close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

KyznetcovSemenova

код для вставкиСкачать
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное
образовательное учреждение высшего образования
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ
ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ
Программа учебного курса
Санкт-Петербург
2016
Составители: доктор юридических наук, профессор Э. В. Кузнецов,
М. В. Семенова
Рецензент – кандидат исторических наук, доцент Б. С. Старин
Разработана в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального
образования по специальности «Таможенное дело».
Рассмотрена на заседании кафедры теории права и государства и рекомендована к изданию редакционно-издательским
советом Санкт-Петербургского государственного университета
аэрокосмического приборостроения.
Публикуется в авторской редакции.
Компьютерная верстка М. И. Дударева
Подписано к печати 27.01.16. Формат 60 × 84 1/16.
Бумага офсетная. Усл. печ. л. 0,9. Тираж 50 экз. Заказ № 20.
Редакционно-издательский центр ГУАП
190000, Санкт-Петербург, Б. Морская ул., 67
© Санкт-Петербургский государственный
университет аэрокосмического
приборостроения, 2016
ВВЕДЕНИЕ
Курс «Теория государственного управления» имеет своей целью
формирование у обучающихся общих представлений о государственном управлении, о направлениях и проблемах его развития,
повышение компетентности обучающихся на основе практического освоения современных методов и технологий принятия управленческих решений, а также формирование управленческой культуры в сфере профессиональной государственной деятельности.
В области воспитания личности целью подготовки по данной
дисциплине является формирование социально-личностных и общекультурных компетенций, например, таких качеств, как гражданственность, организованность, толерантность.
В результате изучения курса «Теории государственного управления», студенты должны:
Иметь представление:
– о теоретических и методологических основах государственного управления.
Знать:
– историю становления и развития системы государственного управления в России;
– общие принципы, модели и задачи современного государственного управления;
– принципы построения структуры органов государственного
управления;
– организационно-функциональную структуру государственного управления;
– место и роль таможенной службы в системе государственных
органов;
Уметь:
– дифференцировать проблемы организации государственного управления на разных уровнях: национальном, региональном,
местном;
3
– планировать индивидуальную и совместную деятельность и
организовывать работу по целям, ресурсам и результатам;
– определять потенциал государственного управления;
– реализовывать теоретические знания на практике;
– самостоятельно овладевать новыми знаниями, используя современные образовательные технологии;
– использовать современные методы разработки и принятия государственных решений в различных ситуациях.
Учебный курс базируется на знаниях, ранее приобретенных студентами при изучении следующих дисциплин, как Общая теория
права и государства и других дисциплин.
Знания, полученные при изучении материала курса в соответствии с учебным планом, имеют как самостоятельное значение, так
и используются при изучении других дисциплин: Управление таможенными органами; Управление таможенной деятельностью и
других.
Курс теории государственного управления в Санкт-Петербургском
государственном университете аэрокосмического приборостроения
включает в себя ра ссмотрение тринадцати основных тем, построенных на основных положениях государственного управления.
Настоящее методическое пособие содержит перечень основных
тем учебного курса «Теория государственного управления», отражающих его содержание, вопросы для самоконтроля по изучаемым
темам, варианты контрольных работ, перечень вопросов для подготовки кэкзамену, а также список литературы, рекомендованной
для самостоятельного изучения студентами в процессе освоения
учебной дисциплины.
4
СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ
Раздел 1. Теоретические основы государственного управления
Тема 1. Понятие государственного управления
Развитие науки государственного управления. Управление как
социальный институт. Сущность «понятия» управление. Содержание понятия «государственное управление». Специфика государственного управления. Соотносительность государственного и
социального управления. Возникновение науки государственного
управления. Развитие научных знаний о государственном управлении и за рубежом.
Вопросы для самоконтроля:
1. Что понимается под государственным управлением?
2. Государственное и социальное управление: их соотношение.
3. Наука о государственном управлении
Тема 2. Основы системного подхода
к государственному управлению
Генезис, сущность и формы системных исследований. Основные
понятия системного подхода: «система», «организация», «структура», «связь» и т. д. Принципы системного подхода к государственному
управлению. Методы системного подхода к государственному управлению. Методы системного анализа в государственном управлении.
Вопросы для самоконтроля:
1. Что понимается под системным исследованием государственного управления?
2. Основные принципы и методы системного подхода к государственному управлению.
3. Соотношение системного подхода и системного анализа.
Тема 3. Предмет, метод и основные понятия
теории государственного управления
Рассмотрение управленческой деятельности в качестве теории
государственного управления. Сущность управленческой деятельности управленческих отношений. Понятие и сущность законов и
закономерностей государственного управления. Понятие принципа управления. Сущность и содержание принципов государственного управления. Методы теории государственного управления.
Вопросы для самоконтроля:
1. Понятие и сущность управленческой деятельности.
2. Понятие и сущности принципов управления.
3. Основные методы государственного управления.
5
Тема 4. Государство как субъект управления
общественными процессами
Содержание понятия «государство». Основные характеристики
государства. Социальные функции государства. Взаимодействие
государства и гражданского общества.
Вопросы для самоконтроля:
1. Что такое «государство»?
2. Элементы государства.
3. Соотношение правого и социального государства.
4. Функции государства.
Тема 5. Типология государств
Тип государственных систем, определяемых по носителю властной
силы. Основные черты и примеры монархических, аристократических и демократических государств. Форма правления как критерий
разделения парламентской и президентской республики. Парламентская и президентская республики: характеристика, примеры. Различие государственных систем по форме государственного устройства.
Федеративные и унитарные государства. Разграничение государств
в зависимости от действующего политического режима.
Вопросы для самоконтроля:
1. Государственная система: понятие, виды, их соотношение.
2. Форма правление: понятие, виды и их особенности.
3. Форма государственного устройства: понятие, виды и их особенности.
4. Политический режим: понятие, виды и их особенности.
Раздел 2. Организация государственного управления
Тема 6. Строение системы государственного управления
Понятие органа государственного управления. Классификация
органа государственного управления. Критерии классификации
органов государственного управления: государственное устройство, виды организационно – правовых форм, объем и характер
компетенции, территориальная сфера деятельности, порядок принятия управленческих решений. Высшие органы государственного управления. Система федеральных органов государственного управления. Органы государственного управления субъекта РФ.
Органы муниципального управления.
Вопросы для самоконтроля:
1. Орган государственного управления: понятие, классификация и особенности.
6
2. Характеристика государственных органов федерального уровня.
3. Характеристика государственных органов регионального
уровня.
4. Характеристика органов муниципального управления.
Тема 7. Функциональное назначение органов
государственного управления
Сущность функции управления. Основные подходы к классификации функций управления. Сущность планирования в деятельности органов государственного управления. Характеристика организационных функций органов государственного управления.
Регулирование и координирование в системе органов государственного управления.
Вопросы для самоконтроля:
1. Функции управления: понятие, содержание и их классификация.
2. Характеристика функций управления.
3. Порядок регулирования и координирования в системе органов государственной власти.
Тема 8. Кадровое обеспечение государственного управления
Понятие и классификация кадров органов государственного
управления. Правовые основы кадровой политики в системе государственного управления. Подбор и расстановка кадров органов
государственного управления. Конкурсная система подбора и расстановка кадров. Аттестация и оценка персонала государственной службы.
Вопросы для самоконтроля:
1. Кадры органов государственного управления: понятие, классификация, особенности.
2. Правовое регулирование кадровой политики в органах управления.
3. Виды подбора кадров органов управления.
Тема 9. Информационное и правовое обеспечение
государственного управления
Значение правового обеспечения государственного управления.
Основные правовые понятия государственного управления. Сущность правового регулирования государственного управления.
Формы правового регулирования государственного управления.
Нормативно-правовые акты, создающие основу государственного
управления.
7
Вопросы для самоконтроля:
1. Правовое обеспечение государственного управления: понятие, содержание и значение.
2. Формы правового регулирования государственного управления.
3. Нормативно-правовое регулирование государственного управления.
Тема 10. Процессы формирования системы государственного
управления и планирования их деятельности
Понятие процесса управления. Циклический характер государственного управления. Стадии процесса формирования органа государственного управления. Планирование деятельности органа
государственного управления. Перспективный и текущий план.
Описание процесса разработки перспективного и текущего плана.
Осуществление контроля выполнения перспективных и текущих
планов.
Вопросы для самоконтроля:
1. Процесс управление: понятие, стадии и их характерные черты.
2. Планирование деятельности органа гос. управления: понятие, типология.
3. Контроль деятельности органов государственного управления.
Тема 11. Типология стиля государственного управления
Понятие стиля государственного управления. Элементы и свойства стиля государственного управления. Характеристика административно-директивного стиля государственного управления. Описание демократического и либерального стиля. Индивидуальный
стиль: характеристика, примеры.
Вопросы для самоконтроля:
1. Стиль государственного управления: понятие, элементы, особенности.
2. Соотношение демократического и либерального стиля государственного управления.
3. Отличия административно-директивного стиля от индивидуального.
Тема 12. Виды управленческих решений. Технология
разработки и реализации управленческих решений
Основания классификации управленческих решений: функциональное содержание, организация разработки, продолжительность
осуществления, сфера действия. Широта проблематики, причины
8
возникновения, методы разработки. Технология подготовки и реализации управленческого решения. Стадии процесса подготовки и
реализация управленческого решения.
Вопросы для самоконтроля:
1. Понятие управленческого решения, его виды и особенности.
2. Подготовка и реализация управленческого решения: стадии и
их характеристика.
Тема 13. Тенденции развития и проблемы
организации государственной власти в России
Возможные пути выхода из кризиса. Основные политические
силы в России. Наиболее эффективные принципы реализации государственного управления.
Вопросы для самоконтроля:
1. Практика осуществления государственного управления в России.
2. Проблемы организации государственного управления и пути
их решения.
3. Перспективы развития государственного управления в Российской Федерации.
9
ВАРИАНТЫ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ
ДЛЯ СТУДЕНТОВ ЗАОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ
Вариант №1 (А – Г).
1. Эволюция теории государственного управления.
2. Основные элементы процесса управления.
3. Организационная структура государственного управления.
4. Понятие и виды функций государственного управления.
Вариант №2 (Д – И).
1. Ресурсное обеспечение государственного управления.
2. Функциональная структура государственного управления.
3. Организационные уровни государственного управления.
4. Сущность федеративной организации государства.
Вариант №3 (К – Н).
1. Понятие государственного суверенитета.
2. Государственный аппарат. Структура государственного аппарата как экономической системы.
3. Формы и методы управленческой деятельности.
4. Понятие принципа государственного управления.
Вариант №4 (О – С).
1. Виды принципов государственного управления.
2. Сущность правового регулирования государственного управления.
3. Структура правового регулирования государственного управления.
4. Информация как основа государственного управления.
Вариант №5 (Т – Х).
1. Организация информации в системе государственного управления.
2. Персонал государственного управления: структура, содержание и уровни качеств.
3. Уровни принятия государственных решений.
4. Отличие государственных решений от решений в частном
секторе.
Вариант №6 (Ц – Я).
1. Трансформация модели управления в государственной службе.
2. Функциональное представительство интересов в государственном управлении.
3. Эффективность государственного управления.
4. Демократия в государственном управлении.
10
ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ
1. Предмет исследования системы государственного управления.
2. Возникновение отрасли знаний о государственном управлении.
3. Основные направления научного исследования государственного управления.
4. Государственное управление: понятие, системность, практическое использование.
5. Объективные основы и субъективный фактор государственного управления.
6. Цели и функциональная структура государственного управления.
7. Государство как субъект управления общественными процессами.
8. Человек как субъект и объект управления.
9. Обратные связи в управлении.
10. Национальный компонент в государственном управлении.
11. Стиль государственного управления.
12. Общенациональные и мировые тенденции возрастания роли
го-сударственного управления в современных условиях.
13. Управленческая культура: понятие, структура, способы
формирования.
14. Бюрократизм в государственном управлении: причины и
формы.
15. Управленческие решения: сущность, структура, содержание.
16. Реализация управленческих решений.
17. Целостность государственного управления и его дифференциа-ция в современном обществе.
18. Социальная эффективность государственного управления:
сущность, критерии.
19. Информационное обеспечение государственного управления.
20. Понятие регионализации государственного управления. Виды регионов.
21. Административная реформа государственного управления:
цели и проблемы.
22. Понятие, значение и принципы государственной службы,
ее виды.
23. Понятие и виды государственных должностей.
24. Принципы государственного управления.
25. Функциональное представительство интересов в государственном управлении.
11
26. Демократия в государственном управлении.
27. Организационная структура государственного управления.
28. Функциональная структура государственного управления.
Ее особенности в федеративном государстве.
29. Содержание управленческой деятельности: формы, методы,
технологии.
30. Общественные институты оценки эффективности управления.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
I. Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства
РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 28.11.2015) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ
(ред. от 05.10.2015) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1
(ч. 1). Ст. 3.
4. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999
№ 81-ФЗ (ред. от 13.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.07.2015) //
Собрание законодательства РФ. 03.05.1999. № 18. Ст. 2207.
5. Федеральный закон от 24.05.1999 № 99-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О
государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» // Собрание законодательства РФ. 31.05.1999.
№ 22. Ст. 2670.
6. Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015)
«Об охране атмосферного воздуха» // Собрание законодательства РФ.
03.05.1999. № 18. Ст. 2222.
7. Федеральный закон от 08.11.2007 № 261-ФЗ (ред. от 13.07.2015)
«О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 12.11.2007. № 46. Ст. 5557.
8. Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 13.07.2015) «О недрах» //
Собрание законодательства РФ. 06.03.1995. № 10. Ст. 823.
9. Федеральный закон от 09.01.1996 № 3-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О радиационной безопасности населения» // Собрание законодательства РФ.
15.01.1996. № 3. Ст. 141.
10. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера» // Собрание законодательства РФ. 26.12.1994.
№ 35. Ст. 3648.
11. Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ (ред. от 13.07.2015)
«О животном мире» // Собрание законодательства РФ. 24.04.1995.
№ 17. Ст. 1462.
12
II. Учебная литература
1. Абросимова М. А. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении: учебное пособие для вузов. М.: КноРус, 2011.
2. Анненков В. И. Государственная служба : организация управленческой деятельности: учебное пособие. М.: КноРус, 2011.
3. Бурганова Л. А. Теория управления: учебное пособие. М.: ИНФРА-М,
2007.
4. Бурганова Л. А. Теория управления: Учебное пособие. 3-e изд., перераб. и доп. М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. 160 с.
5. Вечер Л. С. Государственная кадровая политика и государственная
служба: учеб. пособие. Минск: Выш. шк., 2013. 352 с.
6. Гайнанов Д. А., Атаева А. Г., Закиров И. Д. Теория и механизмы современного государственного управления: Учебное пособие. М.: НИЦ
ИНФРА-М, 2014. 288 с.
7. Захаров Н. Л. Организационное поведение государственных служащих: Учебное пособие. М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. 237 с.
8. Зобнин А. В. Информационно-аналитическая работа в государственном и муниципальном управлении: Учебное пособие . М.: Вузовский учебник: НИЦ ИНФРА-М, 2015. 176 с.
9. Кабашов С. Ю. Государственная служба Российской Федерации:
учебное пособие. М.: Флинта: Наука, 2010.
10. Коробко В. И. Теория управления : учеб. пособие для студентов вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.383 с.
11. Лысов О. Е. Государственное и муниципальное управление: учебное
пособие. СПб.: ГОУ ВПО «СПбГУАП». 2008.
12. Лысов О. Е., Козлова Ю. А. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие. СПб.: ГОУ ВПО «СПбГУАП». 2010
13. Макарейко Н. В. Административное право: конспект лекций. М.:
Юрайт, 2011.
14. Мигачев Ю. И. Административное право Российской Федерации:
учебник. М.: Юрайт, 2011.
15. Наумов С. Ю. Теория государственного и муниципального управления: Учебное пособие. М.: Форум. 2011.
16. Орешин В. П. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М. 2010
17. Орешин В. П. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. М.: НИЦ Инфра-М, 2013. 320 с.
18. Осинцев Д. В. Методы государственного управления (административно-правовой аспект) : монография. Екатеринбург: Изд-во УМЦ УПИ,
2013. 212 с
19. Попов В. Д., Есин В. А., Шитова Ю. Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебник. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 288 с.
20. Попов Л. Л. Ренессанс государственного управления в России. Избранное. М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015. 368 с.
21. Райзберг Б. А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: Учебное пособие. М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. 384 с.
13
22. Распопов В. М., Распопов В. В. Корпоративное управление: Учебник. М.: Магистр: НИЦ ИНФРА-М, 2014. 352 с.
23. Саломатин А. Ю. Всемирная история государства и государственного
управления: Учебное пособие . М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013. 288 с.
24. Тавокин Е. П. Основы социального управления: Учебное пособие.
М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. 200 с.
25. Угурчиев О. Б., Угурчиева Р. О. Основы государственного и муниципального управления: Учебное пособие. М.: ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М,
2016. 378 с.
26. Шамарова Г. М., Куршиева Н. М. Государственная и муниципальная
служба: Учебное пособие . М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. 208 с.
III. Периодическая литература (журналы)
1. Барциц И. Н. Критерии эффективности государственного управления и глобальное управленческое пространство // Государство и право.
2009. №3.
2. Брыкин А. Важность обратных связей государственного управления
//Экономист: Научно-практический журнал Министерства экономики
РФ. 2010. № 11. 3. Максуров А. А. Проблема определения эффективности государственного управления (на примере координационной юридической практики)
// Гос. власть и местное самоуправление.2010. №10. 4. Райзберг Б. Подходы к оценке результативности государственного управления //Экономист: Научно-практический журнал Министерства
экономики РФ. 2010. №8.
5. Федоровская М. А. Некоторые особенности системы государственного управления в таможенных органах //Финансовое право. 2009. № 4.
IV. Авторефераты диссертаций
1. Блинова Е. А. Анализ и оценка государственных программ: методология и практика применения в российском государственном управлении:
автореф. дис. … канд. полит.наук. СПб.: 2012.
2. Вислова Н. Л. Становление государственной службы Российской Федерации в условиях реформирования системы государственного управления: автореф. дис. … канд. социолог.наук.Н. Новгород: 2002.
3. Волосов А. И. Теория и методология государственного управления инвестиционной деятельностью: автореф. дис. … докт. экон.наук.СПб.: 2008.
4. Завьялова И. С. Процессуальные основы реализации форм государственного управления в Российской Федерации: теория, практика и способы решения актуальных проблем: автореф. дис. … канд. юрид.наук. Воронеж: 2007.
5. Купряшин Г. П. Политико-административные институты модернизации государственного управления: автореф. дис. … докт. полит.наук.М.:
2013.
6. Лапина В. А. Совершенствование государственной службы в системе
государственного управления субъекта Российской Федерации: автореф.
дис. … канд. полит.наук. Чита: 2004.
14
7. Перфильев А. В. Регулирование как функция государственного
управления: автореф. дис. … канд. юрид.наук. СПб.: 2004.
8. Полиенко М. А. Институциональные аспекты повышения эффективности государственного управления: автореф. дис. … канд. экон.наук. М.:
2005.
9. Рыбиков Р. А. Централизация и децентрализация государственного
управления в постсоветской России: институционально-политическое измерение: автореф. дис. … канд. полит.наук. СПб.: 2010.
10. Семенова А. В. Государственное управление в сфере реализации
миграционной политики Российской Федерации: автореф. дис. … канд.
юрид.наук.Саратов: 2011.
11. Цыренова Т. Б. Государственное управление водными ресурсами
в условиях межгосударственного взаимодействия России и Монголии: автореф. дис. … докт. полит.наук.Улад-Удэ.: 2011.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение...................................................................................
3
Содержание программы..............................................................
5
Варианты контрольных работ
для студентов заочной формы обучения.........................................
10
Вопросы для подготовки к экзамену.............................................
11
Рекомендуемая литература.........................................................
12
15
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
1
Размер файла
740 Кб
Теги
kyznetcovsemenova
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа