close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

LoitByalt

код для вставкиСкачать
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное
учреждение высшего профессионального образования
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ
Х. Х. Лойт, В. С. Бялт
СЛУЖЕБНОЕ ПРАВО
Курс лекций
Санкт-Петербург
2014
УДК 342.98(075)
ББК 67.401я73
Л73
Рецензенты:
доктор юридических наук, профессор П. П. Глущенко;
доктор юридических наук, профессор Э. В. Суслин
Утверждено
редакционно-издательским советом университета
в качестве курса лекций
Лойт, Х. Х.
Л73 Служебное право: курс лекций / Х. Х. Лойт, В. С. Бялт. –
СПб.: ГУАП, 2014. – 173 с.
ISBN 978-5-8088-0959-8
Издание подготовлено в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки «Бакалавр
юриспруденции». Учтены последние изменения в законодательстве,
регламентирующем государственную службу в Российской Федерации.
Предназначено для студентов юридического факультета, изучающих дисциплину «Служебное право», а также может быть использовано при подготовке магистров по направлению «Юриспруденция».
УДК 342.98(075)
ББК 67.401я73
ISBN 978-5-8088-0959-8 ©
©
Лойт Х. Х., Бялт В. С., 2014
Санкт-Петербургский государственный
университет аэрокосмического
приборостроения, 2014
ПРЕДИСЛОВИЕ
Одна из главных проблем современной России – это модернизация государственного управления. Важнейшим направлением
административной реформы, проводимой в стране, является формирование новой модели государственной службы, отвечающей
потребностям современного состояния общества. Цель реформы
государственной службы – это создание ее целостной системы посредством завершения реформирования и развития всех ее видов,
формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики.
Государственные служащие реализуют своей деятельностью
функции государства и его органов. По качеству выполнения ими
своих служебных обязанностей дается оценка деятельности государственного аппарата. Обеспечить развитие государства, выполнение им своей роли в состоянии лишь высокопрофессиональный,
безупречный в нравственном отношении кадровый состав государственных служащих.
К сожалению, Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации
(2009–2013 годы)», утвержденная Указом Президента Российской
Федерации 10 марта 2009 года, реализована далеко не в полной
мере1. До сих пор не принят Федеральный закон о правоохранительной службе, не внесены необходимые изменения в законодательство о военной службе, не создана система органов управления
государственной службой и т. д. Все это требует дальнейшего развития нормативной правовой базы, регламентирующей государственную службу, принятие надлежащих организационных мер по
завершению реформирования всей ее системы.
1 СЗ РФ. 2009. № 11. Ст. 1277.
3
В предлагаемом курсе лекций по служебному праву рассматриваются сущность государственной службы, правовой статус государственных служащих. Особое внимание уделено особенностям
организации и прохождения всех видов государственной службы:
гражданской, военной, правоохранительной, а также проблемам
противодействия коррупции в системе государственной службы.
Курс лекций будет способствовать более глубокому усвоению
студентами учебного предмета «Служебное право».
4
ЛЕКЦИЯ ПО ТЕМЕ: 1
«ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА
КАК ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ»
План лекции
1. Понятие и система государственной службы Российской Федерации
2. Правовой статус государственного служащего
3. Принципы государственной службы
4. Управление государственной службой Российской Федерации
Вопрос 1. Понятие и система государственной службы
Российской Федерации
Одним из важнейших видов целенаправленной деятельности
человека, а также общества и государства является служба. Это понятие употребляется по-разному: как вид деятельности человека,
как социально-правовой институт, как система специальных органов государства, как духовная деятельность и т. д. Служба состоит
в управлении, осуществлении государственной деятельности, обеспечении самого управления, социально-культурном обслуживании людей.
Особым видом службы является государственная служба. Понятие государственной службы можно сформулировать в широком и
узком смыслах.
В широком смысле государственная служба – это форма трудовой деятельности людей, которая выражается в осуществлении административных (организаторских, управленческих), социальнокультурных и воспитательных функций.
В узком смысле государственная служба – это профессиональная деятельность граждан, состоящих на руководящих либо исполнительских должностях в качестве соответствующих специалистов, в аппарате государственных органов, в органах управления
государственных учреждений предприятий, наряду с вспомогательным персоналом либо техническими исполнителями.
В соответствии с 1 статьей Федерального закона от 27 мая 2003
года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» государственная служба Российской Федерации – это
профессиональная служебная деятельность граждан Российской
Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
5
– Российской Федерации;
– федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
– субъектов Российской Федерации;
– органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;
– лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных
органов;
– лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для
непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
Из приведенного определения можно выделить виды полномочий, исполнение которых обеспечивается государственными служащими:
1) полномочия Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации (нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации – соответствующий субъект Российской Федерации);
2) полномочия органов государственной власти, иных государственных органов:
– органы государственной власти – органы законодательной, исполнительной и судебной власти;
– иные государственные органы – органы, не относящиеся ни
к одной из ветвей власти (прокуратура Российской Федерации,
Счетная палата Российской Федерации и др.);
3) полномочия лиц, замещающих государственные должности
Российской Федерации и государственные должности субъектов
Российской1.
Система государственной службы включает в себя следующие
виды государственной службы:
– государственная гражданская служба;
– военная служба;
1 См.: Лойт Х. Х., Бялт В. С. Государственная гражданская служба Российской
Федерации: Альбом схем. СПб.: ГУАП, 2010. С. 7.
6
– правоохранительная служба.
Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную
гражданскую службу субъекта Российской Федерации.
Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.
Федеральная государственная служба – профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных
государственных органов и лиц, замещающих государственные
должности Российской Федерации.
Федеральная государственная гражданская служба – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению
исполнения полномочий федеральных государственных органов и
лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
Государственная гражданская служба субъекта Российской
Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан
на должностях государственной гражданской службы субъекта
Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий
субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.
Военная служба – вид федеральной государственной службы,
представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными
законами и (или) нормативными правовыми актами Президента
Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях
и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и
безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.
Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной
службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности
и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и сво7
бод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.
Правовыми основами государственной службы Российской Федерации являются Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года и Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О
системе государственной службы Российской Федерации».
Применительно к государственной гражданской службе можно
отнести:
– Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
– Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 года № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»;
– Указ Президента РФ от 30 мая 2005 года № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного
дела»;
– Указ Президента РФ от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном
содержании федеральных государственных гражданских служащих» и др.
Применительно к военной службе можно отнести:
– Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»;
– Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе
военнослужащих»;
– Федеральный закон от 12 июля 1999 года № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих»;
– Федеральный закон от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных
выплат»;
– Указ Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 «Вопросы прохождения военной службы»;
– Указ Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской
Федерации» и др.
Применительно к правоохранительной службе в органах внутренних дел можно отнести:
– Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»;
– Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении из8
менений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»»
– Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и др.
Вопрос 2. Правовой статус государственного служащего
Формирование демократического правового государства в России актуализирует проблемы правового положения личности, ее
взаимоотношений с государством и обществом. Конституция Российской Федерации, закрепив в качестве высшей ценности человека, его права и свободы, углубила содержание и расширила систему
его основных прав и свобод.
С определением в России по-новому правового статуса личности
в целом тесно связана проблема определения правового статуса государственного служащего – в частности. Правовой статус государственного служащего, его динамика определяются стратегическим направлением демократического развития России – процессом формирования свободного гражданского общества, правового государства. Особенность их правового статуса выражается в том, что государственная
служба, наделяя служащих широким кругом полномочий, налагает и
ряд существенных ограничений на их правовой статус.
Федеральный государственный служащий – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на
должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет
средств федерального бюджета.
Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий
денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета
соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях,
предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств
федерального бюджета.
Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского слу9
жащего субъекта Российской Федерации – соответствующий субъект Российской Федерации.
Правовое положение (статус) федерального государственного
служащего и государственного гражданского служащего субъекта
Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства,
правила служебного поведения, ответственность, а также порядок
разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.
Основные права и обязанности гражданского служащего
Гражданский служащий имеет право на:
1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой
должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;
3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных
дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим
Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации и со служебным контрактом;
5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а
также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;
6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим
государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;
7) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного
самоуправления, общественные объединения и иные организации;
8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной
деятельности и другими документами до внесения их в его личное
дело, материалами личного дела, а также на приобщение к лично10
му делу его письменных объяснений и других документов и материалов;
9) защиту сведений о гражданском служащем;
10) должностной рост на конкурсной основе;
11) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
12) членство в профессиональном союзе;
13) рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
14) проведение по его заявлению служебной проверки;
15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской
службе, включая обжалование в суд их нарушения;
16) медицинское страхование;
17) государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;
18) государственное пенсионное обеспечение в соответствии
с федеральным законом.
Гражданский служащий также вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.
Гражданский служащий обязан:
1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;
2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;
3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством
Российской Федерации;
4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права
и законные интересы граждан и организаций;
5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;
6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
7) не разглашать сведения, составляющие государственную и
иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения,
ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обя11
занностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;
9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи;
10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации
или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения
гражданства другого государства;
11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые
установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта1.
Основные права и обязанности
правоохранительного служащего
Правоохранительный служащий (на примере сотрудника органов внутренних дел) имеет право:
1) на условия, необходимые для выполнения служебных обязанностей и профессионального развития;
2) на ознакомление с должностным регламентом (должностной
инструкцией) и иными документами, определяющими его права и
обязанности по замещаемой должности, с критериями оценки эффективности выполнения служебных обязанностей, показателями
результативности служебной деятельности и условиями продвижения по службе в органах внутренних дел;
3) на отдых в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) на денежное довольствие, являющееся основным средством
его материального обеспечения и стимулирования выполнения им
служебных обязанностей;
1 См.: Лойт Х. Х., Бялт В. С. Государственная гражданская служба Российской
Федерации: Альбом схем. СПб.: ГУАП, 2010. С. 26–29.
12
5) на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для выполнения служебных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;
6) на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если
выполнение служебных обязанностей связано с использованием
таких сведений;
7) на доступ в установленном порядке в связи с выполнением
служебных обязанностей в государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации;
8) на ознакомление с отзывами о его служебной деятельности и
другими определенными федеральным органом исполнительной
власти в сфере внутренних дел документами до внесения их в личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных
объяснений и других документов и материалов;
9) на защиту своих персональных данных;
10) на продвижение по службе в органах внутренних дел с учетом результатов служебной деятельности, стажа службы, уровня
квалификации и профессионального образования;
11) на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку в установленном порядке;
12) на рассмотрение служебного спора в соответствии с законодательством Российской Федерации;
13) на проведение по его заявлению служебной проверки;
14) на обращение к вышестоящим в порядке подчиненности
должностным лицам, в вышестоящие органы или в суд для защиты
своих прав и законных интересов, а также для разрешения споров,
связанных с прохождением службы в органах внутренних дел;
15) на обязательное государственное страхование жизни и здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации;
16) на государственную защиту его жизни и здоровья, жизни и
здоровья членов его семьи, а также принадлежащего ему и членам
его семьи имущества;
17) на государственное пенсионное обеспечение в соответствии
с федеральным законом;
18) на медицинское обслуживание в соответствии с законодательством Российской Федерации;
19) на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи
в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации;
13
20) на надлежащие организационно-технические и санитарно-гигиенические условия службы с учетом особенностей службы
в органах внутренних дел;
21) на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в случаях и порядке, которые предусмотрены
Федеральным законом «О полиции»;
22) на создание и участие в деятельности общественных объединений, не преследующих политических целей, в свободное от выполнения служебных обязанностей время, если это не влечет за собой возникновение конфликта интересов.
Правоохранительный служащий (на примере сотрудника органов внутренних дел) обязан:
1) знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить
в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной
власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере;
2) знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения
прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться
законодательством Российской Федерации при получении приказа
либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя
(начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации;
3) обращаться по служебным вопросам к своему непосредственному руководителю (начальнику), а при необходимости и к прямому руководителю (начальнику), поставив при этом в известность
непосредственного руководителя (начальника);
4) соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и
законные интересы граждан, общественных объединений и организаций;
5) соблюдать внутренний служебный распорядок федерального
органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, в возможно короткие сроки
сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных
обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником своих служебных обязанностей;
14
6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей, проходить в установленном порядке профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации, стажировку;
7) не разглашать сведения, составляющие государственную и
иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему
известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том
числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан
или затрагивающие их честь и достоинство;
8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для выполнения служебных обязанностей;
9) представлять в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
10) сообщить непосредственному руководителю (начальнику) о
подаче заявления о выходе из гражданства Российской Федерации
в день подачи заявления;
11) сообщить непосредственному руководителю (начальнику) о
выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении
гражданства (подданства) иностранного государства в день выхода
из гражданства Российской Федерации или в день приобретения
гражданства (подданства) иностранного государства;
12) не допускать злоупотреблений служебными полномочиями,
соблюдать установленные федеральными законами ограничения и
запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также
соблюдать требования к служебному поведению сотрудника;
13) сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о
возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта;
14) уведомлять непосредственного руководителя (начальника),
органы прокуратуры Российской Федерации или другие государственные органы о каждом случае обращения к нему каких-либо
лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения;
15) соответствовать по уровню физической подготовки квалификационным требованиям к замещаемой должности в органах внутренних дел;
15
16) проходить ежегодно профилактическое медицинское обследование, а также по направлению медицинского учреждения либо
уполномоченного руководителя медицинское освидетельствование
(обследование);
17) рассматривать в пределах служебных обязанностей и в установленные сроки обращения граждан и организаций;
18) в установленном порядке по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел
либо уполномоченного руководителя временно исполнять обязанности, не предусмотренные должностным регламентом (должностной инструкцией) по замещаемой должности в органах внутренних
дел, без освобождения от замещаемой должности;
19) выполнять по решению руководителя федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел либо уполномоченного руководителя обязанности, аналогичные обязанностям по замещаемой должности в органах внутренних дел, при перемещении
сотрудника в том же подразделении и в той же местности;
20) пройти обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию в соответствии с федеральным законом;
21) знать и соблюдать требования охраны профессиональной
служебной деятельности (охраны труда)1.
Основные права и обязанности военнослужащего
Для военнослужащих установлены следующие права и свободы:
– защита свободы, чести и достоинства военнослужащих;
– право на свободу передвижения и выбор места жительства;
– право на участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании;
– свобода совести и вероисповедания;
– право на участие в управлении делами государства и общественными объединениями;
– право на труд;
– право на отдых;
– право на денежное довольствие и отдельные выплаты;
– право на возмещение вреда;
– право на образование и права в области культуры;
1 См.: Бялт В. С., Ушаков А. А. Нормативное правовое регулирование условий
прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации: Альбом
схем. – СПб., 2012. С. 57–64.
16
– право военнослужащего на обжалование неправомерных действий и др1.
Обязанности военнослужащего:
Защита государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, обеспечение безопасности государства, отражение вооруженного нападения, а также выполнение
задач в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации составляют существо воинского долга, который
обязывает военнослужащих:
– быть верными Военной присяге (обязательству), беззаветно
служить народу Российской Федерации, мужественно и умело защищать Российскую Федерацию;
– строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов,
беспрекословно выполнять приказы командиров;
– дорожить воинской честью, боевой славой и войсковым товариществом;
– совершенствовать воинское мастерство, содержать в постоянной готовности к применению вооружение и военную технику, беречь военное имущество;
– быть дисциплинированными, бдительными, хранить государственную и военную тайну;
– соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.
Должностные обязанности военнослужащих и порядок их исполнения определяются федеральными законами, общевоинскими
уставами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
Командиры являются единоначальниками и отвечают в мирное
и военное время за постоянную боевую и мобилизационную готовность, успешное выполнение боевых задач, боевую подготовку,
воспитание, воинскую дисциплину, правопорядок, морально-психологическое состояние подчиненного личного состава и безопасность военной службы, состояние и сохранность вооружения, военной техники и другого военного имущества, материальное, техническое, финансовое, бытовое обеспечение и медицинское обслуживание.
1 См.: глава II. Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
17
Военнослужащие, находящиеся на боевом дежурстве (боевой
службе), в суточном и гарнизонном нарядах, привлеченные для
ликвидации последствий стихийных бедствий, а также при других
чрезвычайных обстоятельствах исполняют специальные обязанности. Специальные обязанности и порядок их исполнения устанавливаются федеральными законами, общевоинскими уставами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Для исполнения специальных обязанностей военнослужащие могут наделяться дополнительными правами (на применение оружия,
силы, предъявление требований, обязательных для исполнения, подчинение строго определенным лицам и другими правами), которые
определяются федеральными законами, общевоинскими уставами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В завершении рассмотрения данного вопроса следует указать, что
в правовой статус, наряду с правами и обязанностями, входят также
ответственность, запреты и ограничения, правила служебного поведения и гарантии. Указанные элементы правового статуса раскрываются, как правило, в нормах федерального законодательства, посвященного вопросам прохождения конкретного вида государственной службы, а также в нормах подзаконных правовых актов.
Вопрос 3. Принципы государственной службы
Принципы есть основные руководящие положения, идеи, которые пронизывают всю государственно-служебную деятельность
и выполняют в ней направляющую и руководящую роль. Таким
образом, государственная служба организуется и функционирует
на определенных принципах, которые закреплены в законодательстве. В содержании принципов получают наиболее четкое воплощение природа и сущность государственной службы.
Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:
– федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения
предметов ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее – государственные органы);
– законность;
– приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
18
– равный доступ граждан к государственной службе;
– единство правовых и организационных основ государственной
службы, предполагающее законодательное закрепление единого
подхода к организации государственной службы;
– взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
– открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
– профессионализм и компетентность государственных служащих;
– защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как
государственных органов и должностных лиц, так и физических и
юридических лиц1.
Федеральными законами о видах государственной службы могут быть установлены и иные принципы, характерные для конкретного вида службы. Так в статье 4 Федерального закона от 27
июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» кроме указанных принципов установлены
и такие как: стабильность гражданской службы; взаимодействие
с общественными объединениями и гражданами. В статье 4 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации» названы такие принципы как: единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в органах внутренних дел; обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в органах
внутренних дел и создание возможностей для продвижения по
службе независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами сотрудника
органов внутренних дел; взаимосвязь ограничений, обязанностей,
запретов, ответственности на службе в органах внутренних дел и
социальных гарантий сотрудника органов внутренних дел.
1 См.: Лойт Х. Х., Бялт В. С. Государственная гражданская служба Российской
Федерации: Альбом схем. СПб.: ГУАП, 2010. С. 10.
19
Общие принципы служебного поведения государственных служащих приведены в Указе Президента РФ от 12 августа 2002 года
№ 885. Согласно данному нормативному правовому акту государственные служащие, сознавая ответственность перед государством,
обществом и гражданами, призваны:
а) исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной
работы государственных органов;
б) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав
и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности органов государственной власти и государственных служащих;
в) осуществлять свою деятельность в пределах полномочий соответствующего государственного органа;
г) не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным
или социальным группам и организациям, быть независимыми от
влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных
групп и организаций;
д) исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;
е) уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы
прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях
обращения к государственному служащему каких-либо лиц в целях
склонения к совершению коррупционных правонарушений;
ж) соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной службы;
з) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на их служебную деятельность решений политических партий,
иных общественных объединений;
и) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения;
к) проявлять корректность и внимательность в обращении
с гражданами и должностными лицами;
л) проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать
межнациональному и межконфессиональному согласию;
м) воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственными служащими
20
должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету государственного органа;
н) принимать предусмотренные законодательством Российской
Федерации меры по недопущению возникновения конфликтов интересов и урегулированию возникших конфликтов интересов;
о) не использовать служебное положение для оказания влияния
на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении
вопросов личного характера;
п) воздерживаться от публичных высказываний, суждений и
оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в должностные обязанности государственного служащего;
р) соблюдать установленные в государственном органе правила
публичных выступлений и предоставления служебной информации;
с) уважительно относиться к деятельности представителей
средств массовой информации по информированию общества о работе государственного органа, а также оказывать содействие в получении достоверной информации;
т) воздерживаться в публичных выступлениях, в том числе
в средствах массовой информации, от обозначения в иностранной
валюте (условных денежных единицах) стоимости на территории
Российской Федерации товаров, работ, услуг и иных объектов
гражданских прав, сумм сделок между резидентами Российской
Федерации, показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, размеров государственных и муниципальных заимствований, государственного и муниципального долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точной передачи сведений либо предусмотрено законодательством Российской
Федерации, международными договорами Российской Федерации,
обычаями делового оборота.
Вопрос 4. Управление государственной службой
Российской Федерации
Управление государственной службой – это осуществляемая
в установленных организационно-правовых формах практическая
деятельность по определению основных направлений развития и
совершенствования всех элементов, составляющих в совокупности
правовой институт государственной службы.
21
Система управления государственной службой создается на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации
в целях:
– координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу;
– формирования кадрового резерва;
– прохождения и прекращения государственной службы;
– использования кадрового резерва для замещения должностей
государственной службы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих;
– осуществления вневедомственного контроля за соблюдением
в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о
государственной службе.
На федеральном уровне в соответствии с Указом Президента РФ
от 4 декабря 2009 года № 1382 функционирует Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров, на уровне субъектов Российской Федерации основы
управления закрепляются, как правило, в соответствующих актах
законодательства субъекта Российской Федерации о государственной службе.
Основными задачами Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров являются:
– участие в обеспечении реализации Президентом Российской
Федерации его полномочий по решению кадровых вопросов и полномочий по проведению государственной политики в области государственной службы Российской Федерации;
– осуществление в пределах своих полномочий контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации), указов, распоряжений,
поручений и указаний Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров;
– подготовка предложений Президенту Российской Федерации
по вопросам реализации государственной политики в области противодействия коррупции в органах государственной власти и иных
государственных органах, урегулирования конфликта интересов,
реформирования и развития государственной службы, а также по
вопросам кадровой политики;
– содействие Президенту Российской Федерации в пределах
своих полномочий в определении основных направлений кадровой
22
политики, реформирования и развития государственной службы,
в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти по этим вопросам;
– обеспечение деятельности Российского организационного комитета «Победа», Совета при Президенте Российской Федерации
по противодействию коррупции и президиума этого Совета, Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы, Комиссии при Президенте Российской Федерации по формированию и подготовке
резерва управленческих кадров, Комиссии при Президенте Российской Федерации по предварительному рассмотрению кандидатур
на должности судей федеральных судов, Комиссии при Президенте
Российской Федерации по вопросам кадровой политики в правоохранительных органах, а также в пределах своей компетенции – деятельности иных совещательных и консультативных органов при
Президенте Российской Федерации;
– кадровое и организационно-штатное обеспечение деятельности Администрации Президента Российской Федерации.
Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров для осуществления своих задач и
функций имеет право:
– направлять в установленном порядке запросы в органы прокуратуры Российской Федерации, следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, иные федеральные государственные органы, государственные органы субъектов Российской
Федерации, территориальные органы федеральных государственных органов, органы местного самоуправления, на предприятия,
в учреждения, организации и общественные объединения об имеющихся у них сведениях по вопросам, относящимся к компетенции
Управления;
– запрашивать и получать в рамках установленной компетенции необходимые материалы от самостоятельных подразделений
Администрации Президента Российской Федерации, от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, а также от организаций и
должностных лиц;
– пользоваться банками данных Администрации Президента
Российской Федерации и федеральных государственных органов;
– привлекать для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.
23
Обобщая вышеизложенное можно констатировать, что государственная служба Российской Федерации является одним из основных элементов государственного механизма, который позволяет
эффективно реализовывать государству свои функции.
24
ЛЕКЦИЯ ПО ТЕМЕ: 2
«ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА»
План лекции
1. Поступление на государственную гражданскую службу
2. Условия прохождения государственной гражданской службы
Вопрос 1. Поступление на государственную
гражданскую службу
Процесс построения правового демократического государства
в Российской Федерации предполагает наличие действенной системы государственного управления, обусловленного эффективностью системы государственной службы. Результативность функционирования государства определяется рационально организованной структурой государственного аппарата, а также профессионализмом, компетентностью и ответственностью государственных
служащих в установленной сфере государственной деятельности.
Сообразно с этим, можно утверждать, что актуальность вопросов
становления и развития организационно-правовых основ государственной гражданской службы обусловлена ее ролью и значением
в системе государственного управления, реализации функций государства, обеспечении эффективной деятельности органов государственной власти, реализации и охраны жизненно важных интересов граждан, общества, государства1.
На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской
Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом
от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской
службе Российской Федерации».
Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским
служащим другой должности гражданской службы осуществляет-
1 Курбанов Р. Д. Совершенствование организационно-правовых основ государственной гражданской службы в Российской Федерации: Автореф. дис. … докт.
юрид. наук. М., 2010. С. 3.
25
ся по результатам конкурса1, если иное не установлено Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации».
Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.
Для проведения конкурса на замещение вакантной должности
гражданской службы правовым актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия.
В состав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе
из подразделения по вопросам государственной службы и кадров,
юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы), представитель федерального государственного
органа по управлению государственной службой или государственного органа субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой, а также представители научных, образовательных и других организаций, приглашаемые соответствующим
органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов – специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа
членов конкурсной комиссии.
Конкурс проводится в два этапа. Опубликование государственным органом объявления о приеме документов для участия в конкурсе не менее чем в одном периодическом печатном издании, а
также размещение информации о проведении конкурса на сайте
государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования
При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает
кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной
службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на
основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих
1 См.: Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 года № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».
26
федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование,
анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением
должностных обязанностей по вакантной должности гражданской
службы, на замещение которой претендуют кандидаты.
При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности гражданской службы
и других положений должностного регламента по этой должности,
а также иных положений, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.
Заседание конкурсной комиссии проводится при наличии не менее двух кандидатов. Заседание конкурсной комиссии считается
правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от
общего числа ее членов. Решения конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса принимаются открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на
заседании. При равенстве голосов решающим является голос председателя конкурсной комиссии.
Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата и является основанием для назначения его на вакантную
должность гражданской службы либо отказа в таком назначении.
По результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность
гражданской службы и заключается служебный контракт с победителем конкурса1.
Сообщения о результатах конкурса направляются в письменной форме кандидатам в 7-дневный срок со дня его завершения.
Информация о результатах конкурса также размещается в указанный срок на официальных сайтах государственного органа и государственной информационной системы в области государственной
службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Гражданин Российской Федерации, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в государственный орган:
1 См.: Лойт Х. Х., Бялт В. С. Государственная гражданская служба Российской
Федерации: Альбом схем. СПб.: ГУАП, 2010. С. 46.
27
а) личное заявление;
б) собственноручно заполненную и подписанную анкету, форма
которой утверждается Правительством Российской Федерации,
с приложением фотографии1;
в) копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс);
г) документы, подтверждающие необходимое профессиональное
образование, квалификацию и стаж работы:
– копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые), заверенную нотариально или кадровой службой по месту работы (службы),
или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина;
– копии документов об образовании и о квалификации, а также
по желанию гражданина копии документов, подтверждающих повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования, документов о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или
кадровой службой по месту работы (службы);
д) документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению;
е) иные документы, предусмотренные Федеральным законом
от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской
службе Российской Федерации», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Конкурс не проводится:
1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители»
и «помощники (советники)»;
2) при назначении на должности гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или
Правительством Российской Федерации;
3) при заключении срочного служебного контракта;
1 См.: Распоряжение Правительства РФ от 26 мая 2005 года № 667-р «Об утверждении формы анкеты, предоставляемой гражданином Российской Федерации,
поступающим на государственную гражданскую службу Российской Федерации
или на муниципальную службу Российской Федерации».
28
4) при назначении гражданского служащего на иную должность
гражданской службы в случаях, предусмотренных частью 2 статьи
28, частью 1 статьи 31 и частью 9 статьи 60.1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской
службе Российской Федерации»;
5) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), включенного в кадровый резерв на
гражданской службе.
Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные
должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому нормативным актом государственного органа. По решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться
при назначении на должности гражданской службы, относящиеся
к группе младших должностей гражданской службы.
Испытание при поступлении
на гражданскую службу
В акте государственного органа о назначении на должность
гражданской службы и служебном контракте сторонами может
быть предусмотрено испытание гражданского служащего в целях
проверки его соответствия замещаемой должности гражданской
службы. Срок испытания устанавливается продолжительностью
от трех месяцев до одного года.
Испытание не устанавливается:
1) для беременных женщин – гражданских служащих;
2) для граждан, окончивших обучение в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях
высшего образования и впервые поступающих на гражданскую
службу в соответствии с договором о целевом обучении с обязательством последующего прохождения гражданской службы;
3) для граждан и гражданских служащих при замещении должностей гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», которые замещаются на определенный срок
полномочий;
4) для гражданских служащих, назначенных на должности
гражданской службы в порядке перевода в связи с сокращением
должностей гражданской службы или упразднением государственного органа;
29
5) в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом от
27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами.
В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности гражданского служащего и другие периоды, когда
он фактически не исполнял должностные обязанности.
При неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя имеет право:
– предоставить гражданскому служащему ранее замещаемую
должность гражданской службы;
– до истечения срока испытания расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим, предупредив его об этом в письменной форме не позднее чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого гражданского служащего не выдержавшим испытание.
Решение представителя нанимателя гражданский служащий
вправе обжаловать в суд.
Если срок испытания истек, а гражданский служащий продолжает замещать должность гражданской службы, то он считается
выдержавшим испытание.
До истечения срока испытания гражданский служащий вправе
расторгнуть служебный контракт по собственному желанию, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме не
позднее чем за три дня.
Служебный контракт
Служебный контракт – соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу,
или гражданским служащим о прохождении гражданской службы
и замещении должности гражданской службы.
Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон. Представитель нанимателя обязуется предоставить
гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить
указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы,
обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение
должности гражданской службы в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», другими законами и иными
30
нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему
денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.
Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской
службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять
должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного
органа.
В служебный контракт включаются права и обязанности сторон. В служебном контракте указываются фамилия, имя, отчество гражданина или гражданского служащего и наименование
государственного органа (фамилия, имя, отчество представителя нанимателя). В случае заключения срочного служебного контракта в нем указываются срок его действия и обстоятельства
(причины), послужившие основанием для заключения срочного
служебного контракта в соответствии с Федеральным законом
от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской
службе Российской Федерации» и другими федеральными законами.
В служебном контракте предусматривается ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя
обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством
Российской Федерации. Запрещается требовать от гражданского
служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом.
Служебный контракт заключается в письменной форме в двух
экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один
экземпляр служебного контракта передается гражданскому служащему, другой хранится в его личном деле. Примерная форма
служебного контракта устанавливается Президентом Российской
Федерации1.
Существенными условиями служебного контракта являются:
1 См.: Указ Президента Российской Федерации от 16 февраля 2005 года № 159
«О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной
гражданской службы Российской Федерации».
31
1) наименование замещаемой должности гражданской службы
с указанием подразделения государственного органа;
2) дата начала исполнения должностных обязанностей;
3) права и обязанности гражданского служащего, должностной
регламент;
4) виды и условия медицинского страхования гражданского
служащего и иные виды его страхования;
5) права и обязанности представителя нанимателя;
6) условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;
7) режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если
он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа);
8) условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные Федеральным законом от 27 июля 2004
года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
Федерации», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
9) виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью;
10) нахождение должности, замещаемой гражданским служащим, в перечне должностей гражданской службы, по которым
предусматривается ротация гражданских служащих1.
В служебном контракте могут предусматриваться следующие
условия:
– испытание при поступлении на гражданскую службу;
– неразглашение сведений, составляющих государственную и
иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений;
– обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в профессиональной образовательной организации
или образовательной организации высшего образования не менее
установленного договором о целевом приеме или договором о целе-
1 См.: Лойт Х. Х., Бялт В. С. Государственная гражданская служба Российской
Федерации: Альбом схем. СПб.: ГУАП, 2010. С. 51.
32
вом обучении срока, если обучение осуществлялось за счет средств
соответствующего бюджета;
– показатели результативности профессиональной служебной
деятельности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда;
– иные условия, не ухудшающие положения гражданского служащего по сравнению с положением, установленным Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации», другими законами
и иными нормативными правовыми актами.
Для замещения должности гражданской службы представитель
нанимателя может заключать с гражданским служащим:
1) служебный контракт на неопределенный срок;
2) срочный служебный контракт.
Срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти
лет заключается, если иной срок не установлен Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть
установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения
гражданской службы, если иное не предусмотрено Федеральным
законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными
законами.
Срочный служебный контракт заключается в случае:
– замещения отдельных должностей гражданской службы категории «руководители», а также должностей гражданской службы
категории «помощники (советники)»;
– замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами сохраняется должность гражданской
службы;
– замещения должности гражданской службы после окончания
обучения гражданином, заключившим договор о целевом обучении
в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования с обязательством последующего прохождения гражданской службы;
33
– замещения должности гражданской службы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской
Федерации, иных представительствах Российской Федерации и
представительствах государственных органов, находящихся за
пределами территории Российской Федерации;
– замещения должности гражданской службы в государственном органе, образованном на определенный срок или для выполнения определенных задач и функций;
– замещения временной должности гражданской службы или
должности гражданской службы на период временного отсутствия
гражданского служащего по соглашению сторон служебного контракта;
– замещения должности гражданской службы гражданским
служащим, достигшим предельного возраста пребывания на гражданской службе, которому в соответствии с частью 1 статьи 25.1
Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» срок гражданской службы продлен сверх установленного предельного возраста пребывания на гражданской службе;
– замещения должности гражданской службы, по которой частью 14 статьи 50 Федеральным законом от 27 июля 2004 года №
79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлен особый порядок оплаты труда;
– замещения должности гражданской службы в порядке ротации;
– в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом от
27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами.
Предельный возраст пребывания на гражданской службе – 60
лет. Гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, срок гражданской службы
с его согласия может быть продлен по решению представителя нанимателя, но не свыше чем до достижения им возраста 65 лет, а
гражданскому служащему, замещающему должность гражданской
службы категории «помощники (советники)», учрежденную для
содействия лицу, замещающему государственную должность, –
до окончания срока полномочий указанного лица. Федеральному
гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, замещающему должность гражданской службы категории «руководители» высшей группы должностей гражданской службы, срок гражданской службы с его со34
гласия может быть продлен по решению Президента Российской
Федерации, но не свыше чем до достижения им возраста 70 лет.
По достижении гражданским служащим предельного возраста
пребывания на гражданской службе по решению представителя
нанимателя и с согласия гражданина он может продолжить работу
в государственном органе на условиях срочного трудового договора
на должности, не являющейся должностью гражданской службы.
Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта предъявляет представителю нанимателя:
1) заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу
и замещении должности гражданской службы;
2) собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы1;
3) паспорт;
4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная
(трудовая) деятельность осуществляется впервые;
5) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;
6) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;
7) документы воинского учета – для военнообязанных и лиц,
подлежащих призыву на военную службу;
8) документ об образовании и о квалификации;
9) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
В отдельных случаях с учетом условий прохождения гражданской службы, установленных Федеральным законом от 27 июля
2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, при заключении служебного
контракта может предусматриваться необходимость предъявления
иных документов.
1 См.: Распоряжение Правительства РФ от 26 мая 2005 года № 667-р «Об утверждении формы анкеты, предоставляемой гражданином Российской Федерации,
поступающим на государственную гражданскую службу Российской Федерации
или на муниципальную службу Российской Федерации».
35
Вопрос 2. Условия прохождения государственной
гражданской службы
Служебное время и время отдыха
Служебное время – время, в течение которого гражданский служащий в соответствии со служебным распорядком государственного органа или с графиком службы либо условиями служебного контракта должен исполнять свои должностные обязанности, а также
иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами относятся к служебному
времени.
Нормальная продолжительность служебного времени для гражданского служащего не может превышать 40 часов в неделю. Для
гражданского служащего устанавливается пятидневная служебная неделя.
Ненормированный служебный день устанавливается:
– для гражданских служащих, замещающих высшие и главные
должности гражданской службы;
– для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп – устанавливается в соответствии со
служебным распорядком государственного органа по соответствующему перечню должностей и служебным контрактом.
Государственным гражданским служащим предоставляются
следующие виды отпусков:
1) ежегодный оплачиваемый отпуск:
а) основной оплачиваемый отпуск;
б) дополнительные оплачиваемые отпуска:
– за выслугу лет;
– за ненормированный служебный день;
– в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями
гражданской службы, в том числе в связи со службой в местностях
с особыми климатическими условиями;
2) отпуск без сохранения денежного содержания1.
Гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллек-
1 См. Лойт Х. Х., Бялт В. С. Государственная гражданская служба Российской
Федерации: Альбом схем. СПб.: ГУАП, 2010. С. 72.
36
тивным договором или служебным распорядком государственного
органа и который не может быть менее трех календарных дней.
В случае, если такой отпуск не предоставляется, с письменного согласия гражданского служащего исполнение им должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени оплачивается как сверхурочная работа.
Порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным гражданским служащим,
имеющим ненормированный служебный день, устанавливаются
Правительством Российской Федерации1, а гражданским служащим субъектов Российской Федерации – нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск
с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.
Ежегодный оплачиваемый отпуск гражданского служащего
состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных
оплачиваемых отпусков.
Гражданским служащим, замещающим высшие и главные
должности гражданской службы, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней.
Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы иных групп, предоставляется ежегодный основной
оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней.
Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет исчисляется из расчета один календарный день за каждый год гражданской службы.
При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска ежегодный основной оплачиваемый отпуск суммируется с ежегодным дополнительным оплачиваемым отпуском
за выслугу лет. Общая продолжительность ежегодного основного
оплачиваемого отпуска и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, не может превышать 45 календарных дней, для гражданских служа1 См.: Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2008 года № 1090 «Об утверждении Правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным государственным гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день».
37
щих, замещающих должности гражданской службы иных групп, –
40 календарных дней.
Дополнительные отпуска за ненормированный рабочий день, а
также в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями
гражданской службы предоставляются сверх ежегодного оплачиваемого отпуска.
Гражданскому служащему предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с тяжелыми, вредными
и (или) опасными условиями гражданской службы, в том числе
в связи со службой в местностях с особыми климатическими условиями, в соответствии с законодательством Российской Федерации1.
По заявлению гражданского служащего ежегодный оплачиваемый отпуск может предоставляться по частям, при этом продолжительность одной части отпуска не должна быть менее 14 календарных дней. По согласованию с представителем нанимателя гражданскому служащему может предоставляться часть отпуска иной
продолжительности.
Ежегодный оплачиваемый отпуск должен предоставляться
гражданскому служащему ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым представителем нанимателя.
Выплата денежного содержания гражданскому служащему за
период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться
не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска.
При предоставлении федеральному гражданскому служащему
ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится
единовременная выплата в размере двух месячных окладов денежного содержания.
При предоставлении гражданскому служащему субъекта Российской Федерации ежегодного оплачиваемого отпуска один раз
в год производится единовременная выплата в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.
При прекращении или расторжении служебного контракта,
освобождении от замещаемой должности гражданской службы
и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему
1 См.: Трудовой Кодекс РФ от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ; Закон РФ от 19
февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для
лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных
к ним местностях».
38
выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные
отпуска. По письменному заявлению гражданского служащего
неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев освобождения от
замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы за виновные действия). При этом днем освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения
с гражданской службы считается последний день отпуска.
При увольнении в связи с истечением срока служебного контракта отпуск с последующим увольнением может предоставляться и тогда, когда время отпуска полностью или частично выходит
за пределы срока действия служебного контракта. В этом случае
днем освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы также считается последний день отпуска.
По семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам
гражданскому служащему по его письменному заявлению решением представителя нанимателя может предоставляться отпуск без
сохранения денежного содержания продолжительностью не более
одного года. Гражданскому служащему также предоставляется отпуск без сохранения денежного содержания в иных случаях, предусмотренных федеральными законами1.
Во время отпуска без сохранения денежного содержания за
гражданским служащим сохраняется замещаемая должность
гражданской службы.
Оплата труда гражданских служащих
Оплата труда гражданского служащего производится в виде
денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной
служебной деятельности по замещаемой должности гражданской
службы.
Денежное содержание гражданского служащего состоит из:
1 См. например: Трудовой Кодекс РФ от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ; ФЗ от
18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах президента Российской Федерации»; Федеральный закон
от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан
Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».
39
– месячного оклада гражданского служащего в соответствии
с замещаемой им должностью гражданской службы (далее – должностной оклад);
– месячного оклада гражданского служащего в соответствии
с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее –
оклад за классный чин),
– ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее – дополнительные выплаты).
Должностной оклад и оклад за классный чин составляют оклад
месячного денежного содержания гражданского служащего (далее – оклад денежного содержания).
Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации по представлению
Правительства Российской Федерации1. По отдельным должностям
гражданской службы указом Президента Российской Федерации
может устанавливаться денежное содержание в виде единого денежного вознаграждения, в котором учтены должностной оклад, оклад
за классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу за
выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской
службы, за работу со сведениями, составляющими государственную
тайну, но не учтены премии и ежемесячное денежное поощрение.
Размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации устанавливаются в соответствии с нормативным правовым
актом субъекта Российской Федерации.
К дополнительным выплатам относятся:
1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу
лет на гражданской службе:
2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада;
3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за
работу со сведениями, составляющими государственную тайну,
в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации;
4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя
1 См.: Указ Президента РФ от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих».
40
с учетом обеспечения задач и функций государственного органа,
исполнения должностного регламента (максимальный размер не
ограничивается);
5) ежемесячное денежное поощрение;
6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного
оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые
за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.
Ежемесячная надбавка за выслугу лет на гражданской службе
составляет:
– при стаже гражданской службы от 1 года до 5 лет – 10 процентов;
– при стаже гражданской службы от 5 до 10 лет – 15 процентов;
– при стаже гражданской службы от 10 до 15 лет – 20 процентов;
– при стаже гражданской службы свыше 15 лет – 30 процентов.
В стаж (общую продолжительность) гражданской службы для
установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за
выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу включаются периоды замещения:
– должностей гражданской службы, воинских должностей и
должностей правоохранительной службы;
– государственных должностей;
– должностей муниципальной службы;
– выборных должностей в органах местного самоуправления;
– иных должностей в соответствии с федеральными законами.
Порядок исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации и зачета в него иных периодов замещения должностей устанавливается указом Президента Российской
Федерации1.
Порядок выплаты материальной помощи за счет средств фонда
оплаты труда гражданских служащих определяется соответствующим положением, утверждаемым представителем нанимателя.
1 См.: Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года № 1532
«Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера
поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу
Российской Федерации».
41
В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент (коэффициент)1.
Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами.
По отдельным должностям гражданской службы может устанавливаться особый порядок оплаты труда гражданских служащих,
при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте2. Обобщенные показатели эффективности и результативности
деятельности государственных органов, принятия и исполнения
управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных
решений, общие для государственных органов и гражданских служащих, утверждаются соответственно Президентом Российской
Федерации и Правительством Российской Федерации. Специфические показатели эффективности и результативности деятельности
государственного органа, принятия и исполнения управленческих
и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений утверждаются правовым актом государственного органа в соответствии
с особенностями его задач и функций.
Обобщая все вышеизложенное, следует привести следующие
обобщающие выводы:
– государственная гражданская служба является одним из важнейших элементов государственного аппарата, позволяющих ему
эффективно функционировать и реализовывать свои функции;
– вопросы, связанные с организационно-правовыми основами
прохождения государственной гражданской службы, несомненно,
имеют существенное значение в аспекте совершенствования института государственной гражданской службы в рамках науки служебного права.
1 См. например: Указ Президента РФ от 12 апреля 2010 года № 450 «Вопросы
оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных в г.
Байконуре на период аренды комплекса «Байконур» Российской Федерацией».
2 См. Лойт Х. Х., Бялт В. С. Государственная гражданская служба Российской
Федерации: Альбом схем. СПб.: ГУАП, 2010. С. 83.
42
Классные чины гражданской службы
Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской
службы.
Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы на определенный срок полномочий, за исключением
гражданских служащих, замещающих должности гражданской
службы категории «руководители», относящиеся к высшей группе должностей гражданской службы, а также гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы категории
«помощники (советники)», назначение на которые и освобождение
от которых осуществляются Президентом Российской Федерации,
и гражданских служащих, замещающих должности гражданской
службы, относящиеся к главной группе должностей гражданской
службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством Российской Федерации, классные
чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.
Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы, присваивается классный чин гражданской службы – действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы
субъекта Российской Федерации высшей группы, присваивается
классный чин гражданской службы – действительный государственный советник субъекта Российской Федерации 1, 2 или 3-го
класса.
Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы, присваивается классный чин гражданской службы – государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса. Гражданским служащим,
замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации главной группы, присваивается классный чин
гражданской службы – государственный советник субъекта Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы ведущей группы, присваивается
классный чин гражданской службы – советник государственной
гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
43
Гражданским служащим, замещающим должности гражданской
службы субъекта Российской Федерации ведущей группы, присваивается классный чин гражданской службы – советник государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации 1,
2 или 3-го класса.
Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы старшей группы, присваивается
классный чин гражданской службы – референт государственной
гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
Гражданским служащим, замещающим должности гражданской
службы субъекта Российской Федерации старшей группы, присваивается классный чин гражданской службы – референт государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации 1,
2 или 3-го класса.
Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы младшей группы, присваивается классный чин гражданской службы – секретарь государственной
гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
Гражданским служащим, замещающим должности гражданской
службы субъекта Российской Федерации младшей группы, присваивается классный чин гражданской службы – секретарь государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации 1,
2 или 3-го класса.
Классный чин гражданской службы – действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса
присваивается Президентом Российской Федерации.
В федеральных органах исполнительной власти классный чин
федеральной гражданской службы – государственный советник
Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса присваивается Правительством Российской Федерации. В иных федеральных государственных органах указанный классный чин присваивается руководителем федерального государственного органа.
Остальные классные чины гражданской службы присваиваются
представителем нанимателя.
Порядок присвоения и сохранения классных чинов гражданской службы субъекта Российской Федерации определяется законом субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящей статьи.
Порядок присвоения и сохранения классных чинов федеральной
гражданской службы, соотношение классных чинов федеральной
гражданской службы и воинских и специальных званий, классных
44
чинов правоохранительной службы определяются указом Президента Российской Федерации1.
Основания увольнения гражданского служащего
Вопросам расторжения служебного контракта по инициативе
представителя нанимателя посвящена статья 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Служебный контракт может быть расторгнут представителем
нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой
должности гражданской службы и уволен с гражданской службы
в случае:
1) несоответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы:
а) по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;
б) вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной
результатами аттестации;
1.1) утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов,
требований о предотвращении или об урегулировании конфликта
интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях
противодействия коррупции;
2) неоднократного неисполнения гражданским служащим без
уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет
дисциплинарное взыскание;
3) однократного грубого нарушения гражданским служащим
должностных обязанностей:
а) прогула (отсутствия на служебном месте без уважительных
причин более четырех часов подряд в течение служебного дня);
б) появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
в) разглашения сведений, составляющих государственную и
иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей;
1 См.: Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 года № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим».
45
г) совершения по месту службы хищения (в том числе мелкого)
чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;
д) нарушения гражданским служащим требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда), если это
нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный
случай на службе, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало
реальную угрозу наступления таких последствий;
4) совершения виновных действий гражданским служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности,
если эти действия дают основание для утраты доверия к нему представителя нанимателя;
5) принятия гражданским служащим, замещающим должность
гражданской службы категории «руководители», необоснованного
решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества,
неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа;
6) однократного грубого нарушения гражданским служащим,
замещающим должность гражданской службы категории «руководители», своих должностных обязанностей, повлекшего за собой
причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации;
7) предоставления гражданским служащим представителю нанимателя подложных документов или заведомо ложных сведений
при заключении служебного контракта;
8) прекращения допуска гражданского служащего к сведениям,
составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует допуска к таким сведениям;
8.1) отсутствия на службе в течение более четырех месяцев подряд в связи с временной нетрудоспособностью, если законодательством Российской Федерации не установлен более длительный срок
сохранения места работы (должности) при определенном заболевании или если для определенной категории граждан законодательством Российской Федерации не предусмотрены гарантии по сохранению места работы (должности);
8.2) сокращения должностей гражданской службы в государственном органе;
8.3) упразднения государственного органа;
46
9) в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом
от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской
службе Российской Федерации» и другими федеральными законами.
Гражданский служащий в день освобождения от замещаемой
должности гражданской службы и увольнения с гражданской
службы обязан сдать служебное удостоверение в подразделение государственного органа по вопросам государственной службы и кадров.
47
ЛЕКЦИЯ ПО ТЕМЕ: 3
«ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ СЛУЖБА»
План лекции
1. Поступление на государственную правоохранительную службу (на примере органов внутренних дел)
2. Условия прохождения государственной правоохранительной
службы (на примере органов внутренних дел)
Вопрос 1. Поступление на государственную правоохранительную
службу (на примере органов внутренних дел)
Сегодня предпринимаются решительные шаги на пути становления государственной правоохранительной службы России, обсуждаются концептуальные идеи, взгляды, идет осознание отечественного и мирового опыта, закладываются основы соответствующих законодательных актов. Правоохранительная служба год от
года становится все более значимой в общей системе государственной службы. Выделяются значительные средства на повышение денежного содержания служащих, материально-техническое обеспечение правоохранительно-служебной деятельности1. Проводимая
в Российской Федерации в течение последних лет административная реформа затронула все важнейшие сферы правового регулирования отношений между государством и его гражданами, значительные изменения претерпел институт государственной службы,
была создана новая система государственной службы. Между тем,
институт правоохранительной службы как вида государственной
службы реализуется в сложных условиях. Подтверждением этому является, например, отсутствие самого понятия и определения
правоохранительной службы, неопределенность в понимании ее
места, задач и функций в общей системе государственной службы, отсутствие исследований правоохранительной службы с точки
зрения различных институтов права; отсутствие единого перечня
федеральных органов исполнительной власти, где должно быть
предусмотрено прохождение правоохранительной службы; отсутствие единого кодифицированного акта, который компенсировал
1 См. подробнее: Касумов А. М. Административно-правовое регулирование правоохранительной службы Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук.– М, 2008. С. 3.
48
бы разбросанность решений этих и ряда других вопросов по множеству нормативно-правовых актов различного уровня1. Эти факты
позволяют говорить о необходимости и целесообразности дальнейшего реформирования и совершенствования института правоохранительной службы в Российской Федерации.
Поскольку на данный момент еще не принят отдельный федеральный закон, посвященный вопросам правоохранительной
службы, и четко определенный перечь правоохранительных органов, пока нормативно не закреплен, мы рассмотрим основные условия прохождения правоохранительной службы на примере органов
внутренних дел Российской Федерации.
Вопросы поступления на службу в органы внутренних дел отражены в главе 4 (статьи 17–19) Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»2.
На службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане
не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места
жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности
к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным
требованиям, установленным настоящим Федеральным законом,
способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности
сотрудника органов внутренних дел.
Зачисление в образовательное учреждение высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти
в сфере внутренних дел для обучения по очной форме в должности
курсанта, слушателя является поступлением на службу в органы
внутренних дел. В образовательные учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной
власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме вправе
поступать в том числе граждане, не достигшие возраста 18 лет.
Предельный возраст поступления на службу в органы внутренних дел устанавливается:
1 См. подробнее: Артемьев А. М. Государственная правоохранительная служба:
системные свойства, функции, правовое обеспечение: Автореф. дис. … докт. юрид.
наук.– М, 2008. С. 3.
2 См. также: Организация кадровой работы в органах внутренних дел: Курс лекций / Маюров Н.П., Бялт В.С. и др. – М.: ДГСК МВД России, 2012. С. 34–51.
49
1) для замещения должностей в органах внутренних дел – 35 лет;
2) для поступления в образовательные учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной
власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме – 25 лет.
Возрастные ограничения для поступления на службу в органы
внутренних дел граждан, ранее проходивших службу в органах
внутренних дел или в федеральных органах исполнительной власти на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных (воинских) званий, определяются возрастными ограничениями для пребывания на службе в органах внутренних дел и составляют:
– для сотрудника органов внутренних дел, имеющего специальное звание генерала полиции Российской Федерации, генерал-полковника полиции, генерал-полковника внутренней службы или
генерал-полковника юстиции, – 65 лет;
– для сотрудника органов внутренних дел, имеющего специальное звание генерал-лейтенанта полиции, генерал-лейтенанта
внутренней службы, генерал-лейтенанта юстиции, генерал-майора
полиции, генерал-майора внутренней службы или генерал-майора
юстиции, – 60 лет;
– для сотрудника органов внутренних дел, имеющего специальное звание полковника полиции, полковника внутренней службы
или полковника юстиции, – 55 лет;
– для сотрудника органов внутренних дел, имеющего иное специальное звание, – 50 лет.
Гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 29 и частью 3 статьи 35 Федерального закона «О полиции», а именно в следующих случаях1:
– признание его недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу;
– осуждение его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой
или погашенной;
– прекращение в отношении его уголовного преследования за
истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;
1 См. также: Бялт В. С., Трифонов В. А. Запреты и ограничения, связанные
с приемом на службу в органы внутренних дел Российской Федерации // «Черные
дыры» в российском законодательстве. 2012. № 2. С. 165–170.
50
– отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности в полиции связано с использованием таких сведений;
– несоответствие требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, установленным руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;
– близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником полиции, если замещение должности
связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
– выход из гражданства Российской Федерации;
– приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного государства;
– представление подложных документов или заведомо ложных
сведений при поступлении на службу в полицию;
– если он имеет вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
– если он является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу;
– если он неоднократно в течение года, предшествовавшего дню
поступления на службу, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения;
– если он не согласен соблюдать ограничения, запреты, выполнять обязанности и нести ответственность, установленные для сотрудников федеральными законами.
Граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел,
проходят в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, психофизиологические
исследования (обследования), тестирование, направленные на выявление потребления без назначения врача наркотических средств
или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами1.
1 См. также: Постановление Правительства РФ от 6 декабря 2012 года № 1259
«Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службу
в органы внутренних дел Российской Федерации».
51
На гражданина, поступающего на службу в органы внутренних
дел, оформляется личное поручительство, которое состоит в письменном обязательстве сотрудника органов внутренних дел, имеющего стаж службы не менее трех лет, о том, что он ручается за соблюдение указанным гражданином ограничений и запретов, установленных для сотрудников настоящим Федеральным законом и
другими федеральными законами1. Порядок и категории должностей, при назначении на которые оформляется личное поручительство, определяются федеральным органом исполнительной власти
в сфере внутренних дел2.
Для поступления на службу в органы внутренних дел гражданин лично представляет в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган, подразделение следующие документы:
1) заявление с просьбой о поступлении на службу в органы внутренних дел (на обучение в образовательное учреждение высшего
профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел) по форме, установленной
федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних
дел;
2) паспорт гражданина Российской Федерации;
3) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной Правительством Российской Федерации;
4) собственноручно написанную автобиографию;
5) документ государственного образца об образовании;
6) документы воинского учета – для военнообязанных и граждан, подлежащих призыву на военную службу;
7) трудовую книжку, за исключением случаев, если служебная
(трудовая) деятельность осуществляется впервые либо если трудовая книжка утрачена, или копию трудовой книжки, если гражданин на момент изучения его документов работает по трудовому договору;
8) уведомление или свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
1 См. подробнее: Бялт В. С., Трифонов В. А. К вопросу о приеме на службу в органы внутренних дел Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. 2012. № 2. С. 237–240.
2 Приказ МВД России от 18 мая 2012 года № 522 «Об утверждении Порядка
оформления личного поручительства при поступлении на службу в органы внутренних дел Российской Федерации и категорий должностей, при назначении на которые оформляется личное поручительство».
52
9) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей по форме, установленной законодательством Российской Федерации;
10) согласие, выраженное в письменной форме, на проведение
мероприятий, связанных с оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну,
и проверкой достоверности сообщенных гражданином сведений;
11) согласие, выраженное в письменной форме, на обработку
персональных данных гражданина в целях изучения возможности
приема его на службу в органы внутренних дел.
Перечень уполномоченных руководителей и иных должностных
лиц, наделенных правом рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, и принятия по ним решений, утверждается федеральным
органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня
принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня
физической подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору.
Срок проведения проверки достоверности сообщенных гражданином сведений может быть продлен уполномоченным руководителем до четырех месяцев с письменным уведомлением об этом
гражданина.
По результатам рассмотрения документов, представленных
гражданином для поступления на службу в органы внутренних
дел, с учетом заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения
врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, уровня физической подготовки и личного поручительства уполномоченным
руководителем принимается одно из следующих решений:
1) о заключении с гражданином трудового договора с условием
об испытании;
53
2) о допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах внутренних дел;
3) о заключении с гражданином контракта;
4) о направлении гражданина для поступления в образовательное учреждение высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел
для обучения по очной форме;
5) об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел или в направлении для поступления в образовательное учреждение высшего профессионального образования федерального
органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме.
О принятом решении уполномоченный руководитель сообщает
в письменной форме гражданину в десятидневный срок со дня принятия соответствующего решения.
Испытание при поступлении на службу
в органы внутренних дел
Для гражданина, поступающего на службу в органы внутренних
дел, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах внутренних дел, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от двух до шести месяцев, за исключением случаев, установленных законодательством.
При поступлении на службу в органы внутренних дел на должность, при замещении которой присваивается специальное звание
полиции, установление испытания на срок менее трех месяцев не
допускается.
На период испытания кандидат назначается стажером на соответствующую должность в органах внутренних дел без присвоения
ему специального звания.
Во время испытания стажер выполняет обязанности и пользуется правами в соответствии с замещаемой должностью в органах
внутренних дел и условиями трудового договора. Стажеру в период испытания не разрешаются ношение и хранение огнестрельного
оружия. Запрещается использовать стажера в оперативных мероприятиях, когда может возникнуть угроза его жизни либо когда
его самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению, ущемлению прав, свобод и законных интересов граждан. В период испытания стажер
наряду с выполнением основных обязанностей и поручений по
54
должности проходит индивидуальное обучение по месту службы
под руководством непосредственного руководителя (начальника)
и наставника из числа опытных сотрудников органов внутренних
дел, назначаемого приказом уполномоченного руководителя. В период испытания осуществляется дальнейшее изучение деловых и
личных качеств стажера.
В период испытания со стажером заключается срочный трудовой договор, на стажера распространяется действие трудового законодательства, а также частей 1 – 3 статьи 68 Федерального закона
«О службе в органах внутренних дел…».
Не позднее чем за 14 дней до окончания срока испытания непосредственный руководитель (начальник) стажера подготавливает
заключение в письменной форме о выполнении стажером служебных обязанностей в период испытания. Это заключение после ознакомления с ним стажера представляется уполномоченному руководителю на утверждение.
Заключение должно содержать одну из следующих рекомендаций:
1) о признании стажера выдержавшим испытание;
2) о признании стажера не выдержавшим испытание.
На основании заключения уполномоченный руководитель не
позднее чем за три дня до окончания срока испытания принимает
одно из следующих решений:
1) о заключении со стажером контракта;
2) о расторжении со стажером трудового договора в порядке,
установленном трудовым законодательством.
В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности стажера и другие периоды, когда он фактически не
выполнял служебные обязанности. Увеличение срока испытания
на период временной нетрудоспособности стажера, а также на время его отсутствия на службе по иным уважительным причинам
оформляется приказом уполномоченного руководителя.
Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет).
Испытание не устанавливается:
1) для граждан, назначаемых на должности высшего начальствующего состава;
2) для граждан, поступающих в образовательные учреждения
высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме;
55
3) для граждан, назначаемых на должности по результатам конкурса.
По решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя испытание может не устанавливаться для граждан, ранее
проходивших службу в федеральных органах исполнительной власти на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных (воинских) званий.
Контракт о службе в органах внутренних дел
Контракт – это соглашение между руководителем федерального
органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних
дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел.
Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
Руководитель федерального органа исполнительной власти
в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель обязуется гражданину, поступающему на службу в органы внутренних
дел, и сотруднику органов внутренних дел обеспечить прохождение
службы в органах внутренних дел в соответствии с законодательством, своевременно и в полном объеме выплачивать сотруднику
денежное довольствие и предоставлять ему социальные гарантии.
Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел,
и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии
с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах
внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел,
его территориального органа, подразделения.
Контракт может заключаться на неопределенный срок или на
определенный срок.
Контракт, заключенный на неопределенный срок, действует
до достижения сотрудником предельного возраста пребывания на
службе в органах внутренних дел, за исключением случаев, установленных законодательством.
С гражданином, поступающим в образовательное учреждение
высшего профессионального образования федерального органа ис56
полнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, не достигшим возраста 18 лет, контракт заключается
с письменного согласия его законных представителей (родителей,
усыновителей, опекунов, попечителей).
Контракт на определенный срок (срочный контракт) заключается:
1) с гражданином, впервые поступающим на службу в органы
внутренних дел для замещения должности в органах внутренних
дел, – на четыре года, если иное не предусмотрено Федеральным
законом «О полиции»;
2) с гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или с сотрудником органов внутренних дел для замещения должности временно отсутствующего сотрудника, за которым
в соответствии с законодательством сохраняется должность в органах внутренних дел, – на период отсутствия сотрудника;
3) с гражданином, поступающим в образовательное учреждение
высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, – на период обучения с обязательством заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел;
4) с сотрудником органов внутренних дел, поступающим в образовательное учреждение высшего профессионального образования
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних
дел для обучения по очной форме либо в очную адъюнктуру образовательного или научно-исследовательского учреждения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, – на
период обучения и обязательной последующей службы в органе
внутренних дел, направившем сотрудника на обучение;
5) с сотрудником органов внутренних дел, поступающим в очную докторантуру образовательного или научно-исследовательского учреждения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, – на период обучения;
6) с сотрудником органов внутренних дел, изъявившим желание
заключить новый срочный контракт по окончании срока действия
предыдущего срочного контракта, – на период, определяемый по
соглашению сторон, но не менее чем на один год;
7) с сотрудником органов внутренних дел, на которого на срок
более шести месяцев руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем возлагается выполнение специальных задач либо задач
в особых условиях, – на период выполнения специальных задач либо задач в особых условиях;
57
8) с сотрудником органов внутренних дел, назначаемым на
должность руководителя (начальника), – на период замещения
должности в органах внутренних дел;
9) с сотрудником органов внутренних дел, назначаемым на
должность в представительстве федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, находящемся за пределами
территории Российской Федерации, – на период замещения должности в органах внутренних дел;
10) с сотрудником органов внутренних дел, достигшим предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, –
на период, определяемый в соответствии со статьей 88 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел…»;
11) с гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или с сотрудником органов внутренних дел для замещения должности профессорско-преподавательского состава в образовательном учреждении высшего профессионального образования
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних
дел по результатам конкурса – на пять лет;
12) в иных случаях, предусмотренных законодательством.
Контракт утрачивает силу со дня прекращения сотрудником
органов внутренних дел службы в органах внутренних дел, заключения с ним нового контракта, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством.
В контракте указываются дата и место его заключения, наименование федерального органа исполнительной власти, должность,
фамилия, имя, отчество руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя, фамилия, имя, отчество гражданина, поступающего
на службу в органы внутренних дел, либо должность, специальное
звание, фамилия, имя, отчество сотрудника органов внутренних
дел, являющихся сторонами контракта, и другие необходимые сведения о сторонах контракта. В контракте также указываются права и обязанности сторон контракта.
В контракте предусматриваются следующие условия:
1) неразглашение сотрудником органов внутренних дел сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом
тайну, конфиденциальной информации (служебной тайны);
2) обязательство гражданина или сотрудника органов внутренних дел проходить службу в органах внутренних дел по окончании
обучения в образовательном учреждении высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти
58
в сфере внутренних дел не менее срока, установленного срочным
контрактом, заключенным с ним, если обучение осуществлялось за
счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;
3) иные условия, не ухудшающие положение сотрудника органов внутренних дел по сравнению с положением, установленным
Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел…».
В контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником органов внутренних дел, поступающими в образовательное учреждение высшего профессионального образования федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по
очной форме либо в очную адъюнктуру или докторантуру образовательного или научно-исследовательского учреждения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, предусматриваются:
1) указание на обязательство Российской Федерации обеспечить
получение гражданином или сотрудником органов внутренних дел
профессионального образования по специальности, необходимой
для замещения соответствующей должности в органах внутренних
дел;
2) указание на запрещение привлекать курсанта, слушателя
образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, не достигших возраста 18 лет, к выполнению задач,
связанных с угрозой для их жизни или здоровья;
3) обязательство гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или обязательство сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на
обучение, на период:
а) не менее пяти лет – по окончании образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел;
б) не менее трех лет – после отчисления из образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального
органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не ранее чем
с третьего курса по основаниям, не препятствующим прохождению
службы в органах внутренних дел;
в) не менее двух лет – по окончании очной адъюнктуры образовательного или научно-исследовательского учреждения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;
г) не менее пяти лет – в случае поступления в очную адъюнктуру образовательного или научно-исследовательского учреждения
59
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних
дел непосредственно по окончании образовательного учреждения
высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;
4) форма освоения образовательной программы;
5) условия прохождения практики и стажировки в федеральном
органе исполнительной власти в сфере внутренних дел;
6) обязанность сотрудника в случаях, предусмотренных законодательством, возместить федеральному органу исполнительной
власти в сфере внутренних дел затраты на его обучение.
В контракт, заключаемый с сотрудником органов внутренних
дел, назначенным на должность в органах внутренних дел, по которой предусмотрена ротация, включается положение о возможности
перевода сотрудника в установленном порядке на иную равнозначную должность, в том числе в другую местность, а в случае его отказа – о возможности перевода в установленном порядке на нижестоящую должность или увольнения со службы в органах внутренних
дел.
В контракте предусматривается ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее выполнение служебных обязанностей
и взятых на себя обязательств в соответствии с законодательством
Российской Федерации. Запрещается требовать от сотрудника органов внутренних дел выполнения обязанностей, не установленных контрактом и должностным регламентом (должностной инструкцией), за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах,
каждый из которых подписывается сторонами контракта. Один
экземпляр контракта передается сотруднику органов внутренних
дел, другой хранится в его личном деле. Примерная форма контракта устанавливается федеральным органом исполнительной
власти в сфере внутренних дел1.
Порядок заключения нового контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации с сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации, замещающим должность высшего начальствующего состава и достигшим
предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних
1 См.: Приказ МВД России от 19 января 2012 года № 34 «О примерной форме
контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации».
60
дел Российской Федерации определяется Президентом Российской
Федерации1.
Вопрос 2. Условия прохождения государственной правоохранительной службы (на примере органов внутренних дел)
Виды отпусков в органах внутренних дел
Виды и порядок предоставления отпусков на службе в органах
внутренних дел регламентируется статьями 56–64 Федерального
закона «О службе в органах внутренних дел…». Необходимо отметить, что отпуска являются одним из видов времени отдыха сотрудников органов внутренних дел2.
Сотруднику органов внутренних дел предоставляются следующие виды отпусков с сохранением денежного довольствия3:
– основной отпуск;
– каникулярный отпуск;
– отпуск по личным обстоятельствам;
– отпуск по окончании образовательного учреждения высшего
профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;
– другие виды отпусков в случае, если их оплата предусмотрена
законодательством Российской Федерации;
– дополнительные отпуска:
– за стаж службы в органах внутренних дел;
– за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях;
– за выполнение служебных обязанностей в особых условиях;
– за ненормированный служебный день.
Кроме того, сотрудникам органов внутренних дел в соответствии
с действующим законодательством предоставляются отпуска:
1 См.: Указ Президента РФ от 22 ноября 2012 года № 1575 «Вопросы прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации».
2 См. также: Новое в законодательстве о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации: Научно-практическое пособие / Маюров Н.П.,
Константинов Г.Л., Бялт В.С. и др. – СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского университета МВД России, 2013. С. 87–94.
3 См. также: Маюров Н. П., Бялт В. С. Актуальные вопросы правового регулирования порядка прохождения службы в органах внутренних дел, служебного времени и времени отдыха сотрудников // Пробелы в российском законодательстве. 2013.
№ 3. С. 129–134.
61
– по беременности и родам – сотрудникам органов внутренних
дел женского пола в соответствии с трудовым законодательством;
– по уходу за ребенком – сотруднику органов внутренних дел
женского пола, а также сотруднику, являющемуся отцом (усыновителем, попечителем) и воспитывающему ребенка без матери
(в случае ее смерти, лишения ее родительских прав, длительного
пребывания в лечебном учреждении и в других случаях отсутствия
материнского попечения по объективным причинам), предоставляется до достижения ребенком возраста трех лет в порядке, установленном трудовым законодательством;
– творческие;
– в связи с обучением;
– иные установленные законодательством Российской Федерации.
Можно привести следующие примеры иных отпусков для сотрудников органов внутренних дел, установленных законодательством Российской Федерации:
– отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30
календарных дней с сохранением денежного довольствия – предоставляется сотруднику органов внутренних дел по его желанию при
стаже службы в органах внутренних дел в календарном исчислении
20 лет и более в любой год из последних трех лет до достижения им
предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних
дел либо в год увольнения со службы в связи с состоянием здоровья
или в связи с сокращением должности в органах внутренних дел;
указанный отпуск предоставляется также сотруднику, проходящему службу в органах внутренних дел после достижения им предельного возраста пребывания на службе и не использовавшему этот отпуск ранее; указанный отпуск предоставляется один раз за период
прохождения службы в органах внутренних дел1;
– дополнительный отпуск продолжительностью до 30 суток –
предоставляется в трехмесячный срок сотруднику, выполнявшему
задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности
в отдельных регионах Российской Федерации, а также сотруднику,
проходившему службу в условиях военного положения или чрезвычайного положения, вооруженного конфликта, проведения контртеррористической операции, ликвидации последствий аварий,
1 См. ст. 63. Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе
в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
62
катастроф природного и техногенного характера, других чрезвычайных ситуаций и в иных особых условиях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, при наличии показаний
к медико-психологической реабилитации1;
– отпуск без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году – предоставляется ветеранам боевых действий2.
Основной и дополнительные отпуска сотруднику органов внутренних дел предоставляются ежегодно начиная с года поступления на службу в органы внутренних дел.
Продолжительность отпуска, предоставляемого сотруднику органов внутренних дел в год поступления на службу в органы внутренних дел, определяется путем умножения одной двенадцатой
части основного и дополнительных отпусков, установленных сотруднику в соответствии с настоящей главой, на число полных месяцев, прошедших от начала службы в органах внутренних дел до
окончания текущего календарного года. Отпуск продолжительностью менее 10 календарных дней присоединяется к основному отпуску за следующий календарный год.
Основной отпуск за второй и последующие годы службы в органах внутренних дел предоставляется сотруднику органов внутренних дел в любое время в течение года в соответствии с графиком,
утверждаемым руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем. При этом дополнительные отпуска суммируются и могут
предоставляться одновременно с основным отпуском или отдельно
от него по желанию сотрудника. В этом случае общая продолжительность непрерывного отпуска не должна превышать 60 календарных дней (без учета времени на проезд к месту проведения отпуска и обратно). Данное требование не распространяется на сотрудника, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными
климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных.
Увеличиваются на количество календарных дней, необходимых
для проезда к месту проведения отпуска и обратно с учетом вида
1 См. ч. 11 ст. 11. Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
2 См.: ст. 16. Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
63
транспорта, но не менее чем на одни сутки в один конец следующие
виды отпусков:
– основной отпуск;
– отпуск по личным обстоятельствам;
– отпуск по окончании образовательного учреждения высшего
профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;
– отпуск, предоставленный сотруднику органов внутренних дел
в год поступления на службу в органы внутренних дел продолжительностью 10 календарных дней и более.
В исключительных случаях, когда отсутствие сотрудника органов внутренних дел на службе в органах внутренних дел влечет за
собой невозможность надлежащего осуществления федеральным
органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальным органом, подразделением функций, установленных
законодательством Российской Федерации, определенный графиком срок предоставления отпуска может быть по согласованию с сотрудником перенесен приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.
Часть основного отпуска сотрудника органов внутренних дел,
превышающая 30 календарных дней, может быть по его желанию
заменена денежной компенсацией в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе
отдаленных, а также во вредных условиях, замена части отпуска денежной компенсацией, как правило, не допускается, за исключением
случая его увольнения со службы в органах внутренних дел.
При переводе сотрудника органов внутренних дел в другую
местность не использованные им основной отпуск и дополнительные отпуска предоставляются, как правило, по прежнему месту
службы в органах внутренних дел, а при невозможности этого по
новому месту службы.
Предоставление сотруднику органов внутренних дел отпуска,
соединение или разделение отпусков, продление или перенос отпуска, замена части отпуска денежной компенсацией и отзыв сотрудника из отпуска оформляются приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.
64
Основной отпуск
Сотруднику органов внутренних дел ежегодно предоставляется
основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней, а сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том
числе отдаленных1, – 45 календарных дней.
При определении продолжительности основного отпуска выходные и нерабочие праздничные дни (но не более 10 дней), приходящиеся на период отпуска, в число календарных дней отпуска
не включаются.
Сотруднику органов внутренних дел, не реализовавшему свое
право на основной отпуск в определенный графиком срок, отпуск
должен быть предоставлен в удобное для него время до окончания
текущего года либо в течение следующего года.
Сотруднику органов внутренних дел по его желанию разрешается разделить основной отпуск на две части при условии, что одна
из частей этого отпуска составляет не менее 14 календарных дней.
При этом время на проезд к месту проведения отпуска и обратно
предоставляется один раз.
Сотруднику органов внутренних дел, проходящему службу
в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или
других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, основные отпуска за два года по его желанию могут быть соединены.
Дополнительные отпуска
Дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних
дел предоставляется сотрудникам органов внутренних дел в календарном исчислении из расчета:
– от 10 до 15 лет службы – 5 календарных дней;
– от 15 до 20 лет службы – 10 календарных дней;
– более 20 лет службы – 15 календарных дней.
1 См.: Постановление Правительства РФ от 23 января 2001 года № 48 «Об отпусках сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной
противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий, проходящих службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями».
65
Дополнительный отпуск за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях продолжительностью не менее 10 календарных дней предоставляется сотрудникам органов внутренних
дел, выполняющим служебные обязанности во вредных условиях,
в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел1.
Дополнительный отпуск за выполнение служебных обязанностей в особых условиях продолжительностью не более 10 календарных дней предоставляется сотрудникам органов внутренних дел
в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел2.
Дополнительный отпуск за ненормированный служебный день
продолжительностью не менее 3 и не более 10 календарных дней
предоставляется сотрудникам органов внутренних дел в порядке,
устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти
в сфере внутренних дел3.
Предоставленный сотруднику органов внутренних дел основной
отпуск или дополнительный отпуск продлевается либо переносится на другой срок, определяемый руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, с учетом пожеланий сотрудника в случае:
– временной нетрудоспособности сотрудника;
– выполнения сотрудником во время отпуска государственных
обязанностей, если для этого законодательством Российской Федерации предусмотрено освобождение от службы (работы);
– в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации либо приказом руководителя федерального
органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.
При наличии указанных обстоятельств допускается продление
либо перенос основного отпуска или дополнительного отпуска на
срок не более 10 календарных дней.
1 См.: Приказ МВД России от 7 марта 2008 года № 211 «О дополнительном ежегодном отпуске отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел».
2 См.: Приказ МВД России от 21 августа 2012 года № 807 «О дополнительном отпуске сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение
служебных обязанностей в особых условиях».
3 См.: Приказ МВД России от 6 сентября 2012 года № 849 «О дополнительном отпуске за ненормированный служебный день сотрудникам органов внутренних дел
Российской Федерации».
66
Продление основного отпуска или дополнительного отпуска осуществляется приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного
руководителя при представлении документов, подтверждающих
наличие оснований для его продления.
Каникулярный отпуск
Курсантам, слушателям, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, предоставляются зимний каникулярный отпуск продолжительностью 14 календарных дней и летний каникулярный отпуск продолжительностью 30 календарных дней, включая время
проезда к месту проведения отпуска и обратно.
Отпуск по личным обстоятельствам
Отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью не более
10 календарных дней (без учета времени проезда к месту проведения отпуска и обратно) предоставляется сотруднику органов внутренних дел
приказом руководителя федерального органа исполнительной власти
в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в случае:
– тяжелого заболевания или смерти близкого родственника сотрудника (супруга (супруги), отца, матери, отца (матери) супруга
(супруги), сына (дочери), родного брата (родной сестры);
– пожара или другого стихийного бедствия, постигшего сотрудника или его близкого родственника;
– необходимости психологической реабилитации сотрудника и
в других исключительных случаях.
Количество отпусков по личным обстоятельствам в течение календарного года не ограничивается.
Отпуск по окончании образовательного учреждения
высшего профессионального образования федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел
Отпуск по окончании образовательного учреждения высшего
профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел сотруднику органов внутренних дел, обучавшемуся по очной форме, предоставляется про67
должительностью 30 календарных дней (без учета времени проезда
к месту проведения отпуска и обратно), который засчитывается
в счет основного отпуска за текущий год.
Отпуск по окончании образовательного учреждения высшего
профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел должен быть использован,
как правило, до прибытия сотрудника органов внутренних дел к месту дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел.
По решению руководителя федерального органа исполнительной
власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя
отпуск по окончании образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной
власти в сфере внутренних дел может быть предоставлен сотруднику после назначения на должность в органах внутренних дел.
Сотрудник органов внутренних дел может быть отозван из отпуска:
– с его согласия – на основании приказа руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или
уполномоченного руководителя в исключительных случаях, если
отсутствие сотрудника на службе в органах внутренних дел влечет
за собой невозможность надлежащего осуществления федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, его
территориальным органом, подразделением функций, установленных законодательством Российской Федерации;
– без его согласия – в период действия военного положения или
чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного
характера и других чрезвычайных ситуаций.
Неиспользованная часть отпуска должна быть предоставлена сотруднику органов внутренних дел в удобное для него время в текущем году либо в течение следующего года. Если неиспользованная
часть отпуска составляет 10 календарных дней и более, сотруднику
оплачивается стоимость проезда к месту проведения отпуска и обратно и предоставляется дополнительное время на проезд к месту
проведения отпуска и обратно.
Денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел
В соответствии с 66 статьей Федерального закона «О службе в органах внутренних дел…» оплата труда сотрудника органов внутрен68
них дел производится в виде денежного довольствия, являющегося
основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности. Обеспечение сотрудника органов внутренних дел денежным довольствием осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены
законодательством Российской Федерации. Вопросы денежного
довольствия сотрудников органов внутренних дел регламентирует Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247 «О социальных
гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»1.
Согласно статье 2 указанного закона денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел состоит из:
– месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью
(должностной оклад);
– месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным
званием (оклад по специальному званию);
– ежемесячных дополнительных выплат;
– иных дополнительных выплат.
Должностной оклад и оклад по специальному званию в сумме
составляют оклад денежного содержания2.
Сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты:
1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за
стаж службы (выслугу лет);
2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание;
3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы;
4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со
сведениями, составляющими государственную тайну;
5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей;
1 См. также: Маюров Н. П., Бялт В. С. Институт социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел на современном этапе реформирования системы
МВД России // Пробелы в российском законодательстве. 2013. № 1. С. 178–183.
2 См.: Постановление Правительства РФ от 3 ноября 2011 года № 878 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»; Приказ МВД России от 1 декабря 2011 года №
1192 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».
69
6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе;
7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время;
8) коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки, предусмотренные законодательством Российской
Федерации.
Ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за
стаж службы (выслугу лет) устанавливается в следующих размерах при стаже службы (выслуге):
– от 2 до 5 лет – 10 процентов;
– от 5 до 10 лет – 15 процентов;
– от 10 до 15 лет – 20 процентов;
– от 15 до 20 лет – 25 процентов;
– от 20 до 25 лет – 30 процентов;
– 25 лет и более – 40 процентов.
Ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание1 устанавливается в следующих размерах:
– за квалификационное звание специалиста третьего класса – 5
процентов;
– за квалификационное звание специалиста второго класса – 10
процентов;
– за квалификационное звание специалиста первого класса – 20
процентов;
– за квалификационное звание мастера (высшее квалификационное звание) – 30 процентов.
Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы устанавливается в размере до 100 процентов должностного оклада2.
Ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со
сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается в размере до 65 процентов должностного оклада. Порядок
выплаты указанной ежемесячной надбавки и ее размеры определяются Президентом Российской Федерации.
1 См.: Приказ МВД России от 10 января 2012 года № 1 «Об утверждении Инструкции о порядке присвоения квалификационных званий сотрудникам органов
внутренних дел Российской Федерации».
2 См.: Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2011 года № 1021 «О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам
органов внутренних дел Российской Федерации».
70
Премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей
выплачиваются из расчета трех окладов денежного содержания в год1.
Поощрительные выплаты за особые достижения в службе устанавливаются в размере до 100 процентов должностного оклада в месяц. Руководитель федерального органа исполнительной власти
в сфере внутренних дел, руководитель иного федерального органа
исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники,
в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета на денежное довольствие сотрудников вправе устанавливать размер поощрительной выплаты за особые достижения в службе свыше 100
процентов должностного оклада.
Надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное
время, выплачивается в размере до 100 процентов должностного
оклада в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации2.
К денежному довольствию сотрудников, проходящих службу
в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются
коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за
службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Для применения указанных коэффициентов и процентных
надбавок в составе денежного довольствия учитываются:
– должностной оклад;
– оклад по специальному званию;
– ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за
стаж службы (выслугу лет);
– ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание;
– ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы;
1 См.: Приказ МВД России от 31 января 2013 года № 65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».
2 См.: Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2011 года № 1122 «О дополнительных выплатах военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений
и органов уголовно-исполнительной системы за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время».
71
– ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со
сведениями, составляющими государственную тайну.
Сотрудникам, направляемым в служебную командировку, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации1.
Сотрудникам оказывается материальная помощь в размере не
менее одного оклада денежного содержания в год2.
При переезде сотрудников на новое место службы в другой населенный пункт (в том числе на территорию и с территории иностранного государства) в связи с назначением на иную должность, или
в связи с зачислением в образовательное учреждение высшего профессионального образования федерального органа исполнительной
власти в сфере внутренних дел, срок обучения в котором составляет
более одного года, или в связи с передислокацией органа (подразделения) сотрудникам и членам их семей производятся выплаты:
– подъемного пособия – в размере одного оклада денежного содержания на сотрудника и одной четвертой части оклада денежного содержания на каждого члена его семьи, переехавшего в населенный пункт по новому месту службы сотрудника, либо в близлежащий от нового места службы населенный пункт, либо в другой
населенный пункт в связи с отсутствием жилого помещения по новому месту службы сотрудника;
– суточных – на сотрудника и каждого члена его семьи, переезжающего в связи с переводом сотрудника на новое место службы,
в размере, определяемом Правительством Российской Федерации
для командированных сотрудников за каждый день нахождения
в пути.
Сотрудникам, использующим личный транспорт в служебных
целях, выплачивается денежная компенсация в порядке и размерах,
которые определяются Правительством Российской Федерации3.
1 См.: Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета».
2 Приказ МВД России от 31 января 2013 года № 65 «Об утверждении Порядка
обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».
3 См.: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1199 «О выплате денежной компенсации за использование личного транспорта в служебных
целях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации».
72
Сотрудникам оплачивается стоимость проезда железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом:
– к месту лечения либо медицинского освидетельствования и обратно (в случае направления на лечение либо медицинское освидетельствование врачебной комиссией (военно-врачебной комиссией)
медицинской организации федерального органа исполнительной
власти в сфере внутренних дел);
– к месту долечивания (реабилитации) в санаторно-курортном
учреждении федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел и обратно (в случае направления на долечивание (реабилитацию) врачебной комиссией медицинской организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел).
Сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера,
приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями,
в том числе отдаленных, или в органе внутренних дел, дислоцированном в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо
за пределами территории Российской Федерации, а также одному
из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту
проведения основного (каникулярного) отпуска на территории (в
пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если
иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или
Правительства Российской Федерации. Порядок оплаты проезда
сотрудника и члена его семьи устанавливается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел,
руководителем иного федерального органа исполнительной власти,
в котором проходят службу сотрудники.
Подводя итог рассмотрению института правоохранительной
службы, необходимо констатировать следующее:
– правоохранительная служба является одним из трех видов государственной службы Российской Федерации;
– на сегодняшний день, к сожалению, еще не принят отдельный
федеральный закон о правоохранительной службе, что объективно
создает определенные затруднения в реализации некоторых положений федерального закона «О системе государственной службы
Российской Федерации»;
– несомненно, для более полного и четкого регулирования условий прохождения государственной правоохранительной службы
73
сотрудниками различных правоохранительных органов, необходимо скорейшее принятие указанного выше федерального закона,
который позволил бы систематизировать основные положения, касающиеся вопросов служебного права в сфере правоохранительной
деятельности государства.
Специальные звания в органах внутренних дел
В органах внутренних дел учреждаются следующие специальные звания:
1) рядовой состав: рядовой полиции, рядовой внутренней службы, рядовой юстиции;
2) младший начальствующий состав:
а) младший сержант полиции, младший сержант внутренней
службы, младший сержант юстиции;
б) сержант полиции, сержант внутренней службы, сержант
юстиции;
в) старший сержант полиции, старший сержант внутренней
службы, старший сержант юстиции;
г) старшина полиции, старшина внутренней службы, старшина
юстиции;
д) прапорщик полиции, прапорщик внутренней службы, прапорщик юстиции;
е) старший прапорщик полиции, старший прапорщик внутренней службы, старший прапорщик юстиции;
3) средний начальствующий состав:
а) младший лейтенант полиции, младший лейтенант внутренней службы, младший лейтенант юстиции;
б) лейтенант полиции, лейтенант внутренней службы, лейтенант юстиции;
в) старший лейтенант полиции, старший лейтенант внутренней
службы, старший лейтенант юстиции;
г) капитан полиции, капитан внутренней службы, капитан
юстиции;
4) старший начальствующий состав:
а) майор полиции, майор внутренней службы, майор юстиции;
б) подполковник полиции, подполковник внутренней службы,
подполковник юстиции;
в) полковник полиции, полковник внутренней службы, полковник юстиции;
5) высший начальствующий состав:
74
а) генерал-майор полиции, генерал-майор внутренней службы,
генерал-майор юстиции;
б) генерал-лейтенант полиции, генерал-лейтенант внутренней
службы, генерал-лейтенант юстиции;
в) генерал-полковник полиции, генерал-полковник внутренней
службы, генерал-полковник юстиции;
г) генерал полиции Российской Федерации.
Специальное звание присваивается сотруднику органов внутренних дел в соответствии с замещаемой должностью.
При замещении должности рядового состава сотруднику органов внутренних дел присваивается специальное звание рядового
полиции, рядового внутренней службы или рядового юстиции.
При замещении должностей начальствующего состава устанавливаются следующие предельные специальные звания:
1) старший прапорщик полиции, старший прапорщик внутренней службы, старший прапорщик юстиции – при замещении должностей младшего начальствующего состава;
2) капитан полиции, капитан внутренней службы, капитан
юстиции – при замещении должностей среднего начальствующего
состава;
3) полковник полиции, полковник внутренней службы, полковник юстиции – при замещении должностей старшего начальствующего состава;
4) генерал полиции Российской Федерации, генерал-полковник
внутренней службы, генерал-полковник юстиции – при замещении должностей высшего начальствующего состава.
Перечень должностей высшего начальствующего состава и соответствующих им специальных званий утверждается Президентом
Российской Федерации1.
Перечни должностей рядового состава, младшего, среднего и
старшего начальствующего состава и соответствующих им специальных званий утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел на основании перечня типовых
должностей в органах внутренних дел и соответствующих им специальных званий.
1 См.: Указ Президента РФ от 1 марта 2011 года № 253 «Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации
борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений
на территориях государств – участников Содружества Независимых Государств и
соответствующих этим должностям специальных званий».
75
Устанавливаются следующие сроки выслуги в специальных званиях:
1) рядовой полиции, рядовой внутренней службы, рядовой
юстиции – один год;
2) младший сержант полиции, младший сержант внутренней
службы, младший сержант юстиции – один год;
3) сержант полиции, сержант внутренней службы, сержант
юстиции – два года;
4) старший сержант полиции, старший сержант внутренней
службы, старший сержант юстиции – три года;
5) прапорщик полиции, прапорщик внутренней службы, прапорщик юстиции – пять лет;
6) младший лейтенант полиции, младший лейтенант внутренней службы, младший лейтенант юстиции – один год;
7) лейтенант полиции, лейтенант внутренней службы, лейтенант юстиции – два года;
8) старший лейтенант полиции, старший лейтенант внутренней
службы, старший лейтенант юстиции – три года;
9) капитан полиции, капитан внутренней службы, капитан
юстиции – три года;
10) майор полиции, майор внутренней службы, майор юстиции – четыре года;
11) подполковник полиции, подполковник внутренней службы,
подполковник юстиции – пять лет.
Сроки выслуги в специальных званиях старшины полиции,
старшины внутренней службы, старшины юстиции, старшего прапорщика полиции, старшего прапорщика внутренней службы,
старшего прапорщика юстиции, полковника полиции, полковника
внутренней службы, полковника юстиции не устанавливаются.
Срок выслуги в специальном звании исчисляется со дня присвоения сотруднику органов внутренних дел соответствующего специального звания.
Перевод сотрудников органов внутренних дел
Перевод сотрудника органов внутренних дел на вышестоящую,
равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних
дел, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательное учреждение высшего профессионального образования
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних
дел допускается с согласия сотрудника, выраженного в письмен76
ной форме, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным
законом.
Должность в органах внутренних дел считается вышестоящей,
если для нее предусмотрено более высокое специальное звание, чем
специальное звание по прежней должности в органах внутренних
дел, а при равенстве специальных званий – более высокий должностной оклад.
Перевод сотрудника органов внутренних дел на вышестоящую
должность рядового состава, младшего, среднего или старшего начальствующего состава осуществляется по результатам аттестации
и (или) конкурса, за исключением случаев, если назначение сотрудника на вышестоящую должность в органах внутренних дел
осуществляется из кадрового резерва, в котором он состоял.
Должность в органах внутренних дел считается равнозначной,
если для нее предусмотрены специальное звание и должностной
оклад, равные специальному званию и должностному окладу по
прежней должности в органах внутренних дел.
Перевод сотрудника органов внутренних дел на равнозначную
должность в органах внутренних дел осуществляется:
1) в связи с необходимостью замещения другой должности в интересах службы либо в порядке ротации;
2) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военноврачебной комиссии;
3) по личным или семейным обстоятельствам;
4) в связи с сокращением замещаемой сотрудником должности;
5) в связи с восстановлением сотрудника в должности, которую
он замещал ранее, в случае, если эту должность замещает другой
сотрудник;
6) в связи с прекращением срочного контракта;
7) в связи с прекращением необходимого для выполнения служебных обязанностей допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну;
8) в целях устранения обстоятельств, связанных с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью сотрудников,
находящихся в отношениях близкого родства или свойства, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Должность в органах внутренних дел считается нижестоящей,
если для нее предусмотрено более низкое специальное звание, чем
специальное звание по прежней должности в органах внутренних
дел, а при равенстве специальных званий – более низкий должностной оклад.
77
Перевод сотрудника органов внутренних дел на нижестоящую
должность в органах внутренних дел осуществляется:
1) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военноврачебной комиссии;
2) по личным или семейным обстоятельствам;
3) в связи с сокращением замещаемой сотрудником должности;
4) в порядке наложения дисциплинарного взыскания;
5) в связи с восстановлением сотрудника в должности, которую
он замещал ранее, в случае, если эту должность замещает другой
сотрудник и отсутствует равнозначная должность;
6) в связи с прекращением необходимого для выполнения служебных обязанностей допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну;
7) в связи с отказом от перевода на равнозначную должность
в порядке ротации;
8) в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности
(с учетом рекомендации аттестационной комиссии);
9) в целях устранения обстоятельств, связанных с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью сотрудников,
находящихся в отношениях близкого родства или свойства, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Перевод сотрудника органов внутренних дел осуществляется
при его зачислении в образовательное учреждение высшего профессионального образования федерального органа исполнительной
власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме либо
в очную адъюнктуру или докторантуру образовательного или научно-исследовательского учреждения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по результатам прохождения вступительных испытаний.
Не является переводом и не требует согласия сотрудника органов внутренних дел выполнение им равнозначных функций по иной
должности в органах внутренних дел в том же подразделении и в той
же местности, не влекущее за собой изменения условий контракта.
Основания увольнения из органов внутренних дел
Сотрудник органов внутренних дел увольняется со службы в органах внутренних дел в связи с прекращением или расторжением
контракта.
Контракт прекращается, а сотрудник органов внутренних дел
может быть уволен со службы в органах внутренних дел:
78
1) по истечении срока действия срочного контракта;
2) по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел.
Контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел:
1) по соглашению сторон;
2) по инициативе сотрудника;
3) в связи с изменением условий контракта и отказом сотрудника от продолжения службы в органах внутренних дел;
4) по выслуге лет, дающей право на получение пенсии;
5) в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности
в органах внутренних дел – на основании рекомендации аттестационной комиссии;
6) в связи с грубым нарушением служебной дисциплины;
7) в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя;
8) по состоянию здоровья – на основании заключения военноврачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах
внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии
возможности перемещения по службе;
9) в связи с восстановлением в должности в органах внутренних
дел сотрудника, ранее замещавшего эту должность (в случае отказа
сотрудника, замещающего эту должность, от перевода на другую
должность в органах внутренних дел);
10) в связи с отчислением из образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;
11) в связи с сокращением должности в органах внутренних дел,
замещаемой сотрудником;
12) в связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел, его территориального органа или подразделения;
13) в связи с отказом сотрудника без уважительных причин от
прохождения службы в особых условиях;
14) в связи с отказом сотрудника от перевода на нижестоящую
должность в органах внутренних дел в порядке исполнения дисциплинарного взыскания;
79
15) в связи с нарушением условий контракта сотрудником;
16) в связи с нарушением условий контракта уполномоченным
руководителем;
17) по инициативе сотрудника в предусмотренных случаях;
18) в связи с переводом сотрудника на государственную службу
иного вида;
19) в связи с назначением сотрудника на государственную должность Российской Федерации;
20) в связи с несоблюдением сотрудником ограничений и запретов, установленных федеральными законами;
21) в связи с прекращением допуска сотрудника к сведениям,
составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей требует допуска
к таким сведениям;
22) в связи с утратой доверия.
Контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел:
1) в связи с болезнью – на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел;
2) в связи с признанием сотрудника недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную
силу;
3) в связи с невозможностью перевода или отказом сотрудника
от перевода на иную должность в органах внутренних дел (за исключением случаев, предусмотренных законодательством);
4) в связи с прекращением гражданства Российской Федерации
или приобретением гражданства (подданства) иностранного государства;
5) в связи с представлением сотрудником подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу
в органы внутренних дел, а также в связи с представлением сотрудником в период прохождения службы в органах внутренних
дел подложных документов или заведомо ложных сведений, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в части, касающейся условий замещения соответствующей должности в органах внутренних дел, если это не
влечет за собой уголовную ответственность;
6) в связи с отказом сотрудника от перевода на иную должность
в органах внутренних дел в целях устранения обстоятельств, связанных с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью сотрудников, находящихся в отношениях близкого родства
80
или свойства, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
7) в связи с осуждением сотрудника за преступление, а также
в связи с прекращением в отношении сотрудника уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением
сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;
8) в связи с призывом сотрудника на военную службу или направлением на заменяющую ее альтернативную гражданскую
службу;
9) в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел;
10) в связи с нарушением сотрудником обязательных правил
при заключении контракта;
11) в связи с установленного истечением срока для возобновления службы в органах внутренних дел;
12) в связи с отказом сотрудника без уважительных причин от
перевода на равнозначную должность в порядке ротации.
Сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае:
1) непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию
конфликта интересов, стороной которого он является;
2) непринятия руководителем (начальником), которому стало
известно о возникновении у подчиненного ему сотрудника личной
заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов;
3) непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;
4) участия сотрудника на платной основе в деятельности органа
управления коммерческой организации, за исключением случаев,
установленных федеральным законом;
5) осуществления сотрудником предпринимательской деятельности;
6) вхождения сотрудника в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и дей81
ствующих на территории Российской Федерации их структурных
подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской
Федерации;
7) нарушения сотрудником, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных Федеральным
законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь
счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности
в иностранных банках, расположенных за пределами территории
Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», запрета открывать и иметь
счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности
в иностранных банках, расположенных за пределами территории
Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
82
ЛЕКЦИЯ ПО ТЕМЕ: 4
«ВОЕННАЯ СЛУЖБА»
План лекции
1. Поступление на военную службу
2. Условия прохождения военной службы
Вопрос 1. Поступление на военную службу
Перемены, произошедшие в последние десятилетия, как внутри страны, так и на международной арене, изменили роль России
в мировом сообществе и существенно повлияли на такой традиционной институт государства, как военная служба. Призванные
обеспечивать суверенитет и территориальную целостность страны, Вооруженные Силы всегда были важнейшей составной частью
обороны и безопасности государства, его внутренней и внешней
политики. В последние десятилетия, в результате качественного прорыва в вооружении, военных технологиях и способах ведения информационной и психологической борьбы, военная служба
приобрела новые черты и содержание, а, следовательно, возросли
требования, предъявляемые к гражданам, проходящим военную
службу. Все большее значение в ней приобретают профессионализм, физиологическое и психическое здоровье военнослужащих,
их жизненные установки и психологическая подготовка. Проводимая в Российской Федерации в настоящее время военная реформа
вносит в институт военной службы существенные изменения. Все
это предполагает серьезные качественные и количественные преобразования комплектования Вооруженных Сил личным составом
и создание соответствующей нормативно-правовой базы1. В соответствии с этим, можно констатировать, что вопросы нормативного
правового обеспечения условий поступления на военную службу и
ее прохождения на сегодняшний день имеют немаловажное значение в аспекте реформирования и совершенствования всей системы
государственной службы Российской Федерации.
Правовые нормы, регулирующие порядок призыва граждан на
военную службу и условия поступления на военную службу по кон1 Батюк Г. П. Конституционно-правовые основы военной службы и комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. С. 3.
83
тракту, содержаться в разделах IV и V Федерального закона от 28
марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Призыв граждан на военную службу
Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не
состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
На военную службу не призываются:
– граждане, которые в соответствии с федеральным законодательством освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу;
– граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу;
– граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации1. Решение о призыве граждан на военную службу может быть принято только после
достижения ими возраста 18 лет.
От призыва на военную службу освобождаются граждане:
а) признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья2;
б) проходящие или прошедшие военную службу в Российской
Федерации;
в) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую
службу3;
г) прошедшие военную службу в другом государстве в случаях,
предусмотренных международными договорами Российской Федерации;
Право на освобождение от призыва на военную службу имеют
граждане:
1 См. например: Указ Президента РФ от 26 сентября 2013 года № 732 «О призыве в октябре-декабре 2013 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной граждан, проходящих военную службу по призыву».
2 См.: Постановление Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».
3 См.: Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной
гражданской службе».
84
а) имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень1;
б) являющиеся сыновьями (родными братьями):
– военнослужащих, проходивших военную службу по призыву,
погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших
(умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов;
– граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими
обязанностей военной службы в период прохождения военной
службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов.
Не подлежат призыву на военную службу граждане:
а) отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы;
б) имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления;
в) в отношении которых ведется дознание либо предварительное
следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд.
Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.
Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется
гражданам:
– признанным в установленном законом порядке временно не
годными к военной службе по состоянию здоровья, – на срок до одного года;
– занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не
находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются
по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального
учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства
1 См.: Постановление Правительства РФ от 30 января 2002 года № 74 «Об утверждении Единого реестра ученых степеней и ученых званий и Положения о порядке присуждения ученых степеней»; Постановление Правительства РФ от 24 сентября 2013 года № 842 «О Порядке присуждения ученых степеней».
85
граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре);
– являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных
граждан;
– имеющим ребенка и воспитывающим его без матери ребенка;
– имеющим двух и более детей;
– имеющим ребенка-инвалида в возрасте до трех лет;
– поступившим на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ и таможенные
органы Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных организаций высшего образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них высшего образования и специальных званий – на время службы в указанных
органах и учреждениях;
– имеющим ребенка и жену, срок беременности которой составляет не менее 26 недель;
– избранным депутатами Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, депутатами представительных органов муниципальных образований или главами муниципальных образований и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, –
на срок полномочий в указанных органах;
– зарегистрированным в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах в качестве кандидатов на замещаемые посредством прямых выборов должности или на членство в органах (палатах органов) государственной власти или органах местного самоуправления, – на срок до дня официального опубликования (обнародования) общих результатов выборов включительно, а
при досрочном выбытии – до дня выбытия включительно.
Право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане:
1) обучающиеся по очной форме обучения в:
а) организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, – в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков
86
получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;
б) образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, если они до поступления в указанные
образовательные организации не получили среднее образование, –
в период освоения указанных образовательных программ, но не
свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, и до достижения указанными обучающимися возраста 20 лет;
в) образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, если они до поступления в указанные образовательные организации получили среднее общее образование
и достигают призывного возраста в последний год обучения, – в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше
сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными
стандартами;
г) федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, перечень которых установлен в соответствии с частью 8 статьи 71 Федерального закона от 29 декабря 2012
года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»1, – на
период обучения на подготовительных отделениях этих образовательных организаций за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, но не свыше одного года, и в случае принятия указанных обучающихся на обучение на подготовительные отделения
этих образовательных организаций в год получения среднего общего образования;
д) образовательных организациях и научных организациях по
имеющим государственную аккредитацию:
– программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не
имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, – в период освоения указанных образовательных программ,
но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;
1 СЗ РФ, 2012, № 53 (часть I), ст. 7598.
87
– программам специалитета, если указанные обучающиеся не
имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома
магистра, – в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам
специалитета;
– программам магистратуры, если указанные обучающиеся не
имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили
на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, – в период освоения
указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего
образования по программам магистратуры;
2) обучающиеся по очной форме обучения в образовательных
организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры
или программам ассистентуры-стажировки, – в период освоения
указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования – подготовки кадров
высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего
образования;
3) которым это право дано на основании указов Президента Российской Федерации1;
4) успешно прошедшие государственную итоговую аттестацию
по образовательной программе среднего общего образования, – на
период до 1 октября года прохождения указанной аттестации;
1 См. например: Указ Президента РФ от 12 июля 2012 года № 969 «О предоставлении священнослужителям права на получение отсрочки от призыва на военную
службу»; Указ Президента РФ от 31 июля 2002 года № 817 «О предоставлении права на получение отсрочки от призыва на военную службу отдельным категориями граждан Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 9 июня 2001 года №
678 «О предоставлении права на получении отсрочки от призыва на военную службу гражданам Российской Федерации, поступившим на работу в научно-исследовательские подразделения Центра специальной техники Федеральной службы безопасности Российской Федерации».
88
5) получающие по очной форме обучения среднее профессиональное образование или высшее образование по образовательным
программам, направленным на подготовку служителей и религиозного персонала религиозных организаций в духовных образовательных организациях, имеющих лицензию на осуществление
образовательной деятельности, – в период обучения, но не свыше
сроков получения соответствующего образования.
Поступление на военную службу по контракту
Испытание при поступлении
на военную службу по контракту
Для поступивших на военную службу по контракту на воинские
должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами (за исключением обучающихся в военных
профессиональных образовательных организациях или военных
образовательных организациях высшего образования), в целях
проверки их соответствия требованиям федеральных законов, общевоинских уставов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, устанавливается испытание
сроком на три месяца.
В срок испытания не засчитываются:
– периоды, когда военнослужащий фактически отсутствовал
в воинской части или установленном за пределами воинской части
месте военной службы;
– время отбывания дисциплинарного ареста.
Военнослужащему до окончания срока испытания очередное воинское звание не присваивается.
Если в течение срока испытания командирами (начальниками)
будет установлено, что военнослужащий не соответствует требованиям федеральных законов, общевоинских уставов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих,
он признается командиром (начальником) воинской части не прошедшим испытание и увольняется с военной службы (направляется для прохождения военной службы по призыву) по основаниям,
установленным федеральным законодательством.
По истечении срока испытания военнослужащий считается выдержавшим испытание и продолжает военную службу.
89
Контракт о прохождении военной службы
Контракт о прохождении военной службы заключается между
гражданином (иностранным гражданином) и от имени Российской
Федерации – Министерством обороны Российской Федерации или
иным федеральным органом исполнительной власти, в котором
федеральным законодательством предусмотрена военная служба,
письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы1.
В контракте о прохождении военной службы закрепляются:
– добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина) на военную службу;
– срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин) обязуется проходить военную службу;
– условия контракта.
Условия контракта о прохождении военной службы включают
в себя:
– обязанность гражданина (иностранного гражданина) проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять
все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации;
– право гражданина (иностранного гражданина) на соблюдение
его прав и прав членов его семьи, включая получение социальных
гарантий и компенсаций, установленных законодательными и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
определяющими статус военнослужащих;
– порядок прохождения военной службы.
Контракт о прохождении военной службы вступает в силу со
дня его подписания соответствующим должностным лицом в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы
и прекращает свое действие со дня заключения военнослужащим
иного контракта о прохождении военной службы, исключения военнослужащего из списков воинской части, а также в иных случаях, установленных федеральными законами.
1 См. Указ Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 «Вопросы прохождения военной службы».
90
Гражданин (иностранный гражданин), поступающий на военную службу по контракту, должен:
– владеть государственным языком Российской Федерации;
– соответствовать медицинским и профессионально-психологическим требованиям военной службы к конкретным военно-учетным
специальностям (для определения соответствия гражданина установленным требованиям проводятся медицинское освидетельствование и
мероприятия1 по профессиональному психологическому отбору).
Медицинское освидетельствование граждан (иностранных
граждан) проводится в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе2. По результатам медицинского освидетельствования дается заключение о годности гражданина (иностранного
гражданина) к военной службе. На военную службу по контракту
может быть принят гражданин (иностранный гражданин), признанный годным к военной службе или годным к военной службе
с незначительными ограничениями.
Мероприятия по профессиональному психологическому отбору
проводятся специалистами по профессиональному психологическому отбору в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. По результатам профессионального
психологического отбора выносится одно из следующих заключений о профессиональной пригодности гражданина (иностранного
гражданина) к военной службе по контракту на конкретных воинских должностях:
– рекомендуется в первую очередь – первая категория;
– рекомендуется – вторая категория;
– рекомендуется условно – третья категория;
– не рекомендуется – четвертая категория.
На военную службу по контракту не может быть принят гражданин (иностранный гражданин), отнесенный по результатам профессионального психологического отбора к четвертой категории
профессиональной пригодности.
Гражданин (иностранный гражданин), поступающий на военную службу по контракту, кроме требований, указанных выше,
также должен соответствовать требованиям по уровню:
1 См.: Приказ МО РФ от 26 января 2000 года № 50 «Об утверждении Руководства по профессиональному психологическому отбору в Вооруженных Силах Российской Федерации».
2 См.: Постановление Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».
91
– образования;
– квалификации;
– физической подготовки.
Контракт о прохождении военной службы вправе заключать:
– военнослужащие, у которых заканчивается предыдущий контракт о прохождении военной службы;
– военнослужащие, проходящие военную службу по призыву и
получившие до призыва на военную службу высшее образование, а
также военнослужащие, проходящие военную службу по призыву
и прослужившие не менее трех месяцев;
– граждане, пребывающие в запасе;
– граждане мужского пола, не пребывающие в запасе и получившие высшее образование;
– граждане женского пола, не пребывающие в запасе;
– другие граждане в соответствии с нормативными правовыми
актами Президента Российской Федерации.
Контракт о прохождении военной службы также вправе заключать иностранные граждане, законно находящиеся на территории
Российской Федерации.
Первый контракт о прохождении военной службы вправе заключать:
– граждане в возрасте от 18 до 40 лет;
– иностранные граждане в возрасте от 18 до 30 лет.
Отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту из числа граждан, не находящихся на военной службе, и
иностранных граждан осуществляется военными комиссариатами.
Определение соответствия граждан (иностранных граждан), отбираемых военными комиссариатами, требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, возлагается на комиссии военных комиссариатов по отбору кандидатов,
поступающих на военную службу по контракту.
В работе комиссий военных комиссариатов по отбору кандидатов, поступающих на военную службу по контракту, могут принимать участие представители воинских частей, для которых проводится отбор.
Копия решения комиссии должна быть выдана гражданину
(иностранному гражданину) по его просьбе в трехдневный срок со
дня принятия решения.
Основаниями для отказа кандидату, поступающему на военную службу по контракту, в заключении с ним соответствующего
контракта являются:
92
– отсутствие в Вооруженных Силах Российской Федерации,
других войсках, воинских формированиях и органах вакантных
воинских должностей согласно профилю подготовки кандидата
или полученной им военно-учетной специальности;
– решение аттестационной комиссии воинской части, утвержденное командиром (начальником) воинской части, о заключении
контракта о прохождении военной службы с другим кандидатом по
итогам конкурсного отбора;
– решение комиссии военного комиссариата или аттестационной комиссии воинской части о несоответствии кандидата, поступающего на военную службу по контракту, требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.
Контракт о прохождении военной службы не может быть заключен с гражданами:
– в отношении которых вынесен обвинительный приговор и которым назначено наказание;
– в отношении которых ведется дознание либо предварительное
следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд;
– имеющими неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления;
– отбывавшими наказание в виде лишения свободы;
– лишенными на определенный срок вступившим в законную
силу решением суда права занимать воинские должности, в течение указанного срока.
Командир (начальник) воинской части принимает решение о заключении нового контракта о прохождении военной службы или
об отказе в его заключении с военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, не позднее чем за три месяца до истечения срока действующего контракта.
В случае отказа гражданину (иностранному гражданину) в заключении контракта о прохождении военной службы он имеет право обжаловать данное решение в вышестоящий орган, прокуратуру
или суд.
Вопрос 2. Условия прохождения военной службы
Виды отпусков, предоставляемых военнослужащим
Виды отпусков и порядок их предоставления военнослужащим
установлены статей 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года №
76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и разделом VII Положения о
93
порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом
Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237.
Военнослужащим предоставляются отпуска:
а) основной;
б) каникулярные – военнослужащим, обучающимся в военноучебных заведениях;
в) дополнительные – военнослужащим, проходящим военную
службу по призыву и по контракту;
г) по беременности и родам – военнослужащим женского пола;
д) по уходу за ребенком – военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.
Военнослужащим также могут быть предоставлены отпуска по
другим основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Основной отпуск
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту,
основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа
командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может
быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток.
Продолжительность основного отпуска военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, устанавливается:
а) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, – 30
суток;
б) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет от 10 до 15 лет, – 35
суток;
в) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет от 15 до 20 лет, – 40
суток;
г) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, – 45
суток.
Продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в год поступления его на
военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется путем деления продолжительности основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной
службы, прошедших от начала военной службы до окончания ка94
лендарного года, в котором военнослужащий поступил на военную
службу, или от начала календарного года до предполагаемого дня
исключения его из списков личного состава воинской части.
Округление количества неполных суток и месяцев производится в сторону увеличения. В случае когда невозможно своевременное увольнение военнослужащего с военной службы (исключение
из списков личного состава воинской части), на день его увольнения производится расчет недоиспользованного времени основного
отпуска с предоставлением его военнослужащему.
В таком же порядке исчисляется продолжительность основного отпуска военнослужащего при досрочном (до истечения срока
контракта) увольнении, если отпуск не использован ранее в соответствии с планом отпусков.
Продолжительность основного отпуска увеличивается (предоставляются дополнительные сутки отдыха) следующим категориям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту,
в соответствии с нормами:
а) ветеранам боевых действий на территориях других государств – на 15 суток;
б) военнослужащим, проходящим военную службу:
– в районах Крайнего Севера, а также в местностях с неблагоприятными экологическими условиями, – на 15 суток;
– в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, – на
10 суток;
– в местностях с неблагоприятными климатическими условиями, в том числе отдаленных, – на 5 суток;
в) военнослужащим, находящимся на воинских должностях
(должностях), исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, – на
15 суток. Перечни указанных воинских должностей определяются
руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба1.
В случае наличия нескольких оснований для увеличения продолжительности основного отпуска время увеличения суммируется и устанавливается с учетом общей продолжительности отпуска –
60 суток.
1 См. например: Приказ МВД России от 27 октября 2008 года № 914 «Об утверждении Перечня воинских должностей военнослужащих внутренних войск МВД России, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной
опасностью для жизни и здоровья».
95
Вместо увеличения продолжительности основного отпуска или
его части по желанию военнослужащего ему может предоставляться до дня начала отпуска дополнительное время отдыха из расчета
одни сутки отдыха за каждые сутки увеличения отпуска.
Общая продолжительность основного отпуска с учетом дополнительного времени отдыха не может превышать 60 суток, не
считая времени, необходимого для проезда к месту использования
отпуска и обратно.
Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву,
предоставляется один основной отпуск следующей продолжительности:
а) на воинских должностях, для которых штатом предусмотрены воинские звания солдат и матросов, – 20 суток;
б) на воинских должностях, для которых штатом предусмотрены воинские звания сержантов и старшин, – 30 суток.
Продолжительность основного отпуска военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, может быть увеличена в виде поощрения или сокращена в виде наказания на срок до пяти суток в порядке, определяемом общевоинскими уставами.
Военнослужащим, окончившим военно-учебное заведение, основной отпуск предоставляется по окончании указанного учебного
заведения.
Продолжительность основного отпуска военнослужащих увеличивается на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно (не менее одних суток в один конец),
но не более чем на 15 суток. Если основной отпуск военнослужащим
предоставлен по частям, то время, необходимое для проезда к месту
использования отпуска и обратно, предоставляется один раз.
Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года
с учетом необходимости чередования периодов их использования,
а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков.
Руководителям федеральных органов исполнительной власти,
в которых предусмотрена военная служба, отпуска предоставляются в соответствии с планом, утверждаемым Президентом Российской Федерации.
Основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них
время следующим категориям военнослужащих:
а) ветеранам Великой Отечественной войны;
б) ветеранам боевых действий на территориях других государств;
96
в) военнослужащим, имеющим такое право в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и лицам, приравненным к данной
категории граждан;
г) военнослужащим, имеющим ребенка-инвалида до 16 лет;
д) одиноким военнослужащим, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет;
е) военнослужащим, награжденным знаком «Почетный донор
России»;
ж) военнослужащим, имеющим трех и более детей в возрасте до
16 лет.
По просьбе военнослужащего и с согласия командира воинской части предоставление военнослужащему основного и дополнительных
отпусков допускается последовательно, без разрыва между ними.
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, жены которых находятся в отпуске по беременности и родам,
основной отпуск предоставляется с учетом желания военнослужащих.
В случае когда основной и (или) дополнительные отпуска за истекший год не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, отпуск предоставляется военнослужащему в первом квартале следующего года с учетом
времени проезда к месту использования отпуска и обратно.
Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву,
не использовавшему по уважительным причинам основной и дополнительный отпуска, указанные отпуска предоставляются при
увольнении с военной службы с исключением его из списков воинской части в день окончания последнего из отпусков, который должен совпадать с днем истечения срока военной службы.
Военнослужащему, проходящему военную службу за пределами территорий Российской Федерации и государств – участников
Содружества Независимых Государств, разрешается объединять
основные отпуска, но не более чем за два года. При этом общая продолжительность отпуска не должна превышать 60 суток за год,
исключая время, необходимое для проезда к месту использования
отпуска и обратно.
Отпуска, не использованные военнослужащим в период его пребывания за границей, предоставляются ему в течение года после
возвращения в Российскую Федерацию.
97
Предоставление отпусков военнослужащему осуществляется
с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня
истечения срока военной службы они могут быть предоставлены
военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего
из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел
и должности.
Военнослужащим-супругам, проходящим военную службу по
контракту, основной отпуск по их желанию предоставляется одновременно.
Военнослужащим, заболевшим во время основного или дополнительного отпуска, кроме отпуска по личным обстоятельствам,
основной или дополнительный отпуск продлевается на соответствующее количество дней болезни. Продление отпуска в этом
случае осуществляется командиром воинской части на основании
справки из лечебного учреждения.
В случае тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели)
близкого родственника военнослужащего (супруга, матери, отца,
сына, дочери, родного брата, родной сестры, отца, матери супруга или лица, на воспитании которого находился военнослужащий
или которого он воспитывает), а также пожара, другого стихийного
бедствия, постигших семью или близкого родственника военнослужащего, находящегося в отпуске (кроме отпуска по личным обстоятельствам), военный комендант гарнизона (военный комиссар), на
территории которого военнослужащий находится в отпуске, имеет
право предоставить этому военнослужащему (по его желанию) отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток с увеличением времени, необходимого для проезда к месту использования
отпуска и обратно. О предоставленном отпуске военный комендант
гарнизона (военный комиссар) немедленно извещает командира воинской части, в которой проходит военную службу указанный военнослужащий. При этом отпуск продлевается на количество суток
предоставленного ему отпуска по личным обстоятельствам.
Каникулярный отпуск
Каникулярные отпуска предоставляются военнослужащим, обучающимся в военно-учебных заведениях по очной форме обучения
98
(кроме школ техников), во время перерывов в учебных занятиях на
следующие сроки:
а) зимний каникулярный отпуск – 15 суток;
б) летний каникулярный отпуск – 30 суток.
Летний каникулярный отпуск является основным, а зимний –
дополнительным.
Время, необходимое для проезда к месту использования каникулярных отпусков и обратно, не предоставляется. Право на бесплатный проезд к месту использования основного каникулярного
отпуска и обратно (в год окончания учебы – к месту военной службы) предоставляется ежегодно.
Дополнительные отпуска
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются учебные отпуска для подготовки к вступительным экзаменам (экзаменам) и сдачи вступительных экзаменов
(экзаменов):
а) в военно-учебные заведения, адъюнктуру, военную докторантуру и в период обучения в них;
б) в образовательные учреждения профессионального образования с обучением без отрыва от исполнения служебных обязанностей (по заочной и очно-заочной форме обучения) и в период обучения в них.
Продолжительность учебных отпусков для подготовки к вступительным экзаменам (экзаменам) и сдачи вступительных экзаменов (экзаменов) в военно-учебные заведения и в образовательные
учреждения профессионального образования, а также в период
обучения в них устанавливается в соответствии с федеральными
законами и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Для подготовки к вступительным экзаменам и сдачи вступительных экзаменов в адъюнктуру, военную докторантуру предоставляется учебный отпуск продолжительностью:
а) военнослужащим, допущенным к сдаче вступительных экзаменов, – 30 суток;
б) военнослужащим, поступающим с частично сданными кандидатскими экзаменами, –10 суток на каждый оставшийся экзамен.
Военнослужащим, зачисляемым в адъюнктуру, военную докторантуру без сдачи вступительных экзаменов, учебный отпуск не
предоставляется.
99
Основанием для предоставления учебного отпуска является извещение, подписанное начальником военно-учебного заведения
или руководителем научно-исследовательского учреждения, о допуске военнослужащего к сдаче вступительных экзаменов.
Продолжительность учебного отпуска увеличивается на время
проезда к месту нахождения военно-учебного заведения (научноисследовательского учреждения) и обратно.
В период обучения военнослужащего в адъюнктуре, военной
докторантуре по заочной форме обучения ему предоставляется:
а) для подготовки – один свободный день в неделю, кроме выходных и праздничных дней, а также на четвертом году обучения
по желанию адъюнкта или докторанта могут предоставляться два
свободных дня в неделю. Предоставляемые свободные дни оформляются приказом командира воинской части, выписка из которого
высылается по месту обучения;
б) для сдачи кандидатских экзаменов и подготовки диссертации – 30 суток ежегодно без учета времени проезда от места службы до места нахождения образовательного учреждения или научноисследовательского учреждения и обратно.
Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, являющемуся соискателем ученой степени кандидата или доктора наук, при условии успешного сочетания служебной деятельности с научной работой по рекомендации ученого совета образовательного учреждения или ученого совета научно-исследовательского учреждения, где он является соискателем ученой степени,
командованием воинской части, где проходит военную службу соискатель ученой степени, в порядке, определяемом руководителем
федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, предоставляются творческие отпуска продолжительностью:
а) для соискателя ученой степени доктора наук – до шести месяцев;
б) для соискателя ученой степени кандидата наук – до трех месяцев.
Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения военно-врачебной комиссии в соответствии
с Положением о военно-врачебной экспертизе.
Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок
от 30 до 60 суток.
Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву,
отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток.
100
Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток.
В общей сложности срок непрерывного нахождения военнослужащего на лечении в лечебных учреждениях и в отпуске по болезни не должен превышать четырех месяцев, кроме случаев, когда
законодательством Российской Федерации предусмотрены более
длительные сроки нахождения на лечении.
По истечении установленного срока непрерывного нахождения
на лечении и в отпуске по болезни военнослужащий подлежит освидетельствованию военно-врачебной комиссии для решения вопроса о годности его к военной службе.
Срок непрерывного нахождения на лечении военнослужащего,
проходящего военную службу по контракту, может быть продлен,
в случае если по завершении лечения он возвратится к исполнению
обязанностей военной службы. Порядок продления срока непрерывного нахождения на лечении определяется руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба1.
Отпуск по личным обстоятельствам предоставляется военнослужащему на срок до 10 суток в случае:
а) тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого
родственника военнослужащего (супруга, отца, матери, сына, дочери, родного брата, родной сестры, отца, матери супруга или лица, на воспитании которого находился военнослужащий);
б) пожара, другого стихийного бедствия, постигших семью или
близкого родственника военнослужащего;
в) в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, – по решению командира воинской части.
Обстоятельства, по которым предоставлен такой отпуск, должны быть документально подтверждены.
Продолжительность отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого военнослужащему увеличивается на количество
суток, необходимое для проезда наземным (водным, воздушным)
транспортом к месту использования отпуска и обратно.
1 См. например: Приказ ГУСП Президента РФ от 20 октября 2005 года № 32
«Об утверждении Порядка продления срока непрерывного нахождения на лечении
военнослужащих службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту».
101
Военнослужащим, общая продолжительность военной службы
которых составляет 20 лет и более, в один год из трех лет до достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе
либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья
или в связи с организационно-штатными мероприятиями кроме основного отпуска по их желанию предоставляется отпуск по личным
обстоятельствам продолжительностью 30 суток.
Военнослужащим, удостоенным званий Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации и награжденным орденом Славы трех степеней, предоставляется дополнительный отпуск без
сохранения денежного довольствия в соответствии с Законом Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев
Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы»1.
Военнослужащим, проходящим военную службу в зонах вооруженных конфликтов (боевых действий), предоставляются дополнительные отпуска в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Являются дополнительными и в счет основного отпуска не засчитываются:
а) отпуска учебные, творческие, по болезни, по личным обстоятельствам;
б) отпуска, установленные для военнослужащих, принимавших
участие в боевых действиях на территориях других государств,
указанных в Федеральном законе «О ветеранах»2;
в) отпуска, установленные для военнослужащих, исполняющих
обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах;
г) отпуска, установленные для военнослужащих Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»3;
д) отпуска, предоставляемые после космического полета.
Дополнительные отпуска в год увольнения с военной службы
(в календарном году года поступления на военную службу) предоставляются военнослужащим в полном объеме.
1 Российская газета, 1993, 10 февраля.
2 СЗ РФ, 1995, № 3, ст. 168.
3 Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, № 21, ст. 699
102
Военнослужащему, зарегистрированному в установленном порядке в качестве кандидата в депутаты, по его желанию предоставляется отпуск без сохранения денежного довольствия со дня
регистрации военнослужащего в качестве кандидата и до дня официального опубликования результатов выборов. Перед убытием
в указанный отпуск военнослужащий обязан сдать дела и должность.
Отпуск по беременности и родам и отпуск
по уходу за ребенком
Военнослужащим женского пола предоставляются отпуск по
беременности и родам, а также отпуск по уходу за ребенком в порядке, установленном федеральными законами, Положением о
порядке прохождения военной службы и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации. При этом на них распространяются дополнительные льготы, гарантии и компенсации,
установленные федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
В случае когда один из работающих родителей (опекун, попечитель) является военнослужащим или когда оба родителя (опекуны, попечители) являются военнослужащими, проходящими
военную службу по контракту, для ухода за детьми-инвалидами и
инвалидами с детства до достижения ими 18 лет таким родителям
(опекунам, попечителям) предоставляются четыре дополнительных выходных дня в месяц. Указанные выходные дни могут быть
использованы одним из родителей (опекуном, попечителем) либо
разделены родителями (опекунами, попечителями) между собой по
их усмотрению.
Военнослужащим женского пола предоставляются отпуска по
беременности и родам продолжительностью 70 календарных дней
(в случае многоплодной беременности – 84 календарных дня) до родов и 70 (в случае осложненных родов – 86, при рождении двух или
более детей – 110) календарных дней после родов.
Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется военнослужащему женского пола полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов.
Перед отпуском по беременности и родам или непосредственно
после него военнослужащим женского пола по их желанию предоставляется основной отпуск за текущий год установленной продолжительности, а в год окончания отпуска по уходу за ребенком – от103
пуск пропорционально времени, оставшемуся до конца календарного года.
Основной отпуск в год окончания отпуска по уходу за ребенком
исчисляется пропорционально времени исполнения служебных
обязанностей со дня окончания отпуска по уходу за ребенком до
конца календарного года.
Продолжительность основного отпуска определяется в этом
случае путем деления установленной для конкретного военнослужащего полной продолжительности основного отпуска на 12 и умножения полученного результата на количество полных месяцев,
в течение которых он исполнял свои обязанности. При этом неполный месяц продолжительностью более 10 дней считается за один
полный месяц.
Военнослужащему женского пола по его желанию предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста
трех лет. Во время отпуска по уходу за ребенком за военнослужащим женского пола сохраняется место военной службы и воинская
должность.
Военнослужащему женского пола, усыновившему ребенка (детей), предоставляется отпуск по беременности и родам за период со
дня усыновления и до истечения 70 дней (при усыновлении двух и
более детей – 110 дней) со дня рождения ребенка (детей), а также
по желанию военнослужащего женского пола – отпуск по уходу за
ребенком до достижения им возраста трех лет.
Военнослужащему мужского пола, проходящему военную
службу по контракту, по его просьбе однократно предоставляется
дополнительный отпуск сроком до трех месяцев в случае смерти
жены при родах, а также если он воспитывает одного или нескольких детей в возрасте до 14 лет (детей-инвалидов в возрасте до 16
лет) без матери (в случае ее смерти или гибели, лишения ее родительских прав, длительного ее пребывания в лечебном учреждении
и в других случаях отсутствия материнского попечения о детях).
Отзыв военнослужащего из отпуска
В случае крайней служебной необходимости военнослужащий
может быть отозван из отпуска по решению должностного лица от
командующего объединением, ему равного и выше, являющегося
его прямым начальником (должностного лица, определенного руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба).
Отзыв военнослужащего из отпуска оформляется приказом по
воинской части. При этом, если неиспользованная часть отпуска со104
ставляет 10 суток и более, военнослужащему предоставляются право на бесплатный проезд и время, необходимое для проезда к месту
использования отпуска и обратно, но не далее пункта, из которого он
был отозван. Неиспользованная часть отпуска по желанию военнослужащего может быть присоединена к отпуску за следующий год.
Денежное довольствие военнослужащих
Согласно статьи 12 Федерального закона от 27 мая 1998 года №
76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом от 7 ноября 2001 года № 306-ФЗ
«О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им
отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов
исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных
федеральных государственных органов.
В соответствии с Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»
денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную
службу по контракту, состоит из:
– месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским
званием (оклад по воинскому званию);
– месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской
должностью (оклад по воинской должности), который в совокупности с окладом по воинскому званию составляют оклад месячного
денежного содержания военнослужащего (оклад денежного содержания);
– ежемесячных и иных дополнительных выплат (дополнительные выплаты).
Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, состоит из оклада по воинской должности
и дополнительных выплат.
Единые размеры окладов по воинским званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации1.
1 См.: Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2011 года № 992 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную
службу по контракту».
105
Размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению
руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба1.
Размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению
руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба2.
Размеры окладов по нетиповым воинским должностям военнослужащих устанавливаются руководителями федеральных органов
исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, применительно к размерам окладов по
типовым воинским должностям3.
Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву,
устанавливаются следующие дополнительные выплаты:
1) ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс);
2) ежемесячная надбавка за особые условия военной службы;
3) ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно
связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время;
4) ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.
1 См.: Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2011 года № 992 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную
службу по контракту».
2 См.: Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2011 года № 1072 «О денежном довольствии военнослужащих, проходящих военную службу по призыву».
3 См. например: Приказ МЧС РФ от 19 декабря 2011 года № 761 «Об установлении размеров окладов по нетиповым воинским должностям военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, проходящих военную службу по
контракту»; Приказ ФАСС от 16 мая 2012 года № 181 «Об отдельных вопросах денежного довольствия военнослужащих Федерального агентства специального строительства»; Приказ ФСБ РФ от 6 декабря 2012 года № 621 «Об установлении размеров окладов по нетиповым воинским должностям военнослужащих, проходящих
военную службу по призыву в органах Федеральной службы безопасности, и утверждении Порядка обеспечения дополнительными выплатами военнослужащих,
проходящих военную службу по призыву в органах Федеральной службы безопасности»; Приказ МО РФ от 16 марта 2009 года № 89 «Об установлении окладов по нетиповым воинским должностям отдельным категориям военнослужащих федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».
106
Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, устанавливаются дополнительные выплаты, приведенные ниже.
Ежемесячная надбавка за выслугу лет1 к окладу денежного содержания устанавливается в следующих размерах:
– 10 процентов – при выслуге от 2 до 5 лет;
– 15 процентов – при выслуге от 5 до 10 лет;
– 20 процентов – при выслуге от 10 до 15 лет;
– 25 процентов – при выслуге от 15 до 20 лет;
– 30 процентов – при выслуге от 20 до 25 лет;
– 40 процентов – при выслуге 25 лет и более.
Ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс) к окладу по воинской должности устанавливается в следующих размерах:
1) 5 процентов – за третий класс (квалификационную категорию);
2) 10 процентов – за второй класс (квалификационную категорию);
3) 20 процентов – за первый класс (квалификационную категорию);
4) 30 процентов – за класс мастера (квалификационную категорию).
Ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается в размере до 65 процентов оклада по воинской должности. Размер указанной ежемесячной надбавки в зависимости от степени секретности сведений,
к которым военнослужащий имеет доступ, и правила ее выплаты
определяются Президентом Российской Федерации.
Ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости
от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих2.
1 См. Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2011 года № 1074 «О Порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет».
2 См. Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2011 года № 1073 «О Порядке выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту».
107
Ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно
связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от
условий выполнения задач, непосредственно связанных с риском
для жизни и здоровья в мирное время, соответствующими категориями военнослужащих1.
Ежемесячная надбавка за особые достижения в службе устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности2.
Премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей устанавливается в размере до трех окладов денежного содержания (в расчете на год). Правила выплаты
указанной премии определяются Правительством Российской Федерации3.
Ежегодная материальная помощь устанавливается в размере
не менее одного оклада денежного содержания. Правила выплаты
ежегодной материальной помощи определяются Правительством
Российской Федерации4.
Военнослужащим, проходящим военную службу в воинских
формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим
задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных
конфликтах, участвующим в контртеррористических операциях
и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на
1 См.: Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2011 года № 1122 «О дополнительных выплатах военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение
задач, связанных с риском (повышенной опасностью) в мирное время».
2 См. например: Приказ МВД России от 19 декабря 2011 года № 1264 «Об утверждении Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе
военнослужащим внутренних войск МВД России ,проходящим военную службу по
контракту»; Приказ ФАСС от 16 мая 2012 года № 181 «Об отдельных вопросах денежного довольствия военнослужащих Федерального агентства специального строительства»; Приказ СК России от 5 декабря 2012 года № 82 «Об утверждении Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим ,проходящим военную службу по контракту и замещающим должности в военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации».
3 См.: Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2011 года № 993 «О выплате военнослужащим премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и ежегодной материальной помощи».
4 См.: Там же.
108
отдельных территориях Российской Федерации, устанавливаются
повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию. Правила выплаты денежного довольствия, размеры повышающих коэффициентов и надбавок к денежному довольствию на
соответствующих территориях устанавливаются Правительством
Российской Федерации в зависимости от мест дислокации воинских формирований и выполняемых военнослужащими задач1.
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту
в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а
также в других местностях с неблагоприятными климатическими
или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях,
денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов и
процентных надбавок2.
Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти,
в которых федеральным законом предусмотрена военная служба3.
Обобщая все вышеизложенное применительно к такому элементу системы государственной службы Российской Федерации как
военная служба, можно констатировать следующее:
– военная служба является одним из трех видов государственной службы Российской Федерации;
– на сегодняшний день, условия прохождения военнослужащими военной службы регулируется не отдельным федеральным
законом о конкретном виде государственной службы, как то предписывает федеральный закон «О системе государственной службы
1 См.: Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2011 года № 1071 «О выплате денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской
Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах».
2 См. подробнее: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 года №
1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения
для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу
по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях».
3 См.: Приказ МО РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации»; Приказ МВД России от 2 февраля 2012 года № 65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих внутренних
войск МВД России».
109
Российской Федерации», а нескольким федеральными законами и
подзаконными нормативными правовыми актами.
Увольнение с военной службы
Увольнение с военной службы высших офицеров осуществляется Президентом Российской Федерации, а военнослужащих в воинских званиях до полковников, капитанов 1 ранга включительно –
в порядке, установленном Положением о порядке прохождения
военной службы1.
Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы:
а) по возрасту – по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;
б) по истечении срока военной службы по призыву или срока
контракта;
в) по состоянию здоровья – в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе;
г) по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской
должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание
до старшины или главного корабельного старшины включительно,
или проходящего военную службу по призыву;
д) в связи с лишением его воинского звания;
д.1) в связи с утратой доверия к военнослужащему со стороны
должностного лица, имеющего право принимать решение о его
увольнении, в случае:
– непринятия военнослужащим мер по предотвращению и (или)
урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;
– непредставления военнослужащим сведений о своих доходах,
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или
неполных сведений;
– участия военнослужащего на платной основе в деятельности
органа управления коммерческой организации, за исключением
случаев, установленных федеральным законом;
1 См. подробнее: Указ Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 «Вопросы прохождения военной службы».
110
– осуществления военнослужащим предпринимательской деятельности;
– вхождения военнослужащего в состав органов управления,
попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и
действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным
договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
– нарушения военнослужащим, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать
и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и
ценности в иностранных банках, расположенных за пределами
территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства
и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами
территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться
иностранными финансовыми инструментами;
д.2) в связи с утратой доверия к военнослужащему, являющемуся командиром (начальником), со стороны должностного лица, имеющего право принимать решение о его увольнении, также в случае непринятия военнослужащим, являющимся командиром (начальником), которому стало известно о возникновении
у подчиненного ему военнослужащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта
интересов;
е) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы;
е.1) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о
назначении военнослужащему, проходящему военную службу по
контракту, наказания в виде лишения свободы условно за преступление, совершенное умышленно;
ж) в связи с отчислением из военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации
высшего образования;
з) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о лишении военнослужащего права занимать воинские должности в течение определенного срока;
111
и) в связи с избранием военнослужащего, проходящего военную
службу по призыву, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа муниципального образования или главой муниципального образования и
осуществлением указанных полномочий на постоянной основе;
к) в связи с прекращением военной службы в период ее приостановления;
л) в связи с прекращением гражданства Российской Федерации
военнослужащего, проходящего военную службу по контракту
в органах, или военнослужащего, проходящего военную службу
по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях на воинской должности,
для которой штатом предусмотрено воинское звание прапорщика,
мичмана или офицера, либо проходящего военную службу по призыву;
м) в связи с приобретением военнослужащим, являющимся
гражданином, проходящим военную службу по контракту в органах, гражданства (подданства) иностранного государства.
Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту,
может быть досрочно уволен с военной службы:
а) в связи с организационно-штатными мероприятиями;
б) в связи с переходом на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ или таможенные
органы Российской Федерации и назначением на должности рядового (младшего) или начальствующего состава указанных органов
и учреждений;
в) в связи с невыполнением им условий контракта;
г) в связи с отказом в допуске к государственной тайне или лишением указанного допуска;
д) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы
условно за преступление, совершенное по неосторожности;
е) как не выдержавший испытание;
е.1) в связи с нарушением запретов, ограничений и обязанностей, связанных с прохождением военной службы, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 и статьей 27.1 Федерального закона от 27
мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;
112
е.2) в связи с несоответствием требованиям, неисполнением обязанностей, нарушением запретов, несоблюдением ограничений,
установленных законодательством Российской Федерации и связанных с прохождением военной службы в органах федеральной
службы безопасности, органах государственной охраны;
ж) в связи с переводом на федеральную государственную гражданскую службу;
з) в связи с прекращением гражданства Российской Федерации военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках
и воинских формированиях на воинской должности, для которой
штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного
корабельного старшины включительно;
и) в связи с приобретением военнослужащим, являющимся
гражданином, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских
формированиях, гражданства (подданства) иностранного государства.
Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту,
имеет право на досрочное увольнение с военной службы:
а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением
в отношении него условий контракта;
б) по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе (за исключением лиц, указанных в подпункте «г» пункта 1 настоящей статьи);
в) по семейным обстоятельствам:
– в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы,
благоприятному для проживания указанного члена семьи;
– в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью
переезда семьи в другую местность;
– в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой,
бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном
постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц,
обязанных по закону содержать указанных граждан;
113
– в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим
возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери
(отца) ребенка;
– в связи с необходимостью осуществления обязанностей опекуна или попечителя несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
г) в связи с наделением его полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо назначением его временно исполняющим
обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или избранием
(назначением) его членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также в связи с назначением его судьей военного суда или судьей Военной коллегии Верховного Суда
Российской Федерации;
д) в связи с избранием его депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа
муниципального образования либо главой муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной
основе.
114
ЛЕКЦИЯ ПО ТЕМЕ: 5
«ИНСТИТУТ АТТЕСТАЦИИ
НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ»
План лекции
1. Понятие и нормативное правовое обеспечение аттестации государственных служащих
2. Понятие, принципы и функции аттестационного производства
3. Аттестация государственных гражданских служащих, правоохранительных служащих (на примере органов внутренних дел) и
военнослужащих
Вопрос 1. Понятие и нормативное правовое обеспечение
аттестации государственных служащих
С древних времен, когда управление приобрело форму искусства, появилась необходимость особого подбора людей на государственные должности. Кроме этого появилась потребность в наиболее точном выявлении их способностей, определении их профессиональных качеств, необходимых для исполнения тех или иных
служебно-трудовых функций. Необходимость выделять лучших
служащих со временем преобразовалась в создание института аттестации управленческого персонала.
В условиях современной действительности слово аттестация
приобрело широкое значение. Так, в одних случаях это понятие
обозначает процесс оценки деятельности различных категорий
работников: инженерно-технические работников и специалистов
предприятий и организаций промышленности, строительства,
сельского хозяйства, транспорта и связи; гражданских служащих,
научных и прокурорских работников, работников образования,
противопожарной службы; сотрудников таможенных органов и
уголовно-исполнительной системы; арбитражных управляющих,
бухгалтеров и аудиторов; военнослужащих, сотрудников органов
внутренних дел и другие категории работников. В других случаях,
указанный термин относится к оценке деятельности учреждений,
в частности, учреждений высшего профессионального образования. Наконец, сегодня имеет место и такая разновидность аттестации, как аттестация рабочих мест.
Разнообразие аспектов аттестации наблюдается также в юридической литературе, доктрине и нормативных правовых катах.
115
Так, Большой юридический словарь характеризует аттестацию
(от лат. attestation – свидетельство) как свидетельство, определение квалификации работника, уровня знаний учащихся, отзыв
или характеристику.
Схожую трактовку термину «аттестация» дает словарь иностранных слов: «Аттестация (лат. attestation – свидетельство) –
это, во-первых, определение квалификации, уровня знаний работника или учащегося; в ряде ведомств аттестация является обязательным условием для присвоения работнику звания, ранга и т. п.;
во-вторых, отзыв о способностях, знаниях, деловых и других качествах какого-либо лица, его поведении и т. п.; характеристика».
Энциклопедический юридический словарь понимает под аттестацией «определение квалификации работника с целью проверки
соответствия занимаемой должности».
Толковый словарь терминов и понятий дает определение аттестации как процессу оценивания соответствия кого-либо или чеголибо некоторым критериям, степени наличия или отсутствия тех
или иных признаков, в совокупности характеризующих качество
объекта оценки.
Под аттестацией также понимается документ, составленный,
согласованный и утвержденный уполномоченными должностными
лицами в соответствии с установленными правилами.
В рамках же отрасли права аттестация представляет собой правой институт, систему правовых норм, регулирующих аттестационно-должностные отношения, складывающиеся при прохождении государственной службы, по оценке деловых, личных и нравственных качеств служащих, результатов их труда и действенному
контролю за работой в целях: определения уровня профессиональной подготовки и соответствия служащего занимаемой должности,
повышения эффективности управления.
И, наконец, аттестация оценивается как процедура коллективного обсуждения подготовленной руководителем на подчиненного
характеристики, завершающаяся принятием соответствующего
решения.
Применительно к государственным служащим можно сформулировать следующее определение аттестации.
Аттестация – это проводимая в специальной организационноправовой форме руководителями различных уровней периодическая оценка личных, деловых и моральных качеств сотрудников
(работников) направленная на совершенствование их деятельности, повышение эффективности работы, улучшение отбора, рас116
становки, воспитания и обучения кадров, стимулирование роста
их профессиональной квалификации, инициативы, творческой активности и ответственности.
Основными нормативными правовыми актами в сфере аттестации государственных служащих являются:
– Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе
государственной службы Российской Федерации»;
– Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
– Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе
в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
– Указ Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 «Вопросы прохождения военной службы»;
– Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002
года № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»;
– Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских
служащих Российской Федерации»;
– Приказ Министра обороны РФ от 29 февраля 2012 года № 444
«О порядке организации и проведения аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных
Силах Российской Федерации»;
– Приказ МВД России от 14 марта 2012 года № 170 «О порядке
проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» и др.
Вопрос 2. Понятие, принципы и функции
аттестационного производства
В нормативных правовых актах не зафиксировано определение понятия аттестационное производство. Данное понятие можно
сформулировать на основе анализа правовых норм, посвященных
институту аттестации.
Аттестационное производство – это нормативно урегулированная деятельность, в процессе которой аттестационная комиссия для
определения служебного соответствия государственного служащего предъявляемым требованиям производит оценку нравственных,
деловых, личных и профессиональных качеств служащего, процесса и итогов его служебной деятельности.
117
Аттестационное производство государственных служащих базируется на принципах законности, объективности, гласности, целесообразности и гуманизма, обязательности, реализации принятых
решений, защиты аттестуемым своих прав, которые пронизывают
все его содержание.
Принцип гласности проявляется во многих аспектах. Вопервых, сама процедура аттестации и все подготовительные мероприятия к ней несут доступность, открытость, информированность
(например: издание приказа о проведении аттестации, где оговариваются вопросы, начиная с состава аттестационной комиссии и
заканчивая материальным, техническими методическим обеспечением работы по аттестации; предоставлением права сотруднику,
подлежащему аттестации, ознакомления с подготовленной аттестацией; объявление государственному служащему непосредственным начальником решения по результатам аттестации и т. д.).
Во-вторых, доведение до служащих результатов аттестации по
каждому сотруднику. Это способствует предотвращению нездоровых явлений в коллективе и улучшению его морально-психологического климата; укреплению законности и дисциплины среди
государственных служащих; улучшению воспитательной работы.
Принцип обязательности аттестования касается всех государственных служащих независимо от занимаемой должности. Во всех
государственных органах создаются аттестационные комиссии.
Принцип реализации принятых решений связан с конечными организационно-правовыми мероприятиями по итогам предложенных выводов и рекомендаций аттестационной комиссии.
Очень важно, чтобы все, что было утверждено начальником, уполномоченным на это, нашло свое практическое завершение. Спектр
мероприятий по итогам аттестации служащих широк. Они могут
касаться не только поощрения служащих, но и их привлечения
к ответственности. Возможны мероприятия по перезаключению
контракта, в том числе, и в случаях продления служащему срока
службы, в связи с достижением им предельного возраста, установленного законодательном. Распространены организационные моменты, связанные с перемещением служащего в другую службу
(подразделение), в связи со статусным изменением должности и
т. д.
Принцип защиты аттестуемых своих прав – это сложное правовое явление. Оно выражается в деятельности государственного
служащего по отстаиванию своих определенных интересов. В этой
связи представляется важным выделить правомочия служащего,
118
которые составляют содержание этого принципа: ознакомление
его со всеми материалами, представленными на аттестационную
комиссию, и внесение своих предложений; обращение в государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с порядком проведения аттестации и их результатом, а в отдельных
случаях и предъявлением требования о возмещении причиненного
ущерба.
Принцип защиты аттестуем своих прав, как видим, имеет глубокое содержание и в отдельных случаях, он выходит за рамки аттестационного производства и продолжает действовать даже тогда,
когда правовой статус изменился, например, в связи с увольнением
сотрудника с государственной службы.
Содержание аттестационного производства наглядно проявляется в его функциях, в числе которых можно выделить информационно-аналитическую, организационную, контрольную, регулятивную и правоприменительную.
В рамках информационно-аналитической функции реализуется возможность сбора, обработки, оценки и анализа информации о
состоянии профессиональной характеристики кадрового потенциала государственного органа в целях определения путей и выработки действенных мер по ее совершенствованию. Информационноаналитическая касается не только корректировки работы органа
в связи с предстоящим аттестационным процессом, но и каждого
аттестуемого, который должен реализовать те права и обязанности,
которые связаны с этим процессом.
Организационная функция посредством определения оптимального алгоритма и перечня участников аттестационного производства позволяет наиболее полно и эффективно обеспечить достижение целей и задач аттестации при ее подготовке и проведении.
Данная функция связана с решением многих вопросов по проведению аттестации. Это и формирование аттестационной комиссии,
утверждение графика проведения аттестации, составление списков
служащих, подлежащих аттестации, подготовка различных документов на аттестационную комиссию, это и сама процедура заседания аттестационной комиссии, планируемые мероприятия после
проведения аттестации и другие вопросы.
Контрольная функция представляет собой процесс оценки качества выполнения служащими своих должностных обязанностей
в динамике на протяжении достаточно длительного периода времени, что способствует выявлению перспектив развития состояния дел на конкретном участке работы. Контрольная функция
119
как важный методологический инструментарий проявляет себя
на различных этапах подготовки и проведения аттестации. Сюда
можно отнести: первоначальную оценку работы служащего непосредственным начальником и вышестоящим начальником при подготовке и утверждении отзыва на аттестацию; обсуждение профессиональных и личностных качеств и общую оценку служебной деятельности служащего аттестационной комиссией; анализ итоговой
работы аттестационной комиссии руководителем государственного
органа и т. д.
Регулятивная функция обеспечивает реализацию аттестуемыми служащими субъективных интересов по улучшению своего
социально-служебного статуса. Имеются ввиду высказанные по
итогам аттестации и официально за документированные рекомендации и предложения о поощрении, о повышении должностных
окладов либо размеров предусмотренных законодательством доплат, выраженных в альтернативном исчислении, о повышении
в должности и т. п.
Правоприменительная функция предполагает возможность использования выводов по аттестации об условном соответствии либо
несоответствии занимаемой служащим должности для принятия последующих решений руководством государственного органа, ухудшающих социально-служебный статус аттестуемых (лишение либо
понижение квалификационного звания, понижение в должности,
увольнение и т. п.). Таким образом, правоприменительная функция
касается практического воплощения принятых решений, касающихся аттестуемого, а также проведения намеченных мероприятий
в государственном органе с целью улучшения работы с кадрами.
Вопрос 3. Аттестация государственных гражданских служащих,
правоохранительных служащих
(на примере органов внутренних дел) и военнослужащих
Государственные гражданские служащие
Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской
службы1.
1 См.: Лойт Х. Х., Бялт В. С. Государственная гражданская служба Российской
Федерации: Альбом схем. СПб.: ГУАП, 2010. С. 84.
120
При проведении аттестации непосредственный руководитель
гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об
исполнении гражданским служащим должностных обязанностей
за аттестационный период. К мотивированному отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах
документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной
служебной деятельности гражданского служащего, а при необходимости пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя.
Аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие
должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», в случае, если с указанными гражданскими служащими заключен срочный служебный контракт.
Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три
года. Ранее указанного срока внеочередная аттестация гражданского служащего может проводиться после принятия в установленном порядке решения:
1) о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе;
2) об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.
По соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности
гражданского служащего также может проводиться внеочередная
аттестация гражданского служащего.
При проведении аттестации учитываются соблюдение гражданским служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов,
выполнение требований к служебному поведению и обязательств,
установленных настоящим Федеральным законом.
Гражданский служащий, находящийся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им
возраста трех лет, проходит аттестацию не ранее чем через один год
после выхода из отпуска.
Для проведения аттестации гражданских служащих правовым
актом государственного органа формируется аттестационная комиссия. В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной
службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы), представитель
121
соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению
государственной службой по запросу представителя нанимателя
в качестве независимых экспертов – специалистов по вопросам,
связанным с гражданской службой, без указания персональных
данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии.
Состав аттестационной комиссии формируется таким образом,
чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов
интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения. На время аттестации гражданского
служащего, являющегося членом аттестационной комиссии, его
членство в этой комиссии приостанавливается.
В случае неявки гражданского служащего на аттестацию без
уважительных причин или отказа гражданского служащего от аттестации гражданский служащий привлекается к дисциплинарной ответственности, а аттестация переносится.
По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:
1) соответствует замещаемой должности гражданской службы;
2) соответствует замещаемой должности гражданской службы и
рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый
резерв для замещения вакантной должности гражданской службы
в порядке должностного роста;
3) соответствует замещаемой должности гражданской службы
при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;
4) не соответствует замещаемой должности гражданской службы1.
В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа о том,
что гражданский служащий:
1) подлежит включению в установленном порядке в кадровый
резерв для замещения вакантной должности гражданской службы
в порядке должностного роста;
1 См.: Лойт Х. Х., Бялт В. С. Государственная гражданская служба Российской
Федерации: Альбом схем. СПб.: ГУАП, 2010. С. 93.
122
2) направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;
3) понижается в должности гражданской службы.
При отказе гражданского служащего от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или перевода на другую
должность гражданской службы представитель нанимателя вправе
освободить гражданского служащего от замещаемой должности и
уволить его с гражданской службы.
Гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации.
Порядок проведения аттестации государственных гражданских
служащих определяется Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации».
Правоохранительные служащие
(на примере органов внутренних дел)
Аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится
в целях определения его соответствия замещаемой должности в органах внутренних дел1.
Аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится
один раз в четыре года. В случае назначения сотрудника на другую
должность в органах внутренних дел его аттестация проводится не
ранее чем через один год после назначения.
Внеочередная аттестация сотрудников органов внутренних дел,
претендующих на замещение должностей высшего начальствующего состава, проводится по решению Президента Российской Федерации.
Внеочередная аттестация сотрудника органов внутренних дел
проводится:
1) при решении вопроса о переводе сотрудника на вышестоящую
или нижестоящую должность в органах внутренних дел;
2) при решении вопроса о прекращении сотрудником службы
в органах внутренних дел в связи с расторжением контракта;
3) по предложению уполномоченного руководителя при рассмотрении вопросов:
1 См.: Бялт В. С., Ушаков А. А. Нормативное правовое регулирование условий
прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации: Альбом
схем. – СПб., 2012. С. 237.
123
– о переводе сотрудника на иную должность в органах внутренних дел;
– об увольнении сотрудника со службы в органах внутренних
дел;
4) в случае, если сотрудник не прошел проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного
оружия. До вынесения решения о соответствии замещаемой должности в органах внутренних дел сотрудник отстраняется от выполнения обязанностей, связанных с возможным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
Сотрудники органов внутренних дел женского пола, находившиеся в отпуске по беременности и родам, а также сотрудники,
находившиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им
возраста трех лет, проходят аттестацию не ранее чем через один год
после выхода из отпуска.
Для проведения аттестации сотрудников органов внутренних
дел приказом руководителя федерального органа исполнительной
власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя создается аттестационная комиссия, в состав которой в обязательном порядке включаются сотрудники кадрового и правового
(юридического) подразделений федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа,
подразделения. В случае необходимости по решению уполномоченного руководителя к работе аттестационной комиссии могут привлекаться с правом совещательного голоса члены общественных
советов при федеральном органе исполнительной власти в сфере
внутренних дел и его территориальных органах, общественных организаций ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск,
а также представители научных и образовательных учреждений,
организаций – специалисты по вопросам деятельности органов
внутренних дел.
Состав аттестационной комиссии для проведения аттестации
сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности
в органах внутренних дел, выполнение служебных обязанностей
по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, формируется
с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Аттестационные комиссии формируются таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения
конфликта интересов, который мог бы повлиять на рекомендации
124
аттестационной комиссии. На время аттестации сотрудника органов внутренних дел, являющегося членом аттестационной комиссии, его членство в этой комиссии приостанавливается.
Аттестация проводится, как правило, в присутствии сотрудника органов внутренних дел. В случае неявки на аттестацию без
уважительных причин сотрудник привлекается к дисциплинарной
ответственности, а его аттестация переносится.
При проведении аттестации непосредственный руководитель
(начальник) сотрудника органов внутренних дел подготавливает мотивированный отзыв о выполнении сотрудником своих служебных обязанностей и предложения аттестационной комиссии.
С указанным отзывом сотрудник должен быть ознакомлен не менее
чем за один рабочий день до проведения аттестации.
Рекомендации аттестационной комиссии принимаются открытым голосованием. Обсуждение и голосование проводятся при наличии не менее двух третей членов аттестационной комиссии. Результаты голосования определяются большинством голосов членов
аттестационной комиссии. При равенстве числа голосов сотрудник
органов внутренних дел признается соответствующим замещаемой
должности в органах внутренних дел. Рекомендации аттестационной комиссии оформляются протоколом, который подписывается
всеми членами аттестационной комиссии, принимавшими участие
в заседании.
По результатам аттестации сотрудника органов внутренних дел
аттестационная комиссия принимает одну из следующих рекомендаций:
1) сотрудник соответствует замещаемой должности в органах
внутренних дел;
2) сотрудник соответствует замещаемой должности в органах
внутренних дел и рекомендуется для назначения на вышестоящую
должность в органах внутренних дел;
3) сотрудник соответствует замещаемой должности в органах
внутренних дел и подлежит включению в кадровый резерв для замещения вышестоящей должности в органах внутренних дел;
4) аттестацию сотрудника следует перенести на срок, не превышающий одного года, для устранения недостатков и упущений
в служебной деятельности, указанных в отзыве его непосредственного руководителя (начальника), либо для профессиональной переподготовки или повышения квалификации сотрудника с последующим переводом на иную должность в органах внутренних дел или
без такового;
125
5) сотрудник не соответствует замещаемой должности в органах
внутренних дел и подлежит переводу на нижестоящую должность
в органах внутренних дел;
6) сотрудник не соответствует замещаемой должности в органах
внутренних дел и подлежит увольнению со службы в органах внутренних дел1.
По результатам аттестации сотрудника органов внутренних дел
аттестационная комиссия может принять рекомендацию о его поощрении, а также внести другие предложения.
Рекомендации аттестационной комиссии заносятся в аттестационный лист сотрудника органов внутренних дел. Аттестационный
лист подписывается председателем и секретарем аттестационной
комиссии. Сотрудник знакомится с аттестационным листом под
расписку до представления его соответствующему руководителю.
Аттестационный лист сотрудника органов внутренних дел представляется руководителю федерального органа исполнительной
власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, которые с учетом рекомендаций аттестационной комиссии не
позднее чем через две недели после проведения аттестации принимают одно из следующих решений:
1) о включении сотрудника в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вышестоящей должности в органах внутренних дел;
2) о переносе аттестации сотрудника на срок, не превышающий
одного года, для устранения недостатков и упущений в служебной
деятельности, указанных в отзыве его непосредственного руководителя (начальника);
3) о переносе аттестации сотрудника на срок, не превышающий
одного года, и направлении сотрудника на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;
4) о переводе сотрудника на вышестоящую или нижестоящую
должность в органах внутренних дел;
5) о расторжении с сотрудником контракта и об увольнении его
со службы в органах внутренних дел;
6) о заключении с сотрудником нового контракта.
Сотрудник органов внутренних дел вправе обжаловать рекомендации аттестационной комиссии.
1 См.: Бялт В. С., Ушаков А. А. Нормативное правовое регулирование условий
прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации: Альбом
схем. – СПб., 2012. С. 242.
126
Порядок проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел определяется Приказом МВД России от 14 марта 2012 года № 170 «О порядке проведения аттестации сотрудников органов
внутренних дел Российской Федерации» и др.1
Военнослужащие
Аттестация на военной службе проводится в целях всесторонней и объективной оценки военнослужащих, проходящих военную
службу по контракту, а также офицеров, проходящих военную
службу по призыву, определения их соответствия занимаемой воинской должности и перспектив дальнейшего служебного использования, а также определения предназначения граждан, пребывающих в запасе.
Основными задачами аттестации военнослужащих являются:
а) определение соответствия военнослужащих занимаемым воинским должностям и перспектив их дальнейшего служебного использования;
б) подбор военнослужащих для назначения на воинские должности, определение целесообразности заключения новых контрактов с военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, а также отбор кандидатов для направления на учебу;
в) создание резерва кандидатов для выдвижения и направления
на учебу;
г) определение служебного предназначения выпускников военно-учебных заведений;
д) представление военнослужащих к награждению государственными наградами Российской Федерации и присвоению очередных воинских званий досрочно и на одну ступень выше воинских званий, предусмотренных штатом для занимаемых воинских
должностей;
е) оценка причин, которые могут служить основанием для досрочного увольнения военнослужащего с военной службы2.
1 См. также: Маюров Н. П., Бялт В. С. Институт аттестации в органах внутренних дел Российской Федерации: актуальные проблемы и пути решения// Пробелы
в российском законодательстве. 2012. № 3. С. 213–217.
2 См.: ст. 26. Положение о Порядке прохождения военной службы: утверждено
Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237.
127
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту,
аттестуются не менее чем за четыре месяца до истечения срока военной службы, но не реже чем через каждые пять лет прохождения
военной службы, а также по окончании военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры. В случае необходимости
руководитель федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, вправе назначить время и порядок проведения аттестации всех военнослужащих, проходящих
военную службу по контракту, или отдельных их категорий.
На аттестуемого военнослужащего его непосредственным (прямым) начальником из числа офицеров составляется аттестационный лист.
При назначении военнослужащего на высшую воинскую должность, направлении на учебу, представлении его к награждению
государственной наградой Российской Федерации, присвоению
воинского звания досрочно или на одну ступень выше занимаемой
воинской должности аттестационный лист не составляется. В этих
случаях осуществляется рассмотрение аттестационной комиссией
представления (наградного листа) либо решения командира (начальника) о направлении военнослужащего на учебу. Вывод аттестационной комиссии заносится в представление (наградной лист).
Военнослужащий должен быть ознакомлен с содержанием аттестации, о чем расписывается в утвержденном аттестационном листе.
Командир (начальник), аттестующий подчиненного военнослужащего, в соответствии с порядком аттестации обязан:
а) всесторонне изучить и оценить деловые и личные качества аттестуемого военнослужащего;
б) определить на основе всестороннего изучения военнослужащего содержание выводов по его аттестации;
в) представить по команде в утверждающую инстанцию все экземпляры аттестационных листов для получения заключения и утверждения.
При изучении и оценке деловых и личных качеств аттестуемого
военнослужащего командир (начальник) обязан:
а) проанализировать и оценить конкретные показатели работы
аттестуемого военнослужащего по занимаемой им воинской должности, состояние дел в воинской части (подразделении), которой он
командует, или на участке работы, за который он отвечает;
б) провести с аттестуемым военнослужащим индивидуальную
беседу по вопросам прохождения им военной службы, совершен128
ствования профессиональной подготовки, стиля и методов его работы;
в) дать необходимые советы и рекомендации по устранению недостатков аттестуемого военнослужащего, улучшению личной
подготовки и выполнению им служебных и должностных обязанностей.
Командир (начальник) несет ответственность за объективность
аттестации и обоснованность излагаемых в ней выводов и рекомендаций.
Непосредственные начальники должны требовать от подчиненных устранения недостатков и оказывать им в этом помощь, обеспечивать реализацию аттестационных выводов, не допускать необоснованной задержки в назначении достойных военнослужащих
на высшие должности и направлении на учебу.
Аттестационные выводы и порядок проведения аттестации могут быть обжалованы военнослужащим вышестоящему командиру
(начальнику) в течение месяца со дня объявления ему результатов
аттестации, а также в суд.
В случае признания жалобы военнослужащего обоснованной
в аттестационный лист вносятся соответствующие изменения или
составляется новый аттестационный лист.
Для проведения аттестации, а также решения иных вопросов
прохождения военной службы в воинских частях от отдельного батальона, равных ему и выше создаются аттестационные комиссии.
Аттестационная комиссия подотчетна командиру воинской части, в которой она создана.
Состав аттестационной комиссии объявляется приказом командира воинской части. В состав аттестационной комиссии входят:
а) председатель аттестационной комиссии – первый заместитель
(заместитель) командира или начальник штаба воинской части;
б) члены аттестационной комиссии – заместитель (заместители)
командира воинской части, командиры (начальники) подразделений воинской части, представители кадрового и юридического органов, органов комплектования и воспитательной работы воинской
части;
в) секретарь аттестационной комиссии – один из офицеров воинской части;
г) иные лица в целях рассмотрения отдельных вопросов, связанных с прохождением военнослужащими военной службы, в соответствии с указами Президента Российской Федерации.
На заседании аттестационной комиссии рассматриваются:
129
а) результаты аттестации военнослужащего;
б) кандидаты для поступления на военную службу по контракту;
в) кандидаты для назначения на воинские должности, а также
целесообразность заключения новых контрактов, в том числе контрактов с военнослужащими, достигшими предельного возраста
пребывания на военной службе;
г) кандидаты для направления на учебу;
д) представления к награждению государственными наградами
Российской Федерации военнослужащих и гражданского персонала воинских частей;
е) представления к присвоению очередного воинского звания досрочно или на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности;
ж) представления к досрочному увольнению с военной службы
военнослужащих, увольняемых по решению командования или по
собственному желанию;
з) иные вопросы, для решения которых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Положением и другими нормативными правовыми актами требуются заключения аттестационной
комиссии;
и) иные вопросы, связанные с прохождением военнослужащими военной службы, в случаях, предусмотренных федеральными
законами, указами Президента Российской Федерации, или по решению командира воинской части.
Для принятия решения командиром воинской части аттестационная комиссия выносит письменные заключения по всем рассматриваемым вопросам.
На заседания аттестационной комиссии воинской части в необходимых случаях могут приглашаться аттестуемые военнослужащие, командиры (начальники) подразделений, в подчинении которых находятся аттестуемые военнослужащие, и другие должностные лица.
Порядок проведения аттестации военнослужащих определяется
Приказом Министра обороны РФ от 29 февраля 2012 года № 444 «О
порядке организации и проведения аттестации военнослужащих,
проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах
Российской Федерации».
В завершении рассмотрения института аттестации государственных служащих необходимо отметить следующее, что эволюция аттестационного производства свидетельствует обо все усложняющихся формах ее развития. При этом неизменной остается
130
сущность аттестации, определяющая рассматриваемое явление,
в первую очередь, как форму контроля, за соответствием государственными служащими занимаемым ими должностям и позволяющая на основе собранной информации принимать решения, дающие возможность государственным органам осуществлять эффективную кадровую политику.
131
ЛЕКЦИЯ ПО ТЕМЕ: 6
«ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ
НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ»
План лекции
1. Понятие коррупции, причины и условия ее распространения
на государственной службе
2. Профилактика коррупции на государственной службе
3. Зарубежный опыт в сфере противодействия коррупции на государственной службе
Вопрос 1. Понятие коррупции, причины
и условия ее распространения на государственной службе
Необходимость противодействия коррупции в Российской Федерации уже давно признана всеми структурами государственной
власти. Доминирующей причиной повышенного внимания к проблеме коррупции является то, что она существенно снижает эффективность государственного управления, приносит большие потери
бюджетам всех уровней, снижает темпы экономического развития
нашей страны и возможности роста благосостояния большинства
российских граждан, содействует росту уровня преступности.
В Российской Федерации негативные последствия и тенденции
к росту коррупции проявляются наиболее отчетливо и имеют тяжелые социально-экономические последствия. Следовательно,
формирование правового механизма противодействия коррупции – острая социальная необходимость, обусловленная объективными и субъективными факторами общественного развития
страны. В этой связи, в настоящее время возникает объективная
необходимость выделения принципиально нового объекта коррупционного риска в системе национальной безопасности Российской Федерации – государственного управления. Отличительной
особенностью такого объекта является высокая степень его подверженности как внутренним, так и внешним угрозам национальной безопасности.
Главной особенностью современного этапа противодействия,
коррупции в России является, переход от отдельных мер реагирования на частные проявления коррупции к применению системного подхода в сфере противодействия этому опасному социальноэкономическому явлению.
132
В настоящее время в Российской Федерации приняты в сфере
противодействия коррупции Федеральный закон от 25 декабря
2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ряд важнейших указов Президента Российской Федерации1.
Принятие основополагающих документов свидетельствует, что
в Российской Федерации, в основном, сформирована правовая и
организационная основы противодействия коррупции. В то же
время, эффективность принимаемых мер остается недостаточной.
Коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, прежде всего, со стороны
федеральных органов исполнительной власти, по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики,
вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие
к государственным институтам, создает негативный имидж России
на международной арене и правомерно рассматривается как одна
из угроз безопасности Российской Федерации2.
Коррупция – это злоупотребление служебным положением,
дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями,
коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным
интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного
характера, иных имущественных прав для себя или для третьих
лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных
деяний от имени или в интересах юридического лица.
Противодействие коррупции – деятельность федеральных
органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
1 См. например: Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 года
№ 815 «О мерах по противодействию коррупции», Указ Президента РФ от 12 мая
2009 года № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации
до 2020 года» и др.
2 См. подробнее: Чистов А. А. Административно-правовое регулирование противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти в современных условиях: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2010. С. 3.
133
– по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению
и последующему устранению причин коррупции (профилактика
коррупции);
– по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
– по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:
1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
Эффективная предупредительная деятельность, направленная
на подавление какого-либо вида криминального поведения, невозможна без широкого и всестороннего анализа факторов, влияющих
на его существование. Причины и условия коррупции в государстве
неоднократно подвергались фундаментальным исследованиям, позволившим выделить несколько подходов к определению главных
факторов коррупции.
Представители первого подхода видят причины коррупционности в несовершенстве человеческой природы, низких моральных
качествах участников коррупционных отношений и считают, что
носитель власти, участвующий в социальном управлении, нуждается во внутреннем стрежне, в регуляторе, имманентном сущности
человека.
Вторые рассматривают коррупцию с позиции ее функциональной роли в системе социального управления. Его сторонники считают коррупцию отклоняющимся от устоявшихся норм и правил
неформальным поведением, дополняющим в любом обществе формальные институты общественного управления.
134
По мнению третьих коррупция, как отклоняющееся социальное поведение, является неизбежным атрибутом развивающегося
общества, которому свойственен слабый механизм социального
контроля.
Социально-политическими причинами возникновения коррупции являются структурный кризис общества и государства, а также «слабость» государства. Структурный кризис общества и государства представляет собой такую фазу их развития, при которой
наблюдается незаконченность формирования основных общественных и государственных институтов. Ряд западных политологов относят коррупцию к нормальным явлениям, сопровождающим общество и государство во все времена. Для них ее появление, взрывной рост и выход из-под социального контроля сигнализирует об
обострении внутренних противоречий общества, его структурном
кризисе и необходимости регулирования глубинных общественных механизмов. Налицо низкая эффективность государства при
решении насущных социальных проблем, неэффективное функционирование государственных органов всех ветвей власти, отсутствие в ней рационального начала и четких ориентиров. Вместе с низким профессионализмом государственных служащих,
чрезмерной подвижностью системы государственного управления,
вызванной в большинстве случаев только субъективными причинами, это способствует появлению различных форм коррупции, их
бурному росту.
Экономические факторы преступности, такие, как бесконтрольное перераспределение материальных средств и ошибки при проведении экономических реформ, имевшие место в переходный период
российского государства, явились катализатором коррупционных
отношений. К этим факторам относится теневая экономика, представляющая собой экономические отношения, происходящие вне
государственного и общественного контроля, невозможность государства контролировать «теневой капитал», что не позволяет ему
взимать налоги, сборы, пошлины и т. п. «Теневая экономика» всегда паразитирует за счет легальной и постоянно подпитывает себя за
ее счет, перекачивая средства последней. Этим объясняется закономерность: чем сильнее «теневой капитал», тем слабее легальная
экономика и, соответственно, экономическая основа государства.
У каждого из указанных трех направлений, объясняющих природу современной коррупции, есть свое обоснование. К тому же они
неотделимы друг от друга. Большое число специалистов признают,
что в современных условиях на первый план вышли факторы, упо135
мянутые в третьей группе причин, то есть рынок, развивающиеся
рыночные отношения и связанные с этим неизбежные расхождения складывающейся новой общественной практики с существующими правовыми стандартами, которые нужно либо подкрепить,
либо должным образом скорректировать как изжившие себя.
В комплексе причин коррупции важная роль принадлежит фактору идеологического характера. Именно уровень общей и правовой
культуры, понимание государственного статуса чиновника, который реализует государственные же функции, во многом помогают
ему избежать имеющихся соблазнов брать дополнительную плату за
исполнение своих обязанностей. Идеологический фактор в полной
мере относится и к той части населения, которая путем дачи взяток
пытается в обход законных путей решить свои вопросы. Зачастую
взяточничество в социальном сознании понимается не как преступление, а как форма благодарности чиновнику за услугу.
Коррупция оказывает негативное воздействие на следующие
сферы жизни общества:
– коррупция не позволяет государству добиться осуществления
стоящих перед ним задач (например, назначение на должность за
взятку ведет к снижению эффективности работы и приносит убытки);
– коррупция портит инвестиционный климат, в результате чего
частному бизнесу не остается ничего иного, как стремиться к получению скорой прибыли (часто сверхприбыли) в непредсказуемых
условиях, а условия для долгосрочного инвестирования отсутствуют;
– коррупция ведет к удорожанию управленческого аппарата
(взяточничество в конечном итоге отражается на налогоплательщике, и в результате он вынужден платить за услуги в несколько
раз больше);
– если коррупция проявляется в виде «черных» комиссионных,
то это приводит к сокращению общей суммы средств, направляемых на удовлетворение общественных потребностей;
– коррупция оказывает разлагающее воздействие на управленческий аппарат, как в государственной, так и в негосударственной
сферах, снижая стимулы для честной работы;
– коррупция в высших эшелонах власти, становясь достоянием
гласности, подрывает доверие к ним и, вследствие этого, ставит под
сомнение их легитимность;
– народу, убежденному в коррумпированности политической
элиты, трудно удержаться от того, чтобы также не «поживиться за
счет других»;
136
– коррумпированный управленческий персонал психологически не готов поступаться своими личными интересами ради процветания общества и государства;
– коррупция обессмысливает правосудие, поскольку правым
оказывается тот, у кого больше денег и меньше нравственных табу;
– коррупция создает угрозу демократии, поскольку лишает население нравственных стимулов к участию в выборах;
– коррупция приводит к необоснованному перераспределению
бюджетных средств в пользу силовых структур, истощая стратегические социальные программы, поскольку это позволяет коррупционерам сохранять status quo поделенных сфер влияния и имущества1.
Вопрос 2. Профилактика коррупции на государственной службе
Профилактика коррупции осуществляется путем применения
следующих основных мер:
– формирование в обществе нетерпимости к коррупционному
поведению;
– антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
– рассмотрение в федеральных органах государственной власти,
органах государственной власти субъектов Российской Федерации,
органах местного самоуправления, других органах, организациях,
наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не реже одного раза
в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных
судов о признании недействительными ненормативных правовых
актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных
органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и
принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений;
– предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение
государственных или муниципальных должностей и должностей
государственной или муниципальной службы, а также проверка
1 См. подробнее: Организация работы по укреплению служебной дисциплины и
законности в органах внутренних дел, противодействию коррупции: Курс лекций /
Маюров Н.П., Бялт В.С. и др. – М.: ДГСК МВД России, 2012.
137
в установленном порядке сведений, представляемых указанными
гражданами;
– установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную
в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной
или муниципальной службы или для применения в отношении его
иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных
сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
– внедрение в практику кадровой работы федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления
правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном
порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;
– развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о
противодействии коррупции.
Основными направлениями деятельности государственных
органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются:
1) проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;
2) создание механизма взаимодействия правоохранительных и
иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также
с гражданами и институтами гражданского общества;
3) принятие законодательных, административных и иных мер,
направленных на привлечение государственных и муниципальных
служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;
138
4) совершенствование системы и структуры государственных
органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;
5) введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;
6) унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской
Федерации, государственные должности субъектов Российской
Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных
служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей;
7) обеспечение доступа граждан к информации о деятельности
федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
8) обеспечение независимости средств массовой информации;
9) неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность;
10) совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции;
11) совершенствование порядка прохождения государственной
и муниципальной службы;
12) обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной
конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;
13) устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности;
14) совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и
муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;
15) повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих;
16) укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами
и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств
139
и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом;
17) усиление контроля за решением вопросов, содержащихся
в обращениях граждан и юридических лиц;
18) передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям;
19) сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов;
20) повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;
21) оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены
в административных и должностных регламентах.
В настоящее время на государственной службе реализуется целый комплекс мер, направленных на профилактику коррупционных правонарушений среди государственных служащих. В частности можно выделить такие эффективные меры как:
– создание комиссий по соблюдению требований к служебному
поведению и урегулированию конфликта интересов1;
– усиление контроля за получением государственными служащими подарков2;
1 См. например: Указ Президента РФ от 1 июля 2010 года № 821 «О комиссиях
по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных
служащих и урегулированию конфликта интересов»; Приказ МВД России от 27 июля 2009 года № 579 «Об утверждении Типового положения о комиссии органа, подразделения, учреждения системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по служебной дисциплине и профессиональной этике»; Приказ МВД России
от 8 сентября 2010 года № 652 «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарат МВД России и урегулированию конфликта интересов»; Приказ МВД
России от 16 апреля 2012 года № 333 «Об утверждении Порядка формирования и деятельности комиссии территориального органа министерства внутренних дел Российской Федерации по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов» и др.
2 См.: Постановление Правительства от 9 января 2014 года № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей,
сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных
от его реализации».
140
– внедрение ротации государственных служащих (особенно
в контрольно-надзорных органах);
– установление такой меры, как увольнение за утрату доверия1;
– личное поручительство при приеме на службу2 и др.
Вопрос 3. Зарубежный опыт в сфере противодействия коррупции
на государственной службе
Оценивая состояние правового аспекта противодействия коррупции среди российских государственных служащих, необходимо иметь в виду, что идея вычленения антикоррупционных законов (программ), доказавших на практике свою эффективность,
представляет огромные перспективы для заимствования положительного зарубежного опыта, в том числе в условиях принятия
«пакета» российских антикоррупционных законов. Изучение некоторых аспектов зарубежного опыта реализации правовых мер
воздействия на коррупцию в органах власти нам представляется
важным еще и потому, что в ближайшем будущем не исключена
возможность принятия на государственном уровне и других международных нормативно-правовых актов.
Достаточно «чистыми» в отношении коррупции странами, которые входят в первую двадцатку по рейтингу коррумпированности, сформировавшими на государственном уровне антикоррупционную стратегию, являются Финляндия, Дания, Новая Зеландия,
Исландия, Сингапур, Швеция, Канада, Нидерланды, Люксембург,
Норвегия, Австралия, Швейцария, Великобритания, Гонконг, Австрия, Израиль, США, Чили, Ирландия, Германия, Япония.
Некоторые особенности организации антикоррупционной деятельности в вышеуказанных странах сводятся к следующему.
Коррупция осознается правительствами этих стран как серьезная
проблема национальной безопасности. При этом коррупция рассматривается как внешняя и внутренняя угроза. Поэтому усилия
1 См.: п. 1.1. ч. 1. ст. 37. ФЗ от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; ч. 4. ст. 82. ФЗ от 30 ноября 2011 года № 342ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; п. д.1. ч. 1. ст.
51. ФЗ от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
2 См. например: Приказ МВД России от 18 мая 2012 года № 522 «Об утверждении Порядка оформления личного поручительства при поступлении на службу в органы внутренних дел Российской Федерации и категорий должностей, при назначении на которые оформляется личное поручительство».
141
по ограничению коррупции в этих странах масштабны и, как правило, институциализированы.
В то же время распространенность должностных преступлений во
многих других зарубежных странах заставляет законодателей этих
стран принимать особо строгие меры борьбы с взяточничеством, злоупотреблениями и другими опасными должностными преступлениями и, напротив, не придавать большого значения менее опасным и
более распространенным преступлениям чиновников (например, получение подарка на относительно небольшую сумму).
Современная законодательная практика зарубежных стран свидетельствует о попытках найти оптимальную линию борьбы с коррупционными преступлениями. В большинстве западных стран
были приняты новые редакции уголовных законов, где с учетом
накопленного опыта борьбы с коррупцией заново сформулированы
некоторые составы должностных преступлений.
В странах «континентальной» системы права (большинство европейских стран – Франция, Германия, Италия и др.) очевидны
многие достоинства новых УК – обобщенность формулировок, их
строгость и продуманность. Что касается англосаксонской системы
права, то наглядные изменения в сфере борьбы с коррупционными
преступлениями произошли в США, как в федеральном законодательстве, так и в законодательстве отдельных штатов.
В то же время нельзя утверждать, что все новые решения оказались целесообразными. В частности, в Примерном уголовном кодексе США раздел «Преступления против публичной администрации» включает в себя статьи о взяточничестве, лжесвидетельстве,
побеге из-под стражи и злоупотреблениях по должности (незаконный арест и т. п.), т. е. должностные преступления оказались перемешанными с посягательствами против правосудия.
Опыт зарубежных государств в сфере регулирования ответственности за коррупционные преступления многообразен и зачастую
противоречив. Так, законодательство различных западных стран
по-разному определяет круг деяний, относящихся к должностным
преступлениям.
Зачастую должностные преступления трудно отличить от иных
преступлений, составы которых определены в других разделах Особенной части (например, присвоение государственного имущества
путем должностного злоупотребления, нарушение тайны переписки с использованием служебного положения и др.). В отдельных
государствах круг должностных преступлений сокращен или излишне расширен.
142
В ряде стран (в частности, в Германии) установлена различная
степень наказуемости за взяточничество в зависимости от того, была ли получена взятка за действия законные или незаконные.
Например, итальянское уголовное законодательство выделяет
три состава в отдельных статьях: получение взятки в целях совершения действий, входящих в компетенцию должностного лица,
получение взятки в целях совершения действий, противоречащих
компетенции должностного лица и получение взятки в суде.
Согласно итальянского УК, должностное лицо, которое за совершение действий, входящих в его компетенцию, получает для себя
или для третьего лица деньги либо другие выгоды, составляющие
незаконное вознаграждение, либо принимает обещание такого вознаграждения, наказывается лишением свободы па срок от шести
месяцев до трех лет.
Если же должностное лицо получает вознаграждение за уже совершенное действие, то санкция снижается: лишение свободы назначается па срок до одного года.
Более строгое наказание назначается, если должностное лицо
получает для себя либо для третьего лица деньги или иные выгоды за несовершение или отсрочку совершения действий, входящих
в его служебные обязанности, или же в целях совершения либо за
уже совершенные действия, противоречащие его компетенции.
В этих случаях предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок от двух до пяти лет.
Отягчающим обстоятельством при получении взятки считается,
если предметом получения взятки является получение служебного
места, или стипендии, или пенсии, либо письменное оформление
контракта, в котором заинтересована администрация должностного лица.
Самое строгое наказание предусматривается за совершение
должностным лицом вышеуказанных действий в целях благоприятствования или нанесения вреда одной из сторон в гражданском,
уголовном или административном процессе. Наказанием за такое
действие будет лишение свободы на срок от трех до восьми лет.
Нередко возникает вопрос о разграничении «подарков», получаемых должностными лицами «в знак расположения» и взяток, являющихся уголовным преступлением (аналогичное противоречие
между уголовным и гражданским законодательством имеет место
и в России).
Наибольшее внимание этой проблеме уделяется в США, где
не законодательным путем, а правоприменительной практикой,
143
в зависимости от роста инфляции, вырабатывается правило, согласно которому государственный служащий может беспрепятственно принимать подарки стоимостью ниже определенной
суммы.
Например, член палаты представителей конгресса США имеет
право получать подарки в течение календарного года общей стоимостью не более 250 долларов из одного источника. Каждые 3 года
этот лимит пересматривается (в зависимости от инфляции).
Вместе с тем, отсутствие единого федерального законодательства
в тех же США позволяет в разных штатах по-разному квалифицировать должностные преступления, в том числе взяточничество.
Например, в Уголовном кодексе штата Нью-Йорк в зависимости
от размера взятки данный вид преступлений делится на 3 класса
(«В», «С», «D»), которые различаются суровостью предусмотренных санкций.
Законодательство некоторых государств (например, Германии)
подробно описывает действия, как получателя взятки, так и лица,
дающего ее, в отдельных, по существу дублирующих друг друга
статьях. С другой стороны, в праве Великобритании действия и тех
и других квалифицируются по одной и той же статье, предусматривающей одинаковое наказание.
В ряде случаев, например, в американском штате Калифорния
ответственность за взяточничество, так или иначе, связана с теорией разделения властей. Так, составители Уголовного кодекса
штата, не экономя текста закона, включили в пего утроенное количество совершенно одинаковых норм, в которых описаны дача и
получение взятки служащими исполнительной, законодательной
и судебной властей. Законодатели в большинстве других американских штатов сочли этот опыт ненужным излишеством.
Что касается злоупотребления должностным положением, то
в законодательстве зарубежных стран наблюдаются две тенденции:
отказ от общего определения состава злоупотребления, ограничиваясь перечислением отдельных видов злоупотреблений (Германия),
и стремление дать единое общее определение, под которое подпадали бы любые случаи злоупотребления со стороны должностных лиц
(большинство других западных стран).
Кроме того, в ряде западных стран помимо соответствующих
уголовных, приняты специальные законы, своеобразные этические кодексы или кодексы чести чиновников.
Так, согласно уголовному законодательству Канады должностными преступлениями являются: «подкуп должностных лиц»,
144
«обман правительства», «злоупотребление доверием, совершенное
должностным лицом», «торговля влиянием».
Наряду с этим в 1985 году в Канаде принят кодекс, содержащий
правила поведения, которыми обязаны руководствоваться все государственные служащие в случае возникновения конфликта между
их служебными обязанностями и личными интересами. По мысли
законодателя, цель указанных правил – «повышение доверия общества к государственному аппарату и веры в честность его служащих.
Кроме того, правила направлены на профилактику перечисленных выше преступлений, установление четких норм поведения
всех государственных служащих в части «конфликта интересов»
на государственной службе и после ее оставления, «минимизации
возможности их возникновения и разрешения в случае возникновения в интересах общества».
Данный кодекс состоит из четырех частей. В первой части сформулированы общие принципы поведения, которыми обязаны руководствоваться государственные служащие.
Так, государственный служащий обязан делать все необходимое, чтобы исключить реальную возможность возникновения
«конфликта интересов», его видимости, а также создания условий
для его возникновения. Государственный служащий помимо норм,
содержащихся в кодексе, должен соблюдать все требования законодательного поведения, прямо касающиеся его ведомства, а также законодательство своей страны и международно-правовые акты
о правах человека и гражданина.
В Израиле антикоррупционная атмосфера обеспечивается системой «определенного дублирования мониторинга» за возможными коррупционными действиями. Он осуществляется правительственными организациями и специальными подразделениями
полиции, ведомством Государственного контролера, обладающего
независимостью от министерств и государственных ведомств, и
общественными организациями типа «Ведомства за чистоту правительства». Эти организации исследуют возможные коррупционные
проявления, а в случае их обнаружения информируют органы расследования. Причем полученная информация должна в обязательном порядке доводиться до сведения общественности.
В Израиле, в силу значительных социальных льгот для чиновников и неизбежности сурового их наказания при обнаружении
коррупции, низовая коррупция практически отсутствует. Доведенных до суда коррупционных преступлений в Израиле не более 5%,
145
тем не менее, репутация человека, замешанного в коррупционном
скандале, крайне нежелательна.
В ЮАР уровень коррупции сегодня ниже, чем во многих европейских государствах. Добились этого с помощью принятия новых
законов (в частности, обязав правительство отчитываться перед
парламентом), обязательной подачи чиновниками и депутатами
имущественной декларации (это и российский опыт тоже), максимальной открытости государственной системы. Например, в ЮАР
регулярно проводятся публичные заседания государственного комитета по контролю за расходованием государственных средств.
Другой пример – Ботсвана. Там с ростом коррупции помогли
справиться следующие меры: принятие законов, связанных с повышением заработной платы чиновникам с одновременным сокращением их числа и упрощением структуры государственных
учреждений, а также немедленные и неотвратимые санкции за любые проявления коррупции.
В последнее время большое значение приобрело внедрение
«культуры прозрачности» как важного фактора успеха борьбы
с коррупцией. Открытость информации, в первую очередь, в системе государственного администрирования, свобода прессы, участие
гражданского общества в мониторинге деятельности государства
значительно препятствуют распространению коррупции. Применение новых интернет-технологий для достижения прозрачности,
представления информации, вовлечения общественности и распространения данных прочно вошло в практику.
Ярким примером «культуры прозрачности» является Южная
Корея. Здесь с 1999 года действует программа «OPEN» – онлайновая система контроля за рассмотрением заявлений граждан чиновниками городской администрации, которая явилась в свое время
несомненными «ноу-хау» среди национальных антикоррупционных программ и стала своеобразным показателем реализованной
политической воли на борьбу с коррупцией.
Свободный доступ к информации о состоянии дела исключает
необходимость личных контактов с чиновниками или предложения им взяток с целью ускорить завершение процесса принятия
решения.
Таким образом, «OPEN» путем исключения личного общения
чиновников и граждан, как необходимого условия существования
коррупции, выполняет основную свою задачу – предупреждение
коррупционных деяний и восстановление доверия граждан к городской администрации. По их данным, в результате реализации
146
этой программы коррупция среди чипов-пиков в столице Южной
Кореи уменьшилась в шесть раз.
Эталонным назвали новый закон Южной Кореи «О борьбе с коррупцией», вступивший в силу с 1 января 2002 года, и получивший
широкое международное признание. В соответствии с ним право
начинать расследование о коррупции фактически предоставлено
любому совершеннолетнему гражданину страны: комитет по аудиту и инспекции (так называется в стране главный антикоррупционный орган) обязан начать расследование обвинений по любому
заявлению.
Борьба с коррупцией является одним из ключевых факторов
экономического успеха Сингапура. Центральным звеном антикоррупционной политики страны является постоянно действующий специализированный орган по борьбе с коррупцией – Бюро по
расследованию случаев коррупции, обладающее политической и
функциональной самостоятельностью.
Этот независимый орган расследует и стремится предотвращать
случаи коррупции в государственном и частном секторе экономики
Сингапура. При этом в Акте о предотвращении коррупции коррупция точно квалифицирована с точки зрения различных форм «вознаграждения».
Бюро проверяет случаи злоупотреблений среди государственных чиновников и сообщает о них соответствующим органам для
принятия необходимых мер в дисциплинарной области.
Бюро изучает методы работы потенциально подверженных коррупции государственных органов с целью обнаружения возможных «слабостей» в системе управления. Если выясняется, что подобные пробелы могут привести к коррупции и злоупотреблениям,
Бюро рекомендует принятие соответствующих мер к главам этих
отделов.
Главная идея антикоррупционной политики Сингапура заключается в «стремлении минимизировать или исключить условия,
создающие как стимул, так и возможность склонения личности
к совершению коррумпированных действий».
Это достигается за счет целого ряда антикоррупционных принципов, в частности:
– оплатой труда государственных служащих согласно формуле, привязанной к средней заработной плате успешно работающих
в частном секторе лиц;
– контролируемой ежегодной отчетностью государственных
должностных лиц об их имуществе, активах и долгах (при этом
147
прокурор вправе проверять любые банковские, акционерные и расчетные счета лиц, подозреваемых в нарушении Акта о предотвращении коррупции);
– большой строгостью в делах о коррупции именно в отношении
высокопоставленных чиновников для поддержания морального авторитета неподкупных политических лидеров;
– ликвидацией излишних административных барьеров для развития экономики.
При рассмотрении «проблемных» моментов российского законодательства следует учесть опыт Японии, который доказывает,
что отсутствие единого кодифицированного акта, направленного
на борьбу с коррупцией, не препятствует эффективному решению
этой «национальной беды». Нормы антикоррупционного характера здесь содержатся во многих дополняющих друг друга национальных законах.
Особое значение японский законодатель придает запретам в отношении политиков, государственных и муниципальных служащих. Они, в частности, касаются многочисленных мер, которые политически нейтрализуют японского чиновника в отношении частного бизнеса, как во время службы, так и после ухода с должности.
Японский законодатель устанавливает строгие ограничения финансирования избирательных кампаний, партий и иных политических организаций, вводит жестко регламентированный порядок
осуществления пожертвований в пользу кандидатов на выборах,
политических фондов, устанавливает порядок отчетности по поступающим к ним средствам.
Нарушение положений закона влечет применение санкций, распространяющих свое действие на ответственных лиц как представляющей, гак и получающей политические пожертвования стороны, а также и па посредников между ними.
Законы Японии квалифицируют как уголовное преступление
действия политиков, «протаскивающих» за вознаграждение от
заинтересованного лица выгодное для него решение путем воздействия па государственных, муниципальных служащих, а также
служащих юридических лиц с 50%-ным капиталом государства
или местного самоуправления.
В Японии, как и во многих странах, одним из главнейших направлений борьбы с коррупцией является кадровая политика. Государственное администрирование построено здесь на принципе
меритократии и ориентировано на службу. Японским чиновникам
гарантирована достойная оплата труда.
148
В апреле 2001 года в Японии вступил в силу Закон «О раскрытии
информации». Этот акт гарантирует гражданам право на доступ
к официальной информации, имеющейся у правительственных
учреждений, и возможность подать апелляцию в Совет по контролю за раскрытием информации в том случае, если правительство
решит не раскрывать определенную информацию. Эти условия позволили общественным группам разоблачить несколько случаев
коррупции.
Таким образом, в Японии приоритетными в сфере борьбы с коррупцией являются: 1) меры политической экономии (подотчетность
политического руководства, реформа финансирования политических партий и кампаний); 2) реформа государственной службы (достойная оплата труда, система стимулов); 3) обеспечение гражданских свобод (система социально-правового контроля и морального
воздействия на политиков со стороны гражданского общества).
Своеобразной «особенностью» антикоррупционных установок
Уголовного кодекса КНР является тот факт, что он предусматривает суровое наказание за казнокрадство и взяточничество, а за особо
серьезные преступления в стране предусмотрена смертная казнь.
Подводя итог изложенному выше необходимо констатировать,
что зарубежный опыт противодействия коррупции в системе государственной службы при учете специфики правоохранительной деятельности в России, безусловно, может быть использован в системе мер по предотвращению совершения коррупционных правонарушений государственными служащими Российской Федерации1.
1 См.: подробнее: Маюров Н. П., Бялт В. С., Гибов В. В. К вопросу о профилактике коррупционных правонарушений среди личного состава органов внутренних дел
// «Черные дыры» в российском законодательстве. 2013. № 2.
149
ЛЕКЦИЯ ПО ТЕМЕ: 7
«ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ»
План лекции
1. Пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих
2. Пенсионное обеспечение правоохранительных служащих (на
примере органов внутренних дел) и военнослужащих
Вопрос 1. Пенсионное обеспечение
государственных гражданских служащих
Российская Федерация в соответствии со статьей 7 Конституции
РФ признана социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь
и свободное развитие человека1. Главным показателем, как государство выполняет эту обязанность, является уровень пенсионного
обеспечения, который напрямую зависит от размеров пенсий.
Право граждан на пенсию является конституционным правом.
Статья 39 Конституции РФ каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных
законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Проблемы, связанные с исчислением и сохранением размеров
пенсий, на сегодняшний день имеют первостепенное значение, так
как пенсии коснутся в будущем каждого и от того, насколько эффективно и совершенно законодательство об исчислении размеров
пенсий, зависит не только уровень жизни пенсионеров, но и продолжительность жизни этих людей.
Пенсионное обеспечение рассматривается как самая важная государственная гарантия стабильного развития общества, поскольку затрагивает интересы почти всего населения.
Одним из основных прав гражданского служащего является
право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии
1 См.: Лойт Х. Х., Боер В. В., Бялт В. С. Конституционное право России: Альбом
схем. СПб.: ГУАП, 2010. С. 5.
150
с федеральным законом1. Гражданским служащим гарантируется
государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях,
установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших
государственную службу, и их семей2. Однако, следует отметить,
что указанный закон до настоящего времени не принят, а правовое
регулирование пенсионного обеспечения гражданских служащих
осуществляется:
– федеральных государственных служащих – на основания Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации;
– государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации – на основании законов субъектов Российской Федерации3.
Основные условия назначения пенсий за выслугу лет
федеральным государственным гражданским служащим
Федеральные государственные гражданские служащие имеют
право на пенсию за выслугу лет:
1) при наличии стажа государственной гражданской службы не
менее 15 лет;
2) при замещении должности федеральной государственной
гражданской службы не менее 12 полных месяцев;
3) при увольнении с федеральной государственной гражданской
службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1–3, 7–9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами
2–4 части 1 и пунктами 2–4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской
службе Российской Федерации» (с учетом положений, приведенных ниже).
Федеральные государственные гражданские служащие при
увольнении с федеральной государственной гражданской службы
по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 (за исключением
1 См.: Лойт Х. Х., Бялт В. С. Государственная гражданская служба Российской
Федерации: Альбом схем. СПб.: ГУАП, 2010. С. 27.
2 См.: п. 11. ч. 1. ст. 52 Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
3 См. подробнее: Лойт Х. Х., Бялт В. С. Государственная гражданская служба
Российской Федерации: Альбом схем. СПб.: ГУАП, 2010. С. 168.
151
случаев истечения срока действия срочного служебного контракта
в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего
должность федеральной государственной гражданской службы категорий «руководитель» или «помощник (советник)»), 3 и 7 части
1 статьи 33, подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 37 и пунктом
4 части 2 статьи 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», имеют право на пенсию
за выслугу лет, если:
– на момент освобождения от должности они имели право на
трудовую пенсию по старости (инвалидности);
– непосредственно перед увольнением замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев;
Федеральные государственные гражданские служащие при
увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 2 (в случае истечения срока действия срочного служебного контракта в связи
с истечением установленного срока полномочий федерального
государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий «руководитель» или «помощник (советник)»), 8 и 9 части
1 статьи 33, подпунктом «а» пункта 1, пунктами 8.2 и 8.3 части 1
статьи 37, пунктами 2–4 части 1 и пунктами 2 и 3 части 2 статьи
39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», имеют право на пенсию за выслугу
лет, если:
– непосредственно перед увольнением они замещали должности
федеральной государственной гражданской службы не менее одного полного месяца;
– при этом суммарная продолжительность замещения таких
должностей составляет не менее 12 полных месяцев.
Федеральные государственные гражданские служащие до приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности)
имеют право на пенсию за выслугу лет:
– при наличии стажа государственной гражданской службы не
менее 25 лет;
– при увольнении с федеральной государственной гражданской
службы по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи
33 Федерального закона «О государственной гражданской службе
Российской Федерации»;
152
– если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее
7 лет.
Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по
старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и
выплачивается одновременно с ней.
Пенсия за выслугу лет не выплачивается:
– в период прохождения государственной службы Российской
Федерации;
– при замещении государственной должности Российской Федерации;
– при замещении государственной должности субъекта Российской Федерации;
– при замещении муниципальной должности, замещаемой на
постоянной основе;
– при замещении должности муниципальной службы;
– в период работы в межгосударственных (межправительственных) органах, созданных с участием Российской Федерации, на
должностях, по которым в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществляются назначение и
выплата пенсий за выслугу лет в порядке и на условиях, которые
установлены для федеральных государственных (гражданских)
служащих1.
При последующем увольнении с государственной службы Российской Федерации или освобождении от указанных должностей
выплата пенсии за выслугу лет возобновляется со дня, следующего
за днем увольнения с указанной службы или освобождения от указанных должностей гражданина, обратившегося с заявлением о ее
возобновлении.
Стаж государственной службы для назначения пенсии
за выслугу лет
Стаж государственной гражданской службы – суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы
и иной деятельности, учитываемая при определении права на пен-
1 См.: Лойт Х. Х., Бялт В. С. Государственная гражданская служба Российской
Федерации: Альбом схем. СПб.: ГУАП, 2010. С. 172.
153
сию федеральных государственных гражданских служащих и при
исчислении размера этой пенсии.
В стаж государственной гражданской службы для назначения
пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских
служащих включаются в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации1, периоды службы (работы) в должностях
федеральной государственной гражданской службы и других
должностях, определяемых Президентом Российской Федерации2.
Размеры пенсий федеральных государственных
гражданских служащих
Федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной
гражданской службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой части трудовой пенсии по
старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности, установленных в соответствии с Федеральным законом «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации».
За каждый полный год стажа государственной гражданской
службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии
за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости либо
общая сумма пенсии за выслугу лет и трудовой пенсии по инвалидности не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего3.
Размеры пенсий, предусмотренные выше, для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требу1 См.: Постановление Правительства РФ от 15 сентября 2003г. № 570 «О порядке включения в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих периодов службы (работы) в государственных должностях федеральной государственной службы, государственных
должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации».
2 См.: Указ Президента РФ от 20 сентября 2010 года № 1141 «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной
гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих».
3 См.: Лойт Х. Х., Бялт В. С. Государственная гражданская служба Российской
Федерации: Альбом схем. СПб.: ГУАП, 2010. С. 174.
154
ющих дополнительных материальных и физиологических затрат
проживающих там граждан, определяемых Правительством Российской Федерации, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской
Федерации1 в зависимости от района (местности) проживания, на
весь период проживания указанных граждан в указанных районах
(местностях). При выезде граждан из этих районов (местностей) на
новое постоянное место жительства размер пенсии определяется
без учета районного коэффициента.
Среднемесячный заработок – денежное содержание, денежное
вознаграждение, денежное довольствие, заработная плата и другие
доходы, которые учитываются для исчисления размера пенсии по
государственному пенсионному обеспечению гражданина, обратившегося за назначением этой пенсии, выраженные в денежных
единицах Российской Федерации и приходившиеся на периоды
службы и иной деятельности, включаемые в его выслугу или трудовой стаж.
Размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных
гражданских служащих исчисляется из их среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев федеральной государственной гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения
либо дню достижения ими возраста, дающего право на трудовую
пенсию, предусмотренную Федеральным законом «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации».
Размер среднемесячного заработка, исходя из которого федеральному государственному гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, за исключением случаев, указанных ниже, не может превышать 2,8 должностного оклада (0,8 денежного
вознаграждения), установленного федеральному государственному
гражданскому служащему в соответствующем периоде либо сохраненного в соответствующем периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Размер среднемесячного заработка, в том числе сохраненного
в соответствии с законодательством Российской Федерации, исходя из которого федеральному государственному гражданскому слу-
1 См.: Постановление Правительства РФ от 17 апреля 2006 года № 216 «О районных коэффициентах, применяемых при установлении трудовых пенсий и пенсий
по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми
климатическими условиями».
155
жащему исчисляется пенсия за выслугу лет, определенный с учетом денежного содержания (оплаты труда), установленного ему
в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ
«О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»,
не может превышать в соответствующем периоде 2,8 должностного оклада, установленного Президентом Российской Федерации после 1 августа 2006 года по соответствующей должности федеральной государственной гражданской службы. Перечень соответствия
должностей, замещаемых указанными лицами, должностям федеральной государственной гражданской службы применительно
к должностным окладам, по которым им исчисляется размер пенсии за выслугу лет, утверждается Президентом Российской Федерации1.
Порядок определения среднемесячного заработка, из которого
исчисляется размер пенсии федеральных государственных гражданских служащих, устанавливается Правительством Российской
Федерации2.
Особенности пенсионного обеспечения государственных
гражданских служащих Санкт-Петербурга
Лица, постоянно проживающие на территории Российской
Федерации, замещавшие должности гражданской службы, уволенные с гражданской службы (уволенные с государственной
службы Санкт-Петербурга после вступления в силу Закона СанктПетербурга от 28 июня 1995 года № 91–9 «Об утверждении Реестра государственных должностей органов государственной власти
Санкт-Петербурга»), достигшие возраста, определенного действующим законодательством для назначения трудовой пенсии по старости, имеют право на получение ежемесячных доплат к трудовой
пенсии по старости (пенсии за выслугу лет), в следующих случаях:
1 См.: Указ Президента РФ от 19 ноября 2009 года № 1131 «Об утверждении перечня соответствия отдельных государственных должностей федеральной государственной службы и государственных должностей федеральных государственных служащих должностям федеральной государственной гражданской службы применительно к должностным окладам, по которым исчисляется размер пенсии за выслугу лет».
2 См.: Постановление Правительства РФ от 17 октября 2009 года № 818 «Об утверждении правил определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер
пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих».
156
1) если они имеют стаж гражданской службы в государственных
органах и органах государственной власти Санкт-Петербурга (органах государственной власти и управления Ленинграда), исчисленный в соответствии с пунктом 3 статьи 15 Закона Санкт-Петербурга
«О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» и составляющий не менее десяти лет, и были уволены с гражданской
службы по одному из оснований, указанных ниже;
2) если они имеют стаж гражданской службы, исчисленный
в соответствии с пунктом 2 статьи 15 Закона Санкт-Петербурга
«О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» и составляющий не менее десяти лет, из которых не менее пяти лет
составляет стаж, исчисленный в соответствии с пунктом 3 статьи
15 Закона Санкт-Петербурга «О государственной гражданской
службе Санкт-Петербурга», при этом последние двенадцать месяцев перед достижением возраста, определенного действующим
законодательством для назначения трудовой пенсии по старости,
замещали должности гражданской службы в государственных органах и органах государственной власти Санкт-Петербурга и были
уволены с указанных должностей гражданской службы по основаниям, указанным ниже.
В случае если указанный период замещения должностей гражданской службы перед достижением возраста, определенного действующим законодательством для назначения трудовой пенсии по
старости, отсутствует или составляет менее двенадцати месяцев,
ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (пенсии за
выслугу лет) назначается при наличии стажа гражданской службы, исчисленного в соответствии с пунктом 2 статьи 15 Закона
Санкт-Петербурга «О государственной гражданской службе СанктПетербурга» и составляющий не менее двадцати лет, из которых
не менее пяти лет составляет стаж, исчисленный в соответствии
с пунктом 3 статьи 15 Закона Санкт-Петербурга «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга».
Основания увольнения государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга для получения ежемесячных доплат к трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет):
– отказ гражданского служащего Санкт-Петербурга от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том
числе в другом государственном органе Санкт-Петербурга, либо от
профессиональной переподготовки или повышения квалификации
при ликвидации государственных органов Санкт-Петербурга, образованных в соответствии с Уставом Санкт-Петербурга и законами
157
Санкт-Петербурга, а также сокращение должностей гражданской
службы в связи с реорганизацией или изменением структуры государственных органов Санкт-Петербурга, образованных в соответствии с Уставом Санкт-Петербурга и законами Санкт-Петербурга;
– истечение срока действия срочного служебного контракта;
– расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего Санкт-Петербурга (по собственному желанию);
– несоответствие замещаемой должности гражданской службы
по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;
– перевод государственного служащего Санкт-Петербурга,
гражданского служащего Санкт-Петербурга по его просьбе или
с его согласия в другой государственный орган, на государственную
службу иного вида, в орган местного самоуправления, на муниципальную службу;
– признание гражданского служащего Санкт-Петербурга полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;
– признание гражданского служащего Санкт-Петербурга недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
– достижение гражданским служащим Санкт-Петербурга предельного возраста пребывания на гражданской службе, установленного Федеральным законом;
– увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 77 и пунктами 1 и 2 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, с должности, не относящейся к должностям
гражданской службы, и осуществляющего техническое обеспечение деятельности государственных органов Санкт-Петербурга
в том случае, если на данную должность работник был переведен
с должности гражданской службы1.
Лица, указанные выше, которым присвоен классный чин, имеют право на получение ежемесячной доплаты за классный чин
к трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет, трудовой
пенсии по инвалидности), назначенной в соответствии с федеральными законами, в размерах, равных половине оклада за классный
1 См.: Лойт Х. Х., Бялт В. С. Государственная гражданская служба Российской
Федерации: Альбом схем. СПб.: ГУАП, 2010. С. 177–179.
158
чин, установленного статьей 12 Закона Санкт-Петербурга «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга».
При выплате указанной ежемесячной доплаты за классный чин
учитывается размер расчетной единицы1, действующей на день выплаты указанной доплаты.
В случае увольнения с гражданской службы гражданского служащего Санкт-Петербурга, которому присвоен классный чин, по
основанию несоответствия замещаемой должности гражданской
службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением вследствие полной утраты трудоспособности в период
прохождения гражданской службы при отсутствии стажа, необходимого для установления предусмотренных доплат, ему устанавливается ежемесячная доплата за классный чин к трудовой пенсии по
инвалидности, получаемой в соответствии с федеральным законом,
в размере, равном половине оклада за классный чин, установленного статьей 12 Закона Санкт-Петербурга «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга».
Вопрос 2. Пенсионное обеспечение
правоохранительных служащих
(на примере органов внутренних дел) и военнослужащих
Основным нормативным правовым актом в сфере пенсионного
обеспечения сотрудников органов внутренних дел и ввоеннослужащих является Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993
года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной
противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и их семей».
В соответствии с указанным выше законом для сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих установлены следующие
виды пенсий:
– пенсия за выслугу лет;
– пенсия по инвалидности;
– пенсия по случаю потери кормильца.
Реализация права на пенсионное обеспечение осуществляется
исходя из следующих условий:
1 См.: Закон Санкт-Петербурга от 6 июля 2005 года № 347–40 «О расчетной единице».
159
– сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим,
имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и
выплачиваются после увольнения их со службы;
– пенсии по инвалидности и пенсии по случаю потери кормильца их семьям назначаются независимо от продолжительности
службы;
– лицам, находящимся на пенсии, при поступлении их вновь на
службу в органы внутренних дел или на военную службу выплата
назначенных пенсий на время службы приостанавливается1.
Пенсия за выслугу лет
Условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет
Право на пенсию за выслугу лет имеют:
1) сотрудники, имеющие на день увольнения со службы выслугу
на службе в органах внутренних дел и (или) на военной службе 20
лет и более;
2) сотрудники:
а) уволенные со службы:
– по достижении предельного возраста пребывания на службе;
– по состоянию здоровья;
– в связи с организационно-штатными мероприятиями
б) достигшие на день увольнения 45-летнего возраста;
в) имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более,
из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет служба в органах внутренних дел и (или) военная служба.
В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет включаются следующие периоды:
1) в календарном исчислении:
– период замещения сотрудником органов внутренних дел должностей в органах внутренних дел;
– период нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел, его территориального органа или подразделения
в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
1 См.: Бялт В. С., Ушаков А. А. Нормативное правовое регулирование условий
прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации: Альбом
схем. – СПб., 2012. С. 579.
160
– период прикомандирования сотрудника органов внутренних
дел;
– период приостановления сотрудником органов внутренних
дел службы в органах внутренних дел;
– период прохождения гражданином военной службы, службы
в федеральной противопожарной службе, органах по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
– период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации;
– период замещения гражданином должностей в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение классных чинов;
– период замещения гражданином должностей в таможенных
органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым
предусмотрено присвоение специальных званий;
– период работы судьей;
– время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по очной форме в образовательных учреждениях по основным образовательным программам
среднего профессионального или высшего профессионального образования при условии завершения освоения данных образовательных программ, прохождения итоговой государственной аттестации
и получения документа государственного образца о соответствующем уровне образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы
за один месяц службы;
– срок испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел.
2) в льготном исчислении периоды прохождения сотрудником
органов внутренних дел службы:
– в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и
других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии
с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми
Правительством Российской Федерации;
– во вредных условиях на должностях в органах внутренних
дел – по перечню должностей, утверждаемому Правительством
Российской Федерации;
– в особых условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
161
– в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации1.
Время нахождения граждан на военной службе по контракту
засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один
день работы, а время нахождения граждан на военной службе по
призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу
в соответствии с указом Президента Российской Федерации) – один
день военной службы за два дня работы2.
Время прохождения военной службы военнослужащими на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и
здоровья, засчитывается в специальный трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда или пенсии
за выслугу лет, если указанные должности включены в соответствующие перечни, утвержденные Правительством Российской Федерации3.
Размеры пенсии за выслугу лет
Пенсия за выслугу лет устанавливается в следующих размерах:
1) сотрудникам, имеющим выслугу 20 лет – 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, за каждый год выслуги свыше 20 лет – 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм;
2) сотрудникам, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет служба в органах внутренних дел и (или) военная служба,
за общий трудовой стаж 25 лет – 50 процентов соответствующих
сумм денежного довольств, за каждый год стажа свыше 25 лет – 1
процент указанных сумм денежного довольствия.
1 См.: ст. 38. Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе
в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
2 См.: ч. 3. ст. 10. Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе
военнослужащих».
3 См. подробнее: Постановление Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения
и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы
или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».
162
Соответствующая сумма денежного довольствия, учитываемая
для исчисления пенсии, включает в себя:
– оклад по должности;
– оклад по специальному или воинскому званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях);
– процентную надбавку за выслугу лет.
Кроме того, в указанную сумму входят выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.
Указанное денежное довольствие учитывается при исчислении
пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 процентов и начиная с 1
января 2013 года ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете
на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента.
Пенсия по инвалидности
Условия, определяющие право на пенсию по инвалидности
Сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие, ставшие инвалидами, имеют право на пенсию по инвалидности в следующих случаях:
– если инвалидность наступила в период прохождения ими
службы;
– если инвалидность наступила не позднее трех месяцев после
увольнения их со службы;
– если инвалидность наступила позднее трех месяцев после
увольнения их со службы, но вследствие ранения, контузии, увечья
или заболевания, полученных ими в период прохождения службы.
Федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы
в соответствии с Порядком организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы1 устанавливается:
– группа инвалидности;
1 См.: Приказ Минтруда России от 11 октября 2012 года № 310н «Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы».
163
– причины инвалидности;
– время наступления инвалидности;
– период инвалидности.
Инвалиды из числа сотрудников органов внутренних и военнослужащих дел в зависимости от причины инвалидности подразделяются на следующие категории:
1) инвалиды вследствие военной травмы – лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания,
полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи
с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных
служебных обязанностей;
2) инвалиды вследствие заболевания, полученного в период
службы – лица, ставшие инвалидами вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением
служебных обязанностей, либо заболевания, не связанного с исполнением служебных обязанностей. Обязанность выявлять и аргументировать факт отсутствия связи увечья или заболевания с исполнением служебных обязанностей лежит на военно-врачебных
комиссиях, заключения которых могут быть обжалованы в суд.
Размеры пенсии по инвалидности
Пенсия по инвалидности устанавливается в следующих размерах:
1) инвалидам вследствие военной травмы:
– I и II групп – 85 процентов соответствующих сумм денежного
довольствия;
– III группы – 50 процентов соответствующих сумм денежного
довольствия;
2) инвалидам вследствие заболевания, полученного в период
прохождения службы
– I и II групп – 75 процентов соответствующих сумм денежного
довольствия;
– III группы – 30 процентов соответствующих сумм денежного
довольствия.
Необходимо особо отметить, что для сотрудников органов внутренних дел, имеющих специальное звание полиции, предусмотрена норма, согласно которой «в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или
иного повреждения здоровья, исключающих возможность даль164
нейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую
утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия
по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом
размера назначенной пенсии по инвалидности»1.
Пенсия по инвалидности, назначаемая сотрудникам органов
внутренних дел и военнослужащим, не может быть ниже:
1) для инвалидов вследствие военной травмы:
– I группы – 300 процентов расчетного размера пенсии;
– II группы – 250 процентов расчетного размера пенсии;
– III группы – 175 процентов расчетного размера пенсии;
2) для инвалидов вследствие заболевания, полученного в период
службы:
– I группы – 250 процентов расчетного размера пенсии;
– II группы – 200 процентов расчетного размера пенсии;
– III группы – 150 процентов расчетного размера пенсии.
Расчетный размер пенсии устанавливается в размере социальной пенсии, предусмотренном подпунктом 1 пункта 1 статьи 18
Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении
в Российской Федерации», и пересматриваются одновременно с изменением (индексацией) размера указанной социальной пенсии.
Пенсия по инвалидности назначается:
1) на период инвалидности – период инвалидности устанавливается федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы;
2) пожизненно – инвалидам-мужчинам старше 60 лет, инвалидам-женщинам старше 55 лет. Переосвидетельствование указанных инвалидов возможно только по их заявлению.
Пенсия по случаю потери кормильца
Условия, определяющие право на пенсию
по случаю потери кормильца
Пенсия по случаю потери кормильца назначается семьям сотрудников органов внутренних дел и военнослужащим в следующих случаях:
– если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы;
1 Ч. 6. ст. 43. Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции».
165
– если кормилец умер (погиб) не позднее трех месяцев после
увольнения его со службы;
– если кормилец умер (погиб) позднее трех месяцев после увольнения его со службы, но вследствие ранения, контузии, увечья или
заболевания, полученных им в период прохождения службы;
– семьям пенсионеров из числа сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих – если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты
ему пенсии.
Размеры пенсии по случаю потери кормильца
Пенсия по случаю потери кормильца устанавливается в следующих размерах:
1) семьям сотрудников, умерших вследствие ранения, контузии,
увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том
числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия,
или при исполнении иных служебных обязанностей – 40 процентов соответствующих сумм денежного довольствия кормильца на
каждого нетрудоспособного члена семьи;
2) семьям сотрудников, умерших вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением
служебных обязанностей, либо заболевания, не связанного с исполнением служебных обязанностей – 30 процентов соответствующих сумм денежного довольствия кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи.
Нетрудоспособными членами семьи считаются:
– дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше
этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет,
а проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом
от производства (кроме учебных заведений, обучающиеся в которых считаются состоящими на военной службе или на службе в органах внутренних дел), – до окончания обучения, но не долее чем до
достижения ими 23-летнего возраста;
– отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины –
60 лет, женщины – 55 лет, либо являются инвалидами;
– супруг или один из родителей либо дед, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего
кормильца, не достигшими 14-летнего возраста, и не работает;
166
– дед и бабушка – при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать.
Пенсия по случаю потери кормильца, назначаемая семьям сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих и семьям
умерших пенсионеров, не может быть ниже:
1) каждому члену семьи, имеющего право на ее получение, сотрудника, умершего вследствие ранения, контузии, увечья или
заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы
за границей в государствах, где велись боевые действия, или при
исполнении иных служебных обязанностей – 200 процентов расчетного размера пенсии;
2) каждому члену семьи, имеющего право на ее получение, сотрудника, умершего вследствие увечья, полученного в результате
несчастного случая, не связанного с исполнением служебных обязанностей, либо заболевания, не связанного с исполнением служебных обязанностей – 150 процентов расчетного размера пенсии.
Пенсия по случаю потери кормильца назначается:
1) на весь период, в течение которого член семьи умершего считается нетрудоспособным;
2) пожизненно – мужчинам, достигшим возраста 60 лет, женщинам, достигшим возраста 55 лет1.
В завершении рассмотрения института пенсионного обеспечения государственных служащих следует отметить, что данный институт наряду с другими мерами социальной защиты компенсирует
ограничения, объективно обусловленные характером деятельности
государственных служащих, и нейтрализует факторы, препятствующие их эффективной служебной деятельности. Хорошо развитая
пенсионная система дает возможность обществу решить одну из
главных на сегодняшний день задач обеспечения достойной жизни
граждан, которые трудились всю свою жизнь.
1 См. также: Бялт В. С., Ушаков А. А. Нормативное правовое регулирование условий прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации: Альбом схем. – СПб., 2012. С. 580–593.
167
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года
№ 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. I). Ст. 3.
Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской
обязанности и военной службе» // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.
Федеральный закон от 27 мая 1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.
Федеральный закон от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «О материальной
ответственности военнослужащих» // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3682.
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. №
22. Ст. 2063.
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ.
2004. № 31. Ст. 3215.
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. I). Ст. 6228.
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» //
СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской
Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 30 (ч. I). Ст. 4595.
Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном
довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» // СЗ РФ. 2011. № 45. Ст. 6336.
Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе
в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
// СЗ РФ. 2011. № 49 (ч. I). Ст. 7020.
Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за
соответствием расходов лиц, замещающих государственный должности, и иных лиц их доходам» // СЗ РФ. 2012. № 50 (ч. IV). Ст. 6953.
Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законода168
тельные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. I).
Ст. 7608.
Указ Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы
прохождения военной службы» // СЗ РФ. 1999. № 38. Ст. 4534.
Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г.
№ 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения
государственных служащих» // СЗ РФ. 2002. № 33. Ст. 3196.
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. №
110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 437.
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. №
111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки
их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» // СЗ
РФ. 2005. № 6. Ст. 438.
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. №
112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005.
№ 6. Ст. 439.
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. №
113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» // СЗ РФ. 2005.
№ 6. Ст. 440.
Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. №
261 «О Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013
годы)» // СЗ РФ. 2009. № 11. Ст. 1277.
Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557
«Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении
которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» // СЗ РФ. 2009. № 21. Ст. 2542.
Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 559 «О предоставлении
гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными
служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера» // СЗ РФ. 2009. № 21. Ст. 2544.
169
Указ Президента Российской Федерации от 4 декабря 2009 г.
№ 1382 «Об утверждении Положения об Управлении Президента
Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров» // СЗ РФ. 2009. № 49 (ч. II). Ст. 5922.
Учебная литература
Административное право России: учебник для вузов / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий. М.: Зерцало, 2011.
Анненков В. И. Государственная служба: организация управленческой деятельности / В. И. Анненков, Н. Н. Барчан, А. В. Моисеев, Б. И. Киселев. М.: КноРус, 2011.
Артемьев А. М. Развитие государственной службы в Российской
Федерации: монография. М.: Палеотип, 2006.
Артемьев А. М. Институт правоохранительной службы Российской Федерации: монография. М.: Палеотип, 2007.
Барциц И. Н., Бошно С. В. Источники служебного права: учебник. М.: РАГС, 2007.
Барциц И. Н. Служебное право (Государственная гражданская
служба): учебное пособие. М.: МарТ, 2007.
Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право Российской Федерации: учебник для вузов. 4-е изд.,
испр. и доп. М.: Инфра-М, Норма, 2010.
Бахрах Д. Н. Государственная служба России: учебное пособие.
М.: Проспект, 2012.
Бялт В. С., Талянин В. В. Государственная служба в органах
внутренних дел Российской Федерации: учебное наглядное пособие. СПб.: Изд-во СПбУ МВД России, 2008.
Бялт В. С., Талянин В. В. Дисциплинарная ответственность
должностных лиц государственных органов Российской Федерации: учебное наглядное пособие. СПб.: Изд-во СПбУ МВД России,
2008.
Бялт В. С., Ушаков А. А. Нормативное правовое регулирование
условий прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации: альбом схем. СПб., 2012.
Государственная служба в странах основных правовых системах
мира. Т. 1 / сост. Д. И. Васильев, А. А. Демин, В. П. Иванский. М.:
Книгодел, 2010.
Государственная служба в странах основных правовых системах
мира. Т. 2 / сост. Д. И. Васильев, А. А. Демин, В. П. Иванский. М.:
Книгодел, 2010.
170
Государственная служба: организация управленческой деятельности: учебное пособие / В. И. Анненков и др. М.: КноРус, 2011.
Государственная служба в органах внутренних дел Российской
Федерации: учебное пособие / Н. П. Маюров, Ю. А. Потапов, В. С.
Бялт и др. СПб.: Изд-во СПбУ МВД России, 2014.
Граждан В. Д. Государственная гражданская служба: учебник.
М.: КноРус, 2013.
Демин А. А. Государственная служба: учебное пособие. М.: Книгодел, 2010.
Дякина И. А. Служебное право как комплексная отрасль права:
дисс. … докт. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 1988.
Кабашов С. Ю. Государственная служба Российской Федерации:
учебное пособие. М.: Флинта, Наука, 2010.
Кибанов А. Я. Управление персоналом: учебное пособие. М.:
Кнорус, 2010.
Кисилев С. Г. Государственная гражданская служба: учебное пособие. М.: Проспект, 2012.
Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» / под ред. А. Н. Козырина. М.:
Норма, 2007.
Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. №
273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный) / под ред.
С. Ю. Наумова, С. Е. Чаннова. М.: Юстицинформ, 2009.
Костенников М. В., Куракин А. В. Административный запрет
как средство противодействия коррупции в системе государственной службы: учебное пособие. М.: Юнити-Дана, Закон и право,
2010.
Лойт Х. Х., Бялт В. С. Государственная гражданская служба
Российской Федерации: альбом схем. СПб.: Изд-во ГУАП, 2010.
Лойт Х. Х., Боер В. В., Бялт В. С. Конституционное право России: альбом схем. СПб.: Изд-во ГУАП, 2010.
Лойт Х. Х., Бялт В. С. Муниципальная служба в Российской
Федерации: альбом схем. СПб.: Изд-во ГУАП, 2011.
Манохин В. М. Государственная гражданская служба в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Юристъ, 2010.
Масленикова Е. В. и др. Государственная гражданская служба
в Российской Федерации: учебное пособие. М.: Ось-89, 2011.
Миннигулова Д. Б. Государственная гражданская служба на основе служебного контракта: учебное пособие. М.: КноРус, 2010.
Морально-психологическое обеспечение оперативно-служебной
деятельности органов внутренних дел: учебное наглядное пособие /
171
Н. П. Маюров, Ю. С. Потапов, В. С. Бялт и др. СПб.: Изд-во СПбУ
МВД России, 2010.
Новое в законодательстве о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации: научно-практическое пособие
/ Н. П. Маюров, Г. Л. Константинов, В. С. Бялт и др. СПб.: Изд-во
СПбУ МВД России, 2013.
Пресняков М. В., Чаннов С. Е. Служебное право Российской Федерации: учебное пособие. М.: Норма, 2011.
Организация кадровой работы в органах внутренних дел: курс
лекций / Н. П. Маюров, В. С. Бялт и др. М.: ДГСК МВД России,
2012.
Охотский Е. В. Государственный служащий: статус, профессия,
призвание (учебно-методический комплекс). М.: Экономика, 2011.
Правовое регулирование прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации: справочник / Н. П. Маюров,
Ю. А. Потапов, В. С. Бялт и др. СПб.: Изд-во СПбУ МВД России,
2014.
Рой О. М. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Питер-Юг, 2007.
Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право:
учебник для вузов. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2013.
Служебное право (государственная гражданская служба): учебное пособие / общ. ред. И. Н. Барциц, ред. авт. колл. В. Г. Игнатов.
М.: МарТ, Ростов-на Дону, 2007.
Служебная дисциплина, законность и противодействие коррупции в органах внутренних дел: учебное пособие. СПб.: Изд-во СПбУ
МВД России, 2010.
Черепанов В. В. Основы государственной службы и кадровой политики: учебник. М.: Юнити-Дана, 2012.
Шувалова Н. Ф. Служебное поведение государственного гражданского служащего: моральные основы: учебное пособие. М.: Феникс, 2009.
172
СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие.............................................................................
3
ЛЕКЦИЯ ПО ТЕМЕ: 1. «Государственная служба
как публично-правовой институт»................................................
5
ЛЕКЦИЯ ПО ТЕМЕ: 2. «Государственная гражданская служба»......
25
ЛЕКЦИЯ ПО ТЕМЕ: 3. «Правоохранительная служба»...................
48
ЛЕКЦИЯ ПО ТЕМЕ: 4. «Военная служба».....................................
83
ЛЕКЦИЯ ПО ТЕМЕ: 5. «Институт аттестации
на государственной службе»........................................................ 115
ЛЕКЦИЯ ПО ТЕМЕ: 6. «Противодействие коррупции
на государственной службе»........................................................ 132
ЛЕКЦИЯ ПО ТЕМЕ: 7. «Пенсионное обеспечение
государственных служащих»....................................................... 150
Рекомендуемая литература......................................................... 168
173
Учебное издание
Лойт Хиллар Харриевич
Бялт Виктор Сергеевич
СЛУЖЕБНОЕ ПРАВО
Курс лекций
Публикуется в авторской редакции
Компьютерная верстка А. Н. Колешко
Сдано в набор 07.10.2014. Подписано к печати 08.12.14. Формат 60 × 84 1/16.
Бумага офсетная. Усл. печ. л. 10,11. Тираж 100 экз. Заказ № 638.
Редакционно-издательский центр ГУАП
190000, Санкт-Петербург, Б. Морская ул., 67
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
6
Размер файла
1 142 Кб
Теги
loitbyalt
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа