close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Loyt pravovye osnovy gos sluzhby

код для вставкиСкачать
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
САНКТПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ
Х. Х. Лойт
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Альбом схем
СанктПетербург
2007
УДК 342.5
ББК 67.400
Л72
Рецензенты:
доктор юридических наук, доцент СанктПетербургского университета МВД России С. Г. Александров;
кандидат юридических наук, профессор Института экономики и права В. В. Домбровский
Утверждено редакционноиздательским советом университета в качестве учебного издания
Л72
Лойт Х. Х.
Правовые основы государственной службы Российской Федерации: альбом схем/Х. Х. Лойт;
ГУАП. – СПб., 2007. – 132 с.
Альбом схем подготовлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стан
дарта высшего профессионального образования по специальностям 030501 «Юриспруденция» по учеб
ной дисциплине «Правовые основы государственной службы Российской Федерации».
Предназначен для студентов юридических вузов и факультетов всех форм обучения в целях быстро
го и глубокого освоения основных понятий государственной службы.
УДК 342.5
ББК 67.400
© ГУАП, 2007
© Х. Х. Лойт, 2007
2
ПРЕДИСЛОВИЕ
Глубокое знание правовых основ государственной службы является обязательным ус
ловием подготовки специалистов с высшим юридическим образованием, особенно госу
дарственноправовой специализации. Альбом схем призван оказать помощь студентам
при изучении правовых основ государственной службы в Российской Федерации и охва
тывает все темы учебной дисциплины в соответствии с программой курса. Рассмотрены
основные положения, раскрывающие понятие государственной службы, принципы ее
построения и функционирования, правового статуса государственных служащих, по
рядка поступления на государственную гражданскую службу, ее прохождение и прекра
щение, управления государственной службой и ее кадрового обеспечения. В альбоме схем
отражена также специфика правового регулирования и порядка прохождения военной
и правоохранительной службы.
Альбом схем подготовлен в соответствии с нормативноправовой базой, регулирую
щей государственную службу по состоянию на 1 января 2007 г. В нем учтены тенденции
развития и реформирования государственной службы в соответствии с Федеральной про
граммой РФ.
3
4
Тема 1
ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ КУРСА
«ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
1.1. Предмет учебной дисциплины
Предметом учебной дисциплины являются государственнослужебные отношения, возникающие на базе и в связи
с организацией и функционированием государственной службы
ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННО2СЛУЖЕБНЫХ ОТНОШЕНИЙ*
Отношения, связанные с организацией государственной
службы
Материальные нормы, устанавливающие
статусные положения, характеризующие
правовой институт государственной службы
Отношения, возникающие в процессе практического
осуществления государственной службы
Процессуальные нормы, регулирующие отно
шения по конкретному исполнению положе
ний, содержащихся в материальных нормах
* По классификации государственнослужебных отношений учеными высказываются различные точки зрения. См.: Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г.
Служебное право. М.: Дашков и Ко, 2003; Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации. М.: Юристъ, 2006; Старилов Ю. Н. Служебное
право. М.: БЭК, 1996 и др.
1.2. Элементы государственно2служебных отношений
Участником государственнослужебных
отношений в качестве управляющей сторо
ны выступает наниматель, которым явля
ется Российская Федерация либо субъект
Российской Федерации
Практически управляющей стороной, на
деленной государственновластными пол
номочиями в сфере государственной служ
бы, является представитель нанимателя
(руководитель государственного органа,
лицо, замещающее государственную дол
жность Российской Федерации, ее субъек
та и т. п.), осуществляющий полномочия
от имени Российской Федерации либо
субъекта Российской Федерации
Определенными полномочиями при реше
нии отдельных вопросов государственной
службы обладают руководители струк
турных подразделений государственных
органов
5
* См.:
Юридические факты, с которы
ми правовые нормы связывают
возникновение, изменение
и прекращение государствен
нослужебных отношений
Поведение (действия) участни
ков (сторон) правоотношения
заключается в применении
и исполнении правовых норм,
определяющих их права, обя
занности, поощрение и ответ
ственность в связи с реализаци
ей своих должностных обязан
ностей
*
Другим участником государственно
служебных отношений в качестве управ
ляемой стороны может быть:
– гражданин Российской Федерации, по
ступающий на государственную службу
– иностранный гражданин, поступаю
щий на военную службу по контракту на
должность солдата, матроса, сержанта,
старшины
– государственный служащий
Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации: учебное пособие. М.: Юристъ, 2006. С. 15–17
6
1.3. Цель и задачи курса
Цель курса – обеспечение усвоения студентами необходимого комплекса знаний о сущности государственной службы, ее пра
вовом регулировании, организации и функционировании; привитие навыков применения и использования нормативных пра
вовых актов о государственной службе в практической деятельности
Изучение действующего законо
дательства о государственной
службе, тенденций его развития
в соответствии с проводимой
реформой государственной службы
Изучение системы государствен
ной службы, общих принципов ее
построения и условий прохожде
ния
Ознакомление с особенностями
правового регулирования
и организацией государственной
гражданской службы в субъектах
Российской Федерации
Задачи
учебного курса
Обеспечение глубокого усвоения
студентами порядка поступления
на государственную гражданскую
службу, ее прохождения и пре
кращения
Ознакомление с историей разви
тия отечественной государствен
ной службы, опытом ее организа
ции и функционирования в зару
бежных странах
Изучение особенностей правового
регулирования и прохождения
военной и правоохранительной
государственной службы
1.4. Содержание курса
Понятие, предмет и задачи учебного курса. Основные этапы становления и развития государственной службы в России
Понятие и система государственной службы в Российской Федерации, ее правовое регулирование
Должности государственной службы. Классификация должностей гражданской службы
Правовой статус государственного гражданского служащего
Порядок поступления на государственную гражданскую службу
Прохождение государственной гражданской службы
Условия прохождения государственной гражданской службы. Денежное содержание гражданских служащих
Основания прекращения государственной гражданской службы. Пенсионное обеспечение государственных служащих
Подготовка кадров для государственной службы. Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажи
ровка гражданских служащих
Управление государственной службой. Кадровое обеспечение гражданской службы
Правовое регулирование и порядок прохождения военной службы
Правовое регулирование и порядок прохождения правоохранительной службы
7
8
1.5. Основные этапы формирования современной системы государственной службы Российской Федерации
1993–1995 гг.
Утверждение указом Прези
дента Российской Федера
ции от 28.12.1993 г.
Положения о Федеральной
государственной службе
Принятие Федерального
закона от 31.07.1995 г.
«Об основах государствен
ной службы Российской
Федерации»
1996–2001 гг.
Принятие нормативных
правовых актов, направлен
ных на реализацию Феде
рального закона
от 31.07.1995 г. «Об осно
вах государственной служ
бы Российской Федерации»
и совершенствование госу
дарственной службы
Принятие субъектами
Российской Федерации
законов о государственной
службе данных субъектов
2002 г.
Утверждение указом Прези
дента Российской Федера
ции от 19.11.2002 г. Феде
ральной программы «Ре
формирование государ
ственной службы Рос
сийской Федерации (2003–
2005 гг.)»
Действие программы про
длено на 2006–2007 гг.
2003 г. – до настоящего
времени
Принятие Федерального
закона от 27.05.2003 г.
«О системе государственной
службы Российской
Федерации»
Принятие Федерального
закона от 27.07.2004 г.
«О государственной граж
данской службе Российской
Федерации»
Принятие субъектами
Российской Федерации
законов о государственной
гражданской службе дан
ных субъектов
Разработка нормативных
правовых актов, направлен
ных на реализацию данных
федеральных законов
и выполнение программы
реформирования государ
ственной службы
1.6. Цель и задачи Программы реформирования государственной службы Российской Федерации
Цель Программы – повышение эффективности государственной службы в целом, ее видов и уровней, оптимизация затрат на
государственных служащих и развитие ресурсного обеспечения государственной службы
Задачи Программы
Создание условий для оптимального организационноправового обеспечения государственной службы
Определение обязанностей, полномочий и мер ответственности государственных служащих на основе должностных (слу
жебных) регламентов
Внедрение новых методов планирования, финансирования, стимулирования и оценки деятельности государственных слу
жащих; рациональное использование ресурсов в системе государственной службы
Обеспечение открытости государственной службы
Применение эффективных методов подбора кадров для государственной службы, оценки результатов служебной деятельно
сти и создание условий для должностного роста государственных служащих
Реализация программ подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития государственных слу
жащих
Внедрение механизмов выявления и разрешения конфликтов интересов на государственной службе и законодательного ре
гулирования профессиональной этики государственных служащих
Создание оптимальных материальнотехнических условий для эффективного функционирования государственной службы
и исполнения государственными служащими своих должностных (служебных) обязанностей
Обеспечение развития системы управления государственной службой
9
10
Тема 2
ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Понятие государственной службы Российской Федерации
Государственная служба Российской Федерации – это профессиональная служебная деятельность граждан Рос
сийской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
– Российской Федерации
– государственных органов Российской Федерации
– субъектов Российской Федерации
– государственных органов субъектов Российской Федерации
– лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА –
это профессиональная служебная деятельность граж
дан по обеспечению исполнения полномочий Россий
ской Федерации, государственных органов Российс
кой Федерации и лиц, замещающих государственные
должности Российской Федерации
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА
СУБЪЕКТА Российской Федерации – это профессио
нальная служебная деятельность граждан на должно
стях гражданской службы субъекта Российской Феде
рации по обеспечению исполнения полномочий субъек
та Российской Федерации, государственных органов
субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих
государственные должности субъекта Российской Фе
дерации
2.2. Функции государственной службы
ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ –
это самостоятельные и относительно обособлен
ные основные направления практической реали
зации государственнослужебной деятельности*
Правотворческая
* См.:
Правозащитная
Регулирующая
Правоприменительная
Организационная
11
Государственная служба: учебник/под ред. проф. В. Г. Игнатова. М., – РостовнаДону. 2004. С. 138–139. Ученымиюристами высказываются
и иные точки зрения на функции государственной службы. См.: например: Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Служебное право: учебник для юридичес
ких вузов. М.: Дашков и Ко, 2003. С. 72–81 и др.
12
2.3. Система государственной службы Российской Федерации
Виды государственной службы Российской Федерации
Государственная гражданская служба
Государственная гражданская
служба субъекта Российской
Федерации
Военная служба
Правоохранительная служба
Федеральная государственная
гражданская служба
Виды Федеральной государственной службы*
* Другие виды Федеральной государственной службы могут быть установлены путем внесения изменений и дополнений в ФЗ от 27.05.2003 г. «О системе
государственной службы Российской Федерации»
2.4. Взаимодействие всех видов государственной службы
Взаимодействие видов
государственной службы
обеспечивается
Соотносительностью основных
условий государственного пенси
онного обеспечения граждан,
проходивших любой из видов
государственной службы
Единством системы
государственной службы
Учетом стажа государственной
службы одного вида государ
ственной службы при исчислении
стажа любого другого вида
Установлением обязательств
и ограничений при прохождении
всех видов государственной
службы
Едиными принципами
построения и функциониро
вания системы государ
ственной службы
Соотносительностью основных
условий оплаты труда и государ
ственных социальных гарантий
при прохождении всех видов
государственной службы
13
14
2.5. Законодательство о государственной службе
Правовое регулирование отношений, связанных с государственной службой*
Конституция Российской Федерации
ФЗ «О системе государственной службы Российской Фе
дерации»
Федеральные законы о видах государственной службы
и иные федеральные законы, регулирующие особеннос
ти прохождения государственной службы
Указы Президента Российской Федерации
Конституция и уставы субъектов Российской Федерации
Законы о государственной гражданской службе субъек
тов Российской Федерации и иные законы субъектов, ре
гулирующие организацию и функционирование граж
данской службы в субъекте Российской Федерации
Нормативные правовые акты государственных органов
субъектов Российской Федерации
Постановления Правительства Российской Федерации
Нормативные правовые акты федеральных государ
ственных органов
Нормативные правовые акты глав субъектов, прави
тельств субъектов Российской Федерации
* Правовое регулирование и организация Федеральной государственной службы находится в ведении Российской Федерации; Правовое регулирова
ние государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Россий
ской Федерации; организация гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в ведении субъекта Российской Федерации
Защита государственных служащих от неправомерного
вмешательства в их профессиональную служебную
деятельность
Профессионализм и компетентность
государственных служащих
Открытость государственной службы,
ее доступность общественному контролю
Взаимосвязь государственной и муниципальной служб
Единство правовых и организационных основ
государственной службы
Равный доступ граждан к государственной службе
Приоритет прав и свобод человека и гражданина,
их непосредственное действие, обязательность
их признания, соблюдения и защиты
Законность
Федерализм
2.6. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы
Принципы построения и функционирования системы государственной службы*
15
* Федеральными законами о видах государственной службы могут быть предусмотрены иные принципы построения и функционирования вида государ
ственной службы, учитывающие его особенности
Защищенность гражданских служащих от неправомерного
вмешательства в их профессиональную служебную
деятельность
Взаимосвязь с общественными объединениями
и гражданами
Доступность информации о гражданской службе
Стабильность гражданской службы
Профессионализм и компетентность гражданских
служащих
Равный доступ граждан к гражданской службе и равные
условия ее прохождения
Единство правовых и организационных основ Федеральной
гражданской службы и государственной гражданской
службы субъектов Российской Федерации
Приоритет прав и свобод человека и гражданина
16
2.7. Основные принципы государственной гражданской службы
Принципы гражданской службы
2.8. Взаимосвязь государственной гражданской службы и муниципальной службы
Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной служб обеспечивается
Единством основных квалификационных требований
к должностям гражданской и муниципальной служб
Единством ограничений и обязательств при прохожде
нии гражданской и муниципальной служб
Единством требований к профессиональной подготовке,
переподготовке и повышению квалификации гражданс
ких и муниципальных служащих
Учетом стажа гражданской службы при исчислении ста
жа муниципальной службы и наоборот
Соотносительностью основных условий оплаты труда
и социальных гарантий гражданских и муниципаль
ных служащих
Соотносительностью основных условий государственно
го пенсионного обеспечения граждан, проходивших
гражданскую и муниципальную службу
17
18
Тема 3
ДОЛЖНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
3.1. Понятие и сущность должности
Под должностью понимается служебная обязанность, служебное место сотрудника*
Часть организационной структуры органа
Часть компетенции органа
Должность – это утвержденная в установленном порядке
первичная структурная единица определенного органа, оп
ределяющая содержание и объем полномочий занимающе
го его лица**
В статусноправовом смысле – это характеристика правового
положения служащего, занимающего данную должность
* См.:
В функциональном смысле – это характеристика компетен
ции служащего, занимающего определенную должность
в данном органе
Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1973. С. 159
** См.: Овсянко Д. М. Государственная служба в Российской Федерации. М., 2006. С. 47; Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Служебное право: учебник для
юридических вузов. М., 2003. С. 116.
3.2. Государственная должность и должность государственной службы
Государственная должность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации
УСТАНОВЛЕННАЯ
Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами
Конституциями, уставами, законами субъектов
Российской Федерации
В целях непосредственного исполнения полномочий
Государственных органов субъектов
Российской Федерации
Государственных органов Российской Федерации
Должность государственной службы
УЧРЕЖДЕННАЯ
Федеральными законами, указами Президента
Российской Федерации
Законами, нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации
В целях обеспечения исполнения полномочий
Государственных органов РФ, лиц, замещающих
государственные должности Российской Федерации
Государственных органов субъектов РФ, лиц,
замещающих государственные должности субъектов
Российской Федерации
19
20
3.3. Классификация должностей государственной службы
Виды должностей государственной службы*
Должности Федеральной
государственной гражданс
кой службы
Должности государственной
гражданской службы
субъектов РФ
Воинские должности
Должности правоохрани
тельной службы
* Соотношение должностей Федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы опре
деляется указом Президента Российской Федерации. Соотношение должностей Федеральной государственной гражданской службы и типовых должнос
тей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации устанавливается федеральным законом или указом Президента Российской
Федерации
3.4. Реестры должностей государственной службы
Реестр должностей государственной службы – это перечень должностей видов государственной службы, классифицирован
ный по государственным органам, категориям, группам, иным основаниям
Сводный реестр должностей государственной службы РФ
Реестры должностей государственной граждан
ской службы субъекта Российской Федерации
(ведется в каждом субъекте)
Реестр должностей Федеральной государственной службы
Перечни должностей
Федеральной государ
ственной гражданской
службы
Перечни типовых воинс
ких должностей
Перечни типовых долж
ностей правоохрани
тельной службы
21
Сводный реестр должностей государственной гражданской
службы Российской Федерации
22
3.5. Классификация должностей гражданской службы
Должности гражданской службы
ПОДРАЗДЕЛЯЮТСЯ
категории
группы
руководители
высшие должности гражданской службы
помощники (советники)
главные должности гражданской службы
специалисты
ведущие должности гражданской службы
обеспечивающие специалисты
старшие должности гражданской службы
младшие должности гражданской службы
3.6. Квалификационные требования к должностям гражданской службы
Квалификационные требования
К уровню профессионального
образования
1. Для занятия должности категории
«руководители», «помощники (совет
ники)», «специалисты» всех групп
должностей; категории «обеспечива
ющие специалисты» главной и веду
щей групп должностей требуется нали
чие высшего профессионального
образования
2. Для занятия должности категории
«обеспечивающие специалисты» стар
шей и младшей групп должностей тре
буется наличие среднего профессио
нального образования соответствую
щего направления деятельности
К стажу государственной службы
или стажу (опыту) работы
по специальности*
1. По высшей группе должностей тре
буется стаж государственной службы
не менее 6 лет или опыт работы по спе
циальности не менее 7 лет
2. По главной группе должностей стаж
государственной службы не менее
4х лет или опыт работы по специаль
ности не менее 5 лет
3. По ведущей группе должностей –
стаж государственной службы не менее
2х лет или опыт работы по специаль
ности не менее 4х лет
4. По старшей группе должностей –
опыт работы по специальности не менее
3х лет
К профессиональным знаниям
и навыкам, необходимым для
исполнения должностных
обязанностей
Устанавливаются нормативным актом
государственного органа с учетом его
задач и функций и включаются в дол
жностной регламент государственного
гражданского служащего
23
* Квалификационные требования к стажу государственной службы или стажу (опыту) работы по специальности для гражданских служащих субъекта
Российской Федерации устанавливаются законом субъекта Российской Федерации
24
Тема 4
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЛУЖАЩИЙ: ПОНЯТИЕ, ПРАВОВОЙ СТАТУС
4.1. Понятие государственного служащего
Государственный служащий – это гражданин Российской Федерации, осуществляющий профессиональную деятельность на
должности государственной службы в соответствии с актом назначения на должность и служебным контрактом и получаю
щий денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации
Признаки, характеризующие государственного служащего
Гражданин
Российской
Федерации*
Замещает
должность
государственной
службы
Замещает
должность
в государственном
органе
Замещает
должность
в соответствии
с актом назначения
и служебным
контрактом
Исполняет
служебные
обязанности на
профессиональной
основе
Получает денежное
содержание за счет
средств
федерального
бюджета или
бюджета субъекта
Российской
Федерации
* Военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами могут проходить
иностранные граждане
4.2. Классификация государственных служащих
Виды государственных служащих
По масштабу
деятельности
По характеру
и особенностям вида
службы
По сроку службы
По объему
полномочий
По характеру
полномочий
Федеральные государ
ственные служащие
Государственные слу
жащие субъекта Рос
сийской Федерации
Гражданские служа
щие
Военнослужащие
Сотрудники правоох
ранительной службы
Назначаемые на дол
жности на неопреде
ленный срок
Назначаемые на дол
жности на определен
ный срок
Подразделяются на
категории и (или)
группы в зависимости
от занимаемой долж
ности государствен
ной службы
Должностные лица
Государственные
служащие, не являю
щиеся должностными
лицами
25
26
4.3. Общие положения правового статуса государственных служащих
Правовое положение (статус) государственного служащего, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного
поведения, ответственность, порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров, устанавливается федеральным
законом о виде государственной службы
Ограничения и запреты
Права и свободы
Правила служебного поведения
Правовой статус
государственного
служащего
Обязанности
Гарантии
Ответственность
4.4. Основные права государственных служащих
Права гражданских служащих
Права, обеспечивающие уяснение слу
жащими правового статуса и его право
вую защиту
Права, способствующие выполнению
служебных обязанностей
Права, способствующие служебной ак
тивности и обеспечивающие социальные
гарантии служащих
Ознакомление с должностным регла
ментом, другими документами, опре
деляющими правовой статус и показа
тели результативности служебной
деятельности
Ознакомление с отзывами о служебной
деятельности и материалами личного
дела
Защита сведений о гражданском служа
щем
Рассмотрение индивидуальных служеб
ных споров
Проведение служебной проверки по за
явлению гражданского служащего
Защита прав и законных интересов на
гражданской службе включая обжало
вание в суд их нарушения
Государственная защита жизни и здоро
вья гражданского служащего, членов
семьи и его имущества
Обеспечение надлежащих организаци
оннотехнических условий службы
Получение информации и материалов,
необходимых для исполнения служеб
ных обязанностей
Доступ к сведениям, составляющим го
сударственную тайну
Доступ в государственные органы, иные
организации
Профессиональная переподготовка, по
вышение квалификации, стажировка
Отдых
Оплата труда и другие выплаты
Должностной рост на конкурсной основе
Членство в профессиональном союзе
Медицинское страхование
Государственное пенсионное обеспечение
27
Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не
повлечет конфликта интересов на гражданской службе
28
4.5. Основные обязанности государственных гражданских служащих
Обязанности гражданских служащих
Соблюдать и обеспечивать исполнение Конституции
Российской Федерации, федеральных законов, консти
туций (уставов), законов субъектов Российской Феде
рации, нормативных правовых актов Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации
Исполнять должностные обязанности в соответствии
с должностным регламентом
Исполнять поручения руководителей, данные в преде
лах их полномочий*
Соблюдать при исполнении должностных обязанностей
права и законные интересы граждан и организаций
Соблюдать служебный распорядок государственного
органа
Поддерживать уровень квалификации, необходимый
для надлежащего исполнения должностных обязанно
стей
Не разглашать сведения, составляющие государствен
ную и иную охраняемую законом тайну, а также сведе
ния, ставшие известными в связи с исполнением долж
ностных обязанностей
Предоставлять сведения о себе и членах семьи, а также
сведения о доходах и имуществе, являющихся объекта
ми налогообложения, об обязательствах имущественно
го характера
Беречь государственное имущество
Сообщать о выходе из гражданства Российской Федера
ции или приобретении гражданства другого государства
Соблюдать ограничения, выполнять обязательства
и требования к служебному поведению, не нарушать
запреты, установленные федеральными законами
Сообщать представителю нанимателя о личной заинтере
сованности при исполнении должностных обязанностей,
которая может привести к конфликту интересов, при
нимать меры по предотвращению такого конфликта
Проходить обязательную государственную дактилоско
пическую регистрацию в случаях, установленных феде
ральным законом
* Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. В случае получения такого поручения он обязан в письменной форме
представить обоснование неправомерности данного поручения. В случае исполнения неправомерного поручения гражданский служащий и руководитель,
отдавший это поручение, несут ответственность в соответствии с федеральным законом
4.6. Запреты, связанные с гражданской службой
Гражданскому служащему запрещено
Участвовать на платной основе в деятельности органа уп
равления коммерческой организации
Замещать должность гражданской службы в случае избра
ния (назначения) на государственную должность, выбор
ную должность в органе местного самоуправления, оплачи
ваемую выборную должность в профсоюзном органе
Осуществлять предпринимательскую деятельность
Приобретать в случаях, установленных федеральным зако
ном, ценные бумаги, по которым может быть получен доход
Быть поверенным или представителем по делам третьих лиц
в государственном органе, где он проходит гражданскую
службу
Получать в связи с исполнением служебных обязанностей
вознаграждения от физических и юридических лиц
Выезжать в связи с исполнением служебных обязанностей
за пределы Российской Федерации за счет средств физиче
ских и юридических лиц (кроме случаев, установленных фе
деральным законом)
Использовать государственное имущество в целях, не свя
занных с выполнением должностных обязанностей
Разглашать служебную информацию, конфиденциальные
сведения, ставшие известными в связи с исполнением слу
жебных обязанностей
Допускать публичные суждения и оценки в отношении дея
тельности государственных органов, их руководителей
Принимать без письменного разрешения представителя на
нимателя награды, почетные и специальные звания (кроме
ученых) иностранных государств и международных органи
заций, а также политических партий, общественных и ре
лигиозных объединений, если взаимодействие с ними вхо
дит в должностные обязанности
Использовать преимущества должностного положения для
предвыборной агитации
Использовать должностные полномочия в интересах полити
ческих партий, общественных и религиозных объединений
Создавать или способствовать созданию в государственных
органах структур политических партий, общественных и ре
лигиозных объединений (кроме профессиональных союзов,
ветеранских и т. п. органов общественной самодеятельности)
Прекращать исполнение должностных обязанностей в це
лях урегулирования служебных споров
Гражданину после увольнения с гражданской службы запрещено
В течение 2х лет работать в организациях, если в его обязан
ности входили отдельные функции управления данными орга
низациями
29
Разглашать или использовать в интересах организаций и фи
зических лиц конфиденциальные сведения и служебную ин
формацию, ставшие известными в связи с исполнением долж
ностных обязанностей
30
4.7. Требования к служебному поведению гражданского служащего
Гражданский служащий обязан
Добросовестно, на высоком профессиональном уровне испол
нять должностные обязанности
Исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав
и свобод человека и гражданина определяют смысл и содер
жание его служебной деятельности
Осуществлять служебную деятельность в рамках компетен
ции государственного органа
Не оказывать предпочтения какимлибо общественным и ре
лигиозным объединениям, социальным группам организаци
ям и гражданам
Не совершать действий, связанных с влиянием личных, иму
щественных интересов на добросовестное исполнение слу
жебных обязанностей
Соблюдать ограничения, установленные федеральными за
конами
Соблюдать нейтральность, исключающую влияние на слу
жебную деятельность решений политических партий, обще
ственных и религиозных объединений, других организаций
Не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство
Проявлять корректность в обращении с гражданами
Проявлять уважение к нравственным обычаям и традици
ям народов Российской Федерации
Учитывать культурные и иные особенности различных эт
нических и социальных групп, конфессий
Способствовать межнациональному и межконфессиональ
ному согласию
Не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести
ущерб его репутации, авторитету государственного органа
Соблюдать установленные правила публичных выступле
ний и предоставления служебной информации
Гражданский служащий, замещающий должность категории «руководитель» обязан не допускать случаи принуждения гражданских служащих к учас
тию в деятельности политических партий, общественных и религиозных объединений
4.8. Юридическая ответственность государственных служащих
Уголовная ответственность
Дисциплинарная ответственность
Виды юридической
ответственности
государственных служащих
Административная ответственность
Гражданскоправовая
(материальная) ответственность
31
32
4.9. Дисциплинарная ответственность гражданских служащих
Служебная дисциплина на гражданской службе – обязательное соблюдение служебного распорядка и должностного регла
мента, установленных в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами и служебным контрактом
Дисциплинарный проступок – неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине
должностных обязанностей не влекущее уголовной ответственности
Дисциплинарное взыскание
Замечание
Выговор
Предупреждение
о неполном должностном
соответствии
Освобождение
от замещаемой
должности гражданской
службы*
Увольнение
с гражданской службы
* При применении дисциплинарного взыскания в виде освобождения от замещаемой должности гражданский служащий включается в кадровый резерв
для замещения иной должности гражданской службы на конкурсной основе
4.10. Применение дисциплинарных взысканий к гражданским служащим
Порядок применения дисциплинарных взысканий
Истребование письменного объяснения от гражданского служащего
Проведение служебной проверки
Учет тяжести проступка, степени вины служащего, обстоятельств совершения проступка, предшествующих результатов слу
жебной деятельности служащего
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее 1го мес. со дня его обнаружения (не считая времени отсутствия
гражданского служащего на службе по уважительным причинам и времени проведения служебной проверки – до 1го мес.)
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее 6 мес. со дня совершения дисциплинарного проступка (по ре
зультатам проверки финансовохозяйственной деятельности, аудиторской проверки – позднее 2х лет)
Копия акта о применении дисциплинарного взыскания вручается гражданскому служащему под расписку в течение 5 дней
после издания акта. Он в праве обжаловать дисциплинарное взыскание в комиссию государственного органа по служебным
спорам или в суд
Заключение служебной проверки
ОТРАЖАЕТ
33
Факты и обстоятельства, установленные в ходе служебной
проверки (факт совершения дисциплинарного проступка, его
обстоятельства, причины и условия, способствующие этому
проступку, степень вины гражданского служащего, харак
тер и размер причиненного им вреда)
Предложение о применении или неприменении к гражданс
кому служащему дисциплинарного взыскания
34
4.11. Поощрения и награждения за гражданскую службу
Виды поощрений и награждений, применяемые к гражданским служащим за безупречную и эффективную гражданскую службу
Объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения
Награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного
подарка
Иные виды поощрений и награждений государственного органа (нагрудные знаки, ведомственные медали и т. п.)
Выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет
Поощрения Правительства Российской Федерации
Поощрения Президента Российской Федерации
Присвоение почетных званий Российской Федерации
Награждение знаками отличия Российской Федерации
Награждение орденами и медалями Российской Федерации
Решения о поощрении или награждении гражданского служащего оформляются правовыми актами государственного органа, субъекта Российской
Федерации или нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сведения о поощрениях и награждениях заносятся в трудовую книжку и личное
дело граждан кого служащего
4.12. Государственные гарантии на гражданской службе
Государственные гарантии на гражданской службе устанавливаются в целях обеспечения правовой и социальной защищен
ности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими служебных обязанностей, укрепления
стабильности профессионального состава кадров гражданской службы, а также в порядке компенсации ограничений, уста
новленных федеральными законами для гражданских служащих
ОСНОВНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ
Равные условия оплаты труда и сопоставимые показатели
оценки результативности служебной деятельности
Право на своевременное получение в полном объеме денеж
ного содержания
Условия прохождения службы, обеспечивающие выполнение
служебных обязанностей
Право на отдых
Медицинское страхование гражданского служащего и членов
его семьи
Обязательное государственное социальное страхование
Выплаты по обязательному государственному страхованию
Возмещение расходов, связанных со служебными команди
ровками
Возмещение расходов, связанных с переездом гражданского
служащего и членов его семьи в другую местность при его пе
реводе в другой государственный орган
Защита гражданского служащего и членов его семьи от наси
лия, угроз, других неправомерных действий в связи с испол
нением им должностных обязанностей
Государственное пенсионное обеспечение в соответствии с фе
деральным законом
Иные государственные гарантии, установленные федераль
ными законами
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ*
Профессиональная переподготовка, повышение квалифика
ции, стажировка с сохранением денежного содержания
Транспортное обслуживание в зависимости от категории
и группы замещаемой должности; компенсация за исполь
зование личного транспорта в служебных целях
Замещение иной должности при реорганизации или ликви
дации государственного органа
Единовременная субсидия на приобретение жилой площади
один раз за весь период гражданской службы
Иные государственные гарантии
35
* Дополнительные государственные гарантии могут предоставляться гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных федераль
ными законами, законами субъектов Российской Федерации или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации
36
Тема 5
ПОСТУПЛЕНИЕ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ
5.1. Общие условия поступления на государственную службу
Поступление на государственную службу – это назначение гражданина на должность государственной службы в соответ
ствии со служебным контрактом с возникновением государственнослужебных отношений
Владение государственным языком
Российской Федерации
Гражданство Российской Федерации
Основные условия поступления
на государственную
гражданскую службу
Достижение 18летнего возраста*
* Предельный
возраст пребывания на гражданской службе – 65 лет
Соответствие квалификационным
требованиям, установленным по
должности гражданской службы
5.2. Ограничения, связанные с гражданской службой
Ограничения определяют круг граждан, которые не могут быть приняты на гражданскую службу
и проходить ее
Признание гражданина решением суда недееспособным
или ограниченно дееспособным
Отказ от процедуры оформления к сведениям, составляю
щим государственную тайну
Близкого родства или свойства с гражданским служащим,
если замещение должности связано с непосредственной под
чиненностью или подконтрольностью одного из них другому
Представление подложных документов или заведомо лож
ных сведений при поступлении на гражданскую службу
Осуждение гражданина к наказанию, исключающему воз
можность исполнения обязанностей по должности граж
данской службы; наличие не снятой или не погашенной
судимости
Наличие заболевания, препятствующего поступлению на
гражданскую службу или ее прохождению
Выход из гражданства Российской Федерации или приоб
ретение гражданства другого государства
Наличие гражданства другого государства
Непредставление установленных сведений или представление заведомо ложных сведений о доходах, имуществе и обязатель
ствах имущественного характера
37
38
5.3. Служебный контракт
Служебный контракт – это письменное соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на
государственную службу (с государственным служащим) о прохождении государственной службы и занятии конкретной дол
жности государственной службы с установлением прав и обязанностей сторон*
Сроки служебного контракта
Определенный срок
*
Неопределенный срок
На срок обучения
в образовательном учреждении
и на определенный срок
государственной службы
после его окончания
Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация; нанимателем государственного гражданского служащего
субъекта Российской Федерации – соответствующий субъект Российской Федерации
5.4. Содержание служебного контракта на гражданской службе
Существенные (обязательные) условия служебного контракта
Наименование замещаемой должности с указанием подразделения государственного органа
Дата начала исполнения должностных обязанностей
Права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент
Виды и условия медицинского страхования гражданского служащего
Права и обязанности представителя нанимателя
Условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы
Режим служебного времени и времени отдыха
Условия оплаты труда
Виды и условия социального страхования
Дополнительные условия служебного контракта
Испытание при поступлении на гражданскую службу
Неразглашение сведений, составляющих государственную тайну, служебную информацию
Обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания образовательного учреждения не менее установленного
срока, если обучение осуществлялось за счет средств соответствующего бюджета
Показатели результативности служебной деятельности и связанные с ними условия оплаты труда гражданских служащих
Иные условия, не ухудшающие положение гражданских служащих по сравнению с положениями, установленными закона
ми и иными нормативными правовыми актами
39
В служебном контракте предусматривается ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее выполнение взятых на себя обязательств
40
5.5. Срочный служебный контракт на гражданской службе
Срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть
установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий ее про
хождения
Замещение отдельных должностей гражданской службы категории «руководитель», а также должностей категории «помощ
ники (советники)»
Замещение должности на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с федеральными законами
сохраняется должность гражданской службы
Замещение должности после окончания обучения гражданином, заключившим соглашение на обучение в образовательном
учреждении с обязательством последующего прохождения гражданской службы установленный срок
Замещение должности гражданской службы в дипломатических представительствах, консульских учреждениях и других пред
ставительствах Российской Федерации, государственных органов, находящихся за пределами территории Российской Феде
рации
Замещение должности в государственном органе, образованном на определенный срок или для выполнения определенных
задач
Замещение временной должности гражданской службы либо должности на период временного отсутствия гражданского слу
жащего (по соглашению сторон служебного контракта)
Замещение должности гражданской службы, по которой установлен особый порядок оплаты труда
Замещение должности гражданским служащим, достигшим возраста 60 лет
Замещение должности гражданским служащим в иных случаях, предусмотренных федеральными законами
5.6. Документы, представляемые при поступлении на гражданскую службу и при заключении служебного контракта
Заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и заме
щении конкретной должности
Собственноручно заполненная и подписанная анкета установленной
формы
Паспорт
Трудовая книжка
Страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования
Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе
Документы воинского учета
Документы об образовании
Сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного ха
рактера
В отдельных случаях с учетом условий прохожде
ния гражданской службы, установленных феде
ральными законами, указами Президента Россий
ской Федерации, постановлениями Правительства
Российской Федерации может предусматривать
ся необходимость иных документов (медицинское
заключение об отсутствии заболевания, препят
ствующего поступлению на гражданскую службу
и т. д.)
41
42
5.7. Испытание при поступлении на гражданскую службу
Цель испытания – проверка соответствия претендента
замещаемой должности гражданской службы
Сроки испытания
От 3х мес. до 1го года – для граждан, поступающих на граж
данскую службу и гражданских служащих, замещающих
новую должность
От 3х до 6 мес. – для гражданских служащих, назначенных
на должность в порядке перевода из другого государственно
го органа
Испытание не устанавливается
Для беременных женщин гражданских служащих
Для граждан и гражданских служащих при замещении долж
ностей категории «руководители», «помощники (советники)»,
которые замещаются на определенный срок полномочий
В иных случаях, установленных федеральными законами
Для граждан, окончивших обучение в образовательном уч
реждении и впервые поступающих на гражданскую службу
в соответствии с договором на обучение с обязательством пос
ледующего прохождения гражданской службы
Для гражданских служащих, назначенных на должность в по
рядке перевода в связи с реорганизацией, ликвидацией госу
дарственного органа, сокращением штатов должностей граж
данской службы
Условие установления испытания и его срок указываются в акте государственного органа о назначении на должность и в служебном контракте. Отсут
ствие в них данного условия означает, что гражданский служащий принят на службу без испытания
Тема 6
ПРОХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
6.1. Обстоятельства (события), связанные с прохождением государственной службы
Назначение на должность
Присвоение классного чина (дипломатического ранга,
воинского или специального звания)
Аттестация
Квалификационный экзамен
Иные обстоятельства (события) в соответствии с феде
ральными законами о видах государственной службы,
иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, законами и иными нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации
На гражданской службе
Конкурс
Перевод на иную должность гражданской служ
бы или перемещение
Изменение существенных условий служебного
контракта
Временное замещение иной должности граж
данской службы
Отстранение от замещаемой должности граж
данской службы
Иные обстоятельства и события
43
44
6.2. Замещение должности гражданской службы по конкурсу
Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение граждан
ским служащим другой должности осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено ФЗ от 27.07.2004 г.
«О государственной гражданской службе Российской Федерации»
Конкурс
Не проводится
При назначении на определенный срок полномочий дол
жности категории «руководители» и «помощники (совет
ники)»
При назначении на должность категории «руководители»
назначение на которые осуществляется Президентом или
Правительством Российской Федерации
При заключении срочного служебного контракта
При назначении гражданского служащего на иную долж
ность если он по состоянию здоровья не может исполнять
обязанности по замещаемой должности, а также в случа
ях сокращения должностей гражданской службы, реор
ганизации или ликвидации государственного органа
При назначении на должность гражданского служащего
(гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформиро
ванном на конкурсной основе
Может не проводиться
При назначении на отдельные должности гражданской
службы, исполнение обязанностей по которым, связано
с использованием сведений, составляющих государствен
ную тайну (перечень должностей утверждается указом
Президента Российской Федерации
При назначении на должность гражданской службы, от
несенных к группе младших должностей (по решению
представителя нанимателя)
6.3. Проведение конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы
Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности, их соответствия
квалификационным требованиям по данной должности и отборе наиболее соответствующего кандидата. Для проведения кон
курса в государственном органе образуется конкурсная комиссия
Первый этап конкурса
Опубликование государственным органом объявления о при
еме документов для участия в конкурсе не менее чем в одном
периодическом печатном издании и размещение информации
о проведении конкурса на официальном сайте государствен
ного органа
Второй этап конкурса
Оценка конкурсной комиссией профессионального уровня
кандидатов, их соответствия квалификационным требовани
ям по вакантной должности на основе документов об образо
вании, прохождении государственной службы (трудовой дея
тельности), а также проведение конкурсных процедур (анке
тирование, тестирование, индивидуальное собеседование, под
готовка рефератов и т. п.)
45
Решение конкурсной комиссии, принятое открытым голосованием, простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании
(в отсутствие кандидатов), является основанием для назначения кандидата на вакантную должность, издания об этом соответствующего правового акта и за
ключения служащего контракта с победителем либо отказа кандидату в таком назначении
46
6.4. Перевод на иную должность гражданской службы или перемещение
Перевод гражданского служащего на
иную должность гражданской службы
в том же или ином государственном
органе либо перевод его в другую мест
ность вместе с государственным орга
ном
Гражданскому служащему, который
по состоянию здоровья в соответствии
с медицинским заключением не может
исполнять обязанности по замещаемой
должности может быть предоставлена
иная должность, соответствующая его
квалификации и не противопоказанная
по состоянию здоровья
При сокращении должностей граждан
ской службы, реорганизации (ликвида
ции) государственного органа граждан
скому служащему может быть предос
тавлена иная должность гражданской
службы в том же (либо ином) государ
ственном органе
Допускается с письменного согласия
гражданского служащего*
В случае отказа гражданского служаще
го от перевода на другую должность либо
отсутствии такой должности в том же го
сударственном органе он освобождается
от замещаемой должности и увольняет
ся с гражданской службы
В случае отказа гражданского служа
щего от предложенной должности,
а также от направления на повышение
квалификации или профессиональную
переподготовку, гражданский служа
щий освобождается от замещаемой
должности и увольняется с граждан
ской службы
* Не является переводом на иную должность гражданской службы и не требует согласия гражданского служащего перемещение его на иную должность
без изменения должностных обязанностей, установленных служебным контактом и должностным регламентом
6.5. Временное замещение иной должности гражданской службы
Представитель нанимателя имеет право переводить гражданского служащего на не обусловленную служебным контрактом
должность в том же государственном органе на срок до 1 мес. в случае служебной необходимости*
Для предотвращения катастроф, произ
водственных аварий либо устранения их
последствий или последствий стихий
ных бедствий
Для предотвращения несчастных случа
ев, временной приостановки служебной
деятельности по причинам экономичес
кого, технологического, технического
или организационного характера, унич
тожения или порчи имущества
Для замещения временного отсутствую
щего гражданского служащего**
47
* Оплата труда гражданского служащего осуществляется по временно замещаемой должности гражданской службы, но не ниже установленного ранее
размера оплаты труда
** Продолжительность перевода для замещения временно отсутствующего гражданского служащего не может превышать 1го мес. в течение календар
ного года
48
6.6. Отстранение от замещаемой должности гражданской службы
Представитель нанимателя
ОБЯЗАН: отстранить от замещаемой должности (выпол
нения должностных обязанностей) гражданского служа
щего
ВПРАВЕ: отстранить от замещаемой должности (выпол
нения должностных обязанностей) гражданского служа
щего*
Появившегося на службе в состоянии алкогольного, нар
котического или иного токсического опьянения
Не прошедшего в установленном порядке обучения и про
верки знаний и навыков в области охраны профессиональ
ной служебной деятельности
Привлеченного в качестве обвиняемого, в отношении ко
торого судом вынесено постановление о временном отстра
нении от должности
В период урегулирования конфликта интересов
На время проведения служебной проверки
* Гражданскому
служащему в этих случаях сохраняется денежное содержание на время отстранения от замещаемой должности.
6.7. Общие условия присвоения, сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий
В соответствии с федеральными законами о видах государственной службы гражданам, проходящим Федеральную государ
ственную службу, присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания. Для граждан, про
ходящих гражданскую службу субъектов в Российской Федерации, устанавливаются классные чины. Порядок их присвоения
устанавливается нормативными правовыми актами соответствующих субъектов Российской Федерации с учетом данных по
ложений
Последовательное присвоение классного чина и т. п. по прошествии установленного времени пребывания в установленном класс
ном чине и т. п. после их присвоения впервые
Присвоение классного чина и т. п. в соответствии с замещаемой должностью федеральной государственной службы
Досрочное присвоение в качестве меры поощрения классного чина и т. п. либо присвоение классного чина и т. п. на одну ступень
выше классного чина и т. п., предусмотренных по замещаемой должности, производится в соответствии с федеральным зако
ном о виде государственной службы
Сохранение классного чина и т. п. при освобождении от замещаемой должности или увольнении с Федеральной государствен
ной службы
Лишение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского или специального звания возможно по решению
суда
49
При переводе государственного служащего с государственной службы одного вида на другой вид ранее присвоенный классный чин, дипломатический
ранг, воинское или специальное звание, а также период пребывания в соответствующем классном чине и т. п. учитывается при присвоении классного чина
и т. п. по новому виду государственной службы, в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации
50
6.8. Классные чины на государственной гражданской службе
Классные чины присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы
в пределах группы должностей гражданской службы
Гражданские служащие, замещающие должности Феде
ральной гражданской службы высшей группы должностей
Действительный государственный советник Российской Фе
дерации 1го, 2го или 3го классов
Гражданские служащие, замещающие должности Феде
ральной гражданской службы младшей группы должностей
Государственный советник Российской Федерации 1го, 2го
или 3го классов
Гражданские служащие, замещающие должности Феде
ральной гражданской службы старшей группы должностей
Советник государственной гражданской службы Российской
Федерации 1го, 2го или 3го классов
Гражданские служащие, замещающие должности Феде
ральной гражданской службы ведущей группы должностей
Референт государственной гражданской службы Российской
Федерации 1го, 2го или 3го классов
Гражданские служащие, замещающие должности Феде
ральной гражданской службы главной группы должностей
Секретарь государственной гражданской службы Российс
кой Федерации 1го, 2го или 3го классов
6.9. Порядок присвоения первого классного чина федеральным гражданским служащим
Все классные чины присваиваются федеральным гражданским служащим персонально, с соблюдением последовательности
в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей, а также с учетом професси
онального уровня, продолжительности государственной гражданской службы в предыдущем классном чине и в замещаемой
должности гражданской службы
Первый классный чин федерального гражданского служащего
Присваивается
федеральному
гражданскому служащему,
не имеющему классного
чина гражданской службы
Присваивается первый
классный чин
соответствующей группе
должностей гражданской
службы, к который
относится должность,
замещаемая федеральным
гражданским служащим
Первый классный чин
присваивается
федеральному
гражданскому служащему
после успешного
завершения испытания или
не ранее 3х мес. после
назначения на должность
(если испытание не
устанавливалось)
При присвоении первого
классного чина
гражданскому служащему
учитывается классный чин
иного вида государственной
службы, дипломатический
ранг, воинское или
специальное звание,
присвоенное гражданскому
служащему на прежнем
месте государственной
службы
51
52
6.10. Порядок присвоения очередного классного чина федеральным гражданским служащим
Очередной классный чин*
Присваивается после
истечения срока пре
бывания, установлен
ного для прохождения
гражданской службы
в предыдущем класс
ном чине**
Присваивается при
условии, что для
данной должности
Федеральной граждан
ской службы установ
лен классный чин
равный или более
высокий, чем класс
ный чин, присваивае
мый гражданский
служащему
При назначении граж
данского служащего
на должность, относя
щуюся к более высо
кой группе должнос
тей, чем замещаемая
им ранее Федеральной
гражданской службы,
ему может быть при
своен классный чин,
являющийся первым
для данной группы
должностей без соблю
дения последователь
ности и без учета
продолжительности
гражданской службы
в предыдущем класс
ном чине
Присваивается после
успешного завершения
испытания или не
ранее 3х мес. после
назначения на долж
ность (если испытание
не устанавливалось)
Присваивается феде
ральному гражданско
му служащему, заме
щающему должность
категории «специалис
ты» и «обеспечиваю
щие специалисты»,
а также должности
категории «руководи
тели» главной и веду
щей групп должностей
после сдачи квалифи
кационного экзамена
* Очередной классный чин не присваивается федеральным гражданским служащим, которые имеют дисциплинарное взыскание, в отношении которых
проводится служебная проверка, возбуждено уголовное дело
** Для прохождения в классных чинах секретаря и референта государственной гражданской службы Российской Федерации 3го и 2го класса установ
лен срок не менее 1го года; в классных чинах советника государственной гражданской службы Российской Федерации и государственного советника
Российской Федерации 3го и 2го класса – не менее двух лет; в классных чинах действительного государственного советника Российской Федерации 3го
и 2го класса – как правило, не менее 1го года (в остальных классных чинах срок гражданской службы не устанавливается)
6.11. Порядок присвоения федеральному гражданскому служащему классного чина
в качестве меры поощрения за особые отличия в гражданской службе
Присвоение классного чина до истечения срока
прохождения гражданской службе в соответствующем
классном чине
Не ранее 6 мес. пребывания в замещаемой должности
гражданской службы
Не выше классного чина соответствующего замещаемой
должности гражданской службы
Присвоение классного чина на одну ступень выше классного
чина, соответствующего замещаемой должности
гражданской службы
По истечении срока прохождения гражданской службы
в имеющемся классном чине
В пределах группы должностей, к которой относится
замещаемая должность гражданской службы
53
54
6.12. Квалификационный экзамен для государственных гражданских служащих
Квалификационный экзамен проводится для решения вопросов о присвоении гражданскому служащему первого классного
чина, очередного классного чина по замещаемой должности, а также присвоения классного чина после назначения его на более
высокую должность гражданской службы
Порядок проведения квалификационного экзамена
Квалификационный экзамен проводится по решению представителя нанимателя по мере необходимости, но не чаще 1го раза
в год и не реже 1го раза в 3 года. Внеочередной экзамен проводится не позднее 3х мес. со дня подачи гражданским служащим
заявления о присвоении классного чина
Не позднее 1го мес. до экзамена в комиссию направляется отзыв непосредственного руководителя гражданского служащего
о его профессиональном уровне и возможности присвоения классного чина
Гражданский служащий должен быть ознакомлен с отзывом не позднее 2х нед. до квалификационного экзамена
В ходе проведения квалификационного экзамена конкурсная или аттестационная комиссия оценивает знания, навыки и уме
ния (профессиональный уровень) гражданского служащего
По результатам экзамена комиссия выносит решение о том, что гражданский служащий сдал квалификационный экзамен и ему
рекомендовано присвоить классный чин либо о том, что он не сдал экзамен. Результаты квалификационного экзамена зано
сятся в экзаменационный лист*
Результаты экзамена не позднее 7 дн. направляются представителю нанимателя для принятия решения о присвоении класс
ного чина либо подготовке представления о его присвоении
* Гражданский служащий, не сдавший квалификационный экзамен, вправе выступить с инициативой о его повторной сдачи через 6 мес. после проведе
ния экзамена, а также вправе обжаловать результаты его сдачи в установленном порядке
6.13. Аттестация государственных гражданских служащих
Цель аттестации – определение соответствия гражданского служащего замещаемой должности на основе оценки его про
фессиональной служебной деятельности
ЗАДАЧИ АТТЕСТАЦИИ
Способствовать
формированию кадрового
состава государственной
гражданской службы
Повышение
профессионального уровня
гражданских служащих
Решение вопросов,
связанных с определением
преимущественного права
гражданских служащих на
замещение должности при
сокращении должностей
в государственном органе
Решение вопросов,
связанных с изменением
условий оплаты труда
гражданских служащих
НЕ ПОДЛЕЖАТ АТТЕСТАЦИИ ГРАЖДАНСКИЕ СЛУЖАЩИЕ
Проработавшие в занимаемой должности менее 1го года
Достигшие возраста 60 лет
Беременные женщины
Находящиеся в отпуске по беременности, родам или по уходу за ребенком до достижении им 3х лет
Замещающие должности категории «руководители», «помощники (советники)», с которыми заключен срочный служебный
контракт
В течение 1го года со дня сдачи квалификационного экзамена
55
Очередная аттестация гражданского служащего проводится один раз в 3 года. Внеочередная аттестация может проводиться по соглашению сторон
служебного контракта по результатам годового отчета о служебной деятельности гражданского служащего, либо по решению представителя нанимателя
о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе или изменении условий оплаты труда гражданских служащих
56
6.14. Организация проведения аттестации гражданских служащих
Организация проведения аттестации возлагается на представителя нанимателя и отражается в правовом
акте государственного органа
Формирование
аттестационной комиссии
Утверждение графика
проведения аттестации
Составление списка
гражданских служащих,
подлежащих аттестации
Подготовка документов,
необходимых для
аттестации
График проведения аттестации, где указаны дата,
время и место проведения аттестации, должен быть
доведен до каждого служащего, включенного в спи
сок на проведение аттестации, не позднее месяца до
ее проведения
Аттестационная комиссия состоит из председателя, замести
теля председателя, секретаря и членов комиссии. Она вклю
чает в себя представителя нанимателя и (или) уполномочен
ных им гражданских служащих, в том числе из подразделе
ний по вопросам государственной службы и кадров, юриди
ческого (правового) подразделения и того подразделения, где
замещает должность гражданский служащий, подлежащий
аттестации, представителя государственного органа по уп
равлению государственной службой, а также независимых
экспертов, приглашенных из научных и образовательных
учреждений, других организаций. Их число должно состав
лять не менее четверти от общего количества членов аттеста
ционной комиссии
В аттестационную комиссию представляется отзыв об испол
нении гражданским служащим должностных обязанностей,
подписанный его непосредственным руководителем. В отзы
ве дается мотивированная оценка профессиональных и лич
ностных качеств гражданского служащего и результатов его
служебной деятельности. Отзыв представляется не позднее
2х нед. до аттестации. За неделю до ее проведения с отзывом
должен быть ознакомлен гражданский служащий. К отзыву
прилагаются сведения о выполнении гражданским служа
щим поручений и проектов документов за аттестуемый пе
риод и лист с результатами предшествующей аттестации
6.15. Порядок проведения аттестации гражданских служащих
Аттестация проводится с приглаше
нием аттестуемого гражданского слу
жащего на заседание комиссии
В случае неявки гражданского служа
щего на заседания аттестационной
комиссии без уважительной причины,
отказа от аттестации, гражданский
служащий привлекается к дисципли
нарной ответственности, а аттестация
переносится на более поздний срок
Аттестационная комиссия рас
сматривает представленные доку
менты, заслушивает аттестуемого
гражданского служащего и его не
посредственного руководителя
Аттестационная комиссия оценивает
профессиональную служебную дея
тельность гражданского служащего
на основе определения его соответст
вия квалификационным требованиям
по замещаемой должности, участия
в решении поставленных задач, слож
ности выполняемой работы, эффектив
ности и результативности его работы,
а также с учетом исполнения граждан
ским служащим должностного регла
мента, его профессиональных знаний
и опыта работы, соблюдения требова
ний к служебному поведению и органи
заторских способностей (для руководи
телей)
Аттестационная комиссия принима
ет решение в отсутствии аттестуемо
го гражданского служащего и его не
посредственного руководителя
Заседание аттестационной комиссии
правомочно если на нем присутствует
не менее двух третей членов комиссии.
Решение комиссия принимает откры
тым голосованием простым большин
ством голосов. При равенстве голосов
аттестуемый признается соответству
ющим замещаемой должности граж
данской службы
57
58
6.16. Результаты аттестации гражданских служащих и реализация ее итогов
Виды решений аттестационной комиссии по результатам аттестации гражданского служащего
Соответствует замещаемой
должности
Соответствует замещаемой
должности и рекомендуется
к включению в кадровый
резерв для замещения
вакантной должности
в порядке должностного
роста
Соответствует замещаемой
должности при условии
успешного прохождения
профессиональной
переподготовки или
повышения квалификации
Не соответствует
замещаемой должности
Результаты аттестации
сообщаются гражданскому
служащему сразу после
подведения итогов голосо
вания. Итоги аттестации
заносятся в аттестацион
ный лист установленной
формы
Не позднее, чем через 7 дн.
после проведения аттеста
ции гражданского служа
щего ее материалы долж
ны быть переданы пред
ставителю нанимателя
В течение 1го мес. после
проведения аттестации
гражданского служащего
представитель нанимателя
должен издать правовой
акт (принять решение)
о включении гражданско
го служащего в кадровый
резерв либо направлении
его на повышение квали
фикации, профессиональ
ную переподготовку, либо
о понижении его в должно
сти гражданской службы
В случае отказа гражданс
кого служащего от про
хождения профессиональ
ной переподготовки, повы
шения квалификации или
от перевода на иную долж
ность, представитель нани
мателя вправе освободить
его от замещаемой долж
ности и уволить с граждан
ской службы
6.17. Кадровый резерв на гражданской службе
Кадровый резерв на гражданской службе формируется на конкурсной основе с учетом Сводного реестра государственных граж
данских служащих Российской Федерации и поступивших заявлений гражданских служащих (граждан), а также в соответ
ствии с положениями ФЗ от 27.07.2004 г. «О государственной службе Российской Федерации» (ст. 39, 48, 58 и др.)
Сводный кадровый резерв Российской Федерации
Федеральный кадровый
резерв
Кадровый резерв
федерального
государственного органа
Кадровый резерв субъекта
Российской Федерации
Кадровый резерв
государственного органа
субъекта Российской
Федерации
Кадровый резерв на гражданской службе
ФОРМИРУЕТСЯ ДЛЯ ЗАМЕЩЕНИЯ
Вакантной должности гражданской
службы в государственном органе
в порядке должностного роста
гражданского служащего
Вакантной должности гражданской
службы в другом государственном
органе в порядке должностного роста
гражданского служащего
Должности гражданской службы,
назначение на которую осуществляет
Президент или Правительство
Российской Федерации
59
60
Тема 7
УСЛОВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
7.1. Должностной регламент
Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регла
ментом, который утверждается представителем нанимателя и является составной частью административного регламента го
сударственного органа. Результаты его исполнения учитываются при решении вопросов прохождения службы гражданским
служащим и его поощрении
Должностной регламент включает
Квалификационные требования, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность
гражданской службы
Должностные права, обязанности и ответственность гражданского служащего
Перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан принимать самостоятельные управленческие реше
ния
Перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов правовых
актов, управленческих решений
Сроки и процедуры подготовки и рассмотрения проектов решений, порядок их согласования и принятия
Порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением должностных обязанностей с гражданс
кими служащими того же или иного государственного органа, гражданами или организациями
Перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям
Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего
7.2. Служебное время и время отдыха гражданского служащего
Служебное время и время отдыха гражданского служащего определяется служебным распорядком государственного органа.
В случае если для гражданского служащего установлен режим служебного времени и времени отдыха, отличающийся от
служебного распорядка государственного органа, то это отражается в служебном контракте
Служебное время
Нормальная
продолжительность
служебного времени
Для гражданского служа
щего не должна превышать
40 ч в неделю
Устанавливается 5дневная
рабочая неделя
Ненормированный
служебный день
Устанавливается для гражданс
ких служащих, замещающих
высшие и главные должности
гражданской службы. Для ос
тальных гражданских служа
щих устанавливается по переч
ню должностей в соответствие со
служебным распорядком госу
дарственного органа и служеб
ным контрактом
Время отдыха
Время, свободное от исполнения должностных обязан
ностей вне пределов нормальной продолжительности
служебного времени, установленной ФЗ от 27.07.2004 г.
«О государственной гражданской службе Российской Фе
дерации»
61
За выслугу лет
За
ненормированный
рабочий день
Дополнительный отпуск
В иных, случаях предусмотренных федеральными за
конами
Ежегодные оплачиваемые отпуска*
По семейным обстоятельствам и иным уважительным
причинам по личному заявлению гражданского служа
щего и решению представителя нанимателя – не более
1 года
В соответствии с законодательством РФ
В связи с тяжелыми, вредными, опасными ус
ловиями гражданской службы, а также в свя
зи со службой в местностях с особыми клима
тическими условиями
Основной отпуск
В соответствии со служебным рас
порядком (правовым актом) госу
дарственного органа и служеб
ным контрактом, но не менее 3х
календарных дней
Один календарный день за каждый год
гражданской службы максимум – 10
календарных дней
Гражданским служащим, замещающим выс
шие и главные должности гражданской служ
бы – 35 календарных дней; замещающим дол
жности остальных групп гражданской службы
– 30 календарных дней
62
7.3. Отпуска на гражданской службе
Виды отпусков гражданских служащих
Отпуск без сохранения денежного содержания
* Общая продолжительность основного и дополнительного отпуска за выслугу лет не должна превышать 45 календарных дней для гражданских служа
щих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы и 40 календарных дней для гражданских служащих, замещающих должности
иных групп. Остальные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются сверх данной продолжительности ежегодного отпуска
7.4. Порядок предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска
Ежегодный оплачиваемый отпуск
Предоставляется гражданс
кому служащему в соответ
ствии с ежегодным графи
ком отпусков, утвержден
ных представителем нани
мателя
По заявлению гражданско
го служащего ежегодный
оплачиваемый отпуск
может предоставляться по
частям. При этом продол
жительность одной части
отпуска должна быть не
менее 14 календарных дней
Выплата денежного содер
жания гражданскому слу
жащему за период ежегод
ного оплачиваемого отпуска
должна быть произведена
не позднее, чем за 10 дней до
его начала
При предоставлении еже
годного оплачиваемого
отпуска федеральному
гражданскому служащему
один раз в год производит
ся единовременная выпла
та в размере 2х месячных
окладов денежного содер
жания*
63
* Гражданскому служащему субъекта Российской Федерации единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска произво
дится в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации
64
7.5. Оплата труда гражданского служащего
Виды оплаты труда гражданскому служащему
Денежное содержание
Единое денежное вознаграждение
Особый порядок оплаты труда
Состоит из ежемесячных должностного
оклада и оклада за классный чин, а так
же ежемесячных и иных дополнитель
ных выплат
Устанавливается указом Президента
РФ по отдельным должностям граждан
ской службы. В нем учтены ежемесячные
должностной оклад и оклад за классный
чин, ежемесячные надбавки к должност
ному окладу, но не учтены премии и еже
месячное денежное поощрение
Устанавливается по отдельным должно
стям гражданской службы, перечень ко
торых утверждается указом Президента
РФ. При этом оплата труда производит
ся в зависимости от показателей эффек
тивности и результативности профессио
нальной служебной деятельности, опреде
ляемых в срочном служебном контракте*
* Обобщенные показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов, общие для государственных органов и граждан
ских служащих, утверждаются, соответственно, Президентом и Правительством Российской Федерации, а специфические показатели – утверждаются
правовым актом государственного органа в соответствии с особенностями его задач и функций
7.6. Денежное содержание гражданского служащего
Денежное содержание включает*
Оклад месячного денежного содержания
Ежемесячной должностной
оклад
Ежемесячный оклад за
классный чин
Размеры должностных окладов и окладов за классный чин
федеральным гражданским служащим устанавливаются
указом Президента Российской Федерации, а гражданских
служащих субъектов Российской Федерации – нормативны
ми правовыми актами соответствующих субъектов Россий
ской Федерации
Ежемесячные и иные дополнительные выплаты
Ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет
гражданской службы (от 10 до 30 % должностного оклада)
Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые ус
ловия гражданской службы (до 200 % должностного оклада)
Ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со
сведениями составляющими государственную тайну (в размере
и порядке, определяемом законодательством Российской Фе
дерации)
Ежемесячное денежное поощрение (для федеральных граждан
ских служащих устанавливается указом Президента Россий
ской Федерации дифференцированно по государственным орга
нам)
Премии за выполнение ответственных и служебных заданий
(максимальный размер не устанавливается)
Единовременная выплата при предоставлении ежегодного оп
лачиваемого отпуска (для федеральных гражданских служа
щих – 2 оклада ежемесячного денежного содержания)
Материальная помощь
65
* В случаях, установленных законодательством Российской Федерации к денежному содержанию гражданских служащих, устанавливается и район
ный коэффициент
66
Тема 8
ПРЕКРАЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
8.1. Общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности
и увольнения с гражданской службы
Соглашение сторон служебного контракта
Истечение срока действия срочного служебного контракта
Расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего
Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя
Перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную
службу иного вида
Отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности либо от профессиональной переподготовки
или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы или непредставлении ему иной долж
ности
Отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности в связи с изменением существенных условий
служебного контракта
Отказ гражданского служащего от перевода на иную должность по состоянию здоровья либо отсутствие такой должности в том
же государственном органе
Отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом
Обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта
Нарушения обязательных правил заключения служебного контракта
Выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации
Несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных федеральными законами
Нарушение запретов, связанных с гражданской службой
Отказ гражданского служащего от замещения прежней должности при неудовлетворительном результате испытания
8.2. Увольнение гражданского служащего вследствие истечения срока действия срочного служебного контракта
Расторжение срочного служебного
контракта, освобождение гражданского
служащего от замещаемой должности
и его увольнение
Срочный служебный контракт растор
гается по истечении срока его действия.
Гражданский служащий за 7 дн. до
увольнения должен быть предупрежден
об этом в письменной форме*
Срочный служебный контракт, заклю
ченный на время выполнения опреде
ленного задания, расторгается по завер
шении выполнения данного задания
Срочный служебный контракт, заклю
ченный на период замещения отсутству
ющего гражданского служащего, за ко
торым сохраняется должность гражданс
кой службы, расторгается с выходом это
го гражданского служащего на службу
67
* По истечении установленного срока полномочий гражданского служащего, замещающего должность категории «руководители», «помощники (совет
ники)», гражданский служащий может быть назначен на ранее замещаемую или иную должность гражданской службы, если данное условие предусмотре
но срочным служебным контрактом и если он не совершил виновных действий
68
8.3. Расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего
Расторжение служебного контракта, освобождение
гражданского служащего от замещаемой должности и его
увольнение
По собственной инициативе
гражданский служащий
имеет право расторгнуть
служебный контракт и уво
литься с гражданской служ
бы, предупредив об этом
в письменном виде предста
вителя нанимателя за 2 нед.*
Если заявление гражданско
го служащего об увольнении
с гражданской службы по
собственной инициативе
обусловлено невозможностью
исполнения им должностных
обязанностей либо наруше
нием представителем нанима
теля нормативных правовых
актов, служебного контракта,
то гражданский служащий
должен быть уволен в срок,
указанный в его заявлении
По соглашению сторон рас
торжение служебного кон
тракта и увольнение граж
данского служащего возмож
но до истечения 2х нед.
По письменному заявлению
гражданского служащего
увольнение с гражданской
службы производится после
предоставления ему ежегод
ного оплачиваемого отпуска
или после окончания перио
да его временной нетрудос
пособности
* До истечения срока предупреждения об увольнении гражданский служащий вправе в любое время отозвать свое заявление. В этом случае увольнение
не производится, если на его должность не приглашен другой гражданский служащий или гражданин. По истечении указанного срока гражданский
служащий имеет право прекратить исполнение должностных обязанностей
8.4. Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя
Основания расторжения служебного контракта, освобождения гражданского
служащего от замещаемой должности и его увольнения по инициативе
представителя нанимателя
Несоответствие гражданского служащего замещаемой должности (по состоянию здоровья либо вследствие недостаточной ква
лификации, подтвержденной результатами аттестации)
Неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет
дисциплинарное взыскание
Однократное грубое нарушение гражданским служащим должностных обязанностей
Совершение виновных действий гражданским служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценнос
ти, если эти действия дают основание для утраты к нему доверия представителем нанимателя
Принятие гражданским служащим, замещающим должность категории «руководители» необоснованного решения, повлек
шее нанесение ущерба имуществу государственного органа
Однократное грубое нарушение гражданским служащим, замещающим должность категории «руководители», своих должно
стных обязанностей, повлекшее за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства
Предоставление гражданским служащим подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении служебного
контракта
Прекращение допуска гражданского служащего к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение долж
ностных обязанностей требует допуска к ним
Иные основания, предусмотренные федеральными законами
69
70
8.5. Увольнение гражданского служащего вследствие однократного грубого нарушения им должностных обязанностей
Основания применения представителем нанимателя к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания в виде
увольнения с гражданской службы за однократное грубое нарушение им должностных обязанностей
Прогул (отсутствие на служебном месте
без уважительной причины более 4х ч
подряд в течение служебного дня)
Появление на службе в состоянии
алкогольного, наркотического или
иного токсического опьянения
Совершенствование по месту службы
хищения чужого имущества, растра
ты, умышленного уничтожения или
повреждения его, установленным
приговором суда или постановлением
органа, уполномоченного рассматри
вать дела об административных пра
вонарушениях
Разглашение сведений, составляющих
государственную и иную охраняемую
федеральным законом тайну и служеб
ной информации, ставших известными
гражданскому служащему в связи
с исполнением им должностных обя
занностей
Нарушение гражданским служащим
требований охраны профессиональной
служебной деятельности, если это
повлекло за собой тяжкие последствия
(несчастный случай на службе, ава
рия, катастрофа), либо заведомо
создавало реальную угрозу наступле
ния таких последствий
8.6. Приостановление служебного контракта по обстоятельствам не зависящим от воли сторон
Основания приостановления служебного контракта по обстоятельствам не зависящим от воли сторон, с освобождением граж
данского служащего от замещаемой должности, оставлением его в реестре гражданских служащих и включением в кадровый
резерв
Призыв гражданского служащего на
военную службу или направление его
на заменяющую ее альтернативную
гражданскую службу*
Восстановление на службе граждан
ского служащего, ранее замещавшего
данную должность по решению суда**
Наступление чрезвычайных обстоя
тельств, препятствующих продолже
нию отношений, связанных с граждан
ской службой (военные действия,
стихийные бедствия, эпидемии и т. п.),
если данное обстоятельство признано
чрезвычайным решением Президента
Российской Федерации или органа
государственной власти субъекта
Российской Федерации*
Избрание или назначение гражданско
го служащего на выборную должность
в государственный орган, избрание его
на выборную должность в орган мест
ного самоуправления либо на оплачи
ваемую выборную должность в органе
профессионального союза*
Иные обстоятельства, связанные
с исполнением государственных обя
занностей, установленных федераль
ными законами
71
* Служебный контракт подлежит прекращено, а гражданский служащий увольняется если в течение 3х мес. после прекращения данных обстоятельств
он не назначен на должность гражданской службы
** Прекращение служебного контракта допускается с письменного согласия гражданского служащего, если в течение 6 мес. невозможно предоставить
ему для замещения иную должность гражданской службы
72
8.7. Прекращение служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон
Основания прекращения служебного контракта по
обстоятельствам, не зависящим от воли сторон,
с освобождением гражданского служащего от замещаемой
должности и увольнением его с гражданской службы
Осуждение гражданского
служащего к наказанию,
исключающему возмож
ность замещения должности
гражданской службы по
приговору суда, вступившего
в законную силу
Признание гражданского
служащего полностью не
трудоспособным в соответ
ствии с медицинским заклю
чением
Признание гражданского
служащего недееспособным
или ограниченно дееспособ
ным решением суда, всту
пившем в законную силу
Достижение гражданским
служащим предельного
возраста пребывания на
гражданской службе – 65 лет
В случае смерти (гибели) гражданского служащего либо признания его безвестно отсутствующим или объявления его умершим решением суда,
вступившим в законную силу, служебный контракт прекращается, а гражданский служащий исключается из реестра гражданских служащих
8.8. Прекращение служебного контракта вследствие нарушения обязательных правил его заключения
Основания прекращения служебного контракта вследствие
нарушения установленных правил его заключения, если их
нарушение исключает возможность продолжения
гражданским служащим прохождения гражданской
службы*
Заключение служебного
контракта в нарушение
вступившего в силу пригово
ра суда о лишении лица
права занимать определен
ные должности гражданской
службы или заниматься
определенной деятельностью
Заключение служебного
контракта на исполнение
должностных обязанностей,
противопоказанных лицу по
состоянию здоровья в соот
ветствии с медицинским
заключением
Заключение служебного кон
тракта при отсутствии у лица
соответствующего докумен
та об образовании, если
исполнение должностных
обязанностей требует специ
альных знаний
Иные основания, предусмот
ренные федеральным зако
ном
73
* Если нарушение правил заключения служебного контракта допущено не по вине гражданского служащего, то представитель нанимателя выплачивает
гражданскому служащему при прекращении контракта месячное денежное содержание
74
8.9. Пенсионное обеспечение государственных служащих
Государственное пенсионное обеспечение государственных служащих должно осуществляться в порядке и на условиях, ус
тановленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходив
ших государственную службу, и их семей*
Правовое регулирование пенсионного
обеспечения различных видов
государственных служащих
Федеральные государственные
гражданские служащие
В соответствии с ФЗ от 15.12.2001 г.
«О государственном пенсионном
обеспечении» (с последующими изме
нениями)
* Указанный
Государственные гражданские
служащие субъектов Российской
Федерации
Военнослужащие и сотрудники
правоохранительных органов
В соответствии с законами субъектов
Российской Федерации
В соответствии с ФЗ от 12.02.1993 г.
«О пенсионном обеспечении лиц, про
ходивших военную службу, службу
в органах внутренних дел, государствен
ной противопожарной службе, органах
по контролю за оборотом наркотиче
ских средств и психотропных веществ,
учреждениях и органах уголовно
исполнительной системы, и их семей»
федеральный закон до настоящего времени (01.01.2007 г.) не принят
8.10. Пенсия за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим
Пенсия за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим устанавливается к трудовой пенсии по старо
сти (инвалидности), назначенной в соответствии с ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и вып
лачивается одновременно с ней
Условия назначения пенсии за выслугу лет
Стаж государственной
службы не менее 15 лет
Перечень должностей,
периоды службы (работы),
в которых включается
в стаж государственной
службы для назначения
пенсии за выслугу лет
утвержден указом Пре
зидента Российской Феде
рации от 17.12.2002 г.
№ 1413
Увольнение с гражданской службы по
следующим основаниям
Ликвидация федерального государственного органа, сокра
щение его штатов
Увольнение с должности, учрежденной для непосредственно
го обеспечения полномочий лиц, замещающих государствен
ные должности Российской Федерации, в связи с прекраще
нием этими лицами своих полномочий
Достижение предельного возраста нахождения на государ
ственной гражданской службе
Несоответствие замещаемой должности государственной граж
данской службы вследствие состояния здоровья, препятству
ющего продолжению государственной службы
По собственному желанию в связи с выходом на государствен
ную пенсию
Замещение должности
федеральной государ
ственной гражданской
службы не менее 12 пол
ных месяцев непосредст
венно перед увольнением
75
76
8.11. Пенсионное обеспечение военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей
Виды пенсий
Пенсия за выслугу лет
Пенсия по инвалидности
Пенсия по случаю потери кормильца
Денежное довольствие для расчета
размера пенсии
Оклад по должности
Оклад по воинскому
(специальному) званию
Процентная надбавка за
выслугу лет
Стоимость месячного
продовольственного пайка
8.12. Пенсия за выслугу лет военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов
Условия назначения пенсии за выслугу лет
Выслуга лет на день увольнения со службы
20 лет и более
За выслугу 20 лет – 50 %
соответствующей суммы
денежного довольствия
77
* Максимальный
За каждый год выслуги свы
ше 20 лет – 3 % от соответ
ствующей суммы денежного
довольствия*
Достижение на день увольнения со службы 45летнего возрас
та; общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из кото
рых не менее 12 лет 6 мес. составляет военная служба (служба
в правоохранительных органах)
За общий трудовой стаж
25 лет – 50 % соответствую
щей суммы денежного до
вольствия
размер пенсии не может превышать 85 % от соответствующей суммы денежного довольствия
За каждый год трудового
стажа свыше 25 лет – 1 %
от соответствующей суммы
денежного довольствия
78
8.13. Пенсия по инвалидности военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов
Условия назначения пенсии по инвалидности
Наступление инвалидности в период
прохождения службы, либо не позднее
3х мес. после увольнения со службы,
либо позднее этого срока, если инва
лидность наступила вследствие ране
ния, контузии, увечья или заболева
ния, полученного в период прохожде
ния службы
Группа, причины инвалидности и время,
когда она наступила, устанавливается
врачебнотрудовыми экспертными комис
сиями (ВТЭК)
Пенсия назначается на время инвалид
ности, установленное ВТЭК, а мужчи
нам старше 60 лет и женщинам старше
55 лет – пожизненно с переосвидетель
ствованием лишь по их письменному
заявлению
Размеры пенсии по инвалидности
Инвалидам вследствие военной травмы I и II групп – 85 %,
а инвалидам III группы – 50 % соответствующей суммы де
нежного довольствия*
* Пенсия
Инвалидам вследствие заболевания, полученного в период
службы I и II групп – 75 %, а инвалидам III группы – 30 %
соответствующей суммы денежного довольствия**
по инвалидности не может быть ниже, соответственно, 300 и 150 % минимального размера пенсии по старости
** Пенсия
по инвалидности не может быть ниже, соответственно, 130 и 100 % минимального размера пенсии по старости
8.14. Пенсия членам семей военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов по случаю потери кормильца
Условия назначения пенсии по случаю потери кормильца
Пенсия назначается, если
кормилиц умер (погиб) во
время прохождения службы
или не позднее 3х мес. со дня
увольнения со службы либо
позднее этого срока, но
вследствие ранения, конту
зии, увечья или заболевания,
полученных в период про
хождения службы, а семя
пенсионеров, если кормилец
умер в период получения
пенсии или не позднее 5 лет
после прекращения выпла
ты ему пенсии
Право на пенсию имеют
нетрудоспособные члены
семьи умерших (погибших)
состоящие на их иждивении
Независимо от нахождения
на иждивении пенсия назна
чается нетрудоспособным
детям, родителям, супругу
если после смерти кормиль
ца утрачен источник
средств к существованию
Пенсия назначается на весь
период в течение которого
член семьи умершего счита
ется нетрудоспособным,
а членам семьи, достигшим
возраста: мужчины – 60 лет,
женщины – 55 лет – пожиз
ненно
Размеры пенсии по случаю потери кормильца
79
Семьям лиц, умерших вследствие ранения, контузии, уве
чья или заболевания, полученных при защите Родины, вы
полнении иных служебных обязанностей, а также членам
семей умерших пенсионеров, являющихся на день смерти
инвалидами вследствие военной травмы, детям, потерявшим
обоих родителей, детям умершей одинокой матери – 40 %
соответствующей суммы денежного довольствия кормиль
ца на каждую нетрудоспособного члена семьи
Семьям лиц, умерших вследствие заболевания, полученно
го в период прохождения службы, несчастного случая, не
связанного с исполнением служебных обязанностей, – 30 %
соответствующей суммы денежного довольствия кормиль
ца на каждого нетрудоспособного члена семьи
80
Тема 9
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА КАДРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
9.1. Система повышения профессионального мастерства гражданских служащих
Совершенствование профессионального мастерства гражданских служащих является одним из основных принципов форми
рования кадрового состава гражданской службы
Система профессионального развития гражданских служащих
Профессиональная
подготовка кадров для
гражданской службы
Профессиональная
переподготовка
гражданских служащих
Повышение квалификации
гражданских служащих
Стажировка гражданских
служащих
Профессиональная подготовка гражданских служащих, их переподготовка, повышение квалификации и стажировка осуществляется в соответствии
с федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации, а также программами профессионального развития гражданских служащих
9.2. Профессиональная подготовка кадров для гражданской службы
Осуществляется в образовательном
учреждении высшего либо среднего
профессионального образования
в соответствии с федеральным
законом
Координацию подготовки кадров
осуществляет соответствующий орган
по управлению государственной
службой
После окончания обучения с гражда
нином заключается срочный служеб
ный контракт на прохождение граж
данской службы в государственном
органе на время, определенное
в договоре
Порядок осуществления
профессиональной подготовки кадров
для гражданской службы
Заключается договор на обучение
между государственным органом
и гражданином с обязательством
последующего прохождения граждан
ской службы после окончания обуче
ния в течение определенного срока
Заключение договора на обучение
осуществляется на конкурсной основе
в порядке установленном, соответ
ственно, указом Президента Россий
ской Федерации, постановлением
Правительства Российской Федера
ции, законодательством субъектов
Российской Федерации
Практика и стажировка обучающих
ся по согласованию образовательного
учреждения и государственного
органа осуществляется в государ
ственном органе, заключившим
договор на обучение
81
82
9.3. Дополнительное профессиональное образование гражданских служащих
Дополнительное профессиональное образование гражданских служащих включает в себя профессиональную переподготов
ку, повышение квалификации и стажировку. Гражданский служащий также может получить дополнительное профессио
нальное образование за пределами территории Российской Федерации
Основания направления гражданского
служащего на определенный вид
дополнительного профессионального
образования
Назначение гражданского служащего
на иную должность гражданской служ
бы в порядке должностного роста на
конкурсной основе
Включение гражданского служащего
в кадровый резерв на конкурсной основе
Результаты аттестации гражданского
служащего
Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданского служащего осуществляется с отрывом, с частичным отры
вом или без отрыва от гражданской службы. Вид, форма и продолжительность получения дополнительного, профессионального образования устанавлива
ется представителем нанимателя в зависимости от группы и категории замещаемой должности в порядке, определяемом Президентом Российской Феде
рации
9.4. Профессиональная переподготовка гражданских служащих
Профессиональная переподготовка – это получение гражданским служащим дополнительных профессиональных знаний,
умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, необходимых
для выполнения нового вида профессиональной служебной деятельности
Срок проведения профессиональной переподготовки
От 3х до 6 мес. с отрывом от гражданской службы
От 6 мес. до 1го года без отрыва от гражданской службы
Программа профессиональной переподготовки
Программа объемом от 500 до 1000 учебных часов
Цель – адаптация к ведению навой профессиональной
служебной деятельности
Программа дополнительного к высшему профессионально
го образования объемом свыше 1000 учебных часов
Цель – получение дополнительной квалификации
83
84
9.5. Повышение квалификации гражданских служащих
Повышение квалификации – это обновление гражданским служащим теоретических и практических знаний и умений в целях
поддерживания уровня квалификации, необходимого для решения задач, соответствующих его должностным обязанностям*
Сроки повышения квалификации
От 2 до 6 нед. с отрывом от гражданской службы
От 6 нед. до 6 мес. без отрыва от гражданской службы
Программы повышения квалификации
Краткосрочная программа
Среднесрочная программа
Объем – от 72 до 100 учебных часов
Цель – повышение квалификации по отдельным видам
служебной деятельности
Объем – от 100 до 500 учебных часов
Цель – комплексное повышение квалификации со специа
лизацией по конкретной должности
* Повышение
квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в 3 года
9.6. Стажировка гражданских служащих
Стажировка является как самостоятельным видом дополнительного профессионального образования гражданского служа
щего, так и частью его профессиональной переподготовки или повышения квалификации
Место проведения стажировки
В государственном органе,
где проходит службу граж
данский служащий
В ином, в том числе выше
стоящем, государственном
органе
В иных организациях, науч
ных и образовательных уч
реждениях
За пределами территории
Российской Федерации
85
Стажировка организуется в первую очередь для гражданских служащих, зачисленных в кадровый резерв для замещения вышестоящей должности либо
назначенных на иную должность гражданской службы в порядке должностного роста и проводится, как правило, по должности, на которую назначен или
выдвинут в кадровый резерв гражданский служащий
86
9.7. Государственный заказ на профессиональную переподготовку,
повышение квалификации и стажировку гражданских служащих
Государственный заказ – это задание по профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке граж
данских служащих на календарный год, установленное Правительством Российской Федерации федеральным органам испол
нительной власти – государственным заказчикам в пределах средств, предусмотренном в федеральном бюджете на эти цели*
Разделы государственного заказа
Государственный заказ на
профессиональную перепод
готовку
Государственный заказ на
повышение квалификации
и стажировку
Государственный заказ на
стажировку
Государственный заказ на
дополнительное профессио
нальное образование за
пределами РФ
Структура государственного заказа
Численность подлежащих обучению
гражданских служащих (отдельно по
разделам)
Объем средств, необходимых для опла
ты обучения (отдельно по разделам)
Объем средств, необходимых для учеб
нометодического, научного и аналити
ческого обеспечения государственного
заказа
* Государственный заказ субъекта Российской Федерации на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских
служащих субъекта утверждается нормативным правовым актом данного субъекта с учетом положений федерального закона
Т е м а 10
УПРАВЛЕНИЕ И КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
10.1. Управление государственной службой
Система управления государственной службой
Орган управления государственной службой на федераль
ном уровне
Органы управления государственной службой на уровне
субъекта Российской Федерации
Цель системы управления государственной службой
Координация деятельности государственных органов при
решении вопросов поступления на государственную служ
бу, формирования кадрового резерва, его использования,
прохождения и прекращения государственной службы, ве
дения Сводного реестра государственных служащих Россий
ской Федерации, подготовки, переподготовки, повышения
квалификации и стажировки государственных служащих
Осуществление вневедомственного контроля за соблюдени
ем в государственных органах федеральных законов, иных
нормативных правовых актов Российской Федерации, за
конов и иных нормативных правовых актов субъектов Рос
сийской Федерации о государственной службе
87
88
10.2. Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы
Основные задачи Управления
Содействие Президенту в определении
основных направлений реформирова
ния и развития государственной службы
Участие в проверке реализации феде
ральными органами исполнительной
власти федеральных законов, указов
Президента по вопросам государ
ственной службы
Обеспечение реализации Президентом
его полномочий по проведению государ
ственной политики в области государ
ственной службы
Участие в подготовке законопроек
тов, проектов указов и распоряжений
Президента по вопросам государ
ственной службы
Осуществление мониторинга рефор
мирования и развития государствен
ной службы
Основные функции Управления
Обеспечение выполнения функций
государственного заказчика подготов
ки и стажировки государственных
служащих за рубежом, участие в пере
говорах по этим вопросам, отбор лиц
для стажировки, контроль за каче
ством прохождения стажировки за
рубежом, учет этих лиц
Координация деятельности по фор
мированию, размещению и исполне
нию государственного заказа на
переподготовку, повышение квали
фикации и стажировку федеральных
государственных служащих
Участие в работе по совершенствова
нию правовых основ государственной
службы
Подготовка предложений Президенту
по вопросам организации государ
ственной службы, совершенствова
нию системы управления ею, пере
подготовки, повышению квалифика
ции и стажировки государственных
служащих
Участие в подготовке федеральных
целевых программ по вопросам госу
дарственной службы, обеспечение
выполнения функций координатора
по их реализации
Анализ практики применения феде
рального законодательства по вопро
сам государственной службы
10.3. Органы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства
о государственной гражданской службы Российской Федерации
Специально уполномоченные феде
ральный орган и государственные
органы по управлению государствен
ной службой субъектов Российской
Федерации
Федеральные государственные органы
и государственные органы субъектов
Российской Федерации
Генеральный прокурор Российской
Федерации и подчиненные ему проку
роры
Государственный надзор и вневедом
ственный контроль за соблюдением
законодательства о государственной
гражданской службе Российской Феде
рации
Внутриведомственный контроль за
соблюдением законодательства о госу
дарственной гражданской службе
Российской Федерации в подведом
ственных государственных органах
Государственный надзор за точным
единообразным соблюдением законода
тельства Российской Федерации о
государственной гражданской службе
89
90
10.4. Подразделение по вопросам государственной службы и кадров государственного органа
Основные задачи кадровой службы государственного органа
Формирование кадрового состава для замещения должностей гражданской службы
Подготовка предложений о реализации законодательства о гражданской службе
Подготовка проектов актов государственного органа, связанных с организацией и прохождением гражданской службы, офор
млением соответствующих решений государственных органов
Ведение трудовых книжек, личных дел, реестра гражданских служащих, оформление и выдача служебных удостоверений
Обеспечение деятельности комиссии по урегулированию конфликтов интересов
Организация и обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных должностей, аттестации, квалификационных эк
заменов
Организация заключения договоров с гражданами на их обучение в образовательном учреждении с последующим прохожде
нием гражданской службы
Организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих
Формирование кадрового резерва, организация работы с ним и его эффективное использование
Обеспечение должностного роста гражданских служащих
Организация проверки сведений, представляемых гражданами при поступлении на службу и оформление допуска к сведени
ям, составляющим государственную тайну
Организация проведения служебных проверок
Организация проверки сведений о доходах и имуществе гражданских служащих, соблюдении ими ограничений, установлен
ных федеральными законами
Консультирование гражданских служащих по вопросам гражданской службы
10.5. Личное дело государственного гражданского служащего Российской Федерации
В личное дело гражданского служащего вносятся его персональные данные и иные сведения, связанные с поступлением на
гражданскую службу, ее прохождением, увольнением с гражданской службы и необходимые для обеспечения деятельности
государственного органа
Письменное заявление о поступлении на гражданскую службу и замещении должности, анкета установленного образца, меди
цинское заключение, документы о прохождении конкурса, сведения о доходах и имуществе
Копии паспорта, трудовой книжки, документов об образовании, воинского учета, свидетельств обязательного пенсионного
страхования, постановки на учет в налоговом органе, страхового медицинского полиса
Документы, связанные с оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную тайну
Служебный контракт, письменные дополнительные соглашения, копия акта государственного органа о назначении на долж
ность
Копии актов о переводе на другую должность государственной службы, присвоении классных чинов
Аттестационные листы и отзывы об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей
Экзаменационный лист и отзыв об уровне подготовки гражданского служащего и возможности присвоения ему классного чина
Копии документов о включении в кадровый резерв, исключении из него
Копии решений о награждении государственными наградами, поощрении гражданского служащего, а также о наложении
дисциплинарного взыскания до его снятия
Сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, справки о проверке достоверности данных сведе
ний
Копии документов служебной проверки, об отстранении гражданского служащего от замещаемой должности
Копия акта государственного органа об освобождении гражданского служащего от замещаемой должности, прекращении (при
остановлении) служебного контракта
Письменные объяснения гражданского служащего
91
92
10.6. Органы по рассмотрению индивидуальных служебных споров
Индивидуальный служебный спор – неурегулированные между представителем нанимателя и гражданским служащим (граж
данином) разногласия по вопросам применения нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контрак
та, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров
Комиссия государственного органа
по служебным спорам
Образуется решением представите
ля нанимателя из равного числа
представителей выборного профсо
юзного органа избранного на конфе
ренции гражданских служащих,
и представителей нанимателя
Комиссия рассматривает служеб
ный спор, если гражданский служа
щий самостоятельно или с участием
своего представителя не урегулиро
вал разногласия при непосредствен
ных переговорах с представителем
нанимателя. Гражданский служа
щий (гражданин) вправе обратится
в комиссию в трехмесячный срок со
дня, когда он узнал о нарушении
своего права. Комиссия обязана
рассмотреть служебный спор
в течение 10 календарных дней со
дня подачи письменного заявления
Суд
Рассматривает служебный спор
по письменному заявлению
гражданского служащего
(гражданина), представителя
нанимателя, выборного профсо
юзного органа, если хотя бы
один из них не согласен с реше
нием комиссии по служебным
спорам
Если гражданский служащий
либо представитель нанимателя
сразу обратились в суд без
обращения в комиссию
По заявлению прокурора, если
решение комиссии не соответ
ствует нормативным правовым
актам Российской Федерации
Непосредственно в суде рассматриваются судебные
споры:
– гражданского служащего (гражданина) о восста
новлении в ранее замещаемой должности не зави
симо от оснований освобождения от должности или
увольнения
– об изменении даты освобождения от должности
и формулировки причины этого
– о переводе на иную должность без согласия граж
данского служащего
– об оплате за время вынужденного прогула, вып
латы разницы за время исполнения обязанностей
по нижестоящей должности
– о неправомерном отказе в поступлении на граж
данскую службу
– по письменному заявлению гражданского служа
щего, считающего, что он подвергся дискримина
ции
– представителя нанимателя – о возмещении граж
данским служащим вреда, причиненного государ
ственному органу
10.7. Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе
Конфликт интересов – ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повли
ять на объективное исполнение им должностных обязанностей, и при которой возникает или может возникнуть противоречие
между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества,
субъектов Российской Федерации или Российской Федерации и способные привести к причинению вреда этим законным интере
сам
Гражданский служащий в случае возникновения личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конф
ликту интересов, обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме
Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности,
которая может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта
интересов, вплоть до отстранения гражданского служащего от замещаемой должности
Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интере
сов (комиссия по урегулированию конфликта интересов) образуется в государственном органе правовым актом в целях соблю
дения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в государствен
ном органе
В состав комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие, в том числе из кадро
вого и юридического подразделений, подразделения, где проходит службу гражданский служащий, являющийся стороной кон
фликта интересов, представитель органа по управлению государственной службы, а также независимые эксперты – специали
сты по вопросам гражданской службы. Их число должно составлять не менее 1/4 от общего числа комиссии
93
94
Т е м а 11
ВОЕННАЯ СЛУЖБА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11.1. Понятие военной службы
Военная служба – это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную дея
тельность граждан на воинских должностях в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специ
альных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства*
Военная служба исполняется в:
Вооруженных силах Российской Федерации
Пограничных войсках ФСБ России
Внутренних войсках МВД России
Войсках гражданской обороны МЧС России
Инженернотехнических и дорожностроительных воинских формированиях
Службе внешней разведки России
Органах ФСБ России
Федеральном органе специальной связи и информации
Федеральном органе государственной охраны
Федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки
Воинских подразделениях государственной противопожарной службы МЧС России
Создаваемых на военное время специальных формированиях
* Данное определение вступит в силу с момента внесения соответствующих изменений в действующее федеральное законодательство, регулирующее
прохождение военной службы
11.2. Особенности и принципы военной службы*
Военная служба имеет свои особенности, обусловленные целями, для которых она создается – подготовка к защите и защита
Отечества средствами вооруженной борьбы
Повышенные
требования
к уровню образо
вания, физической
и профессиональ
ной подготовки,
состоянию здоро
вья и морально
психологическим
качествам воен
нослужащих
Принятие гражда
нами военной
присяги
Прохождение
военной службы
осуществляется
как по контракту,
так и по призыву
Подготовка граж
дан к военной
службе
Присвоение воен
нослужащим
воинских званий
Возможность
прохождения
военной службы по
контракту на
должностях сол
дат, матросов,
сержантов и стар
шин иностранных
граждан
Принципы, характеризующие особенности военной службы**
– централизованное управление военной службой и военнослужащими
– полное единоначалие
– субординация отношений между военнослужащими
– непрерывность военной службы и постоянной боевой готовности
– воинская дисциплина
– повышенная юридическая ответственность военнослужащих
95
* Ученые высказывают различные точки зрения на особенности и принципы военной службы. См.: например: Кудашкин А. В. Военная служба в Россий
ской Федерации. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003; Военное право: краткий учебный курс/под ред. А. Я. Петроченкова. М.: Норма, 2006
** Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы, в том числе и военной службы, определены в ст. 3 ФЗ от
27.05.2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» (см. схему 2.6)
96
11.3. Правовой статус военнослужащих
Граждане (иностранные граждане) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окон
чанием военной службы
Права и свободы
Социальноправовые
гарантии и компенсации
Правовой статус военнослужащих
Обязанности
Ответственность
Ограничения, связанные
с военной службой
К военнослужащим относятся офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений, сержанты и старшины, солдаты
и матросы, проходящие военную службу по контракту; сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты
военных образовательных учреждений до заключения с ними контракта
11.4. Права и свободы военнослужащих
Защита свободы, чести и достоинства военнослужащих
Право на свободу передвижения и выбор места жительства
Свобода слова, право на участие в собраниях, митингах, демонстрациях и т. п.
Свобода совести и вероисповедания
Право на участие в управлении делами государства и общественными объединениями
Право на труд и трудоустройство после увольнения
Право на отдых
Право на денежное довольствие и дополнительные выплаты
Право на продовольственное, вещевое и торговобытовое обслуживание
Право на жилище
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь
Право на собственность
Право на возмещение вреда и страховые гарантии
Права на образование и в области культуры
Права на проезд на транспорте и почтовые отправления
Право на обжалование неправомерных действий
Право на социальную защиту членов семей военнослужащих, потерявших кормильца
97
98
11.5. Обязанности военнослужащих*
Общие обязанности военнослужащих
Быть верным военной присяге (обязатель
ству), беззаветно служить народу Россий
ской Федерации, мужественно и умело за
щищать Российскую Федерацию
Строго соблюдать Конституцию и законы
Российской Федерации, требования обще
воинских уставов, беспрекословно выпол
нять приказы командиров
Дорожить воинской честью, боевой сла
вой и войсковым товариществом
Совершенствовать воинское мастерство,
содержать в постоянной готовности к при
менению вооружение и военную технику,
беречь военное имущество
Быть дисциплинированным, бдительным,
хранить государственную и военную тайну
Соблюдать общепризнанные принципы
и нормы международного права и меж
дународные договоры Российской Феде
рации
Должностные обязанности
военнослужащих
Эти обязанности и порядок их исполнения
определяются федеральными законами,
иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации и общевоинскими
уставами. По каждой конкретной воинс
кой должности они закреплены в должно
стной (служебной) инструкции (регламен
те). Должностные обязанности команди
ров всех степеней в целом закреплены в ФЗ
«О статусе военнослужащих» они отвеча
ют в мирное и военное время:
– за постоянную боевую и мобилизацион
ную готовность
– успешное выполнение боевых задач
– боевую подготовку
– воспитание, воинскую дисциплину
и правопорядок
– моральнопсихологическое состояние
подчиненного личного состава и выпол
нение им обязанностей военной службы
– состояние и сохранность вооружения,
военной техники и имущества
– материальное, техническое, финансо
вое, бытовое обеспечение и медицинское
обслуживание личного состава
Специальные обязанности
военнослужащих
Эти обязанности исполняются военнос
лужащими, находящимися на боевом де
журстве (службе), в суточном и гарнизон
ном нарядах, привлеченных для ликви
дации стихийных бедствий и при других
чрезвычайных обстоятельствах
При исполнении специальных обязаннос
тей военнослужащие могут наделяться до
полнительными правами (на применение
оружия, силы, предъявление требований
обязательных, для исполнения и др.) в со
ответствии с федеральными законами,
иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации и общевоинскими
уставами
* Военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы в случаях, предусмотренных ст. 37 Федерального закона «О воинской обязан
ности и военной службе»
11.6. Ответственность военнослужащих за правонарушения
Военнослужащие в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения несут дисциплинарную, администра
тивную, материальную, гражданскоправовую и уголовную ответственность
Дисциплинарная
ответственность
За проступки,
связанные с нару
шением воинской
дисциплины или
общественного
порядка (по осно
ваниям и в поряд
ке, определенным
общевоинскими
уставами)
Административная ответственность
За нарушение законодательства
о выборах и референдумах, обеспе
чения санитарноэпидемиологичес
кого благополучия населения, пра
вил дорожного движения, пожарной
безопасности вне места службы, об
охране окружающей природной
среды, таможенных правил, погра
ничного режима и т. п., а также за
административные правонаруше
ния в области налогов, сборов
и финансов, невыполнение закон
ных требований прокурора, следо
вателя, лица, производящего дозна
ние (к военнослужащим не может
быть применено административное
наказание в виде административно
го ареста, а к военнослужащим,
проходящим военную службу по
призыву – и административный
штраф), за остальные администра
тивные правонарушения военнослу
жащие несут дисциплинарную
ответственность
Материальная
ответственность
За материальный
ущерб, причиненный
государству при
исполнении обязан
ностей военной
службы (в соответ
ствии с федеральным
законом о матери
альной ответствен
ности военнослужа
щих)
Гражданскоправовая
ответственность
За невыполнение или
ненадлежащее выпол
нение обязательств,
за убытки и мораль
ный вред, причинен
ные военнослужащи
ми, не находящимися
при исполнении
обязанностей военной
службы, государству,
физическим и юриди
ческим лицам
Уголовная
ответственность
За совершение
преступлений
99
100
11.7. Призыв граждан на военную службу
Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на
воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с ФЗ «О воин
ской обязанности и военной службе», освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, кото
рым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу и которые не подлежат призыву на военную службу
Сроки военной службы для военнослужащих,
проходящих военную службу по призыву*
Для военнослужащих, не
имеющих воинского звания
офицера и призванных на
военную службу с 1.01 по
31.12.2007 г. включительно –
18 мес.
Для военнослужащих, окончив
ших государственные, муници
пальные или имеющие государ
ственную аккредитацию не
государственные образователь
ные учреждения высшего про
фессионального образования, не
имеющих воинского звания
офицера и призванных на служ
бу до 1.01.2008 г. – 12 мес.
Для военнослужащих,
имеющих воинское звание
офицера и призванных на
военную службу до
1.01.2008 г. – 24 мес.
Для военнослужащих,
призванных на военную
службу после 1.01.2008 г. –
12 мес.
* В редакции Федерального закона от 6.07.2006 г. № 104 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи
с сокращением военной службы по призыву»
Отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправи
тельных работ, ограничения свободы, ареста или лишения сво
боды
Имеющие неснятую или непогашенную судимость за соверше
ние преступления
В отношении которых ведется дознание либо предварительное
следствие или уголовное дело в отношении которых передано
в суд
Право на освобождение от призыва на
военную службу имеют граждане
Имеющие предусмотренную государственной системой аттес
тации ученую степень кандидата или доктора наук
Являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужа
щих, проходивших военную службу по призыву, либо граждан,
проходивших военные сборы, и погибших, умерших в связи
с исполнением воинского долга
Являющиеся сыновьями (родными братьями) граждан, умер
ших после увольнения либо окончания военных сборов вслед
ствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания,
полученных в период прохождения военной службы по призы
ву либо в период прохождения военных сборов
101
От призыва на военную службу осво8
бождаются граждане
Признанные не годными или ограниченно годными к военной
службе по состоянию здоровья
Проходящие или прошедшие военную службу в Российской Фе
дерации
Проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую
службу
Прошедшие военною службу в другом государстве
11.8. Освобождение от призыва на военную службу
Не подлежат призыву на военную
службу граждане
102
11.9. Отсрочка от призыва граждан на военную службу
Отсрочка от призыва предоставляется
Признанным временно не годными к военной службе по со
стоянию здоровья – на срок до 1го года
Занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, род
ными братом, сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновите
лем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону их
содержать, и они не находятся на полном государственном
обеспечении и нуждаются в постоянном уходе
Являющимися опекуном или попечителем несовершеннолет
него родного брата (сестры) при отсутствии других лиц, обя
занных по закону их содержать
Имеющим ребенка и воспитывающим его без матери
Имеющим двух и более детей
Имеющим ребенкаинвалида в возрасте до 3х лет
Поступившим на службу в правоохранительные органы и уч
реждения непосредственно по окончании образовательных уч
реждений высшего профессионального образования данных
органов, при наличии у них специальных званий – на время
службы в этих органах и учреждениях
Имеющим ребенка и жену, срок беременности которой состав
ляет не менее 26 нед.
Избранным депутатами законодательных органов власти,
представительных органов местного самоуправления, глава
ми субъектов Российской Федерации, муниципальных обра
зований (осуществляющих полномочия на постоянной осно
ве) – на срок полномочий
Зарегистрированным в качестве кандидатов на замещение по
средством прямых выборов должности или членов в органах
государственной власти или органах местного самоуправле
ния – на срок до дня официального обнародования результа
тов выборов
Право на получения отсрочки от призыва имеют
Обучающиеся по очной форме обучения в имеющих государ
ственную аккредитацию образовательных учреждениях сред
него полного образования – на время обучения, но до достиже
ния 20 лет; образовательных учреждениях начального и сред
него профессионального образования (не получивших среднего
образования) – на время обучения, но не свыше нормативных
сроков обучения и достижения 20 лет; образовательных учреж
дениях среднего профессионального образования (имеющих
среднее образование и достигших призывного возраста в пос
ледний год обучения) – на время обучения, но не свыше нор
мативных сроков обучения; образовательных учреждениях
высшего профессионального образования – на время обуче
ния, но не свыше нормативных сроков освоения учебных про
грамм
Продолжающими непрерывное обучение по образовательной
программе следующей ступени высшего профессионального
образования в том же образовательном учреждении
Получившим в период обучения академический отпуск либо
перешедшим с одной образовательной программы на другую,
переведенным в образовательные учреждения того же уровня
если срок обучения увеличивается не более, чем на один год
Восстановившемся в том же образовательном учреждении
(если отчислен по уважительным причинам), если срок обу
чения не увеличивается
Получающим послевузовское образование по очной форме обу
чения – на время нормативных сроков обучения и на время
защиты квалификационной работы но не более одного года
после завершения обучения
Которым это право дано на основании указов Президента Рос
сийской Федерации
11.10. Альтернативная гражданская служба
Альтернативная гражданская служба – особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществля
емый гражданами взамен военной службы по призыву
Право граждан на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой
Несение военной службы противоречит его убеждениям или
вероисповеданию
Он относится к коренному малочисленному народу, ведет
традиционный образ жизни, осуществляет традиционное
хозяйствование и занимается традиционным промыслом
Граждане, направляемые на альтернативную гражданскую службу
Граждане мужского
пола в возрасте от 18
до 27 лет
Не пребывают в запасе
Лично подали заявле
ние в военный комис
сариат о замене воинс
кой службы по призы
ву альтернативной
гражданской службой
В отношении которых
призывной комиссией
принято соответству
ющее решение
Не имеют оснований
для освобождения от
военной службы по
призыву, отсрочки от
нее, подлежат призыву
Сроки прохождения альтернативной гражданской службы
103
В организациях, подведомственных органам исполнительной
власти (федеральным, субъектов Российской Федерации) –
с 1.01. по 31.12.2007 г. – 31,5 мес. (для граждан, окончив
ших образовательные учреждения высшего профессиональ
ного образования – 21 мес.); после 1.01.2008 г. – 21 мес.
В организациях Вооруженных сил Российской Федерации,
других войск, воинских формированиях и органах – с 1.01
по 31.12.2007 г. – 27 мес. (для граждан, закончивших обра
зовательные учреждения высшего профессионального обра
зования – 18 мес.); после 1.01.2008 г. – 18 мес.
Иностранные граждане, законно находящиеся на
территории Российской Федерации
Граждане, поступившие в военные образователь
ные учреждения профессионального образования
(и не проходившие военной службы) – по достиже
нию ими возраста 18 лет, но не ранее окончания
первого курса обучения
Граждане женского пола, не пребывающие в запасе
Граждане мужского пола не пребывающие в запа
се, окончившие образовательные учреждения выс
шего профессионального образования
Граждане, пребывающие в запасе
Военнослужащие, проходящие военную службу по
призыву, прослужившие не менее 6 месяцев
Военнослужащие, у которых заканчивается преды
дущий контракт о прохождении военной службы
104
11.11. Контракт о прохождении военной службы
Контракт о прохождении военной службы заключается гражданином (иностранным гражданином) и от имени Российской
Федерации – Министерством обороны Российской Федерации, другим федеральным органом исполнительной власти, в кото
ром предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке определенном Положением о порядке прохожде
ния военной службы
Контракт о прохождении военной службы вправе заключить
Первый контракт о прохождении военной службы вправе заключать граждане в возрасте от 18 до 40 лет, а иностранные граждане в возрасте от 18 до 30 лет
11.12. Требования к кандидатам, поступающим на военную службу по контракту
Гражданин (иностранный гражданин), поступающий на военную службу по контракту, должен владеть государственным язы
ком Российской Федерации, соответствовать медицинским и профессиональнопсихологическим требованиям к конкретным
военноучетным специальностям, а также требованиям по уровню образования, профессиональной и физической подготовки
Мероприятия по определению соответствия кандидата требованиям, установленным для
поступающих на военную службу по контракту
Медицинское освидетельствование канди
дата, проводимое в соответствии с Поло
жением о военноврачебной экспертизе
На военную службу по контракту могут
быть приняты кандидаты годные к во
енной службе (категория А) или годные
к военной службе с незначительными ог
раничениями (категория Б)
Мероприятия по профессиональному пси
хологическому отбору, проводимые спе
циалистами. Оценивается уровень интел
лектуального развития, психологическая
готовность к военной службы, быстрота
мышления, коммуникабельность и дру
гие необходимые качества
На военную службу по контракту не мо
жет быть принят кандидат, отнесенный
к четвертой категории (не рекомендуется)
Проверка соответствия требованиям по
уровню образования, профессиональной
подготовки, физической подготовки
Данные требования устанавливаются ми
нистром обороны Российской Федера
ции или руководителем федерального
органа исполнительной власти, в кото
ром предусмотрена военная служба
105
Определение соответствия кандидатов требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту возлагается на комиссии воен
ных комиссариатов по отбору кандидатов либо на аттестационные комиссии воинских частей (для кандидатов из числа военнослужащих, проходящих
военную службу по призыву)
106
11.13. Сроки военной службы по контракту
Срок первого контракта о прохождении военной службы
С гражданином, посту
пающим на воинскую
должность, для кото
рой штатом предусмот
рено воинское звание
солдата, матроса,
сержанта, старшины –
3 года
С иностранным граж
данином, поступившим
на воинскую долж
ность, для которой
штатом предусмотрено
воинское звание солда
та, матроса, сержанта,
старшины – 5 лет
С гражданином, посту
пающим на воинскую
должность по которой
штатом предусмотрено
воинское звание пра
порщика, мичмана
или офицера – 5 лет
С военнослужащим,
обучающимся в воен
ном образовательном
учреждении профессио
нального образования –
на срок обучения в нем
и 5 лет службы после
его окончания
С гражданином, про
шедшим обучение
в учебном военном
центре при федераль
ном государственном
образовательном уч
реждении высшего
профессионального
образования и получив
шим воинское звание
офицера – 3 года
Сроки нового контракта о прохождении военной службы
3,5 или 10 лет
На время обучения в военном образо
вательном учреждении профессио
нального образования и 5 лет службы
после его окончания
На неопределенный срок (до наступле
ния предельного возраста пребывания
на военной службе)*
* Предельный возраст пребывания на военной службе установлен: 60 лет – для маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота,
генералполковника, адмирала; 55 лет – для генераллейтенанта, вицеадмирала, генерал майора, контрадмирала; 50 лет – для полковника, капитана 1го
ранга; 45 лет – для военнослужащего, имеющего иное воинское звание, а также для женщин военнослужащих
11.14. Воинские должности и порядок назначения на них
Военнослужащие проходят военную службу на воинских должностях, за исключением случаев прохождения службы не на
воинских должностях.* Назначение на воинские должности проводятся с учетом требований, предъявляемых к данной долж
ности, уровня профессиональной подготовки, медицинских показателей, опята службы, соответствия военноучетной специ
альности, имеющегося воинского звания, а также, как правило, соответствующего состава
Назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности
На высшую должность:
(т. е. должность, по которой
штатом предусмотрено более
высокое воинское звание,
а при равном звании) – более
высокий должностной оклад
– в порядке продвижения по
службе
– по итогам конкурса
На равную должность:
– по служебной необходимости
– в связи с организационно
штатными мероприятиями
– для более целесообразного
использования военнослужащих
– по семейным обстоятельствам
по личной просьбе
– по состоянию здоровья в соот
ветствии с заключением ВВК,
с его согласия
– по итогам конкурса
На низшую должность:
– в связи с организацион
ноштатными мероприяти
ями, при невозможности
назначения на высшую или
равную должность с его
согласия
– по семейным обстоятель
ствам по личной просьбе
– по состоянию здоровья
в соответствии с заключе
нием ВВК с его согласия
– в порядке реализации
дисциплинарного взыска
ния
Временное исполнение
обязанностей по воинской
должности (военнослужа
щий освобождается от
исполнения обязанностей
по занимаемой должности,
но не освобождается от
занимаемой должности).
В связи со служебной необ
ходимостью:
– по вакантной должности
сроком до 6 мес. с его согла
сия
– по невакантной должно
сти сроком до 4 мес.
107
* Военнослужащий может проходить военную службу не на воинских должностях в случаях нахождения в распоряжения командира (начальника): сроком
до 3х мес.; в связи с проведением организационноштатных мероприятий – сроком до 6 мес.; в связи с возбуждением уголовного дела в отношении него –
до вынесения решения по уголовному делу; а также в иных случаях, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Прези
дента Российской Федерации
108
11.15. Составы военнослужащих и соответствующие им воинские звания
Составы военнослужащих
Солдаты, матросы
Сержанты, старшины
Прапорщики, мичманы
Офицеры
Младшие офицеры
Старшие офицеры
Высшие офицеры
Воинские звания*
Войсковые
рядовой, ефрейтор
младший сержант, сержант, старший сержант,
старшина
прапорщик, старший прапорщик
младший лейтенант, лейтенант, старший
лейтенант, капитан
Kорабельные
матрос, старший матрос
старшина 2й статьи, старшина 1й статьи,
главный корабельный старшина
мичман, старший мичман
младший лейтенант, лейтенант,
старший лейтенант, капитанлейтенант
капитан 3го ранга, капитан 2го ранга,
майор, подполковник, полковник
капитан 1го ранга
генералмайор, генераллейтенант,
контрадмирал, вицеадмирал, адмирал,
генералполковник, генерал армии
адмирал флота
маршал Российской Федерации
* Перед воинским званием военнослужащего, проходящего службу в гвардейской части, на гвардейском корабле добавляется слово «гвардии»
К воинскому званию военнослужащего, имеющего военноучетную специальность юридического или медицинского профиля, добавляются, соответ
ственно, слова «юстиции» или «медицинской службы»
11.16. Присвоение воинских званий
Общие условия присвоения воинских званий
Воинские звания
присваиваются воен
нослужащим персо
нально и могут быть
первыми или очеред
ными
Первыми воинскими
званиями для соста
вов: «офицеры» счита
ются – младший
лейтенант, лейтенант
«прапорщики и мич
маны» – прапорщик,
мичман
«солдаты, матросы,
сержанты, старши
ны» – рядовой, матрос
Очередное воинское
звание присваивается
военнослужащему
в день истечения срока
службы в предыдущем
звании, если он зани
мает воинскую долж
ность, для которой
штатом предусмотре
но воинское звание
более высокое, чем
имеющиеся у военнос
лужащего
За особые личные
заслуги военнослужа
щему может быть
присвоено воинское
очередное звание
досрочно, но не выше
воинского звания,
предусмотренного
штатом для занимае
мой им воинской
должности
Военнослужащему за
особые личные заслу
ги может быть присво
ено воинское звание на
одну ступень выше
звания, предусмотрен
ного штатом для
занимаемой воинской
должности, если истек
срок службы в присво
енном звании, но не
выше воинского
звания майор (капи
тан 3го ранга)
При поступлении на
военную службу со
трудника органов
внутренних дел, дру
гих правоохранитель
ных органов, имеюще
го специальное звание,
ему может быть при
своено воинское зва
ние, равное его специ
альному звания
в порядке переат
тестации
109
110
11.17. Сроки выслуги лет в воинских званиях
Младший сержант, сержант, старший
сержант, старшина 2й статьи, стар
шина 1й статьи, главный старшина –
3 мес.
Рядовой, матрос 5 мес.
Подполковник, капитан 2го ранга
– 4 года
Капитан, капитанлейтенант,
майор, капитан 3го ранга – 3 года
Сроки выслуги лет
в воинских званиях
Лейтенант, старший лейтенант –
2 года
Для окончивших высшее учебное
заведение по очной форме обучения со
сроком обучения 5 лет и выше срок
выслуги в звании лейтенант – 1 год
Прапорщик, мичман – 3 года
Младший лейтенант – 1 год
11.18. Основания увольнения с воинской службы по контракту
Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы
По возрасту – по достижению предельного возраста пребывания на военной службе
По истечении срока контракта
По состоянию здоровья – в связи с признанием его ВВК не годным к военной службе
По состоянию здоровья – в связи с признанием его ВВК ограниченно годным к военной службе (военнослужащего, проходяще
го службу на воинской должности, по которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельно
го старшины включительно)
В связи с лишением его воинского звания
В связи с вступлением в законную силу приговора суда, о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы
В связи с отчислением из военного образовательного учреждения профессионального образования
В связи с вступлением в законную силу приговора суда о лишении военнослужащего права занимать воинские должности
в течение определенного срока
В связи с прекращением военной службы в период ее приостановления
Военнослужащий может быть досрочно уволен с военной службы
В связи с организационноштатными мероприятиями
В связи с переходом на службу в органы внутренних дел, другие правоохранительные органы
В связи с переходом на федеральную государственную гражданскую службу
В связи с невыполнением им условий контракта
В связи с отказом в допуске к государственной тайне или лишениям такого допуска
Как не выдержавший испытание
111
Военнослужащий имеет право на досрочное увольнение в связи с существенными или систематическими нарушениями в отношении него условий
контракта, по состоянию здоровья – в связи с признанием ВВК ограниченно годным к военной службе, по семейным обстоятельствам, в связи с наделением
его полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, члена Совета Федерации
112
Т е м а 12
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ СЛУЖБА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12.1. Понятие правоохранительной службы и система Федеральных государственных органов,
где учреждаются должности правоохранительной службы
Правоохранительная служба – это вид федеральной службы, представляющий собой профессиональную деятельность граж
дан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих фун
кции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью по защите прав и свобод человека
и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины*
Федеральные государственные органы, в которых осуществляется правоохранительная служба
Органы внутренних дел МВД России
Федеральная миграционная служба МВД России
Федеральная служба исполнения наказаний
Минюста России
Государственная фельдъегерская служба
Федеральная таможенная служба
Прокуратура Российской Федерации
Федеральная служба по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ
Федеральная противопожарная служба МЧС России
* Данное определение должно применяться со дня вступления в силу федерального закона о правоохранительной службе. По состоянию на 01.01.2007 г.
данный федеральный закон не принят
12.2. Действующие основные нормативные правовые акты о правоохранительной службе
Положение о службе в органах
внутренних дел Российской
Федерации от 23.12.1992 г.
(с последующими изменениями)
Федеральный закон от
12.07.1997 г. «О службе в тамо
женных органах»
(с последующими изменениями)
Дисциплинарный устав тамо
женной службы (16.11.1998 г.)
Федеральный закон от
17.11.1995 г. «О прокуратуре
Российской Федерации»
(с последующими изменениями)
Положение о присвоении класс
ных чинов прокурорским
работникам (30.06.1997 г.)
Федеральный закон от 27.05.2003 г.
«О системе государственной службы
Российской Федерации» (с последующи
ми дополнением и изменением)
Органы внутренних дел МВД России
Федеральная миграционная служба
Государственная фельдъегерская служба
Федеральная противопожарная служба
Федеральная служба исполнения
наказаний
Федеральная таможенная служба
Прокуратура Российской Федерации
Федеральная служба по контролю
за оборотом наркотических средств
и психотропных веществ
113
Положение о правоохранительной
службе в органах по контролю
за оборотом наркотических средств
и психотропных веществ (5.06.2003 г.)
Закон Российской Федерации от
18.04.1991 г. «О милиции»
(с последующими изменениями)
Федеральный закон от
21.12.1994 г. «О пожарной
безопасности»
(с последующими изменениями)
Закон Российской Федерации от
21.07.1993 г. «Об учреждениях
и органах, исполняющих уго
ловное наказание в виде лише
ния свободы»
(с последующими изменениями)
Таможенный кодекс
Российской Федерации
114
12.3. Специальные звания и классные чины на правоохранительной службе
Сотрудниками правоохранительной службы являются граждане, замещающие должности правоохранительной службы,
которым присвоено специальное звание или классный чин
Специальные звания
Милиции
Органы внутренних
дел МВД России
Юстиции
Органы внутренних
дел МВД России
Внутренней службы
Органы внутренних дел
МВД России
Федеральная миграционная
служба
Государственная
фельдъегерская служба
Федеральная
противопожарная служба
Федеральная служба
исполнения наказаний
Классные чины
Юстиции (юрист)
Прокуратура Российской Федерации
Полиции
Федеральная служба
по контролю за
оборотом наркоти
ческих средств
и психотропных
веществ
Таможенной
службы
Федеральная тамо
женная служба
12.4. Особенности государственной правоохранительной службы
Повышенные требования к лич
ным, деловым, нравственным
качествам и состоянию здоровья
граждан, поступающих на право
охранительную службу
Специальная регламентация
условий и порядка несения службы
сотрудниками правоохранитель
ной службы
Предоставление сотрудникам правоохра
нительной службы права на применение
физической силы, специальных средств,
использования огнестрельного оружия
в установленном федеральным законом
порядке, а также права на постоянное
хранение и ношение закрепленного ору
жия
Установление предельного возра
ста кандидатов для поступления
на правоохранительную службу
Особый порядок изучения и отбо
ра кандидатов на правоохрани
тельную службу
Общие особенности
государственной
правоохранительной
службы*
Установление испытания для граждан,
принимаемых на правоохранительную
службу (кроме поступивших на очное
обучение в образовательные учреждения
среднего и высшего профессионального
образования государственных органов,
где предусмотрена правоохранительная
служба)
Принятие присяги гражданами,
впервые поступившими на право
охранительную службу
Установление для сотрудников, примени
тельно к государственным органам, где
осуществляется правоохранительная
служба формы одежды со знаками разли
чия и символикой, образцы которой
утверждены Президентом РФ
115
* Особенности прохождения государственной правоохранной службы в отдельных государственных органах будут рассмотрены на примере органов
внутренних дел
116
12.5. Ограничения, установленные при приеме кандидатов на службу в органы внутренних дел
На службу в органы внутренних дел не может быть принят гражданин, который
Не отвечает возрастным требованиям (18–40 лет; в милиции – до 35 лет; для поступающих в учебные заведения МВД РФ с 17 лет)
Не имеет соответствующего образования
Не отвечает требованиям, характеризующим деловые, личные, нравственные качества
Не соответствует нормативам психодиагностического обследования
Не выполнил нормативы по физической подготовке
Характеризуется отрицательно (в ходе проверки выявлены сведения и материалы компрометирующего характера)
Не выдержал испытательного срока (стажер не соответствует предъявляемым требованиям)
Имел или имеет судимость
Лишенный на определенный срок вступившим в законную силу решением суда права занимать должности сотрудников
Признан в установленном порядке недееспособным или ограниченно дееспособным
12.6. Контракт о службе в органах внутренних дел
Контракт о службе в органах внутренних дел – это соглашение между гражданином и Российской Федерацией в лице началь
ника соответствующего органа внутренних дел, в котором гражданин обязуется выполнять возложенные на него служебные
обязанности, соблюдать присягу, кодекс чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, распорядок дня
и требования положения о службе, а МВД России обязуется обеспечить ему предоставление всех видов довольствия, права,
льготы и создавать условия для службы в органах внутренних дел, предусмотренные действующим законодательством, По
ложением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и контрактом
Форма заключения контракта
Срок заключения контракта
Письменная (в дух экземплярах)
Определенный срок
Неопределенный срок
с назначенными на должность рядово
го и младшего начальствующего соста
ва органов внутренних дел, может зак
лючаться на определенный срок, но не
менее чем на три года
кандидат после окончания учебного за
ведения МВД Российской Федерации
заключает контракт на службу в ОВД на
срок не менее 5 лет
с назначенными на должности средне
го, старшего и высшего начальствую
щего состава, заключается как на оп
ределенный, так и на неопределенный
срок
117
Контракт вступает в силу со дня его подписания, если не оговорено иное (например, со дня зачисления гражданина на учебу, после окончания первого
курса, или по достижению им 18 лет)
118
12.7. Испытательный срок на службе в органах внутренних дел
Испытательный срок (засчитывается в срок службы)
Главная задача в период испытательного срока состоит в изучении личности стажера, поверке его пригодности к практичес
кой работе на конкретных поручениях, позволяющих наиболее полно выявить личные и деловые качества стажера
устанавливается от трех до шести
месяцев в зависимости от уровня подго
товки и должности, на которую канди
дат поступает
на стажера распространяется действие
законодательства Российской Федера
ции о труде, а также ст. 53, 55 Положе
ния о службе в органах внутренних дел
в срок испытания не засчитывается
период временной нетрудоспособности
стажера и другие периоды, когда он
фактически отсутствовал на работе
принимаются на должности подлежа
щие замещению сотрудниками орга
нов внутренних дел
им не разрешается ношение и хранение
табельного оружия
до истечения испытательного срока
стажерам не присваиваются специаль
ные звания
Испытательный срок не устанавливается
назначаемым на должность
высшего начальствующего
состава
выпускникам высших и средних
специальных учебных заведений
МВД РФ
поступающим на службу
по распределению
при назначении на
должность по конкурсу
12.8. Присвоение очередных специальных званий сотрудникам органов внутренних дел
Очередное специальное звание сотрудникам органов внутренних дел присваивается в последовательном порядке при соответ
ствии очередного звания званию, предусмотренному по занимаемой штатной должности, и по истечению установленного сро
ка выслуги в предыдущем звании
Исчисление сроков выслуги в специальном звании
Срок выслуги в специальном звании исчисляется со дня подписания приказа о присвоении этого звания. Время пребывания
сотрудника в сниженном специальном звании в срок выслуги в восстановленном звании не засчитывается
Сотрудники, имеющие звания рядово
го и младшего начальствующего соста
ва, представляются к присвоению пер
вого специального звания среднего на
чальствующего состава независимо от
срока выслуги в имеющемся звании
В срок выслуги в специальном звании ли
цам, назначенным на должности средне
го и старшего начальствующего состава,
засчитывается время их пребывания в со
ответствующих офицерских воинских зва
ниях в период прохождения военной служ
бы, а также в специальных званиях сред
него и старшего начальствующего соста
ва в период службы в органах внутренних
дел с учетом установленных сроков выс
луги
В срок выслуги в специальном звании
лицам, назначенным на должности млад
шего начальствующего состава, засчиты
вается время их пребывания в соответ
ствующих воинских званиях в период
прохождения военной службы по призы
ву и контракту, а также в специальных
званиях младшего начальствующего со
става в период службы в органах внут
ренних дел с учетом установленных сро
ков выслуги
119
120
12.9. Задержка в предоставлении к присвоению очередного специального звания
Представление к присвоению очередного специального звания сотруднику не производится
Если он находится в распоряжении
соответствующего органа внутренних дел
Если имеет дисциплинарные взыскания
(кроме объявленных устно)
Если в отношении его возбуждено
уголовное дело
Если в отношении его проводится
служебная проверка по фактам нарушения
служебной дисциплины
Предоставление к присвоению очередного специального звания производится после назначения на должность, снятия дисциплинарного взыскания,
окончания служебной проверки, прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям
12.10. Сроки выслуги лет в специальных званиях в органах внутренних дел
Сроки выслуги в специальных званиях рядового и младшего начальствующего состава
В звании
рядового –
1 год
В звании
младшего
сержанта –
1 год
В звании
сержанта –
2 года
В звании
старшего
сержанта –
3 года
В звании
старшины – не
устанавливается
В звании
прапорщика –
5 лет
В звании старшего
прапорщика – не
устанавливается
Сроки выслуги в специальных званиях среднего, старшего и высшего начальствующего состава
(милиции, внутренней службы, юстиции)
В звании
младшего
лейтенанта –
1 год
В звании
лейтенанта –
2 года*
В звании
старшего
лейтенанта –
3 года
В звании
капитана –
3 года
В звании
майора –
4 года
В звании под
полковника –
5 лет
В звании пол
ковника – не
устанавливается
В звании генерал
майора, генерал
лейтенанта, гене
ралполковника –
не устанавливается
121
* Для сотрудников органов внутренних дел, которые первое специальное звание лейтенанта милиции (внутренней службы, юстиции) присвоено по
окончании высшего учебного заведения со сроком обучения 5 лет и более, и которые проходят службу в органах внутренних дел по полученной в учебном
заведении специальности, срок выслуги в звании лейтенанта милиции (юстиции, внутренней службы) устанавливается в 1 год
122
12.11. Перемещение сотрудников органов внутренних дел по службе
Виды перемещений сотрудников органов
внутренних дел по службе
На вышестоящую должность
На равнозначную должность
Назначение исполняющим обязанности
по должности
На нижестоящую должность
Временное отстранение от должности
На службу в другую местность
Освобождение от замещаемой
должности с зачислением
в распоряжение органа внутренних дел
12.12. Аттестация сотрудников органов внутренних дел
Задачи аттестации
Максимально объективная и пол
ная оценка нравственных, дело
вых и профессиональных качеств,
знаний, умений и навыков аттес
туемых на основе глубокого и все
стороннего их изучения
Определение степени
соответствия аттестуе
мых сотрудников зани
маемым должностям
и перспектив их служеб
ного использования
Создание стимулов
для развития про
фессиональной
аттестации
Исключение возможности проявле
ния кадрового протекционизма
и волюнтаризма, создание условий
для формирования высококвали
фицированного кадрового потенци
ала органов внутренних дел
Виды аттестации
Периодическая*
Для сотрудников, заклю
чивших контракт на оп
ределенный срок аттеста
ция проводится при про
длении срока контракта,
а для сотрудников, заклю
чивших контракт на нео
пределенный срок – каж
дые 5 лет
Повторная
Она проводится в отно
шении сотрудников, по
которым аттестацион
ной комиссией был
сделан вывод о соответ
ствии занимаемой долж
ности при условии улуч
шения работы и выпол
нения рекомендаций
комиссии с повторной
аттестацией через 6 мес.
или 1 год
Внеочередная
Данный вид аттестации
проводится в случаях
назначения сотрудников
на вышестоящую долж
ность, перемещения
в другую службу (подраз
деление), нижестоящую
должность (по согласию
сотрудника), при окон
чании ими учебного
заведения, а также по
решению соответствую
щих должностных лиц
Досрочная
Этот вид аттестации применяется
в тех случаях, когда сотрудник ухуд
шил результаты работы и перестал
отвечать предъявляемым требовани
ям. В частности, при увольнении
сотрудника из органов внутренних
дел по служебному несоответствию
в аттестационном порядке, за грубое
или систематическое нарушение
дисциплины, за совершение проступ
ков, несовместимых с требованиями,
предъявляемыми к личным, нрав
ственным качествам сотрудников
органов внутренних дел
123
* Не подлежат аттестации сотрудники, проработавшие в занимаемой должности менее 1го года, а также сотрудники в период их отпуска по беременно
сти и родам и отпуска по уходу за ребенком в возрасте до 3х лет. Они подлежат аттестации не ранее, чем через 1 год после выхода на службу
Отчисление из учебно
го заведения МВД РФ
Назначение вне очере
ди в наряд по службе
(учебные заведения
МВД РФ)
Увольнение из орга
нов внутренних дел
Лишение наградного
знака
Снижение в специаль
ном звании на одну
ступень
Понижение
в должности
Предупреждение о
неполном служебном
соответствии
Строгий выговор
Выговор
Замечание
Досрочное присвоение очеред
ного специального звания
Награждение почетным зна
ком «Заслуженный сотрудник
МВД Российской Федерации»
Присвоение специального зва
ния на одну ступень выше зва
ния, предусмотренного по за
нимаемой штатной должности
Досрочное снятие ранее нало
женного дисциплинарного
взыскания
Награждение именным оружием
Награждение личной фотогра
фией сотрудника, снятого у
развернутого Знамени органа
внутренних дел
Награждение нагрудным
знаком
Занесение в Книгу почета,
на Доску почета
Награждение ценным подарком
Выдача денежной премии
Объявление благодарности
124
12.13. Виды поощрений и взысканий, применяемых к сотрудникам органов внутренних дел
Виды поощрений
Виды дисциплинарных взысканий
12.14. Денежное содержание сотрудников внутренних дел
Денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел включает в себя
Оклад по занимаемой штатной должности,
Оклад по присвоенному специальному званию
(оклад по должности и званию составляют
оклад денежного содержания)
Стоимость продовольственного пайка
(если он не выдан в натуральном виде)
Премия за образцовое исполнение
служебных обязанностей в размере до
трех окладов денежного содержания
в год (кроме сотрудников из числа
курсантов и слушателей образователь
ных учреждений МВД России)
Процентная надбавка за ученую степень
Выплата единовременного денежного
вознаграждения за добросовестное
исполнение служебных обязанностей
по итогам календарного года
Ежемесячная процентная надбавка за
выслугу лет, исчисляемая с учетом
воинской и других предусмотренных
правовыми актами видов государствен
ной службы
Материальная помощь в размере не
менее двух окладов денежного содержа
ния в год
125
Ежемесячная надбавка за сложность,
напряженность и специальный режим
службы
Иные доплаты, надбавки и денежные
вознаграждения
126
12.15. Отпуска сотрудников органов внутренних дел
Виды оплачиваемых отпусков в органах внутренних дел
Очередной ежегодный – 30 календарных дней (в местно
стях с тяжелыми и неблагоприятными климатически
ми условиями – 45 календарных дней).
Праздничные и нерабочие дни (максимум 10 дн.) при оп
ределении его длительности не учитываются. Сверх от
пуска предоставляется время на проезд к месту его про
ведения и обратно
Дополнительные
За стаж службы – 5, 10, 15 календарных дней
Награжденным почетным знаком «Заслуженный со
трудник МВД РФ» – 10 календарных дней
Для оздоровительного отдыха – от 3 до 7 сут.
За особый характер службы – до 10 сут.
За ненормированный рабочий день – от 3х сут.
Краткосрочный – для решения неотложных социально
бытовых вопросов – до 10 дн.
По болезни предоставляется по заключению ВВК – про
должительность, как правило, не более 4х мес.
Каникулярный – для сотрудников, обучающихся в учеб
ных заведениях МВД РФ летний – 30; зимний – 14 ка
лендарных дней
В связи с окончанием учебного заведения МВД РФ –
30 календарных дней
Иные отпуска в соответствии с действующим законода
тельством (в связи с рождением ребенка, по уходу за деть
ми, творческие и т. п.)
В связи с обучением в учебных заведениях по заочной
и вечерней форме обучения – по действующему законо
дательству
12.16. Профессиональная подготовка сотрудников органов внутренних дел
и виды профессиональной подготовки, их характеристика
Профессиональная подготовка сотрудников – это организованный и целенаправленный процесс овладения и постоянного
совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков, необходимых для успешного выполнения задач, возложен
ных на органы внутренних дел Российской Федерации и который организуется в порядке, установленном законодательством
России
Основные виды профессиональной подготовки
Специальное первоначальное обучение
производится последовательно в два
этапа
– во время прохождения испытательно
го срока (стажировки по должности)
– после назначения на должность и при
своения специального звания
Обучение в образовательных учреждени
ях среднего и высшего профессионально
го образования МВД России
осуществляется в соответствии с госу
дарственными образовательными стан
дартами, примерными учебными плана
ми и программами учебных дисциплин
Переподготовка:
– проводится в целях приобретения зна
ний, умений и навыков для выполнения
служебных обязанностей по новой дол
жности
– в обязательном порядке – при переме
щении на другую новую должность
Повышение квалификации
Обучение в процессе оперативнослу
жебной деятельности (служебнобое
вая подготовка)
Стажировка
127
128
12.17. Прекращение государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации
Общие основания прекращения службы в органах внутренних дел
УВОЛЬНЕНИЕ ИЗ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
По собственному желанию
По достижении предельного возраста, установленного положением о службе в органах внутренних дел
По выслуге срока службы, дающего право на пенсию (по инициативе сотрудника либо с его согласия)
По окончании срока службы, предусмотренного контрактом
В связи с нарушением условий контракта
По сокращению штатов
По болезни – на основании заключения военноврачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел
По ограниченному состоянию здоровья – на основании заключения военноврачебной комиссии об ограниченной годности к служ
бе и о невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью
при отсутствии возможности перемещения по службе
В связи с восстановлением на должность сотрудника, ранее занимавшего эту должность
По служебному несоответствию занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации по результатам аттестации
За грубое либо систематическое нарушение дисциплины
За совершение проступка, порочащего честь сотрудника
В связи с вступлением в силу обвинительного приговора суда
Прекращение гражданства
Российской федерации
Признание сотрудника органов внут
ренних дел в установленном порядке
безвестно отсутствующим
Смерть (гибель) сотрудника органов
внутренних дел
Рекомендуемая литература
Нормативно8правовая
Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. литерат., 1993.
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федера
ции»// СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063. 2003. № 46. Ст. 4437. 2006. № 29. Ст. 3123.
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской
Федерации». № 141. От 6 июля 2006 г. № 105 // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионной обеспечении в Россий
ской Федерации» (с последующими изменениями) // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4831.
Федеральный закон от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших воен
ную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах
по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах
уголовноисполнительной системы, и их семей» (с изменениями и дополнениями) // Ведомости Рос
сийской Федерации. 1993. № 9. Ст. 328.
Федеральный закон от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» (с последу
ющими изменениями) // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.
Федеральный закон от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих» (с последующими изменени
ями) // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.
Федеральный закон от 12 июля 1997 г. «О службе в таможенных органах Российской Федера
ции» (с последующими изменениями) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.
Федеральный закон от 17 ноября 1995г. «О прокуратуре Российской Федерации» (с изменениями
и дополнениями) // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472. 1999. № 7. Ст. 878. 2000. № 2. Ст. 140. 2005.
№ 29. Ст. 2906.
Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991г. «О милиции» (с последующими изменениями) //
Ведомости РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.
Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. //
Ведомости Российской Федерации. 1993. № 2. Ст. 70.
Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. «О федеральной программе «Рефор
мирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005)» // СЗ РФ. 2002. № 47.
Ст. 4664.
Указ Президента Российской Федерации от 12 декабря 2005 г. «О продлении срока реализации
Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–
2005) на 2006–2007 гг.» // СЗ РФ. 2005. № 51. Ст. 5514.
Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 г. «О квалификационных требо
ваниях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или
стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» //
СЗ РФ. 2005. № 40. Ст. 4017.
Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. «О Реестре должностей Федераль
ной государственной гражданской службы» // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 118.
Указ Президента Российской Федерации от 16 марта 2005 г. «О примерной форме служебного
контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замеще
нии должности гражданской службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 8. Ст. 629.
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации
государственных гражданских служащих Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 437.
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалифи
кационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оцен
ки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 438.
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение
вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // СЗ РФ.
2005. № 6. Ст. 439.
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения
и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации феде
ральным государственным гражданским служащим» // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 440.
Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании
федеральных государственных служащих» // СЗ РФ. 2006 . № 31. Ч. I. Ст. 3459.
129
Указ Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. «Об утверждении Положения о персо
нальных данных государственного служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» //
СЗ РФ. 2005. № 23. Ст. 2242.
Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. «О дополнительном профессио
нальном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации»// СЗ РФ.
2007. № 1. Ч. I. Ст. 203.
Указ Президента Российской Федерации от 05 июня 2003 г. «О правоохранительной службе
в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»// СЗ РФ.
2003. № 23. Ст. 2197.
Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. «Вопросы прохождения военной
службы» (с последующими изменениями). // СЗ РФ. 1999. № 38. Ст. 4534.
Закон СанктПетербурга от 1 июля 2005 г. «О государственной гражданской службе СанктПе
тербурга». // Вестник администрации СанктПетербурга. 2005. № 8. С. 9–17; 2006. № 11. С. 26–27.
Учебная
Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Административное право России: учебник. М.: Зеркало. 2005.
Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: учебник для вузов. М.:
Форма. 2005.
Киселев С. Г. Государственная гражданская служба: учебное пособие. М.: ТК Велба, Проспект,
2007. 192 с.
Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Фе
дерации» (постатейный) / под ред. Э. Г. Липатова, С. Е. Чаннова. М.: Юстицинформ, 2006.
Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Фе
дерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств / отв. ред. проф. А. Ф.
Ноздрачев. М.: МЦФЭР, 2005.
Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58ФЗ «О системе государственной
службы Российской Федерации» (с изменениями от 11 ноября 2003 г.) и Федеральному закону от 27
июля 2004 г. № 79ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / под ред.
Г. В. Мальцева и И. Н. Барцика. М.: РАГС, 2005. 640 с.
Масленникова Е. В., Пресняков Л. Н. и др. Государственная гражданская служба в Российской
Федерации: учебное пособие. М.: Ось – 89, 2006. 330 с.
Мельников В. П. Государственная служба в России. М.: РАГС. 2005. 445 с.
Нестеров В. И. Регулирование труда и денежное содержание государственных гражданских слу
жащих. М.: Дело и сервис, 2006
Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации: учебное пособие. М.: Юристъ,
2006.
Ткач А. И. Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской
Федерации» (постатейный). М.: Юстицинформ, 2006.
Шкатулло В. И. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе
Российской Федерации». М.: Экзамен, 2006.
130
СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие ..................................................................................................
Тема 1. Понятие, предмет и задачи курса «Правовые основы государственной службы
в Российской Федерации»................................................................................
Тема 2. Понятие и система государственной службы Российской Федерации .........
Тема 3. Должности государственной службы ....................................................
Тема 4. Государственный служащий: понятие, правовой статус ..........................
Тема 5. Поступление на государственную службу ...............................................
Тема 6. Прохождение государственной службы .................................................
Тема 7. Условия государственной гражданской службы .....................................
Тема 8. Прекращение государственной службы и пенсионное обеспечение государ
ственных служащих .......................................................................................
Тема 9. Профессиональная подготовка кадров для государственной службы ........
Тема 10. Управление и кадровое обеспечение государственной службы ................
Тема 11. Военная служба в Российской Федерации .............................................
Тема 12. Правоохранительная служба в Российской Федерации ..........................
Рекомендуемая литература .............................................................................
3
4
10
18
24
36
43
60
66
80
87
94
112
129
131
Учебное издание
Лойт Хиллар Харриевич
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Альбом схем
Редактор А. В. Семенчук
Верстальщик С. В. Барашкова
Сдано в набор 14.05.07. Подписано в печать 25.05.07. Формат 60 × 84 1/8.
Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. л. 6,5. Уч.изд. л. 7,1.
Тираж 300 экз. Заказ №
Редакционноиздательский центр ГУАП
190000, СанктПетербург, Б. Морская ул., 67
132
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
5
Размер файла
341 Кб
Теги
sluzhba, osnovy, loyt, pravovye, gos
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа