close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Lukianov

код для вставкиСкачать
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное
образовательное учреждение высшего образования
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ
В. Ю. Лукьянов
ДИПЛОМАТИЯ –
ТЕОРИЯ, ПРАКТИКА, ИСТОРИЯ
Учебное пособие
УДК 327
ББК 66.4
Л84
Рецензенты:
кандидат исторических наук, доцент О. В. Кузьмина;
доктор исторических наук, профессор В. И. Фокин
Утверждено
редакционно-издательским советом университета
в качестве учебного пособия
Л84
Лукьянов, В. Ю.
Дипломатия – теория, практика, история: учеб. пособие /
В. Ю. Лукьянов. – СПб.: ГУАП, 2018. – 177 с.
ISBN 978-5-8088-1279-6
Дан обзор основных этапов развития дипломатии в исторической
ретроспективе, увязывая их с теоретическими проблемами. Рассматриваются главные этапы развития дипломатии в период Античности, Средних веков, Нового и Новейшего времени. В теоретическом
аспекте анализируется многообразие приемов и методов дипломатии, искусство дипломатических переговоров, особенности дипломатического этикета, дипломатическая иерархия, базовые международные договоры, регламентирующие нормы дипломатического
права.
Пособие адресовано студентам и аспирантам, обучающимся по
направлению «Международные отношения», «Политология», а также всем, кто интересуется проблемами международных отношений
и дипломатии как их важнейшей составляющей. Пособие может
быть использовано преподавателями при чтении лекционных курсов и проведении практических занятий, написании курсовых и дипломных работ.
УДК 327
ББК 66.4
ISBN 978-5-8088-1279-6
© Лукьянов В. Ю., 2018
© Санкт-Петербургский государственный
университет аэрокосмического
приборостроения, 2018
ВВЕДЕНИЕ
Сегодня, в начале XXI столетия в системе международных отношений происходят глобальные события. Распад СССР и поиск Россией своего места в мире, претензии США на мировое лидерство и
формирование однополюсного мира, попытки ряда стран, прежде
всего России и Китая противостоять этому и создать новый много
полюсный мир, процессы глобализации, военно-политические конфликты в Югославии, Украине, на Ближнем Востоке, приведшие к
глобальным подвижкам в системе современных международных отношений – вот лишь некоторые из них. В этих условиях как никогда важным является проведение Россией эффективной внешней политики, направленной на защиту ее национально-государственных
интересов. В свою очередь, для решения этой задачи необходимо
формирование профессионально подготовленных дипломатических
кадров, которые смогли бы эффективно работать в новых условиях.
Свой вклад в решение этой проблемы пытается внести и автор
предлагаемого пособия, посвященного проблемам теории и истории развития дипломатии. Автор пытается сформулировать и проанализировать основные теоретические и практические проблемы
и тенденции развития дипломатии в исторической ретроспективе.
Цель пособия – формирование у студента целостного представления
о дипломатии как науке, искусстве, важнейшей сфере деятельности
государства. Пособие адресовано в первую очередь студентам, обучающимся по специальности «международные отношения», аспирантам, преподавателям, всем кто интересуется указанной темой.
РАЗДЕЛ 1. ДИПЛОМАТИЯ КАК СФЕРА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ РАБОТЫ
1.1. Развитие дипломатии в СССР и России.
Дипломатия и внешняя политика
Прежде всего, необходимо дать краткий обзор проблемы изучения
дипломатии в нашей стране. Необходимо сказать, что в СССР такое
понятие как «наука дипломатии», изучение дипломатии как науки
и искусства почти отсутствовало. Серьезные научные исследования
и учебники по дипломатии в СССР были большой редкостью. Одним
из таких исключений был изданный в 1960-х гг. учебник А. Н. Ковалева, посвященный проблеме составления дипломатических документов1 или работа В. А. Зорина2. Можно упомянуть также работу
Д. С. Никифорова и А. Ф. Борункова, посвященную теме развития
дипломатического протокола в СССР3, переведенную на русский
язык монографию Джона Вуда и Жана Сере4 или монографию Г. Никольсона5. Однако в целом изучение проблем дипломатии как науки и важнейшей сферы государственно-политической деятельности
было развито слабо. Причина этого заключалась в том, что дипломатия рассматривалась как своего рода дополнение к марксизму-ленинизму, марксистско-ленинской философии и истории. Даже названные выше работы подвергались достаточно серьезной критике.
Например, монография Г. Никольсона критиковалась за «классовую
ограниченность», попытку оправдать захватническую и агрессивную
внешнюю политику Англии. Ей, разумеется, противопоставлялась
миролюбивая внешняя политика СССР, определяемая коммунистической партией под руководством И. В. Сталина.6
Весьма показателен случай, описанный видным советским дипломатом, профессором В. И. Поповым. Знаменитый советский дипломат, министр иностранных дел СССР А. А. Громыко однажды
беседовал с профессором А. М. Некричем – одним из авторов многотомной «Истории дипломатии». В разговоре, посвященном назван-
1
Ковалев А. Н. Азбука дипломатии. М.: Международные отношения. 1968.
Зорин В. А. Основы дипломатической службы. М.: Международные отношения, 1977.
3
Борунков А. Ф. Никифоров Д. С. Дипломатический протокол в СССР. Принципы. Нормы. Практика. М.: Международные отношения. 1985.
4
Джон Вуд, Серре Жан. Дипломатический церемониал и протокол. М., 1974.
5
Никольсон Г. Дипломатия. М.: ОГИЗ, 1941.
6
Там же, с. 16, Предисловие А. А. Трояновского.
2
4
ной работе, А. А. Громыко сделал следующее замечание. «Ну что у
вас на каждом шагу то Чичерин, то Литвинов, то послы Майский,
Красин и Воровский, то другие дипломаты? Они были простыми
исполнителями, настоящая дипломатия делалась в Политбюро, а
дипломаты, фамилии которых вы называете, были только исполнителями, действовали в соответствии с данными им инструкциями.
Вы пишите, что наша дипломатия была успешной, а это значит, что
инструкции, которые они получали, были продуманными и хорошими. Так и отметьте, а фамилии эти снимите».1
В приведенном эпизоде наглядно показано отношение к дипломатии в СССР. Никакой «науки дипломатии» не существует. Есть
«руководящая и направляющая роль партии», марксистско-ленинское учение, которое «всесильно потому что верно». Этого вполне
достаточно. Советский дипломат, вооруженный самым передовым в
мире учением и чувствуя руководящую руку партии, может успешно решить любую поставленную задачу. Никаких особых навыков
вроде искусства ведения переговоров, знания приемов и методов дипломатии, анализа геополитической ситуации, учета расстановки
сил на мировой арене не требуется. Разумеется, нет необходимости
объяснять, насколько ошибочными и даже вредными являются подобного рода утверждения.
Именно по этой причине научные исследования, посвященные
дипломатии, несли на себе ярко выраженный идеологический отпечаток. Рассмотрим, например, упомянутый выше труд – многотомную «Историю дипломатии», в создании которой принимали участие знаменитые советские историки – В. П. Потемкин, Е. В. Тарле,
С. Д. Сказкин и др.2 Не будет преувеличением сказать, что эта работа стала самым масштабным научным трудом, посвященным дипломатии в советской исторической науке. Однако, несмотря на название – «История дипломатии», собственно о дипломатии в работе
говорилось не много. Перед нами – история не столько дипломатии,
сколько международных отношений и внешней политики ведущих
держав мира в разные периоды истории. Подробно рассказывается
о причинах и ходе русско-турецкой войны или колониальной экспансии великих держав, но при этом ничего, или почти ничего не
говориться собственно о методах и принципах работы дипломатии
как таковой. Даже в тех главах работы, которые посвящены имен1
Попов В. И. Современная дипломатия: теория и практика. Дипломатия – наука
и искусство: курс лекций. М., 2010, с. 88.
2
История дипломатии: в 3 т. М.: ОГИЗ, 1941–1945.
5
но дипломатии, а не внешней политике мы не найдем сколь-нибудь
полезной информации. Например, раздел «О приемах буржуазной
дипломатии» представляет собой не описание и анализ методов,
используемых дипломатами, но критику буржуазной дипломатии. Достаточно перечислить названия глав раздела – «агрессия,
прикрываемая мотивами обороны», «использование пацифисткой
пропаганды в целях дезорганизации противника». Само собой разумеется, что в главах, посвященных работе советской дипломатии
говориться о том, что советская дипломатия, защищающая интересы трудящихся, носит подлинно миролюбивый характер, в то время
как дипломатия капиталистических стран, защищающая интересы буржуазии – агрессивный и захватнический и т. д.
Не лучше обстояло в СССР дело и в плане подготовки дипломатических кадров. Например, первое учебное заведение, готовящее
профессиональных дипломатов – Институт подготовки дипломатических и консульских работников, впоследствии преобразованный
в Высшую дипломатическую школу, а затем – в Дипломатическую
академию, было создано только в 1934 г. Однако это учебное могло
быть названо центром по подготовки профессиональных дипломатов только с большой натяжкой. Дело в том, что для поступления
в него требовался так называемый партийный стаж, то есть членство в коммунистической партии не менее пяти лет, а брали в него
партийных и комсомольских активистов. Разумеется, доступ в это
учебное заведение был закрыт для «классово-чуждых» граждан –
детей бывших помещиков, капиталистов, царских чиновников и
т. д. На первый план, таким образом, ставились не профессиональны качества претендента – образование или знание иностранных
языков, но «правильное» рабоче-крестьянское происхождение и
верность правящей коммунистической партии. Не надо объяснять,
что уровень профессионализма у подготовленных этим учебным заведением дипломатов был не особенно высок.
Определенная демократизация в деле подготовке дипломатов
происходит после создания в 1944 г. знаменитого московского института международных отношений (МИМО), впоследствии реорганизованного в МГИМО (Университет). Прием студентов в это
учебное заведение осуществлялся уже на конкурсной основе и
определялся не партийным или комсомольским стажем, а уровнем
знаний. Впрочем, и в этом случае так было скорее в теории, чем на
практике. В советское время МГИМО считался элитным вузом, в
котором учились, прежде всего, дети представителей высшей партийно-политической элиты СССР, поступавшие в МГИМО не благо6
даря знаниям и талантам, а положению родителей. Представители
не элитных социальных слоев принимались в этот вуз в крайне
ограниченном количестве. Однако даже для них обязательным условием поступления в МГИМО, помимо собственно знаний должны
были быть безупречные анкетные данные – обязательное членство
в ВЛКСМ или КПСС, отсутствие среди близких судимых или родственников за границей и т. д.
Серьезные изменения в изучении дипломатии происходят в годы
так называемой «перестройки» и в постсоветский период. В период
конца 1980-х начала 1990-х гг. и в постсоветскую эпоху появляется значительное количество работ, посвященных дипломатии. Эти
исследования уже были свободны от идеологического давления и
изучали дипломатию именно как самостоятельную сферу государственно – политической деятельности, как науку, а не как инструмент проведения «генеральной линии» правящей партии1. Выходит
также значительное количество учебников о дипломатии2.
Происходят и серьезные изменения в плане подготовки дипломатических кадров. Если в советское время было по сути дела только
два высших учебных заведения, готовивших профессиональных
дипломатов – МГИМО и Дипломатическая академия МИД СССР,
то теперь этот список значительно шире. В ведущих университетах России были созданы факультеты международных отношений,
ставящих перед собой задачу подготовки дипломатических работников и ученых, занимающихся теоретическими исследованиями в
области дипломатии и международных отношений.
Перейдем теперь к изучению собственно дипломатии. Прежде
всего, необходимо дать определение самого понятия – дипломатия.
В самом общем виде ее можно определить, как деятельность, направленную на решение внешнеполитических задач и защиту интересов государства на международной арене. Иными словами,
главная задача дипломатии – добиться того, чтобы государство занимало достойное место в системе международных отношений.
1
Семенов И. Н. Российский дипломатический протокол. История и современность. М.: Белый город. 2011; У истоков кремлевского протокола. М.: Инкомбук.
2005. Киссинджер. Г. Дипломатия. М.: Ладомир, 1997.
2
Торкунов А. В. Дипломатическая служба. М.: РОССПЭН, 2002; Зонова Т. В. Современная модель дипломатии: истоки становления и перспективы развития. М.:
РОССПЭН, 2003; Василенко И. А. Международные переговоры в бизнесе и политике: стратегия, тактика, технологии. М., 2011; Попов В. И. Указ. соч.; Сагайдак О. П.
Дипломатический протокол и этикет. М.: Знание, 2006.
7
Теперь остановимся на таком исключительно важном моменте
как соотношение понятий дипломатия и внешняя политика. Очевидно, что эти категории тесно связаны друг с другом. Дипломатия
есть средство реализации внешней политики. То есть, внешняя политика ставит некие цели глобального характера, а задача дипломатии заключается в том, чтобы добиться их реализации. В практическом плане это выглядит следующим образом. Глобальные направления развития внешней политики государства определяются
его высшим руководством – прежде всего руководителями исполнительной и законодательной ветвей власти – то есть главой государства и парламентом. Задача же дипломатического ведомства, которое в большинстве стран называется министерство иностранных
дел (МИД) заключается в том, чтобы, используя те или иные дипломатические приемы добиться реализации поставленных задач.
Можно сказать, еще и так – руководство страны определяет стратегические направления развития внешней политики, в то время как
дипломатическое ведомство решает задачу на тактическом уровне.
Это, однако, вовсе не означает, что МИД является не более чем исполнителем поставленных задач. Как раз именно от искусства конкретно взятого дипломата, его ума, умения правильно оценить сложившуюся ситуацию и извлечь из нее максимальную выгоду порой
зависит судьба государства. Приведем пример.
Хорошо известно имя знаменитого российского дипломата, канцлера Российской Империи А. М. Горчакова, руководившего дипломатией России на протяжении всего правления императора Александра Второго. Именно в те годы, когда А. М. Горчаков возглавлял
МИД, Россия после поражения в Крымской войне была вынуждена
подписать Парижский мир 1856 г., который по сути дела привел к
международной изоляции России, ее низведению на роль второстепенной державы. Перед А. М. Горчаковым стояла сложная задача –
вывести Россию из изоляции, восстановить ее былой статус. Ситуация осложнялась тем, что действовать приходилось исключительно
дипломатическими средствами. На военные методы решения проблемы А. М. Горчаков рассчитывать не мог – в условиях проведения
масштабных внутренних политических и социально-экономических реформ (по поводу которых сам А. М. Горчаков произнес знаменитую фразу «Россия сосредотачивается») Россия не могла позволить себе быть втянутой в масштабный военный конфликт. И Горчаков решил поставленную задачу блестяще. Опираясь на дипломатическое искусство, играя на противоречиях ведущих европейских
держав того времени – Франции, Пруссии, Австрии и Англии, он
8
вывел Россию из непростой ситуации. Уже в 1870 г. А. М. Горчаков
поставил Европу в известность о том, что Россия в одностороннем
порядке денонсирует статьи парижского мирного договора, которые запрещали ей иметь военный флот в Черном море. Несмотря
на протест Великобритании, все европейские страны признали это
право России, которое и было закреплено в Лондонской конвенции
1871 г. «Суть горчаковской дипломатии состояла в том, чтобы играя
не столько на противоречиях, сколько на нюансах европейской дипломатии... без единого выстрела, без какого – либо жесткого прессинга в течении нескольких лет Россия оказалась свободна от всех
унизительных договоров и вновь вошла в ряд ведущих европейских
держав»1.
Приведенный пример наглядно иллюстрирует значительный
уровень самостоятельности и автономии дипломатии от внешней
политики. Внешняя политика определяет задачи дипломатии, однако от мастерства, искусства и инициативы дипломатов зависит
реализация этих задач. Таким образом, мы можем сделать вывод о
том, что дипломатия и внешняя политика неразрывно связаны друг
с другом и являются «сторонами одной медали».
Вместе с тем, между дипломатией и внешней политикой есть и
существенная разница. Дело в том, что понятие «дипломатия» отождествляется исключительно с мирными, ненасильственными методами. Поле боя дипломата – переговоры, а его оружие – интеллект, искусство красноречия, дар убеждения, умение найти компромисс и т. д. Внешняя же политика вовсе не обязательно проводиться
только мирными средствами. То, что два государства оказались в
состоянии войны друг с другом, не значит, что из их взаимоотношений исчезло такое понятие как «внешняя политика». Внешняя политика осталась, однако она проводиться теперь иными – военными
средствами. Здесь уместно вспомнить знаменитую фразу прусского
военного теоретика генерала фон Клаузевица – «война есть продолжение политики иными средствами».
Однако дипломатия в условиях войны становиться невозможной. Весьма примечательно, что первое, что делают государства,
оказавшиеся в состоянии войны друг с другом – разрывают дипломатические отношения и высылают за пределы страны дипломатов
1
Русская народная линия. Информационно-аналитическая служба. «Россия не
сердится, Россия сосредотачивается». К годовщине смерти канцлера А. М. Горчакова. URL: Ruskline.ru/history/2014/03/12/rossiya_ne_serditsya_rossiya_sosredotachivaetsya
9
враждебного государства. Таким образом, мы можем определить
границу между понятием внешняя политика и дипломатия. Дипломатия заканчивается в тот момент, когда между государствами
начинается война, в то время как внешняя политика государств
во время войны продолжается иными, военными средствами. Следует, впрочем, отметить, что сформулированное положение не является абсолютным. Даже во время войны враждующие стороны
могут осуществлять дипломатические контакты – например, вести
переговоры об обмене пленными, о заключении мира или перемирия и т. д. Однако эти контакты носят вынужденный, эпизодический характер и не могут заменить полноценные дипломатические
отношения. Кроме того, подобного рода контакты в большинство
случаев осуществляются не напрямую, а при участии посредников
и на территории нейтрального государства. Например, заключенное в сентябре 2014 г., в ходе политического кризиса на Украине
перемирие между руководством непризнанных Луганской и Донецкой республик с одной стороны и представителями официального
Киева с другой было подписано на территории нейтрального государства – Белоруссии при посредничестве ОБСЕ и России.
1.2. Дипломатические отношения. Консульская служба.
Дипломатия и разведка. Исторический обзор развития
дипломатии как науки
Необходимо остановиться на рассмотрении понятия «дипломатические отношения», являющиеся основой сотрудничества между государствами, обеспечивающие мир и безопасность, поскольку установление дипломатических отношений происходит только
по взаимному согласию государств и подразумевает, что стороны
являются по отношению друг к другу если не союзниками, то, во
всяком случае, не врагами. Дипломатические отношения можно
определить, как основную форму поддержания официальных отношений между государствами. Кроме того, установление дипломатических отношений возможно и с так называемыми образованиями государственного типа, то есть территориями, не являющимися государствами, но претендующими на этот статус. В качестве
примера можно привести государство Палестина – существующее
формально, но не фактически. При этом, однако, некоторые государства мира поддерживают дипломатические отношения с Организацией Освобождения Палестины как с представителем палестинского народа.
10
Полноценные дипломатические отношения возникают в том
случае, когда происходит открытие дипломатических представительств – миссий или посольств. Разрыв дипломатических отношений является результатом резкого ухудшения отношений между
государствами. Дипломатические отношения могут быть разорваны в следующих случаях.
Во-первых, в случае войны между государствами. В этой ситуации дипломатические отношения оказываются разорваны автоматически, а дипломатический корпус враждебного государства подлежит немедленной высылке.
Во-вторых, дипломатические отношения могут быть разорваны
или приостановлены в том случае если в государстве происходит
переворот, революция и у власти оказывается новое правительство.
Другие государства могут отказаться признать законность (легитимность) такого правительства. Например, после прихода к власти
в России партии большевиков в октябре 1917 г. многие страны мира
долгое время отказывались признать законность нового, большевистского правительства и установить с ним дипломатические отношения.
В-третьих, дипломатические отношения могут быть разорваны
в случае наличия между государствами серьезных политических
противоречий, высокого уровня напряженности. Например, на сегодняшний день отсутствуют дипломатические отношения между
США и Ираном. Отношения были прерваны в 1980 г. – после захвата исламскими экстремистами здания посольства США в Тегеране
и взятие его сотрудников в заложники.
В-четвертых, дипломатические отношения могут быть прекращены в случае исчезновения государства как субъекта международных отношений и международного права – например исчезновение СССР с политической карты мира в 1991 г.
Наконец в-пятых, отсутствие дипломатических отношений может иметь место в том случае, если на роль единственного законного представителя интересов государства претендуют два или более
политических режима. В качестве примера можно привести так называемую «доктрину Хальштейна», названная по имени министра
иностранных дел ФРГ Вальтера Хальштейна. Смысл доктрины
заключался в том, что государства мира могут установить дипломатические отношения только с одним из двух германских государств – либо с Федеративной Республикой Германии (ФРГ), либо
с Германской Демократической Республикой (ГДР). Установление
дипломатических отношений с одним из германских государств
11
автоматически исключало возможность установления дипломатических отношений с другим. Исключение было сделано лишь для
двух сверхдержав – СССР и США.
Неотъемлемой частью дипломатии является консульская служба, которую можно назвать «младшей сестрой» дипломатии. В чем
же заключаются задачи консульской службы и ее отличия от службы дипломатической? В самом общем виде это отличие можно определить так. Если дипломатия защищает политические интересы
государства, налаживает политическое сотрудничество, то консульская служба обеспечивает сотрудничество между государствами в не политической сфере. К важнейшим функциям консульской службы относятся налаживание торгово-экономических
связей, обеспечение культурных и научных контактов. Кроме того,
именно на консульской службе лежат задачи защиты интересов физических и юридических лиц, паспортно-визовое обслуживание,
обеспечение возможности реализации избирательных прав соотечественников, находящихся за рубежом. Однако вместе с тем консульская служба является частью службы дипломатической, подчиняется министерству иностранных дел, являясь его составной
частью в виде структурного подразделения МИД – консульского
департамента или консульского отдела. Кроме того, сотрудникам
консульских учреждений присваиваются дипломатические ранги.
Важно отметить также, что глава консульства – консул может выполнять и дипломатические функции в том случае, если в государстве по каким-то причинам нет дипломатического представителя –
посла, посланника или поверенного в делах. Однако консульская
служба сохраняет достаточно высокий уровень автономии от службы дипломатической. Так, например, разрыв дипломатических отношений не всегда означает разрыв отношений консульских.
В заключении этой темы кратко рассмотрим принципы организации консульской службы. Структура, возглавляющая консульскую службу, называется консульством, которое делиться на четыре типа – генеральное консульство, консульство, вице консульство и
консульское агентство. Статус консульства зависит от политического, экономического и культурного статуса города в котором оно размещено. Сегодня большинство консульств имеют статус генерального консульства. Главой консульства является консул, который в
отличии от посла или посланника, возглавляющего дипломатическое представительство, не выполняет обязанностей по представлению своего государства и не занимается вопросами политического
характера. Полномочия консула определяются режимом, установ12
ленными двумя государствами – государством аккредитации и государством пребывания.
Рассмотрим теперь такую исключительно интересную тему как
дипломатия и разведка. Прежде всего, следует заметить, что разведка и дипломатия тесно связаны друг с другом, так как выполняют одну и ту же задачу, которую можно определить, как защита
интересов государства за его пределами.
Рассматривая проблему соотношения разведки и дипломатии в
исторической ретроспективе, следует отметить, что в прошлом разведка и дипломатия практически совпадали друг с другом. Иными
словами, дипломаты в своей деятельности использовали методы
работы разведчиков – сбор секретной информации, подкуп, вербовка агентов из числа граждан другой страны и т. д. Можно даже
сказать, что если не все, то большинство дипломатов были разведчиками. Разграничение этих двух сфер – разведки и дипломатии
на законодательном уровне происходит только с принятием Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. В Венской
конвенции было четко прописано положение о том, что дипломат
обязан соблюдать законы страны пребывания, и не имеет право
их нарушать. Нетрудно понять, что разведчик в своей деятельности не может быть связан такого рода ограничением. Деятельность
разведчика, например, вербовка агентов из числа граждан другого
государства, попытка узнать сведения, представляющие государственную тайну и т. д. «по определению» подразумевает нарушение
законов той страны, в которой он находиться.
На сегодняшний день разведка и дипломатия пресекаются друг
с другом в двух формах.
Во-первых, на стыке разведки и дипломатии появилась так называемая дипломатическая разведка. Под дипломатической разведкой понимается сбор и анализ дипломатом информации о государстве пребывания, полученной из открытых, доступных источников. Последнее положение является ключевым. Именно открытость
источников информации – сайты в интернет, средства массовой
информации, открытые статистические данные и т. д., делают этот
вид деятельности легальным и законным. Главной фигурой, занимающейся такого рода деятельностью в дипломатических представительствах за рубежом, является военный атташе.
Во-вторых, широко распространенной сегодня практикой является деятельность профессиональных разведчиков, осуществляемая под «дипломатическим прикрытием». Иными словами,
сотрудник дипломатического представительства формально зани13
мает дипломатический пост, но фактически при этом занимается
нелегальной разведывательной деятельностью – сбором секретной
информации, вербовкой агентов, финансированием нелегальных и
запрещенных оппозиционных политических сил. На сегодняшний
день в дипломатических представительствах практически всех государств мира – миссиях, посольствах и консульствах значительную часть сотрудников составляют именно профессиональные разведчики, а не дипломаты. Разумеется, информация такого рода
носит сугубо закрытый характер, однако есть данные о том, что на
сегодняшний день едва ли не половина сотрудников дипломатических представительств являются профессиональными разведчиками. Нет необходимости говорить, что такого рода деятельность
незаконна, а дипломат, изобличенный в разведывательной деятельности нелегального характера немедленно объявляется персоной
нон-грата и высылается из страны.
Рассмотрим теперь формирование теоретических основ дипломатической деятельности в исторической ретроспективе.
Зачатки дипломатической деятельности, ее прообразы берут
свое начало в глубокой древности – в родоплеменном строе. Уже тогда враждующие друг с другом племена ведут некое подобие дипломатических переговоров – о том, чтобы похоронить убитых после
сражения, об определении границ обитания племен и т. д. Уже тогда появляются первые, пока еще очень примитивные теоретические
принципы и правила дипломатии. Так, в древние времена формируются принцип неприкосновенности фигуры посла, который сегодня
трансформировался в концепцию дипломатического иммунитета,
являющейся одним из базовых теоретических положений современной дипломатии.
Но в подлинном смысле этого слова дипломатия появляется
только с формированием первых государств в период античности.
Появление государства дало мощный стимул развитию дипломатии
не только в практической, но и теоретической плоскости. Именно
тогда появляются важнейшие атрибуты дипломатии, существующие и сегодня – дипломатический протокол, дипломатические обычаи, международные договоры различных типов, дипломатический
аппарат, военно-дипломатическая разведка. Формируется и представление о том, кто должен определять задачи внешней политики
и, соответственно, дипломатии государства. Таким человеком был
властитель, государь, являющийся олицетворением бога на земле.
Понятие интересы государства в то время были полностью тождественны понятию интересы государя. Вся дипломатическая дея14
тельность в период античности велась от лица властителя, а принимаемые им решения не могли критиковаться и оспариваться. Именно по это причине одним из важнейших инструментов дипломатии,
зародившийся в период античности, были меж династические браки. Считалось, что вступление в брак детей правителей двух государств является гарантией улучшения политических и экономических отношений между ними.
В государствах древнего мира – Индии, Китае, Древней Греции
и Древнем Риме дипломатия становиться наукой и искусством, занятие которой требует всесторонней подготовки. Именно в государствах античности появляются первые научные труды, в которых
предпринимается попытка теоретически обосновать и сформулировать основные задачи дипломатии, методы и приемы дипломатической деятельности.
Так, например, в Древней Индии создаются так называемые «законы Ману», являющиеся едва ли не первым трудом, посвященным
дипломатии (Ману – бог, родоначальник арийцев). Прежде всего, в
«законах Ману» говориться о том, что дипломатия – искусство, главная цель которого – предотвратить войну и сохранить мир. Главное
место в дипломатии отводиться послу, личные качества которого являются определяющими факторами успеха. Именно посол несет ответственность за сохранение мира, так как он ставит царя в известность о планах иностранных правителей и от того, как он их интерпретирует, зависит, удастся ли избежать войны. Посол должен быть
человеком проницательным, то есть понимать не только слова, но и
жесты, скрытые замыслы, уметь расположить к себе окружающих.
Еще одним важнейшим дипломатическим документом древности,
дошедшем до нашего времени стал договор, египетского фараона Рамсеса II и царя хеттов Хаттушиля III – древнейший из всех известных
памятников международного права. Египет и царство хеттов воевали
из-за территории нынешней Сирии и Палестины. Война закончилась
взаимным истощением сторон и подписанием мирного договора. Почему же этот договор так интересен для нас? Дело в том, что именно в
этом документе возможно впервые в истории были сформулированы
базовые принципы составления дипломатических договоров. Иными словами, договор между египетским фараоном и царем хеттов по
форме практически полностью совпадает (разумеется, с поправкой
на время) с современными дипломатическими договорами. В тексте
договора констатируется тот факт, что война закончилась и между
враждовавшими ранее сторонами наступила эпоха мира братства и
дружбы. Кроме того, враждовавшие прежде государства заключали
15
оборонительный и наступательный союз, направленный как против
внешних врагов, так и внутренних. Для нарушителей договора предусматривалось то, что на современном дипломатическом языке называется санкциями, то есть наказанием в отношении нарушителей.
Таким наказанием должен был стать гнев богов. Наконец, договор
скреплялся подписями и печатями правителей Египта и царства хеттов. То есть, как мы можем видеть, при заключении договора были
использованы практически все принципы и нормы международного
права, используемые современной дипломатией.
Таким образом, именно в период античности появились нормы и
принципы дипломатии, существующие сегодня – понятие санкций,
принцип неприкосновенности дипломата, принципы официального объявления войны и заключение мира, ратификация договоров,
нейтралитет и т. д. В дальнейшие периоды развития дипломатии
они лишь дополнялись и совершенствовались.
1.3. Дипломатический и консульский иммунитет.
Венская конвенций 1961 г. о дипломатических сношениях
и Венская конвенция 1963 г. о консульских сношениях
Рассмотрим такое важнейшее понятие современной дипломатии
как дипломатический и консульский иммунитет. Начнем с дипломатического иммунитета. Прежде всего, дадим его определение.
Дипломатический иммунитет можно определить, как особые права
и преимущества, предоставленные дипломату на территории государства пребывания, то есть того государства, в котором он выполняет свои функции, его изъятие из-под юрисдикции последнего.
Иными словами, иммунитет означает неподсудность дипломата законам государства пребывания. Дипломата нельзя задержать, арестовать, отдать под суд, посадить в тюрьму и т. д.
Традиция дипломатического иммунитета имеет давнюю историю. Как говорилось выше, уже на ранних этапах развития дипломатии – в период античности фигура посла считалась неприкосновенной. Тогда это было вызвано религиозными убеждениями – гневом богов за причинение послу какой-либо обиды. Посол считался
посланником богов, и причинение ему вреда могло их прогневать.
В более поздний период истории на смену мистического понимания
природы иммунитета дипломата приходят прагматические соображения. На сегодняшний день принято выделять три основных теории иммунитета дипломата, сложившихся в научной литературе в
период XVII–XVIII вв. Рассмотрим более подробно каждую из них.
16
Первая теория – теория экстерриториальности, основоположником которой считается Гуго Гроций, голландский философ и юрист,
заложивший основы науки международного права. Данная теория
возникает в период конца XVI в., когда в Европе заканчивается период феодальной раздробленности и формируются национальные
государства, находящиеся под полной и неограниченной властью
правителя – монарха. Одним из следствий этого стали претензии
монархов на особое, привилегированное положение их послов, на
то, что посол не должен подчиняться ничьей власти, кроме власти
пославшего его государя. То есть посол, фактически находящийся
на территории другого государства формально как бы пребывает на
территории государства его пославшего. Именно по это причине посол не может быть задержан, арестован или отдан под суд органами
правопорядка той страны, в которой он находиться.
Другая сторона теории экстерриториальности – обоснование иммунитета не только личности дипломата, но и территории дипломатической миссии, дипломатического представительства. Территория дипломатического представительства, так же, как и персона
посла, хотя и находится на территории одного государства фактически, формально является частью другого – того, интересы которого
представляет. То есть, например, территория посольства Российской Федерации во Франции является частью территории России, а
не Франции. Именно по этой причине территория дипломатической
миссии должна пользоваться абсолютной неприкосновенностью. То
есть никто и никогда, не при каких обстоятельствах не может проникнуть на территорию дипломатической миссии без разрешения.
Вторая, так называемая представительная теория иммунитета,
предшествует теории экстерриториальности и восходит к периоду
античности. Дипломат должен попользоваться абсолютной и стопроцентной неприкосновенностью, должен быть защищен от судебного преследования, поскольку он олицетворяет фигуру монарха,
государя и на этом основании пользуется иммунитетом, так как
монархи не обладают властью друг над другом. Позже эта теория
претерпела определенные изменения, смысл которых заключалась
в том, что фигура монарха была заменена государством. То есть,
дипломат представляет не монарха, а государство, а государства
неподсудны друг другу. Например, законы США не применимы к
России и наоборот. Из этого логически следует, что как российские
дипломаты в США, так и американские в России, представляющие
свои государства не могут привлекаться к ответственности по местным законам.
17
Эти теории, однако, подвергаются серьезно критике, основное
содержание которой состоит в том, что предоставление дипломатам
столь широкого иммунитета неизбежно будет вести к злоупотреблению со стороны дипломатов, например, к попыткам уйти от ответственности за совершенное преступление, прикрывшись дипломатической неприкосновенностью.
Именно по этой причине в противовес названным теориям была
предложена так называемая теория дипломатических функций,
суть которой заключается в том, что объем иммунитета должен
быть таким, какой необходим дипломату для выполнения его профессиональных функций, но не более. То есть, иммунитет не может и не должен быть глобальным и распространяться на частную
жизнь дипломата. Дипломат не может требовать для себя иммунитет, который не является необходимым для выполнения его профессиональных функций.
Долгое время статус дипломата определялся лишь традициями
и обычаями. Первой попыткой формальной кодификации прав и
привилегий дипломата считается Конвенция о дипломатических
чиновниках, принятая в 1928 г. в Гаване. Однако этот документа
регламентировал положение и статус дипломата на региональном
уровне – в странах Латинской Америки. На сегодняшний день проблемы дипломатического иммунитета регламентирует так называемая Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. – базовый документ по вопросам дипломатического права, имеющий не
региональный, но глобальный характер.
В конвенции дается следующая трактовка дипломатического
иммунитета. «Привилегии и иммунитеты представляется не для
выгоды отдельного лица, но для обеспечения эффективной работы
дипломатических представительств как органов, представляющих
государство».1 То есть, мы видим не что иное, как попытку найти
компромисс между названными выше теориями – экстерриториальности и представительной теории – с одной стороны и теории
функциональности – с другой.
Рассмотрим теперь, как именно Венская конвенция трактует
проблему иммунитета дипломата. Прежде всего, Конвенция формулирует принцип абсолютной неприкосновенности дипломатического представительства. Никто – ни представители власти, ни
тем более частные лица – граждане государства, на территории ко1
Венская конвенция о дипломатических сношениях. URL: Www.un.org/ru/
documents/decl_conv/conventions/dip_rel.shtml
18
торого находиться миссия не могут проникнуть на ее территорию
без разрешения главы миссии. Кроме того, государство пребывания
обязано принимать все меры к защите помещения представительства от возможного силового проникновения. Согласно конвенции,
иммунитет подразумевает невозможность обыска, реквизиции и
т. д. в помещении дипломатического представительства. Иммунитет распространяется и на документы. Официальная корреспонденция, дипломатическая почта неприкосновенна. Кроме того, согласно Венской конвенции, иммунитет распространяется и на жилище
дипломата, в том случае если оно находиться вне пределов территории дипломатическое миссии. Насильственное проникновение в
квартиру дипломата, проведение в ней обыска недопустимы.1
Необходимо отметить, что государство всегда крайне болезненно реагирует на факт нарушения территориального иммунитета.
Насильственное проникновение на территорию дипломатического
представительства, тем более его захват может привести к серьезным
международным последствиям. Например, захват американского
посольства в Иране и взятие в заложники американских дипломатов
исламскими экстремистами в 1979 г. привел к жестким ответным мерам со стороны США – высылки из США всех иранских дипломатов
и разрыву дипломатических отношений США с Ираном.
Аналогичным образом Венская конвенция предоставляет практически абсолютный дипломатический иммунитет и сотрудникам посольства – дипломатам. Дипломат (в тексте конвенции называемый
дипломатическим агентом) неприкосновенен, то есть ни при каких
обстоятельствах не подлежит аресту или задержанию. Та же абсолютная неприкосновенность распространяется и на членов его семьи,
проживающих вместе с ним. Неприкосновенна корреспонденция дипломата, он свободен от уголовного преследования. Личный багаж
дипломата может осматриваться только в исключительных случаях,
в присутствии дипломатических работников. Дипломат и члены его
семьи не может быть вызван в суд даже в качестве свидетеля, хотя
может давать свидетельские показания на добровольной основе. Исключительно важным является то обстоятельство, что иммунитет
дипломата распространяется и на его частную жизнь. Иными словами, дипломата нельзя, например, привлечь к ответственности за
преступление или правонарушение, совершенное им вне пределов
дипломатической миссии и в неслужебное время.
1
Венская конвенция о дипломатических сношениях. URL: Www.un.org/ru/
documents/decl_conv/conventions/dip_rel.shtml
19
Иммунитет распространяется и на административно-технический персонал дипломатической миссии – водителей, охранников,
секретарей и т. д. Этим категориям сотрудников иммунитет предоставляется практически в том же объеме что и дипломатам. Разница заключается в том, что административно-технический персонал
пользуется иммунитетом лишь при исполнении служебных обязанностей. В данном случае иммунитет не распространяется на частную жизнь сотрудника миссии. То есть, если сотрудник миссии,
принадлежащий к категории административно-технического персонала, совершит преступление или правонарушение вне пределов
миссии и во вне служебное время, то в отличие от дипломата он может быть привлечен к ответственности.
Важно отметить, что по условиям Венской конвенции иммунитет – как дипломата, так и территории дипломатической миссии
сохраняется даже в том случае, если государства разрывают дипломатические отношения и оказываются в состоянии войны. Как
уже было сказано выше, в этом случае дипломатический персонал
враждебного государства высылается. Однако дипломаты не могут
покинуть пределы государства немедленно. Им необходим определенный период времени для того чтобы уладить формальности, собрать вещи и т. д. На этот период времени иммунитет – как личный
– дипломата, так и территориальный – дипломатической миссии сохраняется в полном объеме.1
Здесь, однако, возникает целый ряд закономерных вопросов – не
приведет ли столь широкий иммунитет, предоставляемый дипломату к откровенным злоупотреблениям с его стороны? Не может ли
случится так, что дипломат сознательно пойдет на совершение преступления, зная, что от ответственности он будет защищен предоставленным ему иммунитетом? Как быть в том случае если дипломат совершил преступление? Разумеется, такая проблема есть. Для
ее решения в Венской конвенции прописан ряд мер по ограничению
дипломатического иммунитета, используемых в тех случаях, когда
дипломат этим иммунитетом злоупотребляет.
Прежде всего, в Венской конвенции четко зафиксировано положение о том, что дипломат обязан соблюдать законы страны пребывания. Что же происходит в том случае, если дипломат эти законы
все же нарушает? В данном случае Венская конвенция предусматривает три способа ограничения дипломатического иммунитета.
1
Венская конвенция о дипломатических сношениях. URL: Www.un.org/ru/
documents/decl_conv/conventions/dip_rel.shtml
20
Первый способ – дипломатический иммунитет может быть снят
с дипломата государством аккредитации (то есть государством, приславшим дипломата) по просьбе государства пребывания (то есть
государства, в котором дипломат находиться, и выполняет свои
служебные обязанности). Например, английский дипломат, работающий во Франции, совершил преступление. Французские власти могут обратиться к английской стороне с просьбой (именно с
просьбой, а не с требованием!) снять с этого дипломата иммунитет.
Если английская сторона на это согласиться и официально снимет
иммунитет, то этого дипломата можно привлечь к ответственности
во Франции и по французским законам. Следует отметить, что на
практике такие случаи редки. Государство нечасто соглашается
снять иммунитет со своего дипломата. Здесь действует принцип
«корпоративной солидарности», требующий защищать соотечественника даже в том случае если он нарушил закон.
Второй способ ограничения дипломатического иммунитета является наиболее важным. Суть его состоит в том, что дипломат, нарушивший законы страны пребывания, совершивший уголовное
преступление будет нести ответственность за это преступление по
возвращении на родину по законам своей страны. Таким образом,
дипломатический иммунитет вовсе не означает освобождения дипломата от ответственности за нарушение закона. Дипломат будет
отвечать перед законом за совершенное им преступление. Просто
эта ответственность наступает позже – по возвращении на родину.
Третий способ ограничения иммунитета считается наиболее радикальным. Он заключается в высылке дипломата из страны, или,
на дипломатическом языке – объявлении дипломата персоной нон
грата (нежелательным лицом). Смысл объявления дипломата персоной нон грата заключается в том, что государство пребывания имеет
право в любой момент уведомить государство аккредитации о том,
что пребывание на территории государства того или иного сотрудника миссии является неприемлемым. В этом случае сотрудник должен
быть отозван из страны пребывания в течение «разумного периода
времени», который устанавливается государством пребывания (например, в течение 48 часов). Если дипломат, объявленный персоной
нон грата, не покинет пределы государства в установленное время, то
его иммунитет будет считаться утраченным и на него в полном объеме распространяется юрисдикция государства – пребывания. Венская конвенция 1961 г. описывает процедуру объявления дипломата
персоной нон грата следующим образом: «Государство пребывания
может в любое время, не будучи обязанным, мотивировать свое реше21
ние уведомить аккредитующее государство, что глава дипломатического представительства или кто-либо из членов дипломатического
персонала представительства является персоной нон грата, или что
любой другой член персонала представительства является неприемлемым. В таком случае аккредитующее государство должно отозвать
данное лицо или прекратить его функции в представительстве».1
За что же может быть выслан дипломат? Официальная формулировка, обычно сопровождающая процедуру объявления дипломата
персоной нон грата – «деятельность, несовместимая со статусом
дипломата». На практике в большинстве случаев дипломата высылают из страны за занятие шпионской деятельностью, которой дипломат не имеет права заниматься. Реже дипломатов высылают за
совершение ими уголовных преступлений или публичную критику
дипломатом правительства или иных органов власти государства
пребывания.
Высылка дипломата из страны является признаком низкой квалификации и означает серьезный удар по его дипломатической карьере. Однако здесь есть важная деталь, на которую следует обязательно обратить внимание. Дело в том, что по условиям Венской
конвенции 1961 г. государство, высылающее дипломата, не обязано
мотивировать причины своего решения, то есть объяснять, за что
именно оно требует отзыва дипломата. На практике это означает,
что государства часто злоупотребляют правом объявления дипломата персоной нон грата, используя его как инструмент политической
борьбы, политического давления друг на друга. Представим, например, что в силу каких-либо причин ухудшились отношения между
Францией и Германией. Германия, в качестве меры воздействия
на Францию объявляет персоной нон грата и высылает из страны
одного из сотрудников французского посольства. Французская сторона, в качестве ответной меры высылает германского дипломата,
занимающего аналогичную должность. При этом и тот и другой дипломат добросовестно выполняли свои служебные обязанности, не
нарушали законы страны пребывания, не были уличены в занятии
шпионской деятельностью и т. д. И тому и другому дипломату просто не повезло – они стали жертвой «выяснения отношений» между
Францией и Германией.
Наконец, следует отметить, что дипломатический иммунитет распространяется не только на собственно дипломатических работни1
Венская конвенция о дипломатических сношениях. URL: Www.un.org/ru/
documents/decl_conv/conventions/dip_rel.shtml
22
ков, но и на высокопоставленных сотрудников международных организаций. Например, иммунитетом обладает генеральный секретарь
ООН, судьи международного суда ООН, и международного уголовного суда, международных трибуналов по Югославии и Руанде.
В заключении темы кратко рассмотрим понятие консульского иммунитета. Консульский иммунитет регламентируется Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г. и во многом аналогичен
иммунитету дипломатическому. Консульский работник, так же, как
и дипломат обладает личным иммунитетом, то есть, освобожден от
уголовной, гражданской и административной юрисдикции государства пребывания. Территория консульства, так же как территория
посольства обладает абсолютной неприкосновенностью. Наконец, на
консульского работника распространяются те же принципы ограничения иммунитета, что и на дипломата – снятие иммунитета по
просьбе государства пребывания, привлечение консульского работника к ответственности за преступление по возвращении на родину
и, наконец, объявление консульского работника персоной нон грата.1
Однако между консульским и дипломатическим иммунитетом
есть и достаточно существенные отличия.
Во-первых, личный иммунитет консульского работника не является абсолютным. Напомним, что дипломатический иммунитет
распространяться как на служебную, так и личную жизнь дипломата. Консульский же иммунитет носит исключительно служебный характер. То есть, консульский работник освобождается от
уголовно или административной ответственности при выполнении
им служебных обязанностей. Если же он совершает преступление в
неслужебное время и вне территории консульства, то в этом случае
он может быть привлечен к ответственности по законам государства – пребывания, но лишь за совершение им тяжкого преступления – убийства, изнасилования и т. д.
Во- вторых, консульский работник обязан давать свидетельские
показания в суде. Дипломат же не обязан этого делать, и может быть
свидетелем в судебном процессе только на добровольной основе.2
Наконец, в-третьих – положения Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. в отличие от конвенции о дипломатических
сношениях не являются абсолютными и универсальными. Положения конвенции о консульских сношениях могут быть дополнены
или скорректированы так называемыми консульскими конвенция1
2
Венская конвенция о консульских сношениях. URL: Www.kdmid.ru/info
Там же.
23
ми, заключаемыми между государствами на двухсторонней основе.
Объемы же консульского иммунитета, права и обязанности консульских лиц в этих конвенциях могут быть различными. То есть,
права и обязанности консульских лиц, прописанные в консульской
конвенции, заключенной, например, между США и Россией могут
быть одни, а между Россией и Китаем – другие.
1.4. Дипломатические переговоры.
Формы и виды переговоров
Переговоры – тот важнейший инструмент, которым дипломат
должен владеть в совершенстве. Именно от степени владения искусством убеждения, умения правильно построить беседу, найти
общий язык с собеседником, расположить его к себе зависит успех
дипломата.
Переговоры как инструмент дипломатии появились в глубокой
древности, одновременно с дипломатией как таковой. Традиционно
в международных отношениях существовали два способа решения
возникающих проблем – война или переговоры. В период Античности, Средних веков Нового и даже Новейшего времени преимущество было за военным способом решения конфликта.
Однако сегодня ситуация изменилась. Наличие высокотехнологичного оружия – в первую очередь ядерного, глобализация, приведшая к тесной экономической и политической взаимозависимости государств мира, глобальные экологические проблемы – все это
делает военные столкновения, особенно крупные, масштабные войны крайне опасными для человечества. Именно по этой причине сегодня пальма первенства при решении тех или иных проблем отдана переговорам, мирному решению конфликта. Устав ООН, нормы
международного права ставят войну вне закона, и требует все конфликты решать мирными средствами. То есть сегодня переговоры
стали доминирующим способом решения международных проблем.
Рассмотрим принципы, техники и методы ведения переговоров.
Начнем с определения самого понятия «дипломатические переговоры». Можно предложить следующую формулировку: дипломатические переговоры – это попытка достигнуть согласия по вопросам
и проблемам, возникающим в сфере международных отношений.
Результаты, достигнутые на переговорах, закрепляются в документах, обладающих разной степенью официальности и обязательной
силы – межгосударственных договорах и соглашениях. Следует
отметить, что в дипломатии с древнейших времен помимо офици24
альных документов, закрепляющих итоги переговоров и доступных общественности, существовали тайные, секретные договоры,
огласке не подлежащие. Примером такого документа является так
называемый секретный протокол, ставший составной частью договора о ненападении между Германией и Советским Союзом, подписанного руководителями внешнеполитических ведомств Германии
и СССР – фон Риббентропом и В. М. Молотовым в августе 1939 г. По
условиям секретного протокола Германия и СССР разграничивали
сферы влияния в Европе.
Следует сказать, что приведенное выше определение не полностью
и не до конца раскрывает смысл и задачи дипломатических переговоров. Дело в том, что весьма часто в международных отношениях
переговоры ведутся не для того, чтобы достигнуть согласия или решить проблему, а для того, чтобы замаскировать истинные замыслы
одного участника против другого, в том числе и замыслы агрессивные. Иными словами, представители того или иного государства садятся за стол переговоров, изначально ставя перед собой задачу завести переговоры в тупик, добиться их провала. Приведем пример. В
июле 1914 г., сразу после убийства эрцгерцога Франца – Фердинанда
сербскими националистами Австро-Венгрия выдвинула Сербии ультиматум, содержащий заведомо неприемлемые и даже оскорбительные для сербской стороны требования. Расчет делался на то, чтобы,
предъявляя заведомо неприемлемые требования, завести переговоры
в тупик, а затем обвинить Сербию в их срыве и использовать это в качестве предлога для развязывания войны. Именно так и произошло.
Рассмотрим теперь формы ведения переговоров.
Одна из наиболее распространенных форм переговорного процесса – двухсторонние переговоры, ведущиеся только между непосредственно заинтересованными государствами участниками. Плюсом
этой формы ведения переговоров является то, что в данном случае
влияние других государств сведено к минимуму, созданы условия
для более полного учета интересов сторон. Однако у двусторонних
переговоров есть и существенный минус. Дело в том, что двусторонние переговоры могут быть эффективны только в том случае, если
у сторон есть какие-либо «точки пересечения» и они готовы к диалогу, имеется общее видение проблемы и методов ее решения. Так,
к сожалению, бывает далеко не всегда. Достаточно часто случается,
что противостоящие стороны занимают полярно противоположные, даже взаимоисключающие позиции в видении сути проблемы
и методов ее решения и не признают друг друга как потенциальных
партнеров в переговорном процессе.
25
В этом случае двусторонние переговоры становятся невозможными. Необходимо использовать другую форму их ведения – так называемые многосторонние переговоры, в которых участвует не только
стороны, непосредственно вовлеченные в конфликт, но и другие политические силы, выполняющие роль посредника. Иногда многосторонние переговоры называют совещаниями, конференциями и
т. д. Однако название не имеет большого значения. Главное заключается в том, что привлечение к процессу переговоров третьей, незаинтересованной стороны позволяет не предвзято взглянуть на проблему, выработать ее объективное видение.
Очень интересной формой переговоров являются многосторонние переговоры на основе использования метода челночной дипломатии. Что это такое? Понятие «челночная дипломатия» связано
с именем крупного американского политика, дипломата, государственного секретаря США Генри Киссинджера. Именно он считается автором этого метода. Суть челночной дипломатии заключается
в том, что дипломатические переговоры между конфликтующими
сторонами проходят с помощью посредника. Принципиально новым является то, что в данном случае посредник из вспомогательной фигуры превращается в главное действующее лицо. Челночная
дипломатия предполагает, что конфликтующие стороны не встречаются друг с другом лично, напрямую, но исключительно через
посредника. Посредник же в свою очередь находиться в постоянном
движении, постоянно перемещается между конфликтующими сторонами. (Именно отсюда и идет термин «челночная дипломатия»).
При этом посредник не просто ставит в известность одну сторону о
требованиях другой, но интерпретирует эти требования, пытается
найти некие точки соприкосновения конфликтующих сторон. Сначала посредник беседует с каждой из сторон, уточняя и проясняя
их позиции. Затем он вырабатывает собственную позицию, собственный вариант решения проблемы, который представляет собой
компромисс, учитывающий в максимально возможной степени интересы и требования противостоящих сторон. После этого готовый
вариант в виде проекта договора или соглашения предлагается к
рассмотрению конфликтующих сторон. Если стороны или одна из
сторон его не принимают, посредник на основе предложенного варианта снова уточняет позиции, анализирует требования, вырабатывает новый вариант компромиссного решения. Цикл повторяется до
тех пор, пока взаимоприемлемое решение не будет найдено.
Данный метод хорошо описан в знаменитом «анекдоте Киссинджера». Однажды к Киссинджеру обратились с просьбой.
26
«Мистер Киссинджер, не могли бы Вы коротко и в то же время доступно объяснить смысл понятия «челночная дипломатия».
«О, это очень просто. Представьте, что мне необходимо решить не
решаемую на первый взгляд проблему. Например, мне необходимо
выдать замуж дочь Рокфеллера за простого русского парня.
Для начала я еду в деревню, нахожу там простого русского парня и задаю ему вопрос – ты хочешь жениться на американке? Нет,
отвечает он. Зачем она мне нужна? Да, говорю я, но она – дочь миллиардера. Ну, это меняет дело – отвечает простой русский парень.
Затем я прихожу к Рокфеллеру и спрашиваю его. Мистер Рокфеллер, Вы хотите, чтобы ваша дочь вышла замуж за простого русского парня? Разумеется, нет, отвечает Рокфеллер. Зачем он мне нужен? Да, говорю я, но этот парень – председатель совета директоров
швейцарского банка. Ну, это меняет дело – отвечает Рокфеллер.
Затем я еду в Швейцарию и прихожу на заседание Совета директоров швейцарского банка. Господа, спрашиваю я у членов Совета,
вы хотите, чтобы председателем у вас был простой русский парень?
Разумеется, нет, отвечают они. Зачем он нам нужен? Да говорю я,
но он – зять Рокфеллера. Ну, это меняет дело – отвечают мне члены
Совета директоров.
Затем я снова еду в Америку и прихожу к дочери Рокфеллера и
задаю вопрос. Мисс, Вы хотите выйти замуж за председателя Совета директоров швейцарского банка? Разумеется, нет, отвечает она.
Зачем он мне нужен? Да говорю я, но председатель Совета – это молодой здоровый русский парень. Ну, это меняет дело».
Разумеется, описанный выше случай – анекдот, шутка. Тем не
менее, в нем Киссинджер очень точно сформулировал суть «челночной дипломатии». Главная задача «челночной дипломатии» – интерпретировать возможные варианты решения проблемы таким образом, чтобы каждая из договаривающихся сторон получала то, что
она хочет.
Генри Киссинджер впервые использовал метод «челночной дипломатии» в ходе переговоров по проблемам Ближнего Востока между
Израилем и арабскими государствами во второй половине 1970-х гг.
Ситуация на Ближнем Востоке складывалась крайне напряженная.
Совсем недавно – в октябре 1973 г. закончилась очередная арабо-израильская война, так называемая «война судного дня». Опасность
заключалась в том, что конфликт между Израилем и арабским миром не ограничивался собственно Ближним Востоком, но отражался на всем мировом сообществе, усиливал напряженность в международных отношениях. В арабо-израильские войны были втянуты
27
практически все ведущие державы. Например, в войне 1973 г. опосредованно участвовали сверхдержавы – СССР и США, оказывающие
военно-техническую помощь и политическую поддержку соответственно арабским странам и Израилю. Мировое сообщество было заинтересовано в том, чтобы уладить арабо-израильский конфликт и
установить мир на Ближнем Востоке. Проблема заключалась в том,
что прямые переговоры конфликтующих сторон были невозможны.
Дипломатических отношений между Израилем и арабскими странами не было, формально они находились в состоянии войны. В этой
ситуации именно Генри Киссинджер взял на себя задачу добиться
сближения арабских стран и Израиля. Практически непрерывно
перемещаясь между Тель-Авивом и арабскими столицами, он провел огромную работу, предлагая сторонам конфликта различные
варианты мирного договора, анализируя требования сторон и пытаясь найти между ними точки соприкосновения. Во многом именно
благодаря усилиям Киссинджера в 1975 г. было заключено соглашение о разделении израильских и египетских сил на Синайском полуострове. Впоследствии – в 1978 и 1979 гг. будут последовательно
подписаны так называемые Кэмп-Дэвидские соглашения и мирный
договор между Египтом и Израилем.
При рассмотрении форм переговоров важно учесть еще один момент. В современных условиях, то есть в условиях глобализации,
усиления политической и экономической взаимозависимости разных стран мира, возникающие на политической арене конфликты
редко являться двусторонними, то есть затрагивающими интересы
только лишь непосредственных участников конфликта. Яркий пример – политический кризис 2013–2014 гг. на Украине. Кризис, начавшийся в ноябре 2013 г., давно уже вышел за рамки собственно
Украины и привел к глобальным подвижкам в системе международных отношений. Нет ничего удивительного в том, что проблема
разрешения этого кризиса не может быть решена силами исключительно противостоящих сторон внутри самой Украины – то есть
официальным Киевом и правительством само провозглашенной
Новороссии. Решить проблему можно только с привлечением третье
силы в виде посредников, прежде всего России, ОБСЕ, Евросоюза.
Говоря о форме ведения переговоров, следует отметить, что помимо двусторонних и многосторонних переговоров по форме ведения
их принято делить так же на переговоры по дипломатическим каналам, то есть переговоры между профессиональными дипломатами и
прямые переговоры – между руководителями органов государственной власти – депутатами парламента, президентами, министрами.
28
Сегодня, в начале XXI в. все большее распространение получают переговоры второго типа – то есть прямые переговоры – между
руководителями государств, минуя профессиональных дипломатов. Причина этого заключается в том, что сегодня резко возросло
количество проблем, которые затрагивают все государства мира,
причем не только в политической сфере. При решении той или иной
проблемы уже невозможно отграничить собственно политический
ее аспект от аспекта экономического, культурного, научного, спортивного и т. д. Переговоры между руководителями высшего ранга
позволяют осуществить «широкую увязку» самых разных вопросов.
Важно и то обстоятельство, что договоренности, скрепленные подписями высших должностных лиц, имеют более высокие гарантии
их выполнения. Кроме того, на таких встречах у руководителей есть
возможность быстро получать информацию из первых рук, оперативно обмениваться мнениями. Наконец, встречи руководителей
высшего ранга способствуют демократизации дипломатии, поскольку лидеры государств вынуждены в ходе встреч на высшем уровне
встречаться с журналистами, давать интервью, отвечать на вопросы.
Именно по этой причине все большее распространение сегодня получают прямые переговоры в виде так называемых саммитов – встреч
на высшем уровне глав государств или правительств. Именно саммиты, в которых принимают участие, руководители высшего ранга являются сегодня главным средством решения мировых проблем.
Разумеется, встречи на высшем уровне были и в прошлом. Достаточно вспомнить Венский конгресс 1815 г., в котором приняли
участие монархи практически всех ведущих государств Европы или
встречи «большой тройки» – И. В. Сталина, Ф. Рузвельта и У. Черчилля в годы второй Мировой войны. Именно на встречах такого рода
делалась мировая политика и реально определялась расстановка сил
в мире. Однако ранее такого рода встречи были все же скорее исключением, чем правилом. Тогда главными действующими лицами на
международных переговорах были профессиональные дипломаты.
Теперь же ситуация изменилась и важные международные переговоры все чаще ведут государственно-политические деятели высшего уровня – главы государств и правительств. Следует отметить,
что у профессиональных дипломатов складывающаяся тенденция
вызывает серьезные возражения и критику. Главным содержанием
критики является то, что государственно-политические лидеры не
являются профессиональными дипломатами и не владеют техникой
ведения переговоров. Так, практически никто из ведущих политиков современности – президент России В. В. Путин, президент США
29
Д. Трамп, канцлер Германии А. Меркель или президент Франции
Э. Макрон, несмотря на огромный опыт государственно-политического руководства не имеет профессионального дипломатического
образования. А не профессионализм в этой области приведет к тому,
что проблема не будет решена, но лишь усугубиться.
Особой, специфической формой переговоров являются тайные
переговоры и тайные (конфиденциальные) каналы связи между лидерами государств. Такого рода переговоры ведутся в глубочайшей
тайне, без участия МИД и освещения в средствах массовой информации. Посредниками в их проведении являются особо доверенные лица
глав государств. Такого рода переговоры ведутся в том случае, когда
использование обычных переговоров, через каналы МИД по каким-то
причинам нежелательно. Например – государство, с которым надо наладить контакт, официально является противником, и ведение с ним
открытых переговоров может привести к недовольству со стороны общества или представителей государственно-политической элиты.
В качестве примера использования такого рода контактов можно
привести решение проблемы налаживания советско-американских
отношений в начальный период Великой Отечественной войны. После нападения Германии на Советский Союз летом 1941 г. в США
сложилась достаточно сложная политическая ситуация. С одной
стороны – президент США Ф. Рузвельт был сторонником оказания
помощи СССР. Однако с другой стороны, значительная часть американской политической элиты и американского общества находилась на позициях так называемого изоляционизма – невмешательства США в войну, на чьей-либо стороне.
Более того, среди представителей американских правящих кругов были и профашистские политики, считающие, что США должны
помогать Германии. Такого рода политики были и во внешнеполитическом ведомстве США – Государственном департаменте. В этой
ситуации Ф. Рузвельт воспользовался такой формой переговоров с
руководством СССР как личная, конфиденциальная дипломатия.
В июле 1941 г. в Москву прибыл советник Ф. Рузвельта Гарри Гопкинс, имеющий статус личного представителя президента. В Москве
от лица президента он вел переговоры с лидерами СССР – И. В. Сталиным, В. М. Молотовым и др. по поводу военных поставок в СССР.
Именно позитивный отчет Г. Гопкинса о переговорах, его уверенность
в том, что СССР будет сражаться до победы, которую он смог внушить
Ф. Рузвельту и руководству США в целом, помогли переломить ситуацию. Уже в октябре 1941 г. в Москве состоялась официальная конференция представителей СССР США и Великобритании, а 7 ноября
30
того же года в результате дальнейших переговоров между СССР и
США на СССР было распространено действие закона о ленд-лизе.
Практика личных неофициальных переговоров глав государств
была продолжена и в годы так называемой «холодной войны». Показательны события Карибского кризиса 1962 г., едва не приведшие к началу ядерной войны. В ходе кризиса, который был связан
с размещением на Кубе советских ракет, оснащенных ядерным оружием, лидеры СССР и США – Н. С. Хрущев и Р. Кеннеди находились под жестким давлением со стороны сторонников силового варианта решения проблемы – части государственно-политического
руководства и руководителей военных ведомств, по причине чего
взаимодействие по официальным каналам было затруднено. В сложившейся ситуации проблема была решена за счет использования
неофициальных каналов связи, установленных между лидерами
двух государств. Был создан канал конфиденциальной связи через
доверенных лиц – сотрудника советского посольства в Вашингтоне Г. С. Большакова с советской стороны и брата президента Джона
Кеннеди – сенатора Роберта Кеннеди – с американской. Во многом
именно благодаря установлению личных контактов лидеров СССР и
США кризис был преодолен. Но, разумеется, такой вид переговоров
используется лишь в исключительных, экстремальных ситуациях
и не может быть широко распространенным.
Наконец заключительный момент, на котором необходимо остановиться, рассматривая формы дипломатических переговоров – так
называемые прелиминарные или предварительные переговоры.
Суть этого понятия заключается в том, что в ходе переговоров формулируются основные положения будущих договоров, осуществляется предварительная работа. Иногда такого рода переговоры называют предварительными соглашениям. Примером такого прелиминарного договора или предварительного соглашения может служить
Компьенское перемирие между Германией и странами Антанты
подписанное в ноябре 1918 г. Именно оно стало основой для мирных
переговоров в Версале летом 1919 г. и подписания Версальского мирного договора, официально завершившего первую Мировую войну.
1.5. Дипломатические переговоры.
Техника проведения и результаты переговоров.
Проблема соотношения правды и лжи в дипломатии
Рассмотрим вопрос о возможных итогах дипломатических переговоров. Можно назвать три основных варианта окончания переговоров.
31
Первый – так называемый силовой вариант, под которым понимается одностороннее доминирование, подавление одной стороны
другой. Главным недостатком такого варианта итога переговоров
является то, что та сторона, которой был навязан невыгодный для
нее результат, будет стремиться к его пересмотру, реваншу, что в
перспективе может привести к тому, что решенная, казалось бы,
проблема обостриться с новой силой. Яркий пример – так называемый Версальский мир 1919 г., подписанием которого завершилась
первая Мировая война. Напомним, что главным вопросом в ходе переговоров на Версальской мирной конференции была судьба побежденной Германии. Согласно условиям Версальского мира Германия,
фактически была низведена до положения даже не второстепенного, а третьестепенного европейского государства. Германии было
запрещено иметь вооруженные силы, на нее были наложены так
называемые репарации, то есть денежные выплаты государствампобедителям, от Германии были отторгнуты значительные территории. Было очевидно, что Германия не смириться с тяжелыми и унизительными для нее условиями Версальского мира, и будет добиваться их пересмотра любыми, в том числе и военными средствами.
История показала, что именно так и произошло. К сожалению, пророческой оказалась фраза, произнесенная по поводу Версальского
договора французским маршалом Фердинандом Фошем – «это не
мир, а перемирие на двадцать лет». Можно утверждать, что корни
новой Мировой войны были заложены именно в Версале в результате непомерно жесткой позицией, занятой державами-победительницами в отношении побежденной Германии.
Второй вариант окончания переговоров – так называемая интегральная модель, под которой понимается удовлетворение интересов
конфликтовавших сторон путем пересмотра занимаемых позиций.
Иными словами, конфликтовавшие ранее стороны должны полностью отказаться от ранее выдвигаемых друг к другу претензий и
подняться на новую ступень взаимоотношений, подразумевающую
принятие взаимоприемлемого решения на качественно ином, более
высоком уровне. Необходимо сказать, что в сфере международных
отношений такое бывает нечасто. Переговаривающимся сторонам редко удается полностью отказаться от претензий друг другу.
В качестве примера решения проблемы путем использования интегральной модели можно, вероятно привести подписание так называемых Кэмп-Дэвидских соглашений 1978 г. между Израилем и
Египтом и подписание между ними мирного договора в следующем,
1979 г.
32
Вкратце напомним, что сутью арабо-израильских противоречий
на Ближнем Востоке стало создание в 1948 г. государства Израиль и
отказ арабских государств, в первую очередь Египта – сильнейшей
в военно-политическом отношении страны арабского мира в признании права Израиля на существование. В течении 30 лет – с 1948
по 1978 гг. Израиль и арабские государства находились в состоянии
войны как формально (между сторонами отсутствовал мирный договор), так и фактически (в течении этих 30 лет произошли пять
крупных арабо-израильских войн, сменявшихся временными перемириями). Позиция арабских стран в отношении Израиля была
четко сформулирована в так называемой Хартумской декларации
1967 г., которая базировалась на принципе «трех нет» – государство
Израиль не признавать, мирный договор с ним не подписывать, войну против него не прекращать. Нетрудно понять, что именно это –
то есть сам факт отказа арабских стран от признания Израиля и порождал нескончаемую череду войн на Ближнем Востоке. В 1979 г.
президентом Египта Анваром Садатом был подписан мирный договор с Израилем. Согласно условиям договора, война между Египтом и Израилем заканчивалась, а Израиль выводил свои войска с
оккупированных в ходе предыдущих войн территорий Синайского
полуострова. В ответ на это Египет устанавливал с Израилем добрососедские отношения, а самое главное – признавал Израиль как
государство, устанавливал с ним дипломатические отношения. То
есть, в ходе переговоров стороны – Египет и Израиль сумели реализовать названную интегральную модель – то есть в корне пересмотреть ранее занимаемые позиции и подняться на новый – более
высокий уровень сотрудничества.
Необходимо сказать, что последствия мирного договора Египта
и Израиля оцениваются неоднозначно. Так, большинство арабских
стран расценили мирный договор как предательство интересов арабского мира. Почти все арабские государства прервали дипломатические отношения с Египтом, а членство последнего в Лиге арабских
государств было приостановлено, а президент Египта Анвар Садат
вскоре был убит в результате покушения, организованного исламскими фундаменталистами, прежде всего, как месть за сближение
с Израилем. Однако именно подписание мирного договора между
Египтом и Израилем перевело их отношения на качественно новый
уровень, открыло дорого к нормализации арабо-израильских отношений на Ближнем Востоке. Безусловно, проблем в отношениях
между Израилем и странами арабского мира хватает и сегодня. Достаточно вспомнить происходившие в 2014 г. столкновения между
33
израильской армией и палестинскими боевиками из движения ХАМАС в секторе Газа. Тем не менее, крупных войн между Израилем
и арабскими странами, аналогичных войнам 1948, 1956, 1973 или
1967 гг. уже не было. Возможным же это стало именно благодаря
радикальному пересмотру позиции Египта в отношении Израиля.
Наконец третий возможный итог дипломатических переговоров – компромисс. Именно компромиссный вариант является самым распространенным итогом дипломатических переговоров.
Компромисс можно определить, как согласование интересов переговаривающихся сторон на основе взаимных уступок. То есть, стороны идут на частичный отказ от изначально выдвинутых условий
или требований ради достижения согласия. Как уже было сказано
выше, именно компромисс является наиболее распространенным
в дипломатии методом разрешения международного конфликта и
итогом дипломатических переговоров. Связано это с тем, что первый
вариант – силовое давление малоэффективен, а вариант построения
интеграционной модели – труднодостижим. Итак, на основе чего
достигается компромисс в ходе дипломатических переговоров? Для
того чтобы ответить на этот вопрос нам необходимо рассмотреть базовые техники ведения дипломатических переговоров.
Следует сказать, что дипломаты всегда уделяли особое внимание
именно технике переговоров, то есть знанию принципов построения
беседы, искусству вопросов и ответов и т. д. Знание техники ведения
переговоров особенно актуально для дипломата сегодня, в условиях
глобализации, предельного усложнения международных отношений. Если раньше, во времена существования классической дипломатии дипломату, для того чтобы быть хорошим переговорщиком
достаточно было разбираться в текущей политической ситуации, то
теперь этого мало. Современный дипломат должен уметь разбираться не только собственно в политике и проблемах международных
отношений, но и в экономике, вопросах культуры, спорта, экологии
и т. д. Именно по этой причине владение техникой ведения переговоров сегодня выходит на первый план.
Прежде всего, необходимо сказать, что противостоящие стороны
почти всегда имеют совпадающие интересы, поиск которых и является основой для достижения компромисса. Ситуация, когда интересы сторон являются полностью противоположными и взаимоисключающими встречается достаточно редко. Помочь найти «точки
пересечения» интересов участникам конфликта могут независимые
эксперты, принимающие участие в переговорах в качестве посредников. Именно они могут, взглянув на проблему не предвзято, со
34
стороны, разработать несколько вариантов решения проблемы, а затем выбрать из них оптимальный вариант.
В том случае если компромисс затруднен вследствие значимости предмета спора для конфликтующих сторон используется метод «вынесения за скобки», под которым понимается достижение
соглашения по второстепенным вопросам при временном отказе от
обсуждения вопросов наиболее сложных. Достижение компромисса даже по второстепенным вопросам позволяет снизить остроту
противостояния и сдвинуться с мертвой точки. В данном случае на
вооружение берется принцип – лучше решить десять мелких проблем, чем не решить одну крупную и разойтись ни с чем.
При применении этой техники вопросы обсуждаются циклами.
Например, в ходе первого цикла обсуждается 20 вопросов. При этом
вопросы расставляются по приоритетности – важные – менее важные – наименее важные. Обсуждение начинается с самых важных
вопросов. Если решить какой-либо вопрос не удается – переходят
к следующему – менее важному, затем – еще менее важному и т. д.
В результате, из 20 вопросов решается 5, а 15 остаются не решенными. В ходе следующего цикла из 15 вопросов решаются, например,
3. Затем идет еще один цикл и т. д. Цикл повторяется до тех пор,
пока не будут проработаны и решены все вопросы.
Очень полезным в ходе поиска компромисса на переговорах является так называемый «принцип де эскалации», суть которого состоит
в выдвижении одной из сторон конфликта мирных инициатив, побуждающих другую сторону последовать поданному примеру. Обратной стороной принципа де эскалации является принцип «эскалации
конфликта». Здесь, напротив, одна сторона – участник переговоров,
оказывает давление на другую, используя такие методы давления
как шантаж, ультиматум, угроза начала военных действий. Практика международных переговоров показывает, что такому давлению
необходимо противостоять и отвечать адекватно. Любое отступление
под давлением противостоящей стороны приводит не к урегулированию конфликта, а к его дальнейшему нарастанию, поскольку сделанная под давлением уступка воспринимается как слабость и провоцирует новые угрозы и требования. Результатом постоянных уступок
становиться либо полная капитуляция одной из сторон, либо война.
Классическим примером могут служить события в Европе в период 1930-х гг. Пришедшая к власти в Германии партия националсоциалистов во главе с А. Гитлером берет курс на развязывание новой Мировой войны. Дипломатия гитлеровской Германии носит откровенно агрессивный характер. А. Гитлер требует от европейских
35
политиков предоставления Германии все новых уступок в Европе –
как территориальных, так и военно-политических. Проводимая в
ответ дипломатия, основанная на принципе «умиротворения агрессии», то есть выполнении практически всех требований Германии
лишь усугубляла ситуацию, поскольку воспринималась А. Гитлером и руководством Германии как признак слабости лидеров стран
Европы – прежде всего Великобритании и Франции. В результате,
Гитлер предъявлял лидерам Великобритании и Франции все новые
и новые требования, добиваясь все новых уступок. Итог хорошо известен – развязывание новой мировой войны.
Из сказанного выше можно сделать следующий вывод.
Главным принципом при ведении переговоров должен быть принцип адекватности. То есть, выдвигать мирные инициативы следует лишь в том случае, если противостоящая сторона в свою очередь
делает шаги в этом же направлении и выдвигает ответные мирные
инициативы. Если же этого не происходит, то есть если в ответ на
мирные инициативы противостоящая сторона отвечает агрессией,
требованием уступок, то на это необходимо отвечать адекватно – демонстрировать жесткость занимаемой позиции.
Важным фактором урегулирования конфликта и достижения
компромисса являются неофициальные контакты между противоборствующими сторонами. Они позволяют преодолеть стереотип
врага, установить доверие, стать важным источником информации.
Одним из видов неофициальных контактов является обсуждение
проблемы в СМИ с привлечением известных ученых, политиков,
общественных деятелей и т. д.
Еще одна распространенная техника ведения дипломатических
переговоров – так называемое пакетное решение вопроса. Эта техника используется главным образом в тех случаях, когда нужно
достичь договоренности по спорным проблемам в ситуации, когда
одна из переговаривающихся сторон слабее другой. При этом, однако, слабая сторона не хочет идти на слишком явные уступки,
стремиться «сохранить лицо», а сильная сторона готова ей в этом
помочь. Суть пакетного решения заключаются в том, что несколько
спорных вопросов объединяются в одно целое – пакет. В пакете при
этом содержится главный вопрос – ключевой и ряд вопросов второстепенных. Слабая сторона идет на уступки по ключевому вопросу,
а сильная – на уступки по вопросам второстепенным. Очевидно, что
в этой ситуации в выигрыше оказалась сильная сторона, однако
слабая внешне так же сохранила лицо. Со стороны, кажется, что и
она добилась серьезных успехов.
36
Следующая важная проблема, возникающая в ходе дипломатических переговоров – проблемы соотношения лжи и правды. Распространенным является утверждение, что вся дипломатия – одна
сплошная ложь и что именно во лжи заключается главное предназначение и задача дипломата. Более того, умение лгать для дипломата не только не считается чем-то зазорным, но напротив, является
признаком его высокого мастерства и профессионализма. Можно,
например, привести следующие высказывания, принадлежащие
знаменитому французскому дипломату Шарлю де Талейрану – «совершенное вовремя предательство – предусмотрительность» или
«язык дан дипломату для того чтобы скрывать свои мысли», знаменитый афоризм английского дипломата Г. Уоттона – «посол является честным человеком, которого посылают за границу лгать во имя
блага своей родины» и т. д.
Так, однако, было в прошлом. Сегодня точка зрения на проблему
соотношения правды и лжи на переговорах изменилась. Считается, что успех, достигнутый на лжи непрочен, поскольку раскрытие
лжи губит репутацию дипломата. Иными словами, лгать не только аморально, но и просто не выгодно, поскольку, когда ложь дипломата откроется, никто не будет иметь с ним дела. Здесь, однако,
возникает закономерный вопрос – почему такого рода соображения
не учитывались раньше? Дело в том, что в предыдущие периоды
истории – Античности, Средних веков, Нового и даже Новейшего
времени дипломатия носила исключительно тайный, скрытый характер. Важнейшие дипломатические переговоры велись между
дипломатами или высокопоставленными государственными деятелями в обстановке строжайшей секретности, а ход переговоров и их
результаты огласке не подлежали. Общество было практически лишено информации. Соответственно и лгать в ходе таких переговоров
можно было относительно безнаказанно.
Сегодня ситуация в корне иная. В условиях глобализации дипломатия принимает совершенно иной, открытый характер. Усиливается контроль над дипломатией со стороны прессы и общественного
мнения. Немаловажным является и то обстоятельство, что развитие
технических средств контроля – космическая разведка, компьютерные технологии и т. д. приводит к тому, что сегодня трудно скрыть,
например, подготовку к началу военных действий или размещение
военной техники, поскольку такого рода факты легко проверяются.
Приведем пример. Во время знаменитого Карибского кризиса 1962 г.,
едва не приведшего к ядерной войне между СССР и США, Советский
Союз разместил ядерные ракеты на острове Куба – недалеко от побе37
режья США. США в категорической форме потребовали от СССР вывести ракеты. Однако лидер СССР Н.С. Хрущев в послании президенту США Р. Кеннеди категорически отрицал сам факт наличия ракет.
Наличие ракет отрицал и министр иностранных дел СССР А. А. Громыко на встрече с Р. Кеннеди. При этом, однако, советская сторона не
учла то обстоятельство, что скрыть факт размещения ракет на Кубе в
условиях наличия у США современных средств космической и авиаразведки невозможно. Наличие ракет было установлено и неопровержимо доказано разведкой США с помощью аэрофотосъемки. То есть
ложь советской стороны, отрицания факта размещения ракет была
бессмысленна и лишь поставила лидеров СССР в неловкое положение.
Однако с другой стороны, совершенно очевидно, что есть вещи,
о которых дипломат просто не может сказать правду. В первую очередь, это касается информации, содержащей государственную тайну. Возникает вопрос – как должен поступить дипломат том случае
если ему задают вопрос, на который он не может дать правдивый
ответ? Считается, что в этой ситуации дипломат должен, используя
профессиональные навыки переговорщика уклониться от конкретного ответа, используя фразы вроде – «я не владею всей полнотой
информации по данной проблеме», «мне необходимо провести дополнительные консультации» и т. д. Иными словами, дипломат не
должен говорить неправды, но и не быть чрезмерно откровенным.
Обратная сторона проблемы соотношения правды и лжи в ходе
переговоров – вопрос оценки информации. Как понять – правдива
или нет информация, озвученная партнером по переговорам? Здесь
опасными являются две крайности. Одна крайность – заранее видеть
в партнере по переговорам врага и изначально настраивать себя на
то, что любая его информация является ложной «по определению».
В этом случае договориться будет в принципе невозможно. Другая
крайность – создание образа искреннего и бескорыстного друга, который не может обманывать, хитрить и т. д. Однако в этом случае пропадает критическое восприятие информации и можно принять ложную информацию за правдивую. Как же решить эту проблему? Для
ее решения необходимо применить так называемый принцип эмпатии, под которым понимается проникновение в образ собеседника,
его мысли, желания и т. д. То есть дипломат должен уметь, как бы
поставить себя на место своего партнера, в определенной мере отказаться от своего мнения и взглянуть на проблему глазами противника. Дипломату необходимо уметь понимать не только то, что говорит
собеседник, но и то почему он это говорит и что за его словами кроется. Только в этом случае он может правильно оценить информацию.
38
1.6. Дипломатические классы и ранги.
Дипломатический корпус
Рассмотрим такую важную проблему как дипломатические
классы и ранги – дипломатическую иерархию, от места в которой
зависят возможности дипломата и объем его полномочий. Прежде
всего, необходимо сформулировать разницу между этими категориями. Под дипломатическими классами понимается международно-правовой институт, то есть система дипломатических чинов,
одинаковых для дипломатов разных стран. Классы присваиваются только главам дипломатических представительств. Под рангами понимается институт внутригосударственный, то есть
дипломатические чины, существующие внутри государства, присвоение которых регулируется его законами.
Начнем с исторической ретроспективы. Необходимо сказать, что
проблема старшинства и меньшинства в дипломатии была всегда.
Долгое время не существовало единой универсальной системы дипломатических чинов, которая применялась бы ко всем без исключения дипломатам. Правители государств, отправляя послов, наделяли их званиями и должностями, фактически произвольно, по
собственному желанию, фантазии и прихоти. Это, в свою очередь,
вело к постоянным конфликтам между дипломатами из-за количества полагающихся им привилегий, очередности представления
главе государства и т. д. Порой отсутствие единых норм и принципов приема дипломатов приводило к серьезным осложнениям в отношениях между государствами. Например, «…в 1768 г. в Лондоне
происходил дворцовый бал. Французский посол, опоздав на него,
увидел, что на его месте рядом с австрийским послом сидит русский
дипломат. Француз обошел их, а затем втиснулся между ними. Это
привело к дуэли, во время которой русский посол был ранен».1
Первый шаг к унификации дипломатических классов, установлению единообразия номенклатуры старшинства дипломатических
представителей был сделан Венским регламентом 1815 г., согласно которому вводилось четыре дипломатических класса. Первый
(высший) – посол, для Ватикана – нунций. Второй – посланник,
для Ватикана – интер нунций. Третий – министр-резидент. Четвертый – поверенный в делах. Венский регламент установил, что во
всех государствах должен быть принят единообразный порядок для
1
Молочков Ф. Ф. Дипломатический протокол и дипломатическая практика. М.:
Международные отношения. 1977, с. 11–12.
39
приема дипломатов каждого класса. Ни политические отношения
между государствами, ни личные знакомства или родственные связи дипломатов не дают им никаких преимуществ.
Сегодня дипломатические классы регламентирует Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. Венская конвенция,
в сущности, повторяет положения Венского регламента. Разница
между ними заключается лишь в том, что из перечня дипломатических классов исчез класс министра – резидента. Таким образом,
сегодня существует не четыре, а три дипломатических класса – посол (нунций), посланник (интернунций), поверенный в делах. В чем
разница между ними? Посол является дипломатическим представителем высшего ранга и возглавляет посольство, дипломатическое
представительство высшего уровня. Посланник возглавляет дипломатическое представительство второго, более низкого уровня – дипломатическую миссию. Наконец, поверенный в делах имеет третий, низший дипломатический класс так же возглавляет миссию.
Следует, впрочем, заметить, что сегодня, с точки зрения норм
дипломатического права, особых различий между понятием посольство и миссия в плане прав привилегий и иммунитетов не существует. Не существует, по сути дела и существенной разницы между
представителями первых двух дипломатических классов – послов и
посланников. И тот и другой аккредитуются, то есть вручают верительные грамоты главе государства, имеют приблизительно равный
объем прав и привилегий, полагающихся главе дипломатического
представительства, получают равный объем протокольных почестей. Кроме того, руководитель миссии в статусе посланника сегодня встречается достаточно редко. В большинстве случаев миссия
возглавляется руководителем в ранге посла.
Третий, низший класс главы дипломатического представительства – поверенный в делах. Эта должность учреждается в том случае, если по каким-либо причинам нежелательно назначение посла
или посланника. Чаще всего это связанно с тем, что по политическим соображениям государства не хотят поддерживать дипломатические отношения на более высоком уровне. Различаются так
называемые постоянные и временные поверенные в делах. Временные поверенные в делах назначаются из числа старших дипломатов
миссии в том случае, когда постоянный глава миссии – посол, посланник или постоянный поверенный в делах по каким-либо причинам (например, по состоянию здоровья) не может выполнять свои
служебные обязанности. Поверенные в делах – как постоянные, так
и временные пользуются всеми правами и привилегиями главы ди40
пломатического представительства за исключением того, что постоянный поверенный в делах проходит аккредитацию не у главы государства – как послы или посланники, а у министра иностранных
дел. Кроме того, поверенным в делах полагается несколько меньший объем церемониальных почестей, чем послу или посланнику.
В заключении необходимо отметить, что уровень дипломатического представительства так же как и класс его руководителя напрямую связан с уровнем отношений между государствами. Так, в
случае улучшения отношений у государств есть возможность повысить уровень своих дипломатических представительств, преобразовав их миссии в посольство, а посланника или поверенного в делах
повысить до уровня посла.
Рассмотрим в заключении процедуру вступления в должность главы дипломатического представительства – то есть посла, посланника
и поверенного в делах. Как уже было сказано, послы и посланники
проходят аккредитацию, то есть вручают свои верительные грамоты
главе государства, а поверенный в делах – министру иностранных
дел. Верительная грамота – документ удостоверяющий личность и
полномочия посла или посланника, который вручается главе государства от имени главы другого государства. В этом документе глава
государства просит своего коллегу верить всему тому, что скажет и
сделает посол. Поверенный в делах предъявляет аналогичную верительную грамоту от имени главы МИД, адресованную главе МИД государства, в которое он направлен. Считается, что именно с момента
вручения грамоты глава миссии – посол, посланник или поверенный
в делах официально вступили в должность.
Вступление главы дипломатической миссии в должность предваряет получение так называемого агремана, под которым понимается
предварительное согласие государства на назначение определенного
лица в качестве дипломатического представителя. То есть, государство, в которое должен прибыть посол посланник или поверенный
в делах должно официально уведомить государство, из которого
должен прибыть дипломат о своем согласии с предложенной кандидатурой. Это официальное уведомление и называется агреманом.
Агреман необходимо получить всем трем классам руководителей
дипломатических миссий. От необходимости получить агреман освобождается лишь временный поверенный в делах. В случае болезни или отъезда из страны глава дипломатического представительства лишь направляет ноту в МИД страны – пребывания, в которой
ставит в известность о том, кто и на какой период будет временным
поверенным в делах на время его отсутствия.
41
Очевидно, что процедура выдачи агремана имеет глубокий практический смысл. Ясно, что ни одно правительство не согласиться на
назначение послом человека, который, например, выступал с враждебными заявлениями в адрес руководства этого государства. По условиям Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.
государство имеет право отказать в выдаче агремана, не объясняя
при этом мотивы отказа. В этом случае дипломат, которого предполагалось назначить послом не может занять эту должность. Необходимо предложить иную кандидатуру. Случаи отказа в агремане
достаточно редки, но они, тем не менее, бывают.
Необходимо сказать, что в дипломатической практике не принято отказывать в агремане в официальной форме – то есть в виде
официального документа, содержащего отказ. Для отказа, как правило, достаточна задержка с ответом. Само по себе длительное отсутствие ответа является намеком на то, что данная кандидатура в
качестве посла не приемлема. Однако в этом случае правительство,
делавшее запрос на получение агремана, может принять ответные
меры в виде так называемой реторсии – действия государства в
ответ на недружественные действия другого государства и оставить пост посла вакантным, заменив его поверенным в делах, что
естественно будет означать снижение уровня отношений между государствами и усиление напряженности между ними. То есть, как
мы видим, агреман – вещь очень деликатная и неоднозначная и потому государства стараются не отказывать в его получении, идя на
это лишь в крайних случаях, вызванных острой политической необходимостью.
В заключении кратко рассмотрим процедуру вступления в должность руководителя консульства – консула. В целом, она аналогична
процедуре вступления в должность дипломата – посла, посланника
или поверенного в делах. Консул так же вручает верительную грамоту, которая в консульской службе носит название консульский
патент. Разумеется, консул вручает патент не главе государства и
не министру иностранных дел, как дипломат, а руководителю местного уровня – главе города, в котором будет открыто консульство.
Так же как дипломату, консулу необходимо получит и разрешение
на вступление в должность, называемое экзекватура – аналог дипломатического агремана.
Рассмотрим теперь понятие дипломатических рангов. Как уже
говорилось выше, дипломатический ранг, в отличии от класса – звание не международное, а государственное, то есть присваиваемое и
регламентируемое собственными, внутренними законами государ42
ства. Соответственно в каждом государстве существует собственные
дипломатические ранги, которые могут существенно отличаться
друг от друга. Тем не менее, дипломатические ранги делятся на три
«базовых» ранга – советники, секретари и атташе, внутри которых уже возможны градации и различные наименования. В дипломатической практике большинства стран мира к сотрудникам
дипломатических представительств – то есть посольств и миссий
применяются следующий дипломатические ранги, идущие «по
убыванию» – посол, посланник, советник, первый секретарь, второй секретарь, третий секретарь, атташе. Однако могут быть и градации этих рангов – например, в России существует деление ранга
посланника на посланников первого и второго классов, в дипломатической службе Италии посланника называют полномочным министром. Эта же система рангов применяется не только к сотрудникам дипломатических представительств за рубежом, но и к служащим министерства иностранных дел и к консульским работникам.
Наконец, заключительная тема, которую мы должны рассмотреть в рамках лекции – понятие дипломатического корпуса. «Дипломатический корпус» принято трактовать в узком и широком
смысле слова. В узком смысле под дипломатическим корпусом понимается совокупность глав дипломатических представительств,
то есть послов, посланников и поверенных в делах, аккредитованных в данной стране. Однако в широком смысле под дипломатическим корпусом понимаются все дипломатические работники,
а не только руководители. Дипломатический корпус не является
структурой, наделенной юридическими или политическими полномочиями. Иными словами, дипломатический корпус не может принимать официальные документы по тому или иному вопросу, делать совместные политические заявления и т. д. Дипломатический
корпус может осуществлять совместные действия лишь по церемониальным вопросам – например, принесение поздравлений правительству страны пребывания по случаю национального праздника.
Главой дипломатического корпуса является так называемый дуайен – посол, который первым по времени вручил свои верительные
грамоты главе государства пребывания. Дуайен – всегда дипломатический представитель первого класса – посол или нунций. Дуайен является консультантом вновь прибывших коллег – дипломатов
по вопросам местного дипломатического протокола и дипломатического этикета, является посредником между местной протокольной
службой и дипломатами, реагирует от имени всего дипломатического корпуса на события в стране.
43
1.7. Новые формы и задачи современной дипломатии
Сегодня, в условиях глобальных перемен, происходящих в системе международных отношений, связанных, прежде всего с фактором глобализации, принято разграничивать традиционную, классическую дипломатию, сложившуюся в далеком прошлом и новые
ее формы. Традиционная форма дипломатии может быть определена как профессиональная дипломатия, направленная на защиту
интересов государства. Дипломатическую деятельность ведут профессиональные дипломаты и высокопоставленные государственнополитические деятели – президенты, министры и т. д. Об этом направлении дипломатии мы сказали уже достаточно.
Вторая форма дипломатии, неправительственная, неофициальная, осуществляется не дипломатами и не государственно-политическими деятелями, а гражданами государства. Представителями
этого направления являются в основном общественные деятели,
журналисты, отставные дипломаты. Одним из главных инструментов «второго направления дипломатии» являются так называемые
международные неправительственные организаций (МНПО). На сегодняшний день именно МНПО значительно потеснили государства
практически во всех сферах, в том числе и в сфере международных
отношений, дипломатической деятельности. Это направление принято обозначать терминами «второе направление дипломатии» или
«народная дипломатия». «Второе направление дипломатии» или
неофициальная дипломатия существовала, конечно, и ранее. Так,
например, Президент США В. Вильсон в своих знаменитых «Четырнадцати пунктах» помимо всего прочего высказал идеи демократизации дипломатии, возможности участия общества в решении международных проблем. Однако только в конце XX – начале XXI вв.
«второе направление дипломатии» стало приобретать масштабный,
глобальный характер. Наглядно это можно проиллюстрировать на
примерах взаимодействия МНПО с ООН. Сегодня, согласно Устава
ООН, МНПО могут участвовать в заседаниях организации, вносить
законопроекты, предлагать проблемы для обсуждения и т.д.
Вклад, который вносят в решение современных международных
проблем МНПО, неоценим. Например, без активной деятельности организации «Врачи без границ» невозможно было бы решить такую
острейшую проблему как проблема беженцев и вынужденных переселенцев. Огромный вклад «второе направление дипломатии» вносит
в урегулирование военных конфликтов. Сегодняшние конфликты
настолько масштабны, что урегулировать их методами традицион44
ной, правительственной дипломатии крайне сложно. Представители
«народной дипломатии» берут на себя функции посредника между
конфликтующими сторонами, мониторинга нарушения прав человека в ходе конфликта, взаимодействия с общественным мнением и
т. д. Представители «второго направления» подчеркивают, что в их
деятельности в отличии от официальной дипломатии нет места мерам принуждения – таким как санкции, шантаж, давление. Их главная задача – создать атмосферу доверия и диалога между сторонами.
Наконец, следует сказать, что эти две формы дипломатии – то есть
классическую, официальную дипломатию и «второе направление»,
дипломатию неофициальную не следует противопоставлять друг
другу. Эти две формы не исключают, а скорее дополняют друг друга.
Близкой по смыслу и содержанию ко второму направлению дипломатии стала так называемая мягкая (гибкая) дипломатия или
как ее еще называют – мягкая сила. В чем смысл этого понятия? Ранее, в условиях «холодной войны» конфликты между государствами имели антагонистический, «черно-белый» характер – противостояние по принципу «коммунизм» – «демократия», США – СССР
НАТО – ОВД и т. д. Сегодня, в условиях глобализации такого рода
противостояние перешло из открытых, явных форм в скрытые.
Здесь как раз и необходима мягкая, то есть многоплановая дипломатия или мягкая сила, которую американский политолог Джон
Най определил как «способность государства добиваться необходимого результата не с помощью насилия шантажа или подкупа, но
с помощью создания привлекательного образа, имиджа»,1 а президент России В. В. Путин как «комплекс инструментов и методов, достижения внешнеполитических целей без применения оружия, за
счет информационных и других рычагов воздействия».2
Таким образом, выражением мягкой силы должна стать дипломатия, направленная на формирование положительного имиджа
государства. То есть, если раньше опорой дипломатии и оружием дипломата была почти исключительно военно-политическая и
экономическая мощь государства, то теперь дипломат должен создавать положительный имидж страны, который складывается из
таких категорий как уровень жизни граждан, уровень развития науки и образования, наличие политических прав и свобод, спортивные достижения и т. д.
1
Nye Joseph. Soft Power and Higher Education. Www.net.educause.edu/ir/library.
Россия и меняющийся мир. Статья Владимира Путина в Московских новостях. URL: Www.mn.ru/politics/20120227/312306749.html
2
45
Это означает, что акторами дипломатии мягкой силы должны
быть не только, а может быть даже и не столько профессиональные,
карьерные дипломаты, сколько общественные, парламентские и религиозные объединения, местные органы самоуправления, физические и юридические лица – одним словом структуры, представляющие весь спектр общественно-политической жизни общества.
Еще одним новым направлением дипломатии, на рассмотрении
которого необходимо кратко остановиться является так называемая сетевая дипломатия. Что это такое?
Дело в том, что ускорение темпов развития – прежде всего политического, экономического, культурного в эпоху глобализации приводит
к тому, что заключаемые между государствами военно-политические
союзы непрочны и недолговечны, поскольку ситуация в мире меняется
очень быстро. Как заявил министр иностранных дел России С. В. Лавров «время жестких, беспрекословно опирающихся на блоковую дисциплину альянсов проходит».1 По словам Лаврова, «сегодня нужна
сетевая дипломатия, дипломатия гибких альянсов, которые могут
видоизменяться в зависимости от того, какая проблема решается. Мы
стараемся работать именно так и как результат нарастили устойчивые
партнерские связи во всех без исключения регионах мира».2 Иными
словами, сетевую дипломатию можно определить как дипломатию
многофакторную, максимально гибкую, меняющую в зависимости от
обстоятельств направление деятельности и геометрию союзов.
В заключении хотелось бы отметить следующее. Все названные
выше формы новой дипломатии – то есть дипломатия мягкой силы,
сетевая дипломатия, народная дипломатия не являются совершенно
новыми, ранее не известными формами дипломатической деятельности. Строго говоря, эти формы дипломатии существовали и раньше.
Например, как уже говорилось выше, зачатки народной дипломатии появились еще в начале XX в. и были связаны с деятельностью
президенты США Вудро Вильсона, который в своих знаменитых
«14 пунктах» по сути дела сформулировала принципы новой дипломатии – открытой и подконтрольной обществу. В течении XX в. народная дипломатия развивалась и занимала достаточно серьезные
позиции. Например, в СССР в годы «холодной войны» существовало
достаточно много различных общественных организаций, ставящих
целью установление неофициальных внешнеполитических контак1
Глава МИД РФ Сергей Лавров называл НАТО устаревшим альянсом. URL:
Www.newsru.com/russia/31mar2008/lavrov.html
2
Там же.
46
тов – многочисленные общества дружбы с народами других стран,
советский комитет защиты мира и т. д. Аналогичные организации
были и в других странах. А практически во всех внешнеполитических ведомствах существовали специальные отделы по связям с общественностью, главная задача которых как раз заключалась именно в том, чтобы поддерживать контакты с общественными организациями, осуществляющими «народную дипломатию».
Точно так же нельзя сказать, что ранее не было такого понятия
как дипломатия «мягкой силы». Например, в период «холодной войны», в годы противостояния СССР и США соревнование между
этими державами велось не только в области политики, экономики или производства вооружений. Огромное внимание и та и другая сторона уделяла пропагандисткой деятельности, созданию собственного положительного образа на мировой арене.
Наконец, нельзя сказать, что и понятие сетевая дипломатия, то
есть дипломатия, основанная на принципе быстро меняющихся,
гибких союзов государств является чем то, принципиально новым и
ранее неизвестным. И раньше военно-политические союзы не отличались прочностью и стабильностью. Например, Антигитлеровская
коалиция, объединявшая СССР, США и Великобританию начала
давать серьезные трещины уже в период второй Мировой войны –
по мере того как неизбежность поражения Германии становилась
все более очевидной и на первый план стали выходить потенциальные противоречия трех держав – прежде всего борьба за раздел сфер
влияния в послевоенном мире. А после окончания войны антигитлеровская коалиция прекратила свое существования в связи с радикально изменившейся ситуацией в мире.
Таким образом, нынешние изменения в мировой дипломатии,
новые формы ее деятельности не являются чем то, ранее абсолютно неизвестным. Однако ранее все эти формы и методы занимали
достаточно скромное место и были вторичны по отношению к классической дипломатии – то есть деятельности профессиональных
дипломатов и государственно – политических деятелей высшего
ранга, тайных союзов, военно-политических блоков. Сегодня же новые формы дипломатии конкурируют с классической дипломатией
практически на равных, а в чем-то даже и опережают ее.
1.8. Дипломатические документы
Важнейшим требованием, предъявляемым к дипломату, является умение владеть техникой составления дипломатических доку47
ментов, прежде всего, вести дипломатическую переписку. Именно
дипломатическая переписка, несмотря на развитие альтернативных способов связи – телефонная связь, электронная почта, остается и сегодня важнейшим видом связи между дипломатами, дипломатическими представительствами и государственно-политическими лидерами.
Нарушение норм и правил дипломатической переписки воспринимается, как попытка нанести ущерб достоинству страны и может
привести к далеко идущим последствиям. Дипломат должен уметь
правильно выбрать вид дипломатического документа, то есть определить, какой именно документ следует употребить в данном случае,
исходя из сути затрагиваемой проблемы. Использование дипломатического документа, который не соответствует данному конкретному
случаю, может быть воспринято как проявление неуважения. Главный же принцип дипломатической переписки, выполнение которого
обязательно – всякое послание требует ответа. То есть, ответ на
ноту, письмо или иной дипломатический документ необходимо дать
обязательно и сделать это следует в максимально короткий срок. Затягивание с ответом без уважительных причин может быть расценено как недружественный шаг, и даже проявление враждебности.
История дипломатии знает немало примеров того, как неверно
или небрежно составленный дипломатический документ приводил к
серьезным конфликтам и даже войнам. Яркий пример – знаменитая
«эмсская депеша», спровоцировавшая франко-прусскую войну. Составленная в неосмотрительно резких выражениях, к тому же «отредактированная» канцлером Пруссии Отто фон Бисмарком телеграмма, содержащая текст разговора между королем Пруссии Вильгельмом Первым и французским послом в Пруссии В. Бенедетти была
опубликована в газетах. Результатом публикации депеши, в которой
прусский король отверг требования императора Наполеона Третьего
дать письменные гарантии не покушаться на достоинство Франции и
отказал в аудиенции французскому послу стал взрыв антипрусских
настроений во Франции и объявление ею войны Пруссии.
Рассмотрим виды дипломатических документов, а также принципы и методы их составления.
Прежде всего, необходимо остановиться на правилах ведения
дипломатической переписки. Они существенно отличаются от переписки, на бытовом, повседневном уровне. Любой дипломатический
документ носит информационно-аналитический характер. То есть,
главной целью документа является информация о том или ином событии или проблеме, их оценка, а также меры решения. Обязательным
48
правилом составления документа является уважение к адресату. Дипломатический документ в виде послания тому или иному политику
или дипломату всегда начинается и заканчивается комплиментом и
выражением уважения. Это правило должно соблюдаться даже в том
случае, если документ содержит неприятную для получателя информацию – например объявление дипломата персоной нон грата или
выражение протеста. Дипломатический документ всегда начинается
с точного указания полного титула того, кому он адресован – Ваше
Превосходительство, Господин Министр и т. д., а заканчивается фразами, выражающими уважение к получателю. Построение заключительной фразы зависит от того, какую именно должность занимает
получатель. Например, при обращении к премьер-министру, министру иностранных дел или послу принято писать «примите уверения
в моем весьма высоком к Вам уважении». К заместителю министра,
к советнику посланнику (то есть второму по рангу дипломату посольства) принято писать «примите уверения в моем высоком уважении»
и т. д. Документ ни в коем случае не должен содержать обидных для
получателя сравнений, насмешек, или явных угроз. Язык, используемый при составлении документа должен быть предельно краток, четок и лаконичен. В нем не должно быть места для двусмысленностей.
Не следует использовать так же сравнения, аллегории, эпитеты.
Часто при составлении документа используют так называемые
аргументы упреждающего характера, заранее отвергающие возможные обвинения или упреки. Например – фразы типа «нас могут
упрекнуть в том, что наша страна планирует акт агрессии, однако
на самом деле эти обвинения безосновательны» или «заранее отвергая возможные обвинения в разжигании межнациональной розни,
мы хотели бы заявить...». Наконец, дипломатический документ
должен обязательно учитывать национальные традиции, менталитет и привычки. То, что является нормальным и допустимым для
одного народа может быть совершенно непримиримым для другого.
Министерство иностранных дел ведет дипломатическую переписку
на языке своей страны, однако к тексту документа прикладывается
перевод на язык страны получателя.
Остановимся теперь на основных видах и формах дипломатических документов. В дипломатической практике наиболее распространенными являются следующие виды документов.
Наиболее важный дипломатический документ называется нота.
Личная нота направляется от первого лица, то есть от лица государственно-политического деятеля и посвящена вопросам принципиального значения, содержит информацию о каком-либо крупном,
49
значительном событии. Одним из видов личных нот «особой значимости», иногда выделяемых в самостоятельный вид дипломатической переписки является личное послание главы государства или
главы правительства. К этой категории принято относить и письма
министров иностранных дел.
Вербальная нота – наиболее распространенный вид дипломатических документов. МИД и посольства ведут переписку друг с другом в основном именно с их помощью. Вербальную ноту можно назвать дипломатическим документом «второй степени значимости».
Если личные ноты посвящены проблемам или событиям принципиального характера, то вербальные – решению и рассмотрению
широкого круга вопросов. В вербальных нотах рассматриваются
политические, экономические и иные проблемы как двустороннего, так и многостороннего характера. С помощью вербальных нот
решаются так же текущие вопросы, связанные с деятельностью
дипломатического представительства – об организации поездок
дипломатического корпуса по стране, о приглашении дипломатов
на мероприятия по случаю национального праздника и т. д. Текст
вербальной ноты составляется в третьем лице. Как личная, так и
вербальная нота скрепляется печатью МИД или посольства.
Памятная записка обычно направляется лицу, с которым состоялась беседа, как напоминание об обсуждаемом вопросе. Главная задача памятной записки – предупредить возможность неверного понимания или толкования беседы, или сделанного устного заявления. В отличии от личной и вербальной ноты, пересылаемых по дипломатической почте, памятная записка вручается лично адресату с тем чтобы
усилить значение или подчеркнуть важность сделанного во время беседы заявления или просьбы. Текст памятной записки составляется
в безличной форме, то есть начинается с фразы типа – «сообщается»,
«доводиться до сведения» и т. д. Адрес и печать не ставятся.
Частное письмо полуофициального характера посылается знакомым официальным лицам в случае, когда требуется содействие в
решении того или иного вопроса, являющегося предметом официальной переписки или переговоров с тем чтобы подчеркнуть заинтересованность в решении вопроса автора письма.
Меморандум – изложение официальной позиции страны по той
или иной проблеме и ее анализ. Меморандум составляется от имени
правительства и полемизирует с доводами противоположной стороны.
Заявление – документ, близкий, по сути, к меморандуму, но составлен в более резкой форме, как реакция государство на недружественный шаг и предупреждение о принятии ответных мер.
50
В последние годы появились принципиально новые формы дипломатических документов, не имеющих аналогов в прошлом. Их
возникновение связано, прежде всего, с развитием СМИ. Например,
традиционной для нашей страны стала так называемая «прямая
линия с Владимиром Путиным» – ежегодная телепередача, во время которой Президент отвечает на вопросы граждан страны. В ходе
этих программ глава государства не только отвечает на вопросы, но
и обрисовывает свое видение происходящего в стране и в мире. Значительную часть времени президент традиционно уделяет внешнеполитическим проблемам, обозначает основные направления внешней политики России, анализирует проблемы международных отношений.
1.9. Дипломатический этикет и дипломатический протокол
Рассмотрим понятие дипломатического этикета и дипломатического протокола. И то и другое – то есть и протокол, и этикет представляют совокупность норм и правил поведения в дипломатии. Эти
понятия достаточно близки, однако между ними существует и определенная разница. Если протокол – это совокупность правил отношений между государствами, то этикет регламентирует отношения
между должностными лицами, представляющими государство.
Кроме того, если нормы дипломатического протокола зафиксированы в официальных документах, то правила этикета носят неофициальный, символический характер.
Начнем с рассмотрения дипломатического этикета. Этикет в дипломатии, так же, как и в повседневной жизни можно определить,
как общепринятые правила учтивости и вежливости, то, что принято иногда называть терминами «социальные нормы» или «правила поведения». Следует сказать, что дипломатический этикет имеет
глубокие исторические корни. Так, уже в глубокой древности, после
появления первых государств, прием послов сопровождался пышностью, преподнесением им дорогих подарков и т. д. Все это символизировало уважение и к послу, и к стране, интересы которой он
представляет. Со своей стороны, посол должен был своим поведением, знанием обычаев и традиций страны пребывания продемонстрировать уважение к принимающей стороне. Однако у разных государств существовали разные нормы дипломатического этикета,
что вызывало недоразумения, взаимные обиды и даже усиливало
напряженность в отношениях между государствами. Налицо была
необходимость компромисса, выработки общих норм дипломатиче51
ского этикета. Сегодня эти общие нормы этикета, поведения дипломата выработаны, хотя и они могут подвергаться корректировке.
Базовое правило дипломатического этикета сегодня – безусловное соблюдение дипломатом обычаев и традиций страны пребывания. Подчеркнем – не законов, что само собой разумеется, а именно
обычаев и традиций, то есть неформальных норм и правил поведения. Хорошо известно, что нормы поведения, традиции различаются. То, что нормально и допустимо для одного народа, совершенно не приемлемо для другого. Именно по этой причине дипломат
обязан разбираться в традициях и обычаях страны пребывания.
Вместе с тем, сегодня в дипломатии выработаны и общие правила
этикета, соблюдать которые необходимо в любом государстве. Например, обязательным правилом дипломатического этикета является посещение дипломатических приемов. Дипломатические приемы – одна из важнейших форм дипломатической деятельности.
Приемы проводятся министерствами иностранных дел, посольствами и органами государственной власти. Как правило, прием
устраивается по поводу какого-либо важного события – национального праздника, годовщины установления дипломатических отношений и т. д. Формально прием не является официальным мероприятием. Однако правила этикета требует его посещения. Отказ
от посещения приема без уважительной причины воспринимается
как проявление неуважения к государству. Однако даже в случае
наличия уважительной причины – например болезни этикет требует уведомления о невозможности присутствовать на приеме с указанием причины отсутствия.
Другой пример. Дипломатический этикет очень щепетильно
подходит к проблеме государственной символики. Например, на
каком-либо мероприятии предполагается вывесить флаги нескольких государств. Формально официальные документы не регламентируют размер флагов, место флага в ряду и т. д. Однако написанные правила этикета требуют, чтобы все флаги были одинакового
размера, так же как одинаковым было высота их подъема на флагштоках. Что же касается занимаемого места, то чаще всего флаги
вывешиваются в алфавитном порядке стран, без подчеркивания
приоритетов.
Перейдем теперь к рассмотрению понятия дипломатический
протокол. Авторы известного труда по истории дипломатического
протокола Джон Вуд и Жан Серре определяют его следующим образом. Дипломатический протокол – «совокупность правил поведения
правительств и их представителей по официальным и неофициаль52
ным поводам». 1 Отличие протокола от этикета в том, что протокол
предусматривает официальное регламентирование норм и правил
поведения. Несоблюдение этих норм может привести к достаточно
серьезным проблемам. Приведем пример.
В первые десятилетия своего существования Советское государство отказывалось от принципа универсальной классификации
глав дипломатических представительств – то есть деления на послов, посланников и поверенных в делах. До 1941 г. глава дипломатического представительства СССР за рубежом назывался «полномочный представитель» (полпред). Зачастую это приводило к тому,
что руководство государства пребывания отказывалось признать
его полномочия и принять верительную грамоту или рассматривало его как дипломата четвертого класса, то есть стоящего ниже послов, посланников и поверенных в делах. Мотивировалось это тем,
что термин «полномочный представитель» им незнаком, так как
он отсутствует в Венском регламенте. Тогда в верительной грамоте стало дополнительно указываться, к какому дипломатическому
рангу – посла посланника или поверенного в делах относиться полпред. Лишь в 1941 г., когда СССР перешел к общемировой практике наименований глав дипломатических представительств – посол,
посланник и поверенный в делах, основа для недоразумений была
окончательна устранена.
Сегодня практически во всех внешнеполитических ведомствах
существуют специальные службы, занимающиеся вопросами государственного протокола, то есть организаций дипломатических
мероприятий в точном соответствии с нормами международной дипломатической практики, зафиксированными в международных
договорах и соглашениях, в первую очередь – в венской конвенции о
дипломатических сношениях 1961 г. Так, в России сегодня в структуре МИД существует Департамент государственного протокола.
Остановимся кратко на истории развития дипломатического
протокола.
История дипломатического протокола, так же, как и дипломатического этикета берет свое начало в глубокой древности, с момента
появления первых государств. Постепенно накапливались нормы
и правила поведения в дипломатии. Проблема заключалась в том,
что эти нормы и правила были разными у разных государств, что
создавало почву для недоразумений и даже конфликтов. Например,
постоянно возникали конфликты и ссоры, связанные с тем, какой
1
Вуд Джон, Серре Жан. Указ. соч. С. 87.
53
уровень почестей должен быть оказан послу, представляющему интересы того или иного монарха. В историю дипломатии вошла ссора,
переросшая в кровавое побоище между слугами испанского посла
Воттевиля и французского посла Д Эстрада из-за места в кортеже
при встрече шведского посла в Лондоне. Каждая из сторон считала, что она должна быть первой представлена послу Швеции. Это
и стало причиной ссоры. Конфликт стал настолько напряженным,
что Франция всерьез угрожала Испании войной, если последняя не
согласиться признать приоритет послов Франции над послами Испании в церемониальных вопросах. В данном случае Испания предпочла уступить. Испанский посол был наказан, а послам Испании
впредь было велено уступать дорогу послам Франции.
Таким образом, была очевидна потребность в создании общих
норм и правил дипломатической деятельности. Долгое время, однако, попытки кодификации дипломатических норм терпели неудачи,
а то, что делалось в этом плане, было непрочным и недолговечным.
Например, в 1504 г. глава римско-католической церкви, который в
то время претендовал на доминирование среди глав католических
государств, попытался составить так называемый «список монархов» как основу для решения постоянно возникающих между ними
споров. Расстановка государств в этом списке отражала уровень их
экономической, политической и военной мощи, а также такой фактор как «сравнительная древность», то есть длительность существования монархий. Однако мощь государства была категорией переменчивой, а древность существования, не подкрепленная силой, не
была убедительным и веским аргументом.
Впервые базовые нормы дипломатического протокола были
официально утверждены в упомянутом выше Венском регламенте 1815 г. В нем были зафиксированы два принципиально важных
положения. Первое – введение единообразно номенклатуры дипломатических представителей – послов, посланников и поверенных
в делах, получившей всемирное признание. Второе – установление
одинакового, единообразного порядка приема для дипломата каждого класса. Ни родственные связи, ни знакомства не должны давать дипломатам каких-либо преимущества. И этот принцип получил признание и распространение. На сегодняшний день оба эти положения зафиксированы в Венской конвенции о дипломатических
сношениях 1961 г. – базовом, основополагающем документе современной дипломатии.
Следует сказать, что дипломатический протокол весьма гибок.
Незыблемыми и одинаковыми для всех стран мира являются лишь
54
два базовых положения Венского регламента и Венской конвенции,
рассмотренные выше – то есть единая номенклатура наименований
глав дипломатических представительств и единообразие порядка
их приема. Во всех остальных вопросах возможны вариации, зависящие от состояния отношений между государствами. Например, возможны чуть большая или чуть меньшая торжественность
при приеме иностранных делегаций, увеличение или уменьшение
числа участников официальных церемоний и т. д. Все эти тонкости
и нюансы воспринимаются как признак ухудшения или напротив, улучшения отношений между государствами. Приведем пример. В апреле 1941 г. в Москве было подписан пакт о нейтралитете
между СССР и Японией, который был исключительно важен для
СССР в канун войны с Германией. Желая подчеркнуть свое удовлетворение итогами переговоров, проводить министра иностранных дел Японии на вокзал прибыл лично И. В. Сталин, что никак
не соответствовало нормам дипломатического протокола, согласно
которым провожать своего японского коллегу должен был министр
иностранных дел СССР, но никак не глава государства.
Рассмотрим в заключении некоторые базовые нормы и принципы современного дипломатического протокола. Как было сказано
выше, в протокольных нормах и традициях разных стран возможны серьезные отличия. Вместе с тем на сегодняшний день появились некие общие принципы организации протокольных мероприятий, единые для всех.
Прежде всего, остановимся на принципах организации службы
протокола. Структуры дипломатического протокола в виде департаментов, отделов и т. д. существуют во внешнеполитических ведомствах практически всех стран мира. В свою очередь, эти ведомства делятся на два типа – так называемую децентрализованную и
централизованную систему протокола.
Под централизованной системой дипломатического протокола понимается ситуация, когда все обеспечение протокольных мероприятий сосредоточено в руках одного органа. Этот орган проводит единую государственную политику в сфере дипломатического протокола, обеспечивая международные контакты должностных лиц, представляющие разные уровни и разные ветви государственной власти.
Децентрализованная система протокола подразумевает, что самостоятельные протокольные подразделения присутствуют в разных государственных институтах, разных уровнях и ветвях власти.
То есть, например, администрация Президента имеет свою службу
протокола, парламент свою и т. д.
55
На практике, однако, в большинстве случаев это деление условно. Зачастую имеет место смешанный вариант. Именно к такому
типу относиться Департамент государственного протокола МИД
РФ. Сразу после распада СССР, 18 декабря 1991 г. Президент России
Б. Н. Ельцин подписал Указ о создании внешнеполитической службы России. В нем говорилось и о создании службы государственного
протокола, обеспечивающей единую протокольную практику на всей
территории России. Однако с другой стороны, многие органы высшей
государственной власти в России имеют собственные протокольные
службы. Например, для обеспечения решения протокольных вопросов, связанных с деятельностью Президента России при президентской администрации, существует Служба протокола Президента.
В заключении кратко рассмотрим основные задачи, стоящие
перед службами дипломатического протокола. При всем разнообразии и специфики служб, в основном эти задачи совпадают. К ним
относятся контроль над соблюдением единой протокольной практики, в первую очередь норм Венской конвенции, правильностью составления дипломатических документов, разработка и проведение
мероприятий протокольного характера. Однако главной задачей
всех без исключения протокольных служб является организация
визитов высших должностных лиц государства, в первую очередь
его главы в другие государства и наоборот, подготовка визитов высших должностных лиц других государств. Рассмотрим основные
виды дипломатических визитов на примере России. Принятые в нашей стране виды визитов в целом соответствуют мировой практике.
Высшим типом дипломатических визитов считается так называемый государственный визит, который может совершить только глава государства и только один раз за период его пребывания
в должности. Государственный визит предусматривает обсуждение
и решение проблем высшего уровня важности и сложности – политических, экономических, международных. Партнером по переговорам должен быть обязательно глава того государства, в которое
совершается визит. Исключения возможны только в случае форсмажорных обстоятельств – например, внезапной болезни главы государства. В этом случае его может заменить премьер-министр. Государственный визит предусматривает беседы глав государств один
на один и подписание ими важных документов. Большое внимание
уделяется церемониальным мероприятиям. При государственном
визите предусмотрена личная встреча главы государства главой
другого государства, подъем государственных флагов, почетный воинский караул всех родов войск, исполнение гимна. Государствен56
ный визит предусматривает посещение национальных святынь и
возложение к ним венков. В России таким местом является могила
Неизвестного солдата у кремлевской стены, в Индии – монумент
И. Ганди и т. д. Следует сказать, что при совпадении принципов организации государственного визита в целом, в частностях возможны расхождения. Например, протокольная служба США не предусматривает личной встречи президентом США его коллеги в момент
прибытия. Прием проходит только на следующий день – на лужайке перед Белым домом.
Официальный визит – второй по значимости для главы государства и первый для министра иностранных дел и главы правительства – премьер министра. Визит главы правительства в целом совпадает с визитом главы государства в плане организации и уровня
церемониальных почестей. Есть, однако, и определенные отличия.
Например, если главу государства при встрече приветствует почетный караул трех родов войск – армия, авиация и флот, то главу правительства – почетный караул, лишь одного из родов войск.
Еще меньшим количеством почестей сопровождается визит министра иностранных дел. Церемониал ограничивается поднятием
государственного флага. При этом почетный караул не выстраивается, а гимны не исполняются.
Деловые или рабочие визиты осуществляется главой государства
и главой правительства, министрами правительства, а также иными государственными деятелями – например руководителем парламента. Цель такого рода визитов – проведение консультаций, участие в международных совещаниях, и конференциях, подписание
ранее согласованных документов.
Неофициальный визит – прибытие государственного деятеля по
общественной линии, например, для открытия выставки, участия,
в каком-либо культурном мероприятии и т. д. Одним из вариантов
неофициального визита является частный визит, то есть прибытие государственного деятеля как частного лица по личным делам.
В данном случае – то есть при рабочих и неофициальных визитах
протокольные мероприятия не предусмотрены.
Контрольные вопросы к разделу 1
1. В чем заключается основная задача дипломатии?
2. В чем разница между дипломатией и внешней политикой?
3. Каковы причины разрыва дипломатических отношений?
4. В чем разница между дипломатической и консульской службой?
57
5. Как соотносятся понятия «разведка» и «дипломатия»?
6. Что означает понятия дипломатический иммунитет?
7. Расскажите об основных теориях дипломатического иммунитета.
8. В чем разница между дипломатическим и консульским иммунитетом?
9. Назовите меры воздействия, оказываемые на дипломата, злоупотребляющего иммунитетом.
10. В чем заключается задача дипломатических переговоров?
11. Назовите основные формы ведения переговоров.
12. Перечислите основные методики ведения дипломатических
переговоров.
13. Каковы могут быть результаты дипломатических переговоров?
14. Назовите основные дипломатические классы и объясните
разницу между ними
15. В чем разница между дипломатическими классами и дипломатическими рангами?
16. В чем состоит специфика дипломатии на эпохи глобализации?
17. Назовите основные виды дипломатических документов и объясните разницу между ними.
18. Объясните значение понятий дипломатический протокол и
дипломатический иммунитет. Чем они отличаются друг от друга?
Примерные темы рефератов к разделу 1
1. Дипломатические переговоры как наука и искусство.
2. Дипломатические иммунитеты и привилегии – проблемы и
противоречия.
3. Дипломатические представительства (посольства) – основные
задачи в XXI в.
4. Дипломатия и внешняя политика – проблемы соотношения.
5. Консульская служба – новые задачи на современном этапе развития.
6. Теории дипломатического иммунитета – сравнительный анализ.
7. Дипломатическая служба России – принципы устройства.
8. Порядок установления дипломатических отношений между
государствами и учреждение постоянных дипломатических представительств.
9. Объявление дипломата «Персоной nongrata» – проблема обоснованности применения.
10. Роль дипломатического этикета и протокола в международных отношениях.
58
РАЗДЕЛ 2. МИРОВАЯ ДИПЛОМАТИЯ –
ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ
2.1. Дипломатия древнего мира
Первые, примитивные виды дипломатической деятельности появились еще до появления государств – в период так называемого
родоплеменного строя. Уже тогда между первобытными племенами
проходило нечто похожее на современные дипломатические переговоры, целью которых было разграничение сфер обитания племен,
заключение соглашений об обмене товарами и т. д. Однако в современном понимании этого слова дипломатия начинает появляться
лишь в момент создания первых государств. Следует отметить, что
в древнем мире споры между государствами разрешались в основном военным путем. Но в то же время государства древности вели и
активную дипломатическую деятельность. Именно в государствах
древнего мира сформировались те методы и принципы дипломатии,
которые существуют и сегодня. Своего расцвета дипломатия античности достигает в Древней Греции, Древнем Риме и в государствах
Древнего Востока – Египте, Индии, Ассирии. Остановимся кратко
на ее рассмотрении.
Древняя Греция. Принято выделять несколько периодов истории
древней Греции. Гомеровский период (XII–VIII в. до нашей эры) –
так называемый родоплеменной строй. Архаический период – VIII–
VI в. до нашей эры – появление городов государств – так называемых полисов, формирование древнегреческой государственности.
Наконец, классический период – V–IV в. до нашей эры – расцвет
древнегреческой цивилизации и государственности и ее падение в
результате агрессии Македонии. В интересующем нас аспекте следует сказать, что зарождение дипломатии как особой сферы деятельности, как науки и искусства происходит еще в гомеровский
период, то есть до появления государственности.
Древнейшая форма дипломатии в Греции, возникшая еще до появления государства – так называемая проксения. Проксения существовала между отдельными родами, племенами, а после возникновения государственности – между государствами. Под проксеном
понимался иностранец, пользующийся особым доверием и уважением по сравнению с другими иностранцами. Проксен пользовался большим количеством привилегий, преимуществ в области налогов, торговли. Именно с его помощью и через его посредничество
велись дипломатические переговоры, он был посредником в совер59
шении торговых сделок и т. д. Таким образом, проксения являлась
формой дипломатии на личном, персональном уровне.
Другой формой дипломатии Древней Греции были так называемые амфиктонии – религиозные союзы, объединяющие племена,
живущие вокруг какого-либо святилища. Первоначально целью амфиктоний было решение чисто религиозных вопросов – жертвоприношение, контроль над соблюдением религиозных обычаев и т. д.
Высшим органом было общее собрание, решение которого носило
обязательный характер. Однако постепенно амфиктония превращалась из сугубо религиозной структуры в структуру религиозно-политическую. Так, амфиктония в значительной мере контролировала вопросы войны и мира. Во время религиозных празднеств нельзя
было воевать, провозглашался так называемый «божий мир». Кроме того, жрецы, возглавлявшие амфиктонию, имели право на начало так называемой «священной войны», которая могла быть объявлена каждому, кто причинит вред святилищу. В этой войне должны
были принимать участие все члены амфиктонии.
Наконец, третий, наиболее важным видом международных связей в Древней Греции были так называемые симмахии – договоры
и военно-политические союзы городов-государств. Города – государства договаривались о проведении совместной внешней политики,
обороне и т. д. Две крупнейших симмахии – Лакедемонская и Афинская возглавлялись двумя крупнейшими городами-государствами
Древней Греции – Афинами и Спартой. Высшим органом власти
было общесоюзное собрание, собираемое городом-гегемоном раз в
год. Все города, входившие в союз, имели по одному голосу, независимо от их величины и значения. Вопрос решался голосованием,
по принципу большинства голосов, после длительных обсуждений.
Таким образом, развитие дипломатии в Древней Греции шло по
восходящей линии. Если проксении были институтом личной дипломатии, а амфиктонии – религиозно-государственной, то симмахии – пример дипломатии государственно-политического уровня.
Именно в Древней Греции получил свое развитие и такой важнейший институт дипломатии как посол. Посол был ключевой фигурой греческой дипломатии. С его помощью решались возникающие между полисами конфликты. В гомеровской Греции послов
называли вестниками, а в классической – старейшинами. К кандидату на должность посла предъявлялись достаточно высокие требования. Послы избирались народным собранием из лиц не моложе
50 лет и из числа состоятельных граждан, пользовавшихся авторитетом. Выражаясь современным языком, в отношении посла при60
менялись имущественный и возрастной ценз. Посла сопровождало
значительное количество спутников – членов посольства. Их число
не регламентировалось, а все послы были равноправны. Лишь позднее появилась должность так называемого архи старейшины – главного посла или руководителя посольства. Цель посольства определялась получаемыми послами инструкция. Вместе с тем – послы
пользовались определенной свободой действий. Перед отъездом им
вручали рекомендательные письма, к проксенам того города, в который выезжало посольство (аналог современных верительных грамот). По прибытии послы являлись к должностному лицу ведающему внешней политикой и вручали ему рекомендательные письма и
получали от него указания и советы. К послам относились с уважением, преподносили дары и т. д. По возвращении домой послы отчитывались в результатах своей миссии перед народным собранием
и в случае положительной оценки получали награды.
Задачами послов были заключение мира, переговоры, подписание договоров с другими государствами. Следует обратить внимание
на то, что в Древней Греции на заключенный договор смотрели как
на нечто священное. Подписание договора сопровождалось клятвой
его не нарушения. Гарантом же не нарушения договора были божественные силы, осветившие его подписания. На голову нарушителя
должно было пасть проклятие и гнев богов – в современном толковании – санкции.
Дипломатия древнего Рима. Международные связи древнего
Рима и римская дипломатия имеют столь же глубокие корни, как и
дипломатия Древней Греции. В то же время организация дипломатического аппарата Древнего Рима отличалась от древнегреческого.
Если, как мы уже говорили выше, в Греции значительную роль во
внешней политике играло народное собрание, то в Риме – орган рабовладельческой знати – Сенат, существовавший в так называемый
период республики (VIII–V в. до нашей эры). Именно сенат решал
дипломатические проблемы, назначал послов (легатов), отправлял
посольства. Послы назначались из числа самих сенаторов. Сенат
же формировал и состав посольства. По окончании миссии посол
отчитывался опять-таки перед сенатом. Наконец, сенат принимал
послов и посольства других стран. В Древнем Риме посольства других государств делились на две категории – посольства держав, с
которыми Рим находился в дружеских отношениях и посольства
враждебных государств, которые в Рим не допускались, а переговоры с ними проводились за городской чертой. Напротив, посольства
дружеские принимались Римом с почетом и уважением.
61
Поздний этап развития Древнего Рима принято называть периодом империи (I–V в. нашей эры). В этот период управление государством было сосредоточено в руках императора. Сенат продолжал
существовать, однако из руководящего органа превратился в орган
совещательный. Все внешнеполитические вопросы – объявление
войны и заключение мира, назначение послов и т. д. решал император. Кроме того, в период империи возникает так называемая внутренняя дипломатия. Сложность отношений и неопределенность
границ между центром и отдельными частями римской империи в
первые два столетия ее существования привели к тому, что в государстве существовали формально независимые города, самостоятельные политические единицы. Посольства городов и провинций
прибывали в Рим для решения конкретных вопросов, например, с
жалобами на действия римских чиновников.
Следует также отметить, что именно в период римской империи
профессия дипломата становиться одной из наиболее престижных.
Обучение дипломатическому искусству в Риме периода империи достигает значительных высот. Существовали так называемые риторские школы, в которых обучали дипломатическому искусству – в
первую очередь искусству красноречия. Именно красноречие – умение грамотно, красиво и убедительно излагать свои мысли считалось главным для политика и дипломата. Ученики риторских школ
упражнялись в произнесении речей на самые разные темы. В руководствах по риторскому искусству рекомендовались принципы построения речи, ритм произнесения фраз, время выступления и т. д.
В заключении необходимо кратко остановиться на дипломатии
государств Древнего Востока – Египта, Персии, Ассирии, Индии.
Эти государства принято относить к периоду так называемого раннего рабовладения, еще не вполне отделившегося от родоплеменного строя. Международные проблемы тогда разрешали главным
образом, вооруженным путем – путем войн и агрессии. Однако, так
же как в Древней Греции и Древнем Риме, названные государства
развивали и дипломатическое искусство, которое достигло значительных высот. Так же как в Риме и Греции заключаются дипломатические договоры, формируются внешнеполитические ведомства – прообразы современных МИД, оправляются посольства в
другие государства, формируется обычай неприкосновенности личности посла и т. д.
Вместе с тем, в государствах Древнего Востока принципы функционирования дипломатии отличалось от принципов ее работы в
Древнем Риме и Древней Греции.
62
Дипломатия Древнего Востока была жестко централизована, то
есть контролировалась и управлялась одним человеком. Этим человеком был правитель государства – фараон, царь, император и
т. д. В основе этого лежала присущая государствам древнего Востока идея богоизбранности правителя, идея того, что правитель
воплощает в своем лице все государство. Именно по этой причине
дипломатия Древнего Востока носила «персональный» характер.
Только правитель, и никто другой мог определять направления
развития внешней политики и дипломатии. Кроме того, правитель
единолично контролировал дипломатический аппарат – назначал
послов, чиновников, и т. д. Вспомним, что в Древней Греции и в
Древнем Риме (в период республики) ситуация была иная. Действовал принцип коллективного руководства дипломатией. В Древней
Греции посол избирался народным собранием и перед ним же отчитывался. В Древнем Риме в период республики процедура была
менее демократична. Там посол избирался Сенатом – органом рабовладельческой знати. Тем не менее, и здесь посла назначал орган
коллективной власти.
Подведем итог. Мы видим, что именно в Древнем мире искусство
дипломатии достигло значительных высот. В сущности, в период
античности действовали те же принципы и нормы дипломатии, что
и сегодня. Были разработаны нормы связанные с объявлением войны, ратификацией договоров, нейтралитета и т. д. Действовали
единые правила обмена послами, выдачи преступников, ведения
войны (аналог современной Женевской конвенции). Соблюдение договора считалось обязательным, а тот, кто его нарушал, навлекал
на себя гнев богов – аналог современных санкций. Сформировался
принцип неприкосновенности личности дипломата.
Однако самое главное то, что именно в период древности сформировался главный принцип дипломатии, действующий по большому
счету и сегодня – поиск опоры в противоречиях противников, противопоставлении их интересов (знаменитое «разделяй и властвуй»).
Еще раз подчеркнем – именно этим принципом руководствуются и
современные дипломаты. Образец именно такой дипломатии в период античности продемонстрировал Юлий Цезарь в период так называемой галльской кампании. Цезарь добился того, что враждующие друг с другом галльские племена провозгласили его вождем и
защитником галльских интересов. К Цезарю, как третейскому судье, посреднику стали обращаться галльские князья со своими жалобами, доносами и т. д. Используя свою осведомленность в галльских делах, Цезарь, противопоставляя племена галлов друг другу,
63
приближая одних и отдаляя других, в конце концов, привел их к
полному подчинению Риму.
2.2. Дипломатия Средних веков
Прежде всего, нам необходимо кратко остановиться на периодизации Средних веков. Следует сказать, что точной, общепризнанной
датировки Средних веков нет. Относительное единство у историков
существует лишь по поводу начала периода Средневековья. Им считается конец V в. нашей эры – 476 год. В этом году от престола отрекся последний римский император – Ромул Август.
Однако по поводу окончания Средних веков существуют серьезные разночтения. Верхней границей Средних веков предлагалось
считать конец Тридцатилетней войны – 1648 год, начало Английской революции – 1640 год, открытие Америки – 1492 и т. д.
Тем не менее, условно средневековье принято делить на три основных периода.
Раннее средневековье – с конца V в. до середины XI в.
Классическое средневековье – середина XI – конец XIV в.
Позднее средневековье или раннее новое время XIV–XVI вв.
Разумеется, нас эти периоды будут интересовать исключительно
с точки зрения развития дипломатии.
Начнем с рассмотрения дипломатии в период раннего средневековья – то есть периода V–XI вв. нашей эры. Основное содержание этого периода – образование так называемых варварских государств, в которых складывается феодальный строй. В эпоху раннего
средневековья прочные и стабильные границы между государствами отсутствовали, что накладывало свой отпечаток на взаимоотношения между ними. Главным содержанием этой эпохи было взаимодействие между варварами и восточной римской империей или
Византией – наследницей Древнего Рима.
Основоположником византийской дипломатии считается император Юстиниан Первый (483–565 гг.) Именно при нем Византия
достигла пика своего могущества. В чем же заключались причины
успеха дипломатии Юстиниана? Прежде всего, необходимо сказать,
что Византия была окружена племенами варваров, постоянно ей
угрожавших. Главную задачу дипломатия Византии видела в том,
чтобы заставить варваров служить Византии. Здесь византийская
дипломатия применяла умелое комбинирование дипломатических
и военных методов. С одной стороны, варваров нанимали на службу,
подкупали, давали земли и т. д. С другой стороны, Византия прово64
дила в отношении варваров политику, основанную на принципе «разделяй и властвуй», то есть натравливании одних племен варваров на
другие. Наконец, еще одним дипломатическим оружием Византии
было распространение новой религии – христианства. Именно при
Юстиниане, благодаря грамотной внешней политике и дипломатии
Византия завоевала Северную Африку, Сицилию и часть Испании.
Следует, впрочем, сказать, что и варвары извлекали пользу из
политических контактов с Византией. Варвары перенимают и используют методы и приемы византийской дипломатии. При дворах
франков и вест готов постепенно устанавливался константинопольский этикет.
Дипломатия периода классического средневековья (период феодальной раздробленности) – XI–XIV вв. Главным содержанием этого периода стало формирование класса феодальной знати – особой
привилегированной социальной группы, имеющей монополию на
землю, то есть власть экономическую и, как следствие, политическую. В Европе того времени существуют самостоятельные государства – Франция, Италия, Германия, однако их существование
является чисто формальным. Фактически власть – как политическая, так и экономическая сосредоточена в руках феодалов. Феодалы имели право на чеканку собственных денег, собственную армию,
право собственного судопроизводства и т. д. Главным политическим
девизом того времени был принцип «вассал моего вассала – не мой
вассал» Иными словами, каждый вассал обладал достаточно высоким уровнем самостоятельности, как политической, так и экономической, а государство было лишено внутренней сплоченности и
организованности. Например, реальная власть короля Франции в
период раздробленности не простиралась дальше его домена, который по своим размерам уступал владениям многих крупных феодалов. Владение каждого феодала, так называемая синьория отождествляется с государством.
В интересующем нас аспекте это означало, что каждой крупный
феодал имел право на проведение собственной внешней политики и,
соответственно, собственной дипломатии. Дипломатию того времени можно определить, как своего рода «частную дипломатию». Она
сводиться к решению проблем урегулирования споров между феодалами из-за дележа территорий. Два феодала вели дипломатические
переговоры как главы самостоятельных и независимых государств.
Кроме того, дипломатия в то время носит эпизодический, хаотичный
и стихийный характер. То есть, понятие дипломатической службы
как особой сферы государственной деятельности отсутствует. Отсут65
ствует и система подготовки дипломатов. Послами феодалов, так называемыми герольдами, являются зачастую случайные люди.
Особую роль в развитии дипломатии в период Средних веков занимала так называемая Священная Римская империя, возникшая
на основе Западной Римской империи и просуществовавшая очень
длительный период времени – с 962 по 1806 гг. Священная Римская
империя была государственным образованием в центре Европы, в состав которого в разные периоды входили Германия, Италия, Чехия,
частично Франция. Уровень централизации внутри империи был
слабым. Формально империю возглавлял император, однако фактически власть принадлежала феодалам, пользующимся автономией,
как во внутренней, так и во внешней политике. Кроме того, еще одним конкурентом императора в борьбе за власть было папство. Папство, как особый институт власти претендовал не только на власть
религиозную, но и политическую. Возвышение папства начинается
с X в. В период XII–XIV вв. практически все сферы жизни общества
пронизаны религией. Религия является органичной частью жизни
средневекового общества. Папы претендуют не только на церковную,
но и политическую власть над странами Европы, установление так
называемых теократических режимов. Доминирует идея «универсальной теократии», то есть определения власти папы как высшей
и единственной во всем христианском мире. В Священной Римской
империи идет непрерывная борьба за власть между императорами и
папами, которая нашла свое выражение в так называемой борьбе за
инвеституру, то есть за право назначать священнослужителей – епископов и аббатов, на которое претендовали как светская, так и церковная власть. Однако в широком понимании борьба за инвеституру
означала борьбу за верховенство политической власти.
В интересующем нас аспекте возвышение папства означало появление некоей принципиально нового направления дипломатической деятельности – папской дипломатии. Римские папы в Средние
Века создали эффективно работающую дипломатическую службу.
Папская дипломатия использовала как традиционные, так и принципиально новые инструменты дипломатической деятельности.
Папы создали собственные дипломатические ведомства. Со временем появилась фигура папского нунция, соответствующая должности посла. Папская дипломатия активно вмешивалась в международную политику того времени, противопоставляя интересы одних
феодалов другим и используя это в своих целях.
Вместе с тем, папы используют и новые, нетрадиционные методы дипломатии, такие как отлучение от церкви, или, напротив – от66
пущение грехов, применяемые ими к светским властителям. Еще
одним методом папской дипломатии в Средние Века стали крестовые походы, проводимые под девизом освобождения гроба господня
от неверных. Однако фактически целью крестовых походов было
установление христианства, а через него – контроля над миром.
И по сей день папство – важный участник международных отношений. Сегодня римский папа считается одним из наиболее влиятельных политических деятелей в мире. Он регулярно участвует во всех
важнейших международных переговорах и конференциях, заседаниях ООН, встречается с ведущими мировыми политиками и т. д.
Показателен следующий факт. На сегодняшний день внешнеполитическое ведомство Ватикана, так называемый Святой Престол
имеет дипломатические отношения с 179 странами мира. По этому
показателю папская дипломатия уступает только США.
Период позднего средневековья XIV–XVI в. В этот период в европейской дипломатии происходят серьезные перемены. Основным содержанием периода позднего средневековья становиться окончание периода феодальной раздробленности и появление в Европе государств
централизованных, управляемых из единого центра, возглавляемых
монархом, сосредотачивающего в своих руках реальную, а не номинальную как ранее государственно-политическую власть. Эти перемены сказываются и на дипломатии. Возникает потребность в дипломатии как самостоятельной сфере государственной деятельности и в
профессиональных дипломатах. Именно тогда появляются первые
постоянные представительства иностранных государств – прообразы
будущих посольств. До этого, в период феодальной раздробленности,
дипломатические миссии носили разовый характер, то есть, направлялись для выполнения конкретно взятой задачи. В это же время начинает формироваться так называемый дипломатический корпус –
сообщество профессиональных дипломатов.
Наибольшие изменения в дипломатической сфере происходят
в XVI в. Именно в XVI в. формируется понятие дипломатической
службы, специализированных учебных заведений, окончательно
складывается институт постоянного дипломатического представительства. Появляется и дипломатическая иерархия, прообразы будущих дипломатических рангов и классов. Дипломатические представители делятся на послов и так называемых агентов. Право прислать
именно посла имеют не все, а только наиболее влиятельные государи.
Сохранялась и практика чрезвычайных посольств, отправляемых по
какому-либо конкретному случаю, для выполнения особо важных
поручений. Соответственно, возникает понятие чрезвычайный по67
сол, который требовал для себя большего уважения и больших привилегий чем «обычный» посол своего государства и даже чем послы
других государств. В результате некоторые крупные государства начинают возводить обычных послов в ранг чрезвычайных. В результате всех этих процессов, появляется дипломатический церемониал,
то есть система норм и правил приема послов. Церемониал отражал
политический вес государства в системе международных отношений
того времени. Степень внимания и уважения, проявляемая к послу,
зависит от степени политической, экономической и военной мощи государства, которое он представляет.
В период позднего средневековья формируется и теоретическое
изучение дипломатии в виде появление науки международного
права, основоположником которой считается голландский ученый-юрист Гуго Гроций (1583–1645). В своем знаменитом трактате
«О праве войны и мира» он сформулировал своего рода «уважительные причины» для начала войны, ее юридические основания,
которые легли в основу международного права Нового времени. По
мнению Г. Гроция, есть три справедливых причины для ведения войны – самооборона, возмещение причиненного ущерба и наказание.
Иными словами, Г. Гроций предполагал четко ограничить причины для начала войны и регламентировать их одинаковыми для всех
государств правилами и нормами международного общения. В случае же «самовольного» начала войны, каким-либо государством,
оно должно быть наказано. Нетрудно увидеть, что здесь Гроций
предвосхитил и обосновал идеи, реализованные в XX в. – в виде
создания Организации Объединенных Наций. Кроме того, именно
Г. Гроций развил и четко сформулировала один из базовых принципов дипломатии того времени – принцип экстерриториальности,
лежащий в основе неприкосновенности личности посла. В этот же
период – то есть в период позднего Средневековья появляются научные труды, посвященные собственно дипломатии. Например, работа итальянского ученого А. Джентили «О посольствах» посвящена описанию прав и обязанностей посла, а труд голландца Авраама
Викфора «Посол и его функции» выдержала несколько изданий и
долгое время была настольной книгой дипломатов.
Другой выдающийся ученый эпохи позднего Средневековья –
Николло Макиавелли (1469–1527) теоретически обосновал еще один
важный принцип дипломатии – отсутствие каких-либо моральнонравственных ограничений. В своей знаменитой работе «Государь»
Макиавелли сформулировал понятие «государственный интерес»
как основу деятельности любого политика. Сущность идей Макиа68
велли заключались в том, что ради блага государства политик может идти на любые меры – подкуп, обман, преступление и т. д. Дипломатия же, по Макиавелли, так же защищает «государственные
интересы» но только в области внешней политики. Следовательно, и
дипломат должен руководствоваться этим же принципом – идти на
любые шаги – обман, подкуп и т. д. Идеи Макиавелли стали основой
для так называемой «реалистической концепции» международных
отношений, весьма популярной и востребованной и в наши дни.
Еще одним базовым принципом дипломатии и международных
отношений, теоретически сформулированным в период Средних веков, стала так называемая «теория естественных границ» государства. Под естественной границей следует понимать такую, на которой стремление государства к экспансии, расширению, останавливается не только противодействием других государств, но и самой
природой – океанами, пустынями, горными кряжами и т. д. Герцог
Сюлли, советник короля Франции Генриха Четвертого сформулировал принцип «естественных границ» так – «захватывать следует
только то, что можно сохранить». Иными словами, единственным
ограничением для завоевательной политики государства являются ее внутренние возможности, внутренний потенциал – в первую
очередь потенциал военно-экономический. Принцип «естественных
границ» позволял обоснованность практически любые территориальные захваты. Например, упомянутый герцог Сюлли утверждал, что былая мощь Франции вернется к ней только тогда, когда
Франция вернет те земли, которые ей когда то принадлежали ей –
Савойя, Нидерланды, Франш-Конте и т. д.1 Сам Генрих Четвертый
говорил: «Я соглашаюсь с тем, что страна, население которой говорит по-немецки, должна принадлежать Германии, а страна население которой говорит по-испански должна остаться во владении Испании. Но те земли, в которых население говорит по-французски,
должны принадлежать мне».
Нетрудно увидеть, что аргументами, лежащими в рамках теории «естественных границ», пользовались политики и дипломаты современности в качестве обоснования и оправдания политики
агрессии. Например, А. Гитлер в период так называемого Мюнхенского кризиса 1938 г., приведшего к передаче Германии Судетской
области Чехословакии, обосновывал свои претензии как раз именно
1
Дубинин Ю. В. Дипломатическая служба Франции // Дипломатия иностранных государств: учеб. пособие / под ред. Т. В. Зоновой. МГИМО(У) МИД РФ. М.:
РОССПЭН, 2004. С. 38–69.
69
логикой «естественных границ» – тем, что подавляющее большинство жителей Судетской области – этнические немцы, говорящие на
немецком языке, чувствующие свою духовную близость с Германией. Следовательно, и «естественные границы» и элементарная справедливость требуют, чтобы Судеты были переданы Германии.
В Средние Века получает широкое развитие и такой специфический и сейчас исчезнувший вид дипломатии как «брачная дипломатия». Путем заключения династических браков, то есть браков
представителей разных правящих династий создавались огромные
державы.
Однако наиболее важные изменения происходят в дипломатии и
международных отношениях в середине XVII в. – «на стыке» Средних веков и Нового Времени. Переломным событием считается Вестфальский мир 1648, завершивший Тридцатилетнюю войну (1618–
1648). Окончание тридцатилетней войны завершило период раздробленности, и ознаменовала начало периода создания сильных национальных европейских государств. Вестфальский мир закрепил как
один из ключевых принципов международных отношений понятие
национального государственного суверенитета. Каждое государство
обладало всей полнотой власти на своей территории, что подразумевало невмешательство в его внутренние дела со стороны других государств. Утверждался принцип равенства всех государств – и больших
и малых в системе международных отношений и принцип соблюдения договоров, подписанных государством на основе норм международного права. Международное право объявлялось неотъемлемым
атрибутом межгосударственных отношений. Вестфальский мир
установил принцип деидеологизации международных отношений
– конфессиональный, религиозный фактор как один из базовых инструментов политики был устранен. Это стало возможным благодаря тому, что в ходе тридцатилетней войны потерпели крах попытки
создания мировой «христианской» империи под эгидой испанских и
австрийских Габсбургов, их планов по подавлению реформационного
движения в Европе. Католики и лютеране с одной стороны и кальвинисты (сторонники реформации) были уравнены в правах.
Но самое главное то, что Вестфальский мир установил базовый
принцип международных отношений, существующий и сегодня –
механизм баланса сил. В тексте международных актов, подписанных при заключении Вестфальского мира, он был назван принципом «европейского равновесия». Суть этого принципа заключается
в том, что мировое влияние распределяется между отдельными
центрами – полюсами. Главная цель такой системы – не допустить
70
доминирования в международных отношениях одного или нескольких государств, не позволять им аккумулировать силы, превосходящие мощь их вероятных противников, обеспечить поддержание
мирового порядка. В теоретической плоскости «баланс сил» стал
основой так называемой концепции реализма в международных отношениях. На базовых принципах Вестфальской системы – балансе
сил, государственном суверенитете и т. д. и сегодня основаны нормы
международного права, дипломатии и международных отношений.
2.3. Дипломатия Нового времени.
От Вестфальского мира до Венского конгресса
Итак, мы определили, что Вестфальский мир стал своего рода рубежом в развитии международных отношений и дипломатии. С одной стороны – Вестфальский мир считается событием, подведшим
черту под периодом Средних веков и начавшим эпоху Нового Времени. С другой стороны – он создал новую систему международных отношений, новые правила и принципы функционирования дипломатии. Следующим важным событием, существенно изменившим как
принципы работы дипломатии, так и расстановку сил в системе международных отношений стал Венский конгресс 1814–1815 г., подведший итог эпохи наполеоновских войн конца XVIII – начала XIX вв.
Однако прежде чем перейти к его рассмотрению, нам необходимо
кратко остановиться на событиях второй половины XVII–XVIII вв.,
то есть эпохе между Вестфальским миром и Венским конгрессом.
Прежде всего, необходимо сказать, что в этот период европейские
державы развязывают значительное количество захватнических
войн (так называемые «династические войны»), оправдывая их претензиями на занятие трона в той или иной европейской стране, оказавшегося вакантным после смерти главы государства. Однако подлинной целью этих войн стала попытка добиться перестановки сил
в системе «европейского равновесия».
В период XVII–XVIII вв. существовали три основных проблемы
международных отношений и, соответственно, дипломатии. Первая – столкновение интересов четырех ведущих мировых держав –
Испании, Англии, Франции и Голландии. Вторая – формирование
так называемого «восточного вопроса», то есть проблемы взаимоотношений европейских государств и Османской империи. Третья –
борьба европейских держав на северо-востоке Европы за господство
над Балтикой. Именно решение этих проблем и были в центре внимания европейской дипломатии и ведущихся «династических войн».
71
Одним из важнейших военных конфликтов рассматриваемого периода стала так называемая «война за испанское наследство»
1701–1714 гг. В этой войне, начавшейся из-за претензий на испанский трон Франции и Священной римской империи, принимали
участие практически все ведущие державы того времени (за исключением России), а сама война вышла за пределы Европы и велась
на других континентах – в Вест-Индии и Северной Америке. Главным итогом войны стало ослабление Франции, которая фактически
утратила положение доминирующего государства Европы, занимаемого ею после Вестфальского мира. В результате войны укрепились позиции Австрии, как ведущей державы континентальной
Европы и Англии – как ведущей державы морской и колониальной.
Другим важным событием той эпохи стала так называемая «война за австрийское наследство» 1740–1748 гг. Так же как в случае
с войной за испанское наследство формальным поводом для войны
стали претензии династического порядка – притязания на вакантный австрийский трон польского и испанского королей, а также
баварского и саксонского курфюрстов, которые отказались признать законность вступления в должность императрицы Австрии
Марии-Терезии – дочери скончавшегося императора Карла Четвертого. Так же как в случае с войной за испанское наследство в новой династической войне приняли участие практически все сильнейшие европейские державы того периода, а сама войны вышла за
границы Европы и шла на территории Северной Америки и Индии.
Война, закончившаяся подписанием так называемого Аахенского
мира 1748 г. с точки зрения концепции «европейского равновесия»
не вызвала существенных перестановок в системе международных
отношений. Страны – участницы конфликта по его окончании войны вернулись к довоенным границам, права Марии-Терезии на австрийский престол были подтверждены.
Однако бесспорно крупнейшим военным конфликтом и важнейшим политическим событием рассматриваемого периода стала так
называемая «семилетняя война» (1756–1763) – военный конфликт
эпохи нового времени, значительно превзошедший своим масштабами войну за испанское и австрийское наследство. В Семилетней
войне, которая велась не только в Европе, но также в Африке, Южной и Северной Америке, на Филиппинах и на островах Карибского бассейна приняли участие все ведущие державы того времени,
а масштаб войны был таков, что знаменитый английский политик
Уинстон Черчилль даже назвал ее «первой мировой войной». Итогом Семилетней войны стало усиление Англии как ведущей коло72
ниальной державы и одновременное ослабление Франции, которая
в результате войны вынуждена была уступить Англии практически
все свои колониальные владения в Северной Америке.
Нас интересует, однако, не ход собственно военных событий, но
итоги этих войн с точки зрения их воздействия на развитие международных отношений и европейской дипломатии.
Все три войны подтвердили тот факт, что концепция «баланса
сил» или «европейского равновесия», сформулированная Вестфальским миром, стала главным принципом функционирования международных отношений и, соответственно, дипломатии. Так, в результате войны за испанское наследство изменилась лишь расстановка
сил внутри системы – государство, бывшее ранее на первых ролях
в европейской политике – Франция ушло в тень, а на ведущие позиции выдвинулись Англия и Австрия, однако сама система «европейского равновесия» сохранилась. Война за австрийское наследство подтвердила обоснованность новой расстановки сил в системе
международных отношений, сложившейся по окончании войны за
испанское наследство.
Однако наиболее полно и последовательно принцип «европейского равновесия» проявил себя в ходе Семилетней войны. Началу
войны предшествовало событие, вошедшее в историю под названием «дипломатическая революция» 1756 г. или «переворачивание альянсов». Сутью «дипломатической революции» стал разрыв
старых дипломатических союзов, которые связывали Францию с
Пруссией, а Англию с Австрией, сложившихся в результате войны
за австрийское наследство и формирование новых союзов – англопрусского и австро-французского. К австро-французскому блоку
вскоре присоединилась Россия. Причиной «дипломатической революции» стало усиление Пруссии, которая после прихода к власти
в 1740 г. Фридриха Второго претендует на роль ведущей европейской державы. Желая «уравновесить» растущее влияние Пруссии,
Франция пошла на союз с прежним врагом – Австрией. Россия,
которая так же опасалась усиления Пруссии, пошла на сближение
с Францией и Австрией. Таким образом, в Европе сложились два
противостоящих друг другу военно-политических блока – Англопрусский и Австро-франко-русский. При этом явное превосходство
имел Австро-франко-русский союз. По военно-экономическим показателям, прежде всего в плане численности вооруженных сил
он значительно превосходил Англо-прусский блок. Фактически,
Пруссия вынуждена была в одиночку воевать против трех сильнейших держав Европы того времени – Франции, Австрии и Рос73
сии, так как ее союзник – Англия была державой военно-морской и
сильной сухопутной армии не имела. Казалось, шансов на победу у
Пруссии нет. Однако ни одно из государств франко-австро-русского
блока не было заинтересовано в полном уничтожении Пруссии, рассчитывая в дальнейшем использовать ее в своих интересах. Кроме
того, внутри антипрусской коалиции сохранялись и традиционные
разногласия между Австрией, Францией и Россией. Именно благодаря этим разногласиям произошло событие, вошедшее в историю
как «чудо бранденбургского дома». В сражении при Кунерсдорфе, в
1759 г. прусские войска были на голову разбиты, а дорога на Берлин
для армий союзников – Австрии, Франции и России была открыта. Однако вместо этого союзники отвели свои войска, обвиняя друг
друга в нарушении союзнических обязательств. Еще более удивительным событием в истории Семилетней войны принято считать
так называемое «Второе чудо Бранденбургского дома», произошедшее в 1762 г. В тот момент, когда Пруссия была на грани поражения
новый император России Петр Третий заключил мир с прусским
императором Фридрихом и тем самым спас его от поражения. Более
того, Петр Третий даже вступил в войну на стороне Пруссии против
своего недавнего союзника – Австрии.
Разумеется, оба «чуда Бранденбургского дома» объяснялись
вовсе не недальновидностью руководителей Австрии, Франции и
России, самодурством Петра Третьего, дворцовыми интригами,
подкупами и т. д. Эти события стали яркой иллюстрацией доминирования в европейской политики и дипломатии принципа «европейского равновесия». Именно противоречия внутри антипрусской
коалиции, нежелание полного разгрома Пруссии с тем, чтобы не
допустить чрезмерного усиления своих сегодняшних союзников,
которые завтра вполне могут стать противниками, стремление сохранить Пруссию как государство, балансирующее систему международных отношений – именно это позволило одержать Пруссии победу в, казалось бы, заведомо проигранной для нее войне.
Политическая и дипломатическая история Семилетней войны,
таким образом, наглядно свидетельствовала о том, что главный
принцип «европейского равновесия» – не допустить доминирования в системе международных отношений какого-либо одного государства или коалиции государств, противопоставляя им примерно
равные по силам военно-политические союзы, создавая все новые
военно-политические комбинации, остался в силе.
Перейдем теперь к рассмотрению истории развития международных отношений и дипломатии в XIX в. Важнейшим событием,
74
радикально повлиявшим на развитие системы международных отношений, расстановку сил на международной арене, и, как следствие на развитие дипломатии, стали наполеоновские войны конца
XVIII – начала XIX вв. В рамках предполагаемого пособия мы, разумеется, опустим событийный ряд – то есть описание хода наполеоновских войн. Нас будут интересовать результаты этих войн в их
политико-дипломатическом аспекте. В этом плане нам необходимо
подробно остановиться на рассмотрении важнейшего события в
истории международных отношений и дипломатии – Венского конгресса 1814–1815 гг.
2.4. Дипломатия нового времени.
От Венского конгресса до Крымской войны
В эпоху правления Наполеона Бонапарта Франция вела масштабные войны практически со всеми сильнейшими державами Европы –
Англией, Россией, Австрией, Пруссией, закончившиеся ее поражением. Поражение Франции привело к кардинальным изменениям в
системе международных отношений и европейской дипломатии. Еще
до поражения Франции и окончания войны страны – победительницы строили планы будущего устройства Европы. Главная цель заключалась в том, чтобы отстранить от европейских дел Францию,
сделав ее второразрядной державой и установить в Европе власть четырех государств-победителей – то есть Англии, России, Австрии и
Пруссии, сделав их гарантом обеспечения европейского порядка. То
есть, здесь мы видим далекий прообраз системы коллективной безопасности, создание которой станет особенно актуальным в Европе
XX в. Именно эти цели и попытались реализовать союзники – победители Франции на так называемом Венском конгрессе 1815 г.
Венский конгресс стал первой в мировой истории «встречей на
высшем уровне». Впервые в истории встретились представители
всех стран Европы, в том числе монархи четырех великих держав
того времени – Англии, России, Австрии и Пруссии. Значение Венского конгресса состояло в том, что он зафиксировал территориальный передел Европы после наполеоновских войн и создал первую
в истории систему коллективной безопасности – так называемый
«европейский концерт» или венскую систему международных отношений. Сутью «европейского концерта», лежащего в рамках все
той же концепции «баланса сил» была идея сотрудничества в целях
обеспечения европейской безопасности четырех держав – победительниц – России, Австрии, Пруссии и Англии, к которым впослед75
ствии присоединилась Франция. Державы должны были следить за
порядком в Европе – обеспечивать нерушимость европейских границ, выполнение государствами взятых обязательств и т.д. Таким
образом, была создана управляемая система международных отношений, главным достижением которой было то, что в Европе вплоть
до начала первой Мировой войны не было крупных, глобальных
вооруженных конфликтов между великими державами Европы (за
исключением Крымской войны).
Почему это стало возможным? Дело в том, что по сравнению с
Вестфальской системой Венская была более упорядочена. Вестфальская система провозгласила по сути дела принцип хаотичного
формирования системы «баланса сил» на основе постоянно меняющихся и произвольно составленных союзов держав. Венская же система внесла порядок, «назначив» ответственными за поддержание
мира в Европе пять великих держав – Австрию, Пруссию, Францию, Англию и Россию, которые и оставались ими ровно сто лет –
до момента начала первой Мировой войны. От этих держав зависело
развитие системы международных отношений.
Кроме того, Венская система, в отличии от Вестфальской регулировала международные отношения не только путем поддержания военно-политического равновесия в рамках «баланса сил», но и при помощи негосударственных и над государственных структур. Именно
после Венского конгресса появляется практика созыва регулярных
международных конференций по всем важнейшим вопросам, задача
которых – разрешение наиболее острых и опасных проблем международных отношений. Кроме того, в рамках системы «европейского
концерта» были приняты первые нормативные акты о мирном разрешении конфликтов и о законах и обычаях ведения войны – Гаагские
конвенции 1899 и 1907 гг., Женевская конвенция 1864 г. и т. д.
Наконец, следует отметить, что именно после Венского конгресса
и создания Венской системы появляется еще один важный фактор
поддержания баланса в системе международных отношений – так
называемая политика «блестящей изоляции», проводимая сильнейшей державой того времени – Великобританией. Суть политики
«блестящей изоляции» заключалась в том, что Великобритания отказывалась от вступления в долгосрочные военно-политические союзы с державами континентальной Европы, вступая лишь в союзы
временные, определяемые конкретно взятыми обстоятельствами.
Такого рода политику Англия могла проводить, опираясь на то особое положение, которое она занимала в Европе. В военно-политическом и экономическом плане Англия была сильнейшей державой
76
того времени. Кроме того, в отличии от стран континентальной Европы, политику территориальной экспансии Англия проводила не в
Европе, а в других частях света – Африке, Америке, Азии и т. д. По
этой причине главной целью политики «блестящей изоляции» было
именно поддержание в Европе баланса сил. Англия заключала своего рода «разовые» союзы с тем или иным европейским государством
или государствами. Когда этот союз переставал, с точки зрения
руководства Англии отвечать ее интересам или начинал угрожать
«балансу сил» в Европе, Англия переходила на другую сторону и организовывала новую коалиция против прежнего союзника с целью
защиты своих интересов и поддержания все того же «баланса сил».
Каким же образом изменения, появившиеся в системе международных отношений после Венского конгресса, отразились на принципах и методах работы дипломатии? Здесь необходимо отметить
три ключевых момента.
Во-первых, Венская система, или система «европейского концерта» ограничила свободу маневра европейской дипломатии. Если
ранее, в рамках вестфальской системы дипломатии европейских
стран были относительно свободны в выборе союзников, то теперь
они вынуждены были делать выбор, учитывая мнения пяти держав-гарантов Веской системы, то есть Англии, России, Франции,
Австрии и Пруссии. В свою очередь, и эти пять ведущих держав не
были абсолютно свободны при формировании внешнеполитической
и соответственно, дипломатической линии поведения. Они должны
были учитывать внешнеполитические интересы друг друга.
Во- вторых, с образованием Веской системы окончательно сформировалась система так называемой «классической дипломатии».
Ведущую роль в дипломатии играли лидеры государств – монархи
и подконтрольные им карьерные, профессиональные дипломаты.
Сфера дипломатии была автономна и слабо связана с внутриполитическими или внутриэкономическими факторами, на нее практически не оказывал влияние такой фактор как общественное мнение.
Дипломатия сводилась к тайным переговорам, интригам, сложным
комбинациям и т. д.
Наконец, третье. Венская система привнесла в международные
отношения и дипломатию принципиально новый, идеологический
момент в виде так называемого Священного союза, акт о создании
которого подписали российский и австрийский император, а также
король Пруссии. Впоследствии к Священному союзу присоединились почти все монархи Европы того времени. Священный союз формировал основы своего рода «идеологической дипломатии». Ранее
77
главным двигателем дипломатии и внешней политики был геополитический фактор, государственный интерес. То есть, государство
при выстраивании внешнеполитической и дипломатической линии
ориентировалось на защиту интересов государства безотносительно
религиозных, культурных или каких-либо иных ценностей. Например, при заключении военно-политического союза между двумя и
более государствами, главным было то, какой пользу эти государства могут принести друг другу, насколько ценными они являются союзниками в военном и политическом плане. Факторы же «нематериального» характера не имели значения. Однако Священный
союз провозглашал идею взаимопомощи монархов Европы в борьбе
против революционных настроений под лозунгами сохранения порядка, «вечного мира», «общего блага» и т. д.
Следует отметить, что такого рода «идеологическая дипломатия» получила достаточно широкое распространение позже, в частности в XX в. Например, в годы «холодной войны», охватившей вторую половину XX в. противостоящие стороны – СССР и США, ОВД
и НАТО старались добиться внутреннего сплочения не только на основе общности геополитических интересов, но и на основе постоянного декларирования идеологической близости. В СССР пропаганда
постоянно говорила о «братской семье народов социалистических
стран», сплоченных общей коммунистической идеологией. В США
пропаганда говорила о НАТО, как защитнике «западных ценностей», свободы, демократии, прав человека. Разумеется, значимость
«идеологической дипломатии» преувеличивать не следует. Идеологические ценности не могут заменить ценности более существенные – геополитические. Отсутствие совпадающих геополитических
интересов не может заменить никакая идеология. Священный союз
уже в первые годы своего существования начал разрушаться изнутри ввиду геополитических противоречий между подписавшими
его государствами. Например, австрийский канцлер Меттерних выразил резкое недовольство Австрии тем, что Россия помогала греческим революционерам в их борьбе с Османской империей во время
русско-турецкой войны 1828–1819 гг. поскольку подобная помощь
противоречила духу священного союза.
Что же касается собственно Венского конгресса, то он интересен нам прежде всего, как образец дипломатического мастерства,
искусства, проявленного министром иностранных дел Франции
Шарлем Талейраном. Вспомним о том, что изначально Францию не
планировалась включить в число участников конгресса, но напротив, оккупировать и низвести на роль второразрядной державы. Од78
нако, благодаря Талейрану, который искусно использовал главное
оружие дипломатии – игру на противоречиях других государств, в
данном случае – держав – победительниц Наполеона Франция стала полноправным участником конгресса. Талейран умело использовал то обстоятельство, что после завершения наполеоновских войн
сильнейшей державой Европы стала Россия. Вполне понятно, что
другие участники коалиции, в первую очередь Англия, так же претендовавшая на роль европейского гегемона, были с этим не согласны. Используя противоречия России и других участников коалиции, Талейран смог даже добиться подписания секретного договора
Англии, Франции и Австрии, направленного против России. Правда, усилия Талейрана были перечеркнуты событиями, связанными с возвращением Наполеона с острова Эльба и восстановлением
его власти (так навязываемые «сто дней»). Возвращение Наполеона
заставило участников конгресса забыть все прежние разногласия
и вновь объединиться в борьбе против общего врага. Территория
Франции была уменьшена до границ 1792 г. – то есть до начала войн
революционной Франции, а сама она была оккупирована. Впрочем,
после вывода войск союзников с территории Франции в 1818 г. она
стала полноправным членом Европейского концерта.
Первые десятилетия, после окончания наполеоновских войн и
венского конгресса можно однозначно определить, как время доминирования России в системе международных отношений. После
разгрома Наполеона Россия имела самую мощную в Европе армию.
Кроме того, позиции России укрепились в результате ее победы в
русско-турецкой войне 1828–1829 гг. Подписанный по итогам этой
войны Адрианопольский мир, усиливший влияние России на Черном море, ознаменовал ее дипломатический триумф.
Однако в период после Венского конгресса предельно обостряется еще одна важнейшая проблема международных отношений – так
называемый Восточный вопрос, связанный с одной стороны с борьбой за независимость балканских народов, их стремлением освободиться от власти Османской империи, а с другой – с глубоким внутренним кризисом самой империи, указывающим на ее неизбежный
распад. Великие державы Европы стремились контролировать этот
процесс с целью извлечения максимальной геополитической выгоды. Именно этот фактор стал доминирующим в европейской дипломатии и международных отношениях в период 1830-х – 1850-х гг.
XIX в. Вполне естественно, что именно Россия, традиционно считавшая Балканы зоной своих жизненно важных интересов, играла в
Восточном вопросе ключевую роль. По мысли императора Николая
79
Первого Россия была заступницей и покровительницей славянских
народов, живущих на Балканах. Целью же российской внешней политики было отделение от Османской империи тех ее балканских
владений, которые были населены православными. Именно отказ
признать Россию покровителем и защитником балканских славян,
а также решение турецкого султана передать титул «защитника
христиан Оттоманской империи» императору Франции Наполеону
Третьему стал формальным поводом для начала Крымской войны
(1853–1856) существенно поколебавшей основы Венской системы.
2.5. Дипломатия нового времени.
От Крымской до первой Мировой войны
В Крымской войне, России противостояла коалиция европейских держав – Турция, Англия и Франция. Разумеется, подлинные
причины Крымской воины крылись вовсе не в ссоре из-за титула
покровителя христиан между российским императором и турецким султаном. Подлинные ее причины объяснялись стремлением
государств-участников венской системы пересмотреть ее принципы, изменить в свою пользу расстановку сил в Европе. Главной целью России был контроль над черноморскими проливами, выход в
Средиземное море и утверждение на Балканах. Другие европейские
державы увидели в этом претензии России на европейскую гегемонию, на радикальное изменение «Баланса сил», сложившегося в Европе после наполеоновских войн. Именно это привело к тому, что
во время войны Россия оказалась в полной изоляции, вынуждена
была в одиночку противостоять коалиции трех сильных европейских держав при благожелательном (для противников России) нейтралитете остальных держав Европы.
Поражение России в Крымской войне было зафиксировано в так
называемом Парижском мире, подписанном в 1856 г. Надо сказать,
что условия этого договора были достаточно мягкими для России.
России запрещалось иметь военный флот в Черном море, однако
этот запрет распространялся на все черноморские державы, в том
числе и Турцию. Кроме того, был запрещен проход через Босфор и
Дарданеллы военных судов всех стран мира. Черное море, таким
образом, становилось нейтральным. Что же касается территориальных потерь России то и они были минимальны. По сути дела, был
восстановлен довоенный статус-кво.
В чем же причина столь мягких для России условий мирного договора? Причину следует искать все в том же механизме «баланса
80
сил». Уже к концу войны, когда неизбежность поражения России
становиться очевидной, усиливаются противоречия двух главных
участников антироссийской коалиции – Англии и Франции. Англия
была заинтересована в том, чтобы добиться максимального ослабления России как своего главного на тот момент конкурента в Европе.
Франция же, напротив, была заинтересована в сохранении сильной
России как противовеса Англии. Именно благодаря этому и стал возможен относительно приемлемый для России Парижский мир.
С другой стороны, поражение России в войне привело к серьезным переменам в системе международных отношений того времени. Россия на время была выключена из мировой политики.
Перед новым министром иностранных дел России – А. М. Горчаковым была поставлена задача – восстановить позиции России,
поколебленные после Крымской войны. Эта задача была решена
им с блеском. Деятельность А. М. Горчакова в период после Крымской войны – пример выдающегося дипломатического искусства,
основанного на главном принципе дипломатии – использовании в
интересах своей страны противоречий, возникающих в отношениях между другими государствами – участниками международных
отношений. Используя противоречия ведущих европейских держав
того времени – то есть Англии и Франции, воспользовавшись поражением Франции во франко-прусской войне, поддержав в противовес антироссийски настроенной Австрии Пруссию, Горчаков
достиг поставленной цели. В 1870 г. глава МИД России известил
европейские государства о том, что Россия более не будет соблюдать
статью Парижского мира о нейтрализации Черного моря. В 1871 г.
соответствующее положение было утверждено в Лондонской конвенции. Параллельно с этим в России были проведены масштабные социально-экономические реформы, позволившие значительно
усилить внутренний потенциал страны. Таким образом, основные
принципы Венской системы были восстановлены – Россия вернула
себе роль одного из главных участников «Европейского концерта».
В период 1870-х гг. вновь обостряется Восточный вопрос. Внутренний кризис Османской империи приводит к подъему национально-освободительного движения балканских народов, что в свою
очередь привело к русско-турецкой войне 1877–1878 гг. Формальным поводом к этой войне стали требования к Османской империи
со стороны России предоставить автономию славянским народам,
живущим на Балканах. Непосредственным предлогом для объявления Россией войны Турции стало жесткое подавление турецкими войсками, так называемого Апрельского восстания в Болгарии.
81
Однако подлинные причины войны лежали, разумеется, глубже.
Главная причина этой войны для России заключалась в желании
окончательно восстановить свои позиции, пошатнувшиеся в результате поражения в Крымской войне, утвердить доминирующее положение на Балканах и на Черном море. Для европейских держав – то
есть в первую очередь Англии, Франции, Австрии и Пруссии ситуация была такова, что вмешаться напрямую в ход войны на стороне
Турции как это было в период Крымской войны они не могли.
Объяснялось это, во-первых, тем, что общественное мнение всех
без исключения государств Европы было настроено резко враждебно в отношении Османской империи, проявлявшей исключительную жесткость в отношении проживающих на ее территории христианских народов. В то время общественное мнение уже начинало
становиться фактором, с которым необходимо было считаться при
определении внешнеполитического курса.
Однако главная причина невмешательства европейских держав
в русско-турецкую войну крылась в тонкостях все того же «баланса
сил». Великобритания в период кризиса, предшествующего началу
войны, занимала, несмотря на антитурецкий настрой общественного мнения антироссийскую позицию. Дело, однако, заключалось
в том, что другие державы Европы не выражали желания активно
противодействовать России.
Германия в то время не имела непосредственных интересов на
Балканах. Франция искала выход из внешнеполитической изоляции, в которой она оказалась после франко-прусской войны 1870–
1871 гг. и нуждалось в сильном союзнике. Этим союзником потенциально являлась Россия. Именно Россия в ситуации так называемой «Военной тревоги» 1875 г., когда Германская империя начинает
искать повод к новой войне против еще не оправившейся от недавнего поражения Франции твердо заявила, что не видит оснований
для начала войны со стороны Германии и оставляет за собой свободу действий. Иными словами, Россия предупредила Германию о
возможной поддержке Франции в случае начала новой франко-германской войны.
Австро-Венгрия, являвшаяся многонациональным государством,
так называемой «лоскутной монархией», находилась в сложной внутриполитической ситуации. Венгерское дворянство было настроено
антироссийски, однако круги чешской буржуазии, оппозиционные
Вене, были против расширения Австрии за счет турецких владений
на Балканах. Кроме того, в 1876 г. императоры России и Австро-Венгрии Александр Второй и Франц Иосиф заключили сделку. Россия
82
дала согласие на оккупацию Австро-Венгрией части Боснии и Герцеговины в обмен на признание Веной независимости Болгарии и Румелии. Результатом этого стало то, что у Англии не оказалось сильного союзника из числа держав континентальной Европы.
Таким образом, создать единую антироссийскую коалицию, как
в период Крымской войны, не удалось. В результате, победу в войне
одержала Россия. Итоги войны были закреплены в Сан-Стефанском
мирном договоре 1877 г. Однако условия договора не устраивали
Англию и Австро-Венгрию, по мнению которых договор чрезмерно
усиливала позиции России на Балканах и Черном море. Результатом этого стал так называемый Берлинский конгресс 1878 г., пересмотревший итоги войны не в пользу России.
Как развивались события в международных отношениях и дипломатии после окончания русско-турецкой войны и Берлинского
конгресса? На первый взгляд, Берлинский конгресс восстановил
«баланс сил» в Европе и стабилизировала систему международных
отношений. Действительно, целых 35 лет – до момента начала первой Мировой войны в Европе не было крупных войн. Однако это
впечатление неверно. На самом деле период между Берлинским конгрессом и первой Мировой войной был временем дипломатической
борьбы, скрытой подготовки к войне. Главное заключалось в том,
что в этот период сформировались новые тенденции развития международных отношений и дипломатии. В чем же они заключались?
В последней четверти XIX в. идет активная перегруппировка
сил, формирование новых военно-политических союзов, вызванная
в первую очередь усиленной борьбой за раздел мира, за колонии.
Именно в этот период ведущие державы Европы встают на путь активной колониальной экспансии, колониальных захватов, в первую
очередь в Африке и в Азии. То есть, если ранее источником нарушения европейского равновесия, «баланса сил» были собственно
европейские проблемы, соперничество в Европе, то теперь борьба
переносилась в колонии. Договоры между европейскими державами на основе согласования чисто европейских интересов уже не
могли быть более устойчивыми. Кроме того, на путь колониальных
захватов, в борьбу за раздел мира все более активно включаются не
европейские государства – в первую очередь США и Япония. Впрочем, в тот период их роль в формировании системы международных
отношений была еще достаточно скромной. Реальное содержание
мировой политики определялось в противостоянии великих европейских держав того времени – в первую очередь Великобритании,
Франции, России, Германии и Австро-Венгрии.
83
Другим важным фактором развития международных отношений в период последней четверти XIX – начала XX вв. становиться
создание в 1870 г. Германской империи. Вновь созданное государство, быстро набирающее военно-экономическую и политическую
мощь, стремительно превращающуюся в сверхдержаву, претендует на то, чтобы занять достойное место в системе международных отношений, добиться «места под солнцем». Главная проблема
Германии заключалась в том, что к тому моменту, когда она стала
способна к проведению масштабной колониальной политики, колониальным захватам мир был по большому счету уже поделен, прежде всего, между двумя крупнейшими европейскими державами –
Великобританией и Францией. Именно по этой причине основным
содержанием международных отношений того периода становиться
стремление Германии изменить в свою пользу сложившийся «баланс сил» и связанная с этим большая дипломатическая игра, ведущаяся между тремя ведущими европейскими державами того
времени – Германией, Францией и Великобританией.
Главная цель дипломатии Германии состояла в попытках обострить противоречия Великобритании, Франции и России, не допустить англо-франко-русского сближения. Сделать это германская
дипломатия планировала в первую очередь путем отрыва России от
Великобритании и Франции. Для достижения этой цели между Россией, Германией и Австро-Венгрией был подписан так называемый
Союз трех императоров, под которым понимается ряд соглашений
1873, 1881 и 1884 гг. Суть этих соглашений заключалась в обещании
соблюдать благожелательный нейтралитет в том случае, если одно
из государств – участниц договора окажется в состоянии войны с
«четвертой державой». Параллельно с этими усилиями германской
дипломатии был создан так называемый Тройственный союз 1882 г.
между Германия, Австро-Венгрией и Италией, направленный против Франции – главного противника Германии в Европе. Это был
уже полноценный военно-политический союз, суть которого заключалась в том, что в случае нападения на Италию Франции Германия
и Австро-Венгрия окажут Италии военную помощь. Италия в случае нападения Франции на Германию окажет помощь последней.
Дипломатия Франции решала диаметрально противоположную
задачу – не допустить создания антифранцузской комбинации на основе сближения Германии и России. Для Франции главными в то время были два узла противоречий – противоречия с Германией в рамках
борьбы за доминирование в Европе и с Великобританией за господство
в колониях. Именно борьба Великобритании и Франции, которые
84
являлись крупнейшими колониальными державами за раздел сфер
влияния в колониях – прежде всего в Африке, были настолько острыми, что нередко ставили эти государства на грань войны.
Первую задачу французская дипломатия решила путем заключения в 1891–1892 гг. Франко – русского союза, условия которого
были аналогичны условиям Тройственного союза. Франция и Россия обязывались оказывать друг другу военную помощь в том случае, если одно из государств станет жертвой нападения со стороны
держав Тройственного союза. Россия должна была оказать военную
помощь Франции в том случае, если последняя подвергалась нападению Италии и Германии, а Франция обязывалась помочь России
в том случае, если на нее нападут Германия и Австро-Венгрия. Таким образом, в Европе была создана система противостоящих друг
другу военно-политических блоков, включавших сильнейшие европейские державы того времени, связанных системой взаимных военных обязательств. Оба союза – и Тройственный и Франко-русский
позиционировались как союзы исключительно оборонительные, то
есть направленные на предотвращение и противодействие агрессии
со стороны держав, входящих в противостоящий союз. Однако подобного рода миролюбивая риторика не должна обманывать. Было
очевидно, что в случае складывания в мире ситуации, благоприятной для начала военных действий одной из сторон, то есть ситуации, дающей этой стороне какие-либо преимущества, эта сторона
начнет войну первой. Что же касается оборонительной риторики, то
нападение всегда можно будет оправдать, объявив его упреждающим ударом, сославшись на враждебные намерения противостоящий стороны и т. д. Напомним, что именно по такому сценарию началась первая Мировая война. Иными словами, после формирования системы противостоящих друг другу Тройственного и Франко
русского союзов война в Европе стала неизбежной.
Особая роль в новой расстановке сил, складывающейся в Европе,
играла Великобритания. Напомним, что сущностью внешней политики и дипломатии Великобритании в том период было проведение
политики так называемой «блестящей изоляции». Великобритания
не вступает в долгосрочные военно-политические союзы с государствами континентальной Европы, но ограничивается кратковременными союзами, заключенными для решения какой-либо конкретной задачи. Формально Великобритания в конце XIX–начале
XX вв. продолжала следовать курсом «Блестящей изоляции». К началу XX в. Великобритания, в отличии от сильнейших держав континентальной Европы не входила в какой – либо военно-политиче85
ский блок. Однако придерживаться этого курса ей было все труднее.
Дело в том, что к началу XX столетия ситуация в мире кардинально
изменилась. Дипломатия Великобритания оказалась поставлена
перед необходимостью решения крайне непростых задач.
С одной стороны, как было сказано выше, у Великобритании существовали очень острые противоречия с Францией – в вопросе о
разделе сфер влияния в Африке. Не менее острыми были противоречия с Россией – так же в колониальных вопросах, связанных с
разделом сфер влияния в Средней Азии – в Афганистане и Персии.
С другой стороны, Великобритания опасалась и Германии, ее растущей военно-экономической мощи, претензий на передел мира.
Поляризация же Европы на два лагеря – Тройственный и Франко – русский союзы предельно сузила поле для маневров английской дипломатии. Иными словами, Великобритании необходимо
было определить свое отношение к двум противостоящим лагерям
и принять чью – либо сторону. Именно это и произошло. В начале
XX в., в 1904 и 1907 гг., Великобритания подписала соответственно
с Францией и Россией соглашения, фактически оформившие создание нового военно-политического союза – Антанты, объединявшего
Англию, Францию и Россию. Следует, впрочем, подчеркнуть, что
англо-французское соглашение 1904 г. так же, как и англо-русское
соглашение 1907 г. не были соглашениями о вступлении Великобритании в военно-политический союз с Францией и Россией. Формально это были колониальные соглашения о разделе сфер влияния
держав. Соглашение 1904 г. разграничивала сферы влияния Великобритании и Франции в Африке, а соглашение 1907 г. – сферы влияния Великобритании и России в центральной Азии. Тем не менее,
было очевидно, что фактически подписанные соглашения означают
присоединение Великобритании к Франко – русскому союзу с целью
совместной борьбы против государств союза Тройственного. Еще раз
подчеркнем – формально Великобритания не взяла на себя никаких
военно-политических обязательств перед Францией и Россией. Впоследствии это обстоятельство самым непосредственным образом скажется на событиях, связанных с началом первой Мировой войны.
Подведем итоги. События конца XIX – начала XX в., происходившие на мировой арене, означали, что в мире сложилась принципиально новая расстановка сил, подведшая черту под принципами
Венской системы. Государства, бывшие гарантами европейского
мира и безопасности в рамках Венской системы – Великобритания,
Россия, Франция, Пруссия, Австрия теперь оказались «по разные
стороны баррикад», то есть входили в противостоящие друг другу
86
военно-политические союзы. Именно это событие делало неизбежным начало новой большой войны в Европе.
Кроме того, в конце XIX– начале XX вв. дипломатия приобретает более масштабный, более глобальный характер. Ранее между понятием «мировая дипломатия» и «европейская дипломатия» можно
было ставить знак равенства. Иными словами, именно в Европе,
в соперничестве дипломатией европейских держав определялись
принципы и ход развития всей системы международных отношений. Воздействие на этот процесс не европейских держав было невелико. В конце XIX в. ситуация начинает меняться. Все больший
вес и значение на мировой арене начинают приобретать не европейские державы – прежде всего США. В конце XIX в. США становятся государством, которое уже может на равных конкурировать с
ведущими европейскими державами. Первым открытым столкновением США и европейской державы стала испано-американская
война 1898 г., в результате которой Соединенные Штаты отобрали
у Испании практически все ее последние колонии. Впрочем, в тот
период влияние США на развитие ситуации в мире было не слишком велико. Территориальные претензии США, сформулированные
в «доктрине Монро» и «доктрине Олни»1 пока еще не выходили за
рамки американского континента и исходили из принципа невмешательства США в европейские проблемы.
В заключении рассмотрим эволюцию дипломатии в период конца XIX – начала XX вв. Можно утверждать, что характер дипломатии кардинально изменился. В чем это выражалось?
Во-первых, начавшаяся в конце XIX в. борьба ведущих держав
за раздел мира, за колонии, означали выход дипломатии за пределы
собственно Европы. То есть при решении европейских проблем необходимо было учитывать весь комплекс влияющих на них факторов, в том числе и не европейских.
Во-вторых, в конце XIX – начале XX вв. все большую роль в деятельности дипломатии начинает играть фактор общественного мнения. Ранее дипломатия была абсолютно закрытой сферой деятельности. Решения, определявшие ход мировой политики, принимались в
условиях строжайшей секретности, узкой группой государственно-
1
«Доктрина Монро» – 1823 г. и «доктрина Олни» – 1895 г., внешнеполитические
доктрины США, объявляющие страны американского континента, то есть Северной, Южной и Центральной Америки «зоной жизненных интересов США», закрытой для вмешательства европейских держав при одновременном отказе США от вмешательства во внутренние дела европейских стран.
87
политических деятелей высшего ранга. С общественным мнением
можно было не считаться. Собственно, само понятие «общественное
мнение» отсутствовало. Теперь ситуация стала иной. Развитие демократических институтов в странах Запада в конце XIX – начале
XIX в. – выборы парламента и главы государства, увеличение числа политических партий, в том числе оппозиционных власти, появление оппозиционных СМИ – все это привело к усилению контроля общества над властью. Этот контроль касался не только области
внутренней политики, но и сферы внешнеполитической деятельности, дипломатии. Правительство теперь вынуждено было считаться
с общественным мнением при определении внешнеполитического
курса. Выше мы уже приводили пример, связанный с русско-турецкой войной 1877–1878 гг. Невмешательство европейских держав в
эту войну в значительной мере определялось резко негативным, отрицательным отношением общественного мнения стран Европы, в
первую очередь великих держав – Великобритании и Франции к политике Османской империи,проводимой в отношении подвластных
ей балканских народов, политике массовых репрессий и геноцида.
Именно фактор общественного мнения не в последнюю очередь не
позволил державам Европы напрямую вмешаться в русско-турецкую войну и поддержать Турцию с целью ослабления России. Разумеется, значение фактора общественного мнения не следует переоценивать. Невмешательство европейских держав в русско-турецкую
войну 1877–1878 гг. на стороне Турции предопределялось в первую
очередь геополитическими соображениями, соотношением сил в Европе того периода. Однако с другой стороны, значение фактора общественного мнения так же отрицать не приходиться.
Кроме того, в конце XIX – начале XX в. меняется характер войн.
Войны приобретают массовый, общенародный характер. Ранее война между государствами велась исключительно армиями противостоящих государств, которые были сравнительно небольшими по
численности. Теперь война принимает тотальный характер, то есть
ведется и против гражданского населения, а противостоящие армии становятся массовыми, насчитывающими миллионы военнослужащих. Наступает эпоха так называемых тотальных войн.
В интересующем нас аспекте это означало, что задача дипломатии теперь заключалась в том, чтобы мобилизовать общественное
мнение, представить грядущую войну как войну оборонительную,
вынужденную, добиться поддержки широких масс. Яркой иллюстрацией этого стали события, непосредственно предшествующие
началу первой Мировой войны. В начале войны практически во всех
88
странах-участницах проводилась невиданная ранее по масштабам
пропагандистская кампания, главная задача которой заключалась
в том, чтобы в глазах собственного народа представить начавшуюся
войну как справедливую, оборонительную, священную и т. д. Надо
отметить, что эта задача была успешно решена. Историки отмечают,
что практически во всех государствах-участниках первой Мировой
войны имел место небывалый патриотический подъем, практически
полное единение народа и власти на основе идеи «защиты отечества».
2.6. Дипломатия в годы первой Мировой войны
Первое Мировая война стала важнейшим событием в мировой
истории. Никогда ранее человечество не знало военного конфликта
такого масштаба, приведшего к столь серьезным переменам в жизни человечества. Главной причиной войны стало противостояние
двух военно-политических союзов – Антанты и Тройственного союза, боровшихся за доминирование в Европе. Однако наша задача
заключается в том, чтобы рассмотреть первую Мировую войну не
с точки зрения хода военных действий, а сточки зрения политической и дипломатической – то есть в первую очередь проанализировать роль дипломатии в подготовке и развязывании войны. Как
известно, началу первой Мировой войны предшествовал так называемый Июльский кризис 1914 г., пол которым понимается столкновение дипломатий крупнейших европейских держав – Германии,
Австро-Венгрии, Франции, Великобритании и России. Рассмотрим
позиции сторон и ход кризиса.
Как известно, поводом к Июльскому кризису и началу войны
стало убийство сербским националистом Гаврилой Принципом
австрийского эрцгерцога Франца Фердинанда. Непосредственно
военные действия начались 28 июля. В этот день Австро-Венгрия
официально объявила войну Сербии. После этого в действие включился механизм союзов, делавший начало европейской войны неизбежным. Германия не могла не поддержать Австро-Венгрию, в силу
того, что Австро-Венгрия на тот момент была ее главным и, по сути
дела, единственным союзником, потерять которого Германия не
могла. Италия, еще один союзник Германии в начале XX в., начинает отдаляться от Тройственного союза, а к моменту начала первой
Мировой войны фактически уклоняется от вступления в войну на
стороне Германии и Австро-Венгрии под предлогом того, что война
не была оборонительной, так как Германия напала на Францию, но
не наоборот. По условиям же договора о Тройственном союзе Ита89
лия поддерживала Германию лишь в том случае, если она становилась жертвой нападения со стороны Франции.
Кроме того, руководство Германии было уверено в том, что момент
для начала войны оптимален – лучше начать войну сейчас, когда Германия и ее союзник Австро-Венгрия сильнее, чем Россия и Франция.
Наконец, Германия была уверена в нейтралитете Великобритании.
Россия, которая не могла позволить Австро-Венгрии уничтожить Сербию, так как это привело бы к потере влияния России на
Балканах, объявила мобилизацию. В ответ – Германия объявила
войну России, а затем и Франции. Мировая война, таким образом,
началась.
Нас, однако, интересует в первую очередь вопрос – было ли начало войны фатально неизбежным, могла ли дипломатия в ходе
Июльского кризиса ее предотвратить? Можно утверждать, что фатальной неизбежности войны не было. Июльский кризис – один из
тех моментов в истории, когда дипломатическими усилиями можно
было сохранить мир. Вина за то, что это не произошло, возлагается на политиков и дипломатов всех стран, вовлеченных в кризис.
Однако главная ответственность за начало войны возлагается, и
как представляется вполне справедливо на английскую дипломатию. Напомним, что Великобритания была единственной великой
европейской державой, не входящей в систему противостоящих военно-политических блоков. Правда, фактически Великобритания
достаточно давно, еще в начале XX в. встала на сторону Франции и
России. Однако формально Великобритания была свободна от конкретных военных обязательств перед ними.
Основное обвинение в адрес английской дипломатии и прежде
всего ее руководителя – министра иностранных дел Эдуарда Грея
заключается в следующем. В ходе всего кризиса английская дипломатия занимала уклончивую позицию. Эдуард Грей в период кризиса много говорил о страданиях и несчастьях, которые обрушатся на
Европу в случае начала войны, о необходимости приложить усилия
к сохранению мира, предлагал созвать мирную конференцию при
посредничестве Великобритании. При этом он упорно не желал ответить на вопрос – будет ли Великобритания участвовать в войне на
стороне Франции и России или останется нейтральной? В результате у руководства Германии сложилось впечатление, что Великобритания сохранит нейтралитет. Именно это и подоткнуло Германию к
развязыванию войны. В случае же, если бы Великобритания сразу,
с самого начала четко дала понять Германии, что она будет участвовать в войне на стороне Франции и России, войны, вполне возмож90
но, удалось бы избежать. Оценка событий начала XX в. позволяет
утверждать, что подобные утверждения не лишено логики. В самом
деле, война в Европе могла начаться не в 1914 г., а несколько раньше. Например, в период так называемого первого (1905–1906 гг.) и
второго (1911 г.) Марокканского кризисов Германия всерьез планировала начать войну против Франции и России. Однако этого не
случилось именно по тому, что в период Марокканских кризисов
Великобритания четко, ясно и недвусмысленно заявила о том, что в
случае начала войны она поддержит Францию и Россию. Столкнувшись со столь мощной военно-политической комбинацией, Германия была вынуждена отступить.
Возникает вопрос – почему английская дипломатия не сделала
то же самое, то есть не заявила о поддержке Франции и России в
период Июльского кризиса? Традиционно причиной нерешительности Эдуарда Грея в период кризиса считают разногласия внутри
кабинета министров – давление на Грея со стороны оппозиционной
консервативной партии, считающей, что Великобритании не следует вступать в войну. Однако подлинные причины колебаний Грея
были глубже. Их следует искать в геополитической ситуации того
времени, расстановки сил в мире. Уникальность положения Великобритании, ее независимость, как от Тройственного, так и Франко-русского союзов приводила к тому, что на английскую дипломатию оказывали влияние два примерно равных по силе фактора.
С одной стороны, для Великобритании было очень выгодно,
пользуясь отсутствием формальных обязательств перед континентальными государствами Европы, остаться нейтральной. В этом
случае, при любом исходе войны Великобритания, по крайней мере,
на какое-то время, становилась доминирующей державой Европы.
Даже та сторона, которая одерживала в войне победу, оказалась бы
обескровлена до такой степени, что лидерство сохранившей нейтралитет Великобритании в послевоенной Европе было гарантировано.
Однако с другой стороны, руководство Великобритании прекрасно понимало, что без ее поддержки Франция и Россия могут проиграть войну. Германия и ее союзник – Австро-Венгрия накопили
военно-экономический потенциал, как минимум, не уступавший
потенциалу Франции и России. Однако в этом случае в будущем неизбежно столкновение между Великобританией с одной стороны и
Германией, и Австро-Венгрией – с другой. Однако в этом столкновении Великобритании придется воевать против Германии и Австро-Венгрии уже в одиночку – без союзников. Анализ же развитие
событий в предвоенные годы показывал, что Великобритании лег91
че договориться с Францией и Россией, чем с Германией. Именно
по этой причине в начале XX столетия Великобритания пошла на
фактический союз с Франко-русским союзом, а не с Тройственным.
Именно этот фактор и предопределил вступление Великобритании
в первую Мировую войну, которое последовало слишком поздно –
4 августа 1914 г., в том момент, когда в войну уже оказались, втянуты все крупнейшие державы Европы – то есть Германия, Франция,
Австро-Венгрия и Россия и остановить войну было невозможно.
Дипломатия в годы войны. Проанализируем теперь действия дипломатий государств – участников войны непосредственно в период
военных действий. Главной целью дипломатий всех стран-участниц
войны стала борьба за новых союзников. Можно даже утверждать,
что на начальном этапе войны борьба на дипломатическом фронте
была более важна, чем борьба на фронте реальном. Как известно, изначально война началась как сугубо европейский конфликт, однако
вступление в войну Великобритании автоматически превратило войну в мировую, поскольку вместе с собственно Великобританией в
войну на стороне Антанты вступала вся огромная британская колониальная империя. Именно по этой причине, то есть превращения
войны в мировую, как никогда актуальным стал вопрос о поиске
новых союзников. Особенно важным успешное решение этой задачи было для Германии, поскольку в начале войны у нее был только
один союзник – Австро-Венгрия. Устоять против трех европейских
держав – России, Франции и Великобритании, а также автоматически вступивших в войну вместе с Великобританией колоний, являвшихся практически неисчерпаемым источником ресурсов для
стран Антанты, австро-германский блок явно не мог.
Основным методом борьбы дипломатий за новых союзников в
годы первой Мировой войны стали обещания территориальных и
финансовых компенсаций.
Например, важна была позиция Турции. Турция, лежащая на
стыке сухопутных путей между Европой, малой Азией и Африкой,
занимала исключительно важное геополитическое положение.
Именно поэтому за вступление Турции в войну на стороне одного
из противостоящих блоков велась ожесточенная дипломатическая
борьба. Как известно, Турция вступила в первую Мировую войну
на стороне Германии. Причина этого заключалась в том, что между
Турцией и Россией долгие годы существовали острые противоречия
и не раз начинались войны – в первую очередь из-за доминирования
на Балканах. Турция надеялась с помощью Германии, в случае победы германского блока над странами Антанты – в первую очередь
92
над Россией вернуть себе позиции на Балканах, утраченные после
Балканских войн. Германская дипломатия охотно ей это обещала.
Кроме того, Франция и Великобритания, являвшиеся союзниками
России по Антанте, в турецком вопросе опасались чрезмерного усиления России. Иными словами, если бы Турция вступила в войну на
стороне Антанты, то это неизбежно усилило бы Россию на Балканах
и, самое главное, в проливах – Босфоре и Дарданеллах, что Великобританию и Францию явно не устраивало. В результате, 2 августа
1914 г. турецкое правительство подписывает в Константинополе союзный договор с Германией, по условиям которого Турция обязана
вступить в войну на стороне Германии, если Россия выступит в австро-сербском конфликте против Австро-Венгрии. По условиям этого же договора Германия обязывалась помочь Турции расширить ее
территории за счет России.
Аналогичным образом развернулась ожесточенная дипломатическая борьба между державами Антанты и германо-австрийским
блоком за Болгарию. Изначально болгарское правительство заняло выжидательную позицию и заявило о нейтралитете, однако в
1915 г. Болгария вступила в войну на стороне Германии. Причина
такого поворота событий крылась все в том же балканском вопросе. Также, как и Турция, Болгария желала получить территориальные приращения на Балканах, вернуть те провинции, которые она
получила после окончания первой Балканской войны – Фракию и
Македонию, но которые были отобраны у Болгарии ее недавними
союзниками в результате второй Балканской войны. Добиться вступления Болгарии в войну на своей стороне мог тот из противостоящих друг другу блоков, который обещал бы Болгарии большее удовлетворение ее территориальных притязаний. Однако здесь Антанта
оказалась в сложной ситуации. Обещать Болгарии территориальные приращения на Балканах она могла только за счет других балканских стран – прежде всего Сербии, которая уже была союзником
Антанты, а также Греции и Румынии, которых Антанта надеялась
привлечь в дальнейшем на свою сторону. Однако эти страны, разумеется, не хотели расставаться с территориями, отобранными ими
у Болгарии после второй Балканской войны.
У германской дипломатии в этом отношении руки были свободны. Она могла легко обещать Болгарии все утерянные в ходе Балканских войн территории, поскольку принадлежали они главным
образом Сербии, а Сербия воевала на стороне Антанты. Кроме того,
Германия предоставила Болгарии денежный заем. В результате,
Болгария в 1915 г. вступила в войну на стороне Германии. Так окон93
чательно сформировалась коалиция Германии и ее союзников – Австро-Венгрии, Болгарии и Турции, вошедшая в историю под названием Четверной союз.
Дипломатии Антанты, однако, удалось одержать победу над германским блоком в борьбе за Италию. Последней союзники обещали
территориальные приобретения за счет земель, принадлежавших
Австро-Венгрии, Турции и Германии. В результате Италия в 1915 г.
вступила в войну на стороне Антанты. Аналогичным образом, то есть
обещанием территориальных приращений государствам Антанты
удалось добиться вступления в войну на их стороне Румынии. Всего в
рядах союзников Антанты было порядка 30 государств. Таким образом, мы видим, что главным инструментом дипломатической борьбы
в период первой Мировой войны, которым пользовались дипломаты
обеих лагерей – привлечение новых союзников обещанием территориальных приобретений в случае удачного окончания войны.
Еще один метод борьбы в годы первой Мировой войны, используемый как военными, так и дипломатами – разжигание противоречий и поддержка оппозиции внутри лагеря противника. В качестве
примера можно привести восстание арабов против Турции, произошедшее благодаря деятельности британского разведчика полковника Лоуренса. Другой пример – поддержка Германией так называемого «пасхального восстания» 1916 г., поднятого сторонниками
движения за независимость Ирландии против Британии.
Еще один метод дипломатической борьбы, широко используемый в годы первой Мировой войны, заключался в том, чтобы предложить противнику заключить мир на заведомо неприемлемых для
него условиях. Такого рода шаг преследовал чисто пропагандистские цели. С одной стороны – в случае отказа противника от переговоров его можно было обвинить в агрессии, представить в глазах
общественного мнения главным виновником затягивания войны.
С другой стороны – страна инициатор переговоров выглядела как
миротворец и зарабатывала политический капитал.
Например, в декабре 1916 г. руководство Германии обратилась к
странам Антанты с предложением начать мирные переговоры. «Миролюбие» Германии объяснялось тем, что в конце 1916 г. окончательно стало ясно, что знаменитый «план Шлиффена», план молниеносной войны провалился. Война приняла затяжной характер. В этих
условиях, с учетом ограниченности ресурсов государств германского
блока, окончательная победа стран Антанты становилась все более
очевидной. Начав переговоры, Германия хотела с одной стороны, обеспечить заключение мира на приемлемых для нее условиях, а другой
94
– внести раскол в ряды Антанты. Однако дипломатия Антанты сделала не менее сильный ход. Руководители стран Антанты заявили,
что они готовы начать переговоры о мире с Германией, но лишь при
условии, что Германия должна «обеспечить восстановление нарушенных прав и свобод, признать принцип национальностей и свободного существования малых государств». Иными словами, до начала
переговоров Германия должна была освободить все ранее оккупированные ей территории. На это она, разумеется, пойти не могла.
Однако наибольшую известность как пример использования
инструмента пропаганды для достижения внешнеполитических
целей и приобретения политического капитала приобрели два документа – знаменитый «Декрет о мире», принятый в ноябре 1917 г.
пришедшей к власти в России партией большевиков и не менее знаменитые «Четырнадцать пунктов» Президента США Вудро Вильсона. Рассмотрим их более подробно.
В октябре 1917 г. в России происходит революция, в результате
которой к власти приходит партия большевиков во главе с В. И. Лениным. Один из первых официальных документов, подписанный
Лениным и обнародованный в ноябре 1917 г. – «Декрет о мире» носит внешнеполитический характер. Согласно «Декрету...» Советское
правительство предлагало всем воюющим странам немедленно начать переговоры о справедливом мире – без аннексий и контрибуций,
то есть мире без захвата чужих территорий и без взыскания с побежденных денежных компенсаций. Кроме того, Советское правительство отказывалось от тайной дипломатии и приступило к опубликованию тайных переговоров и дипломатических документов царского
и временного правительства. Обращает на себя внимание тот факт,
что в этом документе правительство большевиков впервые в истории
дипломатии и международных отношений обратилась не только к
правительствам, но и к народам воюющих стран. Никогда ранее дипломатия не знала ничего подобного. Традиционно дипломатические
отношения понимались как отношения между правительствами и
между государствами, но никак не между народами этих государств.
Практически сразу после обнародования большевиками «Декрета о мире» – в начале января 1918 г. были опубликованы «Четырнадцать пунктов» В. Вильсона – проект мирного договора, который должен был завершить первую Мировую войну. По своему
содержанию «Четырнадцать пунктов» были очень близки «Декрету
о мире». В этом документе содержались такие положения как открытые мирные переговоры, отказ от тайной дипломатии, сокращение вооружений, освобождение оккупированных территорий, идея
95
создания международной организации нового типа – Лиги Наций,
которая должна была стать надежным барьером на пути развязывания новых войн. Принципиально новым в предложенной Вильсоном программе было то, что по мысли американского президента
послевоенный миропорядок должен был базироваться не на классическом «балансе сил» великих европейских держав, установленном
еще Венским конгрессом, и не на «мировой революции» и создании
«всемирной республики трудящихся» как планировали большевики, а на принципах либерализма и христианской морали. Именно по
этой причине лидеры Англии и Франции – Ллойд Джордж и Жорж
Клемансо с большим подозрением относились к идеям Вильсона,
небезосновательно видя в них завуалированную попытку установления глобального лидерства США по окончании войны.
Разумеется, и «Декрет о мире» и «Четырнадцать пунктов» были
не более чем дипломатическим ходом, главная цель которого заключалась в том, чтобы добиться пропагандистского эффекта – снискать лавры миротворца в глазах мирового общественного мнения.
И В. И. Ленин и В. Вильсон прекрасно понимали, что обнародование
«Декрета о мире» или «Четырнадцати пунктов» не принесет мир.
Действительно, правительства стран-участниц первой Мировой войны – как Антанты, так и германского блока практически не обратили внимания на «Декрет о мире». Военные действия продолжались.
Аналогичным образом и обнародование «Четырнадцати пунктов»
не привело к немедленному прекращению войны. Собственно, президент В. Вильсон никогда и не скрывал того, что «Четырнадцать
пунктов» были приняты в первую очередь именно для того, чтобы
перехватить инициативу у большевиков, сделать США лидером
демократических преобразований, не допустить распространения
коммунизма. Но, повторим, важен был именно пропагандистский
эффект этих документов.
Тем не менее, и «Декрет о мире» и «Четырнадцать пунктов»
при всем их пропагандистском характере отражали реалии 1917–
1918 гг. Реалии же были таковы, что для всех воюющих стран – то
есть и для государств Антанты и стран германского блока было очевидно – дальнейшее продолжение войны невозможно. Истощение
ресурсов воюющих стран (прежде всего Германии и ее союзников),
растущее недовольство затянувшейся войной, рост революционных
настроений в Европе, и самое главное – революция в России показывали то, что войну надо заканчивать. Как известно, военные
действия на Западном фронте закончились подписанием в ноябре
1918 г. перемирия, зафиксировавшего факт поражения германского
96
блока в первой Мировой войне. Россия вышла из войны раньше – в
марте 1981 г., подписав с Германией сепаратный мирный договор,
известный как Брестский мир.
Попытаемся в заключении обобщить итоги первой Мировой войны в интересующем нас дипломатическом аспекте. Прежде всего,
необходимо сказать, что дипломатия эпохи первой Мировой войны
широко использовала как традиционные методы борьбы, так и новые. К традиционным методам дипломатии можно отнести откровенную вербовку новых союзников путем их подкупа, обещанием
территориальных приращений за счет территорий побежденных
стран, попытки играть на противоречиях, возникающих в стане
противника. Новым же стало все более широкое использование,
особенно в конце войны так называемой «пацифистской дипломатии», то есть призывов к миру, прекращению кровопролития с целью приобретения политического капитала в глазах мирового общественного мнения. Именно общественное мнение становиться в
годы первой Мировой войны важнейшим фактором, с которым вынуждена считаться дипломатия.
2.7. Дипломатия между первой и второй
Мировыми войнами
Окончание первой Мировой войны привело к глобальным перестановкам в системе международных отношений. Созданная по
окончании войны система международных отношений была названа Версальско-Вашингтонской системой, по имени двух договоров – подписанного в 1919 г. на Версальской конференции мирного
договора, который подвел итоги войны в Европе и договора, подписанного на Вашингтонской конференции 1921–1922 гг., подведшего
итоги войны в Азии. По значимости, однако, на первом месте стоит,
безусловно, Версальская конференция. Именно Версальский мир
определил развитие системы международных отношений и, соответственно, дипломатии на весь период между первой и второй Мировыми войнами. По этой причине мы должны остановиться на его
рассмотрении более подробно.
Главным вопросам Версальской конференции был вопрос о судьбе побежденной Германии. Целью дипломатии держав победительниц, в первую очередь Англии и Франции стала изоляция Германии
на европейской арене. Германия была признана главным виновником первой Мировой войны. На нее были наложены ограничения,
в виде обязанности выплачивать государствам-победителям денеж97
ные компенсации – так называемые репарации. Кроме того, часть
территории Германии и все имеющиеся у нее колонии были аннексированы. Германии было так же запрещено иметь собственные вооруженные силы.
Другим важнейшим вопросом конференции стал вопрос об отношении к Советской России. Россия оказалась в положении мало чем
отличающимся от положения Германии. Страны-победительницы
категорический отказались признать пришедшее к власти правительство большевиков, а на Версальской конференции реализовали идею так называемого «санитарного кордона», то есть создания
вдоль европейских границ Советского государства полосы «малых
стран» Европы – Польши, Чехословакии, Венгрии и т. д., которые
должны были сдерживать проникновение в Европу коммунизма.
Гарантами же сохранения территориальной целостности этих стран
должны были стать Англия и Франция.
Наконец третий важнейший вопрос, решенный на конференции
в Версале – создание по инициативе президента США В. Вильсона
Лиги Наций – международной организации принципиально нового
типа, которая должна была обеспечивать мир, предотвращать возможные конфликты, обеспечивать коллективную безопасность и т. д.
Как известно, Версальско-Вашингтонская система просуществовала всего 20 лет, с 1919 по 1939 гг. В чем же причина столь краткого периода ее существования? Дело в том, что в основу Версальсковашингтонской системы были изначально заложены неразрешимые противоречия, причины которых следует искать в нарушении
принципа «баланса сил» на котором базируются внешняя политика
и дипломатия.
В первую очередь, крайне неудачно был решен германский вопрос. Наиболее нетерпимую и жесткую позицию в отношении Германии занимала Франция, что было вполне объяснимо. Германия была
главным противником Франции в Европе. Французские политики
прекрасно понимали, что в случае возрождения Германии и начала
ею новой войны первый и самый тяжелый удар Германии обрушиться
на Францию. Именно по этой причине французская делегация настаивала на расчленении Германии, установления жесткого международного контроля над германской военной промышленностью, обложения германской экономики непосильными для нее репарациями и
т. д. Однако другой участник переговоров – Великобритания не была
столь радикальна. Английская дипломатия, руководствуясь логикой «баланса сил» предпочитала оставить потенциально сильную
Германию как противовес Франции, не допустить французской геге98
монии в послевоенной Европе. Аналогичными соображениями руководствовались в германском вопросе США – еще один влиятельный
участник версальской конференции. США, руководствуясь все той
же логикой «баланса сил», были заинтересованы в том, чтобы оставить потенциально сильную Германию как противовес теперь уже и
Франции, и Великобритании. Именно по этой причине главный вопрос Версаля – германский был решен крайне неудачно. С одной стороны, союзники, пользуясь беспомощностью Германии, заставили ее
подписать тяжелый и унизительный договор, который фактически
превращал Германию в государство-изгоя на мировой арене. Однако
с другой стороны, Великобритания и США, руководствуясь соображениями сохранения «баланса сил» не позволили Франции «добить»
Германию, сохранили германскую государственность, оставив тем
самым Германии возможность для возрождения военно-экономической мощи и реванша. Как известно, Германия воспользовалась впоследствии предоставленным ей шансом.
Для эффективного решения германского вопроса необходимо
было сделать выбор между двумя вариантами. Первый вариант –
полностью уничтожить Германию, то есть ликвидировать ее как государство и разделить территорию между державами победительницами. (Напомним, что именно так был решен германский вопрос по
окончании второй Мировой войны). Второй вариант – диаметрально
противоположный, заключался в том, чтобы проявить в отношении
побежденной Германии великодушие и гуманизм, дать ей возможность достойно выйти из войны, предложить приемлемые условия
мирного договора, помочь послевоенной Германии занять достойное
место в Европе как сильной, экономически развитой, но одновременно демократической и миролюбивой державе. Однако на практике
не было сделано ни то, ни другое. Именно это впоследствии и приведет к милитаризации Германии и началу второй Мировой войны.
Аналогичным образом серьезные проблемы возникли и в деятельности, созданной в Версале Лиги Наций. Главным недостатком
Лиги Наций было то, что она не имела реальных возможностей воздействия на государство-агрессора, развязавшего войну. Формально устав Лиги Наций предусматривал возможность введения против агрессора системы санкции – политических экономических и
даже военных, однако на практике осуществить их было практически невозможно. Дело в том, что устав Лиги базировался на принципе консенсуса, единогласного принятия решений. То есть, любое
государство – участник Лиги, проголосовав против предложенного
решения, фактически блокировало работу всей организации. Кроме
99
того, в работе Лиги не участвовали государства, без которых обеспечение международной безопасности становилось невозможным.
Так, в работе Лиги с самого начала не участвовали США, а СССР и
Германия, два крупнейших европейских государства, были членами Лиги Наций лишь краткое время. Нетрудно было понять, что с
учетом всего этого, в условиях острых противоречий, существующих в послевоенном мире, Лига Наций не сможет стать эффективной структурой. Пророческими оказались слова маршала Франции
Ф. Фоша, которые он произнес, ознакомившись с условиями Версальского мирного договора – «это не мир, это перемирие на 20 лет».
Важнейшим направлением развития международных отношений и дипломатии в период между первой и второй Мировыми войнами стала так называемая дипломатия разоружения, или, как ее
еще называли, «дипломатия пацифизма». Идея всеобщего разоружения содержалась в Четырнадцати пунктах Вильсона и в уставе
Лиги Наций. Кульминационным моментом «дипломатии разоружения» стал так называемый пакт Бриана-Келлога 1928 г. о запрещении войны как средства политики и Женевская конференция по разоружению 1932–1935 гг. Рассмотрим эти события более подробно.
Инициатива по заключению пакта о запрещении войны исходила от Ф. Келлога – государственного секретаря США и министра
иностранных дел Франции А. Бриана. Главная идея документа заключалась в том, что все державы, его подписавшие берут на себя
обязательство не воевать и решать все возникающие между ними
проблемы исключительно мирными средствами. Изначально, в
1928 г. пакт подписали 15 стран, однако к 1938 г. общее число стран,
его подписавших, достигло цифры 63. То есть, документ подписали
практически все существующие страны, среди которых были сильнейшие державы того времени – США, Великобритания, Франция,
Германия и СССР.
Тем не менее, пакт не имел сколь-нибудь серьезного практического значения и не смог предотвратить начало новой Мировой войны. Главный недостаток пакта Бриана-Келлога заключался в том,
что, по настоянию английской и французской делегаций в итоговом
варианте была сделана важная оговорка о том, что неприемлемой
является лишь война наступательная. Война же оборонительная
вполне допустима. Нетрудно понять, что такого рода оговорка фактически обесценивала пакт. Грань между понятиями оборонительная и наступательная война достаточно условна. Практика международных отношений показывает – усилиями пропаганды даже
откровенно агрессивную, наступательную войну можно выдать за
100
войну оборонительную, а начало военных действий, агрессию, объяснить необходимостью нанесения упреждающего удара, принятием превентивных мер против агрессии противника. Напомним, что
именно такая ситуация сложилась к моменту начала первой Мировой войны. Усилиями пропаганды, в глазах общественного мнения
всех без исключения государств начавшаяся война выглядела как
война «священная», «оборонительная», «справедливая» и т. д.
Другим важным событием в рамках проводимой «дипломатии
разоружения» в период между мировыми войнами стала Женевская конференция по разоружению, проходившая с 1932 по 1935 г.
На первый взгляд, конференция была представительным и влиятельным форумом – в ее работе принимали участие 63 государства
мира. Однако в 1935 г. конференция завершила свою работу, так и
не добившись результатов. Причина провала конференции заключалась в том, что принимавшие в ней участие державы стремились
использовать конференцию для сохранения и усиления собственной военной мощи и ослабления противника.
Например, представители Франции предложили план создания
под контролем Лиги Наций международных вооруженных сил,
которые, в случае необходимости, могли бы вмешаться в складывающуюся в Европе кризисную ситуацию и остановить потенциальную военную угрозу (так называемый «план Тардье»). Позиция
Франции легко объясняется тем, что в тот момент именно Франция
имела сильнейшую в Европе сухопутную армию. Нетрудно было понять, что в случае принятия «плана Тардье» именно французская
армия станет основой международных вооруженных сил. Англия
предложила, в противовес «плану Тардье» осуществить радикальное сокращение сухопутных, вооруженных сил стран Европы, не
сокращая военно-морские силы («план Макдональда»). Это объяснялось тем, что Англия традиционно была военно-морской державой, не имеющей существенных сухопутных сил. Именно по этой
причине радикальное сокращение сухопутных армий, не затрагивающее военно-морские силы, вполне отвечало ее интересам.
Схожие позиции на конференции занимали СССР и Германия.
Германия выдвинула идею «равенства вооружений», то есть приведения вооруженных сил государств к одинаковому для всех минимальному уровню. СССР выдвинул близкий к идее «равенства
вооружений» проект полного и всеобщего разоружения. На первый
взгляд, позиции Германии и СССР выглядели как наиболее миролюбивые и отвечающие идеям обеспечения европейской безопасности. Однако миролюбие СССР и Германии объяснялось вполне
101
прагматичными вещами. И та и другая страна в момент проведения
конференции находилась в достаточно сложной ситуации. Так, Германия в 1933 г. была фактически безоружна, лишена собственных
вооруженных сил по условиям Версальского мира. Пришедшая
к власти национал-социалистическая партия во главе с А. Гитлером, еще только начинала масштабное перевооружение Германии.
В СССР ситуация была немногим лучше. В 1933 г. индустриализация, превратившая СССР в индустриально развитое государство
и создавшая мощные вооруженные силы, еще только начиналась.
СССР в 1933 г. – в момент начала конференции был достаточно слаб
в военно-экономическом отношении и не мог на равных противостоять ведущим европейским державам – то есть Франции и Англии.
Именно из этих соображений и исходили германская и советская
дипломатии, выдвигая на женевской конференции идеи «равенства
вооружений» или «всеобщего разоружения».
Еще одним важнейшим направлением развития международных отношений и соответственно дипломатии стала попытка создания системы коллективной безопасности, которая была крайне
необходима для Европы после прихода к власти в Германии в 1933 г.
А. Гитлера, открыто взявшего курс на пересмотр итогов первой Мировой войны и реванш за поражение 1918 г.
Коротко план создания системы коллективной безопасности в
Европе сводился к идее защиты европейских государств от возможной агрессии Германии, создания единого антигерманского фронта,
изоляцию Германии в Европе. Согласно плану, предусматривалось
вступление СССР в Лигу Наций и заключение о взаимной защите
от агрессии Германии с участием СССР, Франции и малых стран Европы – Бельгии, Чехословакии, Польши, Литвы, Латвии, Эстонии,
Финляндии.
Как известно, план по созданию системы коллективной безопасности в Европе так и не был реализован. К моменту начала второй
Мировой войны антигерманские силы в Европе были разобщены,
создать их единый фронт не удалось. Ограниченные рамки пособия
не позволяют нам подробно анализировать непосредственно предшествующие этому события – «мюнхенский сговор» 1938 г., политику
умиротворения агрессора, проводимую западными державами, англо-франко-советские переговоры в Москве в августе 1939 г., пакт Молотова-Риббентропа и т. д. К тому же все эти события хорошо известны и детально проанализированы в большом количестве научных работ. Нас интересуют другие вопросы – каковы глобальные причины
провала планов по созданию «коллективной безопасности»? Какова
102
роль дипломатии европейских держав в этом процессе? Могла ли дипломатия предотвратить начало второй Мировой войны?
Прежде всего, необходимо сказать, что главной причиной провала системы коллективной безопасности стали недоверие и подозрительность к СССР двух сильнейших стран Западной Европы –
Великобритании и Франции, вызванные неприятием лежащих в
основе советской системы коммунистических идей, абсолютно не
приемлемых для западноевропейских демократий. Коммунизм
для Запада казался ничуть не меньшим злом, чем национал-социализм, а И. В. Сталин – таким же кровавым диктором как А. Гитлер. Иными словами, Великобритания и Франция опасались проникновения сталинского СССР в Европу ничуть не меньше чем завоевания Европы гитлеровской Германией. Справедливости ради
необходимо сказать, что и СССР в идеологическом плане занимал
схожую позицию. Коммунистическая идеология, на которой основывалась советская система, не видела отличий между парламентской демократией, существующей в Великобритании и Франции и
тоталитарной моделью, созданной в гитлеровской Германии. С точки зрения коммунистической доктрины и национал – социализм и
буржуазная демократия определялись как защитники и слуги капиталистического государства, интересов монополий. От этих идей
СССР отказался лишь в 1935 г. – на VII съезде Коминтерна, сделав
вывод о необходимости формирования народных фронтов, объединяющих все антифашистские силы.
Это соображение и дает нам ключ к пониманию того, что происходило в Европе между первой и второй мировыми войнами в
дипломатической сфере. В течении периода 1933–1939 гг., то есть
от момента прихода к власти в Германии А. Гитлера и до момента
начала второй Мировой войны в Европе шла большая дипломатическая игра. Сущность этой игры заключалась в том, что в Европе
существовали три важнейших центра силы, военно-экономического и политического влияния – две ведущие западные демократии,
то есть Великобритания и Франция, Германия и СССР. Дипломатия
каждой из сторон стремилась к тому, чтобы использовать возникающие взаимные противоречия в своих интересах. Иными словами,
дипломатия Великобритании и Франция стремились к тому, чтобы
направить агрессию Германии на Восток – против СССР. Советская
дипломатия – к тому, чтобы использовать Германию в борьбе с Западом – Великобританией и Францией. Германская же дипломатия
видела свою задачу в том, чтобы играть на противоречиях Великобритании и Франции – с одной стороны, и СССР – с другой. Иными
103
словами, стороны взяли на вооружение главное оружие дипломатии
– использование для защиты интересов государства противоречий,
которые возникают в отношениях между другими государствами.
Необходимо сказать, что победу в дипломатической игре одержала германская дипломатия. При всем негативном отношении к
национал-социалистическому режиму, созданному в Германии,
следует признать, что дипломатия гитлеровской Германии продемонстрировала незаурядное мастерство. Умело используя противоречия, возникающие между европейскими державами, прежде всего Великобританией, Францией и СССР, маневрируя между ними,
дипломатия Германии добилась значительных успехов. В период
второй половины 1930 гг. Германия мирно, без единого выстрела,
исключительно благодаря дипломатическим усилиям добилась значительных территориальных приращений – захватила две европейские страны – Австрию и Чехословакию, ликвидировала демилитаризованную рейнскую зону.
Подведем итог. Анализ событий, произошедших на дипломатической арене в период между первой и второй Мировыми войнами,
позволяет сделать следующие выводы. Два основных направления
дипломатической деятельности в межвоенный период – дипломатия разоружения и дипломатия, направленная на создание системы коллективной безопасности не принесли желаемых результатов.
Государствам Европы не удалось ни добиться уничтожения или как
минимум сокращения имеющихся у них арсеналов оружия, ни
формирования единого фронта, направленного против возможной
агрессии Германии.
Причинами же такого развития событий стали явно непродуманные и неудачные решения, принятые в 1919 г. в Версале, в
первую очередь в вопросе об отношении к Германии и Советской
России. Именно принятое в Версале решение об изоляции на европейской арене Германии и СССР, фактически превратившее их в
государства-изгои, привело к появлению на европейской политической арене государств нового типа – тоталитарных режимов – коммунистического СССР и национал-социалистической Германии.
Главным было то, что оба эти государства в идеологическом плане
радикально отличались от западно-либеральных демократий, были
чужды для них. Это привело к созданию атмосферы недоверия и подозрительности, враждебности между государствами.
Можно утверждать, что в период между Мировыми войнами идеологический фактор взял верх над фактором прагматическим – то
есть идеей «баланса сил». В отношениях между СССР, Великобри104
танией и Францией соображения прагматические – то есть необходимость объединения усилий перед лицом общего врага – Германии
ушли на второй план. На первом же плане были соображения идеологического порядка – неприятие и недоверие к СССР со стороны
Великобритании и Франции, страх перед угрозой распространения
коммунистической идеологии. Не меньшее недоверие и подозрительность в идеологическом плане к западным демократиям испытывал и СССР, чем активно пользовалась Германия. Одним из
главных инструментов гитлеровской дипломатии стала именно идеология – запугивание Великобритании и Франции «коммунистической угрозой», позиционирование Германии как единственного
защитника «западной цивилизации», «западных ценностей» и т. д.
Результатом всего этого стало разрушение в конце 1930-х гг.
главного механизма, регулирующего международные отношения –
механизма «баланса сил». Система «баланса сил» в Европе к концу
1930-х гг. была сломана окончательно. Противовеса Германии в виде
коалиции европейских государств не существовало. Три крупнейших европейских державы, которые могли бы потенциально стать
основой антигерманской коалиции – то есть СССР, Великобритания
и Франция были разобщены и оторваны друг от друга. Все это сделало начало новой Мировой войны неизбежным.
2.8. Дипломатия в годы второй Мировой войны
Так же, как и в период первой Мировой войны, главная задача,
стоящая перед странами – участницами новой войны заключались
в поиске союзников, формировании военно-политических блоков.
Инициатива в решении этой проблемы в начальный период второй
Мировой войны принадлежала дипломатии Германии. Уже в сентябре 1940 г. был подписан так называемый Берлинский пакт – договор
о разделе сфер влияния и военном союзе между Германией, Италией
и Японией. Впоследствии к договору присоединились Венгрия, Румыния, Болгария, Сиам, Маньчжоу го, Словакия и Хорватия. Таким
образом, был создан про германский военно-политический блок.
В противовес прогерманскому блоку начала формироваться антигитлеровская коалиция, главными государствами которой стали СССР,
США и Великобритания. Складывание антигитлеровской коалиции
окончательно завершилось после нападения Германии на СССР летом 1941 г. и вступления в войну США – в декабре того же года.
Главной проблемой противостоящих военно-политических союзов стали внутренние противоречия стран-участниц. Прежде все105
го, эта проблема была актуальна для антигитлеровской коалиции.
В прогерманском блоке эта проблема стояла менее остро, поскольку
Германия пользовалась безусловным доминированием, а ее союзники были не столько союзниками, сколько сателлитами.
Говоря об антигитлеровской коалиции, можно выделить два
главных вопроса, которые стали камнем преткновения в отношениях между СССР с одной стороны и США, и Великобританией – с
другой. Первый вопрос – о сроках и месте открытия второго фронта
и второй – о принципах послевоенного урегулирования в Европе.
Если первый вопрос был особо актуален в начальный период войны,
в 1941–1943 гг., то второй – на ее завершающем этапе, когда поражение Германии не вызывало сомнений. Именно решение эти двух
вопросов и стало предметом столкновения советской дипломатии с
одной стороны и американской, и английской – с другой.
Наиболее крупными событиями политической и одновременно
дипломатической истории второй Мировой войны стали конференции стран – участниц антигитлеровской коалиции – в Москве и Тегеране в 1943 г., в Ялте и Потсдаме в 1945. Именно на этих конференциях решались важнейшие политико-дипломатические вопросы второй Мировой войны.
Первой важной дипломатической встречей стала московская
конференция 1943 г., на которой впервые в ходе войны встретились
министры иностранных дел США, СССР и Великобритании. Эта
конференция, впрочем, носила в большей степени предварительный характер. На московской конференции стороны ставили перед
собой задачу прозондировать позиции друг друга в преддверии гораздо более важной – Тегеранской конференции глав – государств
антигитлеровской коалиции – И. В. Сталина, Ф. Рузвельта и У. Черчилля, проведение которой было намечено на конец 1943 г.
На Московской конференции обсуждались три важнейших вопроса – об открытии второго фронта, о будущем послевоенном устройстве Европы и о судьбе Германии. По первым двум вопросам у СССР и
западных союзников сразу стали возникать серьезные разногласия.
В вопросе об открытии второго фронта СССР настаивал на том,
чтобы фронт был открыт как можно скорее. Позиция западных дипломатии заключались в том, чтобы уклоняться от указания точной
даты открытия второго фронта и не брать на себя конкретных обязательств. Еще большие разногласия возникли в вопросе о послевоенном будущем Европы. Уже в 1943 г., когда до окончательной победы
над Германией было еще очень далеко начало прорисовываться разное видение послевоенного устройства Европы советской и запад106
ной стороной. Прекрасно понимания, что после вступления Красной
Армии в Европу сферой влияния СССР станут восточноевропейские
государства, западные державы – Великобритания и США выдвинули проект создания федеративных объединений малых стран
Центральной и Юго-восточной Европы, которые по выражению министра иностранных дел Англии А. Идена «получили бы поддержку со стороны всех великих держав». Иными словами, западные
страны хотели если не полностью уничтожить, то, по крайней мере,
существенно ослабить влияние СССР на страны Восточной и Центральной Европы после окончания войны. Вполне естественно, что
такого рода предложения советской стороной были восприняты негативно. В заявлении советской делегации было даже сказано о том,
что «попытки создания конфедерации восточноевропейских стран
напоминают политику санитарного кордона».
Наконец, на московской конференции, впервые, в ходе войны был
поднят вопрос о послевоенном будущем Германии, который вызвал
наименьшее количество разногласий. Здесь за основу была взята
концепция, предложенная западными союзниками – то есть США
и Великобританией, которую поддержал, хотя и с определенными
оговорками СССР. Суть концепции заключалась в том, что после
окончания войны Германия в ее нынешнем виде прекращала свое
существование и разделялась на ряд государств, контролируемых
державами-победительницами. Кроме того, стороны, то есть СССР,
США и Великобритания согласились с тем, что единственным возможным вариантом окончания войны с Германией является безоговорочная капитуляция последней. Переговоры на какой-либо иной
основе, а также сепаратные переговоры категорически отвергались.
Следующая важнейшая встреча государств антигитлеровской
коалиции, теперь уже на высшем уровне – на уровне глав государств – то есть И. В. Сталина, Ф. Рузвельта и У. Черчилля состоялась в Тегеране в ноябре – декабре 1943 г. На Тегеранской конференции обсуждались по сути дела те же проблемы, что и на Московской – то есть вопрос об открытии второго фронта и о послевоенном
устройстве – в первую очередь о судьбе Германии. В первом вопросе
СССР, США и Англия достигли договоренности, приняв решение об
открытии второго фронта в Западной Европе в мае 1944 г.
Особое место занимал вопрос о послевоенном будущем Германии. Не будет большим преувеличением сказать, что от решения
германского вопроса зависело судьба послевоенной Европы и даже
всего мира. В целом, позиции сторон в германском вопросе совпадали. Три державы – то есть СССР, США и Англия были солидарны
107
в том, что на них лежит особая ответственность в решении германского вопроса и что именно они должны принять действенные меры
к демилитаризации Германии, к тому, чтобы никогда более Германия не стала источником угрозы для европейской безопасности.
Правда, пути достижения этой цели стороны видели разные. Так,
И. В. Сталин полагал, что державы антигитлеровской коалиции
должны создать некую единую военную структуру, которая в случае возникновения военной угрозы со стороны Германии должна
будет оккупировать ее. У. Черчилль выступал за расчленение Германии. Однако эти разногласия не имели существенного значения.
В целом Тегеранская конференция показала прочность антигитлеровской коалиции, ее сплоченность перед лицом общего врага.
Ялтинская конференция в феврале 1945 г. стала второй встречей
глав государств на высшем уровне. После открытия второго фронта
в Европе на первый план вышел вопрос о принципах послевоенного устройства мира и судьбе Германии, в победе над которой теперь
уже не было никаких сомнений. В германском вопросе стороны
были в целом солидарны. По решению союзников Германия как
государство после войны уничтожалась, а на ее месте создавались
так называемые оккупационные зоны – советская, американская,
английская и французская. Кроме того, было согласовано, хотя и
не без проблем, вызванных определенным несовпадением позиций
сторон решение о репарациях, которые должна выплатить Германия и о послевоенном демилитаризации Германии, ее разоружении
и демократизации политической системы. Кроме того, предусматривалась аннексия части германской территории – в первую очередь в пользу Польши и Чехословакии.
Польский вопрос наряду с германским был важнейшим и сложнейшим на ялтинской конференции, что было вполне объяснимо.
Польша была крупнейшим государством центральной Европы.
Именно поэтому СССР, США и Великобритания по-разному видели
ее будущее. Прежде всего, актуален был вопрос о государственнополитическом устройстве послевоенной Польши, о том, какие политические силы – коммунистические, просоветские или прозападные придут в этой стране к власти.
В конце концов, в польском вопросе победу одержала советская
дипломатия. СССР добился установления границы с Польшей по
так называемой Линии Керзона. Фактически, СССР получил границу с Польшей по состоянию 1939 г., то есть на момент подписания договора о дружбе и границах между СССР и Германией. Иными словами, в состав СССР вошли территории, захваченные СССР
108
в ходе военной кампании против Польши в 1939 г. Кроме того,
И. В. Сталин сумел добиться согласия Великобритании и США на
создание временного правительства Польши, в котором доминировали левые, прокоммунистические силы, что в дальнейшем переопределило вхождение Польши в советскую зону влияния. Еще одни
важным событием ялтинской конференции стало то, что начала реализовываться идея создания «новой Лиги Наций». Именно в Ялте
была сформирована идеология и базовые принципы функционирования Организации Объединенных Наций – ООН.
Наконец, заключительное важнейшее событие в истории дипломатии эпохи второй мировой войны – потсдамская конференция, состоявшаяся в июле – августе 1945 г. в пригороде Берлина – Потсдаме.
Потсдамская конференция стала логическим продолжением и завершением Тегерана и Ялты. На ней были окончательно определены
основные принципы послевоенного мироустройства. Главным предметом дискуссий стал германский вопрос. По решению конференции
Германия была ликвидирована как государство. На территории бывшей Германии были созданы так называемые оккупационные зоны –
советская, английская, американская и французская, власть в которых принадлежала соответствующим военным администрациям.
Главной целью было провозглашено создание новой, миролюбивой и демократической Германии. Предполагалось осуществить так
называемую демилитаризацию, то есть уничтожение военной промышленности Германии, денацификацию – уничтожение национал-социализма как идеологии и, наконец, демократизацию – формирование в Германии демократической политической системы.
Негативным итогом Потсдамский конференции стало ухудшение
отношений между СССР, США и Великобританией. Главная причина
ухудшения отношений между союзниками заключалась в исчезновение объединяющего фактора в виде борьбы с общим врагом – Германией. Теперь, после поражения Германии, на первый план вышли
противоречия между государствами-победителями – в первую очередь между СССР и США, в борьбе за мировую гегемонию.
Подведем итоги развития дипломатии в эпоху второй Мировой
войны. Процессы, проходившие в годы второй мировой войны, убедительно показали доминирование принципа «баланса сил» при
определении политико-дипломатической линии. В начальный период войны три ведущих мировых государства, противостоящие
Германии – СССР, США и Англия сумели забыть о существующих
между ними идеологических и политических разногласиях и объединить усилия в борьбе с общим врагом. Однако по мере продол109
жения войны и ослабления Германии на первый план начинают выходить, в рамках все того же «баланса сил», противоречия между
союзниками, становящееся все более очевидным неизбежное столкновение их интересов в борьбе за раздел послевоенного мира.
2.9. Дипломатия эпохи «холодной войны»
Потсдамская конференция заложила фундамент новой системы
международных отношений – Ялтинско-потсдамской, основанной
на противостоянии сверхдержав – СССР и США и возглавляемых
ими военно-политических союзов – НАТО и ОВД. Период их противостояния, продлившийся почти всю вторую половину XX в., вошел
в историю под названием «холодная война». Ялтинско-потсдамской
системе международных отношений был присущ ряд специфических черт, качественно новых характеристик.
Во-первых, усилилась экономическая и политическая взаимосвязь стран и регионов. Европа утратила ведущую роль в мировой
политике. Время «европейского концерта» закончилось. Система
международных отношений приобрела глобальный характер. Проявлением этой тенденции стало создание Организации Объединенных Нации (ООН), которая с одной стороны, была преемником Лиги
Наций, но с другой – принципиально отличались от последней –
как по масштабам решаемых задач, так и по степени влияния на
международные отношения.
Во-вторых, принцип «баланса сил» в Ялтинско-постдасмской
системе приобрел новое значение. Ранее «баланс сил» предполагал
противостояние на мировой арене целого ряда сильных в военноэкономическом и политическом плане держав. В рамках Венской
системы таких государств было пять – Великобритания, Франция,
Россия, Австрия и Пруссия. В Версальско-Вашингтонской системе
основу «баланса сил» составляли Великобритания и Франция, к которым позже присоединились СССР и Германия.
В рамках Ялтинско-потсдамской системы «баланс сил» сводился
к биполярности – то есть к противостоянию на мировой арене двух
сверхдержав – СССР и США. Ни одно другое государство мира (во
всяком случае, в начальный период существования Ялтинско-потсдамской системы) не имело военно-экономического и политического потенциала, сравнимого с потенциалом СССР и США. В свою очередь, биполярность обеспечивала высокий уровень стабильности и
предсказуемости. СССР и США, при всех существующих между
ними противоречиях были заинтересованы в том, чтобы сохранить
110
стабильность внутри системы, поддерживать общее равновесие. Дополнительным стабилизирующим систему фактором стало ядерное
оружие, которым изначально владели лишь СССР и США. Ядерное
оружие не позволяло СССР и США начать войну друг с другом, так
как такая война привела бы не только к их взаимному уничтожению, но и к гибели человечества.
В-третьих, важным элементом новой системы международных
отношений становиться идеология. Так, коммунистическая идеология предполагала (во всяком случае, в теории), что главная задача
внешней политики СССР и соответственно, советской дипломатии,
заключается в том, чтобы приближать победу коммунизма в глобальном масштабе. Иными словами, если ради торжества коммунизма СССР необходимо было пожертвовать своими государственными интересами, он должен был это сделать. Схожую позицию
(опять же в теории) занимала и противостоящая – американская
сторона. Главная цель внешней политики США определялась как
защита демократических ценностей по всему миру. Как мы видим,
идеологизация международных отношений приводила к деформации понятия «государственный интерес», сформулированный еще в
трудах Гоббса, Макиавелли, Спинозы.
Само собой разумеется, что подобного рода идеологические построения были чисто умозрительны. И СССР, и США ставили во
главу угла в своей внешнеполитической и дипломатической деятельности, прежде всего национально-государственные интересы, а
не абстрактные идеологические схемы. Однако идеологические доктрины – «защита идеалов коммунизма» для СССР и «защита демократических ценностей» для США являлись оправданием и обоснованием для внешнеполитической экспансии. Именно под идеологическими лозунгами было осуществлено вторжение СССР в Венгрию
в 1956 г. и Чехословакию в 1968, и США – во Вьетнам в 1964 г., на
Гренаду в 1983, в Панаму в 1989. Антикоммунизм и антиамериканизм стали составной частью внешней (как, впрочем, и внутренней)
политики двух сверхдержав.
Это привело к возникновению того, что можно назвать главным
противоречием эпохи «холодной войны» – противоречием между
идеологией и политикой. Идеология, основанная на взаимной неприязни, требовала от СССР и США полного разрыва отношений – как
политических, так и экономических. Однако реальная политика требовала сближения и налаживания связей между сверхдержавами.
То есть, мы видим некое противоречие между политическими
реалиями и идеологическими догмами. Решение этого противоре111
чия было найдено в смягчение идеологических догм и даже в отказе
от наиболее радикальных из них. Наиболее яркое проявление этой
тенденции – период так называемой разрядки международной напряженности. Суть понятия разрядка можно определить, как снижение уровня агрессивности противостоящих друг другу стран социалистического и капиталистического лагеря.
В период разрядки, который охватил 1960-х- 1970-е годы СССР
и США пошли на существенное ограничение вооружений, в первую
очередь ядерных, подписали в 1975 г. Хельсинкские соглашения,
устанавливающие окончательные послевоенные границы в Европе.
Однако разрядка закончилась в 1979 г. – после ввода советских войск
на территорию Афганистана, что на Западе расценили как агрессию
со стороны СССР. С этого момента СССР и США вступили в новый период конфронтации, продлившийся до середины 1980-х гг. – то есть
до момента начала политики «перестройка» в СССР. В годы «перестройки» СССР и страны Запада вступают в новый этап сотрудничества, который закончиться в 1991 г. – одновременно с распадом СССР.
Таким образом, развитие отношений между СССР и США в годы «холодной войны» шло полосами – период сближения, потепления отношений, сменялся периодом их охлаждения. Объяснялось это, как
уже было сказано выше, противоречием между официальными идеологическими доктринами, требовавшими от руководства СССР и
США занятия непримиримой позиции в отношении противостоящей
стороны и политическими реалиями, требовавшими их сближения.
Попробуем теперь сформулировать основные тенденции развития дипломатии в эпоху «холодной войны».
Во-первых, новым в работе дипломатии в эпоху «холодной войны» стало резкое усиление значения идеологического фактора.
«Холодная война» велась в двух сферах – геополитической и идеологической. Каждая из сторон стремилась не только к тому, чтобы
расширить зоны геополитического влияния путем захвата новых
территорий или вербовки новых союзников, но и перестроить мир
согласно своим идеологическим установкам. Как СССР, так и США
в период «холодной войны» ставили перед собой идеологические
цели – победа коммунизма во всем мире – для СССР, и защита демократических ценностей и противодействие распространению коммунизма – для США. Разумеется, идеологический фактор в международных отношениях и в дипломатии присутствовал и ранее.
Выше мы уже приводили пример Священного союза, объединявшего монархии Европы именно по идеологическим, а не геополитическим принципам. Новым в эпоху «холодной войны» стало то, что
112
идеология резко усилила свое значения, претендовала на то, чтобы
стать фактором, определяющим внешнюю политику. Дипломатия
как той, так и другой стороны вынуждена была учитывать этот новый фактор в ходе переговоров и при принятии решений.
Во-вторых, в «годы холодной войны» правомерно говорить о поляризации не только системы международных отношений, но и
поляризации дипломатии. Ситуацию в дипломатической сфере
определяли СССР и США. Внешнеполитические, а соответственно и
дипломатические возможности других стран мира были существенно ограничены. Они вынуждены были при принятии внешнеполитических и дипломатических решений учитывать позиции СССР и
США, подстраиваться под них.
Наконец, в-третьих, в годы «холодной войны» работа как советской, так и американской дипломатии существенно облегчалась тем
обстоятельством, что практически все события, происходящие на мировой арене, находились под контролем СССР и США, которые, как
уже было сказано выше, были заинтересованы в сохранении баланса
сил внутри системы. Иными словами, при возникновении какого-либо серьезного политического кризиса дипломатии двух сверхдержав
всегда могли урегулировать его совместными усилиями.
Так, например, в период так называемого Суэцкого кризиса
1956 г., в ходе которого Израиль, Великобритания и Франция захватили Суэцкий канал совместный дипломатический демарш СССР и
США вынудил их отступить и освободить зону Суэцкого канала.
Период 1985–1991 гг., когда главой советского государства был
М. С. Горбачев, вошел в историю как эпоха «перестройки». «Перестройка» имела значение не только для СССР, но и для мира в целом, для развития системы международных отношений и дипломатии. Прежде всего, в годы «перестройки» М.С. Горбачев пошел на
радикальный пересмотр базовых концепция внешней политики,
что нашло отражение в принятии советской внешней политикой,
так называемых доктрин «общечеловеческих ценностей» и «нового
мышления», которые предусматривали отказ от идеологического
противостояния с Западом. Подразумевалось, что у СССР и США
есть общие проблемы – угрозы глобального характера, такие как
предотвращение ядерной войны, обеспечение экологической безопасности на планетарном уровне, борьба с голодом и бедностью.
Преодолеть эти угрозы СССР и США смогут лишь совместными усилиями. Именно на базе концепции «общечеловеческих ценностей»
М. С. Горбачев проводил внешнюю политику, направленную на
сближение с западом практически во всех сферах – политической
113
экономической, научной, культурной. Как известно, «перестройка»
закончилась трагически – распадом СССР и крахом мировой коммунистической системы. Рамки и задачи пособия не позволят нам
подробно и детально останавливаться на анализе этих процессов.
Поэтому мы ограничимся тем, что сформулируем основные последствия краха «перестройки» для развития системы международных
отношений и дипломатии.
Распад СССР в конце 1991 г. означал крах Ялтинско-потсдамской системы международных отношений, окончание продолжительного периода биполярного развития мира. Россия, которая
формально стала правопреемником СССР в сфере международных
отношений, фактически не могла выполнять функцию СССР как
одной из опор биполярности, так как не обладала необходимыми
для этого ресурсами.
Исчезновение СССР полностью изменило и характер международных отношений. Исчезновение противостоящих военно-политических блоков имело как позитивные, так и негативные последствия.
С одной стороны, к позитивным результатам можно отнести прекращение изматывающей гонки вооружений, окончательное устранение угрозы ядерной войны. Однако с другой стороны, было утрачено управление системой международных отношений, которое ранее покоилось на принципе взаимного сдерживания СССР и США.
То есть и та и другая сторона были заинтересованы в том, чтобы сохранять стабильность и предсказуемость системы международных
отношений. После распада СССР система более не работала.
Попытки регулирования системы международных отношений
путем реформирования ООН так же было малоэффективным, поскольку ООН, в том виде, в котором она была создана ориентировалась, прежде всего, на то, чтобы не допустить военного столкновения
СССР и США. В условиях, когда СССР исчез с политической сцены,
а биполярность рухнула, требовалось провести реформу ООН, с тем,
чтобы сформулировать новые задачи, осуществить структурную ее
перестройку. Однако США, которые стали единственной сверхдержавой, не видели в этом необходимости, так как чувствовали себя
настолько сильными, что вообще могли не считаться с ООН.
Главный вывод, который мы считаем возможным сделать – основная задача мировой дипломатии сегодня заключается в том,
чтобы сбалансировать систему международных отношений, пресечь наметившуюся тенденцию к формированию монополярного
мира, создать новый много полярный мир, основанный на принципе «баланса сил».
114
Кроме того, развитие ситуации в мире в пост биполярный период
показало ограниченность возможностей при решении этой проблемы классической дипломатии – то есть дипломатии в виде переговоров профессиональных дипломатов и высокопоставленных государственно – политических деятелей. Сейчас наиболее актуальным
и жизненно необходимым становиться активное развитие так называемого второго направления дипломатии, то есть дипломатии народной, общественной, дипломатии неправительственных организаций, общественных и религиозных объединений, парламентских
структур и т. д. Без их активного участия решить поставленную задачу – сформировать много полярный мир невозможно.
2.10. Задачи современной российской дипломатии
В заключении попытаемся проанализировать основные тенденции и направления развития российской внешней политики и
дипломатии в современном мире. Для этого нам необходимо определить основные проблемы современных международных отношений, влияющие на развитие дипломатии.
Прежде всего, необходимо отметить, что сегодня, в свете политического кризиса на Украине, предельно обострившего все важнейшие международные проблемы, можно говорить о возвращении
системы международных отношений к классическому принципу
«баланса сил». Эпоха монополярного мира, основанного на доминировании США, заканчивается. Сегодня все более отчетливо обознается альтернативный центр мирового влияния, связанный с функционированием так называемой БРИКС – структуры, объединяющей Бразилию, Россию, Китай, Индию и ЮАР – лидеров не западного мира, то есть страны, располагающие наибольшим экономическим, политическим и военным потенциалом с целью совместного
противостояния странам запада – в первую очередь США.
Другим важнейшим фактором, влияющим на развитие дипломатии, стала глобализация. Подробно новые тенденции мировой
дипломатии с учетом фактора глобализации были рассмотрены в
разделе «Теория дипломатии».
Наконец, еще одним принципиальным новшеством начала
XXI в., о котором мы так же подробно говорили ранее становиться
увеличение масштабов «неклассических» форм дипломатии – так
называемой «народной» дипломатии, «сетевой» дипломатии, дипломатии международных организаций – как правительственных,
так и неправительственных и т. д.
115
Теперь, с учетом сказанного выше, попытаемся сформулировать
основные цели, возможности и перспективы современной российской внешней политики и дипломатии. Прежде всего, необходимо
сказать, что, вероятно, важнейшей их задачей утверждение влияния России в так называемом «ближнем зарубежье», то есть в государствах СНГ и сопредельных с Россией странах. История свидетельствует – именно из государств, непосредственно примыкающих
к границам России, неоднократно пытались сделать так называемый «санитарный кордон», то есть плотное кольцо враждебно настроенных государств, надежно изолирующих Россию от окружающего мира. В XX столетии это пытались сделать дважды – по окончании первой и второй Мировой войны. Для того чтобы не допустить этого, сопредельные государства следует акцентировать как
«особую зону национальных интересов России», не отдавать инициативу в плане экономического и политического проникновения в
эти страны США, Европе или Китаю. Для этого следует контролировать протекающие в этих странах процессы и относиться к ним
так же внимательно, как и к процессам внутри российским. Активность российской внешней политики и дипломатии не должна ограничиваться только этими регионами, а должна, по возможности,
ориентироваться на весь мир. Сразу подчеркнем, что постановка такого рода задач не дает оснований называть российскую внешнюю
политику и дипломатию захватническими, агрессивными и т. д.
Подобные задачи – обычное явление для всех сильных в военном,
политическом и экономическом плане государств. Например, внешнеполитические доктрины США в XX в., после превращения этой
страны в сверхдержаву характеризовались именно масштабностью
и глобальностью, претензиями Соединенных Штатов Америки на
то, чтобы стать государством, диктующим свою волю миру.
Вторая важнейшая задача российской внешней политики и
дипломатии на современном этапе – налаживание отношений с
США. При всех проблемах и сложностях, которые возникают в отношениях с этим государством, игнорировать Соединенные Штаты, как сильнейшего участника системы международных отношений невозможно. Именно по этой причине России следует вести с
США прагматичный диалог, не питая, однако, надежд на тесное
сотрудничество. События, происходившие на мировой арене в период 1990-х- 2010-х гг. показали, что интересы России и США ни
мировой арене слишком разнятся. Однако это не значит, что диалог
между Россией и США невозможен. Он вполне реален на основе совпадения интересов США и России по конкретным вопросам. Важ116
но отметить, что в этом случае особое значение приобретают именно
усилия дипломатии. Используя классическое оружие дипломатии,
то есть противоречия, которые неизбежно будут возникать у США с
другими государствами мира, в первую очередь с Китаем, который
уже сейчас можно рассматривать как главного противника США на
мировой арене, российская дипломатия сможет зарабатывать очки
за счет умелого маневрирования.
Еще одно важнейшее направление, на котором должна будет сконцентрироваться работа российской дипломатии – отношения с Китаем. На сегодняшний день Китай является важнейшим геополитическим партнером России, в первую очередь в рамках БРИКС и ШОС
(Шанхайской организации сотрудничества) и будет им оставаться
в обозримой перспективе. По многим вопросам международных отношений Россия и Китай занимают солидарную позицию. Однако
такого рода союз не должен внушать излишних иллюзий. Сотрудничество России и Китая основано на сугубо прагматической основе –
наличии общего противника в лице США. Вполне возможно предположить, что в будущем, когда этот объединяющий Китай и Россию
фактор перестанет быть актуальным, Китай способен будет осуществить аннексию части российской территории. Это подтверждается
тем, что активное проникновение китайского населения на Дальний
Восток России, его экономическое освоение идет уже сегодня. Это тем
более опасно с учетом несопоставимости людских ресурсов России
и Китая, подавляющего доминирования в этом аспекте Китая над
Россией. Единственное что может противопоставить этому Россия –
мощный военно-технический потенциал, в первую очередь ядерное
оружие, уже сегодня делающее невозможным войну против России.
Кроме того, следует выделить особую роль дипломатии. Так же как в
случае с США, российская дипломатия в будущем может попытаться нейтрализовать возможную угрозу со стороны Китая, используя
противоречия, которые неизбежно будут возникать между Китаем и
другими государствами мира – в первую очередь США.
Наконец, еще одно важнейшее направление деятельности российской дипломатии – формирование позитивного имиджа страны
за рубежом. Для этого следует использовать новые, нетрадиционные
формы дипломатии – в первую очередь народную дипломатию, дипломатию международных неправительственных организаций и т. д.
Все названные идеи нашли свое отражение в новых внешнеполитических доктринах России, сформулированных в Концепциях
внешней политики Российской Федерации 2013 и 2016 гг., которые
подводят итоги развития внешней политики России в постсовет117
скую эпоху и ставят внешнеполитические задачи на будущее на основе анализа реалий современного мира. Назовем кратко основные
положения Концепций.
Важнейшая задача внешней политики определяется как обеспечение безопасности, территориальной целостности России, создание много полюсного мира, в котором Россия стала бы одним из
наиболее значимых и влиятельных центров, создание благоприятных внешних условий для внутреннего развития нашей страны.
Кроме того, говориться о необходимости всемерно поддерживать и
укреплять ООН, как главную международную структуру, ответственную за сохранение мира и стабильности.
В концепциях говориться о принципиальном изменении ситуации
в современном мире, которые должна учитывать российская внешняя
политика – появлении «цивилизационных разломов», то есть острых
конфликтов на религиозной, культурной или цивилизационной основе, сдвигании центра мировой политики с запада на восток и об особом значении для России развития отношений именно с государствами, не относящимися к западному миру в рамках БРИКС, ШОС и т. д.
Далее, в Концепциях говориться о том, что России следует активно развивать нетрадиционные формы и методы дипломатии в
рамках доктрины «мягкой силы» – народную дипломатию, межкультурные и гуманитарные связи. Наконец, нельзя не упомянуть
о том, что одним из важнейших приоритетов провозглашается
укрепление позиций России в СНГ, особую роль этого региона для
внешней политики нашей страны. Именно на решение этих задач и
должна ориентироваться современная российская дипломатия.
Контрольные вопросы к разделу 2
1. Назовите формы организации дипломатии Древней Греции.
2. Объясните основные принципы работы дипломатического аппарата в Древнем Риме.
3. Что означает понятие «частная дипломатия» периода Средних
веков?
4. Какие новые инструменты дипломатической деятельности использовала папская дипломатия Средневековья?
5. Что такое «теория естественных границ»?
6. Какие важные изменения в работу дипломатии внес Вестфальский мир 1648 г.?
7. Что означает понятие «династические войны» первой половины XVII в.?
118
8. Что означает термин «дипломатическая революция» или «переворачивание альянсов» 1756 г.?
9. Какие изменения в европейской дипломатии и международных отношениях происходят в результате Наполеоновских войн и
Венского конгресса 1815 г.?
10. Что означает понятие Крымская система международных отношений, сложившаяся по окончании Крымской войны?
11. В чем заключалась дипломатическая стратегия А. М. Горчакова, позволившая России выйти из дипломатической изоляции и
добиться пересмотра статей Парижского мирного договора 1856 г.?
12. В чем состояли цели дипломатий ведущих европейских держав – Великобритании, Франции, России и Германии в период конца XIX – начла XX вв.?
13. Какие принципиально новые факторы появились в работе
мировой дипломатии в конце XIX начале XX вв.?
14. Что такое «июльский кризис» 1914 г.?
15. Какие цели ставили перед собой дипломатии государствучастников первой Мировой войны?
16. Какие методы дипломатической борьбы использовали враждующие стороны в годы первой Мировой войны?
17. Назовите основные положения «Декрета о мире» и «Четырнадцати пунктов» В. Вильсона.
18. Каковы были цели дипломатий государств – победителей в
первой Мировой войне – Великобритании, Франции и США на Версальской мирной конференции 1919 г.?
19. Объясните основные принципы устройства Версальской системы международных отношений, созданной по окончании первой
Мировой войны.
20. Каковы были основные задачи созданной в 1919 г. Лиги Наций?
21. В чем заключались основные противоречия СССР, Франции и
Великобритании, не позволившие им создать систему «коллективной безопасности» в Европе с целью борьбы против агрессии Германии во второй половине 1930-х гг.?
22. В чем причины успехов внешней политики и дипломатии
гитлеровской Германии в период 1933–1939 гг.?
23. Какие задачи ставили перед собой дипломатии государств
Антигитлеровской коалиции и германского блока в период второй
Мировой войны?
24. Какие противоречия возникли между государствами Антигитлеровской коалиции – СССР, США и Великобритании на Тегеранской, Ялтинской и Потсдамской конференциях?
119
25. Каковы были основные принципы устройства Ялтинско-потсдамской системы международных отношений, созданной по окончании второй Мировой войны?
26. Каковы были главные задачи созданной в 1945 г. Организации Объединенных Наций (ООН)?
27. В чем заключалась специфика и особенности работы дипломатий СССР и США в годы «холодной войны»?
28. В чем состоят главные задачи дипломатии постбиполярной
эпохи?
29. Каковы главные задачи российской дипломатии на современном этапе?
Примерные темы рефератов к разделу 2
1. Европейская дипломатия между первой и второй Мировыми
войнами.
2. Советская дипломатия 20-х гг. XX в. – поиски выхода из международной изоляции.
3. Европейская дипломатия 30-х гг. XX в. и проблемы создания
системы «коллективной безопасности».
4. Европейская дипломатия и кризис июля 1914 г.
5. Венский конгресс 1815 г. и европейская дипломатия.
6. Становление российской дипломатии в начале 90-х гг. XX в. –
проблемы и задачи.
7. Дипломатия России на постсоветском пространстве.
8. «Народная дипломатия» в начале XXI в.
10. Дипломатия СССР в годы «перестройки».
11. Советская и американская дипломатии в период Карибского
кризиса.
12. Европейская дипломатия в эпоху наполеоновских войн.
13. Советская и американская дипломатия в годы «холодной войны».
14. Дипломатия и решение проблем международной безопасности на современном этапе.
15. Дипломатия в начале XXI в. – новые задачи.
16. ООН и мировая дипломатия.
17. Современная российская дипломатия и европейская безопасность.
18. Советская и американская дипломатия в годы «разрядки».
19. Дипломатия и ее роль в решении глобальных проблем на современном этапе.
120
ЛИТЕРАТУРА
Учебная литература
1. Блищенко И. П. Дипломатическое право: учебник. М.: Норма,
2004. 224 с.
2. Богучарский Е. М. Институты современной дипломатии: курс
лекций. М.: МГИМО-Университет. 2015. 477 с.
3. Борунков А. Ф., Никифоров Д. С. Дипломатический протокол в
СССР. Принципы. Нормы. Практика. М.: Международные отношения, 1985.
4. Василенко И. А. Искусство международных переговоров: учеб.
пособие для вузов. М.: Экономика, 2011. 349 с.
5. Василенко И. А. Международные переговоры в бизнесе и политике: стратегия, тактика, технологии: учебник для магистров М.:
Юрайт, 2015. 486 с.
6. Дегтерев Д. А. Экономическая дипломатия: экономика, политика, право. М.: Навона, 2010. 176 с.
7. Дипломатическая служба зарубежных стран: учебник / под
ред. А. В. Торкунова, А. Н. Панова. М.: Аспект Пресс, 2015. 400 с.
8. Дипломатическая служба: учеб. пособие / под ред. А. В. Торкунова, А. Н. Панова. М.: Аспект Пресс, 2014. 352 с.
9. Дипломатия XXI в.: диалог культур / под ред. Зоновой Т. В.
М.: МГИМО-Университет, 2007. 671 с.
10. Дипломатическая служба: учеб. пособие / под ред. А. В. Торкунова, А. Н. Панова М.: Аспект Пресс, 2014. 352 с.
11. Дипломатическая служба зарубежных стран: учебник /
под ред. А. В. Торкунова, А. Н. Панова. М.: Аспект Пресс, 2015.
400 с.
12. Дубинин Ю. В. Мастерство переговоров. М.: Международные
отношения. 2012. 320 с.
13. Долгов В. И., Лебедева О. В. Консульская служба Российской
Федерации на современном этапе: учеб. пособие. М.: МГИМО-Университет, 2011. 184 с.
14. Заемский В. Ф. ООН и миротворчество: курс лекций. (учеб.
пособие) М.: Международные отношения. 2008. 540 с.
15. Зорин В. А. Основы дипломатической службы. М.: Международные отношения, 1977.
16. Зонова Т. В. Дипломатия: модели, формы, методы: учебник
для вузов. 2-е изд., испр. М.: Аспект Пресс, 2014. 348 с.
17. Зонова Т. В. Современная модель дипломатии. История становления и перспективы развития. М.: РОССПЭН, 2003. 541 с.
121
18. История дипломатии: в 5 т. М.: Международные отношения,
1959–1965 гг.
19. Киссинджер Г. Дипломатия (перевод с английского) М.: Науч.изд. центр Ладомир, 1997. 848 с.
20. Ковалев А. Н. Азбука дипломатии. М.: Международные отношения, 1968.
21. Лапин Г. Э. Консульская служба: учеб. пособие. М.: МИД России, 2005. 240 с.
22. Лебедева М. М. Мировая политика. М.: МГИМО-Университет.
2007. 365 с.
23. Лихачев А. Э. Экономическая дипломатия России. Новые
вызовы и возможности в условиях глобализации. М.: Экономика,
2006. 461 с.
24. Лядов П. Ф. История российского протокола. М.: Международные отношения, 2015. 352 с.
25. Международное право: учебник / под ред. Г. В. Игнатенко. –
М.: Норма, 2002. – 680 с.
26. Международное публичное право: учебник / под ред.
Л. П. Ануфриева. 3-е изд. М.: Проспект, 2004. 413 с.
27. Мелихов И. А. Фактор личности в дипломатической практике: история и современность: учеб. пособие. М.: МГИМО-Университет, 2014. 444 с.
28. Приватизация мировой политики: локальные действия –
глобальные результаты / под ред. М. М. Лебедевой. М.: МГИМОУниверситет, 2008. 346 с.
29. Рыбаков Ю. М. Дипломатия: учеб. пособие. 2-е изд. доп. и перераб. М.: Восток-Запад, 2010. –656 с.
30. Сагайдак О. П. дипломатический протокол и этикет: учеб. пособие. М.: Знание, 2006. 308 с.
31. Самойленко В. В. Дипломатическая служба: учеб. пособие.
2-е изд., испр. и доп. М.: Норма; Инфра-М, 2014. 336 с.
32. Самойленко В. В. Профессиональные секреты дипломата:
учеб. пособие для студентов. М.: Аспект Пресс, 2016. 272 с.
33. Селянинов О. П. Дипломатические отношения государств.
Принципы, форм и методы. М.: МГИМО-Университет, 2004. 312 с.
34. Современные международные отношения и мировая политика / под ред. Торкунова А. В. М.: Просвещение, 2004. 991 с.
35. Соловьев Э. П. Основы дипломатического права: учеб. пособие. М.: Ось-89, 2005. 102 с.
36. Попов В. И. Современная дипломатия: теория и практика.
Дипломатия – наука и искусство: курс лекций. М., 2010, с. 88.
122
37. Торкунов А. В. Дипломатическая служба: учеб. пособие. М.:
РОССПЭН, 2002. 688 с.
38. Щетинин В. Д. Экономическая дипломатия: учеб. пособие
М.: Международные отношения, 2001. 238 с.
39. Шумилов В. М. Международное право: учебник для бакалавриата вузов. 2-е изд. перераб. М.: Международные отношения, 2012.
528 с.
Научная литература
1. Афанасьев В. В. Политическая структура мира (сборник ст.).
М.: Канон +, 2010. 319 с.
2. Безопасность Европы. Рос. Акад. Наук, Институт Европы. М.:
Весь мир, 2011. 748 с.
3. Бордачев Т. В. Новый стратегический союз: Россия и Европа
перед вызовами XXI в.: возможности большой сделки. М.: Европа,
2009. 298 с.
4. Будущее цивилизаций: материалы цивилизационного форума
22–23 апреля 2008 г. М.: ИНЭС, 2008. 270 с.
5. Быков А. Н. Постсоветское пространство: Стратегия интеграции и новые вызовы глобализации. СП(б).: Алетейя, 2009. 189 с.
6. Валецкий О. Н. Новая стратегия США и НАТО в войнах в
Югославии, Ираке, Афганистане. СПб.: Арктика, 2008. 360 с.
7. Европейский союз и «группа восьми». Совместная ответственность за глобальное общечеловеческое благо / отв. ред. М. В. Ларионова. М.: Изд-во. Гос. Ун-та. Высшая школа экономики, 2011.
415 с.
8. Захаров В. А. Расширение НАТО в государствах Закавказья:
этапы, намерения, результаты, хроника событий. М.: МГИМО-Университет, 2008. 350 с.
9. Заемский В. Ф. Кому нужна реформа ООН: в интересах всех и
каждого. М.: Международные отношения, 2011. 295 с.
10. Заемский В. Ф. Новейшая история реформы ООН. М.: МГИМО-Университет, 2008. 284 с.
11. Заемский В. Ф. Теория и практика миротворческой деятельности ООН. М.: МГИМО-Университет, 2008. 220 с.
12. Россия в «группе восьми» имидж versus образ. СПб.: Изд-во
СПбГУ, 2009. 243 с.
13. Россия и Европейский союз: в поисках парадигмы устойчивых отношений: материалы международной конференции, 27–28
июня 2008 г. СПб.: Изд-во. СПбГУ, 2009. 395 с.
123
14. Чумаков А. П. Глобализация. Контуры целостного мира: монография. М.: Проспект, 2009. 432 с.
15. Пивовар Е. И. Постсоветское пространство: альтернативы интеграции. Исторический очерк. СПб.: Алетейя, 2008. 320 с.
16. Сетов Р. А. Современный миропорядок и государственные интересы России: термины, теории, прогнозы. М.: Три квадрата, 2010.
366 с.
17. Страны Центральной и Восточной Европы – новые члены Европейского союза. Проблемы адаптации. – РАН, Институт экономики. М.: Наука, 2010. 494 с.
18. Толерантность в культуре и процессы глобализации: (сборник ст.). Институт философии РАН. М.: Гуманитарий, 2010. 486 с.
Мемуары, сборники документов
1. Дипломат Юлий Квицинский. Сборник воспоминаний. М.:
Международные отношения, 2013. С. 360. ISBN 978-5-7133-1426-2
2. Ротфельд А. Д. В тени. 12 бесед с Мартином Войцеховским. М.:
ООО «Родина Медиа». 2013. C. 260. ISBN 978-5-905350-17-7
3. Внешняя политика России: 2000-2020: в 3-х т. / И. С. Иванов
(гл. редактор). М.: Аспект Пресс. 2012, с. 1030.
4. Встречи и переговоры на высшем уровне руководителей СССР
и Югославии в 1946–1980 гг.: в 2 т. Т. 1: 1946–1964 / Главные редакторы: М. Милошевич, В. П. Тарасов, Н. Г. Томилина. М.: Международный фонд «Демократия», 2014. 880 с.
5. Громыко А. А. Памятное. Изд. 2-е доп. М.: Политиздат, 1990.
Книга первая. 512 с.
6. Громыко А. А. Памятное. Изд. 2-е доп. М.: Политиздат, 1990.
Книга вторая. 559 с.
7. Добрынин А. М. Сугубо доверительно. Посол в Вашингтоне при
шести президентах США (1962–1986). М.: Автор, 1996. 688 с.
8. Корниенко Г. М. Холодная война. Свидетельства ее участника.
М.: Олма-Пресс, 2001. 93 с.
9. Майский И. М. Воспоминания советского посла. М.: Наука,
1965. 500 с.
Электронные ресурсы
1. Венская конвенция о дипломатических сношениях. URL:
Www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/dip_rel.shtml
2. Венская конвенция о консульских сношениях. URL: Www.
kdmid.ru/info
124
3. Концепция внешней политики Российской Федерации 2008 г.
URL: www. garant.ru/products/ipo/prime/doc/7018094/
4. Россия и меняющийся мир. Статья Владимира Путина в Московских новостях. URL: Www.mn.ru/politics/20120227/312306749.
html
5. Глава МИД РФ Сергей Лавров называл НАТО устаревшим
альянсом. URL: Www.newsru.com/russia/31mar2008/lavrov.html
125
ПРИЛОЖЕНИЯ
Венская конвенция о дипломатических сношениях
Принята 18 апреля 1961 г.
Государства, являющиеся Сторонами настоящей Конвенции,
отмечая, что народы всех стран с древних времен признают статус
дипломатических агентов, принимая во внимание цели и принципы Устава Организации Объединенных Наций в отношении суверенного равенства государств, поддержания международного мира
и безопасности и содействия развитию дружественных отношений
между государствами, будучи убеждены, что заключение международной конвенции о дипломатических сношениях, привилегиях и
иммунитетах будет способствовать развитию дружественных отношений между государствами, независимо от различий в их государственном и общественном строе, сознавая, что такие привилегии и
иммунитеты предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для
обеспечения эффективного осуществления функций дипломатических представительств как органов, представляющих государства,
подтверждая, что нормы международного обычного права будут
продолжать регулировать вопросы, прямо не предусмотренные положениями настоящей Конвенции, согласились о нижеследующем:
Статья 1
В настоящей Конвенции приводимые ниже термины имеют следующее значение:
a) «глава представительства» есть лицо, на которое аккредитующим государством возложена обязанность действовать в этом качестве;
b) «сотрудниками представительства» являются глава представительства и члены персонала представительства;
c) «членами персонала представительства» являются члены дипломатического персонала, административно-технического персонала и обслуживающего персонала представительства;
d) «членами дипломатического персонала» являются члены персонала представительства, имеющие дипломатический ранг;
e) «дипломатический агент» есть глава представительства или
член дипломатического персонала представительства;
f) «членами административно-технического персонала» являются члены персонала представительства, осуществляющие административно-техническое обслуживание представительства;
g) «членами обслуживающего персонала» являются члены персонала представительства, выполняющие обязанности по обслуживанию представительства;
126
h) «частный домашний работник» есть лицо, выполняющее обязанности домашнего работника у сотрудника представительства и
не являющееся служащим аккредитующего государства;
i) «помещения представительства» означают здания или части
зданий, используемые для целей представительства, включая резиденцию главы представительства, кому бы ни принадлежало право
собственности на них, включая обслуживающий данное здание или
часть здания земельный участок.
Статья 2
Установление дипломатических отношений между государствами и учреждение постоянных дипломатических представительств
осуществляются по взаимному согласию.
Статья 3
1. Функции дипломатического представительства состоят, в
частности:
a) в представительстве аккредитующего государства в государстве пребывания;
b) в защите в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;
c) в ведении переговоров с правительством государства пребывания;
d) в выяснении всеми законными средствами условий и событий
в государстве пребывания и сообщении о них правительству аккредитующего государства;
e) в поощрении дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и в развитии их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки.
2. Ни одно из положений настоящей Конвенции не должно истолковываться как препятствующее выполнению дипломатическим представительством консульских функций.
Статья 4
1. Аккредитующее государство должно убедиться в том, что государство пребывания дало агреман на то лицо, которое оно предполагает аккредитовать как главу представительства в этом государстве.
2. Государство пребывания не обязано сообщать аккредитующему государству мотивы отказа в агремане.
Статья 5
1. Аккредитующее государство может, надлежащим образом
уведомив соответствующие государства пребывания, аккредитовать главу представительства или назначить любого члена дипло127
матического персонала, смотря по обстоятельствам, в одно или несколько других государств, если не заявлено возражений со стороны любого из государств пребывания.
2. Если аккредитующее государство аккредитует главу представительства в одном или нескольких других государствах, то оно может учредить дипломатические представительства, возглавляемые
временными поверенными в делах, в каждом государстве, где глава
представительства не имеет постоянного местопребывания.
3. Глава представительства или любой член дипломатического
персонала представительства может действовать в качестве представителя аккредитующего государства при любой международной
организации.
Статья 6
Два или несколько государств могут аккредитовать одно и то
же лицо в качестве главы представительства в другом государстве,
если государство пребывания не возражает против этого.
Статья 7
С исключениями, предусмотренными в ст. 5, 8, 9 и 11, аккредитующее государство может свободно назначать членов персонала
представительства. Что касается военных, морских или авиационных атташе, то государство пребывания может предложить, чтобы
их имена заранее сообщались на его одобрение.
Статья 8
1. Члены дипломатического персонала представительства в
принципе должны быть гражданами аккредитующего государства.
2. Члены дипломатического персонала представительства не могут назначаться из числа лиц, являющихся гражданами государства пребывания, иначе как с согласия этого государства, причем
это согласие может быть в любое время аннулировано.
3. Государство пребывания может оговорить за собой то же право
в отношении граждан третьего государства, которые не являются
одновременно гражданами аккредитующего государства.
Статья 9
1. Государство пребывания может в любое время, не будучи обязано мотивировать свое решение, уведомить аккредитующее государство, что глава представительства или какой-либо из членов дипломатического персонала представительства является persona non
grata или что любой другой член персонала представительства является неприемлемым. В таком случае аккредитующее государство
должно соответственно отозвать данное лицо или прекратить его
функции в представительстве. То или иное лицо может быть объ128
явлено persona non grata или неприемлемым до прибытия на территорию государства пребывания.
2. Если аккредитующее государство откажется выполнить или
не выполнит в течение разумного срока свои обязательства, предусматриваемые в п. 1 настоящей статьи, государство пребывания
может отказаться признавать данное лицо сотрудником представительства.
Статья 10
1. Министерство иностранных дел государства пребывания или
другое министерство, в отношении которого имеется договоренность, уведомляется
a) о назначении сотрудников представительства, их прибытии
и о их окончательном отбытии или о прекращении их функций в
представительстве;
b) о прибытии и окончательном отбытии лица, принадлежащего
к семье сотрудника представительства и, в надлежащих случаях,
о том, что то или иное лицо становится или перестает быть членом
семьи сотрудника представительства;
c) о прибытии и окончательном отбытии частных домашних работников, состоящих на службе у лиц, упомянутых в подпункте
«а» настоящего пункта, и, в надлежащих случаях, об оставлении
ими службы у таких лиц;
d) о найме и увольнении лиц, проживающих в государстве пребывания, в качестве сотрудников представительства или домашних
работников, имеющих право на привилегии и иммунитеты.
2. Уведомление о прибытии и окончательном отбытии, по возможности, должно делаться также предварительно.
Статья 11
1. При отсутствии конкретного соглашения о численности персонала представительства государство пребывания может предложить, чтобы численность персонала представительства сохранялась в пределах, которые оно считает разумными и нормальными,
учитывая обстоятельства и условия, существующие в государстве
пребывания, и потребности данного представительства.
2. Государство пребывания может также, на тех же основаниях
и без дискриминации, отказаться принять должностных лиц какой-либо определенной категории.
Статья 12
Аккредитующее государство не может, без предварительного
определенно выраженного согласия государства пребывания, учреждать канцелярии, составляющие часть дипломатического пред129
ставительства, в других населенных пунктах, кроме тех, где учреждено само представительство.
Статья 13
1. Глава представительства считается приступившим к выполнению своих функций в государстве пребывания, в зависимости от
практики, существующей в этом государстве, которая должна применяться единообразно, либо с момента вручения своих верительных грамот, либо с момента сообщения о своем прибытии и представления заверенных копий верительных грамот министерству
иностранных дел государства пребывания или другому министерству, в отношении которого имеется договоренность.
2. Очередность вручения верительных грамот или представления их заверенных копий определяется датой и часом прибытия
главы представительства.
Статья 14
1. Главы представительств подразделяются на три класса, а
именно:
a) класс послов и нунциев, аккредитуемых при главах государств, и других глав представительств эквивалентного ранга;
b) класс посланников и интернунциев, аккредитуемых при главах государств;
c) класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах
иностранных дел.
2. Иначе как в отношении старшинства и этикета, не должно
проводиться никакого различия между главами представительств
вследствие их принадлежности к тому или иному классу.
Статья 15
Класс, к которому должны принадлежать главы представительств, определяется по соглашению между государствами.
Статья 16
1. Старшинство глав представительств соответствующего класса определяется датой и часом вступления ими в выполнение своих
функций согласно ст. 13.
2. Изменения в верительных грамотах главы представительства,
которые не влекут за собой перемены класса, не отражаются на его
старшинстве.
3. Настоящая статья не затрагивает принятой в государстве пребывания практики относительно старшинства представителя Ватикана.
Статья 17
Старшинство членов дипломатического персонала представительства сообщается главой представительства министерству ино130
странных дел или другому министерству, в отношении которого
имеется договоренность.
Статья 18
Порядок, соблюдаемый в каждом государстве при приеме глав
представительств, должен быть одинаков в отношении каждого
класса.
Статья 19
1. Если пост главы представительства вакантен или если глава
представительства не может выполнять своих функций, временно исполняющим обязанности главы представительства является временный поверенный в делах. Фамилия временного поверенного в делах сообщается министерству иностранных дел государства пребывания или
другому министерству, в отношении которого имеется договоренность,
либо главой представительства, либо, если он не в состоянии это сделать, министерством иностранных дел аккредитующего государства.
2. В тех случаях, когда ни один дипломатический сотрудник представительства не находится в государстве пребывания, член административно-технического персонала может, с согласия государства пребывания, быть назначен аккредитующим государством ответственным за ведение текущих административных дел представительства.
Статья 20
Представительству и его главе принадлежит право пользоваться флагом и эмблемой аккредитующего государства на помещениях
представительства, включая резиденцию главы представительства,
а также на его средства передвижения.
Статья 21
1. Государство пребывания должно либо оказать содействие аккредитующему государству в приобретении на своей территории,
согласно своим законам, помещений, необходимых для его представительства, либо оказать помощь аккредитующему государству в
получении помещений каким-либо иным путем.
2. Оно должно также, в случае необходимости, оказывать помощь представительствам в получении подходящих помещений
для их сотрудников.
Статья 22
1. Помещения представительства неприкосновенны. Власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения иначе,
как с согласия главы представительства.
2. На государстве пребывания лежит специальная обязанность
принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для пре131
дотвращения всякого нарушения спокойствия представительства
или оскорбления его достоинства.
3. Помещения представительства, предметы их обстановки и
другое находящееся в них имущество, а также средства передвижения представительства, пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий.
Статья 23
1. Аккредитующее государство и глава представительства освобождаются от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин в отношении помещений представительства,
собственных или наемных, кроме таких налогов, сборов и пошлин, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания.
2. Фискальные изъятия, о которых говорится в настоящей статье,
не касаются тех налогов, сборов и пошлин, которыми, согласно законам
государства пребывания, облагаются лица, заключающие контракты
с аккредитующим государством или главой представительства.
Статья 24
Архивы и документы представительства неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения.
Статья 25
Государство пребывания должно предоставлять все возможности для выполнения функций представительства.
Статья 26
Поскольку это не противоречит законам и правилам о зонах,
въезд в которые запрещается или регулируется по соображениям
государственной безопасности, государство пребывания должно
обеспечивать всем сотрудникам представительства свободу передвижения по его территории.
Статья 27
1. Государство пребывания должно разрешать и охранять свободные сношения представительства для всех официальных целей.
При сношениях с правительством и другими представительствами и консульствами аккредитующего государства, где бы они ни
находились, представительство может пользоваться всеми подходящими средствами, включая дипломатических курьеров и закодированные или шифрованные депеши. Тем не менее, представительство может устанавливать и эксплуатировать радиопередатчик
лишь с согласия государства пребывания.
2. Официальная корреспонденция представительства неприкосновенна. Под официальной корреспонденцией понимается вся корреспонденция, относящаяся к представительству и его функциям.
132
3. Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию.
4. Все места, составляющие дипломатическую почту, должны
иметь видимые внешние знаки, указывающие на их характер, и
они могут содержать только дипломатические документы и предметы, предназначенные для официального пользования.
5. Дипломатический курьер, который должен быть снабжен
официальным документом с указанием его статуса и числа мест, составляющих дипломатическую почту, пользуется при исполнении
своих обязанностей защитой государства пребывания. Он пользуется личной неприкосновенностью и не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме.
6. Аккредитующее государство или представительство могут назначать дипломатических курьеров ad hoc. В таких случаях положения п. 5 настоящей статьи также применяются, за тем исключением, что упомянутые в нем иммунитеты прекращаются в момент
доставки таким курьером порученной ему дипломатической почты
по назначению.
7. Дипломатическая почта может быть вверена командиру экипажа гражданского самолета, направляющегося в аэропорт, прибытие
в который разрешено. Командир должен быть снабжен официальным документом с указанием числа мест, составляющих почту, но он
не считается дипломатическим курьером. Представительство может
направить одного из своих сотрудников принять дипломатическую
почту непосредственно и беспрепятственно от командира самолета.
Статья 28
Вознаграждения и сборы, взимаемые представительством при
выполнении своих официальных обязанностей, освобождаются от
всех налогов, сборов и пошлин.
Статья 29
Личность дипломатического агента неприкосновенна. Он не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Государство пребывания обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу или достоинство.
Статья 30
1. Частная резиденция дипломатического агента пользуется той же
неприкосновенностью и защитой, что и помещения представительства.
2. Его бумаги, корреспонденция и, с исключениями, предусмотренными в п. 3 ст. 31, его имущество равным образом пользуются
неприкосновенностью.
133
Статья 31
1. Дипломатический агент пользуется иммунитетом от уголовной
юрисдикции государства пребывания. Он пользуется также иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции, кроме случаев:
a) вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребывания,
если только он не владеет им от имени аккредитующего государства
для целей представительства;
b) исков, касающихся наследования, в отношении которых дипломатический агент выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над наследственным имуществом, наследника или
отказополучателя как частное лицо, а не от имени аккредитующего
государства;
c) исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатическим агентом в государстве пребывания за пределами своих официальных функций.
2. Дипломатический агент не обязан давать показаний в качестве свидетеля.
3. Никакие исполнительные меры не могут приниматься в отношении дипломатического агента, за исключением тех случаев, которые
подпадают под подпункты «а», «b» и «с» п. 1 настоящей статьи, и иначе как при условии, что соответствующие меры могут приниматься
без нарушения неприкосновенности его личности или его резиденции.
4. Иммунитет дипломатического агента от юрисдикции государства пребывания не освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства.
Статья 32
1. От иммунитета от юрисдикции дипломатических агентов и
лиц, пользующихся иммунитетом согласно ст. 37, может отказаться аккредитующее государство.
2. Отказ должен быть всегда определенно выраженным.
3. Возбуждение дела дипломатическим агентом или лицом,
пользующимся иммунитетом от юрисдикции согласно ст. 37, лишает его права ссылаться на иммунитет от юрисдикции в отношении
встречных исков, непосредственно связанных с основным иском.
4. Отказ от иммунитета от юрисдикции в отношении гражданского или административного дела не означает отказа от иммунитета в
отношении исполнения решения, для чего требуется особый отказ.
Статья 33
1. При условии соблюдения положения п. 3 настоящей статьи,
постановления о социальном обеспечении, действующие в государ134
стве пребывания, не распространяются на дипломатического агента в отношении услуг, оказываемых аккредитующему государству.
2. Изъятие, предусмотренное в п. 1 настоящей статьи, распространяется также на домашних работников, которые находятся исключительно на службе у дипломатического агента, при условии,
a) что они не являются гражданами государства пребывания или
не проживают в нем постоянно,
b) что на них распространяются постановления о социальном
обеспечении, действующие в аккредитующем государстве или в
третьем государстве.
3. Дипломатический агент, нанимающий лиц, на которых не
распространяется изъятие, предусмотренное в п. 2 настоящей статьи, должен выполнять обязательства, налагаемые на работодателей постановлениями о социальном обеспечении, действующими в
государстве пребывания.
4. Изъятие, предусмотренное в пунктах 1 и 2 настоящей статьи,
не препятствует добровольному участию в системе социального обеспечения государства пребывания, при условии, что такое участие
допускается этим государством.
5. Положения настоящей статьи не затрагивают двусторонних
или многосторонних соглашений о социальном обеспечении, заключенных ранее, и не препятствуют заключению таких соглашений в будущем.
Статья 34
Дипломатический агент освобождается от всех налогов, сборов и
пошлин, личных и имущественных, государственных, районных и
муниципальных, за исключением:
a) косвенных налогов, которые обычно включаются в цену товаров или обслуживания;
b) сборов и налогов на частное недвижимое имущество, находящееся на территории государства пребывания, если он не владеет им от
имени аккредитующего государства для целей представительства;
c) налогов на наследство и пошлин на наследование, взимаемых государством пребывания, с изъятиями, предусмотренными в п. 4 ст. 39;
d) сборов и налогов на частный доход, источник которого находится в государстве пребывания, и налогов на капиталовложения в
коммерческие предприятия в государстве пребывания;
e) сборов, взимаемых за конкретные виды обслуживания;
f) регистрационных, судебных и реестровых пошлин, ипотечных
сборов и гербового сбора в отношении недвижимого имущества, с
изъятиями, предусмотренными в ст. 23.
135
Статья 35
Государство пребывания обязано освобождать дипломатических
агентов от всех трудовых и государственных повинностей, независимо от их характера, а также от военных повинностей, таких как
реквизиции, контрибуции и военный постой.
Статья 36
1. Государство пребывания, в соответствии с принятыми им законами и правилами, разрешает ввозить и освобождает от всех таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов, за исключением складских сборов, сборов за перевозку и подобного рода услуги:
a) предметы, предназначенные для официального пользования
представительства;
b) предметы, предназначенные для личного пользования дипломатического агента или членов его семьи, живущих вместе с ним,
включая предметы, предназначенные для его обзаведения.
2. Личный багаж дипломатического агента освобождается от досмотра, если нет серьезных оснований предполагать, что он содержит предметы, на которые не распространяются изъятия, упомянутые в п. 1 настоящей статьи, или предметы, ввоз или вывоз которых
запрещен законом или регулируется карантинными правилами государства пребывания. Такой досмотр должен производиться только в присутствии дипломатического агента или его уполномоченного представителя.
Статья 37
1. Члены семьи дипломатического агента, живущие вместе с ним,
пользуются, если они не являются гражданами государства пребывания, привилегиями и иммунитетами, указанными в ст. 29–36.
2. Члены административно-технического персонала представительства и члены их семей, живущие вместе с ними, пользуются,
если они не являются гражданами государства пребывания или не
проживают в нем постоянно, привилегиями и иммунитетами, указанными в ст. 29–35, с тем исключением, что иммунитет от гражданской и административной юрисдикции государства пребывания,
указанный в п. 1 ст. 31, не распространяется на действия, совершенные ими не при исполнении своих обязанностей. Они пользуются
также привилегиями, указанными в п. 1 ст. 36, в отношении предметов первоначального обзаведения.
3. Члены обслуживающего персонала представительства, которые не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, пользуются иммунитетом в отношении
действий, совершенных ими при исполнении своих обязанностей,
136
и освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый ими по своей службе, а также пользуются освобождением,
упомянутым в ст. 33.
4. Домашние работники сотрудников представительства, если
они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый ими по своей службе. В других отношениях они могут пользоваться привилегиями и иммунитетами
только в той мере, в какой это допускает государство пребывания.
Однако государство пребывания должно осуществлять свою юрисдикцию над этими лицами так, чтобы не вмешиваться ненадлежащим образом в осуществление функций представительства.
Статья 38
1. Помимо дополнительных привилегий и иммунитетов, которые
могут быть предоставлены государством пребывания, дипломатический агент, который является гражданином государства пребывания или постоянно в нем проживает, пользуется лишь иммунитетом
от юрисдикции и неприкосновенностью в отношении официальных
действий, совершенных им при выполнении своих функций.
2. Другие члены персонала представительства и домашние работники, которые являются гражданами государства пребывания или
постоянно в нем проживают, пользуются привилегиями и иммунитетами только в той мере, в какой это допускает государство пребывания. Однако государство пребывания должно осуществлять свою
юрисдикцию над этими лицами так, чтобы не вмешиваться ненадлежащим образом в осуществление функций представительства.
Статья 39
1. Каждое лицо, имеющее право на привилегии и иммунитеты,
пользуется ими с момента вступления его на территорию государства
пребывания при следовании для занятия своего поста или, если оно
уже находится на этой территории, с того момента, когда о его назначении сообщается министерству иностранных дел или другому министерству, в отношении которого имеется договоренность.
2. Если функции лица, пользующегося привилегиями и иммунитетами, заканчиваются, эти привилегии и иммунитеты нормально прекращаются в тот момент, когда оно оставляет страну, или по
истечении разумного срока для того, чтобы это сделать, но продолжают существовать до этого времени даже в случае вооруженного
конфликта. Однако в отношении действий, совершенных таким
лицом при выполнении своих функций сотрудника представительства, иммунитет продолжает существовать.
137
3. В случае смерти сотрудника представительства члены его семьи продолжают пользоваться привилегиями и иммунитетами, на
которые они имеют право, до истечения разумного срока для оставления страны пребывания.
4. В случае смерти сотрудника представительства, который не
был гражданином государства пребывания или не проживал в нем
постоянно, или члена его семьи, жившего вместе с ним, государство
пребывания должно разрешить вывоз движимого имущества умершего, за исключением всего того имущества, которое приобретено
в этой стране и вывоз которого был запрещен ко времени его смерти. Налог на наследство и пошлины на наследование не взимаются
с движимого имущества, нахождение которого в государстве пребывания обусловлено исключительно пребыванием здесь умершего как сотрудника представительства или члена семьи сотрудника
представительства.
Статья 40
1. Если дипломатический агент проезжает через территорию
третьего государства, которое выдало ему визу, если таковая необходима, или находится на этой территории, следуя для занятия
своего поста или возвращаясь на этот пост или же в свою страну, это
третье государство предоставляет ему неприкосновенность и такие
другие иммунитеты, какие могут потребоваться для обеспечения
его проезда или возвращения. Это относится также к любым членам
его семьи, пользующимся привилегиями или иммунитетами, которые сопровождают дипломатического агента или следуют отдельно,
чтобы присоединиться к нему или возвратиться в свою страну.
2. При обстоятельствах, подобных тем, которые указаны в п. 1 настоящей статьи, третьи государства не должны препятствовать проезду через их территорию членов административно-технического или
обслуживающего персонала представительства и членов их семей.
3. Третьи государства должны предоставлять официальной корреспонденции и другим официальным сообщениям, следующим
транзитом, включая закодированные или шифрованные депеши,
ту же свободу и защиту, которая предоставляется государством
пребывания. Они должны предоставлять дипломатическим курьерам, которым выдана виза, если таковая необходима, и дипломатической почте, следующей транзитом, ту же неприкосновенность и
защиту, которую обязано предоставлять государство пребывания.
4. Обязанности третьих государств, предусмотренные пунктами
1, 2 и 3 настоящей статьи, относятся также к лицам, упомянутым
в этих пунктах, и к официальным сообщениям и дипломатической
138
почте, нахождение которых на территории третьего государства вызвано форс-мажорными обстоятельствами.
Статья 41
1. Без ущерба для их привилегий и иммунитетов, все лица, пользующиеся такими привилегиями и иммунитетами, обязаны уважать законы и постановления государства пребывания. Они также
обязаны не вмешиваться во внутренние дела этого государства.
2. Все официальные дела с государством пребывания, вверенные
представительству аккредитующим государством, ведутся с министерством иностранных дел государства пребывания или через это
министерство, либо с другим министерством, в отношении которого
имеется договоренность, или через это другое министерство.
3. Помещения представительства не должны использоваться в
целях, не совместимых с функциями представительства, предусмотренными настоящей Конвенцией или другими нормами общего
международного права, или же какими-либо специальными соглашениями, действующими между аккредитующим государством и
государством пребывания.
Статья 42
Дипломатический агент не должен заниматься в государстве
пребывания профессиональной или коммерческой деятельностью в
целях личной выгоды.
Статья 43
Функции дипломатического агента прекращаются, в частности,
a) по уведомлении аккредитующим государством государства пребывания о том, что функции дипломатического агента прекращены;
b) по уведомлении государством пребывания аккредитующего
государства, что, согласно пункту 2 ст. 9, оно отказывается признавать дипломатического агента сотрудником представительства.
Статья 44
Государство пребывания должно, даже в случае вооруженного
конфликта, оказать содействие, необходимое для возможно скорого выезда пользующихся привилегиями и иммунитетами лиц, не
являющихся гражданами государства пребывания, и членов семей
таких лиц, независимо от их гражданства. Оно должно, в частности,
предоставить в случае необходимости в их распоряжение перевозочные средства, которые требуются для них самих и их имущества.
Статья 45
В случае разрыва дипломатических сношений между двумя государствами либо окончательного или временного отозвания представительства,
139
a) государство пребывания должно, даже в случае вооруженного
конфликта, уважать и охранять помещения представительства вместе с его имуществом и архивами;
b) аккредитующее государство может вверить охрану помещений своего представительства вместе с его имуществом и архивами третьему государству, приемлемому для государства пребывания;
c) аккредитующее государство может вверить защиту своих интересов и интересов своих граждан третьему государству, приемлемому для государства пребывания.
Статья 46
Аккредитующее государство может, с предварительного согласия государства пребывания и по просьбе третьего государства, не
представленного в государстве пребывания, взять на себя временную защиту интересов этого третьего государства и его граждан.
Статья 47
1. При применении положений настоящей Конвенции государство пребывания не должно проводить дискриминации между государствами.
2. Однако не считается, что имеет место дискриминация,
a) если государство пребывания применяет какое-либо из положений настоящей Конвенции ограничительно ввиду ограничительного применения этого положения к его представительству в аккредитующем государстве;
b) если по обычаю или соглашению государства предоставляют
друг другу режим, более благоприятный, чем тот, который требуется положениями настоящей Конвенции.
Статья 48
Настоящая Конвенция открыта для подписания всеми государствами – членами Организации Объединенных Наций или специализированных учреждений, государствами, являющимися участниками Статута Международного Суда, а также любым другим государством, приглашенным Генеральной Ассамблеей Организации
Объединенных Наций стать участником Конвенции: до 31 октября
1961 г. – в Федеральном министерстве иностранных дел Австрии, а
затем, до 31 марта 1962 г., – в Центральных Учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке.
Статья 49
Настоящая Конвенция подлежит ратификации. Ратификационные грамоты сдаются на хранение Генеральному Секретарю Организации Объединенных Наций.
140
Статья 50
Настоящая Конвенция открыта для присоединения любого государства, принадлежащего к одной из четырех категорий, перечисленных в ст. 48. Акты о присоединении сдаются на хранение Генеральному Секретарю Организации Объединенных Наций.
Статья 51
1. Настоящая Конвенция вступит в силу на тридцатый день после сдачи на хранение двадцать второй ратификационной грамоты
или акта о присоединении Генеральному Секретарю Организации
Объединенных Наций.
2. В отношении каждого государства, которое ратифицирует
Конвенцию или присоединится к ней после сдачи на хранение двадцать второй ратификационной грамоты или акта о присоединении,
Конвенция вступит в силу на тридцатый день после сдачи на хранение этим государством своей ратификационной грамоты или акта о
присоединении.
Статья 52
Генеральный Секретарь Организации Объединенных Наций уведомляет все государства, принадлежащие к одной из четырех категорий, перечисленных в ст. 48:
a) о подписании настоящей Конвенции и о сдаче на хранение ратификационных грамот или актов о присоединении в соответствии
со статьями 48, 49 и 50;
b) о дате вступления в силу настоящей Конвенции в соответствии
со статьей 51.
Статья 53
Подлинник настоящей Конвенции, тексты которого на русском,
английском, испанском, китайском и французском языках являются равно аутентичными, будет сдан на хранение Генеральному
Секретарю Организации Объединенных Наций, который направит
его заверенные копии всем государствам, принадлежащим к одной
из четырех категорий, перечисленных в ст. 48.
В УДОСТОВЕРЕНИЕ ЧЕГО нижеподписавшиеся, надлежащим
образом уполномоченные, подписали настоящую Конвенцию.
СОВЕРШЕНО в Вене восемнадцатого апреля тысяча девятьсот
шестьдесят первого года.
141
Венская Конвенция о консульских сношениях
и факультативные протоколы
* Вступила в силу 19 марта 1967 г.
Государства, являющиеся сторонами настоящей Конвенции, отмечая, что консульские сношения устанавливались между народами
с древних времен, принимая во внимание цели и принципы Устава
Организации Объединенных Наций в отношении суверенного равенства государств, поддержания международного мира и безопасности и
содействия развитию дружественных отношений между государствами, учитывая, что Конференция Организации Объединенных Наций
по дипломатическим сношениям и иммунитетам приняла Венскую
конвенцию о дипломатических сношениях, которая была открыта
для подписания 18 апреля 1961 г., будучи убеждены, что заключение
международной Конвенции о консульских сношениях, привилегиях
и иммунитетах также будет способствовать развитию дружественных отношений между государствами, независимо от различий в их
государственном и общественном строе, сознавая, что такие привилегии и иммунитеты предоставляются не для выгод отдельных лиц, а
для обеспечения эффективного осуществления консульскими учреждениями функций от имени их государств, подтверждая, что нормы
международного обычного права продолжают регулировать вопросы, прямо не предусмотренные положениями настоящей Конвенции,
согласились о нижеследующем:
Статья I. Определения
Определения
1. В настоящей Конвенции приводимые ниже термины имеют
следующее значение:
а) «консульское учреждение» означает любое генеральное консульство, консульство, вице-консульство или консульское агентство;
b) «консульский округ» означает район, отведенный консульскому учреждению для выполнения консульских функций;
с) «глава консульского учреждения» означает лицо, которому поручено действовать в этом качестве;
d) «консульское должностное лицо» означает любое лицо, включая главу консульского учреждения, которому поручено в этом качестве выполнение консульских функций;
e) «консульский служащий» означает любое лицо, выполняющее
административные или технические обязанности в консульском
учреждении;
142
f) «работник обслуживающего персонала» означает любое лицо,
выполняющее обязанности по обслуживанию консульского учреждения;
g) «работники консульского учреждения» означает консульские
должностные лица, консульские служащие и работники обслуживающего персонала;
h) «работники консульского персонала» означает консульские
должностные лица (за исключением главы консульского учреждения), а также консульские служащие и работники обслуживающего персонала;
i) «частный домашний работник» означает лицо, состоящее исключительно на частной службе у работника консульского учреждения;
j) «консульские помещения» означает используемые исключительно для целей консульского учреждения здания или части зданий и обслуживающий данное здание или части зданий земельный
участок, кому бы ни принадлежало право собственности на них;
k) «консульские архивы» включают все бумаги, документы, корреспонденцию, книги, фильмы, ленты звукозаписи и реестры консульского учреждения вместе с шифрами и кодами, картотеками и
любыми предметами обстановки, предназначенными для обеспечения их сохранности или хранения.
2. Существуют две категории консульских должностных лиц, а
именно штатные консульские должностные лица и почетные консульские должностные лица. Положения главы II настоящей Конвенции распространяются на консульские учреждения, возглавляемые штатными консульскими должностными лицами; положения
главы III распространяются на консульские учреждения, возглавляемые почетными консульскими должностными лицами.
3. Статус работников консульских учреждений, являющихся
гражданами государства пребывания, или постоянно проживающих в нем, регулируется статьей 71 настоящей Конвенции.
Глава I. Общие положения о консульских сношениях
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О КОНСУЛЬСКИХ СНОШЕНИЯХ
Раздел I. Установление и осуществление консульских сношений
Статья 2. Установление консульских сношений
Установление консульских сношений
1. Установление консульских сношений между государствами
осуществляется по взаимному согласию.
143
2. Согласие, данное на установление дипломатических отношений между двумя государствами, означает, если не оговорено, согласие на установление консульских сношений.
3. Разрыв дипломатических отношений не влечет за собой ipso
facto разрыва консульских сношений.
Статья 3. Выполнение консульских функций
Выполнение консульских функций
Консульские функции выполняются консульскими учреждениями. Они выполняются также дипломатическими представительствами в соответствии с положениями настоящей Конвенции.
Статья 4. Открытие консульского учреждения
Открытие консульского учреждения
1. Консульское учреждение может быть открыто на территории
государства пребывания только с согласия этого государства.
2. Местонахождение консульского учреждения, его класс и консульский округ определяются представляемым государством и подлежат одобрению государства пребывания.
3. Дальнейшие изменения местонахождения консульского учреждения, его класса или консульского округа могут осуществляться представляемым государством только с согласия государства пребывания.
4. Согласие государства пребывания также требуется, если какое-либо генеральное консульство или консульство желает открыть
вице-консульство или консульское агентство не в том населенном
пункте, где они сами находятся.
5. Предварительное определенно выраженное согласие государства пребывания необходимо также для открытия канцелярии, составляющей часть существующего консульского учреждения, вне
местонахождения последнего.
Статья 5. Консульские функции
Консульские функции
Консульскими функциями являются:
а) защита в государстве пребывания интересов представляемого
государства и его граждан (физических и юридических лиц) в пределах, допускаемых международным правом;
b) содействие развитию торговых, экономических, культурных
и научных связей между представляемым государством и государством пребывания, а также содействие развитию дружественных
отношений между ними иными путями в соответствии с положениями настоящей Конвенции;
144
c) выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства
пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и представление сведений заинтересованным лицам;
d) выдача паспортов и проездных документов гражданам представляемого государства и виз или соответствующих документов
лицам, желающим поехать в представляемое государство;
e) оказание помощи и содействия гражданам (физическим и
юридическим лицам) представляемого государства;
f) исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и других подобных обязанностей, а также выполнение некоторых функций административного характера, при
условии, что в этом случае ничто не противоречит законам и правилам государства пребывания;
g) охрана интересов граждан (физических и юридических лиц)
представляемого государства в случае преемства «mortis causa» не
территории государства пребывания в соответствии с законами и
правилами государства пребывания;
h) охрана в рамках, установленных законами и правилами государства пребывания, интересов несовершеннолетних и иных лиц,
не обладающих полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого государства, в особенности, когда требуется установление над такими лицами какой-либо опеки или попечительства;
i) с соблюдением практики и порядка, принятых в государстве
пребывания, представительство или обеспечение надлежащего
представительства граждан представляемого государства в судебном и иных учреждениях государства пребывания с целью получения, в соответствии с законами и правилами государства пребывания, распоряжений о предварительных мерах, ограждающих права
и интересы этих граждан, если, в связи с отсутствием или по другим причинам, такие граждане не могут своевременно осуществить
защиту своих прав и интересов;
j) передача судебных и несудебных документов или исполнение
судебных поручений или же поручений по снятию показаний для
судов представляемого государства в соответствии с действующими
международными соглашениями или, при отсутствии таких соглашений, в любом ином порядке, не противоречащем законам и правилам государства пребывания;
k) осуществление предусматриваемых законами и правилами
представляемого государства прав надзора и инспекции в отноше145
нии судов, имеющих национальность представляемого государства,
и самолетов, зарегистрированных в этом государстве, а также в отношении их экипажа;
l) оказание помощи судам и самолетам, упомянутым в п. k настоящей статьи, и их экипажу, принятие заявлений относительно
плавания судов, осмотр и оформление судовых документов и, без
ущерба для прав властей государства пребывания, расследование
любых происшествий, имевших место в пути, и разрешение всякого
рода споров между капитаном, командным составом и матросами,
поскольку это предусматривается законами и правилами представляемого государства;
m) выполнение других функций, возложенных на консульское
учреждение представляемым государством, которые не запрещаются законами и правилами государства пребывания или против выполнения, которых государство пребывания не имеет возражений
или же которые предусмотрены международными договорами, действующими между представляемым государством и государством
пребывания.
Статья 6. Выполнение консульских функций за пределами консульского округа
Выполнение консульских функций за пределами консульского
округа
Консульское должностное лицо может при особых обстоятельствах, с согласия государства пребывания, выполнять свои функции за пределами своего консульского округа.
Статья 7. Выполнение консульских функций в третьем государстве
Выполнение консульских функций в третьем государстве
Представляемое государство может, после уведомления соответствующих государств, поручить консульскому учреждению, открытому в одном государстве, выполнение консульских функций в
другом государстве, если не имеется определенно выраженного возражения со стороны какого-либо из этих государств.
Статья 8. Выполнение консульских функций от имени третьего
государства
Выполнение консульских функций от имени третьего государства
После соответствующего уведомления государства пребывания
консульское учреждение представляемого государства может, если
146
государство пребывания не возражает, выполнять консульские
функции в государстве пребывания от имени третьего государства.
Статья 9. Класс глав консульских учреждений
Класс глав консульских учреждений
1. Главы консульских учреждений делятся на четыре класса, а
именно:
а) генеральных консулов,
b) консулов,
c) вице-консулов,
d) консульских агентов.
2. Пункт 1 настоящей статьи никоим образом не ограничивает
права любой из Договаривающихся Сторон определять наименование консульских должностных лиц, не являющихся главами консульских учреждений.
Статья 10. Назначение и допущение глав консульских учреждений
Назначение и допущение глав консульских учреждений
1. Главы консульских учреждений назначаются представляемым государством и допускаются к выполнению своих функций государством пребывания.
2. При условии соблюдения положений настоящей Конвенции
формальности в отношении назначения и допущения главы консульского учреждения определяются, соответственно, законами,
правилами и обычаями представляемого государства и государства
пребывания.
Статья 11. Консульский патент или уведомление о назначении
Консульский патент или уведомление о назначении
1. Представляемое государство снабжает главу консульского учреждения документом, имеющим форму патента или подобного ему
акта, составляемым при каждом назначении, удостоверяющим его
должность и указывающим, как общее правило, его полное имя и
фамилию, категорию или класс, к которому он принадлежит, консульский округ и местонахождение консульского учреждения.
2. Представляемое государство направляет этот патент или подобный ему акт дипломатическим или иным соответствующим путем, правительству того государства, на территории которого глава
консульского учреждения должен выполнять свои функции.
3. Если государство пребывания согласно, представляемое государство может вместо патента или подобного ему акта послать госу147
дарству пребывания уведомление, содержащее данные, о которых
говорится в п. 1 настоящей статьи.
Статья 12. Экзекватура
Экзекватура
1. Глава консульского учреждения допускается к выполнению
своих функций разрешением со стороны государства пребывания,
называемым экзекватурой, какую бы форму такое разрешение ни
имело.
2. Государство, отказывающее в выдаче экзекватуры, не обязано
сообщать представляемому государству мотивы такого отказа.
3. За исключением случаев, предусмотренных в ст. 13 и 15, глава
консульского учреждения не может приступить к исполнению своих обязанностей до получения им экзекватуры.
Статья 13. Временное допущение глав консульских учреждений
Временное допущение глав консульских учреждений
До выдачи экзекватуры глава консульского учреждения может
быть временно допущен к выполнению своих функций. В таком
случае применяются положения настоящей Конвенции.
Статья 14. Уведомление властей консульского округа
Уведомление властей консульского округа
Как только глава консульского учреждения допущен, даже временно, к выполнению своих функций, государство пребывания немедленно уведомляет об этом компетентные власти консульского
округа. Кроме того, оно обеспечивает принятие мер, необходимых
для того, чтобы глава консульского учреждения мог исполнять обязанности по своей должности и пользоваться преимуществами, вытекающими из настоящей Конвенции.
Статья 15. Временное выполнение функций главы консульского учреждения
Временное выполнение функций главы консульского учреждения
1. Если глава консульского учреждения не может выполнять
своих функций, если должность главы консульского учреждения
вакантна, функции главы консульского учреждения могут временно выполняться исполняющим обязанности главы консульского учреждения.
2. Полное имя и фамилия исполняющего обязанности главы
консульского учреждения сообщаются министерству иностранных
дел государства пребывания или указанному этим министерством
148
органу дипломатическим представительством представляемого государства или, если это государство не имеет такого представительства в государстве пребывания, – главой консульского учреждения,
или, если он не в состоянии этого сделать, – любым компетентным
органом представляемого государства. Как общее правило, это сообщение делается заранее. Государство пребывания может обусловить своим согласием допущение исполняющего обязанности главы
консульского учреждения, который не является ни дипломатическим агентом, ни консульским должностным лицом представляемого государства в государстве пребывания.
3. Компетентные органы государства пребывания оказывают исполняющему обязанности главы консульского учреждения помощь
и защиту. Пока он возглавляет учреждение, на него распространяются положения настоящей Конвенции на том же основании, как и
на главу соответствующего консульского учреждения. Тем не менее
государство пребывания не обязано предоставлять лицу, временно
исполняющему обязанности главы учреждения, преимущества,
привилегии и иммунитеты, которыми пользуется глава консульского учреждения, лишь в силу условий, которым временно исполняющий обязанности главы консульского учреждения не отвечает.
4. Если член дипломатического персонала дипломатического
представительства представляемого государства в государстве пребывания назначается представляемым государством в соответствии
с положениями п. 1 настоящей статьи временно исполняющим обязанности главы консульского учреждения, он продолжает пользоваться дипломатическими привилегиями и иммунитетами, при условии, что государство пребывания против этого не возражает.
Статья 16. Старшинство между главами консульских учреждений
Старшинство между главами консульских учреждений
1. Главам консульских учреждений присваиваются в каждом
классе различные места в порядке старшинства, определяемые датами выдачи экзекватур.
2. Если, однако, глава консульского учреждения до получения
экзекватуры временно допущен к выполнению своих функций, его
место в порядке старшинства определяется датой временного допущения; это место сохраняется за ним и после выдачи ему экзекватуры.
3. Старшинство между двумя или несколькими главами консульских учреждений, получившими экзекватуры или временно
149
допущенными к выполнению своих функций в один и тот же день,
определяется датами представления государству пребывания их патентов или подобных патентам актов или же датами уведомлений,
упоминаемых в п. 3 ст. 11.
4. Исполняющие обязанности глав консульских учреждений занимают в порядке старшинства места после всех глав консульских
учреждений, а старшинство между ними определяется датами их
вступления во временное исполнение обязанностей глав учреждений, указанными в сообщениях, сделанных в соответствии с пунктом 2 ст. 15.
5. Почетные консульские должностные лица, являющиеся главами консульских учреждений, занимают в каждом классе места
после штатных глав консульских учреждений в порядке и согласно
правилам, изложенным в предшествующих пунктах.
6. Главам консульских учреждений принадлежат в порядке
старшинства места выше консульских должностных лиц, не имеющих этого статуса.
Статья 17. Совершение консульскими должностными лицами
дипломатических актов
Совершение консульскими должностными лицами дипломатических актов
1. В государстве, где представляемое государство не имеет дипломатического представительства и где оно не представлено дипломатическим представительством третьего государства, консульское
должностное лицо может, с согласия государства пребывания и без
изменения его консульского статуса, быть уполномочено на совершение дипломатических актов. Совершение таких актов консульским должностным лицом не дает ему права претендовать на дипломатические привилегии и иммунитеты.
2. Консульское должностное лицо может, после уведомления
государства пребывания, действовать в качестве представителя
представляемого государства при любой межправительственной
организации. Действуя в этом качестве, оно имеет право пользоваться всеми привилегиями и иммунитетами, предоставляемыми такому представителю международным обычным правом
или международными договорами. Однако в том, что касается
выполнения им любой консульской функции, оно не имеет права на больший иммунитет от юрисдикции, чем тот, на который
консульское должностное лицо имеет право согласно настоящей
Конвенции.
150
Статья 18. Назначение двумя или несколькими государствами
одного и того же лица консульским должностным лицом
Назначение двумя или несколькими государствами одного и
того же лица консульским должностным лицом
Два или несколько государств могут, с согласия государства
пребывания, назначить одно и то же лицо в качестве консульского
должностного лица в этом государстве.
Статья 19. Назначение работников консульского персонала
Назначение работников консульского персонала
1. С исключениями, предусмотренными в положениях статей 20,
22 и 23, представляемое государство может свободно назначать работников консульского персонала.
2. Представляемое государство заблаговременно сообщает государству пребывания полное имя и фамилию, категорию и класс
всех консульских должностных лиц, помимо главы консульского
учреждения, с тем чтобы государство пребывания могло, если оно
это пожелает, осуществить свои права, предусмотренные в п. 3
ст. 23.
3. Представляемое государство может, если это требуется по его
законам и правилам, просить государство пребывания о выдаче экзекватуры консульскому должностному лицу, не являющемуся главой консульского учреждения.
4. Государство пребывания может, если это требуется по его законам и правилам, выдать экзекватуру консульскому должностному лицу, не являющемуся главой консульского учреждения.
Статья 20. Численность консульского персонала
Численность консульского персонала
При отсутствии конкретной договоренности о численности консульского персонала государство пребывания может предложить,
чтобы численность персонала не переходила за пределы, которые
оно считает разумными и нормальными, учитывая обстоятельства
и условия, существующие в консульском округе, и потребности данного консульского учреждения.
Статья 21. Порядок старшинства между консульскими должностными лицами консульского учреждения
Порядок старшинства между консульскими должностными лицами консульского учреждения
Дипломатическое представительство представляемого государства или, если это государство не имеет в государстве пребывания
151
такого представительства, глава консульского учреждения сообщает министру иностранных дел государства пребывания или указанному этим министерством органу о порядке старшинства между
консульскими должностными лицами консульского учреждения, а
также о любых изменениях этого порядка.
Статья 22. Гражданство консульских должностных лиц
Гражданство консульских должностных лиц
1. В принципе консульские должностные лица должны быть
гражданами представляемого государства.
2. Консульские должностные лица не могут назначаться из числа граждан государства пребывания иначе, как с определенно выраженного согласия этого государства, причем это согласие может
быть в любое время аннулировано.
3. Государство пребывания может оговорить за собой подобное
же право в отношении граждан третьего государства, которые не
являются одновременно гражданами представляемого государства.
Статья 23. Лица, объявленные non grata
Лица, объявленные non grata
1. Государство пребывания может в любое время уведомить представляемое государство о том, что-то или иное консульское должностное лицо является persona non grata или что любой работник
консульского персонала является неприемлемым. В таком случае
представляемое государство должно, соответственно, отозвать это
лицо или прекратить его функции в консульском учреждении.
2. Если представляемое государство откажется выполнить или
же не выполнит в течение разумного срока свои обязательства,
предусмотренные в п. 1 настоящей статьи, государство пребывания
может, соответственно, аннулировать экзекватуру данного лица
или перестать считать его работником консульского персонала.
3. Лицо, назначенное в качестве работника консульского учреждения, может быть объявлено неприемлемым до прибытия на территорию государства пребывания или, если оно уже находится в
государстве пребывания, до того, как оно приступит к исполнению
своих обязанностей в консульском учреждении. В любом таком случае представляемое государство аннулирует его назначение.
4. В случаях, указанных в пунктах 1 и 3 настоящей статьи, государство пребывания не обязано сообщать мотивы своего решения
представляемому государству.
152
Статья 24. Уведомление государства пребывания о назначениях, прибытии и отбытии
Уведомление государства пребывания о назначениях, прибытии и отбытии
1. Министерство иностранных дел государства пребывания или
указанный этим министерством орган уведомляется:
а) о назначении работников консульского учреждения, их прибытии после назначения в консульское учреждение, об их окончательном отбытии или о прекращении их функций и обо всех других
изменениях, влияющих на их статус, которые могут произойти во
время их работы в консульском учреждении;
b) о прибытии или окончательном отбытии лица, являющегося членом семьи работника консульского учреждения и постоянно вместе с ним проживающего, а также, в надлежащих случаях,
о том, что-то или иное лицо становится или перестает быть таким
членом семьи;
с) о прибытии и окончательном отбытии частных домашних работников и, в надлежащих случаях, о прекращении их службы в
качестве таковых;
d) о найме и увольнении лиц, проживающих в государстве пребывания, и в качестве работников консульского учреждения или
частных домашних работников, имеющих право на привилегии и
иммунитеты.
2. Уведомление о прибытии или окончательном отбытии должно
делаться по возможности заблаговременно.
Раздел II. Прекращение консульских функций
Статья 25. Прекращение функций работников консульского учреждения
Прекращение функций работников консульского учреждения
Функции работников консульского учреждения прекращаются,
в частности:
а) по уведомлении государства пребывания представляемым государством о том, что его функции прекращаются;
b) по аннулировании экзекватуры;
с) по уведомлении государством пребывания представляемого
государства о том, что государство пребывания перестало считать
его работником консульского персонала.
Статья 26. Отбытие из государства пребывания
Отбытие из государства пребывания
153
Государство пребывания должно, даже в случае вооруженного
конфликта, предоставлять работникам консульского учреждения
и частным домашним работникам, не являющимся гражданами
государства пребывания, а также членам их семей, проживающим
вместе с ними, независимо от их гражданства, время и условия, необходимые для того, чтобы они могли подготовиться к отъезду и выехать как можно скорее после прекращения функции соответствующих работников. В частности, оно должно предоставить, в случае
необходимости, в их распоряжение транспортные средства, которые
требуются для них самих или для их имущества, за исключением
имущества, приобретенного в государстве пребывания, вывоз которого во время отбытия запрещен.
Статья 27. Охрана консульских помещений и архива, а также
интересов представляемого государства при исключительных обстоятельствах
Охрана консульских помещений и архива, а также интересов
представляемого государства при исключительных обстоятельствах
1. В случае разрыва консульских отношений между двумя государствами:
а) государство пребывания должно, даже в случае вооруженного
конфликта, уважать и охранять консульские помещения, а также
имущество консульского учреждения и консульский архив;
b) представляемое государство может вверить охрану консульских помещений, а также имущества, которое в них находится, и
консульского архива третьему государству, приемлемому для государства пребывания;
с) представляемое государство может вверить защиту своих интересов и интересов своих граждан третьему государству, приемлемому для государства пребывания.
2. В случае временного или окончательного закрытия консульского учреждения применяются положения подпункта, а п. 1 настоящей статьи. Кроме того:
а) если представляемое государство не имеет в государстве пребывания дипломатического представительства, но имеет на территории
этого государства другое консульское учреждение, этому консульскому учреждению может быть вверена охрана помещений закрытого консульского учреждения вместе с находящимся в них имуществом и консульским архивом и, с согласия государства пребывания, выполнение
консульских функций в округе этого консульского учреждения; или
154
b) если представляемое государство не имеет в государстве пребывания ни дипломатического представительства, ни другого консульского учреждения, применяются положения подпунктов b и с
п. 1 настоящей статьи.
Глава II. Преимущества, привилегии и иммунитеты консульских учреждений, штатных консульских должностных лиц и других работников консульских учреждений
ПРЕИМУЩЕСТВА, ПРИВИЛЕГИИ И ИММУНИТЕТЫ КОНСУЛЬСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ, ШТАТНЫХ КОНСУЛЬСКИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ И ДРУГИХ РАБОТНИКОВ КОНСУЛЬСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ
Раздел I. Преимущества, привилегии и иммунитеты консульских учреждений
Статья 28. Облегчение работы консульских учреждений
Облегчение работы консульских учреждений
Государство пребывания должно предоставлять все возможности для выполнения функций консульского учреждения.
Статья 29. Пользование государственным флагом и гербом
Пользование государственным флагом и гербом
1. Представляемое государство имеет право пользоваться своим
государственным флагом и гербом в государстве пребывания в соответствии с положениями настоящей статьи.
2. Государственный флаг представляемого государства может быть
вывешен и его государственный герб укреплен на здании, занимаемом
консульским учреждением, на его входных дверях, а также на резиденции главы консульского учреждения и, когда это связано с использованием служебных обязанностей, на его средствах передвижения.
3. При осуществлении предусмотренного в настоящей статье
права должны приниматься во внимание законы, правила и обычаи
государства пребывания.
Статья 30. Обеспечение помещениями
Обеспечение помещениями
1. Государство пребывания должно либо оказать содействие
представляемому государству в приобретении на своей территории,
согласно своим законам и правилам, помещений, необходимых для
его консульского учреждения, либо оказать помощь последнему в
получении помещений иным путем.
155
2. Оно должно также, в случае необходимости, оказывать помощь консульскому учреждению в получении подходящих помещений для его работников.
Статья 31. Неприкосновенность консульских учреждений
Неприкосновенность консульских учреждений
1. Консульские помещения неприкосновенны в той мере, в какой
это предусматривается в настоящей статье.
2. Власти государства пребывания не могут вступать в ту часть
консульских помещений, которая используется исключительно для
работы консульского учреждения, иначе как с согласия консульского учреждения, назначенного им лица или главы дипломатического представительства представляемого государства. Тем не менее
согласие главы консульского учреждения может предполагаться в
случае пожара или другого стихийного бедствия, требующего безотлагательных мер защиты.
3. При условии соблюдения положений п. 2 настоящей статьи
на государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты консульских помещений
от всяких вторжений или нанесения ущерба и для предотвращения
всякого нарушения спокойствия консульского учреждения или
оскорбления его достоинства.
4. Консульские помещения, предметы их обстановки, имущество
консульского учреждения, а также его средства передвижения пользуются иммунитетом от любых видов реквизиции в целях государственной обороны или для общественных нужд. В случае необходимости отчуждения помещения для указанных выше целей принимаются все возможные меры во избежание нарушения выполнения консульских функций и представляемому государству безотлагательно
выплачивается соответствующая и эффективная компенсация.
Статья 32. Освобождение консульских помещений от налогов
Освобождение консульских помещений от налогов
1. Консульские помещения и резиденции штатного главы консульского учреждения, владельцем или нанимателем которых является представляемое государство или любое лицо, действующее
от его имени, освобождаются от всех государственных, районных и
муниципальных налогов, сборов и пошлин, за исключением тех, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания.
2. Налоговые изъятия, указанные в п. 1 настоящей статьи, не
распространяются на те сборы, пошлины и налоги, которыми по
156
законодательству государства пребывания облагаются лица, заключившие договор с представляемым государством или с лицом,
действующим от его имени.
Статья 33. Неприкосновенность консульского архива и документов
Неприкосновенность консульского архива и документов
Консульские архивы и документы неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения.
Статья 34. Свобода передвижений
Свобода передвижений
Поскольку это не противоречит законам и правилам о зонах,
въезд в которые запрещается или регулируется по соображениям
государственной безопасности, государство пребывания должно
обеспечить всем работникам консульского учреждения свободу передвижений и путешествий по его территории.
Статья 35. Свобода сношений
Свобода сношений
1. Государство пребывания должно разрешать и охранять свободу сношений консульского учреждения для всех официальных целей. При сношениях с правительством, дипломатическими представительствами и другими консульскими учреждениями представляемого государства, где бы они ни находились, консульское учреждение может пользоваться всеми подходящими средствами, включая
дипломатических и консульских курьеров, дипломатические и консульские вализы и закодированные или шифрованные депеши. Однако установить радиопередатчик и пользоваться им консульское
учреждение может лишь с согласия государства пребывания.
2. Официальная корреспонденция консульского учреждения неприкосновенна. Под официальной корреспонденцией понимается
вся корреспонденция, относящаяся к консульскому учреждению и
его функциям.
3. Консульская вализа не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Однако в тех случаях, когда компетентные власти государства
пребывания имеют серьезные основания полагать, что в вализе содержится что-то другое, кроме корреспонденции, документов или
предметов, перечисленных в п. 4 настоящей статьи, они могут потребовать, чтобы вализа была вскрыта в их присутствии уполномоченным представителем представляемого государства. В том случае, если власти представляемого государства откажутся выполнить это требование, вализа возвращается в место отправления.
157
4. Все места, составляющие консульскую вализу, должны иметь
видимые внешние знаки, указывающие на их характер, и могут содержать только официальную корреспонденцию и документы или
предметы, предназначенные исключительно для официального
пользования.
5. Консульский курьер снабжается официальным документом, в
котором указываются его статус и число мест, составляющих консульскую вализу. За исключением случаев, когда имеется согласие
государства пребывания, он не может быть ни гражданином государства пребывания, ни, если он не является гражданином представляемого государства, лицом, постоянно проживающим в государстве пребывания. При выполнении своих функций он должен
находиться под защитой государства пребывания. Он пользуется
личной неприкосновенностью и не подлежит ни аресту, ни задержанию в какой бы то ни было форме.
6. Представляемое государство, его дипломатические представительства и консульские учреждения могут назначать специальных консульских курьеров ad hoc. В таких случаях положения п.
5 настоящей статьи также применяются, за тем исключением, что
упомянутые в нем иммунитеты прекращаются в момент доставки
таким курьером вверенной ему консульской вализы по назначению.
7. Консульская вализа может быть вверена командиру судна или
гражданского самолета, направляющегося в порт или аэропорт,
прибытие в который разрешено. Он снабжается официальным документом с указанием числа мест, составляющих вализу, но он не
считается консульским курьером. По согласованию с компетентными местными властями консульское учреждение может направить
одного из своих работников принять вализу непосредственно и беспрепятственно от командира судна или самолета.
Статья 36. Сношения и контакты с гражданами представляемого государства
Сношения и контакты с гражданами представляемого государства
1. В целях облегчения выполнения консульских функций в отношении граждан представляемого государства:
а) консульские должностные лица могут свободно сноситься с
гражданами представляемого государства и иметь доступ к ним.
Граждане представляемого государства имеют такую же свободу в
том, что касается сношений с консульскими должностными лицами представляемого государства и доступа к ним;
158
b) компетентные органы государства пребывания должны безотлагательно уведомлять консульское учреждение представляемого
государства о том, что в пределах его консульского округа какой-либо гражданин этого государства арестован, заключен в тюрьму или
взят под стражу в ожидании судебного разбирательства, или же задержан в каком-либо ином порядке, если этот гражданин этого потребует. Все сообщения, адресуемые этому консульскому учреждению лицом, находящимся под арестом, в тюрьме, под стражей или
задержанным, также безотлагательно передаются этими органами
консульскому учреждению. Указанные органы должны безотлагательно сообщать этому лицу о правах, которые он имеет согласно
настоящему подпункту;
с) консульские должностные лица имеют право посещать гражданина представляемого государства, который находится в тюрьме,
под стражей или задержан, для беседы с ним, а также имеют право
переписываться с ним и принимать меры к обеспечению ему юридического представительства. Они также имеют право посещать любого гражданина представляемого государства, который находится в тюрьме, под стражей или задержан в их округе во исполнение
судебного решения. Тем не менее консульские должностные лица
должны воздерживаться выступать от имени гражданина, который
находится в тюрьме, под стражей или задержан, если он определенно возражает против этого.
2. Права, о которых говорится в п. 1 настоящей статьи, должны
осуществляться в соответствии с законами и правилами государства пребывания, при условии, однако, что эти законы и правила
должны способствовать полному осуществлению целей, для которых предназначены права, предоставляемые в соответствии с настоящей статьей.
Статья 37. Уведомление о смерти, опеке или попечительстве и
об авариях судов и самолетов
Уведомление о смерти, опеке или попечительстве и об авариях
судов и самолетов
При наличии соответствующей информации у компетентных
властей государства пребывания эти власти обязаны:
а) в случае смерти гражданина представляемого государства безотлагательно уведомить об этом консульское учреждение, в округе
которого произошла смерть;
b) безотлагательно уведомить компетентное консульское учреждение о любом случае, когда назначение опекуна или попечителя
159
отвечает интересам несовершеннолетнего или другого лица, не обладающего полной дееспособностью и являющегося гражданином
представляемого государства. Однако предоставление этой информации не должно препятствовать применению законов и правил государства пребывания в том, что касается таких назначений;
с) если судно, имеющее национальность представляемого государства, потерпело крушение или село на мель в территориальных
или внутренних водах государства пребывания, или если самолет,
зарегистрированный в представляемом государстве, потерпел аварию на территории государства пребывания, безотлагательно уведомить об этом ближайшее к месту происшествия консульское учреждение.
Статья 38. Сношения с органами государства пребывания
Сношения с органами государства пребывания
При выполнении своих функций консульские должностные лица
могут обращаться:
а) в компетентные местные органы своего консульского округа;
b) в компетентные центральные органы государства пребывания, если это допускается и в той степени, в какой это допускается
законами, правилами и обычаями государства пребывания или соответствующими международными договорами.
Статья 39. Консульские сборы
Консульские сборы
1. Консульское учреждение может взимать за совершение консульских актов на территории государства пребывания сборы и пошлины, предусматриваемые законами и правилами представляемого государства.
2. Суммы, собираемые в форме сборов и пошлин, о которых упоминается в п. 1 настоящей статьи, и квитанции о получении таких
сборов и пошлин освобождаются в государстве пребывания от всех
налогов, сборов и пошлин.
Раздел II. Преимущества, привилегии и иммунитеты штатных
консульских должностных лиц и других работников консульских
учреждений
Статья 40. Защита консульских должностных лиц
Защита консульских должностных лиц
Государство пребывания обязано относиться к консульским
должностным лицам с должным уважением и принимать все над160
лежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на
их личность, свободу или достоинство.
Статья 41. Личная неприкосновенность консульских должностных лиц
Личная неприкосновенность консульских должностных лиц
1. Консульские должностные лица не подлежат ни аресту, ни
предварительному заключению, иначе как на основании постановлений компетентных судебных властей в случае совершения тяжких преступлений.
2. За исключением случаев, указанных в п. 1 настоящей статьи,
консульские должностные лица не могут быть заключены в тюрьму
и не подлежат никаким другим формам ограничений личной свободы, иначе как во исполнение судебных постановлений, вступивших
в законную силу.
3. Если против консульского должностного лица возбуждается
уголовное дело, это лицо должно явиться в компетентные органы.
Тем не менее при производстве дела ему должно оказываться уважение ввиду его официального положения и, кроме случаев, предусмотренных в п. 1 настоящей статьи, должно ставиться как можно
меньше препятствий выполнению им консульских функций. Когда
возникает необходимость задержания консульского должностного
лица в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, судебное преследование должно быть начато против него в возможно короткий срок.
Статья 42. Уведомление об аресте, предварительном заключении или судебном преследовании
Уведомление об аресте, предварительном заключении или судебном преследовании
В случае ареста или предварительного заключения какого-либо
работника консульского персонала, или возбуждения против него
уголовного дела государство пребывания незамедлительно уведомляет об этом главу консульского учреждения. Если последний сам
подвергается таким мерам, государство пребывания уведомляет об
этом представляемое государство через дипломатические каналы.
Статья 43. Иммунитет от юрисдикции
Иммунитет от юрисдикции
1. Консульские должностные лица и консульские служащие не
подлежат юрисдикции судебных или административных органов
государства пребывания в отношении действий, совершаемых ими
при выполнении консульских функций.
161
2. Однако положения п. 1 настоящей статьи не применяются в
отношении гражданского иска:
а) вытекающего из договора, заключенного консульским должностным лицом или консульским служащим, по которому они прямо или косвенно не приняли на себя обязательств в качестве агента
представляемого государства; либо
b) третьей стороны за вред, причиненный несчастным случаем
в государстве пребывания, вызванным дорожным транспортным
средством, судном или самолетом.
Статья 44. Обязанность давать свидетельские показания
Обязанность давать свидетельские показания
1. Работники консульского учреждения могут вызываться в качестве свидетелей при производстве судебных или административных дел. Консульский служащий или работник обслуживающего
персонала, за исключением случаев, упомянутых в п. 3 настоящей
статьи, не может отказываться давать показания. Если консульское
должностное лицо отказывается давать показания, к нему не могут
применяться никакие меры принуждения или наказания.
2. Орган, которому требуется показание консульского должностного лица, должен избегать причинения помех выполнению этим
лицом своих функций. Он может, когда это возможно, выслушивать
такие показания на дому у этого лица или в консульском учреждении или же принимать от него письменные показания.
3. Работники консульского учреждения не обязаны давать показания по вопросам, связанным с выполнением ими своих функций,
или представлять относящуюся к их функциям официальную корреспонденцию и документы. Они также не обязаны давать показания, разъясняющие законодательство представляемого государства.
Статья 45. Отказ от привилегий и иммунитетов
Отказ от привилегий и иммунитетов
1. Представляемое государство может отказаться от любых привилегий и иммунитетов работников консульского учреждения,
предусмотренных в ст. 41, 43 и 44.
2. За исключением случая, предусмотренного в п. 3 настоящей
статьи, такой отказ всегда должен быть определенно выраженным,
и о нем должно быть сообщено государству пребывания в письменной форме.
3. Возбуждение консульским должностным лицом или консульским служащим дела в том случае, когда он мог бы воспользовать162
ся иммунитетом от юрисдикции, согласно ст. 43, лишает его права
ссылаться на иммунитет от юрисдикции в отношении какого бы то
ни было встречного иска, непосредственно связанного с основным
иском.
4. Отказ от иммунитета от юрисдикции в отношении гражданского или административного дела не означает отказа от иммунитета от исполнительных действий, являющихся результатом судебного решения; в отношении таких действий необходим отдельный
отказ.
Статья 46. Освобождение от регистрации иностранцев и от получения разрешения на жительство
Освобождение от регистрации иностранцев и от получения
разрешения на жительство
1. Консульские должностные лица, консульские служащие и
члены их семей, проживающие вместе с ними, освобождаются от
всех обязанностей, предусмотренных законами и правилами государства пребывания в отношении регистрации иностранцев, и от
получения разрешения на жительство.
2. Положения п. 1 настоящей статьи не применяются, однако, к
любому консульскому служащему, который не является постоянным служащим представляемого государства или который занимается частной деятельностью с целью получения доходов в государстве пребывания, а также к любому члену семьи такого служащего.
Статья 47. Освобождение от получения разрешения на работу
Освобождение от получения разрешения на работу
1. Работники консульского учреждения в том, что касается выполнения работы для представляемого государства, освобождаются
от любых обязанностей, связанных с получением разрешения на
работу, установленных законами и правилами государства пребывания о найме на работу иностранцев.
2. Частные домашние работники консульских должностных лиц
и консульских служащих, если они не занимаются в государстве
пребывания никакой другой частной деятельностью с целью получения доходов, освобождаются от обязанностей, о которых говорится в п. 1 настоящей статьи.
Статья 48. Изъятие, относящееся к социальному обеспечению
Изъятие, относящееся к социальному обеспечению
1. За исключением случаев, предусмотренных в п. 3 настоящей
статьи, постановления о социальном обеспечении, действующие в
163
государстве пребывания, не распространяются на работников консульского учреждения и на членов их семей, проживающих вместе
с ними, в том, что касается работы, выполняемой ими для представляемого государства.
2. Изъятие, предусмотренное в п. 1 настоящей статьи, распространяется также на частных домашних работников, которые находятся исключительно на службе у работников консульского учреждения, при условии:
а) что они не являются гражданами государства пребывания и не
проживают в нем постоянно; и
b) что на них распространяются постановления о социальном
обеспечении, действующие в представляемом государстве или в третьем государстве.
3. Работники консульского учреждения, нанимающие лиц, на
которых не распространяются изъятия, предусмотренные в п. 2 настоящей статьи, должны выполнять обязательства, налагаемые на
нанимателей постановлениями о социальном обеспечении, действующими в государстве пребывания.
4. Изъятия, предусмотренные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи,
не препятствуют добровольному участию в системе социального
обеспечения в государстве пребывания, при условии, что такое участие разрешается этим государством.
Статья 49. Налоговые изъятия
Налоговые изъятия
1. Консульские должностные лица и консульские служащие, а
также члены их семей, проживающие вместе с ними, освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин, личных и имущественных,
государственных, районных и муниципальных, за исключением:
а) косвенных налогов, которые обычно включаются в стоимость
товаров или обслуживания;
b) сборов и налогов на частное недвижимое имущество, находящееся на территории государства пребывания, с изъятиями, предусмотренными в положениях ст. 32;
с) налогов на наследственное имущество или пошлин на наследование, или налогов на переход имущества, взимаемых государством пребывания, с изъятиями, предусмотренными в положениях п. b ст. 51;
d) налогов и сборов на частный доход, включая доходы с капитала, источник которого находится в государстве пребывания, и налогов на капиталовложения в коммерческие или финансовые предприятия в государстве пребывания;
164
e) сборов, взимаемых за конкретные виды обслуживания;
f) регистрационных, судебных и реестровых пошлин, ипотечных сборов, гербовых сборов, с изъятиями, предусмотренными в
положениях ст. 32.
2. Работники обслуживающего персонала освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработную плату, получаемую ими за
свою работу.
3. Работники консульского учреждения, нанимающие лиц, заработная плата которых не освобождена от подоходного налога в
государстве пребывания, выполняют обязательства, налагаемые
законами и правилами этого государства на нанимателей в том, что
касается взимания подоходного налога.
Статья 50. Освобождение от таможенных пошлин и досмотра
Освобождение от таможенных пошлин и досмотра
1. Государство пребывания, в соответствии с принятыми в нем
законами и правилами, разрешает ввоз и освобождает от всех таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов, за исключением сборов за хранение, перевозку и подобного рода услуги:
а) предметы, предназначенные для официального пользования
консульским учреждением;
b) предметы, предназначенные для личного пользования консульским должностным лицом или членами его семьи, проживающими вместе с ним, включая предметы, предназначенные для его
обзаведения. Количество потребительских товаров не должно превышать количества, необходимого для непосредственного потребления соответствующими лицами.
2. Консульские служащие пользуются привилегиями и освобождениями, предусмотренными в п. 1 настоящей статьи, в отношении предметов, ввезенных во время их первоначального обзаведения.
3. Личный багаж консульских должностных лиц и членов их
семей, проживающих вместе с ними, который следует вместе с этими лицами, освобождается от досмотра. Он может быть досмотрен
лишь в случае, если есть серьезные основания предполагать, что в
нем содержатся предметы иные, чем это указано в подпункте b п. 1
настоящей статьи, или же предметы, ввоз и вывоз которых запрещены законами и правилами государства пребывания или которые
подпадают под его карантинные законы и правила. Такой досмотр
должен производиться в присутствии соответствующего консульского должностного лица или члена его семьи.
165
Статья 51. Наследственное имущество работников консульского учреждения и членов их семей
Наследственное имущество работников консульского учреждения и членов их семей
В случае смерти работника консульского учреждения или члена
его семьи, проживающего вместе с ним, государство пребывания:
а) разрешает вывоз движимого имущества умершего, за исключением имущества, которое было приобретено в государстве пребывания и вывоз которого был запрещен в момент его смерти;
b) не взимает никаких государственных, районных или муниципальных налогов на наследство или пошлин на наследование с движимого имущества, которое находится в государстве пребывания
исключительно в связи с пребыванием в этом государстве умершего
лица в качестве работника консульского учреждения или члена его
семьи.
Статья 52. Освобождение от личных повинностей и обложений
Освобождение от личных повинностей и обложений
Государство пребывания обязано освобождать работников консульского учреждения и членов их семей, проживающих вместе с
ними, от всех трудовых и государственных повинностей, независимо от их характера, а также от воинских повинностей, таких как
реквизиция, контрибуция и военный постой.
Статья 53. Начало и конец консульских привилегий и иммунитетов
Начало и конец консульских привилегий и иммунитетов
1. Каждый работник консульского учреждения пользуется привилегиями и иммунитетами, предусмотренными в настоящей Конвенции, с момента его вступления на территорию государства пребывания при следовании к месту своего назначения или, если он
уже находится на этой территории, с момента, когда он приступил к
выполнению своих обязанностей в консульском учреждении.
2. Члены семьи работника консульского учреждения, проживающие вместе с ним, и его частные домашние работники пользуются привилегиями и иммунитетами, предусмотренными в настоящей
Конвенции, с момента предоставления ему привилегий и иммунитетов в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи или с момента вступления их на территорию государства пребывания, или же с того момента, когда они стали членами его семьи или его частными домашними работниками, в зависимости от того, что имело место позднее.
166
3. Когда функции работника консульского учреждения прекращаются, его привилегии и иммунитеты, а также привилегии и
иммунитеты члена его семьи, проживающего вместе с ним, или его
частного домашнего работника обычно прекращаются в момент, когда данное лицо оставляет государство пребывания, или по истечении
разумного срока, чтобы это сделать, в зависимости от того, какой из
этих моментов наступит раньше, но до этого времени они продолжают существовать, даже в случае вооруженного конфликта. Что касается лиц, упомянутых в п. 2 настоящей статьи, их привилегии и иммунитеты прекращаются, когда они перестают быть членами семьи
работника консульского учреждения или оставляют свою службу у
него, однако с оговоркой, что если такие лица намереваются покинуть государство пребывания в течение разумного срока, то их привилегии и иммунитеты сохраняются до момента их отъезда.
4. Однако в отношении действий, совершаемых консульским
должностным лицом или консульским служащим при выполнении
своих функций, иммунитет от юрисдикции продолжает существовать без ограничения сроком.
5. В случае смерти работника консульского учреждения члены
его семьи, проживающие вместе с ним, продолжают пользоваться
предоставленными им привилегиями и иммунитетами до момента
оставления ими государства пребывания или до истечения разумного срока на оставление государства пребывания, в зависимости от
того, какой из этих моментов наступит раньше.
Статья 54. Обязанности третьих государств
Обязанности третьих государств
1. Если консульское должностное лицо, следуя к месту своего назначения, или возвращаясь на свой пост, или возвращаясь в
представляемое государство, проезжает через территорию или находится на территории третьего государства, выдавшего ему визу,
если таковая необходима, это третье государство предоставляет ему
все иммунитеты, предусматриваемые другими статьями настоящей
Конвенции, которые могут потребоваться для обеспечения его проезда или возращения. Это распространяется на членов его семьи,
проживающих вместе с ним и пользующихся такими привилегиями и иммунитетами, когда они следуют с консульским должностным лицом или отдельно, чтобы присоединиться к нему или возвратиться в представляемое государство.
2. При обстоятельствах, которые указаны в п. 1 настоящей статьи, третьи государства не должны препятствовать проезду через
167
их территорию других работников консульского учреждения или
членов их семей, проживающих вместе с ними.
3. Третьи государства должны обеспечивать официальной корреспонденции и другим официальным сообщениям, следующим
транзитом, включая закодированные или зашифрованные депеши,
такую же свободу и защиту, которые должны предоставляться государством пребывания в соответствии с настоящей Конвенцией.
Они должны предоставлять консульским курьерам, которым выданы визы, если таковые необходимы, а также консульским вализам,
следующим транзитом, такую же неприкосновенность и защиту,
которые обязано предоставлять государство пребывания в соответствии с настоящей Конвенцией.
4. Обязанности третьих государств, предусмотренные в пунктах
1, 2 и 3 настоящей статьи, распространяются также на лиц, упомянутых, соответственно, в этих пунктах, и на те официальные сообщения и консульскую вализу, нахождение которых на территории
третьего государства вызвано форс-мажорными обстоятельствами.
Статья 55. Уважение законов и правил государства пребывания
Уважение законов и правил государства пребывания
1. Все лица, пользующиеся привилегиями и иммунитетами,
обязаны, без ущерба для их привилегий и иммунитетов, уважать
законы и правила государства пребывания. Они также обязаны не
вмешиваться во внутренние дела этого государства.
2. Консульские помещения не должны использоваться в целях,
не совместимых с выполнением консульских функций.
3. Положения п. 2 настоящей статьи не исключают возможности размещения канцелярий и других органов или учреждений в
части здания, где находятся консульские помещения, при условии,
что помещения, отведенные таким канцеляриям, будут отделены от
помещений, которыми пользуется консульское учреждение. В этом
случае указанные канцелярии не являются частью консульских помещений согласно настоящей Конвенции.
Статья 56. Страхование от вреда, причиненного третьим лицам
Страхование от вреда, причиненного третьим лицам
Работники консульского учреждения должны соблюдать любые
требования, предусматриваемые законами и правилами государства пребывания в отношении страхования от вреда, который может быть причинен третьим лицам в связи с использованием любого дорожного транспортного средства, судна или самолета.
168
Статья 57. Специальные положения относительно частной деятельности с целью получения доходов
Специальные положения относительно частной деятельности
с целью получения доходов
1. Штатные консульские должностные лица не должны заниматься в государстве пребывания какой-либо профессиональной или
коммерческой деятельностью с целью получения личных доходов.
2. Привилегии и иммунитеты, предусмотренные в настоящей
главе, не предоставляются:
а) консульским служащим или работникам обслуживающего
персонала, которые в государстве пребывания занимаются частной
деятельностью с целью получения доходов;
b) членам семьи лица, о котором идет речь в подпункте, а настоящего пункта, или его частным домашним работникам;
с) членам семьи работника консульского учреждения, которые
сами занимаются в государстве пребывания частной деятельностью
с целью получения доходов.
Глава III. Режим, применяемый к почетным консульским должностным лицам и консульским учреждениям, возглавляемым такими должностными лицами
РЕЖИМ, ПРИМЕНЯЕМЫЙ К ПОЧЕТНЫМ КОНСУЛЬСКИМ
ДОЛЖНОСТНЫМ ЛИЦАМ И КОНСУЛЬСКИМ УЧРЕЖДЕНИЯМ,
ВОЗГЛАВЛЯЕМЫМ ТАКИМИ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ
Статья 58. Общие положения, относящиеся к преимуществам,
привилегиям и иммунитетам
Общие положения, относящиеся к преимуществам, привилегиям и иммунитетам
1. Статьи 28, 29, 30, 34, 35, 36, 37, 38 и 39, пункт 3, ст. 54 и пункты 2 и 3 ст. 55 распространяются на консульские учреждения,
возглавляемые почетными консульскими должностными лицами.
Кроме того, преимущества, привилегии и иммунитеты таких консульских учреждений регулируются статьями 59, 60, 61 и 62.
2. Статьи 42 и 43, пункт 3 ст. 44, ст. 45 и 53 и пункт 1 ст. 55 распространяются на почетные консульские должностные лица. Кроме
того, преимущества, привилегии и иммунитеты таких консульских
должностных лиц регулируются статьями 63, 64, 65, 66 и 67.
3. Привилегии и иммунитеты, предусматриваемые настоящей
Конвенцией, не предоставляются членам семьи почетного консульского должностного лица или консульского служащего, работаю169
щего в консульском учреждении, возглавляемом почетным консульским должностным лицом.
4. Обмен консульскими вализами между двумя консульскими
учреждениями, возглавляемыми почетными консульскими должностными лицами и находящимися в разных государствах, не будет
разрешаться без согласия двух соответствующих государств пребывания.
Статья 59. Защита консульских помещений
Защита консульских помещений
Государство пребывания обязано принимать все необходимые
меры для защиты консульских помещений консульского учреждения, возглавляемого почетным консульским должностным лицом,
от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия консульского учреждения или
оскорбления его достоинства.
Статья 60. Освобождение консульских помещений от налогов
Освобождение консульских помещений от налогов
1. Консульские помещения консульского учреждения, возглавляемого почетным консульским должностным лицом, владельцем
или нанимателем которых является представляемое государство,
освобождаются от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, за исключением тех, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания.
2. Освобождение от налогов, о котором говорится в п. 1 настоящей статьи, не распространяется на такого рода сборы, пошлины
и налоги, если, согласно законам и правилам государства пребывания, они должны уплачиваться лицом, заключившим договор с
представляемым государством.
Статья 61. Неприкосновенность консульского архива и документов
Неприкосновенность консульского архива и документов
Консульский архив и документы консульского учреждения, возглавляемого почетным консульским должностным лицом, неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения,
при условии, что они хранятся отдельно от других бумаг и документов, и в том числе от частной корреспонденции главы консульского учреждения и любого лица, которое с ним работает, а также от
материалов, книг и документов, относящихся к их профессии или
занятию.
170
Статья 62. Освобождение от таможенных пошлин
Освобождение от таможенных пошлин
Государство пребывания, действуя в соответствии с принятыми в нем законами и правилами, разрешает ввоз и освобождает
от уплаты всех таможенных пошлин, налогов и связанных с этим
сборов, за исключением сборов за хранение, перевозку и подобного
рода услуги, следующие предметы, при условии, что они предназначены для официального пользования консульским учреждением, возглавляемым почетным консульским должностным лицом:
государственные гербы, флаги, вывески, печати и штампы, книги,
официальный печатный материал, канцелярскую мебель, канцелярское оборудование и другие подобные предметы, получаемые
консульским учреждением из представляемого государства или по
требованию последнего.
Статья 63. Уголовные дела
Уголовные дела
Если против почетного консульского должностного лица возбуждается уголовное дело, это лицо должно явиться в компетентные органы. Тем не менее при производстве дела ему должно оказываться
уважение ввиду его официального положения и, за исключением
случаев, когда оно арестовано или задержано, должно ставиться как можно меньше препятствий выполнению им консульских
функций. Когда возникает необходимость задержать почетное консульское должностное лицо, судебное преследование против него
должно быть начато в возможно короткий срок.
Статья 64. Защита почетных консульских должностных лиц
Защита почетных консульских должностных лиц
Государство пребывания обязано предоставлять почетному консульскому должностному лицу такую защиту, какая может потребоваться в связи с занимаемым им официальным положением.
Статья 65. Освобождение от регистрации иностранцев и от получения разрешения на жительство
Освобождение от регистрации иностранцев и от получения
разрешения на жительство
Почетные консульские должностные лица, за исключением тех,
которые занимаются в государстве пребывания любой профессиональной или коммерческой деятельностью с целью получения личных доходов, освобождаются от всех обязанностей, налагаемых за171
конами и правилами государства пребывания в связи с регистрацией иностранцев и получением разрешения на жительство.
Статья 66. Налоговые изъятия
Налоговые изъятия
Почетное консульское должностное лицо освобождается от всех
налогов, сборов и пошлин на вознаграждение и заработную плату,
которые оно получает от представляемого государства за выполнение консульских функций.
Статья 67. Освобождение от личных повинностей и обложений
Освобождение от личных повинностей и обложений
Государство пребывания должно освобождать почетные консульские должностные лица от всех трудовых и государственных
повинностей, независимо от их характера, а также воинских повинностей, таких как реквизиция, военная контрибуция и военный постой.
Статья 68. Факультативный характер института почетных консульских должностных лиц
Статья 68. Факультативный характер института почетных
консульских должностных лиц
Каждое государство свободно решать, будет ли оно назначать
или принимать почетных консульских должностных лиц.
Глава IV. Общие постановления
ОБЩИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
Статья 69. Консульские агенты, не являющиеся главами консульских учреждений
Консульские агенты, не являющиеся главами консульских учреждений
1. Каждое государство свободно решать, будет ли оно учреждать
или допускать учреждение консульских агентств, возглавляемых
консульскими агентами, которые не назначены представляемым
государством главами консульских учреждений.
2. Условия, при которых консульские агентства, упомянутые
в п. 1 настоящей статьи, могут выполнять свои функции, а также
привилегии и иммунитеты, которыми могут пользоваться возглавляющие их консульские агенты, устанавливаются по договоренности между представляемым государством и государством пребывания.
172
Статья 70. Выполнение консульских функций дипломатическими представительствами
Выполнение консульских функций дипломатическими представительствами
1. Положения настоящей Конвенции также применяются в той
степени, в какой это вытекает из контекста, в случаях выполнения
консульских функций дипломатическим представительством.
2. Фамилии сотрудников дипломатического представительства,
которые назначены в консульский отдел или которым иным образом поручено выполнение консульских функций представительства, сообщаются министерству иностранных дел государства пребывания или органу, указанному этим министерством.
3. При выполнении консульских функций дипломатическое
представительство может обращаться:
а) к местным властям консульского округа;
b) к центральным властям государства пребывания, если это разрешают законы, правила и обычаи государства пребывания или соответствующие международные соглашения.
4. Привилегии и иммунитеты сотрудников дипломатического
представительства, о которых говорится в п. 2 настоящей статьи,
продолжают регулироваться нормами международного права, касающимися дипломатических отношений.
Статья 71. Граждане государства пребывания и лица, постоянно проживающие в нем
Граждане государства пребывания и лица, постоянно проживающие в нем
1. Если консульским должностным лицам, являющимся гражданами государства пребывания или постоянно проживающим в
нем, государство пребывания не предоставляет каких-либо дополнительных преимуществ, привилегией и иммунитетов, они пользуются только иммунитетом от юрисдикции и личной неприкосновенностью в отношении официальных действий, совершаемых ими
при выполнении своих функций, и привилегией, предусмотренной
в п. 4 ст. 44. В отношении этих должностных лиц государство пребывания также обязано соблюдать условия, изложенные в ст. 42.
Если против такого консульского должностного лица возбуждается уголовное дело, судебное разбирательство, за исключением тех
случаев, когда это лицо арестовано или задержано, должно вестись
таким образом, чтобы как можно меньше препятствовать выполнению консульских функций.
173
2. Прочие работники консульского учреждения, являющиеся
гражданами государства пребывания или постоянно проживающие в нем, и члены их семей, а также члены семей консульских
должностных лиц, о которых идет речь в п. 1 настоящей статьи,
пользуются преимуществами, привилегиями и иммунитетами
лишь в той степени, в какой они предоставлены им государством
пребывания. Члены семей работников консульского учреждения и
частные домашние работники, являющиеся гражданами государства пребывания или постоянно проживающие в нем, также пользуются преимуществами, привилегиями и иммунитетами лишь в
той степени, в какой они предоставлены им государством пребывания. Государство пребывания, однако, должно осуществлять свою
юрисдикцию над этими лицами таким образом, чтобы не создавать
ненужных препятствий выполнению функций консульского учреждения.
Статья 72. Недопущение дискриминации
Недопущение дискриминации
1. При применении положений настоящей Конвенции государство пребывания не должно проводить дискриминации между государствами.
2. Однако не считается, что имеет место дискриминация:
а) если государство пребывания применяет какое-либо из положений настоящей Конвенции ограничительно ввиду ограничительного применения этого положения к его консульским учреждениям
в представляемом государстве;
b) если по обычаю или по соглашению государства предоставляют друг другу режим, более благоприятный, чем тот, который требуется положениями настоящей Конвенции.
Статья 73. Отношение настоящей Конвенции к другим международным соглашениям
Отношение настоящей Конвенции к другим международным
соглашениям
1. Положения настоящей Конвенции не отражаются на других
международных соглашениях, действующих между участвующими в них государствами.
2. Ни одно из положений настоящей Конвенции не препятствует
государствам заключать международные соглашения, подтверждающие, дополняющие, распространяющие или расширяющие ее положения.
174
Глава V. Заключительные положения
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 74. Подписание
Подписание
Настоящая Конвенция открыта для подписания всеми государствами – членами Организации Объединенных Наций или специализированных учреждений, или государствами, являющимися
участниками Статуса Международного Суда, а также любым другим государством, приглашенным Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций стать участником Конвенции до
31 октября 1963 г. – в федеральном министерстве иностранных
дел Австрийской Республики, а затем, до 31 марта 1964 г., – в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в НьюЙорке.
Статья 75. Ратификация
Ратификация
Настоящая Конвенция подлежит ратификации. Ратификационные грамоты сдаются на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.
Статья 76. Присоединение
Присоединение
Настоящая Конвенция открыта для присоединения любого государства, принадлежащего к одной из четырех категорий, перечисленных в ст. 74. Акты о присоединении сдаются на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.
Статья 77. Вступление в силу
Вступление в силу
1. Настоящая Конвенция вступает в силу на тридцатый день после сдачи на хранение двадцать второй ратификационной грамоты
или акта о присоединении Генеральному секретарю Организации
Объединенных Наций.
2. В отношении каждого государства, которое ратифицирует
Конвенцию или присоединится к ней после сдачи на хранение двадцать второй ратификационной грамоты или акта о присоединении,
Конвенция вступит в силу на тридцатый день после сдачи на хранение этим государством своей ратификационной грамоты или акта о
присоединении.
175
Статья 78. Уведомления, направляемые Генеральным секретарем
Уведомления, направляемые Генеральным секретарем
Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций уведомляет все государства, принадлежащие к одной из четырех категорий, перечисленных в ст. 74:
а) о подписании настоящей Конвенции и о сдаче на хранение ратификационных грамот или актов о присоединении в соответствии
со статьями 74, 75 и 76;
b) о дате вступления в силу настоящей Конвенции в соответствии
со статьей 77.
Статья 79. Аутентичные тексты
Аутентичные тексты
Подлинник настоящей Конвенции, тексты которого на английском, испанском, китайском, русском и французском языках являются равно аутентичными, будет сдан на хранение Генеральному
секретарю Организации Объединенных Наций, который направит
его заверенные копии всем государствам, принадлежащим к одной
из четырех категорий, перечисленных в ст. 74.
В удостоверение чего нижеподписавшиеся, надлежащим образом уполномоченные своими правительствами, подписали настоящую Конвенцию.
Совершено в Вене двадцать четвертого апреля тысяча девятьсот
шестьдесят третьего года.
176
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ...................................................................................
Раздел 1. ДИПЛОМАТИЯ КАК СФЕРА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ЗАДАЧИ
И ПРИНЦИПЫ РАБОТЫ ...........................................................
1.1. Развитие дипломатии в СССР и России. Дипломатия
и внешняя политика ...............................................................
1.2. Дипломатические отношения. Консульская служба.
Дипломатия и разведка. Исторический обзор развития
дипломатии как науки ............................................................
1.3. Дипломатический и консульский иммунитет. Венская
конвенций 1961 г. о дипломатических сношениях и Венская
конвенция 1963 г. о консульских сношениях .............................
1.4. Дипломатические переговоры. Формы и виды переговоров ....
1.5. Дипломатические переговоры. Техника проведения
и результаты переговоров. Проблема соотношения правды и лжи
в дипломатии ........................................................................
1.6. Дипломатические классы и ранги. Дипломатический корпус .
1.7. Новые формы и задачи современной дипломатии ..................
1.8. Дипломатические документы ............................................
1.9. Дипломатический этикет и дипломатический протокол ........
Контрольные вопросы к разделу 1 ................................................
Примерные темы рефератов к разделу 1 ........................................
Раздел 2. МИРОВАЯ ДИПЛОМАТИЯ – ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ..........
2.1. Дипломатия древнего мира ................................................
2.2. Дипломатия Средних веков ...............................................
2.3. Дипломатия Нового времени. От Вестфальского мира
до Венского конгресса .............................................................
2.4. Дипломатия нового времени. От Венского конгресса
до Крымской войны ................................................................
2.5. Дипломатия нового времени. От Крымской
до первой Мировой войны .......................................................
2.6. Дипломатия в годы первой Мировой войны .........................
2.7. Дипломатия между первой и второй Мировыми войнами .......
2.8. Дипломатия в годы второй Мировой войны ..........................
2.9. Дипломатия эпохи «холодной войны» .................................
2.10. Задачи современной российской дипломатии .....................
Контрольные вопросы к разделу 2 ................................................
Примерные темы рефератов к разделу 2 ........................................
3
4
4
10
16
24
31
39
44
47
51
57
58
59
59
64
71
75
80
89
97
105
110
115
118
120
Литература ............................................................................... 121
Приложения ............................................................................. 126
177
Учебное издание
Лукьянов Владимир Юрьевич
ДИПЛОМАТИЯ –
ТЕОРИЯ, ПРАКТИКА, ИСТОРИЯ
Учебное пособие
Публикуется в авторской редакции.
Компьютерная верстка С. Б. Мацапуры
Сдано в набор 16.05.18. Подписано к печати 29.05.18.
Формат 60u84 1/16. Усл. печ. л. 10,35. Уч.-изд. л. 11,13.
Тираж 50 экз. Заказ № 239.
Редакционно-издательский центр ГУАП
190000, Санкт-Петербург, Б. Морская ул., 67
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
3
Размер файла
991 Кб
Теги
lukianova
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа