close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Maskatulin

код для вставкиСкачать
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное
образовательное учреждение высшего образования
ек
а
ГУ
А
М. М. Маскатулин
П
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ
би
бл
ио
т
КОНСТИТУЦИОННОЕ
(УСТАВНОЕ) ПРАВО СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Курс лекций
Санкт-Петербург
2015
УДК342.1
ББК 67.400я7
М31
Рецензенты:
кандидат юридических наук, доцент Е. И. Сергеева;
доктор юридических наук, профессор В. М. Боер
П
Утверждено
редакционно-издательским советом университета
в качестве курса лекций
ГУ
А
Маскатулин, М. М.
М31 Конституционное (уставное) право субъектов Российской Федерации: курс лекций / М. М. Маскатулин. – СПб.: ГУАП, 2015. – 82 с.
ек
а
Приведен курс лекций по конституционному (уставному) праву
субъектов Российской Федерации, устава Ленинградской области
в виде приложения к курсу лекций и списка источников.
Издание предназначено для студентов всех форм обучения по направлению 40.03.01 – «Юриспруденция» Ивангородского гуманитарно-технического института (филиала).
УДК 342.1
ББК 67.400я7
Учебное издание
би
бл
ио
т
Маскатулин Михаил Михайлович
КОНСТИТУЦИОННОЕ
(УСТАВНОЕ) ПРАВО СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Курс лекций
Публикуется в авторской редакции.
Компьютерная верстка С. Б. Мацапуры
Сдано в набор 29.10.15. Подписано к печати 28.12.15.
Формат 60×84 1/16. Бумага офсетная. Усл. печ. л. 4,77.
Уч.-изд. л. 5,13. Тираж 100 экз. Заказ № 567.
Редакционно-издательский центр ГУАП
190000, Санкт-Петербург, Б. Морская ул., 67
©
©
Маскатулин М. М., 2015
Санкт-Петербургский государственный
университет аэрокосмического
приборостроения, 2015
ПРЕДИСЛОВИЕ
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
Учебная дисциплина «Конституционное (уставное) право субъектов Российской Федерации» занимает достаточно важную позицию в процессе подготовке квалифицированных юристов. Данное
положение связано с особой ролью конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации в изучении государственного
права, особенно в разделе государственное устройство, важностью
регионального законодательства в жизни субъектов Российской
Федерации. Согласно Конституции Российской Федерации, Российская Федерация состоит из республик, краёв, областей, городов
федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации1. Между тем
конституционное равноправие представляется довольно спорным
положением. Федеральная Конституция, закрепляя конституционно-правовой статус республик, провозгласила государствами.
Тем самым в системе государственной власти по вертикали нарушились такие конституционные принципы, как государственный
суверенитет Российской Федерации, единство государственной
власти Российской Федерации, равноправие субъектов Федерации,
конституционное разграничение предметов ведения и полномочий.
В данном издании были затронуты проблемы формирования органов государственной власти в субъектах Российской Федерации.
Подготовлено в соответствии с требованиями ФГОС и Программой
дисциплины «Конституционное (уставное) право субъектов Российской Федерации», разработанной в ГУАП.
Издание имеет своей целью доведение до студентов основных
разделов программы курса «Конституционное (уставное) право
субъектов Российской Федерации», разработанной и утвержденной в ГУАП.
Курс лекций ставит своей целью приобретение студентами теоретических знаний об основных категориях и институтах конституционного права в части федеративных отношений; ознакомление
студентов с основами федеративного управления, разграничением
предметов ведения и организацией государственной власти в субъектах Российской Федерации; формирование у студентов осознанного представления о региональной юстиции, перспективах развития и понимания причин возникновения проблемных вопросов
федеративного устройства и регионального законодательства.
1 П. 1 ст. 5 Конституции Российской Федерации // Конституция Российской Федерации. М., 2009. С. 8.
3
Лекция 1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И МЕТОД
КОНСТИТУЦИОННОГО (УСТАВНОГО) ПРАВА СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
Начиная изучать такой предмет как «Конституционное (уставное) право субъектов Российской Федерации» хотелось бы обратить
внимание на государственное устройство Российской Федерации,
потому как специфика государственного устройства нашей страны
предопределила появление данной отрасли права в Российском государстве.
В Российской Федерации существуют одновременно три уровня
власти – федеральная, региональная и муниципальная. Организация федеральной власти изучается в конституционном (государственном) праве России, организация местного самоуправления –
в муниципальном, что конечно же общеизвестно, так как конституционное и муниципальное право преподаётся во всех юридических
ВУЗах и на всех юридических факультетах. Однако не везде можно
увидеть в учебном плане «Конституционное (уставное) право субъектов Российской Федерации», что и является неким пробелом
в детальном изучении регионального законодательства и выявлении проблем организации власти на уровне субъектов Федерации.
Возвращаясь к государственному устройству нужно отметить,
что Российская Федерация является федеративным государством и
имеет в своём составе 85 субъектов, которые по основам конституционного строя равны, но в своём конституционно-правовом статусе всё-таки имеют специфику и различия между собой.
Чтобы более подробно узнать специфику регионов и различия
в их правовом статусе необходимо комплексно изучить региональное законодательство самих субъектов. Совокупность регионального законодательства даёт предпосылку формирования Уставного
(Конституционного) права субъектов Российской Федерации.
Уставное (Конституционное) право субъектов Российской Федерации – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственной власти в конкретном субъекте Федерации1. Иными
словами Уставное (Конституционное) право субъектов Российской
Федерации включает в себя региональное законодательство, которое
регулирует общественные отношения в конкретном регионе. Для бо1 Сергеева Е. И. Уставное право, региональное законодательство: учеб. пособие.
СПб.: ГУАП, 2004. С. 9.
4
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
лее удобного восприятия и использования названия данного предмета можно воспользоваться таким термином как региональное право.
Конституционное (уставное) право субъектов РФ как часть российского конституционного права имеет собственный предмет правового регулирования.
Предмет конституционного (уставного) права составляют публично-властные, экономические, социально-культурные и личностные отношения.
Публично-властные отношения. Субъект РФ в соответствии
с Конституцией РФ осуществляет учредительную власть: самостоятельно принимает и изменяет конституцию (устав), закрепляет
собственный конституционно (уставно)-правовой статус, принимает решение об образовании нового субъекта РФ, изменении статуса
субъекта РФ.
Объектами публично-властных отношений являются:
– территориальное устройство, организационно-функциональная структура государственной власти субъекта РФ;
– статус органов государственной власти субъекта РФ, порядок
их организации и деятельности;
– формы и порядок осуществления государственной власти непосредственно народом (населением) субъекта РФ;
– государственный язык республики в составе Российской Федерации;
– официальные государственные символы и другие официальные отличительные знаки, статус административного (политического) центра субъекта РФ.
Отношения, складывающиеся по поводу объектов публичновластной сферы, субъект РФ регулирует в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.
В регулировании и осуществлении указанной деятельности наряду с функциями учредительной власти проявляются функции
законодательной, исполнительной и судебной власти субъекта РФ.
Экономические и социально-культурные отношения:
– субъект РФ устанавливает порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ;
– утверждает бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении,
программы социально-экономического развития субъекта РФ,
в том числе по отраслям деятельности;
– устанавливает налоги и сборы субъекта РФ и порядок их взимания;
5
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
– утверждает бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ;
– определяет политику в сфере культуры субъекта РФ;
– обеспечивает исполнительно-распорядительную деятельность
в данной сфере общественных отношений.
Отношения, складывающиеся в экономической и социальнокультурной сфере, регулируются субъектом РФ в соответствии
с Конституцией РФ и федеральным законодательством.
В осуществлении указанной деятельности проявляются главным образом функции законодательной и исполнительной власти,
а также – судебной власти.
Личностные отношения. Субъект РФ определяет и осуществляет
меры по защите прав и свобод человека и гражданина, национальных меньшинств, охране и защите собственности, обеспечению законности, общественного порядка, экологической безопасности.
Регулирование данных общественных отношений субъектом РФ
устанавливается нормами федерального конституционного права.
При осуществлении указанной деятельности проявляются в основном функции исполнительной и судебной власти. Законодательное регулирование субъектом РФ данных общественных отношений ограничено Конституцией РФ и федеральными законами.
Регулируемые конституционным (уставным) правом общественные отношения характеризуются в целом тем, что они непосредственно связаны с жизнедеятельностью субъекта РФ, народов
и граждан, проживающих на его территории.
Метод конституционного (уставного) права. Конституционное
(уставное) право субъектов РФ регулирует общественные отношения методами, присущими российскому конституционному праву.
Основным методом регулирования конституционных (уставных) правовых отношений является учредительно-закрепительный метод в сочетании с общим (базовым) регулированием.
Учредительно-закрепительный метод в единстве с общим (базовым) регулирует конституционные (уставные) отношения с помощью
императивных норм, которые исходят непосредственно от управомоченных субъектов государственной власти. Императивные государственно-властные предписания оставляют минимум свободы выбора
участникам конституционно (уставно)-правовых отношений.
Императивный метод конституционно (уставно)-правового регулирования состоит в:
а) установлении конституционных (уставных) прав. В конституционном (уставном) праве конкретизируется статус субъекта РФ,
6
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
народов (меньшинств), проживающих на территории субъекта РФ,
региональных органов государственной власти, должностных лиц,
правовое положение граждан, их объединений и др.;
б) возложение обязанностей (предписывается принятие определенных решений и совершение действий), связанных, например,
с осуществлением, охраной и защитой конституционных (уставных) прав;
в) установление конституционно (уставно)-правовых запретов
(предписывается не допускать определенные действия).
Наряду с императивным методом регулирования в конституционном (уставном) праве субъектов РФ применяется диспозитивный
метод.
С помощью данного метода правового регулирования субъектам
права предоставляется возможность выбора определенных вариантов поведения с учетом конкретных обстоятельств и условий (заключение договоров и соглашений между Российской Федерацией
и субъектом РФ, а также между субъектами РФ и др.).
7
Лекция 2. ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО (УСТАВНОГО)
ПРАВА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
Источниками регионального права являются различные нормативно-правовые акты, принятые как на федеральном, так и на
региональном и муниципальном уровнях органами государственной власти и органами местного самоуправления. Для более глубокого усвоения данного материала необходимо начать с изучения источников регионального права, принятых на федеральном
уровне органами государственной власти. К основным источникам
федерального уровня относятся: Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.; Федеративный договор от 31.03.1992 г.; Федеральный конституционный закон РФ от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ
«О судебной системе Российской Федерации»; Федеральный закон
РФ от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» и т. д.
Источники регионального права федерального уровня распространяются на все субъекты Российской Федерации и все остальные
источники конституционного (уставного) права субъектов Российской Федерации (регионального уровня и муниципального уровня)
должны соответствовать нормам источников федерального уровня.
Необходимо заострить внимание на источниках регионального
уровня. К ним относятся:
1. Уставы/Конституции субъектов Российской Федерации (Устав
Ленинградской области, Конституция республики Мордовия);
2. Законы регионов (Областной закон Ленинградской области от
31.05.2004 № 29-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области»);
3. Указы Глав регионов (Указ Губернатора Алтайского края от
09.06.2014 «О награждении наградами Алтайского края);
4. Постановления Правительств субъектов Российской Федерации (Постановление Администрации Псковской области от
03.06.2010 № 198 «Об утверждении областной долгосрочной целевой программы «Формирование элементов электронного правительства Псковской области на 2010–2013 годы»);
5. и т. д.
Данные источники и составляют основу регионального законодательства. Термин «региональное законодательство» является синонимом термина «законодательство субъектов Российской Федерации». Последний термин является более точным. Тем не менее,
8
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
использование термина «региональное законодательство» оправдано. Субъекты Российской Федерации часто называются регионами
в официальных документах. Конечно, термин «регион» не имеет
эксклюзивной привязки к субъекту Российской Федерации. Регионом можно назвать и территорию Российской Федерации, включающую несколько субъектов Российской Федерации, а в глобальном плане также и часть территории земного шара, включающую
несколько государств. И все же, когда говорят о регионах России,
чаще всего подразумевают субъекты Российской Федерации. Такая
тенденция становится все более отчетливой. Это, кстати, проявляется и в употреблении термина «региональное законодательство»,
который имеет однозначное толкование и употребление как «законодательство субъектов Российской Федерации».
К законодательству субъектов Российской Федерации стоит также отнести и нормативно-правовые акты органов местного самоуправления (Постановление Главы муниципального образования,
Решение Представительного органа муниципального образования
и т. д.).
9
Лекция 3. СУБЪЕКТЫ (РЕГИОНЫ)
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
Для усвоения курса «Конституционное (уставное) право субъектов Российской Федерации» необходимо рассмотреть ключевое понятие «регион» и соотношение с термином «субъект Федерации».
Официальное определение этого термина содержат Основные
положения региональной политики в Российской Федерации, которые были утверждены Президентом РФ от 03.06.1996 г.1.
Согласно этим положениям регион – это часть территории Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Из этого следует,
что границы региона могут совпадать с границами субъекта, а могут и объединять несколько субъектов в себе. Получается, что понятие «регион» шире понятия «субъект».
В составе Российской Федерации по состоянию на 1июня 2014 г.
находится 85 субъектов, из них:
1. 46 областей;
2. 22 республики;
3. 9 краёв;
4. 4 автономных округа;
5. 3 города федерального значения;
6. 1 автономная область.
Каждый вид субъектов Российской Федерации имеет свои особенности правового статуса. Для удобного изучения данного вопроса следует разобрать правовой статус субъекта федерации отдельно
по видам самих регионов.
Республика в отличие от остальных видов субъектов федерации
имеет следующий ряд особенностей:
1) республика в составе Российской Федерации является государством в составе федерации;
2) наличие собственной конституции;
3) республика имеет право устанавливать свой государственный
язык2;
4) имеют право создавать конституционные суды.
1 Собрание законодательства РФ, 03.06.1996, № 23, ст. 2756.
2 П. 2 ст. 68. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от
30.12.2008 № 7-ФКЗ) // СЗРФ. 2009. № 4, ст. 445.
10
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
Другими, более специфическими по названию, субъектами Российской Федерации являются автономная область и автономные
округа. Автономия – это самостоятельное осуществление государственной власти национально-государственным образованием
в пределах компетенции, устанавливаемой Конституцией РФ и федеральными законами1.
Автономная область – область, отличавшаяся особенностями
быта и национального состава и входившая в состав края на территории РСФСР на началах административной автономии. В настоящее время в составе Российской Федерации всего лишь одна автономная область – Еврейская. Её особенность заключается в традиции, потому что евреев в этой области практически не осталось.
Автономный округ – национально – территориальное образование, отличающееся особенностями быта и национального состава
населения, входившее в состав РСФСР непосредственно или через
край, область. Цель создания таких субъектов – оказание помощи
коренному населению.
По Конституции РФ правовой статус автономной области и автономных округов совпадает с общим правовым статусом краёв и
областей в составе России.
Самый большой по численности вид субъекта в составе Российской Федерации – области. Спецификой правового статуса отдельных областей является нахождение в их составе других самостоятельных субъектов Федерации – автономных округов. Вхождение
в состав области автономного округа определяет наличие у области
единых территорий и населения, составными частыми которых
являются территория и население автономного округа, а также органов государственной власти, полномочия которых распространяются на территорию автономных округов в случаях и в пределах,
предусмотренных федеральным законодательством, уставами соответствующих субъектов РФ и договором между их организациями государственной власти. Правовой статус края ничем значимым не отличается от правового статуса области.
Города федерального значения занимают анклавное положение,
так как их территория окружена территорией другого субъекта –
областями (Ленинградской и Московской). Что касается отношений городов федерального значения, входящих в состав областей,
то Конституция хранит по этому поводу молчание. Думается, что
1 Нунденко, Л. А. Конституционное право России: учебник для бакалавров. М.:
Юрайт, 2013. С. 373.
11
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
по аналогии с автономными округами эти взаимоотношения также
могут быть урегулированы при помощи договоров, а в случае крайней необходимости также и при помощи федерального закона при
обязательном учёте интересов обоих сторон. Города федерального
значения отличаются от всех остальных членов федерации тем,
что они сочетают в себе одновременно статус субъекта федерации и
статус населённого пункта – города. Остальные субъекты, являясь
территориальными единицами, напротив, включают в свой состав
города, иные населённые пункты и т. д.
Наконец, статус Москвы как города федерального значения заключает в себе, по меньшей мере, четыре правовых аспекта. Москва выступает в качестве:
1) населённого пункта – города;
2) субъекта Федерации – города федерального значения;
3) административного центра другого субъекта – Московской
области;
4) столицы Российской Федерации1.
1 Саликов М. С. Сравнительный федерализм США и России. Екатеринбург: Издво Уральской государственной юридической академии, 1998. С. 157.
12
Лекция 4. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
В отечественной юриспруденции категория «статус» получила
многоаспектную разработку. В самом общем виде, статус субъекта
права – совокупность прав, гарантий их реализации, обязанностей,
ответственности.
При исследовании вопроса правового положения субъектов Российской Федерации нередко оперируют разными категориями –
«правовой статус», «конституционный статус», «конституционноправовой статус».
Как отмечает И. А. Конюхова, действующее законодательство
не дает конкретного определения субъекта Российской Федерации
и его статуса. Формулировки этого понятия должны быть выведены из смысла конституционных норм. Предлагая собственную
интерпретацию терминов «правовой статус» и «конституционный
статус», И. А. Конюхова считает оптимальным для обозначения
правового положения субъектов Российской Федерации использовать категорию «конституционно-правовой статус» 1.
Основные положения современного конституционно-правового
статуса субъектов Российской Федерации закреплены Конституцией Российской Федерации.
Под конституционно-правовым статусом субъекта федеративного государства следует понимать совокупность его основных прав и
обязанностей, связанных с осуществлением государственной власти на соответствующей территории, урегулированных конституционным законодательством федерации и субъекта федерации.
Множественность субъектов Российской Федерации не исключает наличия общих черт их конституционно-правового статуса.
Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации
характеризуется следующими основными для всех видов субъектов Российской Федерации моментами.
Все субъекты Российской Федерации являются неотъемлемыми
составными частями Российской Федерации и не обладают правом
сецессии (правом выхода из состава Российской Федерации).
Все субъекты Российской Федерации равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами власти. При этом это равноправие не означает тождества субъектов Российской Федерации
1 Конюхова И. А. Современный российский федерализм и мировой опыт: итоги
становления и перспективы развития. М.: ИНФРА-М, 2004.
13
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
в государственно-правовом отношении, так как на статус ряда
субъектов большое внимание оказывают этнические начала их образования, а сами эти субъекты являются формой государственноправового выражения самоопределения народов и наций в составе
Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации самостоятельно формируют
органы государственной власти и обладают на своей территории
всей полнотой государственной власти вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения. Также регионы обладают собственной разветвленной правовой системой, которая позволяет им полностью регулировать вопросы их собственного ведения,
а также вопросы совместного ведения с Федерацией, если они не
урегулированы ею.
Субъекты участвуют в решении федеральных вопросов. Для этого они имеют равное количество представителей в Совете Федерации, право законодательной инициативы в федеральном парламенте, постоянные представительства республик в центре, вправе участвовать в разработке федеральных нормативных актов по предметам совместного ведения.
Все субъекты Российской Федерации вправе участвовать в международных и внешнеэкономических связях, а также заключать
внутрифедеративные договоры, в том числе с Федерацией. Субъекты не могут заключать между собой и с другими государствами договоры политического характера, образовывать внутренние федерации. Что же касается других договоров, то международные договоры Российской Федерации, затрагивающие вопросы, относящиеся к ведению субъекта, заключаются по согласованию с органами
власти заинтересованного субъекта. Торгово-экономические договоры, заключенные субъектами с другими государствами, должны
предварительно согласовываться с Министерством иностранных
дел Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации могут осуществлять связи с субъектами федераций иностранных государств и их административно-территориальными образованиями. С согласия Правительства Российской Федерации они могут
осуществлять такие связи и с органами иностранных государств.
Они вправе заключать соответствующие соглашения, но процедуру соглашений определяют органы Российской Федерации (Министерство иностранных дел). МИД регистрирует эти соглашения.
Они не являются международными договорами, федеральные органы не несут ответственности по ним (кроме соглашений с иностран14
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
ными государствами, заключенными с разрешения Правительства
Российской Федерации).
Субъекты Российской Федерации имеют свою собственность.
В их собственности может находиться различное имущество, кроме
отнесенного к исключительной федеральной собственности. Федеральное имущество может передаваться в собственность субъектов,
их владение, пользование и распоряжение. Кроме того, доходы от
федеральной собственности могут делиться между Федерацией и
соответствующим субъектом (субъектами) в определенной пропорции, если эта собственность находится, в частности, на территории
субъекта. Собственность субъекта может передаваться в муниципальную собственность, во владение, пользование, распоряжение
муниципальных образований.
Субъекты Федерации имеют свою символику – герб и флаг, редко – гимн, а также административные центры.
Наряду с общими признаками в правовом положении различных субъектов Российской Федерации есть свои особенности конституционно-правового статуса.
15
Лекция 5. УЧРЕДИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ РЕГИОНОВ
В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
Высшую юридическую силу в региональном законодательстве
имеют учредительные документы субъектов Российской Федерации. Все другие региональные законы и иные нормативно-правовые
акты должны соответствовать положениям учредительных документов, то есть уставов / конституций. Однако сами учредительные
документы регионов должны соответствовать федеральной Конституции. Как уже отмечалось выше, что конституции как учредительный документ находятся в таких субъектах федерации как
республики, а уставы – у других видов федерации. Однако есть ещё
одно название данного закона – Степное уложение, которое имеет
свою юридическую силу на территории республики Калмыкия.
Названия данного документа дают законодательные (представительные) органы субъектов федерации. Контроль за таким соответствием осуществляет Конституционный Суд РФ. Они составляют
юридическую базу всего регионального законодательства. В таких
субъекта федерации как республики они называются конституциями, в иных видах субъектах (областях, краях, городах федерального значения, автономных округах, автономной области) – уставами.
Федеративную природу России обуславливает одновременное действие федеральной Конституции и конституции республик.
Учредительный документ субъекта Российской Федерации имеет свои функции:
1) юридическая – учредительный документ Федерации является основным законом в конкретном субъекте, имеет высшую юридическую силу, регулируют важнейшие общественные отношения.
складывающиеся в данном регионе;
2) политическая – определяет на данном уровне основы отношений личности и государственной власти, является правовой основой политической системы и определяет рамки избирательной системы в регионе;
3) экономическая – устанавливает различные формы собственности в регионе, закрепляет их равенство перед законом;
4) учредительная – устав / конституция являются учредительными документами регионов, учреждают органы государственной
власти и местного самоуправления в субъекте Российской Федерации.
Конституции и уставы принимаются, как правило, законодательными органами государственной власти субъектов Федерации.
16
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
На референдуме приняты конституции ряда республик (Татарстан,
Ингушетия, Тыва, Чеченская республика). Конституции Дагестана, Калмыкии, Мордовии были приняты специальным органом –
Конституционным собранием.
17
Лекция 6. СОДЕРЖАНИЕ УСТАВА (КОНСТИТУЦИИ)
РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
Содержание устава (конституции) субъекта Российской Федерации определяется Федеральным законом Российской Федерации
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской
Федерации» от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ.
Уставы (конституции) субъектов Федерации регулируют общественные отношения, складывающиеся в конкретном регионе.
А именно закрепляет правовой статус субъекта Российской Федерации (ст. 66 Конституции РФ).
По своей структуре учредительный документ представляет собой
нормативный акт, состоящий из глав, которые содержат в себе статьи.
Учредительный документ включает в себя нормы, регулирующие следующие правоотношения, которые складываются в конкретном субъекте:
1. Основы правового статуса субъекта федерации. Обычно институт правового статуса субъекта федерации ставится на первое
место в учредительном документе. Здесь находят своё отражение
нормы Конституции Российской Федерации об обладании конкретным регионом равными с любым из субъектов Федерации правами,
закрепляет порядок изменения статуса региона, определяет территориальный статус субъекта Федерации. Общими положениями
учредительного документа субъекта закрепляются такие атрибуты
региона, как официальные и исторические символы, традиции региона, награды и почётные звания данного субъекта Федерации.
2. Права и свободы человека и гражданина. В учредительных
документах, особенно в конституциях республик Российской Федерации, закрепляются по сути все те основные права, что и в Федеральной Конституции, но имея свои специфические особенности.
Например, культурная политика Республики Мордовия направлена на создание равных условий для сохранения и развития культуры всех проживающих в ней народов. Республика Мордовия оказывает содействие в обеспечении национально-культурных и образовательных потребностей граждан мордовской национальности,
проживающих за пределами Республики Мордовии1.
1 П. 3 ст. 47 Конституции Республики Мордовия (принята Конституционным
собранием РМ 21.09.1995) (в ред. от 05.03.2014) // «Известия Мордовии», № 180,
22.09.1995.
18
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
3. Основы территориального устройства субъекта федерации.
В данном вопросе рассматриваются следующие положения: территория субъекта, его границы, административно-территориальное
устройство. Возможно также закреплено положение о местонахождении высших органов государственной власти субъекта федерации.
4. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта федерации. Данный раздел обычно содержит
следующие положения: основы статуса законодательного органа,
число депутатов законодательного органа субъекта федерации, порядок выборов в законодательный (представительный) орган региона, структура и основные полномочия законодательного органа.
5. Исполнительные органы государственной власти субъекта
федерации. В разных учредительных документах этот раздел называется по своему, например, Администрация субъекта или Органы
исполнительной власти региона. В данной главе законодатель установил структуру и порядок формирования органов исполнительной власти региона, основные полномочия исполнительной власти
субъекта федерации.
6. Судебная власть в регионе. В соответствии со ст. 118 Конституции Российской Федерации судебная система в Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и
федеральными законами. В связи с этим учредительные документы регионов содержат в основном отсылочные нормы в разделах о
судебной системе. Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 г. устанавливается система судов субъектов Федерации. К ним относятся
конституционные (уставные) суды и мировые судьи. Конституционные (уставные) суды субъектов федерации занимают центральное место среди механизмов защиты учредительных документов,
создаются для рассмотрения вопросов соответствия законов и иных
нормативно-правовых актов региона и органов местного самоуправления, образованных на территории региона.
7. Местное самоуправление в субъекте федерации. Согласно
учредительным документам субъектов федерации граждане Российской Федерации могут осуществлять право на местное самоуправление в следующих формах: референдум, выборы, собрания,
петиция (народная инициатива), через выборные и иные органы
местного самоуправления, через территориальные общественные
самоуправления.
Однако это не полный перечень вопросов, который регулирует
учредительный документ. В некоторых уставах есть отдельная гла19
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
ва, посвящённая высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации – губернатору, например в Уставе Ленинградской
области. Возможно также закрепление в учредительный документ
региона и других вопросов, связанных с экономическими основами
субъекта, как например, в Уставе Камчатского края. Также допускается закрепление особого статуса муниципального образования
в составе субъекта федерации. Такой статус закреплён главой VIII
Устава Пермского края, имеющей название «Особый статус КомиПермяцкого округа Пермского края».
20
Лекция 7. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ
И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ
И СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
В Федеративном договоре от 1992 г., который является приложением к действующей Федеральной Конституции Российской Федерации
содержатся три договора о разграничении предметов введения между
Российской Федерацией и субъектов Российской Федерации. Это:
1. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий
между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации.
2. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий
между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации.
3. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий
между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.
Данный Федеративный договор закрепляет довольно подробно разграничение предметов введения Российской Федерации и её регионов.
К исключительному ведению РФ относится:
1. В области государственного строительства: принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов; федеративное устройство и территория РФ; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в РФ; регулирование и защита
прав национальных меньшинств; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти,
порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; судоустройство, прокуратура;
уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
федеральное коллизионное право; установление основ федеральной
политики и федеральные программы в области государственного и
национального развития РФ; федеральная государственная служба; государственные награды и почетные звания РФ.
2. В экономической, социальной, культурной областях: федеральная государственная собственность и управление ею; установление
21
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
основ федеральной политики и федеральной программы в области
экономического, экологического, социального, культурного развития РФ; установление правовых основ единого рынка; финансовое,
валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральный транспорт, пути сообщения,
информация и связь; деятельность в космосе; метеорологическая
служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление
времени; геодезия и картография; наименования географических
объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет.
3. В области внешних функций государства, обеспечения государственного суверенитета: внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ; вопросы войны и мира;
внешнеэкономические отношения РФ; оборона и безопасность; оборонное производство; определение статуса и защита государственной
границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ.
По предметам ведения РФ принимаются ФКЗ и ФЗ, имеющие
прямое действие на всей территории РФ.
В совместном ведении РФ и субъектов РФ находиться:
1. В области государственного строительства: обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и
иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов
Конституции РФ и ФЗ; защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; установление общих
принципов организации системы органов государственной власти и
органов местного самоуправления; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; административное, административно-процессуальное законодательство; кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура,
нотариат; координация международных и внешнеэкономических
связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ.
2. В экономической, социальной, культурной областях: вопросы
владения, пользования и распоряжения природными ресурсами;
разграничение государственной собственности; природопользование, охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; общие вопросы
22
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры
и спорта; координация вопросов здравоохранения; защита семьи,
материнства, отцовства и детства; социальная зашита, включая социальное обеспечение; осуществление мер по борьбе с катастрофами,
стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;
трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить ФЗ, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный
закон. По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними
законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В случае
отсутствия федерального закона действует закон субъекта РФ (на соответствующей территории). Порядок принятия ФЗ по предметам
совместного ведения, устанавливается ФЗ «О принципах и порядке
разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ». В соответствии с данным законом по вопросам, отнесенным Конституцией к предметам совместного ведения, издаются:
1. ФЗ, определяющие основы (основные принципы) правового
регулирования, включая принципы разграничения полномочий
между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.
2. ФЗ, направленные на реализацию полномочий федеральных
органов государственной власти.
Закон также определяет правовой режим договоров и соглашений. Договоры заключаются между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ по вопросам разграничения предметов ведения и полномочий. Соглашения
заключаются между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о передаче
друг другу осуществления части своих полномочий.
Вне предметов ведения РФ, предметов совместного ведения субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая
принятие законов и иных нормативно-правовых актов. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым
актом субъекта РФ, изданным вне пределов ведения РФ и совместного ведения, действует нормативный правовой акт субъекта РФ.
23
Лекция 8. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ) ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОГО ВЛАСТИ
СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
Законодательный (представительный) орган государственной
власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации. Наименование органа, его
структура и основные полномочия устанавливаются конституцией
(уставом) субъекта Российской Федерацией с учетом исторических,
национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.
Так, например, в структуру Законодательного собрания Ленинградской области (как законодательного (представительного) органа Ленинградской области) входят: заседание Законодательного
собрания Ленинградской области, председатель Законодательного
собрания Ленинградской области, заместители председателя Законодательного собрания Ленинградской области, постоянные комиссии Законодательного собрания Ленинградской области, совет собрания, фракции Законодательного собрания Ленинградской области, аппарат Законодательного собрания Ленинградской области1.
Число депутатов законодательного органа устанавливается
конституцией (уставом) субъекта РФ. Срок полномочий депутатов одного созыва не может превышать пять лет. Число депутатов,
работающих на постоянной основе, устанавливается законодательным органом самостоятельно в соответствии со ст. 4 ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»2.
В полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации входит следующее:
1) принятие конституции (устава) субъекта Российской Федерации и поправки к учредительным документам;
1 Ст. 28 Устав Ленинградской области: Закон Ленинградской области от
27.10.1994 г. № 6-ОЗ (в ред. от 27.12.2013 г., с изм. от 20.03.2014 г.) // «Вестник
Законодательного собрания Ленинградской области», вып. 2, 1995.
2 П. 3 ст. 4 Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 18.10.1999, № 42, ст. 5005.
24
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
2) утверждение бюджета субъекта Российской Федерации и отчет о его исполнении; программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;
3) установление налогов и сборов, отнесенные к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания;
4) управление собственностью субъекта Российской Федерации;
5) установление порядка проведения референдума субъекта Российской Федерации;
6) проведение выборов в законодательный (представительный)
орган власти и руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
7) установление административно-территориального устройства и утверждение схемы управления субъектом Российской Федерации;
8) регулирование иных вопросов, относящихся к ведению и полномочиям субъекта Российской Федерации.
Постановлением законодательного органа назначаются на
должность и освобождаются от должности отдельные должностные
лица субъекта Российской Федерации; оформляется решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, в назначении которых законодательный (представительный) орган принимал участие. Законодательный орган осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта Российской Федерации, исполнением бюджета субъекта Российской Федерации.
Принятые законодательным органом законы направляются
высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации для
обнародования в срок, не превышающий 14 календарных дней.
В случае отклонения закона он может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от установленного
числа депутатов. Одобренный таким образом закон не может быть
повторно отклонен высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации и подлежит опубликованию в установленный срок.
Полномочия законодательного органа государственной власти
субъекта РФ могут быть прекращены досрочно в случаях:
1) принятия решения о самороспуске;
2) роспуска высшим должностным лицом субъекта Российской
Федерации;
3) вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов, в том числе в связи со сложением ими своих
полномочий.
25
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации
вправе досрочно прекратить полномочия законодательного органа
в случае принятия им нормативно-правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу)
субъекта Российской Федерации, если такие противоречия установлены соответствующим судом и не устранены законодательным
органом. Президент Российской Федерации вправе предупредить
законодательный (представительный) орган, а при повторном нарушении внести в Государственную Думу проект закона о его роспуске и прекращении полномочий.
26
Лекция 9. СИСТЕМА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
Системы органов исполнительной власти субъектов Федерации
в пределах ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов
входят в единую систему органов исполнительной власти в Российской Федерации. Принцип единства исполнительной власти в РФ
не исключает разнообразия в устройстве органов исполнительной
власти в субъектах Федерации. Это разнообразие обусловлено не
только историческими, национальными, культурными и иными
традициями, но и, прежде всего, конституционно-правовыми различиями в положении таких субъектов.
В организации исполнительной власти республик – субъектов
Федерации отражаются специфические черты их конституционного положения и особенностей развития. Основными элементами их
системы на уровне органов общей компетенции являются чаще всего единоличный орган – глава исполнительной власти (Президент,
председатель Правительства, глава республики) и коллегиальный
орган – Правительство. На уровне органов государственной администрации специальной компетенции (отраслевых и межотраслевых) наиболее распространенными организационно-правовыми
формами являются министерства, государственные комитеты, комитеты, главные управления.
Наиболее типичными моделями, характеризующими организацию исполнительной власти в республиках – субъектах Федерации
являются:
1. Система органов исполнительной власти возглавляется Главой, который одновременно является главой исполнительной власти и председателем Правительства (Республика Бурятия и Республика Тува). Правительство формируется Главой, который руководит его деятельностью.
2. Система органов исполнительной власти, в которой Глава
является по конституционному акту главой государства, высшим
должностным лицом и главой исполнительной власти. Создание
высшего органа исполнительной власти общей компетенции не
предусмотрено. Глава наделен полномочиями для организации и
осуществления централизованного оперативного руководства отраслевыми и функциональными органами исполнительной власти
(Республика Калмыкия).
3. Система органов исполнительной власти, которая в определенной мере копирует модель, характерную для федерального
27
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
уровня, Глава выведен за пределы традиционной концепции разделения властей, которая, тем не менее, находит закрепление в Конституциях республик в качестве одной из основ конституционного
строя. Глава является высшим должностным лицом государства,
назначает Председателя Правительства с согласия представительного органа, а Правительство формируется Главой по представлению его Председателя (Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Республика Ингушетия).
4. Система органов исполнительной власти, в которой Глава
является высшим должностным лицом государства и главой исполнительной власти. Председатель Правительства назначается и
освобождается от должности Главой с согласия представительного
органа, а по его предложению Глава назначает и освобождает членов Правительства (Кабардино-Балкарская Республика, Республика Северная Осетия – Алания). Конституция Чувашской Республики 2000 г. допускает, что Глава вправе совмещать свой пост
с должностью Председателя Комитета министров и тогда согласия
законодательного органа на его назначение не требуется.
5. Система органов исполнительной власти, характеризующаяся отсутствием института Главы (Республика Хакасия). В Рамках
этой системы можно выделить три основные модели:
• Главой исполнительной власти и высшим должностным лицом
республики является Председатель Правительства, избираемый
всем населением. Он представляет на утверждение законодательного
органа структуру исполнительной власти республики, назначает и
освобождает от должности министров (за исключением трех) и определяет порядок деятельности Правительства (Республика Карелия).
• Правительство формируется представительным органом и является высшим органом исполнительной власти (Республика Мордовия, Удмуртская Республика).
• Исполнительную власть непосредственно возглавляет коллегиальный орган, который формирует Правительство республики.
Председатель Правительства входит в состав коллегиального органа в качестве заместителя его председателя (Государственный совет и Правительство Республики Дагестан).
Организация исполнительной власти в краях, областях, городах
федерального значения, автономной области, автономных округах
менее разнообразна, чем в республиках. Исполнительная власть
в этих субъектах реализуется администрацией (Правительством),
руководство которой осуществляет на принципах единоначалия ее
Глава (губернатор, глава администрации, мэр). Глава администра28
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
ции – это высшее выборное административное должностное лицо,
осуществляющее функции и полномочия главы исполнительной
власти в системе исполнительных органов государственной власти
субъектов Федерации. Его взаимоотношение с администрацией
(правительством) субъекта РФ могут быть представлены тремя основными моделями:
1. Глава администрации (губернатор) непосредственно осуществляет исполнительную власть, руководя прямо подчиненными ему
отраслевыми и функциональными подразделениями администрации (Тюменская область, Сахалинская область, Ямало-Ненецкий
автономный округ и др.).
2. Глава администрации (губернатор) осуществляет исполнительную власть через формируемый им самостоятельный орган общей компетенции – правительство или администрацию субъекта
Федерации. Этот орган может возглавляться должностным лицом,
назначаемым губернатором (председатель Правительства, первый
заместитель главы администрации, вице-губернатор) – Московская, Мурманская, Тульская, Ярославская области, Ханты-Мансийский автономный округ и др.
3. Глава администрации (губернатор) непосредственно возглавляет орган общей компетенции – Правительство или администрацию субъекта Федерации (Краснодарский, Ставропольский края,
Липецкая, Саратовская области и др.). При этом Правительство
и отраслевые органы исполнительной власти формируются губернатором, а контрольные функции законодательной власти существенно ограничены.
Глава исполнительной власти (губернатор, глава администрации) по предметам ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов подчиняется Президенту РФ и Правительству РФ. В его компетенцию входит:
1) определение в соответствии с Уставом субъекта РФ внутренней политики по вопросам исключительных полномочий субъекта
Федерации;
2) представительство интересов субъекта Федерации в Правительстве РФ, федеральных органах исполнительной власти и в отношениях с другими субъектами РФ;
3) разработка и представление на утверждение законодательного
органа субъекта Федерации бюджета, обеспечение его исполнения;
4) согласование решений об образовании, реорганизации и ликвидации территориальных органов федеральных министров и ведомств, назначении их руководителей;
29
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
5) утверждение структуры органов исполнительной власти
субъекта Федерации, назначение и освобождение от должности
руководителей отраслевых и территориальных органов субъектов
Федерации и др.
В систему органов государственной администрации субъектов
РФ, руководимую главой исполнительной власти (Главой республики, председателем Правительства, главой администрации, губернатором) могут входить:
1) органы исполнительной власти общей компетенции – Правительство или Администрация (за исключением некоторых субъектов Федерации). Заместители главы Правительства или администрации являются, как правило, руководителями ключевых
ведомств субъекта Федерации либо курируют деятельность нескольких ведомств. В состав Правительства могут входить Глава
республики (Республика Коми) либо губернатор и вице-губернатор
(Вологодская область);
2) государственная администрация субъекта Федерации, включающая органы исполнительной власти специальной компетенции: в республиках и ряде краев и областей – министерства, государственные комитеты, комитеты, департаменты и т. д. В иных
субъектах – комитеты, департаменты, управления, отделы;
3) территориальные органы исполнительной власти субъекта
Федерации общей или специальной компетенции. Территориальные органы общей компетенции (префекты, управляющие и т. д.)
осуществляют исполнительную власть на территории округов
(префектур), объединяющих несколько административно-территориальных единиц (районов в городе, районов и городов). Главы
округов (префектур) по должности входят в состав правительства
субъекта Федерации (Москва, Ленинградская область);
4) местные государственные органы субъектов Федерации общей компетенции в первичных административно-территориальных единицах, в тех, на которые непосредственно делится территория субъекта (Башкортостан, Татарстан, Удмуртия и др.). В этих
случаях главы местной государственной администрации либо назначаются главой, губернатором, либо избираются непосредственно населением.
Таким образом, наличие единой вертикали исполнительной
власти в РФ не исключает разнообразие вариантов организации исполнительной власти в субъектах Федерации. Они отражают специфику деятельности государственной администрации субъектов
РФ и по своему разнообразию превосходят варианты организаций
30
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
других органов государственной власти в этих субъектах. Это многообразие нередко приводит к ряду несоответствий конституционному принципу разделения властей.
Высшее должностное лицо (руководители высшего исполнительного органа) субъекта РФ избирается гражданами, проживающими на территории данного субъекта РФ либо в особо оговариваемых случаях специально созываемым собранием представителей.
Оно избирается на срок не более пяти лет и не может избираться
на эту должность более двух сроков подряд. Оно не может быть одновременно депутатом законодательного органа государственной
власти субъекта РФ, но может участвовать в его работе с правом
совещательного голоса, требовать созыва его внеочередного заседания. Законодательный орган вправе выразить недоверие высшему
должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации, которое влечет
его отставку. В полномочия высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) входит формирование
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта Федерации. В
случае приостановления Президентом РФ действия акта высшего
должностного лица субъекта Федерации оно вправе обратиться
в соответствующий суд для решения вопроса о соответствии его
акта Конституции РФ, федеральным законам и международным
обязательствам Российской Федерации.
31
Лекция 10. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ
В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской
Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом.
Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом, не допускается.
В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.
К федеральным судам относятся:
1. Конституционный Суд Российской Федерации.
2. Верховный Суд Российской Федерации.
3. Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды,
составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции.
4. Арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные
суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов
Российской Федерации1.
Учредительные документы региона федерации, как уже отмечалось выше, закрепляют положения, связанные с организацией
судебной власти в конкретном субъекте. Например, в Уставе города Москвы сказано, что судебная система в городе Москве является составной частью судебной системы Российской Федерации и
включает в себя Московский городской суд, районные суды, Арбитражный суд города Москвы, Уставный суд города Москвы, мировых судей, другие судебные органы, учрежденные в соответствии
с федеральным законом2.
1 Ст. 4 О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) // «Собрание законодательства РФ», 06.01.1997, № 1, ст. 1.
2 Ст. 50 Устав города Москвы: Закон г. Москвы от 28.06.1995 (ред. от
02.07.2014) // «Ведомости Московской Думы», № 4, 1995.
32
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
Особое внимание необходимо заострить на конституционных
(уставных) судах субъектов Российской Федерации, а именно на их
правовом статусе.
Прежде чем затронуть вопросы, затрагивающие конституционное (уставное) судопроизводство субъектов Российской Федерации,
имеет смысл отметить, что в соответствии со статьёй 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся обеспечение
соответствия конституций и законов республик, уставов, законов
и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов
Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Из
данной декларативной нормы права следует, что регионы вправе
осуществлять нормотворческую деятельность, результат которой не
должен противоречить федеральным требованиям. Это даёт предпосылки к федерализации, большей свободы субъектов в осуществлении государственной власти. Но большую государственность
дополняют полномочия регионов по рассмотрению дел, связанных
с приведением регионального законодательства в соответствие с федеральным, а также региональное законодательство с учредительным документом субъекта, имеющим высшую юридическую силу
для всех нормативно-правовых актов соответствующего региона.
Когда возникает вопрос на федеральном уровне о том, что, к примеру, принятый акт не соответствует нормам Конституции, нарушает её положение, а уж тем более умоляет её юридическую силу,
то проверять конституционность актов Государственной думы Российской Федерации, Президента Российской Федерации, а также
давать заключение о конституционности этих актов отводится роль
Конституционному суду Российской Федерации. Однако, если это
на внутрифедеральном уровне, а именно, к примеру, Законодательное Собрание Санкт-Петербурга приняло закон города федерального значения, который противоречит Уставу Санкт-Петербурга,
как основному закону, имеющему высшую юридическую силу на
территории города Санкт-Петербурга, то признание данного нормативного акта противозаконным, имеющим нарушения в соответствии с региональным законодательством будет возложено на
Уставный суд города Санкт-Петербурга.
Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации не упоминаются в Конституции РФ. Но это не является барьером для того, чтобы их организовать на территории субъектов
Российской Федерации. При создании таких судов на территории
33
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
регионов федерации эталоном служит Конституционный Суд Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации должны функционировать как единая система. Это положение связано
с единством Российской Федерации как целостного государства и
ее правового пространства.
Конституционный Суд Российской Федерации и конституционные (уставные) суды регионов находятся между собой во взаимоотношениях по осуществлению правосудия в форме конституционного
судопроизводства. Конституционные суды как элементы судебной системы едины по своей сущности. У них общие цели, задачи и формы
деятельности, и они сводятся к трем основным процедурам: рассмотрению дел о конституционности правовых актов и договоров; рассмотрению дел по индивидуальным жалобам граждан; даче заключений.
Конституционные суды различаются по составу и срокам полномочий. Существуют несовпадение объема судебной власти. Так, по
Конституции Республики Коми предполагается, что Конституционный суд может давать толкование нормам Конституции республики (ст. 96), что не предусмотрено в полномочиях Конституционного суда Республики Якутия. Этим правом обладает законодательный орган республики.
Конституционные (уставные) суды регионов федерации способствуют усилению конституционного надзора, защите конституционного строя, прав и свобод граждан, разгружают Конституционный Суд Российской Федерации.
Взаимодействие Конституционного Суда Российской Федерации с конституционными и уставными судами субъектов Российской Федерации по существу сводится к обмену опытом. Процессуальных отношений (т. е. кассационного пересмотра решений)
между ним нет, ибо конституционные и уставные суды субъектов
РФ имеет свою сферу компетенции, отграниченную от сферы компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.
Устав города Санкт-Петербурга уполномочивает Уставный суд
города Санкт-Петербурга рассматривать дела о соответствии Уставу
Санкт-Петербурга законов Санкт-Петербурга, нормативных правовых актов органов государственной власти Санкт-Петербурга, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в СанктПетербурге, за исключением нормативных правовых актов, устанавливающих порядок формирования, деятельности, полномочия Уставного суда Санкт-Петербурга, судей Уставного суда Санкт-Петербурга.
34
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
В Конституции Республики Якутия закреплено, что «при рассмотрении конкретного дела, если суд усмотрит, что норма закона,
которую надлежало применить, противоречит Конституции республики, он приостанавливает производство по делу и вносит в Конституционный суд Республики Саха представление о проверке конституционности этой нормы» (ст. 107).
Количественный состав конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации определяется индивидуально законодательством субъекта. В разных регионах количество судей неодинаково и находится в пределах от 3 до 7 человек. Например, в состав
Конституционного суда Республики Татарстан входят 6 судей; Республики Саха (Якутия) – 7; в Уставный суд города Москвы – 5 судей; в Конституционный суд республики Адыгеи – 3 судьи.
Несмотря на то, что с принятием Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской
Федерации» создание органов конституционной юстиции в субъектах Российской Федерации получило правовую основу, процесс
формирования конституционных (уставных) судов в регионах федерации так и не получил бурного развития. В настоящее время
конституционные суды или подобные им органы конституционного контроля образованы лишь в республиках, где они были созданы
еще до придания им законом легитимного характера.
Но не стоит забывать, что именно Конституционные (Уставные)
суды субъектов Российской Федерации разгружают судопроизводство Конституционного суда Российской Федерации, пытаясь на
уровне субъекта реализовать деятельность, направленную на приведение законодательства региона в соответствии с учредительным
документом самого региона, а также толковать нормативные акты
субъектов. Иными словами для того, чтобы иметь на достаточно
хорошем уровне конституционную юстицию, необходимо модернизовать систему конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, а именно через принятие закона, который бы
отдельно закреплял правовое положение и систематизировал деятельность данных судов1.
1 Маскатулин М. М. Закон. Право. Государство: науч.-практ. журн. СПб.:
ГУАП, 2014. С. 103.
35
Лекция 11. ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА
РЕГИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
Термин «региональное законодательство» является синонимом
термина «законодательство субъектов Российской Федерации». Субъекты Российской Федерации часто называются регионами даже в официальных документах. Конечно, термин «регион» не имеет эксклюзивной привязки к субъекту Российской Федерации. Регионом можно
назвать и территорию Российской Федерации, включающую несколько субъектов Российской Федерации, а в глобальном плане также и
часть территории земного шара, включающую несколько государств.
И все же, когда говорят о регионах России, чаще всего подразумевают субъекты Российской Федерации. Такая тенденция становится все
более отчетливой. Это проявляется также и в употреблении термина
«региональное законодательство», который имеет однозначное толкование – «законодательство субъектов Российской Федерации».
Самое важное в определении понятия регионального законодательства – установить его состав. Бесспорно, что законодательство
вообще и региональное законодательство в частности составляют
нормативные правовые акты. Сложнее определить, какие виды
нормативных правовых актов входят в состав законодательства:
только законы или помимо них также и другие виды нормативных
правовых актов. Ответ на этот вопрос важен с практической точки
зрения, поскольку термин «законодательство» широко используется в нормативных правовых актах, и для правильного применения правовых норм необходимо знать, какие нормативные правовые акты скрываются под этим термином.
Заслуживает положительной оценки законодательная практика
тех субъектов Российской Федерации, где состав законодательства
определен нормативно. Так, Уставом Ленинградской области (статья 2) прямо предусмотрено, что законодательство Ленинградской
области составляют:
1) Устав Ленинградской области;
2) законы Ленинградской области (областные законы), принимаемые Законодательным собранием или областным референдумом;
3) постановления Губернатора Ленинградской области;
4) постановления Законодательного собрания Ленинградской
области;
5) постановления правительства Ленинградской области;
6) приказы отраслевых, территориальных и иных органов исполнительной власти Ленинградской области.
36
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
Законодательство субъекта Российской Федерации составляют
не любые нормативные правовые акты регионального уровня, а
только нормативные правовые акты данного субъекта общего действия (значения).
Региональное законодательство это совокупность законов и
иных нормативных правовых актов субъекта (субъектов) Российской Федерации.
Иерархическая система (структура) регионального законодательства строится в зависимости от юридической силы нормативных правовых актов, составляющих законодательство. По этому
критерию нормативные правовые акты подразделяются на две
большие разноуровневые группы. Первый уровень занимают законы, второй – подзаконные нормативные правовые акты. Законы
субъекта Российской Федерации имеют более высокую юридическую силу, чем подзаконные нормативные правовые акты.
Сами законы субъектов Российской Федерации также неоднородны по юридической силе. Высшую юридическую силу среди законов
и других нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации имеет конституция (применительно к республикам) либо устав
(применительно к субъектам Российской Федерации других видов).
Устав области, края, города федерального значения, автономной области, автономного округа по своей юридической природе
идентичен конституции республики в составе Российской Федерации. Их различие только в наименовании.
Конституция (устав) субъекта Российской Федерации является
основным региональным законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Юридическое значение конституции (устава)
субъекта Российской Федерации как основного закона субъекта
основывается на Конституции Российской Федерации, в статье 66
которой установлено, что статус субъекта Российской Федерации
определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией
(уставом) субъекта Российской Федерации. Правовая природа конституции (устава) как основного закона выражается в том, что этот
правовой акт в соответствии с Конституцией Российской Федерации
определяет статус соответствующего субъекта Российской Федерации, устанавливает систему региональных органов государственной
власти, а также закрепляет иные положения, составляющие основу
регионального законодательства. Конституция (устав) субъекта Российской Федерации имеет прямое действие на всей его территории.
Региональные законы могут также различаться между собой
по юридической силе. Региональные законы, принятые референ37
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
думом, имеют более высокую юридическую силу, чем иные региональные законы, за исключением конституции (устава) субъекта
Российской Федерации, если только учредительный документ или
его отдельные положения не приняты референдумом. Региональным законом, являющимся основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в какой-либо сфере, может быть
установлено, что ему должны соответствовать все другие региональные законы, регулирующие отношения в данной сфере. В случае несоответствия указанному закону, являющемуся основным
нормативным правовым актом, других законов применению подлежит закон, являющийся основным нормативным правовым актом.
Во многих субъектах Российской Федерации законы принимаются в форме кодексов. Пока количество принятых на региональном уровне кодексов невелико, в среднем по два-три на субъект
Российской Федерации.
Подзаконные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации подразделяются на иерархически соподчиненные
виды. В большинстве субъектов Российской Федерации имеются
следующие виды подзаконных нормативных правовых актов:
1) нормативные правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации либо его палаты (там, где законодательный орган имеет
двухпалатную структуру), не имеющие статуса закона и издаваемые обычно в форме постановлений;
2) нормативные правовые акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (президента, губернатора, главы администрации), издаваемые обычно в форме указов и постановлений;
3) нормативные правовые акты высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (правительства, администрации), издаваемые обычно в форме постановлений;
4) нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти, подчиненных высшему должностному лицу
и (или) высшему исполнительному органу государственной власти
субъекта Российской Федерации, издаваемые обычно в форме приказов, постановлений (их можно именовать ведомственными нормативными правовыми актами).
На территории субъектов Российской Федерации действуют самые разнообразные правовые акты, в том числе:
1) федеральное законодательство (нормативные правовые акты
Российской Федерации) и иные правовые акты федеральных органов государственной власти;
38
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
2) международные договоры Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права;
3) законодательство субъекта Российской Федерации (нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации) и иные
правовые акты органов государственной власти субъекта Российской Федерации;
4) договоры (соглашения), заключаемые субъектом Российской
Федерации (органами государственной власти субъекта Российской Федерации) с органами государственной власти Российской
Федерации, субъектами Российской Федерации, субъектами иностранных федеративных государств, а также с иными российскими, иностранными и международными субъектами;
5) правовые акты структурных подразделений и должностных
лиц высших органов государственной власти субъекта Российской
Федерации;
6) нормативные правовые акты муниципальных образований,
расположенных на территории субъекта Российской Федерации,
иные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления;
7) договоры (соглашения), заключаемые муниципальными образованиями (органами местного самоуправления), расположенными на
территории субъекта Российской Федерации, с другими муниципальными образованиями, расположенными как на территории данного
субъекта Российской Федерации, так и на территориях других субъектов Российской Федерации, иностранных государств, а также с иными российскими, иностранными и международными субъектами;
8) правовые акты судов (судебные акты), предусматривающие
в соответствии с законодательством толкование, признание недействительными правовых актов, действующих на территории субъекта Российской Федерации;
9) иные правовые акты в соответствии с федеральным и региональным законодательством.
Указанные в приведенном перечне правовые акты образуют
весьма сложную систему. Нормативно-правовая система Российской Федерации имеет три иерархических уровня:
1) федеральный (образуемый нормативными правовыми актами
Российской Федерации, или, иными словами, федеральным законодательством);
2) региональный (образуемый нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, или, иными словами, региональным законодательством);
39
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
3) муниципальный (образуемый нормативными правовыми актами муниципальных образований).
Нормативные правовые акты перечисленных иерархических
уровней различаются по своим юридическим характеристикам,
прежде всего по предмету регулирования, сфере действия и по юридической силе. Нормативные правовые акты каждого из уровней
занимают свое место в нормативно-правовой системе и имеют между собой сложные иерархические связи.
Соотношение регионального и федерального законодательства
характеризуется следующими основными положениями.
Конституция и законы Российской Федерации, другие федеральные нормативные правовые акты, принимаемые по предметам
совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, имеют прямое действие на территории субъектов
Российской Федерации.
Законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным нормативным правовым
актам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и
по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Если закон или иной правовой акт
субъекта Российской Федерации полностью или частично противоречит федеральному правовому акту, принятому по предмету ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, то действует федеральный правовой акт.
Федеральное законодательство подлежит применению на территории субъекта Российской Федерации независимо от ссылки на
него в законах и иных нормативных правовых актах субъекта Российской Федерации.
Федеральные нормативные правовые акты, принятые по предметам ведения субъектов Российской Федерации, действуют на
территории субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по предметам ведения субъекта Российской Федерации, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.
Соотношение регионального законодательства и муниципальных правовых актов характеризуется прежде всего тем, что му40
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
ниципальные правовые акты по общему правилу должны соответствовать региональному законодательству (как и федеральному законодательству). Исключение из этого правила должно быть прямо
предусмотрено или определенно следовать из федерального или
регионального законодательства. Конституционное положение
о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской
Федерации), не означает, что на муниципальные образования, органы местного самоуправления не распространяется государственное законодательство, включая региональное. Федеральный закон
«Об общих принципах организации местного самоуправления»
содержит многочисленные положения о необходимости соответствия муниципальных правовых актов законам субъектов Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации могут оказать реальное регулятивное воздействие и на муниципальное правотворчество, которое федеральным законодателем во многом дано на откуп органам
местного самоуправления, которые на практике не всегда обеспечивают должный уровень регламентации в этой сфере.
К полномочиям субъектов Российской Федерации в сфере правотворческой деятельности муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления», иными федеральными законами
относятся:
1) обеспечение единообразия при определении муниципальными образованиями наименований и видов правовых актов муниципальных образований;
2) установление на основании федеральных законов общих правил о правотворческих полномочиях муниципальных образований;
3) установление правовых основ правотворческого процесса
в муниципальных образованиях, в том числе определение общих
требований к порядку принятия и вступления в силу нормативных
правовых актов муниципальных образований;
4) установление порядка регистрации уставов муниципальных
образований;
5) наделение органов местного самоуправления отдельными
правотворческими полномочиями субъекта Российской Федерации, необходимыми для реализации муниципальными образованиями переданных им субъектом Российской Федерации отдельных своих полномочий;
6) иные вопросы в соответствии с федеральными законами.
41
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
Полномочия субъекта Российской Федерации в сфере правотворческой деятельности муниципальных образований осуществляются путем принятия законов, а в случаях, предусмотренных
федеральным законодательством и региональными законами,
также других нормативных правовых актов субъекта Российской
Федерации.
Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации
не должны ограничивать установленные федеральными законами
права муниципальных образований в сфере их правотворческой деятельности.
42
Лекция 12. ФЕДЕРАТИВНЫЙ ДОГОВОР
В СИСТЕМЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
В соответствии с ч. 3 ст. 11 Конституции РФ разграничение
предметов ведения и полномочий между РФ и её субъектами осуществляется не только Конституцией РФ, но и Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения
и полномочий.
Федеративный договор был подписан 31 марта 1992 г.. Он объединяет 3 договора – договор «О разграничении предметов ведения
и полномочий между федеральными органами государственной
власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ»;
Договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти краёв, областей, городов федерального
значения»; Договор «О разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ
и органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ», а также 2 протокола к первому и второму из перечисленных договоров. Протокол ко второму договору рассматривается как
неотъемлемая часть Федеративного договора.
Конституция РФ с некоторыми изменения инкорпорировала положение Федеративного договора в части, касающееся разграничения
предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов
федерации, и, соответственно, договорные положения утратили своё
самостоятельное значение. Иные установления этого договора продолжают действовать, поскольку не противоречат Конституции.
Договор представляет собой юридический акт, выработанный
в результате согласованных усилий названных сторон, содержанием которого являются взаимные права и обязанности. Такие договоры подписываются Президентом РФ и главой субъекта федерации. 
Правовой основой для заключения таких договоров является
Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «О принципах и порядке
разграничения предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ», который устанавливает основные принципы и порядок
такого разграничения при заключении договоров между федеральными и региональными органами государственной власти. И соглашений между органами исполнительной власти о передачи друг
другу осуществления части своих полномочий.
43
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
Указанный закон называет принципы разграничения предметов ведения и полномочий: конституционности, верховенства Конституции РФ и Федеральных законов, равноправие субъектов Федерации, недопустимости ущемления их прав и интересов, согласование интересов РФ и её субъектов, добровольности, обеспечения
финансовыми, материально-техническими и иными ресурсами,
гласности.
Таким образом, Федеративный договор 1992 г. даёт региональным законодателям в предметах своего ведения осуществлять региональную законотворческую деятельность по регулировании общественных отношений, складывающихся в конкретном субъекте
Российской Федерации.
44
ЛЕКЦИЯ 13. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РЕГИОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации закреплены положения о местном самоуправлении в регионе. Для того,
чтобы более подробно рассмотреть вопрос, связанный с местным самоуправлением в законодательстве региона, необходимо уяснить,
что такое местное самоуправление само по себе.
Местное самоуправление в Российской Федерации представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных
федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения
с учётом исторических и иных местных традиций1.
Важную роль в формировании правовой основы местного самоуправления играют субъекты Федерации. Они осуществляют правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления. Конституции (уставы) субъектов РФ, основываясь на федеральном законодательстве о местном самоуправлении, закрепляют
основы организации местного самоуправления на своей территории, принципы взаимодействия органов государственной власти
субъектов РФ и органов местного самоуправления.
В некоторых учредительных документах регионов выведена отдельная глава, посвящённая местному самоуправлению. Например, в уставе Ленинградской области есть глава 9 под названием
«Местное самоуправление в Ленинградской области». Данная глава закрепляет основные полномочия органов государственной власти Ленинградской области в сфере местного самоуправления.
Помимо конституций (уставов) субъектов Федерации, существуют также и законы субъектов Российской Федерации, которые
тоже закрепляют положение местного самоуправление в регионе.
Так, Закон Сахалинской области «Об общих принципах организации местного самоуправления в Сахалинской области» устанавливает, что органы государственной власти области способствуют
1 Ст. 1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от
21.07.2014) // «Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, № 40, ст. 3822.
45
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
становлению и развитию местного самоуправления, обеспечивают гарантированное Конституцией РФ, федеральными законами,
уставом и законами области участие граждан в решении вопросов
местного значения, принимают программы поддержки местного
самоуправления, создают условия организационно-правовой и финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления, создают и развивают систему подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих1.
Что же касается законодательства муниципальных образований, на которых осуществляется местное самоуправление и законодательства субъекта Федерации, регулирующее вопросы организации местного самоуправления в этом субъекте, то законодатели
федерального уровня закрепили их правовую значимость. Так,
в случае противоречия конституции (устава) субъекта Федерации,
закона субъекта Федерации, иного нормативно-правового акта
субъекта Федерации, регулирующие вопросы организации местного самоуправления и устанавливающих права, обязанности и
ответственность органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления, Конституции РФ, федеральным
конституционным законам применяются Конституция РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы.
1 Кутафин, О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации:
учеб. М.: Проспект, 2010. С. 276.
46
Рекомендуемая литература
Нормативно-правовые акты
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
1. Конституции Российской Федерации (с учётом поправок, внесённых Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008
№ 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание
Законодательства Российской Федерации, 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.
2. Федеративный договор от 31.03.1992 г.
3. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования
в её составе нового субъекта Российской Федерации: Федеральный
конституционный закон Российской Федерации от 17.12.2001 г.
№ 6-ФКЗ (в ред. от 31.10.2005 г.) // «Собрание законодательства
РФ», 24.12.2001, № 52 (1 ч.), ст. 4916.
4. О национально-культурной автономии: Федеральный закон Российской Федерации от 17.06.1996 № 74-ФЗ (в ред. от 04.11.2014 г.) //
«Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, № 25, ст. 2965.
5. Об общих принципах административно-территориального
устройства субъектов Российской Федерации: Проект Федерального закона № 227899-3 // Внесённая Законодательным Собранием
Омской области в Государственную Думу Российской Федерации
24.07.2002.
6. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от
06.10.1999 г. № 184-ФЗ (в ред. от 04.11.2014) // «Собрание законодательства РФ», 18.10.1999, № 42, ст. 5005.
7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 г.
№ 131-ФЗ (в ред. от 30.03.2015 г.) // «Собрание законодательства
РФ», 06.10.2003, № 40, ст. 3822.
8. О принципах и порядке разграничения предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 24.06.1999 г. № 119-ФЗ
(в ред. от 20.05.2002 г.) // Собрание законодательства РФ. 1999.
№ 26. Ст. 3176.
9. О статусе столицы Российской Федерации: Закон Российской
Федерации от 15.04.1993 г. № 4802-1 (в ред. от 29.12.2014 г.) //
«Ведомости СНД РФ и ВС РФ», 13.05.1993, № 19, ст. 683.
47
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
10. О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР: Указ Президиума Верховного Совета
РСФСР от 17.08.1982 г. // «Ведомости ВС РСФСР», 1982, № 34,
ст. 1271.
11. О Правительстве Республики Мордовия: Закон Республики
Мордовия от 12.11.2001 г. № 23 (в ред. от 24.06.2014 г.) // «Известия Мордовии», № 170, 13.11.2001.
12. О референдуме Ленинградской области: Областной закон Ленинградской области от 08.05.2009 г. № 44-оз (в ред. от
09.04.2014) // «Вестник Правительства Ленинградской области»,
№ 31, 08.06.2009.
13. О структуре и порядке формирования администрации Костромской области: Закон Костромской области от 28.12.2007 г.
№ 237-4-ЗКО (в ред. от 18.06.2012 г.) // «СП – нормативные документы», № 63(123), 28.12.2007.
14. Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области и порядке его изменения: областной закон Ленинградской области от 15.06.2010 № 32-оз (в ред. от 04.08.2015 г.) //
«Вестник Законодательного собрания Ленинградской области»,
вып. 7, 15.09.2010.
15. Об Администрации Алтайского края: Закон Алтайского
края от 03.11.2005 г. № 94-СЗ (в ред. от 03.12.2014 г.) // «Сборник
законодательства Алтайского края», 2005 г., № 115, ч. 1, с. 130.
16. Об основных началах организации государственной власти
в субъектах Российской Федерации: Указ Президента Российской
Федерации от 22.10.1993 г. (утратил силу) // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 43. Ст. 4089.
17. Об официальной символике в Республике Саха (Якутия): Закон Республики Саха (Якутия) от 15.07.2004 г. № 313-III (в ред.
от 09.10.2014) // «Сборнике законов Республики Саха (Якутия) за
2004 г.», т. 1.
18. Об условиях и порядке реализации права депутатов Законодательного Собрания Ленинградской области на осуществление депутатской деятельности на профессиональной постоянной основе:
Закон Ленинградской области от 06.05.2008 г. № 27-оз // Вести,
16.05.2008 г., № 89, с. 12.
19. По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации»: Постановление Конституционного суда
48
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
Российской Федерации от 07.06.2000 г. № 10-П // «Собрание законодательства РФ», 19.06.2000, № 25, ст. 2728.
20. Устав Архангельской области (принят Архангельским областным Собранием депутатов от 23.05.1995 г.) № 180 (в ред. от
29.04.2015 г.) // «Ведомости Архангельского областного Собрания
депутатов третьего созыва», № 4, 2001.
21. Устав Вологодской области: Закон Вологодской области
от 18.10.2001 г. № 716-ОЗ (в ред. от 08.06.2015 г.) // «Законодательство Вологодской области», сентябрь-октябрь, 2001, № 5, с. 25
(дата подписания в печать 18.01.2002).
22. Устав Ленинградской области: Закон Ленинградской области от 27.10.1994 г. № 6-ОЗ (в ред. от 27.12.2013 г., с изм. от
20.03.2014 г.) // «Вестник Законодательного собрания Ленинградской области», вып. 2, 1995.
23. Устав Московской области: Закон Московской области от
11.12.196 г. № 55/96-ОЗ (в ред. от 09.06.2014) // «Подмосковные
известия», № 239, 18.12.1996.
24. Устав Новгородской области: Закон Новгородской области
от 03.09.1994 г. № 2-ОЗ (принят Постановлением Новгородской областной Думы от 31.08.1994 г. № 65-ОД) (в ред. Областного закона
от 23.10.2014 г.) // «Новгородские ведомости», № 139, 16.09.1994.
25. Устав Псковской области: Закон Псковской области от
12.04.2001 г. № 1-У (в ред. от 14.10.2014 г.) // «Губернские ведомости», № 11, 18.04.2001.
26. Устав Санкт-Петербурга от 14.01.1998 г. (в ред. от 13.02.2014 г.) //
«Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга», № 2,
26.02.1998.
Монографии, учебные издания
27. Авакъян С. А. Конституционное право: учебный курс. 2-е
изд., перераб. и доп. В 2-х т. Т. 2. М.: Юристъ, 2006. 928 с.
28. Алехнович С. О. Федерализм: концепт и практика российского проекта: монография. М.: РОССПЭН, 2012. 328 с.
29. Анисимов А. П. Рыженков А. Я., Степаненко Р. А. Правовые
проблемы разграничения предметов ведения между Российской
Федерацией и её субъектами в сфере земельных отношений: монография. М.: Юрлитинформ, 2013. 216 с.
30. Бабичев И. В., Смирнов Б. В. Местное самоуправление в современной России: становление и развитие. Историко-правовые
аспекты: монография. М.: Норма; ИНФРА-М, 2014. 528 с.
49
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
31. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. М.: Норма, 2003. С. 319.
32. Бар. Корф, С. А. Федерализм. Петроград, 1917. 124 с.
33. Боер В. В. Российский Федерализм: идея и реальность: учеб.
пособие / СПб.: ГУАП, 2008. 96 с.
34. Боер В. В. Российский федерализм: проблемы формирования
органов государственной власти субъектов Российской Федерации:
учеб. пособие. СПб.: ГУАП, 2010. 92 с.
35. Валентей С. Д. Российский федерализм. Экономико-правовые проблемы. СПб.: Алетейя, 2008. 320 с.
36. Ивашина И. Н. Создание федеративного государства: сравнительно-правовое исследование. М.: Юрлитинформ, 2014. 328 с.
37. Кириенко Г. С., Нифанов А. Н. Территориальный фактор
предметоведческой дифференциации: конституционно-правовые
возможности и опыт их реализации субъектами Российской Федерации: монография. М.: ИНФРА-М, 2012. 199 с.
38. Космина И. А. Органы местного самоуправления и органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации: взаимодействие в городе федерального значения: монография. СПб.: издво СЗАГС, 2011. 144 с.
39. Кочев В. А. Конституционное (уставное) право субъектов Российской Федерации: учеб.-метод. пособие для вузов. Пермь: изд-во
Пермского университета, 2011.
40. Лебедев В. А. Законодательная и исполнительная власть
субъектов РФ в теории и практике государственного строительства: монография. М.: Проспект, 2015. 280 с.
41. Лексин И. В. Территориальное устройство России: Конституционно-правовые проблемы. М.: ЛЕНАНД, 2014. 432 с.
42. Лексин И. В. Территориальное устройство современного государства: конституционно-правовые проблемы: монография. М.:
ИД КДУ, 2013.
43. Малько А. В. Краткий юридический словарь. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2015. 560 с.
44. Нунденко Л. А. Конституционное право России: учебник для
бакалавров. М.: Юрайт, 2013.
45. Сергеева Е. И. Уставное право, региональное законодательство: учеб. пособие. СПб.: ГУАП, 2004.
46. С. Аккиева, Я. Ваславский, И. Габдрафиков [и др.]. Федерализм и этническое разнообразие в России: сб. ст.; под ред. И. Бусыгиной и А. Хайнеманн-Грюдера. М.: Российская политическая
энциклопедия (РОССПЭН), 2010. 216 с.
50
Статьи
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
47. Маскатулин М. М. Взаимоотношения субъектов Российской Федерации: проблемы и перспективы // Научная сессия
ГУАП: сб. докл.: в 3 ч. Ч. III. Гуманитарные науки / под общ. ред.
В. И. Хименко. СПб.: ГУАП, 2013. С. 361–364.
48. Маскатулин М. М. Вопросы формирования законодательного (представительно) и исполнительного органов субъекта Федерации при объединении города Санкт-Петербурга и Ленинградской области // Журнал правовых и экономических исследований.
2014. № 4. С. 60–64.
49. Маскатулин М. М. Конституционно-правовые проблемы
объединения города Санкт-Петербурга и Ленинградской области //
Федерализм. 2014. № 2. С. 170–174.
50. Маскатулин М.М. Конституционно-правовые проблемы суверенитета территориальных образований в федеративном государстве и пути их решения на примере Российской Федерации // Правозащитная деятельность: теория и практика организации, осуществления, совершенствования: сб. науч. тр. / под ред. В. М. Боера, П. П. Глущенко. СПб.: ГУАП, 2015. С. 210–215.
51. Маскатулин М. М. Горизонтальный федерализм // Мир
юридической науки. 2015. № 9. С. 21–26.
52. Маскатулин М. М. Проблемы асимметрии российского федеративного государства // Закон. Право. Государство. 2014. № 4.
С. 103–109.
53. Невинский В. В. Правовой статус субъектов буржуазной федерации // Вестн. ЛГУ. 1981. № 5. Вып. 1. С. 96–98.
54. Смирнова Ю. М. О проблемах реализации Федеративного договора // Государство и право. № 12. 1993.
55. Чиркин В. Е. Предметы ведения Федерации и её субъектов:
разграничение, сотрудничество и субсидиарность //Государство и
право, 2002. № 5. С. 10.
Интернет-ресурсы:
56. Сайт компании «Гарант». URL: http://www.garant.ru
57. Сайт компании «КонсультантПлюс». URL: http://www.
consultant.ru
58. Сайт Конституционного Суда РФ. URL: http://www.ksrf.ru
51
ПРИЛОЖЕНИЕ
№ 6-оз
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
УСТАВ
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
П
27 октября 1994 г.
ек
а
ГУ
А
(в ред. Законов Ленинградской области
от 12.07.2001 № 44-оз (ред. от 01.11.2004),
от 29.12.2005 № 128-оз, от 28.06.2007 № 107-оз,
от 20.10.2008 № 115-оз, от 01.11.2008 № 117-оз,
от 05.06.2009 № 51-оз, от 12.03.2010 № 9-оз,
от 22.07.2010 № 48-оз, от 17.11.2011 № 93-оз,
от 04.06.2012 № 39-оз, от 04.06.2012 № 40-оз,
от 13.07.2012 № 62-оз, от 24.12.2012 № 99-оз,
от 11.03.2013 № 11-оз, от 27.12.2013 № 103-оз,
с изм., внесенными Законом Ленинградской области
от 20.03.2014 № 14-оз)
Глава 1. ОСНОВЫ СТАТУСА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ –
СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
би
бл
ио
т
Статья 1. Ленинградская область – субъект Российской Федерации 
1. Ленинградская область является субъектом Российской Федерации.
2. Статус Ленинградской области определяется Конституцией Российской Федерации и Уставом Ленинградской области.
3. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной
власти Российской Федерации Ленинградская область имеет равные с другими субъектами Российской Федерации права.
4. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти Ленинградской области осуществляется Конституцией Российской
Федерации, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией
Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 2. Законодательство Ленинградской области
(в ред. Закона Ленинградской области от 20.10.2008 № 115-оз)
1. К нормативным правовым актам Ленинградской области (далее также – законодательство Ленинградской области, областное законодательство) относятся принятые в пределах полномочий органов государственной власти Ленинградской области:
Устав Ленинградской области;
законы Ленинградской области (далее также – областные законы);
52
ГУ
А
П
постановления Губернатора Ленинградской области;
постановления Законодательного собрания Ленинградской области;
постановления Правительства Ленинградской области;
приказы отраслевых, территориальных и иных органов исполнительной власти Ленинградской области.
2. Устав Ленинградской области и поправки к нему принимаются
в форме областных законов с учетом требований федерального закона.
3. Областные законы и иные нормативные правовые акты Ленинградской области не могут противоречить Уставу Ленинградской области. В случае противоречия между Уставом Ленинградской области и областным законом или иным нормативным правовым актом Ленинградской области действует Устав Ленинградской области.
4. Отдельные вопросы, связанные с принятием, подписанием, официальным опубликованием, вступлением в силу и применением правовых
актов Ленинградской области, которые не были урегулированы федеральными законами и Уставом Ленинградской области, регулируются областным законом о правовых актах Ленинградской области.
би
бл
ио
т
ек
а
Статья 3. Основы осуществления публичной власти
1. Публичная власть в Ленинградской области осуществляется ее населением непосредственно через референдум, в ходе свободных выборов, иных
форм прямого волеизъявления, а также через создаваемые в соответствии
с Конституцией Российской Федерации федеральными конституционными
и федеральными законами, Уставом Ленинградской области, областными
законами, уставами муниципальных образований, уставами территориальных общественных самоуправлений органы государственной власти, местного самоуправления, территориального общественного самоуправления.
2. Государственная власть в Ленинградской области осуществляется на
основе разделения на законодательную (представительную), исполнительную и судебную.
3. Систему органов государственной власти Ленинградской области составляют:
Губернатор Ленинградской области – высшее должностное лицо Ленинградской области;
Законодательное собрание Ленинградской области – высший законодательный (представительный) орган государственной власти Ленинградской области;
Правительство Ленинградской области – высший исполнительный орган государственной власти Ленинградской области;
отраслевые, территориальные и иные органы исполнительной власти
Ленинградской области, входящие в состав Администрации Ленинградской области;
Уставный суд Ленинградской области;
мировые судьи Ленинградской области.
4. Система органов государственной власти Ленинградской области устанавливается Ленинградской областью самостоятельно в соответствии с осно53
вами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти, установленными федеральным законодательством.
ГУ
А
П
Статья 4. Полномочия органов государственной власти Ленинградской области
(в ред. Закона Ленинградской области от 20.10.2008 № 115-оз)
Полномочия органов государственной власти Ленинградской области
устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, Уставом Ленинградской области и законами Ленинградской
области и могут быть изменены только путем внесения соответствующих
поправок в Конституцию Российской Федерации и(или) пересмотра ее положений, а также соответствующих изменений и(или) дополнений в федеральные законы, путем принятия новых федеральных законов, Устава
Ленинградской области и областных законов либо путем внесения соответствующих изменений и(или) дополнений в указанные действующие акты.
би
бл
ио
т
ек
а
Статья 5. Основы государственной службы Ленинградской области
1. Правовое регулирование организации, порядка прохождения государственной службы Ленинградской области, а также правового статуса
государственного служащего осуществляется федеральными и областными законами.
2. Для непосредственного исполнения полномочий органов государственной власти Ленинградской области, иных государственных органов
Ленинградской области областными законами устанавливаются государственные должности Ленинградской области.
(п. 2 в ред. Закона Ленинградской области от 29.12.2005 № 128-оз)
Статья 6. Основы избирательной системы Ленинградской области
1. Выборы депутатов Законодательного собрания Ленинградской области,
Губернатора Ленинградской области, депутатов представительных органов
местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления Ленинградской области, а также референдум Ленинградской области,
местные референдумы в Ленинградской области, отзыв выборного лица проводятся в соответствии с федеральными и областными законами на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
(в ред. Законов Ленинградской области от 29.12.2005 № 128-оз, от
04.06.2012 № 39-оз)
2. Подготовка и проведение выборов и референдумов в Ленинградской
области осуществляются в соответствии с федеральными и областными
законами Избирательной комиссией Ленинградской области – постоянно
действующим коллегиальным государственным органом.
3. Полномочия, порядок формирования и деятельности Избирательной
комиссии Ленинградской области определяются федеральным законом и
принятым в соответствии с ним областным законом.
(п. 3 в ред. Закона Ленинградской области от 20.10.2008 № 115-оз)
54
ГУ
А
П
Статья 7. Участие Ленинградской области в международных и внешнеэкономических связях, а также в межрегиональных связях
(в ред. Закона Ленинградской области от 29.12.2005 № 128-оз)
1. Ленинградская область в пределах полномочий, предоставленных
Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и
договорами между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации
о разграничении предметов ведения и полномочий, обладает правом на
осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой
цели. Ленинградская область с согласия Правительства Российской Федерации вправе осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств.
2. Ленинградская область вправе самостоятельно заключать договоры,
соглашения с другими субъектами Российской Федерации.
ек
а
Статья 8. Официальные символы Ленинградской области
1. Ленинградская область имеет свой герб, флаг и гимн.
2. Описание герба и флага Ленинградской области, их графическое изображение, текст и музыкальная редакция гимна Ленинградской области, а
также порядок их официального использования устанавливаются областными законами.
би
бл
ио
т
Статья 9. Награды и почетные звания Ленинградской области
1. Ленинградской областью могут учреждаться награды и почетные
звания Ленинградской области.
2. Награды, почетные звания Ленинградской области являются формой поощрения граждан, организаций и трудовых коллективов за выдающиеся заслуги перед Ленинградской областью и ее жителями.
3. Положения о наградах Ленинградской области утверждаются постановлениями Законодательного собрания, Губернатора и Правительства
Ленинградской области.
(в ред. Закона Ленинградской области от 20.10.2008 № 115-оз)
4. Почетные звания Ленинградской области утверждаются областными
законами.
(п. 4 введен Законом Ленинградской области от 20.10.2008 № 115-оз)
Глава 2. ОСНОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 10. Территория Ленинградской области
1. Территория Ленинградской области едина и является составной частью территории Российской Федерации. В границы Ленинградской области включаются территории, входящие в состав Ленинградской области по
состоянию на 12 декабря 1993 г.
55
2. Официальным документом, закрепляющим границы Ленинградской
области, является схема территории Ленинградской области.
ГУ
А
П
Статья 11. Границы Ленинградской области и их изменение
1. Изменение границ Ленинградской области не может быть произведено без согласия населения, выраженного посредством референдума Ленинградской области.
2. Границы между Ленинградской областью и другими субъектами
Российской Федерации могут быть изменены по взаимному согласию на
основании итогов соответствующих референдумов. Соглашение об изменении границ Ленинградской области утверждается постановлением Законодательного собрания Ленинградской области и представляется на утверждение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
в соответствии с федеральным законом.
3. Определение статуса границ Ленинградской области, совпадающих
с государственной границей Российской Федерации, а также установление
и изменение прохождения государственной границы Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации, регулируются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
ек
а
Статья 12. Административно-территориальное устройство Ленинградской области
(в ред. Закона Ленинградской области от 29.12.2005 № 128-оз)
Административно-территориальное устройство Ленинградской области определяется областным законом, проект которого вносится Губернатором Ленинградской области.
би
бл
ио
т
Статья 13. Место нахождения высших органов государственной власти Ленинградской области
Местом нахождения высших органов государственной власти Ленинградской области является город Санкт-Петербург.
Глава 3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
(в ред. Закона Ленинградской области от 20.10.2008 № 115-оз)
Статья 14. Экономическая основа деятельности органов государственной власти Ленинградской области
Экономическую основу деятельности органов государственной власти
Ленинградской области составляют находящиеся в собственности Ленинградской области имущество, средства областного бюджета Ленинградской
области и территориальных государственных внебюджетных фондов Ленинградской области, а также имущественные права Ленинградской области.
Статья 15. Собственность Ленинградской области
1. Состав имущества, которое может находиться в собственности Ленинградской области, определяется в соответствии с федеральным законом.
56
ек
а
ГУ
А
П
Особенности возникновения, осуществления и прекращения прав собственности Ленинградской области устанавливаются федеральным законом.
2. Управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Ленинградской области, осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и издаваемыми
в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также в соответствии с Уставом Ленинградской области, областными законами и постановлениями Правительства Ленинградской области.
3. Порядок и условия приватизации имущества, находящегося в собственности Ленинградской области, определяются областными законами
и постановлениями Правительства Ленинградской области в соответствии
с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
4. Все имущество, которое находится в собственности Ленинградской
области, подлежит обязательному учету в порядке, установленном федеральным законом.
Сведения об имуществе, находящемся в собственности Ленинградской
области, вносятся в реестр государственного имущества Ленинградской
области, порядок ведения которого устанавливает Правительство Ленинградской области.
би
бл
ио
т
Статья 16. Областной бюджет Ленинградской области
1. Ленинградская область имеет собственный бюджет – областной бюджет Ленинградской области (далее также – областной бюджет), который
разрабатывается и утверждается в форме областного закона.
2. Органы государственной власти Ленинградской области обеспечивают сбалансированность областного бюджета и соблюдение установленных
федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и областными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений,
осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита областного бюджета, размеру и составу государственного долга Ленинградской области,
исполнению бюджетных и долговых обязательств Ленинградской области.
Статья 17. Казна Ленинградской области
Средства бюджета Ленинградской области и государственное имущество Ленинградской области, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями Ленинградской области, составляют казну
Ленинградской области.
Глава 4. ГУБЕРНАТОР ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 18. Основы статуса Губернатора Ленинградской области
1. Губернатор Ленинградской области является высшим должностным
лицом Ленинградской области и возглавляет Правительство Ленинградской области.
57
ГУ
А
П
2. Губернатор Ленинградской области при осуществлении своих полномочий руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, Уставом Ленинградской области и
областными законами.
В соответствии с Законом Ленинградской области от 20.03.2014 № 14оз со дня вступления в силу областного закона «О Губернаторе Ленинградской области» статья 18 будет дополнена частью 3 следующего содержания:
«3. Вопросы денежного содержания и дополнительных гарантий деятельности Губернатора Ленинградской области устанавливаются в соответствии с областным законом «О Губернаторе Ленинградской области»,
если иное не установлено федеральными законами».
би
бл
ио
т
ек
а
Статья 19. Порядок выборов Губернатора Ленинградской области
(в ред. Закона Ленинградской области от 04.06.2012 № 39-оз)
1. Губернатор Ленинградской области избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Ленинградской области
и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного
права при тайном голосовании.
2. Губернатором Ленинградской области может быть избран гражданин
Российской Федерации, достигший возраста 30 лет, отвечающий требованиям, которые установлены федеральным законом для высшего должностного
лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
3. Выборы Губернатора Ленинградской области осуществляются на основании и в соответствии с федеральными законами, Уставом Ленинградской области и областными законами.
4. В случае признания выборов Губернатора Ленинградской области
несостоявшимися или недействительными Законодательное собрание Ленинградской области назначает повторные выборы.
В этом случае исполнение обязанностей Губернатора Ленинградской
области до вступления в должность вновь избранного Губернатора Ленинградской области осуществляется лицом, назначенным Президентом Российской Федерации.
5. Губернатор Ленинградской области избирается сроком на пять
лет. Срок полномочий Губернатора Ленинградской области исчисляется
со дня его вступления в должность.
Одно и то же лицо не может занимать должность Губернатора Ленинградской области более двух сроков подряд.
6. При вступлении в должность Губернатор Ленинградской области
приносит присягу на верность народу и Конституции Российской Федерации, Уставу Ленинградской области следующего содержания:
«Клянусь при осуществлении полномочий Губернатора Ленинградской
области соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральное законодательство, Устав и законы Ленинградской области, честно и добросо58
вестно исполнять возложенные на меня обязанности, служить процветанию Ленинградской области и благополучию ее жителей».
7. Губернатор Ленинградской области приносит присягу на заседании
Законодательного собрания Ленинградской области в присутствии почетных граждан Ленинградской области.
8. С момента принесения присяги Губернатор Ленинградской области
считается вступившим в должность.
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
Статья 20. Основные полномочия Губернатора Ленинградской области
(в ред. Закона Ленинградской области от 20.10.2008 № 115-оз)
Губернатор Ленинградской области:
1) представляет Ленинградскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а
также при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе
подписывать договоры и соглашения от имени Ленинградской области;
2) обнародует законы Ленинградской области, удостоверяя их обнародование путем подписания областных законов, либо отклоняет областные
законы, принятые Законодательным собранием Ленинградской области;
3) обращается к Законодательному собранию Ленинградской области
с ежегодным посланием о положении дел в Ленинградской области;
3-1) представляет Законодательному собранию Ленинградской области
ежегодные отчеты о результатах деятельности Правительства Ленинградской области, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным
собранием Ленинградской области;
(п. 3-1 введен Законом Ленинградской области от 12.03.2010 № 9-оз)
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Законодательного
собрания Ленинградской области, а также созывать вновь избранное Законодательное собрание Ленинградской области на первое заседание ранее
срока, установленного Уставом Ленинградской области;
5) вправе участвовать в работе Законодательного собрания Ленинградской области с правом совещательного голоса;
6) обладает правом законодательной инициативы в Законодательное
собрание Ленинградской области;
7) представляет Законодательному собранию Ленинградской области
на утверждение проект областного бюджета и отчет о его исполнении;
8) вправе обратиться в Законодательное собрание Ленинградской области с предложением о внесении изменений в постановления Законодательного собрания Ленинградской области либо их отмене, а также обжаловать
постановления Законодательного собрания Ленинградской области в судебном порядке;
9) принимает решение о досрочном прекращении полномочий Законодательного собрания Ленинградской области по основаниям и в порядке,
предусмотренным федеральным законом;
10) представляет в Законодательное собрание Ленинградской области
проект договора о разграничении предметов ведения и полномочий между
59
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ленинградской области;
11) подписывает договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и
органами государственной власти Ленинградской области и направляет
его Президенту Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом;
12) формирует Правительство Ленинградской области в соответствии
с Уставом Ленинградской области и возглавляет его;
13) принимает решения об отставке Правительства Ленинградской области и отдельных членов Правительства Ленинградской области;
14) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной
власти Ленинградской области с иными органами государственной власти
Ленинградской области и государственными органами Ленинградской области. В соответствии с законодательством Российской Федерации организует взаимодействие органов исполнительной власти Ленинградской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными
объединениями;
15) координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти Ленинградской области и членов Правительства Ленинградской области;
16) использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Ленинградской области и государственными органами Ленинградской области;
17) приостанавливает действие правовых актов Правительства Ленинградской области, отраслевых, территориальных и иных органов исполнительной власти Ленинградской области, в том числе упраздненных или
реорганизованных, если они полностью или частично противоречат законодательству Российской Федерации, Уставу Ленинградской области или
областному законодательству;
18) назначает члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – представителя от Правительства Ленинградской области в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
в порядке, установленном федеральным законом;
19) принимает решения о назначении на государственные должности
в Администрации Ленинградской области, о досрочном освобождении от
должности, о прекращении служебного контракта (трудового договора),
об увольнении, о поощрении, награждении, временном отстранении от замещаемой должности, о назначении служебной проверки, о применении и
снятии дисциплинарного взыскания, исполняет иные полномочия и функции представителя нанимателя (работодателя) в отношении лиц, замещающих государственные должности Ленинградской области в Администрации Ленинградской области;
(п. 19 в ред. Закона Ленинградской области от 22.07.2010 № 48-оз)
60
ек
а
ГУ
А
П
20) утверждает внутреннюю структуру и штатные расписания органов
исполнительной власти Ленинградской области;
(п. 20 в ред. Закона Ленинградской области от 22.07.2010 № 48-оз)
21) согласовывает назначение на должность прокурора Ленинградской
области в порядке, установленном областным законом;
(п. 21 в ред. Закона Ленинградской области от 22.07.2010 № 48-оз)
22) осуществляет полномочия представителя нанимателя в отношении
государственных гражданских служащих Ленинградской области, проходящих гражданскую службу в органах исполнительной власти Ленинградской области и аппаратах мировых судей;
23) принимает решения о создании и упразднении общественных советов, комиссий и иных постоянно действующих или временных рабочих
совещательных органов при Губернаторе Ленинградской области, Правительстве Ленинградской области, а также утверждает положения об их деятельности и персональный состав;
24) осуществляет иные полномочия, отнесенные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации к компетенции высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);
25) осуществляет другие полномочия, отнесенные к компетенции Губернатора Ленинградской области Уставом Ленинградской области или
областными законами.
би
бл
ио
т
Статья 21. Правовые акты Губернатора Ленинградской области
1. Губернатор Ленинградской области в пределах своих полномочий,
определенных федеральным законодательством, Уставом Ленинградской
области и областными законами, издает постановления и распоряжения.
Постановления Губернатора Ленинградской области являются нормативными правовыми актами. Распоряжения Губернатора Ленинградской области являются правовыми актами, имеющими ненормативный
характер.
2. Постановления и распоряжения Губернатора Ленинградской области, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения
в Ленинградской области.
(в ред. Закона Ленинградской области от 22.07.2010 № 48-оз)
3. Постановления и распоряжения Губернатора Ленинградской области вступают в силу с даты их подписания, если в постановлении или распоряжении не указано иное.
4. Постановление Губернатора Ленинградской области по вопросам
защиты прав и свобод человека и гражданина подлежат официальному
опубликованию в порядке, установленном федеральным и областным законами, и вступают в силу по истечении 10 дней с момента официального опубликования, если более поздний срок не установлен в самом постановлении.
61
Глава 5. ВРЕМЕННОЕ ИСПОЛНЕНИЕ ОБЯЗАННОСТЕЙ
ГУБЕРНАТОРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
(в ред. Закона Ленинградской области от 20.10.2008 № 115-оз)
ГУ
А
П
Статья 22. Порядок временного исполнения обязанностей Губернатора Ленинградской области
В случаях, установленных федеральным законом, временно исполняющий обязанности Губернатора Ленинградской области назначается Президентом Российской Федерации. В иных случаях, когда Губернатор Ленинградской области не может исполнять свои обязанности, эти обязанности
в соответствии с правовым актом Губернатора Ленинградской области временно исполняет первый вице-губернатор Ленинградской области с учетом
ограничений, установленных статьей 23 Устава Ленинградской области.
(в ред. Закона Ленинградской области от 13.07.2012 № 62-оз)
би
бл
ио
т
ек
а
Статья 23. Ограничение полномочий временно исполняющего обязанности Губернатора Ленинградской области
Временно исполняющий обязанности Губернатора Ленинградской области не имеет права:
1) распускать Законодательное собрание Ленинградской области;
2) вносить в Законодательное собрание Ленинградской области предложения об изменении Устава Ленинградской области;
3) принимать решения об отставке Правительства Ленинградской области либо отдельных членов Правительства Ленинградской области, кроме
добровольной отставки по собственному желанию;
4) формировать Правительство Ленинградской области;
5) назначать члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – представителя от Правительства Ленинградской области в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
6) назначать на государственные должности Ленинградской области
в Администрации Ленинградской области;
(в ред. Закона Ленинградской области от 22.07.2010 № 48-оз)
7) досрочно прекращать полномочия лиц, замещающих государственные должности Ленинградской области в Администрации Ленинградской
области, кроме добровольной отставки по собственному желанию;
(в ред. Закона Ленинградской области от 22.07.2010 № 48-оз)
8) приостанавливать действие правовых актов Правительства Ленинградской области, отраслевых, территориальных или иных органов исполнительной власти Ленинградской области;
9) изменять структуру органов исполнительной власти Ленинградской
области;
10) подписывать договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и
органами государственной власти Ленинградской области;
11) инициировать проведение референдума Ленинградской области;
62
12) обнародовать законы Ленинградской области, удостоверяя их обнародование путем подписания областных законов, либо отклонять областные
законы, принятые Законодательным собранием Ленинградской области.
ГУ
А
П
Статья 24. Подотчетность временно исполнявшего обязанности Губернатора Ленинградской области, назначенного Губернатором Ленинградской области
Первый вице-губернатор Ленинградской области, временно исполнявший обязанности Губернатора Ленинградской области на основании правового акта Губернатора Ленинградской области, подотчетен Губернатору
Ленинградской области.
(в ред. Закона Ленинградской области от 13.07.2012 № 62-оз)
Глава 6. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
би
бл
ио
т
ек
а
Статья 25. Основы статуса Законодательного собрания Ленинградской области
1. Законодательное собрание Ленинградской области является постоянно действующим высшим законодательным (представительным) органом государственной власти Ленинградской области.
2. Законодательное собрание Ленинградской области обладает правами
юридического лица, имеет гербовую печать.
3. Законодательное собрание Ленинградской области самостоятельно
решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.
Законодательное собрание Ленинградской области управляет и распоряжается средствами областного бюджета, предусмотренными на обеспечение его деятельности.
4. Расходы на обеспечение деятельности Законодательного собрания
Ленинградской области предусматриваются в областном бюджете отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Статья 26. Установленное число депутатов Законодательного собрания Ленинградской области
1. В состав Законодательного собрания Ленинградской области входят
пятьдесят депутатов.
2. Число депутатов, работающих в Законодательном собрании Ленинградской области на профессиональной постоянной основе, устанавливается областным законом.
Статья 27. Порядок выборов в Законодательное собрание Ленинградской области
1. Депутаты Законодательного собрания Ленинградской области избираются гражданами Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории Ленинградской области и обладающими в соответ63
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
ствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Депутатом Законодательного собрания Ленинградской области может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и
обладающий в соответствии с федеральным законом, Уставом Ленинградской области и областными законами пассивным избирательным правом.
3. Срок полномочий депутатов Законодательного собрания Ленинградской области одного созыва – пять лет.
4. День голосования на выборах депутатов Законодательного собрания
Ленинградской области определяется в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
(п. 4 в ред. Закона Ленинградской области от 29.12.2005 № 128-оз)
5. Законодательное собрание Ленинградской области является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного
числа депутатов.
Абзац исключен. – Закон Ленинградской области от 29.12.2005 № 128-оз.
6. Вновь избранное Законодательное собрание Ленинградской области
собирается на первое заседание не позднее чем на двадцатый день после
избрания.
7. Статус депутата, порядок подготовки и проведения выборов депутатов регулируются федеральными законами, Уставом Ленинградской области, иными областными законами.
8. Полномочия Законодательного собрания Ленинградской области могут быть прекращены досрочно в случаях и в порядке, предусмотренных
федеральным законом.
Статья 28. Структура Законодательного собрания Ленинградской
области
1. В структуру Законодательного собрания Ленинградской области входят: заседание Законодательного собрания Ленинградской области, председатель Законодательного собрания Ленинградской области, заместители
председателя Законодательного собрания Ленинградской области, постоянные комиссии Законодательного собрания Ленинградской области, совет собрания (совещание председателей постоянных комиссий Законодательного собрания), фракции Законодательного собрания Ленинградской
области, аппарат Законодательного собрания Ленинградской области.
2. Председатель Законодательного собрания Ленинградской области
руководит деятельностью Законодательного собрания Ленинградской области, председатель Законодательного собрания Ленинградской области
избирается на заседании Законодательного собрания Ленинградской области из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий Законодательного собрания.
Председатель Законодательного собрания Ленинградской области осуществляет свои полномочия на постоянной основе и подотчетен в своей деятельности Законодательному собранию.
64
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
Председатель Законодательного собрания Ленинградской области осуществляет следующие полномочия:
1) созывает очередные и внеочередные заседания Законодательного собрания Ленинградской области;
2) осуществляет руководство подготовкой заседаний Законодательного
собрания Ленинградской области;
3) организует работу заседаний и ведет заседания Законодательного собрания Ленинградской области;
4) обеспечивает соблюдение Регламента Законодательного собрания
Ленинградской области;
5) подписывает правовые акты Законодательного собрания Ленинградской области;
6) представляет на утверждение Законодательного собрания Ленинградской области проекты структуры и штатного расписания Законодательного собрания;
(в ред. Закона Ленинградской области от 17.11.2011 № 93-оз)
6-1) представляет на согласование Законодательного собрания проект
бюджетной сметы Законодательного собрания Ленинградской области на
очередной финансовый год и утверждает ее;
(п. 6-1 введен Законом Ленинградской области от 17.11.2011 № 93-оз)
7) распределяет обязанности между заместителями Председателя Законодательного собрания Ленинградской области;
8) осуществляет общее руководство работой аппарата Законодательного собрания Ленинградской области;
9) осуществляет прием на работу и увольнение работников Законодательного собрания Ленинградской области;
10) налагает в соответствии с законодательством дисциплинарные взыскания на работников Законодательного собрания Ленинградской области;
11) открывает и закрывает расчетные и другие счета Законодательного
собрания Ленинградской области в кредитных учреждениях и является
распорядителем средств, предусмотренных в областном бюджете на содержание Законодательного собрания, от имени Законодательного собрания
Ленинградской области распоряжается движимым имуществом в соответствии с подпунктом 14-1 пункта 1 статьи 29 Устава Ленинградской области;
(в ред. Закона Ленинградской области от 29.12.2005 № 128-оз)
12) без доверенности представляет Законодательное собрание Ленинградской области и выдает доверенности на представление интересов Законодательного собрания в судах, иных органах государственной власти,
в органах местного самоуправления;
13) представляет Законодательное собрание Ленинградской области
в Российской Федерации, а также за ее пределами;
14) решает иные вопросы, отнесенные к компетенции Председателя Законодательного собрания областными законами и постановлениями Законодательного собрания Ленинградской области.
Председатель Законодательного собрания Ленинградской области по
вопросам своих полномочий издает распоряжения.
65
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
3. Добровольное сложение председателем Законодательного собрания
Ленинградской области своих полномочий удовлетворяется на основании
его письменного заявления на заседании Законодательного собрания Ленинградской области большинством голосов от установленного числа депутатов.
Председатель Законодательного собрания Ленинградской области
вправе созвать внеочередное заседание Законодательного собрания по вопросу о добровольном сложении им своих полномочий не позднее двух недель с момента подачи заявления о добровольном сложении полномочий.
В случае отказа Законодательного собрания Ленинградской области
удовлетворить заявление Председателя Законодательного собрания Ленинградской области о добровольном сложении им своих полномочий
Председатель Законодательного собрания вправе сложить свои полномочия по истечении двух недель после подачи заявления путем издания
распоряжения о сложении им своих полномочий с одновременным назначением исполняющим обязанности Председателя Законодательного собрания Ленинградской области одного из заместителей Председателя Законодательного собрания.
4. По инициативе не менее половины от избранного числа депутатов
на голосовании может быть поставлен вопрос о досрочном прекращении
полномочий председателя Законодательного собрания Ленинградской области. Решение о досрочном прекращении полномочий председателя Законодательного собрания Ленинградской области принимается двумя третями голосов от числа избранных депутатов.
Если Законодательным собранием Ленинградской области принято
решение о досрочном прекращении полномочий Председателя Законодательного собрания Ленинградской области, выборы Председателя Законодательного собрания проводятся на этом же заседании Законодательного
собрания либо назначаются на ближайшее заседание Законодательного
собрания. Если по результатам голосования выборы Председателя Законодательного собрания Ленинградской области признаны несостоявшимися,
выборы Председателя Законодательного собрания Ленинградской области
переносятся на ближайшее заседание Законодательного собрания.
До избрания Председателя Законодательного собрания Ленинградской
области его полномочия по решению Законодательного собрания исполняет один из заместителей Председателя Законодательного собрания.
5. Выборы Председателя Законодательного собрания Ленинградской
области, добровольное сложение им своих полномочий, досрочное прекращение полномочий Председателя Законодательного собрания по инициативе депутатов Законодательного собрания Ленинградской области осуществляются в соответствии с Положением об избрании и освобождении
от должности Председателя Законодательного собрания Ленинградской
области, утверждаемым Законодательным собранием.
Срок полномочий Председателя Законодательного собрания Ленинградской области при досрочном прекращении его полномочий по реше66
нию Законодательного собрания Ленинградской области заканчивается
с момента принятия указанного решения.
Срок полномочий вновь избранного Председателя Законодательного собрания Ленинградской области исчисляется со дня его избрания.
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
Статья 29. Основные полномочия Законодательного собрания Ленинградской области
1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, федеральными конституционными законами и Уставом Ленинградской области Законодательное собрание Ленинградской области:
1) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения
Ленинградской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий Ленинградской области;
2) принимает Устав Ленинградской области и поправки к нему;
3) обладает правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации;
3-1) по представлению Губернатора Ленинградской области согласовывает назначение на должность вице-губернаторов Ленинградской области,
курирующих сферы финансов, экономики, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, социальной политики Ленинградской области,
в соответствии со статьей 36 настоящего Устава;
(п. 3-1 в ред. Закона Ленинградской области от 04.06.2012 № 40-оз)
4) избирает представителя от Законодательного собрания Ленинградской области в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом;
5) осуществляет контроль за соблюдением и исполнением областных
законов;
6) рассматривает на своих заседаниях принесенные прокурором протесты на Устав Ленинградской области, областные законы и постановления
Законодательного собрания Ленинградской области, а также внесенные
прокурором в Законодательное собрание представления об устранении нарушения закона;
7) утверждает областной бюджет и отчет о его исполнении, представленные Губернатором Ленинградской области;
7-1) заслушивает представляемые Губернатором Ленинградской области ежегодные отчеты Правительства Ленинградской области о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным собранием Ленинградской области;
(п. 7-1 введен Законом Ленинградской области от 12.03.2010 № 9-оз)
8) осуществляет нормативное регулирование в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством;
9) устанавливает порядок назначения и проведения референдума Ленинградской области;
67
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
10) устанавливает порядок проведения выборов в Законодательное собрание Ленинградской области, выборов Губернатора Ленинградской области, а также порядок отзыва Губернатора Ленинградской области;
(в ред. Законов Ленинградской области от 29.12.2005 № 128-оз, от
04.06.2012 № 39-оз)
11) в пределах полномочий, определенных федеральными законами,
устанавливает порядок назначения, подготовки и проведения местных референдумов и муниципальных выборов на территории Ленинградской области;
12) утверждает программы социально-экономического развития Ленинградской области, представленные Губернатором Ленинградской области, изменения и дополнения к ним;
13) устанавливает налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению Ленинградской области, а также порядок
их взимания;
14) устанавливает порядок управления и распоряжения собственностью Ленинградской области, в том числе долями (паями, акциями) Ленинградской области в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и
предприятий иных организационно-правовых форм;
14-1) распоряжается движимым имуществом Ленинградской области,
приобретенным Законодательным собранием Ленинградской области за
счет средств, предусмотренных в областном бюджете на обеспечение деятельности Законодательного собрания;
15) утверждает заключение и расторжение договоров и соглашений
Ленинградской области, заключаемых в соответствии со статьей 7 Устава
Ленинградской области;
16) по представлению Губернатора Ленинградской области устанавливает административно-территориальное устройство Ленинградской области и порядок его изменения;
17) по представлению Губернатора Ленинградской области: устанавливает областным законом систему органов исполнительной власти Ленинградской области, а также вносит изменения в областной закон о системе
органов исполнительной власти Ленинградской области;
(в ред. Закона Ленинградской области от 29.12.2005 № 128-оз)
18) принимает Регламент Законодательного собрания Ленинградской
области и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности;
19) назначает выборы в Законодательное собрание Ленинградской области, выборы Губернатора Ленинградской области, а также голосование
по отзыву Губернатора Ленинградской области;
(п. 19 в ред. Закона Ленинградской области от 04.06.2012 № 39-оз)
20) назначает референдум Ленинградской области в случаях, предусмотренных областным законом;
21) оформляет решение о недоверии (доверии) Губернатору Ленинградской области;
22) утверждает соглашение об изменении границ Ленинградской области с другими субъектами Российской Федерации;
68
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
23) согласовывает назначение на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти Ленинградской области в случаях, предусмотренных федеральными законами и Уставом Ленинградской области;
23-1) согласовывает назначение на должность прокурора Ленинградской области в порядке, установленном областным законом;
(п. 23-1 введен Законом Ленинградской области от 22.07.2010 № 48-оз)
24) утверждает бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов Ленинградской области и отчеты об их исполнении;
25) утверждает порядок создания Уставного суда Ленинградской области;
26) назначает на должности судей Уставного суда Ленинградской области, мировых судей Ленинградской области;
27) утратил силу. – Закон Ленинградской области от 12.03.2010 № 9-оз;
28) обращается к Губернатору Ленинградской области с предложениями о внесении изменений и(или) дополнений в акты, принятые ими, а также органами исполнительной власти Ленинградской области, либо об их
отмене, а также вправе обжаловать указанные акты в судебном порядке
или в установленном порядке обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии указанных актов Конституции
Российской Федерации;
29) устанавливает предельные объемы эмиссии ценных бумаг, эмитируемых органами исполнительной власти Ленинградской области;
30) рассматривает проект договора о разграничении полномочий и принимает решение о его одобрении или отклонении;
31) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Ленинградской области и другими областными законами.
2. Полномочия Законодательного собрания Ленинградской области,
предусмотренные пунктами 1, 2, 7, 8–14, 15–17, 24 и 25 части 1 настоящей
статьи, и иные полномочия, реализация которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами осуществляется законом субъекта Российской Федерации, реализуются областными законами.
(часть 2 в ред. Закона Ленинградской области от 04.06.2012 № 39-оз)
3. Полномочия Законодательного собрания Ленинградской области,
предусмотренные пунктами 3, 3-1, 4, 6, 7-1, 18 – 23 и 26 – 30 части 1 настоящей статьи, реализуются постановлениями Законодательного собрания
Ленинградской области.
Полномочия Законодательного собрания Ленинградской области, предусмотренные пунктом 14-1 части 1 настоящей статьи, реализуются распоряжением Председателя Законодательного собрания Ленинградской области.
(часть 3 в ред. Закона Ленинградской области от 04.06.2012 № 39-оз)
4. Законодательное собрание Ленинградской области создает Контрольно-счетную палату Ленинградской области. Контрольно-счетная палата
Ленинградской области является государственным органом, осуществляющим контроль за исполнением областного бюджета и иные полномочия,
69
ГУ
А
П
установленные областным законом «О Контрольно-счетной палате Ленинградской области».
Председатель Контрольно-счетной палаты Ленинградской области назначается на должность Законодательным собранием Ленинградской области в порядке, установленном областным законом «О Контрольно-счетной палате Ленинградской области» и Регламентом Законодательного собрания Ленинградской области.
(в ред. Закона Ленинградской области от 17.11.2011 № 93-оз)
Срок полномочий председателя Контрольно-счетной палаты Ленинградской области – пять лет.
Заместитель председателя и аудиторы Контрольно-счетной палаты Ленинградской области назначаются на должности Законодательным собранием Ленинградской области сроком на пять лет в порядке, установленном
Регламентом Законодательного собрания Ленинградской области.
(абзац введен Законом Ленинградской области от 17.11.2011 № 93-оз)
би
бл
ио
т
ек
а
Статья 30. Основы взаимодействия Законодательного собрания Ленинградской области и органов исполнительной власти Ленинградской
области
1. Законодательное собрание Ленинградской области осуществляет
свою деятельность во взаимодействии с органами исполнительной власти
Ленинградской области в формах, установленных федеральными законами и Уставом Ленинградской области.
2. На заседаниях органов исполнительной власти Ленинградской области вправе присутствовать депутаты либо, по поручению Законодательного собрания Ленинградской области или председателя Законодательного
собрания Ленинградской области, работники аппарата Законодательного
собрания Ленинградской области.
3. На заседаниях Законодательного собрания Ленинградской области и
его органов вправе присутствовать с правом совещательного голоса руководители органов исполнительной власти Ленинградской области или лица,
уполномоченные ими.
4. Законодательное собрание направляет Губернатору Ленинградской
области планы законопроектных работ и проекты областных законов.
Статья 31. Право законодательной инициативы в Законодательном
собрании Ленинградской области
1. Право законодательной инициативы в Законодательном собрании Ленинградской области принадлежит депутатам Законодательного собрания
Ленинградской области, Губернатору Ленинградской области, Избирательной комиссии Ленинградской области, представительным органам местного
самоуправления, прокурору Ленинградской области, председателю Ленинградского областного суда по вопросам его ведения, председателю Контрольно-счетной палаты Ленинградской области по вопросам ее ведения.
(в ред. Законов Ленинградской области от 01.11.2008 № 117-оз, от
12.03.2010 № 9-оз, от 17.11.2011 № 93-оз)
70
ГУ
А
П
2. Проекты областных законов, внесенные Губернатором Ленинградской области в Законодательное собрание Ленинградской области, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.
3. Проекты областных законов о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Ленинградской области, проекты областных законов, предусматривающие расходы,
покрываемые за счет средств областного бюджета, а также иные проекты
областных законов в случаях, предусмотренных областными законами,
рассматриваются Законодательным собранием Ленинградской области
по представлению Губернатора Ленинградской области либо при наличии
заключения Губернатора Ленинградской области. Данное заключение
представляется в Законодательное собрание в течение 20 дней с момента
получения соответствующего проекта областного закона Губернатором
Ленинградской области. Проекты областных законов по вопросам административно-территориального устройства рассматриваются Законодательным собранием Ленинградской области по представлению Губернатора
Ленинградской области.
(часть 3 в ред. Закона Ленинградской области от 11.03.2013 № 11-оз)
би
бл
ио
т
ек
а
Статья 32. Порядок принятия Законодательным собранием Ленинградской области правовых актов
1. Устав Ленинградской области, а также поправки к нему принимаются в порядке, предусмотренном для принятия областного закона, большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов
Законодательного собрания Ленинградской области.
2. Областные законы принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Законодательного собрания Ленинградской области, если иное не предусмотрено федеральными законами.
3. Постановления Законодательного собрания Ленинградской области
принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, если
иное не предусмотрено федеральными законами.
4. Проект областного закона рассматривается Законодательным собранием Ленинградской области, как правило, в трех чтениях. Решение о
принятии либо отклонении областного закона оформляется постановлением Законодательного собрания Ленинградской области.
Статья 33. Порядок подписания, опубликования и вступления в силу
правовых актов, принимаемых Законодательным собранием Ленинградской области
1. Устав Ленинградской области, областной закон, принятый Законодательным собранием Ленинградской области, в течение четырнадцати
календарных дней с момента принятия направляется Губернатору Ленинградской области, который обязан его обнародовать путем подписания и
опубликования в течение четырнадцати календарных дней с момента поступления указанного правового акта либо отклонить в течение того же
срока.
71
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
В случае отклонения Губернатором Ленинградской области Устава
Ленинградской области, областного закона указанный правовой акт возвращается в Законодательное собрание Ленинградской области с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении
в него изменений.
По отклоненному Губернатором Ленинградской области правовому
акту Законодательное собрание Ленинградской области принимает одно
из следующих решений:
1) согласиться с решением Губернатора Ленинградской области об отклонении Устава Ленинградской области, областного закона и снять отклоненный правовой акт с дальнейшего рассмотрения Законодательного
собрания Ленинградской области;
2) создать согласительную комиссию для преодоления разногласий по
отклоненному правовому акту;
3) одобрить отклоненный правовой акт в ранее принятой редакции.
2. Для преодоления разногласий по отклоненному Губернатором Ленинградской области правовому акту Законодательное собрание Ленинградской области вправе принять постановление о создании согласительной комиссии в составе десяти членов.
Персональный состав пяти представителей Законодательного собрания
Ленинградской области в согласительной комиссии утверждается постановлением Законодательного собрания.
Персональный состав пяти представителей Губернатора Ленинградской области в согласительной комиссии утверждается распоряжением
Губернатора Ленинградской области.
Решение согласительной комиссии считается принятым, если по каждому предложению Губернатора Ленинградской области члены согласительной комиссии пришли к мнению, выраженному большинством голосов членов согласительной комиссии.
Согласованный текст Устава Ленинградской области, областного закона в редакции, предложенной согласительной комиссией, принимается
в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 32 Устава Ленинградской области
в одном чтении.
3. В случае отклонения Губернатором Ленинградской области Устава
Ленинградской области, областного закона указанный правовой акт может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух
третей голосов от установленного числа депутатов.
Устав Ленинградской области, областной закон, одобренный в ранее
принятой редакции, не может быть повторно отклонен Губернатором Ленинградской области и подлежит подписанию и опубликованию в двухнедельный срок с момента получения Губернатором Ленинградской области
указанного правового акта.
4. Устав Ленинградской области, областные законы подлежат официальному опубликованию в порядке, предусмотренном Уставом Ленинградской области и областным законом.
72
ек
а
ГУ
А
П
5. Устав Ленинградской области и областные законы вступают в силу
после их официального опубликования, если иной срок не предусмотрен
в областном законе. Областные законы по вопросам защиты прав и свобод
человека и гражданина вступают в силу по истечении 10 дней с даты их
официального опубликования, если более поздний срок не предусмотрен
в областном законе.
6. Постановления Законодательного собрания Ленинградской области
по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина подлежат официальному опубликованию в порядке, предусмотренном областным законом,
и вступают в силу по истечении 10 дней с даты их официального опубликования, если более поздний срок не предусмотрен в постановлении. Иные
постановления Законодательного собрания Ленинградской области вступают в силу с даты их подписания председателем Законодательного собрания
Ленинградской области, если в постановлении не указано иное.
7. Правовые акты Законодательного собрания Ленинградской области,
принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения всеми
находящимися на территории Ленинградской области органами государственной власти и органами местного самоуправления, организациями и
гражданами.
Глава 7. АДМИНИСТРАЦИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
би
бл
ио
т
Статья 34. Администрация Ленинградской области
Администрация Ленинградской области представляет собой единую
систему органов исполнительной власти Ленинградской области, включающую в себя:
Правительство Ленинградской области;
отраслевые, территориальные и иные органы исполнительной власти
Ленинградской области.
Структура органов исполнительной власти Ленинградской области
определяется Губернатором Ленинградской области.
(абзац введен Законом Ленинградской области от 29.12.2005 № 128-оз)
Статья 35. Правительство Ленинградской области
1. Правительство Ленинградской области является высшим исполнительным органом государственной власти Ленинградской области.
Правительство Ленинградской области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.
Финансирование Правительства Ленинградской области и иных органов исполнительной власти Ленинградской области, входящих в состав
Администрации Ленинградской области, осуществляется за счет средств
областного бюджета, предусмотренных отдельной статьей.
2. Структура Правительства Ленинградской области устанавливается
Уставом Ленинградской области.
3. Утратила силу. – Закон Ленинградской области от 04.06.2012 № 40-оз.
73
ГУ
А
П
4. Правительство Ленинградской области подготавливает для представления Законодательному собранию Ленинградской области Губернатором
Ленинградской области ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным собранием
Ленинградской области.
(в ред. Закона Ленинградской области от 12.03.2010 № 9-оз)
Подготовка ежегодных отчетов о результатах деятельности Правительства Ленинградской области, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным собранием Ленинградской области, осуществляется в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства Ленинградской области.
Указанные отчеты подлежат обязательному официальному опубликованию.
(часть 4 введена Законом Ленинградской области от 05.06.2009 № 51-оз)
би
бл
ио
т
ек
а
Статья 36. Структура и порядок формирования Правительства Ленинградской области
(в ред. Закона Ленинградской области от 04.06.2012 № 40-оз)
В соответствии с Законом Ленинградской области от 20.03.2014 № 14оз со дня вступления в силу областного закона «О Губернаторе Ленинградской области» часть 1 будет изложена в новой редакции:
«1. Структура Правительства Ленинградской области включает Губернатора Ленинградской области, являющегося Председателем Правительства Ленинградской области, и следующих членов Правительства Ленинградской области:
первый вице-губернатор Ленинградской области;
вице-губернаторы Ленинградской области;
иные лица, введенные в состав Правительства Ленинградской области
Губернатором Ленинградской области».
1. Структура Правительства Ленинградской области включает следующих членов Правительства Ленинградской области:
Губернатор Ленинградской области (Председатель Правительства Ленинградской области);
первый вице-губернатор Ленинградской области;
вице-губернаторы Ленинградской области;
иные лица, введенные в состав Правительства Ленинградской области
Губернатором Ленинградской области.
(часть 1 в ред. Закона Ленинградской области от 13.07.2012 № 62-оз)
2. Правительство Ленинградской области формируется Губернатором
Ленинградской области в соответствии с Уставом Ленинградской области.
3. Вице-губернаторы Ленинградской области, курирующие сферы финансов, экономики, строительства, жилищно-коммунального хозяйства,
социальной политики Ленинградской области, назначаются на должность
Губернатором Ленинградской области по согласованию с Законодательным собранием Ленинградской области.
4. Губернатор Ленинградской области вносит в Законодательное собрание Ленинградской области представление о согласовании кандидатур для
74
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
назначения на должность вице-губернаторов, указанных в части 3 настоящей статьи, в течение одного месяца после своего вступления в должность
или после досрочного освобождения от должности указанных должностных лиц по любым основаниям.
5. Законодательное собрание Ленинградской области рассматривает
представленные кандидатуры для назначения на должность вице-губернаторов в течение двух недель со дня внесения предложения о кандидатурах.
6. В случае, если кандидатура для назначения на должность вице-губернатора не будет согласована Законодательным собранием Ленинградской области в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, Губернатор Ленинградской области вправе повторно внести в Законодательное
собрание Ленинградской области представление о согласовании той же
кандидатуры.
7. Если Законодательное собрание Ленинградской области повторно не
согласовало предложенную Губернатором Ленинградской области кандидатуру на должность вице-губернатора, Губернатор Ленинградской области вносит представление о согласовании новой кандидатуры для назначения на ту же должность.
8. Законодательное собрание Ленинградской области вправе выразить недоверие вице-губернаторам, указанным в части 3 настоящей статьи. Принятие Законодательным собранием Ленинградской области решения о выражении недоверия указанным вице-губернаторам может являться для Губернатора Ленинградской области основанием для освобождения
их от должности.
В соответствии с Законом Ленинградской области от 20.03.2014 № 14оз со дня вступления в силу областного закона «О Губернаторе Ленинградской области» абзац первый части 9 будет изложен в новой редакции:
«9. Губернатор Ленинградской области и члены Правительства Ленинградской области:».
9. Члены Правительства Ленинградской области:
1) участвуют в заседаниях Правительства Ленинградской области
с правом решающего голоса;
2) участвуют в планировании деятельности Правительства Ленинградской области в порядке, установленном Регламентом Правительства Ленинградской области;
3) осуществляют иные права и обязанности, предусмотренные правовыми актами Правительства Ленинградской области и Губернатора Ленинградской области.
10. Порядок деятельности Правительства Ленинградской области определяется областным законом.
Статья 37. Отставка Правительства Ленинградской области
(в ред. Закона Ленинградской области от 20.10.2008 № 115-оз)
1. Основаниями для отставки Правительства Ленинградской области
являются:
соответствующее постановление Губернатора Ленинградской области;
75
истечение срока полномочий Губернатора Ленинградской области;
досрочное прекращение полномочий Губернатора Ленинградской области в случаях, установленных федеральным законом.
2. В случае отставки Правительство Ленинградской области продолжает исполнять свои полномочия до сформирования нового состава Правительства Ленинградской области.
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
П
Статья 38. Основные полномочия Правительства Ленинградской области
(в ред. Закона Ленинградской области от 20.10.2008 № 115-оз)
1. Правительство Ленинградской области:
1) разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного
социально-экономического развития Ленинградской области, участвует
в проведении единой государственной политики в сфере финансов, науки,
образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта,
социального обеспечения и экологии;
(в ред. Закона Ленинградской области от 22.07.2010 № 48-оз)
2) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации,
обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;
3) разрабатывает для представления Губернатором Ленинградской области в Законодательное собрание Ленинградской области проект областного бюджета, а также проекты концепции (стратегического плана) и программы социально-экономического развития Ленинградской области;
4) обеспечивает исполнение областного бюджета, готовит отчет о его исполнении и отчеты о выполнении программы социально-экономического
развития Ленинградской области для представления их Губернатором Ленинградской области в Законодательное собрание Ленинградской области;
5) формирует отраслевые, территориальные и иные органы исполнительной власти Ленинградской области;
6) управляет и распоряжается собственностью Ленинградской области
в соответствии с законами Ленинградской области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Ленинградской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации;
7) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному
или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае их противоречия Конституции Российской Федерации,
федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской
Федерации, Уставу Ленинградской области, областным законам и иным
нормативным правовым актам Ленинградской области, а также вправе обратиться в суд;
8) осуществляет иные полномочия высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации, определенные
76
ГУ
А
П
федеральными законами, указами Президента Российской Федерации или
постановлениями Правительства Российской Федерации;
9) осуществляет другие полномочия, установленные федеральными законами, Уставом Ленинградской области и областными законами, а также
соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.
2. Если в федеральных законах, договорах о разграничении предметов
ведения и полномочий, правовых актах Президента Российской Федерации
и Правительства Российской Федерации определяются полномочия органов
государственной власти субъекта Российской Федерации без указаний их
статуса, такие полномочия осуществляет Правительство Ленинградской области, если иное не установлено федеральным или областным законом.
3. Правительство Ленинградской области вправе полностью или частично передавать осуществление своих полномочий отраслевым, территориальным и иным органам исполнительной власти Ленинградской области, если это не противоречит федеральным законам, указам Президента
Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу Ленинградской области или областным законам.
би
бл
ио
т
ек
а
Статья 39. Правовые акты Правительства Ленинградской области
1. В пределах своей компетенции Правительство Ленинградской области принимает правовые акты.
2. Нормативные правовые акты Правительства Ленинградской области
принимаются в форме постановлений Правительства Ленинградской области и вступают в силу с даты их официального опубликования, если иной
срок не установлен в этих правовых актах или Уставом Ленинградской области.
3. Правовые акты Правительства Ленинградской области, имеющие ненормативный характер, принимаются в форме распоряжений Правительства Ленинградской области и вступают в силу с даты их подписания Губернатором Ленинградской области, если иной срок не установлен в этих
правовых актах или Уставом Ленинградской области.
4. Постановления и распоряжения Правительства Ленинградской области, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению
в Ленинградской области.
(часть 4 в ред. Закона Ленинградской области от 22.07.2010 № 48-оз)
5. Нормативные правовые акты Правительства Ленинградской области
по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу
не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.
(часть 5 в ред. Закона Ленинградской области от 22.07.2010 № 48-оз)
Статья 40. Отраслевые, территориальные и иные органы исполнительной власти Ленинградской области
(в ред. Закона Ленинградской области от 20.10.2008 № 115-оз)
1. Отраслевые, территориальные и иные органы исполнительной власти Ленинградской области формируются, реорганизуются и упраздняют77
ек
а
ГУ
А
П
ся Правительством Ленинградской области в соответствии со структурой
органов исполнительной власти Ленинградской области, определенной Губернатором Ленинградской области, с учетом требований, установленных
федеральными законами, Уставом Ленинградской области и областными
законами.
2. Отраслевые органы исполнительной власти Ленинградской области
формируются Правительством Ленинградской области в целях осуществления закрепленных за ними полномочий и функций на всей территории
Ленинградской области.
3. Территориальные органы исполнительной власти Ленинградской
области формируются Правительством Ленинградской области в целях
осуществления закрепленных за ними полномочий и функций в пределах
границ одной или нескольких административно-территориальных единиц
Ленинградской области.
4. В целях исполнения полномочий по обеспечению деятельности Губернатора Ленинградской области как высшего должностного лица Ленинградской области, Правительства Ленинградской области как высшего
исполнительного органа государственной власти Ленинградской области
Правительством Ленинградской области формируются иные органы исполнительной власти Ленинградской области.
5. Положения об отраслевых, территориальных и иных органах исполнительной власти утверждает Правительство Ленинградской области,
если иное не предусмотрено федеральными законами.
(часть 5 в ред. Закона Ленинградской области от 22.07.2010 № 48-оз)
би
бл
ио
т
Глава 8. УСТАВНЫЙ СУД ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ,
МИРОВЫЕ СУДЬИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 41. Основы статуса Уставного суда Ленинградской области
1. Уставный суд Ленинградской области создается в целях рассмотрения вопросов соответствия областных законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления Ленинградской области Уставу Ленинградской области, а также
в целях осуществления толкования норм Устава Ленинградской области.
2. Порядок образования, организации и деятельности Уставного суда
Ленинградской области определяется областным законом.
Статья 42. Основы статуса мировых судей Ленинградской области
1. Мировые судьи Ленинградской области являются судьями общей
юрисдикции и входят в единую судебную систему Российской Федерации.
2. Полномочия, порядок создания должностей мировых судей и иные
вопросы деятельности мировых судей регламентируются Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами и
федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними областными законами.
(п. 2 в ред. Закона Ленинградской области от 20.10.2008 № 115-оз)
78
Глава 8-1. УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
(введена Законом Ленинградской области от 12.03.2010 № 9-оз)
ек
а
ГУ
А
П
Статья 42-1. Основы статуса Уполномоченного по правам человека
в Ленинградской области
1. Уполномоченный по правам человека в Ленинградской области – государственная должность Ленинградской области, которая учреждается областным законом в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, их
соблюдения и уважения органами государственной власти Ленинградской
области, органами местного самоуправления и должностными лицами.
2. Гражданин Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Уполномоченного по правам человека в Ленинградской области в порядке, установленном областным законом.
3. Уполномоченный по правам человека в Ленинградской области и аппарат Уполномоченного по правам человека в Ленинградской области – орган по обеспечению исполнения полномочий Уполномоченного по правам
человека в Ленинградской области – являются государственным органом
Ленинградской области с правами юридического лица.
Глава 8-2. УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА
В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
(введена Законом Ленинградской области от 24.12.2012 № 99-оз)
би
бл
ио
т
Статья 42-2. Основы статуса Уполномоченного по правам ребенка
в Ленинградской области
1. Уполномоченный по правам ребенка в Ленинградской области – государственная должность Ленинградской области, которая учреждается областным законом в целях эффективной защиты прав и интересов ребенка
в Ленинградской области, их соблюдения и уважения органами государственной власти Ленинградской области, органами местного самоуправления и должностными лицами.
2. Гражданин Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Уполномоченного по правам ребенка в Ленинградской области в порядке, установленном областным законом.
3. Уполномоченный по правам ребенка в Ленинградской области и аппарат Уполномоченного по правам ребенка в Ленинградской области – орган по обеспечению исполнения полномочий Уполномоченного по правам
ребенка в Ленинградской области – являются государственным органом
Ленинградской области с правами юридического лица.
ГЛАВА 8-3. УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
(введена Законом Ленинградской области от 27.12.2013 № 103-оз)
79
ГУ
А
П
Статья 42-3. Основы статуса Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ленинградской области
1. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ленинградской области – государственная должность Ленинградской области, которая учреждается областным законом в целях эффективной защиты прав и
интересов предпринимателей в Ленинградской области, их соблюдения и
уважения органами государственной власти Ленинградской области, органами местного самоуправления и должностными лицами.
2. Гражданин Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ленинградской области в порядке, установленном областным
законом.
3. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ленинградской области и аппарат Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ленинградской области – орган по обеспечению исполнения полномочий Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ленинградской области – являются государственным органом Ленинградской области, обладающим правами юридического лица.
ек
а
Глава 9. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
(в ред. Закона Ленинградской области от 20.10.2008 № 115-оз)
би
бл
ио
т
Статья 43. Полномочия органов государственной власти Ленинградской области в сфере местного самоуправления
1. К полномочиям органов государственной власти Ленинградской области в сфере местного самоуправления относятся:
1) правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в Ленинградской области в случаях и порядке, установленных федеральным законом;
2) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти Ленинградской области и их должностных
лиц в сфере местного самоуправления в случаях и порядке, установленных
федеральными законами;
3) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения Ленинградской области, а также в пределах
полномочий органов государственной власти Ленинградской области по
предметам совместного ведения Российской Федерации и Ленинградской
области;
4) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены областными законами в порядке, установленном федеральным законом.
80
ГУ
А
П
2. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных
полномочий органами государственной власти Ленинградской области
в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними областными законами.
3. В случае противоречия Устава Ленинградской области, областного
закона, иного нормативного правового акта Ленинградской области, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции
Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам применяются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы.
ек
а
Статья 44. Государственные гарантии прав населения на местное самоуправление в Ленинградской области
1. Местному самоуправлению в Ленинградской области гарантировано
2. право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти Ленинградской области.
3. Органы государственной власти Ленинградской области обязаны
содействовать участию населения в непосредственном осуществлении им
местного самоуправления.
би
бл
ио
т
Губернатор – председатель правительства
Ленинградской области А. Беляков
г. Санкт-Петербург
27 октября 1994 г.
№ 6-оз
81
СОДЕРЖАНИЕ
3
4
8
10
П
Предисловие.............................................................................. Лекция 1. Понятие, предмет и метод конституционного (уставного)
права субъектов Российской Федерации......................................... Лекция 2. Источники конституционного (уставного) права субъектов
Российской Федерации................................................................ Лекция 3. Субъекты (регионы) Российской Федерации.................... Лекция 4. Конституционно-правовой статус субъектов
Российской Федерации................................................................ Лекция 5. Учредительные документы регионов в составе
Российской Федерации................................................................ Лекция 6. Содержание устава (конституции) регионов
Российской Федерации................................................................ Лекция 7. Разграничение предметов ведения и полномочий
между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.
Лекция 8. Законодательный (представительный) орган
государственного власти субъекта Российской Федерации................ Лекция 9. Система органов исполнительной власти субъекта
Российской Федерации................................................................ Лекция 10. Судебная власть в субъекте Российской Федерации......... Лекция 11. Понятие и система регионального законодательства........ Лекция 12. Федеративный договор в системе регионального
законодательства........................................................................ Лекция 13. Местное самоуправление в законодательстве региона
Российской Федерации................................................................ Рекомендуемая литература.......................................................... Приложение .............................................................................. 13
би
бл
ио
т
ек
а
ГУ
А
16
18
21
24
27
32
36
43
45
47
52
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
1
Размер файла
3 135 Кб
Теги
maskatulin
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа