close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Maskatulin 018E5E11E4

код для вставкиСкачать
Министерство образования и науки российской федерации
Федеральное государственное автономное образовательное
учреждение высшего профессионального образования
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
План практических
и семинарских занятий
Санкт-Петербург
2014
Составитель – М. М. Маскатулин
Рецензент – кандидат юридических наук, доцент А. Г. Евшин
Издание разработано в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению 030900 «Юриспруденция»,
а также программы курса дисциплины «Экологическое право», подготовленной на его основе в ГУАП.
предназначено для студентов Ивангородского гуманитарно-технического института (филиала) Санкт-Петербургского государственного университета аэрокосмического приборостроения, обучающихся по направлению 030900.62 «Юриспруденция».
Подготовлено сотрудниками кафедры гражданского права Ивангородского гуманитарно-технического института (филиала) ГУАП.
Публикуется в авторской редакции.
Компьютерная верстка Н. Н. Караваевой
Сдано в набор 15.10.14. Подписано к печати 26.12.14. Формат 60×84 1/16.
Бумага офсетная. Усл. печ. л. 3,37. Тираж 100 экз. Заказ № 634.
Редакционно-издательский центр ГУАП
190000, Санкт-Петербург, Б. Морская ул., 67
© Санкт-Петербургский государственный
университет аэрокосмического
приборостроения (ГУАП), 2014
ПРЕДИСЛОВИЕ
Учебная дисциплина «Экологическое право» занимает далеко
не последнее место в системе Российской правовой науки в процессе подготовке квалифицированных юристов. Это связано с особой
ролью конституционных прав человека на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о состоянии окружающей
природной среды, а также ответственности за экологические правонарушения и преступления.
План практических и семинарских занятий подготовлен в соответствии с требованиями ФГОС и программой дисциплины «Экологическое право», разработанной в ГУАП.
Изучение курса «Экологическое право» включает в себя занятия в форме лекций, семинарские и практические занятия, а также
самостоятельную работу студента, направленную на освоение и закрепление материала.
Настоящее пособие имеет своей целью доведение до студентов основных разделов программы курса «Экологическое право», разработанной и утвержденной в ГУАП, тем и вопросов, выносимых на
семинарские и практические занятия, основной и дополнительной
литературы, перечня необходимых нормативно-правовых актов,
интернет-ресурсов по дисциплине «Экологическое право».
При проведении семинарских и практических занятий поощряется выступление с сообщениями и докладами, активное
участие в проведении занятий, в том числе и деловых игр. Приветствуется использование информационных технологий при
подготовкек практическимзанятиям:например,докладыв формепрезентаций.
Для проведения занятий в интерактивной форме используются
практические задания, а также деловая игра, примерный сценарий
которой и методические указания по ее проведению и оценке приведены в пособии.
3
Дисциплина «Экологическое право» изучается студентами очной формы обучения на втором курсе, студентами заочной формы
на втором курсе в течение одного семестра и завершается формой
контроля в виде экзамена.
Цели ИЗУЧЕНИЯ дисциплины
Целью изучения дисциплины «Экологического права» является формирование у студентов направления 030900.62 «Юриспруденция» системы базовых знаний и категорий, уяснение значения
экологического права для других отраслей права и взаимосвязи
с ними, выработка навыков анализа соотношения экологического
законодательства и реально существующих общественных отношений, а также анализа нормативно – правовых актов и правоприменительной практики в сфере использования и охраны окружающей
природной среды.
Основной целью преподавания дисциплины “Экологическое
право” являются формирование у студентов знаний в области экологического права, а также выработка умений применения экологического законодательства органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также правоохранительными
органами.
КОМПЕТЕНЦИИ,
ФОРМИРУЕМЫЕ В РЕЗУЛЬТАТЕ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ
Федеральный государственный образовательный стандартвысшего профессионального образования по направлениюподготовки 030900.62«Юриспруденция», утвержденный Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации №464 от
04.05.2010 года, предусматривает ряд общекультурных и профессиональных компетенций, формирование которых у студента свидетельствует об освоении им образовательной программы.
В результате освоения дисциплины «Экологическое право» у студента формируются:
1. общекультурные компетенции:
– осознание социальной значимости своей будущей профессии,
обладание достаточным уровнем профессионального правосознания (ОК-1);
4
– способность добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста (ОК-2);
– владение культурой мышления, способность к обобщению,
анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей ее достижения (ОК-3);
– стремление к саморазвитию, повышению своей квалификации
и мастерства (ОК-7);
– способность анализировать социально значимые проблемы
и процессы (ОК-9).
2. профессиональные компетенции:
– способность участвовать в разработке нормативно-правовых
актов в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности (ПК-1);
– способность обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права (ПК-3);
– способность принимать решения и совершать юридические
действия в точном соответствии с законом (ПК-4);
– способность юридически правильно квалифицировать факты и
обстоятельства (ПК-6);
– владение навыками подготовки юридических документов
(ПК-7);
– готовность к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства (ПК-8);
– способность уважать честь и достоинство личности, соблюдать
и защищать права и свободы человека и гражданина (ПК-9);
– способность правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации
(ПК-13);
– готовность принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (ПК-14);
– способность толковать различные правовые акты (ПК-15);
– способность давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных видах юридической деятельности (ПК-16).
5
Объем дисциплины
и виды учебной работы
Вид учебной работы
Направление030900.62 «Юриспруденция»
очная
форма обучения
заочная
форма обучения
Семестры
№7
Всего
(ЗЕ или
час)
2
3
4
5
Общая трудоемкость дисциплины, ЗЕ/(час)
180
180
180
180
Аудиторные занятия,
всего час.
85
85
16
16
лекции (Л) (час)
17
17
6
6
Практические/
семинарские занятия (ПЗ)/
(СЗ) (час)
68
68
10
10
Экзамен (час)
36
36
9
9
Самостоятельная
работа, всего (час)
59
59
155
155
Экз.
Экз.
Экз.
Экз.
1
Всего
(ЗЕ или
час)
Семестры
№7
в том числе:
лабораторные работы (ЛР)
(час)
курсовой проект (работа)
(КП, КР) (час)
Вид итогового контроля:
зачет, экзамен, дифференцированный зачет
(Зачет. Экз. Дифф. зач)
6
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ТРУДОЕМКОСТИ ДИСЦИПЛИНЫ ПО РАЗДЕЛАМ ДИСЦИПЛИНЫ И ВИДАМ ЗАНЯТИЙ
ДЛЯ СТУДЕНТОВ ОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ
Разделы, темы дисциплины
Тема 1. Экологическое право как отрасль права
Тема 2. Источники экологического права
Лекции
(час)
2
Тема 3. Экологические правоотношения
Тема 4. Экологические права и обязанности
граждан
Тема 5. Право собственности на природные объекты и природные ресурсы
ПЗ (СЗ)
(час)
2
2
2
2
2
2
4
Тема 6. Право природопользования
2
Тема 7. Государственный мониторинг окружающей среды, контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) и экологический аудит
6
2
Тема 8.Оценка воздействия на окружающую
природную среду и экологическая экспертиза
6
Тема 9. Юридическая ответственность за экологические правонарушения
2
6
Тема 10. Особенности правовой охраны экологических природных объектов
2
8
Тема 11. Охрана территорий с особым экологоправовым режимом
Тема 12. Охрана окружающей среды городских
и сельских поселений
Тема 13. Правовое регулирование обращения
с отходами производства и потребления
Тема 14. Правовое обеспечение экологической
безопасности
Тема 15. Международно-правовая охрана окружающей среды
6
2
4
2
8
6
1
4
7
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ТРУДОЕМКОСТИ ДИСЦИПЛИНЫ ПО РАЗДЕЛАМ ДИСЦИПЛИНЫ И ВИДАМ ЗАНЯТИЙ
ДЛЯ СТУДЕНТОВ ЗАОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ
Разделы, темы дисциплины
Лекции
(час)
ПЗ (СЗ)
(час)
Тема 1. Экологическое право как отрасль
права
Тема 2. Источники экологического права
Тема 3. Экологические правоотношения
Тема 4. Экологические права и обязанности граждан
2
2
Тема 5. Право собственности на природные объекты и природные ресурсы
Тема 6. Право природопользования
Тема 7. Государственный мониторинг
окружающей среды, контроль в области
охраны окружающей среды (экологический контроль) и экологический аудит
Тема 8. Оценка воздействия на окружающую природную среду и экологическая
экспертиза
2
2
2
Тема 9. Юридическая ответственность за
экологические правонарушения
Тема 10. Особенности правовой охраны
экологических природных объектов
Тема 11. Охрана территорий с особым
эколого-правовым режимом
Тема 12. Охрана окружающей среды
городских и сельских поселений
Тема 13. Правовое регулирование обращения с отходами производства и
потребления
Тема 14. Правовое обеспечение экологической безопасности
Тема 15. Международно-правовая охрана
окружающей среды
8
2
2
2
ПЛАНЫ ПРАКТИЧЕСКИХ И СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
ДЛЯ СТУДЕНТОВ ОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ
Тема 1. Экологическое право как отрасль права
Семинар – 2 часа.
Форма проведения занятия – обсуждение вопросов, вынесенных
на семинарское занятие.
Вопросы к семинару:
1. Общая характеристика экологических проблем в России, причины их возникновения.
2. Основные пути решения экологических проблем в России.
3. История развития российского экологического права.
4. Проблемы развития экологического права в условиях рынка.
Нормативно-правовые акты, научная, учебная литература
и материалы судебной практики для подготовки к семинару:
Стокгольмская декларация: принята на Конференции ООН по
проблемам окружающей человека среды 16.02.1972 г. // Действующее международное право. Т. 3. – М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 682 – 687.
Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008
№ 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // СЗРФ.2009. № 4. ст. 445.
Боголюбов, С. А. Экологическое право: учебник для бакалавров /
С. А. Боголюбов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство
Юрайт, ИД Юрайт, 2012. – 492 с.
Бринчук, М. М. Экологическое право: учебник / М. М. Бринчук. –
4-е изд. – Москва : ЭКСМО, 2010. – 670 с.
Дубовик, О.Л. Экологическое право: учебник для вузов по специальности 021100 «Юриспруденция» : рекомендовано УМО / О. Л.
Дубовик ; Российская академия наук [РАН]. Институт государства
и права. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Проспект, 2010. – 719 с.
Кичигин, Н. В.Экологическое право: краткий курс лекций /
Н. В. Кичигин, М.В. Пономарёв, Н.И. Хлуденева. – 39-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2013. – 220 с.
9
Тема 2. Источники экологического права
Семинар – 2 часа.
Форма проведения занятия – обсуждение вопросов, вынесенных
на семинарское занятие.
Вопросы к семинару:
1. Классификация источников экологического права.
2. Конституционные основы экологического права.
3. Значение судебной практики в регулировании экологических
отношений.
Нормативно-правовые акты, научная, учебная литература и
материалы судебной практики для подготовки к семинару:
Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008
№ 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // СЗРФ.2009. № 4. ст. 445.
Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января
2002 г. № 7-ФЗ (в ред. от 12.03.2014) // СЗ РФ 2002 г., № 2, ст. 133.
О континентальном шельфе РФ: Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ (в ред. от 03.02.2014) // СЗ РФ. – 1995. –
№ 49. – Ст. 4694.
О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных
местностях и курортах: Федеральный закон от 23 февраля 1995 г.
№ 26-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) // СЗ РФ. – 1995. – № 9. – Ст. 713.
О недрах: Закон РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 (в ред. от 28.12.1992) //
ВСНД РФ. 1992. 16 апр. № 16. Ст. 834.
О животном мире: Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ
(в ред. от 07.05.2013) // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.
Об отходах производства и потребления: Федеральный закон от
24 июня 1998 г. № 89-ФЗ (в ред. от 25.11.2013) // СЗ РФ. – 1998. –
№ 26. – Ст. 3009.
Об особо охраняемых природных территори­ях: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ (в ред. от 12.03.2014) // СЗ РФ. –
1995. – № 12. – Ст. 1024.
Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 4 мая
1999 г. № 96-ФЗ (в ред. от 23.07.2013) / Справочная правовая система «Гарант».
Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23 ноября
1995 г. № 174-ФЗ (в ред. от 28.06.2014) // СЗ РФ. – 1995. – № 48. –
Ст. 4556.
10
Лесной Кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г.
№ 200-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) // Российская газета. 2006. 8 декабря, № 277.
Земельный кодекс Российской Федерации: принят 25.10.2001 (в
ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. 2001. 29 окт. № 44. Ст. 4147.
Водный Кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74ФЗ (в ред. от 28.06.2014) // Российская газета. 2006. 8 июня, № 121.
Адиханов, Ф. Х. Экологическое право России. Курс лекций //
Ф.Х. Адиханов. Барнаул: Юрист. 2002.
Голиченков, А.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов: учебное пособие / А. К. Голиченков. М.: Городец,
2008.
Ерофеев Б.В. Экологическое право: учебник / Б. В. Ерофеев. –
4-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2010. – 399 с.
Тема 3. Экологические правоотношения
Семинар – 2 часа.
Форма проведения занятия – обсуждение вопросов, вынесенных
на семинарское занятие.
Вопросы к семинару:
Виды, содержание и особенности экологических правоотношений.
Субъекты и объекты экологических правоотношений, их классификация.
Основания возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений.
Нормативно-правовые акты, научная, учебная литература и материалы судебной практики для подготовки к семинару:
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.//Российская газета. 25.12.1993 г.
Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (в ред. от 12.03.2014) // СЗ РФ 2002 г., № 2,
ст. 133.
Боголюбов СА. Защита экологических прав: учебное пособие /
С.А. Боголюбов. М.,1996.
Бринчук, М. М. Экологическое право: учебник / М. М. Бринчук. – 4-е изд. – Москва : ЭКСМО, 2010. – 670 с.
Дубовик, О. Л. Экологическое право: Учебник / О. Л. Дубовик.
М., 2010.
11
Анисимов А. П. Научные исследования в области охраны окружающей среды в свете нового экологического законодательства //
Экологическое право. – № 3.– 2006.
Казанцев Н. Д. Из истории науки советского земельного и природоохранительного права // Экологическое право». – № 2. – 2006.
Проблемы теории экологического права // Экологическое право. – № 3. – 2006.
Боярский П., Радецкий В., Ротко Е., Зоммер Е. Польское право
окружающей среды: основные проблем // Экологическое право. –
№ 3. – 2006 г.
Васильева М. И. Модельный Закон субъекта Российской Федерации «Об охране окружающей среды» // Экологическое право. –
№ 1. – 2006.
Казанцев Н. Д. К вопросу о научных основах кодификации законодательства об охране природы // «Экологическое право» № 3. – 2006.
Тема 4. Экологические права и обязанности граждан
Семинар – 2 часа.
Форма проведения занятия – обсуждение вопросов, вынесенных
на семинарское занятие.
Вопросы к семинару:
Конституция Российской Федерации и экологические права
граждан.
Содержание и значение экологических прав граждан.
Право граждан на благоприятную окружающую среду как основополагающее экологическое право.
Право на достоверную информацию о состоянии окружающей
среды.
Экологические обязанности граждан.
Нормативно-правовые акты, научная, учебная литература и материалы судебной практики для подготовки к семинару:
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.//Российская газета. 25.12.1993 г.
Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (в ред. от 12.03.2014) // СЗ РФ. – 2002. – № 2. –
№ 133.
О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных
местностях и курортах: Федеральный закон от 23 февраля 1995 г.
№ 26-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) // СЗ РФ. – 1995. – № 9. – Ст. 713.
12
О животном мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г.
№ 52-ФЗ (в ред. от 07.05.2013) // СЗ РФ. – 1995. – № 17. – Ст. 1462.
О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. – 1999. –
№ 14. – Ст. – 1650.
О недрах: Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 (в ред. от
23.06.2014) // СЗ РФ. – 1995. – № 10. – Ст. 823.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)
от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 05.05.2014) // СЗРФ.1994. № 32.
Ст. 3301.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)
от 26.01.1996 № 14-ФЗ(ред. от 21.07.2014)// СЗРФ.1996. – № 5. –
Ст. 410.
Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 г. №190-ФЗ (в ред.
от 21.07.2014) // СЗ РФ. – 1998. – № 19. – Ст. 2069.
Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (в ред. от
21.07.2014) // СЗ РФ. – 2006. – № 50. – Ст. 5278.
Петров В. В. Экологическое право России: Учебник. – М., 2005.
Дудиков М. В. Проблемы правового регулирования прекращения права пользования недрами // Экологическое право. – № 2. –
2006.
Крассов О. И. Право собственности на леса // Экологическое право. – № 3. – 2006.
Тема 5. Право собственности на природные ресурсы
Семинар – 4 час.
Форма проведения занятия – обсуждение вопросов, вынесенных
на семинарское занятие.
Вопросы к семинару:
Понятие права собственности на природные ресурсы, его содержание и виды.
Право частной собственности на природные ресурсы.
Право государственной собственности на природные ресурсы.
Механизмы юридической защиты права собственности на природные ресурсы.
Нормативно-правовые акты, научная, учебная литература и материалы судебной практики для подготовки к семинару:
Конституция РФ. 12 дек. 1993 г. (в ред. от 2009 г.) // Российская
газета. 1993 г.
13
О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных
местностях и курортах: Федеральный закон от 23 февраля 1995 г.
№ 26-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) // СЗ РФ. – 1995. – № 9. – Ст. 713.
Об особо охраняемых природных территори­ях: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ (в ред. от 12.03.2014) // СЗ РФ. –
1995. – № 12. – Ст. 1024.
Об отходах производства и потребления: Федеральный закон от
24 июня 1998 г. № 89-ФЗ (в ред. от 25.11.2013) // СЗ РФ. – 1998. –
№ 26. – Ст. 3009.
О недрах: Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 (в ред. от
28.12.2013) // СЗ РФ. – 1995. – № 10. – Ст. 823.
О животном мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52ФЗ (в ред. от 07.05.2013) // СЗ РФ. – 1995. – № 17. – Ст. 1462.
Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23 ноября
1995 г. № 174-ФЗ (в ред. от 28.06.2014) // СЗ РФ. – 1995. – № 48. –
Ст. 4556.
О континентальном шельфе РФ: Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ (в ред. от 03.02.2014) // СЗ РФ. – 1995. – № 49. –
Ст. 4694.
Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 г. №190-ФЗ (в ред.
от 21.07.2014) // СЗ РФ. – 1998. – № 19. – Ст. 2069.
Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (в ред. от 12.03.2014) // СЗ РФ. – 2002. – № 2. –
Ст. 133.
Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (в ред. от 28.06.2014) //
СЗ РФ. – 2006. – № 23. – Ст. 2381.
Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (в ред. от
21.07.2014) // СЗ РФ. – 2006. – № 50. – Ст. 5278.
Тема 6. Право природопользования
Семинар – 2 час.
Форма проведения занятия – обсуждение вопросов, вынесенных
на семинарское занятие.
Вопросы к семинару:
1. Понятие и виды права природопользования.
2. Право общего природопользования.
3. Право специального природопользования.
4. Право традиционного природопользования.
14
Нормативно-правовые акты, научная, учебная литература
и материалы судебной практики для подготовки к семинару:
Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (в ред. от 28.06.2014) //
СЗ РФ. – 2006. – № 23. – Ст. 2381.
Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (в ред. от
21.07.2014) // СЗ РФ. – 2006. – № 50. – Ст. 5278.
О недрах: Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 (в ред. от
28.12.2013) // СЗ РФ. – 1995. – № 10. – Ст. 823.
О соглашениях о разделе продукции: Федеральный закон от 30
декабря 1996 г. № 225-ФЗ (в ред. от 19.07.2011) // СЗ РФ. – 1996. –
№ 1. – Ст. 18.
О животном мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52ФЗ (в ред. от 07.05.2013) // СЗ РФ. – 1995. – № 17. – Ст. 1462.
О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ (в ред. от
28.06.2014) // СЗ РФ.– 2004. – № 52. – Ст. 5270.
Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (в ред. от 12.03.2014) // СЗ РФ. – 2002. – № 2. –
№ 133.
О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных
местностях и курортах: Федеральный закон от 23 февраля 1995 г.
№ 26-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) // СЗ РФ. – 1995. – № 9. – Ст. 713.
Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 04 мая
1999г. № 96-ФЗ (в ред. от 23.07.2013) // СЗ РФ. – 1999. – № 18. –
Ст. 2222.
Об отходах производства и потребления: Федеральный закон от
24 июня 1998 г. № 89-ФЗ (в ред. от 25.11.2013) // СЗ РФ. – 1998. –
№ 26. – Ст. 3009.
Об утверждении Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов: Постановление Правительства РФ от
03.08.1992 № 545 // САПП. – 1992. – № 6. – Ст. 330.
Тема 7. Государственный мониторинг окружающей среды,
контроль в области охраны окружающей среды
(экологический контроль) и экологический аудит
Практическое занятие – 6 час.
Форма проведения занятия – обсуждение вопросов, вынесенных
на семинарское занятие.
15
Вопросы к семинару:
1. Государственный экологический мониторинг (понятие и виды, порядок осуществления).
2. Понятие, виды и система экологического контроля.
3. Государственный экологический контроль. Полномочия должностных лиц органов государственного экологического контроля.
4. Производственный экологический контроль.
5. Общественный экологический контроль.
6. Экологический аудит.
Нормативно-правовые акты, научная, учебная литература и
материалы судебной практики для подготовки к практическому
занятию:
Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (в ред. от 28.06.2014) //
СЗ РФ. – 2006. – № 23. – Ст. 2381.
Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (в ред. от
21.07.2014) // СЗ РФ. – 2006. – № 50. – Ст. 5278.
О недрах: Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 (в ред. от
28.12.2013) // СЗ РФ. – 1995. – № 10. – Ст. 823.
О соглашениях о разделе продукции: Федеральный закон
от 30 декабря 1996 г. № 225-ФЗ (в ред. от 19.07.2011) // СЗ РФ. –
1996. – № 1. – Ст. 18.
О животном мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г.
№ 52-ФЗ (в ред. от 07.05.2013) // СЗ РФ. – 1995. – № 17. – Ст. 1462.
О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ (в ред. от
28.06.2014) // СЗ РФ.– 2004. – № 52. – Ст. 5270.
Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января
2002 г. № 7-ФЗ (в ред. от 12.03.2014) // СЗ РФ. – 2002. – № 2. – № 133.
О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (в ред. от 23.06.2014) //
СЗ РФ. – 1999. – № 14. – Ст. – 1650.
О радиационной безопасности наделения: Федеральный закон
от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ (в ред. от 19.07.2011) // СЗ РФ. – 1996. –
№ 3. – Ст. 147.
О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных
местностях и курортах: Федеральный закон от 23 февраля 1995 г.
№ 26-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) // СЗ РФ. – 1995. – № 9. – Ст. 713.
Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 04 мая
1999 г. № 96-ФЗ (в ред. от 23.07.2013) // СЗ РФ. – 1999. – № 18. –
Ст. 2222.
16
Об отходах производства и потребления: Федеральный закон от
24 июня 1998 г. № 89-ФЗ (в ред. от 25.11.2013) // СЗ РФ. – 1998. –
№ 26. – Ст. 3009.
Об утверждении Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных
ресурсов, размещения отходов: Постановление Правительства РФ
от 03.08.1992 № 545 // САПП. – 1992. – № 6. – Ст. 330.
О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на
водные объекты: Постановление Правительства РФ от 30 декабря
2006 г. № 881 // СЗ РФ. 2007. № 4. Ст. 514.
О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него: Постановление Правительства от 2 марта 2000 г. № 183 // СЗ РФ. –
2000. – № 11. – Ст. 1180.
О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней воздействия на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих)
веществ и потенциально опасных веществ: Постановление Правительства РФ от 2 марта 2000г. № 182 // СЗ РФ. – 2000. – № 10. –
Ст. 1143.
О Порядке разработки и утверждения нормативов образования
отходов и лимитов на их размещение: Приказ Минприроды РФ от
25.02.2010 г. № 50 // БНА. – 2010. – № 17.
Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение: Приказ Ростехнадзора от 19.10.2007 № 70 // БНА. – 2008. –
№ 15.
Бакунина Т. С. Правовые требования обращения с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами / Т.С. Бакунина //
Аграрное и земельное право. – 2006. – №11.
Боголюбов, С.А. Экологическое право: учебник / С.А. Боголюбов. М.: Юрист, 2004. – 430 с.
Бринчук, М.М. Экологическое право: учебник / М.М. Бринчук. – 4-е изд. М. : ЭКСМО, 2010. – 670 с.
Бринчук, М.М. Экологическое право: учебник / М.М. Бринчук.
М.: Высшее образование, 2005. – 473 с.
Дубовик, О.Л. Экологическое право: учебник / О.Л. Дубовик.
Российская академия наук [РАН]. Институт государства и права. –
3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2010. – 719 с.
17
Ерофеев, Б.В. Экологическое право: учебник / Б.В. Ерофеев. – 4-е
изд., перераб. и доп. М.: Форум, 2010 ; Москва : ИНФРА-М, 2010. –
399 с.
Жаворонкова Н.Г. Правовое регулирование обращения с химическими и биологическими веществами / Н.Г. Жаворонкова //
Аграрное и земельное право. – 2006. – №11.
Зиновьева О.А. Правовое регулирование деятельности в области
обращения с отходами производства и потребления / О.А. Зиновьева // Аграрное и земельное право. – 2006. – №11.
Миндзаев М.А. К вопросу о нормативах качества окружающей природной среды / М.А. Миндзаев // Экологическое право. – 2002. – №2.
Широбоков А.С. Анализ правоприменительной практики в области нормирования воздействий на окружающую среду / А.С. Широбоков // Экологическое право. – 2006. – №6.
Тема 8. Оценка воздействия на окружающую среду
и экологическая экспертиза
Практическое занятие – 6 час.
Форма проведения занятия – выполнение практических заданий.
Задание 1. Областной комитет по охране окружающей среды
и природ­ных ресурсов потребовал прекратить финансирование
строи­тельства местной ТЭЦ, так как проект не проходил государ­
ственной экологической экспертизы.
Заказчик документации возражал против назначения та­кой экспертизы, ссылаясь на то, что земельный участок под строительство
ТЭЦ уже предоставлен и вся необходимая до­кументация утверждена.
Областной комитет обратился в арбитражный суд с прось­бой об
отмене решения о предоставлении земельного участка без прохождения экологической экспертизы.
Арбитражный суд отказался принять исковое заявление, указав, что областной комитет как подразделение местной администрации не обладает правами юридического лица и, сле­довательно,
не вправе подавать исковое заявление в суд.
Дайте разъяснения по этим вопросам.
Задание 2. По решению городской мэрии на окраине города был
выде­лен земельный участок для строительства нового зоопарка.
Население микрорайона заявило категорический протест про­тив
такого строительства и добилось проведения научной эк­спертизы
группой научно-исследовательских институтов рай­она. Выводы на18
учной экспертизы относительно допустимости строительства зоопарка на отведенном земельном участке ока­зались отрицательными.
Несмотря на это, строительство объекта началось, город­ское общество охраны природы по просьбе местного населения предъявило
в арбитражный суд иск, в котором, опираясь на заключение научной экологической экспертизы, просило от­менить решение мэрии о
строительстве зоопарка.
Является ли проведенная экспертиза разновидностью экологической экспертизы?
Какую юридическую силу имеет ее заключение?
Задание 3. В декабре 1992 г. Советом Министров — Правительством РФ было принято постановление № 1026 «Вопросы
строитель­ства атомных электростанций на территории Российской Фе­дерации». В нем предусматривалось начало строительства
кон­кретных объектов АЭС вблизи крупных городов, водоемов рес­
публиканского значения, в сейсмически опасных зонах.
Общественное объединение «Юристы за экологию» обра­тилось
с иском в Бауманский народный суд Москвы (по месту нахождения
в то время Правительства) о признании постанов­ления в этой части
недействительным, как противоречащего Закону РСФСР «Об охране окружающей природной среды», и о назначении экспертизы.
Но ни районный суд, ни городской, куда потом обращался истец,
не приняли данный иск к рассмотрению на том основа­нии, что суд
не может обсуждать решения правительства.
Какие нормы Закона РСФСР «Об охране окружающей при­родной
среды» нарушены?
Каково Ваше мнение по существу дела?
Задание 4. Прокурор Кемеровской области обратился в суд
с заявле­нием в интересах государства и граждан о признании неза­
конными и необоснованными выводов государственной эколо­
гической экспертизы по проекту перекладки коксовой батареи на
Кузнецком металлургическом комбинате, из заключения которой
вытекает, что права граждан на охрану здоровья не нарушаются воздействием хозяйственной деятельности ком­бината на окружающую
природную среду (материалы дела см.: БВС РФ. 1994. № 8. С. 3—5).
Могут ли выводы экспертной комиссии быть обжалова­ны в суд
или в арбитражный суд?
Вправе ли прокурор возбудить гражданское дело в суде в защиту
прав неопределенного круга лиц, проживающих в дан­ном населенном пункте?
Какое право граждан затронуто в данном деле?
19
Задание 5. Группа граждан — жители г. Мытищи Московской
облас­ти — обратилась в судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда с заявлением о признании неза­
конным распоряжения главы администрации Московской об­ласти
от 16 декабря 1991 г. «О продолжении строительства Северной ТЭЦ»
по тем основаниям, что оно издано с наруше­нием требований Положения о государственной экологической экспертизе, утвержденного Постановлением Совета Минист­ров РСФСР от 22 июня 1991 г.,
и в нарушение решений Мыти­щинского городского Совета народных депутатов от 10 мая и 31 октября 1990 г., а также решений Московского городского Совета народных депутатов от 28 мая 1990 г.
и 16 января 1991 г. о прекращении строительства Северной ТЭЦ.
При рассмотрении дела по существу представители истца утверждали, что изданным распоряжением при отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы
нарушены гарантированные Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» права на здоровую и благоприятную окружающую среду, право на благоприятную среду обитания, закрепленное в ст. 5 Закона РСФСР «О сани­тарно-эпидемиологическом
благополучии населения». Кроме того, истцы заявили, что были допущены нарушения на ста­дии проектирования строительства Северной ТЭЦ:
1) отсутствует технико-экономическое обоснование строительства ТЭЦ;
2) необоснованно произведен землеотвод под строительную площадку;
3) не произведено обязательное согласование с территори­
альными органами контроля и надзора, участвующими в опре­
делении условий природопользования;
4) не обеспечено соблюдение требований ст. 12, 14, 15 Вод­ного кодекса РСФСР 1972 г.
Представители главы администрации Московской области с заявленными требованиями не согласились, считая необос­нованными
доводы истцов о несоответствии оспариваемого ре­шения требованиям действующего законодательства. В качестве одного из доводов был приведен следующий: согласие главы администрации на
продолжение строительства Северной ТЭЦ основано на данных заключения международной экологичес­кой экспертизы, проведенной
финской фирмой ИВО Интер­нешнл. Решите дело по существу.
Задание 6. При подготовке к строительству высокоскоростной
магис­трали «Москва — Санкт-Петербург» главы администраций
20
ряда районов приняли решение об отводе земельных участков без
учета того, что ряд из них расположен в природоохранных и водоохранных зонах.
Новгородский областной комитет по охране окружающей среды провел экологическую экспертизу проектной докумен­тации по
участку дороги, которую предполагается провести по территории
Новгородской области. По результатам эксперти­зы было дано отрицательное заключение.
Новгородская природоохранная прокуратура опротестова­ла решения глав администраций об отводе земель.
Решите дело.
Нормативно-правовые акты, научная, учебная литература и
материалы судебной практики для подготовки к практическому
занятию:
Об охране окружающей среды: ФЗ РФ от 10 января 2002 г.
№ 7-ФЗ (в ред. от 12.03.2014) // СЗ РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (в ред. от 28.06.2014) // СЗ РФ. – 2002. –
№ 30. – Ст. 3012.
Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23 ноября
1995г. № 174-ФЗ (в ред. от 28.06.2014) // СЗ РФ. – 1995. – № 48. –
Ст. 4556.
Об утверждении положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы: Постановление Правительства РФ
от 11 июня 1996 г. № 698 // СЗ РФ. – 1996. – № 40. – Ст. 4648.
О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий: Постановление Правительства РФ от 5 марта 2007г. № 145 //
СЗ РФ. – 2007. – № 11. – Ст. 1336.
Об утверждении Инструкции по экологическому обоснованию
хозяйственной и иной деятельности: Приказ Минприроды РФ от
29.12.1995г. № 539 // Документ опубликован не был. См.: ИСС КонсультантПлюс.
Об утверждении Требований к материалам, представляемым на
государственную экологическую экспертизу для отнесения отдельных участков территории Российской Федерации к зонам чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия: Приказ Минприроды РФ от 28 марта 1996 г. № 113 // Документ опубликован не был. См.: ИСС КонсультантПлюс.
21
Об утверждении Положения о порядке определения стоимости
проведения государственной экологической экспертизы документации: Приказ Госкомэкологии РФ от 22.04.1998г. № 238 // БНА. –
1998. – № 13.
Об утверждении положения об оценке воздействия намечаемой
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ:
Приказ Госкомэкологии России от 16 мая 2000г. № 372 // БНА. –
2000. – № 31.
Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Кулаковой Натальи Анатольевны и Лисицыной Наталии Александровны
на нарушение их конституционных прав статьей 11 Федерального
закона «Об экологической экспертизе: Определение Конституционного Суда РФ от 30.09.2010 № 1421-О-О // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2011. – № 2.
Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ
от 17.06.2010, которым было отказано в удовлетворении заявления
о признании недействующим Постановления Правительства РФ
от 13.01.2010 № 1: Определение Верховного Суда РФ от 12.08.2010
№ КАС10-358 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2011. – № 8.
Андрейцев, В.А. Правовое обеспечение экологической экспертизы / В.А. Андрейцев. – Киев, 1990.
Анисимов А.П. Экологическое право России: учебник / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, А. Е. Черноморец; Российская академия государственной службы при Президенте РФ, Волгоградская академия государственной службы, Научно-исследовательский институт
[НИИ] современного права. – Волгоград: Альянс «Югполиграфиздат», 2005. – 439 с.
Боголюбов, С.А. Экологическое право: учебник / С. А. Боголюбов. М.: Юрист, 2004. – 430 с.
Бринчук, М.М. Правовой механизм подготовки и принятия экологически значимых решений / М.М. Бринчук // Государство и право. – 2000. – №9.
Бринчук, М.М. Экологическое право: учебник / М. М. Бринчук. – 4-е изд. – Москва : ЭКСМО, 2010. – 670 с.
Вылегжанина, Е.Е. Международно-правовое развитие процедуры
оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую
среду / Н.Е. Вылегжанина // Экологическое право. – 2005. – № 3.
Гришин, Н.Н. О разработке нормативного акта, регламентирующего обсуждение с общественностью объектов государственной
экологической экспертизы / Н.Н. Гришин // Журн. рос. права. –
2000. – № 3.
22
Дубовик, О.Л. Экологическое право: учебник / О. Л. Дубовик ;
Российская академия наук [РАН]. Институт государства и права. –
3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2010. – 719 с.
Ерофеев, Б.В. Экологическое право: учебник / Б. В. Ерофеев. –
4-е изд., перераб. и доп. М.: Форум, 2010 ; Москва : ИНФРА-М,
2010. – 399 с.
Желудков А. Экологическое право России: Конспект лекций /
А. Желудков. – М.: Приор, 2000.
Комментарий к ФЗ «Об экологической экспертизе»/ Отв. ред.
проф. М.М. Бринчук. – М.: БЕК, 1999.
Краснова, И.О. Оценка воздействия на окружающую среду
и порядок вынесения государственных решений: опыт США /
И.О. Краснова // Экол. право. – 2001. – № 2.
Максимова, Е.А. Экспертиза промышленной безопасности
опасных производств и объектов в экологическом праве России /
Е.А. Максимова. – Саратов, 2002.
Сапранова, О.Н. Законопроекты по экологической экспертизе /
О.Н. Сапранова // Вест. МГУ. Право. – 1994. – № 4.
Сапранова, О.Н. Проблемы экологической экспертизы в экологоправовых и иных специальных исследованиях / О.Н. Сапранова //
Вест. МГУ. Право. – 1994. – № 6.
Храмова, Ю.Р. К вопросу о правовых проблемах осуществления
экологической экспертизы / Ю.Р. Храмова // Государство и право. –
2000. – № 8.
Экологическое право России [Текст] : конспект лекций / авт.сост. А. В. Желудков. – Москва : ПРИОР, 2001. – 158 с.
Экологическое право России [Текст] : конспект лекций / авт.сост. С. М. Петров. – Москва : Приор-издат, 2007. – 173 с.
Экологическое право [Электронный ресурс] : электронный учебник / под ред. С. А. Боголюбов. – Москва : Кнорус, 2009.
Тема 9. Юридическая ответственность
за экологические правонарушения
Практическое занятие – 6 час.
Форма проведения занятия – выполнение практического задания.
Задание № 1. По вине главного инженера метизного завода произошел срыв сдачи в эксплуатацию очистных сооружений. По его же
устному распоряжению рабочие сливали в канализационную систе23
му отработанные масла и другие загрязняющие вещества, чем был
причинен ущерб окружающей среде на сумму более 30 млн. руб.
Какую ответственность должен понести главный инженер?На
ком лежит обязанность возмещения материального ущерба?
Задание № 2. Группа туристов, возглавляемая инструктором
турбазы «Берёзка», во время привала в лесу (лес отнесен к первой
группе лесов) срубила 30 деревьев, существенно повредив травянисто-кустарниковую растительность, загрязняла место стоянки.
Определите виды правонарушений и ответственность.
Задание № 3. В результате порыва нефтепровода произошло загрязнение нефтепродуктами земельного участка площадью 4 га,
а также реки. Природоохранная прокуратура возбудила уголовное дело по ст. 246 УК РФ, предусматривающей ответственность
за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ.Правомерна ли такая квалификация совершенных
действий?
Задание № 4. Арбитражный суд Рязанской области своим решением взыс­кал в пользу истца — областного комитета по охране
окружа­ющей среды — с Кадомского заготовительного потребительского общества сумму ущерба, причиненного сбросом загряз­ненных
сточных вод в р. Мокшу. В судебном заседании было установлено,
что в результате сброса сточных вод возникло пре­вышение в несколько раз предельно допустимых концентра­ций вредных веществ
в реке, что причинило вред рыбным за­пасам и создало угрозу причинения вреда здоровью граждан.
Ответчик против иска возражал. Он считал, что сумма ущерба
уже выплачена предприятием путем внесения плате­жей в экологические фонды за нормативное и сверхнорматив­ное загрязнение
окружающей среды.
Являются ли действия комбината противоправными?
В чем разница между ответственностью за правомерное и неправомерное причинение вреда природной среде?
Нормативно-правовые акты, научная, учебная литература
и материалы судебной практики для подготовки к практическому
занятию:
Об охране окружающей среды: ФЗ РФ от 10 января 2002 г.
№ 7-ФЗ (в ред. от 12.03.2014) // СЗ РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133.
Об утверждении положения об осуществлении государственного
мониторинга водных объектов: Постановление Правительства РФ
от 10. 04. 2007 г. № 219 // СЗ РФ. – 2007. – № 16. – Ст. 1921.
24
О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов: Постановление Правительства РФ от 26 февраля 1999 г. //
СЗ РФ. – 1999. – №10. – Ст. 1243.
Об утверждении соглашения о сотрудничестве в области экологического мониторинга: Постановление Правительства РФ
от 4 апреля 2000 г. // СЗ РФ. – 2000. – № 15. – Ст. 1596.
Об утверждении положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха: Постановление Правительства РФ
от 15 января 2001г. // СЗ РФ. – 2001. – № 4. – Ст. 293.
О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира:
постановление Правительства РФ от 10.11.1996 г. // СЗ РФ. – 1996. –
№ 47. – Ст. 5335.
Об утверждении положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной
недр: постановление Правительства РФ от 12.05.2005 г. // СЗ РФ. –
2005. – № 20. – Ст. 1885.
Об утверждении положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр РФ: приказ Министерства
природных ресурсов РФ от 21.05.2002 г. // БНА федеральных органов исполнительной власти. – 2001. – № 33.
Тема 10. Особенности правовой охраны
экологических природных объектов
Семинар – 8 часов.
Форма проведения занятия – обсуждение вопросов, вынесенных
на семинарское занятие.
1. Правовая охрана земель.
2. Правовая охрана недр.
3. Правовая охрана лесов.
4. Правовая охрана вод.
5. Правовая охрана животного мира.
6. Правовая охрана атмосферного воздуха.
Нормативно-правовые акты, научная, учебная литература и
материалы судебной практики для подготовки к практическому
занятию:
Боголюбов, С.А. Актуальные проблемы экологического права:
учебник для магистров // С.А. Боголюбов. М.: Юрайт, 2011.
25
Воробьев, А.Е. Основы природопользования: экологические, экономические и правовые аспекты // А.Е. Воробьев, В.В. Дьяченко,
О.В. Вильчинская, А.В. Корчагина. Ростов-на-Дону: Феникс, 2007.
Петров, В.В. Экологическое право // В.В. Петров. М., 2006.
Петров, В.В.Правовая охрана окружающей природной среды
в странах Восточной Европы // В.В. Петрова. М., 2007.
Быстрова, Г.Е. Экологическое право: учебник // Г.Е. Быстрова,
Н.Г.Жаворонкова, И.О.Краснова. М.: Проспект. 2008.
Боголюбов, С.А. Экологическое право: учебник // С.А. Боголюбов. М.: Проспект, 2008.
Тема 11. Охрана территорий
с особым эколого-правовым режимом
Практическое занятие – 6 часа.
Форма проведения занятия – обсуждение вопросов, вынесенных
на семинарское занятие.
Вопросы к семинару:
1. Понятие территории с особым эколого-правовым режимом.
Общая характеристика правового режима особо охраняемых природных территорий.
2. Государственные природные заповедники.
3. Национальные и природные парки.
4. Государственные природные заказники.
5. Памятники природы.
6. Дендрологические парки и ботанические сады.
7. Лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Нормативно-правовые акты, научная, учебная литература и
материалы судебной практики для подготовки к практическому
занятию:
Об особо охраняемых природных территориях: федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 12. – Ст. 1024.
О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных
местностях и курортах: федеральный закон от 23 февраля 1995 г.
№ 26-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) // СЗ. – 1995. – № 26-ФЗ.
Об охране окружающей среды: федеральный закон от 10 января
2002 г. № 7-ФЗ (в ред. от 12.03.2014) // СЗ РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133.
Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200ФЗ (в ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. – 2006. – № 50. – Ст. 5278.
26
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. – 2005. – № 1
(Ч. 1). – Ст. 16.
О животном мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52ФЗ (в ред. от 07.05.2013) // СЗ РФ. – 1995. – № 17. – Ст. 1462.
Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ (в ред.
от 28.12.2013) // СЗ РФ. – 2009. – № 30. – Ст. 3735.
Об охране озера Байкал: Федеральный закон от 1 мая 1999 г.
№ 94-ФЗ (в ред. от 28.06.2014) // СЗ РФ. – 1999. – № 18. – Ст. 2220.
Об исключительной экономической зоне Российской Федерации: Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ (в ред. от
03.02.2014) // СЗ РФ. – 1998. – № 51. – Ст. 6273.
О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей
зоне Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 г.
№ 155-ФЗ (в ред. от 03.02.2014) // СЗ РФ. – 1998. – № 31. – 3833.
О континентальном шельфе Российской Федерации Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ (в ред. от 03.02.2014) // СЗ
РФ. – 1995. – № 49. – Ст. 4694.
Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23 ноября
1995 г. № 174-ФЗ (в ред. от 28.06.2014) // СЗ РФ. – 1995. – № 48. –
Ст. 4556.
О территориях традиционного природопользования коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации: Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ
(в ред. от 28.12.2013) // СЗ РФ. – 2001. – № 20. – Ст. 1972.
КонсультантПлюс: Аналитический обзор от 3 апреля 2012 года
«Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации
за четвертый квартал 2011 года» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.03.2012)».
Об утверждении Порядка ведения Красной книги Российской
Федерации: Приказ Госкомэкологии РФ от 03 октября 1997 г.
№ 419-а // БНА. – 1998. – № 2.
О совершенствовании работы государственных инспекций по
охране заповедников и национальных парков, находящихся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (вместе с «Методическими рекомендациями по организации охраны государственных природных заповедников и национальных
парков»): Приказ Росприроднадзора от 14 июня 2007 г. № 165 // Документ опубликован не был. ИСС КонсультантПлюс: Версия Проф.
27
Об утверждении Лесоустроительной инструкции: Приказ Рослесхоза от 12 декабря 2011 г. № 516 // Документ опубликован не
был. ИСС КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
Определение Конституционного Суда РФ от 05.10.2011 № 1419-О-О
«Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Власова Якова Константиновича на нарушение его конституционных
прав абзацем пятым пункта 2 статьи 6 Федерального закона «Об
особо охраняемых природных территориях» // ИСС КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
Положение о памятниках природы федерального значения, утв.
Приказом Минприроды РФ от 25 января 1993 г. № 15 // Росс. Вести. – 1993. – № 33. – 18 фев.
О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении
указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной
собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об
особо охраняемых природных территориях»: Федеральный закон
от 03 декабря 2008 г. № 244-ФЗ // СЗ РФ. – 2008. – № 49. – Ст. 5742.
О переводе земель или земельных участков из одной категории
в другую: Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ // СЗ
РФ. – 2004. – № 52 (Ч. 1). – Ст. 5276.
Об утверждении Концепции развития системы особо охраняемых
природных территорий федерального значения на период до 2020 года (вместе с «Планом мероприятий по реализации Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального
значения на период до 2020 года»): Распоряжение Правительства РФ
от 22 января 2011 г. № 2322-р // СЗ РФ. – 2012. – № 3. – Ст. 452.
Об утверждении Положения об особенностях проведения государственной экологической экспертизы проектной документации
олимпийских объектов, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях
особо охраняемых природных территорий федерального значения:
Постановление Правительства РФ от 17 октября 2009 г. № 824 // СЗ
РФ. – 2009. – № 43. – Ст. 5074.
Об утверждении Правил представления проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, для проведения государственной
экспертизы и государственной экологической экспертизы: Поста28
новление Правительства РФ от 07 ноября 2008 г. № 822 // СЗ РФ. –
2008. – № 46. – Ст. 5344.
О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых
природных территорий: Постановление Правительства РФ от 19 октября 1996 г. № 1249 // СЗ РФ. – 1996. – № 44. – Ст. 5014.
Об утверждении Административного регламента исполнения
Федеральным агентством по рыболовству государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области рыболовства и сохранения
водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных
территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации: Приказ Росрыболовства от 20 августа
2010 г. № 708 // БНА. – 2010. – № 51.
Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты,
воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях: Приказ МПР РФ от 16 июля 2007г. № 181 //
БНА. – 2007. – № 38.
Тема 12. Охрана окружающей среды
городских и сельских поселений
Практическое занятие – 4 часа.
Форма проведения занятия – обсуждение вопросов, вынесенных
на семинарское занятие.
Вопросы к семинару:
1. Понятие и основные направления охраны окружающей среды
городских и сельских поселений.
2. Экологические требования при осуществлении градостроительной деятельности.
3. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия
населения.
4. Охрана природных объектов в городских и сельских поселениях.
Нормативно-правовые акты, научная, учебная литература и
материалы судебной практики для подготовки к практическому
занятию:
Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (в ред.
от 21.07.2014) // СЗ РФ. – 2001. – № 44. – Ст. 4147.
29
Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (в
ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. – 2005. – № 1. – (ч. 1). – Ст. 16.
Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (в ред. от
21.07.2014) // СЗ РФ. – 2006. – № 50. – Ст. 5278.
Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (в ред. от 28.06.2014) //
СЗ РФ. – 2007. – № 26. – Ст. 3075.
О недрах: федеральный закон от 21 февраля 1992 г. № 2395-1
(в ред. от 28.12.2013) // Ведомости ВСНД РФ. – 1992. – № 16. – Ст.
834; СЗ РФ. – 1995. – № 10. – Ст. 823.
О животном мире: федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52ФЗ (в ред. от 07.05.2013) // СЗ РФ. 1995. – № 17. – Ст. 1462.
Об охране атмосферного воздуха: федеральный закон от 4 мая
1999 г. № 96-ФЗ (в ред. от 23.07.2013) // СЗ РФ. – 1999. – № 18. –
Ст. 2222.
Об охране окружающей среды: федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (в ред. от 12.03.2014) // СЗ РФ. – 2002. – № 2. –
Ст. 133.
О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (в ред. от 23.06.2014)
// СЗ РФ. – 1999. – № 14. – Ст. 1650.
Тема 13. Правовое регулирование обращения
с отходами производства и потребления
Практическое занятие – 8 часов.
Форма проведения занятия – выполнение практических заданий.
Задание 1. Минатом РФ обратился в Минприроды РФ с ходатайством о выдаче разрешения на ввоз и захоронение на территории
России радиоактивных отходов от атомных электростанций, построенных с её участием.
Минприроды РФ отказало в выдаче такого разрешения, сославшись на положения Федерального закона «Об охране окружающей
среды».
Насколько решение Минприроды РФ соответствует положениям
действующего законодательства?
Задание 2. В Челябинской области на территории, расположенной вокруг предприятия по переработке ядерных отходов «Маяк»,
наблюдается повышенная заболеваемость населения, особенно детей. Многочисленные обращения в государственные органы не привели к принятию действенных мер по оздоровлению окружающей
30
среды. При помощи представителей «Движения за ядерную безопасность» г. Челябинска подготовлены иски жителей о переселении из сферы воздействия предприятия в экологически чистую
местность.
Каким должно быть решение суда? Нормами какого законодательства: об охране окружающей среды или жилищного должны
быть обоснованы исковые требования?
Задание 3. Дирекцией птицефабрики в нарушение проектносметной документации было отдано распоряжение о строительстве
промежуточной ёмкости для сбора отходов производства. Ёмкость
систематически переполнялась, отходы выливались из неё и стекали в овраг, расположенный за территорией фабрики.
Вследствие размыва дождями оврага отходы попали в реку.
Имеется ли состав правонарушения в действиях директора птицефабрики?
Нормативно-правовые акты, научная, учебная литература и
материалы судебной практики для подготовки к практическому
занятию:
Об отходах производства и потребления: федеральный закон от
24 июня 1998 г № 89-ФЗ (в ред. от 25.11.2013) // СЗ РФ. – 1998. –
№ 26. – Ст. 3009.
Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (в ред. от
21.07.2014) // СЗ РФ. – 2001. – № 44. – Ст. 4147.
Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (в
ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. – 2005. – № 1. – (ч. 1). – Ст. 16.
Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (в ред. от
21.07.2014) // СЗ РФ. – 2006. – № 50. – Ст. 5278.
Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (в ред. от 28.06.2014) //
СЗ РФ. – 2007. – № 26. – Ст. 3075.
О недрах: федеральный закон от 21 февраля 1992 г. № 2395-1
(в ред. от 28.12.2013) // Ведомости ВСНД РФ. – 1992. – № 16. – Ст.
834; СЗ РФ. – 1995. – № 10. – Ст. 823.
О животном мире: федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52ФЗ (в ред. от 07.05.2013) // СЗ РФ. 1995. – № 17. – Ст. 1462.
Об охране атмосферного воздуха: федеральный закон от 4 мая
1999 г. № 96-ФЗ (в ред. от 23.07.2013) // СЗ РФ. – 1999. – № 18. –
Ст. 2222.
Об охране окружающей среды: федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (в ред. от 12.03.2014) // СЗ РФ. – 2002. – № 2. –
Ст. 133.
31
О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (в ред. от 23.06.2014) //
СЗ РФ. – 1999. – № 14. – Ст. 1650.
О безопасности обращения с пестицидами и агрохимикатами: федеральный закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ (в ред. от 19.07.2011) //
СЗ РФ. – 1997. – № 29. – Ст. 3510.
О радиационной безопасности населения: федеральный закон от
9 января 1996 г. № 3-ФЗ (в ред. от 19.07.2011) // СЗ РФ. – 1996. –
№ 3. – Ст. 141.
Об уничтожении химического оружия: федеральный закон
от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ (в ред. от 21.11.2011) // СЗ РФ. – 1997. –
№ 18. – Ст. 2105.
Об использовании атомной энергии: федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170 (в ред. от 02.07.2013) // СЗ РФ. – 1995. – № 48. –
Ст. 4552.
О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территорий: федеральный закон от
10 июля 2011 г. № 92-ФЗ (в ред. от 25.06.2012) // СЗ РФ. – 2001. –
№ 29. – Ст. 2947.
Об утверждении федерального классификационного каталога
отходов: приказ МПР РФ от 02.12.2002г. № 786 // БНА. – 1998. –
№ 5. – 11; БНА – 2003. – № 4.
Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра
отходов: Приказ Минприроды РФ от 30 сентября 2011 г. № 792 //
БНА. – 2011. – № 50.
О трансграничном перемещении отходов: постановление правительства РФ от 17 июля 2003 г. № 442 // СЗ РФ – 2006. – № 50. – Ст. 5341.
Об утверждении Административного регламента Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на
трансграничное перемещение отходов: Приказ Минприроды РФ от
31 октября 2008 г. № 292 // БНА. – 2009. – № 24.
Об утверждении форм уведомления о трансграничном перемещении отходов и документа о перевозке отходов: Приказ МПР РФ от 24
декабря 2003 г. № 1151 // БНА. – 2004. – № 8.
О выдаче разъяснений по трансграничному перемещению отходов, озоноразрушающих и ядовитых веществ: Письмо Росприроднадзора от 30 августа 2011 г. № ВК-08-03-36/11196 // Документ опубликован не был. ИСС КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
Об утверждении Правил обращения с отходами производства
и потребления в части осветительных устройств, электрических
32
ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь
причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде: Постановление Правительства РФ от
03 сентября 2010 г. № 681 // СЗ РФ. – 2010. – № 37. – Ст. 4695.
О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками,
сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления:
Постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344 // СЗ
РФ. – 2003. – № 25. – Ст. 2528.
О введении в действие СП 2.1.7.1386-03 (вместе с «СП 2.1.7.138603. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства
и потребления. Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления. Санитарные
правила, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ
16 июня 2003 г.: Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 16 июня 2003 г. № 144 // Росс. газета. – 2003. –
№ 119/1. – 20 июня.
О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и
нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 (вместе с «СанПиН 2.1.7.1322-03.
2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования
к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утв.
Главным государственным санитарным врачом РФ 30 апреля 2003 г.:
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от
30 апреля 2003г. № 80 // Росс. газета. – 2003. – № 100. – 28 мая.
О введении в действие санитарных правил (вместе с «СП
2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические
требования к устройству и содержанию полигонов для твердых
бытовых отходов. Санитарные правила»): Постановление Главного
государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 г. № 16 //
БНА. – 2001. – № 33.
Временные правила охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утв. Минприроды РФ 15 июля 1994 г. // Документ опубликован не был. ИСС КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
Об утверждении СП 2.1.7.2850-11 «Изменения и дополнения № 2
к СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса
33
опасности токсичных отходов производства и потребления (вместе
с «СП 2.1.7.2850-11. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...»): Постановление Главного государственного санитарного
врача РФ от 31 марта 2011 г. № 28 // БНА. – 2011. – № 28.
Тема 14. Правовое обеспечение экологической безопасности
Практическое занятие – 6 часов.
Форма проведения занятия – обсуждение вопросов, вынесенных
на семинарское занятие.
Вопросы к семинару:
1. Общая характеристика экологической безопасности населения и территорий.
2. Объект правового регулирования экологической безопасности
населения и территорий.
3. Чрезвычайная экологическая ситуация.
4. Экологическое бедствие.
5. Общественное бедствие.
6. Бедствие на море или водном пути.
7. Чрезвычайное положение.
8. Ответственность за нарушение законодательства о чрезвычайных экологических ситуациях и экологических бедствиях.
9. Анализ экологических рисков.
Нормативно-правовые акты, научная, учебная литература и
материалы судебной практики для подготовки к практическому
занятию:
Международный кодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения от 4 ноября 1993г. //
Российские вести. – 1994. – 1 сент.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от
30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 05.05.2014) // СЗРФ.1994. № 32. Ст. 3301.
Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от
21.07.2014) // СЗ РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30 декабря 2001 г. (ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. – 2002. – № 1. – Ст. 1.
Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г.
№ 24-ФЗ (ред. от 03.02.2014) // СЗ РФ. – 2001. – № 11. – Ст. 1001.
Кодекс торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ
(ред. от 03.02.2014) // Росс. газета. – 2006. – 8 дек.
34
О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ (ред.
от 03.02.2014) // СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3833.
О безопасности: Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390ФЗ // СЗ РФ. – 2011. – № 1. – Ст. 2.
О безопасности гидротехнических сооружений: Федеральный
закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // СЗ РФ. –
1997. – № 30. – 3589.
О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ (ред. от
02.07.2013) // СЗ РФ. – 1997. – № 30. – Ст. – 3588.
О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами: Федеральный закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ (ред. от 19.07.2011) //
СЗ РФ. – 1997. – № 29. – Ст. 3510.
О радиационной безопасности населения: Федеральный закон
от 09 января 1996 г. № 3-ФЗ (ред. от 19.07.2011) // СЗ РФ. – 1996. –
№ 3. – Ст. – 141.
Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января
2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 12.03.2014) // СЗ РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133.
О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. – 1994. – № 35. –
Ст. 3648.
О чрезвычайном положении: Федеральный закон от 30 мая
2001 г. № 3-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) // СЗ РФ. – 2001. – № 23. –
Ст. 2277.
О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: Федеральный закон от 15 мая 1991г. № 1244-1 (ред. от 30.12.2012) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. – № 21. – Ст. 699.
О техническом регулировании: Федеральный закон от
27.12.2002г. № 184-ФЗ (ред. от 23.06.2014) // СЗ РФ. – 2002. –
№ 52. – (Ч. 1). – Ст. 5140.
О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска: Постановление ВС РФ от 27 декабря 1991г. № 2123-1 //
Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1992. – № 4. – Ст. 138.
О сертификации безопасности промышленных и опытно – экспериментальных объектов предприятий и организаций оборонных
отраслей промышленности, использующих экологически вредные
35
и взрывоопасные технологии: Постановление Правительства РФ
от 21 марта 1994 г. № 223 // САПП. – 1994. – № 13. – Ст. 999.
20. О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Постановление Правительства РФ от 21 мая
2007 г. № 304 // СЗ РФ. – 2007. – № 22. – Ст. 2640.
О рассмотрении судами дел, связанных с преступлениями, совершенными в условиях стихийного или иного общественного бедствия: постановление Пленума Верховного Суда СССР № 17
от 23.12.1988 г. // Сборник постановлений пленумов верховных судов СССР и РСФСР по уголовным делам. М. – 1995.
О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: постановление Правительства РФ
от 30 декабря 2003 г. № 794 // СЗ РФ. – 2004. – № 2. – Ст. 121.
О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Указ Президента РФ от 6 мая 2010 г. № 554 // СЗ РФ. – 2010. – № 19. – Ст. 2301.
Тема 15. Международно-правовая охрана окружающей среды
Семинар– 4 часа.
Форма проведения занятия – обсуждение вопросов, вынесенных
на семинарское занятие.
Вопросы к семинару:
Понятие и система международного экологического права.
Источники международного экологического права.
Основные принципы международного сотрудничества в области
охраны окружающей среды.
Сотрудничество стран – членов СНГ в области охраны окружающей среды.
Объекты международно-правовой охраны окружающей среды.
Международные экологические организации и конференции по
охране окружающей среды.
Природоохранное законодательство развитых зарубежных государств.
Нормативно-правовые акты, научная, учебная литература и
материалы судебной практики для подготовки к практическому
занятию:
Конвенция о между­народной торговле видами дикой фауны и
флоры, находящимися по угрозой исчезновения (1973г.).
36
Соглашение об охране полярных (белых) медведей (1973 г.).
Конвенция об охране Средиземного моря от загрязнения (1976 г.).
Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (1972 г.)
Конвенция о транс­граничном загрязнении воздуха на большие
расстояния (1979 г.)
Венская конвенция по охране озонового слоя (1985 г.)
Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый
слой (1987 г.) Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992 г.)
Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (1992 г.)
Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (1992 г.)
Конвенция по защите Черного моря от загрязнения (Бухарестская конвенция, 1992 г.)
Конвенция по защите морской среды Балтийского моря (1992 г.)
37
ПЛАНЫ ПРАКТИЧЕСКИХ И СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
ДЛЯ СТУДЕНТОВ ЗАОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ
Тема4. Экологические права и обязанности граждан
Семинар – 2 часа.
Форма проведения занятия – обсуждение вопросов, вынесенных
на семинарское занятие.
Вопросы к семинару:
1. Конституция Российской Федерации и экологические права
граждан.
2. Содержание и значение экологических прав граждан.
3. Право граждан на благоприятную окружающую среду как
основополагающее экологическое право.
4. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.
5. Экологические обязанности граждан.
Нормативно-правовые акты, научная, учебная литература и
материалы судебной практики для подготовки к семинару:
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.//Российская газета. 25.12.1993 г.
Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января
2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 12.03.2014) // СЗ РФ. – 2002. – № 2. – № 133.
О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных
местностях и курортах: Федеральный закон от 23 февраля 1995 г.
№ 26-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // СЗ РФ. – 1995. – № 9. – Ст. 713.
О животном мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52ФЗ (ред. от 07.05.2013) // СЗ РФ. – 1995. – № 17. – Ст. 1462.
О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (ред. от 23.06.2014) //
СЗ РФ. – 1999. – № 14. – Ст. – 1650.
О недрах: Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 (ред. от
28.12.2013) // СЗ РФ. – 1995. – № 10. – Ст. 823.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от
30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 05.05.2014) // СЗРФ.1994. №32. Ст.3301.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от
26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // СЗРФ.1996. №5. Ст.410.
Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 г. №190-ФЗ // СЗ
РФ. – 1998. – № 19. – Ст. 2069.
38
Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (ред. от
21.07.2014) // СЗ РФ. – 2006. – № 50. – Ст. 5278.
Петров В. В. Экологическое право России: Учебник М., 2005. Дудиков М. В. Проблемы правового регулирования прекращения права пользования недрами // «Экологическое право» №2 – 2006 г.
Крассов О. И. Право собственности на леса // «Экологическое
право» №3 – 2006 г.
Тема 7. Государственный мониторинг окружающей среды,
контроль в области охраны окружающей среды
(экологический контроль) и экологический аудит
Практическое занятие – 6 час.
Форма проведения занятия – обсуждение вопросов, вынесенных
на семинарское занятие.
Вопросы к семинару:
1. Государственный экологический мониторинг (понятие и виды, порядок осуществления).
2. Понятие, виды и система экологического контроля.
3. Государственный экологический контроль. Полномочия
должностных лиц органов государственного экологического контроля.
4. Производственный экологический контроль.
5. Общественный экологический контроль.
6. Экологический аудит.
Нормативно-правовые акты, научная, учебная литература и
материалы судебной практики для подготовки к практическому
занятию:
Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (ред. от 28.06.2014)
// СЗ РФ. – 2006. – № 23. – Ст. 2381.
Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (ред.
от 21.07.2014) // СЗ РФ. – 2006. – № 50. – Ст. 5278.
О недрах: Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 (ред.
от 28.12.2013) // СЗ РФ. – 1995. – № 10. – Ст. 823.
О соглашениях о разделе продукции: Федеральный закон
от 30 декабря 1996 г. № 225-ФЗ (ред. от 19.07.2011) // СЗ РФ. –
1996. – № 1. – Ст. 18.
О животном мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52ФЗ (ред. от 07.05.2013) // СЗ РФ. – 1995. – № 17. – Ст. 1462.
39
О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ (ред. от
28.06.2014) // СЗ РФ.– 2004. – № 52. – Ст. 5270.
Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января
2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 12.03.2014) // СЗ РФ. – 2002. – № 2. – № 133.
О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (ред. от 23.06.2014) //
СЗ РФ. – 1999. – № 14. – Ст. – 1650.
О радиационной безопасности наделения: Федеральный закон
от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ (ред. от 19.07.2011) // СЗ РФ. – 1996. –
№ 3. – Ст. 147.
О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных
местностях и курортах: Федеральный закон от 23 февраля 1995 г.
№ 26-ФЗ (ред. от 28.12.2014) // СЗ РФ. – 1995. – № 9. – Ст. 713.
Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 04 мая
1999г. № 96-ФЗ (ред. от 23.07.20013) // СЗ РФ. – 1999. – № 18. –
Ст. 2222.
Об отходах производства и потребления: Федеральный закон
от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ (ред. от 25.11.2013) // СЗ РФ. – 1998. –
№ 26. – Ст. 3009.
Об утверждении Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов: Постановление Правительства РФ от
03.08.1992 № 545 // САПП. – 1992. – № 6. – Ст. 330.
О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на
водные объекты: Постановление Правительства РФ от 30 декабря
2006 г. № 881 // СЗ РФ. 2007. № 4. Ст. 514.
О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него: Постановление Правительства от 2 марта 2000 г. № 183 // СЗ РФ. –
2000. – № 11. – Ст. 1180.
О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно
допустимых уровней воздействия на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ: Постановление Правительства РФ
от 2 марта 2000г. № 182 // СЗ РФ. – 2000. – № 10. – Ст. 1143.
О Порядке разработки и утверждения нормативов образования
отходов и лимитов на их размещение: Приказ Минприроды РФ от
25.02.2010 г. № 50 // БНА. – 2010. – № 17.
40
Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение:
Приказ Ростехнадзора от 19.10.2007 № 70 // БНА. – 2008. – № 15.
Бакунина Т.С. Правовые требования обращения с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами / Т.С. Бакунина //
Аграрное и земельное право. – 2006. – №11.
Боголюбов, С.А. Экологическое право: учебник / С.А. Боголюбов. М.: Юрист, 2004. – 430 с.
Бринчук, М.М. Экологическое право: учебник / М.М. Бринчук. – 4-е изд. М. : ЭКСМО, 2010. – 670 с.
Бринчук, М.М. Экологическое право: учебник / М.М. Бринчук.
М.: Высшее образование, 2005. – 473 с.
Дубовик, О.Л. Экологическое право: учебник / О.Л. Дубовик.
Российская академия наук [РАН]. Институт государства и права. –
3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2010. – 719 с.
Ерофеев, Б.В. Экологическое право: учебник / Б.В. Ерофеев. –
4-е изд., перераб. и доп. М.: Форум, 2010 ; Москва : ИНФРА-М,
2010. – 399 с.
Жаворонкова Н.Г. Правовое регулирование обращения с химическими и биологическими веществами / Н.Г. Жаворонкова //
Аграрное и земельное право. – 2006. – №11.
Зиновьева О.А. Правовое регулирование деятельности в области
обращения с отходами производства и потребления / О.А. Зиновьева // Аграрное и земельное право. – 2006. – №11.
Миндзаев М.А. К вопросу о нормативах качества окружающей
природной среды / М.А. Миндзаев // Экологическое право. – 2002. –
№ 2.
Широбоков А.С. Анализ правоприменительной практики в области нормирования воздействий на окружающую среду / А.С. Широбоков // Экологическое право. – 2006. – №6.
Тема 8. Оценка воздействия на окружающую среду
и экологическая экспертиза
Практическое занятие – 6 час.
Форма проведения занятия – выполнение практических заданий.
Задание 1.Областной комитет по охране окружающей среды
и природ­ных ресурсов потребовал прекратить финансирование
строи­тельства местной ТЭЦ, так как проект не проходил государ­
ственной экологической экспертизы.
41
Заказчик документации возражал против назначения та­кой экспертизы, ссылаясь на то, что земельный участок под строительство
ТЭЦ уже предоставлен и вся необходимая до­кументация утверждена.
Областной комитет обратился в арбитражный суд с прось­бой об
отмене решения о предоставлении земельного участка без прохождения экологической экспертизы.
Арбитражный суд отказался принять исковое заявление, указав, что областной комитет как подразделение местной администрации не обладает правами юридического лица и, сле­довательно,
не вправе подавать исковое заявление в суд.
Дайте разъяснения по этим вопросам.
Задание 2. По решению городской мэрии на окраине города был
выде­лен земельный участок для строительства нового зоопарка.
Население микрорайона заявило категорический протест про­тив
такого строительства и добилось проведения научной эк­спертизы
группой научно-исследовательских институтов рай­она. Выводы
научной экспертизы относительно допустимости строительства зоопарка на отведенном земельном участке ока­зались отрицательными.
Несмотря на это, строительство объекта началось, город­ское общество охраны природы по просьбе местного населения предъявило в арбитражный суд иск, в котором, опираясь на заключение научной экологической экспертизы, просило от­менить решение мэрии
о строительстве зоопарка.
Является ли проведенная экспертиза разновидностью экологической экспертизы?
Какую юридическую силу имеет ее заключение?
Задание 3. В декабре 1992 г. Советом Министров — Правительством РФ было принято постановление № 1026 «Вопросы
строитель­ства атомных электростанций на территории Российской Фе­дерации». В нем предусматривалось начало строительства
кон­кретных объектов АЭС вблизи крупных городов, водоемов рес­
публиканского значения, в сейсмически опасных зонах.
Общественное объединение «Юристы за экологию» обра­тилось
с иском в Бауманский народный суд Москвы (по месту нахождения
в то время Правительства) о признании постанов­ления в этой части
недействительным, как противоречащего Закону РСФСР «Об охране окружающей природной среды», и о назначении экспертизы.
Но ни районный суд, ни городской, куда потом обращался истец,
не приняли данный иск к рассмотрению на том основа­нии, что суд
не может обсуждать решения правительства.
42
Какие нормы Закона РСФСР «Об охране окружающей при­родной
среды» нарушены?
Каково Ваше мнение по существу дела?
Задание 4. Прокурор Кемеровской области обратился в суд
с заявле­нием в интересах государства и граждан о признании неза­
конными и необоснованными выводов государственной эколо­
гической экспертизы по проекту перекладки коксовой батареи на
Кузнецком металлургическом комбинате, из заключения которой
вытекает, что права граждан на охрану здоровья не нарушаются воздействием хозяйственной деятельности ком­бината на окружающую
природную среду (материалы дела см.: БВС РФ. 1994. № 8. С. 3—5).
Могут ли выводы экспертной комиссии быть обжалова­ны в суд
или в арбитражный суд?
Вправе ли прокурор возбудить гражданское дело в суде в защиту
прав неопределенного круга лиц, проживающих в дан­ном населенном пункте?
Какое право граждан затронуто в данном деле?
Задание 5. Группа граждан — жители г. Мытищи Московской
облас­ти — обратилась в судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда с заявлением о признании неза­
конным распоряжения главы администрации Московской об­ласти
от 16 декабря 1991 г. «О продолжении строительства Северной ТЭЦ»
по тем основаниям, что оно издано с наруше­нием требований Положения о государственной экологической экспертизе, утвержденного Постановлением Совета Минист­ров РСФСР от 22 июня 1991 г.,
и в нарушение решений Мыти­щинского городского Совета народных депутатов от 10 мая и 31 октября 1990 г., а также решений Московского городского Совета народных депутатов от 28 мая 1990 г.
и 16 января 1991 г. о прекращении строительства Северной ТЭЦ.
При рассмотрении дела по существу представители истца утверждали, что изданным распоряжением при отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы
нарушены гарантированные Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» права на здоровую и благоприятную окружающую среду, право на благоприятную среду обитания, закрепленное в ст. 5 Закона РСФСР «О сани­тарно-эпидемиологическом
благополучии населения». Кроме того, истцы заявили, что были допущены нарушения на ста­дии проектирования строительства Северной ТЭЦ:
1) отсутствует технико-экономическое обоснование строи­тельства ТЭЦ;
43
2) необоснованно произведен землеотвод под строительную площадку;
3) не произведено обязательное согласование с территори­
альными органами контроля и надзора, участвующими в опре­
делении условий природопользования;
4) не обеспечено соблюдение требований ст. 12, 14, 15 Вод­ного кодекса РСФСР 1972 г.
Представители главы администрации Московской области с заявленными требованиями не согласились, считая необос­нованными
доводы истцов о несоответствии оспариваемого ре­шения требованиям действующего законодательства. В качестве одного из доводов был приведен следующий: согласие главы администрации
на продолжение строительства Северной ТЭЦ основано на данных заключения международной экологичес­кой экспертизы, проведенной финской фирмой ИВО Интер­нешнл. Решите дело по существу.
Задание 6. При подготовке к строительству высокоскоростной
магис­трали «Москва — Санкт-Петербург» главы администраций
ряда районов приняли решение об отводе земельных участков без
учета того, что ряд из них расположен в природоохранных и водоохранных зонах.
Новгородский областной комитет по охране окружающей среды провел экологическую экспертизу проектной докумен­тации по
участку дороги, которую предполагается провести по территории
Новгородской области. По результатам эксперти­зы было дано отрицательное заключение.
Новгородская природоохранная прокуратура опротестова­ла решения глав администраций об отводе земель.
Решите дело.
Нормативно-правовые акты, научная, учебная литература
и материалы судебной практики для подготовки к практическому
занятию:
Об охране окружающей среды: ФЗ РФ от 10 января 2002 г.
№ 7-ФЗ (ред. от 12.03.2014) // СЗ РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (ред. от 28.06.2014) // СЗ РФ. – 2002. –
№ 30. – Ст. 3012.
Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23 ноября
1995 г. № 174-ФЗ (ред. от 28.06.2014) // СЗ РФ. – 1995. – № 48. –
Ст. 4556.
44
Об утверждении положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы: Постановление Правительства РФ
от 11 июня 1996 г. № 698 // СЗ РФ. – 1996. – № 40. – Ст. 4648.
О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий: Постановление Правительства РФ от 5 марта 2007г. № 145 //
СЗ РФ. – 2007. – № 11. – Ст. 1336.
Об утверждении Инструкции по экологическому обоснованию
хозяйственной и иной деятельности: Приказ Минприроды РФ от
29.12.1995г. № 539 // Документ опубликован не был. См.: ИСС КонсультантПлюс.
Об утверждении Требований к материалам, представляемым на
государственную экологическую экспертизу для отнесения отдельных участков территории Российской Федерации к зонам чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия: Приказ Минприроды РФ от 28 марта 1996 г. № 113 // Документ опубликован не был. См.: ИСС КонсультантПлюс.
Об утверждении Положения о порядке определения стоимости
проведения государственной экологической экспертизы документации: Приказ Госкомэкологии РФ от 22.04.1998г. № 238 // БНА. –
1998. – № 13.
Об утверждении положения об оценке воздействия намечаемой
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ:
Приказ Госкомэкологии России от 16 мая 2000г. № 372 // БНА. –
2000. – № 31.
Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Кулаковой Натальи Анатольевны и Лисицыной Наталии Александровны
на нарушение их конституционных прав статьей 11 Федерального
закона «Об экологической экспертизе: Определение Конституционного Суда РФ от 30.09.2010 № 1421-О-О // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2011. – № 2.
Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от
17.06.2010, которым было отказано в удовлетворении заявления
о признании недействующим Постановления Правительства РФ
от 13.01.2010 № 1: Определение Верховного Суда РФ от 12.08.2010
№ КАС10-358 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2011. – № 8.
Андрейцев, В.А. Правовое обеспечение экологической экспертизы / В.А. Андрейцев. – Киев, 1990.
Анисимов А.П. Экологическое право России: учебник / А. П.
Анисимов, А. Я. Рыженков, А. Е. Черноморец; Российская академия государственной службы при Президенте РФ, Волгоградская
45
академия государственной службы, Научно-исследовательский институт [НИИ] современного права. – Волгоград: Альянс «Югполиграфиздат», 2005. – 439 с.
Боголюбов, С.А. Экологическое право: учебник / С. А. Боголюбов. М.: Юрист, 2004. – 430 с.
Бринчук, М.М. Правовой механизм подготовки и принятия экологически значимых решений / М.М. Бринчук // Государство и право. – 2000. – №9.
Бринчук, М.М. Экологическое право: учебник / М. М. Бринчук. – 4-е изд. – Москва : ЭКСМО, 2010. – 670 с.
Вылегжанина, Е.Е. Международно-правовое развитие процедуры
оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую
среду / Н.Е. Вылегжанина // Экологическое право. – 2005. – № 3.
Гришин, Н.Н. О разработке нормативного акта, регламентирующего обсуждение с общественностью объектов государственной
экологической экспертизы / Н.Н. Гришин // Журн. рос. права. –
2000. – № 3.
Дубовик, О.Л. Экологическое право: учебник / О. Л. Дубовик;
Российская академия наук [РАН]. Институт государства и права. –
3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2010. – 719 с.
Ерофеев, Б.В. Экологическое право: учебник / Б. В. Ерофеев. –
4-е изд., перераб. и доп. М.: Форум, 2010 ; Москва : ИНФРА-М,
2010. – 399 с.
Желудков А. Экологическое право России: Конспект лекций /
А. Желудков. – М.: Приор, 2000.
Комментарий к ФЗ «Об экологической экспертизе»/ Отв. ред.
проф. М.М. Бринчук. – М.: БЕК, 1999.
Краснова, И.О. Оценка воздействия на окружающую среду и порядок вынесения государственных решений: опыт США / И.О. Краснова // Экол. право. – 2001. – № 2.
Максимова, Е.А. Экспертиза промышленной безопасности опасных производств и объектов в экологическом праве России / Е.А. Максимова. – Саратов, 2002.
Сапранова, О.Н. Законопроекты по экологической экспертизе /
О.Н. Сапранова // Вест. МГУ. Право. – 1994. – № 4.
Сапранова, О.Н. Проблемы экологической экспертизы в экологоправовых и иных специальных исследованиях / О.Н. Сапранова //
Вест. МГУ. Право. – 1994. – № 6.
Храмова, Ю.Р. К вопросу о правовых проблемах осуществления
экологической экспертизы / Ю.Р. Храмова // Государство и право. –
2000. – № 8.
46
Экологическое право России [Текст] : конспект лекций / авт.сост. А. В. Желудков. – Москва : ПРИОР, 2001. – 158 с.
Экологическое право России [Текст] : конспект лекций / авт.сост. С. М. Петров. – Москва : Приор-издат, 2007. – 173 с.
Экологическое право [Электронный ресурс] : электронный учебник / под ред. С. А. Боголюбов. – Москва : Кнорус, 2009.
Тема 12. Охрана окружающей среды
городских и сельских поселений
Практическое занятие – 4 часа.
Форма проведения занятия – обсуждение вопросов, вынесенных
на семинарское занятие.
Вопросы к семинару:
1. Понятие и основные направления охраны окружающей среды
городских и сельских поселений.
2. Экологические требования при осуществлении градостроительной деятельности.
3. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия
населения.
4. Охрана природных объектов в городских и сельских поселениях.
Нормативно-правовые акты, научная, учебная литература и
материалы судебной практики для подготовки к практическому
занятию:
Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (ред. от
21.07.2014) // СЗ РФ. – 2001. – № 44. – Ст. 4147.
Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ
(ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. – 2005. – № 1. – (ч. 1). – Ст. 16.
Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (ред. от
21.07.2014) // СЗ РФ. – 2006. – № 50. – Ст. 5278.
Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (ред. от 21.07.2014) //
СЗ РФ. – 2007. – № 26. – Ст. 3075.
О недрах: Федеральный закон от 21 февраля 1992 г. № 2395-1
(ред. от 28.12.2013) // Ведомости ВСНД РФ. – 1992. – № 16. –
Ст. 834; СЗ РФ. – 1995. – № 10. – Ст. 823.
О животном мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52ФЗ (ред. от 07.05.2013) // СЗ РФ. 1995. – № 17. – Ст. 1462.
47
Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 4 мая
1999 г. № 96-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // СЗ РФ. – 1999. – № 18. –
Ст. 2222.
Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января
2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 12.03.2014) // СЗ РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133.
О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (ред. от 23.06.2014) //
СЗ РФ. – 1999. – № 14. – Ст. 1650.
Тема 13. Правовое регулирование обращения
с отходами производства и потребления
Практическое занятие – 8 часов.
Форма проведения занятия – выполнение практических заданий.
Задание 1. Минатом РФ обратился в Минприроды РФ с ходатайством о выдаче разрешения на ввоз и захоронение на территории
России радиоактивных отходов от атомных электростанций, построенных с её участием.
Минприроды РФ отказало в выдаче такого разрешения, сославшись на положения Федерального закона «Об охране окружающей
среды».
Насколько решение Минприроды РФ соответствует положениям
действующего законодательства?
Задание 2. В Челябинской области на территории, расположенной вокруг предприятия по переработке ядерных отходов «Маяк»,
наблюдается повышенная заболеваемость населения, особенно детей. Многочисленные обращения в государственные органы не привели к принятию действенных мер по оздоровлению окружающей
среды. При помощи представителей «Движения за ядерную безопасность» г. Челябинска подготовлены иски жителей о переселении из сферы воздействия предприятия в экологически чистую
местность.
Каким должно быть решение суда? Нормами какого законодательства: об охране окружающей среды или жилищного должны
быть обоснованы исковые требования?
Задание 3. Дирекцией птицефабрики в нарушение проектносметной документации было отдано распоряжение о строительстве
промежуточной ёмкости для сбора отходов производства. Ёмкость
систематически переполнялась, отходы выливались из неё и стекали в овраг, расположенный за территорией фабрики.
48
Вследствие размыва дождями оврага отходы попали в реку.
Имеется ли состав правонарушения в действиях директора птицефабрики?
Нормативно-правовые акты, научная, учебная литература и
материалы судебной практики для подготовки к практическому
занятию:
Об отходах производства и потребления: федеральный закон
от 24 июня 1998 г № 89-ФЗ (ред. от 25.11.2013) // СЗ РФ. – 1998. –
№ 26. – Ст. 3009.
2. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (ред. от
21.07.2014) // СЗ РФ. – 2001. – № 44. – Ст. 4147.
Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ
(ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. – 2005. – № 1. – (ч. 1). – Ст. 16.
Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (ред. от
21.07.2014) // СЗ РФ. – 2006. – № 50. – Ст. 5278.
Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (ред. от 28.06.2014) //
СЗ РФ. – 2007. – № 26. – Ст. 3075.
О недрах: Федеральный закон от 21 февраля 1992 г. № 23951 (ред. от 28.12.2013) // Ведомости ВСНД РФ. – 1992. – № 16. –
Ст. 834; СЗ РФ. – 1995. – № 10. – Ст. 823.
О животном мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52ФЗ (ред. от 07.05.2013) // СЗ РФ. 1995. – № 17. – Ст. 1462.
Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 4 мая
1999 г. № 96-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // СЗ РФ. – 1999. – № 18. –
Ст. 2222.
Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января
2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 12.03.2014) // СЗ РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133.
О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (ред. от 23.06.2014) //
СЗ РФ. – 1999. – № 14. – Ст. 1650.
О безопасности обращения с пестицидами и агрохимикатами:
Федеральный закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ (ред. от 19.07.2011) //
СЗ РФ. – 1997. – № 29. – Ст. 3510.
О радиационной безопасности населения: Федеральный закон
от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ (ред. от 19.07.2011) // СЗ РФ. – 1996. –
№ 3. – Ст. 141.
Об уничтожении химического оружия: Федеральный закон
от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ (ред. от 21.11.2011) // СЗ РФ. – 1997. –
№ 18. – Ст. 2105.
49
Об использовании атомной энергии: Федеральный закон от 21
ноября 1995 г. № 170 (ред. от 02.07.2013) // СЗ РФ. – 1995. – № 48. –
Ст. 4552.
О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территорий: Федеральный закон
от 10 июля 2011 г. № 92-ФЗ (ред. от 25.07.2013) // СЗ РФ. – 2001. –
№ 29. – Ст. 2947.
Об утверждении федерального классификационного каталога
отходов: Приказ МПР РФ от 02.12.2002г. № 786 // БНА. – 1998. –
№ 5. – 11; БНА – 2003. – № 4.
Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра
отходов: Приказ Минприроды РФ от 30 сентября 2011 г. № 792 //
БНА. – 2011. – № 50.
О трансграничном перемещении отходов: Постановление правительства РФ от 17 июля 2003 г. № 442 // СЗ РФ – 2006. – № 50. –
Ст. 5341.
Об утверждении Административного регламента Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на
трансграничное перемещение отходов: Приказ Минприроды РФ от
31 октября 2008 г. № 292 // БНА. – 2009. – № 24.
Об утверждении форм уведомления о трансграничном перемещении отходов и документа о перевозке отходов: Приказ МПР РФ
от 24 декабря 2003 г. № 1151 // БНА. – 2004. – № 8.
О выдаче разъяснений по трансграничному перемещению отходов, озоноразрушающих и ядовитых веществ: Письмо Росприроднадзора от 30 августа 2011 г. № ВК-08-03-36/11196 // Документ опубликован не был. ИСС КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
Об утверждении Правил обращения с отходами производства
и потребления в части осветительных устройств, электрических
ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь
причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде: Постановление Правительства РФ
от 03 сентября 2010 г. № 681 // СЗ РФ. – 2010. – № 37. – Ст. 4695.
О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками,
сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления:
Постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344 // СЗ
РФ. – 2003. – № 25. – Ст. 2528.
50
О введении в действие СП 2.1.7.1386-03 (вместе с «СП 2.1.7.138603. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства
и потребления. Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления. Санитарные
правила, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ
16 июня 2003 г.: Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 16 июня 2003 г. № 144 // Росс. газета. – 2003. –
№ 119/1. – 20 июня.
О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил
и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 (вместе с «СанПиН 2.1.7.1322-03.
2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования
к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утв.
Главным государственным санитарным врачом РФ 30 апреля 2003г.:
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от
30 апреля 2003г. № 80 // Росс. газета. – 2003. – № 100. – 28 мая.
О введении в действие санитарных правил (вместе с «СП
2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические
требования к устройству и содержанию полигонов для твердых
бытовых отходов. Санитарные правила»): Постановление Главного
государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 г. № 16 //
БНА. – 2001. – № 33.
Временные правила охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утв. Минприроды РФ 15 июля 1994 г. // Документ опубликован не был. ИСС КонсультантПлюс: ВерсияПроф.
Об утверждении СП 2.1.7.2850-11 «Изменения и дополнения № 2
к СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса
опасности токсичных отходов производства и потребления (вместе
с «СП 2.1.7.2850-11. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...»): Постановление Главного государственного санитарного
врача РФ от 31 марта 2011 г. № 28 // БНА. – 2011. – № 28.
51
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ
И МАТЕРИАЛЫ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ
Нормативно-правовые акты общего характера
1. Стокгольмская Декларация принципов и план действий –
июнь 1972 г.
2. Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об
изменении климата: Ратифицирована Федеральным Собранием РФ
(Федеральный закон от 04.11.94 № 34-ФЗ) // Бюллетень международных договоров. 1996. № 12. С.3-24.
3. Конституция Российской Федерации: принята всенародным
голосованием 12.12.93. М., 1997 (ст.ст. 9, 42, 58, 72).
4. Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре России: утв. Постановлением Правительства РФ от 3 декабря
2001 г. № 841// СЗ РФ от 10.12.2001 г., № 50, ст. 4742
5. Положение о Федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды: Утв. Постановлением правительства РФ от 20.05.99 // СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2771.
6. Положение о Федеральной службе земельного кадастра России: Утв. Постановлением Правительства РФ от 11.01.2001 № 22 //
СЗ РФ. 2001. № 3. Ст. 251.
7. Положение о Федеральной пограничной службе Российской Федерации: Утв. Указом Президента РФ от 02.03.95 № 232 // СЗ РФ. 1995.
№ 10. Ст. 863; № 52. Ст. 5234; 1997. № 30. Ст.3598; 1998. № 7. Ст. 828.
8. Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы: Утв. Постановлением Правительства РФ
от 11.06.96 // СЗ РФ. 1996. № 40. Ст. 4648.
9. Положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации: Утв.
Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.12.93
№ 1362 // САПП. 1994. № 2. Ст. 78; СЗ РФ. 1996. № 13. Ст. 1345.
10.Положение о национальных природных парках Российской
Федерации: Утв. Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 10.08.93 № 769 // САПП. 1993. № 34. Ст. 3180.
11.Положение о мониторинге земель в Российской Федерации:
Утв. Постановлением Правительства РФ от 15.07.92 // САПП. 1992.
№ 4. Ст. 183.
12. Положение о Министерстве природных ресурсов Российской
Федерации: Утв. Постановлением Правительства РФ от 25.09.2000
№ 726 // СЗ РФ. 2000. 2 окт. № 40. Ст. 3971.
52
13. Положение о лицензировании деятельности по обращению
с опасными отходами: утв. Постановлением Правительства РФ
от 23 мая 2002 г. № 340 // СЗ РФ 2002 г., № 23, ст. 2157.
14.Положение о ведении государственного мониторинга водных
объектов: Утв. Постановлением Правительства РФ от 14.03.97 //
СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1443.
15. Основы законодательства Российской Федерации об охране
здоровья граждан от 22.07.1993 // ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 33.
Ст. 1318.
16. Основные положения системы сертификации по экологическим требованиям для предупреждения вреда окружающей природной среде (системы экологической сертификации), утв. Приказом Минприроды России от 23.01.95 №18
17.Об утверждении Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых
продуктов, их использовании или уничтожении: Постановление Правительства РФ от 29.09.97 № 1263 // СЗ РФ. 1997. № 40.
Ст. 4610.
18. Об утверждении Временного положения о порядке выдачи
лицензий на комплексное природопользование: Приказ Минприроды России от 23.12.93 № 273 // документ официально не публиковался.
19.Об усилении государственного контроля за использованием
и охраной земель при проведении земельной реформы: Указ Президента РФ от 16.12.93 № 2162 // САПП. 1993. № 51. Ст. 4935.
20. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (в ред. от 12.03.2014) // СЗ РФ 2002 г., № 2, ст.
133.
21. Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 4
мая 1999 г. № 96-ФЗ (в ред. от 23.07.2013) // Справочная правовая
система “Гарант”
22. Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14.03.95 № 33-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.
23. Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений сертификации продукции и услуг. Постановление
Правительства РФ от 12.02.94 (с изм. от 12.03.96, 2.10.99).
24. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон от 24 июля 2002г. №101-ФЗ.
25. Об исключительной экономической зоне Российской Федерации: Федеральный закон от 17.12.98 № 191-ФЗ / СЗ РФ. 1998.
21 декабря. № 51. Ст. 6273.
53
26. О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии: Указ Президента РФ
от 21.01.97 № 26 // СЗ РФ. 1997. № 4. Ст. 518.
27. О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации: Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49ФЗ // СЗ РФ 2001 г., № 20, ст. 1972
28. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон РФ от 30.03.1999 года №52-ФЗ (в ред. от
23.06.2014) // СЗ РФ. 1999. 5 апр. № 14. Ст. 1650.
29. О промышленной безопасности опасных промышленных
объектов: Федеральный закон от 21.07.1997 // СЗ РФ. № 30. Ст. 3588.
30. О продаже земельных участков гражданам и юридическим
лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий: Указ Президента РФ от 25.03.92 № 301// ВСНД РФ и ВС
РФ. 1992. № 14. Ст. 761.
31.О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных
местностях и курортах: Федеральный закон от 23.02.95 № 26-ФЗ //
СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 713.
32. О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации: Федеральный закон от 13.01.95 № 7-ФЗ// СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 170.
33. О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного
мира: Постановление Правительства РФ от 10.11.96 // СЗ РФ. 1996.
№ 47. Ст. 5335.
34. О плате за пользование водными объектами: Федеральный
закон от 6 мая 1998 г. № 71-ФЗ // СЗ РФ 1998 г., № 19, ст. 2067
35. О недрах: Закон РФ от 03.03.1992 г. (ред. от 28.12.2013) //
ВСНД РФ. 1992. 16 апр. № 16. Ст. 834.
36. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ // СЗ РФ 2001 г., № 33
(Часть I), ст. 3430.
37.О курортах федерального значения региона Кавказских Минеральных Вод: Указ Президента РФ от 14.06.1994. № 1229 // СЗ
РФ. 1994. № 8. Ст. 805.
38.О континентальном шельфе Российской Федерации. Федеральный закон от 30.11.95. (СЗ РФ .1995, №49, ст.4694,1999. №7, ст. 879)
39. О землеустройстве: Федеральный закон от 18 июня 2001 г.
№ 78-ФЗ // СЗ РФ 2001 г., № 26, ст. 2582.
54
40. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон
от 21.12.1994 // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.
41. О животном мире: Федеральный закон от 24.04.1995 № 52ФЗ (в ред. от 07.05.2013) // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.
42. О государственном регулировании обеспечения плодородия
земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон от
16 июля 1998 г. № 101-ФЗ // СЗ РФ 1998 г., № 29, ст. 3399.
43. О государственном земельном кадастре: Федеральный закон
от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ // СЗ РФ 2000 г., № 2, ст. 149
44. О ведении государственного водного кадастра Российской
Федерации: Постановление Правительства РФ от 23.11.96 // СЗ РФ.
1996. № 49. Ст. 5566.
45. О безопасности: Закон РФ от 05.03.92 // ВСНД РФ и ВС РФ.
1992. № 15. Ст. 769.
46. О безопасности гидротехнических сооружений: Федеральный закон от 21.07.97 // СЗ РФ. № 30. Ст. 3589.
47. Лесной Кодекс от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (в ред. от
21.07.2014) // Российская газета. 2006. 8 декабря, № 277.
48. Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной
и иной деятельности: Утв. Приказом Минприроды РФ от 29.12.95 //
Экологический вестник Москвы. 1996. № 4-6.
49.Земельный кодекс РФ: принят 25.10.2001 (в ред. от 28.07.2014) //
СЗ РФ. 2001. 29 окт. № 44. Ст. 4147.
50. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая
от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ 1994 г.,
№ 32, ст. 3301.
51.Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 г. № 73-ФЗ
(в ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ 1998 г., № 19, ст. 2069
52. Водный Кодекс от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ (в ред. от
28.06.2014) // Российская газета. 2006. 8 июня, № 121.
55
НАУЧНАЯ И УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА КО ВСЕМ ТЕМАМ КУРСА
Адиханов, Ф. Х. Экологическое право России. Курс лекций //
Ф.Х. Адиханов. Барнаул: Юрист. 2002.
Бакунина Т.С. Правовые требования обращения с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами / Т.С. Бакунина //
Аграрное и земельное право. – 2006. – №11.
Боголюбов, С.А. Экологическое право: учебник / С.А. Боголюбов. М.: Юрист, 2004. – 430 с.
Бринчук, М.М. Экологическое право: учебник / М.М. Бринчук. – 4-е изд. М. : ЭКСМО, 2010. – 670 с.
Бринчук, М.М. Экологическое право: учебник / М.М. Бринчук.
М.: Высшее образование, 2005. – 473 с.
Голиченков, А.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов: учебное пособие / А. К. Голиченков. М.: Городец,
2008.
Дубовик, О.Л. Экологическое право: учебник / О.Л. Дубовик.
Российская академия наук [РАН]. Институт государства и права. –
3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2010. – 719 с.
Ерофеев Б.В. Экологическое право: учебник / Б. В. Ерофеев. –
4-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2010. – 399 с.
Ерофеев, Б.В. Экологическое право: учебник / Б.В. Ерофеев. –
4-е изд., перераб. и доп. М.: Форум, 2010 ; Москва : ИНФРА-М,
2010. – 399 с.
Жаворонкова Н.Г. Правовое регулирование обращения с химическими и биологическими веществами / Н.Г. Жаворонкова //
Аграрное и земельное право. – 2006. – №11.
Зиновьева О.А. Правовое регулирование деятельности в области
обращения с отходами производства и потребления / О.А. Зиновьева // Аграрное и земельное право. – 2006. – №11.
Миндзаев М.А. К вопросу о нормативах качества окружающей
природной среды / М.А. Миндзаев // Экологическое право. – 2002. –
№2.
Широбоков А.С. Анализ правоприменительной практики в области нормирования воздействий на окружающую среду / А.С. Широбоков // Экологическое право. – 2006. – №6.
56
ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ
Интернет-портал Правительства РФ http://www.government.ru/
Портал государственных услуг http://www.gosuslugi.ru/
Сайт библиотеки ГУАП http://lib.aanet.ru/
Сайт ИФ ГУАП http://www/ifguap.ru/
Сайт Верховного Суда РФ http://www.vsrf.ru/
Сайт Высшего Арбитражного Суда РФ http://www.arbitr.ru/
Сайт компании «Гарант» http://www.garant.ru/
Сайт компании «Кодекс» http://www.kodeks.ru
Сайт компании «КонсультантПлюс» http://www.consultant.ru/
Сайт Конституционного Суда РФ http://www.ksrf.ru/
Сайт Конституции РФ http:// www.constitution.kremlin.ru/
Сайт о Конституции РФ http://www.constitution.ru/
Сервер органов государственной власти РФ http://www.gov.ru/
57
Содержание
Предисловие........................................................................ 3
Цели изучения дисциплины................................................... 4
Компетенции, формируемые в результате освоения дисциплины. 4
Объем дисциплины и виды учебной работы............................... 6
Распределение трудоемкости дисциплины по разделам дисциплины и видам занятий
для студентов очной формы обучения...................................... 7
Распределение трудоемкости дисциплины по разделам дисциплины и видам занятий
для студентов заочной формы обучения.................................... 8
Планы практических и семинарских занятий
для студентов очной формы обучения...................................... 9
Планы практических и семинарских занятий
для студентов заочной формы обучения.................................... 38
Нормативно-правовые актыи материалы судебной практики...........
52
Научная и учебная литература ко всем темам курса................... 56
Интернет-ресурсы................................................................. 57
58
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
0
Размер файла
628 Кб
Теги
maskatulin, 018e5e11e4
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа