close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Munitsipalnaja sluzhba

код для вставкиСкачать
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ»
Х. Х. Лойт
В. С. Бялт
МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Альбом схем
Санкт-Петербург
2011
УДК 347.9
ББК 67.401
Л73
Лойт Х. Х., Бялт В. С.
Л73 Муниципальная служба в Российской Федерации: альбом схем /
Х. Х. Лойт, В. С. Бялт. – СПб.: ГУАП, 2011. – 102 с.
Рецензенты:
доктор юридических наук, профессор Бородин В. В.,
Заслуженный юрист Российской Федерации;
доктор юридических наук, доцент Булатов Р. Б.
Утверждено редационно-издательским советом университета
в качестве учебного издания
Учебное пособие «Муниципальная служба в Российской Федерации»
подготовлено в виде альбома схем в соответствии с требованиями
государственного образовательного стандарта высшего профессионального
образования. В нем учтены изменения нормативной базы, регулирующей
муниципальную службу, по состоянию на 1 января 2011 года.
Пособие подготовлено на кафедре государственного права юридического
факультета. Предназначено для подготовки магистров по направлению
030500.68 «Юриспруденция», специализирующихся по конституционному и
муниципальному праву. Может быть использовано студентами при изучении
курса «Муниципальное право России», а также практическими работниками.
УДК 347.9
ББК 67.401
Л73
Учебное издание
Лойт Хиллар Харриевич
Бялт Виктор Сергеевич
МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Альбом схем
Отпечатано в авторской редакции
Подписано в печать 12.05.11. Формат 60×84 1/16. Бумага офсетная.
Усл. печ. л. 5,9. Тираж 100 экз. Заказ № 241.
Редакционно-издательский центр ГУАП
190000, Санкт-Петербург, Б. Морская ул., 67
© Санкт-Петербургский государственный
университет аэрокосмического
приборостроения (ГУАП), 2011
© Х. Х. Лойт, В. С. Бялт, 2011
Предисловие
В последнее время в российской Федерации произошли коренные
реформы во всех сферах общественной жизни. Важным следствием этих
кардинальных изменений стало формирование института местного
самоуправления, рассматриваемого как одна из основ конституционного
строя России. Местное самоуправление, как ни один другой элемент
публичной власти, способствует развитию процесса народовластия в
стране, повышению уровня демократии, политической активности
населения, построения гражданского общества. Главной задачей местного
самоуправления является обеспечение самостоятельности решения
населением вопросов местного значения.
Реализация функций местного самоуправления, повышение
эффективности деятельности его органов и должностных лиц, дальнейшее
развитие в целом данного института во многом зависит от
совершенствования
правового
регулирования,
организации
и
функционирования муниципальной службы. Именно муниципальные
служащие призваны обеспечить реализацию полномочий органов и
должностных лиц местного самоуправления. По качеству выполнения ими
своих служебных обязанностей дается населением оценка деятельности
местной власти. Повышение уровня профессиональной подготовки
муниципальных служащих, развитие их деловых, политических и
нравственных качеств – одна из насущных задач совершенствования
института местного самоуправления.
В учебном пособии рассматривается понятие муниципальной
службы, ее принципы и правовые основы, правовой статус муниципальных
служащих, основные этапы прохождения муниципальной службы, начиная
от поступления на службу и заканчивая ее прекращением,
ответственностью
муниципальных
служащих,
особенности
их
пенсионного обеспечения, а также вопросы кадрового обеспечения
муниципальной службы.
Изложенный в виде наглядных схем материал будет способствовать
более успешному изучению обучаемыми проблем муниципальной службы.
Пособие также окажет помощь студентам в более углубленном изучении
курса «Муниципальное право России», а должностным лицам органов
местного самоуправления и муниципальным служащим в их
профессиональной деятельности.
3
1. Общие положения о муниципальной службе
схема 1.1.
Предмет учебной дисциплины
предмет учебной
дисциплины
служебные отношения, возникающие
на базе и в связи с организацией
и функционированием муниципальной
службы
виды служебных отношений
отношения, связанные с организацией муниципальной службы
отношения, возникающие в процессе практического
осуществления муниципальной службы
материальные нормы, устанавливающие статусные положения,
характеризующие правовой институт муниципальной службы
процессуальные нормы, регулирующие отношения по
конкретному исполнению положений, содержащихся
в материальных нормах
4
схема 1.2.
Цель и задачи учебного курса
цель курса
обеспечение обучаемыми необходимого
комплекса знаний о сущности
муниципальной службы, ее правовом
регулировании, организации и
функционировании; привитие навыков
применения и использования нормативных
правовых актов о муниципальной службе
в практической деятельности
задачи курса
изучение действующего законодательства о муниципальной
службе, тентенции его развития
обеспечение глубокого усвоения обучаемыми порядка
поступления на муниципальную службу, ее прохождения
и прекращения
ознакомление с особенностями правового регулирования
и организацией муниципальной службы в субъектах
Российской Федерации
5
схема 1.3.
Понятие муниципальной службы
Ст. 2. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
муниципальная
служба
профессиональная деятельность граждан, которая
осуществляется на постоянной основе на
должностях муниципальной службы, замещаемых
путем заключения трудового договора (контракта)
нанимателем для муниципального служащего является муниципальное
образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет
представитель нанимателя (работодатель)
представителем нанимателя (работодателем) может быть
глава муниципального образования
руководитель органа местного самоуправления
председатель избирательной комиссии муниципального
образования
или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности
представителя нанимателя (работодателя)
6
схема 1.4.
Правовые основы муниципальной службы
Ст. 3. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации
составляют
Конституция Российской Федерации
Федеральный закон «О муниципальной службе
Российской Федерации»
другие федеральные законы
иные нормативные правовые акты Российской Федерации
конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые
акты субъектов Российской Федерации
уставы муниципальных образований
решения, принятые на сходах граждан
иные муниципальные правовые акты
на муниципальных служащих распространяется действие трудового
законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным
законом «О муниципальной службе Российской Федерации»
7
схема 1.5.
Основные принципы муниципальной службы
Ст. 4. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
приоритет прав и свобод человека и гражданина
равный доступ граждан, владеющих государственным языком
Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия
ее прохождения независимо от пола, расы, национальности,
происхождения, имущественного и должностного положения, места
жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности
к общественным объединениям, а также от других обстоятельств,
не связанных с профессиональными и деловыми качествами
муниципального служащего
профессионализм и компетентность муниципальных служащих
стабильность муниципальной службы
доступность информации о деятельности муниципальных служащих
взаимодействие с общественными объединениями и гражданами
единство основных требований к муниципальной службе, а также учет
исторических и иных местных традиций при прохождении
муниципальной службы
правовая и социальная защищенность муниципальных служащих
ответственность муниципальных служащих за неисполнение или
ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей
внепартийность муниципальной службы
8
схема 1.6.
Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской
службы Российской Федерации
Ст. 5. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской
службы Российской Федерации обеспечивается посредством
единства основных квалификационных требований к должностям
муниципальной службы и должностям государственной гражданской
службы
единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной
службы и государственной гражданской службы
единства требований к подготовке, переподготовке и повышению
квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских
служащих
учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа
государственной гражданской службы и учета стажа государственной
гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы
соотносительности основных условий оплаты труда и социальных
гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских
служащих
соотносительности основных условий государственного пенсионного
обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан,
проходивших государственную гражданскую службу, а также членов
их семей в случае потери кормильца
9
2. Должности муниципальной службы
схема 2.1.
Понятие должности муниципальной службы
Ст. 6. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
должность
муниципальной
службы
должность в органе местного самоуправления,
аппарате избирательной комиссии
муниципального образования, которые образуются
в соответствии с уставом муниципального
образования, с установленным кругом
обязанностей по обеспечению исполнения
полномочий
органа местного самоуправления
избирательной комиссии муниципального
образования
лица, замещающего муниципальную
должность
должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными
правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной
службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта
Российской Федерации
при составлении и утверждении штатного расписания органа местного
самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального
образования используются наименования должностей муниципальной
службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы
в субъекте Российской Федерации
10
схема 2.2.
Классификация должностей муниципальной службы
Ст. 8. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
должности муниципальной службы подразделяются на следующие
группы
высшие должности муниципальной службы
главные должности муниципальной службы
ведущие должности муниципальной службы
старшие должности муниципальной службы
младшие должности муниципальной службы
соотношение должностей муниципальной службы и должностей
государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации
с учетом квалификационных требований к соответствующим
должностям муниципальной службы и должностям государственной
гражданской службы субъекта Российской Федерации устанавливается
законом субъекта Российской Федерации
11
схема 2.3.
Реестр должностей муниципальной службы в субъекте
Российской Федерации
Ст. 7. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
реестр должностей муниципальной службы
в субъекте Российской Федерации
представляет собой
перечень наименований должностей муниципальной службы,
классифицированных по органам местного самоуправления,
избирательным комиссиям муниципальных образований,
группам и функциональным признакам должностей,
определяемым с учетом исторических и иных
местных традиций
в реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской
Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы,
учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий
лица, замещающего муниципальную должность
такие должности муниципальной службы замещаются
муниципальными служащими путем заключения трудового
договора на срок полномочий указанного лица
12
схема 2.4.
Основные квалификационные требования для замещения должностей
муниципальной службы
Ст. 9. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
для замещения должностей муниципальной службы квалификационные
требования предъявляются к
уровню профессионального образования
стажу муниципальной службы (государственной службы) или
стажу работы по специальности
профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для
исполнения должностных обязанностей
квалификационные требования к уровню профессионального
образования, стажу муниципальной службы (государственной службы)
или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям
и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей,
устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе
типовых квалификационных требований для замещения должностей
муниципальной службы, которые определяются законом субъекта
Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей
муниципальной службы
в случае, если лицо назначается на должность главы местной
администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении
должности главы местной администрации муниципального района
(городского округа) – уставом муниципального района
(городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут
быть установлены дополнительные требования к кандидатам
на должность главы местной администрации
13
схема 2.5.1.
Типовые квалификационные требования для замещения должностей
муниципальной службы в Санкт-Петербурге
Ст. 5. Закон Санкт-Петербурга от 15 февраля 2000г. № 53-8
«О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы
в Санкт-Петербурге»
к уровню профессионального образования и стажу муниципальной
службы (государственной службы) или стажу работы по специальности
высшее профессиональное
образование
для замещения высших
должностей муниципальной
службы
стаж муниципальной службы
(государственной службы) не
менее 5 лет или стаж работы по
специальности не менее 6 лет
высшее профессиональное
образование
для замещения главных
и ведущих должностей
муниципальной службы
и стаж муниципальной службы
(государственной службы) не
менее 4 лет или стаж работы по
специальности не менее 5 лет
высшее профессиональное
образование
для замещения старших
должностей муниципальной
службы
стаж муниципальной службы
(государственной службы) не
менее 3 лет или стаж работы по
специальности не менее 3 лет
среднее профессиональное
образование
для замещения младших
должностей муниципальной
службы
требования к стажу работы не
предъявляются
14
схема 2.5.2.
Типовые квалификационные требования для замещения должностей
муниципальной службы в Санкт-Петербурге
Ст. 5. Закон Санкт-Петербурга от 15 февраля 2000г. № 53-8
«О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы
в Санкт-Петербурге»
к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для
исполнения должностных обязанностей
знание Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных
правовых актов Российской Федерации, Устава Санкт-Петербурга, законов
Санкт-Петербурга, нормативных правовых актов Губернатора СанктПетербурга, Правительства Санкт-Петербурга, иных исполнительных
органов государственной власти Санкт-Петербурга, устава
муниципального образования, других муниципальных правовых актов
применительно к исполнению должностных обязанностей по
соответствующей должности муниципальной службы, нормативных
требований охраны труда и правил противопожарной безопасности, правил
внутреннего трудового распорядка в соответствующем органе местного
самоуправления, порядка работы со служебной информацией, основ
управления и организации труда, делопроизводства, норм делового
общения
навыки руководства, оперативного принятия и реализации управленческих
решений, организации работы по взаимодействию с государственными
органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными
органами, организациями и гражданами, эффективного планирования
работы, контроля, анализа и прогнозирования последствий принимаемых
решений, подбора и расстановки кадров, ведения деловых переговоров,
публичного выступления, нормотворческой деятельности
для замещения высших, главных и ведущих муниципальных
должностей
навыки оперативной реализации управленческих решений, эффективного
планирования рабочего (служебного) времени, ведения деловых
переговоров, подготовки документов, нормотворческой деятельности
для замещения старших муниципальных должностей
навыки выполнения задач по организационному, информационному,
документационному, хозяйственному и иному обеспечению деятельности
органа местного самоуправления, подготовки документов
для замещения младших муниципальных должностей
15
схема 2.6.
Установление должностей муниципальной службы в муниципальном
образовании город Норильск
Ст. 65. Устав муниципального образования город Норильск:
в редакции Репшений Городского Совета единого муниципального
образования «город Норильск» от 21 октября 2008г. № 14-320
должности муниципальной службы устанавливаются в соответствии
с реестром должностей муниципальной службы, утвержденным
законом Красноярского края в следующем порядке
распоряжением
Главы города
в отношении муниципальных
служащих Городского Совета
постановлением
Главы Администрации
в отношении муниципальных
Администрации города
16
3. Правовой статус муниципального служащего
схема 3.1.
Понятие муниципального служащего
Ст. 10. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
муниципальным
служащим
является
гражданин, исполняющий в порядке,
определенном муниципальными правовыми
актами в соответствии с федеральными законами
и законами субъекта Российской Федерации,
обязанности по должности муниципальной
службы за денежное содержание, выплачиваемое
за счет средств местного бюджета
лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности
органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных
образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются
муниципальными служащими
17
схема 3.2.
Признаки, характеризующие муниципального служащего
гражданин
Российской Федерации
муниципальную службу могут
проходить граждане иностранных
государств – участников
международных договоров
Российской Федерации,
в соответствии с которыми
иностранные граждане имеют право
находиться на муниципальной службе
замещает должность муниципальной службы
замещает должность в соответствии с заключенным
трудовым договором (контрактом)
исполняет служебные обязанности на профессиональной основе
получает денежное содержание за счет средств местного бюджета
18
схема 3.3.1.
Основные права муниципального служащего
Ст. 11. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
муниципальный служащий имеет право на
ознакомление с документами,
устанавливающими его права
и обязанности по замещаемой
должности муниципальной службы,
критериями оценки качества
исполнения должностных
обязанностей и условиями
продвижения по службе
обеспечение организационнотехнических условий, необходимых
для исполнения должностных
обязанностей
отдых, обеспечиваемый
установлением нормальной
продолжительности рабочего
(служебного) времени,
предоставлением выходных дней
и нерабочих праздничных дней,
а также ежегодного оплачиваемого
отпуска
оплату труда и другие выплаты
в соответствии с трудовым
законодательством,
законодательством о муниципальной
службе и трудовым договором
(контрактом)
получение в установленном порядке
информации и материалов,
необходимых для исполнения
должностных обязанностей, а также
на внесение предложений
о совершенствовании деятельности
органа местного самоуправления,
избирательной комиссии
муниципального образования
участие по своей инициативе
в конкурсе на замещение вакантной
должности муниципальной службы
19
схема 3.3.2.
Основные права муниципального служащего
Ст. 11. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
муниципальный служащий имеет право на
повышение квалификации
в соответствии с муниципальным
правовым актом за счет средств
местного бюджета
защиту своих персональных данных
объединение, включая право создавать
профессиональные союзы, для защиты
своих прав, социально-экономических
и профессиональных интересов
ознакомление со всеми материалами
своего личного дела, с отзывами
о профессиональной деятельности
и другими документами до внесения
их в его личное дело, а также на
приобщение к личному делу его
письменных объяснений
рассмотрение индивидуальных
трудовых споров в соответствии
с трудовым законодательством,
защиту своих прав и законных
интересов на муниципальной службе,
включая обжалование в суд
их нарушений
пенсионное обеспечение
в соответствии с законодательством
Российской Федерации
муниципальный служащий, за исключением муниципального служащего,
замещающего должность главы местной администрации по контракту,
вправе с предварительным письменным уведомлением представителя
нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу,
если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное
не предусмотрено Федеральным законом «О муниципальной службе
Российской Федерации»
20
схема 3.4.1.
Основные обязанности муниципального служащего
Ст. 12. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
муниципальный служащий обязан
соблюдать Конституцию Российской
Федерации, федеральные
конституционные законы,
федеральные законы, иные
нормативные правовые акты
Российской Федерации, конституции
(уставы), законы и иные нормативные
правовые акты субъектов Российской
Федерации, устав муниципального
образования и иные муниципальные
правовые акты и обеспечивать
их исполнение
исполнять должностные обязанности
в соответствии с должностной
инструкцией
соблюдать установленные в органе
местного самоуправления, аппарате
избирательной комиссии
муниципального образования правила
внутреннего трудового распорядка,
должностную инструкцию, порядок
работы со служебной информацией
соблюдать при исполнении
должностных обязанностей права
и законные интересы граждан
и организаций
не разглашать сведения,
составляющие государственную
и иную охраняемую федеральными
законами тайну, а также сведения,
ставшие ему известными в связи
с исполнением должностных
обязанностей, в том числе сведения,
касающиеся частной жизни и здоровья
граждан или затрагивающие их честь
и достоинство
поддерживать уровень квалификации,
необходимый для надлежащего
исполнения должностных
обязанностей
беречь государственное
и муниципальное имущество, в том
числе предоставленное ему для
исполнения должностных
обязанностей
21
схема 3.4.2.
Основные обязанности муниципального служащего
Ст. 12. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
муниципальный служащий обязан
представлять в установленном
порядке предусмотренные
законодательством Российской
Федерации сведения о себе и членах
своей семьи, а также сведения
о полученных им доходах
и принадлежащем ему на праве
собственности имуществе,
являющихся объектами
налогообложения, об обязательствах
имущественного характера
сообщать представителю нанимателя
(работодателю) о выходе из
гражданства Российской Федерации
в день выхода из гражданства
Российской Федерации или
о приобретении гражданства
иностранного государства в день
приобретения гражданства
иностранного государства
сообщать представителю нанимателя
(работодателю) о личной
заинтересованности при исполнении
должностных обязанностей, которая
может привести к конфликту
интересов, и принимать меры
по предотвращению подобного
конфликта
соблюдать ограничения, выполнять
обязательства, не нарушать запреты,
которые установлены Федеральным
законом «О муниципальной службе
Российской Федерации» и другими
федеральными законами
Ст. 9. Федеральный закон от 25 декабря 2008г. № 273-ФЗ
«О противодействии коррупции»
муниципальный служащий обязан
уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или
другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц
в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений
22
схема 3.5.
Получение муниципальным служащим неправомерного поручения
Ст. 12. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему
неправомерное поручение
при получении от соответствующего руководителя поручения,
являющегося, по мнению муниципального служащего, неправомерным,
муниципальный служащий должен представить руководителю,
давшему поручение, в письменной форме обоснование
неправомерности данного поручения с указанием положений
федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъекта
Российской Федерации, муниципальных правовых актов, которые
могут быть нарушены при исполнении данного поручения
в случае подтверждения руководителем данного поручения
в письменной форме муниципальный служащий обязан
отказаться от его исполнения
в случае исполнения неправомерного поручения
муниципальный служащий и давший это поручение
руководитель несут ответственность в соответствии
с законодательством Российской Федерации
23
схема 3.6.1.
Ограничения, связанные с муниципальной службой
Ст. 13. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
гражданин не может быть принят на муниципальную службу,
а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе
в случае
признания его недееспособным или
ограниченно дееспособным решением
суда, вступившим в законную силу
осуждения его к наказанию,
исключающему возможность
исполнения должностных
обязанностей по должности
муниципальной службы, по приговору
суда, вступившему в законную силу
отказа от прохождения процедуры
оформления допуска к сведениям,
составляющим государственную и
иную охраняемую федеральными
законами тайну, если исполнение
должностных обязанностей по
должности муниципальной службы, на
замещение которой претендует
гражданин, или по замещаемой
муниципальным служащим должности
муниципальной службы связано
с использованием таких сведений
наличия заболевания,
препятствующего поступлению на
муниципальную службу или ее
прохождению и подтвержденного
заключением медицинского
учреждения;
порядок прохождения
диспансеризации, перечень таких
заболеваний и форма заключения
медицинского учреждения
устанавливаются уполномоченным
Правительством Российской
Федерации федеральным органом
исполнительной власти
близкого родства или свойства
(родители, супруги, дети, братья,
сестры, а также братья, сестры,
родители и дети супругов) с
муниципальным служащим, если
замещение должности муниципальной
службы связано с непосредственной
подчиненностью или
подконтрольностью одного из них
другому
24
схема 3.6.2.
Ограничения, связанные с муниципальной службой
Ст. 13. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
гражданин не может быть принят на муниципальную службу,
а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе
в случае
прекращения гражданства Российской
Федерации, прекращения гражданства
иностранного государства – участника
международного договора Российской
Федерации, в соответствии с которым
иностранный гражданин имеет право
находиться на муниципальной службе,
приобретения им гражданства
иностранного государства либо
получения им вида на жительство или
иного документа, подтверждающего
право на постоянное проживание
гражданина Российской Федерации на
территории иностранного государства,
не являющегося участником
международного договора Российской
Федерации, в соответствии с которым
гражданин Российской Федерации,
имеющий гражданство иностранного
государства, имеет право находиться
на муниципальной службе
наличия гражданства иностранного
государства (иностранных
государств), за исключением случаев,
когда муниципальный служащий
является гражданином иностранного
государства – участника
международного договора Российской
Федерации, в соответствии с которым
иностранный гражданин имеет право
находиться на муниципальной службе
представления подложных документов
или заведомо ложных сведений при
поступлении на муниципальную
службу
непредставления установленных
Федеральным законом
«О муниципальной службе
Российской Федерации» сведений или
представления заведомо ложных
сведений о доходах, об имуществе
и обязательствах имущественного
характера
гражданин не может быть принят на муниципальную службу после
достижения им возраста 65 лет – предельного возраста, установленного
для замещения должности муниципальной службы
25
схема 3.7.
Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера муниципального служащего
Ст. 15. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
гражданин при поступлении на муниципальную службу, а также
муниципальный служащий ежегодно не позднее 30 апреля года,
следующего за отчетным, обязан представлять представителю
нанимателя (работодателю) сведения о доходах, об имуществе
и обязательствах имущественного характера
указанные сведения представляются в порядке и по форме,
которые установлены для представления сведений о доходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера
государственных гражданских служащих субъектов
Российской Федерации
представляемые муниципальным служащим сведения о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера являются
сведениями конфиденциального характера, если федеральными
законами они не отнесены к сведениям, составляющим
государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну
не допускается использование сведений о доходах, об имуществе
и обязательствах имущественного характера муниципального
служащего для установления или определения его платежеспособности,
для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов)
в фонды религиозных или других общественных объединений, иных
организаций, а также физических лиц
муниципальный служащий, виновный в разглашении сведений
о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
других муниципальных служащих или в использовании этих сведений
в целях, не предусмотренных законодательством Российской
Федерации, несет ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации
26
схема 3.8.1.
Запреты, связанные с муниципальной службой
Ст. 14. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
в связи с прохождением муниципальной службы
муниципальному служащему запрещается
состоять членом органа управления
коммерческой организации, если иное
не предусмотрено федеральными
законами или если в порядке,
установленном муниципальным
правовым актом в соответствии
с федеральными законами и законами
субъекта Российской Федерации, ему
не поручено участвовать в управлении
этой организацией
замещать должность муниципальной
службы в случае:
а) избрания или назначения на
государственную должность
Российской Федерации либо на
государственную должность субъекта
Российской Федерации, а также в
случае назначения на должность
государственной службы;
б) избрания или назначения на
муниципальную должность;
в) избрания на оплачиваемую
выборную должность в органе
профессионального союза, в том числе
в выборном органе первичной
профсоюзной организации, созданной
в органе местного самоуправления,
аппарате избирательной комиссии
муниципального образования
заниматься предпринимательской
деятельностью
быть поверенным или представителем
по делам третьих лиц в органе
местного самоуправления,
избирательной комиссии
муниципального образования,
в которых он замещает должность
муниципальной службы либо которые
непосредственно подчинены или
подконтрольны ему, если иное не
предусмотрено федеральными
законами
получать в связи с должностным
положением или в связи
с исполнением должностных
обязанностей вознаграждения от
физических и юридических лиц
(подарки, денежное вознаграждение,
ссуды, услуги, оплату развлечений,
отдыха, транспортных расходов
и иные вознаграждения)
выезжать в командировки за счет
средств физических и юридических
лиц, за исключением случаев,
установленных федеральным законом
27
схема 3.8.2.
Запреты, связанные с муниципальной службой
Ст. 14. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
в связи с прохождением муниципальной службы
муниципальному служащему запрещается
использовать в целях, не связанных
с исполнением должностных
обязанностей, средства материальнотехнического, финансового и иного
обеспечения, другое муниципальное
имущество
разглашать или использовать в целях,
не связанных с муниципальной
службой, сведения, отнесенные
в соответствии с федеральными
законами к сведениям
конфиденциального характера, или
служебную информацию, ставшие ему
известными в связи с исполнением
должностных обязанностей
допускать публичные высказывания,
суждения и оценки, в том числе
в средствах массовой информации,
в отношении деятельности органа
местного самоуправления,
избирательной комиссии
муниципального образования и их
руководителей, если это не входит
в его должностные обязанности
принимать без письменного
разрешения главы муниципального
образования награды, почетные и
специальные звания (за исключением
научных) иностранных государств,
международных организаций
использовать преимущества
должностного положения для
предвыборной агитации, а также для
агитации по вопросам референдума
использовать свое должностное
положение в интересах политических
партий, религиозных и других
общественных объединений, а также
публично выражать отношение
к указанным объединениям в качестве
муниципального служащего
28
схема 3.8.3.
Запреты, связанные с муниципальной службой
Ст. 14. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
в связи с прохождением муниципальной службы
муниципальному служащему запрещается
создавать в органах местного
самоуправления, иных
муниципальных органах структуры
политических партий, религиозных и
других общественных объединений
(за исключением профессиональных
союзов, а также ветеранских и иных
органов общественной
самодеятельности) или способствовать
созданию указанных структур
прекращать исполнение должностных
обязанностей в целях урегулирования
трудового спора
заниматься без письменного
разрешения представителя нанимателя
(работодателя) оплачиваемой
деятельностью, финансируемой
исключительно за счет средств
иностранных государств,
международных и иностранных
организаций, иностранных граждан
и лиц без гражданства, если иное не
предусмотрено международным
договором Российской Федерации или
законодательством Российской
Федерации
входить в состав органов управления,
попечительских или наблюдательных
советов, иных органов иностранных
некоммерческих неправительственных
организаций и действующих на
территории Российской Федерации их
структурных подразделений, если
иное не предусмотрено
международным договором
Российской Федерации или
законодательством Российской
Федерации
гражданин после увольнения с муниципальной службы не вправе
разглашать или использовать в интересах организаций либо физических
лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию,
ставшие ему известными в связи с исполнением должностных
обязанностей
29
схема 3.8.4.
Запреты, связанные с муниципальной службой
Ст. 14. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
муниципальный служащий, замещающий должность главы местной
администрации по контракту, не вправе
заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением
преподавательской, научной и иной творческой деятельности
при этом преподавательская, научная и иная творческая
деятельность не может финансироваться исключительно
за счет средств иностранных государств, международных
и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без
гражданства, если иное не предусмотрено международным
договором Российской Федерации или законодательством
Российской Федерации
входить в состав органов управления, попечительских или
наблюдательных советов, иных органов иностранных
некоммерческих неправительственных организаций и действующих
на территории Российской Федерации их структурных подразделений,
если иное не предусмотрено международным договором Российской
Федерации или законодательством Российской Федерации
в случае, если владение муниципальным служащим, замещающим
должность главы местной администрации по контракту, приносящими
доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах
организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать
принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия
в уставных капиталах организаций) в доверительное управление
в соответствии с законодательством Российской Федерации
30
схема 3.9.1.
Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему
Ст. 23. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
муниципальному служащему гарантируются
условия работы, обеспечивающие
исполнение им должностных
обязанностей в соответствии
с должностной инструкцией
право на своевременное и в полном
объеме получение денежного
содержания
медицинское обслуживание
муниципального служащего и членов
его семьи, в том числе после выхода
муниципального служащего
на пенсию
отдых, обеспечиваемый
установлением нормальной
продолжительности рабочего
(служебного) времени,
предоставлением выходных дней
и нерабочих праздничных дней,
а также ежегодного оплачиваемого
отпуска
обязательное государственное
страхование на случай причинения
вреда здоровью и имуществу
муниципального служащего в связи
с исполнением им должностных
обязанностей
пенсионное обеспечение за выслугу
лет и в связи с инвалидностью, а также
пенсионное обеспечение членов семьи
муниципального служащего в случае
его смерти, наступившей в связи
с исполнением им должностных
обязанностей
31
схема 3.9.2.
Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему
Ст. 23. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
муниципальному служащему гарантируются
обязательное государственное
социальное страхование на случай
заболевания или утраты
трудоспособности в период
прохождения муниципальным
служащим муниципальной службы
или после ее прекращения, но
наступивших в связи с исполнением
им должностных обязанностей
защита муниципального служащего
и членов его семьи от насилия, угроз
и других неправомерных действий
в связи с исполнением им
должностных обязанностей в случаях,
порядке и на условиях, установленных
федеральными законами
при расторжении трудового договора
с муниципальным служащим в связи
с ликвидацией органа местного
самоуправления, избирательной
комиссии муниципального
образования либо сокращением штата
работников органа местного
самоуправления, аппарата
избирательной комиссии
муниципального образования
муниципальному служащему
предоставляются гарантии,
установленные трудовым
законодательством для работников
в случае их увольнения в связи
с ликвидацией организации либо
сокращением штата работников
организации
законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального
образования муниципальным служащим могут быть предоставлены
дополнительные гарантии
32
4. Поступление на муниципальную службу
схема 4.1.
Общие условия поступления на муниципальную службу
Ст. 16, 1, 13. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
гражданство Российской Федерации или гражданство иностранного
государства – участника международного договора Российской
Федерации, в соответствии с которым иностранные граждане имеют
право находиться на муниципальной службе
достижение 18-летнего возраста
(предельный возраст пребывания на муниципальной службе – 65 лет)
владение государственным языком
Российской Федерации
соответствие квалификационным требованиям, установленным
Федеральным законом «О муниципальной службе Российской
Федерации», для замещения должностей муниципальной службы
отсутствие ограничений, установленных Федеральным законом
«О муниципальной службе Российской Федерации», связанных
с муниципальной службой
33
схема 4.2.
Признаки, по которым недопустимо установление ограничений или
преимуществ при поступлении на муниципальную службу
Ст. 16. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
при поступлении на муниципальную службу, а также при
ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было
прямых или косвенных ограничений или преимуществ
в зависимости от
пола
расы
национальности
происхождения
имущественного и должностного положения
места жительства
отношения к религии
убеждений
принадлежности к общественным объединениям
других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми
качествами муниципального служащего
34
схема 4.3.
Документы, представляемые гражданином при поступлении
на муниципальную службу
Ст. 16. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу
и замещении должности муниципальной службы
собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме,
установленной уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти
паспорт
трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор
(контракт) заключается впервые
документ об образовании
страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования,
за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт)
заключается впервые
свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом
органе по месту жительства на территории Российской Федерации
документы воинского учета – для военнообязанных и лиц, подлежащих
призыву на военную службу
заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания,
препятствующего поступлению на муниципальную службу
сведения о доходах за год, предшествующий году поступления
на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах
имущественного характера
иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами
Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства
Российской Федерации
35
схема 4.4.
Проверка сведений, представляемых гражданином при поступлении
на муниципальную службу
Ст. 16. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
сведения, представленные в соответствии с Федеральным законом
«О муниципальной службе Российской Федерации» гражданином при
поступлении на муниципальную службу, могут подвергаться проверке
в установленном федеральными законами порядке
в отдельных муниципальных образованиях федеральными
законами могут устанавливаться дополнительные требования
к проверке сведений, представляемых гражданином
при поступлении на муниципальную службу
в случае установления в процессе проверки, обстоятельств,
препятствующих поступлению гражданина на муниципальную службу,
указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах
отказа в поступлении на муниципальную службу
36
схема 4.5.
Конкурс на замещение должности муниципальной службы
Ст. 17. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
при замещении должности муниципальной службы в муниципальном
образовании заключению трудового договора может предшествовать
конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального
уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы,
их соответствия установленным квалификационным требованиям
к должности муниципальной службы
порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной
службы устанавливается муниципальным правовым актом,
принимаемым представительным органом муниципального
образования
порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование
его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также
проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня
проведения конкурса
общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном
образовании и порядок ее формирования устанавливаются
представительным органом муниципального образования
представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор
и назначает на должность муниципальной службы одного из
кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам
конкурса на замещение должности муниципальной службы
37
схема 4.6.
Заключение трудового договора при поступлении
на муниципальную службу
Ст. 16. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется
в результате назначения на должность муниципальной службы
на условиях трудового договора в соответствии с трудовым
законодательством с учетом особенностей, предусмотренных
Федеральным законом «О муниципальной службе Российской
Федерации»
сторонами трудового договора при поступлении
на муниципальную службу являются
представитель нанимателя
(работодатель)
муниципальный
служащий
38
схема 4.7.
Заключение контракта при поступлении на должность главы местной
администрации по результатам конкурса
Ст. 16. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
гражданин, поступающий на должность главы местной администрации
по результатам конкурса на замещение указанной должности,
заключает контракт
порядок замещения должности главы местной администрации
по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом,
назначаемым на указанную должность по контракту, определяются
Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации»
типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы
местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта
Российской Федерации
39
схема 4.8.
Конкурс на замещение должности главы местной администрации
Ст. 37. Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации»
порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной
администрации устанавливается представительным органом
муниципального образования
порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование
условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения,
проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения
конкурса
общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном
образовании устанавливается представительным органом
муниципального образования
члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным
органом поселения
при формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе
(городском округе), внутригородском муниципальном образовании
города федерального значения две трети ее членов назначаются
представительным органом муниципального района (городского
округа), внутригородского муниципального образования города
федерального значения, а одна треть – законодательным
(представительным) органом государственной власти субъекта
Российской Федерации по представлению высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации)
40
схема 4.9.1.
Контракт с главой местной администрации
Ст. 37. Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации»
лицо назначается на должность главы местной администрации
представительным органом муниципального образования из числа
кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам
конкурса
контракт с главой местной администрации заключается главой
муниципального образования
контракт с главой местной администрации заключается на срок
полномочий представительного органа муниципального образования,
принявшего решение о назначении лица на должность главы местной
администрации (до дня начала работы представительного органа
муниципального образования нового созыва),
но не менее чем на два года
условия контракта для главы местной администрации поселения
утверждаются представительным органом поселения, а для главы
местной администрации муниципального района (городского округа) –
представительным органом муниципального района (городского
округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению
вопросов местного значения, и законом субъекта Российской
Федерации – в части, касающейся осуществления отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации
в случае, если лицо назначается на должность главы местной
администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении
должности главы местной администрации муниципального района
(городского округа), внутригородского муниципального образования
города федерального значения – уставом муниципального района
(городского округа), внутригородского муниципального образования
города федерального значения и законом субъекта Российской
Федерации могут быть установлены дополнительные требования
к кандидатам на должность главы местной администрации
41
схема 4.9.2.
Контракт с главой местной администрации
Ст. 37. Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации»
глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия
на основе контракта
подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального
образования
представляет представительному органу муниципального образования
ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности
местной администрации, в том числе о решении вопросов,
поставленных представительным органом муниципального образования
обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий
по решению вопросов местного значения и отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления
федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации
42
5. Классные чины муниципальной службы
схема 5.1.
Классные чины муниципальных служащих
Ст. 9.1. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены
классные чины муниципальных служащих и установлен порядок их
присвоения, а также порядок их сохранения при переводе муниципальных
служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении
с муниципальной службы
классные чины указывают на
соответствие уровня профессиональной подготовки
муниципальных служащих квалификационным требованиям
для замещения должностей муниципальной службы
43
схема 5.2.1.
Классные чины муниципальных служащих в Санкт-Петербурге
Ст. 6. Закон Санкт-Петербурга от 15 февраля 2000г. № 53-8
«О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы
в Санкт-Петербурге»
муниципальным служащим присваиваются следующие классные чины,
соответствующие группам должностей муниципальной службы
для высших должностей
муниципальной службы
действительный
муниципальный советник
1 и 2 классов
для главных должностей
муниципальной службы
главный муниципальный
советник
1 и 2 классов
для ведущих должностей
муниципальной службы
муниципальный советник
муниципальной службы
1 и 2 классов
для старших должностей
муниципальной службы
советник муниципальной
службы
1 и 2 классов
для младших должностей
муниципальной службы
референт муниципальной
службы
1 и 2 классов
44
схема 5.2.2.
Классные чины муниципальных служащих в Санкт-Петербурге
Ст. 6. Закон Санкт-Петербурга от 15 февраля 2000г. № 53-8
«О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы
в Санкт-Петербурге»
классный чин муниципального служащего может быть первым
или очередным
первыми классными чинами (в зависимости от группы должностей
муниципальной службы, к которой относится должность
муниципальной службы, замещаемая муниципальным служащим)
являются
для высших должностей
муниципальной службы
действительный
муниципальный советник
2 класса
для главных должностей
муниципальной службы
главный муниципальный
советник 2 класса
для ведущих должностей
муниципальной службы
муниципальный советник
муниципальной службы
2 класса
для старших должностей
муниципальной службы
советник муниципальной
службы 2 класса
для младших должностей
муниципальной службы
референт муниципальной
службы 2 класса
45
схема 5.3.1.
Порядок присвоения классных чинов муниципальных служащих
в Санкт-Петербурге
Ст. 7. Закон Санкт-Петербурга от 15 февраля 2000г. № 53-8
«О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы
в Санкт-Петербурге»
классные чины присваиваются муниципальным служащим персонально
с соблюдением последовательности в соответствии с замещаемой
должностью муниципальной службы в пределах группы должностей
муниципальной службы, а также с учетом уровня профессиональной
подготовки, продолжительности муниципальной службы
в предыдущем классном чине и в замещаемой должности
муниципальной службы
классные чины присваиваются муниципальным служащим по
результатам квалификационного экзамена, порядок проведения
которого устанавливается муниципальным правовым актом,
принимаемым представительным органом муниципального
образования в соответствии с Законом Санкт-Петербурга
«О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы
в Санкт-Петербурге»
при присвоении классного чина муниципальной службы учитывается
продолжительность пребывания в классном чине любого вида
государственной службы, дипломатическом ранге, воинском или
специальном звании
присвоение муниципальному служащему классного чина оформляется
правовым актом органа местного самоуправления, в котором указанный
муниципальный служащий исполняет обязанности по должности
муниципальной службы
запись о присвоении классного чина вносится в личное дело
и трудовую книжку муниципального служащего
46
схема 5.3.2.
Порядок присвоения классных чинов муниципальных служащих
в Санкт-Петербурге
Ст. 7. Закон Санкт-Петербурга от 15 февраля 2000г. № 53-8
«О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы
в Санкт-Петербурге»
при назначении муниципального служащего на должность
муниципальной службы, которая относится к более высокой группе
должностей муниципальной службы, чем замещаемая им ранее,
указанному муниципальному служащему присваивается классный чин,
являющийся первым для этой группы должностей муниципальной
службы
классный чин, при назначении муниципального служащего на
должность муниципальной службы, которая относится к более высокой
группе должностей муниципальной службы, чем замещаемая им ранее,
присваивается муниципальному служащему не ранее чем через три
месяца после назначения муниципального служащего на должность
муниципальной службы
а если в соответствии с трудовым законодательством при
заключении трудового договора с муниципальным служащим
устанавливался испытательный срок, то после успешного
завершения испытания
47
схема 5.4.
Порядок присвоения первого классного чина муниципальному
служащему в Санкт-Петербурге
Ст. 7. Закон Санкт-Петербурга от 15 февраля 2000г. № 53-8
«О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы
в Санкт-Петербурге»
первый классный чин присваивается муниципальному служащему,
не имеющему классного чина
муниципальному служащему, за исключением случая присвоения
первового классного чина главе местной администрации
муниципального образования, назначенному на должность по
результатам конкурса, первый классный чин присваивается не ранее
чем через три месяца после назначения муниципального служащего на
должность муниципальной службы
а если в соответствии с трудовым законодательством при
заключении трудового договора с муниципальным служащим
устанавливался испытательный срок, то после успешного
завершения испытания
главе местной администрации муниципального образования,
назначенному на указанную должность по результатам конкурса,
первый классный чин присваивается не позднее одного месяца после
заключения контракта
48
схема 5.5.
Порядок присвоения очередного классного чина муниципальному
служащему в Санкт-Петербурге
Ст. 7. Закон Санкт-Петербурга от 15 февраля 2000г. № 53-8
«О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы
в Санкт-Петербурге»
очередной классный чин присваивается муниципальному служащему
не ранее чем через 2 года
со дня присвоения первого классного чина
при условии, что он замещает должность муниципальной службы,
для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий,
чем классный чин, присваиваемый муниципальному служащему
49
схема 5.6.
Основания задержки присвоения классных чинов
муниципальных служащих в Санкт-Петербурге
Ст. 7. Закон Санкт-Петербурга от 15 февраля 2000г. № 53-8
«О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы
в Санкт-Петербурге»
классный чин не присваивается муниципальным служащим
имеющим дисциплинарные взыскания
в отношении которых проводится служебная проверка
в отношении которых возбуждено уголовное дело
50
схема 5.7.
Порядок сохранения классных чинов муниципальных служащих
в Санкт-Петербурге
Ст. 7. Закон Санкт-Петербурга от 15 февраля 2000г. № 53-8
«О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы
в Санкт-Петербурге»
при назначении муниципального служащего на должность
муниципальной службы, которая относится к более низкой группе
должностей муниципальной службы, чем замещаемая им ранее,
за указанным муниципальным служащим сохраняется присвоенный
классный чин
присвоенный классный чин сохраняется за муниципальным служащим
при освобождении от замещаемой должности муниципальной
службы
при увольнении с муниципальной службы
при поступлении на муниципальную службу вновь
51
6. Прохождение муниципальной службы
схема 6.1.
Рабочее (служебное) время
Ст. 20. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
рабочее (служебное) время муниципальных служащих регулируется
в соответствии с трудовым законодательством
Ст. 91. Трудовой кодекс Российской Федерации
от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ
рабочее время
время, в течение которого работник
в соответствии с правилами внутреннего
трудового распорядка и условиями
трудового договора должен исполнять
трудовые обязанности, а также иные
периоды времени, которые в соответствии
с Трудовым кодексом Российской
Федерации, другими федеральными
законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации
относятся к рабочему времени
нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать
40 часов в неделю
52
схема 6.2.
Виды отпусков на муниципальной службе
Ст. 21. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
отпуск без сохранения денежного
содержания
ежегодный оплачиваемый отпуск
основной оплачиваемый
отпуск
дополнительные
оплачиваемые отпуска
53
схема 6.3.
Основной оплачиваемый отпуск
Ст. 21. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
продолжительность
30 календарных дней
для муниципальных служащих, замещающих должности
муниципальной службы отдельных групп должностей муниципальной
службы, законами субъектов Российской Федерации может
устанавливаться ежегодный основной оплачиваемый отпуск большей
продолжительности
54
схема 6.4.
Дополнительные оплачиваемые отпуска
Ст. 21. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются
муниципальному служащему
за выслугу лет
продолжительностью не более
15 календарных дней
в случаях
предусмотренных федеральными
законами и законами субъекта
Российской Федерации
порядок и условия предоставления муниципальному служащему
ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет
определяются законом субъекта Российской Федерации
55
схема 6.5.
Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет,
предоставляемый муниципальным служащим в Ленинградской области
Ст. 10. Закон Ленинградской области от 11 марта 2008г. № 14-оз
«О правовом регулировании муниципальной службы
в Ленинградской области»
муниципальному служащему за выслугу лет предоставляется
дополнительный оплачиваемый отпуск с учетом продолжительности
стажа муниципальной службы (полных лет на начало рабочего года, за
который предоставляется отпуск)
при стаже от 3 до 7 лет
2 календарных дня
при стаже от 7 до 10 лет
7 календарных дней
при стаже свыше 10 лет
10 календарных дней
56
схема 6.6.
Отпуск без сохранения денежного содержания
Ст. 21. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
муниципальному служащему по его письменному заявлению решением
представителя нанимателя (работодателя) может предоставляться
отпуск без сохранения денежного содержания
продолжительность
не более одного года
муниципальному служащему предоставляется отпуск без сохранения
денежного содержания в случаях, предусмотренных федеральными
законами
57
схема 6.7.
Оплата труда муниципального служащего
Ст. 22. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
»
оплата труда муниципального служащего производится в виде
денежного содержания, которое состоит из
должностного оклада муниципального служащего в соответствии
с замещаемой им должностью муниципальной службы
ежемесячных дополнительных выплат
иных дополнительных выплат
определяются законом субъекта Российской Федерации
органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер
и условия оплаты труда муниципальных служащих
размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных
дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются
муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным
органом муниципального образования в соответствии с законодательством
Российской Федерации и законодательством субъектов
Российской Федерации
58
схема 6.8.
Дополнительные выплаты муниципальным служащим
в Ленинградской области
Ст. 11. Закон Ленинградской области от 11 марта 2008г. № 14-оз
«О правовом регулировании муниципальной службы
в Ленинградской области»
ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет
на муниципальной службе
ежемесячная надбавка к
должностному окладу за
особые условия
муниципальной службы
не более 200 процентов
должностного оклада
ежемесячная процентная
надбавка к должностному
окладу за работу со
сведениями, составляющими
государственную тайну
в размерах и порядке,
определяемых
законодательством Российской
Федерации
премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок
выплаты которых определяется с учетом обеспечения задач и функций
органа местного самоуправления, исполнения должностной инструкции
ежемесячное денежное поощрение
единовременная выплата при
предоставлении ежегодного
оплачиваемого отпуска и
материальная помощь
выплачиваемые за счет средств
фонда оплаты труда
муниципальных служащих
иные выплаты, предусмотренные федеральными и областными
законами
ежемесячная надбавка к должностному окладу в соответствии
с присвоенным муниципальному служащему классным чином
59
схема 6.9.
Размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу
за выслугу лет муниципальным служащим в Ленинградской области
Ст. 11. Закон Ленинградской области от 11 марта 2008г. № 14-оз
«О правовом регулировании муниципальной службы
в Ленинградской области»
при стаже муниципальной
службы от 1 года до 5 лет
не более 10 процентов
при стаже муниципальной
службы от 5 до 10 лет
не более 15 процентов
при стаже муниципальной
службы от 10 до 15 лет
не более 20 процентов
при стаже муниципальной
службы свыше 15 лет
не более 30 процентов
60
схема 6.10.
Денежное содержание муниципального служащего муниципального
образования город Петергоф
П. 13. Устав муниципального образования город Петергоф:
принят решением Муниципального совета муниципального
образования город Петергоф от 8 февраля 2007г. № 4-н
денежное содержание муниципального служащего состоит из
должностного оклада
надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд
надбавок за особые условия муниципальной службы
надбавок за выслугу лет
премий по результатам работы
порядок выплаты надбавок к должностному окладу и премий определяется
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления
МО г. Петергоф в соответствии с законами Санкт-Петербурга
за базовую ставку для исчисления должностного оклада муниципального
служащего принимается расчетная единица, установленная законом
Санкт-Петербурга
Закон Санкт-Петербурга от 6 июля 2005г. № 347-40
«О расчетной единице»
61
схема 6.11.1.
Стаж муниципальной службы
Ст. 25. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации
в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы
включаются периоды работы на
должностях муниципальной службы
(муниципальных должностях муниципальной службы)
муниципальных должностях
государственных должностях Российской Федерации
и государственных должностях субъектов Российской Федерации
должностях государственной гражданской службы, воинских
должностях и должностях правоохранительной службы
иных должностях в соответствии с законом субъекта
Российской Федерации
62
схема 6.11.2.
Стаж муниципальной службы
Ст. 25. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него
иных периодов трудовой деятельности помимо указанных
в Федеральном законе «О муниципальной службе Российской
Федерации» устанавливается законом субъекта Российской Федерации
стаж муниципальной службы муниципального служащего
приравнивается к стажу государственной гражданской службы
государственного гражданского служащего
время работы на должностях муниципальной службы
засчитывается в стаж государственной гражданской службы,
исчисляемый для установления ежемесячной надбавки
к должностному окладу за выслугу лет, определения
продолжительности ежегодного дополнительного
оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений
за безупречную и эффективную государственную гражданскую
службу
63
7. Аттестация на муниципальной службе
схема 7.1.
Цель, периодичность и правовое регулирование аттестации
муниципальных служащих
Ст. 18. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
цель
определение соответствия муниципального
служащего замещаемой должности
муниципальной службы
периодичность
один раз в три года
положение
о проведении
аттестации
муниципальных
служащих
утверждается муниципальным правовым
актом в соответствии с типовым
положением о проведении аттестации
муниципальных служащих, утверждаемым
законом субъекта Российской Федерации
64
схема 7.2.
Муниципальные служащие, неподлежащие аттестации
Ст. 18. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
замещающие должности муниципальной службы
менее одного года
достигшие возраста 60 лет
беременные женщины
находящиеся в отпуске по
беременности и родам или в
отпуске по уходу за ребенком
до достижения им возраста
трех лет
аттестация указанных
муниципальных служащих
возможна не ранее чем через
один год после выхода из
отпуска
замещающие должности муниципальной службы на основании
срочного трудового договора (контракта)
65
схема 7.3.1.
Результаты аттестации
Ст. 18. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
по результатам аттестации муниципального служащего
аттестационная комиссия
выносит решение о том, соответствует муниципальный служащий
замещаемой должности муниципальной службы или не соответствует
может давать рекомендации о поощрении отдельных муниципальных
служащих за достигнутые ими успехи в работе, в том числе
о повышении их в должности, а в случае необходимости рекомендации
об улучшении деятельности аттестуемых муниципальных служащих
может давать рекомендации о направлении отдельных муниципальных
служащих на повышение квалификации
66
схема 7.3.2.
Результаты аттестации
Ст. 18. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
результаты аттестации сообщаются аттестованным муниципальным
служащим непосредственно после подведения итогов голосования
материалы аттестации передаются представителю нанимателя
(работодателю)
по результатам аттестации представитель нанимателя (работодатель)
принимает решение
о поощрении отдельных муниципальных служащих
за достигнутые ими успехи в работе
или в срок не более одного месяца со дня аттестации
о понижении муниципального служащего в должности
с его согласия
муниципальный служащий вправе обжаловать результаты аттестации
в судебном порядке
67
8. Поощрение и дисциплинарная ответственность
муниципального служащего
схема 8.1.
Поощрение муниципального служащего
Ст. 26. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
виды поощрения
муниципального
служащего
порядок применения
поощрения муниципального
служащего
устанавливаются
муниципальными правовыми актами
в соответствии с федеральными законами
и законами субъекта Российской Федерации
68
схема 8.2.
Виды поощрений муниципального служащего в Санкт-Петербурге
Ст. 18. Закон Санкт-Петербурга от 15 февраля 2000г. № 53-8
«О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы
в Санкт-Петербурге»
за безупречную и эффективную муниципальную службу применяются
следующие виды поощрения муниципального служащего
объявление благодарности
награждение почетной грамотой
выдача денежной премии
представление к почетным званиям и наградам Российской Федерации
в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами
69
схема 8.3.1.
Дисциплинарная ответственность муниципального служащего
Ст. 27. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
дисциплинарный
проступок
неисполнение или ненадлежащее
исполнение муниципальным служащим
по его вине возложенных на него
служебных обязанностей
за совершение дисциплинарного проступка представитель нанимателя
(работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные
взыскания
замечание
выговор
увольнение с муниципальной службы
по соответствующим основаниям
70
схема 8.3.2.
Дисциплинарная ответственность муниципального служащего
Ст. 27. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок,
может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения
вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от
исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного
содержания
отстранение муниципального служащего от исполнения
должностных обязанностей в этом случае производится
муниципальным правовым актом
порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий
определяется трудовым законодательством
71
схема 8.4.
Порядок применения дисциплинарных взысканий
Ст. 193. Трудовой кодекс Российской Федерации
от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ
до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен
затребовать от работника письменное объяснение
если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение
работником не предоставлено, то составляется
соответствующий акт
непредоставление работником объяснения не является препятствием
для применения дисциплинарного взыскания
дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца
со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника,
пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет
мнения представительного органа работников
дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести
месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии,
проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской
проверки – позднее двух лет со дня его совершения
в указанные сроки не включается время производства
по уголовному делу
за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только
одно дисциплинарное взыскание
приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного
взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих
дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника
на работе
если работник отказывается ознакомиться с указанным
приказом (распоряжением) под роспись, то составляется
соответствующий акт
72
схема 8.5.
Снятие дисциплинарного взыскания
Ст. 194. Трудовой кодекс Российской Федерации
от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ
если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания
работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию,
то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания
работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного
взыскания имеет право снять его с работника по
собственной инициативе
просьбе самого работника
ходатайству его непосредственного руководителя
ходатайству представительного органа работников
73
9. Кадровое обеспечение муниципальной службы
схема 9.1.1.
Кадровая работа в муниципальном образовании
Ст. 28. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
кадровая работа в муниципальном
образовании включает в себя
формирование кадрового состава для
замещения должностей
муниципальной службы
подготовку предложений о реализации
положений законодательства
о муниципальной службе и внесение
указанных предложений
представителю нанимателя
(работодателю)
организацию подготовки проектов
муниципальных правовых актов,
связанных с поступлением на
муниципальную службу, ее
прохождением, заключением
трудового договора (контракта),
назначением на должность
муниципальной службы,
освобождением от замещаемой
должности муниципальной службы,
увольнением муниципального
служащего с муниципальной службы
и выходом его на пенсию,
и оформление соответствующих
документов
ведение трудовых книжек
муниципальных служащих
ведение личных дел муниципальных
служащих
ведение реестра муниципальных
служащих в муниципальном
образовании
оформление и выдачу служебных
удостоверений муниципальных
служащих
74
схема 9.1.2.
Кадровая работа в муниципальном образовании
Ст. 28. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
кадровая работа в муниципальном
образовании включает в себя
проведение конкурса на замещение
вакантных должностей
муниципальной службы и включение
муниципальных служащих в кадровый
резерв
проведение аттестации
муниципальных служащих
организацию проверки достоверности
представляемых гражданином
персональных данных и иных
сведений при поступлении на
муниципальную службу, а также
оформление допуска установленной
формы к сведениям, составляющим
государственную тайну
организацию работы с кадровым
резервом и его эффективное
использование
организацию проверки сведений
о доходах, об имуществе
и обязательствах имущественного
характера муниципальных служащих,
а также соблюдения связанных
с муниципальной службой
ограничений, установленных
Федеральным законом
«О муниципальной службе
Российской Федерации» и другими
федеральными законами
консультирование муниципальных
служащих по правовым и иным
вопросам муниципальной службы
решение иных вопросов кадровой
работы, определяемых трудовым
законодательством и законом субъекта
Российской Федерации
75
схема 9.2.
Персональные данные муниципального служащего
Ст. 29. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
персональные
данные
муниципального
служащего
информация, необходимая представителю
нанимателя (работодателю) в связи
с исполнением муниципальным служащим
обязанностей по замещаемой должности
муниципальной службы и касающаяся
конкретного муниципального служащего
персональные данные муниципального служащего подлежат обработке
(получение, хранение, комбинирование, передача и иное
использование) в соответствии с трудовым законодательством
76
схема 9.3.1.
Общие требования при обработке персональных данных работника
и гарантии их защиты
Ст. 86. Трудовой кодекс Российской Федерации
от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ
в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина работодатель
и его представители при обработке персональных данных работника
обязаны соблюдать следующие общие требования
обработка персональных данных работника может осуществляться
исключительно в целях обеспечения соблюдения законов и иных
нормативных правовых актов, содействия работникам
в трудоустройстве, обучении и продвижении по службе, обеспечения
личной безопасности работников, контроля количества и качества
выполняемой работы и обеспечения сохранности имущества
при определении объема и содержания обрабатываемых персональных
данных работника работодатель должен руководствоваться
Конституцией Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской
Федерации и иными федеральными законами
все персональные данные работника следует получать у него самого;
если персональные данные работника возможно получить только
у третьей стороны, то работник должен быть уведомлен об этом заранее
и от него должно быть получено письменное согласие;
работодатель должен сообщить работнику о целях, предполагаемых
источниках и способах получения персональных данных, а также
о характере подлежащих получению персональных данных
и последствиях отказа работника дать письменное согласие
на их получение
работодатель не имеет права получать и обрабатывать персональные
данные работника о его политических, религиозных и иных
убеждениях и частной жизни;
в случаях, непосредственно связанных с вопросами трудовых
отношений, в соответствии со статьей 24 Конституции Российской
Федерации работодатель вправе получать и обрабатывать данные
о частной жизни работника только с его письменного согласия
77
схема 9.3.2.
Общие требования при обработке персональных данных работника
и гарантии их защиты
Ст. 86. Трудовой кодекс Российской Федерации
от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ
в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина работодатель
и его представители при обработке персональных данных работника
обязаны соблюдать следующие общие требования
работодатель не имеет права получать и обрабатывать персональные
данные работника о его членстве в общественных объединениях
или его профсоюзной деятельности, за исключением случаев,
предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации
или иными федеральными законами
при принятии решений, затрагивающих интересы работника,
работодатель не имеет права основываться на персональных данных
работника, полученных исключительно в результате
их автоматизированной обработки или электронного получения
защита персональных данных работника от неправомерного их
использования или утраты должна быть обеспечена работодателем
за счет его средств в порядке, установленном Трудовым кодексом
Российской Федерации и иными федеральными законами
работники и их представители должны быть ознакомлены под роспись
с документами работодателя, устанавливающими порядок обработки
персональных данных работников, а также об их правах и обязанностях
в этой области
работники не должны отказываться от своих прав на сохранение
и защиту тайны
работодатели, работники и их представители должны совместно
вырабатывать меры защиты персональных данных работников
78
схема 9.4.1.
Передача персональных данных работника
Ст. 88. Трудовой кодекс Российской Федерации
от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ
при передаче персональных данных работника работодатель должен
соблюдать следующие требования
не сообщать персональные данные работника третьей стороне без
письменного согласия работника, за исключением случаев, когда это
необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью
работника, а также в других случаях, предусмотренных Трудовым
кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами
не сообщать персональные данные работника в коммерческих целях
без его письменного согласия
предупредить лиц, получающих персональные данные работника,
о том, что эти данные могут быть использованы лишь в целях, для
которых они сообщены, и требовать от этих лиц подтверждения того,
что это правило соблюдено;
лица, получающие персональные данные работника, обязаны
соблюдать режим секретности (конфиденциальности)
данное положение не распространяется на обмен
персональными данными работников в порядке, установленном
Трудовым кодексом Российской Федерации и иными
федеральными законами
79
схема 9.4.2.
Передача персональных данных работника
Ст. 88. Трудовой кодекс Российской Федерации
от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ
при передаче персональных данных работника работодатель должен
соблюдать следующие требования
осуществлять передачу персональных данных работника в пределах
одной организации, у одного индивидуального предпринимателя
в соответствии с локальным нормативным актом, с которым работник
должен быть ознакомлен под роспись
разрешать доступ к персональным данным работников только
специально уполномоченным лицам, при этом указанные лица должны
иметь право получать только те персональные данные работника,
которые необходимы для выполнения конкретных функций
не запрашивать информацию о состоянии здоровья работника,
за исключением тех сведений, которые относятся к вопросу
о возможности выполнения работником трудовой функции
передавать персональные данные работника представителям
работников в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской
Федерации и иными федеральными законами, и ограничивать эту
информацию только теми персональными данными работника, которые
необходимы для выполнения указанными представителями их функций
80
схема 9.5.1.
Права работников в целях обеспечения защиты персональных данных,
хранящихся у работодателя
Ст. 89. Трудовой кодекс Российской Федерации
от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ
в целях обеспечения защиты персональных данных, хранящихся
у работодателя, работники имеют право на
полную информацию об их персональных данных и обработке
этих данных
свободный бесплатный доступ к своим персональным данным, включая
право на получение копий любой записи, содержащей персональные
данные работника, за исключением случаев, предусмотренных
федеральным законом
определение своих представителей для защиты своих
персональных данных
доступ к относящимся к ним медицинским данным с помощью
медицинского специалиста по их выбору
81
схема 9.5.2.
Права работников в целях обеспечения защиты персональных данных,
хранящихся у работодателя
Ст. 89. Трудовой кодекс Российской Федерации
от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ
в целях обеспечения защиты персональных данных, хранящихся
у работодателя, работники имеют право на
требование об исключении или исправлении неверных или неполных
персональных данных, а также данных, обработанных с нарушением
требований Трудового кодекса Российской Федерации или иного
федерального закона
при отказе работодателя исключить или исправить
персональные данные работника он имеет право заявить
в письменной форме работодателю о своем несогласии
с соответствующим обоснованием такого несогласия;
персональные данные оценочного характера работник имеет
право дополнить заявлением, выражающим его собственную
точку зрения
требование об извещении работодателем всех лиц, которым ранее были
сообщены неверные или неполные персональные данные работника,
обо всех произведенных в них исключениях, исправлениях
или дополнениях
обжалование в суд любых неправомерных действий или бездействия
работодателя при обработке и защите его персональных данных
82
схема 9.6.
Порядок ведения личного дела муниципального служащего
Ст. 30. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
на муниципального служащего заводится личное дело, к которому
приобщаются документы, связанные с его поступлением
на муниципальную службу, ее прохождением и увольнением
с муниципальной службы
личное дело муниципального служащего хранится
в течение 10 лет
при увольнении муниципального служащего с муниципальной
службы его личное дело хранится в архиве органа местного
самоуправления, избирательной комиссии муниципального
образования по последнему месту муниципальной службы
при ликвидации органа местного самоуправления, избирательной
комиссии муниципального образования, в которых муниципальный
служащий замещал должность муниципальной службы, его личное
дело передается на хранение в орган местного самоуправления,
избирательную комиссию муниципального образования, которым
переданы функции ликвидированных органа местного самоуправления,
избирательной комиссии муниципального образования, или
их правопреемникам
ведение личного дела муниципального служащего осуществляется
в порядке, установленном для ведения личного дела государственного
гражданского служащего
83
схема 9.7.1.
Личное дело гражданского служащего
П. 16. Положение о персональных данных государственного
гражданского служащего Российской Федерации и ведении его
личного дела:
утверждено Указом Президента РФ от 30 мая 2005г. № 609
к личному делу гражданского служащего приобщаются
письменное заявление с просьбой о
поступлении на гражданскую службу
и замещении должности
государственной гражданской службы
Российской Федерации
собственноручно заполненная и
подписанная гражданином Российской
Федерации анкета установленной
формы с приложением фотографии
копия паспорта и копии свидетельств
о государственной регистрации актов
гражданского состояния
документы о прохождении конкурса
на замещение вакантной должности
гражданской службы
(если гражданин назначен на
должность по результатам конкурса)
копии документов о
профессиональном образовании,
профессиональной переподготовке,
повышении квалификации,
стажировке, присвоении ученой
степени, ученого звания
(если таковые имеются)
копия трудовой книжки или
документа, подтверждающего
прохождение военной или иной
службы
копии решений о награждении
государственными наградами,
присвоении почетных, воинских и
специальных званий, присуждении
государственных премий
(если таковые имеются)
копия акта государственного органа о
назначении на должность гражданской
службы
экземпляр служебного контракта,
а также экземпляры письменных
дополнительных соглашений,
которыми оформляются изменения и
дополнения, внесенные в служебный
контракт
копии актов государственного органа
о переводе гражданского служащего
на иную должность гражданской
службы, о временном замещении им
иной должности гражданской службы
копии документов воинского учета
(для военнообязанных и лиц,
подлежащих призыву на военную
службу)
84
схема 9.7.2.
Личное дело гражданского служащего
П. 16. Положение о персональных данных государственного
гражданского служащего Российской Федерации и ведении его
личного дела:
утверждено Указом Президента РФ от 30 мая 2005г. № 609
к личному делу гражданского служащего приобщаются
копия акта государственного органа
об освобождении гражданского
служащего от замещаемой должности
гражданской службы, о прекращении
служебного контракта или его
приостановлении
аттестационный лист гражданского
служащего, прошедшего аттестацию,
и отзыв об исполнении им
должностных обязанностей
за аттестационный период
копии документов о присвоении
гражданскому служащему классного
чина государственной гражданской
службы Российской Федерации (иного
классного чина, квалификационного
разряда, дипломатического ранга)
экзаменационный лист гражданского
служащего и отзыв об уровне его
знаний, навыков и умений
(профессиональном уровне) и о
возможности присвоения ему
классного чина государственной
гражданской службы Российской
Федерации
копии решений о поощрении
гражданского служащего, а также
о наложении на него дисциплинарного
взыскания до его снятия или отмены
копии документов о включении
гражданского служащего в кадровый
резерв, а также об исключении его из
кадрового резерва
документы, связанные с оформлением
допуска к сведениям, составляющим
государственную или иную
охраняемую законом тайну, если
исполнение обязанностей по
замещаемой должности гражданской
службы связано с использованием
таких сведений
копии документов о начале служебной
проверки, ее результатах, об
отстранении гражданского служащего
от замещаемой должности
гражданской службы
85
схема 9.7.3.
Личное дело гражданского служащего
П. 16, 17. Положение о персональных данных государственного
гражданского служащего Российской Федерации и ведении его
личного дела:
утверждено Указом Президента РФ от 30 мая 2005г. № 609
к личному делу гражданского служащего приобщаются
сведения о доходах, имуществе и
обязательствах имущественного
характера гражданского служащего
копия страхового свидетельства
обязательного пенсионного
страхования
копия свидетельства о постановке на
учет в налоговом органе физического
лица по месту жительства на
территории Российской Федерации
копия страхового медицинского
полиса обязательного медицинского
страхования граждан
справка о результатах проверки
достоверности и полноты
представленных гражданским
служащим сведений о доходах,
имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также
сведений о соблюдении гражданским
служащим ограничений,
установленных федеральными
законами
медицинское заключение
установленной формы об отсутствии у
гражданина заболевания,
препятствующего поступлению на
гражданскую службу или ее
прохождению
в личное дело гражданского
служащего вносятся также
письменные объяснения гражданского
служащего, если такие объяснения
даны им после ознакомления с
документами своего личного дела
к личному делу гражданского
служащего приобщаются иные
документы, предусмотренные
федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами
Российской Федерации
86
схема 9.8.
Реестрт муниципальных служащих
Ст. 31. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
реестр муниципальных служащих ведется в муниципальном
образовании
муниципальный служащий, уволенный с муниципальной службы,
исключается из реестра муниципальных служащих в день увольнения
в случае
смерти (гибели) муниципального служащего
признания муниципального служащего безвестно
отсутствующим решением суда, вступившим в законную
силу
объявления муниципального служащего умершим
решением суда, вступившим в законную силу
муниципальный служащий исключается из реестра муниципальных
служащих в день, следующий за днем смерти (гибели) или днем
вступления в законную силу решения суда
порядок ведения реестра муниципальных служащих утверждается
муниципальным правовым актом
87
схема 9.9.
Урегулирование конфликта интересов на муниципальной службе
Ст. 14.1. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная
заинтересованность муниципального служащего влияет или может
повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей
и при которой возникает или может возникнуть противоречие между
личной заинтересованностью муниципального служащего и законными
интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации,
субъекта Российской Федерации, муниципального образования,
способное привести к причинению вреда этим законным интересам
граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта
Российской Федерации, муниципального образования
под личной заинтересованностью муниципального служащего
понимается возможность получения муниципальным служащим при
исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного
обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде
материальной выгоды непосредственно для муниципального
служащего или членов его семьи (родители, супруги, дети, братья,
сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов), а также для
граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий
связан финансовыми или иными обязательствами
представитель нанимателя (работодатель), которому стало известно
о возникновении у муниципального служащего личной
заинтересованности, которая приводит или может привести
к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или
урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения этого
муниципального служащего от замещаемой должности муниципальной
службы на период урегулирования конфликта интересов с сохранением
за ним денежного содержания на все время отстранения от замещаемой
должности муниципальной службы
для урегулирования конфликта интересов в органе местного
самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального
образования в порядке, определяемом муниципальным правовым
актом, могут образовываться комиссии по урегулированию конфликта
интересов
88
схема 9.10.
Орган по вопросам муниципальной службы
в муниципальном образовании город Норильск
Ст. 66. Устав муниципального образования город Норильск:
в редакции Репшений Городского Совета единого муниципального
образования «город Норильск» от 21 октября 2008г. № 14-320
орган по вопросам муниципальной службы создается в целях
урегулирования вопросов, связанных с муниципальной службой
органом по вопросам муниципальной службы является Комиссия
по вопросам муниципальной службы, создаваемая при Главе города
на основании его Постановления
Комиссия состоит из 7 человек
персональный состав утверждается Главой города
Комиссяи работает коллегиально, организует работу
Председатель комиссии
заседания Комиссии проводятся по мере необходимости
решение принимается большинством голосов от присутствующих
на заседании членов комиссии
89
схема 9.11.
Приоритетные направления формирования кадрового состава
муниципальной службы
Ст. 32. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
назначение на должности муниципальной службы
высококвалифицированных специалистов с учетом
их профессиональных качеств и компетентности
содействие продвижению по службе муниципальных служащих
повышение квалификации муниципальных служащих
создание кадрового резерва и его эффективное использование
оценка результатов работы муниципальных служащих посредством
проведения аттестации
применение современных технологий подбора кадров при поступлении
граждан на муниципальную службу и работы с кадрами при
ее прохождении
90
схема 9.12.
Финансирование и программы развития муниципальной службы
Ст. 34, 35. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
финансирование муниципальной
службы осуществляется
за счет средств местных
бюджетов
развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными
программами развития муниципальной службы и программами
развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации,
финансируемыми соответственно за счет средств местных бюджетов
и бюджетов субъектов Российской Федерации
в целях повышения эффективности деятельности органов местного
самоуправления, избирательных комиссий муниципальных
образований и муниципальных служащих в отдельных органах
местного самоуправления, избирательных комиссиях муниципальных
образований могут проводиться эксперименты
порядок, условия и сроки проведения экспериментов в ходе
реализации программ развития муниципальной службы,
устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации и муниципальными правовыми актами
91
10. Прекращение муниципальной службы и пенсионное обеспечение
муниципальных служащих
схема 10.1.
Основания для расторжения трудового договора с муниципальным
служащим
Ст. 19. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
помимо оснований для расторжения трудового договора,
предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации,
трудовой договор с муниципальным служащим может быть также
расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя)
в случае
достижения предельного возраста, установленного для замещения
должности муниципальной службы
прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения
гражданства иностранного государства – участника международного
договора Российской Федерации, в соответствии с которым
иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной
службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо
получения им вида на жительство или иного документа,
подтверждающего право на постоянное проживание гражданина
Российской Федерации на территории иностранного государства, не
являющегося участником международного договора Российской
Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской
Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет
право находиться на муниципальной службе
несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной
службой и установленных Федеральным законом «О муниципальной
службе Российской Федерации»
применения административного наказания в виде дисквалификации
допускается продление срока нахождения на муниципальной службе
муниципальных служащих, достигших предельного возраста,
установленного для замещения должности муниципальной службы
однократное продление срока нахождения на муниципальной службе
муниципального служащего допускается
не более чем на один год
92
схема 10.2.
Увольнение муниципального служащего в связи с несоответствием
замещаемой должности
Ст. 18. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
в случае
несогласия муниципального
служащего с понижением
в должности
или невозможности
перевода с его согласия на
другую должность
муниципальной службы
представитель нанимателя (работодатель) может в срок
не более одного месяца со дня аттестации
уволить его с муниципальной службы в связи с несоответствием
замещаемой должности вследствие недостаточной квалификации,
подтвержденной результатами аттестации
по истечении указанного срока увольнение муниципального служащего
или понижение его в должности по результатам данной аттестации
не допускается
93
схема 10.3.1.
Досрочное прекращение полномочий главы местной администрации,
осуществляемых на основе контракта
Ст. 37. Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации»
полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе
контракта, прекращаются досрочно в случае
смерти
отставки по собственному желанию
расторжения контракта по соглашению сторон
или в судебном порядке
отрешения от должности в соответствии с Федеральным законом
«О муниципальной службе Российской Федерации»
признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным
признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим
вступления в отношении его в законную силу обвинительного
приговора суда
выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место
жительства
94
схема 10.3.2.
Досрочное прекращение полномочий главы местной администрации,
осуществляемых на основе контракта
Ст. 37. Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации»
полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе
контракта, прекращаются досрочно в случае
прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения
гражданства иностранного государства – участника международного
договора Российской Федерации, в соответствии с которым
иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы
местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного
государства либо получения им вида на жительство или иного
документа, подтверждающего право на постоянное проживание
гражданина Российской Федерации на территории иностранного
государства, не являющегося участником международного договора
Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин
Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного
государства, имеет право быть избранным в органы местного
самоуправления
призыва на военную службу или направления на заменяющую ее
альтернативную гражданскую службу
преобразования муниципального образования, а также в случае
упразднения муниципального образования
утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его
объединением с городским округом
увеличения численности избирателей муниципального образования
более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения
границ муниципального образования или объединения поселения
с городским округом
95
схема 10.4.
Расторжение контракта с главой местной администрации по соглашению
сторон или в судебном порядке
Ст. 37. Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации»
контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по
соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления
представительного органа муниципального образования или главы
муниципального образования – в связи с нарушением условий
контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения,
а также в связи с несоблюдением установленных ограничений
высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
(руководителя высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации) – в связи с нарушением
условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации, а также в связи с несоблюдением
установленных ограничений
главы местной администрации – в связи с нарушениями условий
контракта органами местного самоуправления и (или) органами
государственной власти субъекта Российской Федерации
96
схема 10.5.
Пенсионное обеспечение муниципального служащего и членов его семьи
Ст. 24. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе Российской Федерации»
в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего
в полном объеме распространяются права государственного
гражданского служащего, установленные федеральными законами
и законами субъекта Российской Федерации
определение размера государственной пенсии муниципального
служащего осуществляется в соответствии с установленным законом
субъекта Российской Федерации соотношением должностей
муниципальной службы и должностей государственной гражданской
службы субъекта Российской Федерации
максимальный размер государственной пенсии
муниципального служащего не может превышать
максимальный размер государственной пенсии
государственного гражданского служащего субъекта
Российской Федерации по соответствующей должности
государственной гражданской службы субъекта
Российской Федерации
в случае смерти муниципального служащего, связанной с исполнением
им должностных обязанностей, в том числе наступившей после
увольнения его с муниципальной службы, члены семьи умершего
имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца
в порядке, определяемом федеральными законами
97
Рекомендуемая литература
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации: Принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 года (с поправками от 30 декабря 2008г.) //
СЗ РФ, 2009, № 4, ст. 445.
Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября
1985 года) // СЗ РФ, 1998, № 36, ст. 4466.
Федеральный закон от 11 апреля 1998 года № 55-ФЗ «О ратификации
Европейской хартии местного самоуправления» // СЗ РФ, 1998, № 15, ст.
1695.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года №
197-ФЗ (с изм. и доп. от 24, 25 июля 2002г., 30 июня 2003г., 27 апреля, 22
августа, 29 декабря 2004г., 9 мая 2005г., 30 июня, 18, 30 декабря 2006г., 20
апреля, 21 июля, 1, 18 октября, 1 декабря 2007г., 28 февраля, 22, 23 июля,
25, 30 декабря 2008г., 7 мая, 17, 24 июля, 10, 25 ноября 2009г.) // СЗ РФ,
2002, № 1 (часть I), ст. 3, № 30, ст. 3014, 3033; СЗ РФ, 2003, № 27 часть
(часть I), ст. 2700; СЗ РФ, 2004, № 18, ст. 1690, № 35, ст. 3607; СЗ РФ,
2005, № 1 (часть I), ст. 27, № 19, ст. 1752; СЗ РФ, 2006, № 27, ст. 2878, №
52 (часть I), ст. 5498; СЗ РФ, 2007, № 1 (часть I), ст. 34, № 17, ст. 1930, №
30, ст. 3808, № 41, ст. 4844, № 43, ст. 5084, № 49, ст. 6070; СЗ РФ, 2008, №
9, ст. 812, № 30 (часть I), ст. 3613, № 30 (часть II), ст. 3616, № 52 (часть I),
ст. 6235, 6236; СЗ РФ, 2009, № 1, ст. 17, 21, № 19, ст. 2270, « 29, ст. 3604,
№ 30, ст. 3732, 3739, № 46, ст. 5419, № 48, ст. 5717.
Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе
государственной службы Российской Федерации» (с изм. от 11 ноября
2003г., 6 июля 2006г., 1 декабря 2007г.) // СЗ РФ, 2003, № 22, ст. 2063, №
46 (часть I), ст. 4437; СЗ РФ, 2006, № 29, ст. 3123; СЗ РФ, 2007, № 49, ст.
6070.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (с изм. от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004г., 18
апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября, 27, 31 декабря 2005г., 2, 15 февраля,
3 июня, 18, 25, 27 июля, 16 октября, 1, 4, 29 декабря 2006г., 2 марта, 26
апреля, 10 мая, 15, 18 июня, 21 июля, 18 октября, 4, 8 ноября 2007г., 10
июня, 23 июля, 25 ноября, 3, 25 декабря 2008г., 7 мая, 23, 28 ноября, 27
декабря 2009г., 5 апреля, 27 июля, 28 сентября 2010г.) // СЗ РФ, 2003, №
40, ст. 3822; СЗ РФ, 2004, № 25, ст. 2484, № 33, ст. 3368; СЗ РФ, 2005, № 1
(часть I), ст. 9, 12, 17, 25, 37, № 17, ст. 1480, № 27, ст. 2708, № 30 (часть I),
ст. 3104, 3108, № 42, ст. 4216; СЗ РФ, 2006, № 1, ст. 9, 10, 17, № 6, ст. 636,
№ 8, ст. 852, № 23, ст. 2380, № 30, ст. 3296, № 31 (часть I), ст. 3427, 3452,
№ 43, ст. 4412, № 49 (часть I), ст. 5088, № 50, ст. 5279; СЗ РФ, 2007, № 1
98
(часть I), ст. 21, № 10, ст. 1151, № 18, ст. 2117, № 21, ст. 2455, № 25, ст.
2977, № 26, ст. 3074, № 30, ст. 3801, № 42, ст. 5084, № 45, ст. 5430, № 46,
ст. 5553, 5556; СЗ РФ, 2008, № 24, ст. 2790, № 30 (часть II), ст. 3616, № 48,
ст. 5517, № 49, ст. 5744, № 52 (часть I), ст. 6229, 6236; СЗ РФ, 2009, № 19,
ст. 2280, № 48, ст. 5711, 5733, № 52 (часть I), ст. 6441; СЗ РФ, 2010, № 15,
ст. 1735, № 31, ст. 4160, № 40, ст. 4969.
Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. и
доп. от 2 февраля 2006г., 2 марта, 12 апреля, 1 декабря 2007г., 29 марта, 23
июля, 25 декабря 2008г., 17, 18 июля, 25 ноября, 17 декабря 2009г., 29
января, 14 февраля 2010г.) // СЗ РФ, 2004, № 31, ст. 3215; СЗ РФ, 2006, №
6, ст. 636; СЗ РФ, 2007, № 10, ст. 1151, № 16, ст. 1828, № 49, ст. 6070; СЗ
РФ, 2008, № 13, ст. 1186, № 30 (часть II), ст. 3616, № 52 (часть I), ст. 6235;
СЗ РФ, 2009, № 29, ст. 3597, ст. 3264, № 48, ст. 5719, № 51, ст. 6159; СЗ
РФ, 2010, № 5, ст. 459, № 7, ст. 704.
Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной
службе в Российской Федерации» (с изм. от 23 июля, 27 октября, 25
ноября, 22, 25 декабря 2008г., 17 июля 2009г.) // СЗ РФ, 2007, № 10, ст.
1152; СЗ РФ, 2008, № 30 (часть II), ст. 3616, № 44, ст. 4987, 4988, № 48, ст.
5514, № 52 (часть I), ст. 6222, 6235; СЗ РФ, 2009, № 29, ст. 3597.
Указ Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 года № 609
«Об утверждении Положения о персональных данных государственного
гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного
дела» (с изм. от 23 октября 2008г.) // СЗ РФ, 2005, № 23, ст. 2242; СЗ РФ,
2008, № 43, ст. 4921.
Закон Санкт-Петербурга от 15 февраля 2000 года № 53-8 «О
регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в СанктПетербурге» (с изм. от 18 ноября 2002г., 1 июля 2005г., 20 июля 2006г., 18
июля 2007г., 17 апреля, 16 мая, 29 сентября, 8 декабря 2008г., 30 марта, 13
мая 2009г., 16 июля 2010г.) // Вестник Законодательного Собрания СанктПетербурга № 4 от 17 апреля 2000г., № 1 от 28 января 2003г., № 10 от 28
октября 2005г., № 12 от 15 августа 2006г., № 26 от 30 июля 2007г., № 15 от
28 апреля 2008г., № 20 от 2 июня 2008г., № 31 от 13-19 октября 2008г., №
41 от 22-28 декабря 2008г., № 6 от 13 апреля 2009г., № 11 от 25 мая 2009г.,
Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга № 29 от 2
августа 2010г.
Закон Санкт-Петербурга от 6 июля 2005 года № 347-40 «О расчетной
единице» (с изм. от 26 июня, 20 июля 2006г., 6 июля 2007г., 28 октября
2008г., 14 декабря 2009г., 28 апреля 2010г., 10 ноября 2010г.) // СанктПетербургские ведомости № 122 от 7 июля 2005г.; Вестник
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга № 10 от 11 июля 2006г, №
12 от 15 августа 2006г., № 24 от 16 июля 2007г., № 26 от 30 июля 2007г., №
99
35 от 10 ноября 2008г., № 33 от 28 декабря 2009г., № 17 от 17 мая 2010г.;
№ 37 от 28 ноября 2010г.
Закон Ленинградской области от 11 марта 2008 года № 14-оз «О
правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской
области» (с изм. от 5 мая 2009г., 12 июля 2010г.) // Вестник Правительства
Ленинградской области № 10 от 30 апреля 2008г., № 30 от 8 июня 2009г.,
№ 51 от 3 августа 2010г.
Учебная литература
Авакьян С.А. Муниципальной право России: Учебник.– М.: Проспект,
2009.
Астафичев П.А. Муниципальное право России: Учебное пособие.–
М.: РИОР, 2010.
Борзунова О.А., Краснов Ю.К. Комментарий к Федеральному закону
«О муниципальной службе в Российской Федерации».– М.: Юстицинформ,
2007.
Василенок И.А. Государственное и муниципальное управление:
Учебник. – М.: Гардарики, 2005.
Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник.– М.:
Юстицинформ, 2008.
Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учебник. – 3-е изд.,
перераб.– М.: Норма, 2008.
Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального
управления: Учебник.– М.: Проспект, 2008.
Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальное управление: Справочное
пособие. – 2-е изд., доп.– М.: Инфра-М, 2006.
Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное
пособие.– М.: Юстицинформ, 2007.
Кабашов С.Ю. Организация муниципальной службы: Учебник.– М.:
Инфра-М, 2010.
Каллагов Т.Э., Петров С.М. Правовое регулирование муниципальной
службы Российской Федерации.– М.: Юркомпани, 2009.
Киреева Е.Ю. Муниципальная служба: проблемы теории и практики:
Монография.– М.: РАГС, 2008.
Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной
службы Российской Федерации» / Под ред. А.Н. Козырина.– М.: Норма,
2007.
Корсакова С.В., Малько А.В. Муниципальное право России: Учебник.–
М.: Юрайт, 2010.
Кудилинский М.Н., Шевелева И.А. Муниципальное право: Учебник.–
СПб.: СПбГУ, 2005.
100
Миронов А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное
пособие. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Форум, 2010.
Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России.– М.:
Эксмо, 2007.
Система муниципального управления: Учебник / Под ред. В.Б.
Зотова.– СПб.: Питер, 2005.
Фадеев В.И. Муниципальная служба в Российской Федерации.– М.:
Инион РАН, 2008.
Хужокова И.М. Муниципальное право России. Краткий курс. – М.:
Окей-книга, 2010.
Чанов С.Е. Муниципальное право: Конспект лекций. – М.: Юрайт,
2009.
Чихладзе Л.Т., Ежевский Д.О. Муниципальная служба в Российской
Федерации: Учебное пособие. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2009.
Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник.– 3-е изд., перераб. и
доп.– М.: Норма, 2010.
Щербаков Ю.Н. Государственная и муниципальная служба: Учебник.–
М.: Феникс, 2008.
101
СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие .............................................................................................................................. 3
1. Общие положения о муниципальной службе .................................................................... 4
2. Должности муниципальной службы................................................................................. 10
3. Правовой статус муниципального служащего ................................................................ 17
4. Поступление на муниципальную службу ........................................................................ 33
5. Классные чины муниципальной службы ......................................................................... 43
6. Прохождение муниципальной службы ............................................................................ 52
7. Аттестация на муниципальной службе ............................................................................ 64
8. Поощрение и дисциплинарная ответственность муниципального служащего ............ 68
9. Кадровое обеспечение муниципальной службы ............................................................. 74
10. Прекращение муниципальной службы и пенсионное обеспечение муниципальных
служащих................................................................................................................................. 92
Рекомендуемая литература .................................................................................................... 98
102
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
1
Размер файла
835 Кб
Теги
sluzhba, munitsipalnaja
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа