close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

OkrepilovAntokhina

код для вставкиСкачать
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное
образовательное учреждение высшего образования
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ
В. В. Окрепилов, Ю. А. Антохина,
Л. К. Исаев, А. П. Чирков
ЭКОНОМИКА МЕТРОЛОГИИ
Монография
Санкт-Петербург
2017
УДК 006.91
ББК 30.10:65.290
Э40
Рецензенты:
доктор технических наук, профессор Е. Д. Колтик;
доктор технических наук, кандидат экономических наук, профессор В. В. Матвеев
Утверждено
редакционно-издательским советом университета
в качестве монографии
Авторы: В. В. Окрепилов, Ю. А. Антохина,
Л. К. Исаев, А. П. Чирков
Э40
Экономика метрологии: монография / В. В. Окрепилов,
Ю. А. Антохина, Л. К. Исаев, А. П. Чирков. – СПб.: ГУАП,
2017. – 175 с.
ISBN 978-5-8088-1194-2
В книге на обширном исследовательском и методическом материале отечественных и зарубежных специалистов в области экономики и метрологии
комплексно рассматриваются проблемы взаимосвязи метрологии и экономики. Представлен анализ экономического влияния метрологии как в целом на
общество, так и на отдельные отрасли его экономики.
Особое внимание уделено проблемам и путям реализации государственной политики в области метрологии, изложены приоритеты государственного
финансирования инвестиционных проектов в сфере метрологии и некоторые
методы обоснования его целесообразности. Рассмотрены вопросы обеспечения
единства измерений при ценностно ориентированном управлении в условиях
интеграции методов количественных и альтернативных (качественных) измерений. Также рассмотрены различные методические подходы оценки экономической эффективности метрологического обеспечения.
Книга предназначена для руководителей предприятий и их метрологических подразделений, работников органов управления в различных секторах
экономики, специалистов, работающих в сфере метрологии, для преподавателей и студентов вузов, обучающихся по метрологическим специальностям,
а также для всех, кто интересуется анализом экономической эффективности
метрологической деятельности.
УДК 006.91
ББК 30.10:65.290
ISBN 978-5-8088-1194-2
© Окрепилов В. В., Антохина Ю. А.,
Исаев Л. К., Чирков А. П., 2017
© Санкт-Петербургский государственный
университет аэрокосмического
приборостроения, 2017
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
AIST – Национальный институт развития промышленной науки
и технологии
APLAC – Азиатско-Тихоокеанская кооперация по аккредитации лабораторий
APMP – Азиатско-Тихоокеанская метрологическая программа
BCS – Британская калибровочная служба
BIPM – Международное бюро мер и весов
CIPM MRA – Договоренность о взаимном признании национальных эталонов и сертификатов калибровки и измерений, выдаваемых национальными метрологическими институтами
EA – Европейская кооперация по аккредитации лабораторий
EURAMET – Европейская ассоциация национальных метрологических институтов
IAAC – Межамериканская кооперация по аккредитации
KPMG – Международная компания по оказанию аудиторских,
налоговых и консультационных услуг
LPG – Сжиженный нефтяной газ
MAAS – Правила европейской организации регистрации свидетельств лекарственных средств
MID – Европейская директива по средствам измерений
MoU – Меморандум о взаимопонимании
NAMAS – Национальная служба аккредитации Великобритании в области измерений
NATLAS – Национальная схема аккредитации испытательных
лабораторий Великобритании
NCAP – Европейская программа оценки новых автомобилей
NCWM – Национальная конференция по мерам и весам, США
NVLAP – Национальная программа добровольной аккредитации лабораторий США
SADC – Южно-Африканское сообщество развития
SADCA – Кооперация по аккредитации SADC
SADCMEL – Южно-Африканское сотрудничество по законодательной метрологии
SADCMET – Южно-Африканская кооперация по развитию единства измерений
SI – Международная система единиц
SIM – Межамериканская метрологическая система
VIM – Международный словарь основных и общих терминов в области метрологии
3
АСЭО – Автоматизированная система экспертного оценивания
БД – База данных
БЗ – База знаний
ВВП – Валовой внутренний продукт
ВНП – Валовой национальный продукт
ВНИИМС – Всероссийский научно-исследовательский институт
метрологической службы
ВОЗ – Всемирная организация здравоохранения
ВТО – Всемирная торговая организация
ГКМВ – Генеральная конференция по мерам и весам
ГНМЦ – Государственный научно-метрологический центр
ГПЭ – Государственный первичный эталон
ГСИ (ГСОЕИ) – Государственная система обеспечения единства
измерений
ГСС – Государственная система стандартизации
ЕЕА – Соглашение о Европейской экономической зоне
ЕС – Европейский союз
ИИС – Интеллектуальная информационная система
ИЛАК (ILAC) – Международная организация по аккредитации
лабораторий
ИМЕКО (IMEKO) – Международная конфедерация по измерениям и приборостроению
ИСО (ISO) – Международная организация по стандартизации
ИЧР – Индекс человеческого развития
КООМЕТ (COOMET) – Евро-азиатское сотрудничество государственных метрологических учреждений
ЛГН – Лаборатория государственного надзора
ЛИН (Lean) – бережливое производство
МБМВ (BIPM) – Международное бюро мер и весов
МГС – Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации
МИ – Методические указания метрологических институтов
МКЗМ – Международный комитет законодательной метрологии
МКМВ (CIMP) – Международный комитет мер и весов
МОЗМ (OIML) – Международная организация законодательной
метрологии
МОМВ – Международная организация мер и весов
МЭК – Международная электротехническая комиссия
НИИ – Научно-исследовательский институт
НИОКР – Научно-исследовательские и опытно-конструкторские
работы
4
НИСТ (NIST) – Национальный институт стандартов и технологий, США
НМИ – Национальный метрологический институт
НСИ – Национальная система измерений
НТД – Нормативно-техническая документация
НТС – Научно-технический совет
ОСТ – Отраслевой стандарт
ОСУ – Организационная структура управления
ПК – Подкомитет
РСАИЛ – Российская система аккредитации измерительных лабораторий
РСИ – Рабочие средства измерений
СЗФО – Северо-Западный федеральный округ
СИ – Средство измерений
СИШ – Статистическая измерительная шкала
СМ – Совет министров
СППР – Система поддержки принятия решений
СТР – Система технического регулирования
ТК – Технический комитет
ТО – Территориальные органы
ТУ – Технические условия
ФОИВ – Федеральный орган исполнительной власти
ФЦП – Федеральная целевая программа
ЦОУ (VBM) – Ценностно ориентированное управление
ЦСМ – Центр стандартизации и метрологии
ЭМС – Электромагнитная совместимость
ЮНЕСКО – Специализированное учреждение Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры
ЮНИДО – Специализированное учреждение Организации Объединенных Наций по вопросам промышленного развития
5
ВВЕДЕНИЕ
Метрология как наука и деятельность, связанная с измерениями, во всех странах мира относится к государственной сфере, так
как она обеспечивает повсеместное взаимное признание результатов
измерений и испытаний, с учетом потребностей страны определяет
инфраструктуру национальной системы измерений, способствует
повышению уровня качества жизни, начиная от многочисленных
бытовых приборов и заканчивая сложными информационно-измерительными системами учета расходуемых ресурсов, является
неотъемлемой частью сфер здравоохранения, обеспечения безопасности, научных исследований, охраны окружающей среды и, что
особенно важно в условиях глобализации рынка, международной
торговли.
Государственный метрологический контроль является основной
деятельностью законодательной метрологии, имеющей еще со времен Петра I фискальный характер.
Согласно Конституции РФ, «в ведении Российской Федерации
находятся: …стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени…» (ст. 71, п. «р»).
Сферы государственного регулирования в области обеспечения
единства измерений были сформулированы в Законе Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» № 4871-1 от 27 апреля
1993 г., а затем в Федеральном законе № 102-ФЗ от 26 июня 2008 г.,
в котором учтены рекомендации к элементам закона по метрологии
и принципам метрологического контроля и надзора, содержащиеся
в документах МОЗМ (MD1, MD9, MD16).
В 2009 г. приказом Министерства промышленности и торговли
Российской Федерации от 17.06.2009 № 529 была утверждена Стратегия обеспечения единства измерений в Российской Федерации
до 2015 г., основанная на реализации актуализированной в 2008 г.
Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии Программы «Эталоны России». В настоящее время подготовлен проект Стратегии обеспечения единства измерений в Российской Федерации до 2025 г.
Стремительное развитие экономики сразу после Второй мировой войны потребовало метрологических инноваций, поскольку
появилось множество материальных и нематериальных активов,
создающих размытое множество факторов, взаимодействующих
и противоречащих друг другу, большинство из которых невозможно было оценить количественно с помощью инструментальных
6
средств метрологии. Поэтому в монографии рассмотрены вопросы
обеспечения единства измерений при интеграции количественных
и альтернативных (качественных) методов измерений.
Россия была среди учредителей первой межправительственной
метрологической организации – Международного бюро мер и весов
(МБМВ) – в результате подписания 17 странами в 1875 г. дипломатического документа – Метрической конвенции. Также она участвовала в установлении первых международных эталонов – килограмма и метра. Учитывая высокий метрологический авторитет нашей
страны в мире, Генеральная конференция по мерам и весам (ГКМВ)
все эти годы регулярно избирает российского ученого-метролога
членом Международного комитета мер и весов (МКМВ) – исполнительного органа Метрической конвенции.
В настоящее время в Метрическую конвенцию входят 58 странучастниц и 41 страна в качестве ассоциированного члена.
В 1955 г. Россия участвовала в создании второй межправительственной метрологической организации – Международной организации законодательной метрологии (МОЗМ), главные интересы
которой связаны с установлением унифицированных требований
к созданию, испытаниям и контролю средств измерений (СИ) для
социально значимых областей в каждой стране – торговли, здравоохранения, безопасности и охраны окружающей среды. В настоящее
время в МОЗМ входит 60 стран-участниц и 68 стран-наблюдателей.
Всемирная торговая организация (ВТО) признает МОЗМ как
единственную организацию по стандартизации в области метрологии. Представители России неоднократно входили в руководящие
органы МОЗМ и постоянно являются членами Международного комитета законодательной метрологии (МКЗМ) и Совета Президента
МКЗМ.
В соответствии с подписанной в 1999 г. «Договоренностью
о взаимном признании национальных эталонов единиц измерений
и сертификатов измерений и калибровки, выдаваемых национальными метрологическими институтами (НМИ)» (Соглашение/Договоренность CIPM MRA) вся информация о ключевых сличениях
национальных эталонов и измерительных и калибровочных возможностях всех стран-участниц включается в Базу данных МБМВ
с последующим подтверждением через каждые три года через оценку соответствия систем менеджмента качества каждого НМИ, хранящего национальный эталон, требованиям Международного стандарта ИСО/МЭК 17025.
7
Данные по калибровочным и измерительным возможностям
(Calibration and Measurement Capabilities – CMC) НМИ публикуются в базе данных на сайте МБМВ (Приложение С к Соглашению
CIPM MRA).
По подсчетам одной из крупнейших в мире сетей, оказывающей
аудиторские, налоговые и консультационные услуги (KPMG), проводившей по заказу МБМВ анализ применения Договоренности [39]
в странах, годовой эффект превышает 85 млн евро благодаря экономии на торговых и научных транзакциях между странами.
В настоящее время Россия находится на втором месте в мире по
измерительным и калибровочным возможностям, уступая лишь
США. Это стало возможным благодаря поддержке Правительством
России деятельности по укреплению системы государственных эталонов единиц величин – эталонной базы Российской Федерации.
Достаточно сказать, что в 2016 г. НМИ России закончили работы
по созданию и совершенствованию 19 государственных первичных
эталонов (ГПЭ) единиц величин.
Кроме них в эталонную базу страны сегодня входят свыше 10 тыс.
эталонов, находящихся в федеральной собственности и используемых для поверки и калибровки СИ из парка примерно в 1,5 млрд
единиц [95]. В настоящее время практически вся нормативная
и техническая метрологическая документация России гармонизирована с требованиями документов органов Метрической конвенции и МОЗМ.
В 1999 г. Генеральная конференция по мерам и весам (ГКМВ)
поддержала решение МКМВ на основе предложения членов Комитета из России и Японии об учреждении Всемирного дня метрологии 20 мая в связи со 125-летием подписания Метрической
конвенции. Россия отмечает этот день, организуя ежегодные международные выставки и симпозиумы на ВВЦ (ВДНХ) в Москве в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 5 апреля 2014 г.
№ 541-р.
В рамках развития региональных метрологических организаций вместо Секции по метрологии Совета экономической взаимопомощи (СЭВ) была создана Международная кооперация в метрологии
стран восточной Европы и СССР (КООМЕТ), которая в 2000 г. была
переименована в Евро-азиатское сотрудничество государственных
метрологических учреждений.
В настоящее время в КООМЕТ входит 21 страна. На 14-м заседании Комитета в мае 2004 г. в Болгарии было утверждено Положение
о почетном звании «Заслуженный метролог КООМЕТ». К настояще8
му времени в КООМЕТ 72 представителя из 13 стран были удостоены этого почетного звания, в том числе 20 граждан России.
Отечественные работы по экономике метрологии [10, 58, 60]
были выполнены в 1980-е гг. в СССР и требуют своей актуализации.
В монографии рассматриваются аспекты повышения ценности выпускаемой продукции за счет интеграции количественных и альтернативных методов измерений.
Монография в значительной степени является анализом отечественного и зарубежного опыта последних 15–20 лет по проблемам
и методам экономики метрологии, имеющимся разработкам и подходам, подтверждающим необходимость проведения системных
полноценных исследований в этой области и разработки соответствующих нормативных и методических материалов по определению эффективности метрологии, действенности работы метрологических учреждений и их подразделений.
9
ГЛАВА 1. МЕТРОЛОГИЯ И ЭКОНОМИКА
В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
1.1. Место метрологии и измерений в обществе
Защита прав и законных интересов граждан, установленного
правопорядка и экономики России от отрицательных последствий
недостоверных результатов измерений определяет необходимость
в совершенствовании государственной концепции обеспечения единства измерений и развития структуры и принципов функционирования соответствующей системы измерений. И то и другое стало возможным на законодательной основе после принятия в 1993 г. Закона
Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» [35].
Система измерений является социально-значимой системой,
аналогичной системам связи, транспорта, образования, здравоохранения, энергосистемам, и с каждой из них она связана. Если
же вспомнить роль измерений в торговле, обороне, науке и взаимоотношениях с мировым сообществом, то появление идеи систематизации измерительного дела в стране становится совершенно обоснованным.
Одной из первых работ, отражающих состояние дел в этой области, следует назвать коллективный труд ученых-метрологов
ВНИИМ [128], посвященный возникновению и развитию государственной службы мер и весов сначала в России, а затем в СССР.
В работе показано, что государственный надзор за мерами и весами
складывался при Петре I, государственная служба мер и весов начинается с Указа 1842 г. [102], а государственная метрологическая
деятельность, начатая в 1835 г. Указом «О системе Российских мер
и весов» [84], развитая Указом [105], по которому было создано Депо
образцовых мер и весов, получила ясную научную направленность
после прихода Д. И. Менделеева в 1892 г.
Поверочное же дело, начатое в 1900 г. открытием первых десяти поверочных палаток, первоначально состоявших на содержании
государственного бюджета, представляло собой второе основное
направление государственной деятельности. Наконец, с созданием
Комитета по делам мер и измерительных приборов при Совете народных комиссаров (СНК) СССР в соответствии с Постановлением
СНК СССР № 974 от 5 сентября 1938 г. «Об упорядочении измерительного хозяйства Союза ССР» была произведена коренная перемена в государственной службе мер и измерительных приборов. Отныне охватывалась вся сфера «измерительного хозяйства» (единицы,
10
эталоны, поверка СИ, государственный надзор), включая подготовку предложений для Правительства по развитию производства и ремонта измерительных приборов, т. е. Комитет оказывал влияние на
работы, проводимые другими народными комиссариатами и ведомствами в области приборостроения. Однако в работе [128] содержались не все аспекты измерений в народном хозяйстве, хотя и была
сформулирована идея возрастания влияния поверочных учреждений, выполняющих основную возложенную на них правительством
задачу.
Было по крайней мере три обстоятельства, требовавших организации системы измерений на государственном уровне.
Во-первых, применение неправильных мер (неверных приборов) или методов измерений (методик выполнения измерений) ведет к ряду отрицательных последствий: нарушению технологий,
необоснованным потерям топливно-энергетических ресурсов, созданию предпосылок для аварийных ситуаций, увеличению брака
продукции, неправильным диагнозам пациентов, нарушению взаимозаменяемости элементов и узлов при сборке и ремонте, созданию
возможности хищений и обмана потребителей, снижению боеготовности вооружения и военной техники и т. д. Поэтому как территориальные органы и подведомственные организации Росстандарта,
так и метрологические службы государственных органов управления Российской Федерации и юридических лиц должны в соответствии с Законом [138] выполнять свою задачу по обнаружению
недостоверных результатов измерений и принятию мер по их недопущению.
Во-вторых, масштабы затрат на получение достоверных результатов измерений достаточно велики. В СССР производилось более
200 млрд измерений в день, свыше 4 млн человек считали измерения своей профессией, а доля затрат на измерения составляла
10–16% от всех затрат общественного труда, достигая в электронике
и точном машиностроении 50–70%. В стране насчитывалось более
1 млрд СИ, при этом увеличение числа приборов в промышленности
было пропорционально квадрату прироста продукции [120].
Около 50 млн работников разных профессий периодически выполняют измерения, а развитие производства сложной бытовой техники приводит к многократному увеличению числа подобных измерений.
В США в 1965 г. производилось 20 млрд измерений в день,
а 1,3 млн человек профессионально занимались измерениями. Затраты на измерения составляли 3,5% от валового национального
11
продукта (ВНП), в метрологическое оборудование было вложено
около 25 млрд дол. с предполагаемым увеличением на 4,5 млрд ежегодно. Еще 20 млрд дол. было вложено в изучение свойств веществ
и материалов с ежегодным увеличением на 3 млрд дол. [166].
Согласно данным работы [158], в 1973 г. в США на проведение
измерений было израсходовано около 70 млрд дол., или около 6%
совокупного общественного продукта, а каждый доллар, затраченный на поверку, приносил 87 дол. прибыли. Около 20% работников
электронной промышленности были заняты контрольно-измерительными операциями.
В Великобритании в середине 1980-х гг. тратилось около 20 млрд
фунтов стерлингов ежегодно на измерения (или прямо с ними связанную деятельность), что составляло около 5% ВНП или 300 фунтов стерлингов на душу населения [156].
В Федеративной Республике Германии на измерения тратится
около 6% ВНП, причем 0,1% от этих затрат идет на финансирование разработки, хранения, поддержания и применения национальных эталонов единиц физических величин [48].
Ясно, что средства, затрачиваемые на измерения, должны быть
использованы наиболее эффективно.
В-третьих, изменение экономических отношений в России, децентрализация управления и приближение к рыночным структурам
других стран обусловливают необходимость структурных изменений
и в системе измерений. Федеральный закон № 102-ФЗ позволяет сегодня создать новую систему, работающую по критерию обеспечения
единства измерений, ориентированную на гармоничное взаимодействие с национальными системами измерений других стран. В первую очередь это относится к взаимному признанию результатов измерений и испытаний, в том числе сертификационных. Участие России
в МОЗМ, МОМВ, ИСО, МЭК, КООМЕТ и ряде других международных
и региональных организаций позволяет использовать мировой опыт
и учитывать появляющиеся тенденции в современной метрологии.
Таким образом, Государственная система измерений (ГСИ) охватывает органы и службы, обеспечивающие единство измерений
в России, вместе с разработчиками, производителями (поставщиками) и пользователями СИ, действующими в соответствии с российским законодательством. Каждый элемент системы имеет свои
функции (права и обязанности), есть некие общие принципы, которым подчиняется вся система в целом.
На рис. 1.1 представлена общая схема системы измерений, которая охватывает 3 элемента (условно): измерительную технику (1),
12
метрологию (3) и потребителя измерительной техники и измерительной информации (2). Существует некая общая зона пересечения этих
трех элементов (4), которая являет собой ныне действующую ГСИ.
Области пересечений соответствуют конкретным видам работ.
Например, 1–3 – государственные испытания СИ, 2–3 – поверка
и калибровка, 1–2 – ремонт, обслуживание и т. д. Структура нормативной документации по метрологии должна отображать эти важные области системы измерений.
Существовавшая ранее метрологическая служба СССР состояла
из двух ветвей: государственной и ведомственных служб. Постановлением Совета министров (СМ) СССР от 4 апреля 1983 г. № 273 «Об
обеспечении единства измерений в стране» и ГОСТом 1.26–76 «ГСС.
Метрологическое обеспечение. Основные положения» регламентировались работы метрологической службы СССР. Ориентирована
служба была в основном на промышленность, на сложившуюся
систему управления народным хозяйством, т. е. на то, что активно
продолжает реформироваться сейчас.
В мае 1986 г. на Президиуме НТС Госстандарта СССР констатировалось, что «ход развития техники измерений и их метрологического обеспечения привел к фактическому формированию метрологической отрасли народного хозяйства – Национальной системы
измерений». Однако для решительных шагов не хватало законодательной поддержки.
С принятием в 1993 г. Закона об обеспечении единства измерений [35] начался новый этап развития метрологии в России, задачами которого стали [42]:
1. Сохранение достигнутого уровня обеспечения единства измерений.
Измерительная
техника
1
4
Метрология
3
Потребители
измерительной
информации
3
Рис. 1.1. Общая схема построения системы измерений [46]
13
2. Обеспечение преемственного перехода от административного
принципа управления метрологической деятельностью к законодательному.
3. Адаптация Российской системы измерений к мировой системе.
4. Сохранение государственности измерительного дела в России.
Все это, естественно, необходимо для обеспечения достойного
уровня жизни и благосостояния населения, поддержания адекватной системы обороны страны, уровня образования и знаний специалистов во всех областях деятельности, взаимодействия с другими
государствами в экономической и научно-технической областях.
Поэтому общегосударственная система измерений должна обеспечить количественную базу для осуществления взаимообмена и принятия решений во всех аспектах повседневной жизни, в делах общества, коммерции, промышленности, в науке и технике.
Концептуальная основа ГСИ представлена на рис. 1.2. Целью
является содействие экономическому и социальному развитию
общества на основе конституционных норм, Федеральных законов
и постановлений правительства РФ. В соответствии с этим задачей
ГСИ является реализация единой технической политики по защите
общества от недостоверных результатов измерений, влияющих на
уровень жизни и благосостояния граждан, защиту прав граждан
и охрану правопорядка в стране, экономику и производство, науку
и технику.
Для этого в первую очередь необходима координация деятельности соответствующих органов государственного управления
и юридических лиц, направленной на осуществление государственной функции обеспечения единства измерений в стране. Эта функция имеет три направления реализации: законодательное, исполнительное и контрольно-надзорное. Еще Д. И. Менделеев относил
к числу первичных правительственных функций законодательство, администрацию (исполнительную власть) и суд. «Последний
касается только того, что сделано в прошлом времени, тогда как
администрация относится к настоящему времени действий, а законодательство лишь к будущему» [70].
В соответствии с законодательством лаборатории, занимающиеся поверкой, калибровкой, высокоточными измерениями, измерениями для испытаний и сертификации продукции, должны быть
аккредитованы на компетентность с возможностью предоставления
права проведения таких работ. На первом этапе аккредитация осуществлялась под эгидой Госстандарта России, который назначал
центральные органы по аккредитации и способствовал созданию
14
15
Фундаментальная,
техническая,
законодательная,
организационная
метрология
Законодательное
Рис. 1.2. Концептуальная основа ГСИ [46]
Государственная метрологическая служба, метрологическая служба
органов государственного управления, метрологическая служба
юридических лиц
Исполнительное
(с направлениями)
Государственный
метрологический надзор
Надзорно-контрольное
Фундаментальные
исследования, новые
технологии, программы,
международные работы, кадры
Взаимные расчеты и торговые
операции, ресурсосбережение,
конкурентоспособность,
совместимость и взаимозаменяемость
Оборона, торговля, суд,
арбитраж, сертификация,
рекорды, собственность
Экология, здравоохранение,
безопасность труда,
образование, связь
Государственная функция – обеспечение единства измерений
Наука и техника
Экономика и производство
Защита прав граждан
и государства
Условия жизни общества
Конституция
Законодательство
Постановления правительства
Законодательство
органов по аккредитации и соответствующих систем аккредитации
лабораторий, связанных с измерениями.
Такая практика характерна и для других стран. Например, система аккредитации лабораторий мер и весов в каждом штате США
существует с 1967 г., и на 28.03.1990 была аккредитована 51 лаборатория, а Национальная (добровольная) система аккредитации лабораторий специальных испытаний (акустика, теплоизоляция, свойства строительных материалов, дозиметрия, качество бумаги, ЭМС
и т. п.), существующая с 1976 г., имела на 01.03.1990 891 аккредитованную лабораторию и свыше 200 в процессе подготовки к аккредитации [177]. Обе системы (программы) реализуются Национальным
институтом стандартов и технологий США (NIST).
В Великобритании для калибровочных и испытательных лабораторий структура NAMAS (National Measurement Accreditation
Service) была сформирована в 1985 г. на базе Британской калибровочной службы (BCS) и Национальной схемы аккредитации испытательных лабораторий (NATLAS). К августу 1992 г. NAMAS
было аккредитовано около 1300 лабораторий: 350 калибровочных
и 950 испытательных [173]. Характерно, что испытательные лаборатории являются скорее измерительными (акустика, баллистика, химический анализ, коррозия, линейно-угловые измерения,
электромагнитная совместимость, экология, пожаробезопасность,
охрана труда, микробиология, структура и свойства материалов
и металлов, безопасность, неразрушающие испытания и т. д.). Только в калибровочных лабораториях за 1992 г. было выдано 320 тыс.
сертификатов.
Наличие национальных служб аккредитации, проводящих аккредитацию калибровочных и испытательных лабораторий, позволяет странам заключать межгосударственные соглашения, обеспечивающие взаимное признание результатов калибровок и испытаний,
проводимых в лабораториях (центрах), входящих в Национальную
службу аккредитации.
1.2. Экономика метрологии
Переход России к рыночной экономике во многом изменил подходы к составляющим экономической деятельности общества,
переформулировал цели и задачи. Это в полной мере коснулось и
метрологии. Получение конкретных количественных оценок метрологической деятельности как в масштабе государства, так и для
частного предпринимателя или корпорации представляет довольно
16
сложный процесс, который требует дальнейших тщательных исследований [95].
Необходимость обеспечения единства измерений при разработке, испытаниях, производстве и оценке соответствия продукции
и услуг требованиям обусловливает важность развития систем измерений и гарантии качества как элементов инфраструктуры национальной экономики в производственной и социальной сферах.
Модернизация отечественной экономики, которую Президент
РФ и Правительство России определили в качестве основного направления внутренней политики, требует создания адекватной инфраструктуры.
1.2.1. От рентабельности поверочной деятельности
до экономической эффективности метрологических работ
Важнейшие принципы организации метрологических работ
в России были сформулированы Д. И. Менделеевым в его «Положении о мерах и весах». После утверждения императором Николаем II
в июне 1899 г. они обрели силу закона, и эту дату можно считать
началом отечественной экономики метрологии. Для обеспечения
рентабельности создававшейся в стране сети поверочных палаток
Д. И. Менделеев предложил установить таксу поверочного сбора,
которая перекрывала бы затраты на создание и оборудование палаток и текущие издержки.
Как отмечалось в обзоре [102], стоимость за поверку мер и весов была определена Главной палатой при выработке предложений о введении в России поверочной реформы в размере 20 копеек.
При этом было подчеркнуто, что «по мысли законодателя поверочные палатки должно служить не столько целям фиска, сколько для
водворения в торговле и промышленности правильных мер и весов.
Применение при всяких сделках по купле и продаже верных измерительных приборов имеет громадное значение для экономической
жизни страны...»
На первом этапе становления экономика метрологии оставалась
на уровне оценки поверочной деятельности в объемных и стоимостных показателях.
В советский период практически до начала 1970-х гг. основное
внимание специалистов в области метрологии было сосредоточено
на обеспечении единообразия СИ.
В конце 1960-х гг. в России начался переход от единообразия СИ
к Государственной системе обеспечения единства измерений (ГСИ).
17
Первые стандарты ГСИ появились в 1966 г. Как отмечено в [103],
разработка ГСИ ознаменовала собой новый важный этап развития
метрологической практики. Внедрение ГСИ впервые в законодательном порядке включило в сферу деятельности метрологической
службы процессы и результаты измерений, переориентировало
цели и задачи службы с обеспечения единообразия мер и приборов
на обеспечение единства измерений.
В 1976 г. был утвержден ГОСТ 1.25–76, и в обиход метрологов вошло понятие «метрологическое обеспечение», содержание которого
состояло в установлении и применении научных и организационных основ, технических средств, правил и норм, необходимых для
достижения единства и требуемой точности измерений. Именно повышение точности измерений и определяло экономический аспект
проблемы.
Введение этого ГОСТа способствовало разработке методических
документов по оценке экономической эффективности метрологической деятельности. За основу были взяты методические рекомендации по расчету экономической эффективности новой техники [73].
В 1986 г. ВНИИМС были утверждены МИ 412–86. Методические
указания «Методы определения экономической эффективности метрологических работ» [79].
Большой вклад в развитие нормативно-методической базы экономики метрологии России внесли Л. Бесфамильная [10, 152],
И. Курников [55–60], В. Патричный [99]. При их участии разрабатывались государственные стандарты ГСИ, методические документы по оценке эффективности метрологической деятельности, проводились исследования в области влияния метрологии на экономику.
Затраты на измерения в 1980-е гг. составляли в среднем 5–10%
себестоимости промышленной продукции, на сегодня этот уровень
должен был бы увеличиться.
В структуре капитальных вложений затраты на СИ составляли
в машиностроении около 15%, в радиотехнической, электронной,
химической, авиационной промышленности – 25–30%. В целом
по стране в основных производственных фондах СИ составляли около 4%. Затраты на измерения в отдельных производствах показаны
в табл. 1.1.
Развитие и совершенствование метрологического обеспечения
оказывает существенное влияние на ускорение темпов научно-технического прогресса, улучшение качества продукции, рост производительности труда, экономию материальных ресурсов, улучшение использования производственных фондов, совершенствование
18
системы управления экономикой. Решение таких социальных проблем, как улучшение здравоохранения, охрана труда, защита окружающей среды все в большей мере определяется уровнем развития
метрологии.
Метрология играет большую роль в развитии экономического
и научно-технического сотрудничества с промышленно развитыми капиталистическими странами и развивающимися странами.
Многолетние исследования экономистов СССР подтверждали высокую экономическую эффективность метрологии. Ниже приведены
коэффициенты экономической эффективности некоторых видов
метрологических работ (табл. 1.2), коэффициенты сложности метрологических работ (табл. 1.3) и экономической эффективности
реализации программ совершенствования метрологического обеспечения по отдельным видам измерений (табл. 1.4.). Под коэффициентом экономической эффективности понимается отношение годового экономического эффекта к дополнительным капитальным
вложениям.
Таблица 1.1
Относительные затраты на измерения
в отдельных производствах, % [60]
Производство автобусов
10
Радиоэлектроника
25
Микроэлектроника
25–50
Кондитерская и обувная промышленность
2–3
Текстильная промышленность
3–4
Строительство
1
Таблица 1.2
Коэффициенты экономической эффективности
некоторых видов метрологических работ [60]
Разработка и создание эталонов
8–10
Разработка новых образцовых СИ
4–6
Разработка новых методов измерений
Метрологическая экспертиза НТД
Совершенствование организации метрологического
обеспечения
до 50
5–7
1,5–2,5
19
Таблица 1.3
Коэффициенты сложности метрологических работ [60]
Поверка рабочих СИ
Анализ состояния измерений на предприятии
Разработка плана мероприятий по совершенствованию метрологического обеспечения производства
Разработка методики измерений
Внедрение новой методики измерений
1
1000–1500
300–400
20–25
35–40
Разработка нового СИ, испытаний и контроля
1000–1500
Внедрение новых СИ, испытаний и контроля
50–60
Внедрение государственного или отраслевого
стандарта
80–100
Разработка стандарта предприятия
50–60
Внедрение стандарта предприятия
35–40
Проведение метрологической экспертизы проектов
нормативно-технической, конструкторской или
технологической документации
100–300
Метрологическая аттестация СИ
1–2
Аттестация методики выполнения измерений
1–2
Ремонт рабочего СИ
4–6
Ремонт образцового СИ
8–10
Поверка образцового СИ
4–6
Контроль за состоянием и применением одного
рабочего СИ
Прокат СИ (в расчете на единицу проката)
1–1,5
0,5–0,7
Таблица 1.4
Коэффициенты экономической эффективности реализации программ
совершенствования метрологического обеспечения
по следующим видам измерений [60]
Времени и частоты
36,7
Температурным и теплофизическим
6,27
Акустическим
7,78
Радиотехническим
4,18
Когерентных излучений
4,55
Магнитных
6,75
20
По данным, полученным в 80-е гг. XX столетия, в СССР в среднем каждый рубль затрат на метрологическое обеспечение приносил ежегодно 1,5–2 руб. прибыли.
Метрологическая служба СССР вносила значительный вклад в повышение эффективности общественного производства. По укрупненным расчетам годовой экономический эффект за счет совершенствования метрологического обеспечения в 80-е годы прошлого столетия оценивался на уровне 2,5–3 млрд руб.
Методические указания [79] устанавливали основные положения и методики определения экономической эффективности метрологических работ и были предназначены в основном для экономического обоснования программ и планов совершенствования
метрологического обеспечения производства; для принятия решения о целесообразности проведения метрологических работ, включения их в план и анализа вариантов технических решений с целью выбора наилучшего; для оценки эффективности деятельности
метрологических служб, расчета фактического годового экономического эффекта от внедрения метрологических работ; для разработки на предприятиях, в организациях и отраслях методических
документов, учитывающих специфику определения экономической
эффективности метрологических работ, связанную с конкретными
видами измерений и решаемыми задачами по метрологическому
обеспечению.
Методические указания распространялись на методы определения экономической эффективности работ по созданию и внедрению
государственных эталонов, образцовых СИ, рабочих СИ, стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов; внедрению
системы государственных испытаний СИ; созданию и внедрению
методик поверки рабочих СИ; организацию поверки, ремонта
и проката СИ; созданию и внедрению методик выполнения измерений; проведению аттестации методик выполнения измерений;
разработке и внедрению нормативно-технической документации,
регламентирующей выполнение метрологических работ; проведению метрологической экспертизы технической документации,
государственного метрологического надзора и ведомственного метрологического контроля; получению и применению стандартных
справочных данных о физических константах и свойствах веществ
и материалов; разработке и внедрению автоматизированных информационно-управляющих систем метрологических служб.
Методическими указаниями определено, что экономический
эффект от метрологических работ отражает совокупную экономию
21
живого труда, сырья, материалов, капитальных вложений и дополнительный доход от более полного удовлетворения потребности
народного хозяйства в обеспечении единства и требуемой точности
измерений.
В соответствии с МИ 412–86 на этапе разработки и производства
СИ и поверки приведенные затраты рассчитывались по формуле
Çïð = Ñïð + Åí × Êïð , (1.1)
где Зпр – приведенные затраты производства одного СИ, руб.; Спр –
себестоимость СИ, руб.; Кпр – удельные капитальные вложения
в производственные фонды (основные и оборотные) и другие удельные единовременные затраты, руб.; Ен – нормативный коэффициент экономической эффективности капитальных вложений, равный 0,15.
На этапе эксплуатации СИ, а также при использовании новых
методов проведения метрологических работ приведенные затраты
рассчитываются по формуле
ÇÝ =Ð × Çïð + È + Åí × (Çïð + ÊÑ ) + Ï ,
(1.2)
где Зэ – приведенные затраты эксплуатации одного указанного СИ
или проведения одной метрологической работы, руб.; Р – коэффициент реновации СИ; И – годовые эксплуатационные затраты без
отчислений на реновацию СИ или годовые текущие издержки при
проведении единицы метрологической работы, руб.; Кс – сопутствующие удельные капитальные вложения в сфере эксплуатации СИ
или при проведении метрологической работы, руб.; П – годовые потери в народном хозяйстве, возникающие от погрешности измерений в расчете на одно СИ в сфере эксплуатации или при внедрении
результата метрологической работы, руб.
Предусматривалось, что в составе капитальных вложений необходимо учитывать вне зависимости от источника их финансирования единовременные затраты на выполнение метрологических
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; приобретение, доставку, монтаж и наладку СИ; пополнение оборотных
производственных фондов, связанных с проведением метрологических работ; строительство производственных площадей для проведения метрологических работ; мероприятия по охране труда,
связанные с проведением метрологических работ; обучение работников, выполняющих метрологические работы.
22
Обязательным условием при проведении оценки годового экономического эффекта являлось обеспечение сопоставимости сравниваемых вариантов по объему выполняемой работы, показателям
надежности, диапазону, точности измерений и фактору времени.
Сопоставимость сравниваемых вариантов по точности осуществлялась посредством введения показателя годовых потерь в народном
хозяйстве, возникающих от погрешности измерений.
В зависимости от задачи, для решения которой используется
измерительная информация, потери от погрешности измерений
в народном хозяйстве классифицировались следующим образом:
потери от погрешности измерений при измерительном контроле параметров оборудования, входном контроле и контроле качества продукции; потери от погрешности измерений при операциях расхода,
учета, дозирования; потери, возникающие при отклонении параметров технологического процесса от оптимальных значений за счет
погрешности измерений.
В методических указаниях были приведены виды экономии, получаемой в результате:
– уменьшения погрешности измерений при измерительном контроле параметров оборудования, входном контроле и контроле качества продукции, которая может возникать за счет снижения потерь от пропуска бракованных СИ и последующей их эксплуатации;
снижения непроизводительных расходов при пропуске дефектных
изделий, материалов, полуфабрикатов и забракования годных при
выходном контроле; уменьшения потерь от забракования годной
продукции при выходном контроле, а также от штрафов и рекламаций за счет пропуска дефектной продукции в сферу потребления; сокращения затрат при пропуске дефектных деталей и узлов
в производственный цикл; уменьшения ущерба от эксплуатации
дефектной продукции у потребителя; повышения качества продукции и уменьшения расхода материалов при проведении аттестации
технологического оборудования на точность; уменьшения времени
простоя оборудования и потерь от аварий и поломок; уменьшения
потерь от снижения качества выпускаемой продукции и т. д.;
– повышения точности измерений снижения потерь при измерении расхода, учете, дозировании нормативных потерь при отпуске
материалов, сырья, полуфабрикатов, энергии и готовой продукции;
размера штрафных санкций за недопоставку указанных материальных ресурсов; перерасхода материальных ресурсов; потерь от
неправильного учета материальных ресурсов; потерь от ухудшения
качества и снижения сортности выпускаемой продукции и др.;
23
– повышения точности измерений при управлении технологическими процессами: расхода материальных ресурсов при приближении
измеряемых параметров процессов к оптимальным значениям; потерь
от поломок, аварий оборудования и уменьшения его срока службы.
Методические указания предусматривали, что наряду с основным показателем – годовым экономическим эффектом – при оценке
экономической эффективности могут использоваться дополнительные показатели: срок окупаемости планируемых и дополнительных
капитальных вложений, рост производительности труда, условное
высвобождение работающих, снижение материальных затрат.
В документе приведен перечень возможных источников получения информации для расчета показателей экономического эффекта
от метрологических работ и дана подробная методология расчета
экономической эффективности следующих метрологических работ:
создания и внедрения нового государственного эталона, образцовых
СИ, рабочих СИ, стандартных образцов состава и свойств веществ
и материалов, системы государственных испытаний СИ, методик
поверки рабочих СИ, от организации поверки, ремонта и проката
СИ, от создания и внедрения методик выполнения измерений, от
проведения аттестации методик выполнения измерений, от разработки и внедрения нормативно-технической документации, регламентирующей выполнение метрологических работ, от проведения
метрологической экспертизы технической документации, от проведения государственного метрологического надзора и ведомственного метрологического контроля, от получения и применения стандартных справочных данных о физических константах и свойствах
веществ и материалов, от разработки и внедрения автоматизированных информационно-управляющих систем метрологических служб.
В приложениях к Указаниям приведены различные коэффициенты, предусмотренные методологией, а также примеры расчета
экономической эффективности по вышеприведенным видам работ.
1.2.2. Методология оценки экономической эффективности
метрологии в России
Задачи по модернизации экономики сегодня требуют выполнения комплекса мероприятий по дальнейшему повышению эффективности и качества измерений и метрологической деятельности.
Метрология относится к видам деятельности, которые оказывают самое непосредственное влияние на повышение эффективности
общественного производства. Д. И. Менделеев рассматривал свою
24
деятельность в Главной палате мер и весов как «участие в экономическом устройстве России» [72, с. 121]. «Введение метрической системы, – писал он, – должно относиться к разряду экономических
мер, потому что допущение ее сберегает время работы материальной и умственной, как машины и снаряды, железные дороги и телеграфы или как логарифмические таблицы» [72, с. 26].
Развитие человеческого общества сопровождается все возрастающей потребностью в измерениях, повышении их точности. Так,
например, в I860 г. для измерений длин точность 0,25 мм была вполне достаточной, в 1900 г. требовалась точность 0,01 мм, в 1950 г. –
0,12–0,25 мкм, а в 2016 г. технологии требуют точность измерений
на уровне 0,03 мкм1.
Об экономической эффективности метрологических работ свидетельствуют статистические данные, согласно которым отношение
доходов к расходам поверочной деятельности в РФ в 1991–2015 гг.
составляло примерно 1,12–1,43 [147]. Таким образом, учреждения
Государственной метрологической службы сохраняют в экономической деятельности ориентир на покрытие расходов, связанных с выполнением государственной функции. Средства, получаемые сверх
расходов, направляются в основном на поддержание и развитие эталонной базы.
Государственные региональные центры метрологии ежегодно
финансируют мероприятия по развитию технической базы на сумму более 1 млрд руб., что составляет более 10% от общей суммы доходов этих учреждений.
Нормативно-методических работ в области экономики метрологии за последние годы практически не осуществлялось. Пожалуй,
единственным методическим материалом в области оценки влияния метрологии на экономику стали МИ 2546–99 «ГСИ. Методы
определения экономической эффективности метрологических работ» [78]. Этот документ был принят в 1999 г., он заменил отмененный в 1994 г. МИ 412–86 [79]. Однако его введение не в полной мере
обеспечило специалистов узаконенными научно-обоснованными
методами оценки экономической эффективности, учитывающими
специфику метрологической деятельности, влияния погрешности
измерений на сокращение или увеличение потерь в хозяйственной
деятельности.
См.: Оптические измерения. Классификация. Средства и методы измерений.
Погрешности оптических измерений. Виды и способы оценки. Режим доступа:
http://portal.tpu.ru/SHARED/s/STEPANOVSA/Study/UMKD_OiSI/%D0%9B%D0%
B5%D0%BA%D1%86%D0%B8%D1%8F%201.pdf (дата обращения 22.10.2016).
1 
25
Таким образом, можно констатировать, что в современной России имеется только советский опыт организационной, научно-методической работы в области расчета экономической эффективности
метрологической деятельности, а также отдельные количественные
характеристики влияния метрологии как в целом на народное хозяйство, так и на его отдельные отрасли: промышленность, строительство, сельское хозяйство, науку, жилищно-коммунальное хозяйство, а также в быту.
Основным показателем метрологического обеспечения является
обеспечение единства и требуемой точность измерений. Как уже отмечалось ранее, метрологическое обеспечение и обеспечение качества продукции и услуг – взаимосвязанные элементы инфраструктуры национальной экономики.
При исследовании влияния точности измерений на технико-экономические показатели производства необходимо рассмотреть всю
метрологическую цепочку, начиная с рабочего эталона и заканчивая показателями качества продукции. В соответствии с [86] показатель потерь от погрешности измерений П включает в себя три
слагаемых:
Ï = Ï Î + Ï Ð + Ï ÍÕ , (1.3)
где ПО – экономические потери от ложной браковки эталонов, возникающие за счет непроизводительных расходов на их настройку,
регулировку и повторную аттестацию; ПР – экономические потери
от ложной браковки СИ, проявляющиеся в виде непроизводительных затрат на их ремонт, настройку, поверку (если стоимость этих
средств невелика, то происходит окончательная браковка и потери
равны стоимости за вычетом цены реализации); ПНХ – народнохозяйственные потери, связанные с тем, что неправильно принятые СИ поступают в производство для реализации процессов измерений, а поскольку они имеют погрешность выше нормативной, то
это приводит к увеличению ПНХ. При этом нельзя забывать, что потери возникают и от погрешности, находящейся в нормированных
пределах.
Удобство представления потерь в виде трех слагаемых заключается в том, что возникает возможность пользоваться лишь теми составляющими, которые нужны в конкретном случае. Для рабочих
эталонов необходимо учитывать все три составляющие, а для оценки эффективности рабочих средств и методов измерений учитываются только потери Ï ÍÕ .
26
Рабочий эталон
Ложно
забракованные
эталоны
ПО
Пропущенные
дефектные эталоны
Ложно
забракованные РСИ
Пропущенные
дефектные РСИ
ПР
ПНХ
Рис. 1.3. Схема возникновения сверхнормативных
экономических потерь от погрешности измерений
при метрологическом обслуживании СИ [86]
Концепция возникновения потерь по поверочной схеме (рис. 1.3)
при практических технико-экономических расчетах должна иметь
аналитические выражения.
Весьма существенным при построении экономико-математической модели возникновения потерь является положение об учете
как нормативных, так и сверхнормативных потерь.
Анализ нормативных документов и других публикаций по экономике метрологического обеспечения [86] показал, что вопросы
комплексного учета потерь по поверочной схеме и при контроле качества в них не рассматривались. В немногочисленных статьях по
оценке потерь от погрешности измерений учитывались лишь последствия от выхода погрешности за нормированные пределы только для рабочих СИ.
Поэтому системное рассмотрение измерений позволяет не только
провести комплексную оценку экономических потерь, но и определить вклад каждой ступени поверочной схемы на изменение конечного результата.
Для того чтобы построить экономико-математическую модель
возникновения потерь, следует рассмотреть поверочную схему, состоящую из вторичного эталона, рабочего эталона и (рабочего) СИ.
Механизм возникновения экономических потерь исследуют отдельно по трем уровням:
– при передаче размера физической величины от вторичного эталона рабочему эталону;
– при поверке СИ по рабочему эталону;
– при контроле качества продукции рабочим СИ.
Иллюстрация этого подхода на первом уровне дана на рис. 1.4.
27
Рабочий
эталон
Nₒ nₒ
N ₒ nₒ Cᴾₒ ᴱᴹ
Nₒ
Nₒ (1 – nₒ – mₒ)
Nₒ (1 – mₒ)
Nₒ mₒ
Рис. 1.4. Схема формирования экономических потерь при передаче
размера физической величины от рабочего эталона СИ [86]:
NO – количество рабочих эталонов, подвергаемых аттестации
по вторичному эталону в течение года; nO – вероятность фиктивной
браковки рабочих эталонов при аттестации; mO – вероятность пропуска
не обнаруженных при аттестации бракованных рабочих эталонов;
СОРЕМ – средние непроизводительные затраты на ремонт,
регулировку и повторную аттестацию одного фиктивно
забракованного рабочего эталона
Введем следующие обозначения. При аттестации общего количества NO рабочих эталонов фиктивно бракуется NO nO единиц
и пропускается NO mO бракованных единиц. Таким образом, признаются годными и на самом деле ими являются NO (l − nP − mO ) .
Но NO nO фиктивно забракованных рабочих эталонов подвергаются ремонту, регулировке и повторной аттестации, что приводит
к непроизводительным затратам NO nO ÑÎÐÅÌ (на рис. 1.4 обозначены прямоугольником).
После осуществления указанных непроизводительных затрат
признаются годными NO nO фиктивно забракованных рабочих эталонов, и общее число пригодных к применению рабочих эталонов
составит
NO (l − nO − mO ) + NO nO= NO (l − mO ). (1.4)
Таким образом, в результате проведения аттестации NO единиц
получено NO (l − mO ) пригодных и NO mO пропущенных бракованных единиц рабочих эталонов; при этом экономические потери при
передаче единицы физической величины от вторичного эталона рабочим эталонам Ï Î равны непроизводительным затратам, т. е.
28
Ï Î = NO nO CÎÐÅÌ . (1.5)
Аналогичный подход применяется и при рассмотрении потерь
на других уровнях.
Для определения величин m и n используют Приложение 2
ГОСТа 8.051–81, где приведены графики изменения этих величин
в зависимости от закона распределения погрешности измерений
и точности технологического процесса изготовления продукции.
После упрощения, достаточного для расчета ожидаемого экономического эффекта, формула суммарных потерь от погрешности измерений по схеме ÏÑÕ принимает вид
ÐÅÌ
ÐÅÌ
ÏÑÕ
= NÐÑÈ nÐÑÈ CÐÑÈ
+ Nïðnïð Ñïð
+ Nïðmïð Ïïð ,
(1.6)
где NÐÑÈ – количество СИ, подвергаемых поверке в течение года;
nÐÑÈ – средняя вероятность фиктивной браковки СИ при их поÐÅÌ
верке по годным эталонам; CÐÑÈ
– средние непроизводительные
затраты на ремонт, регулировку и повторную поверку одного фиктивно забракованного СИ; Nïð – годовой объем контролируемой
продукции; nïð – средняя вероятность
фиктивной браковки при
контроле продукции годными СИ; mïð – средняя вероятность проÐÅÌ
пуска бракованной продукции при контроле годными СИ; Cïð
–
средние непроизводительные затраты, связанные с фиктивной браковкой единицы продукции; Ïïð – средние годовые потери, свя занные с использованием или применением
единицы бракованной
продукции.
Из структуры формулы следует, что первое слагаемое – это экономические потери от фиктивной браковки РСИ при поверке; второе – потери, связанные с фиктивной браковкой продукции при
контроле качества, и третье – потери потребителей от пропуска бракованной продукции в сферу потребления (применения).
Потери, связанные с фиктивной браковкой и пропуском дефектной продукции, не являются инвариантными относительно вида
производства, так как зависят от вида продукции и сферы ее применения. С другой стороны, экономические потери Ï Î и Ï Ð не зависят от вида производства, поэтому можно сделать вывод об универсальности полученного расчетного выражения. Действительно, вне
зависимости от типа производственного процесса эти показатели
характеризуют потери при передаче размера физической величины
от вторичного эталона рабочим эталонам и СИ, чего нельзя сказать
о потерях, возникающих при применении СИ.
Общие экономические потери зависят не только от производственного процесса и выпускаемой продукции, но и от выполняе29
мой измерительной операции. Поэтому для оценки эффективности
деятельности по метрологическому обеспечению производства,
оптимизации его составных элементов необходимо получить аналитические зависимости потерь от погрешности измерений для
различных классов измерительных задач: при измерительном
контроле; при операциях измерения расхода учета и дозирования;
при измерении параметров управления технологическими процессами.
Рассмотрим теперь экономическую эффективность внедрения
эталонного оборудования как инвестиционного проекта. Понятие
«инвестиционный проект» употребляется в двух смыслах:
– как дело, деятельность, мероприятие, предполагающее осуществление комплекса каких-либо действий, обеспечивающих достижение определенных целей (получение определенных результатов).
Близкими по смыслу в этом случае являются термины «хозяйственное мероприятие», «работа (комплекс работ)», «проект»;
– как система организационно-правовых и расчетно-финансовых
документов, необходимых для осуществления каких-либо действий
или описывающих такие действия.
Отечественные методики, учитывающие вопросы качества при
инвестиционной деятельности, были разработаны академиками
Д. С. Львовым и Н. П. Федоренко еще в 1980-е гг. В частности, «Методические рекомендации по комплексной оценке эффективности
мероприятий, направленных на ускорение научно-технического
прогресса» основываются на методологии, широко применяемой
в современной международной практике, и согласуются с методами, предложенными специализированным учреждением ООН –
Организацией Объединенных Наций по промышленному развитию, ЮНИДО (UNIDO — United Nations Industrial Development
Organization).
Эффективность проекта характеризуется системой показателей,
отражающих соотношение затрат и результатов применительно
к интересам его участников.
Различаются следующие показатели эффективности инвестиционного проекта:
– коммерческой (финансовой) эффективности, учитывающие финансовые последствия реализации проекта для его непосредственных участников;
– бюджетной эффективности, отражающие финансовые последствия осуществления проекта для федерального, регионального или
местного бюджета;
30
– экономической эффективности, учитывающие затраты и результаты, связанные с реализацией проекта, выходящие за пределы прямых финансовых интересов участников инвестиционного
проекта и допускающие стоимостное измерение. Для крупномасштабных проектов, существенно затрагивающих интересы города,
региона или всей России, рекомендуется обязательно оценивать
экономическую эффективность.
В процессе разработки проекта производится оценка его социальных и экологических последствий, а также затрат, связанных
с нейтрализацией этих процессов1.
Методы экологического обоснования инвестиционных проектов,
а также измерение и способы их стоимостной оценки описаны в специальных рекомендациях и инструкциях.
При оценке эффективности инвестиционного проекта соизмерение разновременных показателей осуществляется путем приведения
(дисконтирования) их к ценности в начальном периоде2. Для приведения разновременных затрат, результатов и эффектов используется
норма дисконта (Е), равная приемлемой для инвестора норме дохода
на капитал.
В соответствии с [86] технически приведение к базисному моменту времени затрат, результатов и эффектов, имеющих место на t-м
шаге расчета реализации проекта, удобно производить путем их
умножения на коэффициент дисконтирования E, определяемый
для постоянной нормы дисконта как
1
αt =
,
(1 + E)t
(1.7)
где t – номер шага расчета (t = 0, 1, 2, …, T), а Ò – горизонт расчета.
Если же норма дисконта меняется во времени и на t-м шаге расчета равна Åt, то коэффициент дисконтирования равен
α0 =
1 и αt =
t
1
при t > 0. (1.8)
Ï (1 + Åk )
k =1
1 См.: Измерение и оценка социальных последствий. Приложение 4 к «Методическим рекомендациям по оценке эффективности инвестиционных проектов и их
отбору для финансирования». М., 1994.
2 Возможно приведение к моменту времени t = 0 непосредственно после первого
шага. Возможно и приведение к фиксированному моменту (например, при сравнении проектов, начинающихся в различные моменты времени).
31
Сравнивать различные инвестиционные проекты (или варианты
проекта) и выбирать лучший из них рекомендуется с использованием различных показателей, к которым относятся:
– чистый дисконтированный доход1 (ЧДД), или интегральный
эффект;
– индекс доходности2;
– внутренняя норма доходности3 (ВНД);
– срок окупаемости;
– другие показатели, отражающие интересы участников или
специфику проекта.
При использовании показателей для сравнения различных инвестиционных проектов (вариантов проекта) они должны быть приведены к сопоставимому виду.
Чистый дисконтированный доход определяется как сумма текущих эффектов за весь расчетный период, приведенная к начальному шагу, или как превышение интегральных результатов интегральных затрат:
ÝÈÍÒ
= ×ÄÄ
=
T
1
∑ (Pt − Çt ) (1 + E)t ,
(1.9)
t=0
Если в течение расчетного периода не происходит инфляционного изменения цен или расчет производится в базовых ценах, то величина ЧДД для постоянной нормы дисконта вычисляется по формуле (1.9), где Pt – результаты, достигаемые на t-м шаге расчета;
Çt – затраты, осуществляемые
на том же шаге; T – горизонт расчета (равный номеру шага расчета, на котором производится лик=
видация объекта)4; Ý
t ( Pt − Çt ) – эффект, достигаемый на t-м шаге.
Если ЧДД инвестиционного проекта положителен, проект является эффективным (при данной норме дисконта) и может рассматриваться вопрос о его принятии. Чем больше ЧДД, тем эффективнее
проект. Если инвестиционный проект будет осуществлен при отри1 Другие
названия: чистая приведенная (или чистая современная) стоимость,
интегральный эффект, Net Present Value (NPV).
2 Другие названия: индекс прибыльности, Profitability Index (PI).
3 Другие названия: внутренняя норма прибыли, рентабельности, возврата инвестиций, Internal Rate of Return (IRR).
4 В формулах (1.7)–(1.9) в конце t-го (последнего) шага должна учитываться реализация (условия) активов. Если же предусматривается действительная ликвидация производства, она должна быть включена в проект. Чистая ликвидационная
(остаточная) стоимость объекта формируется в результате вычитания расходов по
ликвидации из стоимости материальных ценностей, получаемых при ликвидации.
32
цательном ЧДД, то он окажется неэффективным и инвестор понесет убытки.
На практике часто пользуются модифицированной формулой
для определения ЧДД. Для этого из состава Çt исключают капитальные вложения и обозначают через Kt – капиталовложения
на t-м шаге; K – сумму дисконта капиталовложений, т. е.
=
K
T
1
∑ Kt × (1 + E)t , (1.10)
t =0
а через Çt+ – затраты на t-м шаге при условии, что в них не входят капиталовложения. Тогда формула (1.9) для ЧДД записывается в виде
×ÄÄ=
T
1
∑ (Pt − Çt+ ) × (1 + E)t − K
(1.11)
t =0
и выражает разницу между суммой приведенных эффектов и приведенной к тому же моменту времени величиной капитальных вложений.
Индекс доходности (ИД) представляет собой отношение суммы
приведенных эффектов к величине капиталовложений:
1 T
1
∑ (Pt − Çt+ ) (1 + E)t .
Ê t =0
=
ÈÄ
(1.12)
Индекс доходности тесно связан с ЧДД. Он строится из тех же
элементов, и его значение связано со значением ЧДД: если ЧДД положителен, то ИД > 1, и наоборот. Если ИД > 1, то проект эффективен, если ИД < 1, то проект неэффективен.
Внутренняя норма доходности (ВНД) представляет собой норму
дисконта (ЕВН), при которой величина приведенных эффектов равна приведенным капиталовложениям.
Иными словами, ЕВН (ВНД)1 является решением уравнения
T
T
Kt
.
t
t
(1 + E)
=
t 0=
t 0 (1 + E)
∑
(Pt − Çt+ )
=
∑
(1.13)
1 При использовании ВНД следует соблюдать известную осторожность. Вопервых, ВНД не всегда существует. Во-вторых, уравнение (1.13) может иметь больше одного решения. Первый случай весьма редок. Во втором корректный расчет
ВНД несколько затруднителен, хотя и возможен. В качестве первого приближения
в ситуации, когда простой (недисконтированный) интегральный эффект положителен, ряд авторов предлагает принимать в качестве Eвн значение наименьшего положительного корня уравнения (1.13).
33
Если расчет ЧДД инвестиционного проекта дает ответ на вопрос,
является он эффективным или нет при некоторой заданной норме
дисконта (Е), то ВНД проекта определяется в процессе расчета и затем сравнивается с требуемой инвестором нормой дохода на вкладываемый капитал.
В случае, когда ВНД равна или больше требуемой инвестором
нормы дохода на капитал, инвестиции в данный проект оправданны, и может рассматриваться вопрос о его принятии. В противном
случае инвестиции нецелесообразны.
Если сравнение альтернативных (взаимоисключающих) инвестиционных проектов (вариантов проекта) по ЧДД и ВНД приводит к противоположным результатам, предпочтение следует отдавать ЧДД.
Срок окупаемости – минимальный временной интервал (от начала осуществления проекта), за пределами которого интегральный эффект становится неотрицательным и в дальнейшем таковым
остается.
Иными словами, срок окупаемости – это период, измеряемый
в месяцах, кварталах или годах, начиная с которого первоначальные вложения и другие затраты, связанные с инвестиционным проектом, покрываются суммарными результатами его осуществления.
Результаты и затраты, связанные с реализацией проекта, можно
вычислять с дисконтированием или без него. Соответственно, получатся два различных срока окупаемости.
Срок окупаемости рекомендуется определять с использованием
дисконтирования.
При необходимости учета инфляции формулы (1.9)–(1.13) должны быть преобразованы так, чтобы из входящих в них значений затрат и результатов было исключено инфляционное изменение цен,
т. е. чтобы величины критериев были приведены к ценам расчетного периода1.
Это можно выполнить введением прогнозных индексов цен и дефилирующих множителей.
Наряду с перечисленными критериями возможно использование
и других критериев: интегральной эффективности затрат, точки
безубыточности, простой нормы прибыли, капиталоотдачи и т. д.
Для применения каждого из них необходимо ясно представлять,
какой вопрос экономической оценки проекта решается с его использованием и как выбирается решение.
1  При этом необходимо учитывать изменения цен за счет инфляционных при
ЕВН и по-прежнему осуществлять дисконтирование.
34
Ни один из перечисленных критериев сам по себе не является
достаточным для принятия проекта. Решение об инвестировании
средств в проект должно приниматься с учетом значения всех перечисленных критериев и интересов всех участников инвестиционного
проекта. Важную роль в этом решении должны играть также структура и распределение во времени капитала, привлекаемого для осуществления проекта, а также другие факторы, некоторые из которых
поддаются только содержательному, а не формальному учету.
Следует иметь в виду возможное расхождение (и даже противопоставление) результатов расчетов эффективности с использованием различных показателей, в частности при нетождественности результатов (Р) вариантов инвестиционных проектов.
В действующих рекомендациях по оценке эффективности мероприятий научно-технического прогресса эффективность принимается как характеристика способности системы производить
экономический эффект (Э), равный разности между результатом
экономической деятельности (Р) и затратами (З), произведенными
для его получения (ЗП) и использования или эксплуатации (ЗЭ).
Для единичного акта производства (изготовления), продажи (обмена) и потребления (эксплуатации) (рис. 1.5) при условии, что приведения затрат к определенному периоду времени не требуется (или
оно выполнено), и вводя в формулу экономического эффекта продажную цену продукции (Ц), имеем
Ý=
Ð − (ÇÏ + ÇÝ ) ± Ö =
(Ö − ÇÏ ) + [P − (Ö + ÇÝ )] =
ÝÏ + ÝÝ . (1.14)
где (Ц + ЗЭ) – цена потребления, а ЭП и ЭЭ – экономические эффекты
производства и эксплуатации продукции соответственно.
С переводом экономики России на рыночные принципы произошли изменения и в подходах к планированию и реализации проектов
в сфере метрологической деятельности. В первую очередь это касается финансирования проектов создания и внедрения государственных эталонов и других видов метрологической деятельности, отнеЦ
Ресурсы
Сфера производства
(изготовления)
Сфера потребления
(эксплуатации)
Потребности
Сектор продажи (обмена)
Рис. 1.5. Схема определения цены [86]
35
сенной к общественным благам и являющихся государственными
функциями. Система государственного планирования все больше
заменяется планированием на основании аргументов обоснования
целесообразности инвестирования.
В этой ситуации представляют интерес исследования российских экономистов в области разработки методов оценки эффективности инвестиционных проектов. Затраты на финансирование разработки и внедрения ГПЭ, методов измерений не всегда могут быть
покрыты прямыми доходами от их реализации, в то же время их
внедрение является условием реализации экономических, а подчас
и социальных проектов.
В связи с этим представляет интерес подход к формированию
системы аргументов для обоснования подобных проектов, изложенный в статье [103], где рассмотрены проблемы оценки экономической
эффективности в процессе принятия инвестиционных решений.
Было выделено два уровня основных методологических проблем
теории оценки инвестиций:
– методологическая проблема, связанная со сложностями, а иногда и полной невозможностью построения формализованных подходов к оценке эффективности конкретного проекта.
И ряд ключевых проблем (проблем второго уровня), таких как:
– неопределенность бизнес-результата и границ инвестиционного проекта;
– сложная структура инвестиционных ресурсов, поступающих
в проект в рамках схемы инвестирования;
– сложная аксиоматика методов оценки экономической эффективности инвестиций;
– высокая степень неопределенности, связанная с реализацией
проекта.
При этом наибольший интерес представляют подходы к решению вышеизложенных проблем, связанные с неопределенностью
бизнес-результата и границ инвестиционного проекта.
В частности, считается, что для каждого проекта возможна следующая совокупность результатов:
– основные и сопутствующие результаты, подлежащие стоимостной оценке;
– основные и сопутствующие результаты, не подлежащие стоимостной оценке в момент принятия решения;
– основные результаты, не подлежащие стоимостной оценке
в принципе и аналогичные сопутствующие результаты, или так называемые некоммерческие предложения.
36
Разделение результатов на основные и сопутствующие носит
субъективный характер и зависит от степени наукоемкости и сложности проекта.
К основным и сопутствующим результатам, не подлежащим стоимостной оценке в момент принятия решения, относятся результаты, служащие реальным источником прибыли от реализации проекта, величина которой неизвестна в момент принятия решения
о реализации проекта. При создании ГПЭ к ним можно отнести подготовку условий для производства, устранение технических барьеров в торговле, решения проблем, связанных с национальной безопасностью.
К результатам, не подлежащим стоимостной оценке в принципе, относятся качественные эффекты от вложений, имеющие важное стратегическое значение и требующие поддержки со стороны государства.
При таких условиях формализация бизнес-результата проектов
проводится по следующему укрупненному алгоритму. На первом
этапе по основным и сопутствующим результатам, подлежащим
стоимостной оценке, составляется перечень элементов этих результатов и выделяются их источники. Затем проводится стоимостная
оценка каждого элемента результата в отдельности: формулируется
система гипотез, подбираются источники информации, разрабатывается методика стоимостной оценки.
По основным и сопутствующим результатам, не подлежащим
стоимостной оценке в момент принятия решения, вслед за составлением перечня элементов результатов дается характеристика каждого элемента результата в отдельности с использованием целевых
натуральных показателей по каждому из них. По основным и сопутствующим результатам, не подлежащим стоимостной оценке
в принципе, просто составляется перечень элементов результатов.
Результаты метрологической деятельности, как и многие другие, следует оценивать не только экономическими показателями.
На рис. 1.6 представлена структура результатов проекта внедрения
ГПЭ с использованием подхода, изложенного в статье [103].
Как видно из рис. 1.6, все результаты видов деятельности можно разделить на основные и сопутствующие. Последние, в свою очередь, можно разделить на оцениваемые в стоимостном виде и те,
которые невозможно оценивать в стоимостном виде, но имеющие
большое значение.
Естественно, в метрологии для каждого вида деятельности (теоретическая, прикладная и законодательная метрология) имеется
своя структура и составляющие.
37
Основные
Результаты
Доходы НМИ от калибровок
и других процедур передачи
Подлежащие единицы величины
стоимостной оценке
Не подлежащие
стоимостной
оценке
Обеспечение основных
направлений развития науки,
техники и технологий,
инновационных технологий,
включенных в перечень
критических технологий
Сопутствующие
Доходы региональных центров
метрологии от поверки средств
измерений с использованием эталонов,
привязанных к внедряемому
Налоги в федеральный и местные
бюджеты от деятельности, связанной
с оказанием метрологических услуг,
относящихся к внедряемому
оборудованию
Снижение международных барьеров
в торговле
Создание условий для ускорения
внедрения конкурентоспособной
продукции в регионах
Повышение социальной защищенности граждан
Рис. 1.6. Структура результатов проекта создания
и внедрения национального эталона
Так, для оценки такого конкретного вида прикладной метрологии, как создание и совершенствование ГПЭ, в качестве основных
результатов, подлежащих стоимостной оценке, можно выделить
общий доход национального метрологического института (НМИ)
от внедрения и совершенствования ГПЭ, добавленную стоимость от
выполнения работ по передаче единицы, экономический эффект от
мероприятий по созданию и совершенствованию эталона, величину прироста ВВП за счет стимулирования инновационной деятельности повышением измерительных возможностей при увеличении
финансирования.
В качестве основных результатов, не подлежащих стоимостной
оценке, можно выделить участие ГПЭ в реализации приоритетных
направлений развития науки, технологий и перечня критических
технологий, виды экономической деятельности, в которых применяются измерения, выполняемые СИ, прослеживаемым к данному ГПЭ.
К сопутствующим результатам, подлежащим стоимостной оценке, можно отнести доходы подведомственных Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии учреждений
(ЦСМ) и метрологических служб юридических лиц от поверки СИ
с применением рабочих эталонов, прослеживаемых к данному ГПЭ,
а также общий объем поступлений в бюджет налогов от поверочной
деятельности.
38
К сопутствующим результатам, не подлежащим стоимостной
оценке, можно отнести снижение барьеров в международной торговле, повышение измерительных возможностей России и социальной защищенности ее граждан.
Таким образом, результаты метрологической деятельности характеризуются как показателями экономического эффекта от внедрения ГПЭ, так и добавленной от измерений стоимостью.
Описанный подход был применен при создании Государственного первичного специального эталона единицы длины в области
измерений параметров отклонения формы и расположения поверхностей вращения. При планируемых затратах на создание эталона
(4 млн руб.) и стоимости участия его в международных сличениях
(500 тыс. руб.), а также планируемых результатах проекта в виде доходов института – хранителя эталона в размере 8 млн руб. в год и планируемых доходов ЦСМ в размере 92,88 млн руб. были рассчитаны
показатели экономической эффективности и влияния на экономику.
С учетом рассчитанного коэффициента дисконтирования чистый
дисконтированный доход составил 2,3 млн р., индекс доходности
инвестиций 1,56 и срок окупаемости 0,64 г. Кроме того, оценка экономического эффекта от реализации проекта составила 36 млн руб.
Эти показатели характеризуют основной экономический результат.
Была также дана оценка сопутствующих результатов. В частности, общий доход подведомственных Федеральному агентству по
техническому регулированию и метрологии учреждений и метрологических служб от поверки СИ с применением эталонов, прослеживаемых к данному первичному эталону, составил 92,88 млн руб.,
а общий объем поступлений в бюджет налогов от поверочной деятельности, выполненной с применением эталонов, составил 100,88 млн руб.
В качестве результатов создания (совершенствования) ГПЭ, не
подлежащих стоимостной оценке, были предложены показатели
его участия в реализации приоритетных направлений развития
науки, технологий и техники и критических технологий, утвержденных Президентом России в 2011 г. Выявлено, что данный эталон
участвует в реализации 5 направлений развития и 12 критических
технологий.
Кроме того, создание (совершенствование) ГПЭ способствовало
снижению барьеров в международной торговле (применение Договоренности о взаимном признании результатов измерений), повышению измерительных возможностей России и повышению
социальной защищенности граждан. Эти результаты являются сопутствующими.
39
Вернемся к вопросу о нормативных методиках оценки экономической эффективности метрологии. В настоящее время единственным официальным методическим документом по оценке экономической эффективности метрологической деятельности является
рекомендация МИ 2546–99 «Методы определения экономической
эффективности метрологических работ», которая соответствует Методическим рекомендациям по оценке инвестиционных проектов
и их отбору по финансированию, утвержденных Госстроем России,
Министерством экономики РФ, Министерством финансов РФ, Госкомпромом России от 31 марта 1991 г. № 7-12/47.
Разработанный документ предназначен для экономического обоснования программ и планов совершенствования метрологического
обеспечения производства, принятия решения о целесообразности
проведения работ по метрологическому обеспечению, включения
их в план, а также для анализа вариантов технических решений
с целью выбора наилучшего, для оценки эффективности деятельности метрологических служб, разработки на предприятиях, в организациях и отраслях методических документов, учитывающих
специфику оценки эффективности метрологических работ, связанную с конкретными видами измерений и решаемыми задачами по
метрологическому обеспечению.
Рекомендация устанавливает методы определения экономической эффективности практически на все виды работ, включенные
ранее в МИ 412–86.
Рекомендацией МИ 2546–99 предусмотрено, что для оценки эффективности работ по метрологическому обеспечению применяют
следующие показатели:
– коммерческая (финансовая) эффективность. Определяет финансовые последствия для непосредственных участников (инвесторов) проектов;
– бюджетная эффективность. Отражает финансовые последствия осуществления проекта для федерального, регионального и
местного бюджета;
– экономическая эффективность. Учитывает затраты и результаты, выходящие за пределы прямых финансовых интересов инвесторов.
Коммерческая эффективность внедрения новых СИ и других
метрологических разработок определяется соотношением финансовых затрат и результатов, обеспечивающих требуемую норму доходности. В соответствии с [86] для ее оценки рассчитывается значение
ЧДД (интегральный эффект, Э) как превышение интегральных ре40
зультатов над интегральными затратами, приведенными к одному
моменту времени.
В общем случае расчет ЧДД производится по формуле (1.11).
В ситуациях, когда в результате внедрения разработки (проекта) изменяется объем продукции или услуг (в стоимостном выражении), применяют формулу (1.11). Если же объемы производства не
меняются, а изменяются только затраты, расчетная формула приобретает вид
T
∑ (Ç1 − Ç2 ) × αt − K, ×ÄÄ
= ÝÈÍÒ
=
(1.15)
t =1
где З1 и З2 – текущие затраты по заменяемому и новому варианту.
Рекомендацией предусмотрен расчет индекса доходности и ВНД,
расчет которых производится по формулам (1.12) и (1.13), и расчет
срока окупаемости реализации разработки (проекта). Срок окупаемости (ТОК) определяют по формуле
или
Ò
=
ÎÊ
Ò
=
ÎÊ
ÊÍÄ
R
ÊÍÄ
Ç
−Ç (1.16)
− Ç, (1.17)
где КНД – капитальные затраты, осуществленные в первый год внедрения разработки (без дисконтирования).
Если капиталовложения совершают в течение ряда лет, срок
окупаемости рассчитывают с учетом дисконтирования:
ÒÎÊ =
(1.18)
,
(1.19)
∑ (Rt − Çt ) × αt
t =1
или
ÒÎÊ =
Ê
T
Ê
T
∑ (Ç1 − Ç2 ) × αt
t =1
где З1 и З2 – текущие затраты по заменяемому и новому варианту;
Ê – сумма дисконтированных капиталовложений.
41
Основным показателем бюджетной эффективности является
бюджетный эффект. Его рассчитывают по всем крупным разработкам, направленным на совершенствование метрологического обеспечения производства, в создании которых принимает участие
бюджет любого уровня. Способы расчета бюджетной эффективности аналогичны ранее приведенным.
1.2.3. Экономика метрологии в работах зарубежных ученых
Тема экономики метрологии давно является предметом многочисленных исследований и публикаций зарубежных авторов. Список публикаций, посвященных рассматриваемой проблеме, за 50 лет
превысил 200 наименований. Многие из них представляют собой
обзоры за конкретный период или излагают истории изменения
роли метрологии в национальных экономиках. В частности, за рубежом известны работы американских ученых: B. W. Poulson (1977)
«Экономический анализ Национальной системы измерений» [182],
Gregory Tassey (1982) «Роль Правительства в поддержке эталонов
для высокотехнологичных производств» [195] и «Инфратехнологии
и роль Правительства» [193], P. A. Don Vito (1984) «Оценка стоимости измерений в экономике США» [161], а также многочисленные
работы европейских, в первую очередь британских, экономистов.
В 1999 г. появились две работы, напрямую связанные с рассматриваемой в настоящей монографии темой: доклад G. M. Peter
Swann Правительству Объединенного Королевства «Экономика
метрологии и измерений» [190] и доклад B. Easton Правительству
Новой Зеландии «Метрология и экономика» [162]. Подготовка этих
докладов совпала со значимым событием в развитии экономики метрологии – проведенным в 1998 г. в городе Брауншвейге (Германия)
большого трехдневного форума – семинара метрологов всего мира
на тему «Роль метрологии в экономическом и социальном развитии», организованном МБМВ, МОЗМ, ИМЕКО при поддержке Федерального физико-технического института Германии. В семинаре
приняли участие 230 представителей из 79 стран и 17 международных и региональных организаций [197].
На семинаре выступили представители Германии, Франции,
Великобритании, Швейцарии, Нидерландов, Словении, Бразилии,
Туниса, Чешской республики, Венгрии, Китая, Мексики, Румынии.
Одной из последних публикаций на тему экономики метрологии можно считать статью «The Economics of Metrology» (сентябрь
2015 г.) Kristel Robertson, Jan A. Swanepoel для Департамента про42
мышленности, инноваций и науки Правительства Австралии [183].
В публикации дан обзор системы измерений Австралии и роли измерений в экономике. Выполнен анализ публикаций по экономическому обоснованию государственной поддержки измерений и эталонов, экономическим выгодам от измерений, а также о связанных
с этим расходах. Приведены выводы ряда международных исследований, посвященных анализу экономических последствий от внедрения эталонов единиц величин. Назван целый ряд количественных характеристик влияния метрологии в экономике, полученных
в результате международных исследований. Некоторые подробности этих исследований приведены в последующих главах.
43
ГЛАВА 2. РОЛЬ И ВЛИЯНИЕ МЕТРОЛОГИИ
В ЭКОНОМИКЕ
Обеспечение единства и требуемой точности измерений является одним из важнейших элементов управления как в производственной и социальной сферах национальной экономики в целом,
так и в отдельных отраслях, объединениях, предприятиях, научных и производственных подразделениях, вплоть до коллективов
работников, а также важным условием развития международного сотрудничества, торговли и укрепления научно-технических
связей.
2.1. Экономическая роль метрологии и измерений
в отдельных секторах экономики
В первой главе излагались в основном макроэкономические подходы к проблеме экономики в метрологии. Однако жизнь общества
связана с состоянием и развитием инфраструктуры экономики, которая состоит из сформировавшихся секторов экономики. В каждом секторе существуют свои характерные особенности и свои проблемы, но в любом секторе имеются общие задачи измерительной
деятельности, тесно связанные с их экономической деятельностью.
По характеру экономической деятельности можно выделить три
сектора: финансовый, реальный и непроизводственный.
В реальном секторе осуществляется весь жизненный цикл – производство и распределение, реализация и потребление всех произведенных товаров и услуг. Реальный сектор экономики – это
система экономических отраслей, производящих материальные
и нематериальные товары и услуги, а также науки и торговли, кроме финансовых и кредитных услуг, относящихся к сектору финансов. Реальный сектор определяет уровень и специализацию развития экономики любой страны. В России он обеспечивает около двух
третей ВВП. Реальный сектор экономики РФ включает агропромышленный комплекс (АПК), машиностроительный комплекс, топливно-энергетический комплекс (ТЭК), оборонно-промышленный
комплекс (ОПК). На внешний рынок ориентированы ТЭК (до 12%
мировой первичной энергии производится в России), металлургия,
значительная часть химических производств, лесопромышленного
комплекса, ОПК и обслуживающих их отраслей (трубопроводный
и морской транспорт), а остальные отрасли ориентированы на внутренний рынок.
44
Анализ влияния метрологии на развитие различных отраслей
экономики приведен в книге [94]. В данной работе мы остановимся
на относительно новой для нашей страны и стремительно развивающейся отрасли – наноиндустрии – и на торговле, учитывая, что
глобализация международной торговли порождает новые вызовы
национальной экономике.
2.1.1. Роль измерений в инновационных отраслях
(на примере наноиндустрии)
Переход к нанотехнологиям поставил перед наукой и техникой
ряд новых специфических задач, обусловленных малыми размерами элементов и структур, с которыми имеет дело нанотехнология.
В этой развивающейся области знаний необходимо опережающее
развитие метрологии, поскольку именно уровень точности и достоверности измерений способен либо стимулировать развитие соответствующих отраслей, либо служить сдерживающим фактором.
Метрология играет важнейшую роль при разработке и коммерциализации нанотехнологий и нанопродукции. Точные, достоверные и прослеживаемые измерения являются основой обеспечения
успешного и безопасного развития нанотехнологий, а также подтверждения соответствия продукции наноиндустрии. Здесь как
нигде более актуален тезис «если нельзя измерить, то невозможно
создать».
В работе [161] отмечается, что предметное исследование нанотехнологии раскрывает многое относительно важности измерительной
деятельности и роли государственной политики, которую можно
обобщить следующим образом:
1. В сфере нанотехнологии недостатки метрологии действуют
как ограничитель возможностей, которые могут быть достигнуты
в этом типе технологии.
2. Частично этот недостаток объясняется высокой стоимостью
и рисками такого типа исследований и нехваткой специалистов
в этой сфере.
3. Государственные лаборатории играют важную роль в поддержке взаимодействия между исследователями и на самом деле
являются источником экспертизы сами по себе.
4. Наличие межсекторного связующего звена важно потому, что
нанотехнологии пересекаются со многими секторами, которые подругому не связаны. Государственные органы прекрасно подходят
для этой роли.
45
5. Дополнительная роль государственных органов заключается
в координации, упорядочивании деятельности, а также в стандартизации, создании и содержании справочных материалов.
6. Важной ролью государственной политики является создание условий, при которых как можно больше компаний будут понимать потенциал нанотехнологий и в равной мере осознавать
ограничения, обусловленные недостатком ресурсов для нанометрологии.
7. Возможно, самой главной заботой государственной политики
является вопрос конкуренции. Если инвестиции в наноиндустрию
ограничиваются в одной стране, то выгоды от выполненных в ней
исследований извлекут другие страны, что при соответствующем
инвестировании в промышленные устройства обеспечит им конкурентные преимущества.
В материалах, структура которых формируется на нанометровом уровне (наноструктурированные материалы), появляются качественно новые свойства. Специфика нанотехнологий привела
к развитию нового направления – нанометрологии. При этом нанометрология, по мнению специалистов, занимающихся вопросами
измерений, должна рассматриваться как обязательная часть всех
нанотехнологий.
Основная задача нанометрологии – проведение измерений в диапазоне от 1 до 100 нм (в настоящее время с точностью до 0,1 нм)
и адаптация существующих или разработка новых методов для изучения свойств нанообъектов как функции их размеров.
Нанометрология охватывает измерения длины и определение
размеров в нанометровом диапазоне, а также измерение силы,
массы, температуры, электрических, физико-химических и иных
свойств нанообъектов.
Нанометрология является очень важной областью исследований
и разработок, при этом имеет смысл выделить такие ее направления, как исследовательская и промышленная нанометрология.
Основные различия между этими двумя направлениями касаются точности измерений, соотношения «стоимость – эффективность», типов параметров, условий, в которых происходят измерения. В табл. 2.1 показаны эти основные различия.
Метрологическое обеспечение работ в наносфере должно отвечать измерительным потребностям, которые следуют из характера
и масштаба проводимых работ.
Под измерительными потребностями понимается совокупность
средств и методов измерений, обеспечивающих получение достовер46
ных и признаваемых значений необходимых параметров и характеристик продукции на всех этапах жизненного цикла.
Как видно из графика (рис. 2.1), измерительные потребности
наиболее высоки на этапе исследований, т. к. здесь необходимы данТаблица 2.1
Исследовательская и промышленная нанометрология
Нанометрология
Исследовательская
Промышленная
Требуется очень высокая точность Требуется высокая эффективность
измерений
измерительных систем
Главным образом визуальные
наблюдения
Количественные параметры должны
быть измерены
Как можно большее количество
измеренных параметров
Минимально приемлемое количество
измеренных параметров
Время и стоимость измерений не
важны
Время и стоимость измерений минимальные
Измерения проводятся в условиях
Большое значение имеют условия производственного процесса (неблагоокружающей среды
приятные условия, воздействие вибрации, загрязненный воздух и т. д.)
Измерительные
потребности
Измерительные
потребности
Измерительные
возможности
Исследование
Образование
Производство
Рынок
Утилизация
Эксплуатация
Рис. 2.1. Распределение измерительных потребностей и возможностей
на этапах жизненного цикла продукции
47
ные о свойствах, размерах, структуре и составе исследуемого объекта, метрологическое обеспечение изготовления опытных образцов
и исследование возможных рисков, связанных с нанообъектами.
Для обеспечения выпуска конкурентоспособной нанопродукции
необходимо законодательно подтвердить ее соответствие установленным требованиям по общепризнанным процедурам. Соответственно, должны быть приняты и стандарты на изделия нанотехнологий.
Поэтому потребность в обеспечении единства измерений возрастает на стадии передачи продукции от производства к рынку
(рис. 2.2).
Специалисты единодушно признают, что без упреждающего развития нанометрологии невозможны любые инновации во всех направлениях нанотехнологий. Наряду с этим, важную роль в достижении ощутимых результатов в нанотехнологиях играют успешная
реализация принятых программ исследований и разработок; создание благоприятных возможностей передачи вновь разработанных технологий в производство конкретной продукции; создание
и поддержка ресурсов, необходимых для обучения основам и принципам нанотехнологий, подготовки квалифицированных кадров,
поддержки инфраструктуры для успешного продвижения нанотехнологий.
Как уже отмечалось, при исследовании новых физических явлений и свойств, проявляющихся при нанометровых размерах, требуется умение проводить измерения физических параметров очень
малых объектов. Первоочередной задачей в области нанотехнологий является измерение геометрических параметров нанообъектов,
Обеспечение
единства измерений
Исследование
Образование
Производство
Рынок
Утилизация
Эксплуатация
Рис. 2.2. Распределение работ по обеспечению единства измерений
по этапам жизненного цикла продукции
48
Базисный эталон единицы длины
в диапазоне 1 нм – 100 мкм
на основе растровой, просвечивающей электронной
и зондовой микроскопии, рентгеновской дифрактометрии
и лазерной интерферометрии
Базисная
ветвь
Стандартные
образцы
состава,
структуры
и свойств
калибровка
Меры малой длины –
эталоны сравнения
Средства измерений
Средства измерений
Объекты измерений
Рис. 2.3. Метрологическое обеспечение измерений в нанотехнологиях
что требует обеспечения единства измерений прежде всего в области линейных измерений в нанометровом диапазоне1.
Обеспечение единства измерений физико-химических параметров и свойств объекта измерения требует привязки соответствующего СИ к эталону, воспроизводящему единицу данной физической
величины, а в нанотехнологиях в большинстве случаев – еще и обязательной привязки к базисному эталону единицы длины (рис. 2.3)
для «точности попадания в цель» [133].
Пути развития и эффективность системы обеспечения единства
измерений параметров нанообъектов зависят от того, насколько эффективно работает механизм постоянного изучения измерительных
задач, а также проводится анализ измерительных и калибровочных
потребностей в сфере нанотехнологий, сопоставления их с имеющимися калибровочными возможностями, выработки обоснованных
требований к эталонной базе, системе эталонных мер, необходимости разработки новых методик выполнения измерений, испытаний,
поверки и калибровки СИ.
Значительный объем работ предстоит выполнить в области создания эталонных мер и тест-объектов, а также системы изготовления
1
Элькин Г. И. Стандарты, инновации, прогресс // Стандарты и качество. 2013.
№ 10.
21st Century Nanotechnology Research and Development Act. Public Law 108–153.
DEC. 3, 2003. Режим доступа: http://frwebgate.access.gpo.gov/cgi-bin/getdoc.cgi?
dbname=108_cong_public_laws&docid=f:publ153.108.pdf (дата обращения 29.01.2013).
49
и аттестации стандартных образцов состава и свойств наноматериалов, роль которых в последнее время неизмеримо возрастает. Крайне важно также отработать систему своевременной разработки,
аттестации и внедрения гармонизированных унифицированных
методик выполнения измерений, поверки, калибровки и испытаний высокоточных СИ, чтобы они не становились «метрологическими барьерами» на пути внедрения инновационных технологий
в сфере наноиндустрии.
В качестве основных проблем обеспечения единства измерений
в наноиндустрии РФ можно отметить следующие:
– отсутствие определенности приоритетных направлений развития нанотехнологий и нанопродукции, что, в свою очередь, не позволяет сформулировать приоритетные измерительные задачи и решить, какие эталоны после их модернизации можно использовать
в сфере нанотехнологий, а какие необходимо создавать заново;
– неимение четких и систематизированных требований к точности и динамическим диапазонам СИ в нанометрологии;
– необходимость во многих практических случаях совмещать
измерительные и технологические процессы и, как следствие, объединять измерительное и технологическое оборудование в единый
технологический комплекс;
– высокая стоимость импортного контрольно-измерительного
оборудования, ограниченная номенклатура отечественного оборудования и слабая оснащенность лабораторий и технологических
участков предприятий и организаций, занятых в сфере нанотехнологий;
– недостаточное количество аттестованных методик выполнения
измерений, а также методик поверки, калибровки и испытаний СИ,
соответствующих международным требованиям в сфере нанотехнологий.
Пути развития национальной системы измерений, ее эффективность функционирования зависят от того, насколько действенно
будет работать механизм постоянного изучения измерительных задач, а также насколько объективными будут результаты анализа
измерительных и калибровочных потребностей в сфере нанотехнологий, сопоставления их с имеющимися калибровочными возможностями, обоснования требований к эталонной базе, системе эталонных мер и стандартных образцов и к разработке новых методов
измерений, испытаний, поверки и калибровки СИ.
Учитывая особую сложность и специфичность процессов измерений в наноиндустрии, необходимо искать, исследовать и внедрять
50
новые физические явления, технологии и принципы, способные
обеспечить научный прорыв при создании эталонов нового поколения для ключевых направлений научно-технического прогресса.
В России уже сделаны определенные шаги в этом направлении.
Согласно принятой Стратегии обеспечения единства измерений, индустрия наносистем и материалов является приоритетной отраслью
экономики и ее метрологическое обеспечение должно носить опережающий характер. Для обеспечения линейных измерений в нанометровом диапазоне была принята программа «Создание эталонов единицы длины нового поколения в диапазоне 10–9 ÷ 10–4 м на
2007–2009 годы». Выполнение этой программы позволило сделать
следующее:
– обеспечить единство измерений, повысить точность и расширить диапазон линейных измерений в нанометрологии;
– обеспечить современные технологии наноиндустрии методами
и средствами прецизионных измерений поверхности твердотельных наноструктур;
– обеспечить новым поколением мер малой длины и государственных стандартных образцов состава и свойств поверхности
твердых тел на атомном и молекулярном уровнях;
– обеспечить органы государственной метрологической службы
исходными эталонами единицы длины нового поколения в области
трехмерных измерений параметров наноструктур и нанообъектов.
В частности, в рамках данной программы были разработаны,
аттестованы и внесены в Федеральный информационный фонд по
обеспечению единства измерений следующие эталонные меры: мера
периода и высоты линейная TGQ1; мера периода линейно-угловая
TGT1; мера периода линейная TDG01; мера периода и высоты линейная TGZ1; мера периода и высоты линейная TGZ2; мера периода и высоты линейная TGZ3; мера периода линейно-угловая TGG1
(рис. 2.4).
Указанные эталонные меры предназначены для поверки и калибровки сканирующих зондовых и электронных микроскопов.
В 2009 г. в Зеленограде на предприятии «Нанотехнологии МДТ»
был налажен их серийный выпуск и организовано техническое обслуживание.
В 2011–2012 гг. были разработаны и аттестованы еще несколько
мер нанометрового диапазона (табл. 2.2).
Важным шагом в реализации государственной политики в области
нанотехнологий явилось принятие Федеральной целевой программы (ФЦП) «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской
51
TGG1
TGQ1
h=
TGT1
h = 300…700 нм
TGZ1
18,5±1 nm
TGZ2
108,5±2 nm
TGZ3
535±4 nm
55 max нм
TDG01
278±1 нм
Рис. 2.4. Эталонные меры для поверки и калибровки СЗМ, РЭМ
52
Таблица 2.2
Меры российского производства, аттестованные в 2011–2012 гг.
№ в Федеральном
реестре
49103-12
49102-12
49101-12
48836-12
47748-11
47747-11
Наименование СИ
Изготовитель
Мера рельефная нанометрового диапазона с двумя
периодическими массивами нанообъектов
ФГБОУ высшего профессионального образования
«Национальный исследовательский университет
«МИЭТ», г. Москва
Мера рельефная нанометрового диапазона с двумя
периодическими массивами нанообъектов
ФГБОУ высшего профессионального образования
«Национальный исследовательский университет
«МИЭТ», г. Москва
Мера рельефная нанометрового диапазона с периодическим массивом
нанообъектов
ФГБОУ высшего профессионального образования
«Национальный исследовательский университет
«МИЭТ», г. Москва
Мера размера областей
когерентного рассеяния
рентгеновского излучения
и микроискажений кристаллической решетки
ФГУП ЦНИИ конструкционных материалов «Прометей», г. С.-Петербург
Мера длины рельефная
ФГУП ВНИИМС,
г. Москва
Мера длины рельефная
ФГУП ВНИИМС,
г. Москва
Федерации на 2008–2011 годы». Вся научно-методическая часть
по метрологическому обеспечению проблемы была разработана
в основном специалистами ВНИИОФИ, ВНИИМС, СНИИМ, МГУ,
РНЦ «Курчатовский институт» и Центра «Биоинженерия» РАН.
По результатам этой комплексной работы коллективом авторов под
редакцией профессора В. Н. Крутикова была издана монография
«Метрологическое обеспечение нанотехнологий и продукции наноиндустрии» [75].
В рамках программы еще в 2008 г. в семи федеральных округах
была создана сеть региональных и отраслевых центров метрологического обеспечения и оценки соответствия нанотехнологий и продукции наноиндустрии. Деятельность региональных отделений
53
Центра направлена на координацию работ по метрологическому
обеспечению, стандартизации и оценке соответствия продукции
наноиндустрии с учетом безопасности применения нанотехнологий,
а также оказание услуг предприятиям и организациям в этой сфере.
Нельзя не отметить, что измерения в сфере наноиндустрии требуют применения прецизионных и дорогостоящих СИ, которые
могут отсутствовать в большинстве промышленных предприятий.
В частности, к таким СИ относятся:
– сканирующие зондовые и электронные микроскопы;
– приборы спектроскопии (Оже, Рамановской, фотолюминесцентной и др.);
– масс-спектрометры;
– другие приборы и установки.
Совокупность этих СИ, имеющихся в городе, регионе или отрасли, определяет соответствующие измерительные возможности.
Для обеспечения большей доступности дорогостоящих СИ предприятиям и организациям, не владеющим такими СИ, с одной стороны
и повышения эффективности использования оборудования организациями – владельцами подобного уникального оборудования
с другой необходимо информационное обеспечение, актуализирующее измерительные возможности региона, отрасли и т. д.
Одним из важных аспектов деятельности центров метрологического обеспечения и оценки соответствия нанотехнологий и продукции наноиндустрии является анализ состояния измерений в соответствующем регионе или отрасли, актуализация измерительных
возможностей и формулировка специфических для них метрологических проблем.
В качестве примера можно привести данные, полученные в Северо-Западном федеральном округе. Необходимо отметить, что в Северо-Западном регионе развиваются практически все направления
нанотехнологий: наноэлектроника и наноинженерия, функциональные наноматериалы и высокочистые вещества, материалы для
энергетики и космической техники, нанобиотехнологии, конструкционные и композитные наноматериалы, системы безопасности.
Наибольшая доля предприятий (50%) создает функциональные,
конструкционные и композитные наноматериалы, 19% ведут работы в наноэлектронике, 14% заняты проблемами наноинженерии,
а 16% работают в нанобиотехнологиях (рис. 2.5) [90].
Анализ, проведенный в данном регионе, позволяет оценивать
интегральные измерительные возможности в сфере наноиндустрии
(рис. 2.6) [90].
54
иоНанобии 16%
г
о
л
о
н
тех
Нанотехнологии для систем
безопасности <1%
Рис. 2.5. Специализация предприятий наноиндустрии СЗФО
Прецизионные
анализаторы 43 ед.
Хроматрографы
и монохроматоры
62 ед.
Масс -спектрометры
56 ед.
Более 615 единиц прецизионного
нанотехнологического
оборудования, в том числе:
Спектрометры
высокого разрешения
138 ед.
Установки травления,
напыления, эпитаксии
22 ед.
Спектрофотометры
68 ед.
Дифрактометры
54 ед.
Сканирующие
зондовые микроскопы
29 ед.
Электронные
микроскопы
80 ед.
Рис. 2.6. Измерительные возможности предприятий
наноиндустрии СЗФО
55
Требования к точности измерений в наноиндустрии устойчиво
растут, что, естественно, приводит к увеличению затрат на производство указанных измерений. Наиболее отчетливо это наблюдается в сфере наноэлектроники. Здесь рост требований к точности измерений связан с постоянной микроминиатюризацией элементной
базы электроники (рис. 2.7).
Экономический аспект метрологии в сфере наноиндустрии оценивается в первую очередь по затратам на необходимые измерения.
По оценкам зарубежных специалистов [161] в целом, расчеты показывают, что затраты на измерения в нано- и микроиндустрии составляют 15–35% от общей стоимости продукции в зависимости от
уровня точности и развитости отрасли. Там же отмечается, что общие расходы на измерения в микро- и нанотехнологии во всем мире
составляют от 30 до 60 млрд евро.
Существенной проблемой, от решения которой в немалой степени зависят темпы и объемы внедрения продукции нанотехнологий,
является потенциальная опасность новых объектов. Из примерно
2000 видов производимых наноматериалов за последние 10 лет ни
один из них не изучен в полном объеме с точки зрения безопасности
применения [174].
Важность оценки безопасности наноматериалов понимают специалисты во всех странах, где активно развиваются нанотехнологии. Международная практика показывает, что значительная
доля нанотехнологических стандартов посвящена вопросам безопасности.
10
Динамика уменьшения топологических
размеров
10 000
Номинальный размер
объекта
Длина затвора
0,1
Эра нанотехнологий
0,01
1970
1980
1990
130 нм
90 нм
65 нм
45 нм
70 нм
50 нм
35 нм
30 нм
2000
2010
1000
100
нанометры
микроны
1
10
2020
Рис. 2.7. Динамика уменьшения топологических размеров
полупроводниковых элементов по данным Intel [81, 130]
56
В частности, среди разрабатываемых в США стандартов около
40% посвящены вопросам безопасности, в том числе новых материалов, в Японии доля финансирования работ, связанных с риском
отрицательного воздействия на здоровье и окружающую среду, превышает 30% [83]. Основные направления разработки стандартов
в наноиндустрии показаны на рис. 2.8.
Учитывая состояние и степень развития нанотехнологий и производства нанопродукции, следует подчеркнуть важность стандартизации, без которой выход нанопродукции на рынок будет ограничен. Основные направления работ в этой области представлены
на рис. 2.9.
В настоящее время в сфере стандартизации, оценки соответствия и безопасности нанотехнологий и продукции наноиндустрии
существуют следующие основные проблемы:
– недостаточная изученность опасности создаваемых наноматериалов и их возможного негативного воздействия на здоровье людей
и среду обитания;
– отсутствие системной классификации нанотехнологий и продукции на их основе, а также технических требований к этой продукции;
– ограниченность фонда стандартов и нормативных документов
в области нанотехнологий и наноматериалов;
– разобщенность исследователей и разработчиков нанотехнологий, отсутствие единых подходов к стандартизации и терминологии;
– отсутствие заинтересованности промышленности и бизнес-сообщества в разработке стандартов в сфере нанотехнологий.
Стандартизация
нанотехнологий
и продукции
в наноиндустрии
Стандартизация
терминологии
Стандартизация
продукции
наноиндустрии
Стандартизация в
наноиндустрии
Стандартизация
наноматериалов
Стандартизация
нанотехнологий
Стандартизация
метрологического
обеспечения
Стандартизация
оборудования и
инструментов
Рис. 2.8. Основные направления стандартизации [90]
57
Безопасность технологий и продукции
наноиндустрии
Технологии
Продукция
Отходы
(утилизация)
Оборудование
и инструменты
Нормативно-методический комплекс обеспечения безопасности в наноиндустрии
Стандарты, НТД,
регламенты
Стандартные
образцы
Система
метрологического
обеспечения
безопасности
Испытание
и сертификация
Эталонные меры
Рабочие средства
измерений
Надзор
Методики
выполнения
измерений,
калибровки
и поверки
Рис. 2.9. Основные направления работ
по обеспечению безопасности [90]
Важным шагом стала государственная «Концепция развития
обеспечения единства измерений, стандартизации, оценки соответствия и безопасности использования нанотехнологий, наноматериалов и продукции наноиндустрии в Российской Федерации
до 2015 года». Основная ее цель – создание эффективной системы
стандартизации, единства измерений, безопасности и оценки соответствия конкурентоспособных нанотехнологий. Концепцией предусмотрено следующее:
– создание научно-технического и нормативно-методического
комплекса обеспечения безопасности и системы оценки соответствия нанотехнологий и продукции наноиндустрии;
– разработка эффективного функционирования системы оценки
и подтверждения соответствия параметров и свойств нанотехнологий и получаемой продукции требованиям технических регламентов, а также других нормативных документов, гармонизированных
с международными;
– создание системы метрологического обеспечения безопасности, аттестация предприятий на компетентность в обеспечении безопасности применяемых нанотехнологий.
58
2.1.2. Роль метрологии и измерений в торговле
Двумя ключевыми особенностями характеризуется усложняющаяся современная экономика, а именно отсутствием прозрачности
в отношениях хозяйствующих субъектов и постоянным увеличением технологических новшеств. Сегодня многие торговые сделки,
как правило, совершаются между людьми или организациями, которые не очень хорошо знают друг друга, поэтому чрезвычайно важным для них становится уверенность в точности измерений в торговле. В случаях, когда используемые технологии относительно
простые, точное измерение может не потребоваться. Но поскольку
они становятся все более сложными, точность измерений становится все более важным атрибутом проводимых торговых операций.
Результаты исследований, выполненных при поддержке МОЗМ
и МБМВ [157, 171], указывают на существенную роль метрологии
в снижении технических барьеров в торговле, создании благоприятных условий для производителя. Это достигается в первую очередь за счет прослеживаемости национальных СИ к Международной системе единиц (SI).
Национальные эталоны, прошедшие международные сличения
и согласованные на международном уровне, гарантируют, что измерения, которые прослеживаются к ним, сопоставимы. Эта сопоставимость и согласованность измерений имеют решающее значение
для принятия решений в сфере международных отношений, прежде всего в сфере торговли.
Ниже приводятся сведения из обзора [157] о преимуществах метрологии, которые выявляются в сфере торговли:
1. Метрологическая деятельность способствует снижению разногласий между участниками торговых операций.
Применение измерений позволяет ослабить или устранить причины разногласий и противоречий между участниками торговых
операций и связанных с этим транзакционных издержек.
Изначально целью измерений было предоставление поставщикам объективной информации. Однако измерения в ряде торговых
операций не всегда обладают полной прозрачностью. Существует
возможность расхождения данных между контрагентами, непосредственно производящими измерения и принимающими измерения (обычно покупателями в розничной торговле, в продажах
сельскохозяйственной продукции и др.), что может приводить
к противоречиям и дополнительным издержкам, а значит, и к неэффективности рынка [157].
59
Эти дополнительные транзакционные издержки могут возникнуть в результате совершения контрольных измерений в случае сомнений покупателя в объективности измерений, а также в случае
недовеса. Неточности в весе при закупке или продаже товаров часто
являются настоящей проблемой для различных компаний и их покупателей.
Характерные примеры торговых операций, где измерения не
имеют полной прозрачности и точность измерений достаточно трудно проверить:
– продажа нефтепродуктов на автозаправочных станциях;
– тарификация телефонных звонков;
– продажа топлива;
– продажа зерна и семян сельскохозяйственных культур производителями на основе измерения влажности;
– продажа алкоголя на розлив;
– измерения потребления коммунальных услуг, таких как электричество, вода и газ.
Одна из целей государственной метрологической службы заключается в том, чтобы в соответствии с законодательными нормами обеспечить единство измерений и минимизировать возможные
противоречия и транзакционные издержки. В рамках выполнения функций, возложенных на государственную метрологическую
службу, проводится утверждение государственных эталонов, отнесение технических устройств к СИ, аккредитация государственных
центров испытаний СИ и т. д., что позволяет проводить аудит, контрольные закупки в интересах проверки обеспечения точности измерений и выявления фактов недобросовестной конкуренции.
Роль государства в установлении правил и контроле за их соблюдением в торговых операциях подчеркнута в докладе Всемирного банка 1997 г. «Государство в меняющемся мире» [27], в котором
было отмечено: «Большая эффективность деятельности государственных институтов обеспечивается благодаря переориентации на
те задачи, которые не в состоянии решить рынок или объединения
граждан. Без этого устойчивое социально-экономическое развитие
невозможно».
2. Благодаря метрологической деятельности обеспечивается защита прав потребителей.
Для упакованных грузов и товаров обычно используют простые единицы измерения (упаковка, ведро, ящик и т. д.). Именно
они являются основой для проведения торговых операций по широкому спектру потребительских товаров и продукции. Требуется
60
контролировать количество товаров в упаковках любого вида при
их расфасовке и продаже. За счет увеличения согласованности этих
измерений и должного контроля удается значительно сократить
противоречия и предотвратить попытки обмана, а также повысить
эффективность на рынке.
3. Метрологическая деятельность создает равные условия на
рынке.
Государственная метрологическая служба является основой
для обеспечения добросовестной торговли за счет устранения предпосылок недобросовестной конкуренции на рынке, а процедуры
утверждения эталонов и сертификации препятствую легальному
применению в торговых операциях измерительных приборов, не
соответствующих требованиям нормативных документов, включая
международные стандарты.
4. Измерения создают возможность эффективного складского
учета.
Проведение измерений отдельными предприятиями обеспечивает возможность точного и эффективного складского учета. Эффективный складской учет способен искоренить практику торговли
неучтенным товаром и многочисленные факты недовесов покупателям при продаже.
5. Метрологическая деятельность способствует эффективному
контролю за недопущением обмана в торговых сделках.
Государственный метрологический контроль и надзор за СИ,
а также проведение контрольных закупок позволяют эффективно
обеспечивать контроль за недопущением обмана со стороны любых
участников торговой сделки.
6. Измерения способствуют эффективному сбору государственных налогов и акцизов, исчисляемых на основе измерений.
Государственные доходы зависят от акцизных и налоговых сборов, основывающихся на измерении, а также от экспорта сырьевых
товаров. Правительства получают значительные суммы доходов
через акцизы и налоги. Все эти источники доходов полагаются на
точные и достоверные измерения.
7. Благодаря применению измерений обеспечивается предотвращение потерь доходов от экспорта.
Экспортные доходы от продажи расфасованных товаров, продаваемых с совершением соответствующих измерений, являются
важной частью национального дохода многих стран. Часто по причинам ограниченной юрисдикции или недостаточных технических
возможностей эти измерения не контролируются государством
61
должным образом, что создает риск потери части национального дохода [157].
8. Метрологическая деятельность способствует поддержке глобальной торговли измерительными приборами.
Рекомендации МОЗМ устанавливают требования к метрологическим характеристикам различных видов СИ, к методам и средствам
их поверки, к методам метрологического контроля и другие требования, поддерживающие мировой рынок измерительных приборов.
Приведенные в отчете [190] сведения о том, что дает сфере торговли применение измерений и других видов метрологической деятельности, в полной мере относятся и к экономике России.
2.2. Влияние метрологии на экономику
Играя различные роли в жизнедеятельности людей, метрология
оказывает на нее ощутимое влияние, которое можно оценить количественно. Составляющие этого влияния можно условно классифицировать по тому, с чем связаны количественные оценки:
– с оценкой потерь от неудовлетворительного учета;
– с влиянием погрешности измерений на достоверность оценок;
– с установлением доли затрат на метрологическую деятельность
в общих затратах.
Потери от неудовлетворительного учета характеризуют следующие данные.
Вследствие недостоверности учета остается неучтенным около
1% всей производимой продукции [152].
При оснащении приборами учета всех узлов учета тепловой энергии потребление ее может быть уменьшено на 10–15% [62].
Состояние современного весового хозяйства таково, что в процессе взвешивания остается неучтенным около 1% всех измеряемых
продуктов производства [134].
Оценку влияния погрешности измерений на достоверность оценок характеризуют следующие данные.
Для России, у которой многие товары, в том числе экспортные,
поставляются в тоннах, кубометрах, киловатт-часах, повышение
точности измерений, например, количества нефти на 0,5% равносильно вовлечению в оборот около 2,25 млн т нефти, что соответствует примерно 800,0 млн дол. США [153].
В России из-за погрешности в измерении и контроле качества
только полуфабрикатов и покупных изделий, необнаруженный
брак составляет 7%, а «фиктивный» – 12% [10].
62
Стоимость перевозки 1% лишней влаги в угле, коксе и руде составляет свыше 20 млн руб. в год, а в зерне, хлопке, минеральных
удобрениях и стройматериалах – 55 млн руб. в год. Увеличение
влажности угля на 1% снижает теплоту его сгорания на 1,2–1,3%,
что равносильно потерям свыше 8 млн т угля в год (по уровню добычи 1970 г.) [134].
Погрешности эксплуатируемых счетчиков энергии (в среднем 2%)
приводят к ошибкам в учете такого же количества электроэнергии [134].
Долю затрат на метрологическую деятельность в общих затратах
характеризуют следующие данные.
Затраты на обеспечение и проведение операций по измерению,
испытаниям и контролю составляют около 20% от общих затрат на
производство продукции, а в таких отраслях промышленности, как
радиоэлектроника, вычислительная техника, прецизионное станкостроение, – до 60% [110].
Расходы США, связанные с метрологической деятельностью
(по результатам исследований, проведенных Национальным бюро
стандартов), в 1963 г. составили 36 млрд дол. США или 6% валового
национального продукта [156]. Средняя величина добавленной ценности от измерений в США составляет 3–3,5% валового национального продукта [157].
Ежегодно доля измерений в торговых сделках Канады составляла 50–60% валового национального продукта [157].
Затраты на измерения в СССР превышали 25 млрд руб. Это составляло в среднем 5% себестоимости промышленной продукции
[59].
В структуре затрат на производство промышленной продукции
затраты на измерения составляют в среднем 8–10%. В зависимости
от сложности продукции и требований к ее качеству доля затрат на
измерения колеблется. Так, в процессе производства интегральных
схем эти затраты составляют 20–25%, автобусов – 10%, в кондитерской, обувной и текстильной промышленности – 2–4%, в строительстве – около 1% [10].
Для многих отраслей промышленности СССР объем капитальных затрат, связанных с измерениями, превышал 30% ежегодных
капитальных вложений в этой отрасли [152]. Стоимость средств
метрологического обеспечения на предприятиях и в организациях
превышала 30% активных фондов [50].
63
В структуре капитальных вложений затраты на СИ составляли
в машиностроении около 15%, в радиотехнической, электронной,
химической, авиационной промышленности – 25–30% [59].
В себестоимости промышленной продукции удельный вес затрат, связанных с операциями измерений и контроля, составлял
10–20%, а в некоторых отраслях, например электронной, – до 60%
[99].
Развитие науки и техники создает тенденцию к увеличению
удельного веса измерений в научных и производственных процессах. Так, например, в процессе производства радиодеталей среднее
количество контрольно-измерительных операций составляло 85,
при производстве интегральных схем потребовалось выполнить
350, а по большим интегральным схемам их количество достигло
примерно 4500 [10].
К сожалению, в настоящее время в России подобные исследования не проводятся, однако на основе приведенных данных, относящихся к 70-м – 90-м годам прошлого века, можно количественно
проиллюстрировать степень влияния метрологии на некоторые отрасли экономики нашей страны (табл. 2.3).
Таблица 2.3
Количественные показатели влияния метрологии на экономику
№
п/п
Показатель влияния метрологии
на экономику
Значение
показателя,
%
Источник
1
Величина добавленной от измерений стоимости в валовом национальном продукте
3–3,5
[157]
2
Затраты на измерения в себестоимости
производства автобусов
10
[10, 59]
3
Затраты на измерения в себестоимости
производства кондитерской продукции
2–4
[10, 59]
4
Затраты на измерения в себестоимости
производства микроэлектроники
25–50
[59]
5
Затраты на измерения в себестоимости
производства обуви
2–4
[10, 59]
6
Затраты на измерения в себестоимости
производства радиоэлектроники
25
[59]
7
Затраты на измерения в себестоимости
производства текстильной продукции
2–4
[10]
64
Окончание табл. 2.3
8
Затраты на измерения в себестоимости
промышленной продукции
5
[59]
9
Затраты на измерения в себестоимости
строительства
1
[10]
Значение
показателя,
%
Источник
10 Затраты на измерения в торговых сделках
50–60
[157]
Затраты на СИ в структуре капитальных
11
вложений в авиационной промышленности
25–30
[59]
15
[59]
25–30
[59]
№
п/п
12
Показатель влияния метрологии
на экономику
Затраты на СИ в структуре капитальных
вложений в машиностроении
Затраты на СИ в структуре капитальных
13 вложений в радиотехнической
промышленности
14
Затраты на СИ в структуре капитальных
вложений в химической промышленности
25–30
[59]
15
Затраты на СИ в структуре капитальных
вложений в электронной промышленности
5
[59]
75
[157]
4
[10]
16 Затраты труда в стоимости измерений
17
Средства измерений в основных
производственных фондах
65
ГЛАВА 3. МЕТРОЛОГИЯ И ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
3.1. Значение инфраструктуры качества
в реализации инновационной политики
Инновационная продукция, чтобы быть конкурентоспособной,
должна отвечать самым строгим требованиям к качеству. А это значит, устраивать потребителя и по цене, и по потребительским свойствам.
Соответствие продукции ожиданиям потребителя, или, иначе,
требованиям, – определяющее ее качество, закладывается в конструкции и обеспечивается на производстве. Для этого нужны инновационные технологии и самое современное оборудование.
Измерения при испытаниях и контроле качества продукции являются важнейшими процессами оценки соответствия – основного
структурного элемента системы технического регулирования (СТР).
Не менее важным элементом СТР являются нормы – правовые
и технические. Взаимодействие и согласованное развитие двух этих
элементов СТР способствует эффективному функционированию
всей системы. Основным правовым актом СТР Российской Федерации является Федеральный закон «О техническом регулировании»
(№ 184-ФЗ).
Успешное решение проблем обеспечения и контроля качества
возможно при объединении усилий многих организаций, в том
числе и выполняющих работы в области стандартизации, единства
измерений и оценки соответствия. Только при наличии такого объединения можно говорить об инфраструктуре качества.
Понятие «Национальная инфраструктура качества» активно
используется за рубежом. Например, в Германии в состав такой
инфраструктуры принято включать организации, выполняющие
работы в области аккредитации, сертификации, стандартизации,
метрологии и испытаний. Постепенно понятие «инфраструктура
качества» входит в употребление. На общественном обсуждении
вопросов совершенствования национальной системы сертификации, которое состоялось 19 октября 2016 г., руководитель Росстандарта А. В. Абрамов отметил, что сейчас в России созданы практически все базовые элементы национальной инфраструктуры
качества.
В традиционном понимании к инфраструктуре принято относить отрасли транспорта и связи, энерго- и водоснабжения и др.
Но в данном случае это понятие трактуется расширено. Инфра66
структура качества состоит из совокупности взаимодополняющих
организаций и учреждений, действующих в различных сферах
и создающих необходимое финансовое, информационное, кадровое
и другие виды обеспечения работ в области качества. Следовательно, в инфраструктуру должны входить организации по стандартизации, испытаниям продукции, сертификации, надзору, метрологии и аккредитации.
К основным задачам инфраструктуры можно отнести создание
необходимых условий для проведения работ по качеству на государственном и региональном уровнях, в том числе проведение всесторонней и объективной оценки результатов и состояния дел для
принятия обоснованных стратегических решений. Кроме того, инфраструктура качества должна обеспечивать равный и всеобщий
доступ к информации о качестве, его оценке и подтверждению. Эти
данные являются информационной основой для деятельности как
государственных институтов (в том числе органов управления), так
и предприятий, производящих разнообразную продукцию и услуги. С их помощью можно повышать качество продукции и услуг,
а следовательно, и качество жизни граждан (потребителей).
На основании данного подхода можно представить структуры
национальной и региональной инфраструктур качества, как показано на рис. 3.1 и 3.2.
Кратко рассмотрим задачи учреждений и организаций, входящих в региональную инфраструктуру качества.
Основные функции в ней выполняют Центры стандартизации
и метрологии (ФБУ ЦСМ), являющиеся полномочными органами
Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.
Входящие в состав инфраструктуры испытательные лаборатории выполняют контрольно-измерительные функции, позволяющие установить фактические характеристики продукции.
Органы госнадзора (контроля) являются территориальными
органами федеральных ведомств, осуществляющих, согласно действующему законодательству, функции общероссийского надзора
и контроля в соответствующих сферах: стандартов, транспорта,
экологии, ветеринарии, пожарной безопасности, технического, архитектурно-строительного, атомного надзора и др.
Организации по стандартизации (институты по стандартизации)
являются учреждениями Федерального агентства по техническому
регулированию и метрологии. Разработанные ими документы создают нормативно-техническое обеспечение работ по качеству.
67
68
Услуги
Продукция
Экология
Социальная
сфера
Экономическая
сфера
Государственное
управление
Основная
структура
Поверки
Калибровки
- Аккредитованные испытательные лаборатории
- Испытательные лаборатории юридических лиц
Испытательная инфраструктура
Инфраструктура надзора
на рынке
- Органы государственного надзора
Метрологическая инфраструктура
ISO 17025
- Национальные метрологические институты
- Поверочные лаборатории
- Калибровочные лаборатории
- Национальный орган по стандартизации
- НИИ по стандартизации
- Технические комитеты
Инфраструктура стандартизации
- НИИ по сертификации (ВНИИС и др.)
- Органы сертификации
Инфраструктура сертификации
- Национальный орган по аккредитации
- Экспертные организации
Инфраструктура аккредитации
Договор
о взаимном
признании
результатов
калибровок
Сличения
Межлабораторные
сличения
Международная
организация
законодательной
метрологии
OIML –
BILM –
Международное
бюро мер и весов
IEC –
Международная
электротехническая комиссия
ISO –
Международная
организация
по стандартизации
APLAC –
Сотрудничество
органов
по аккредитации
в АзиатскоТихоокеанском
регионе
ILAC –
Международная
организация
по аккредитации
лабораторий
IAF –
Международный
форум
по аккредитации
Международная инфраструктура качества
Разработка
международных
стандартов
Рис. 3.1. Структура национальной инфраструктуры качества [148]
Образцовые вещества,
методики измерений,
калибровки
Поверки
Испытания
Анализ
Проверки
Сертификаты
Международные
стандарты
Продукция,
сертифицированная
на соответствие CE,
GS и т. д.
Национальные
стандарты
Производство
(системы
менеджмента)
сертифицированные
на соответствие
ISO 9000, ISO 14000,
HACCP, т. д.
Национальная инфраструктура качества
0
ГРАЖДАНЕ
69
ГРАЖДАНЕ
Услуги
Продукция
Экология
Социальная
сфера
Экономическая
сфера
Государственное
управление
Субъект РФ
Калибровки
Поверки
- Калибровочные лаборатории
- ФБУ ЦСМ
- Поверочные лаборатории
Метрологическая инфраструктура
- Аккредитованные испытательные лаборатории
- Испытательные лаборатории юридических лиц
Испытательная инфраструктура
Результаты испытаний
Инфраструктура надзора
на рынке
- Органы государственного
надзора
- Технические комитеты
- ФБУ ЦСМ
- Отделы по стандартизации предприятий
Инфраструктура стандартизации
- Органы сертификации
Инфраструктура сертификации
Аккредитация
Аттестация
рабочих
эталонов
Аккредитация
Аккредитация
Проекты
национальных
стандартов
Национальные
стандарты
Методические
матералы
Аккредитация
Рис. 3.2. Структура региональной инфраструктуры качества [148]
Поверки
Образцовые вещества,
методики измерений,
калибровки
Испытания
Анализ
Проверки
Сертификаты
Международные
стандарты
Производство (системы
менеджмента)
сертифицированные
на соответствие ISO 9000,
ISO 14000, HACCP, т.д.
Продукция,
сертифицированная на
Национальные стандарты
Региональная инфраструктура качества
Национальные
метрологические
институты
Национальный орган
по стандартизации
НИИ по сертификации
(ВНИИС и др.)
Национальный орган
по аккредитации
Национальная
инфраструктура качества
Важную роль в работах по стандартизации выполняют Технические комитеты (ТК), создаваемые национальной организацией Ростехрегулированием по важнейшим видам продукции и услуг.
Институты и службы метрологии проводят работы по созданию, совершенствованию, хранению и применению государственных эталонов, а также по разработке нормативных документов в области
обеспечения единства измерений. Именно они гарантируют единство и достоверность измерений, что является необходимым элементом эффективного управления и решения проблемы качества.
Аккредитующие организации обеспечивают надежную, объективную и компетентную работу органов по подтверждению соответствия и испытательных лабораторий.
3.2. Анализ метрологической инфраструктуры
При внедрении наукоемких технологий большое значение имеют
отвечающие требованиям производства инфраструктурные виды
деятельности: подготовка и переподготовка кадров, метрологическое обеспечение, стандартизация, испытания, оценка и подтверждение соответствия и др.
Поэтому необходимо подчеркнуть, какую важную роль играет
инфраструктура в научно-техническом развитии и почему следует
уделять больше внимания ее состоянию и приоритетному развитию.
Одним из инфраструктурных видов деятельности (ИВД), от уровня которого во многом зависит внедрение наукоемких технологий,
является метрология. Она участвует как в обеспечении функционирования материального производства, так и в обеспечении условий
жизнедеятельности людей. Это не позволяет отнести метрологическую инфраструктуру однозначно к производственной или непроизводственной сфере. В этом проявляется ее общесистемное значение
и первая особенность.
Второй особенностью метрологической инфраструктуры является ее зависимость от сферы деятельности, которую она обслуживает. Если она связана с инфраструктурой качества, то, по существу,
эта часть метрологической инфраструктуры является подсистемой
инфраструктуры качества.
Метрологическую инфраструктуру образуют сложные организационные структуры как на международном, так и на национальном
уровнях. Организационную структуру на международном уровне образуют хорошо известные международные и региональные
70
метрологические организации по метрологии, стандартизации, оценке соответствия и аккредитации.
Современная организационная структура Российской системы
измерений включает в себя:
Федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ), осуществляющие установленные Правительством Российской Федерации
функции в области метрологии – Министерство промышленности
и торговли (Минпромторг) и Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).
Семь территориальных органов Росстандарта, осуществляющих
государственный метрологический надзор.
Семь государственных научных метрологических центров – метрологических научно-исследовательских институтов, выполняющих функции разработчиков и хранителей ГПЭ и обеспечивающих
научно-методическое обеспечение единства измерений в стране.
Государственная служба времени, частоты и определения параметров вращения Земли.
Государственная служба стандартных образцов состава и свойств
веществ и материалов.
Государственная служба стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов.
88 Государственных региональных центров стандартизации,
метрологии и испытаний в субъектах Российской Федерации, выполняющих поверку СИ в сферах государственного регулирования,
осуществляющих полномочия Росстандарта в регионах.
Метрологические службы юридических лиц, осуществляющих координацию и контроль обеспечения единства измерений на
предприятиях, и более 6500 аккредитованных на компетентность
в области метрологии организаций, выполняющих измерения, испытания, поверку, калибровку, экспертизу и аттестацию в целях
обеспечения единства измерений в Российской Федерации.
Техническую подсистему обеспечения единства измерений составляют государственные первичные эталоны, государственные
эталоны, рабочие эталоны всех разрядов, стандартные образцы
и испытательное оборудование, необходимые для осуществления метрологического контроля и надзора, в совокупности с необходимыми
зданиями и сооружениями. В настоящее время ее основу составляют 165 Государственных первичных эталонов. Более 64 000 рабочих
эталонов обеспечивают передачу единиц величин от первичных эталонов к СИ.
71
Результаты анализа возрастного состава эталонной базы метрологической инфраструктуры России по состоянию на 01.07.2016
представлены на рис. 3.3 и 3.4.
Как видно из диаграмм, за последние 10 лет эталонная база
страны существенно обновлена: более чем на 45,9% выросла доля
Государственных эталонов, созданных или модернизированных
в последние 5 лет, и составляет на сегодня 59,8%. Соответственно,
доля эталонов, возраст которых превышает 20 лет, уменьшилась на
34,9% и составляет 33,6%.
Произошли позитивные изменения и в структуре эталонной
базы ЦСМ (рис. 3.4).
Позитивная динамика обновления эталонной базы РФ способствует внедрению инновационных технологий.
80,00%
70,00%
59,81%
60,00%
50,00%
40,00%
33,64%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
6,54%
2008 г.
менее 10 лет
2016 г.
10– 20 лет
20 и более лет
Рис. 3.3. Возрастной состав Государственных первичных эталонов
70,00%
60,00%
50,00%
39,00%
40,00%
33,11%
30,00%
27,89%
20,00%
10,00%
0,00%
2008 г.
менее 10 лет
2016 г.
10 –20 лет
20 и более лет
Рис. 3.4. Возрастной состав рабочих эталонов
(на примере ФБУ «Ярославский ЦСМ»)
72
При реализации действующих планов по обновлению эталонной
базы уже в ближайший год возрастной состав ГПЭ России почти на
70% будет представлен оборудованием, утвержденным за последние 10 лет.
Внедрение наукоемких технологий, как правило, предъявляет
более высокие требования к точности измерений. Поэтому процессы совершенствования эталонной базы ведутся в увязке с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники,
ориентированы на внедрение критических технологий. По опубликованным на официальных сайтах Росстандарта и Федеральной
службы государственной статистики сведениям [116, 137], была
проанализирована степень привлечения государственных эталонов
к реализации приоритетных направлений и критических технологий [135]. На рис. 3.5 и 3.6 приведены распределения количества
ГПЭ по приоритетным направлениям развития науки, технологий
и техники и критическим технологиям.
Как видно из диаграмм, наибольшее число ГПЭ предназначены
для применения в приоритетных направлениях развития науки,
технологии и техники, связанных с перспективными видами техники, транспортными и космическими системами и рациональным
природопользованием.
Эта направленность проявляется и в распределении ГПЭ по критическим технологиям. Так, наибольшее число ГПЭ применяется
в базовых и критических промышленных технологиях для создания перспективных видов техники, ракетно-космической и трансИндустрия наносистем
40
Энергоэффективность,
30
энергосбережение,
Науки о жизни
ядерная энергетика
21 20
19
8
10
Информационно
Транспортные
телекоммуникационные
20
0
и космические системы 26
системы
8
Рациональное
природопользование
26
36
Перспективные виды
техники
Безопасность
и противодействие
терроризму
Рис. 3.5. Количество государственных первичных и специальных
эталонов, участвующих в реализации приоритетных направлений
развития науки, технологий и техники [135]
73
Базовые и критические промышленные технологии для
создания перспективных видов техники
Технологии создания ракетно-космической и транспортной
техники нового поколения
Технологии энергоэффективного производства и
преобразования энергии на органическом топливе
Технологии поиска, разведки, разработки месторождений
полезных ископаемых и их добычи
Технологии мониторинга и прогнозирования состояния
окружающей среды, предотвращения и ликвидации ее
загрязнения
Нано-, био-, информационные, когнитивные технологии
Технологии получения и обработки конструкционных
наноматериалов
Технологии информационных, управляющих, навигационных систем
Геномные, протеомные и постгеномные технологии
Технологии создания высокоскоростных транспортных
средств и интеллектуальных систем управления новыми
видами транспорта
Технологии и программное обеспечение распределенных
и высокопроизводительных вычислительных систем
Технологии получения и обработки функциональных
наноматериалов
18
13
9
7
7
5
3
3
3
2
1
1
0
5
10
15
20
Рис. 3.6. Количество государственных первичных и специальных эталонов, участвующих в реализации критических технологий [135]
портной техники нового поколения и технологиях мониторинга
и прогнозирования состояния окружающей среды, предотвращения и ликвидации ее загрязнения.
3.3. Связь метрологической инфраструктуры
с технологическими укладами и их влияние
на развитие реального сектора экономики
Одной из целей законодательства в области обеспечения единства измерений является содействие развитию экономики Российской Федерации и научно-техническому прогрессу. В соответствии
с международной практикой деятельность государства в указанной
области должна быть регламентирована документом Правительства
«Политика в области метрологии», который определяет основные
цели и направления в рамках метрологической инфраструктуры.
Достижение поставленных целей осуществляется в соответствии
со стратегией обеспечения единства измерений на конкретный период в условиях ограниченных ресурсов. Стратегия обеспечения
единства измерений до 2015 г. [108], принятая в 2008 г., потребовала
актуализации на следующий период – до 2025 г. Как правило, та74
кие документы должны быть основаны на результатах анализа состояния измерений в стране, потребностей промышленности и науки в калибровочных и измерительных возможностях, мировых
тенденций и прошлого опыта.
В СССР была разработана и действовала модель развития техники в соответствии с принятой в мировой практике градацией
поколений техники. В работе [123] изложены методы «формирования целей и принципов планирования, которые разрабатывались
и апробировались в тесном контакте Госплана СССР с ГКНТ, АН
СССР, Госстандартом, министерствами и ведомствами». Техникоэкономическим критерием отнесения любого проекта к новому поколению техники являлась его способность обеспечить резкое повышение производительности общественного труда.
Градация поколений техники родилась не на пустом месте. Выдающийся советский ученый-экономист Н. Д. Кондратьев (1892–
1938), всю жизнь изучавший макроэкономические колебания,
установил цикличность развития соответствующих поколений техники в мировой экономической системе [49]. По решению ЮНЕСКО
1992 г. был объявлен годом памяти Николая Кондратьева. В 1925 г.
Н. Д. Кондратьев опубликовал работу [49], которая стала руководством и за рубежом.
На базе статистических данных с 1780 г. об объемах промышленного производства, динамике потребительских цен, средних
зарплатах, показателях внешнеторговой активности, динамике добычи металлов Н. Д. Кондратьев показал, что рыночное хозяйство
зависит от больших волн конъюнктуры – циклов длиной 50–60 лет.
Была проанализирована информация из США, Великобритании,
Германии, России и ряда других стран. Периоды с 1780-х по 1840-е
и с 1850-х по 1890-е гг. являются первыми двумя циклами, которые
получили название по имени своего автора, а в западной экономической науке известны как K-waves (Kondratiev waves).
В пределах одной большой волны экономика успевает пережить
подъем (период зарождения), расцвет (период доминирования)
и упадок (период завершения). Затем все повторяется. Третья волна поднялась в конце ХIХ в. и достигла дна в 1950 г., авторами
[66] она считается первой (пришедшей в советское время). Каждая такая волна запускается инновациями: первая – массовое использование на фабриках каменного угля и текстильных машин,
вторая – внедрение парового двигателя и строительство железных
дорог, третья – развитие тяжелого машиностроения и электроэнергетики и т. д.
75
Одним из многочисленных последователей Н. Д. Кондратьева
был австрийский экономист Й. Шумпетер, который сформулировал
инновационную теорию и ввел термин «инновация» [186]. Однако
именно Н. Д. Кондратьев доказал связь циклов с обновлением основного капитала, освоением новых технологий и появлением отраслей. Российские ученые-экономисты академики Д. С. Львов
и С. Ю. Глазьев в развитие теорий Н. Д. Кондратьева и Й. Шумпетера предложили теорию научно-технических циклов производства
и назвали их «технологическими укладами».
Одним из основных инструментов государственной политики
в области развития науки и технологий является Перечень критических технологий Российской Федерации. Первый в нашей стране Перечень был утвержден в 1996 г. [52]. Решениями Президента
России по представлению Правительства РФ приоритетные направления развития науки, технологий и техники в стране, а также
и перечни критических технологий регулярно корректируются.
В 2011 г. был утвержден действующий в настоящее время перечень
критических технологий [135].
По мнению авторов, нужно сформулировать задачи, стоящие перед метрологическими службами по обеспечению внедрения технологий, требующие особого внимания и первостепенной поддержки,
для эффективного решения которых необходимо:
– обеспечить адекватное развитие метрологии;
– проанализировать проблемы, потенциальные риски и потери
от недооценки данного вида деятельности, недостаточного его финансирования;
– дать экономическую оценку метрологии;
– обосновать востребованность эталонной базы – национального богатства и основы точности и качества измерений в науке, промышленности и других сферах деятельности.
Освоение инновационных технологий открывает новые возможности повышения качества жизни, однако при этом потребуются новые
компетенции специалистов, новое оборудование, нормативное и метрологическое обеспечение. Учитывая, что метрологическое обеспечение на национальном уровне – дело государственное и затратное,
возникает проблема предвидения новых потребностей в измерениях
и создании новых измерительных и калибровочных возможностей.
Решение этой проблемы можно найти, изучив историю развития
и смены технологических укладов, а также параллельно проанализировать развитие метрологии, ее инфраструктуры, эволюцию органов управления метрологической деятельностью.
76
За свою историю человечество пережило смену четырех технологических укладов, и в настоящее время страны-лидеры находятся
на стадии пятого. А наиболее развитые уже готовы перейти к шестому технологическому укладу.
Технологический уклад – это совокупность сопряженных производств, имеющих единый технический уровень и развивающихся
синхронно1 (рис. 3.7). Смену доминирующих в экономике технологических укладов предопределяет не только ход научно-технического прогресса, но и инерция мышления общества – новые технологии появляются значительно раньше их массового освоения.
Главными характеристиками каждого технологического этапа являются основной ресурс, основные отрасли, ключевой фактор, достижение уклада, а также гуманитарное преимущество.
По мнению экспертов, до 2018 г. в развитых странах начнется
фактический переход к шестому технологическому укладу. Переход от этапа к этапу сопровождается научно-техническими (индустриальными) революциями, которые означают коренные преобразования в способах производства, самих средствах производства
и порой даже в продуктах производства.
В. И. Комашинский2 насчитывает таковых четыре. Первая началась с появления паровых двигателей, введения производственного
оборудования с паровым приводом и создания транспорта на паровой тяге (пароходов, паровозов и железных дорог). В результате человечество перешло ко второму технологическому укладу (рис. 3.8).
Вторая научно-техническая (индустриальная) революция стала
возможной после изобретения и широкого использования электричества и двигателей внутреннего сгорания с электрическим зажиганием. Это привело к появлению электрического промышленного оборудования, конвейерного производства, электротранспорта,
электрифицированных бытовых изделий, а также автомобилей,
тепловозов, теплоходов, самолетов и т. д. Таким образом, человечество перешло к третьему технологическому этапу.
Переход от третьего к четвертому технологическому этапу произошел эволюционным путем, поскольку изменения протекали
1 См.: Международный форум технологического развития. Режим доступа:
http://forumtechnoprom.com.
2 См.: Комашинский В. И. Образование и наука в период четвертой индустриальной революции // Роль науки, профессионального образования и инноваций в развитии Санкт-Петербурга. Стратегия экономического и социального развития СанктПетербурга на период до 2030 г.: сб. матер. круглого стола (Санкт-Петербург, 21 нояб.
2016 г.); под общ. ред. В. В. Окрепилова. СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2017.
77
78
1800
1810
1790
1770
1780
ПЕРВЫЙ
ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ
УКЛАД
Основной ресурс:
энергия воды
Главная отрасль:
текстильная
промышленность
Ключевой фактор:
текстильные машины
Достижение уклада:
механизация
фабричного
производства
1910
1920
1900
1890
1880
2020
2010
2000
1990
1980
ПЯТЫЙ
ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ
УКЛАД
Основной ресурс:
атомная энергетика
Основные отрасли:
электроника
и микроэлектроника,
информационные
технологии,
генная инженерия,
программное
обеспечение,
телекоммуникации,
освоение космического пространства
Ключевой фактор:
микроэлектронные
компоненты
Достижения уклада:
индивидуализация
производства
и потребления
Гуманитарное
преимущество:
глобализация,
скорость связи
и перемещения
1970
1960
1950
1940
1930
ЧЕТВЕРТЫЙ
ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ
УКЛАД
Основной ресурс:
энергия углеводородов, начало ядерной
энергетики
Основные отрасли:
автомобилестроение,
цветная металлургия,
нефтепереработка,
синтетические
полимерные
материалы
Ключевой фактор:
двигатель
внутреннего сгорания,
нефтехимия
Достижения уклада:
массовое и серийное
производство
Гуманитарное
преимущество:
развитие связи,
транснациональных
отношений, рост
производства
продуктов народного
потребления
2050
2030
Эмбриональная фаза
Фаза роста уклада
Фаза зрелости
ШЕСТОЙ
ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УКЛАД
Все составляющие нового технологического уклада
носят характер прогноза
Основные отрасли: нано- и биотехнологии,
наноэнергетика, молекулярная, клеточная
и ядерная технологии, нанобиотехнологии,
биомиметика, нанобионика. нанотроника и другие
наноразмерные производства; новые медицина,
бытовая техника, виды транспорта и коммуникации,
использование стволовых клеток, инженерия живых
тканей и органов, восстановительная хирургия
и медицина
Ключевой фактор: микроэлектронные компоненты
Достижения уклада: индивидуализация
производства и потребления, резкое снижение
энергоемкости и материалоемкости производства,
конструирование материалов и организмов с
заранее заданными свойствами
Гуманитарное преимущество: существенное
увеличение продолжительности и качества жизни
человека и животных
На 2010 г. доля производительных сил пятого
технологического уклада в наиболее развитых
странах составляла примерно 60%. Четвертого –
20%, шестого – около 5%. По последним расчетам
ученых, шестой технологический уклад в этих
странах фактически наступит в 2014–2018 гг.
2040
1860
Рис. 3.7. Технологические уклады в истории человечества
ТРЕТИЙ
ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ
УКЛАД
Основной ресурс:
электрическая
энергия
Главная отрасль:
тяжелое машиностроение, электротехническая промышленность
Ключевой фактор:
электродвигатель
Достижения уклада:
концентрация
банковского
и финансового
капитала, появление
радиосвязи,
телеграфа,
стандартизация
производства.
Гуманитарное
преимущество:
повышение качества
жизни
1870
1850
1840
1830
1820
ВТОРОЙ
ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УКЛАД
Основной pеcypc:
энергия пара, уголь
Главная отрасль:
транспорт, черная
металлургия
Ключевой фактор:
паровой двигатель,
паровые приводы
станков
Достижения уклада:
рост масштабов
производства,
развитие транспорта
Гуманитарное
преимущество:
постепенное
освобождение
человека от
тяжелого ручного
труда
2060
79
Электросвязь (общение и передача знаний посредством систем электросвязи)
образование
наука
Научно-образовательный акцент сосредоточен на электроэнергетике, электросвязи, двигателях
внутреннего сгорания, атомной энергетике, органической и неорганическойхимии и медицине
Компьютеры и инфокоммуникационные системы
(представление, накоплениеи передача знаний в электронном виде)
Научно-образовательный акцент сосредоточен на механике, теплотехнике,
паровой тяге, обработке металлов
Книгопечатание (общение, накопление и передача знаний посредством письменности
и целенаправленных процессов обучения письму и чтению) и практика
Первая
индустриальная
революция
(механический
образовательный контекст)
Вторая
индустриальная революция
(энергетический
образовательный контекст)
Третья
Научно-образовательный акцент начинает концентрироваться
индустриальная
на искусственном интеллекте, нанотехнологиях, умных сетевых
революция
системах (в т.ч. на индустриальных, встраиваемых
(информационно
и телекоммуникационных сетях)
телекоммуника
Искусственный интеллект и познавательные
ционный
инфокоммуникационные системы
образовательный
контекст)
Научно-образовательный акцент сконцентрирован на информатике, робототехнике,
программировании, мехатронике, сетевых технологиях (в т.ч. на индустриальных,
встраиваемых и телекоммуникационных сетях)
Четвертая
индустриальная
революция
(интеллектуальнокогнитивный
образовательный
контекст)
Рис. 3.8. Научно-технические (индустриальные) революции и технологические уклады
Первый
технологи ческий уклад
Второй технологический уклад
Четвёртый
технологический
уклад
Третий
технологический
уклад
Пятый
технологи ческий уклад
Шестой
технологический
уклад
постепенно. В частности, замена угля на нефть в качестве топлива
происходила достаточно долгое время.
Третья индустриальная революция характеризуется автоматизацией производственных процессов на основе широкого использования электроники, информационных и коммуникационных технологий, а также выпуском более совершенных компьютеризированных
бытовых и промышленных изделий, автоматизированных транспортных систем – наземных, воздушных, морских и космических.
Это дало возможность перехода к пятому технологическому укладу.
К сожалению, наша страна приступила к осуществлению второй
индустриальной революции гораздо позднее других. Это привело,
в частности, к тому, что в начале ХХ в. Россия отставала в транспортных технологиях и технологиях производства вооружений.
В результате она проиграла Русско-японскую и Первую мировую
войны, в стране произошла революция.
После 1917 г. был взят курс на индустриализацию, успешное
проведение которой позволило победить фашизм и поддерживать
мировое технологическое лидерство (в частности, в атомной энергетике, ракетостроении и др. отраслях) вплоть до 1970-х гг. (до начала
третьей индустриальной революции).
Однако затем на развитие науки и технологии стали оказывать
влияние политические факторы. (К примеру, кибернетика и генетика были объявлены буржуазными лженауками.) Это привело
к замедлению развития вычислительных, информационных и телекоммуникационных технологий, к замедлению осуществления
третьей индустриальной революции (цифровизации экономики страны) и существенному (относительно других стран) снижению темпов
экономического развития. В результате чего, по мнению С. Рогозина
[113], пятый технологический уклад мы полностью упустили.
Очевидным образом переход к шестому технологическому укладу произойдет в результате четвертой индустриальной революции,
которая уже началась. Это дает нашей стране шанс. С. Рогозин считает, что логично было бы не догонять, реализуя технологии пятого этапа, а сразу перейти к шестому. В руководстве страны осознают, что «формирование и развитие технологического уклада – это
огромный риск»1. Однако его «необходимо брать на себя в условиях
исчерпания научно-технического задела, доставшегося нам в наследство от СССР».
1 Международный форум технологического развития. Режим доступа: http://
forumtechnoprom.com.
80
Если в основе технологических укладов лежат инновационные
технологии и изобретения, то ни одно изобретение и тем более технология немыслимы без метрологии. Как писал Д. И. Менделеев
в предисловии к переводу книги «Метеорология, или учение о погоде» (1876 г.), «Наука начинается здесь, как и везде, с тех пор как
начинают измерять». Ведь только научным достижениям мы обязаны всеми открытиями и инновациями. При этом как метрология
воздействует на науку, так и наука влияет на процессы развития
метрологии. В одних случаях новые возможности в измерениях
приводят к новым открытиям, совершенствованию производства,
в других – новые технологии способствуют появлению новых измерений и единиц величин, повышению точности измерений. Явная
зависимость развития науки и технологий от метрологии прослеживается непросто, но некоторые опосредованные показатели можно установить.
Одним из показателей реагирования метрологии на повышение
ее востребованности является рост числа введенных ГПЭ, а также
увеличение количества и видов используемых в экономике приборов.
Учитывая, что в СССР все СИ подлежали обязательной поверке,
ярким примером такой востребованности является динамика роста
числа рабочих СИ, подлежащих государственной и ведомственной
поверке. Используя данные из [128], можно констатировать, что
в 1917 г. в основном поверялись меры длины, массы, вместимости
(объема), и начиная с 1923 г. номенклатура подвергавшихся обязательной поверке и клеймению СИ стала резко расширяться. Из
новых групп можно отметить, в частности, термометры медицинские (1923 г.), манометры (1925 г.), наборы пробных очковых стекол
(1927 г.), электросчетчики (1929 г.), спиртомеры (1930 г.), сахариметры, измерительные лампы, вакуумметры и мановакуумметры,
нормальные элементы и катушки сопротивления (1934 г.) и т. д. Резкий всплеск приходится на середину 1950-х гг., он совпал с серединой четвертого технологического уклада.
Для оценки периодов возрастания востребованности эталонной
базы важен анализ количества ГПЭ по периодам зарождения и доминирования технологических укладов. Анализ проведен на основе данных об эталонах, введенных в периоды с 1889 по 1939 гг. [128]
и с 1973 по 2012 гг. по материалам Реестра государственных первичных и специальных эталонов [116].
Из 19 государственных эталонов, внедренных в период третьего
технологического уклада (1880–1930 гг.), 74% внедрены в период
81
зарождения четвертого технологического уклада, из 40 эталонов,
внедренных в период четвертого технологического уклада (1930–
1980 гг.), 62,5% внедрены в период зарождения пятого технологического уклада, а из 131-го эталона, внедренного и модернизированного
в период пятого технологического уклада, 69,5% внедрены в период
зарождения шестого технологического уклада. В этой статистике
прослеживается взаимосвязь метрологии и изменений структуры
критических технологий в каждом из технологических укладов.
Для оценки востребованности эталонной базы большое значение
имеет информация о потребностях в измерении физических величин, единицы которых хранят ГПЭ, в критических технологиях
и приоритетных направлениях развития науки и техники. Как показал анализ привлечения ГПЭ и специальных эталонов к реализации критических технологий [143], на наибольшее количество
критических технологий (5 из 27) оказывают влияние ГПЭ единиц
температуры в диапазоне 0–3000 °C, угла вращения плоскости поляризации, температуры водной среды в диапазоне частот пульсаций температуры 0,5–100 Гц, показателя преломления.
В табл. 3.1 приведено количество ГПЭ и специальных эталонов,
используемых в реализации некоторых критических технологий из
Перечня, утвержденного Президентом России в 2011 г. [135]. Данные, размещенные в таблице, получены в результате анализа описаний ГПЭ на официальном сайте Росстандарта, Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 г., Ведомственной целевой
программы «Эталоны России» и с использованием Паспортов критических технологий, приведенных в [98].
Таблица 3.1
Распределение количества ГПЭ по некоторым критическим технологиям
Количество ГПЭ
По
Описаниям
ГПЭ
[108, 116]
По
Паспортам
критических
технологий
[98]
Нано-, био-, информационные, когнитивные
технологии
5
124
Технологии создания высокоскоростных
транспортных средств и интеллектуальных
систем управления новыми видами транспорта
2
92
Наименование критических технологий
82
Окончание табл. 3.1
Количество ГПЭ
По
Описаниям
ГПЭ
[108, 116]
По
Паспортам
критических
технологий
[98]
Технологии создания ракетно-космической
и транспортной техники нового поколения
13
73
Технологии и программное обеспечение распределенных и высокопроизводительных
вычислительных систем
1
70
Технологии предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
–
70
Технологии энергоэффективного производства и преобразования энергии на органическом топливе
9
68
Технологии поиска, разведки, разработки
месторождений полезных ископаемых и их
добычи
7
61
Технологии биоинженерии
–
58
Технологии информационных, управляющих, навигационных систем
3
20
Наименование критических технологий
Использование Паспортов объясняется тем, что лишь 40 из
155 ГПЭ в Описаниях и других вышеуказанных документах
имеются сведения об их применении в критических технологиях. На основе информации из Паспортов определялось, в каких видах экономической деятельности применяются технологии, отнесенные к критическим. Из Описаний ГПЭ, приведенных
в Федеральном информационном фонде, выяснялось, в каких
видах экономической деятельности используются конкретные
первичные эталоны. Таким образом, были получены данные
о применении конкретных эталонов в тех или иных критических
технологиях.
Для более объективной оценки востребованности ГПЭ в их Описания необходимо включать сведения о применении в видах экономической деятельности и критических технологиях.
83
Таблица 3.2
Возраст ГПЭ для некоторых критических технологий
Наименование критических технологий
Возраст
Менее 5 лет
20 лет и более
Нано-, био-, информационные, когнитивные
технологии
21%
71%
Технологии мониторинга и прогнозирования
состояния окружающей среды, предотвращения и ликвидации ее загрязнения
31%
63%
Технологии создания высокоскоростных
транспортных средств и интеллектуальных
систем управления новыми видами транспорта
9%
9%
Технологии энергоэффективного производства и преобразования энергии на органическом топливе
11%
78%
Результаты анализа возраста ГПЭ (с момента утверждения), применяющихся в некоторых критических технологиях, приведены
в табл. 3.2. Около 20 критических технологий обеспечены измерениями, прослеживаемыми к государственным эталонам, возраст
которых не превышает 5 лет.
Взаимосвязь основных параметров технологических укладов
(критических технологий) с видами экономической деятельности
и соответствующим состоянием измерений позволяет не только
оценивать востребованность эталонной базы, но и прогнозировать
потребности в создании новых и модернизации существующих эталонов.
84
ГЛАВА 4. ЕДИНСТВО ИЗМЕРЕНИЙ
ПРИ ЦЕННОСТНО ОРИЕНТИРОВАННОМ УПРАВЛЕНИИ
ИННОВАЦИОННЫМИ ПРОЕКТАМИ
4.1. Основы ценностно ориентированного подхода
при создании инновационных проектов
В первых главах монографии убедительно показано, что метрологические методы и инструменты применяются для контроля
и мониторинга всех процессов создания продукции и услуг на всех
этапах их жизненного цикла (см. рис. 2.1).
В настоящей главе рассматриваются вопросы метрологического
обеспечения перспективного направления менеджмента организации – ценностно ориентированного управления (ЦОУ).
Ценность – философская категория, описывающая различные
аспекты человеческой деятельности. Корни представлений о ценности приводят нас к далекой античности. Все виды разнообразной
человеческой деятельности и существования можно разделить на
следующие группы:
1) деятельность по производству любых видов ценностей;
2) деятельность по потреблению ценностей;
3) деятельность по распространению любых видов ценностей.
Большинство авторов склоняется к разделению ценностей на
материальные, политические, социальные и духовные. Каждая из
этих групп распадается на элементы, предполагающие собственную
классификацию.
Далее будем рассматривать только материальные ценности, для
которых применение метрологических методов наиболее оправдано.
В табл. 4.1 приведено несколько определений понятия «ценность»,
относящихся в первую очередь к группе материальных ценностей.
Даже краткие определения понятия ценности, приведенные
в табл. 4.1, свидетельствуют о широком спектре этимологических
представлений о ней. В настоящей монографии мы будем пользоваться определением ГОСТа Р 56020–2014 [26] и станем рассматривать
только те виды ценностей, которые относятся к функционированию
организаций различного вида (промышленных предприятий, образовательных учреждений, бизнес-структур).
Однако отметим, что и принятое определение грешит элементами
тавтологичности. Так, полезность – способность удовлетворять какую-либо человеческую потребность – в значительной степени совпадает с принимаемым определением. Кстати, ни в одном из действую85
Таблица 4.1
Некоторые определения понятия «ценность»
№ п/п
86
Источник
Определение
1
Большой энциклопедический словарь
Положительная или отрицательная значимость объектов окружающего мира для
человека, социальной группы, общества
в целом, определяемая не их свойствами
самими по себе, а их вовлеченностью
в сферу человеческой жизнедеятельности,
интересов и потребностей, социальных
отношений
2
Словарь бизнес-терминов
Значимость, которую кто-либо придает
чему-либо
3
Энциклопедия социо- Особое общественное отношение, благологии
даря которому потребности и интересы
индивида или социальной группы переносятся на мир вещей, предметов, духовных явлений, придавая им определенные
социологические свойства
4
Философская энциклопедия
Отношение между представлением субъекта о том, каким должен быть оцениваемый объект, и самим объектом. Если объект соответствует предъявляемым к нему
требованиям (является таким, каким он
должен быть), он считается хорошим, или
позитивно ценным
5
Энциклопедия культурологии
Положительная или отрицательная значимость объектов окружающего мира для
человека, класса, группы, общества
в целом, определяемая не их свойствами,
а их вовлеченностью в сферу человеческой жизнедеятельности, интересов
и потребностей
6
ГОСТ Р 55.0.01–2014/
ИСО 55000:2014
Управление активами. Общее представление, принципы
и терминология
Актив (asset) – идентифицируемый предмет, вещь или объект, который имеет
потенциальную или действительную ценность для организации. Ценность может
быть материальной или нематериальной,
монетарной или немонетарной и включать риски и обязательства. Ценность может быть положительной или отрицательной на различных этапах жизни актива
Окончание табл. 4.1
№ п/п
Источник
Определение
7
ГОСТ Р 56020–2014
Бережливое производство.
Основные положения
и словарь
Полезность, присущая продукции с точки
зрения потребителя и находящая отражение в цене продаж и рыночном спросе.
Ценность, присущая продукции, создается организацией в результате выполнения ряда действий: некоторые из этих
действий создают ценность с точки зрения
потребителя, а остальные необходимы
в соответствии с организацией процесса
производства или оказания услуги
щих стандартов, где употребляется термин «ценность», не дается
его определения. Итак, принимаем, что ценность – это полезность,
присущая продукции с точки зрения потребителя и находящая отражение в цене продаж и рыночном спросе (табл. 4.1, п. 7). При этом
также будем учитывать и активы любой организации, как имеющие непосредственное отношение к материальным ценностям (табл.
4.1, п. 6). Произведенные продукты или услуги (главная ценность)
по мере их развития могут приобретать дополнительные ценности.
Поясним это простым примером.
Так, обычный мобильный телефон позволяет осуществлять простейшие функции коммуникации, в то время как смартфон последней конфигурации обладает разнообразными дополнительными функциями. Очевидно, что итоговая ценность включает в себя
много составляющих, и для повышения эмоций потребителя такие
составляющие надо множить, примером этого является ежегодная
смена различных гаджетов.
В стратегическом менеджменте часто используют матрицу Симона «Объективное и субъективное качество», дающую стратегические рекомендации на основании соотношения объективных
и субъективных оценок ценности продукции. Идея такого подхода
проиллюстрирована на рис. 4.1.
Японский исследователь Нориаки Кано усомнился в том, что следует увеличивать лояльность компаний к клиенту путем удовлетворения всех его жалоб. Он связал ценностные свойства продукции
в первую очередь с эмоциональным восприятием и выделил группу
различных реакций – от неудовлетворенности до удовлетворения
(рис. 4.2).
87
Объективное качество (мнение фирмы)
Высокое
Низкое
Субъективное качество
(мнение потребителя)
Низкое
Высокое
I. ИНФОРМАЦИОННЫЙ ИЗБЫТОК
– поддерживать информационный
поток (тактика)
– улучшать качество (стратегия)
II. ТЕХНИКО-ИНФОРМАЦИОННОЕ
ОПЕРЕЖЕНИЕ
– сохранять достигнутое конкурентное преимущество
III. ТЕХНИКО-ИНФОРМАЦИОННОЕ
ОТСТАВАНИЕ
– улучшать качество и информацию
или
– снижать издержки и цели
IV. ИНФОРМАЦИОННЫЙ
ДЕФИЦИТ
– улучшать связь с потребителями
– улучшать информированность
клиентов
Рис. 4.1. Связь объективного и субъективного качества
Удовлетворенность
потребителя
Очень
удовлетворен
Инновационные
характеристики
Не обсуждают,
но воспринимают
с удовольствием
Количественные
характеристики
(кроме цены)
Совершенно
не сделано
Обсуждают,
воспринимают (чем
больше, тем лучше)
Полностью
выполнено
Обязательные
характеристики
(базовые ценности)
Очень
неудовлетворен
Не обсуждают
и воспринимают
только отсутствие
Рис. 4.2. Характеристики ценности в модели Кано
88
Степень
выполнения
Модель Кано интересна тем, что позволяет характеризовать эволюцию продукции от простых до инновационных вариантов.
На этом ограничимся общим описанием потребительских ценностей и перейдем к анализу ценностей, связанных с деятельностью
организации. Для начала рассмотрим иерархию ценностей организации. За основу возьмем иерархию потребностей А. Маслоу [69],
поскольку потребности и ценности хотя и не синонимы, но схожи
по своей природе.
В отличие от пятиуровневой пирамиды Маслоу, будем строить
иерархию исходя из уровней зрелости организации. Как известно, нормативные документы (ГОСТ Р ИСО 9004, ГОСТ Р ИСО/МЭК
15504, SPICE, OPM3 и ряд других) рассматривают пять уровней
зрелости. Первый – начальный уровень – характеризуется хаосом,
борьбой за выживание и решением сиюминутных тактических задач. На втором уровне – повторяемости – процессы приобретают
устойчивый характер, они планируются и контролируются, однако
не описаны и не задокументированы. Поэтому первые два уровня
зрелости не включены в пирамиду иерархии ценностей.
Представляемая ниже иерархия ценностей включает уровни
зрелости с третьего по пятый. На рис. 4.3 изображена предлагаемая иерархия ценностей, опирающаяся на последнюю редакцию
ГОСТа Р ИСО 9000-2015 [23] и документы модели делового совершенства EFQM.
Кратко рассмотрим содержание ценностей на каждом из уровней
иерархии, представленной на рис. 4.3
Первый уровень – базовые ценности. Они характерны для любого
нормально функционирующего предприятия, сертифицированного на
соответствие требованиям стандарта ГОСТ Р ИСО 9001-2015 [24]. Необходимо отметить, что сертификат соответствия указанному стандарту
ЦЕННОСТИИДЕАЛЫ
ЦЕННОСТИ РАЗВИТИЯ
БАЗОВЫЕ ЦЕННОСТИ
Мировой уровень
(Модель EFQM)
Инновационное развитие
(ГОСТ Р ИСО 9004)
Нормальное
функционирование
(ГОСТ Р ИСО 9001)
Рис. 4.3. Иерархия ценностей организации
89
фиксирует текущее положение в организации и подтверждает, что продукция и услуги осуществляются в соответствии с требованиями стандарта. Положение в российских организациях таково, что около 90%
российских предприятий сертифицировано на соответствие требованиям ИСО 9001 и только остальные – на требования ИСО 9004 [68].
Выделим основные ценности первого уровня:
– Организованность – четкий порядок действий, основанный на
процессном подходе. Критерием успешности функционирования на
данном уровне является соответствие третьему уровню зрелости организации согласно рекомендациям ГОСТа Р ИСО 9004 [25].
– Качество – постоянное улучшение показателей всех видов деятельности с целью удовлетворения запросов всех заинтересованных
сторон в полном соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 9001.
– Совершенствование систем управления – в первую очередь
это относится к управлению рисками и организационным знанием,
так как на третьем уровне зрелости остальные системы управления
(финансовая, информационная, логистическая и т. п.) имеются по
определению.
Второй уровень – ценности развития. На этом уровне основным
ориентиром должен быть ГОСТ Р ИСО 9004, в котором с 2011 г. сделан упор на управление с целью достижения устойчивого развития
организации, а не только на рекомендации по построению системы
менеджмента качества, как это было в предыдущих версиях. Стандарт ориентирует руководство организации на поддержание непрерывности бизнеса организации в сложной и постоянно меняющейся
среде, предъявляющей специфические требования. Вследствие этого возникает новая группа ценностей, имеющих отношение к четвертому уровню зрелости. Некоторые из них рассмотрим ниже.
– Креативность, или творческое мышление, – сочетание интуиции, вдохновения и умения создавать и использовать новые методы
и технологии.
– Инновационность – стремление к реальному использованию
креативности при создании инновационных продуктов и услуг, способствующих повышению результативности функционирования
организации и обеспечению конкурентных преимуществ.
– Профессионализм – постоянное совершенствование компетентности и накопление новых знаний, повышающих уровень организационного знания.
– Совершенствование индивидуальных ценностей – умение
работать в команде, дисциплинированность, честность, вовлеченность и т. д.
90
Можно обозначить и другие виды ценностей, но ограничимся названными, поскольку очевидна их направленность на развитие потенциала организации.
Третий уровень – ценности-идеалы. Они принадлежат пятому
уровню зрелости и выводят организацию на мировой уровень. Ценности этого уровня относятся к позиционированию организации
как к фактору, влияющему на национальные интересы, развитие
отрасли, региона и т. д.
Становлению метода использования ценности для управления
производством способствовало создание производственной системы
Тойота – TPS (Toyota Production System). Принципы ее системно
сформировались к 1961 г. Основные идеи представлены во многих
публикациях, но прежде всего следует рекомендовать монографии
Т. Оно и В. Джеймса [11, 96], а также недавно вышедшую монографию [37].
Любая организационная структура управления (ОСУ) призвана
решать классические проблемы скоординированной деятельности
по установлению политики, целей и процессов достижения целей
посредством планирования, обеспечения, управления и улучшения
выбранных критериев ценности.
Вначале рассмотрим различные варианты организационных
структур управления. Дадим обобщенное определение: организационная структура управления – упорядоченная по установленному
принципу совокупность взаимосвязанных элементов, находящихся на различных уровнях управления в устойчивых связях, обеспечивающих их функционирование и развитие как единого целого.
Как очевидно из определения, можно выделить основные компоненты:
– элемент – звено ОСУ (подразделение, команда, отдельный исполнитель);
– уровень управления – уровень иерархии (от топ-менеджера до
отдельного исполнителя);
– связь – прямые и обратные коммуникации между звеньями ОСУ.
В табл. 4.2 приведены различные структуры и указаны их достоинства и недостатки.
Необходимо отметить, что большинство специалистов все чаще
пишут о неизбежности смены ОСУ иерархического типа в связи с их
неэффективностью в реалиях современного динамично меняющегося стохастичного мира экономических отношений. Поэтому ниже
рассмотрим основные характеристики инновационных и адхократических ОСУ.
91
Таблица 4.2
Виды ОСУ
Организационные
Иерархические
ОСУ
Особенности
Линейные – связи
линейного типа,
принцип «власть –
подчинение»
Преимущества
Четкость и единство
распоряжений
Согласованность действий исполнителей
Простота управления
Оперативность
Очевидная ответственность исполнителей
ФункциональВысокая компетентные – орган
ность исполнителей
управления спеОсвобождение высциализирован на
шего уровня от части
выполнении одной решений
функции
Исключение повторения
Ненужность специалистов широкого
профиля
Матричные –
Высокая адаптивность
двойного подчиРациональное испольнения
зование ресурсов
Бригадные (коАвтономная работа
мандные) – ячеКоординация по гориистого типа, вклю- зонтали
чают все виды
Гибкие связи
специалистов
Дивизиональные Разделение по видам
(филиальные) –
продукции
для крупных
Учет специфики теркорпораций
риторий
Проектные – для
Адаптивный характер
решения задач
Координация по гориконкретного
зонтали
проекта1
Привлечение лучших
специалистов
Инновационные
и венчурные*
Адхократические*
Недостатки
Высокие требования
к руководству
Нет специальных элементов планирования
Перегрузка руководства информацией
Концентрация власти
Стремление решать
только свои вопросы
Плохая взаимосвязь
с другими элементами
Длительность принятия решений
Двойное подчинение
исполнителей
Возможное противодействие руководителей других элементов
Усложнение взаимодействия
Снижение управляемости
Увеличение номенклатуры
Возможное противодействие руководителей других элементов
Дробление ресурсов
между проектами
Примечание. Структуры, помеченные знаком *, рассматриваются далее.
1 По форме проектная ОСУ может соответствовать как бригадной, так и дивизионной структуре, в которой определенный дивизион (элемент) существует не постоянно, а временно, пока выполняется проект.
92
Инновационные и венчурные ОСУ
В странах с развитой рыночной экономикой крупные фирмы все
чаще создают венчурные и инновационные структуры управления. Результаты исследований показывают, что это наиболее перспективный путь мобильного реагирования на быстро меняющиеся условия рынка. Принципы построения и действия венчурных
и инновационных ОСУ имеют характерные особенности. В табл. 4.3
приведено сравнение инновационных и иерархических ОСУ.
– На сайте В. Котельникова [51] приведены интересные данные
о современном состоянии ОСУ многих зарубежных фирм. В частности, он делит их на три класса:
– ОСУ инновационного типа, например «Яндекс», «СТС-Медиа»;
– ОСУ, ориентированные на сокращение затрат, например корпорация «Ридерз дайджест»;
– ОСУ, сочетающие черты первых двух, например IBM, «Дженерал моторс», «Крайслер».
Фирмы с инновационной стратегией имеют органическую неформализованную децентрализованную структуру. Успех инновационного предприятия напрямую зависит от новых идей и изобретений, однако главным является умение управлять и превращать
новшества в быстрорастущий бизнес. Достаточно вспомнить пример
гениального изобретателя Т. Эдисона, автора более 600 патентов:
все фирмы, созданные для коммерциализации и возглавляемые им,
потерпели крах. Выжили и процветают лишь те, в которых рукоТаблица 4.3
Сравнение инновационных и иерархических ОСУ
Иновационная ОСУ
Иерархическая ОСУ
Пространство для действия,
доверие
Ответственность, контроль
сверху
Быстрая реакция, адаптация,
эксперимент
Тщательный анализ, формальные оценки
Высокий уровень риска
Стремление работать в стабильных условиях
Скорость разработки проектов
в разы больше
Разработка связана с годовым
планом
Большая маневренность в изме- Работа в соответствии с принянении схем и способов работы
тыми нормами
93
водство было передано профессиональным менеджерам, как, например, в «Дженерал электрик».
Адхократические ОСУ
Термин «адхократия» был предложен в 1960-е гг. У. Беннисом,
а затем популяризирован футурологом Э. Тоффлером. По своей
сути адхократия является противоположностью бюрократии. Слово «адхократия» происходит от латинского выражения ad hoc («по
случаю») и определяет некую временную специализированную, динамичную организационную единицу. В монографии [6] подробно
рассмотрены отличительные особенности таких структур. Адхократические ОСУ свойственны таким направлениям бизнеса, как
аэрокосмическая индустрия, разработка программного обеспечения, микроэлектроника, киноиндустрия и т. п.
На рис. 4.4 представлена зависимость сложности получения результата от нестабильности отношений в условиях роста вероятности появления риска. Как видно из рисунка, дивизиональная ОСУ
занимает среднюю позицию.
Концепция адхократии была развита в работах теоретика стратегии Г. Минцберга [80]. Большое количество фирм с успехом применяют этот вид управления.
После краткого анализа ОСУ рассмотрим применяемые методы управления. Главная цель управления организацией сводится
к созданию таких воздействий, которые при учете внешних и внутренних факторов приводят к результатам, позволяющим организации сохранять непрерывность бизнеса и постоянно увеличивать
ценности. В различных источниках называется разное количество
превалирующих методов управления, связанных с временными
этапами развития теории менеджмента и различными ОСУ.
Нестабильность
отношений
Высокая
АДХОКРАТИЯ
Прямой
контроль
Дивизиональная ОСУ
Средняя
Стандартизация
операций
Стандартизация
квалификаций
Низкая
Низкая
Рост
вероятности
появления
риска
Средняя
Высокая
Сложность получения
результата
Рис. 4.4. Место адхократической ОСУ в матрице отношений
94
На рис. 4.5 представлена укрупненная иерархия методов управления, связанных с функциональными направлениями деятельности организации.
Дадим некоторые пояснения, касающиеся структуры, представленной на рис. 4.5.
1. Низший уровень управления – управление по инструкциям
или задачам (Managing by Tasks, МВТ). Включает в себя только
действие («приказано – сделано») и относится к началу ХХ в.
2. Управление по процессам, основанное на процессном подходе
(Business Process Management, BPM), при котором ведется контроль
за процессами и вносятся коррективы. Управление осуществляется
по нормативным документам и правилам, принятым в отрасли или
в конкретной организации. Необходимо отметить, что самые последние версии стандартов, в частности ИСО 9001-2015, включают
процессный подход в число главных принципов менеджмента.
3. Управление по результатам. Этот уровень требует более подробных пояснений. В практике мирового менеджмента на этом
уровне принято говорить об управлении по целям (Management by
Objectives, МВО), предложенном П. Друкером [33] и широко распространившемся во всем мире. Значительно позже, в конце 80-х гг. прошлого века, финскими специалистами был разработан метод управления по результатам (Outcomes Management System, OMS) [118].
Ряд экспертов утверждают, что оба метода идентичны. Авторы
принципиально не согласны с этой точкой зрения. В недавно опубликованной статье [7] подробно проанализированы оба метода
МИССИЯ
предназначение
организации
ЦЕННОСТИ
Ценностно ориентированное управление
Управление
по результатам
Управление
по процессам
Управление
по инструкциям
ВИДЕНИЕ
СТРАТЕГИЯ
ПЛАНИРОВАНИЕ
ДЕЙСТВИЕ
Рис. 4.5. Развитие методов управления
95
и рекомендовано использовать именно систему управления по результатам.
Отметим основные преимущества OMS (или СУР – система
управления по результатам), подчеркивающие важность применения метрологических методов:
– управление организацией с использованием СУР позволяет получить запланированные результаты при оптимальном использовании ресурсов в условиях заданных ограничений;
– при использовании СУР решается ряд важных задач, способствующих увеличению ценности:
– как измерять и что измерять (коммерческий результат, функциональный результат, мотивация сотрудников, прохождение информации, поддерживающий результат и т. д.);
– как разделять измерения на уровнях иерархии управления
(на 1-м, 2-м, 3-м уровне и т. д.);
– как формировать управление со стороны ЛПР – лица, принимающего решение (на 1-м, 2-м, 3-м уровне и т. д.);
– как обеспечить устойчивость и качество СУР (статистический
анализ деятельности организации, формирование базы знаний, эффективность управления ЛПР всех уровней и т. д.).
4. Ценностно ориентированное управление
Глобализация экономики, изменение внешнеполитических и экономических факторов, появление различных моделей совершенства
бизнеса и в первую очередь модели делового совершенства (Business
Excellence) EFQM, привело к выходу на первый план понятия ценности. Причем характеристики качества вошли в это понятие. Именно
эти причины привели к стремительному развитию ценностно ориентированного управления (ЦОУ) (Management by Values, MBV, или
Value Based Management, VBM).
Метод ЦОУ, не только вобравший в себя лучшие черты управления по процессам и результатам, но и расширивший возможности
управления, становится одним из самых эффективных инструментов организационного развития в условиях современного динамично развивающегося бизнеса, который позволяет эффективно управлять всеми аспектами функционирования всех организационных
структур. Основной принцип ЦОУ – качественное улучшение стратегических и оперативных решений на всех уровнях иерархии за счет
концентрации усилий всех ЛПР на ключевых факторах стоимости.
Недавно появившаяся серия ГОСТов Р 55.0.ХХ–2014 [20–22] по
управлению активами четко определяет связь между активами
и ценностью (см. табл. 4.1, п. 6). Управление активами предполагает
96
нахождение баланса между затратами, перспективами и рисками
с одной стороны и обеспечением требуемой производительности активов с другой стороны для достижения целей организации. Стандарт формулирует принципы, по которым ведется управление активами. Основные выгоды от управления активами представлены
в табл. 4.4.
Таблица 4.4
Перечень выгод при управлении активами
№
п/п
Наименование
выгод
Содержание
1
Финансовые
Улучшение показателей рентабельности инвестиций и сокращение затрат одновременно
с сохранением номинальной стоимости активов,
без ущерба реализации краткосрочных и долгосрочных целей организации
2
Инвестиционные Решения, основанные на объективной информации, позволят организации улучшить свои
инвестиционные решения и эффективно обеспечивать баланс затрат, рисков, перспектив и
производительности
3
Инновационные
Решения, основанные на оптимальном выборе
альтернатив, позволят определить инновационную политику и повысить ценность имеющихся
активов организации
4
Управление
рисками
Сокращение финансовых потерь, повышение результативности деятельности, улучшение охраны
здоровья и безопасности, минимизация негативного влияния на окружающую среду и общество
5
Обеспечение
непрерывности
бизнеса
Эффективное управление краткосрочными
и долгосрочными проектами, прогноз снижения
расходов и повышение производительности создают устойчивость производства и самой организации в целом
6
Управление
организационным знанием
Повышение инновационной активности, создание новых технологий и методов, повышающих
конкурентоспособность организации за счет развития базы знаний
7
Улучшение
качества
Улучшение качества предоставляемых услуг
и/или продукции обеспечивает соответствие или
превышение ожиданий потребителей и заинтересованных сторон
97
Окончание табл. 4.4
№
п/п
Наименование
выгод
Содержание
8
Социальная
ответственность
Улучшение способности организации сокращать
выбросы загрязняющих веществ, сберегать
ресурсы, адаптироваться к климатическим изменениям и т. д., что позволяет демонстрировать
социальную ответственность и соответствие
этическим нормам ведения бизнеса и хозяйствования
9
Соответствие
законам
и нормам
Соответствие нормам законов, стандартов, правил, политикам и процессам управления активами
10 Повышение
имиджа
Улучшение удовлетворенности потребителей,
информированности и доверия заинтересованных сторон, участие в конкурсах и грантах
11 Повышение
эффективности
и результативности
Анализ и улучшение процессов, процедур
и производительности активов, что способствует
улучшению эффективности и результативности
и достижению целей организации
Учитывая реалии современной экономической среды и применение новых методов управления, понятие о группах ценности расширилось. В табл. 4.5 представлены категории ценности, принимаемые в современном бизнесе.
Таблица 4.5
Категории ценности
Категории
ценности
Содержание категории
Внутренние
Способность создавать успешно реализуемые проекты при непрерывном совершенствовании ЦОУ
в организации
Потребительские
Способность полного удовлетворения требований потребителей путем создания партнерских отношений
Финансовые
Способность постоянного увеличения прибыли,
удовлетворяющей запросы заинтересованных сторон
Будущие
Способность с помощью ЦОУ обеспечивать развитие
и будущую деятельность и стратегию организации
98
Очевидно, что для решения задач, возникающих для каждой категории ценности (табл. 4.5), необходимо ответить на ряд вопросов:
– что понимается под ценностью конкретного проекта;
– каким образом может быть измерена ценность управления
проектами;
– какова структура ценности управления проектами;
– как соотносится ценность управления проектами со зрелостью
компаний в этой области;
– как меняется восприятие ценности управления проектами
в зависимости от роли участников системы управления в организации в целом
Претворение идей ЦОУ последовательно проходит следующие
этапы:
– понимание необходимости ЦОУ;
– определение ценностей;
– практическое внедрение ценностей.
Этап определения ценностей как раз предусматривает активное
применение метрологических методов и инструментов. К основным
принципам определения ценностей организации можно отнести:
– конкретность и измеримость;
– связь со стратегией компании;
– здравый смысл и достаточность.
Внедрение ЦОУ позволит объединить ценности всех участников
процесса создания и потребления ценности. Взаимосвязь участников ценностной цепочки представлена на рис. 4.6.
Все вышеперечисленное свидетельствует о перспективности
ЦОУ и необходимости его внедрения, особенно для инновационных
организаций.
ЦЕННОСТИ
ПОСТАВЩИКА
ИНТЕГРАЛЬНАЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКАЯ ЦЕННОСТЬ
ЦЕННОСТНО
ОРИЕНТИРОВАННОЕ
УПРАВЛЕНИЕ
– дифференциация
ценностей по этапам,
– критерии ценности,
– цепочки создания
ценности,
– мониторинг,
– управление качеством
и рисками и т. д.
ИТОГОВЫЕ
ЦЕННОСТИ
– материальные,
(полезность,
качество и т. п.)
– социальные
(конкуренция,
бренд и т. п.)
ЦЕННОСТИ
ПОТРЕБИТЕЛЯ
– удовлетворенность
критериям выбора
– лояльность
– соответствие цены
Новые требования
Рис. 4.6. Составляющие интегральной потребительской ценности
99
Издержки
Инновация
ценности
Ценность
для потребителя
СНИЖЕНИЕ – какие
факторы надо уменьшить
(потери 1-го рода по ЛИН)
ИСКЛЮЧЕНИЕ – какие
факторы надо исключить
(потери 2-го рода по ЛИН)
ПОВЫШЕНИЕ – какие
ценности надо повысить
СОЗДАНИЕ – какие
ценности надо создать
Рис. 4.7. Повышение ценности при одновременном снижении затрат
Получение прибыли от инноваций стимулирует организацию на
предложение новых инноваций. При этом сама организация снижает издержки и улучшает остальные показатели результативности
своей деятельности. На рис. 4.7 представлена область инновации
ценности.
Инновация ценности создается в той области, где действия организации благотворно влияют на структуру издержек и предложение
ценности покупателям. Издержки снижаются за счет упразднения
и снижения факторов, по которым идет конкуренция в конкретной
отрасли. Ценность для покупателя возрастает благодаря созданию
и развитию элементов, которые эта отрасль ранее никогда не предлагала. Со временем издержки становятся еще меньше за счет эффекта масштаба про­изводства вследствие больших объемов продаж,
генерируемых идеальной ценнос­тью.
4.2. Единство измерений процессов ЦОУ
Ценностно ориентированное управление направлено на повышение ценности проектов, представляющих собой уникальные процессы (ГОСТ Р ИСО 9000–2015). Само понятие процессного подхода
позволяет:
– понимать и постоянно выполнять требования;
– рассматривать процессы с точки зрения добавления ими ценности;
– достигать результативного функционирования процессов;
– улучшать процессы на основе оценивания данных и информации.
100
На рис. 4.8 дано схематичное изображение любого процесса,
иллюстрирующее взаимосвязь его элемен­тов. Контрольные точки
мониторинга и измерения, необходимые для управления, являются специфическими для каждого процесса и будут варьироваться
в зависимости от соответствующих рисков [24].
В 2016 г. в России издана третья версия руководства
«Свод знаний по управлению бизнес-процессами. ВРМ СВОК
3.0» (Business Process Management Common Body of Knowledge) [119], содержащий весьма полезные сведения по разработке бизнес-процессов. Далее воспользуемся некоторыми данными из этого руководства. Так, в нем предложено оценивать
процессную зрелость, опираясь на характеристики, приведенные
в табл. 4.6.
Ориентируясь на перечисленные уровни, организация может совершенствовать выходные ценности, в которых глубина понимания
процессов подкрепляется проводимыми измерениями, реализуемыми на основе информационно-коммуникационных технологий
(ИКТ).
Стратегия обеспечения единства измерений Российской Федерации до 2025 г. [129] устанавливает, что система обеспечения единства
измерений (ОЕИ) направлена на реализацию измерений путем применения точных, объективных и достоверных результатов измерений
в различных отраслях экономики. При этом отмечается, что система
ОЕИ не создает базовые продукты и ценности, но является важнейТочка начала
Источники
входов
ПРЕДЫДУЩИЕ
ПРОЦЕССЫ,
например
поставщика
(внутреннего или
внешнего),
потребителя,
других
соответствующих заинтересованных сторон
Входы
МАТЕРИЯ,
ЭНЕРГИЯ,
ИНФОРМАЦИЯ,
например
в форме
материалов,
ресурсов,
требований
Точка окончания
Выходы
Деятельность
МАТЕРИЯ,
ЭНЕРГИЯ,
ИНФОРМАЦИЯ,
например
в форме
продукции,
услуги, решения
Получатели
выходов
ПОСЛЕДУЮЩИЕ
ПРОЦЕССЫ,
например
потребителя
(внутреннего или
внешнего),
других соответствующих
заинтересованных сторон
Возможные средства управления, а также контрольные точки
для мониторинга и измерений
результатов деятельности
Рис. 4.8. Представление о составляющих процесса [24]
101
Таблица 4.6
Уровни процессной зрелости
Уровень процессной
зрелости
Уровень понимания и характеристики процесса
0 – отсутствующий
Неосмысленные, неформализованные, потребность не осознана
1 – спонтанный
Случайные, непоследовательные, незапланированные, неорганизованные
2 – повторяемый
Интуитивные, недокументированные, осмысленные, выполняются по мере необходимости
3 – описанный
Задокументированные, предсказуемые, периодически оцениваемые, осмысленные
4 – измеряемый
Хорошо управляемые, формализованные, зачастую
автоматизированные, регулярно измеряемые
5 – оптимизируемый Непрерывные и эффективные, интегрированные,
проактивные, обычно автоматизированные
шей составляющей систем управления, будучи средством обеспечения эффективного развития инновационной экономики России.
Приведем несколько необходимых определений, основываясь на
ГОСТе Р.
Измерение – процесс определения величины (ГОСТ Р ИСО 9000–
2015) [23].
Обеспечение единства измерений – деятельность, направленная
на установление и применение научных, правовых, организационных и технических основ, правил, норм и средств, необходимых для
достижения состояния измерений, при котором их результаты выражены в узаконенных единицах величин или в значениях по установленным шкалам измерений, а показатели точности не выходят
за установленные границы (ГОСТ Р 8.000–2015) [18].
Система обеспечения единства измерений – совокупность субъектов, норм, средств и видов деятельности, предназначенная для
обеспечения единства СИ [18].
Стремительное развитие экономики после Второй мировой войны потребовало метрологических инноваций, поскольку появилось
множество материальных и нематериальных активов, создающих
размытое множество факторов, взаимодействующих и противоречащих друг другу, большинство из которых невозможно было
оценить количественно с помощью инструментальных средств ме102
трологии. На рис. 4.9 приведен пример такого размытого множества факторов, влияющих на процесс.
При этом потребовались подходы, основанные на экспертных
оценках, применении методов нечисловой статистики, использовании аппарата теории нечетких множеств и т. д.
В 60-е гг. прошлого столетия в СССР зародилась новая наука –
квалиметрия, а чуть позже в США появился ее аналог – метод исследования операций. Некоторые авторы, в частности создатель
квалиметрии Г. Г. Азгальдов, считают ее отдельной наукой [5], однако, основываясь на приведенных ранее определениях единства измерений, правильнее считать, что метрология, основанная на принципах единства измерений, состоит из двух разделов (рис. 4.10).
Отметим некоторые отличительные черты ГОСТа Р ИСО 9001–15,
важные для идей ЦОУ:
– расширил привычные рамки менеджмента качества, включив
понятия управления рисками, знаниями и сделав таким образом
начальный вариант стандарта по менеджменту организации;
– четко сформулировал понятие ценности;
Принципы
Цели
Миссия
Недостатки
Ценности
Триггеры
Объекты
Рабочие места
Помещения
Методологии
Услуги
Функции
Навыки
Стандарты
Преимущества
Бизнес-правила
Роли
Системы
Затраты
Проекты
Средства
Люди
Рабочие места
Метрики
Приоритеты
Информация
Показатели
Угрозы
Процедуры
Процессы
Нормы
Законы
Требования
Продукция
Обязанности
Цепочки создания
ценности
Финансы
Ограничения
Задачи
Видение
Оргструктура
События
Заинтересованные лица
Стратегия
Возможности
Риски
Данные
Приложения
Бюджет
Время
Налоги
Модели
Потоки работ
Знания
Рис. 4.9. Множество факторов, влияющих на процесс [18]
103
МЕТРОЛОГИЯ, обеспечивающая единство измерений
Количественные измерения
Альтернативные измерения
(квалиметрия)
Физические величины
Показатели качества
Прямые
измерения
с помощью
приборов
Значения физических величин
Сравнение
с эталоном
Экспертные
методы
оценки
Проценты, баллы, ранги
Рис. 4.10. Разделы метрологии
– определил рамки мониторинга и измерений показателей процесса.
Поскольку вопросы количественных измерений рассмотрены
в предыдущих главах, здесь речь пойдет об особенностях альтернативных измерений.
В соответствии с рис. 4.10 можно проводить сравнение с эталоном (нормативной документацией организации, национальными
и международными стандартами, лучшими мировыми образцами)
и экспертное оценивание, особенно на начальных этапах жизненного
цикла процесса при анализе альтернативных вариантов. На примере
оценки качества продукции рассмотрим подробнее оба варианта.
Напомним основные свойства качества. Качество – это философская категория, определяющая внутреннюю сущность явления,
процесса, продукции, которую невозможно измерить непосредственно и о которой можно судить, только оценивая атрибуты –
внешние проявления свойств, описываемых характерной для них
метрикой и значениями показателей (индикаторов).
Согласно ГОСТу 9000–2015, качество – это степень соответствия совокупности присущих характеристик объекта требованиям. В табл. 4.7 приведены основные свойства качества. Принимая
за основу указанные свойства, все оценки в квалиметрии делятся
на дифференциальные (оценка отдельных свойств) и комплексные
(оценка объекта в целом).
При использовании метода комплексной оценки качества продукции все разноразмерные показатели свойств должны быть
преобразованы и приведены к одной размерности или выражены
в безразмерных единицах измерения в одной из известных статистических измерительных шкал (СИШ).
104
Таблица 4.7
Основные свойства качества
Свойство
качества
Относительность
Содержание
Сравнение с эталоном: внутренними требованиями,
показателями предыдущего периода, ТЗ, ТУ, ГОСТ,
лучшим мировым образцом
Совокупность различных учитываемых свойств.
Интегративность Сумма значимостей этих свойств на любом уровне не
может никогда превышать единицу
Вариативность
В разные периоды существования может оцениваться
разными свойствами.
На примере телевидения:
– на заре телевидения – возможность передачи изображения на расстоянии;
– при появлении цветного телевидения – престиж;
– в настоящее время – стоимость и качество изображения
Изменчивость
При неизменности начальных технических характеристик качество может понижаться из-за появления
новых изделий с лучшим набором характеристик
Все принятые к оценке свойства могут иметь различную значимость, учитываемую коэффициентами
Разноплановость
значимости (весомости) вклада в общую ценность
продукции
При определении комплексного показателя качества каждый показатель отдельного свойства должен быть скорректирован коэффициентом его весомости.
При количественной оценке качества, особенно по комплексному показателю, недопустимо использование взаимообусловленных
и, следовательно, дублирующих показателей одного и того же свойства.
Основные методы оценки качества основаны на математической
статистике. К середине ХХ в. четко проявилось разделение математической статистики на два направления:
– развитие теории классической математической статистики,
уточняющей ряд основных теоретических положений, но не дающей
практических рекомендаций по обработке статистических данных;
– появление прикладной статистики, занимающейся решением
практических задач, которые появляются по мере развития техники и технологий.
105
В России термин «прикладная статистика» вошел в широкое
употребление в 1981 г., после издания сборника «Современные проблемы кибернетики (прикладная статистика)» [125].
В прикладную статистику входят:
– статистические методы анализа данных, ориентированные на
прикладную деятельность;
– методология организации статистического исследования (планирование, методы сбора данных, обработка данных, представление результатов);
– информационная поддержка обработки данных (см. § 4.3).
Согласно классификации статистических методов [125], прикладная статистика делится на следующие четыре области:
– статистика (числовых) случайных величин;
– многомерный статистический анализ;
– статистика временных рядов и случайных процессов;
– статистика объектов нечисловой природы (нечисловая статистика).
Первые три из этих областей являются классическими. К сожалению, нечисловая статистика пока еще не вошла в должной мере
в практику оценки при альтернативных измерениях. В общем случае
под нечисловыми данными понимают элементы пространств, не являющихся линейными (векторными), в которых нет операций сложения элементов и их умножения на действительное число. Результаты
измерений по качественным признакам могут быть представлены:
– бинарными отношениями (ранжировки, разбиения, толерантности);
– значениями 0 и 1 или интервалами;
– нечеткими (размытыми, расплывчатыми, fuzzy) множествами;
– результатами парных сравнений и т. п.
Исходный объект в математической статистике – это выборка.
В вероятностной теории статистики выборка – это совокупность
независимых одинаково распределенных случайных элементов.
В классической математической статистике элементы выборки – это
числа, в многомерном статистическом анализе – векторы, а в нечисловой статистике – объекты нечисловой природы, которые нельзя складывать и умножать на числа. Другими словами, объекты
нечисловой природы лежат в пространствах, не имеющих векторной структуры.
После определения цели оценки качества продукции (ОКП)
в технической сфере проводится сама оценка, алгоритм которой
представляет собой последовательность одиннадцати этапов, вклю106
чающих в себя дифференциальную оценку простых свойств, комплексных свойств продукции, включая оценку качества в целом.
Рассмотрим основное содержание этапов. Более подробную информацию о них и методах выбора свойств можно найти в литературе [5, 63, 139].
1. Определение состава необходимых свойств.
2. Построение дерева свойств.
3. Назначение интервала изменения значений показателей
Qijmin → Qijmax.
4. Выбор для сравнения базовых показателей Qiбаз.
5. Определение вида зависимости между показателями простых
свойств Qij и их относительными оценками Kij = Qij/Qiбаз. Она может быть линейной, нелинейной или выраженной в неявном виде.
6. Вычисление отдельных оценок Kij.
7. Выбор статистической измерительной шкалы (СИШ).
В табл. 4.8 приведена краткая характеристика применяемых СИШ.
Проводимые в выбранной шкале измерения должны соответствовать следующим требованиям:
• Надежность измерений, отвечающая трем условиям:
– правильность – приемлемость выбранной шкалы,
– устойчивость – неизменность в разных условиях измерения,
– обоснованность – правильность выбора (экспертным путем или
косвенно).
Соблюдение этих условий позволит избежать ошибок процесса
измерений или минимизировать их.
• Достоверность измерений характеризует точность измерений по
отношению к тому, что существует в реальности, и определяет степень
уверенности, что в измерении нет ошибки. Необходимо учитывать, что
измерение может быть надежным, но не достоверным. Достоверность
зависит от типа выбранной шкалы и количества экспериментов.
• Информативность измерений – порядковая или количественная мера новой информации, заключенной в измерении. Отметим,
что информативность находится в обратной связи с надежностью,
т. е. увеличение информативности ведет к уменьшению надежности, и наоборот.
8. Определение значимости отдельных свойств Mij.
Существуют различные способы определения значимости, но
в случае оценки качества правильно пользоваться выражением
Mij = Kij
∑ Kuj , а в случае выбора среди ряда альтернатив r оцени-
вать среднее значение.
107
108
Примеры
Допустимые
преобразования
Температура по Кельвину, объем выпуска
продукции
Начало отсчета задано,
единица измерения задана
Отношений
Абсолютная
Время
Физические величины
по СИ
Начало отсчета произвольно, единица измерения задана
Только тождественное преобразование
F(x) = x
Все подобные преобразования
F(x) = аx
Все преобразования
сдвига F(x) = x+ b,
Неметрические шкалы (качественных признаков)
Тождественно – не тожНомера телефонов,
Установление взаимодественно (различение
паспортов, ИНН, разоднозначных соответобъектов). Нет нуля, нет деление продукции на
ствий
единиц измерения
годную и брак
Есть иерархия признаШкала твердости
Порядок расположеков, больше – меньше.
минералов, оценки экс- ния по убыванию или
Нет нуля, нет единиц из- пертов, баллы ветров,
возрастанию
мерения
отметки в школе
Метрические шкалы (количественных признаков)
Начало отсчета и единица Потенциальная
Все линейные преобизмерения произвольны, энергия, положение
разования F(x) = ax+ b,
ноль по назначению
точки, температура
a и b произвольны
Определение шкалы
Начало отсчета задано,
единица измерения по
выбору
Разностей
Интервалов
Предпочтения
(порядковая,
ранговая)
Эквивалентности
(номиналов,
наименований)
Тип шкалы
Классификация СИШ
Все возможные действия
Все возможные действия
(1) плюс математическое ожидание и
стандартное отклонение (2)
(2) плюс классические методы корреляции
Процент, доля, мода,
медиана
Коэффициенты ранговой корреляции (1)
Процент, доля, мода,
коэффициенты корреляции
Допустимые
математические
операции
Таблица 4.8
9. Объединение отдельных свойств Kij для получения комплексной оценки качества продукции К0.
Для сведения частных оценок воедино с учетом значимости
каждой из групп показателей существует несколько методов:
средневзвешенной арифметической интегральной оценки, геометрической, гармонической и оценки на основе принципов теории
распознавания образов. Наиболее простым является метод оценки
среднеарифметического значения:
N
K0i = ∑ Mij Kij , (4.1)
j −1
где Mj – значимость j-го частного показателя эффективности; N –
количество частных показателей эффективности.
10. Вычисление комплексной оценки качества продукции К0
производится суммированием полученных оценок аналогично выражению (4.1) для всех выбранных свойств (см. пример 4.1).
11. Анализ вычисленной оценки качества и принятие решения.
На основе проведенной оценки делается анализ и определяются
возможные действия для улучшения ценности.
Пример 4.1. Фрагмент оценки оптико-электронной системы (ОЭС).
Учитываем три группы показателей Qij:
а) функциональные показатели (Qf, значимость – 0,5):
– дальность действия (распознавания объекта): Qf1 – 2,4 км, внутренняя значимость – 0,67 (в долях от 0,5);
– поле зрения: Qf2 – 1111°, внутренняя значимость – 0,33;
б) эксплуатационные показатели (Qe , значимость – 0,33):
– масса: Qe1 – 1,1 кг, внутренняя значимость – 0,5 (в долях от 0,33);
– время непрерывной работы: Qe2 – 4,5 ч, внутренняя значимость – 0,33;
– энергопотребление: Qe3 – 12 Вт/ч, внутренняя значимость – 0,17;
в) стоимостные показатели:
– стоимость оцениваемой ОЭС: Qc – 11 000 у. ед.
Для перехода к относительным оценкам воспользуемся базовыми показателями, определяемыми техническим заданием в части функциональных и эксплуатационных показателей, а также стоимостью конкурентных
ОЭС. Для простоты восприятия оценим все показатели по линейным зависимостям (табл. 4.8).
Как видно из полученных безразмерных показателей Kij, анализируемая ОЭС уступает базовому уровню по дальности действия, полю зрения
и времени непрерывной работы. По массе анализируемая ОЭС соответствует
109
Таблица 4.8
Относительная оценка показателей ОЭС
№
п/п
Наименование параметра
Оцениваемый
уровень,
Qij
Базовый
уровень,
Qijбаз
Относительная
оценка,
Кij
1
Дальность действия (распознавания объекта), км
2,4
2,5
0,96
2
Поле зрения, град.
1111
1010
0,91
3
Масса, кг
1,1
1,1
1,0
4
Время непрерывной
работы, ч
4,5
8,0
0,56
5
Энергопотребление, Вт/ч
12
10
0,83
6
Цена, усл. ед.
11 000
11 500
1,05
базовому уровню, а по цене превосходит конкурентную систему. Основным
результатом явилась возможность приведения разнородных единиц измерения отдельных свойств к единому виду.
Вычисление комплексной оценки качества продукции K0 проводится
по формуле
K0 = 0,5Kf + 0,33Kв + 0,17Kc
С учетом внутренних значимостей, определенных ранжированием, получим окончательное выражение:
K0 = 0,5[0,67Kf1 + 0,33Kf2] +
+ 0,33[0,5Kв1 + 0,33Kв2 + 0,17Kв3] + 0,17 Kc (4.2)
Подставляя в выражение (4.2) значения из табл. 4.8, вычислим комплексную оценку качества K0 ОЭС:
K0 = 0,5[0,67 × 0,96 + 0,33 × 0,91] +
+ 0,33[0,5 × 1 + 0,33 × 0,83 + 0,17 × 0,56] + 0,17 × 1,05 =
= 0,48 + 0,29 + 0,18 = 0,95.
Анализ вычисленной оценки качества ОЭС показывает, что комплексная оценка составила 0,95, т. е. меньше единицы. Это значит, что качество
исследуемой ОЭС в целом ниже рассматриваемого эталонного уровня (если
бы ОЭС соответствовала базовым требованиям по всем показателям, то
комплексная оценка качества составила бы 1,0).
110
Из оценки (4.2) следует, что оцениваемая ОЭС не добирает по относительным оценкам качества (в порядке значимости с учетом внутригрупповых и межгрупповых весомостей):
– по времени непрерывной работы – 0,0247 балла;
– по энергопотреблению – 0,0185 балла;
– по полю зрения – 0,0149 балла;
– по дальности действия – 0,0134 балла.
Именно над этими характеристиками ОЭС и следует работать в первую
очередь. При этом нужно помнить о возможном росте стоимости ОЭС, что
несколько снизит комплексную оценку качества продукции.
Практически простые свойства стараются определять не экспертными методами, к которым можно отнести:
– документальный метод. Данные о качестве обычно получают
из технической документации к объекту;
– аналитический (расчетный) метод. Применяют для квазипростых свойств – типовых элементов замены (ТЭЗ). Например, для сетевого компьютера экономичность может быть определена по формуле общих затрат на его покупку и возможных замен микросхем
(ТЭЗ) за время эксплуатации;
– метод физических измерений (экспериментальный). Применяют для тех свойств, данные по которым могут быть получены путем
измерений по рабочим чертежам или непосредственно по готовому
объекту (например, диаметр люка подводной лодки, через который
надо загрузить изготовленный прибор);
– метод простого подсчета. Может быть применен к такому, например, показателю свойства пульта управления транспортного
средства, как число ручек управления или шкал приборов на пульте управления.
В более сложных случаях прибегают к помощи процедуры экспертного оценивания.
Принято разделять методы экспертного оценивания на два класса:
– коллективная работа экспертов: мозговой штурм, метод сценариев, жюри, деловые игры, консилиумы и т. п.;
– индивидуальная работа экспертов: интервью, анкетный опрос,
метод Дельфи и т. п.
Рассмотрению различных методов экспертиз посвящено множество публикаций, сошлемся на последние [5, 63, 139], освещающие
эту проблему. Основной задачей современных экспертных технологий является повышение эффективности и качества принимаемых
111
решений. На рис. 4.11 представлена укрупненная схема принятия
решений на основе экспертных оценок [63].
Объект оценивания рассматривается органом экспертизы (ОЭ),
который может состоять из группы экспертов или ЛПР. В ОЭ входит субъект экспертизы, имеющий в распоряжении набор методов
и средств, названный оператором оценивания. Эксперты подбираются на основе заданных правил экспертизы, что характеризуется
вектором данных об экспертах.
Информация на выходе ОЭ может быть представлена в терминах
любой СИШ и выражена в виде количественной, качественной или
лингвистической информации. Полученная выходная информация
поступает на вход анализатора (АН), представляющего собой группу специалистов, оценивающих качество принимаемых экспертами
решений (достаточность, согласованность) и необходимость проведения следующего тура оценивания.
В группу анализа может входить ЛПР, решение которого становится обязательным для ОЭ. В общем случае в коллективной экспертизе всегда участвуют три группы специалистов: руководитель,
группа подготовки и анализа и непосредственно эксперты. Саму
экспертизу можно разделить на три перекрывающихся этапа:
– подготовка экспертизы,
– проведение экспертизы,
– оценка результатов и принятие решения.
На каждом из этапов можно уточнять решения, принятые ранее.
Процедура организации и проведения экспертизы подробно описана в работах Г. Г. Азгальдова и Б. Г. Литвака [5, 63], поэтому кратко
остановимся на некоторых моментах, в первую очередь на выборе
экспертов, поскольку многие вопросы, связанные с ОКП, были рассмотрены ранее.
Данные об экспертах
ОБЪЕКТ
Орган
экспертизы
Эксперт
Входная и выходная
информация экспертизы
Обратная связь
Оператор
оценки
Анализ
данных
Рис. 4.11. Схема экспертного оценивания
112
Экспертное оценивание необходимо тогда, когда:
– проводится выбор среди альтернативных инновационных проектов,
– возрастает сложность оцениваемых объектов,
– увеличивается количество оцениваемых свойств,
– отсутствуют эталоны для сравнения и т. п.
В монографии [5] минимальное количество экспертов предлагается определять по формуле
N = 0,5(3/α + 5);
где 0 < α ≤ 1 – параметр, задающий минимальный уровень ошибки
экспертизы.
Исходя из этого условия, минимальное количество экспертов
равно 4 (при α = 1). Как правило, для группового оценивания необходимо привлечение не менее 7–9 экспертов. Важным моментом
является отбор экспертов, позволяющий определить их профессионализм.
На рис. 4.12 представлено дерево свойств, определяющих качество эксперта.
Дадим определения каждому из этих свойств.
Компетентность – всестороннее знание экспертом оцениваемого объекта и методов оценивания его качества.
Уверенность – убежденность эксперта в правильности вынесенной им оценки.
Объективность – способность эксперта быть объективным, т. е.
при участии в экспертизе не поддаваться ведомственным, начальственным или личным интересам.
Деловитость – умение быстро выполнять порученную работу.
Заинтересованность – желание делать порученную работу.
Компетентность
Умеет работать
Может работать
Качество эксперта
Уверенность
Объективность
Успевает работать (деловитость)
Хочет работать (заинтересованность)
Рис. 4.12. Свойства, характеризующие эксперта
113
При выборе экспертов необходимо принимать во внимание следующие соображения:
1. Чем больше экспертов, тем при прочих равных условиях выше
достоверность коллективной экспертной оценки qэ, т. е. меньше относительная погрешность ε и выше доверительная вероятность (надежность) γ, с которой вычислено значение qэ. Причем
ε=
Δq
q èñò
,
где qист – истинное значение характеристики, которую определяют
экспертным методом; Δq – абсолютная погрешность, определяющая
доверительный интервал; Δq = [qист – qэ].
2. Чем больше априорной информации известно руководителю
экспертизы, тем меньше может быть численность экспертов при
прочих равных условиях.
Среди методов коллективной экспертизы наибольшей популярностью пользуется метод Дельфи. Укажем его основные отличительные особенности. Процедуры, используемые в этом методе,
характеризуются анонимностью, регулируемой обратной связью
и групповым ответом. Анонимность позволяет ослабить влияние
наиболее авторитетных экспертов. Введение обратной связи делает
оценки более надежными, повышает объективность и степень согласованности мнения группы. При использовании метода Дельфи
необходимо соблюдать следующие условия:
– каждый эксперт должен располагать одинаковой информацией, достаточной для осуществления оценки;
– оценка по каждому вопросу должна быть обоснована экспертом;
– поставленные вопросы должны допускать возможность оценки
в виде числа.
Структура опросных анкет от тура к туру претерпевает изменения и становится более конкретной.
Кратко рассмотрим применяемые методы экспертного оценивания.
А. Метод прямых численных оценок.
Этот метод используется для решения любых задач оценки качества. Наиболее часто его применяют для получения значений коэффициентов значимости, различных единичных свойств качества.
Сущность метода заключается в сопоставлении каждому единичному свойству числа, характеризующего его значимость.
114
Пусть в экспертизе участвует Sj экспертов (j = 1, …, S), каждый из
которых имеет свой коэффициент компетентности αj и оценивается
Ni отдельных свойств (i = 1, …, N).
Тогда результат экспертизы можно представить в виде прямоугольной матрицы, в которой строки соответствуют оценкам индивидуального свойства всеми экспертами.
Иногда используется модифицированный метод численных
оценок, когда каждый эксперт проставляет не одну, а три оценки,
характеризуя их как пессимистическую, наиболее вероятную и оптимистическую. Расчеты при этом усложняются за счет получения
средних значений для каждого эксперта.
Б. Метод вероятностных оценок.
В этом случае интервал допустимых значений показателя качества разделяется на k равных интервалов tl (l = 1, 2, …, k.) Эксперту
предлагается высказать свое мнение путем оценки вероятности попадания pjl оцениваемой величины в каждый из этих интервалов.
При этом обязательно, чтобы сумма вероятностей попадания, выставленная каждым экспертом, равнялась единице.
В. Метод строгого ранжирования.
В.1. Изменение рангов от единицы до нуля.
Качество информации повышается, когда результат измерения
представлен ранжированным рядом, имеющим смысл, если объекты экспертизы имеют одинаковую природу.
Порядок действия при этом таков:
1. Объекты располагаются в порядке их предпочтения. Место,
занятое объектом, называется рангом.
2. Сопоставляется первый объект с совокупностью всех остальных; если он предпочтительнее, то результат измерения в баллах
корректируется в сторону увеличения, и наоборот.
3. Сопоставляется второй объект и т. д. до последнего объекта.
4. Полученные результаты нормируют, они принимают значения от нуля до единицы, а их сумма равна единице.
В2. Значения рангов от нуля до числа рассматриваемых объектов.
При этом методе разным S экспертам независимо друг от друга предоставляется ряд объектов. Эксперт определяет ранг объекта в зависимости от номера предпочтения. Так, лучшему объекту
присваивается ранг, равный единице, следующему в ряду предпочтений – ранг, равный двум, и т. д. Упорядочивание объектов производится в соответствии с величиной Ri, причем на первое место
ставится объект, набравший меньшую сумму Ri.
115
Предположим, что в результате работы S экспертов получены
результаты оценки N объектов, сведенные в табл. 4.9. В последней
строке таблицы выставляется сумма рангов, полученная каждым
S
объектом, определяемая из выражения Ri = ∑ rij .
j =1
Степень согласованности мнений экспертов определяется при
помощи коэффициента конкордации V. При использовании метода строгого ранжирования, когда у объектов отсутствуют равные
ранги, величина коэффициента конкордации определится из выражения
V=
(
12∑ Rj − 1 / 2S2 (n + 1)
2
3
S (n − n)
). (4.3)
Можно показать, что при полной согласованности мнений экспертов, когда все ранжирования всех экспертов полностью совпадают, коэффициент конкордации равен единице. С другой стороны,
при полном расхождении сумма рангов объектов будет стремиться
к среднему значению:
=
R S2 (n + 1) / 2 ,
а коэффициент конкордации будет стремиться к нулю и при четном S(n + 1) равняться нулю. Считается, что согласованность достаточна, как только коэффициент конкордации превышает значение 0,5.
Таблица 4.9
Определение рангов объектов
Эксперты
Объекты
1
2
…
N
1
r11
r12
…
r1N
2
r21
r22
…
r2N
…
…
…
…
…
S
rs1
rS2
…
rSN
Σ рангов
R1
R2
…
RN
116
Пример 4.2. Экспертиза проведена для оценки композиции внешнего
вида переносных магнитофонов, подготовленных к выпуску тремя радиозаводами. Ввиду сложности количественной оценки был применен метод строгого ранжирования. Семи экспертам независимо друг от друга были предъявлены 4 магнитофона, три вновь созданных и один лучший из выпускаемых.
С целью исключения влияния недобросовестности экспертов наилучшая
и наихудшая оценка суммы рангов в каждом столбце не учитывались. При
равенстве рангов исключалось только по одной наилучшей и худшей оценке
(данные в кавычках). Результаты экспертизы сведены в табл. 4.10.
В результате обработки данных экспертизы можно сделать вывод, что
магнитофон Б имеет наилучшую композицию внешнего вида, уже выпускаемый магнитофон А занимает последнее место. Чтобы подтвердить этот
вывод, определим коэффициент конкордации, используя выражение (4.3).
Значение коэффициента V равно 0,62, что свидетельствует об удовлетворительной согласованности.
Среди методов ранжирования особое место занимают балльные
оценки. В этом случае задача упорядочения заданной совокупности
объектов по степени проявления у них оцениваемого показателя качества может решаться путем приписывания каждому из них соответствующего балла.
Балл – определяемое экспертным путем числовое значение, указывающее на степень проявления оцениваемой характеристики,
для которого заданы максимально и минимально возможные значения; определены общие критерии (правила), по которым количеТаблица 4.10
Результаты экспертизы
Эксперты
Магнитофоны
А
Б
В
Г
1
(4)
(1)
3
2
2
3
1
2
(4)
3
4
(2)
(1)
3
4
4
1
3
2
5
(1)
2
(4)
3
6
4
1
3
2
7
3
2
4
(1)
Σ рангов
18
7
15
12
117
ство начисляемых баллов может увеличиваться или уменьшаться;
задан минимально допустимый «шаг» изменения баллов – своего
рода «цена деления» балльной шкалы [5].
Известны примеры применения 20- и 100-балльных градаций.
Примером 100-балльной градации является модульно-рейтинговая
система (МРС), применяемая во многих вузах России.
Рассмотренные методы обработки экспертной информации не
исчерпывают всех возможностей анализа. Методы постоянно совершенствуются, причем многие из них уже поддерживаются имеющимся программным обеспечением.
В последнее время при разработке инновационных проектов обязательно проводится оценка возможных рисков. Наиболее эффективными в оценке рисков инновационной деятельности являются
методы экспертных оценок, позволяющие в определенной степени
компенсировать отсутствие достоверной информации на основе знаний и опыта экспертов.
Рассмотрим основные этапы алгоритма экспертного анализа рисков инновационной деятельности на примере высшего учебного заведения.
1. Оценка приоритетности факторов инновационного риска.
Данная оценка проводится с целью определения удельного веса
факторов в общей величине интегрального уровня риска, связанного с внедрением конкретной инновации. При этом учитываются:
– степень влияния факторов на достижение запланированного
уровня инновационной активности высшего учебного заведения,
связанного с внедрением конкретной инновации;
– степень управляемости факторов инновационного риска.
2. Оценка каждым экспертом вероятности, последствий и важности факторов инновационного риска.
На данном этапе эксперты оценивают вероятность возникновения каждого фактора инновационного риска, последствия реализации рискового события и его важность (как произведение вероятности и последствий).
Этап содержит подэтапы:
2.1 – внешний риск отрицательного характера;
2.2 – благоприятные возможности;
2.3 – риски смешанного характера (потери/выгоды).
Для каждой ситуации составляются таблицы вероятности возникновения риска. В качестве примера приведем классификацию
факторов инновационного риска с отрицательным влиянием по последствиям реализации (табл. 4.11).
118
Таблица 4.11
Риски отрицательного характера
Уровень
инновационного
риска
Отрицательные последствия
Нефинансовые потери, Ln
Финансовые
потери, % Lf
Потери
в баллах
Минимальный
Не сказывается на
репутации вуза
0 < Lf ≤ 10
1
Низкий
Слабое влияние
на развитие вуза
10 <Lf ≤ 40
2
Средний
Умеренное влияние
на развитие вуза
40 < Lf ≤ 60
3
Высокий
Значительное влияние
на развитие вуза
60 < Lf ≤ 90
4
Максимальный
Недопустимое влияние
на развитие вуза
90 < Lf ≤ 100
5
На данном этапе производится обобщение мнений экспертов
в отношении частных и общего показателей важности по всем оцененным факторам инновационного риска.
3. Оценка интегрального уровня важности по каждому фактору
с учетом компетентности экспертов.
На данном этапе в целях определения интегрального уровня
важности по каждому фактору инновационного риска рассчитываются средневзвешенные частные и общий показатели важности
с учетом степени компетентности экспертов, выявленной при подборе экспертов.
4. Оценка интегрального уровня инновационного риска с учетом
приоритетности его факторов.
На данном этапе производится интегральная оценка уровня риска,
связанного с внедрением конкретной инновации, с учетом ранее
установленной приоритетности факторов инновационного риска.
Общий уровень риска подсчитывается в виде суммы разных составляющих.
5. Оценивание факторов инновационного риска и интегрального
уровня риска в соответствии с установленными критериями.
На данном этапе оценивается приемлемость отдельных факторов
инновационного риска (с целью разработки обоснованных мероприятий управленческого воздействия) и интегрального уровня инновационного риска (с целью принятия решения о целесообразности
внедрения инновации).
119
В целом оценка приемлемости факторов инновационного риска
и интегрального уровня риска производится с учетом рисковой
стратегии вуза, отражающей его готовность идти на риск.
4.3. Информационная поддержка методов
оценки результативности ЦОУ
В последнее время активно развиваются интеллектуальные информационные системы (ИИС), включающие в себя:
– системы искусственного интеллекта (ИИ), занимающиеся задачами, связанными с решением проблем, в которых участвует интеллект, например нейронные сети, генетические алгоритмы, когнитивное моделирование, интеллектуальный анализ данных (Data
Mining) и т. д. [67, 106];
– системы поддержки принятия решений (СППР) [5, 38, 63];
– автоматизированные системы экспертного оценивания (АСЭО).
С позиций квалиметрического оценивания наибольший интерес представляют СППР и АСЭО. На рис. 4.13 представлена общая
структура ИИС.
Базы данных (БД) предназначены для хранения исходных и промежуточных данных текущей задачи.
Базы знаний (БЗ) предназначены для хранения долгосрочных
сведений и правил манипулирования данными.
Пользователи
ЛПР
СИСТЕМЫ
общения
и коммуникаций
БЛОК
объяснения, рассуждения и аргументации
Концептуальный уровень
Информационный
уровень
БЛОК
логического вывода
решений
Базы данных
Рис. 4.13. Основные блоки ИИС
120
ПРИЛОЖЕНИЯ
БАЗА ЗНАНИЙ
Интеллектуальный
интерфейс
БЛОК
приобретения
знаний
Интернетресурсы
Программные
комплексы
Аппаратные
комплексы
Блок логического вывода решений – решатель – представляет собой набор программ, реализующих последовательность правил для
решения конкретной задачи на основе информации, хранящейся
в БЗ и БД.
Блок приобретения знаний автоматизирует процесс пополнения БЗ.
Блок объяснений, рассуждений и коммуникаций формирует пояснения о том, как система решала поставленную задачу.
Система общения и коммуникации (интерфейса) ориентирована
на организацию дружеского пользовательского интерфейса.
Достоинство применения ИИС заключается в возможности принятия решений в уникальных ситуациях, для которых алгоритм
заранее не известен и формируется по исходным данным в виде
цепочки рассуждений (правил принятия решений) из БЗ. Причем
решать задачи предполагается в условиях широко применяемого
в настоящее время принципа Н3 информации (нечисловой, неточной и неполной) [38], когда ИИС является консультантом, партнером и ассистентом исследователя.
Кратко рассмотрим основные принципы СППР и АСЭО и системы их информационной поддержки.
Системы поддержки принятия решений (СППР)
Задачи управления ценностью, и в частности качеством, относятся к области слабоструктурированных проблем, решаемых в условиях неопределенности. Поэтому практически невозможно отыскать единственное объективно наилучшее решение. Существует
множество определений СППР, мы дадим следующее: СППР – универсальная экспертная система (ЭС) на базе решающей системы,
предназначенная для информационной поддержки ЛПР в процессе
принятия решения.
Естественная парадигма принятия решений:
а) определяется список всех возможных альтернативных вариантов действий;
б) оцениваются последствия каждого действия путем установления вероятности тех или иных последствий и определения степени
привлекательности для ЛПР;
в) рассчитывается ожидаемая ценность действия как сумма
ожидаемых ценностей всех его последствий;
г) в качестве решения выбирается действие, обеспечивающее
наибольшую ожидаемую ценность.
121
Проблемы, возникающие при использовании ЦОУ, типичны для
различных задач. Коротко рассмотрим их.
1. Процесс принятия решений при использовании ЦОУ происходит с учетом того, как люди должны принимать решение, а не как
они принимают решения на самом деле. Однако опыт применения
ЦОУ показывает, что в большинстве случаев оно приводит к удаче.
2. Необходимо для конкретного ЛПР настраивать оценочную
модель, отражающую систему его предпочтений (т. е. используя
ретроспективу его прошлых решений). Такая процедура получила
название bootstaping (натягивание сапога). На основе анализа определяются показатели, характеризующие весомость факторов и степень привлекательности действий ЛПР.
3. Анализ ситуации должен рассматривать все наиболее важные
аспекты проблемы:
а) полнота и достоверность информации;
б) содержание элементов прогнозирования (определение динамики, изменение показателей, сценарий развития ситуации);
в) реализация принципа непрерывности, обеспечивающего мониторинг изменения ситуации;
г) своевременность принятия решения;
д) определение степени риска.
Одним из главных направлений развития СППР является уменьшение неопределенности при принятии решений путем структуризации, характеризации и оптимизации.
Структуризация – определение элементов, взаимосвязей, иерархии подцелей, элементов, последовательность решения подзадач.
В результате определяются исходные данные для подзадач и проблемы в целом, при этом могут корректироваться этапы структуризации.
Характеризация – объект определяется рядом свойств и признаков, каждый из которых может представляться в своей шкале.
Проводится описание возможных состояний с характеристикой сочетаний признаков. Каждый признак можно упорядочить по его характерности для того или иного свойства.
Оптимизация – предмет многочисленных исследований. Анализируя многие подходы, можно определить последовательность
человеко-машинных процедур формирования оптимизационных
моделей принятия решений:
– выделение существенных ограничений, позволяющих представить допустимые решения;
– построение области вариации параметров, характерных для
принятия решений при системной оптимизации;
122
– формирование и выбор критериев оптимизации, с помощью которых определяются оптимальные значения параметров.
Чаще всего процесс принятия решений распадается на ряд подпроблем, описываемых частными оптимизационными моделями,
т. е. приходится иметь дело с упорядоченной последовательностью
частных задач оптимизации.
Распределенные системы принятия решений находят все большее применение в самых различных областях управленческой деятельности. Отличие СППР от ЭС состоит в том, что в СППР значительную роль играет ЛПР.
Примеры СППР:
– СИАМА – определение сравнительной предпочтительности вариантов решения;
– ГРЕТА – работает с таблицами условий и действий;
– Pilot – наиболее продвинутая СППР, работающая с критериями различной природы и иерархией показателей,
– ИИС ЭЙДОС, основанная на идеях системно-когнитивного анализа, позволяющая принимать решения в различных областях. Эта
ИИС представляет наибольший интерес, так как все данные, в том
числе и программное обеспечение, находятся в свободном доступе
в Интернете [65, 97].
Автоматизированные системы экспертного оценивания (АСЭО)
В данном классе ИИС у АСЭО самый высокий уровень автоматизации управленческой деятельности (табл. 4.12).
Поскольку БД для ЭС готовится высококвалифицированными
специалистами-экспертами, то наличие ЭС позволяет использовать
ее специалистами среднего уровня знаний, т. е. значительно расширить область квалиметрического оценивания. Для грамотного
принятия решений в рамках АСЭО необходима надежная профессионально полученная и корректно обработанная экспертная информация.
Укажем основные свойства АСЭО, отличающие ее от остальных ИИС.
1. АСЭО – сложная многоуровневая система, позволяющая организовать проведение экспертизы от формирования целей до конечного результата и его анализа. При этом предусматривается
взаимодействие экспертов, аналитической группы и программистов-операторов. Обязательным элементом является технологический граф организации и проведения экспертизы.
123
Таблица 4.12
Сравнение интеллектуальных систем
Тип ИС
ЭС
ЛПР
Основные задачи
Специалисты среднего уровня Диагностика, оценивание,
рекомендации
СППР
Менеджеры, но не обязательно специалисты в предметной
области
Обоснование решения для
верхнего уровня, принятие
решения для нижнего
АСЭО
Специалисты-эксперты по
выработке управленческого
решения
Подготовка БЗ и БД и решателей для ЭС
2. АСЭО позволяет осуществлять достаточно полную разностороннюю оценку высококвалифицированными специалистами, имеющими максимально возможное информационное обеспечение.
3. В АСЭО предусматривается оценка качества эксперта (априорная и апостериорная) и вычисление его рейтинга.
4. АСЭО позволяет гибко оценивать объекты экспертизы (фирма, подразделения, сотрудники), поэтому должна быть развитая
настраиваемая оценочная система, включающая набор критериев,
их весомость, шкалы оценки, их информативность и сравнимость
критериев и т. д.
5. В АСЭО включаются автоматизированные рабочие места
(АРМ) экспертов, позволяющие в интерактивном режиме осуществлять оценку объектов и настраивать индивидуальную оценочную
систему.
6. В АСЭО производятся как индивидуальные оценки, так и коллективные. Причем в блоке пояснений содержатся алгоритмы получения результирующих ранжирований и другая подобная информация.
7. В АСЭО предусмотрен анализ результатов экспертизы.
Примером подобных систем является АСЭО–1 «Выбор проекта»
[117]. В системе осуществляется отсев менее значимых проектов,
степень дублированности, предложения по агрегированию. Эта
работа проводится каждым экспертом за счет их стратификации
(«страта» – слой), т. е. отнесения к одному из фиксированных уровней предпочтения. Кроме того, предусмотрен диалог по определению системы предпочтений каждого эксперта за счет разбивки критериев на классы, определения важности критерия внутри класса.
После определения системы предпочтений экспертов автоматически
124
определяется сравнительное предпочтение. Полученные этими двумя способами оценки сопоставляются.
АСЭО–1 предусматривает многотуровые экспертизы. На ее основе
создано семейство более сложных АСЭО (АСЭО–8, EXCO, COMBI–PC).
В настоящее время существует программное обеспечение, позволяющее автоматизировать процесс отбора экспертов. Рассмотрим информационную систему ИС «Эксперт» [142], применяемую
в практике работы ГУАП [38]. Экспертов можно оценивать субъективно по следующим критериям:
– профессиональный уровень (стаж работы в оцениваемой сфере,
опыт работы экспертом в предметной области, интуиция);
– независимость суждений;
– творческий подход к решению проблем;
– опыт участия в экспертном оценивании.
Например, если стаж работы экспертов 10, 15 и 20 лет, то вес этого критерия для экспертов равен 0,222; 0,333 и 0,444 соответственно. Рассчитав вес каждого критерия и усреднив их по количеству,
получаем обобщенный вес значимости мнения эксперта.
В программном обеспечении используются следующие критерии
и шкалы для оценивания экспертов:
– уровень образования: среднее (1 балл), среднее специальное
(2 балла), высшее (3 балла), наличие ученой степени кандидата наук
(4 балла), наличие ученой степени доктора наук (5 баллов);
– опыт работы по профилю предметной области: отсутствует
(0 баллов), от 1 до 3 лет (1 балл), от 3 до 5 лет (2 балла), от 5 до 10 лет
(3 балла), от 10 до 20 лет (4 балла), свыше 20 лет (5 баллов);
– административная и экономическая независимость в данной
сфере: полная независимость (5 баллов), знаком с работой организации (4 балла), работает в той же организации, но непосредственно не
влияет на принятие решений (3 балла), непосредственно в ходе выполнения своих функций связан с организацией (2 балла), работает
в том же органе принятия решения (1 балл);
– способность решать творческие задачи и опыт участия в экспертном оценивании: отсутствует (1 балл), низкая (2 балла), средняя (3 балла), выше среднего (4 балла), высокая (5 баллов) и т. д.
Этапы отбора экспертов с использованием ИС приведены на
рис. 4.14. При компьютерной обработке таблицы заполняются автоматически, исходя из попарной разности баллов, соответствующих
одинаковому качеству.
На первом этапе определяется список качеств, по которым будет
формироваться группа. Затем заполняется анкета и проводится те125
стирование. По итогам тестирования выявляются оценки качеств
каждого кандидата и заполняется база данных информационной
системы. На следующем этапе проводится ранжирование качеств,
определяется их точный список и выставляется оценка специалиста. Заключительный этап включает в себя оценку и отбор группы
экспертов.
На рис. 4.15 представлен фрагмент рабочего окна программы.
Функции информационной системы:
– учет общих сведений и профессионально важных свойств и деловых качеств специалистов;
– анализ качеств специалистов;
Формирование
набора качеств
специалиста
Заполнение
анкеты
Проведение
тестирования
Ввод данных в базу
ИС
Ранжирование
качеств
Оценка и отбор
экспертов
Экспертная группа
Рис. 4.14. Этапы отбора экспертов
Рис. 4.15. Рабочее окно программы
126
– сравнение качеств специалистов;
– оценка деловых качеств специалиста с помощью экспертных
методов;
– ранжирование экспертов по совокупности качеств.
Входные данные:
– анкетные данные экспертов;
– информация о личностных чертах экспертов;
– перечень качеств, выбранных как критерии оценивания.
Выходные данные:
– список экспертов, соответствующих требованиям запроса
пользователя;
– диаграмма важных и достаточных качеств эксперта.
Для руководителя экспертизы ИС «Эксперт» является СППР,
так как при отборе экспертов выбираются лучшие.
В настоящем параграфе, учитывая актуальную тенденцию к импортозамещению, рассматривались программные продукты исключительно российской разработки.
127
ГЛАВА 5. АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ
МЕТРОЛОГИИ НА МЕЖДУНАРОДНУЮ ТОРГОВЛЮ
5.1. Область законодательной метрологии
Законодательная метрология является составной частью метрологии наряду с теоретической и прикладной.
Содержание законодательной метрологии в каждой стране различно и зависит от национальных особенностей. При этом большинство стран имеет соответствующее законодательство, в том
числе для обеспечения контроля измерений в торговле, здравоохранении и общественной безопасности, охране окружающей среды
и мониторинге промышленных выбросов.
В Международном словаре по законодательной метрологии
OIML V1 (2013) [70] дано следующее определение законодательной
метрологии (ст. 1.01): «законодательная метрология – деятельность
и процессуальные нормы применения системы нормативных и регулирующих правил и их обязательного выполнения в метрологии».
В примечании 1 к этому определению отмечается, что область распространения законодательной метрологии в разных странах может различаться. Согласно примечанию 2, законодательная метрология включает в себя:
– установление законодательных требований;
– контроль/оценку соответствия регулируемой продукции и регулируемых видов деятельности;
– надзор за регулируемой продукцией и регулируемыми видами
деятельности;
– обеспечение необходимой инфраструктуры для реализации
прослеживаемости законодательно контролируемых измерений и СИ
к Международной системе SI или национальным эталонам.
В примечании 3 подчеркивается, что существуют также регламентирующие документы, касающиеся точности и правильности методов
измерений, которые не входят в сферу законодательной метрологии.
В межгосударственных рекомендациях по терминам в метрологии
(РМГ 29-2013) [111] законодательная метрология определена как «раздел метрологии, предметом которого является установление обязательных технических и юридических требований по применению единиц величин, эталонов, методов и средств измерений, направленных
на обеспечение единства и требуемой точности измерений» (ст. 2.3).
Измерения применяются практически во всех коммерческих
сделках: от торговли продукцией, такой как нефть, природный газ
128
или железная руда, до розничной торговли товарами потребления.
В простых коммерческих сделках законодательная метрология обеспечивает условия для предотвращения отпуска любого товара в неупакованной форме в количестве, меньше запрошенного и оплаченного покупателем.
При продаже фасованных товаров первое требование заключается в том, чтобы упаковки, предназначенные для розничной торговли,
были промаркированы с правильным указанием содержания нетто
и имени упаковщика, а также чтобы надписи на упаковке легко читались. Тем самым законодательная метрология предотвращает обман
в торговле и поддерживает добросовестную конкуренцию на рынке,
поощряя производителей, дистрибьютеров и розничных продавцов
следовать хорошей практике производства и распространения.
С точки зрения защиты потребителя, метрологический контроль
важен также в таких значимых сферах, как измерения в здравоохранении, при обеспечении безопасности, защите окружающей
среды и контроле за ее загрязнением. Ожидается, что в XXI в. защита окружающей среды и контроль использования ресурсов наравне с метрологией в торговле станут наиболее важными областями законодательной метрологии.
Национальным законодательством в области обеспечения единства измерений обычно устанавливается следующее [34]:
– узаконенные единицы измерений;
– физическая реализация узаконенных единиц;
– иерархия (соподчинение) эталонов;
– актуализация и сохранность эталонов;
– технические предписания на СИ, охватывающие метрологические, технические и административные требования;
– метрологический контроль СИ;
– метрологический контроль фасованных товаров в упаковке;
– контроль производства, импорта, ремонта и продажи СИ;
– наличие органа управления, ответственного за законодательную метрологию;
– размер и порядок оплаты (поверки и испытаний с целью утверждения типа);
– идентификация правонарушений, связанных с измерениями,
и установление ответственности за нарушения.
Важнейшим правовым актом, устанавливающим основные правила и структуру национальной системы обеспечения единства измерений, является Федеральный закон «Об обеспечении единства
измерений» от 02.06.2008 г. № 102-ФЗ [138].
129
5.2. Метрологические требования рынков
5.2.1. Европейский общий рынок
После создания в 1958 г. Европейского экономического сообщества (EEC) одним из главных руководящих принципов стало устранение тарифных и технических барьеров в торговле там, где таковые имеются. Гармонизация технических норм и правил контроля
их исполнения были признаны одним из ключевых элементов создания единого рынка. Странами-членами ЕС были разработаны и
внедрены директивы Совета Европы в области законодательной метрологии, включая товары в упаковке.
В мае 1985 г. резолюцией Совета была официально принята новая договоренность под названием «Новый подход к технической
гармонизации и стандарты». Согласно ей, в директивы вместо подробных технических требований должны включаться только существенные требования.
Продукцию, законно допущенную к реализации в какой-либо
стране-участнице ЕС, разрешается свободно реализовывать также
в остальных странах ЕС. Этот принцип взаимного признания, называемый либерализацией, утвержден в основном соглашении ЕС
в разделе 100 b.
Там же установлено, что в областях, безусловно касающихся
жизненных интересов – здоровья, безопасности людей, защиты потребителя и окружающей среды, – национальные законы, предписания и стандарты должны быть приведены к единым общим обязательным требованиям. Этот процесс, называемый гармонизацией,
осуществляется через основополагающие директивы ЕС, которые
разрабатываются и утверждаются Комиссией ЕС.
Содержание гармонизированных директив ЕС каждая страна-участница должна в заданный срок перевести в национальные
законы и нормы. Области, в которых действуют указанные обязательные директивы, названы законодательно регулируемыми областями.
В настоящее время работа по созданию свода гармонизированных директив ЕС продолжается.
Наряду с обязательными директивами в ЕС ведутся разработки
общеевропейских технических нормативов в так называемых законодательно нерегулируемых областях, их соблюдение не требуется
с точки зрения государственных законов. Однако практика подтверждает, что выполнение этих норм дает производителям товаров
130
существенные преимущества в условиях рыночной экономики.
Цель европейских норм – обеспечить оптимизацию продукции по
надежности, потребительской пригодности, заменяемости и т. д.
Следует также отметить, что там, где установленные Комиссией ЕС
основополагающие требования безопасности и защиты потребителя
согласуются с техническими нормами, директивы ЕС указывают на
эти нормы. И только через такие ссылки европейские технические
нормы отчасти приобретают статус обязательных в рамках ограниченной сферы действия.
Гармонизацией имеющихся и разработкой новых общеевропейских стандартов занимаются европейские нормативные институты
CEN/CENELEC в Брюсселе. К ним подключаются ассоциированные
организации, такие как АЕСМА (по нормам для воздушных сообщений) и ETSI (по телекоммуникациям).
Органы сертификации (ОС) или испытательные лаборатории
(ИЛ), аккредитованные в одной из стран ЕС, автоматически получают признание своих сертификатов среди остальных членов содружества. Это обусловлено принятой Комиссией ЕС в июле 1989 г.
«Глобальной концепцией по сертификации и испытаниям промышленной продукции», утверждающей, что испытания и сертификаты
одной из стран-членов ЕС признаются во всех остальных. Причем
нет никакой принципиальной разницы между законодательно регулируемыми и нерегулируемыми областями.
В законодательно нерегулируемых областях ни сертификация,
ни аккредитация ОС не требуются с точки зрения государственных
законов. Они выполняются добровольно и ориентированы лишь
на получение конкурентного преимущества. Сертификация в этих
областях проводится, как правило, на соответствие определенным
национальным или европейским техническим нормам по желанию
заявителя.
В законодательно регулируемых областях должна обязательно
проводиться сертификация аккредитованными ОС на соответствие
гармонизированным европейским нормативам – директивам ЕС,
утвержденным Комиссией ЕС. Органы сертификации в этих областях не являются государственными, однако органы их аккредитации обычно имеют государственную ориентацию.
Если ОС аккредитован национальным органом аккредитации
в законодательно регулируемых областях, то он может быть нотифицирован Комиссией ЕС.
Нотифицировать – значит формально зарегистрировать ОС через Комиссию ЕС в официальном перечне ЕС с присвоением соответ131
ствующего номера. Для этого ОС подает заявку в свой правительственный орган, который через свое постоянное представительство
в Брюсселе официально сообщает Комиссии ЕС, что деятельность
данного национального ОС отвечает всем указанным в директивах
ЕС требованиям.
Директива 71/316/ЕЕС, содержащая требования ко всем категориям СИ, а также другие директивы, охватывающие конкретные СИ,
обеспечивают базу для гармонизации. Средства измерений, получившие утверждение типа EEC и первичную поверку EEC, могут быть
размещены на рынке и использоваться всеми странами-членами ЕС
без проведения дальнейших испытаний или утверждения типа.
Важным шагом в развитии общих европейских требований явилось введение в 2006 г. Директивы на средства измерений (MID),
относящихся к сфере законодательной метрологии (2004/22/ЕС).
Целью MID является ликвидация технических барьеров в торговле
и осуществление регулирования рынка следующих типов СИ: счетчики воды, измерительные системы для жидкостей, кроме воды,
автоматические взвешивающие устройства, счетчики газа, счетчики электрической энергии и измерительные трансформаторы,
материальные меры (длина и вместимость), теплосчетчики, анализаторы выхлопных газов, таксометры, измерительные приборы для
пространственных измерений.
MID ориентируется на Директиву по неавтоматическим взвешивающим устройствам, которая была введена в действие в 1993 г.
В соответствии с MID СИ должны удовлетворять существующие
требования. В Директиве ЕС приводятся ссылки на европейские
стандарты, требования которых соответствуют целям принятия
Директивы. Производитель может ссылаться на них. Если СИ соответствуют этим стандартам, то они по умолчанию отвечают требованиям Директивы.
Для электронных измерительных приборов предусмотрена двухэтапная процедура оценки соответствия. На первом этапе производится исследование типа органом сертификации третьей стороны.
На втором этапе производителем может быть выполнена первичная
поверка конкретных СИ при условии наличия у него одобренной
и надзираемой системы качества. На СИ, подчиняющиеся соответствующей Директиве, должны наноситься знак СЕ и дополнительный знак законодательной метрологии, прежде чем они поступят
на рынок Европейского экономического сообщества.
Следует отметить, что политика ЕС в оценке соответствия после
принятия в 1989 г. Глобальной концепции гармонизации правил
132
базируется на так называемом модульном подходе, предусматривающем несколько вариантов участия заявителя и третьей стороны в процедуре сертификации или декларирования соответствия.
Для разных стадий жизненного цикла продукции предусмотрены
разные модули, обозначаемые латинскими буквами A...H. Право
выбора того или иного модуля предоставлено поставщику (изготовителю).
С 20 апреля 2016 г. в ЕС вступила в силу новая Директива как
продолжение MID (2014/32/ЕС), которая направлена на обеспечение
надежности и единства СИ и снижение торговых барьеров в Европе.
5.2.2. Особенности законодательной метрологии
в Соединенных Штатах Америки
В США ответственность за законодательную метрологию распределена между всеми уровнями правительства – местным, штатным
и федеральным. Конституция США закрепляет за штатами право
регулирования торговли и надзора за системой мер и весов в рамках их границ, а за Федеральным Правительством – полномочия по
регулированию внутренней и внешней торговли и по установлению
национальных эталонов мер и весов.
Отдел мер и весов Национального института стандартов и технологий (NIST) отвечает за обеспечение единства измерений между штатами в отношении эталонов мер и весов, принятых законов
и установившейся практики, чтобы облегчить торговлю и защитить компании США и граждан. NIST обеспечивает техническое
руководство Национальной Конференцией мер и весов (NCWM)
как организацией, состоящей из официальных представителей
органов мер и весов на местном уровне и на уровне штатов, представителей промышленности, групп потребителей и федеральных
агентств.
При технической помощи NIST NCWM разрабатывает модельные требования и системы, публикуемые как «Спецификации,
допуски и другие технические требования для взвешивающих
и измерительных приборов» в Руководстве 44 NIST. Также издана
модель законодательства мер и весов «Единые законы и предписания в областях законодательной метрологии и качества моторного топлива» в Руководстве 130 NIST. Эти и другие публикации
NIST используются в качестве основы для законов и предписаний
штатов и способствуют продажам США товаров и услуг на сумму
4,5 трлн дол. ежегодно.
133
Федеральные законы и предписания главным образом регулируют измерения и СИ, применяемые в области охраны труда и здравоохранения, безопасности и защиты окружающей среды.
В области мер и весов NIST сотрудничает с NCWM в части разработки национальных программ оценки типа, т. е. испытаний
с целью утверждения типа. За периодическую поверку несут ответственность штаты. В других областях метрологии метрологический контроль над СИ разделяется на уровне штатов и на федеральном уровне. Имеется много примеров, когда испытательные
лаборатории для измерительных процессов и приборов могут быть
в федеральном органе, органе штатов, а также в частном секторе.
Компетентность таких лабораторий определяется органом аккредитации.
NIST ведет Национальную программу добровольной аккредитации лабораторий (NVLAP), которая используется как федеральными агентствами, так и частными организациями для аккредитации
лабораторий в определенных областях испытаний и калибровки.
Соединенные Штаты Америки подписали Метрическую конвенцию (1875 г.), однако внутри страны используют внесистемные
единицы, такие как ярд и фунт, в качестве традиционных единиц
США, что иногда приводит к неприятным последствиям. К примеру, в 1999 г. был потерян космический аппарат из-за неконтролируемого совместного применения метрической и британской систем
[54, с. 18].
Использование традиционной системы предусматривается федеральным законом и законами штатов, но и применение метрической
системы также признано законным. Чтобы способствовать переходу
на единицы SI, федеральное правительство теперь указывает на покупках единицы SI, и в Федеральный акт честной упаковки и этикетирования внесены изменения в части требований применения
метрических единиц системы SI на потребительских упаковках.
Для фасованных товаров в упаковках в некоторых штатах США
применяется система нанесения стоимости единицы товара, что позволяет покупателю сравнивать цены в магазинах розничной торговли. Система стоимости единицы товара является предпочтительной для упаковок стандартных размеров.
Между ЕС и США уже более 30 лет существует Соглашение
о сотрудничестве в области мер и весов, что в целом способствует открытости во взаимной торговле. В начале 1980-х гг. потери США на
европейском рынке превышали 5 млрд дол. США из-за неудовлетворения требований рынка по применению метрической системы.
134
5.2.3. Некоторые особенности обращения СИ в Японии
Япония для Российской Федерации представляется важным
торговым партнером в рамках Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). Однако рыночные особенности обращения СИ в этой стране несколько отличаются от европейских
и североамериканских.
В Японии метрическая система была принята в 1966 г., но полное
ее внедрение состоялось лишь в 1992 г., после запрещения использования единиц, не относящихся к SI, в сделках и в сертификационной деятельности.
Японский «Закон об измерениях» требует, чтобы измерения в основном «выполнялись настолько точно, насколько это возможно».
Он устанавливает определенные границы погрешностей измерений
для некоторых продуктов, указанных в «Порядке надзора за соблюдением Закона», таких как мясо, овощи, морепродукты и другие
обычные потребительские товары, которые подлежат взвешиванию
и измерению в рамках установленной границы погрешности (допустимое недовложение).
Для некоторых продуктов, характеристики которых не позволяют произвести точные измерения, устанавливаются допускаемые
отклонения.
В отношении СИ «Закон об измерениях» предусматривает контроль как часть экономической деятельности. Некоторые СИ, относящиеся к так называемым определенным СИ, являются объектами поверки, проводимой Национальным институтом развития
промышленной науки и технологии (AIST), в состав которого входит и Национальный метрологический институт Японии (NMIJ),
префектурами Правительства, инспекционной корпорацией электрических счетчиков Японии или назначенной организацией по калибровке с целью определения их соответствия требованиям технических норм (стандартов).
Бытовые СИ не подлежат обязательной поверке, производство
и ввоз таких приборов должны отвечать требованиям технических
стандартов, установленных техническими регламентами. Бытовые
СИ не должны продаваться или рекламироваться для продажи,
если они не отвечают этим требованиям или не содержат знак одобрения.
Чтобы обеспечить поставку точных СИ, «Закон об измерениях»
требует от изготовителей оговоренных СИ представления нотификации от Министерства экономики, торговли и промышленности
135
через префектуры Правительства (для счетчиков электрической
энергии напрямую с Министерством). Нотифицированный (зарегистрированный) изготовитель может обращаться по поводу утверждения типа конкретной модели СИ, и в случае получения сертификата об утверждении типа он будет подвергаться менее жесткому
контролю.
Далее, нотифицированный изготовитель, имеющий высокоэффективную систему контроля качества, может быть признан назначенным изготовителем для каждого завода или другой деловой
стороны по заявлению после получения удовлетворительных результатов оценки деятельности системы контроля качества. Назначенный изготовитель освобождается от проведения поверки оговоренных СИ, типы которых утверждены, поскольку им проводится
самоконтроль, заменяющий официальную первичную поверку.
Несмотря на это, префектуры или назначенные организации по
калибровке проводят периодическую инспекцию или повторную
поверку СИ, изготовленных назначенными изготовителями.
Любое оговоренное СИ, ввозимое из-за границы, должно подвергаться поверке перед размещением его на рынке. Иностранный
изготовитель СИ может стать иностранным назначенным изготовителем, который освобождается от поверки при ввозе СИ в страну
таким же образом, как и местный назначенный изготовитель.
5.2.4. Южно-Африканское сообщество развития
Южно-Африканское сообщество развития (SADC) является региональной организацией, включающей следующих членов: Ангола,
Ботсвана, Демократическая Республика Конго, Лесото, Малави,
Маврикий, Мозамбик, Намибия, Сейшельские острова, ЮжноАфриканская Республика, Свазиленд, Танзания, Замбия и Зимбабве.
Одной из главных задач SADC является либерализация межрегиональной торговли товарами и создание свободной зоны торговли
в регионе. Для достижения этих целей должны быть устранены технические барьеры в торговле и проводиться гармонизация стандартов и технических предписаний (регламентов).
В 1966 г. было создано Южно-Африканское сотрудничество по
законодательной метрологии (SADCMEL). Цели создания этой организации заключаются в следующем:
– гармонизация законодательства по метрологии для устранения
существующих технических барьеров в торговле в рамках региона
и между региональными и международными торговыми партнерами;
136
– создание учебных возможностей и оказание помощи государствам-членам по реализации требований международных стандартов и Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле;
– обеспечение обучения в большинстве областей законодательной метрологии с целью эффективного применения гармонизированного законодательства в государствах-членах;
– обмен информацией и опытом в области метрологии.
В большинстве государств-членов SADC имеется национальное
законодательство по метрологии и регулярный контроль СИ массы,
длины и объема, используемых в торговых сделках. В целях гармонизации национальных законодательств по метрологии государствчленов SADCMEL разработал технические документы на этикетки
(ярлыки) фасованных товаров в упаковках, включая положения
о стандартных размерах упаковок и о весоизмерительных приборах, таких как счетные и рычажные весы, для принятия их государствами-членами в качестве технических регламентов.
Общей политикой SADCMEL является создание технических документов на основе Международных рекомендаций МОЗМ там, где
они существуют и могут быть применимы в регионе. Документы
включают дополнительные требования для учета существующих
региональных условий.
137
ГЛАВА 6. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ЭКОНОМИКЕ МЕТРОЛОГИИ
6.1. Государственная политика в сфере метрологии
Правовые основы всех видов метрологической деятельности
в странах содержатся в национальных законах о метрологии, в которых устанавливаются цели и сфера действия закона; требования
к измерениям, единицам величин, эталонам, стандартным образцам и СИ; формы государственного регулирования, организационные основы, ответственность за нарушение норм, а также финансирование в области обеспечения единства измерений. Закон
формирует систему защиты общества от недостоверных результатов
измерений.
Соответствие закону зависит от результатов измерений. Во всех
странах мира правительства занимаются проблемами создания метрологических инфраструктур, способных гарантировать добросовестную конкуренцию на рынке, развитие экономики и ее эффективность, технологический и научный прогресс, здравоохранение,
охрану окружающей среды, безопасность граждан и защиту потребителей.
Политика Правительства Российской Федерации в области метрологии и обеспечения единства измерений является частью государственной политики, реализуемой в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, законодательством Российской Федерации
в области обеспечения единства измерений.
Правительство Российской Федерации выделяет сферы национальной экономики, в которых оно принимает на себя ответственность за обеспечение единства измерений и осуществляет непосредственное регулирование в соответствии со ст. 1 Федерального
закона «Об обеспечении единства измерений» от 26.06.2008 г. №
102–ФЗ, создавая в остальных областях необходимые условия по
обеспечению единства измерений для самостоятельной деятельности субъектов.
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг) в соответствии со ст. 21 102-ФЗ выполняет
функции по выработке и реализации государственной политики
и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения
единства измерений, осуществляет координацию деятельности по
реализации государственной политики в области обеспечения единства измерений. Минпромторг России ежегодно готовит отчет о состоянии метрологии и обеспечения единства измерений в стране.
138
Наряду с министерствами и ведомствами к подготовке отчета следовало бы привлекать Российскую академию наук и Метрологическую академию России.
6.1.1. Полномочия Правительства Российской Федерации
в области обеспечения единства измерений
1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации обеспечивается надлежащее исполнение ст. 71, п. «р») в части эталонов,
метрической системы мер, исчисления времени, стандартов.
2. В соответствии с Федеральным законом 102-ФЗ:
1) распределяет полномочия между федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений и федеральному государственному метрологическому надзору;
2) устанавливает порядок утверждения, содержания, сличения
и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядок передачи единиц величин от государственных эталонов, порядок установления обязательных требований к эталонам
единиц величин, используемых для гарантирования единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядок оценки соответствия этим требованиям,
а также порядок их применения;
3) утверждает положения по осуществлению деятельности Государственной службы времени, частоты и определения параметров
вращения Земли, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов состава
и свойств веществ и материалов;
4) устанавливает порядок осуществления федерального государственного метрологического надзора уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции;
5) устанавливает наименования единиц величин, допускаемых
к применению в Российской Федерации, их обозначения, правила
написания, а также правила их применения;
6) устанавливает порядок признания результатов калибровки
при поверке СИ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и требования к содержанию сертификата
калибровки, включая прослеживаемость;
139
7) устанавливает особенности обеспечения единства измерений
при осуществлении деятельности в области обороны и безопасности
государства и в области использования атомной энергии.
6.1.2. Эталонная база РФ
и прогноз потребностей в измерениях
Исходным звеном в построении системы обеспечения единства
измерений является система ГПЭ единиц величин, которые воспроизводят единицы величин с наивысшей точностью, достижимой
при существующих научно-технических возможностях в данной
области измерений, и передают их подчиненным эталонам, а далее – СИ, применяемым в различных отраслях экономики, социальной сфере и оборонном комплексе страны. Эта система вместе со
всей совокупностью государственных эталонов единиц величин составляет эталонную базу Российской Федерации.
В рамках метрологической инфраструктуры должна быть обеспечена поддержка калибровочных и измерительных возможностей Российской Федерации в базе данных Международного бюро
мер и весов на достигнутом уровне с последующим по годам нарастанием по всем видам измерений для сохранения паритета с развитыми странами.
Для решения перспективных задач и составления обоснованных
прогнозов развития измерительной техники в стране необходимо
в ближайшие два-три года разработать и внедрить постоянно действующую систему мониторинга состояния и уровня применения
СИ в Российской Федерации и оценки качества функционирования
метрологической инфраструктуры Российской системы измерений.
Существовавшая ранее система сбора информации и анализа состояния измерений устарела и не соответствует современным требованиям.
Следует считать необходимым регулярное составление прогнозов
потребности государства и общества в измерениях, чему будет способствовать развитие Российской системы измерений. Мониторинг
и анализ развития приоритетных областей экономики, здравоохранения, обороны и безопасности государства должны формировать
информацию об объектах и видах измерений, о требуемых характеристиках точности результата измерений, об условиях защиты
измерительной информации, о необходимом программном обеспечении. На основании этой информации должны разрабатываться
среднесрочные и долгосрочные прогнозы и целевые программы для
140
совершенствования эталонной базы, проведения фундаментальных
исследований, разработки новых СИ, соответствующих нормативно-правовых и нормативно-технических документов.
6.1.3. Проблемы взаимного признания результатов измерений
Тенденция глобализации мировой торговли и в целом экономики
определяет необходимость принятия мер по устранению всевозможных региональных и международных барьеров в торговле, производстве, финансах, подготовке кадров и т. д., что невозможно осуществить без решения вопросов взаимного признания результатов
измерений, контроля и испытаний при оценке соответствия.
Основной целью международного сотрудничества в области метрологии является создание Глобальной системы измерений, образующей связанную систему, обеспечивающую такие условия, что
повсюду в мире измерения могут выполняться на совместимой основе, с требуемой точностью, прозрачностью и на международной признанной основе Метрической конвенции и конвенции, учредившей
в 1955 г. Международную организацию законодательной метрологии (МОЗМ). В значительной мере этому способствует реализация
Международной договоренности «О взаимном признании национальных эталонов и сертификатов калибровки и измерений, выдаваемых национальными метрологическими институтами» (CIPM
MRA), подписанной в 1999 г. на ХХ Генеральной конференции по
мерам и весам.
В соответствии с п. 3 раздела XI Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. государства-члены союза проводят
согласованную политику в области обеспечения единства измерений путем гармонизации законодательства в области обеспечения
единства измерений и проведения согласованных действий.
В соответствии со Стратегией развития Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС)
на период до 2020 г., утвержденного на 34-м заседании МГС стран
СНГ, поставлена стратегическая цель – повышение эффективности
метрологического контроля в законодательной сфере, в рамках которой особое внимание обращено на законодательный метрологический контроль фасованной продукции.
Соглашение о взаимном признании результатов испытаний с целью утверждения типа, метрологической аттестации, поверки и калибровки СИ, подписанное Правительством Российской Федерации
29 мая 2015 г., подчеркивает необходимость проведения работ по
141
калибровке и прослеживаемости калибровок и поверок для обеспечения признания их результатов.
Особое внимание необходимо уделять проведению метрологической экспертизы проектов федеральных и ведомственных целевых программ, крупных национальных проектов, где вопросы их
метрологического обеспечения имеют важное техническое и экономическое значение, а также нормативно-правовых и нормативнотехнических документов, составляющих основу законодательной
метрологии.
6.1.4. Реализация политики
Правительства Российской Федерации
Деятельность Правительства Российской Федерации должна
быть открыта для сотрудничества с международными и региональными организациями по метрологии и понятна для этих организаций, учитывая обязательства, которые возникают при подписании
Правительством соответствующих соглашений и договоренностей.
Таким образом, целями политики Правительства Российской
Федерации в области обеспечения единства измерений являются:
1) формирование законодательной, методической и материально-технической базы, обеспечивающей получение измерительной
информации, обладающей свойствами, позволяющими принимать
обоснованные управляющие решения;
2) развитие национальной метрологической инфраструктуры
(Российской системы измерений) как стратегического инструмента,
способствующего обеспечению суверенитета экономики и безопасности государства;
3) создание условий для эффективного функционирования метрологической инфраструктуры, реализующей функции как государственного, так и негосударственного регулирования обеспечения единства измерений;
4) системная организация прослеживаемости результатов измерений, обеспечивающая их сопоставимость и доверие к ним как
внутри страны, так и за рубежом.
Основные результаты реализации политики Правительства Российской Федерации в области обеспечения единства измерений:
– обеспечение показателей эталонной базы страны на уровне, соответствующем лучшим мировым достижениям; соответствие их
потребностям страны в метрологическом обеспечении измерений;
142
– организация системы прослеживаемости до состояния, обеспечивающего высокий уровень доверия к результатам измерений, количественного контроля и испытаний;
– обеспечение единства измерений, выполняемых в различных
областях экономики и социальной сфере, как непременное условие
достижения необходимого качества продукции и услуг;
– обеспечение метрологического суверенитета страны.
6.2. Государственное финансирование
метрологической деятельности
6.2.1. Объемы государственного финансирования НМИ
в странах Европы
В настоящее время не в полной мере проведены практические
научные исследования оценки качественного и количественного
эффекта от деятельности метрологических служб разных стран, существующих за счет государственного финансирования.
Насколько велико финансирование национальных эталонов и метрологических исследований в России и различных странах Европы?
И как это сопоставимо с различными экономическими показателями? Интересное исследование провели европейские метрологи из Института стандартных образцов и измерений (Бельгия) и Института
метрологии из Любляны [156] по сопоставлению государственных
расходов на метрологическую инфраструктуру в разных странах Европы. Они попытались увязать расходы на метрологическую инфраструктуру с экономическими показателями качества жизни.
Статистика показывает, что размер государственных субсидий
на метрологические мероприятия в различных странах существенно различается. На рис. 6.1 и 6.2 приведены данные об объемах ВВП
стран и доли ВВП, направляемой на содержание НМИ.
Государственные субсидии для поддержания национальных
эталонов и метрологических исследований являются частью государственной политики, направленной на поддержание качества,
конкуренции и призванной обеспечить благоприятные условия для
развития малого и среднего бизнеса.
Из приведенных диаграмм видно, что Россия занимает 2-е место
среди 15-и стран Европы по величине ВВП и последнее – по доле инвестиций на содержание НМИ.
Желание направить финансирование в приоритетные отрасли
особенно характерно для развивающихся государств. В ЕС, согласно
143
ВПП млрд дол.
Германия
РОССИЯ
Франция
Великобритания
Италия
Испания
Нидерланды
Бельгия
Швейцария
Швеция
Австрия
Португалия
Дания
Финляндия
Ирландия
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
Рис. 6.1. Валовой внутренний продукт стран Европы
Бюджет НМИ относительно размера экономики
Швеция
Германия
Великобритания
Финляндия
Португалия
Дания
Швейцария
Нидерланды
Ирландия
Австрия
Италия
Франция
Бельгия
Испания
РОССИЯ
0
0,02 0,04 0,06 0,08
0,1
0,12
0,14 0,16 0,18
0,2
Рис. 6.2. Бюджет НМИ относительно размера экономики
принципу субсидирования, страны могут самостоятельно решать,
какие отрасли считать приоритетными. При этом результаты проводимых в ЕС исследований [175, 176] позволяют сделать вывод,
что механизмы, используемые для анализа основных направлений
общественных интересов и благ, расстановки приоритетов и прогнозирования, существенно варьируются от страны к стране, а также
144
зачастую не получают должного развития в силу ограниченности
привлечения заинтересованных сторон.
Финансируемая государством часть метрологической инфраструктуры определяется каждым государством самостоятельно.
В сущности, финансирующие органы практически во всех странах
сталкиваются со сложной задачей обеспечить положительную обратную связь, т. е. чтобы следствием государственных расходов на
метрологию было повышение конкурентоспособности национальных экономических субъектов на международном рынке. Большинство из государственных расходов обосновываются через понятие
«общественного блага», включая защиту граждан от нежелательных внешних факторов.
6.2.2. Необходимость и целесообразность
государственного финансирования
метрологической деятельности
Аргументы в пользу государственного финансирования
Стратегия развития эталонной базы является частью промышленной политики. Существует по крайней мере несколько причин
для экономического обоснования промышленной политики.
Во-первых, данная политика необходима, поскольку всегда существует риск кризиса в экономике, требующий корректирующих
или компенсирующих действий. Во-вторых, политика необходима
для регулирования деятельности частных монополий. В-третьих,
требуется обоснование разработки и реализации программ, обеспечивающих новые импульсы развития экономики и ускорения ее
роста.
Для Национальной системы измерений основным обоснованием
государственной политики является принятие мер по снижению или
предотвращению негативных последствий экономических кризисов.
Экономисты, как правило, выделяют три общие причины кризисов в экономике. К первой из них относится то, что внешние эффекты
(положительные или отрицательные) создают конфликт интересов
между частной и социальной отдачей от конкретных инвестиций.
Если внешние эффекты положительны, то социально значимые инвестиции вполне могут оказаться невыгодными для частного инвестора, поэтому тот не проявляет требуемой активности на рынке.
Если внешние эффекты отрицательны, то в некоторых социально
незначимых инвестициях частный инвестор может получить выгоду, и поэтому он проявляет высокую активность на рынке.
145
Следующая причина связана с ситуацией, когда экономическая
активность направлена на увеличение отдачи. В данном случае не
существует нерегулируемого рыночного результата, который также являлся бы экономически эффективным. Если поддерживается
добросовестная конкуренция, то производство не использует возрастающую отдачу, поэтому расходы не сведены к минимуму. Если
допустить появление монополии, то монополист сможет воспользоваться возрастающей отдачей, но ему придется ограничить результат, чтобы поддерживать установленные цены.
Наконец, последняя причина заключается в асимметрии информации между покупателями и продавцами, которая делает невозможным поиск компромисса по поводу цены продажи, устраивающей как покупателя, так и продавца. Одним из примеров этого
является закон Грешема (Gresham), согласно которому «плохое вытесняет хорошее». Наличие плохой продукции на рынке и неспособность покупателя отличить плохое от хорошего означает, что
поставщику хорошей продукции придется вывести ее с рынка, поскольку он не сможет установить цену, соответствующую качеству
его продукции.
В рассматриваемом контексте все перечисленные причины актуальны для метрологии и измерений. С точки зрения государственной политики, вероятно, первые две более важны, поскольку
метрология как вид деятельности носит характер общественного
блага.
Метрологическая деятельность как общественное благо
Участие государства в национальных эталонах необходимо, потому что рынок сам по себе не станет создавать эталоны требуемого
качества и в необходимом количестве. У него нет для этого мотивации, заключающейся в таких экономических стимулах, как доход и прибыль. Неудивительно, что метрологическая деятельность
и измерения как основной ее вид, с точки зрения интересов общества в целом, относится к общественному благу. Такое восприятие
метрологической деятельности служит основанием для ее поддержки государством.
При обосновании государственной поддержки так называемых
общественных благ учитываются два следующих аспекта: неисключаемость в потреблении и неконкурентное потребление (несоперничество в потреблении) [181].
Под неисключаемостью в потреблении подразумевается ситуация, при которой все субъекты на рынке имеют доступ к продукту
146
или услуге на общих и равных условиях [181], что означает невозможность воспрепятствовать кому-либо в приобретении блага.
В соответствии с данным принципом даже лица, которые не заплатили за благо, не могут быть исключены из числа его потребителей. Цена в данном случае может быть ниже реальной стоимости
за счет государственных субсидий. Тем не менее любой желающий
приобрести продукцию или услугу должен быть способен приобрести ее на таких же основаниях, не будучи лишен преимуществ. Но
в связи с тем, что государственное финансирование ограничено, это
может быть сделано только в сферах, признанных приоритетными
и в которых предоставляется государственное финансирование. Это
может регулироваться законом и соответствующей государственной стратегией.
С другой стороны, неконкурентное потребление подразумевает
существование достаточного количества продукции или услуг, т. е.
при увеличении количества потребителей какого-либо общественного блага никогда не снижается полезность, доставляемая каждому из потребителей. Однако создание ситуации, в которой продукция или услуга доступны всем, не повлияет на преимущества
конечных потребителей, готовых в любом случае заплатить за нее
рыночную цену.
Таким образом, рыночная цена, устанавливаемая, например,
для малых и средних предприятий, являющихся наиболее уязвимыми экономическими субъектами, не становится невыгодной.
Совершенно ясно, что в силу естественных ограничений невозможен бесконтрольный и нерегламентированный рост общественного
блага. Поэтому требуется четкая стратегия и политика финансирования его развития.
С точки зрения современной экономики технологический прогресс, международная торговля и глобальный рынок относятся
к важным факторам влияния на решения о государственном финансировании той или иной деятельности. Именно основываясь на
идее общественного блага государства финансируют метрологию.
Основная нагрузка по государственному финансированию метрологии приходится на поддержание инфраструктуры национальной эталонной базы. Выделяемые для этого субсидии напрямую
зависят от потенциальной эффективности вновь разрабатываемых
и модернизации существующих национальных эталонов и соответствующей научно-исследовательской деятельности, задачами которой являются:
– разработка новых эталонов (эталонных значений);
147
– повышение точности существующих эталонов;
– расширение диапазона измерений для существующих эталонов;
– создание новых процедур измерений, основанных на новых явлениях и эффектах.
Внешние эффекты от метрологической деятельности
Важную роль в оценке приоритетов в рамках национальной системы измерений играют внешние эффекты.
Когда, например, одна компания или группа компаний вкладывает средства в создание новых или улучшенных методов измерения характеристик продукта, это приносит финансовую выгоду не
только инвестору, но и некоторым другим компаниям, которые не
являются участниками данного проекта. Поскольку они не несут
никаких издержек и им достаются побочные выгоды, то побочные
эффекты могут быть вызваны внешними факторами.
Как отмечается в работе [190], в такой ситуации возникает вопрос: почему руководители проекта не требуют от третьих сторон,
пользующихся побочными эффектами, присоединиться к расходам
на проект и таким образом поучаствовать во вторичных эффектах?
Поучительна в этом смысле история с первыми маяками, которые
были построены в Великобритании за счет пошлин на суда, приходившие в порт, а не за счет налоговых поступлений. При этом судовладельцам, не желавшим платить пошлину, запрещалось пользоваться дополнительными услугами в порту, тогда как запретить
им пользоваться услугами маяка было невозможно.
Подобная ситуация происходит при финансировании измерительной деятельности в конкретных отраслях за счет взимания
общего сбора с членов конкретной торговой ассоциации. Всегда существуют компании, не желающие вносить свой вклад в развитие,
и им невозможно запретить пользоваться новым подходом к измерению, тем не менее они могут быть исключены из торговой ассоциации, и именно эта угроза побуждает их к участию в общих расходах.
Разумеется, не так просто выявить всех, кто получает выгоду
от внешних эффектов, и взимать с них за это плату. Иногда полученные выгоды оправдывают понесенные затраты, но часто этого
не происходит. Положительный результат таких попыток зависит
от наличия достоверной информации в требуемом объеме и при нулевых операционных издержках. Несмотря на то, что существует
несколько схем интернализации некоторых внешних эффектов, на
практике всегда будет большое количество внешних факторов, не
учитывающих имеющуюся информацию.
148
Личная
выгода
Стоимость
45°
Личная выгода +
Внешние эффекты >
Стоимость
Личная выгода +
Внешние эффекты <
Стоимость
Личная выгода +
Внешние эффекты =
Стоимость
Внешние эффекты
Рис. 6.3. Личные выгоды и внешние эффекты [190]
Роль внешних эффектов можно показать также и графически.
Например, рис. 6.3 иллюстрирует личные выгоды, затраты и внешние эффекты от проектов Национальной системы измерений.
Проекты, которым соответствует точка, расположенная выше
горизонтальной линии «стоимость», могут принести личную выгоду.
Проекты, которым соответствует точка, расположенная ниже
и левее диагональной линии, не приносят ни личной, ни социальной выгоды.
Третья область графика (выше и правее диагональной линии, но
ниже горизонтальной) соответствует проектам, которые являются
социально значимыми, но не приносят личной выгоды. Именно на
них должна быть сфокусирована деятельность национальной системы измерений. Эти проекты будут приносить дополнительную выгоду благодаря государственному финансированию. Без такой поддержки они не будут реализованы.
Экономическая отдача для производителя, потребителя, внешней среды
В работе [189] приведен список из 19 механизмов, с помощью
которых измерение может давать экономическую отдачу. Они перечислены в табл. 6.1. Этот список не является исчерпывающим.
Например, он не полностью охватывает экологическую пользу,
а также пользу для здоровья и безопасности людей, которая может
быть получена с продвижением исследований в области измерений.
В равной степени не все описанные механизмы независимы друг
149
от друга. Очень часто они не могут работать совместно, а иногда один
механизм частично включает в себя другой. Тем не менее приведенный в таблице список охватывает множество практически важных
целей.
Таблица 6.1
Механизмы, дающие экономическую отдачу
№
п/п
Механизм
Описание
1
Лучшие решения
Проверка статистической гипотезы распознает ошибки I и II типа. Улучшение измерений может сократить вероятность ошибок
I и/или II типа
2
Лучшие эталоны
и их использование
Улучшение измерений может поспособствовать быстрой разработке эталонов и улучшению их качества
3
Общие пулы для инноваций продуктов
Измерения подводят фундамент использования новейших характеристик продукта
для получения конкурентного преимущества. Открытая система измерений может
поспособствовать созданию общего пула
потенциальных инноваций продукта
4
Сопоставимость измерений упрощает
торговлю
Рост торговли требует сокращения операционных издержек, для чего необходимо
создать общую систему мер и эталонов
5
Разделение труда –
взаимозаменяемые
детали
Точные и сопоставимые измерения обеспечивают дальнейшее разделение труда
и более широкое использование взаимозаменяемых частей
6
Проблемы дозировки Для множества продуктов точные измерения
их характеристик (или доз) крайне важны
для эффективности действия и безопасности
7
Простая демонстрация качества и безопасности
Точное измерение характеристик продукта
делает демонстрацию качества и безопасности проще, и, соответственно, становится
легче обосновывать ценовую надбавку за
высококачественные продукты
8
Открытие нового
рынка
Создание новых рыночных форм так же
важно, как и другие инновации. Измерение
тоже играет значительную роль в сокращении рыночных сбоев
150
Окончание табл. 6.1
№
п/п
Механизм
Описание
9
Открытие нового
процесса
Измерения зачастую очень важны для
контроля сложных систем, увеличивающих
производительность. Улучшение измерения может повысить производительность
и энергосбережение
10
Открытие нового
продукта
Точное измерение характеристик продукта
способствует его продвижению, помогая демонстрировать его качество и обосновывать
ценовую надбавку за качественность
11
12
Улучшение качества Улучшение измерений помогает осущестпродукта
влять контроль качества, позволяя отсортировывать продукцию по качеству, делает
дозировку более точной, повышает жесткость доступа и чистоту
Повышение продуктивности/эффективности процесса
Улучшение измерений позволяет использовать новые процессы и/или повысить
их эффективность. Позволяет применить
новые комплексные системы повышения
продуктивности
Патентная защита
Измерения играют важную роль в патентном процессе, что, в свою очередь, влияет
на прибыльность для владельца патента
Контроль качества
Улучшение измерений позволяет контролировать качество
13
14
15
Снижение затрат на Улучшение измерений упрощает и удешевсоответствие нормам ляет обеспечение соответствия нормам
16
Снижение ущерба
Улучшение измерений позволяет соответот внешних факторов ствовать более строгим экологическим требованиям и таким образом снижает ущерб
окружающей среде от внешних факторов
17
Снижение операционных издержек
Сопоставимость и возможность отслеживания измерений снижает операционные
издержки и некоторые торговые риски
18
Быстрое попадание
на рынок
Улучшение измерений может помочь
компаниям доставить продукты на рынок
в сжатые временные рамки
Проверка работы
оборудования
Измерение, очевидно, играет ключевую
роль в тестировании оборудования
19
151
В докладе [189] развивается идея многоцелевой микромодели
для доступа к эффектам от метрологической деятельности. Она так
называется, потому что используется для анализа эффектов измерений на уровне частных компаний, потребителей и третьих сторон.
Микромодель многоцелевая, поскольку может быть адаптирована
для использования эффектов любого из механизмов, приведенных
в табл. 6.1.
Большинство аргументов в пользу государственного финансирования метрологических исследований основываются на внешних
факторах и возрастающей доходности (экономии на масштабе), тем
не менее существуют и другие аргументы, связанные с наличием
развитой метрологической инфраструктуры (см. ниже).
Метрологическая инфраструктура полезна, когда используется всеми
Очевидно, что метрологическая инфраструктура наиболее полезна,
когда используется всеми. Это означает, что применение метрологической инфраструктуры подвержено сетевому эффекту. Эти эффекты
обычно бывают двух типов. Прямые сетевые эффекты возникают, когда члены сети получают прямую выгоду от включения определенных
членов в сеть. Косвенные сетевые эффекты появляются, когда члены
сети получают выгоду от сопутствующих продуктов и услуг, которые
обычно образуют кластер вокруг хорошо использующейся сети.
Прямые сетевые эффекты иногда могут расти бесконечно по мере
расширения сети, в то время как косвенные эффекты достигают
определенного лимита. Это подразумевает, что вмешательство со
стороны государства более уместно при прямых сетевых эффектах.
Для некоторых других форм инфраструктуры, таких как, например, дороги, интенсивное использование вызывает заторы и снижает ее качество. Однако такое редко бывает в метрологической инфраструктуре. Наоборот, в данном случае качество услуг, получаемых
от метрологической инфраструктуры, растет вместе с числом пользователей. Использованию метрологической инфраструктуры в качестве общественного блага способствуют перечисленные внешние
факторы и возрастающая прибыль (экономия на масштабе).
Метрологическая инфраструктура полезна, когда будет доступна всем
Метрологическая инфраструктура будет обладать полезными эффектами тогда, когда станет открытой для всех возможных пользователей, чтобы они могли воспользоваться ею в своих целях. Если же
152
части инфраструктуры будут открыты только для привилегированных пользователей и собственников, описанные эффекты будут неполными.
В контексте метрологии и измерений производители с правами
собственности на определенную измерительную технологию более
склонны сделать ее доступной для покупателей, если производимые
с помощью этих технологий измерения представляются им экономически выгодными и способствуют росту их репутации. В противном случае у собственника технологий возникает желание сделать
их недоступными. Это и есть неудовлетворенный потребительский
спрос в измерениях.
Метрологическая инфраструктура обеспечивает единство измерений
Серьезным аргументом в пользу государственного контроля
мер и весов является потребность общества в единой и неделимой
системе мер. Независимые продавцы, как правило, испытывают
большой соблазн использовать возможности обмана в измерениях,
поэтому единство измерений, включающее в себя единообразие мер
и СИ, должно контролироваться государством.
Экономическое обоснование субсидирования государством видов
деятельности, связанных с развитием и поддержанием национальных эталонов, основывается на следующих принципах:
– данные виды деятельности не являются конечной целью сами
по себе, они выполняют лишь обеспечивающую функцию, гарантируя соответствие продукции и/или услуги требованиям (стандартам качества);
– общая польза превышает совокупные затраты;
– развитие метрологической инфраструктуры способствует улучшению качества жизни.
Участники и программы, ориентированные на социальные интересы и потребности, имеют преимущества в получении субсидий.
Такой подход более соответствует нуждам общества в целом, чем тот,
при котором государственные учреждения, оказывающие метрологические услуги, самостоятельно распределяют свои ресурсы. В противном случае снижается уверенность в том, что затраты на метрологию в полной мере будут учитывать реальные потребности страны.
Кроме того, необходимо учитывать следующие обстоятельства [156]:
1) национальная метрологическая инфраструктура практически
не может обеспечить прослеживаемость результатов измерений во
всех сферах и в полном диапазоне измерений;
153
2) обеспечить прослеживаемость измерений за счет импорта в условиях современной глобальной экономики сейчас легче, чем когдалибо, а конкуренция на рынке для большей части СИ очень высока;
3) государственное финансирование национальной метрологической инфраструктуры ни в коем случае не должно препятствовать
частным компаниям в предоставлении услуг по измерению и калибровке;
4) для малой и средней экономики очевидно более эффективным
будет добиваться совершенства в меньшем количестве сфер и отраслей (стимуляция концентрированного эффекта), чем распределять
ресурсы между многими сферами измерений;
5) существенные стартовые инвестиции и объективные потребности внешней сферы (например, измерения в области торговли,
защиты окружающей среды) являются значимыми факторами
в развитии метрологического обеспечения, в том числе и на наднациональном уровне [159];
6) при анализе потребностей должны приниматься во внимание
в первую очередь потребности потребителей измерений, а не существующие технические возможности НМИ;
7) конечные потребители измерительных услуг должны быть
представлены на консультационных советах, и их мнение должно
учитываться при определении приоритетов государственного финансирования метрологии.
В этом контексте стоит обратить внимание на то, что во многих
развитых странах постепенно растет доверие к рынку [157], и это
влияет на объем и разнообразие финансируемых государством метрологических услуг, осуществляемых в рамках метрологической
инфраструктуры. Привлеченные государственные организации
предотвращают негативные последствия от недобросовестной коммерческой деятельности на рынке метрологических услуг.
Решением Европейской комиссии 2006 г. [157] предусмотрено
перекрестное субсидирование метрологических услуг финансируемых государством учреждений. Поощрение конкуренции в некоторых видах метрологических работ, традиционно считавшихся
услугами общего экономического интереса, со временем распространится и на национальные системы финансирования метрологической деятельности.
Предполагается, что это окажет стимулирующее воздействие на
восприятие НМИ как платформ специализированной метрологической компетенции в стратегически важных нишах рынка, ориентированных на нужды конечных потребителей. Компетенция не будет
154
ограничена расширением прослеживаемости измерений, а будет
также включать в себя исследования, разработку методов, валидацию и передачу знаний.
Ожидается, что в дальнейшем на научно-исследовательскую деятельность, в том числе в сфере метрологии, будет направляться все
возрастающая часть государственных субсидий [185].
Вполне вероятно, что именно метрология и исследования в измерениях, включая фундаментальные исследования, совершенствование измерений в соответствии с последними достижениями науки и техники и поиск новейших эталонных материалов, несущие
наиболее очевидные общественные блага, более всего подходят для
государственного обеспечения. В наиболее сильных экономиках на
государственном уровне поддерживаются как национальные эталоны, так и научные исследования в области метрологии [185].
Методы обоснования государственного финансирования метрологической деятельности
Влияние состояния метрологии на экономику может быть оценено
применением корреляционного анализа статистических данных, как
это продемонстрировано в работе [190]. С использованием этого метода
была выполнена оценка связи некоторых экономических показателей
с параметрами метрологической деятельности: инвестиции в инфраструктуру измерений (расходы в евро на измерительные приборы на
100 000 жителей), бюджет НМИ относительно размера экономики,
расходы на исследования и разработки в метрологии (в % от ВВП), индекс человеческого развития (ИЧР), показатели качества жизни.
В табл. 6.2 приведены коэффициенты корреляции ИЧР с показателями инвестиций в метрологическую деятельность.
Таблица 6.2
Коэффициенты корреляции ИЧР и показателей,
связанных с инвестициями в метрологическую деятельность [190]
Показатель
Коэффициент
корреляции
Всего затрат на исследование и разработки (в % от ВВП)
0,577
Инвестиции в инфраструктуру измерений (расходы в евро
на измерительные приборы на 100 000 жителей)
0,556
Бюджет НМИ относительно размера экономики
0,289
Расходы на исследования и разработки в метрологии
(в % от ВВП)
0,188
155
На основании выявленной корреляции сделан вывод об отсутствии прямой связи между государственным финансированием, направленным на научно-исследовательскую деятельность в области
метрологии, и качеством жизни. Было отмечено также, что более
крупные страны традиционно вкладывают больше в проведение научных исследований в области метрологии по историческим причинам, а многие относительно небольшие – не используют такие возможности. Именно исторические причины лежат в основе решений
ряда стран относительно государственного финансирования метрологического обеспечения.
С другой стороны, очевидно, что без измерений и соответствующих испытаний невозможно создать, освоить и внедрить любые
технологии, тем более инновационные. Данные для оценки взаимосвязи параметров инновационной деятельности и экономических
показателей имеются. Наличие тесной связи положительной динамики в инновационной деятельности, обеспеченной в том числе
и методами измерений, с положительной динамикой в экономике
можно распространить и на взаимосвязь метрологии с экономикой.
Такой косвенный метод оценки влияния метрологии на экономику
вполне допустим при наличии прямой зависимости темпов внедрения инноваций от уровня инфраструктуры метрологии. Результаты
такой оценки приведены в табл. 6.3.
Таблица 6.3
Коэффициенты корреляции показателей,
характеризующих инновационную деятельность, и объема ВВП
Показатель
Коэффициент
корреляции
Число используемых передовых производственных технологий в РФ
0,975
Число разработанных передовых производственных технологий
0,936
Внутренние текущие затраты на научные исследования
и разработки
0,835
Объем научных исследований и разработок
0,8
Затраты организаций на технологические инновации
0,656
Объем инновационных товаров, работ, услуг организаций,
осуществлявших технологические инновации
0,62
Затраты организаций на патенты, лицензии на использование изобретений, промышленных образцов, полезных
моделей
0,599
156
Окончание табл. 6.3
Показатель
Коэффициент
корреляции
Затраты организаций на другие виды подготовки производства для выпуска новых продуктов, внедрения новых
услуг или методов их производства (передачи)
0,571
Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ,
услуг организаций промышленного производства
0,564
Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем
объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг
0,563
Объем инновационных товаров, работ, услуг организаций
промышленного производства
0,548
Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ,
услуг организаций сферы услуг
0,546
Из табл. 6.3 следует, что существует значительная взаимосвязь
между объемом ВВП и числом разработанных и используемых передовых технологий (коэффициенты корреляции составили 0,936 и 0,975
соответственно). Учитывая роль измерений в инновационных процессах, можно сделать вывод, что столь высокий уровень корреляции
числа технологий и ВВП подтверждает высокую степень зависимости
темпов роста экономики от уровня метрологии и является весомым аргументом в пользу инвестиций в метрологическую деятельность.
Как показал анализ, коэффициент корреляции затрат организаций на другие виды подготовки производства для выпуска новых
продуктов, внедрения новых услуг или методов их производства и
объема ВВП составил 0,571. Учитывая, что измерения и другие виды
метрологической деятельности также обеспечивают подготовку
производства, такой уровень корреляции подтверждает наличие существенной взаимосвязи экономики и обеспечивающих видов деятельности, в том числе метрологии.
6.2.3. Финансирование в области обеспечения единства измерений
в Российской Федерации
В соответствии со ст. 25 и 26 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ установлено финансирование за счет средств федерального бюджета и оплата
157
работ и/или услуг по обеспечению единства измерений. Законом
предусмотрены расходы на следующие мероприятия:
1. Разработка, совершенствование, содержание ГПЭ единиц величин, а также разработка и совершенствование государственных
первичных референтных методик (методов) измерений.
2. Разработка и совершенствование государственных эталонов
единиц величин.
3. Фундаментальные исследования в области метрологии.
4. Выполнение работ, связанных с деятельностью Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения
Земли, Государственной службы стандартных справочных данных
о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов.
5. Разработка утверждаемых федеральными органами исполнительной власти нормативных документов в области обеспечения
единства измерений.
6. Выполнение работ по федеральному государственному метрологическому надзору.
7. Проведение сличений ГПЭ единиц величин с эталонами единиц величин Международного бюро мер и весов и национальными
эталонами единиц величин иностранных государств.
8. Уплата взносов Российской Федерации в международные организации по метрологии.
9. Создание и ведение Федерального информационного фонда по
обеспечению единства измерений.
В проекте Стратегии обеспечения единства измерений в России
до 2025 г. установленные законом сферы государственного регулирования выделены как приоритетные для бюджетного финансирования. В других сферах национальной экономики государство
создает необходимые условия для самостоятельной деятельности
хозяйствующих субъектов по обеспечению единства измерений.
Подчеркнуто также, что целями Стратегии являются:
– создание системы, соответствующей по уровню лидерам среди
промышленно развитых стран, базирующейся на отечественных
импортонезависимых технологиях и приборной базе (доля комплектующих иностранного производства в отечественных эталонах в настоящее время достигает 75%), полностью обеспечивающей
единство всех измерений в сфере госрегулирования;
158
– исчерпывающая информированность общества об обеспечении
единства измерений и доступность услуг, необходимых для построения инновационной экономики Российской Федерации.
В 2016 г. из средств федерального бюджета на обеспечение единства измерений было выделено примерно 0,6 млрд руб., что составляет менее 0,001% ВВП России за предыдущий год. В то же время
экспертные оценки показывают, что на современном этапе достаточный объем государственного финансирования для промышленно развитых стран должен составлять 0,01–0,015% ВВП [95].
Стратегией предусмотрено несколько вариантов увеличения
государственных затрат на обеспечение единства измерений, в зависимости от реализуемого сценария развития экономики страны.
В умеренно-оптимистичном сценарии планируемый объем государственного финансирования должен возрасти с 1,2 млрд руб. в 2017 г.
до 2,5 млрд руб. в 2025 г.
159
Библиографический список
1. Абрамов, А. В. Метрологическое обеспечение экономики в современных условиях [Текст] : сб. матер. междунар. науч.-практ. конф. (СанктПетербург, 23–24 сент. 2015 г.) / А. В. Абрамов ; под общ. ред. В. В. Окрепилова. – СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2015. – С. 6–7.
2. Абрамов, А. В. Нельзя просто взять и ввести европейский стандарт
[Текст] / А. В. Абрамов// Коммерсантъ. – 2015. – 12 февр.
3. Аганбегян, А. Г. Социально-экономическое развитие России: анализ и прогноз [Текст] / А. Г. Аганбегян// Проблемы прогнозирования. –
2014. – № 4 (145). – С. 3–16.
4. Аганбегян, А. Г. Стратегическая задача России – ускорение социально-экономического развития [Текст] / А. Г. Аганбегян// Экономические
стратегии. – 2013. – № 7–8.
5. Азгальдов, Г. Г. Квалиметрия для всех [Текст] / Г. Г. Азгальдов,
А. В. Костин, В. В. Садовов. – М.: ИнформЗнание, 2012. – 165 с.
6. Антохина, Ю. А. Ситуационное управление качеством проектов автономного технического университета [Текст] / Ю. А. Антохина. – СПб.:
ГУАП, 2011. – 196 с.
7. Антохина, Ю. А. Улучшение качества функционирования организацией при управлении по результатам [Текст] / Ю. А. Антохина,
А. Г. Варжапетян, Р. И. Сольницев // Экономика и управление. – СПб.,
2016. – № 11. – С. 19–25.
8. Артемьев, Б. Г. Справочное пособие для работников метрологических служб [Текст] / Б. Г. Артемьев, С. М. Голубев. – 2-е изд., перераб.
и доп. – М.: Изд-во стандартов, 1986. – 905 с.
9. Асташенков, А. И. О влиянии метрологии на национальную экономику и международную торговлю [Текст] / А. И. Асташенков, А. С. Вишенков // Законодательная и прикладная метрология. – 1999. – № 4. – С. 34–37.
10. Бесфамильная, Л. В. Экономическая эффективность средств измерений при контроле качества продукции [Текст] / Л. В. Бесфамильная. –
М.: Изд-во стандартов, 1986. – 192 с.
11. Вумек, Джеймс П. Бережливое производство. Как избавиться от потерь и добиться процветания вашей компании [Текст] / Джеймс П. Вумек,
Даниел Т. М. Джонс. М.: Альпина Паблишер, 2011. – 318 с.
12. Галкин, Г. Методы определения экономического эффекта от ИТпроекта [Электронный ресурс] / Г. Галкин // Intelligent enterprise. – 2005. –
№ 22, 24. – Режим доступа: publications/it/section_53/article_2905/ (дата
обращения: 16.12.2016).
13. Глазьев, С. Ю. Развитие Российской экономики в условиях глобальных технологических сдвигов [Электронный ресурс] / С. Ю. Глазьев. – Режим доступа: http://spkurdyumov.narod.ru/GlazyevSUr.htm (дата обращения 01.12.2014).
160
14. Глазьев, С. Ю. Смена технологических укладов и стратегии партнерства цивилизаций [Электронный ресурс] / С. Ю. Глазьев. Докл.
на IV Цивилизационном форуме в Шанхае, окт. 2010. – Режим доступа:
http://economic_slovar.jofo.me/596788.html (дата обращения 16.12.2016).
15. Гоголинский, К. В. Метрологическое обеспечение и стандартизация
конструкционных наноматериалов [Текст] / К. В. Гоголинский, А. Л. Пятов // Наноиндустрия. – 2010. – № 4. – С. 46–49.
16. Голубев, С. С. Эталонная база Российской Федерации как показатель уровня научно-технического развития [Текст] / С. С. Голубев // Метрологическое обеспечение экономики в современных условиях : сб. матер.
междунар. науч.-практ. конф. (Санкт-Петербург, 23–24 сент. 2015 г.) ;
под общ. ред. В. В. Окрепилова. – СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2015. –
С. 80–90.
17. ГОСТ Р 8.000–2000. Государственная система обеспечения единства
измерений. Основные положения [Текст]. – М.: Стандартинформ, 2015. –
11 с.
18. ГОСТ Р 8.000–2015. Государственная система обеспечения единства
измерений. Основные положения [Текст]. – М.: Стандартинформ, 2016. –
15 с.
19. ГОСТ Р 8.596–2002. ГСИ. Метрологическое обеспечение измерительных систем. Основные положения [Текст]. – М.: Стандартинформ,
2008. – 10 с.
20. ГОСТ Р 55.0.01–2014 (ИСО 55001:2014). Управление активами.
Общее представление, принципы и терминология [Текст]. – М.: Стандартинформ, 2016. – 15 с.
21. ГОСТ Р 55.0.02–2014 (ИСО 55001:2014). Управление активами. Системы менеджмента. Требования [Текст]. – М.: Стандартинформ, 2016. –
15 с.
22. ГОСТ Р 55.0.03–2014 (ИСО 55001). Управление активами. Системы менеджмента. Руководство по применению [Текст]. – М.: Стандартинформ, 2016. – 15 с.
23. ГОСТ Р (ИСО 9000:2015). Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь [Текст]. – М.: Стандартинформ, 2015. – 24 с.
24. ГОСТ Р (ИСО 9001:2015). Системы менеджмента качества. Требования [Текст]. – М.: Стандартинформ, 2015. – 24 с.
25. ГОСТ Р (ИСО 9004:2010). Менеджмент в целях достижения устойчивого успеха организации. Подход на основе менеджмента качества
[Текст]. – М.: Стандартинформ, 2011. – 41 с.
26. ГОСТ Р 56020–2014. Бережливое производство. Основные положения и словарь [Текст]. – М.: Стандартинформ, 2011. – 41 с.
27. Государство в меняющемся мире [Электронный ресурс] : отчет
о мировом развитии / Всемирный банк. – М., 1997. – Режим доступа:
www.socionet.ru/publication.xml.
161
28. Грибанов, Д. Д. Основы метрологии [Текст] / Д. Д. Грибанов,
С. А. Зайцев, А. В. Митрофанов. – М., 1999. – 184 с.
29. Д. И. Менделеев и наука об измерениях [Текст] : в 3 т. / В. В. Окрепилов, Г. И. Элькин, Л. К. Исаев, С. А. Кононогов, В. Н. Крутиков,
В. М. Лахов, Н. И. Ханов. – СПб.: Гуманистика, 2007. – 359 с.
30. Дойников, А. С. Сколько стоят эталоны? [Текст] / А. С. Дойников,
Л. Н. Брянский // Законодательная и прикладная метрология. – 2004. –
№ 2. – С. 52–53.
31. Дойников, А. С. Справочник по метрологии [Текст] / А. С. Дойников, Л. Н. Брянский, Б. Н. Крупин. – М.: Стандартинформ, 2010. – 139 с.
32. Донченко, С. И. Комплекс средств фундаментального и метрологического обеспечения ГЛОНАСС [Текст] / С. И. Донченко, И. Ю. Блинов,
И. С. Сильвестров // Мир измерений. – 2012. – № 4. – С. 12–20.
33. Друкер, П. Практика менеджмента [Текст] / П. Друкер. М.: Вильямс, 2012. – 350 с.
34. Зайлер, Э. Законодательная метрология и международная торговля
[Текст] / Э. Зайлер, С. К. Гуядхар // Законодательная и прикладная метрология. – 2005. – № 2. – С. 2–23.
35. Закон Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» от 27 апреля 1993 г. № 4871–1 [Текст] // Измерительная техника. –
1993. – № 7. – С. 3.
36. Ивантер, В. В. У российской экономики есть потенциал для роста
[Текст] / В. В. Ивантер // Вестн. Фин. ун-та. – 2015. – № 3 (87). – С. 18–25.
37. Интеграция моделей, методов и инструментов управления проектами [Текст] / Ю. А. Антохина, А. Г. Варжапетян, Н. Иняц, А. А. Оводенко, Е. Г. Семенова, М. С. Смирнова. – СПб.: Политехника, 2015. –
360 с.
38. Информационная поддержка процессов улучшения качества технических объектов [Текст] / Ю. А. Антохина, А. Г. Варжапетян, Е. Г. Семенова. – СПб.: Политехника, 2016. – 315 с.
39. Исаев, Л. К. Взаимное признание результатов измерений и испытаний и формирование Всемирной системы метрологии [Текст] / Л. К. Исаев// Измерительная техника. – 2007. – № 11. – С. 59–62.
40. Исаев, Л. К. Метрологическое обеспечение систем промышленной
безопасности потенциально опасных объектов [Текст] / Л. К. Исаев[и др.] //
Измерительная техника. – 2011. – № 8. – С. 57–60.
41. Исаев, Л. К. О востребованности эталонной базы: новый подход
[Текст] / Л. К. Исаев, А. П. Чирков// Измерительная техника. – 2015. –
№ 2. – С. 23–26.
42. Исаев, Л. К. О государственности измерительного дела [Текст] /
Л. К. Исаев, Ю. А. Богомолов// Измерительная техника. – 1992. – № 7.
43. Исаев, Л. К. О состоянии и проблемах метрологии в ближайшей
перспективе [Текст] / Л. К. Исаев// Метрологическое обеспечение эко162
номики в современных условиях: сб. матер. междунар. науч.-практ.
конф. (Санкт-Петербург, 23–24 сент. 2015 г.) ; под общ. ред. В. В. Окрепилова.
44. Исаев, Л. К. Обеспечение качества: стандартизация, единство измерений, оценка соответствия [Текст] / Л. К. Исаев, В. Д. Малинский; под
общ. ред. Л. К. Исаева. – М.: Изд-во стандартов, 2001. – 275 с.
45. Исаев, Л. К. Оценка соответствия – инструмент эффективного участия России в ВТО [Текст] / Л. К. Исаев // Заводская лаборатория. Диагностика материалов. – 2012. – Т. 78, № 1. – С. 102–103.
46. Исаев, Л. К. Российская система измерений [Текст] / Л. К. Исаев //
Измерительная техника. – 1993. – № 11. – С. 27–30.
47. Исаев, Л. К. Россия в мировом метрологическом сообществе
[Текст] / Л. К. Исаев // Мир измерений. – 2011. – № 5. – С. 30–35.
48. Кинд, Д. Сотрудничество в области метрологии в мировом сообществе [Текст] // Д. Кинд. – Измерительная техника. – 1993. – № 10. – С. 63.
49. Кондратьев, Н. Д. Большие циклы конъюнктуры. Доклады и их обсуждение в Институте экономики [Текст] / Н. Д. Кондратьев, Д. И. Опарин. – 1-е изд. – М., 1928. – 287 с.
50. Конюхов, А. Г. Метрологическое обеспечение в приборостроении.
Аспекты управления [Текст] / А. Г. Конюхов. – М.: Изд-во стандартов,
1990. – 208 с.
51. Котельников, В. И. Венчурное управление [Электронный ресурс] /
В. И. Котельников. – Режим доступа: http://www.cecsi.ru/coach/venture_
management.html.
52. Критические технологии федерального уровня : утв. Председателем
Правительственной комиссии по науч.-технич. политике 21 июля 1996 г.,
№ 2728п-П8.
53. Крутиков, В. Н. Метрологические проблемы обеспечения качества
продукции [Текст] / В. Н. Крутиков // Метрологическое обеспечение экономики в современных условиях: сб. матер. междунар. науч.-практ. конф.
(Санкт-Петербург, 23–24 сент. 2015 г.) ; под общ. ред. В. В. Окрепилова. –
СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2015. – С. 113–125.
54. Кузнецов, В. А. Метрология [Текст] / В. А. Кузнецов, Л. К. Исаев,
И. А. Шайко ; под ред. В. А. Кузнецова. – М.: Стандартинформ, 2005. –
296 с.
55. Курников, И. Б. Методологические и методические проблемы
оценки экономической эффективности метрологических работ [Текст] /
И. Б. Курников // Метрология. – 1973. – № 7.
56. Курников, И. Б. Оценка экономической эффективности совершенствования системы метрологического обеспечения народного хозяйства
[Текст] / И. Б. Курников // Измерительная техника. – 1974. – № 4.
57. Курников, И. Б. Экономика контроля качества промышленных изделий [Текст] / И. Б. Курников. – М.: Знание, 1970.
163
58. Курников, И. Б. Экономика, организация и планирование метрологического обеспечения народного хозяйства [Текст] / И. Б. Курников,
Б. Д. Рабинович. – М.: Изд-во стандартов, 1987. – 237 с.
59. Курников, И. Б. Экономическая эффективность метрологического
обеспечения [Текст] / И. Б. Курников. – М.: Знание, 1977. – 56 с.
60. Курников, И. Б. Экономические проблемы метрологии [Текст] /
И. Б. Курников. – М., 1977. – 64 с.
61. Лансков, А. В. Методика расчета экономической эффективности
метрологических НИР и ОКР и технико-экономического обоснования эталонов [Текст] / А. В. Лансков, Л. В. Бабенко// Метрология. – 1973. – № 7.
62. Лахов, В. М. Состояниеметрологического учета энергоресурсов
[Текст] / В. М. Лахов, А. И. Асташенков // Измерительная техника. –
2002. – № 6. – С. 61–65.
63. Литвак, Б. Г. Разработка управленческого решения [Текст] /
Б. Г. Литвак. – М.: Дело, 2003. – 392 с.
64. Ломазов, М. Е. Экономическая эффективность средств измерений
при контроле качества товаров народного потребления [Текст] / М. Е. Ломазов, Л. В. Бесфамильная. – М.: Изд-во стандартов, 1976. – 248 с.
65. Луценко, Е. В. Универсальная когнитивная аналитическая система
«Эйдос» [Текст] / Е. В. Луценко. – Краснодар: КубГАУ, 2014. – 600 с.
66. Львов, Д. С. Теоретические и прикладные аспекты управления НТП
[Текст] / Д. С. Львов, С. Ю. Глазьев // Экономика и математические методы. – М., 1986. – № 5. – С. 793–804.
67. Макаров, И. М. Искусственный интеллект и интеллектуальные системы управления [Текст] / И. М. Макаров. – М.: Наука, 2006. – 246 с.
68. Маколов, В. И. Проблемы систем менеджмента качества российских организаций в современных условиях [Текст] / В. И. Маколов //
Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2015. – № 26. –
С. 16–25.
69. Маслоу, А. Мотивация и личность [Текст] / А. Маслоу. – СПб.: Питер, 2008. – 257 с.
70. Международный словарь терминов по законодательной метрологии
OIML V1 [Текст] / пер. с англ.; ВНИИМС. – М., 2013.
71. Менделеев, Д. И. Заветные мысли [Текст] / Д. И. Менделеев. – Спб.:
Типолитография М. П. Фроловой, 1903–1905. – 428 с.
72. Менделеев, Д. И. Сочинения [Текст] : в 25 т. / Д. И. Менделеев; отв.
ред. В. Г. Хлопин. – М.: Изд-во Акад. наук СССР. Кн. С4(04) М-50. Т. 22 :
Метрологические работы, 1950. – 867 с.
73. Методика (основные положения) определения экономической эффективности использования в народном хозяйстве новой техники, изобретений и рационализаторских предложений : утв. постановлением ГКНТ
Совмина СССР, Госплана СССР, АН СССР и Госкомитета Совмина СССР по
делам изобретений и открытий от 14 февр. 1977 г., № 48/16/13/3.
164
74. Метрологическое обеспечение и эксплуатация измерительной техники [Текст] / под ред. В. А. Кузнецова. – М.: Радио и связь, 1990.
75. Метрологическое обеспечение нанотехнологий и продукции наноиндустрии [Текст] : учеб. пособие / [Анашина О. Д. и др.] ; под ред. В. Н. Крутикова; ВНИИОФИ. – М.: Логос, 2011. – 590 с.
76. Метрология – информатика – управление: новый подход [Текст] /
Ю. А. Богомолов, Л. К. Исаев, В. В. Кульба // Измерительная техника. –
1996. – № 7.
77. МИ 2357-95. ГСИ. Порядок разработки и реализации программ метрологического обеспечения отраслей народного хозяйства, важнейших
научно-технических программ [Текст]. – М.: Изд-во стандартов, 1995. – 72 с.
78. МИ 2546-99. ГСИ. Методы определения экономической эффективности метрологических работ [Текст]. – М.: Изд-во стандартов, 1995. – 84 с.
79. МИ 412-86. Методические указания. Методы определения экономической эффективности метрологических работ [Текст]. – М.: Изд-во стандартов, 1987. – 96 с.
80. Минцберг, Г. Действуй эффективно! Лучшая практика менеджмента [Текст] / Г. Минцберг. – СПб.: Питер, 2011. – 288 с.
81. Нанотехнологии как ключевой фактор нового технологического
уклада в экономике [Текст] : моногр. / под ред. С. Ю. Глазьева, В. В. Харитонова. – М., 2009.
82. Неежмаков, П. И. Об оценке экономической целесообразности создания государственных первичных эталонов [Текст] / П. И. Неежмаков,
А. В. Прокопов // Измерительная техника. – 2014. – № 4. – С. 3–6.
83. О концепции обеспечения единства измерений, стандартизации,
оценки соответствия и безопасности использования нанотехнологий, наноматериалов и продукции наноиндустрии в Российской Федерации
до 2015 года [Текст] / Г. И. Элькин, В. Н. Крутиков, В. М. Лахов,
С. А. Кононогов, Ю. М. Золотаревский // Метрологическое обеспечение нанотехнологий и продукции наноиндустрии. – М.: ЛОГОС, 2011. –
С. 132–146.
84. О системе Российских мер и весов. Именной Указ, данный Сенату
11 октября 1835 [Текст] // Измерительная техника. – 1992. – № 6. – С. 61.
85. Окрепилов, В. В. Менделеев и метрология [Текст] / В. В. Окрепилов. – СПб.: Легаси, 2008. – 200 с.
86. Окрепилов, В. В. Менеджмент качества [Текст] : учеб. : в 2 т. /
В. В. Окрепилов. – СПб.: Наука, 2007. – 1160 с.
87. Окрепилов, В. В. Метрология и стандартизация как ключевые факторы эффективного регулирования рынка в условиях Таможенного союза
и ВТО [Текст] / В. В. Окрепилов, Г. Н. Иванова // Экономика и управление. – 2013. – № 8 (94). – С. 3–10.
88. Окрепилов, В. В. Основы метрологии [Текст] : учеб. / В. В. Окрепилов. – СПб.: ГУАП, 2008. – 379 с.
165
89. Окрепилов, В. В. Стандартизация и метрология в нанотехнологиях
[Текст] / В. В. Окрепилов. – СПб.: Наука, 2008. – 260 c.
90. Окрепилов, В. В. Стандартизация и метрология в обеспечении безопасности продукции наноиндустрии [Текст] / В. В. Окрепилов // Наноиндустрия. – 2013. – № 7 (45). – С. 6–13.
91. Окрепилов, В. В. Экономика качества [Текст] / В. В. Окрепилов. –
СПб.: Наука, 2011. – 632 с.
92. Окрепилов, В. В. Экономика качества как методологическая основа
управления регионами [Текст] / В. В. Окрепилов // Экономика и управление. – 2013. – № 1 (87). – С. 8–14.
93. Окрепилов, В. В. Экономика качества как универсальный инструмент развития [Текст] / В. В. Окрепилов // Экономика качества. – 2012. –
№ 1 (1).
94. Окрепилов, В. В. Экономика метрологии [Текст] / В. В. Окрепилов. – СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2016. – 174 с.
95. Окрепилов, В. В. Экономическая составляющая в обеспечении единства измерений [Текст] / В. В. Окрепилов, В. Н. Крутиков, Г. И. Элькин //
Измерительная техника. – 2014. – № 2. – С. 3–8.
96. Оно Т. Производственная система Тойоты: уходя от массового производства [Текст] / Тайити Оно. – М.: Изд-во ИКСИ, 2012. – 208 с.
97. Орлов, А. И. Перспективные математические и инструментальные
методы контроллинга [Текст] / А. И. Орлов, Е. В. Луценко, Лойко В. И. –
Краснодар: КубГАУ, 2015. – 600 с.
98. Паспорта критических технологий РФ, утвержденных Президентом
Российской Федерации 21 мая 2006 г. № Пр-842 [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: inr.ac.ru/a/pr/p/tp.doc) (дата обращения: 16.12.2016).
99. Патричный, В. А. Экономика метрологического обеспечения качества продукции и ресурсосбережения [Текст] / В. А. Патричный. – М.:
Изд-во стандартов, 1990. – 176 с.
100. Перечень критических технологий федерального уровня : утв.
председателем Правительственной комиссии по научно-технической политике, председателем Правительства Российской Федерации за № 2728пП8 от 21 июня 1996 года. – Рос. газ. – 1996. – 8 авг.
101. Перечень критических технологий : утв. Указом Президента Российской Федерации № 899 от 7 июля 2011 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/33514 (дата обращения:
16.12.2016).
102. Петрухин, В. А. Обзор деятельности местных поверочных учреждений за 1906 г. [Текст] / В. А. Петрухин // Временник Главной Палаты
мер и весов. – Спб., 1906. – Ч. 9. – С. 1–6.
103. Пименов, С. В. Проблемы оценки экономической эффективности
в процессе принятия инвестиционных решений [Текст] / С. В. Пименов //
Проблемы современной экономики. – 2005. – № 3/4 (15/16). – С. 221–223.
166
104. Плоткин, Я. Д. Экономическая эффективность метрологического
обеспечения производства [Текст] / Я. Д. Плоткин, Т. Д. Коношенкова. –
М.: Машиностроение, 1985. – 64 c.
105. Положение о мерах и весах. Именной Указ, данный Сенату 4 июня
1842 г. [Текст] // Измерительная техника. – 1992. – № 6. – С. 62.
106. Потапов, А. С. Искусственный интеллект и универсальное мышление [Текст] / А. С. Потапов. – СПб.: Политехника, 2012. – 318 с.
107. ПР 50.2.015-99 ГСИ. Порядок определения стоимости (цены) метрологических работ [Текст]. – М.: Изд-во стандартов, 1999. – 23 с.
108. Приказ Минпромторга РФ от 17 июня 2009 г. № 529 «Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года»
[Текст]. –М.
109. Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года [Электронный документ] //
Консультант Плюс. – Режим доступа: www.consultant.ru (дата обращения:
25.08.2016).
110. Рейх, Н. Н. Метрологическое обеспечение производства [Текст] /
Н. Н. Рейх, А. А. Тупиченков, В. Г. Цейтлин. – М.: Изд-во стандартов,
1987. – 248 c.
111. Рекомендации по межгосударственной стандартизации ГСОЕИ.
РМГ 29-2013. Метрология. Основные термины и определения.
112. Риски образовательной деятельности в современных рыночных
условиях [Текст] / А. Ю. Антохина, А. Г. Варжапетян, А. П. Нырков //
Экономика и управление. – СПб., 2012. – № 8. – С. 36–42.
113. Рогозин, С. Робот встанет под ружье [Текст] / С. Рогозин // Рос.
газ. – 2013. – 22 нояб.
114. Розенберг, В. Я. Экономика и метрология [Текст] / В. Я. Розенберг // Национальная безопасность и стратегическое планирование. –
2013. – № 2. – С. 44–53.
115. Российская Метрологическая Энциклопедия [Текст] : в. 2 т.
Т. 1 / под ред. акад. РАН В. В. Окрепилова. – 2-е изд. – СПб.: Лики России,
2015. – 336 с.
116. Росстандарт [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.
gost.ru (дата обращения 12.16.2016).
117. Саморуков, Д. И. Автоматизированные системы экспертного
оценивания [Электронный ресурс] / Д. И. Саморуков. – Режим доступа:
http://old.nasledie.ru/persstr/persona/samarykov/article.php?art=7.
118. Санталайнен, Т. Управление по результатам [Текст] / Т. Санталайнен, Э. Воутилайнен, П. Поренне, Й. Х. Ниссинен. – М.: Прогресс, 1993. –
396 с.
119. Свод знаний по управлению бизнес-процессами. BPM CBOK 3.0
[Текст] / под ред. А. А. Белайчука, В. Г. Елиферова. – М.: Альпина Паблишер, 2016. – 438 с.
167
120. Селиванов, М. Н. Качество измерений [Текст] : метрологич. справ.
кн. / М. Н. Селиванов, Л. Э. Фридман, Ж. Ф. Кудряшова. – Л.: Лениздат,
1987. – 296 с.
121. Семенко, Н. И. Опыт оценки экономической эффективности метрологических работ [Текст] / Н. И. Семенко, Г. А. Сафина // Измерительная
техника. – 1974. – № 10. – С. 88–89.
122. Сергеев, А. Г. Метрология и метрологическое обеспечение [Текст] :
учеб. / А. Г. Сергеев. – М.: Высшее образование, 2008. – 575 с.
123. Симаков, В. В. Плановая смена поколений техники [Текст] / В. В. Симаков // ИТР: проблемы и решения. – 1986. – № 20 (35). – С. 4–5.
124. Сковородников, В. А. Организация Российской системы калибровки [Текст] / В. А. Сковородников. – Измерительная техника, 1992. –
№ 11. – С. 67.
125. Современные проблемы кибернетики (прикладная статистика)
[Текст] : сб. – М.: Знание, 1981. – 66 с.
126. Стандартизация в России, 1925–2000 [Текст] : сб. / Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии ;
под ред. Г. П. Воронина. – М.: Изд­-во стандартов, 2000. – 342 с.
127. Статистический справочник России 2012 [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://www.gks.ru/free_doc/doc_2012/rus12.pdf (дата обращения: 16.12.2016).
128. Сто лет Государственной службе мер и весов СССР. – М.-Л.: Гостехтеориздат, 1945. – 373 с.
129. Стратегия обеспечения единства измерений в России до 2025 года [Электронный ресурс]. – М., 2017. – Режим доступа: http://www.
consultant.ru.
130. Суетин, И. Полупроводниковые нанотехнологии: достижения
и перспективы [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.
rusnano.com/Publication.aspx?PublicationId=1004.
131. Сычев, Е. И. Планирование метрологического обеспечения технических систем [Текст] / Е. И. Сычев, Ю. Ф. Томилев, В. Н. Храменков. –
Архангельск: Изд-во АГТУ, 1998. – 287 с.
132. ТК 441 «Нанотехнологии» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.vniinmash.ru/activities/folder-tk-441.html (дата обращения: 16.12.2016).
133. Тодуа, П. А. Нанометрология – ключевое звено инфраструктуры нанотехнологий [Текст] // Тр. МФТИ. – 2011. – Т. 3. – № 4. –
С. 81–96.
134. Тюрин, Н. И. Введение в метрологию [Текст] / Н. И. Тюрин. – М.:
Изд-во стандартов, 1973. – 280 с.
135. Указ Президента РФ от 7 июля 2011 г. № 899 «Об утверждении
приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Феде168
рации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/
acts/bank/33514 (дата обращения: 16.12.2016).
136. Управление рисками инновационной деятельности в радиоэлектронной промышленности [Текст] / Ю. А. Антохина, А. Г. Варжапетян,
Н. Н. Иванов и др. – СПб.: Политехника, 2017. – 335 с.
137. Федеральная служба государственной статистики [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://cbsd.gks.ru (дата обращения 12.16.2016).
138. Федеральный закон Российской федерации «Об обеспечении
единства измерений» № 102-ФЗ от 26 июня 2008 г. // Рос. газ. – 2008. –
2 июля.
139. Федюкин, В. К. Квалиметрия. Измерение качества промышленной
продукции [Текст] / В. К. Федюкин. – М.: КНОРУС, 2013. – 316 с.
140. Фридман, А. Э. Основы метрологии: современный курс [Текст] /
А. Э. Фридман. – СПб.: Профессионал, 2008. – 284 с.
141. ФЦП «Развитие наноиндустрии в Российской Федерации до 2015 года». Одобрена Правительством РФ 17.01.2008. Принята к исполнению в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации
от 4 мая 2008 г., № ВЗ-П7-2702.
142. Чернышева, Т. Ю. Иерархическая модель оценки и отбора экспертов [Текст] / Т. Ю. Чернышева // Докл. ТУСУР. – 2009. – № 1 (19). –
Ч. 1. – С. 74–81.
143. Чирков, А. П. Инфраструктурное обеспечение внедрения наукоемких технологий [Текст] / А. П. Чирков // Социально-экономические
аспекты технологической модернизации современного машиностроительного производства : кол. моногр. – 2013. – С. 78–120.
144. Чирков, А. П. К 10-летию международного форума по экономике
метрологии [Текст] / А. П. Чирков // Законодательная и прикладная метрология. – 2008. – № 6 – С. 10.
145. Чирков, А. П. Количественная оценка влияния метрологии на экономику [Текст] / А. П. Чирков // Инженерный журнал «Справочник». –
2013. – № 8. – С. 45–51.
146. Чирков, А. П. Метрология и развитие экономики [Текст] / А. П. Чирков // Мир измерений. – 2007. – № 12. – С. 51–54.
147. Чирков, А. П. О становлении и развитии экономики метрологии
в России [Текст] / А. П. Чирков // Законодательная и прикладная метрология. – 2010. – № 1. – С. 1–6.
148. Чирков, А. П. Роль инфраструктуры качества в модернизации
экономики региона [Текст] // Управление качеством как антикризисный
механизм : матер. обл. науч.-практ. конф. / А. П. Чирков. – Ярославль,
2016.
149. Чирков, А. П. Роль метрологического обеспечения в инновационной деятельности [Текст] / А. П. Чирков // Главный метролог. – 2013. –
№ 1. – С. 20–24.
169
150. Чуйко, В. Г. Цена точности калибровок на исходном эталоне
[Текст] / В. Г. Чуйко // Законодательная и прикладная метрология. –
2006. – № 3. – С. 53–56.
151. Шипов, С. В. Изменения в нормативной базе системы аккредитации / С. В. Шипов // Метрологическое обеспечение экономики в современных условиях : сб. матер. междунар. науч.-практ. конф. (Санкт-Петербург,
23–24 сент. 2015 г.) ; под общ. ред. В. В. Окрепилова. – СПб.: Изд-во
Политехн. ун-та, 2015. – С. 65–70.
152. Экономика стандартизации, метрологии и качества продукции
[Текст] / Л. В. Бесфамильная, В. И. Резчиков, Л. Г. Соколова, В. А. Швандар. – М.: Изд-во стандартов, 1988. – 312 с.
153. Элькин, Г. И. Метрология на службе миру. Состояние и основные
направления развития работ в области обеспечения единства измерений
в Российской Федерации [Электронный ресурс] / Г. И. Элькин. – Режим
доступа:
http://federalbook.ru/files/FS/Soderjanie/FS-19/I/Elkin.pdf
(дата обращения: 16.12.2016).
154. Эффективность национальной системы измерений [Текст] ; пер.
с англ.; ВНИИМС. – М., 1974.
155. Barry, W. Poulson. Economic Analysis of the National Measurement
System [Текст] / W. P. Barry // A report from the 1972–75 Study of the National Measurement System by the NBS Institute for Basic Standards. – September, 1977. – Р. 37.
156. Bell, J. Physical Bulletin [Текст] / J. Bell. – 1988. – Vol. 39. – P. 106.
157. Benefit of Legal Metrology for the Economy and Society: CIML Report [Электронный ресурс] / J. Birch. – 2003. – Режим доступа: https://
www.oiml.org/en/files/pdf_e/e002-e03.pdf (дата обращения: 16.12.2016).
158. Choudhary, A. Measurement, Technological Capability and IntraIndustry Trade: Evidence from the EU [Текст] / A. Choudhary, P. Temple,
L. Zhao // Unpublished Paper, University of Surrey. – July, 18. – 2006.
159. Communication from the Commission to the European Parliament,
the Council, the European economic and social committee and the committee of
the regions [Электронный ресурс]. – Brussels, May, 6, 2013. – Режим доступа: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ. do?uri=SWD:2013:
0249:FIN:en:pdf.
160. Department of Trade and Industry National Measurement System
Policy Unit. Review of the Rationale for Economic Benefit of the UK National
Measurement System [Текст]. – November, 1999. – 159 p.
161. Don Vito, P. A. Estimates of the Cost of Measurement in the US Economy [Текст] : Planning Report 21. – 1984.
162. Easton, B. Metrology and the Economy [Текст] / B. Easton : Report
for the Ministry of Consumer Affairs of New Zealand. – 1992.
163. Gunn, R. Economic Impact of Metrology: a review of recent studies /
Robert Gunn; National Measurement Office. UK.
170
164. Howarth, P. Metrology – in short [Электронный ресурс] / P. Howarth, F. Redgrave. – 3rd ed. – 2008. – Режим доступа: https://www.euramet.
org/Media/docs/Publications/Metrology_in_short_3rd_ed.pdf (дата обращения: 16.12.2016).
165. Hughes, T. A. Measurement and Control Basics [Текст] / T. A. Hughes. – 4th ed. – Research Triangle Park, NC // The Instrumentation, Systems
and Automation Society. – 2007.
166. Huntoon, R. D. Science [Текст] / R. D. Huntoon. – 1967. – Vol. 158. –
Nr. 3797. – Р. 67.
167. International Organization for Standardization [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.iso.org.
168. International vocabulary of metrology. Basic and general concepts
and associated terms (VIM) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://
www.bipm.org/utils/common/documents/jcgm/JCGM_200_2008.pdf.
169. ISO/IEC Guide 99:2007. Международный словарь по метрологии.
Основные и общие понятия и соответствующие термины (VIM). ISO/IEC. –
Published in Switzerland, 2007. – 92 р.
170. Lambert, R. The Economics of Weights and Measures in the UK
[Текст] : Report for NWML and DIUS / R. Lambert, Temple P. – May,
2008.
171. MacDonald, M. Potential Economic Impact of the CIPM Mutial Recognition Arrangement [Электронный ресурс] / M. MacDonald // KPMG Report submitted BIPM. – Режим доступа: http://www.bipm.org/utils/en/
pdf/KPMG report.pdf.
172. Mutual recognition of national measurement standards and of calibration and measurement certificates issued by National Metrology Institutes
[Электронный ресурс] // BIPM. – October, 1999. – Режим доступа: http://
www.bipm.org/en/cipm-mra/mra_online.html.
173. NAMAS Directory of Accredited Laboratories (D3) [Текст]. – NPL. –
August, 1992.
174. Nanobiotechnology [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://en.org (дата обращения: 29.01.2013).
175. NIST An Assessment of the United States Measurement System: Addressing Measurement Barriers to Accelerate Innovation [Электронный ресурс] // NIST Special Publication 1048. – Gaithersburg, MD: National Institute of Standards and Technology, 2006. – Режим доступа: http://usms.nist.
gov/usms07/usms_assessment_report_2006.pdf.
176. NIST Outputs and Outcomes of NIST Laboratory Research ( January,
15) [Электронный ресурс]. – 2003. – Режим доступа: http://www.nist.gov/
director/planning/studies.htm.
177. NIST Special Publication 808 : Directory of Federal Government Laboratory Accreditation: Designation Programs / ed. M. Breitenberg. – February, 1991. – Р. 14.
171
178. OECD Science Technology and Industry [Электронный ресурс]. –
Outlook 2008. – Режим доступа: http://www.inovacao.unicamp.brreportinte-OECDScienceTechnology Industry_Outlook081215.pdf.
179. Pasqual, A. Don Vito. Estimates of the Cost of Measurement in the
U. S. Economy [Текст]. Planning Report, 21 NBS. – November, 1984. – P. 1–42.
180. Poposki, N. Assessing publically financed metrology expenditure
against economic parameters [Текст] / N. Poposki, N. Majcen, P. Taylor //
Accreditation and Quality Assurance. – 2009. – Vol. 14. – Iss. 7. – Р. 359–368.
181. Porter, T. M. Economics and the History of Measurement [Текст] /
T. M. Porter // History of Political Economy. – 2001. – 33 (Suppl. 1). – Р. 4–22.
182. Poulson, B. W. Economic Analysis of the National Measurement System [Текст]. – NBS (NIST), 1977.
183. Robertson, K. The economics of metrology [Электронный ресурс] /
K. Robertson, J. A. Swanepoel. – Режим доступа: https://www.industry.
gov.au/Office-of-the-Chief-Economist/Research-Papers/Documents/2015Research-Paper-6-The-economics-of-metrology.pdf
(дата
обращения:
03.12.2016).
184. Robinson, A. The Story of Measurement [Текст] / A. Robinson. – L.:
Thames and Hudson, 2007.
185. Sagentia. Economic Impact Case Studies [Электронный ресурс] / National Measurement Office. – 2009. – Режим доступа: https://www.nmo.bis.gov.uk/
fileuploads/NMS/NMSConsultation_Doc_Support_DocsMay_09/All_Case_
Studies.pdf.
186. Schumpeter, J. Business Cycles: a Theoretical, Historical, and Statistical Analysis of the Capitalist Process [Текст] / J. Schumpeter. – 1939.
187. Semerjian, H. G. Impact of measurement and standards infrastructure on the national economy and international trade [Текст] / H. G. Semerjian, Jr. R. L. Watters // Measurement. – Nr. 27 (3). – P. 179–196.
188. Summary of NIST Laboratory Economic Impact Studies [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.nist.gov/director/planning/
summary-studies.cfm.
189. Swann, G. M. P. Engineering Economics: Case Studies, Mechanisms
and a Micro Model of Measurement Impact [Текст] : Report for DTI NMSD,
A New Applications Mapping Model for NMS Programmes, Work Package 1 /
G. M. P. Swann. – 2003.
190. Swann, G. M. P. The Economics of Metrology and Measurement
[Текст] : Report for National Measurement Office / G. M. P. Swann ; Department for Business, Innovation and Skills. Final Draft. – October, 14. – 2009.
191. Swann, G. M. P. Standards, Innovation and Wealth Creation [Текст] /
G. M. P. Swann ; German Federal Ministry of Economics and Technology and
Deutches Institut fur Normung // Conference on Innovation and Market Access through Standards. – Berlin, March, 26–27. – 2007. – Режим доступа:
www.innovative economics.co.uk/Berlin Lecture.html.
172
192. Sydenham, P. H. Relationship between Measurement, Knowledge and
Advancement [Текст] / P. H. Sydenham // Measurement. – 2003. – Nr. 34 (1).
Р. 3–16.
193. Tassey, G. Infratechnologies and the Role of Government [Текст] /
G. Tassey // Technological Forecasting and Social Change. – 1982. – Nr. 21 (2).
194. Tassey, G. Modelling and Measuring the Economic Roles of Technology Infrastructure [Текст] / G. Tassey // Economics of Innovation and New
Technology. – 2008. – Nr. 17 (7 & 8). – Р. 615–629.
195. Tassey, G. The Role of Government in supporting Measurement Standards for high-technology Industries [Текст] / G. Tassey // Research Policy. –
1982. – Nr. 11.
196. Temple, P. Measurement, Standards and Innovation: Results Using
the 4th Community Innovation Survey [Текст] : Report for DIUS / P. Temple. – February, 2008.
197. The Role of Metrology in Economic and Social Development : Lectures
and summary of the discussions of the seminar. – June, 16 to 18. – 1998.
198. Todd, J. For Good Measure: The Making of Australia’s Measurement
System [Текст] / J. Todd. – Crows Nest, New South Wales: Allen & Unwin,
2004.
199. Usuda, T. Study on economic impact of equivalence of measurement
standards [Текст] / T. Usuda // BIPM KCDB Newsletter. – 2011. – Nr. 166.
173
ОГЛАВЛЕНИЕ
Список сокращений........................................................ 3
Введение....................................................................... 6
Глава 1. Метрология и экономика в современном мире........ 1.1. Место метрологии и измерений в обществе..............
1.2. Экономика метрологии.........................................
1.2.1. От рентабельности поверочной деятельности
до экономической эффективности
метрологических работ................................
1.2.2. Методология оценки экономической
эффективности метрологии в России.............
1.2.3. Экономика метрологии в работах зарубежных
ученых......................................................
10
10
16
Глава 2. Роль и влияние метрологии в экономике............... 2.1. Экономическая роль метрологии и измерений
в отдельных секторах экономики...........................
2.1.1. Роль измерений в инновационных отраслях
(на примере наноиндустрии)........................
2.1.2. Роль метрологии и измерений в торговле........
2.2. Влияние метрологии на экономику........................
44
Глава 3. Метрология и инновационная политика................ 3.1. Значение инфраструктуры качества
в реализации инновационной политики..................
3.2. Анализ метрологической инфраструктуры..............
3.3. Связь метрологической инфраструктуры
с технологическими укладами и их влияние
на развитие реального сектора экономики...............
Глава 4. Единство измерений при ценностно
ориентированном управлении инновационными проектами.... 4.1. Основы ценностно ориентированного подхода
при создании инновационных проектов..................
4.2. Единство измерений процессов ЦОУ.......................
4.3. Информационная поддержка методов
оценки результативности ЦОУ..............................
174
17
24
42
44
45
59
62
66
66
70
74
85
85
100
120
Глава 5. Анализ влияния законодательной
метрологии на международную торговлю.......................... 5.1. Область законодательной метрологии.....................
5.2. Метрологические требования рынков.....................
5.2.1. Европейский общий рынок...........................
5.2.2. Особенности законодательной метрологии
в Соединенных Штатах Америки..................
5.2.3. Некоторые особенности обращения СИ
в Японии...................................................
5.2.4. Южно-Африканское сообщество развития......
Глава 6. Роль государства в экономике метрологии............. 6.1. Государственная политика в сфере метрологии........
6.1.1. Полномочия Правительства Российской
Федерации в области обеспечения единства
измерений.................................................
6.1.2. Эталонная база РФ
и прогноз потребностей в измерениях............
6.1.3. Проблемы взаимного признания результатов
измерений.................................................
6.1.4. Реализация политики
Правительства Российской Федерации..........
6.2. Государственное финансирование
метрологической деятельности..............................
6.2.1. Объемы государственного финансирования
НМИ в странах Европы...............................
6.2.2. Необходимость и целесообразность
государственного финансирования
метрологической деятельности.....................
6.2.3. Финансирование в области обеспечения единства измерений в Российской Федерации.......
Библиографический список............................................. 128
128
130
130
133
135
136
138
138
139
140
141
142
143
143
145
157
160
175
Научное издание
Окрепилов Владимир Валентинович
Антохина Юлия Анатольевна
Исаев Лев Константинович
Чирков Алексей Павлович
ЭКОНОМИКА МЕТРОЛОГИИ
Монография
Редактор О. Ю. Багиева
Компьютерная верстка Н. Н. Караваевой
Сдано в набор 19.06.2017. Подписано к печати 22.08.2017.
Формат 60×841/16. Усл. печ. л. 10,23. Уч.-изд. л. 10,5.
Тираж 500 экз. (1 завод – 100 экз.) Заказ № 292.
Редакционно-издательский центр ГУАП
190000, Санкт-Петербург, Б. Морская ул., 67
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
2
Размер файла
3 739 Кб
Теги
okrepilovantokhina
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа