close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

poljakov

код для вставкиСкачать
Федеральное агенТство по образованию
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ
Ю. С. Поляков
РОССИЯ: ИСПЫТАНИЕ КРИЗИСОМ
Учебно-методическое пособие
Санкт-Петербург
2010
УДК 330.1
ББК 65(2)09
П54
Рецензенты:
доктор экономических наук, профессор В .И. Чумаков;
кандидат экономических наук, доцент П. Л. Хилов
Утверждено
редакционно-издательским советом университета
в качестве учебно-методического пособия
Поляков, Ю. С.
П54 Россия: испытание кризисом / Ю. С. Поляков. — СПб.: ГУАП,
2010. — 68 с: ил.
Осенью 2008 года мировой кризис дошел и до нашей экономики.
Специалисты-аналитики сразу обратили внимание на ухудшение
основных макроэкономических показателей, а все мы – на рост цен,
снижение доходов, расстройство потребительского кредитования,
перебои с выплатой заработной платы, снижение занятости…
В настоящем пособии на большом статистическом материале дается общая картина российской экономики в течение первого кризисного года (с сентября 2008 по сентябрь 2009 года). Материалы пособия облегчают студентам изучение практически всех тем курса
«Экономика», и в особенности таких, как система национальных
счетов, экономический рост, внешнеэкономическая деятельность.
Пособие предназначено для студентов заочной и очно-заочной формы обучения.
УДК 330.1
ББК 65(2)09
Ю. С. Поляков, 2010
©
© Санкт-Петербургский государственный
университет аэрокосмического
приборостроения, 2010
1. Понятие кризиса
Прежде, чем говорить о кризисе, надо остановиться на экономическом цикле.
Экономическая цикличность – это объективная форма развития
рыночной экономики. Она представляет собой волнообразное движение хозяйственной конъюнктуры (деловой активности) при регулярном чередование ее подъемов и спадов. Именно цикличность
выступает в качестве одной из главных форм нарушения макроэкономического равновесия.
Циклы являются признаком макроэкономической нестабильности рынка.
Они выражаются в органическом единстве периодически повторяющихся процессов не только нарушения равновесного состояния
экономики, но и его последующего восстановления. Без экономических потрясений рыночная система не могла бы развиваться. Присущая ей своеобразная пульсация предпринимательской активности проявляется на макроуровне. Она состоит в сочетании сужающегося и расширяющегося общественного воспроизводства, предопределяет, в конечном счете, динамизм рынка.
Цикличность является глобальной и всеобщей формой движения всех экономических процессов вне зависимости от того, к каким уровням экономики они относятся. Отмечая это явление, Пол
Самуэльсон в своей книге «Экономика» пишет: «Экономика никогда не находится в состоянии покоя. Процветание сменяется паникой или крахом… хотя ни один цикл не похож на другой, тем не менее все они имеют много общего. Они не являются схожими между
3
собой близнецами, но в них можно различить черты принадлежности к одной семье. Точные формы, подобные тем, которые применяются при определении движения Луны или колебания простого маятника, не могут быть использованы для предсказания смены фаз
экономического цикла. По своему бурному и неуравновешенному
проявлению экономические циклы скорее напоминают волны эпидемических заболеваний, капризы погоды или колебания температуры у ребенка».
Любой развивающейся системе (идет ли речь о природе, обществе, человеческом организме или экономике) объективно свойственна определенная цикличность. Что же касается непосредственно экономических кризисов, то, будучи фазами «больной»
экономики, они одновременно образуют то переходное состояние
(перелом) в течении болезни, за которым неизбежно следует стадия подъема. При этом имеет место сложный процесс циклического оздоровления рынка.
Современной науке известны более тысячи типов цикличности.
Шесть наиболее известных представленных ниже.
Тип
Длина цикла
Главные особенности
Китчина
2–4 года
Величина запасов→колебание ВВП,
занятости, товарные циклы
Жуглара
7–12 лет
Инвестиционный цикл→колебания
ВВП, инфляции и занятости.
Кузнеца
16–25 лет
Доход→иммиграция→жилищное
строительство→совокупный спрос→
доход
Кондратьева
40–60 лет
Технический прогресс, структурные
изменения
Форрестера
200 лет
Тоффлера
1000–2000 лет
Энергия и материалы
Развитие цивилизации
Прежде всего экономическая наука выделила цикл продолжительностью в 7–12 лет, который получил имя Жуглара. Этот цикл
имеет и другие названия: «бизнес–цикл», «промышленный кризис», «средний цикл», «большой цикл», а именем Жуглара он был
назван за большой вклад этого ученого в изучение природы про4
мышленных колебаний во Франции, Великобритании, США на
основе анализа ставок процента и цен. Как оказалось, эти колебания совпали с циклами инвестиций, которые в свою очередь инициировали изменения ВВП, цен и занятости.
Другой экономист – Китчин – сосредоточил внимание на исследовании волн длиной от 2 до 4 лет на основе изучения финансовых
счетов и продажных цен при движении товарных запасов.
Примерно сто лет назад появились исследования так называемого «промышленного цикла». Аналитики построили статистические индексы совокупного годового объема жилищного строительства и обнаружили в них следующие друг за другом длительные интервалы быстрого роста и глубоких спадов. Тогда и появился термин «строительный цикл», определяющий эти двигательные колебания американский ученый Кузнец пришел к выводу,
что показатели национального дохода, потребительских расходов,
валовых инвестиций в оборудование производственного назначения, а также в здания и сооружения обнаруживают взаимосвязанные двадцатилетние колебания, отметив при этом, что в строительстве эти колебания обладают самой большой амплитудой. В знак
признания заслуг этого американского исследователя было решено «строительный цикл» именовать циклом Кузнеца. Впоследствии другой американский ученый Абрамович описал ядро механизма 20-летних колебаний, или «цепочку мультипликтивноакселераторного контура», которая «генерирует» 20-летние колебания: доход→иммиграция→жилищное строительство→совокупный спрос→доход (рост ВНП стимулирует приток населения и рождаемость, это ведет к ускорению инвестиций, в том числе и в жилищное строительство, затем происходит обратный процесс).
Первые попытки в области теории «длинных волн» были предприняты на заре 20-го века. Однако наибольший вклад в эту теорию внес русский ученый Н. Д. Кондратьев. Он изложил результаты своих исследований в области динамики индексов товарных
цен, процентных ставок, ренты, заработной платы, производства
важнейших видов продукции. Общая картина подъема описывалась следующим образом: внедрение технических нововведений
идет параллельно с расширением инвестиционного процесса, который в свою очередь стимулирует производство и спрос, способствующий росту цен. В этот период безработица уменьшается, заработная плата и производительность труда растут. Дополнительные импульсы экономическому росту могут дать локальные войны.
По мере развития циклического подъема войны становятся все бо5
лее разрушительными. Многие потрясения приходятся на конец
«большого» подъема, а также на нижнюю точку цикла. Свидетельством того, что экономика приближается к верхней точке большого
цикла, являются начинающиеся на фоне изобилия недостаток отдельных товаров, сдвиги в распределение доходов, рост издержек
производства, замедление роста прибыли и т. д.; возникает ситуация, известная теперь как стагфляция (падение производства при
наличии инфляции).
Существуют различные объяснения причин исчерпания энергии
подъема. Одни видят их в заметном увеличении потребления, другие – в изменении покупательной способности денег, третьи связывают достижение «пика» с жизненным циклом продуктов, создание которых являлось следствием крупных нововведений прошлых лет.
За каждым «большим»подъемом следует довольно короткий период, когда экономика как бы готовится к предстоящему длительному спаду, но в то же время сохраняется видимость процветания,
поэтому люди по-прежнему полны надежд, легко берут в долг. Поскольку реальная ситуация уже не та, происходит нагромождение задолженности, которое грозит крахом. Это с неизбежностью и
происходит, причем импульс может исходить от незначительного
события. Накопившиеся противоречия выходят наружу: обнаруживается избыток производственных мощностей, происходят массовые ликвидации предприятий, растет безработица, цены падают.
Кондратьев особенно подчеркивал депрессивное состояние сельского хозяйства. Первый большой цикл Кондратьев связывал с промышленной революцией в Англии; второй – с развитием железнодорожного транспорта; третий – с внедрением электроэнергии, телефона, радио; четвертый – с автомобилестроением. Пятый цикл
современные исследователи связывают с развитием электроники,
генной инженерии, микропроцессов.
Циклы Форрестера и Тоффлера имеют очень большую продолжительность, поэтому они менее существенны.
Наиболее изученным типом экономического цикла является
цикл Жуглара. Считается, что и сегодняшний мировой кризис –
это фаза именно этого цикла. С некоторой долей условности можно
считать, что первый такой кризис разразился в 1825 году. Он положил начало периодическим колебаниям экономической конъюнктуры, которые достаточно регулярно повторялись в течение всего
19 века со средним промежутком 8–10 лет. Самым глубоким в 19 веке был мировой экономический кризис 1873–1878 годов. В 20 ве6
ке побил все рекорды по глубине экономического спада мировой
кризис 1929–1933 годов, так называемая «великая депрессия» (см.
табл. 1). В этот период объем промышленного производства наиболее развитых стран сократился на 46 % внешнеторговый оборот – на 67 %, число безработных достигло 26 млн (почти четвертая
часть всех занятых в сфере материального производства), а реальные доходы населения уменьшились в среднем на 58 %. С тех пор
экономические циклы Жуглара становятся объектом пристального изучения.
Современное государство имеет целый набор экономических
инструментов, призванных сдержать «перегрев» экономики или
придать ускоряющие импульсы при спаде. В этих целях гибко используется налоговая система: повышая или понижая ставки налога, государство стимулирует (или, наоборот, сдерживает) деловую активность. Используя систему льгот государство осуществляет целенаправленное воздействие на предприятия. В тех же целях
используется кредитная политика – понижая или повышая учетную ставку процента, можно повышать интерес к дополнительным
вложениям капитала или сводить их на нет. Большой вклад в развитие производства и сглаживание цикличности вносит бюджетная политика государства. Так, финансирование за счет бюджета
крупных программ развития (например, производственной инфраструктуры) создает предпосылки для развития бизнеса в необходимых обществу сферах деятельности.
Многие исследователи пытались разгадать тайну циклических
колебаний рыночной экономики. В результате некоторые авторы
пришли к выводу, что циклы можно устранить и обеспечить плавное развитие экономики. Это дало основание американскому президенту Л. Джонсону заявить в конце 1960-х годов: «Мы избавились от циклических спадов, которые на протяжении многих де-
Таблица 1. Производство чугуна, стали и цемента в 1929 и 1932 годах (млн т)
Германия
Великобритания
США
1929
1932
1929
1932
1929
1932
Чугун
13,2
3,9
7,7
3,6
44,2
8,9
Сталь
16,0
5,9
9,8
5,3
57,3
13,8
Цемент
7,0
2,8
4,8
4,3
29,5
13,2
7
сятилетий сталкивали нас с пути роста и прогресса. В 60-е годы мы
приняли новую стратегию, направленную на предотвращение циклических пожаров, еще до того, как они начнутся». Однако этой
надежде не суждено было сбыться. Реальность оказалась сильнее
прогнозов. В настоящее время существование циклической динамики рыночной экономики никто не оспаривает.
Любой цикл включает отдельные периоды, или фазы. Общепризнаны две классификации фаз циклического развития экономики: четырехфазная и двухфазная модели. Четырехфазная модель включает фазы кризиса, депрессии, оживления и подъема. Ее
обычно называют классической. Каждая фаза имеет определенные
количественные характеристики и качественные особенности.
Главным количественным параметром цикла выступает изменение таких показателей, как валовой внутренний продукт (ВВП)
и национальный доход (НД). В прошлом на первое место ставился
объем промышленного производства. В настоящие время учитывается существенное сокращение в ВВП доли как промышленного, так и всего материального производства, и предпочтительным
считается рассмотрение изменений уровня ВВП в целом. Именно
общее изменение объема продукции (как материальной, так и нематериальной) служит основанием деления классического цикла
на четыре фазы (см. рис. 1).
АВ – кризис, ВС – депресÂÂÏ
сия, CD – оживление, DE –
подъем. А – точка первого
(предкризисного) максимального подъема производства; В, С – точки макÀ
E
симального спада произD
водства; D – точка второго
B
подъема, при котором доC
стигается предкризисный
объем производства; Е –
точка второго максималь(âðåìÿ) ного подъема производРис. 1
ства.
В первой фазе (кризис) происходит падение производства до
определенного наименьшего уровня; во второй приостанавливается падение производства, но пока еще отсутствует какой-либо
рост; в третьей наблюдается увеличение производства до уровня
его наивысшего предкризисного объема; в четвертой рост произ8
водства выходит за пределы предкризисного уровня и перерастает
в экономический бум. В данном случае три фазы (кризис, депрессия, оживление) представляют своеобразный «провал» на пути восхождения производства к более высокой количественной отметке.
Как любой цикл, так и каждая фаза имеют определенную продолжительность. Каждая фаза обладает специфическими чертами.
Различаются два типа кризисов – «кризис недопроизводства»
и «кризис перепроизводства». Для рыночной экономики наиболее
характерен кризис перепроизводства. Он проявляется в следующем: возникает перепроизводство по сравнению с платежеспособным спросом, в результате масса уже произведенных товаров не
находит соответствующего сбыта; вследствие превышения предложения товаров над спросом происходит резкое падение цен (например, во время кризиса 1929–1933 годов цены в США упали почти
на 54 %, а в Англии – на 58 %); резко сокращается объем производства, и это понятно: если не реализуются уже произведенные
товары, то увеличение их производства в условиях падающих цен
означало бы нарастание убытков; многие предприниматели оказываются не в состояние платить по своим долговым обязательствам и
терпят крах; сокращение объема производства ведет к увеличению
числа безработных, снижению жизненного уровня занятых и еще
большему снижению спроса; в кризисное состояние втягивается
кредитная система, так как возникает лихорадочная погоня за наличными денежными средствами. В этой ситуации предприниматели готовы платить все возрастающие проценты за кредит, но массовое изъятие вкладов лишает многие банки возможности вернуть
вкладчикам деньги, тем более предоставить ссуды. Многие банки
терпят крах. Одновременно падает курс ценных бумаг, так как начинается массовая продажа акций на фондовых биржах.
Нельзя сказать, что рыночная экономика свободна от кризисов недопроизводства. Так, сырьевой и продовольственный кризис в середине 70-х годов привели к резкому росту мировых цен на
нефть, сырье, сельскохозяйственные продукты и серьезно нарушили процесс воспроизводства в странах Запада. На возникновение
кризисов недопроизводства, наряду с экономическими факторами,
большое влияние оказывают факторы природного и социального
характера – засуха, неурожаи, острые межгосударственные и внутренние конфликты. Но в большей степени кризисы недопроизводства присущи административно-командной системе. Здесь дефициты многих видов продукции становятся постоянным, хроническим
спутником экономики.
9
За кризисом следует депрессия, которая характеризуется следующими факторами: наступает застой в экономике (уменьшаются
темпы спада производства), ослабевает сокращение потребительского и инвестиционного спроса, уменьшается объем нереализованной продукции, сохраняется массовая безработица при низком
уровне цен. Но в то же время начинается процесс обновления основного капитала, внедряются более современные технологии производства; постепенно формируются предпосылки для будущего экономического роста.
Период оживления характеризуется ростом объемов производства до предкризисного уровня; увеличением спроса на факторы
производства и потребительские блага; ускорением процесса обновления основного капитала; снижением ссудного процента; ростом
сбыта готовой продукции и цен, сокращением безработицы. В периоде подъема можно выделить следующие характерные черты:
продолжается рост объемов производства и обновление основного
капитала, происходит активное строительство новых предприятий
и модернизация старых; снижаются ставки процента, растут цены
и увеличиваются прибыли, доходы домашних хозяйств и доходы
государственного бюджета; исчезает безработица.
При описании цикличности ученые-экономисты часто используют другой вариант, отличающийся от классического. В этом варианте цикл распадается на следующие элементы: пик (точка, в которой реальный выпуск продукции достигает наивысшего объема);
сокращение (период, в течение которого наблюдается снижение
объема выпуска продукции и который заканчивается дном или подошвой); дно (точка, в которой реальный выпуск продукции доходит до наименьшего объема); подъем (период, в течение которого
наблюдается рост реального выпуска продукции).
При таком структурировании экономического цикла в нем, в конечном счете, выделяются только две основные фазы: восходящая
и нисходящая.
Изображенная на графике волнообразная кривая отражает циклические колебания объема производства (ВВП) с пиками А и С и
низшей точкой спада В. Временной интервал между двумя точками
(А и С) определяется как период цикла, состоящего, в свою очередь,
из двух фаз: нисходящей (от А до В) и восходящей (от В до С).
При этом волнообразная кривая циклических колебаний располагается на графике вокруг прямой линии, изображающей долговременную тенденцию экономического роста валового внутреннего продукта и имеющей положительный наклон.Что касается ин10
ÂÂÏ
C
A
F
E
D
B
Рис. 2
(âðåìÿ)
тенсивности колебаний, то она измеряется их амплитудой, определяемой величиной отклонений точек пика и дна от прямой линии.
В зависимости от амплитуды колебаний принято различать три
формы самих экономических циклов: сходящиеся (или затухающие) циклы, которые характеризуются уменьшающей со временем
амплитудой; расходящиеся (или взрывные) циклы с увеличивающейся амплитудой; постоянные, т. е. с неизменной амплитудой.
Следует обратить внимание на то, что в ходе рассмотрения элементов и периодов цикличности в экономической литературе часто
используется пестрая терминология, отличающаяся от классических фаз цикла. В частности, это относится к таким понятиям, связанным с нисходящей фазой цикла, как депрессия, рецессия, стагнация и стагфляция. Термин депрессия отождествляется, например, с длительным, продолжающимся несколько лет спадом производства, который сопровождается высоким уровнем безработицы.
Отсюда и мировой кризис 1929–1933 годов получил название «великой депрессии». Под рецессией понимается тоже спад производства, но более короткий. Период спада, характеризуемый застойными явлениями в экономики, нередко называют стагнацией, а в
случае переплетения кризисных процессов с инфляцией он обозначается понятием стагфляция.
Наряду с типами различаются формы кризиса. Основная форма в цикле Жуглара – кризис перепроизводства. Но наряду с этой
11
формой имеют место и такие кризисы, как промежуточный, частичный, отраслевой и структурный.
Промежуточный кризис лишь прерывает течение фазы оживления или подъема и не вызывает формирования нового цикла. Он отличается небольшой глубиной и продолжительностью, и, как правило, имеет локальный характер.
Частичный кризис охватывает не всю экономику, а только
определенную ее сферу. К этой форме относятся, например, финансовые, валютные, банковские и биржевые кризисы.
Отраслевой кризис проявляется в какой-нибудь отдельной отрасли промышленности, в сельском хозяйстве, строительстве, на
транспорте и т. д.
Структурный кризис распространяется на отдельные элементы структуры национальной экономики, причем его продолжи­
тельность не всегда ограничивается временем одного цикла.
К структурным относятся такие кризисы, как энергетический или
сырьевой.
Множественность форм кризисов создает дополнительные трудности как для изучения воздействующих на них факторов, так и
для поиска выхода из кризисных ситуаций. Однако кризис нельзя назвать абсолютным тупиком в развитии рыночной системы по
той причине, что он способен задействовать объективные и субъективные факторы, создающие необходимые условия для его преодоления. Благодаря механизмам саморегулирования и государствен­
ного регулирования рынка, существует реальная возможность выхода из кризиса, несмотря на все его негативные последствия.
Материальной основой выхода из кризиса является массовое обновление основного капитала. Наиболее сильные фирмы, которые
сумели получить деньги, вводят более производительную технику.
Таким образом снижают издержки производства. В результате они
распродают свою продукцию по более низким ценам, но с прибылью для себя. В 19 веке НТП шел такими темпами, что массовое
обновление капитала осуществлялось в среднем в течение десяти
лет, поэтому кризисы повторялись примерно через каждое десятилетие. В 20 веке темпы НТП ускорились, и кризисы стали повторяться в среднем через семь лет. В настоящие время современная
НТР еще более сокращает период массового обновления основного капитала, поэтому кризисы повторяются примерно через пять
лет. Массовое обновление основного капитала, будучи материальной основой выхода из кризиса, вместе с тем является материальной основой вхождения в новый кризис. Сокращение временного
12
промежутка между кризисами – первая особенность современного
цикла Жуглара.
Вторая особенность заключается в том, что кризис по-разному
проявляется в разных секторах экономики – монополизированной и немонополизированной. Сто и тем более двести лет тому назад в экономике господствовала чистая (совершенная) конкуренция, монополии были единичным явлением, т. е. экономика была
представлена, по сути дела, одним-единственным немонополистическим сектором. В настоящее же время в большинстве отраслей
промышленности, производящих инвестиционные товары и потребительские товары длительного пользования, господствует сравнительно небольшое количество крупных фирм. Такие фирмы обладают достаточной монопольной властью, чтобы в течение определенного периода противодействовать понижению цен, ограничивая выпуск продукции. Поэтому в этом секторе уменьшение спроса
оказывает воздействие главным образом на производство и занятость. Обратную картину мы наблюдаем в отраслях промышленности, выпускающей товары кратковременного пользования. Эти
отрасли в большинстве своем вовлечены в конкуренцию и характеризуются низкой концентрацией. Они не могут противодействовать повышению цен. Падение спроса здесь больше отражается на
ценах, чем на уровне производства и занятости.
Понятно, что от спада больше страдают те отрасли, которые выпускают средства производства и потребительские товары длительного пользования. Особенно уязвима строительная промышленность. Отрасли промышленности и рабочие, связанные со строительством жилых домов и промышленных зданий, с тяжелым машиностроением, с производством сельскохозяйственных орудий,
автомобилей, холодильников, газовой аппаратуры и тому подобных товаров, испытывают тяжелый удар. Производство и занятость в отраслях выпускающих потребительские товары краткосрочного пользования меньше реагируют на кризис. Ведь когда наступает спад, можно отложить покупку дома или автомобиля, но
нельзя отложить покупку еды или одежды.
Третья особенность современного цикла – деформация его фаз. Дело в том, что в прежние времена государство почти не вмешивалось
в течение цикла – просто ждало окончания кризиса. Теперь имеет
место активная государственная стабилизационная политика – фискальная и кредитно- денежная. Государство не в состоянии не допустить кризис или прекратить спад, но оно может облегчить его течение, уменьшить глубину падения или сократить время ­депрессии.
13
На цикличность большое влияние оказывает глобализация производства. В условиях глобализации под влиянием международного разделения труда и интернационализации хозяйственных связей цикл стал носить мировой характер. Кризис в одной стране
влечет за собой кризисные явления в других странах, в результате
чего все мировое хозяйство втягивается в циклические колебания.
Так, в 1974–1975 годах ведущие западные страны одновременно вступили в мировой экономический кризис перепроизводства.
В 1987–1989 годах во всех главных странах также синхронно начался циклический бум. После небольшого спада, длившегося
меньше года, в 1990–1991 годах, США и страны Западной Европы
снова синхронно перешли к экономическому подъему. Это объясняется интернационализацией производства и переходом стран на
новый технологический базис производства, который еще больше
усиливает международный характер рынков факторов производства (сырье, материалы, оборудование, рабочая сила) и обусловливает мировые структурные кризисы. Так, мировой экономический
кризис 1957–1958 годов положил начало мировому структурному
кризису перепроизводства сырьевых товаров на мировом рынке в
1958–1963 годах. Этому способствовали технологические сдвиги в
производстве, снижение материалоемкости, замена натурального
сырья синтетическим. Цены на сырьевые товары упали в 2 раза.
Монопольно низкие цены на сырую нефть, поставляемую из колониальных и зависимых стран, привели к кризису угольной промышленности.
Таким образом, рыночная экономика, несмотря на изменения,
по-прежнему подвержена циклическим колебаниям. В то же время, как показывают наблюдения, развитым странам удалось избежать депрессий, которые имели место в прошлом, особенно в
1870-е, 1890-е, 1930-е годы. Это говорит о том, что рыночная система стала внутренне более надежной и стабильной. Произошло
это, однако, не само по себе, а благодаря более глубокому пониманию механизмов макроэкономики, что позволяет правительствам
принимать такие меры в области денежно-кредитной и налоговобюджетной политики, которые не дают спадам вылиться в длительный процесс.
Особое место занимают кризисы трансформации, характерные
для стран, вступающих в течение последних десятилетий на путь
построения рыночного хозяйства. Ученый-экономист Г. Колодко,
автор исследования «От шока к терапии. Политическая экономия
постсоциалистических преобразований», пишет: «В конце 20 века
14
важнейшей чертой мировой экономики стал всеобъемлющий процесс постсоциалистической перестройки. Эти драматические перемены охватили в общей сложности более 30 стран Европы и Азии с
полуторамилионным населением, что составляет четвертую часть
всего человечества. Последствия этого процесса имеют жизненно
важное значение не только для этих народов, но и для всего мира».
С начала 90-х годов 20 века экономика России переживает глубокий именно трансформационный кризис. За первое десятилетие
рыночных реформ более чем в 2 раза сократился объем ВВП и выпуск промышленной продукции, на четверть – сельскохозяйственной, почти в пять раз уменьшился объем инвестиций. Спад отечественного производства до сих пор сопровождается инфляцией,
безработицей, ухудшением материального положения значительной части населения. Одновременно происходит резкое возрастание дифференциации доходов на фоне заметного демонтажа различных форм социальной защиты. Текущий мировой кризис Жуглара в России как бы наложился на уже имеющий место кризис
трансформации.
Почему переходная экономика России оказалась втянутой а
столь продолжительный спад производства? Для ответа на этот вопрос нужно взглянуть на проблему с исторической точки зрения и
вначале выяснить, насколько наша централизованно планируемая
система была подвержена каким-либо колебаниям в поступательном развитии производства.
Наряду с периодами значительного экономического роста экономика СССР пережила ряд очевидных спадов. К ним можно отнести
кризис 1923–1924 годов, вызванный необоснованным изменением
цен; сельскохозяйственный кризис 1927–1928 гг., порожденный
насильственным разрушением традиционных аграрных отношений; голод 1932 года; глубокий военный кризис 1941–1942 годов;
спад производства 1952–1953 годов; кризис всего народного хозяйства 1963 года, депрессию 1972 года. Далее последовал спад конца
80 – начала 90-годов, явившийся итогом длительной неэффективности огосударствленной экономической системы.
Главной причиной кризисных процессов, характерных для современной экономики в мирных условиях ее развития, можно считать саму государственную политику. Государственный монополизм с помощью командного администрирования далеко не всегда
был в состояние добиваться положительных результатов. Это особенно касалось гражданских отраслей народного хозяйства при гипертрофированных масштабах военно-промышленного комплекса.
15
Кризис трансформации, периода рыночных преобразований,
является прямым следствием трех ключевых факторов: неблагоприятные стартовые условия реформирования российской экономики (к ним следует отнести как резкое сокращение производства
еще в границах СССР, так и распад советского экономического пространства, бывшего в прошлом единым народно-хозяйственным
комплексом); обвальное устранение тоталитарно-государственного
управления хозяйственными и социальными процессами; затянувшееся создание сугубо рыночных механизмов хозяйствования, целостной системы современной рыночной (и, разумеется, смешанной и социально ориентированной) экономики.
Два последних фактора образуют противоречивое единство переходного периода. Провозглашенная государством на заре рыночных реформ «шоковая терапия» обернулась шоком без терапии.
В таких условиях недостаточное или деформированное развитие
рыночных структур не позволяло ликвидировать негативные явления в экономике с помощью государственной политики, в которой
обнаруживалось немало просчетов и ошибок.
Беды российской экономики, продолжающиеся с начала перестройки, обусловлены самим переходом от системно-государственной экономики с ее директивным централизованным планированием производства и централизованным распределением ресурсов к экономике рыночной, основанной на обменных процессах, регулируемых соотношением спроса и предложения. Этот кризис не
является циклическим. Он представляет собой масштабный кризис трансформации. Россия уже начала было выходить из этого
кризиса. Динамичное оживление национальной экономики, опирающейся на формирующиеся рыночные структуры, а также на
определенные формы государственного регулирования, уже имело
место. К сожалению, к утихающему трансформационному кризису
добавился циклический кризис.
Итак, в экономической теории причинами экономических циклов объявлялись самые различные явления: пятна на солнце и
уровень солнечной активности; войны, революции и военные перевороты; президентские выборы; недостаточный уровень потребления; высокие темпы роста населения; оптимизм и пессимизм
инвесторов; изменение предложения денег; технические и технологические нововведения; ценовые шоки и другие. Однако все эти
причины могут быть сведены к одной. Непосредственной причиной
экономических циклов выступает несоответствие между совокупным спросом и совокупным предложением. Поэтому циклический
16
характер развития экономики может быть объяснен либо изменением совокупного спроса при неизменной величине совокупного
предложения, либо изменением совокупного предложения при неизменной величине совокупного спроса.
Рассмотрим, как ведут себя макроэкономические показатели на
разных фазах цикла, при условии, что причиной цикла является
изменение совокупного спроса. В фазе бума наступает момент, когда весь произведенный объем производства не может быть продан,
т. е. совокупные расходы меньше, чем выпуск. Возникает затоваривание, и поначалу фирмы вынуждены увеличить запасы. Рост
запасов приводит к свертыванию производства. Сокращение производства ведет к тому, что фирмы увольняют рабочих, т. е. растет уровень безработицы. В результате падают совокупные доходы
(потребительские – вследствие безработицы, инвестиционные –
вследствие бессмысленности расширения производства в условиях падения совокупного спроса), а следовательно, и совокупные
расходы. Домохозяйства, в первую очередь, снижают спрос на товары длительного пользования. Из-за падения спроса фирм на инвестиции и спроса домохозяйств на товары длительного пользования снижается краткосрочная ставка процента (цена на инвестиционный и потребительский кредит). Долгосрочная ставка процента, как правило, растет (в условиях снижения доходов и нехватки
наличных денег, чем больше люди начинают продавать облигации, тем выше ставка процента). Из-за снижения совокупных доходов (налогооблагаемой базы) уменьшаются налоговые поступления в государственный бюджет. Величина государственных трансфертных выплат увеличивается (пособия по безработицы, пособия
по бедности). Растет дефицит государственного бюджета. Пытаясь
продать свою продукцию, фирмы могут снизить цены на нее, что
может привести к снижению общего уровня цен, т. е. к дефляции.
Столкнувшись с невозможностью продать свою продукцию даже по более низким ценам, фирмы (как рационально действующие
экономические агенты) могут либо купить более производительное
оборудование и продолжать производство того же вида товаров, но
с меньшими издержками, что позволит снизить цены на продукцию, не уменьшая величину прибыли (это целесообразно делать,
если спрос на товары, производимые фирмой, не насыщен и снижение цены в условиях низких доходов обеспечит возможность увеличения объема продаж); либо (если спрос на товары, производимые фирмой, полностью насыщен и даже снижение цен не приведет к росту объема продаж) перейти на производство нового вида
17
товаров, что потребует технического переоснащения, т. е. замены
старого оборудования принципиально иным новым оборудованием. И в том, и в другом случае увеличивается спрос на инвестиционные товары, что служит стимулом для расширения производства
в отраслях, производящих эти товары. Так начинается оживление:
увеличивается занятость, растут прибыли фирм, увеличиваются
совокупные доходы. Рост доходов ведет к росту спроса в отраслях,
производящих потребительские товары, и к расширению там производства. Оживление, рост занятости (снижение безработицы) и
рост доходов охватывают всю экономику. В экономике начинается
подъем. Рост спроса на инвестиции и на товары длительного пользования приводит к удорожанию кредита, т. е. росту краткосрочной ставки процента. Долгосрочная ставка процента снижается,
поскольку увеличивается спрос на облигации. В результате происходит повышение цен (рыночного курса) ценных бумаг. Уровень
цен растет. Налоговые поступления увеличиваются. Трансфертные выплаты сокращаются. Уменьшается дефицит государственного бюджета, и может появиться профицит. Подъем в экономике,
рост деловой активности превращаются в бум, после чего начинается очередной спад. Итак, основу экономического цикла составляет
изменение инвестиционных расходов, которые являются наиболее
нестабильной частью совокупного спроса.
В условиях, когда спад в экономике вызывается не сокраще­нием совокупного спроса, а уменьшением совокупного предложения, большинство показателей ведут себя так же, как и в первом
случае (реальный ВВП, уровень безработицы, величина совокупных доходов, запасы фирм, объем продаж, прибыль фирм, налоговые поступления, объем трансфертных выплат и др.). Исключение
составляет показатель общего уровня цен, который повышается.
Это ситуация «стагфляции» – одновременного спада производства
и роста уровня цен. Основу для выхода из подобного спада также составляют инвестиции, так как они увеличивают запас капитала в экономике и создают условия для роста совокупного предложения.
Поскольку различные типы циклов имеют разную продолжительность (от 2–4 лет до 1000–2000 лет), то понятно, что циклы
могут совмещаться, пересекаться друг с другом. Это обстоятельство еще более затрудняет изучение именно данного типа цикла:
ведь у него появляются неспецифические черты, свойственные
другим типам. В частности, это осложняет изучение сегодняшнего
кри­зиса.
18
2. Россия в тисках экономического кризиса
Продолжающийся в настоящее время мировой кризис разразился в российской экономике осенью 2008 года. Основные экономические и социальные показатели, опубликованные Федеральной
службой государственной статистики, дают представление о глубине спада в нашей стране за период с сентября 2008-го года по сентябрь 2009 года (табл. 2).
Таблица 2. Основные экономические и социальные показатели1
Показатели
Валовой внутренний продукт,
млрд рублей и т. д.
Индекс выпуска товаров и услуг
по базовым видам экономической
деятельности4
Индекс промышленного
производства 5, 6
Продукция сельского хозяйства,
млрд рублей
Грузооборот транспорта,
млрд т/км
В том числе железнодорожного
транспорта
Объем услуг связи, млрд рублей
Оборот розничной торговли,
млрд рублей
Объем платных услуг населению,
млрд.рублей
Внешнеторговый оборот, млрд
долларов США7
В том числе:
экспорт товаров
импорт товаров
Инвестиции в основной капитал,
млрд рублей
Индекс потребительских цен
Сентябрь
2009 года
17809,21
Справочно:
В%
сентябрь
к сентябрю
2008 года
2008 года в % к сентябрю
2007 года
89,62
108,03
92,8
106,1
90,5
106,3
528,2
106,7
111,2
379,6
93,7
100,9
161,8
110,9
94,2
101,7
101,1
108,3
1229,5
90,1
114,8
379,1
94,8
105,5
42,88
58,79
142,19
27,1
15,6
59,3
57,7
146,9
134,5
708,1
81,4
110,7
114,3
115,0
19
Продолжение таблицы 2
Показатели
Индекс цен производителей
промышленных товаров5
Реальные располагаемые
денежные доходы
Среднемесячная начисленная
заработная плата одного
работника номинальная, рублей
реальная
Общая численность безработных,
млн человек
Численность официально
зарегистрированных безработных,
млн человек
Сентябрь
2009 года
Справочно:
В%
сентябрь
к сентябрю
2008 года
2008 года в % к сентябрю
2007 года
94,5
125,7
95,1
$105,2
18702
104,9
94,8
128,2
111,4
5,8
121,5
111,4
2,0
163,2
88,2
1 Данные
за I полугодие 2009 года (оценка).
полугодие 2009 года в % к I полугодию 2008 года.
3 I полугодие 2008 года в % к I полугодию 2007 года.
4 Исчисляется на основе данных об изменении физического объема производства
продукции сельского хозяйства, добычи полезных ископаемых, обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды,
строительства, транспорта, розничной и оптовой торговли.
5 По видам деятельности «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие
производства», «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды»
6 С учетом поправки на неформальную деятельность.
7 Данные рассчитаны Банком России в соответствии с методологией платежного
баланса в ценах франко-граница страны экспортера (ФОБ).
8 Данные за август 2009 года.
9 Август 2009 года и август 2008 года в % к соответствующему месяцу предыдущего года, в фактически действовавших ценах.
2 I
Как видно из табл. 2, самый важный экономический показатель – валовой внутренний продукт (ВВП) в первом полугодии
2009 года сравнительно с первым полугодием 2008 года снизился
на 9,4 %, тогда как в первом полугодии 2008 года по сравнению с
первым полугодием 2007 года он вырос на 8 %.
За год – с сентября 2008 года – выпуск товаров и услуг по базовым видам экономической деятельности снизился на 7,2 %.
Объем промышленного производства упал на 9,5 %; грузооборот
20
транспорта – на 6,3 %; оборот розничной торговли – на 9,9 %;объем платных услуг населению – на 6,2 %; внешнеторговый оборот –
на 41,3%; инвестиции в основной капитал – на 20,6 %; реальные
денежные доходы – на 4,9%; среднемесячная заработная плата –
на 5,2 %. При этом цены на потребительские товары выросли на
10,7 %; общая численность безработных – на 21,5 % и численность
зарегистрированных безработных – на 63,2 %. Особенно глубокое
понижение ВВП в обрабатывающих производствах – на 21 %.
Индекс выпуска товаров и услуг по базовым видам экономической деятельности в реальном исчислении, т. е. индекс физического объема выпуска, в сентябре 2009 года относительно соответствующего периода 2008 года составил 92,8 %, а в январе–
сентябре–2009 года – 88,2 %, т. е. сократился на 7,2 % и 11,8 %
соответственно.
Российская экономика имеет ярко выраженный сырьевой характер. Экономическое положение нашей страны во многом отображается экспортом природных ресурсов (нефть, газ и т. д.), с одной стороны, импортом – с другой. Посмотрим внешнеторговый
оборот. В сентябре 2009 года по сравнению с сентябрем 2008 года
наш экспорт упал на 41,7 %, а импорт – на 42,3 %. Вот подробная
динамика экспорта и импорта в предкризисные годы и в кризисный период (январь–сентябрь 2009 года).
По данным таможенной статистики внешнеторговый оборот
России в январе–сентябре 2009 года составил 321,4 млрд долларов
США и по сравнению с январем–сентябрем 2008 года уменьшился
на 43,9 %, в том числе со странами дальнего зарубежья – 274,4 млрд
долларов (снижение на 43,7 %), со странами СНГ – 47,0 млрд долларов (снижение на 45,0 %).
Сальдо торгового баланса сложилось положительно в размере
91,7 млрд долларов США, что на 76,9 млрд долларов меньше, чем в
январе–сентябре 2008 года. При этом в торговле со странами дальнего зарубежья сальдо равнялось 74,4 млрд долларов (уменьшение на 67,8 млрд долларов), со странами СНГ – 17,4 млрд долларов
(уменьшение на 9,0 млрд долларов).
Экспорт России в январе–сентябре 2009 года составил 206,6 млрд
долларов США и по сравнению с январем–сентябрем 2008 года
уменьшился на 44,3 %, в том числе в странами дальнего зарубежья – 174,4 млрд долларов снижение на 44,6 %, в страны СНГ –
32,2 млрд долларов (снижение на 42,2 %).
Причиной сокращения стоимости объема экспорта России явилось резкое падение в конце 2008 года уровня цен основных сырье21
вых товаров, экспортируемых Россией, однако в течение прошедшего периода текущего года фиксировался их постепенный рост.
Так, индекс средних цен экспорта за 1 полугодие 2009 годам составил 58,6 %, а за 3 квартал 2009 года он составил уже 70,7 %, в том
числе в сентябре – 71,9 %. Индекс физического объема экспорта
также постепенно возрастал и составил за указанные периоды соответственно 88,7 %, 100,2 % и 101,2 %.
Основой российского экспорта в страны дальнего зарубежья были топливно-энергетические товары, удельный вес которых в товарной структуре экспорта в эти страны составил 69,5 % (в январе–
сентябре 2008 года – 73,2 %).
В январе–сентябре 2009 года по сравнению с январем–сентябрем
2008 года стоимостной объем топливно-энергетических товаров сократился на 47,4 %. В общем объеме экспорта в страны дальнего зарубежья среди товаров топливно-энергетического комплекса 50,0 % стоимостного объема занимает нефть сырая, физические объемы поставок которой возросли по сравнению с январем–
сентябрем 2008 года на 2,5 %, а стоимостные снизились на 48,2 %.
Вместе с тем, начиная с апреля 2009 года, наблюдается плавный
рост средних контрактных цен на нефть сырую (рост цены в сентябре 2009 года по отношению к цене января 2009 года составил
164,4 %).
Среди товаров топливно-энергетического комплекса возросли
физические объемы экспорта в страны дальнего зарубежья угля
каменного на 11,6 %, нефтепродуктов – на 5,5 %, в том числе бензина автомобильного – на 18,5 %, керосина, топлива реактивного –
в 2,1 раза, дизельного топлива – на 7,7 %, мазута – на 4,0 %. Физические объемы экспорта российского газа природного и электроэнергии снизились на 33,7 % и 4,1 % соответственно.
В общем стоимостном объеме экспорта в страны дальнего зарубежья доля металлов и изделий из них в январе–сентябре 2009 года составила 11,6 %. Физические объемы экспорта черных металлов и изделий из них снизились на 14,1 %, в том числе: полуфабрикатов из железа и нелегированной стали – на 16,6 %, чугуна –
на 16,5 %, ферросплавов – на 7,9 %; возросли физические объемы
экспорта проката плоского из железа и нелегированной стали – на
34,1 %. Физические объемы поставок меди возросли в 2,8 раза; никеля – снизились на 3,7 %; алюминия – остались на уровне января–
сентября 2008 года.
В товарной структуре экспорта доля товаров химической промышленности составила 5,8 % (в январе–сентябре 2008 года – 5,6 %).
22
По сравнению с аналогичным периодом прошлого года стоимостной
объем этой продукции сократился на 42,8 %, физический объем –
на 18,4 %. Снижение стоимостных и физических объемов произошло практически по всем товарным группам продукции химической промышленности. Исключение составили азотные удобрения,
физический объем которых возрос на 18,0 %, смешанные удобрения (рост на 7,7 %), пластмасс и изделий из них (рост на 61,0 %).
Доля экспорта лесоматериалов и целлюлозно-бумажных изделий составила 2,8 % (в январе–сентябре 2008 года – 2,3 %). По сравнению с январем–сентябрем 2008 года снизились физические объемы экспорта необработанных лесоматериалов на 43,2 %, пиломатериалов – на 1,9 %, фанеры – на 3,7 %, целлюлозы – на 25,4 %.
Доля экспорта машин и оборудования составила 4,2 % (в январе–сентябре 2008 года – 2,5 %). Стоимостной объем поставок
средств наземного транспорта (кроме железнодорожного) возрос на
6,8 %; вместе с тем сократились поставки электрооборудования –
на 18,0 %, механического оборудования – на 12,5 %. Физические
объемы экспорта легковых и грузовых автомобилей снизились на
24,4 % и 21,7 %, соответственно.
Доля экспорта продовольственных товаров составила 2,7 % (в январе–сентябре 2008 года – 1,0 %). Стоимостной объем поставок продовольственных товаров возрос по сравнению с январем–сентябрем 2008 года на 55,0 %, а физический – в 2,2 раза, в основном за
счет экспорта пшеницы (рост на 78,5 %), ячменя (рост в 4,3 раза),
семян подсолнечника (рост в 32,4 раза) и масла подсолнечного
(рост в 2,9 раза).
В структуре экспорта в страны СНГ доля топливно-энергетических товаров составила 38,3 % от всего экспорта в эти страны, что
на 4,4 процентных пункта ниже, чем в январе–сентябре 2008 год.
Стоимостной объем экспорта топливно-энергетических товаров
снизился по сравнению с январем–сентябрем 2008 года на 50,2 %.
Физические объемы поставок нефти снизились на 14,9 %, бензина
автомобильного – на 6,4 %, дизельного топлива – на 48,1 %, мазута – на 61,2 %, угля каменного – на 52,8 %. Вместе с тем возросли
физические объемы поставок керосина, топлива реактивного – на
19,4 %, газа природного – на 33,2 %.
В товарной структуре экспорта в страны СНГ доля металлов и
изделий из них составила 13,6 % (в январе–сентябре 2008 года –
13,2 %). Стоимостной объем данной товарной группы снизился по
сравнению с январем–сентябрем 2008 года на 42,6 %. Физический
объем экспорта черных металлов и изделий из них снизился на
23
30,7 %, в том числе: полуфабрикатов из железа и нелегированной
стали – на 25,2 %, проката плоского из железа и нелегированной
стали – на 50,2 %, продуктов прямого восстановления железнодорожной руды – на 73,7 %, проката плоского из прочих легированных сталей – на 74,2 %.
Удельный вес продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в товарной структуре экспорта в страны СНГ составил 10,2 % (в январе–сентябре 2008 года – 6,7 %), продукции
химической промышленности – 10,6 % (10,0%), лесоматериалов и
целлюлозно-бумажных изделий – 5,5 % (4,2 %). Стоимостные объемы экспорта указанных товарных групп снизились по сравнению
с январем–сентябрем 2008 года на 15,2 %, 41,1 % и 26,4 % соответственно. Физические объемы поставок в страны СНГ пшеницы возросли на 92,3 %, семян подсолнечника – в 2,3 % раза, масла подсолнечного – на 50,9 %. Среди товаров химической промышленности возросли физические объемы экспорта калийных удобрений
на 9,7 %, пластмасс и изделий из них на 10,9 %.
Российский экспорт характеризуется высоким уровнем концентрации по рынкам сбыта, что является одним из факторов, ограничивающих его расширение. Так, около 90 % экспорта меди и никеля приходится на Нидерланды, 60 % поставок алюминия осуществляется в Японию и США, около 70 % лесоматериалов вывозится
в Финляндию и Японию, более 40 % природного газа поставляется
на Украину и в Германию.
В перспективе российский экспорт может существенно вырасти,
например в результате активной торговли со странами Персидского залива.
К региону Персидского залива относятся шесть государств: эмираты Бахрейн, Катар, Кувейт, Оман, Объединенные Арабские Эмираты и Королевство Саудовская Аравия, а также Республика Ирак
и Исламская Республика Иран. Совокупный рынок этих стран
представляет большой интерес для экспортеров всего мира, включая российских поставщиков, в силу ряда обстоятельств.
Во всех этих странах с разной интенсивностью и направленностью идет индустриализация, диверсифицируется экономика, развивается инфраструктура. Велика потребность стран региона и в
промышленных потребительских товарах, продовольствии, услугах – от проектирования и сооружения объектов до подготовки
специалистов разных уровней, получения технологической документации и консультаций. Страны залива и Иран входят в группу крупных импортеров оружия и военно-технических товаров и
24
услуг. Регион полностью или почти полностью удовлетворяет за
счет импорта свои потребности во многих видах сырья и полуфабрикатов, в частности в древесине и пиломатериалах, прокате черных
и цветных металлов, в некоторых видах минеральных удобрений.
Пока еще трудно дать количественную характеристику емкости
рынка восьми стран региона с точки зрения их импортных возможностей, так как экономика Ирака, Ирана и Кувейта еще не полностью восстановлена, внешняя торговля Ирака подвергнута серьезным ограничениям в соответствии с решением ООН, а на торговлю
с Ираном США объявили эмбарго. Тем не менее данные по шести
государствам зоны Персидского залива позволяют представить размеры их платежеспособного спроса на мировом рынке. В середине
90-х годов импорт товаров и услуг этими странами, население которых в совокупности составляет 23 млн человек, был равен примерно
120 млрд долларов, из них товаров импортировано на 76 млрд. По
этому показателю они заняли второе место в Азии, уступая лишь
Японии и почти достигнув уровня импорта Индии и КНР, вместе
взятых. Импорт товаров и услуг в этих странах в расчете на душу
населения превосходит аналогичный показатель в США и Японии
и находится примерно на уровне Франции и Великобритании.
Если к шести странам Персидского залива прибавить импортный потенциал Ирака и Ирана, еще сравнительно недавно являвшихся крупнейшими импортерами на Среднем Востоке, получится, что реальные потребности стран Персидского залива уступают
только рынкам США и Германии и близки к потребностям в иностранных товарах и услугах Японии.
Итак, государства региона обладают огромной способностью
импортировать товары и услуги. В отличие от большинства стран,
активно участвующих в мировой торговле (например, от наиболее
крупных импортеров в мире – США, Германии и Японии), в закупках за рубежом государств залива существенное место занимают
правительственные заказы и подряды. Строительство дорог, аэропортов, морских портов и терминалов, буровых платформ на континентальном шельфе, нефте- газо- и продуктопроводов, нефтеперерабатывающих и химических предприятий, административных
и учебных зданий, городской и туристской инфраструктуры, не говоря уже об импорте вооружений и строительстве военных объектов, осуществляется на основе выдачи заказов и подрядов государственными учреждениями и корпорациями.
Государства Персидского залива относятся к наиболее платежеспособным странам мира. Огромные запасы и добыча нефти и га25
за (на Катар приходится более 10 % мировых запасов газа, Саудовская Аравия занимает первое место по экспорту и второе – по добыче нефти в мире) позволили им стать ведущими экспортерами
углеводородного сырья и продуктов. Создание национальных государственных нефтяных и газовых компаний в результате выкупа
собственности у иностранных нефтяных монополий, растущая степень очистки и переработки сырья, привели к значительному росту
валютных доходов государств региона от экспорта.
Товарная номенклатура импортных потребностей стран залива
в значительной степени совпадает с возможностями российского
экспорта. Оборудование для добычи транспортировки нефти и газа, строительные и подъемно-транспортные машины, комплексное оснащение цементных заводов и предприятий по производству
стройматериалов, грузовые автомобили, стальная арматура, пиломатериалы и бумага, комплектное оборудование для тепло- и гидроэлектростанций, оружие, некоторые промышленные потребительские товары – вот далеко не полный перечень традиционных
товаров российского экспорта и услуг, которые могли бы быть с
успехом проданы на емких рынках стран Персидского залива. Широко распространенное подрядное строительство и оснащение «под
ключ» производственных и инфраструктурных объектов с пусконаладочными работами и подготовкой необходимого персонала могло
бы быть использовано отечественными организациями, имеющими большой опыт в комплексном сооружении объектов.
Товары из России известны на Среднем Востоке. В течение многих лет они поставлялись в Иран, Ирак и Кувейт. В Иране и Ираке
с помощью бывшего СССР сооружены десятки промышленных объектов, подготовлены тысячи специалистов из арабских государств
и Ирана, они знают нашу технику и русский язык.
У стран Персидского залива не хватает собственного флота для
перевозки грузов и пассажиров, и они вынуждены фрахтовать иностранные суда, которыми могли бы быть и российские. Благоприятный политический климат, сложившийся в странах региона,
способствует деловому сотрудничеству с Россией.
Значительные валютные поступления, валютные и золотые резервы превратили страны залива в крупных экспортеров капитала. В ряде стран существуют так называемые «фонды будущих поколений», в которые делаются ежегодные отчисления из бюджета
для обеспечения будущего страны на случай сокращения доходов
от нефти и газа (падения мировых цен, сокращения спроса, истощения запасов). Часть этих средств помещается за рубежом в виде
26
банковских вкладов, государственных займов, приобретения иностранных надежных и доходных ценных бумаг, пакетов акций преуспевающих компаний.
Все восемь стран региона являются постоянными экспортерами
государственного и частного капитала. Крупные кредиты ежегодно
выдаются Исламским банком (решающая роль в нем принадлежит
нефтедобывающим странам Персидского залива), рядом других
банков и организаций. Страны активно участвуют в международных финансовых институтах, предоставляют индивидуально кредиты по межгосударственным соглашениям и осуществляют частные инвестиции. Все это говорит о возможности успешного развития торгово-финансовых связей России со странами Персидского
залива, об их перспективности и потенциально высокой эффективности. России есть что продать на рынках этих стран. Несмотря на
жесткую конкурентную борьбу между мировыми экспортерами за
получение государственных и частных заказов из этих стран, у России много шансов увеличить сюда свой экспорт. Продать товары
традиционного российского экспорта в государства региона, своевременно и полностью получить необходимую стране валюту здесь
легче, чем во многих других странах мира.
Что касается импорта России, то он в январе–сентябре 2009 года составил 114,8 млрд долларов США и по сравнению с январем–
сентябрем 2008 года снизился на 43,1 %, в том числе из стран
дальнего зарубежья – 100,0 млрд долларов (снижение на 42,0 %),
из стран СНГ – 14,8 млрд долларов (снижение на 49,8 %). Снижение стоимости российского импорта было обусловлено сокращением физических объемов импортных поставок, тогда как средние
цены ввезенных товаров оставались практически на уровне прошлого года.
Индекс средних цен импорта изменился очень незначительно и
составил около 97–98 %. Индекс физического объема импорта постепенно увеличивался с 56,3 % за 1 полугодие до 59,8 % в 3 квартале 2009 года. В сентябре 2009 года по сравнению с сентябрем 2008
года он составил 65,3 %.
В товарной структуре импорта из стран дальнего зарубежья
на долю машин и оборудования приходилось 45,4 % (в январе–
сентябре 2008 года 56,4 %). По сравнению с январем–сентябрем
прошлого года стоимостной объем импорта машиностроительной
продукции уменьшился на 53,3 % за счет снижения закупок механического оборудования на 45,3 %, средств наземного транспорта
(за исключением железнодорожного) – на 73,1 %, электрооборудо27
вания – 42,7 %, инструментов и аппаратов оптических – на 44,4 %.
Физический объем ввоза легковых автомобилей сократился на
76 %, грузовых – на 85,1 %.
Доля импорта продовольственных товаров и сырья для их производства в товарной структуре составила 17,7 %, что на 5,2 процентных пункта выше, чем в январе–сентябре 2008 года. Стоимостной объем ввоза продовольственных товаров сократился на 18,1 %.
Физические объемы закупок мяса свежего и мороженного уменьшились на 26,5 %, мяса птицы – на 27,1 %, сыров и творога – на
9,4 %, масла сливочного – на 29,2 %, цитрусовых – на 2,6 % чая –
на 4,8 %, сахара-сырца – на 35,2 %, злаков – на 40,5 %, в том числе
риса – на 19,6 %.
Удельный вес продукции химической промышленности в товарной структуре импорта составил 17,5 % против 13,9 % в январе–
сентябре 2008 года. Стоимостной объем ввоза продукции химической промышленности сократился на 27,3 %. Физические объемы поставок продуктов неорганической химии уменьшились на
12,8 %, фармацевтической продукции – на 6,6 %, лаков и красок –
на 33,0 %, косметических средств – на 17,2 %, мыла и моющих
средств на – 18,2%, пластмасс и изделий из них – на 37,6 %, каучука, резины и изделий из них – на 41,5 %.
Доля импорта текстиля, текстильных изделий и обуви составила 6,2 % (в январе–сентябре 2008 года – 4,4 %). Стоимостной объем
ввоза текстильной и обувной продукции по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизился на 17,3 %. Импорт хлопчатобумажных тканей и обуви из натуральной кожи (физические
объемы) сократился, соответственно, на 35,8 % и 36,0 %.
Удельный вес импорта металлов и изделий из них составил 5,2 %
(в январе–сентябре 2008 года – 5,2 %). Стоимостной объем данной товарной группы по сравнению с январем–сентябрем 2008 года
уменьшился на 41,6 %. Физический объем черных металлов и изделий из них сократился на 46,8 %, в том числе: труб – на 53,5 %,
проката плоского из железа и нелегированной стали – на 40,8 %,
металлоконструкций из черных металлов – на 53,9 %.
В товарной структуре импорта из стран СНГ доля машин и оборудования составила 23,6 %, (в январе–сентябре 2008 года – 28,45).
По сравнению с январем–сентябрем 2008 года стоимостной объем
импорта машиностроительной продукции уменьшился на 60,0 %,
в том числе: механического оборудования – на 39,5 %, железнодорожного транспорта и оборудования – на 80,9 %, электрооборудования – на 50,2 %, средств наземного транспорта (кроме железно28
дорожного) – на 77,4 %. Физический объем импорта легковых автомобилей сократился на 71,6 %, грузовых – на 87,1 %.
Доля импорта продовольственных товаров и сырья для их производства составила 18,6 % (в январе–сентябре 2008 года – 12,9 %).
Стоимостной объем импорта продовольственных товаров в январе–
сентябре 2009 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года сократился на 30,6 %. Физические объемы ввоза сыров и
творога сократились на 1,8 %; продуктов, содержащих какао – на
3,7 %, масла подсолнечного – на 69,0 %.
Удельный вес металлов и изделий из них в товарной структуре импорта из стран СНГ составил 18,5 % (в январе–сентябре 2008
года – 22,4 %). Объемы импорта металлопродукции в январе–
сентябре 2009 по отношению к январю–сентябрю 2008 года сократились в стоимостном выражении на 60,3 %. Физические объемы
ввоза черных металлов и изделий из них сократились на 44,1 %, в
том числе проката плоского из железа и нелегированной стали – на
44,0 %, труб – на 39,4 %.
Доля импорта топливно-энергетических товаров составила 9,7%
(в январе–сентябре 2008 года – 10,4 %). Физические объемы поставок угля каменного снизились на 27,9 %, нефти сырой – на
24,5 %.
Удельный вес продукции химической промышленности в товарной структуре импорта из стран СНГ составил 10,5 % против 8,7 %
в январе–сентябре 2008 года. Стоимостной объем ввоза продукции
химической промышленности сократился на 41,7 %. Физические
объемы поставок продуктов неорганической химии уменьшились
на 10,9 %, мыла и моющих средств – на 6,2 %, пластмасс и изделий
из них – на 36,9 %, лаков и красок – на 21,1 %.
Как в настоящее время, так и в обозримой перспективе состоя­
ние внешней торговли имеет для России первостепенное значение. В страновой структуре внешней торговли России особое место занимает Европейский союз, как крупнейший экономический
партнер страны. На долю Европейского союза в январе–сентябре
2009 года приходилось 50,3 %российского товарооборота (в январе–сентябре 2008 года – 52,5 %). На страны СНГ приходилось
14,6 % российского товарооборота (в январе–сентябре 2008 года –
14,9 %), на страны ЕврАзЭС – 9,0 % (8,3 %), на страны АТЭС –
20,7 % (19,7 %).
Основными торговыми партнерами России в январе–сентябре
2009 года среди стран дальнего зарубежья были: Нидерланды, товарооборот с которыми составил 27,4 млрд долларов США ( 54,5 %,
29
к январю–сентябрю 2008 года), Германия – 26,9 млрд долларов
(51,2 %), Китай –26,7 млрд долларов (64,1 %), Италия – 22,8 млрд
долларов, (56,5 %), Турция – 13,6 млрд долларов (51,6 %), США –
12,7 млрд долларов (63,6%), Франция – 11,6 млрд долларов
(69,0 %), Польша – 11,2 млрд долларов (51,0%), Япония – 10,3 млрд
долларов (46,8 %), Финляндия – 9,2 млрд долларов (53,0 %).
На протяжении последних лет Россия сохраняет курс на более
тесную интеграцию в мировое экономическое сообщество. Вместе с тем доля России в мировой торговле остается незначительной (1,3–1,4 %). По общему объему внешней торговли мы уступаем большинству индустриально развитых стран, в том числе США
(13–14,5 %), Германии (9,5–11 %), Японии (7–8 %), Франции
(5,5–6 %), Великобритании (5–5,5 %). Наш торговый оборот сопоставим по объемам с такими европейскими странами, как Швейцария (1,3–1,6 %) и Швеция (1,0–1,4 %), но отстает от торгового оборота особенно интенсивно развивающихся в последнее десятилетие стран и территорий Азиатско-Тихоокеанского региона, в частности Сангана (Гонконга) (3,2–3,7 %), Китая, Кореи, Сингапура,
Тайваня (около 2–2,8 %), и может сравниться лишь с Малайзией
(1,1–1,5 %).
Возрастание роли России в мировой торговле напрямую связанно с ее конкурентоспособностью.
Страновая конкурентоспособность – синтетический показатель,
объединяющий конкурентоспособность отраслей, фирм и, наконец, товаров.
Конкурентоспособность товара – это комплекс его ценовых и неценовых (качество, новизна, наукоемкость и др.) характеристик.
Она зависит, прежде всего, от издержек производства, производительности и интенсивности труда.
Издержки производства промышленной продукции в России выше, чем в Японии в 2,8 раза; США – 2,7; Франции, Германии, Италии – 2,3; Великобритании – 2 раза. В расчете на единицу продукции в России тратится энергоносителей в 4–5 раз больше, а сырья
и полуфабрикатов – в 2–3 раза больше, чем в семи самых развитых
странах мира. Вместе с тем издержки производства в отдельных
отечественных отраслях ниже, чем у их зарубежных конкурентов.
Так, издержки производства 1 тонны никеля на РАО «Норильский
никель» еще в 90-х годах составляли 3250 дол., а у основных западных конкурентов этой компании – от 3850 до 4450 дол.
По производительности труда (добавленная стоимость в расчете на одного занятого) Россия уступает не только передовым стра30
нам, но и Турции, Ирану, Египту. Этот показатель в российской
обрабатывающей промышленности ниже, чем в обрабатывающей
промышленности США в 6,6 раза и Канады – в 6,2 раза. Еще хуже обстоит дело в сельском хозяйстве России. Здесь производительность труда почти в 100 раз ниже, чем в Швеции или Финляндии.
По уровню добавленной стоимости на одного занятого в сельском
хозяйстве Россия занимает 37-е место в мире.
В России низок также и показатель интенсивности труда, который зависит, в частности, от количества рабочих часов в году. Так,
официальный показатель количества рабочих часов в году у россиян – 1441, тогда как в Великобритании – 1880, США – 1945, Гонконге – 2375, Южной Корее – 2547. За годы перестройки индекс
интенсивности промышленного производства в России сократился
в среднем на 60 %, в том числе в легкой промышленности на 90 %,
машиностроении – 75 %, пищевой – на 62 %.
В настоящее время конкурентоспособность товара все в большей
мере определяется его неценовыми параметрами, которые, в свою
очередь, зависят от научно-технического уровня производства.
Затраты на инновации (расходы на НИОКР, дизайн, маркетинг и
т. д.) свидетельствуют о способности к инновационной деятельности. Имеет место следующий рейтинг стран по способности к инновациям: Япония, Швейцария, США, Швеция, Германия, Финляндия, Дания, Франция, Норвегия, Канада… К сожалению, Россия вообще не фигурирует в этом списке. Если расходы на науку в
СССР достигали 4 % ВВП, что было самым высоким показателем
в мире, то после распада Советского Союза удельный вес ассигнований на науку в России сократился до 0,2 %. Эта мизерная сумма выделяется из государственного бюджета, примерно около 70 %
ассигнований на НИОКР направляется в военно-промышленный
комплекс (ВПК). 80 % всех российских НИИ и около 70 % научнотехнических кадров обслуживают интересы ВПК. Сейчас доля затрат на вооружение увеличивается, так как высокоэффективная
военная продукция пользуется спросом на мировом рынке. Что же
касается российских товаров гражданского предназначения, то их
неценовая конкурентоспособность может подняться только в том
случае, если инновациями активно займутся коммерческие структуры частного сектора.
Конкурентоспособность фирмы складывается из тех преимуществ, которые обнаруживаются на мировом рынке путем сопоставления с соответствующими показателями зарубежных фирм
конкурентов. К этим показателям относятся: рентабельность,
31
производительность труда, эффективность фирменного планиро­
вания и управления, степень реакции на изменяющиеся требования и др.
Один из американских банков провел специальное исследование уровня конкурентоспособности крупнейших транснациональных корпораций (ТНК). Главным показателем служил удельный
вес фирмы на мировом рынке. В результате исследования из 238
самых конкурентоспособных ТНК 125 пришлось на американские
фирмы. Российские фирмы не попали в список, во-первых, потому,
что ни одна из них не являлась действительно транснациональной,
так как не имела производственной деятельности за рубежом, и,
во-вторых, не имела достаточно высокого удельного веса на мировом рынке. Кандидатами в мировые ТНК являются РАО «ЕЭС Россия», «Газпром», «Лукойл», «Роснефть» и ряд других финансовопромышленных групп. В области высоких технологий наиболее
конкурентоспособными являются российские компании, занятые в
аэрокосмическом бизнесе и конверсионных отраслях. К таким компаниям можно отнести РКК «Энергия», НПО «Алмаз», «Вымпел»,
«Комета», «Рубин», КБ «Арсенал», АО «Звезда», «Светлана», холдинговую компанию «Ленинец» и др. К сожалению, российскими
экспортерами пока еще не выбрана единая методика определения
фирменной конкурентоспособности, поэтому военную технику считают конкурентоспособной 75 % экспертов, производственную –
23 %, бытовую – 6 %.
Специалисты Мирового экономического форума исследовали
фирменную конкурентоспособность, избрав в качестве главного
признака уровень менеджмента. Из 53 стран, вошедших в список,
Россия оказалась по финансовому менеджменту на 49-м месте, по
менеджменту в области маркетинга – на 52-м.
В различных странах разные отрасли имеют неодинаковую конкурентоспособность на мировом рынке. Так, в США наиболее конкурентоспособны авиационная и аэрокосмическая отрасли, уникальное машиностроение, автомобилестроение, производство суперкомпьютеров, разработка информационных технологий; в Японии – электронная и электротехническая отрасли, автомобилестроение, судостроение, роботостроение; в научно-исследовательских
структурах – отрасли, производящие наукоемкие изделия (элект­
ронные компоненты, персональные компьютеры, микроЭВМ) и отрасли, производящие одежду, обувь, бытовую электронику.
В России пока еще наиболее конкурентоспособны добыча нефти и газа. Далее основные отрасли занимают следующие места:
32
1 – черная металлургия; 2 – цветная металлургия, электроэнергетика, нефтехимическая, лесная, оборонная, связь и телекоммуникации; 3 – химическая, автомобильная, гражданское судостроение, машиностроение и приборостроение; 4 – гражданское авиастроение, электронная и текстильная отрасли.
Особую тревогу вызывает состояние российского машиностроения. О его неконкурентоспособности на мировом рынке свидетельствует тот факт, что доля обрабатывающей промышленности составляет в российском ВВП 40 %, а доля машин и оборудования в
российском экспорте – 7,1 %. За годы перестройки объем машинотехнической продукции снизился на 80 %, выпуск высокотехнологичных и наукоемких изделий – на 90 %. По уровню использования высоких технологий и, в частности, по обеспеченности автоматизированными комплексами, Россия отстает от Германии в 6 раз,
от Японии – в 8 раз.
Для определения страновой конкурентоспособности Мировой экономический форум использует модели, учитывающие около 400 показателей, которые обычно сгруппированы в восьми
агрегированных факторах: внутренний экономический потенциал, внешнеэкономические связи, государственное регулирование, кредитно-финансовая система, инфраструктура, управление,
научно-технический потенциал, трудовые ресурсы. Объективные
статистические показатели применительно к каждой стране дополняются экспертными оценками аналитиков, мнением руководителей крупных корпораций и экономических экспертов. Каждая
страна ранжируется по количеству набранных баллов и занимает
свое место на иерархической лестнице конкурентоспособности.
Россия впервые была включена в список 53 наиболее конкурентоспособных стран в 1996 году и заняла там 48-е место. В 1998 году
она опустилась на 53-е место. Вместе с тем по отдельным показа­
телям Россия занимает сравнительно высокие места, например:
1-е место по показателю отношения длины железных дорог к стоимости ВВП и по использованию мощности телефонных линий;
3-е место – по количеству занятых в сфере связи и телекоммуникаций; 4-е место – по устойчивости отклонения от реального обмен­ного курса; 12-е место – по отношению валовых внутренних инвестиций к ВВП; 15-е место – по количеству научно-исследовательских
институтов и организаций; 17-е место – по количеству ученых и
инженеров, занятых в народном хозяйстве. Наиболее сильными
сторонами российской экономики в плане мировой конкуренто­
способности считается научно-технический потенциал и трудо33
вые ресурсы, а наиболее слабыми – роль государства в экономике,
система управления предприятиями и кредитно-финансовая система. Обладая достаточно высоким интеллектуальным и научнотехническим потенциалами, Россия в обозримом будущем может
претендовать на мировое лидерство в разработке фундаментальных проблем в области физики, математики, информатики, химии, физиологии, медицины, а также в прикладных разработках
лазерной и криогенной техники, новых материалов, аэрокосмической техники, отдельных образцов военной техники, средств связи и телекоммуникаций. Главным условием претворения этих возможностей в реальность является усиление экономической роли
государства.
Провозгласив курс на формирование рыночной экономики, Россия широко открыла «двери» своим торговым партнерам. Практически были полностью ликвидированы квоты и лицензии, субсидирование экспортных поставок, антидемпинговые пошлины,
нетарифные ограничения и целый ряд других экономических инструментов, используемых в практике мировой торговли. Фактически единственным регулятором ввоза товаров в страну является
импортный тариф. В настоящее время такая внешнеторговая политика признана неэффективной, так как, с одной стороны, позволяет зарубежным партнерам широко использовать дискриминационные меры по отношению к российскому экспорту, а с другой –
ставит в критическое положение многие отечественные отрасли
(легкая и пищевая промышленность и т. д.), не выдерживающие
международной конкуренции. Считается, что меры по «раскрытию» российской экономики внешнему рынку были чрезмерными,
поскольку в то время зарубежные партнеры вовсе не требовали от
России столь глубокой либерализации внешнеторгового режима.
Россия добровольно пошла на ряд крупных односторонних уступок. Партнеры восприняли это как должное и теперь не склонны
к встречным уступкам. В плане сравнения можно привести более
рациональную внешнеторговую политику Китая, который постепенно расширяет свою «открытость», отказываясь либерализовать
внешнеторговую деятельность в той мере, какую требуют США и
страны ЕС.
Дальнейшее повышение эффективности российского экспорта
и импорта во многом зависит от предстоящего вступления России
во Всемирную торговую организацию (ВТО). ВТО, правопреемник
ГАТТ (Генерального соглашения по тарифам и торговле) функционирует с 1995 г. и представляет собой пакет соглашений, нормами
34
и правилами которого регулируется большая часть мировой торговли товарами и услугами.
Главная задачи ВТО – создание единого глобального свободного рынка с согласованными правилами и дисциплиной, соблюдаемой всеми странами. Однако в настоящее время почти все члены
ВТО являются одновременно участниками одного или нескольких
региональных соглашений, каждое из которых представляет собой особый пакет правил и обязательств, не вполне совпадающих с
требованиями ВТО. В перспективе мировое сообщество, очевидно,
выберает один из двух путей: либо торговый мир будет поделен на
несколько межконтинентальных зон, каждая со своими правилами внутри, но с барьерами по отношению к другим зонам; либо все
эти зоны постепенно сольются в единый мировой рынок с общими
принципами функционирования, соблюдаемыми всеми странами.
Эксперты считают второй путь предпочтительным. Подсчитана даже эффективность деятельности ВТО. Так, среднегодовая экономия от рационализации глобальной торговли оценивается примерно в 170 млрд дол.
Процесс присоединения России к ВТО оказывается длительным
и многоступенчатым. Первый этап называют информационным.
На этом этапе детально рассматривались экономическая политика
и внешнеторговый режим России на предмет их соответствия нормам и правилам ВТО. Проведено девять заседаний, на каждом из которых обсуждалось от 400 до 600 вопросов, касающихся торгового
режима России. Сейчас наступил второй этап – непосредственные
переговоры о конкретных условиях вступления в ВТО, т. е. о будущем торговом режиме России. Кандидат должен представить пакет
документов, где будет изложено, что именно он отдает за членство
в ВТО и что требует взамен. Сложность проблемы в том, что современное экономическое положение России не позволяет ей безоговорочно принять все «правила игры», предлагаемые ВТО. Так, больше половины нынешних федеральных экономических законов России («О акциях», «О таможенном тарифе», «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» и т. д.) не соответствует нормам ВТО. Возможно Россия не сразу станет полноправным
членом ВТО, следовательно, какое-то время будет пользоваться
лишь частью льгот, предоставляемых этой организацией. В принципе требования России к ВТО сводятся к двум основным пунктам:
обеспечение более благоприятных, чем в настоящее время условий
доступа российских товаров на внешние рынки и предоставление
России равных со странами-членами ВТО возможностей по защи35
те своих торгово-экономических интересов. В принципе этот акт,
как впрочем и для другой любой страны, не являющейся пока еще
членом ВТО, предопределен объективным процессом глобализации
мировой экономики. Рано или поздно в мире будет функционировать свободный рынок товаров и услуг, не имеющий каких-либо барьеров в виде таможенных пошлин, импортно-экспортных квот и
т. п. Это обусловлено следующими обстоятельствами.
Первое обстоятельство – опережающие темпы роста мировой обрабатывающей промышленности. За последние 50 лет объем мирового производства готовых изделий увеличился в 7,8 раза, тогда как продукция добывающих отраслей – в 3,3 раза, сельского
хозяйства – в 2,9 раза. Это, естественно, повлекло за собой более
быстрый рост мирового экспорта готовых изделий по сравнению с
экспортом минерального сырья и аграрных продуктов. Обрабатывающая промышленность бесконечно делится на все более дробные
отрасли и подотрасли, торгующие своей продукцией как внутри
национальных хозяйств, так и между ними. Более того, сам производственный процесс расчленяется на отдельные звенья единого технологического цикла, и продукция этих звеньев (компоненты конечного изделия) поступают в качестве товаров как на внутренний, так и на внешний рынок. В настоящее время все большая
часть таких товаров обретает международный характер, т. е. служит объектом экспортно-импортных операций, хотя торговля ими
может протекать по внутренним каналам той или иной ТНК. На
внутрифирменный обмен сейчас приходится около 70 % всей мировой торговли. В Никарагуа, где действуют филиалы западных
ТНК, доля внутрифирменного обмена составляляет 81,6 % всего
экспорта. Внутриотраслевая торговля уверенно вытесняет традиционную межотраслевую торговлю и тем самым многократно увеличивает товаропотоки между странами. Чем более развита страна
в технико-экономическом отношении, тем выше доля внутриотраслевой торговли в ее внешнем товарообороте.
Второе обстоятельство – развитие новых поколений авиаци­
онного, автомобильного, водного и железнодорожного транспорта,
трубопроводов существенно улучшает международную транспо­
ртную инфраструктуру. Сокращается так называемое экономи­
ческое расстояние между странами. Так, за последние 50 лет общий тоннаж мирового торгового флота возрос в 6,4 раза, объем перевезенных грузов – в 10 раз. Стоимость морских грузоперевозок
(главным образом, благодаря контейнеризации) сократилась почти
на 3/4.
36
Третье обстоятельство – информационная революция на базе
развития электроники, кибернетики, спутников связи обеспечила переворот в сфере телекоммуникаций. Электронные средства
связи развиваются небывалыми темпами. Так, для сравнения: после изобретения радио 50 млн чел. стали регулярно пользоваться
радиоприемниками по истечении 40 лет; аналогичный показатель
для телевидения – 13 лет; для Всемирной паутины – 4 года. Информация сейчас легко преодолевает физические преграды и государственные границы и позволяет быстро принимать решения, касающиеся, в частности, экспортно-импортных операций.
Эти и другие обстоятельства диктуют необходимость формирования в конечном счете единого свободного мирового рынка. Средняя степень открытости национальных экономик (процентное отношение внешнеторгового оборота к ВВП) неуклонно повышается.
За последние 50 лет этот показатель увеличился (с учетом экспортируемых и импортируемых услуг) с 16 до 44 %. За этот же период
средний уровень импортных тарифов упал с 40 до 4 %. Мир становится все более открытым.
Резкое ухудшение в течение года (с сентября 2008 года по сентябрь 2009 года) важнейших экономических показателей по понятным причинам сопровождается снижением социальных показателей, непосредственно отражающих уровень благосостояния населения.
Цены на потребительские товары выросли на 4,3 %. Стоимость
фиксированного набора потребительских товаров и услуг в среднем
по России увеличилась на 9,7 %. Продовольственные товары подорожали на 9,8 %, хлеб и хлебобулочные изделия – на 3,3 %, макаронные изделия – на 5,3 %, мясо и птица – на 11,7 %, рыба и морепродукты – на 21,5 %, молоко и молочная продукция – на 3,2 %,
сахарный песок – на 43,8 %, овощные изделия – на 3,2 %, алкогольные напитки – на 10,5 %.
Стоимость минимального набора питания в среднем по России
увеличилась на 1,1 %.
Ткани подорожали на 9,4 %, одежда и белье – на 12,1 %, трикотажные изделия на 13 %, обувь – на 11 %, моющие и чистящие
средства – на 10,4 %, телевизоры – на 5,7 %, строительные материалы – на 3,2 %, табачные изделия (они относятся к непроизводственным товарам) – на 21,4 %, бензин автомобильный – на 2,4 %,
медикаменты – на 23,5 %.
Существенно возросли цены и тарифы в сфере услуг. Стоимость
жилищно-коммунальных услуг возросла на 15,5 %, содержание
37
жилья – на 14,5 %, ремонтная эксплуатация домов – на 15,2 %,
вывоз мусора – на 24,8 %, коммунальные услуги – на 22,8%, медицинские услуги – на 15,2 %, услуги пассажирского транспорта – на
7,5 %, услуги связи – на 3,5 %, оздоровительные услуги – на 13 %,
услуги дошкольного воспитания – на 17,4 %, услуги образования –
на 8,6 %, услуги зарубежного туризма – на 14,2 %, услуги страхования – на 3,5 %.
В результате подорожания потребительских товаров и услуг
россияне стали более рационально подходить к вопросу приобретения продуктов питания. 40 % опрошенных специалистами потребителей согласны «экономить на своем желудке» и отказаться от
покупки дорогих продуктов в пользу более дешевых аналогов. Выводы «Ромира» основаны на данных панели потребления 3000 домохозяйств (8520 человек) в 23 городах России с населением более
500 000 человек. Изменения покупательского поведения специалисты «Ромира» фиксировали в 2008 году и I квартале 2009 года.
Например, обнаружено что, с сентября 2008 по февраль 2009
года число домохозяйств, покупающих дорогие и средние по цене
марки макарон, сократилось на 15–25 %. При этом более дешевые
марки (по цене 23–43 руб. за 1 кг), наоборот, укрепили свои позиции. В бакалее в целом продажи в премиумсегменте и категории
«средний класс плюс» снизились на 15–25 %, в категории «средний класс минус» и экономсегменте рост составил 15–20 %. Покупательская способность упала в основном в регионах, а в Москве
изменение спроса на бакалею неощутимо.
Несмотря на общее снижение покупательских расходов, существует ряд категорий, которые по-прежнему настолько важны для
российских потребителей, что они готовы раскошелиться. В Москве (согласно опросу 13 800 потребителей в октябре 2008 – феврале 2009 года) покупатели экономят на конфетах, шоколаде и мороженом. В ближайший год 57 % российских потребителей готовы
сократить свои расходы минимум на 15 %. Основные причины –
стремление больше сберегать (40 %) и опасение потерять работу
(37 %).
Еще одна тенденция – возвращение на стол россиян так называемых традиционных продуктов: кефира, майонеза, творога, в
то время как падает спрос на питьевые йогурты (снижение на 15–
20 %), сок (15–16 %), и кофе (2–4 %).
С начала 2009 года сократились продажи деликатесной группы,
выросли продажи сосисок и вареных колбас, но в последнее время
ситуация стабилизируется. По наблюдению специалистов с января
38
по март продажи премиальной водки «Русский бриллиант» упали
на 20 % по отношению к аналогичному периоду прошлого года, а
«Славянской» (экономкласс) – выросли на 5 %.
Снижение потребления негативно сказывается на динамики
продаж продуктов питания. По данным Росстата, оборот розничной торговли продуктами питания снизился на 18,7 % к марту
2009 года по сравнению с декабрем 2008 годом. Аналитики считают, что к 2010 году сокращение потребительского спроса приведет
к замедлению роста оборота розничной торговли до 8,8 % (10,4 %
в сегменте продовольственной розницы и 7,5 % – в сегменте непродовольственных товаров).
Дорогие макароны уже сейчас пользуются меньшим спросом у
15–20 % домохозяйств. На 15–16 % реже россияне стали покупать
соки, на 15–20 % – питьевые йогурты. Их место на столе занимают
продукты, от которых многие еще и не успели отвыкнуть: кефир и
творог. Хотя с кофе и шоколадными конфетами все иначе: продукт
недешевый и для многих в общем-то не необходимый, но потребление сократилось пока незначительно. Такие продукты во время
длинной череды праздников покупаются в качестве подарка.
Весной 2009 года людей пугало то, что будет впереди. Индекс
потребительской уверенности в I квартале 2009 года снизился до
уровня почти 10-летней давности.
Хотя наши соотечественники готовы отказаться от многих продуктов питания, но на гигиене вряд ли будут экономить. Такой вывод следует из исследования, посвященного влиянию кризиса на
поведение потребителей. С началом кризиса увеличилось число
семей, покупающих шампунь и гель для душа. Причем люди стали чаще приобретать товары для гигиены в качестве своеобразного
«антикризисного» подарка – практично и относительно недорого.
А вот стиральный порошок, спрос на который увеличился на 15–
25 %, потребители покупают уже для себя. Это один из тех «долгоиграющих» товаров, продажи которых даже в тяжелые времена растут. Особой популярностью пользуется сейчас порошок в больших
упаковках – так дешевле. Кстати, на алкоголь «гигантомания» не
распространяется. Различные «мерзавчики» – самый ходовой товар в винно-водочных отделах. Но на благородных напитках люди
тоже экономят. Если еще недавно потребители отдавали предпочтение коньякам объемом 0,75 литра, то теперь – объемом 0,5 литра.
С начала 2009 года лекарства подорожали по данным Росстата
на 14,2 %. При этом, согласно статистике, в первом квартале этого
года лекарства продемонстрировали самый высокий рост цен сре39
ди всех непродовольственных товаров. Отраслевые эксперты ранее
прогнозировали, что в целом за год лекарственные препараты подорожают на 25 %.
За первые три месяца 2009 года по отношению к декабрю цены
на лекарства выросли на 12,4 %. Аналитики ЦМИ «Фармэксперт»
говорят о 14 %. В первом квартале этого года средняя стоимость
упаковки увеличилась на 31 % и составила 72,6 руб.
Рост цен на лекарства произошел исключительно из-за инфляции, уверяют эксперты. Именно этот фактор и стал движущей силой рынка. По некоторым данным за три месяца 2009 года коммерческий рынок лекарств вырос в рублевом эквиваленте на 31 %
по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составил
72,5 млрд руб. По подсчетам ЦМИ «Фармэксперт», рост рынка в
рублях составил 32 %, объем – 93 млрд руб. В прошлом году эксперты ожидали, что по итогам 2009 года рост цен на лекарства будет не меньше 25 %. В материалах Росстата отмечается, что цены
на лекарства в феврале–марте 2009 года показали наибольший
прирост среди всех непродовольственных товаров. Объясняется это
тем, что 80 % российского рынка лекарств составляет импорт, чего не наблюдается в других отраслевых группах. При этом больше
всего дорожают дешевые препараты, а, те, что относятся к ценовой
категории дороже 500 руб., почти не дорожают. Для производителей, дистрибьюторов и розничных сетей повышение цен на дешевый товар – единственный выход, иначе с ним возиться невыгодно.
Рост коммерческого рынка лекарств в рублях составит около 33 %.
При этом в натуральном выражении рынок будет падать: до конца
года он потеряет 5–7 %.
В III квартале 2009 года Россия начнет выходить из эконо­
мической рецессии. Такое заявление сделал вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин после встречи министров финансов стран БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай) в Лондоне.
По словам министра, дефицит бюджета России в 2009 году составит 8 %, в 2010 году – 7 %, а в 2011–2012 годах – 3 %. В 2009 году
падение ВВП РФ составит 8,5 %, а в 2010 году произойдет его рост
на 1,6 %.
40
3. Антикризисные меры, предпринимаемые в России
После десяти лет динамичного экономического роста Россия
сталкивается с серьезнейшими экономическими вызовами. Глобальный экономический кризис приводит к падению производства,
росту безработицы, снижению доходов населения. Его воздействие
на Россию имеет свою специфику. Это связано с накопленными деформациями структуры экономики, высокой зависимостью от экспорта природных ресурсов, слабой конкурентоспособностью несырьевых секторов экономики, неразвитостью ряда рыночных институтов, включая финансовые.
С сентября 2008 года, когда мировой экономический кризис начал оказывать серьезное воздействие на российскую экономику,
Правительство Российской Федерации и Банк России приступили
к осуществлению антикризисных мер. В соответствии с поручением
Президента Российской Федерации Д. А. Медведева в ноябре 2008
года утвержден план действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики. Он
включает оперативные меры, призванные защитить граждан и экономику страны от кризисного шока, сохранить жизнеспособность
российской финансовой системы. В настоящее время реализация
этого плана в основном завершена. Принятые антикризисные меры
позволили не допустить разрастания кризиса, его перехода в формы, угрожающие основам функционирования экономики. В сегодняшних условиях это позволяет сосредоточиться как на решении
текущих антикризисных задач, так и на создании основ для устойчивого социально-экономического развития страны в посткризисный период.
Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации обеспечивает оптимальное сочетание антикризисных мер
и долгосрочных проектов, ориентированных на строительство новой, более эффективной экономики. К приоритетам программы
следует отнести выполнение социальных обязательств государства
перед гражданами, сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала, активизацию внутреннего спроса, развитие конкуренции и снижение административного давления на
бизнес, повышение устойчивости национальной финансовой системы. Будет обеспечиваться макроэкономическая сбалансированность, выдерживаться курс на стабильность национальной валюты и последовательное снижение инфляции. Одновременно будут
активизированы действия, повышающие эффективность и конку41
рентоспособность экономики и ускоряющие ее переход на инновационный тип развития в соответствии с Концепцией долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года. К ним
относятся наращивание человеческого потенциала, модернизация
здравоохранения и пенсионной системы, образования и национальной инновационной системы, создание технологических и инфраструктурных заделов на будущее. Последовательно будет обеспечиваться развитие рыночных институтов.
Программа учитывает решения глав государств и правительств,
выработанные на саммите «Группы двадцати», который состоялся
2 апреля 2009 года в Лондоне. К их числу относятся меры по восстановлению темпов экономического роста и расширению числа рабочих мест, укреплению финансовой системы и финансового регулирования, возобновлению полномасштабного кредитования, сдерживанию протекционизма.
В 2009 году Правительство Российской Федерации использовало различные инструменты экономической и социальной политики
в целях поддержки граждан и недопущения разрушительных процессов в социальной сфере и в экономике страны.
Безусловным приоритетом было выполнение социальных обязательств государства перед населением. Общие расходы федерального бюджета на эти цели составили 4365,4 млрд рублей, что превысило уровень 2008 года на 30,4 %. При этом на социальную политику и пенсионное обеспечение из федерального бюджета выделено
2458,8 млрд рублей против 1873,6 млрд рублей в 2008 году. Социальные выплаты и пособия, финансируемые из федерального бюджета и средств Фонда социального страхования Российской Федерации, проиндексированы с учетом инфляции. Это относится прежде всего к государственным пособиям на детей, материнскому (семейному) капиталу, а также к выплатам, производимым в рамках
законодательства и социальной поддержки отдельных категорий
граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи.
Гражданам выдано единовременно на текущие нужды по 12 тыс.
рублей из средств материнского (семейного) капитала. При этом
направления его использования остались прежними: образование
детей, пенсионное обеспечение матерей и приобретение жилья.
Реализовано решение о повышении среднего размера социальных пенсий до прожиточного минимума пенсионера. Средний раз42
мер трудовых пенсий в 2009 году возрос на 35 %, в 2010 году должен возрасти еще на 45 %. Пенсионеры, чья пенсия окажется ниже прожиточного минимума пенсионера в конкретном регионе, будут получать специальную социальную доплату. Получат развитие
страховые принципы пенсионной системы, включая введение страховых взносов вместо единого социального налога. В то же время, в
целях недопущения повышения налоговой нагрузки на бизнес, до
1 января 2011 года уровень ставки страховых платежей не будет
превышать действующую в 2009 году ставку налога.
С 1 января 2010 года устанавливается плоская шкала для начисления страховых взносов, взимаемых с предельной суммы годового
дохода до 415 тыс. рублей.
Получит дальнейшее развитие приоритетный национальный
проект «Здоровье». Уже началась реализация комплекса мер по
формированию здорового образа жизни, сокращению потребления табака, алкоголя, особенно среди молодежи. Будет продолжено развитие службы крови, совершенствование медицинской помощи матерям и детям, больным с сосудистыми заболеваниями, а
также пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях.
Начнется осуществление нового комплекса мер по совершенствованию медицинской помощи лицам, страдающим онкологическими
заболеваниями и туберкулезом. По разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт» увеличены бюджетные ассигнования
из федерального бюджета до 335,1 млрд рублей против 278,2 млрд
рублей в 2008 году.
Ставится задача сохранить доступность качественных, эффективных и безопасных лекарственных средств. Будет усилено государственное регулирование ценообразования на лекарства, закупаемые за счет бюджета. С этой целью планируется: ввести обязательную регистрацию предельных отпускных цен производителя
на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства;
установить контроль и ответственность за соблюдением предельных оптовых и розничных надбавок к зарегистрированным ценам; пересмотреть действующий перечень жизненно необходимых
и важнейших лекарственных средств, предусмотрев увеличение в
нем доли отечественных лекарственных средств.
Важнейшее направление антикризисных действий Правительства Российской Федерации – снижение напряженности на рынке
труда. С начала 2009 года в 1,5 раза увеличен максимальный размер пособия по безработице. Объем дополнительных субвенций
бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию пере43
данных полномочий по социальной поддержке и оказанию услуг
безработным гражданам увеличен на 33,95 млрд рублей, в том числе 29,8 млрд рублей – на социальную поддержку граждан, признанных в установленном порядке безработными. Кроме того, на
стабилизацию ситуации на рынке труда в федеральном бюджете
дополнительно предусмотрены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации в размере 43,7 млрд рублей.
Во всех субъектах Российской Федерации приняты региональные программы, предусматривающие профессиональное обучение
работников в случае угрозы массового увольнения, создание временных рабочих мест, организацию переезда увольняемых на ­работу в
другую местность, развитие малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. Стоимость принятых региональных
программ составляет более 25 млрд рублей, из которых более 90 %
покрывается за счет субсидий из федерального бюджета.
Проводится еженедельный мониторинг увольнений работников
в связи с ликвидацией организаций или сокращением персонала, а
также перевода ряда предприятий в режим сокращенного рабочего
времени. Повышена информированность работников и работодателей по вопросам предоставления гарантий государства в области занятости населения, о ситуации на рынке труда в субъектах Российской Федерации. Во всех субъектах Российской Федерации организованна работа консультационных пунктов и телефонных «горячих
линий». Организована работа информационного портала «Работа в
России». Информация о вакансиях обновляется еженедельно.
В то же время предприятия должны освобождаться от неэффективной занятости. При этом необходимо обеспечить конкурентоспособность высвобождаемых работников на рынке труда. В связи
с этим запланировано направить на профессиональную подготовку,
переподготовку и повышение квалификации более 170 тыс. человек, организовать около миллиона временных рабочих мест и рабочих мест на общественных работах, оказать материальную поддержку на реализацию предпринимательской инициативы 57 тыс.
человек, оказать адресную помощь при переезде в другую местность 15 тыс. человек. Переобучение будет проводиться на базе отобранных в результате конкурса учебных заведений, которые смогут предложить наиболее качественное инновационное обучение.
Одним из важным направлений будет подготовка специалистов в
сфере ЖКХ.
Значимый вклад в решение проблемы занятости внесет реализация совместных с регионами программ развития малого бизнеса,
44
в рамках которых будет создано до 500 тыс. новых рабочих мест.
Особое внимание уделяется сохранению и созданию рабочих мест
для инвалидов, которые находятся в наиболее уязвимой ситуации
на рынке труда. В частности, условием выделения государственной поддержки системообразующим и иным предприятиям будет
сохранение рабочих мест для инвалидов. Для обеспечения приоритетного права российских граждан на трудоустройство на вакантные и вновь создаваемые рабочие места на 2009 год в 2 раза уменьшены квоты на привлечение иностранных работников субъектами
Российской Федерации.
В сфере образования оперативные антикризисные меры сосредоточены в первую очередь на поддержке обучающихся и содействии
их трудоустройству. Предстоит организовать работу по реализации
права студентов, успешно проходящих обучение на платной основе и испытывающих материальные затруднения, перейти на обучение за счет средств соответствующих бюджетов при наличии вакантных мест. Планируется перевести на вакантные бюджетные
места более 26 тыс. студентов, обучающихся на договорной основе.
В числе мер государственной поддержки – развитие эксперимента
по образовательному кредитованию с установлением пониженного
процента по кредиту.
Важной задачей является содействие обеспечению занятости выпускников образовательных учреждений, которым сложно найти
работу в условиях кризиса. Будут предприняты меры по сохранению бюджетных мест на очных отделениях вузов на уровне 2008 года, по увеличению бюджетных мест в магистратуре до 35 тыс. мест
(в настоящее время – 20 тыс.) и в аспирантуре до 29 тыс. (увеличение на 3 тыс. мест). Будет проводится мониторинг востребованности в специалистах и работа по профессиональной ориентации среди выпускников образовательных учреждений. Предусматривается перераспределение бюджетных мест для увеличения подготовки
специалистов для высокотехнологичных секторов экономики, для
агропромышленного и строительного комплексов.
Предстоит принятие закона, позволяющего образовательным и
научным организациям создавать малые предприятия. В рамках
создания более 2,5 тыс. малых предприятий ожидается формирование до 30 тыс. рабочих мест, в первую очередь для выпускников
вузов. Трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования будет способствовать распространение практики целевой контрактной подготовки студентов старших курсов на
основе договоров с предприятиями.
45
Важнейшим направлением остается поддержка культуры. В целом бюджетные ассигнования из федерального бюджета по разделу
«Культура, кинематография, средства массовой информации» увеличились в 2009 году до 109,6 млрд рублей против 88,8 млрд руб­
лей в 2008 году.
Сохраняются льготы на посещение учреждений культуры, расширена категория лиц, имеющих право на приобретение билетов в
учреждения культуры по льготным ценам. Сохранены объемы государственной поддержки деятельности творческих союзов, в том
числе поддержки на оказание материальной помощи неработающим членам творческих союзов и на государственную поддержку
деятелей культуры и искусства, имеющих почетные звания народный артист СССР и народный художник СССР.
Одним из ключевых приоритетов антикризисных мероприятий
является содействие обеспечению населения доступным жильем
и поддержка жилищного строительства. Расходы федерального
бюджета, связанные с жилищным строительством и обеспечением
жильем (включая расходы из Фонда национального благосостояния) в 2009 году составили 501 млрд рублей, т. е., в 2,3 раза выше, чем в 2008 году. В сфере поддержки жилищного строительства
предусматривается: выполнение обязательств государства по обеспечению жильем военнослужащих и уволенных в запас, оказание государственной поддержки молодым семьям, нуждающимся
в улучшении жилищных условий; участие в программах развития
муниципальной инфраструктуры; содействие в реструктуризации
ипотечной задолженности; поддержка малоэтажного жилищного
строительства.
Важной мерой явилось обеспечение в 2009 году жильем всех
нуждающихся ветеранов Великой Отечественной войны.
Создаются механизмы, позволяющие с 2010 года эффективно
вовлекать государственные средства и средства населения в строительство нового жилья экономкласса по доступным ценам. Сформирована нормативно-правовая база для деятельности жилищностроительных кооперативов. Упрощается порядок предоставления земельных участков для строительства социального жилья и
жилья экономкласса.
Одним из важнейших направлений поддержки жилищного
строительства является деятельность Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Благодаря реализации программ Фонда по расселению аварийного и ветхого жилья,
ремонту многоквартирных домов, более 120 тыс. человек уже по46
лучили или получат в самое ближайшее время новые квартиры, а
в целом по этим программам улучшат условия своей жизни 7 млн
граждан России. В настоящее время в программах Фонда участвуют 79 субъектов Российской Федерации. Общий объем осваиваемых финансовых средств с учетом долевого финансирования регионов составляет 153,3 млрд рублей. Реализация региональных
адресных программ, финансируемых с участием средств Фонда,
обеспечивает занятость 1,5 млн человек. В целях социальной защиты граждан и расширения спроса на жилье будут осуществляться мероприятия по поддержке граждан, приобретающих жилье, и
развитию ипотечного кредитования.
Правительство Российской Федерации совместно с банками с государственным участием и Агентством по ипотечному жилищному
кредитованию (АИЖК) проводит работу по реструктуризации задолженности по ипотечным кредитам для граждан, оказавшихся
в трудном финансовом положении. В этих целях предусматривается увеличение уставного капитала АИЖК в 2009 году на 20 млрд
рублей и выдача АИЖК еще 40 млрд рублей в виде кредита.
Оказывается поддержка ипотечным заемщикам, имеющим право на получение материнского (семейного) капитала. Таким правом
могут воспользоваться порядка 88 тыс. семей. На эти цели направляется 26,3 млрд рублей из федерального бюджета. Немаловажным фактором поддержки спроса на квартиры станет принятое решение о включении в состав расходов сумм, уплаченных организациям в возмещение затрат работников по уплате процентов по
займам (кредитам) на приобретение и (или) строительство жилого
помещения.
Приоритетным является сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала для будущего роста. Деятельность Правительства Российской Федерации в этой сфере будет
направлена на создание условий для существенного повышения
эффективности российских предприятий. При этом помощь государства не будет подменять ответственность бизнеса. На поддержку в праве рассчитывать лишь те предприятия, которые ориентированы на обновление, рост эффективности и продвижение на рынок
конкурентоспособной продукции, но сегодня испытывают временные трудности в связи с недостатком кредитов и снижения спроса. Для сохранения важнейших производств государство готово напрямую входить в капиталы компаний. Одновременно будут приняты меры по усилению защиты интересов частных владельцев
компаний.
47
С целью предотвращения массовых увольнений и утраты накопленного производственного потенциала Правительство Российской Федерации будет осуществлять мониторинг за ситуацией
на предприятиях, являющихся ключевыми для российской эко­
номики.
Государство будет поддерживать эффективные предприятия,
у которых возникли временные сложности в связи с недостатком
спроса и ограниченностью доступности кредитов. В то же время,
кризис – это возможность освобождения экономики от неэффективных производств. Для решения проблем, вызванных низким уровнем менеджмента, стратегическими ошибками в управлении, недостаточным вниманием собственников к эффективности их активов,
будет применяться механизм банкротства. При этом государство
оставляет за собой задачи защиты прав работников и сохранения
стратегически важных производственных активов предприятий в
ходе процедур банкротства.
Одновременно задача формирования экономической основы для
будущего роста диктует необходимость поддержки создания новых
предприятий на базе передовых технологий и высокой производительности труда. В этих целях будет реализовываться деятельность
по привлечению инвестиций в российскую экономику, в том числе
прямых иностранных инвестиций.
В целом бюджетные ассигнования федерального бюджета по
разделу «Национальная экономика» увеличились в 2009 году до
1743,5 млрд рублей против 1025,0 млрд рублей в 2008 году, или
на 70,1 %.
Особое внимание уделяется стимулированию инноваций и структурной перестройке экономики. Российская экономика должна
выйти из кризиса обновленной, более сильной и современной. Государством будет расширена поддержка инновационных проектов, в
том числе направленных на технологическое обновление предприятий, повышение ресурсо- и энергоэффективности. Программы повышения производительности труда, использования энергосберегающих технологий и инновационного развития станут условием
предоставления государственной помощи предприятиям.
Сохраняется приоритет государственных расходов на развитие
высокотехнологичных отраслей, включая авиа- и судостроение,
космическую промышленность, атомную энергетику, электронную и радиоэлектронную промышленность. Одновременно будут
создаваться инфраструктурные заделы для экономического роста, в частности увеличатся бюджетные ассигнования на развитие
48
транспортной инфраструктуры, реализацию проектов по обновлению парка пассажирского транспорта.
Создаются благоприятные условия для экономического подъема за счет совершенствования важнейших рыночных институтов,
снятия барьеров для предпринимательской деятельности.
Ключевым инструментом повышения эффективности и конкурентоспособности российской экономики остается конкурентная
политика. Предстоит реализовать комплекс мероприятий одобренной Правительством Российской Федерации Программы развития
конкуренции в Российской Федерации, предусматривающей: пересмотр подходов к осуществлению контроля за экономической концентрацией; снижение издержек входа на рынок товаров и услуг;
упрощение доступа к инфраструктуре естественных монополий;
повышение эффективности защиты конкуренции от антиконкурентных действий органов власти.
В условиях экономического кризиса особое значение приобретают меры по противодействию росту цен на социально значимые
товары, прежде всего на продовольствие. С этой целью Правительство Российской Федерации усилит антимонопольной контроль в
сфере торговли. Будут установлены принципы, определяющие особенности организации торговли продовольственными товарами.
Будут пресекаться действия, приводящие к дискриминации отечественных производителей товаров со стороны торговых организаций, ведущие в том числе к неоправданному росту цен на продовольствие. Совместно с региональными и муниципальными властями будут предприниматься меры по развитию конкуренции в сфере
торговли, в том числе за счет распространения ярмарок выходного
дня, создания благоприятных условий для деятельности магазинов
«шаговой доступности», сельскохозяйственных рынков, развития
малого бизнеса в сфере торговли.
Будет радикально усилена деятельность по предотвращению и
пресечению действий чиновников, направленных на коррупционное вмешательство в дела бизнеса, в том числе при: осуществлении не предусмотренных федеральным законодательством разре­
шительных процедур; несоблюдении процедур продажи (сдачи в
аренду) земли и помещений, находящихся в государственной (муниципальной) собственности; действиях органов власти, направленных на введение ограничений по перемещению товаров и дополнительных обременений для предпринимателей; несоответствии
нормативных правовых актов органов государственной власти и
органов местного самоуправления по вопросам организации и осу49
ществление торговой деятельности антимонопольному законодательству.
Обеспечивается контроль за установлением обоснованных цен
организациями, оказывающими на платной основе услуги по сертификации и выдаче иных разрешений, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности. Предприняты шаги к
реформированию системы необходимых экспертиз на основе деятельности аккредитованных коммерческих организаций, для которых будет установлена гражданско-правовая ответственность за
качество оказываемых услуг.
Предстоит законодательно закрепить ответственность лиц, занимающих должности федеральной государственной гражданской
службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, правоохранительной службы, муниципальной
службы в виде дисквалификации за совершение административных правонарушений.
Проводится работа по сокращению и упрощению разрешительных процедур, осуществляемых органами власти и местного самоуправления. Результат этой работы, а также максимально возможная деперсонализация взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями станут факторами борьбы
с коррупцией.
Первоочередными являются меры по совершенствованию про­
цедур в сферах лицензирования и технического регулирования.
Подлежит разработке нормативно-правовая база по вопросам: упрощение процедуры получения и переоформления лицензий; повышения открытости и доступности информации о деятельности лицензирующих органов для граждан и хозяйствующих субъектов;
разработки унифицированного (единого) порядка лицензирования
для однородных объектов лицензирования; устранения взимания
с соискателей лицензии дополнительных средств за проведение
предлицензионной проверки; унификации требований к лицензируемым видам деятельности.
Важным направлением является завершение реформы технического регулирования, предполагающей значительное сокращение предъявляемых со стороны государства обязательных требований к параметрам и характеристикам товаров и услуг. В первую
очередь сократится перечень товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации. Будут приняты технические регламенты,
первоочередность которых предусмотрена Федеральным законом
«О техническом регулировании». При разработке указанных ре50
гламентов будут обеспечены публичность и учет мнения широкого
круга участников соответствующего рынка и их объединений в целях достижения баланса интересов государства и бизнеса.
Урегулируется порядок предоставления (оказания) услуг, сопутствующих выполнению государственных функций органами власти,
органами местного самоуправления, подведомственными им организациями, а также иными осуществляющими функции указанных
органов органами или организациями. Разработан комплекс мер,
обеспечивающих контроль соблюдения законодательства при предоставлении органами власти, их территориальными органами и подведомственными им организациями, органами местного самоуправления государственных и муниципальных услуг на платной основе.
Важным направлением по снижению административных барьеров является работа по расширению применения электронных технологий, направленных на автоматизацию и упрощение взаимодействия юридических и физических лиц с регулирующими органами. С этой целью будет ускорено введение системы электронного
обмена документами между органами власти.
Предстоит внести изменения в Кодекс Российской Федерации об
административных нарушениях в части изменения системы санкций, выносимых при проведении проверок деятельности хозяйствующих субъектов. При выявлении нарушения обязательным
должно стать вынесения сначала предупреждения (предписания)
об устранении нарушения, и только в случае невыполнения предписания – наложение штрафа.
Ключевым направлением антикризисных мер является поддержка малого и среднего предпринимательства. На эти цели в
2009 году направлено 40,5 млрд рублей, что в 11 раз больше, чем
в 2008 году. В 2009 году расходы федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого предпринимательства
увеличены до 10,5 млрд рублей, т. е. в дополнение к ранее запланированным средствам выделено 6,2 млрд рублей.
Начал действовать новый порядок проверок юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей. Они будут осуществляться
не чаще, чем один раз в три года, а внеплановая проверка – только
с санкции прокурора.
Сокращается перечень товаров, работ, услуг, подлежащих обязательной сертификации. Расширится сфера декларирования соответствия, что серьезно сократит издержки предпринимателей
на осуществление процедур обязательного подтверждения соответствия товаров (работ, услуг) требованиям безопасности.
51
Установлены льготные тарифы на технологическое присоединение к электрическим сетям. При этом для потребителей с мощностью до 15 кВт стоимость присоединения не будет превышать
500 рублей, а от 15 до 100 кВт – можно внести только авансовый
платеж в размере 5 % от стоимости платы с правом беспроцентной
рассрочки на 3 года.
Требования об обязательной квоте (до 20 %) для малого предпринимательства при государственных закупках распространено
не только на государственных, но и муниципальных заказчиков.
Это позволит увеличить спрос на продукцию малых компаний на
25 млрд рублей. Также будут установлены льготные арендные ставки при аренде малыми и средними компаниями федерального имущества. При этом передача помещений иным хозяйствующим субъектам будет возможна в том случае, если не будет заявок на аренду
от малых и средних компаний.
Разрабатывается механизм рефинансирования портфелей кредитов предприятий малого и среднего бизнеса, сформированных
российскими кредитными организациями, а также обеспечено развитие системы небанковских микрофинансовых институтов для
оказания финансовой поддержки микропредприятиям и начинаю­
щим предпринимателям за счет средств Внешэкономбанка. До
30 млрд рублей будет расширена программа финансовой поддержки малого и среднего бизнеса, реализуемой Внешэкономбанком, в
том числе на цели микрокредитования будет направлено до 1 млрд
рублей.
Распределение субсидий федерального бюджета на развитие малого и среднего предпринимательства будет осуществляться пропорционально доле малых и средних компаний, действующих на
территории региона. При определении уровня софинансирования
будет учитываться расчетная бюджетная обеспеченность субъекта
Российской Федерации. Это означает, что для 78 субъектов Российской Федерации за счет федерального бюджета будет финансироваться ориентировочно до 80 % расходов на поддержку малого и
среднего предпринимательства.
В 2009 году впервые предоставлена возможность авансового перечисления регионам субсидий из федерального бюджета на развитие малого и среднего бизнеса – до 60 % в течении первого–третьего
квартала текущего года.
Приняты дополнительные меры по поддержке развития малого и
среднего бизнеса: формирование законодательной основы микрофинансовой деятельности, совершенствование законодательной осно52
вы кредитной кооперации как составной части финансовой системы Российской Федерации; развитие альтернативных форм организации торговой деятельности, включая ярмарки выходного дня, в
целях обеспечения населения доступными товарами повседневного спроса; совершенствование системы сертификации сельскохозяйственной продукции, обеспечивающей максимально быструю
поставку скоропортящейся продукции в торговые объекты; совершенствование законодательства о приемущественном праве выкупа
субъектами малого и среднего предпринимательства государственных и муниципальных объектов недвижимого имущества в части
установления принципа добросовестности арендатора; введение административной ответственности государственных и муниципальных заказчиков за невыполнение требований федерального закона
об обязательной квоте (20 %) для малого предпринимательства.
Среди приоритетов – формирование мощной финансовой системы как надежной основы для развития национальной экономики.
Расширение ресурсной базы и повышения ликвидности финансовой системы – первое направление антикризисных действий Правительства Российской Федерации в данной сфере.
Совместно с Банком России реализуются меры по рефинансированию банковской системы с тем, чтобы финансовые средства доходили до конкретных предприятий. В 2008 году на эти цели уже направлено на возвратной основе из всех источников, включая бюджет, средства госкорпораций и рефинансирование со стороны Банка России, более 2 млрд рублей. В 2009 году поддержка продолжена в основном за счет ресурсов Банка России.
На увеличение ресурсной базы банков направлен ряд решений
Банка России. Расширен ломбардный список Банка России для
обеспечения дополнительных возможностей рефинансирования
кредитных организаций. Увеличены сроки предоставления кредитов, обеспеченных нерыночными активами (векселя, поручительства, права требования).
Будет усилен контроль за реализацией мероприятий по предупреждению банкротства и ходом процедур банкротства небанковских финансовых организаций в целях создания возможности для
сохранения активов и максимизации удовлетворения требований
кредиторов, включая физических лиц.
Предусмотрено повышение доступности банковского кредитования для предприятий реального сектора.
Со стороны Банка России усилен контроль за работой органов
управления банков, получивших средства государственной под53
держки, включая субординированные кредиты. В такие банки назначены уполномоченные представители Банка России. Контроль
будет осуществляться по вопросам размера кретитования, предоставления гарантий, управления активами и пассивами, вознаграждения органов управления кредитной организации.
Упрощена процедура предоставления государственных гарантий. Предусмотрена возможность делегирования Правительства
Российской Федерации Минфину России права принятия решения
о предоставлении государственных гарантий по кредитам отдельных организаций в размере, до 10 млрд рублей по каждой гарантии.
Увеличен максимальный размер государственных гарантий Российской Федерации для оказания поддержки экспорта промышленной продукции (с 50 до 150 млн долларов США), право принятия решения о предоставления которых Правительство Российской
Федерации может делегировать Минфину России.
С целью повышения устойчивости рынка корпоративных облигаций срок исполнения обязательств по биржевым облигациям
продлен с одного года до трех лет. Разрешен выпуск биржевых облигаций не только открытыми акционерными обществами, но и
другими хозяйственными обществами, а также госкорпорациями.
Обеспечение санации банков, испытывающих трудности, но
важных с точки зрения общей устойчивости банковской системы –
важное направление действий Правительства Российской Феде­
рации.
Правительство Российской Федерации и Банк России будут
стимулировать консолидацию в банковской сфере, формирование
крупных и финансово устойчивых банковских структур, конкурентоспособных на международном уровне и способных обеспечить
«длинное» финансирование проектов.
Банку России предоставлено право заключать с банками соглашения, в соответствии с которыми Банк России компенсирует им
часть убытков по кредитам, выданным организациям, у которых
отозвана банковская лицензия.
Ставится задача – обеспечить макроэкономическую стабильность, сохранение доверия российских и иностранных инвесторов.
Правительство Российской Федерации во взаимодействии с Банком
России будет реализовывать взвешенную макроэкономическую политику, направленную на поддержание баланса между усилением
социальной поддержки населения и стимулирования развития отраслей экономики – с одной стороны, и сохранением приемлемого
уровня инфляции и устойчивого курса рубля – с другой. Поддер54
жание такого баланса предполагает следующие направления макроэкономической политики: проведение бюджетной политики,
предусматривающей повышение эффективности и целевой направленности бюджетных расходов, в том числе за счет модернизации
бюджетного сектора экономики и реструктуризации бюджетной
сети; последовательное снижение темпов роста инфляции с 13 %
в 2009 году до 10 % в 2010 году и 7,5 % в 2011 году, в том числе
за счет проведения консервативной денежно-кредитной политики
(при обеспечении экономики достаточным количеством ликвидности), стимулирование конкуренции и активизации антимонопольного контроля; повышение доверия к рублю как средству сбережения; содействие расширению банковского кредитования и удешевлению кредита для предприятий и граждан.
Поддержание макроэкономической устойчивости российской
экономики требует сохранения определенного уровня средств в Резервном фонде, достаточного объема золотовалютных резервов, поддержания положительного баланса внешней торговли и последовательного сокращения бюджетного дефицита. Правительство Российской Федерации планирует снизить дефицит федерального бюджета
до 3 % ВВП в 2011 году. К концу 2011 года в Фонде национального
благосостояния останутся средства на сумму порядка 2 % ВВП.
Такая политика обеспечит доверие российских и иностранных
инвесторов, что позволит возобновить приток капитала и восстановить рост экономики. При этом Правительство Российской Федерации намерено воздержаться от существенного наращивания заимствований на внутренних финансовых рынках, для того чтобы
инвестиционные ресурсы банковской системы полностью направлялись на кредитование граждан и отечественных предприятий.
Реализация отмеченных приоритетов объективно требует временного усиления роли государства в экономической жизни страны. Правительство Российской Федерации будет с максимальной
ответственностью подходить ко всем своим действиям, с тем чтобы не создавать в экономике неправильных стимулов, искажения
мотивации предприятий и населения, подрывающих долгосрочные
перспективы развития. Приоритетность частной инициативы будет
соблюдена и в кризисных условиях. При этом участие государства
в экономике по мере преодоления кризиса будет снижаться.
Важную роль в преодолении кризиса играет сотрудничество
с другими странами, как на двусторонней основе, так и в рамках
международных организаций. Будут приняты меры по ускорению
интеграционных процессов на базе Содружества Независимых Го55
сударств, формированию Таможенного союза России, Белоруссии
и Казахстана.
Программой предусмотрены общесистемные меры по поддержке реального сектора. На федеральном уровне утвержден перечень
из 295 системообразующих организаций, сформирована система
мониторинга за их состоянием, создан прозрачный механизм принятия решений о предоставлении им государственной поддержки.
С этой целью будут использоваться такие инструменты, как дополнительная капитализация, прямая государственная поддержка,
государственные гарантии по кредитам. На государственные гарантии по кредитам предприятий (как стратегических предприя­тий
оборонно-промышленного комплекса, так и иных предприятий,
отобранных в утвержденном Правительством Российской Федерации порядке) в 2009 году в федеральном бюджете было предусмотрено до 300 млрд рублей. Поддержка оказывалась в первую очередь градообразующим предприятиям и организациям при наличии программы финансового оздоровления и повышения производственной эффективности, а также при условии выполнения предприятиями ряда обязательств, включая: радикальное сокращение
либо отмену премиальных и бонусных выплат высшему менеджменту компании; прозрачность финансовой и хозяйственной деятельности; безусловное выполнение обязательств работодателя при
увольнении работников, а также сохранение рабочих мест для инвалидов и других социально уязвимых категорий работников; урегулирование отношений с поставщиками и подрядчиками; наличие
программы инновационного развития, включающей мероприятия
по повышению энергоэффективности, разработке и выводу на рынки новой продукции, внедрению передовых технологий.
В дополнение к федеральному перечню сформирован перечень
предприятий регионального значения (1148 организаций), мониторинг за состоянием которых ведется Минрегионом России совместно с региональными органами власти.
Важнейшим направлением антикризисных мер является снижение налоговой нагрузки на российские компании реального сектора. Налог на прибыль снижен до 20 %. Предприятия, инвестирующие в оборудование, получили дополнительные льготы по амортизации. Введены налоговые льготы на осуществление приоритетных научных разработок. Полностью освобождены от всех налогов
средства, направляемые предприятиями на обучение своих сотрудников. Освобождены от налога на добавленную стоимость операции
по ввозу технологического оборудования, не производимого в Рос56
сии. В результате этих мер экономика дополнительно получит около 600 млрд рублей.
Будет осуществлен ряд мер по расширению внутреннего спроса на продукцию российских предприятий со стороны государства,
частного сектора и населения, будет усовершенствовано законодательство о государственных закупках в том числе в части урегулирования вопросов закупки технически сложной продукции. Обеспечена возможность проведения лизинговых операций при государственных закупках. Регламентированы процедуры закупок субъектов естественных монополий и государственных корпораций,
предусматривающие преференции для поставщиков российских товаров. Приняты дополнительные меры по развитию целевого кредитования предприятий под расчеты за поставленную продукцию.
Увеличен объем государственной поддержки экспорта промышленной продукции в форме возмещения российским экспортерам
части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских банках. В 2009 году на поддержку экспорта промышленной продукции из средств федерального бюджета выделено 9 млрд
рублей, что в три раза больше, чем в 2008 году.
Поддержка спроса на продукцию российских предприятий со
стороны государства осуществляется через реализацию инвестиционных проектов в рамках федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП), а также
проектов, реализуемых с участием средств Инвестиционного фонда Российской Федерации. Расходы федерального бюджета на реализацию федеральных целевых программ и программной части
ФАИП в 2009 году увеличены до 1132,5 млрд рублей по сравнению
с 980,4 млрд рублей в 2008 году.
Правительство Российской Федерации принимает дополнительные меры по стимулированию инновационной активности в
экономике. Разрабатывается упрощенная процедура выведения
на рынок новой высоко технологичной продукции, основанная на
добровольном декларировании соответствия. Ускорены процедуры таможенного оформления экспорта и импорта высокотехнологичных товаров и промышленного оборудования. Актуализирована программа разработки технических регламентов и национальных стандартов с учетом приоритетов инновационного развития.
Осуществляются действия по финансовой поддержке реализации
программ технологического перевооружения предприятий. Государство будет стимулировать инновации также через реализацию
инновационно-ориентированных федеральных целевых программ,
57
расходы на которые будут либо сохранены на запланированном ранее уровне, либо снижены минимально. Будут введены требования
по разработке и принятию программ инновационного развития в
отношении субъектов естественных монополий и крупных государственных компаний.
В целях поддержки малого инновационного бизнеса будут созданы «посевные фонды» с участием открытого акционерного общества «Российская венчурная компания».
Важным направлением политики Правительства Российской
Федерации по модернизации экономики в условиях кризиса станет
повышение энергоэффективности. Будут созданы правовые механизмы, предусматривающие создание для населения и бизнеса мотиваций к снижению энергопотребления. Запущены региональные
проекты. Разработана программа повышения энергоэффективности в бюджетной сфере.
Совершенствуется политика в сфере тарифов на продукцию
(услуги) субъектов естественных монополий. Правительство Российской Федерации будет сдерживать рост тарифов по сравнению
с ранее запланированным графиком. Финансирование инвестиционных программ естественных монополий будет обеспечиваться в
первую очередь за счет повышения эффективности компаний, снижения издержек (внедрения энергосберегающих технологий, современных логических схем, ограничения повышения заработной
платы работников и вознаграждения руководства). В целях стимулирования повышения энергоэффективности будет исключена
практика взимания штрафов за «недобор» газа.
Особое внимание государство уделяет развитию секторов, наиболее перспективных с точки зрения импортозамещения и наращивания внутреннего спроса. В частности, речь идет о производстве
продукции сельского хозяйства, строительстве жилья, пищевой
и легкой промышленности, фармацевтике, автомобилестроении,
внутреннем туризме. В этих целях будут сформированы инструменты поддержки модернизации существующих и создания новых
импортозамещающих производств в названных секторах. Огромный потенциал повышения внутреннего спроса – в отраслях социальной сферы: здравоохранении, образовании. Будет разработана и
осуществлена программа развития внутреннего туризма.
Помимо общесистемных мер Правительство Российской Федерации реализует мероприятия, направленные на предотвращение
необратимых кризисных явлений в отдельных секторах экономики. Так, на развитие сельского хозяйства и рыбохозяйственного
58
комплекса из федерального бюджета выделено более 212 млрд рублей, что почти на 45 % превышает уровень 2008 года. Еще порядка 95 млрд рублей на эти цели выделено из бюджетов субъектов
Российской Федерации.
Приняты решения о субсидировании процентных ставок в размере 100 % ставки рефинансирования Банка России по кредитам для
отдельных подотраслей сельского хозяйства (мясное и молочное
животноводство), для чего выделено 7 млрд рублей. Еще 10 млрд
рублей выделено на возмещение 80 % от ставки рефинансирования
Банка России по кредитам, полученным в российских кредитных
организациях остальными предприятиями агропромышленного
комплекса. Предусматривается субсидировать кредиты (займы),
полученные на рефинансирование инвестиционных кредитов (займов), а также пролонгированные до трех лет.
Дополнительно капитализированы открытое акционерное общество «Россельхозбанк» (на 45 млрд рублей) и открытое акционерное общество «Росагролизинг» (на 25 млрд рублей). Будут субсидироваться процентные ставки по отдельным видам инвестиционных и краткосрочных кредитов, привлекаемых организациями
рыбохозяйственного комплекса на строительство и модернизацию
рыбопромысловых судов и объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, а также на материально-техническое снабжение и
снаряжение рыбопромысловых судов (1,07 млрд рублей).
Общая сумма дополнительной антикризисной поддержки автомобилестроения за счет федерального бюджета составила в 2009
году 39 млрд рублей. В целях стимулирования спроса на продукцию автомобилестроения будет субсидироваться две трети ставки
рефинансирования по 3 летним потребительским кредитам на приобретение легковых автомобилей, произведенных на территории
России (2 млрд рублей). Также будет выделена субсидия открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» на расходы по транспортировке отечественных автомобилей в регионы
Дальнего Востока (2 млрд. рублей).
Частный спрос будет также стимулироваться через поддержку
государством развития лизинга автомобильной техники. Предусмотрено выделение 1 млрд рублей на субсидирование процентных
ставок (до двух третей ставки рефинансирования) на лизинг автомобильной техники.
Будут обеспечены закупки автомобильной техники для федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных учреждений в централизованном поряд59
ке (12,5 млрд рублей). Значительный объем спроса со стороны государства также будет создан за счет реализации программы обновления парка автомобильной техники, используемой субъектами
федерации и муниципальными образованиями для перевозки пассажиров, медицинских целей, милиции, коммунальной, дорожной
и специальной техники (20 млрд рублей).
Правительство Российской Федерации будет субсидировать
часть процентных ставок российским организациям автомобилестроения и транспортного машиностроения по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на технологическое
перевооружение (2,5 млрд рублей).
Корректируются действующие графики погашения реструктурированной задолженности по налогам и сборам перед федеральным бюджетом, а также страховым взносам перед внебюджетными
фондами. В частности, сроки уплаты сумм основного долга в 2009–
2015 годах будут перенесены на 2011–2017 годы.
Из федерального бюджета на поддержку оборонно-промышленного комплексе (ОПК) будет выделено 969 млрд рублей, что на
38 % больше, чем в 2008 году.
Для предоставления организациям ОПК, являющимся головными исполнителями государственно оборонного заказа и включенным в сводный реестр организаций ОПК, будет направлено до
15 млрд рублей субсидий на возмещение части затрат на уплату
процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на осуществление основной деятельности. Также будут
предоставляться субсидии на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с производством товаров, выполнением работ,
оказанием услуг для государственных нужд по заданиям государственного оборонного заказа и в обеспечение международных обязательств Российской Федерации.
Дополнительно в 2009 году выделено 1 млрд рублей для предоставления субсидий организациям ОПК на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на осуществление инновационных и инвестиционных проектов по выпуску высокотехнологичной продукции.
Предусмотрено предоставление государственных гарантий российским банкам в обеспечение возврата до 70 % основного долга по
кредитам, взятым организациями ОПК (до 100 млрд рублей). Это
позволит высвободить залоговую массу для привлечения данными
организациями на финансовом рынке дополнительных кредитных
средств, в том числе для развития производства.
60
Увеличены на 3 млрд рублей объемы субсидий для направления
стратегическим организациям ОПК с целью предупреждения банкротства. Значительный объем бюджетных средств будет направлен на капитализацию ведущих системообразующих компаний
ОПК. Государством выкуплена дополнительная эмиссия акций открытого акционерного общества «РСК «МиГ» на сумму 15,0 млрд
рублей. Принято решение об увеличении уставного капитала путем
дополнительной эмиссии акций открытого акционерного общества
«КАПО им. С. П. Горбунова» на сумму 4,128 млрд рублей, федерального государственного унитарного предприятия «ГКНПЦ им.
М. В. Хруничева» – на сумму 8 млрд рублей. Принято решение по
открытому акционерному обществу «Московское машиностроительное предприятие им. В. В. Чернышева» (на сумму 2,9 млрд рублей).
В целях создания заделов для будущего развития будет продолжено формирование инфраструктурного задела в экономике.
В 2009 году, по сравнению с 2008 годом, бюджетные ассигнования на транспортный комплекс и развитие транспортной инфраструктуры увеличились более чем на 100 млрд рублей и составили
560 млрд рублей. В том числе на автомобильные дороги направлено
319 млрд рублей, тогда как в 2008 году на эти цели было выделено
295 млрд рублей.
Принято решение о формировании государственной лизинговой
компании в транспортном комплексе на базе открытого акционерного общества «Государственная транспортная лизинговая компания». В целях поддержания темпов строительства объектов транспортной инфраструктуры увеличен размер софинансирования таких проектов из федерального бюджета с 80 до 95 % от бюджетных
ассигнований.
Предпринимаются меры по обеспечению недискриминационного доступа топливных и авиационных компаний к объектам инфраструктуры топливо-заправочных комплексов в аэропортах в целях
снижения издержек авиаперевозчиков. Для поддержки закупки
авиаперевозчиками современной авиатехники авиакомпаниям будет предоставлена отсрочка уплаты таможенных платежей на срок
до 6 месяцев в отношении ввозимых иностранных воздушных судов и комплектующих к ним (в том числе двигателей) с освобождением от необходимости внесения обеспечения по их уплате.
Правительство Российской Федерации поддерживает сектор
железнодорожных перевозок. Будет проведено размещение облигаций открытого акционерного общества «Российские железные
дороги». Уже зарегистрировано 7 выпусков инфраструктурных об61
лигаций на сумму в 100 млрд рублей. Открытому акционерному
обществу «Российские железные дороги» компенсированы выпадающие доходы в связи со снижением темпов роста тарифов на железнодорожные перевозки на 2009 год (в форме увеличения уставного капитала). На эти цели выделено 50 млрд рублей.
Обеспечивается кредитная поддержка завершения строительства объектов, включенных в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, введена отсрочка платежей на 1–2 года по кредитам, полученным на реализацию приоритетных инвестиционных проектов, находящихся на завершающейся стадии (или возможность их перекредитования). Выделено
325 млн рублей на субсидирование процентных ставок по кредитам
на создание межсезонных запасов древесины, сырья и топлива.
Принят ряд решений в области таможенно-тарифного регулирования, поддерживающих экспорт продукции цветной металлургии
и обеспечивающих защиту отечественных производителей черных
металлов на внутреннем рынке. В 2009 году дополнительно усилен
таможенный контроль за импортом продукции черной металлургии в части: проведения процедур таможенной очистки импортируемого проката для недопущения импорта по заниженной таможенной стоимости, фальсификаций при декларировании товаров в случаях по пониженным ставкам импортных таможенных пошлин;
обеспечения таможенных переходов, производящих таможенную
очистку импортируемых труб и металлопроката, аппаратурой для
проведения радиологического и фитосанитарного контроля.
На региональном уровне реализуется единая система антикризисных мер, включающая мероприятия, софинансируемые как за
счет средств федерального бюджета, так и самостоятельно реализуемые субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления. На межбюджетные трансферты регионам из средств
федерального бюджета в 2009 году направлено 1,31 трлн рублей,
что почти на 20 % больше, чем в 2008 году.
Основными целями системы антикризисных мер, принимаемых
на уровне регионов, являются: обеспечение сбалансированности региональных и местных бюджетов с целью исполнения публичных
обязательств, выплаты заработной платы работникам бюджетной
сферы, оплаты первоочередных расходов; содействие занятости населения, сохранение и создание рабочих мест.
Таковы основные пункты антикризисной программы Правительства. В сентябре 2009 года депутатам Государственной Думы
был представлен отчет Правительства о реализации антикризис62
ных мер. Этот отчет вызвал резкую критику со стороны «Справедливой России», которая еще год назад предлагала собственную антикризисную программу. Приводим опубликованную одной из петербургских газет стенограмму выступления руководителя фракции «Справедливая Россия» Оксаны Дмитриевой на заседание
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 16 сентября 2009 года.
Сегодня мы оцениваем отчет правительства по итогам реализации антикризисных мер. Эффективность работы оценивается по соотношению результатов к затратам.
Из всех стран с нефтегазовым экспортом у нас самый большой
спад производства. В Саудовской Аравии, Норвегии, Эмиратах
спад не более 1 %. Из стран «Двадцатки», из больших экономик в
России самый большой спад производства по ВВП при самом высоком уровне инфляции.
По данным Счетной палаты, совокупные расходы на преодоление кризиса с учетом кредитных ресурсов составили 10 трлн рублей,
это 25 % от ВВП 2008 года. Если присовокупить еще $200 млрд из
резервов Центрального банка, которые тоже ушли не в безвоздушные пространство, а на поддержку рубля, сумма составит 16 трлн
рублей, или 40 % от ВВП. Сравнимые расходы по крупным экономикам были только у Китая (13 % от ВВП) и у Соединенных Штатов Америки (20 % от ВВП) с учетом всех расходов федеральной резервной системы.
У Китая спада нет, рост более 60 %. У Соединенных Штатов
спад около 3 % от ВВП. У нас спад на 2009 год, по оценкам нашего
президента, 8,5 %. Поэтому не случайно что и независимые наши
эксперты ФБК и эксперты Мирового банка оценивают результативность работы по выходу из кризиса в нашей стране как одну из самых плохих.
Первая ошибка – это ошибка в распределении ресурсов. 85 %,
если по Вашему отчету считать, если по отчету Счетной палаты –
88 %, – это поддержка финансовой системы, игра на фондовом рынке и спасение олигархов. 15 % – поддержка реальной экономики и
населения. Год назад, когда «Справедливая Россия» представляла
свой антикризисный план, мы предлагали другое распределение
ресурсов. К нам не прислушались. В итоге была провалена самая
главная задача страны в условиях кризиса – замещение падения
внешнего экспортного спроса внутренним спросом.
Вторая ошибка – это неправильный выбор мер поддержки. Вместо снижения налогов и насыщения экономики деньгами снизу был
63
выбран способ ручного управления и адресной поддержки крупных
компаний по воле отдельных чиновников или группы чиновников.
Меры налогового стимулирования были профанацией, мы тоже об
этом говорили с самого начала.
Прибыль, снижение налога на прибыль на подающем рынке
мало что могли дать, а по малому бизнесу принятые меры – просто чистая профанация. Поэтому в итоге мы пришли к тому, что
деньги через верх до экономики не дошли. То, что дошло, привело к
усилению монополизации экономики, поскольку помощь оказывалась крупным структурам. И конечно, полное отсутствие модернизации, оздоровления экономики с точки зрения структуры, о чем
говорит наш президент.
Третья ошибка – это полный провал при задействовании бюджетных рычагов, что тоже является важным в условиях кризиса.
Деньги не были сконцентрированы на вложениях в науку, образование, здравоохранение, инновации, то, что является Новым рузвельтовским курсом. Мы должны были занимать эти ниши, и на
эти ниши были направлены инвестиции и вложение тех стран, которые прибегали к таким масштабным массированным антикризисным пакетам. У нас этого сделано не было.
Мы должны были финансировать инвестиции опережающими темпами. Как профинансированы инвестиции в федеральные
целевые программы? 18 %. Кризис ипотеки и жилищного строительства. Было выделено еще год назад 80 млрд рублей Агенству по
ипотечному и жилищному кредитованию. Сколько дошло из этих
80 млрд до реальных потребителей? На сколько были реструктуризированы структуры? На 1 млрд, КПД – 2 %.
Субсидии юридическим лицам, поддержка реальной экономики. Из 380 млрд рублей сколько было выделено реальной экономике? От ракетнокосмического комплекса им. Хруничева до ОАО
«Ростовские краски»? 6 млрд рублей, опять КПД 2 %.
Кризис продолжается уже год, мы должны были поддерживать
малый бизнес. Принято только решение, и то недавно. Из 30 млрд
рублей, выделенных на эти цели, сколько реально дошло до малого
бизнеса? 611 млн, опять 2 %.
Гарантии под кредит. Оборонка, системообразующие предприя­
тия. 300 млрд рублей. Сколько принято решений? Даже не деньги дошли, а только решения по кредитам, несколько дней назад на
7 млрд. Это опять 2 %.
Конечно, такие меры по поддержке экономики не могли дать
эффекта, потому что их, по сути, не было. А все наши предложения
64
быстрых, эффективных мер, о которых мы говорили год назад – налоговое стимулирование, государственных заказ с авансированием, из-за позиции парламентского большинства приняты не были.
И наконец, четвертая крупнейшая ошибка. Это ошибка в политике оздоровления предприятий и в реформе корпоративного
управления. Помощь крупным собственникам оказывалась без всяких условий и без частичной национализации. Россия – единственная экономика, которая не провела банкротства и национализации
крупнейших собственников. Это закон рынка: неэффективный собственник должен лишиться своей собственности, неэффективный
менеджер должен лишиться своего поста. У нас этого не было.
Четыре с половиной миллиарда долларов было представлено
РУСАЛу в октябре. Никаких условий по ограничению бонусов,
выплате дивидендов, сохранению рабочих мест не ставилось. Что
мы имеем дальше? В декабре этот же собственник принимает решение по выплате себе дивидендов как основному акционеру только по одному предприятию на девять миллиардов рублей. А потом
мы имеем сокращение и проблемы по Пикалево, Братскому заводу
и ряду других предприятий. Нельзя было так делать. Мы развратили еще больше собственников, мы стимулировали неэффектную
экономику, социальное иждивенчество и социальный паразитизм
крупных собственников.
В итоге мы выходим из кризиса еще более сырьевой страной, чем
в него вошли, к сожалению, с деградацией отраслевой структуры.
Мы проиграли экономикам других стран в занятии новых технологических ниш и новых отраслей, и мы сделали еще более неэффективными собственников.
Все, что мы говорили год назад, не потеряло своей актуальности.
Нужно обеспечить налоговое стимулирование прежде всего малого и инновационного бизнеса; нужно сосредоточивать бюджетные
деньги и вкладывать в науку, образование, здравоохранение, потому что это новые технологические ниши. Надо проводить национализацию и отъем собственности у неэффективных собственников.
А наше правительство, к сожалению, с кризисом не борется, а
кризис пережидает – и ждет, пока выйдут из кризиса экономики
развитых стран, потянут за собой цену на нефть – и это нашу экономику несколько стабилизирует. По принципу: «прошла зима, настало лето, спасибо партии за это».
И закончить я бы хотела словами нашего президента: «Должны
ли мы и дальше тащить в наше будущее примитивную сырьевую
экономику, хроническую коррупцию, застарелую привычку пола65
гаться в решении проблем на государство, на заграницу, на какоенибудь всесильное учение, на что угодно, на кого угодно, только не
на самих себя?».
Как видим, и сам перечень принимаемых Правительством РФ
антикризисных мер, и в особенности эффективность их реализации остро дискутируются в Государственной Думе. Отдельные меры антикризисной программы встречают критику со стороны экономистов – авторов многочисленных книг и статей, посвященных
кризису. Насколько убедительна правительственная антикризисная программа? В какой мере аргументирована критика действий
Правительства? Все это может служить предметом обсуждения на
семинарных занятиях по экономике. На наш взгляд, антикризисная политика Правительства РФ и Банка России достаточно убедительны. Все дело в том, как эти меры реализуются на практике.
Наша главная беда не в том, что у нас плохие законы. Как правило,
они явно преследуют главную задачу – повышение благосостояния
россиян. Но исполняются они опять же, как правило, очень плохо;
в результате поставленные задачи не решаются.
Библиографический список
1. Хансен Э. Экономические циклы и национальный доход. М.,
2009.
2. rosstat.ru
66
Содержание
1. Понятие кризиса................................................................ 3
2. Россия в тисках экономического кризиса............................. 19
3. Антикризисные меры, предпринимаемые в России. .............. 41
Библиографический список................................................... 66
67
Учебное издание
Поляков Юрий Сергеевич
Россия: испытание кризисом
Учебно-методическое пособие
Редактор А. В. Подчепаева
Верстальщик И. Н. Мороз
Сдано в набор 16.02.10. Подписано к печати 25.03.10. Формат 60×84 1/16.
Бумага офсетная. Усл. печ. л. 3,95. Уч.-изд. л. 4,19.
Тираж 100 экз. Заказ № 122.
Редакционно-издательский центр ГУАП
190000, Санкт-Петербург, Б. Морская ул., 67
68
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
9
Размер файла
387 Кб
Теги
poljakov
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа