close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Sergeeva

код для вставкиСкачать
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное
образовательное учреждение высшего образования
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА
Планы семинарских занятий
Санкт-Петербург
2015
Составитель – Е. И. Сергеева
Рецензент – кандидат юридических наук, доцент А. А. Боер
План семинарских занятий разработан в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта и
входит в вариативную часть бразовательной программы подготовки
студентов по направлен 40.03.01 – «Юриспруденция» профиль «Государственное право».
Подготовлен
кафедрой
государственного
права
СанктПетербургского государственного университета аэрокосмического
приборостроения для студентов юридического факультета очной формы обучения.
Публикуется в авторской редакции.
Компьютерная верстка Ю. В. Умницына
Подписано к печати 02.12.15. Формат 60 × 84 1/16.
Бумага офсетная. Усл. печ. л. 2,1. Тираж 100 экз. Заказ № 492.
Редакционно-издательский центр ГУАП
190000, Санкт-Петербург, Б. Морская ул., 67
© Санкт-Петербургский государственный
университет аэрокосмического
приборостроения, 2015
ПРЕДИСЛОВИЕ
Курс «Актуальные проблемы муниципального права» имеет
большое значение в системе профессиональной подготовки студентов юридических факультетов вузов России, так как местное самоуправление является одной из фундаментальных основ конституционного строя Российской Федерации.
Данное методическое пособие подготовлено в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта, учебным планом и программой курса «Актуальные проблемы муниципального права».
Своеобразие данного курса заключается в том, что он базируется
на совокупности положений других юридических дисциплин: теории государства и права, конституционного, избирательного, финансового, налогового, административного, гражданского и других отраслей права. Поэтому от студентов требуется использование
знаний, полученных ранее по указанным дисциплинам, и включение в учебный процесс всего понятийного аппарата по юриспруденции.
Целевое назначение практических занятий и семинаров состоит в развитии познавательных способностей, самостоятельности
мышления и творческой активности студентов; углублении, расширении, детализировании знаний, полученных на лекции в обобщенной форме, и содействии выработке навыков профессиональной деятельности.
Для практических занятий и семинаров основными задачами
являются следующие:
– обучение студентов практическим приемам и методам анализа
теоретических положений и концепций учебной дисциплины;
– приобретение студентами умений и навыков использования
современных теоретических и научно-технических методов в решении конкретных практических задач;
– развитие творческого профессионального мышления, профессиональной и познавательной мотивации;
3
– использование профессиональных знаний в учебных условиях – овладение терминологией соответствующей дисциплины,
навыками оперирования формулировками, понятиями, определениями, умениями и навыками постановки и решения интеллектуальных проблем и задач;
– повторение и закрепление знаний;
– развитие научного мышления, речи, общения с аудиторией и
т. д.; организации оперативной обратной связи руководителя занятия и студентов.
Семинары могут проходить в виде выступлений студентов с докладами, рефератами и их обсуждением; интеллектуального и коммуникативного тренинга. На практических занятиях может проводиться опрос студентов по теме занятия, тестирование, решение
задач.
Практические занятия и семинары должны осуществить обучение в обстановке максимального приближения к реальной жизни,
увязать теоретический материал с практической деятельностью
Курс «Актуальные проблемы муниципального права» изучается в течение одного семестра и заканчивается контролем знаний
студентов в форме дифференцированного зачета.
4
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
Лекции
(час)
Разделы дисциплины
ПЗ (СЗ)
(час)
ЛР
(час)
КП
(час)
СРС
(час)
Семестр № 8
Муниципальное правотворчество в Российской Федерации
2
6
12
Особенности правового регулирования и реализации отдельных государственных полномочий, переданных местному
самоуправлению.
2
6
16
Организация и осуществление
местного самоуправления в Российской Федерации
2
6
14
Правовое регулирование и
организация муниципальной
службы
2
6
12
Юридическая ответственность
органов и должностных лиц
местного самоуправления
2
6
14
5
ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
РАЗДЕЛ 1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВО
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Тема 1.1. Теоретико-правовые основы муниципального правотворчества
Семинар – 2 часа.
Цели занятия:
– закрепить изученные понятие и особенности муниципального
правотворчества, определить предмет регулирования муниципального права, проанализировать методы правового регулирования,
применяемые в муниципальном правотворчестве.
Вопросы:
1. Понятие муниципального правотворчества и его особенности.
2. Содержание муниципального правотворчества.
3. Принципы муниципального правотворчества.
Выполнение практических заданий:
Задания выдаются преподавателем.
Обсуждение выполненных студентами заданий.
Литература
Учебные пособия
1. Бялкина Т. М. Муниципальное право Российской Федерации:
практикум. М.: Норма, Инфра-М, 2010.
2. Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации:
учеб. / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. М.: Проспект, 2010.
3. Четвериков В. С. Муниципальное право: учеб. пособие. М.:
РИОР: ИНФРА-М, 2013.
Нормативные материалы
1. Конституция Российской Федерации М., 2014.
2. Европейская Хартия местного самоуправления от 15.10.1985 г.
// СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
3. Федеральный закон от 06.10.2003 г. «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
// СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
4. Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 97-ФЗ (в ред. от
21.11.2011 г.) «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3108.
6
Дополнительная литература
1. Баранов П. М. К вопросу о понятии муниципального нормативного правового акта// Муниципальная служба: правовые вопросы. 2011. № 2.
2. Быкова Л. А. Место и роль муниципальных правовых актов
в системе источников российского права // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 11.
3. Бялкина Т. М. Роль науки муниципального права в реализации прав граждан на местное самоуправление // Омбудсмен: государство и защита прав человека. 2012. № 1.
4. Горбуль Ю. А. Систематизация муниципальных нормативных
правовых актов // Муниципальная служба: правовые вопросы.
2011. № 1.
5. Джагарян А. А. Муниципальное правотворчество: природа,
специфика, эффективность // Муниципальная служба: правовые
вопросы. 2011. № 2.
6. Егорова Н. Е. Муниципальная реформа в Российской Федерации и структура органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. № 12.
7. Кеня И. А. Правовое регулирование местного самоуправления: соотношение предмета и метода // Гос. власть и местное самоуправление. 2009. № 4.
8. Пешин Н. Л. Наука муниципального права // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 9.
9. Шайхуллин М. С. Традиции местного самоуправления для
муниципальной власти в России // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 12.
Тема 1.2. Муниципальные правовые акты и контроль
за их законностью
Семинар – 4 часа.
Цель занятия:
– изучить понятие системы муниципальных правовых актов,
проанализировать методы и формы контроля за законностью муниципальных правовых актов;
– выявить и обсудить проблемы муниципального правотворчества в Российской Федерации и сформулировать предложения по
решению, выявленных проблем.
Вопросы:
1. Виды муниципальных нормативных правовых актов.
7
2. Порядок принятия муниципальных нормативных правовых
актов.
3. Система государственных органов. Осуществляющих контроль и надзор за законностью нормативных актов местного самоуправления.
Литература
Учебные пособия
1. Бялкина Т. М. Муниципальное право Российской Федерации:
практикум. М.: Норма, Инфра-М, 2010.
2. Малько А. В., Корсакова С. В. Муниципальное право России:
учеб. М.: Юрайт, Высш. обр., 2010.
3. Миронов А. Н. Муниципальное право Российской Федерации:
учеб. Серия: Проф. образование. М.: Форум, Инфра-М, 2010.
Нормативные материалы
1. Конституция Российской Федерации. М., 2014.
2. Европейская Хартия местного самоуправления от 15.10.1985 г.
// СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
3. Федеральный закон от 06.10.2003 г. «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
// СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
4. Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 97-ФЗ (в ред. от
21.11.2011 г.) «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3108.
5. Указ Президента РФ от 24.04.2008 г. № 607 (в ред. от
13.05.2010 г.) «Об об оценке эффективности деятельности органов
местного самоуправления городских округов и муниципальных
районов» // СЗ РФ. 2008. № 18. Ст. 2003.
Дополнительная литература
1. Баранов П. М. К вопросу о понятии муниципального нормативного правового акта // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2011. № 2.
2. Горбуль Ю. А. Систематизация муниципальных нормативных
правовых актов // Муниципальная служба: правовые вопросы.
2011. № 1.
3. Джагарян А. А. Муниципальное правотворчество: природа,
специфика, эффективность // Муниципальная служба: правовые
вопросы. 2011. № 2.
4. Рыжов А. А. Специфика муниципального права // Гос. власть
и местное самоуправление. 2011. № 3.
8
РАЗДЕЛ 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В РЕАЛИЗАЦИИ ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ПОЛНОМОЧИЙ, ПЕРЕДАННЫХ МЕСТНОМУ
САМОУПРАВЛЕНИЮ
Тема 2.1. Правовые основы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и механизмы контроля
Семинар – 4 часа.
Цели занятия:
– проанализировать принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
– изучить законодательство, регулирующее порядок наделения
органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями;
– выработать у обучаемых навыки и умения работы с нормативно-правовыми актами, регламентирующими правовые отношения
в муниципальной сфере;
– привить навыки публичного выступления по проблемам изучаемой темы.
Вопросы:
1. Правовые основы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
2. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
3. Принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Темы сообщений:
1. Отдельные государственные полномочия органов местного самоуправления в области регистрации актов гражданского состояния.
2. Отдельные государственные полномочия органов местного самоуправления в области социальной защиты населения
3. Отдельные государственные полномочия органов местного самоуправления в области сельского хозяйства.
4. Отдельные государственные полномочия органов местного
самоуправления по организации деятельности административных
комиссий.
9
Литература
Учебные пособия
1. Бялкина Т. М. Муниципальное право Российской Федерации:
практикум. М.: Норма, Инфра-М, 2010.
2. Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации:
учеб. / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. М.: Проспект, 2010.
3. Малько А. В., Корсакова С. В. Муниципальное право России:
учеб. М.: Юрайт, Высш. образование, 2010.
4. Миронов А. Н. Муниципальное право Российской Федерации:
учебник. Серия: Проф. образование. М.: Форум, Инфра-М, 2010.
5. Шугрина Е. С. Муниципальное право: учеб. М.: Норма, 2010.
Нормативные материалы
1. Конституция Российской Федерации. М., 2014.
2. Европейская Хартия местного самоуправления от 15.10.1985 г.
// СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
3. Федеральный закон от 06.10.2003 г. «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
// СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
4. Федеральный закон от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ (в ред. от
11.07.2011 г.) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»
// СЗ РФ. 2008. № 18. Ст. 2003.
Дополнительная литература
1. Делеева А. А. Муниципальный контроль и его сущность //
Конституционное и муниципальное право. 2011. № 8.
2. Каткова Л. В., Фролова О. А. Полномочия органов государственной власти в сфере надзора и контроля за органами местного самоуправления // Гос. власть и местное самоуправление. 2011.
№ 1.
3. Самович Ю. В., Коняхин В. Г. К вопросу о правовой природе
актов представительных органов муниципальных образований //
Муниципальная служба: правовые вопросы. 2011. № 2.
4. Рыжов А. А. Специфика муниципального права // Гос. власть
и местное самоуправление. 2011. № 3.
Тема 2.2. Особенности реализации переданных органам местного
самоуправления отдельных государственных полномочий
Семинар – 2 часа.
Цели занятия:
10
– изучить основания возникновения ответственности органов
местного самоуправления при осуществлении государственных
полномочий;
– выявить проблемы в сфере наделения и реализации местным
самоуправлением отдельных государственных полномочий и сформулировать пути преодоления этих проблем;
– выработать у обучаемых навыки и умения работы с нормативно-правовыми актами, регламентирующими правовые отношения
в муниципальной сфере.
Вопросы:
1. Ответственность органов местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий.
2. Проблемы реализации органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий.
Решение вводных задач:
Задачи выдаются преподавателем.
Обсуждение вводных задач.
Литература
Учебные пособия
1. Бялкина Т. М. Муниципальное право Российской Федерации:
практикум. М.: Норма, Инфра-М, 2010.
2. Малько А. В., Корсакова С. В. Муниципальное право России:
учебник. М.: Юрайт, Высш. образование, 2010.
3. Миронов А. Н. Муниципальное право Российской Федерации:
учеб. Серия: Проф. образование. М.: Форум, Инфра-М, 2010.
Нормативные материалы
1. Конституция Российской Федерации. М., 2014.
2. Европейская Хартия местного самоуправления от 15.10.1985 г.
// СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
3. Федеральный закон от 06.10.2003 г. «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
// СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
4. Федеральный закон от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ (в ред. от
11.07.2011 г.) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»
// СЗ РФ. 2008. № 18. Ст. 2003.
Дополнительная литература
1. Баранов И. Н. Муниципальный нормативный правовой акт:
понятия и признаки // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2012. № 2.
11
2. Баранов П. М. О проблеме полномочий органов и должностных
лиц местного самоуправления по принятию нормативных правовых актов // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 2.
3. Быкова Л. А. Место и роль муниципальных правовых актов
в системе источников российского права // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 11.
4. Каткова Л. В., Фролова О. А. Полномочия органов государственной власти в сфере надзора и контроля за органами местного самоуправления // Гос. власть и местное самоуправление. 2011. № 1.
5. Костикова Г. В. Особенности формирования компетенции
органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 8.
6. Шугрина Е. С. Отдельные аспекты организационных основ
местного самоуправления в работах академика О. Е. Кутафина //
Гос. власть и местное самоуправление. 2012. № 5.
12
РАЗДЕЛ 3. ОРГАНИЗАЦИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Тема 3.1. Организационные основы
местного самоуправления
Семинар – 2 часа.
Цели занятия:
– изучить понятие и организационных основ местного самоуправления;
– рассмотреть вопросы правового регулирования структуры органов местного самоуправления;
– выработать у обучаемых навыки и умения работы с нормативно-правовыми актами, регламентирующими организационные основы местного самоуправления;
– привить навыки публичного выступления по проблемам изучаемой темы.
Вопросы:
1. Понятие организационных основ местного самоуправления.
2. Правовое регулирование структуры органов местного самоуправления.
3. Структура органов местного самоуправления.
Темы докладов, сообщений:
1. Развитие организационных основ местного самоуправления
в России.
2. Общие организационные принципы местного самоуправления.
Литература
Учебные пособия
1. Бялкина Т. М. Муниципальное право Российской Федерации:
практикум. М.: Норма, Инфра-М, 2010.
2. Малько А. В., Корсакова С. В. Муниципальное право России:
учеб. М.: Юрайт, Высш. обр., 2010.
3. Миронов А. Н. Муниципальное право Российской Федерации:
учеб. Серия: Проф. образование. М.: Форум, Инфра-М, 2010.
4. Шугрина Е. С. Муниципальное право: учеб. М.: Норма, 2010.
Нормативные материалы
1. Конституция Российской Федерации. М., 2014.
13
2. Европейская Хартия местного самоуправления от 15.10.1985 г.
// СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
3. Федеральный закон от 06.10.2003 г. «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
// СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
4. Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 97-ФЗ (ред. от
18.10.2007 г.) «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3108.
5. Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ (ред. от
04.06.2014 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» //
СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
6. Федеральный закон от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ (в ред.
21.07.2014 г.) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251.
7. Постановление Правительства РФ от 18.04.2012 г. № 344 «О
ведении государственного реестра муниципальных образований
Российской Федерации» (вместе с «Правилами ведения государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации») // СЗ РФ. 2012. № 17. Ст. 2013.
Дополнительная литература
1. Баранов П. М. О проблеме полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления по принятию нормативных
правовых актов // Конституционное и муниципальное право. 2011.
№ 2.
2. Безвиконная Е. В. Территориальное общественное самоуправление как условие реализации самоорганизационного потенциала
местного самоуправления // Гос. власть и местное самоуправление.
2011. № 1.
3. Каткова Л. В., Фролова О. А. Полномочия органов государственной власти в сфере надзора и контроля за органами местного самоуправления // Гос. власть и местное самоуправление. 2011.
№ 1.
4. Костикова Г. В. Особенности формирования компетенции
органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 8.
5. Трыканова С. А. Организационно-правовые основы проведения местного референдума как института непосредственной демократии: теория и практика // Гос. власть и местное самоуправление. 2011. № 7.
14
Тема 3.2. Территориальные и экономические основы
местного самоуправления
Семинар – 4 часа.
Цели занятия:
– изучить понятие и содержание территориальных и экономических основ муниципального права;
– дать характеристику муниципального образования, выявить
его признаки;
– изучить виды муниципальных образований;
– изучить понятие и содержание муниципальной собственности;
– рассмотреть понятие и структуру местного бюджета;
– выработать у обучаемых навыки и умения работы с нормативно-правовыми актами, регламентирующими территориальные и
экономические основы местного самоуправления;
– привить навыки публичного выступления по проблемам изучаемой темы.
Вопросы:
1. Понятие территориальных основ местного самоуправления.
2. Границы и состав муниципального образования.
3. Преобразование муниципальных образований.
4. Понятие экономической основы местного самоуправления.
5. Понятие муниципальной собственности.
6. Местные бюджеты.
Темы сообщений:
1. Развитие территориальных основ местного самоуправления
в России.
2. Принципы территориальной организации местного самоуправления.
3. Становление и развитие экономических основ местного самоуправления в России.
Литература
Учебные пособия
1. Бялкина Т. М. Муниципальное право Российской Федерации:
практикум. М.: Норма, Инфра-М, 2010.
2. Малько А. В., Корсакова С. В. Муниципальное право России:
учеб. М.: Юрайт, Высш. обр., 2010.
3. Миронов А. Н. Муниципальное право Российской Федерации:
учеб. Серия: Проф. образование. М.: Форум, Инфра-М, 2010.
15
4. Шугрина Е. С. Муниципальное право: учеб. М.: Норма, 2010.
Нормативные материалы
1. Конституция Российской Федерации. М., 2014.
2. Европейская Хартия местного самоуправления от 15.10.1985 г.
// СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
3. Федеральный закон от 06.10.2003 г. «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
// СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
4. Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 97-ФЗ (ред. от
18.10.2007 г.) «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст.
3108.
5. Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ (ред. от
04.06.2014 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» //
СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
6. Федеральный закон от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ (в ред.
21.07.2014 г.) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251.
7. Постановление Правительства РФ от 18.04.2012 г. № 344 «О
ведении государственного реестра муниципальных образований
Российской Федерации» (вместе с «Правилами ведения государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации») // СЗ РФ. 2012. № 17. Ст. 2013.
Дополнительная литература
1. Алпатов Ю. М. Финансово-правовые основы осуществления
местного самоуправления в городах федерального значения Москве
и Санкт-Петербурге // Конституционное и муниципальное право.
2009. № 5.
2. Гаджиева М. А. Проблемы доходной базы муниципальных
бюджетов // Налоги (газета). 2008. № 47.
3. Дементьев А. Н. Правовые гарантии учета мнения населения
при изменении границ и преобразовании муниципальных образований в Российской Федерации // Гос. власть и местное самоуправление. 2005. № 10.
4. Климанова А. Ю. Проблемы определения правового содержания понятия «экономическая основа местного самоуправления» //
Административное и муниципальное право. 2012. № 1.
5. Сотникова М. С. Правовое регулирование возникновения
права муниципальной собственности на земельные участки // Современное право. 2009. № 4.
16
6. Смолькова А. В. Право муниципальной собственности в России: истоки законодательного регулирования, современное состояние и перспективы // Общество и право. 2009. № 1.
7. Тимофеев Н. С. Территориальные пределы местного самоуправления в Российской Федерации. М.: Норма, 2007.
8. Шугрина Е. С. Отдельные аспекты организационных основ
местного самоуправления в работах академика О. Е. Кутафина //
Гос. власть и местное самоуправление. 2012. № 5.
9. Шумилов И. М. Проблемы конституционно-правового регулирования полномочий муниципальных образований в сфере формирования и исполнения местных бюджетов // Адвокат. 2009.
№ 1.
17
РАЗДЕЛ 4. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
Тема 4.1. Правовое регулирование и принципы
муниципальной службы
Семинар – 2 часа.
Цели занятия:
– изучить законодательство о муниципальной службе в Российской Федерации;
– проанализировать принципы муниципальной службы.
Вопросы:
1. Понятие муниципальной службы.
2. Признаки муниципальной службы.
3. Принципы муниципальной службы в Российской Федерации.
Литература
Учебные пособия
1. Бялкина Т. М. Муниципальное право Российской Федерации:
практикум. М.: Норма, Инфра-М, 2010.
2. Малько А. В., Корсакова С. В. Муниципальное право России:
учеб. М.: Юрайт, Высш. обр., 2010.
3. Миронов А. Н. Муниципальное право Российской Федерации:
учеб. Серия: Проф. образование. М.: Форум, Инфра-М, 2010.
4. Муниципальное право России: учеб. / под ред. А. Н. Кокотова. М.: Юрайт, Высш. обр., 2009.
Нормативные материалы
1. Конституция Российской Федерации. М., 2014.
2. Европейская Хартия местного самоуправления от 15.10.1985 г.
// СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
3. Федеральный закон от 06.10.2003 г. «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
(в ред. от 21.07.2014 г.) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
4. Федеральный закон от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления» // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 776.
5. Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ (ред. от
17.07.2009 г.) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.
18
6. Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»
// СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 903.
Дополнительная литература
1. Гаррес Д. Расторжение контракта с главой местной администрации // Законность. 2009. № 3.
2. Киреева Е. Ю. Кадровый резерв муниципальной службы //
Журнал российского права. 2009. № 2.
3. Киреева Е. Ю. Правовой статус муниципального служащего
в Российской Федерации // Административное и муниципальное
право. 2009. № 2.
4. Киреева Е. Ю. Система правового регулирования статуса муниципального служащего // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. № 2.
5. Киреева Е. Ю. Управление муниципальной службой // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. № 4.
6. Кирьянов А. Ю. Совершенствование кадровой политики муниципальной службы как гарантия социальной защищенности муниципального служащего // Социальное и пенсионное право. 2012. № 3.
7. Петров С. М. К вопросу о правовом регулировании муниципальной службы в Российской Федерации // Законодательство и
экономика. 2009. № 7.
8. Чаннов С. Е. Актуальные проблемы расторжения контракта
с главой местной администрации // Журнал российского права.
2009. № 5.
Тема 4.2. Правовой статус муниципального служащего
Семинар – 2 часа.
Цель занятия:
– проанализировать систему муниципальных должностей;
– привить навыки публичного выступления по проблемам изучаемой темы;
– выработать у обучаемых навыки составления документов, связанных с прохождением муниципальной службы.
Вопросы:
1. Понятие муниципальной должности.
2. Понятие и виды муниципальных должностей.
3. Понятие и классификация муниципальных служащих.
4. Правовое положение муниципального служащего.
19
Тема сообщений:
Принципы муниципальной службы.
Решение вводных задач:
Задачи выдаются преподавателем.
Обсуждение вводных задач.
Литература
Учебные пособия
1. Бялкина Т. М. Муниципальное право Российской Федерации:
практикум. М.: Норма, Инфра-М, 2010.
2. Малько А. В., Корсакова С. В. Муниципальное право России:
учеб. М.: Юрайт, Высш. обр., 2010.
3. Миронов А. Н. Муниципальное право Российской Федерации:
учеб. Серия: Проф. образование. М.: Форум, Инфра-М, 2010.
4. Муниципальное право России: учеб. / под ред. А. Н. Кокотова. М.: Юрайт, Высш. обр., 2009.
Нормативные материалы
1. Конституция Российской Федерации. М., 2014.
2. Европейская Хартия местного самоуправления от 15.10.1985 г.
// СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
3. Федеральный закон от 06.10.2003 г. «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
(в ред. от 21.07.2014 г.) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
4. Федеральный закон от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления» // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 776.
5. Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ (ред. от
17.07.2009 г.) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.
6. Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»
// СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 903.
Дополнительная литература
1. Гаррес Д. Расторжение контракта с главой местной администрации // Законность. 2009. № 3.
2. Киреева Е. Ю. Кадровый резерв муниципальной службы //
Журнал российского права. 2009. № 2.
3. Киреева Е. Ю. Правовой статус муниципального служащего
в Российской Федерации // Административное и муниципальное
право. 2009. № 2.
20
4. Киреева Е. Ю. Система правового регулирования статуса муниципального служащего // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. № 2.
5. Киреева Е. Ю. Управление муниципальной службой // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. № 4.
6. Кирьянов А. Ю. Совершенствование кадровой политики муниципальной службы как гарантия социальной защищенности муниципального служащего // Социальное и пенсионное право. 2012. № 3.
7. Петров С. М. К вопросу о правовом регулировании муниципальной службы в Российской Федерации // Законодательство и
экономика. 2009. № 7.
8. Чаннов С. Е. Актуальные проблемы расторжения контракта
с главой местной администрации // Журнал российского права.
2009. № 5.
Тема 4.3. Организация прохождения
муниципальной службы
Семинар – 2 часа.
Цели занятия:
– проанализировать порядок прохождения муниципальной
службы;
– изучить основания прекращения муниципальной службы;
– рассмотреть порядок проведения аттестации муниципальных
служащих;
– выработать у обучаемых навыки и умения работы с нормативно-правовыми актами, регламентирующими территориальные и
экономические основы местного самоуправления.
Вопросы:
1. Порядок поступления на муниципальную службу.
2. Основания прекращения муниципальной службы.
3. Аттестация муниципального служащего.
Решение вводных задач:
Задачи выдаются преподавателем.
Обсуждение вводных задач.
Литература
Учебные пособия
1. Бялкина Т. М. Муниципальное право Российской Федерации:
практикум. М.: Норма, Инфра-М, 2010.
21
2. Малько А. В., Корсакова С. В. Муниципальное право России:
учеб. М.: Юрайт, Высш. обр., 2010.
3. Миронов А. Н. Муниципальное право Российской Федерации:
учеб. Серия: Проф. образование. М.: Форум, Инфра-М, 2010.
4. Муниципальное право России: учеб. / под ред. А. Н. Кокотова. М.: Юрайт, Высш. обр., 2009.
Нормативные материалы
1. Конституция Российской Федерации. М., 2014.
2. Европейская Хартия местного самоуправления от 15.10.1985 г.
// СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
3. Федеральный закон от 06.10.2003 г. «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
(в ред. от 21.07.2014 г.) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
4. Федеральный закон от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст.
776.
5. Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ (ред. от
17.07.2009 г.) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.
6. Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»
// СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 903.
Дополнительная литература
1. Гаррес Д. Расторжение контракта с главой местной администрации // Законность. 2009. № 3.
2. Киреева Е. Ю. Кадровый резерв муниципальной службы //
Журнал российского права. 2009. № 2.
3. Киреева Е. Ю. Правовой статус муниципального служащего
в Российской Федерации // Административное и муниципальное
право. 2009. № 2.
4. Киреева Е. Ю. Система правового регулирования статуса муниципального служащего // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. № 2.
5. Киреева Е. Ю. Управление муниципальной службой // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. № 4.
6. Кирьянов А. Ю. Совершенствование кадровой политики муниципальной службы как гарантия социальной защищенности муниципального служащего // Социальное и пенсионное право. 2012.
№ 3.
22
7. Петров С. М. К вопросу о правовом регулировании муниципальной службы в Российской Федерации // Законодательство и
экономика. 2009. № 7.
8. Чаннов С. Е. Актуальные проблемы расторжения контракта
с главой местной администрации // Журнал российского права.
2009. № 5.
23
РАЗДЕЛ 5. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ
И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Тема 5.1. Ответственность органов и должностных лиц
местного самоуправления перед населением,
юридическими и физическими лицами
Семинар – 2 часа.
Цель занятия:
– изучить понятие и основания возникновения ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц органов
местного самоуправления;
– привить навыки публичного выступления по проблемам изучаемой темы;
– выработать у обучаемых, навыки и умения работы с нормативно-правовыми актами, регламентирующими территориальные
и экономические основы местного самоуправления.
Вопросы:
1. Понятие и виды ответственности органов местного и их должностных лиц.
2. Ответственность органов и должностных лиц перед населением, физическими и юридическими лицами.
Решение вводных задач:
Задачи выдаются преподавателем.
Обсуждение вводных задач.
Литература
Учебные пособия
1. Бялкина Т. М. Муниципальное право Российской Федерации:
практикум. М.: Норма, Инфра-М, 2010.
2. Малько А. В., Корсакова С. В. Муниципальное право России:
учеб. М.: Юрайт, Высш. обр., 2010.
3. Миронов А. Н. Муниципальное право Российской Федерации:
учеб. Серия: Проф. образование. М.: Форум, Инфра-М, 2010.
4. Шугрина Е. С. Муниципальное право: учеб. М.: Норма, 2010.
Нормативные материалы
1. Конституция Российской Федерации. М., 2014.
2. Европейская Хартия местного самоуправления от 15.10.1985 г.
// СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
24
3. Федеральный закон от 06.10.2003 г. «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
// СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
Дополнительная литература
1. Власов В. А. Актуальные вопросы ответственности органов и
должностных лиц местного самоуправления перед населением //
Конституционное и муниципальное право. 2009. № 8.
2. Воробьева О. А. Муниципально-правовая ответственность как
вид юридической ответственности // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2012. № 2.
3. Медведев С. М. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления в механизме обеспечения
прав, свобод и законных интересов граждан // Адвокат. 2009. № 8.
4. Роженцев С. В. Процессуальные особенности привлечения органов местного самоуправления к ответственности перед субъектами малого и среднего предпринимательства // Адвокат. 2009. № 8.
5. Сергеев Д. Б. Юридическая ответственность муниципального
образования: проблемы теории и практики // Современное право.
2008. № 12.
6. Фатин К. А. К вопросу о концепции института ответственности выборных лиц местного самоуправления перед населением //
Юридический мир. 2009. № 2.
7. Чакалова М. С. Привлечение органов местного самоуправления к ответственности за осуществление государственных полномочий: некоторые аспекты законности // Гос. власть и местное самоуправление. 2012. № 7.
8. Черногор Н. Н. Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления. М.: Юриспруденция, 2007.
Тема 5.2. Ответственность органов и должностных лиц
местного самоуправления перед государством
Семинар – 4 часа.
Цель занятия:
– изучить понятие и основания возникновения ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц органов
местного самоуправления перед государством;
– выработать у обучаемых навыки и умения работы с нормативно-правовыми актами, регламентирующими территориальные и
экономические основы местного самоуправления.
25
Вопросы:
1. Понятие и виды ответственности органов местного и их должностных лиц.
2. Ответственность органов и должностных лиц перед населением, физическими и юридическими лицами.
Решение вводных задач:
Задачи выдаются преподавателем.
Обсуждение вводных задач.
Литература
Учебные пособия
1. Бялкина Т. М. Муниципальное право Российской Федерации:
практикум. М.: Норма, Инфра-М, 2010.
2. Малько А. В., Корсакова С. В. Муниципальное право России:
учеб. М.: Юрайт, Высш. обр., 2010.
3. Миронов А. Н. Муниципальное право Российской Федерации:
учеб. Серия: Проф. образование. М.: Форум, Инфра-М, 2010.
4. Шугрина Е. С. Муниципальное право: учеб. М.: Норма, 2010.
Нормативные материалы
1. Конституция Российской Федерации. М., 2014.
2. Европейская Хартия местного самоуправления от 15.10.1985 г.
// СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
3. Федеральный закон от 06.10.2003 г. «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
// СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
Дополнительная литература
1. Власов В. А. Актуальные вопросы ответственности органов и
должностных лиц местного самоуправления перед населением //
Конституционное и муниципальное право. 2009. № 8.
2. Воробьева О. А. Муниципально-правовая ответственность как
вид юридической ответственности // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2012. № 2.
3. Медведев С. М. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления в механизме обеспечения
прав, свобод и законных интересов граждан // Адвокат. 2009. № 8.
4. Роженцев С. В. Процессуальные особенности привлечения органов местного самоуправления к ответственности перед субъектами малого и среднего предпринимательства // Адвокат. 2009. № 8.
5. Сергеев Д. Б. Юридическая ответственность муниципального
образования: проблемы теории и практики // Современное право.
2008. № 12.
26
6. Фатин К. А. К вопросу о концепции института ответственности выборных лиц местного самоуправления перед населением //
Юридический мир. 2009. № 2.
7. Чакалова М. С. Привлечение органов местного самоуправления к ответственности за осуществление государственных полномочий: некоторые аспекты законности // Гос. власть и местное самоуправление. 2012. № 7.
8. Черногор Н. Н. Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления. М.: Юриспруденция, 2007.
Вопросы для подготовки к зачету
1. Правовые основы местного самоуправления.
2. Устав муниципального образования: понятие, содержание,
порядок принятия и внесения изменений.
3. Муниципальные правовые акты: понятие, система, виды.
4. Территориальные основы местного самоуправления.
5. Понятие, признаки и виды муниципальных образований.
6. Принципы территориальной организации местного самоуправления.
7. Изменение границ и преобразование муниципальных образований: понятие, виды, процедура.
8. Организационные основы местного самоуправления.
9. Порядок формирования и организация работы представительных органов местного самоуправления.
10. Структура и основные полномочия представительных органов местного самоуправления.
11. Правовой статус депутатов представительных органов местного самоуправления.
12. Правовой статус главы муниципального образования.
13. Понятие, порядок образования, структура и полномочия исполнительных органов местного самоуправления.
14. Муниципальная служба: понятие, признаки, правовое регулирование.
15. Основные принципы муниципальной службы.
16. Права, обязанности, гарантии деятельности муниципального служащего.
17. Ограничения и запреты, установленные для муниципальных служащих.
18. Понятие экономических основ местного самоуправления.
27
19. Муниципальная собственность: объекты, субъекты, содержание.
20. Местный бюджет: понятие, структура, порядок принятия.
21. Понятие и содержание компетенции местного самоуправления.
22. Понятие и система гарантий местного самоуправления.
23. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
24. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед юридическими и физическими лицами.
25. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством.
Тематика для рефератов
1. Организация местного самоуправления в России и за рубежом: сравнительный анализ.
2. Муниципальное правотворчество в России и за рубежом.
3. Юридическая ответственность муниципальных органов и
должностных лиц за рубежом
4. Взаимодействие государственной власти и местного самоуправления.
5. Муниципальные представительные органы в России и за рубежом.
6. Механизмы контроля за местным самоуправлением в России
и за рубежом.
7. Принцип самостоятельности муниципальной власти: правовое закрепление и проблемы реализации в России и за рубежом.
8. Виды и основания юридической ответственности органов
местного самоуправления и их должностных лиц.
Правила подготовки реферата.
Реферат – письменный доклад по определенной теме, в котором
собрана информация из одного или нескольких источников. Рефераты пишутся обычно стандартным языком, с использованием речевых оборотов вроде: «важное значение имеет», «уделяется особое
внимание», «поднимается вопрос», «делаем следующие выводы»,
«исследуемая проблема», «освещаемый вопрос» и т. п.
К языковым и стилистическим особенностям рефератов относятся слова и обороты речи, носящие обобщающий характер, словесные клише. У рефератов особая логичность подачи материала и
28
изъяснения мысли, определенная объективность изложения материала.
Реферат не копирует дословно содержание первоисточника, а
представляет собой новый вторичный текст, создаваемый в результате систематизации и обобщения материала первоисточника, его
аналитико-синтетической переработки.
Будучи вторичным текстом, реферат составляется в соответствии со всеми требованиями, предъявляемыми к связанному высказыванию: так ему присущи следующие категории: оптимальное
соотношение и завершенность (смысловая и жанрово-композиционная). Для реферата отбирается информация, объективно-ценная
для всех читающих, а не только для одного автора. Автор реферата
не может пользоваться только ему понятными значками, пометами, сокращениями.
Работа, проводимая автором для подготовки реферата должна
обязательно включать самостоятельное мини-исследование, осуществляемое студентом на материале или художественных текстов
по литературе, или архивных первоисточников по истории и т. п.
Организация и описание исследования представляет собой очень
сложный вид интеллектуальной деятельности, требующий культуры научного мышления, знания методики проведения исследования, навыков оформления научного труда и т. д. Мини-исследование раскрывается в реферате после глубокого, полного обзора
научной литературы по проблеме исследования.
В зависимости от количества реферируемых источников выделяют следующие виды рефератов:
– монографические – рефераты, написанные на основе одного
источника;
– обзорные – рефераты, созданные на основе нескольких исходных текстов, объединенных общей темой и сходными проблемами
исследования.
Структура реферата:
1. Титульный лист
2. Оглавление
3. Введение
4. Основная часть
5. Заключение
6. Список использованной литературы
7. Приложения
Титульный лист является первой страницей и заполняется по
строго определенным правилам. После титульного листа помеща29
ют оглавление, в котором приводятся все заголовки работы и указываются страницы, с которых они начинаются. Заголовки оглавления должны точно повторять заголовки в тексте. Сокращать их
или давать в другой формулировке и последовательности нельзя.
Все заголовки начинаются с прописной буквы без точки на конце.
Последнее слово каждого заголовка соединяют отточием (……………)
с соответствующим ему номером страницы в правом столбце оглавления. Заголовки одинаковых ступеней рубрикации необходимо
располагать друг под другом.
Введение к реферату – важнейшая его часть. Здесь обычно обосновывается актуальность выбранной темы, цель и задачи, краткое
содержание, указывается объект рассмотрения, приводится характеристика источников для написания работы и краткий обзор
имеющейся по данной теме литературы. Актуальность предполагает оценку своевременности и социальной значимости выбранной
темы, обзор литературы по теме отражает знакомство автора с имеющимися источниками, умение их систематизировать, критически рассматривать, выделять существенное, определять главное.
Основная часть. Основная часть реферата структурируется по
главам и параграфам (пунктам и подпунктам), количество и название которых определяются автором. Содержание глав основной части должно точно соответствовать теме работы и полностью ее раскрывать. Данные главы должны показать умение студента сжато,
логично и аргументировано излагать материал, обобщать, анализировать и делать логические выводы. Основная часть реферата,
помимо почерпнутого из разных источников содержания, должна
включать в себя собственное мнение студента и сформулированные
выводы, опирающиеся на приведенные факты. В основной части
реферата обязательными являются ссылки на авторов, чьи позиции, мнения, информация использованы в реферате. Ссылки на
источники могут быть выполнены по тексту работы постранично
в нижней части страницы (фамилия автора, его инициалы, полное
название работы, год издания и страницы, откуда взята ссылка)
или в конце цитирования – тогда достаточно указать номер литературного источника из списка использованной литературы с указанием конкретных страниц, откуда взята ссылка. Номер литературного источника должен указываться после каждого нового отрывка
текста из другого литературного источника.
Цитирование и ссылки не должны подменять позиции автора
реферата. Излишняя высокопарность, злоупотребления терминологией, объемные отступления от темы, несоразмерная растяну30
тость отдельных глав, разделов, параграфов рассматриваются в качестве недостатков основной части реферата.
Заключительная часть предполагает последовательное, логически стройное изложение обобщенных выводов по рассматриваемой теме. Заключение не должно превышать объем 2 страниц и не
должно слово в слово повторять уже имеющийся текст, но должно
отражать собственные выводы о проделанной работе, а может быть,
и о перспективах дальнейшего исследования темы. В заключении
целесообразно сформулировать итоги выполненной работы, краткого и четкого изложить выводы, представить анализ степени выполнения поставленных во введении задач и указать то новое, что
лично для себя студент вынес из работы над рефератом.
Список использованной литературы составляет одну из частей
работы, отражающую самостоятельную творческую работу автора, и позволяет судить о степени фундаментальности данного
реферата. В список 20 использованной литературы необходимо
внести все источники, которые были изучены студентами в процессе написания реферата. В работах используются следующие
способы построения библиографических списков: по алфавиту
фамилий авторов или заглавий; по тематике; по видам изданий;
по характеру содержания; списки смешанного построения. Литература в списке указывается в алфавитном порядке (более распространенный вариант – фамилии авторов в алфавитном порядке),
после указания фамилии и инициалов автора указывается название литературного источника без кавычек, место издания и название издательства – города Москва и Санкт-Петербург как место
издания обозначаются сокращенно – М.; СПб., название других
городов пишется полностью. (М.: Академия), год издания, страницы – общее количество или конкретные. Список использованной литературы, приводится в следующей последовательности:
1) законодательные акты (в хронологическом порядке); 2) статистические материалы и нормативные документы (в хронологическом порядке); 3) литературные источники (в алфавитном
порядке) – книги, монографии, учебники и учебные пособия, периодические издания, зарубежные источники.
После списка использованной литературы могут быть помещены различные приложения (таблицы, графики, диаграммы,
иллюстрации и пр.). В приложение рекомендуется выносить информацию, которая загромождает текст реферата и мешает его логическому восприятию. В содержательной части работы эта часть
материала должна быть обобщена и представлена в сжатом виде.
31
На все приложения в тексте реферата должны быть ссылки. Каждое приложение нумеруется и оформляется с новой страницы.
Требования к оформлению реферата.
Работа выполняется на компьютере (гарнитура Times New
Roman, шрифт 14) через 1,5 интервала с полями: верхнее, нижнее – 2; левое – 3; правое – 1,5. Отступ первой строки абзаца – 1,25.
Сноски – постраничные (шрифт 12), их нумерация должна быть
сквозной по всему тексту реферата. Нумерация страниц должна
быть сквозной (номер не ставится на титульном листе, но в общем
количестве страниц учитывается).
Таблицы и рисунки встраиваются в текст работы, их нумерация
должна быть сквозной по всему реферату. Они все должны иметь
название и в самом тексте реферата на них должна быть ссылка.
(Например: Как следует из таблицы 1, общая численность безработных в первое десятилетие XXI века в разрезе ряда европейских
стран резко увеличивалась). После названия таблицы и рисунка
точка не ставится.
Общее количество страниц в реферате, без учета приложений,
не должно превышать 15 страниц. Значительное превышение установленного объема является недостатком работы и указывает на
то, что студент не сумел отобрать и переработать необходимый материал.
В приложении помещают вспомогательные или дополнительные материалы, которые загромождают текст основной части работы (таблицы, рисунки, карты, графики, неопубликованные документы, переписка и т. д.).
Каждое приложение должно начинаться с новой страницы
с указанием в правом верхнем углу слова «Приложение», иметь номер и тематический заголовок. При наличии в работе более одного
приложения они нумеруются арабскими цифрами (без знака «№»).
Нумерация страниц, на которых даются приложения, должна быть
сквозной и продолжать общую нумерацию страниц основного текста. Связь основного текста с приложениями осуществляется через
ссылки, которые употребляются со словом «смотри», которое обычно сокращается и заключается вместе с шифром в круглые скобки.
Вопросы для самостоятельной проверки знаний
1. Понятие, юридическая природа и содержание муниципального правотворчества.
2. Принципы и особенности муниципального правотворчества.
32
3. Виды муниципальных правовых актов в России.
4. Проблемы муниципального правотворчества в России.
5. Принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
6. Правовое регулирование и порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
7. Механизмы контроля и ответственность при осуществлении
муниципальными органами отдельных государственных полномочий.
8. Проблемы в сфере наделения и реализации местным самоуправлением отдельных государственных полномочий и пути их решения.
9. Правовое регулирование местного самоуправления.
10. Правовой статус органов местного самоуправления.
11. Правовой статус должностных лиц местного самоуправления.
12. Территориальная организация местного самоуправления.
13. Экономические основы местного самоуправления.
14. Нормативно-правовые акты, регулирующие организацию
муниципальной службы Принципы муниципальной службы.
15. Понятия муниципальной должности, муниципальной службы и муниципального служащего.
16. Права, обязанности, гарантии, ограничения и запреты, установленные для муниципальных служащих.
17. Ответственность муниципального служащего.
18. Порядок поступления и прекращения муниципальной службы.
19. Аттестация муниципального служащего.
20. Теоретико-правовые аспекты ответственности органов и
должностных лиц местного самоуправления перед населением,
юридическими и физическими лицами.
21. Практика привлечения к ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, юридическими и физическими лицами.
22. Теоретико-правовые аспекты ответственности органов и
должностных лиц местного самоуправления перед государством.
23. Практика привлечения к ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.
Самостоятельная работа студента
Самостоятельная работа студента позволяет получить навыки,
умения и готовности применять полученные теоретические знания
33
на практике, способствует подготовке студента к самостоятельной
работе, развивает творческое мышление. В ходе изучения курса
«Актуальные проблемы муниципального права» могут быть рекомендованы следующие виды самостоятельной работы:
– подготовка к семинарскому занятию;
– подготовка докладов, рефератов и сообщений по отдельным
вопросам семинарских занятий;
– решение задач;
– ознакомление с рекомендованными преподавателем научными статьями по проблемным темам курса в целях обсуждения их
на семинарских занятиях.
Подготовка к семинарским занятиям
Подготовку к каждому семинарскому занятию каждый студент
должен начать с ознакомления с планом семинарского занятия, который отражает содержание предложенной темы. Тщательное продумывание и изучение вопросов плана основывается на проработке текущего материала лекции, а затем изучения обязательной и
дополнительной литературы, рекомендованной к данной теме. На
основе индивидуальных предпочтений студенту необходимо самостоятельно выбрать тему доклада по проблеме семинара и по возможности подготовить по нему презентацию. Если программой
дисциплины предусмотрено выполнение практического задания,
то его необходимо выполнить с учетом предложенной инструкции
(устно или письменно). Все новые понятия по изучаемой теме необходимо выучить наизусть и внести в глоссарий, который целесообразно вести с самого начала изучения курса. Результат такой работы должен проявиться в способности студента свободно ответить
на теоретические вопросы семинара, его выступлении и участии
в коллективном обсуждении вопросов изучаемой темы, правильном выполнении практических заданий и контрольных работ.
Подготовка к докладу (сообщению)
Докладчики должны знать и уметь: сообщать новую информацию; использовать технические средства; хорошо ориентироваться
в теме всего семинарского занятия; дискутировать и быстро отвечать на заданные вопросы; четко выполнять установленный регламент (не более 10 минут); иметь представление о композиционной
структуре доклада и др.
34
Структура выступления.
Вступление помогает обеспечить успех выступления по любой
тематике. Вступление должно содержать: название, сообщение основной идеи, современную оценку предмета изложения, краткое
перечисление рассматриваемых вопросов, живую интересную форму изложения, акцентирование внимания на важных моментах,
оригинальность подхода. Основная часть, в которой выступающий
должен глубоко раскрыть суть затронутой темы, обычно строится
по принципу отчета. Задача основной части – представить достаточно данных для того, чтобы слушатели заинтересовались темой
и захотели ознакомиться с материалами. При этом логическая
структура теоретического блока не должны даваться без наглядных пособий, аудио-визуальных и визуальных материалов. Заключение – ясное, четкое обобщение и краткие выводы, которых всегда
ждут слушатели.
Подготовка домашнего задания (решение задач)
Домашние задания – одна из форм самостоятельной работы студентов, способствующая углублению знаний, выработке устойчивых навыков самостоятельной работы. Решение задач – задание,
которое содержит больший или меньший элемент неизвестности и
имеет, как правило, несколько подходов.
В качестве главных признаков домашних работ (в форме решения задач) студентов выделяют: высокую степень самостоятельности; умение логически обрабатывать материал; умение самостоятельно сравнивать, сопоставлять и обобщать материал; умение
классифицировать материал по тем или иным признакам; умение
высказывать свое отношение к описываемым явлениям и событиям; умение давать собственную оценку какой-либо работы и др.
Ознакомление с рекомендованными преподавателем научными
статьями по проблемным темам курса в целях обсуждения их
на семинарских занятиях
В процессе подготовки к семинарским занятиям, студентам необходимо обратить особое внимание на самостоятельное изучение
рекомендованной учебно-методической (а также научной и популярной) литературы. Самостоятельная работа с учебниками, учебными пособиями, научной, справочной и популярной литературой,
материалами периодических изданий и Интернета, статистически35
ми данными является наиболее эффективным методом получения
знаний, позволяет значительно активизировать процесс овладения
информацией, способствует более глубокому усвоению изучаемого материала, формирует у студентов свое отношение к конкретной проблеме. Более глубокому раскрытию вопросов способствует
знакомство с дополнительной литературой, рекомендованной преподавателем по каждой теме семинарского или практического занятия, что позволяет студентам проявить свою индивидуальность
в рамках выступления на данных занятиях, выявить широкий
спектр мнений по изучаемой проблеме.
36
СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие.............................................................................
3
Тематический план....................................................................
5
Планы семинарских занятий.......................................................
6
Раздел 1. Муниципальное правотворчество в Российской
Федерации....................................................................
Раздел 2. Особенности правового регулирования в реализации
отдельных государственных полномочий,
переданных местному самоуправлению.............................
Раздел 3. Организация и осуществление местного
самоуправления.............................................................
Раздел 4. Правовое регулирование муниципальной службы........
Раздел 5. Юридическая ответственность органов
и должностных лиц местного самоуправления....................
6
9
13
18
24
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
0
Размер файла
1 307 Кб
Теги
sergeev
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа