close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Sergeeva 058D5921A8

код для вставкиСкачать
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ
КОНСТИТУЦИОННОЕ (УСТАВНОЕ) ПРАВО
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Альбом схем
Санкт-Петербург
2013
Составитель Е. И. Сергеева
Рецензенты: доктор юридических наук, профессор И. М. Зейналов
(Государственный аграрный университет);
кандидат юридических наук, профессор А. А. Смольяков
(Санкт-Петербургский Университет МВД России)
Настоящее издание содержит тематическое содержание курса «Конституционное (уставное) право субъектов Российской Федерации», выполненное в виде
наглядных схем. Альбом схем предназначен для студентов очной и заочной форм
обучения, аспирантов, преподавателей юридического факультета и лиц, интересующихся проблемами федеративного устройства Российской Федерации.
В авторской редакции
Верстальщик И. Н. Мороз
Сдано в набор 20.11.13. Подписано к печати 21.11.13.
Формат 60×841/16. Бумага офсетная. Усл. печ. л. 1,5.
Уч.-изд. л. 1,6. Тираж 100 экз. Заказ №  597.
Редакционно-издательский центр ГУАП
190000, Санкт-Петербург, Б. Морская ул., 67
© Санкт-Петербургский государственный
университет аэрокосмического
приборостроения (ГУАП), 2013
ПРЕДИСЛОВИЕ
Курс «Конституционное (уставное) право субъектов Российской Федерации» представляет собой совокупность юридических знаний, позволяющих изучить понятие и значение конституционного (уставного) регулирования, природу и сущность законотворческой деятельности субъектов
Российской Федерации, порядок разработки и принятия нормативных актов в регионах Российской Федерации, систему законодательства субъектов России.
Настоящий курс предполагает изучение основных категорий и понятий конституционного (уставного) права, уяснение целей и задач уставного регулирования общественных отношений в субъектах Российской Федерации, изучение учредительных документов регионов и их значения для
правовой системы России.
Предлагаемое издание «Конституционное (уставное) право субъектов
Российской Федерации (альбом схем)» соответствует содержанию действующей программы по указанному курсу.
Оно рассчитано на студентов юридических вузов, аспирантов, профессорско-преподавательский состав учебных заведений и лиц, интересующихся проблемами федеративного устройства Российской Федерации.
Логико-тематическое расположение схем, понятий и категорий конституционного (уставного) права субъектов Российской Федерации позволяет рационально организовывать работу обучаемых на лекциях, семинарских и практических занятиях, при изучении конкретной темы курса. Данное издание облегчит изучение дисциплины и должно способствовать
формированию у обучаемых юридического мировоззрения и правовой
культуры.
3
Тема 1. Правотворчество в субъектах Российской Федерации
Виды регионального правотворчества
Региональное
законотворчество
Субъекты:
Законодательный
(представительный)
орган
государственной
власти
субъекта РФ,
Население субъекта
РФ, обладающее
правом участвовать
в региональном
референдуме
Региональное
исполнительное
правотворчество
Субъекты:
Высшее
должностное лицо
субъекта РФ,
Высший
исполнительный
орган субъекта РФ,
Исполнительные
органы субъектов
РФ, формируемые
в соответствии
с конституцией
(уставом) субъекта
РФ
Региональное
судебное
правотворчество
Субъекты:
Конституционные
(уставные) суды
субъектов РФ
Принципы регионального правотворчества
1. Законность нормативных правовых актов
2. Отражение в региональном законодательстве
интересов населения субъекта РФ
3. Обеспечение демократизма и гласности при
разработке и принятии нормативных правовых актов
4. Единство, полнота и непротиворечивость
нормативных правовых актов
5. Согласованность нормативных правовых актов
субъектов РФ с федеральным законодательством
6. Обязательность создания механизмов реализации
региональных нормативных правовых актов
7. Открытость и доступность информации
о принимаемых нормативных правовых актах
4
Тема 2. Понятие, предмет, метод и система конституционного (уставного)
права субъектов Российской Федерации
Конституционное (уставное) право
субъектов Российской Федерации –
это совокупность правовых норм,
регулирующих общественные
отношения, возникающие в процессе
осуществления государственной
власти в субъекте РФ
Предмет конституционного
(уставного) права субъектов РФ
Отношения, связанные с построением и
деятельностью конкретного субъекта РФ:
- конституционно-правовой статус субъекта РФ,
- территориальное и административное деление
субъекта РФ,
- порядок организации и деятельности
государственной власти и МСУ,
- отношения собственности, финансы и др.
Отношения, связанные с положением человека
и гражданина:
- закрепление и защита прав и свобод человека
и гражданина, установленных Конституцией РФ,
Отношения, закрепляющие основы правовой
системы субъекта РФ:
- порядок принятия, изменения, пересмотра
конституции (устава) субъекта РФ,
- порядок принятия и действия нормативных
правовых актов субъектов РФ,
- порядок соотношения нормативных правовых
актов субъектов РФ с федеральным и региональным
законодательством
5
Методы конституционного
(уставного) права субъектов
Российской Федерации
Императивный
метод
Диспозитивный
метод
Применяется:
Применяется:
- к организации
государственной
власти в субъектах РФ,
- к исполнению
органами
государственной
власти, должностными
лицами, гражданами
своих обязанностей,
- к действиям,
нарушающим права
и свободы человека
и гражданина, и др.
- к регулированию
статуса человека
и гражданина,
- к регулированию
статуса муниципальных
образований,
- к определению
компетенции
муниципальных
органов и учреждений
запрет
обязывание
дозволение
Способы воздействия
6
Система конституционного (уставного)
права субъектов Российской Федерации
Нормы общего
регулирования
Содержатся
в конституциях
и уставах
субъектов РФ.
Являются
основополагающими
на территории
субъекта РФ.
Нормы
детального
регулирования
Содержатся
в законодательстве
субъекта РФ.
Конкретизируют
нормы
конституций
и уставов
субъектов РФ.
Нормы актов
органов
исполнительной
власти
Принимаются
исполнительными
органами субъекта
РФ по различным
вопросам жизни
субъекта РФ.
Нормы конституционного (уставного)
права (виды)
По характеру
содержащихся
предписаний
управомочивающие
обязывающие
запрещающие
По сферам
общественных
отношений
экономические
социальные
культурные
Экологические
и др.
По степени
определённости
включаемых
предписаний
политические
императивные
диспозитивные
7
федеральные
По источнику
Федеральнорегиональные
Региональные
материальные
По предмету правового
регулирования
процессуальные
8
Тема 3. Источники конституционного (уставного) права субъектов
Российской Федерации
Источник конституционного (уставного) права
субъектов Российской Федерации – это форма
установления и выражения действующих
в субъектах РФ конституционно-правовых
(уставных) норм
Конституция РФ
Федеральные конституционные
законы, федеральные законы
Федеральное
законодательство
Законодательство
субъектов РФ
Содержащие конституционноправовые нормы: акты Президента
РФ, Правительства РФ, палат
Федерального Собрания РФ
Конституции и Уставы
субъектов РФ
Законодательство субъектов РФ
Акты высших должностных лиц
субъектов РФ, органов
исполнительной власти субъектов
РФ, акты избирательных комиссий
субъектов РФ
Договоры и соглашения между
органами государственной власти
субъектов РФ
Федеральнорегиональные акты
Договоры и соглашения между
органами государственной власти
РФ и органами государственной
власти субъектов РФ
Акты органов
местного
самоуправления
Устав муниципального
образования.
Содержащие конституционноправовые нормы акты органов
местного самоуправления
9
Тема 4. Учредительные документы субъектов Российской Федерации
Учредительные документы субъектов
Российской Федерации
Конституции республик
в составе Российской
Федерации
Уставы края, области,
города федерального
значения, автономной
области, автономного
округа
Конституция (устав) субъектов Российской
Федерации – это основной закон и
учредительный акт, определяющий статус
конкретного субъекта Федерации с учётом
его специфики и на основании прав,
предусмотренных Конституцией
Российской Федерации
Юридические свойства конституции (устава)
субъекта Российской Федерации
Конституция
(устав) – Основной
Закон в системе
законодательства
субъекта РФ
10
Конституция (устав)
имеет высшую
юридическую силу
по отношению
к нормативным актам
органов
государственной
власти субъекта РФ
Конституция
(устав)
принимаются
и изменяются
в специальном
порядке
уполномоченными
органами
Юридическая функция
Экономическая
функция
Функции
конституции
(устава) субъекта РФ
Политическая
функция
Учредительная функция
Принятие (пересмотр)
учредительного документа
субъекта РФ
Конституция
республики в составе
РФ
Устав края, области
города федерального
значения, автономии
Способ принятия
(пересмотра)
конституции
определяется
республикой
самостоятельно
Принимается
(пересматривается)
законодательным
(представительным)
органом субъекта РФ
Порядок внесения
изменений и поправок
в текст конституции
(устава) субъекта РФ
Определяется
законодательством субъекта
РФ
Осуществляется
законодательным
(представительным) органом
субъекта РФ
11
Тема 5. Конституционно-правовой статус субъектов
Российской Федерации
Виды субъектов
Российской Федерации
республики
края
Автономная
область
области
Города
федерального
значения
Автономные
округа
Изменение субъектного состава
Российской Федерации
12
Порядок принятия
в состав Российской
Федерации нового
субъекта
Порядок образования
в составе Российской
Федерации нового
субъекта
Инициатор
Иностранное
государство, желающее
войти в состав РФ
в качестве субъекта
Инициатор
Законодательные органы
и высшие должностные
лица желающих
объединиться субъектов
РФ (совместная
инициатива)
Принципы разграничения предметов ведения и полномочий между
Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации
Принцип конституционности при разграничении
предметов ведения и полномочий
Принцип верховенства Конституции РФ
и федеральных законов
Принцип равноправия субъектов РФ при
разграничении предметов ведения и полномочий
Принцип недопустимости ущемления
прав и интересов субъектов РФ
Принцип согласования интересов
Российской Федерации и субъектов РФ
Принцип добровольности заключения
договоров и соглашений
Принцип обеспеченности ресурсами
Принцип гласности заключения
договоров и соглашений
Разграничение предметов ведения
и полномочий между Российской
Федерацией и субъектами
Российской Федерации
1 уровень:
Включает сферу ведения
Российской Федерации
(ст. 71)
2 уровень:
Включает сферу
совместного ведения
Российской Федерации
и ее субъектов (ст. 72)
Ведение субъектов РФ
формируется по
остаточному принципу
(ст. 73)
13
Принципы деятельности органов государственной власти
субъектов Российской Федерации
Государственная и территориальная
целостность
Верховенство Конституции РФ
и федеральных законов на территории
России
Единство системы государственной
власти в Российской Федерации
Разделение государственной власти
на законодательную, исполнительную
и судебную
Разграничение предметов ведения
и полномочий между органами
государственной власти Российской
Федерации и органами государственной
власти субъектов РФ
Самостоятельное осуществление
органами государственной власти
субъектов РФ принадлежащих им
полномочий
Самостоятельное осуществление своих
полномочий органами местного
самоуправления
14
Тема 6. Органы государственной власти субъектов
Российской Федерации
Система органов
государственной власти
субъектов
Российской Федерации
Законодательный
(представительный) орган
государственной власти
Высший исполнительный
орган государственной
власти
Иные органы государственной
власти субъекта РФ, образуемые
в соответствии с конституцией
(уставом) субъекта РФ
Правовые основы формирования и деятельности органов
государственной власти субъектов Российской Федерации
• Конституция Российской Федерации
• Федеральный закон «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации»
• Конституции республик в составе Российской Федерации, уставы края,
области, города федерального значения, автономной области,
автономного округа
• Законодательство субъектов Российской Федерации
15
Принципы формирования
законодательного
(представительного) органа
государственной власти субъекта
Российской Федерации
Обеспечение
представительного
характера
законодательного
органа
Создание
гарантий для
реализации
гражданами
избирательных
прав
Обеспечение
периодического
обновления
состава
законодательного
органа
Запрет устанавливать
языковые цензы для
выдвижения
на выборные
должности
Запрет
устанавливать цензы
оседлости для
избрания в органы
государственной
власти
Законодательный (представительный)
орган государственной власти
субъекта Российской Федерации
Однопалатный
орган
Формируется
посредством
выборов
депутатов
16
Двухпалатный
орган
Одна из палат формируется из
представителей административнотерриториальных единиц или
муниципальных образований.
Вторая – из избираемых народом
депутатов
Структура законодательного
(представительного) органа субъекта
Российской Федерации
Должностные лица
Председатель
законодательного
(представительного) органа
Заместители председателя
законодательного
(представительного) органа
совет
Организационные
коллегиальные
органы
президиум
комиссия
собрание
комитет
Рабочие группы
Постоянные
и временные
рабочие органы
Временные
комиссии
Формы деятельности законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации
• заседания
• заседания парламентских комиссий (комитетов)
• парламентские слушания
17
Основные полномочия
законодательного
(представительного) органа
государственной власти
субъектов Российской
Федерации
Принятие конституции, устава, законов и иных
нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации
Утверждение бюджета субъекта Российской
Федерации
Утверждение программ социальноэкономического развития субъекта Российской
Федерации
Введение региональных налогов и сборов
Установление административнотерриториального устройства субъекта РФ,
системы исполнительных органов
государственной власти субъекта РФ, системы
органов местного самоуправления
Назначение референдума субъекта РФ, выборов
законодательного (представительного) органа
субъекта РФ (и др.)
Назначение регионального референдума,
региональных выборов
Наделение полномочиями отдельных
должностных лиц субъектов РФ
Утверждение договоров, заключенных
субъектом РФ
Осуществление контроля за соблюдением
и исполнением законов субъекта РФ,
за исполнением бюджета субъекта РФ,
исполнением бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов
субъектов РФ и др.
Осуществление иных полномочий,
установленных Конституцией, уставом
субъекта РФ
18
Правовой статус депутата законодательного (представительного) органа
В течение срока своих полномочий депутат
законодательного органа субъекта Российской
Федерации
Не может быть:
- депутатом
Государственной Думы
РФ,
- членом Совета
Федерации,
- судьей
Не может замещать:
- иные государственные
должности Российской
Федерации,
- иные государственные
должности субъекта РФ,
должности федеральной
государственной службы,
- должности государственной
гражданской службы субъекта
РФ,
- муниципальные должности,
- должности муниципальной
службы
Депутат законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта РФ, осуществляющий
свою деятельность на профессиональной основе
не в праве:
- заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме
научной, педагогической или иной творческой
деятельности,
- участвовать в качестве защитника или представителя
в суде (кроме случаев законного представительства)
19
Основания досрочного
прекращения полномочий
депутата законодательного
(представительного) органа
государственной власти субъекта
РФ
Утрата депутатом гражданства
Российской Федерации
Получение вида на жительство или
иного документа,
подтверждающего право
гражданина России постоянно
проживать на территории
иностранного государства
Приобретение депутатом
иностранного гражданства
*Депутаты законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации избираются
на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права
при тайном голосовании, в соответствии с законодательством Российской
Федерации и субъекта Российской Федерации.
* В соответствии с федеральным законодательством, не менее пятидесяти
процентов от общего количества депутатов законодательного
(представительного) органа субъекта Российской Федерации избираются
по пропорциональной избирательной системе.
20
Исполнительные органы субъектов Российской Федерации
Основные органы исполнительной
власти субъектов
Российской Федерации
Высшее должностное лицо
руководитель высшего
органа исполнительной
власти субъекта РФ
Высший коллегиальный
орган исполнительной власти
субъекта РФ
(правительство,
администрация)
В соответствии со ст.77 ч.2
Конституции РФ, в пределах ведения
РФ и полномочий РФ по совместным
предметам ведения РФ и субъектов
РФ, федеральные исполнительные
органы и исполнительные органы
субъектов РФ образуют единую
систему исполнительной власти
в Российской Федерации
Исполнительные органы государственной власти субъектов
Российской Федерации формируются субъектами РФ
самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ
«Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов РФ» и региональным законодательством
21
Правовой статус высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации
Высшее должностное лицо
субъекта
Российской Федерации
Избирается в соответствии с ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти
субъектов РФ» с изменениями от 02.04.2013 г. и ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской
Федерации»
Высшим должностным лицом субъекта РФ может
быть избран:
- гражданин Российской Федерации,
- не имеющий гражданства иностранного государства
либо вида на жительство или иного документа,
подтверждающего право на постоянное проживание
гражданина РФ на территории иностранного
государства,
- достигший возраста 30 лет
22
Судебные органы субъектов Российской Федерации
Суды субъектов Российской Федерации
Конституционный
(уставный) суд
субъекта Российской
Федерации
Это учреждаемый
и формируемый
субъектом РФ,
в соответствии
с федеральным
и региональным
законодательством,
судебный орган
конституционного
(уставного) контроля,
самостоятельно
и независимо
осуществляющий
судебную власть
посредством
конституционного
(уставного)
судопроизводства
Мировые судьи
Относятся к судам
общей юрисдикции.
Формируются
субъектами РФ
23
Тема 7. Понятие и система регионального законодательства
Региональное законодательство –
это отрасль российского
законодательства, определяющая
основные принципы построения
и деятельности субъекта РФ,
регулирующая вопросы социальноэкономической и политической
жизни данного региона
Система регионального
законодательства
Конституция (устав) субъекта
РФ
Закон субъекта РФ
Акты органов законодательной
власти субъекта РФ
Акты органов исполнительной
власти субъектов РФ
Акты региональных
избирательных комиссий
Конституционно-правовые
договоры
24
СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие ................................................................................................................ 3
Тема 1. Правотворчество в субъектах Российской Федерации ............................. 4
Тема 2. Понятие, предмет, метод и система конституционного (уставного)
права субъектов Российской Федерации ................................................................. 5
Тема 3. Источники конституционного (уставного) права субъектов
Российской Федерации .............................................................................................. 9
Тема 4. Учредительные документы субъектов Российской Федерации ............ 10
Тема 5. Конституционно-правовой статус субъектов
Российской Федерации ............................................................................................ 12
Тема 6. Органы государственной власти субъектов
Российской Федерации ............................................................................................ 15
Тема 7. Понятие и система регионального законодательства ............................. 24
25
ДЛЯ ЗАМЕТОК
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
0
Размер файла
1 395 Кб
Теги
sergeev, 058d5921a8
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа