close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Tonguzov

код для вставкиСкачать
Федеральное агенТство по образованию
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
Санкт-петербургский государственный университет
аэрокосмического приборостроения
В. А. Тонгузов
Советское государство и право
в период Великой отечественной
войны и послевоенные годы
(1941–1964 гг.)
Текст лекций
Санкт-Петербург
2008
УДК 342
ББК 67.400
Т57
Рецензенты:
доктор юридических наук, профессор В. В. Цмай;
кандидат юридических наук, профессор С. С. Бородин
Утверждено редакционно-издательским советом университета
в качестве учебного пособия
Тонгузов В. А.
Т57 Советское государство и право в период Великой Отечественной войны и послевоенные годы (1941–1964 гг.): текст
лекций / В. А. Тонгузов. – СПб.: ГУАП, 2008. – 72 с.
ISBN 978-5-8088-0346-6
В лекциях раскрывается содержание государственно-правовой политики СССР в условиях военного лихолетья и в последующие годы, проанализирована деятельность конституционных и
чрезвычайных органов государственной власти и правовых институтов, освещены характерные черты в развитии права того периода.
Текст лекций подготовлен в соответствии с государственным
образовательным стандартом по специальности «Юриспруденция», предназначен для студентов и аспирантов юридического
факультета ГУАП очного и заочного отделений, может быть полезен для преподавателей юридических факультетов других учебных заведений.
УДК 342
ББК 67.400
ISBN 978-5-8088-0346-6
© ГУАП, 2008
© В. А. Тонгузов, 2008
Содержание
Предисловие.................................................................
1. Деятельность органов государственной власти и
управления в период войны.............................................
1.1. Начало войны. Перестройка государственного
механизма. Юридическое оформление антигитлеровской
коалиции......................................................................
1.2. Рост боевой мощи вооруженных сил. Развитие
военного законодательства. Органы суда и прокуратуры..... 1.3. Изменения в праве...............................................
2. Советское государство и право в период послевоенного
восстановления и развития народного хозяйства
(1945 – начало 50-х гг.)...................................................
2.1. Внешнеполитическая деятельность государства....... 2.2. Перестройка и совершенствование государственного
аппарата.......................................................................
2.3. Изменения в праве...............................................
3. Советское государство и право в период либерализации
общественных отношений (середина 50-х – начало 60-х гг.). 3.1. Развитие внешних функций Советского государства.
Укрепление обороноспособности СССР..............................
3.2. Развитие формы государственного единства.
Совершенствование деятельности государственного
аппарата.......................................................................
3.3. Изменения в праве...............................................
Заключение..................................................................
Основные даты..............................................................
Библиографический список.............................................
4
6
6
13
21
29
29
35
41
47
47
53
61
64
65
70
3
Предисловие
Настоящее издание представляет собой лекции по одному из
разделов учебной дисциплины «История Отечественного государства и права». Жизнь показала, что интерес к изучению и
осмыслению событий государственно-правового характера прошлых лет не только среди ученых юристов, но и у студенческой
молодежи неиссякаем. Поэтому главная цель текста лекций – помочь студентам юридических факультетов в изучении раздела, в
подготовке к семинарам и к аттестациям по модульно-рейтинговой системе качества знаний студентов. В этой связи учтены пожелания студентов юридического факультета ГУАП.
Хронологически раздел дисциплины охватывает период в двадцать с лишним лет – 1941–1964 гг.
Учебный материал состоит из трех лекций, каждая из которых включает по три вопроса (темы).
В первой лекции «Перестройка государственного механизма
и деятельность органов государственной власти и управления в
первый период войны (1941–1942 гг.)» рассказывается, как на
основании нормативных актов был перестроен на военный лад
государственный механизм, как юридически оформилась антигитлеровская коалиция и что сделало партийно-государственное
руководство для укрепления Вооруженных сил. Раскрывается
содержание военного и правового режима осадного положения,
вводимых на части территории СССР и в городах Москве, Туле,
Сталинграде, Севастополе и др.
Во второй лекции «Советское государство и право в период
послевоенного восстановления и развития народного хозяйства
(1945 – начало 50-х гг.)» речь идет о существенных изменениях
функций Советского государства в новых условиях, о законодательстве, направленном на решение созидательных задач. Обстоятельно раскрываются вопросы обеспечения мира и технического переоснащения армии и флота.
В третьей лекции «Советское государство и право в период либерализации общественных отношений (середина 50-х – начало
60-х гг.)» показана законодательная деятельность органов государственной власти после смерти И. В. Сталина. Большое внимание уделено развитию форм государственного единства, а также
укреплению законности и правопорядка в стране.
4
В лекциях особое внимание уделено развитию права, отмечены его характерные черты в разные моменты обозначенного исторического периода.
К тексту лекций прилагается перечень важнейших дат и список литературы.
Деятельность органов государственной власти и управления
освещается в лекциях достаточно объективно и правдиво, поскольку научную основу материала составили документальные
источники, а также материалы научных конференций, монографий, статьи юридических журналов и публикации зарубежных
авторов.
В лекциях должное внимание уделено воспитательному аспекту, особенно при раскрытии учебных вопросов периода Великой Отечественной войны, что на взгляд автора, имеет особое
значение для студенческой аудитории.
5
1. Деятельность органов
государственной власти и управления
в период войны
1.1. Начало войны. Перестройка государственного механизма.
Юридическое оформление антигитлеровской коалиции
22 июня 1941 года фашистская Германия, нарушив договор
о ненападении и поддержанная сателлитами, совершила вероломное нападение на СССР. Развязав войну против СССР, гитлеровская клика совершила тягчайшее преступление. Война со
стороны гитлеровской Германии носила ярко выраженный несправедливый, захватнический характер. План уничтожения
Советского государства вынашивался фашистскими правителями с 1933 года, с приходом их к власти. Он являлся главным
пунктом гитлеровской программы завоевания мирового господства. Изуверские планы агрессора содержались в директиве № 21
плана «Барбаросса» от 17 декабря 1940 года, в плане «Ост» и
других документах. Стратегическая цель фашистской Германии
состояла в разгроме и порабощении России в её тогдашней государственно-правовой форме СССР. Накануне рокового решения
Гитлер потребовал от своего генералитета разбить вооруженные
силы России, уничтожить государство.1 На реализацию варварского плана отводилось 6–8 недель.
Для оправдания агрессии и обмана своего народа ведомства
Геббельса и Риббентропа сочинили фальшивку о «превентивной»
войне против России. Россия будто бы готовилась напасть на Германию и что Германия решила упредить ожидавшийся удар со
стороны СССР. Эта ложь продолжает муссироваться и поныне.
Так, И. Бунич в книге «Пятисотлетняя война в России» пытается представить Советское государство претендующим на мировое
господство. Чудовищно, предвзято. Документы Нюрнбергского
военного трибунала убедительно опровергают подобные нелепости и аргументированно освещают, кто был агрессором, а кто его
жертвой. Обратимся к оценке ситуации тех дней гитлеровским
фельдмаршалом Э. Манштейном, полководческий имидж которого был довольно высок. «22 июня 1941года советские войска
были, бесспорно, так глубоко эшелонированы, что при таком их
расположении они были готовы только для ведения обороны»2.
1
См.: Нюрнбергский процесс. М.: Юриздат, 1965. Т. 1. С. 413.
2 Манштейн Э. Утерянные победы: пер. с нем. Смоленск: Русич, 1999. С. 198.
6
Превентивное (упреждающее) выступление СССР против Германии юридически было допустимо и оправдано только в плане коллективной безопасности, совместно с Великобританией и
Францией. Такая акция была бы в высшей степени справедливой. Однако англо-французское руководство в 1939 году отказалось от коллективного обуздания агрессора. Более обстоятельный анализ данного вопроса выходит за рамки нашей лекции.
Враг был коварен, жесток и беспощаден и не считался с нормами международного права. Вот что писал об этом после войны
И. Видер – бывший офицер вермахта на восточном фронте: «Как
взбудоражили нас тогда, в начале войны, два бесчеловечных приказа, представлявших собой открытое поругание международного права»1. Речь шла о приказе, который требовал физического
уничтожения комиссаров, и приказе, регламентировавшем военно-полевую подсудность. По нему отменялось уголовное преследование немецких военнослужащих за совершенные преступления против гражданского населения на территории СССР.
На агрессию врага СССР ответил отечественной войной, в
которой следует различать три периода: первый заканчивается
оборонительным Сталинградским сражением; второй – ноябрь
1942 года и конец 1943 года – коренной перелом в ходе войны;
третий – 1944 – май 1945 года – полное изгнание агрессора с территории нашей страны и победоносное ее завершение. На каждом этапе задачи государства изменялись. Наиболее трудным являлся первый этап. Германские войска захватили значительную
часть территории СССР, на которой проживало 70 млн человек,
находились богатые промышленные и сельскохозяйственные
районы, вплотную подошли к Ленинграду и Москве. Государство оказалось в смертельно опасной ситуации.
Несмотря на масштабные неудачи Красной Армии в начале
войны, Советскому Союзу ценой неимоверно больших усилий
удалось остановить фашистские орды. Был нанесен ряд чувствительных ударов по противнику под Смоленском, Одессой, Тихвином, Ростовом. А разгром немцев под Москвой стал первым
крупным поражением их во Второй мировой войне. Окончательно был сорван фашистский план молниеносной войны и развеян
миф о непобедимости германской армии. Победа Красной Армии
в Сталинградской битве положила начало коренному перелому в
ходе Великой Отечественной и Второй мировой войны.
1
См.: Видер И. Сталинградская трагедия. М.: Яуза «ЭКСМО», 2006. С. 152.
7
Ход военных действий показал неиссякаемые возможности
нашего государства в военной защите Родины. Государство широко использовало законодательство для большой организаторской работы. Оно всемерно содействовало перестройке народного хозяйства в соответствии с потребностями фронта, обеспечивало укрепление фронта и тыла, по-новому регулировало многообразные правоотношения. Государство с честью выдержало
все невзгоды и тяжелейшие испытания военного лихолетья. Это
впоследствии признали даже некоторые военачальники противоборствующей стороны. Ошибка Гитлера состояла в том, отмечал
Э. Манштейн, что он недооценил «прочность советской государственной системы, ресурсы Советского Союза и боеспособность
Красной Армии»1.
С первых дней войны функция защиты государства выдвинулась на первый план. Программа мобилизации всех сил народа на борьбу с врагом была изложена в Директиве Совнаркома
СССР и ЦК ВКП(б) партийным и советским организациям прифронтовых областей от 29 июня 1941 года. На основе этого и других нормативно-правовых актов, выступлений В. М. Молотова и
И. В. Сталина по радио была перестроена деятельность государственного аппарата применительно к условиям войны. При этом
важно отметить два момента: во-первых, усилилась интеграция,
слияние партийного и государственного руководства всех уровней; во-вторых, по опыту периода гражданской войны в стране
вводилась жесткая централизация управления, которая давала возможность сосредоточить все силы и ресурсы на решении
главной задачи – достижении победы над врагом. Все государственно-патриотические силы сплотились под лозунгом «Всё для
фронта, всё для победы!»
Наряду с обычными конституционными органами власти и
управления были созданы чрезвычайные органы. Вся полнота
власти была сосредоточена в руках Государственного Комитета Обороны (ГКО), созданного решением Президиума Верховного Совета, ЦК ВКП(б), Совнаркома СССР 30 июня 1941 года.
В него сначала входили 5 человек: И. В. Сталин (председатель),
В. М. Молотов (заместитель), Г. М. Маленков, А. Е. Ворошилов,
Л. П. Берия. Затем в него вошли А. И. Микоян, Н. А. Вознесенский, Л. М. Каганович, Н. А. Булганин. Постановления ГКО
имели силу законов военного времени. За период войны коми1
8
Манштейн Э. Указ. соч. С. 190.
тет издал около 10 тыс. постановлений и распоряжений1, касающихся вопросов особой государственной важности, а именно:
эвакуация населения и предприятий, оборона Москвы и Ленинграда, мобилизация военнообязанных и призыв молодежи на военную службу и т. д.; принимал решения международно-правового характера, например о создании воинских формирований из
патриотов других стран на территории СССР (из поляков, чехов,
французов).
Решения ГКО исполнялись быстро и неукоснительно. Так,
27 июля 1941 года начальник управления НКВД по Ленинграду
и Ленинградской области Ф. Н. Лагунов доносил военному совету фронта о том, что задание ГКО и военного совета фронта на
строительство 16 аэродромов в Ленинградской и Вологодской областях закончено в сроки, установленные ГКО. Девять из 16 аэродромов построены досрочно2.
В тяжелую пору первого периода войны была перестроена работа Госплана, возглавляемого Н. А. Вознесенским. Специальная
комиссия Совнаркома и Госплана СССР разработала народнохозяйственный план на четвертый квартал 1941 года и перевод промышленности на военные рельсы, удовлетворение потребностей
вооруженных сил в вооружении и боевой технике.
Надлежало в сжатые сроки эвакуировать из западных районов в восточные районы миллионы людей и массу материальных
ценностей. С этой целью при Совнаркоме был создан Совет по
эвакуации, который возглавлял Н. М. Шверник. В сжатые сроки из западных районов на Восток эвакуировали 1523 крупных
предприятия и свыше 10 млн человек. Это было беспримерное в
истории перебазирование государством на тысячи километров
целой индустриальной державы.
К чрезвычайным органам относились Комитет по учету и
распределению рабочей силы, Управление по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих.
В первые месяцы войны были созданы новые наркоматы – наркомат танковой промышленности, наркомат минометного вооружения. В соответствии с постановлением Совнаркома СССР от 1
июля 1941 года расширились права всех наркоматов. Наркомы
получили право распределять и перераспределять материальные
ресурсы между предприятиями и стройками, переводить специ1
См.: Красная звезда. 1975. 14 февр.
См.: Барышников Н. И. Ленинград в осаде. Сб. док. о героической обороне
Ленинграда в годы Великой Отечественной войны. 1941–1944. СПб., 1995. С. 62.
2
9
алистов, рабочих и служащих с одного предприятия на другое.
Важнейшие из наркоматов возглавляли такие талантливые организаторы, как: А. И. Шахурин – нарком авиационной промышленности, Д. Ф. Устинов – нарком вооружения, Б. Л. Ванников – нарком боеприпасов, А. И. Ефремов – нарком танковой
промышленности. Каждый из них Президиумом Верховного Совета СССР многократно награждался высокими правительственными наградами.
Перестройка госаппарата предполагала четкую слаженную
работу всех его звеньев, творческий подход к вопросам государственного строительства.
Так, согласованность в деятельности военных и гражданских
органов достигалась путем объединения под одним руководством
военных органов и ряда гражданских наркоматов и ведомств.
В 1942 году начальник тыла Красной Армии стал одновременно
наркомом путей сообщения. Начальник главного военно-санитарного управления – наркомом здравоохранения СССР.
Условия войны потребовали существенной перестройки местного госаппарата. Речь шла, прежде всего, о Советах: повысилась
их роль в развитии военного производства, были расширены права местных советов и их исполкомов.
Перестройка госаппарата дала ощутимые результаты. С декабря 1941 года прекратилось падение промышленного производства, а с марта 1942 года начался его подъем. В 1942 году в основном завершилась перестройка всего народного хозяйства на
военные нужды. Доля военной продукции увеличилась с 24 % в
1940 году до 68 % в 1942 году1.
Деятельность органов государственной власти и управления
характеризовалась рядом особенностей, обусловленных войной.
Во-первых, война помешала соблюсти предусмотренные законом
сроки очередных выборов в Советы всех уровней, поэтому полномочия их продлевались. Нарушались сроки созыва сессий Советов. Сессии Верховного Совета СССР созывались только три раза.
Во-вторых, чрезвычайные органы власти и управления подчас не
имели своего аппарата управления или же он был чрезвычайно
мал. Поэтому в своей деятельности они опирались на аппарат
конституционных органов власти. В-третьих, стиль работы кадров госаппарата характеризовался максимальным напряжением физических и духовных сил. Люди работали на износ, строго
1
10
См.: Красная звезда. 1975. 27 февр.
соблюдая законы военного времени и проявляя высокую ответственность за порученное дело.
Во второй и третий периоды войны партийно-государственное
руководство добивалось дальнейшего подъема всех отраслей военного хозяйства. Совнарком и ГКО приняли ряд постановлений,
направленных на увеличение производства электроэнергии, добычи топлива, выплавки металла, улучшение работы транспорта. Указами Президиума Верховного Совета СССР от 15 апреля
1943 года было введено военное положение на железнодорожном, морском и речном транспорте. Правовой статус их сотрудников приравнивался к военнослужащим. А в постановлении
«О мерах неотложной помощи черной металлургии» (февраль
1943 г.) ГКО отмечал, что обеспечение этой отрасли топливом,
сырьем, электроэнергией является важнейшей народнохозяйственной задачей1.
Государство реализовало комплекс мер, направленных на
преодоление отставания сельского хозяйства. Важнейшие проблемы отрасли нашли отражение в законодательных актах: «О
материально-техническом обеспечении сельского хозяйства»
(март 1944 г.), «О строительстве тракторных заводов» (февраль
1944 г.) и др. Перелом в подъеме сельскохозяйственного производства наступил в 1944 году, когда заготовки зерна составили
21,6 млн тонн – почти в два раза больше, чем в 1943 году. Колхозное крестьянство в основном бесперебойно обеспечивало фронт и
тыл продовольствием, а промышленность сырьем.
Спецификой деятельности государства в годы войны являлось
одновременное развитие военного производства и восстановление разрушенного народного хозяйства.
21 августа 1943 года ЦК ВКП(б) и Совнарком СССР приняли
постановление «О неотложных мерах по восстановлению народного хозяйства в районах, освобожденных от немецких оккупантов». В последующих постановлениях ГКО и Совнаркома СССР
устанавливались конкретные задания по восстановлению промышленности, транспорта, сельского и коммунального хозяйства разрушенных районов. Ассигнования на восстановление основных фондов выросли с 32 млрд рублей в 1942 году до 75 млрд
рублей в 1945 году.
1 См.: Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам (1917–
1967 гг.) Сб. документов за 50 лет. М.: Изд-во полит. лит., 1968. Т. 3. С. 94.
11
Претерпела изменение форма государственного единства:
были расширены права союзных республик в области обороны
и внешней политики; народные комиссариаты обороны и иностранных дел стали союзно-республиканскими; Украина и Белоруссия признаны субъектами международного права, поскольку
являлись соучредителями Организации Объединенных Наций и
подписали ее устав.
В 1944 году к СССР присоединилась Тувинская Народная Республика, которая вошла в состав РСФСР на правах автономной
области.
Изменились взаимоотношения государства и церкви. Русская
православная церковь в годы войны выступила как влиятельная
патриотическая сила. В 1943 году Русская православная церковь
избрала Сергия патриархом, она признана была юридическим
лицом.
В рассматриваемый период сложилась антигитлеровская коалиция в составе СССР, США и Великобритании, к которой постепенно присоединилось около 50 государств мира. Это обеспечило
свободолюбивым народам решающий перевес над фашистско-милитаристским блоком. Юридическое оформление коалиции произошло в первой половине 1942 года. 26 мая 1942 года был подписан договор между СССР и Великобританией о союзе в войне против фашистской Германии и ее союзников в Европе, а 11 июня –
соглашение между СССР и США «О принципах, применяемых
к взаимной помощи в ведении войны против агрессии».
Животрепещущим являлся вопрос об открытии второго фронта. В послании У. Черчиллю 3 сентября 1941 года И. В. Сталин
писал, что нужно «…создать уже в этом году второй фронт гделибо на Балканах или во Франции, могущий оттянуть с восточного фронта 30–40 немецких дивизий…»1 В 1942 году была
достигнута договоренность об открытии второго фронта в Европе. Союзники, однако, затягивали реализацию договоренности
вплоть до 6 июня 1944 года. Поставки по ленд-лизу, хотя с перебоями, но осуществлялись. Закон о ленд-лизе был принят в США
11 марта 1941 года и распространялся на 42 государства, в том
числе и на СССР. Поставки вооружения, сырья, продовольствия
в СССР осуществлялись на основе двухсторонних соглашений и
1 Переписка Председателя Совета Министров СССР с президентом США и
премьер-министром Великобритании во время Великой Отечественной войны.
1941–1945. М.: Госполитиздат, 1957. Т. 1. С. 19.
12
составляли незначительную часть их отечественного производства. Сопоставим:
– 22 тыс. самолетов по ленд-лизу против отечественных
125,655;
– 13 тыс. танков по ленд-лизу против 102,5 тыс. отечественных;
– 10 тыс. орудий по ленд-лизу против одного миллиона отечественных.
Верную оценку помощи союзников дал в свое время маршал
Г. К. Жуков: «Она в определенной степени помогла Красной Армии и военной промышленности, но ей все же нельзя отводить
роль больше той, чем она была в действительности».
С открытием второго фронта восточный советско-германский
фронт продолжал оставаться главным. Здесь сосредоточились
основные силы и средства вермахта, здесь, прежде всего, решалась судьба Германии.
Принципиальные вопросы военного сотрудничества и послевоенного устройства мира решались на Тегеранской (1943 г.) конференции глав правительств СССР, США и Великобритании, Ялтинской (февраль 1945 г.), Потсдамской (июль – август 1945 г.)
конференциях глав этих государств. Международно-правовые
соглашения антигитлеровской коалиции были направлены на
согласование военных действий союзников, полное уничтожение германского фашизма и милитаризма и обеспечение прочного мира в Европе.
Итак, в связи с гитлеровской агрессией функция защиты
государства стала первостепенной. В соответствии с нормативно-правовыми актами был перестроен государственный аппарат, введена жесткая централизация управления. Юридическое
оформление антигитлеровской коалиции означало крупную победу советского государства во внешней политике и дипломатическую изоляцию агрессора.
1.2. Рост боевой мощи вооруженных сил.
Развитие военного законодательства.
Органы суда и прокуратуры
Партия и правительство исходили из того, что судьба Советского государства решается, прежде всего, на поле брани. Поэтому их усилия, а также ГКО были направлены на укрепление
Вооруженных сил как важнейшего атрибута государства. В пер13
вую очередь были приняты меры по реорганизации управления
войсками: перестроена система органов стратегического и оперативного руководства вооруженными силами, образована Ставка
главного командования (с 10 июля Верховного главного командования). Ставка являлась высшим органом стратегического руководства вооруженной борьбой. В нее вошли члены Политбюро
ЦК партии и руководители наркомата обороны: С. К. Тимошенко
(председатель), С. М. Буденный, К. Е. Ворошилов, Г. К. Жуков,
Н. Г. Кузнецов, В. М. Молотов, И. В. Сталин. 10 июля председателем Ставки был назначен И. В. Сталин, а 8 августа он стал
Верховным главнокомандующим. Рабочим аппаратом Ставки
являлся Генеральный штаб, который поочередно возглавляли:
Г. К. Жуков, Б. М. Шапошников, А. М. Василевский, А. И. Антонов. Непосредственно Ставке подчинялось командование авиации дальнего действия, представлявшей собой мощное авиационное объединение. Возглавлял его генерал Е. Голованов. Ставка
направляла в войска директивы и другие нормативно-правовые
акты. Характерен из них приказ министра обороны № 227 от
28 июля 1942 года, которому в историко-юридической литературе дается неоднозначная оценка. Иногда отрицательная. Обратимся к обстановке тех дней. Приказ направлен в войска в начале Сталинградской битвы, когда для государства сложилась
отчаянная ситуация. Красная Армия потерпела крупные поражения в Крыму, под Харьковом и Ленинградом, и она отступала. Исчерпаны боевые резервы. Отсутствовал второй фронт. В
этой критической обстановке и прозвучали требования приказа
«Ни шагу назад!» – неуклонное укрепление воинской дисциплины, создание заградительных отрядов, штрафных подразделений. Приказ, безусловно, строг, суров. Однако главное в нем
не кара, не устрашение (только один раз сказано о расстреле), а
воздействие Верховного главного командования на сердца и разум, на боевой дух миллионов защитников Отчизны. В документе сделан акцент на судебное разбирательство виновных. Приказ
№ 227 – знаковое событие в военном законодательстве и сыграл,
безусловно, положительное значение в обеспечении победы над
врагом.
А как в трудных ситуациях поступал противник? Беспощадно, устрашающе. Вспомним январь 1943 года. 6-я немецкая
армия под Сталинградом переживала агонию. В войсках было
введено чрезвычайное военно-полевое законодательство, предусматривавшее самую тяжкую кару за любой проступок. Ко14
мандир 8-го армейского корпуса издал приказ по войскам: «Кто
станет сдаваться русским – будет расстрелян! Кто выкинет белый
флаг, будет расстрелян! Кто немедленно не сдаст сброшенную с
самолета буханку хлеба, или связку колбасы, будет расстрелян!»
Другие пункты приказа заканчивались угрозой «Будет расстрелян!» Комментарии излишни. За короткий отрезок времени в 6-й
армии было расстреляно 364 военнослужащих вермахта1.
Высшими объединениями войск с июля 1941 года являлись
три стратегических направления – Северо-Западное, Западное и
Юго-Западное. А после их реформирования – фронты.
Перед государством со всей остротой встал весьма сложный
вопрос о существенном увеличении численного состава армии и
флота. С юридической, политической и военной точек зрения он
требовал глубокого осмысления, новаторского подхода, творческого развития военного законодательства. С первого дня войны
были приняты меры к резкому увеличению численного состава
Вооруженных сил. 22 июня 1941 года Президиум Верховного Совета СССР в соответствии с мобилизационным планом объявил
мобилизацию военнообязанных: 14 возрастов по 14 военным округам страны. Призыву подлежали мужчины в возрасте от 18 до
55 лет. В короткий срок в Красную Армию было призвано 5 млн
человек.
Всеобщая воинская обязанность в качестве основного способа комплектования действующей армии в определенной мере
обеспечивала необходимую ее численность, однако она не решала полностью остроты проблемы. Нормы Закона 1939 года о всеобщей воинской обязанности получили дополнение и развитие.
Были внесены изменения в порядок освобождения от военной
службы и предоставления отсрочек, расширены возрастные границы призыва на службу – предельный возраст 55 лет. Внесены
коррективы в Закон об организации и сроках призыва молодежи
на военную службу. В соответствии со ст. 15 Закона о воинской
обязанности ежегодные призывы в армию должны были проходить с 15 сентября по 15 октября. Эти сроки в 1941–1945 годы
не действовали. Исподволь проходило понижение призывного
возраста. В июле 1942 года в армию призвали граждан 1924 года
рождения, что означало расхождение с законом в один год. Юноши 1927 года рождения были призваны на службу в 1944 году.
1 См.: Видер И. Сталинградская трагедия. За кулисами катастрофы / Пер. с
нем. А. Лебедева, Н. Португалова. М.: Яуза: Эксмо, 2006. С. 223.
15
Расхождение с законом составляло уже два года. Изменение возрастных границ было вынужденной мерой, благодаря которой
Вооруженные силы минимально и стабильно обеспечивались пополнением личного состава.
Эффективный путь увеличения численного состава армии и
флота – добровольчество. Такой способ комплектования Вооруженных сил не был предусмотрен Законом 1939 года, хотя на заре
Советского государства имел место. За годы войны поступило более
20 млн заявлений от добровольцев. Юридическая сторона вопроса разумно дополнялась моральным фактором – высоким патриотическим порывом. Добровольцами регулярно пополнялись все
виды Вооруженных сил. Из добровольцев в основном формировались партизанские отряды и народное ополчение. В Ленинграде,
например, было сформировано 10 дивизий народного ополчения,
в Москве по решению ГКО – 12 таких соединений общей численностью 120 тыс. человек. Общая численность ополченцев
составила около 2 млн бойцов. Доблестно сражались ополченцы
на Лужском рубеже, под Сталинградом, на других участках советско-германского фронта. Впервые в истории российского государства ряды Вооруженных сил пополнили сотни тысяч женщин. В конце войны в армии и на флоте проходили службу 530
тыс. женщин.
Партийные и государственные органы проделали значительную работу для подготовки боевых резервов. 17 сентября 1941 года ГКО принял постановление «О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР». В период войны в системе
всеобуча было подготовлено 18 млн граждан.
Для борьбы с вражескими диверсантами и парашютистами,
в основном в прифронтовой полосе, создавались истребительные
батальоны, в которых насчитывалось около 400 тыс. человек.
Они обеспечивали ближайший тыл армии.
К концу 1941 года удалось сформировать более 400 новых
дивизий. В итоге были созданы Вооруженные силы, превышавшие по численности предвоенные. В этом проявилась огромная
военно-мобилизационная способность Советского государства,
эффективность военно-организаторской работы всех его звеньев,
особенно военных комиссариатов на местах. Все государственные органы, общественные организации внесли свой вклад в
формирование и размещение новых соединений, их вооружение,
снабжение, обмундирование, обеспечение командным и политическим составом.
16
В Вооруженных силах сложилась стройная система подготовки военных кадров. Была развернута их ускоренная подготовка
в военных училищах и академиях, на вновь созданных курсах и
школах, в том числе и в действующей армии. В учебных центрах
и лагерях Горьковской области готовили специалистов технических родов войск для всех фронтов действующей армии.
Боевая мощь армии достигалась системой подготовки стратегических резервов и техническим оснащением. Известно, что
наращивание выпуска новых образцов военной техники осуществлялось в соответствии с законодательством, под жестким
контролем ГКО. Путь этот был труден, тернист, благороден. Государство обеспечивало соответствующую материальную базу,
финансирование, регулировало правоотношения, прибегало
к государственным займам на оборону, поддерживало инициативу трудящихся по организации пожертвований на выпуск боевой
техники (Ф. Головатый, Л. Русланова и многие другие). Ежемесячно возрастали поставки в Вооруженные силы танков Т-34,
КВ, истребителей конструкции А. С. Яковлева, штурмовиков.
Осуществлялось широкое перевооружение войск новыми артиллерийскими системами, автоматическим оружием. Вот один
лишь штрих о роли артиллерии на полях сражений. Окружению
6-й немецкой армии под Сталинградом в ноябре 1942 года предшествовала мощная артиллерийская подготовка. После ее окончания командир XI немецкого корпуса генерал Штрекер доносил
в штаб 6-й армии: «Здесь сущий ад, невообразимый ураганный
огонь обрушился на наши позиции, земля буквально перепахана. У нас значительные потери»1.
Существенно возросло количество противотанковых средств в
войсках. В целом вооружение армии к концу войны обновилось
более чем на 80 %.2
Совершенствовалась организационная структура войск. Найдена близкая к оптимальной организация стрелковой дивизии –
9435 человек, 250 артиллерийских орудий, 123 автомобиля. Дивизии объединялись в корпуса. С 1942 года стали формироваться
танковые и воздушные армии, в артиллерии – корпуса и дивизии
прорыва, противотанковые бригады.
Опыт Красной Армии на поле брани нашел отражение в новых
воинских уставах. В Боевом уставе пехоты 1942 года и в Полевом
1
Адам В. Катастрофа на Волге. Смоленск: Русич, 2001. С. 152.
См.: Золотарев В. А., Саксонов О. В., Тюшкевич С. А. Военная история России. М.: Кучково поле, 2001. С. 618.
2
17
уставе 1943 года обобщен передовой опыт армии. Прежде командиры стрелковых подразделений и армия несли большие потери
среди среднего командного состава. Командиры при этом испытывали затруднения в управлении боем. «Боевой устав-42» предписывал командирам определять себе место в бою там, откуда,
прежде всего, удобнее организовать управление боем. Далее, при
наступлении на обороняющегося противника требовалось максимально массировать силы и средства на направлении главного
удара, сужать ширину полос для их прорыва. Так, при прорыве
блокады Ленинграда ширина фронта прорыва со стороны Ленинградского и Волховского фронтов была определена в 10 км, а в
Синявинской операции 1942 года ширина прорыва Волховского
фронта составляла свыше 20 км.
По новым уставам численность личного состава стрелковых
подразделений и частей уменьшалась, а огневая мощь их значительно возрастала.
По инициативе ГКО в январе 1943 года в армии и на флоте
были введены погоны. Отличившихся в боях награждали орденами и медалями. Всего за период войны было учреждено 9 орденов
и большое количество медалей. Так, около 1,5 млн защитников
Ленинграда были награждены медалью «За оборону Ленинграда», учрежденную в декабре 1942 года. Систематически награды
воинам вручал лично Председатель Президиума Верховного Совета СССР М. И. Калинин, что воспринималось за большую честь
и вдохновляло воинов на ратные подвиги.
Особо отличившихся представляли к званию Героя Советского Союза. Всего за годы войны этого высокого звания было удостоено 11 603 человека, трое из них – трижды – маршал Г. К. Жуков, летчики А. Покрышкин и И. Кожедуб.
Гордостью Вооруженных сил стали гвардейские части и соединения. Советская гвардия родилась в ожесточенных боях под
Смоленском летом 1941 года. Лучшим гвардейским армиям, частям и кораблям вручались Гвардейские Красные Знамена, а личному составу вручались нагрудные знаки.
Задача большой государственной значимости – развертывание партизанского движения в тылу врага. С юридической точки
зрения – это особая тема, требующая отдельного обстоятельного
освещения. Кратко отметим лишь следующее. В первых нормативно-правовых актах, относящихся к началу войны, партизанская тема была сформулирована как программная задача государства по разгрому врага.
18
Работа по развертыванию партизанского движения являлась
очень трудной, масштабной и потребовала от государственных
органов немалых усилий. Всего за период войны партизанским
и подпольным движением было охвачено не менее 1 млн человек
и столько же насчитывал его актив. На временно оккупированной территории создавались целые партизанские края и районы,
где была восстановлена Советская власть. Люди здесь жили по
советским законам. Как правило, вступившие в ряды партизан,
принимали присягу. «Я, гражданин великого Советского Союза,
верный сын героического русского народа, – говорилось в присяге партизан Смоленщины, – клянусь, что не выпущу из рук оружия, пока последний фашистский гад не будет уничтожен…»1
Боевая работа партизан была очень эффективной, особенно партизанских отрядов и соединений С. А. Ковпака, А. Ф. Федорова,
А. Н. Сабурова и других.
Итак, на протяжении войны в центре внимания высших органов государственной власти находились Вооруженные силы.
Военное законодательство отражало широкий спектр вопросов,
от которых зависела их высокая боеготовность. Из катастрофических неудач в первом периоде войны были извлечены уроки.
В итоге выпестованы могучие Вооруженные силы, обеспечившие
СССР великую Победу.
Во время войны правосудие в СССР осуществлялось в соответствии с конституционными началами и правилами, установленными Законом о судоустройстве 1938 года.
Так же как в годы иностранной интервенции и гражданской
войны, в 1941–1945 годах возросла роль военных трибуналов в
судебной системе. Компетенция их существенно расширилась.
Военные трибуналы создавались в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 года «О военном
положении». Устанавливалось, что «…в местностях, объявленных на военном положении, все дела о преступлениях, направленных против обороны, общественного порядка и госбезопасности, передаются на рассмотрение военных трибуналов»2. Они
создавались при фронтах, военных округах, армиях, флотах и
корпусах; на железнодорожном, морском и речном транспорте.
Так, 4 декабря 1941 года было принято постановление военного совета Ленинградского фронта о преобразовании городско1 Партизанская борьба с немецко-фашистскими оккупантами на территории
Смоленщины. 1941–1943: док. и матер. Смоленск, 1962. С. 17.
2 Рос. юстиция. 2003. № 1. С. 15.
19
го суда и городской прокуратуры в военный трибунал и военную
прокуратуру. Военные трибуналы рассматривали дела как о воинских преступлениях, так и прочих преступлениях, совершенных военнослужащими. Особенность такова, что в местностях,
объявленных на военном положении, трибуналам были переданы от общих судов дела о грабежах, разбоях, бандитизме, хищении социалистической собственности. Деятельность трибуналов
возглавлял Верховный суд СССР. Судопроизводство осуществлялось на основании статей Уголовно-процессуального кодекса
и с учетом норм, продиктованных военным временем. Сначала
дела рассматривались в составе трех постоянных судей, а с июня
1942 года – с участием представителей армейской общественности – заседателей, назначаемых командованием и политорганами. Протесты и жалобы на приговоры трибуналов не допускались. Только о приговорах к высшей мере сообщалось в Верховный суд СССР. Если военной коллегией Верховного суда в
течение 72 часов дело не востребовалось, приговор приводился в
исполнение.
Отсутствие кассационного обжалования приговоров в значительной мере компенсировалось усилением судебного надзора по
двум линиям: по линии расширения круга судебных инстанций,
имеющих право пересмотра вступивших в силу приговоров, и по
линии расширения круга должностных лиц, которым было предоставлено право опротестования таких приговоров, что способствовало быстрому исправлению допущенных ошибок.
Характерной особенностью работы военных трибуналов являлись быстрота и гибкость судебной репрессии. Во фронтовой
обстановке около 70 % уголовных дел расследовалось в срок до
пяти суток, а когда требовала обстановка – в течение суток и даже
нескольких часов. Основные усилия были направлены на борьбу
с вражескими лазутчиками, изменниками, карателями и другими опасными преступниками. К примеру, активно действовала
вражеская агентура в блокадном Ленинграде. Управление НКВД
с 22 июня 1941 года по 2 апреля 1942 года арестовало в городе
1945 шпионов, диверсантов и террористов. С 1 июля 1941 года
по 1 июля 1943 года военные трибуналы приговорили к высшей
мере наказания 2093 человека.1
Военные трибуналы провели ряд судебных процессов над немецко-фашистскими захватчиками, виновными в зверских наси1
20
См.: Барышников Н. И. Указ. соч. С. 433–434.
лиях над советскими людьми. Такие судебные процессы состоялись в Киеве, Минске, Риге, Смоленске, Брянске, Великих Луках.
Николаеве. Виновные за свои тягчайшие преступления получили
заслуженное возмездие. Функционировали и общие суды. Они
рассматривали все дела, не отнесенные к подсудности военных
трибуналов, дела о преступлениях, составлявших подсудность военных трибуналов, и преступлениях, совершенных в районах, не
объявленных на военном положении. Народные суды рассматривали не только злободневные дела, связанные с нарушением трудовой и государственной дисциплины, но и гражданские дела.
Надзор за законностью наряду с территориальными прокурорскими органами возлагался на военную прокуратуру. В органы военной прокуратуры входили: военные прокуроры бригад,
дивизий, корпусов, армий, фронтов, отдельных видов Вооруженных сил, военных округов и главная военная прокуратура.
Надзорные мероприятия военных прокуроров направлялись
прежде всего на обеспечение строгой законности в процессе
расследования и правильной квалификации обвинения. Война
потребовала расширения и функций военной прокуратуры. На
нее был возложен надзор за исполнением некоторых приказов
наркома обороны и Верховного Главнокомандующего, надзор и
даже контроль за исполнением отдельных решений ГКО СССР.
Она осуществляла контроль за выполнением постановлений ГКО
о материально-техническом снабжении войск, о возведении оборонительных инженерных сооружений, о воинских перевозках,
о сборе и учете трофейного имущества. Все это существенно повышало ответственность военных прокуроров, которые не только укрепляли правопорядок, но непосредственно влияли на боеспособность армии, на решение боевых задач.
Военные прокуроры и следователи осуществляли правовую
пропаганду. Они, как только позволяла обстановка, выступали
перед бойцами и офицерами с лекциями и докладами по юридической тематике. В армейской прессе публиковались их материалы, консультации, ответы на вопросы по законодательству, материалы о правах военнослужащих и их семей.
1.3. Изменения в праве
В период войны широко использовались такие правовые институты, как военное и осадное положение. В нормативно-правовом акте Президиума Верховного Совета СССР «О военном поло21
жении» от 22 июня 1941 года военным властям предоставлялись
большие права в трех жизненно-важных сферах: в обеспечении
обороны, общественного порядка и государственной безопасности. Устанавливалась повышенная административная и уголовная ответственность за нарушение установленного порядка и за
преступления. Содержание режима определялось как общесоюзными нормативными актами, так и документами военных советов фронтов, постановлениями городских советов, приказами
военных комендантов городов и т. д.
Военное положение вводилось на значительной территории
страны. В ряде городов и районах прифронтовой полосы, когда
создавалась угроза захвата их противником, вводилось осадное
положение с более жестким правовым режимом: устанавливался комендантский час, усиливалась охрана общественного порядка, вражеские агенты подлежали расстрелу на месте. Так,
осадное положение вводилось 20 октября 1941 года в Москве,
8 августа 1941 года в Одессе; в Севастополе, Туле, Сталинграде.
В Ленинграде режим осадного положения не вводился, хотя Военный совет Ленинградского фронта поддерживал эту идею. В городе на Неве сформировался особый режим военного положения,
сходный с режимом осадного положения. Содержание особого режима определяли многие нормативные акты. Так, Главнокомандование Северо-Западного направления, руководство города приняли постановление «Об организации обороны города Ленинграда». Особое внимание в документе уделялось сохранению в городе
общественного порядка и законности. В целях борьбы с дезертирством и недопущения вражеских лазутчиков в город в южной
его части были установлены три заградительных линии. Создан
специальный оперативный штаб под руководством А. А. Кузнецова для борьбы с вражеской агентурой и преступностью. В конце 1941 года из города было эвакуировано свыше 1500 неблагонадежных граждан. Ленгорисполкомом были приняты меры по
светомаскировке, четкому режиму работы предприятий и городского транспорта, переселению тысяч горожан из южных районов
города в северные, менее опасные. Военный совет фронта, Ленгорисполком делали максимум возможного для спасения фронтовиков и жителей города от голода, четкой работы «Дороги жизни»,
обеспечения города топливом. Прокуратура усилила контроль за
соблюдением законности. Эти и многие другие меры содержания
особого режима военного положения Ленинграда способствовали
превращению его в неприступную крепость.
22
Трудовое право. В годы войны сильно обострялась проблема
рабочей силы. Противоборствующая сторона решала эту задачу
за счет использования труда военнопленных и гражданского населения, насильственно угнанного в Германию из других государств. Так, из Бельгии в Германию было отправлено 190 тыс.
граждан, из Чехословакии – 750 тыс., Франции – около 1 млн,
СССР – 4,978 тыс. советских граждан. Концентрационные лагеря были созданы на заводах Мессершмидта, Хейнкеля, Круппа,
где нещадно эксплуатировался их труд.
В СССР эта проблема решалась другим путем. Значительная
часть трудоспособного населения находилась в Вооруженных силах. В 1941–1945 годах в Красной Армии служило около 31 млн
человек. В сфере материального производства, особенно в сельском хозяйстве, ощущался острый недостаток рабочих рук, поэтому привлекались к труду миллионы подростков, женщин,
стариков. Государство вынуждено было прибегнуть к таким правовым формам восполнения недостающих кадров, как трудовая
повинность и трудовая мобилизация. Это меры чрезвычайного
порядка. Последовали нормативно-правовые акты. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 года «О военном
положении» предоставлял право военным властям привлекать
граждан к трудовой повинности для выполнения неотложных
работ. В соответствии с этим указом и постановлением Совнаркома от 10 августа 1942 года допускалось применение трудовой
повинности на срок до двух месяцев для выполнения различных
оборонных работ. На такие виды работ привлекались мужчины в
возрасте от 16 до 55 лет и женщины – от 16 до 50 лет. Широко и
продолжительное время применялась трудовая повинность в Ленинграде на оборонных работах и в заготовке топлива. Ленинградский совет 27 июня 1941 года по данному вопросу принял
специальное решение. В июле – августе 1941 года оборонительные сооружения возводили ежедневно до 500 тыс. человек1, в их
числе тысячи студентов вузов города. Они олицетворяли силу и
мощь государства. В 1942 году сотни хрупких девчонок вручную
рыли котлованы для дотов по линии Автово – Рыбацкое. Эти
доты и в наши дни являются безмолвными свидетелями трудового подвига, совершенного горожанами в то далекое лихолетье.
По трудовой повинности на заготовках торфа и дров трудилась в
основном молодежь. Это она в июне 1942 года ежесуточно отправ1 См.: История Великой Отечественной войны. 1941–1945. М., 1961. Т. 2. С. 80.
23
ляла в город 176 вагонов торфа и 89 вагонов дров1. Имела место и
квартирная повинность. Почти во всех домах поселка Рыбацкое,
не относящихся к государственному жилищному фонду, размещался личный состав 55-й армии Ленинградского фронта.
Трудовые отношения регулировались не только правом, но и
высоким патриотическим настроем. Не случайно реализация законодательства о трудовой повинности характеризовалась высокой производительностью труда и эффективными результатами.
В конце 1941 года были объявлены мобилизованными на период войны миллионы тружеников военной промышленности.
В сентябре 1942 года были переведены на положение мобилизованных трудящиеся предприятий и учреждений, расположенных вблизи фронта.
Указом Президиума Верховного Совета от 26 июня 1941 года
«О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время» разрешались сверхурочные работы до 3 часов в день с оплатой в полуторном размере. Отменялись отпуска, которые заменялись денежной компенсацией.
В трудовом праве отразилась забота государства об инвалидах
войны и семьях военнослужащих. Они в первую очередь подлежали трудоустройству и обеспечению жилплощадью и путевками в здравницы. По болезни они получали пособие в размере
полного заработка. Семьям погибших выдавали пособия и назначали пенсии, хотя финансовые возможности у государства были
ограничены.
Уголовное право. Война потребовала усиления ответственности за любые виды преступлений. Тем не менее в области уголовной репрессии не возникло нужды хотя бы в частичном отказе от
положений Общей и Особенной части Уголовных кодексов и в замене их специальными военными законами. Потребовалось издание только немногочисленных Указов Президиума Верховного Совета СССР, установивших ответственность за новые составы
преступлений. Особую опасность представляли государственные
преступления: диверсия, шпионаж, измена. Так, по известным
причинам много вражеской агентуры в первые месяцы войны
оказалось в Ленинграде. как упоминалось, Управлением НКВД
с 22 июня 1941 года по 2 апреля 1942 года в Ленинграде было
1
24
См.: Ежов В. А. О подвиге Ленинграда строками хроники. Л., 1989. С. 221.
арестовано 1945 человек, в том числе шпионов – 276, диверсантов – 48, вредителей – 146, террористов – 2271.
Были определены новые составы преступлений: против человечности; о злодеяниях немецких захватчиков, совершенных на
оккупированной территории СССР; уголовное наказание военачальников за незаконные награждения; уголовное наказание за
подделку и за похищение карточек на продовольственные и промышленные товары и др.
За особо опасные преступления усиливалась судебная репрессия. Так, за разглашение сведений, составлявших государственную тайну, в соответствии с указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 ноября 1943 года при отягчающих обстоятельствах виновных лишали свободы до 10 лет. Законодательство ужесточало уголовную ответственность за преступления,
совершенные немецкими преступниками и их пособниками на
территории СССР. Указом Президиума Верховного Совета СССР
от 19 апреля 1943 года за такие преступления могла применяться смертная казнь через повешение или ссылка на каторжные
работы сроком от 15 до 20 лет.
Будем объективны. Несмотря на жесткие требования войны, за многие виды преступлений судебная репрессия была не
настолько суровой. К примеру, виновные в нарушении правил
учета и передвижения военнослужащих и призывников наказывались лишением свободы от 1 до 2 лет. А по указу Президиума
Верховного Совета СССР от 6 июля 1941 года «Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов…»
виновные наказывались тюремным заключением от 2 до 5 лет.
Широко практиковался предупредительный характер наказания – отсрочка исполнения приговоров с отправкой осужденных
на фронт, где отличившихся в боях освобождали от наказания, а
судимость с них снималась.
Или же взять указ «О военном положении» от 22 июня 1941 года. Нормативный акт предоставил право военным властям устанавливать в местах, объявленных на военном положении, военно-квартирную, трудовую, автогужевую и транспортную повинности. За невыполнение их предусматривалось наказание только
в административном порядке.
Семейное право. Изменения были направлены на укрепление
института брака, поощрение многодетных семей, повышение
1
См.: Барышников Н. И. Указ. соч. С. 433–434.
25
рождаемости, усиление заботы о сиротах. С 1 октября 1941 года
был введен налог на холостяков, одиноких и бездетных граждан (6 % от заработка). По указу Президиума Верховного Совета от 8 июля 1944 года только зарегистрированный брак порождал права и обязанности супругов. Усложнялся процесс развода. Указ увеличивал отпуска по беременности и родам с 63 до
77 дней. Возросла государственная помощь одиноким и многодетным матерям.
И, наконец, о депортации некоторых народов в годы войны.
В историко-юридической литературе можно встретить разные
подходы к проблеме. Суть вопроса: накануне и в период войны
в СССР были депортированы (переселены) в Казахстан и другие
регионы страны крымские татары, калмыки, чеченцы. карачаевцы, ингуши и другие народы, упразднены их национальные
автономии. Следует различать две стороны проблемы.
Одна из них – принудительное, превентивное выселение отдельных народов из районов, находящихся на военном положении, среди которых могли быть люди, сочувствующие врагу,
потенциальные сторонники агрессора, в частности, к ним были
отнесены немцы Поволжья (выселено 450 тыс. чел.); поляки из
Западных районов Украины и Белоруссии (выселено 134 тыс.
чел.) Депортация по этническим признакам – явление не новое,
она применялась рядом других государств и ранее. В России, во
время Первой мировой войны, в 1915 году по приказу верховного главнокомандующего из Прибалтики было выселено на Алтай 100 тыс. латышей и частично эстонцев. Только в 1921 году
Советское государство разрешило им вернуться в родные места.
В США в годы Второй мировой войны почти 120 тыс. американцев японского происхождения оказались в концлагерях. И это в
обстановке отсутствия угрозы вторжения. В Англии в таком же
положении находилось 50 тыс. человек.
Другая сторона проблемы – депортация как наказание. За что
же были наказаны народы ряда государственных образований?
За тяжкие государственные преступления, измену Родине части
мужского населения автономий, что имело место в основном в
самый тяжелый первый период войны. Часть крымских татар,
чеченцев, калмыков шли на сотрудничество с немецко-фашистскими захватчиками, убивали партизан и военнослужащих, дезертировали из Красной Армии, создавали бандитские группы.
В Чечено-Ингушетии бандгруппа А. Хамгаева и А. Бельтоева
26
укрыла у себя парашютный десант немецкого офицера – разведчика Ланге. В 1944 году во время высылки чеченцев и ингушей
у них было изъято огнестрельного оружия 20 072 единицы. Вооруженные формирования крымских татар уничтожили свыше
10 тыс. партизан и военнослужащих Красной Армии. Возмездие вскоре последовало. Справедливо ли это? Ответ на этот вопрос неоднозначен. Право не признает коллективного наказания
всего народа. С другой стороны, как поступить с преступными,
антиконституционными деяниями людей в условиях, когда решалась судьба Отчизны? Действовать же требовалось быстро и
решительно. Депортация с точки зрения формальной логики –
мера противоправная, с точки зрения диалектической − вполне
объяснима, с точки зрения человеческой – антигуманна.
Факты депортации в период войны единичны и не оказали
существенного влияния на победоносный исход войны. В военное лихолетье могучим фактором укрепления государственности
явилась дружба народов. Ядром, стержнем многонациональных
коллективов на фронте и в тылу справедливо признан русский
народ. Россия – страна многонациональная. И поныне, в условиях мирной жизни, успехи, прогресс страны во многом зависят от
сплоченности всех наций и народностей Российской Федерации
вокруг русского народа.
Великая Отечественная война победоносно закончилась 8 мая
1945 года. «Акт о военной капитуляции» был подписан от имени германского верховного командования Кейтелем, Фридебургом и Штумпфом. «Мы нижеподписавшиеся, – говорилось
в этом документе, – действуя от имени Германского Верховного
командования, соглашаемся на безоговорочную капитуляцию
всех наших вооруженных сил на суше, на море и в воздухе… Верховному Главнокомандованию Красной Армии и одновременно Верховному командованию Союзных экспедиционных сил».
Здесь же отмечалось, что военные действия Германия прекращает в 23.01 8 мая. Указом Президиума Верховного Совета СССР
9 мая 1945 года был объявлен праздником Победы. 2 сентября
1945 года – подписан акт о капитуляции Японии. согласно Ялтинско-Потсдамской системе международно-правовых отношений СССР стал иметь границы, соответствующие новым реалиям
и исторической справедливости.
Немецкие военные преступники предстали перед Нюрнбергским трибуналом и понесли заслуженную кару. На основании
ст. 27 Устава Международный военный трибунал приговорил
27
12 преступников к смертной казни через повешение (Г. Геринга,
И. Риббентропа, В. Кейтеля и др.), трех к пожизненному тюремному заключению (Р. Гесса, В. Функа, Э. Редера), одного к 20 годам, одного – к 15 годам, одного – к 10 годам тюремного заключения, троих оправдал (Г. Шахта, Ф. Палена, Г. Фриче), несмотря
на несогласие члена трибунала от СССР.
Итак, вся правовая деятельность Советского государства в
1941–1945 годы, все развитие советского законодательства явились важным вкладом в обеспечение победы над немецко-фашистскими агрессорами.
28
2. Советское государство и право
в период послевоенного восстановления
и развития народного хозяйства
(1945 – начало 50-х гг.)
2.1. Внешнеполитическая деятельность государства
Внешние функции государства после окончания войны во
многом определялись коренным изменением международного
положения СССР. Произошла новая расстановка сил на мировой
арене.
Во-первых, СССР вышел из войны политически окрепшим,
сильно вырос его международный авторитет, поскольку он внёс
решающий вклад в разгром агрессора. Ни один коренной вопрос
в мире отныне не мог быть решён без Советского государства.
Во-вторых, усилилась внешнеполитическая деятельность государства, так как складывалась мировая система социализма,
начался распад колониальной системы. Впервые перед государством встало много новых, трудных задач, связанных с установлением правильных взаимоотношений с этими странами.
В-третьих, в связи с фактором «холодной войны» вопрос об
обеспечении мира оставался таким же актуальным, как и прежде, даже приобрёл для советского государства особую остроту.
Знаковое событие в рассматриваемый период – образование
на мировой арене государств социалистического содружества,
исподволь оформившихся в мировую систему социализма. Мировая система социализма объединила 13 государств с населением свыше 700 млн человек, то есть больше одной трети населения
земного шара и с территорией около 27 % земной поверхности.
В Болгарии, Венгрии, Румынии, Польше и других государствах
этого содружества произошли глубокие политические и экономические преобразования. Правительствами, возглавлявшимися представителями коммунистических и рабочих партий, проведены аграрные реформы, национализированы крупная промышленность, банки, транспорт. Установление дружественных
взаимоотношений с этими странами являлось одним из ведущих
направлений внешней политики советского государства. Многочисленные акты СССР с этими государствами касались широкого спектра вопросов: политических, экономических, правовых,
пограничных, транспорта, связи, обороноспособности науки и
29
других. Так, советская дипломатия оказала помощь Болгарии,
Венгрии и Румынии при подготовке мирных договоров с ними
в 1947 году. Между СССР и странами Восточной Европы были
заключены договоры о дружбе и взаимной помощи. Подобные
договоры были также подписаны между СССР и ГДР, Корейской
Народно-Демократической Республикой, Китайской Народной
Республикой. Достигнуты договорённости о совместных действиях в случае агрессии со стороны какого-либо из государств.
В соответствии с торговыми соглашениями СССР поставлял многим из них продукцию на льготных условиях.
Важным этапом в развитии межгосударственных отношений
являлось создание в 1949 году Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ). Широко практиковалось взаимное льготное кредитование. Так, СССР за 10 послевоенных лет предоставил народно-демократическим странам кредитов более чем на 28 млрд рублей.1 СССР оказывал им существенную безвозмездную помощь
(КНДР 1 млрд рублей, Польше – строительство университета
в Варшаве и др.)
Во взаимоотношениях стран социалистической ориентации
возникали иногда конфликтные ситуации. Они в основном были
связаны с поисками путей строительства новой жизни, в том числе и государственного. В 1949 году дело дошло даже до разрыва
дипломатических отношений СССР с Югославией.
В итоге распада колониальной системы на путь самостоятельного развития вышли Индия, Индонезия, Бирма, Шри-Ланка
(Цейлон), Сирия, Ливан и др. Усилилось освободительное движение народов Африки, Латинской Америки. СССР последовательно отстаивал права каждого народа на национальную независимость, оказывал им всяческую поддержку. Так, по предложению СССР в Устав ООН было включено положение об «уважении принципа равноправия и самоопределения народов». СССР,
как правило, одним из первых признавал освободившиеся страны и устанавливал с ними дипломатические и торговые отношения. При поддержке СССР в 1948 году было создано еврейское
государство «Израиль». СССР оказывал эффективную и разностороннюю помощь молодым освободившимся странам вплоть до
военной, и это сыграло положительную роль в укреплении мира
в послевоенные годы.
1
30
См.: Проблемы мира и социализма. 1958. № 5. С. 83.
США резко увеличили в годы войны свой экономический и
военный потенциал, стали ведущей силой капиталистического
мира. Они сосредоточили в своих руках 2/3 золотых запасов,
важнейших видов промышленного и военно-стратегического
сырья. США были единственной страной, владевшей атомным
оружием. Американские монополии безраздельно господствовали в капиталистическом лагере, стремились распространить
своё влияние на весь мир. В этом корень существа внешней политики США, характера взаимоотношений с СССР. В фарватере с
США шла Англия. В их внешней политике сильно обозначилась
антисоветская направленность, стремление повернуть развитие
событий вспять, изменить соотношение сил в мире в свою пользу. Так родилась политика «холодной войны». Юридическим
манифестом политики «холодной войны» стала речь премьерминистра Англии У. Черчилля в американском городе Фултоне 5 марта 1946 года У. Черчилль, разделяя взгляды Трумена,
призвал проводить в отношении СССР самую жёсткую политику, создать против него союз западных государств, опереться на
атомную монополию. Продолжением его воинственных замыслов явилась доктрина Трумена (март 1947 г.). Так что «холодная
война»1 была способом добиться реализации претензий США на
руководство миром. Для этого требовалось коренным образом
подорвать позиции Советского Союза, изменить его строй, поставить его на колени. Последовали враждебные политические
акции сторон. Министрами иностранных дел СССР были В. М.
Молотов, а с 1949 года – А. Я. Вышинский. Правительства США
и Англии открыто встали на путь отказа от сотрудничества с Советским Союзом. Они рвали все связи, которые соединили их
ранее как главных участников антигитлеровской коалиции. Демонстративно отказались от решений Крымской и Потсдамской
конференций. В США разрабатывались секретные планы нанесения ядерных ударов по городам СССР (план «Дробшот»), секретные инструкции по подрывной работе. Так, в секретной инструкции от 17 июля 1945 года за подписью А. Даллеса говорилось:
«Против Советского государства… мы бросим всё, что имеем, чем
располагаем, всё золото, всю материальную мощь на оболвани-
1 Термин «холодная война» принадлежит журналисту США Л. Липпману.
Так он озаглавил вышедший тогда сборник статей, посвященных доктрине Трумена.
31
вание и одурачивание людей… В управлении государством мы
создадим хаос и неразбериху».
Форм проявления «холодной войны» предостаточно. Среди
них: план Маршалла (1948 г.), размещение военных баз вблизи
границ стран социалистического лагеря, гонка вооружений, сколачивание политических и военно-политических блоков. К ним
следует отнести закон о выделении ежегодно 100 млн долларов
на подрывную работу в Восточной Европе. В 1949 году создан
«Североатлантический союз» (НАТО). В него вошли США, Англия, Франция, Канада, Италия, Исландия, Норвегия, Дания,
Нидерланды, Люксембург, Бельгия и Португалия. Позднее
в блок вступили Турция, Греция, ФРГ. Он и по сей день раздвигает свои рамки за счёт принятия в него новых государств и не
устраняет военную угрозу уже современной России. Создание
НАТО – деяние противоправное, означавшее грубое нарушение
Устава ООН. Этот блок с самого начала являлся инструментом
агрессивной политики. Вот почему его образование ухудшило международную обстановку, привело к наращиванию гонки
вооружений. Если в 1949 году военные расходы стран НАТО
составляли 18 777 млн долларов, то в 1959 году они равнялись
61 641 млн долларов.
Вслед за НАТО США приступили к сколачиванию военнополитических блоков на Ближнем и Среднем Востоке и в Азии.
В 1951 году они заключили «договор безопасности» с Австралией
и Новой Зеландией (АНЗЮС). В обстановке острейшего противоборства государств на мировой арене главной задачей Советского
государства в области внешней политики являлось обеспечение
благоприятных международных условий для мирного социалистического строительства. Проблема войны и мира в эти годы
была как никогда злободневной и животрепещущей. Это объяснялось не только послевоенной ситуацией в мире, но и тяжкими последствиями минувшей войны. Невиданные ещё в истории
войн России людские и материальные потери, миллионы вдов
и сирот, неимоверные страдания и лишения соотечественников
властно диктовали партийно-государственному руководству необходимость глубокого осмысления пережитого и троекратных
усилий государства по обеспечению мира. Вот краткий перечень
наиболее значимых мероприятий. СССР последовательно отстаивал дело мира в ООН. Вносил предложения о всеобщем разоружении, о запрещении производства и использования атомной энер32
гии в военных целях. По предложению СССР в 1947 году Генеральная Ассамблея ООН осудила пропаганду войны. В 1949 году
СССР выступил с предложением о заключении пятью великими
державами Пакта Мира. Оно встретило широкую поддержку
народных масс, но шло вразрез с агрессивными устремлениями
США и других западных стран, которые добились его отклонения. В марте 1951 года Верховный Совет СССР принял Закон о
защите мира, запрещавший пропаганду войны как тяжкое уголовное преступление. В борьбе за мир Советское государство приобрело десятки миллионов союзников. Возникло могучее общедемократическое движение сторонников мира. Важное значение
в обеспечении мира сыграли различные международные конгрессы в защиту мира. История учит, что агрессоры, принимая роковые решения, как правило, считаются только с противостоящей
им реальной силой. Вот почему функция обороны, укрепление
боеспособности вооружённых сил – наиболее эффективный фактор обеспечения мира.
В сложившейся обстановке партия и правительство приняли
необходимые меры для укрепления обороноспособности СССР.
Переход Вооружённых сил на мирное положение совпал с процессом их организационной перестройки. В этот период были упразднены Ставка Верховного главнокомандования и Наркомат
военно-морского флота. Руководство Вооружёнными силами
стало осуществлять одно ведомство – Министерство обороны. 23
июня 1945 года Сессия Верховного Совета СССР приняла Закон
о демобилизации личного состава старших возрастов, в соответствии с которым армия была сокращена на 8,5 млн человек. После
войны ее численность составляла 2,8 млн человек. Красная Армия была переименована в Советскую Армию. Министром обороны в 1947 году назначен генерал Н. А. Булганин, начальником
Генерального штаба – Маршал Советского Союза А. М. Василевский.
Государство взяло курс на создание двух принципиально новых систем оружия: ядерного и неуязвимых средств его доставки – баллистических ракет. Эта труднейшая в научном и техническом отношении задача потребовала огромных усилий и
колоссальных материальных затрат. Она решалась на самом высоком государственном уровне. Научное направление возложили на академика И. В. Курчатова, наделив его неограниченными
полномочиями. И. В. Сталин назначил В. М. Молотова куратором атомного проекта, потом его сменил Л. П. Берия. Для вы33
работки множества нормативных решений привлекли высококвалифицированных юристов. Развернуто было строительство
научных лабораторий, атомного реактора. Создано специальное
конструкторское бюро в Горьковской области во главе с П. Зерновым и главным конструктором Ю. Б. Харитоном, а для строительства атомных предприятий, научно-исследовательских центров – главное управление под руководством А. Комаровского.
В Челябинской области развёрнуто строительство первого атомного комбината с промышленным реактором и радиохимическим заводом (директор Е. П. Славский). Усилились работы по
поиску и разведке урановых месторождений. В 1945 году в системе специального Управления работало около 380 тыс. человек,
а в 1950 году – более 700 тыс. В 1946 году возводилось 11 ядерных объектов, среди которых семипалатинский испытательный
полигон ядерного оружия. И вот результат: в августе 1949 года
И. В.Курчатов, Ю. Б. Харитон, Е. П. Славский подписали акты
о пригодности плутониевого заряда к испытаниям. 29 августа
1949 года в СССР прошло испытание атомной бомбы. Свершившийся факт олицетворял, прежде всего, силу, мощь нашего государства, его безграничные возможности в сжатые сроки совершить «чудо». За совершённый подвиг 840 человек были представлены к высоким правительственным наградам, 33 особо отличившихся удостоены звания Героя Социалистического Труда.
В 1953 году в СССР была успешно испытана водородная бомба. Опасное отставание от США было преодолено, создавался
надёжный ядерный щит – один из решающих факторов обеспечения мира.
Интенсивно велись работы по созданию средств доставки
ядерных боеприпасов. Во всех видах Вооружённых сил, во всех
родах войск шёл процесс коренного технического перевооружения. Поршневая авиация заменялась реактивной. Реактивные
истребители ЯК-17, МИГ-15 и МИГ-17 превосходили по скорости полёта почти вдвое прежние поршневые самолёты. В конце
40-х годов бронетанковые войска получили новый средний танк
Т-54; была усилена его броневая защита, увеличен запас хода,
скорость, дальность стрельбы. Значительно увеличились боевые
возможности войск противовоздушной обороны, инженерных и
химических войск, войск связи. Возросла мобильность и маневренность войск. Пехота получила автомат Калашникова, который и поныне считается одним из лучших автоматов в мире. Вой34
ска настойчиво овладевали новой техникой и совершенствовали
мастерство. В основу обучения и воспитания воинов было положено глубокое изучение опыта Великой Отечественной войны,
руководящих документов по вопросам военного строительства.
В боевой подготовке основным принципом стало обучение войск
тому, «что требуется на войне». Во всех военных округах создавалась учебная база, отвечающая современным требованиям. Задача не из лёгких. К примеру, в Ленинградском военном округе
она была создана только к концу 50-х годов.1 С 1946 по 1950 год
были введены в действие новые общевоинские уставы, сыгравшие большую роль в повышении боеготовности Вооружённых
сил. Они распространялись и на внутренние войска, ставшие
в соответствии с законодательством их составной частью.
Гордостью Вооружённых сил являлся офицерский корпус.
В первые послевоенные годы почти все руководящие должности
в Министерстве обороны и в военных округах занимали участники Великой Отечественной войны. Многие из них в эти годы
окончили военные академии. Взять, например, Ленинградский военный округ: его командующими в рассматриваемый период времени были: Л. А. Говоров, Д. Н. Гусев, М. В. Захаров,
М. И. Крылов, А. А. Лучинский. Это герои Ленинграда, Сталинграда, начальники штабов фронтов, командующие армиями.
А офицеры и генералы штаба округа: И. Кожедуб, Покрышев,
И. П. Журавлёв, Б. В. Бычевский, П. И. Кокорев и другие – прославленные лётчики, фортификаторы, штабные генералы.
Итак, внешнеполитическая деятельность государства в условиях «холодной войны», в первые послевоенные годы существенно расширилась и осложнилась. Стержневым направлением
государственной политики являлось обеспечение мира, которое
достигалось как дипломатическим путём, так и укреплением
экономической и военной мощи государства.
2.2. Перестройка и совершенствование
государственного аппарата
Перестройка и совершенствование государственного аппарата
имели ряд характерных черт.
Во-первых, как и прежде, на всех этапах развития советского
государства вопросы государственного строительства представ1 История Ордена Ленина Ленинградского военного округа. М.: Воениздат,
1988. С. 375.
35
ляли большую трудность как в плане их теоретической разработки, так и реализации. Послевоенный этап развитая государственности не являлся исключением.
Во-вторых, реконверсия военной промышленности и выполнение 4-го пятилетнего плана оказали сильное воздействие на
структурные изменения государственного аппарата и его особенности.
В-третьих, научно-техническая революция, развернувшаяся
в начале 50-х годов, наложила свой продолжительный по времени отпечаток на структуру госаппарата, обусловила его изменения.
В-четвёртых, гонка вооружений и мобилизация всех сил государства на получение ядерного оружия внесли много поучительного в совершенствование государственного аппарата, был
накоплен огромный положительный опыт, который актуален и
поныне.
Перестройка госаппарата началась с реорганизации чрезвычайных органов и Советов, являвшихся политической основой
СССР. 4 сентября 1945 года был упразднён ГКО и городские комитеты обороны ряда городов.
Его функции переданы Совнаркому, преобразованы в органы
управления мирными отраслями производства военно-промышленные комиссариаты.
10 февраля 1946 года проведены выборы в Верховный Совет
СССР. На первой сессии Верховного Совета 15 марта 1946 года
Совнарком был преобразован в Совет Министров, а наркоматы
в министерства. Как отмечается в некоторых источниках, это
было сделано с целью унификации общепринятых в мировой
практике наименований. Сессия избрала Президиум Верховного
Совета и Верховный суд, образовала Совет Министров СССР, назначила Генерального Прокурора государства, сформировала органы палат. Председателем Совета Союза был избран А. А. Жданов, Председателем Совета Национальностей – председатель
ВЦСПС В. В. Кузнецов. Верховный Совет вместо ушедшего на
пенсию М. И. Калинина избрал Председателем Президиума Верховного Совета СССР Н. М. Шверника. Численный состав Президиума Верховного Совета был сокращён с 42 до 33 человек,
а компетенция расширена. К его ведению с 1947 года отнесено
денонсирование международных договоров СССР, установление
военных, почетных званий, дипломатических рангов.
36
В 1947–1948 годах состоялись выборы в Верховные Советы
союзных и автономных республик и местные Советы депутатов трудящихся, явившиеся новым этапом укрепления органов
власти на местах. В Верховные Советы союзных и автономных
республик было избрано 6277 депутатов и в местные Советы –
1 437 098.
Расширена компетенция местных советов в области хозяйственного и культурного строительства, совершенствовались
формы и методы их руководства. В исполкомах областных и краевых Советов были образованы организационно-инструкторские
отделы, которые распространяли положительный опыт, помогали профессиональному росту депутатов.
В ряде республик были приняты положения о постоянных
комиссиях областных, городских, районных, сельских и поселковых Советов. Они создавали твёрдую правовую основу для деятельности этих комиссий, совершенствованию форм и методов
работы Советов.
В 1947–1948 годах велась разработка проекта новой Конституции. Проект основного закона предусматривал развитие демократических начал в жизни общества. По предложению Конституционной комиссии Верховный Совет СССР внес ряд изменений в действующую Конституцию. В частности, к ведению Союза
отнесено образование новых автономных областей, установление
основ законодательства о браке и семье. На этом работа Конституционной комиссии завершилась.
Совершенствовался аппарат управления различными отраслями хозяйственной и культурной жизни страны. Велись настойчивые поиски наилучших вариантов управления народным
хозяйством. Это проявлялось в соответствующих изменениях
структуры министерств, их укрупнении или разукрупнении.
Так, в феврале 1947 года имелось 36 общесоюзных и 22 союзнореспубликанских министерств, в марте 1949 года их было соответственно 28 и 20, а в июне 1950 года – 30 и 21. В сложной работе по совершенствованию государственного аппарата наиболее
целесообразный вариант управления не всегда определяется сразу. Например, создавали иногда два наркомата для руководства
одной отраслью. Так, в 1947 году угледобычей управляли Наркомат угольной промышленности западных районов и Наркомат
угольной промышленности восточных районов. По такому же
принципу разделили Наркомат нефтяной промышленности.
37
Вся деятельность государственных органов, изменения в госаппарате были направлены на быстрейшее восстановление народного хозяйства и укрепление его военно-экономической мощи.
18 марта 1946 года Верховный Совет СССР по докладу председателя Госплана Н. А. Вознесенского принял «Закон о пятилетнем
плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на
1946–1950 годы». Главная задача пятилетки – «…восстановить
пострадавшие районы страны, восстановить довоенный уровень
промышленности и сельского хозяйства и затем превзойти этот
уровень в значительных размерах».1
Выполнение пятилетнего плана совпало с реорганизацией
системы управления. В неё наряду с отраслевым стал вводиться
территориальный принцип. Органы управления тем самым приближались к предприятиям. Следует заметить, что хозяйственно-организаторская функция государства реализовалась в обстановке командно-административной системы, сложившейся ещё
ранее.
Военная экономика переводилась на мирные рельсы. В сжатые сроки, словно феникс из пепла, возрождались из руин сёла и
города – Сталинград, Севастополь, Воронеж, Минск, Новгород.
В пятилетнем плане сочетались интересы могущества государства в целом с интересами каждой республики. Глубокие социально-экономические сдвиги произошли в молодых советских
республиках. Здесь завершилась национализация промышленности, достигнуты были решающие успехи в индустриализации.
Экономика Латвии, Литвы, Эстонии, западных областей Украины, Белоруссии, правобережной Молдавии стала частью единого
народнохозяйственного организма СССР. Созидательные задачи
здесь решались в условиях борьбы с политическим бандитизмом,
оказавшим вооружённое сопротивление социалистическим преобразованиям. Государство вынуждено было использовать против бандформирований внутренние войска.
Принимались меры к улучшению жизни населения. В 1946 –
1950 годы государство 13 раз снижало цены на продовольственные и промышленные товары.
Героический труд народа увенчался хорошими результатами.
Четвертая пятилетка была выполнена за 4 года и 3 месяца. Довоенный уровень промышленного производства был достигнут
1
38
Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 3. С. 250.
в 1948 году. В этом большая заслуга и органов государственного
управления.
Труднее обстояло дело с восстановлением и развитием сельского хозяйства. в годы войны оно понесло наибольшие потери
в людях. В 1946 году страну постигла страшная засуха, какой
не было 50 лет, а меры государства по его подъёму оказались
недостаточными. Аграрное законодательство отставало в решении злободневных вопросов столь важной сферы материального
производства. Ощутимый перелом к лучшему произошёл только
в 1953–1958 годы.
Разработка законодательных актов осуществлялась в высших партийных инстанциях и направлялась в Верховный Совет
СССР. Секретариат ЦК партии сосредоточил в своих руках руководство всеми сферами жизни общества. Многие вопросы хозяйственного строительства регулярно обсуждались на партийно-хозяйственных активах. Государство развивалось без катаклизмов.
Крупных репрессий в эти годы не было, но рецидивы их имели
место. Когда маршал Г. К. Жуков попал в опалу, подверглись
аресту близкие к нему военачальники – генерал А. А. Крюков и
другие. Возникло в 1949 году «Ленинградское дело». Известно,
что оно было сфабриковано Л. П. Берией и Г. М. Маленковым в
обстановке, когда здоровье И. В. Сталина заметно ухудшилось.
Жизнь закономерно когда-нибудь поставила бы вопрос о преемнике, о первом лице государства. Последующие события показали, что данный вопрос практически всегда решался болезненно.
В 1952 году состоялся XIX съезд партии, который переименовал её из ВКП(б) в КПСС и утвердил Директивы по пятилетнему
плану на 1951–1955 годы. Характерная особенность пятилетки –
курс государства на ускорение темпов научно-технического прогресса. Неуклонно осуществлялось техническое совершенствование промышленности, транспорта, строительства, сельского хозяйства. По ряду основных направлений СССР находился на передовых рубежах мирового научно-технического прогресса. Так,
в июне 1954 года в СССР вступила в строй первая в мире Обнинская атомная электростанция, которая положила начало новой
эре в энергетике. В 1955 году СССР начал серийное производство
пассажирских реактивных самолётов Ту-104, были достигнуты
успехи в области радиоэлектронной техники, развёртывались
работы по комплексной механизации и автоматизации производства. Это нашло своё отражение в законодательстве. 28 мая
39
1955 года было принято совместное постановление ЦК КПСС и
Совета Министров СССР «Об улучшении дела изучения и внедрения в народное хозяйство опыта и достижений передовой отечественной науки и техники». В 1955 году при Совете Министров
СССР образован Комитет по делам изобретений и открытий.
В послевоенные годы была перестроена деятельность судебных органов. В 1948–1949 годах состоялись прямые выборы народных судей и народных заседателей. А Указом Президиума
Верховного Совета СССР от 16 сентября 1948 года повышен до
23 лет возрастной ценз для народных судей и народных заседателей. Поэтому вновь избранный судейский корпус вместе с заседателями стал более квалифицированным.
Верховный Совет СССР в 1948 году во многих звеньях судебной системы создал дисциплинарные коллегии и установил ответственность перед ними судей.
В начале изучаемого периода Военной коллегией Верховного суда СССР рассматривались дела изменника Родины А. Власова1 и его сообщников, а также атамана Семёнова, генералов
Краснова и Шкуро. Все они за совершённые преступления были
приговорены к высшей мере наказания. Военными трибуналами
рассмотрены дела военных преступников – бывших военнослужащих вермахта и их сообщников, совершивших преступные
деяния на временно оккупированной территории СССР в 1941–
1944 годах.
Итак, перестройка государственного аппарата осуществлялась в соответствии с новыми задачами государства в 1945 –
1953 годы. Курс на улучшение работы Советов, укрепление всех
звеньев государства тысячами демобилизованных, соблюдение
важнейших принципов его работы способствовал успешному решению созидательных задач.
1 В ходе очередной (Любанской) операции Волховского фронта и 54-й армии
Ленинградского фронта по прорыву блокады Ленинграда Ставка в феврале 1942
года назначила на должность заместителя командующего Волховским фронтом
генерал-лейтенанта А. Власова. В середине апреля он был назначен Командующим 2-й Ударной армией, попавшей здесь в окружение. При выходе из окружения А. Власов добровольно перешёл на сторону врага и впоследствии возглавил
Русскую освободительную армию (РОА), которую гитлеровцы использовали против Красной Армии.
40
2.3. Изменения в праве
Переход к мирной жизни, особенности внутренних и внешних
функций государства на новом историческом этапе его развития
обусловили изменения в правовой системе.
Гражданское право. В годы войны усилилась роль центральных органов власти и управления, а договорные связи были существенно ослаблены. Отныне снова широкое распространение
получил договор как средство правового оформления хозяйственных связей. 21 апреля 1949 года Совет Министров СССР принял постановление «О заключении хозяйственных договоров».
В законодательном акте были закреплены два вида договоров:
генеральные – между хозяйственными системами и отраслями
и локальные – между предприятиями. Договоры должны были
укрепить хозяйственный расчёт и в конечном итоге обеспечить
рост производительности труда.
С особой остротой в восстановительный период встала жилищная проблема. Она обострилась по двум причинам:
1. Немецко-фашистские захватчики нанесли колоссальный
ущерб жилищному фонду страны. Они разрушили 1710 городов,
уничтожили 70 тыс. сёл и деревень;
2. В годы войны новое жилищное строительство было приостановлено. Денежные средства и материальные ресурсы в первую очередь направлялись на военные нужды.
Гражданское право ускорило её решение. Было развёрнуто
государственное жилищное строительство, восстанавливался
разрушенный жилой фонд. В ноябре 1945 года Советское правительство приняло постановление о восстановлении 15 крупных
старинных русских городов: Смоленска, Курска, Орла, Брянска, Новгорода и др. Советы этих городов максимально использовали местные ресурсы, укрепляли строительные организации
кадрами. В 1948 году Совет Министров СССР провёл совещание
строителей, которое обсудило пути повышения качества жилищно-гражданского строительства. В августе 1948 года Президиум
Верховного Совета СССР издал Указ «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов», а Совет
Министров СССР принял соответствующие постановления. На
основе этих нормативных актов граждане строили или покупали
жильё на праве личной собственности, а государство оказывало
помощь населению предоставлением кредитов. Исполкомы местных Советов отводили земельные участки под строительство.
41
В итоге государственными учреждениями и местными Советами, населением городов и рабочих посёлков с помощью государственного кредита были построены жилые дома общей площадью свыше 100 млн кв. метров. Кроме того, в сельской местности
восстановили и построили 2 млн 700 тыс. жилых домов. И всетаки жилищная проблема в государстве в 50-х годах продолжала
оставаться острой. Перелом к лучшему обозначился во второй
половине 50-х – начале 60-х годов.
Трудовое право. Оно является важнейшей отраслью права,
регулирующей взаимоотношения миллионов людей в процессе
трудовой деятельности.
В первую очередь было отменено чрезвычайное законодательство, введенное в период Великой Отечественной войны. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 июня 1945 года
восстановлены с 1 июля того же года очередные и дополнительные отпуска рабочим и служащим, 8-часовой рабочий день, отменены обязательные сверхурочные работы и трудовые мобилизации.
Восстановлена практика заключения договоров государственных организаций с колхозами о переходе колхозников в государственный сектор экономики. За период с 1946 по 1950 год
по таким договорам в промышленность было привлечено около
5,5 млн рабочих1.
Трудовое право решало проблему трудоустройства демобилизованных. Из Вооружённых сил по демобилизации домой возвращалось 8 млн человек. Закон от 23 июня 1945 года обязывал
местные Советы, руководителей предприятий и учреждений
в месячный срок трудоустроить всех демобилизованных. Государственные органы успешно справлялись с решением столь
трудной и благородной задачи.
Проблемами трудового права повседневно занимались профсоюзы, решая их присущими им методами работы.
В 1952 году профессиональные союзы охватывали свыше
36 млн человек, то есть 91,4 % всех рабочих и служащих. Президиум и секретариат ВЦСПС неоднократно принимали решения, направленные на защиту прав беременных, имевших малолетних детей женщин, больных туберкулёзом, подростков.
В соответствии с инструкцией Министерства здравоохранения
1 См.: Чистяков О. И. История отечественного государства и права: учебник.
М.: Бек, 1999. Ч. 2. С. 345.
42
и ВЦСПС от 21 июня 1949 года стал проводиться обязательный
медицинский осмотр всех работавших на предприятиях с вредными условиями труда. А постановление Президиума ВЦСПС от
8 февраля 1951 года обязывало создание общественных комиссий охраны труда при местных фабрично-заводских комитетах.
в 1947 году ВЦСПС инициировал принятие закона о заключении коллективных договоров. В них предусматривались взаимные обязательства хозяйственных и профсоюзных организаций
по развитию производства, охране труда и технике безопасности,
улучшению материально-бытовых и культурных условий жизни
трудящихся. Также по предложению ВЦСПС Президиум Верховного Совета СССР в мае 1949 года принял указ, по которому
для женщин, имевших детей до одного года, сохранялся непрерывный стаж при переходе на другую работу.
Итак, трудовое законодательство снимало великое напряжение с трудящихся, расширяло их социальные права и обеспечивало успешное выполнение пятилетнего плана.
Финансовое право. В декабре 1947 года была проведена денежная реформа. Она планировалась на 1946 год, но постигшее
страну стихийное бедствие – засуха 1946 года – вынудило отложить её на год. Необходимость её проведения диктовалась следующими обстоятельствами: 1) огромные военные расходы в годы
войны обусловили всё возрастающую эмиссию денег, что привело к некоторой инфляции; 2) в целях подрыва экономики СССР
фашистская Германия вбрасывала в нашу страну фальшивые деньги; 3) денежная реформа проводилась одновременно с отменой
карточной системы и была призвана улучшить благосостояние
народа.
Реформу готовило Министерство финансов, возглавляемое
министром Зверевым. Подготовка её не подлежала огласке и
была объявлена внезапно. Она была осуществлена путём замены
старых денежных знаков на новые с изменением их номинала.
Один новый рубль обменивался на 10 старых, вклады в сберкассах пересчитывались по льготному курсу; проведена была
конверсия государственных займов. Одновременно отменялись
карточки на продовольственные и промышленные товары. Заработная плата, оплата по трудодням, пенсии и стипендии сохранялись в прежних размерах. Для низкооплачиваемых рабочих
и служащих, студентов и аспирантов была введена надбавка к
зарплате и стипендиям.
43
В 1950 году в целях укрепления финансовой системы государства СССР отказался вступить в Международный валютный
фонд ( МВФ ) и вышел из долларовой зоны. Рубль стал неконвертируемым. Это позволило поддерживать низкие цены и не допускать инфляции. Стабильность рубля подкреплялась солидным
золотым запасом, который в 1953 году составлял 2000 тонн.
Уголовное право. В развитии уголовного права прослеживаются две тенденции: первая – к смягчению, либерализации наказаний за уголовно-наказуемые деяния; вторая – к определённому
усилению уголовной репрессии. Первая проявилась в проведении
амнистии после войны и в отмене смертной казни по указу Президиума Верховного Совета СССР 1947 года и замене её заключением в исправительно-трудовые лагеря сроком на 25 лет. Вторая
тенденция проявилась в законодательстве об усилении борьбы
с имущественными преступлениями и охране как общественной,
так и личной собственности граждан. Это не противоречило, а
вытекало из содержания основного закона – Конституции.
4 июня 1947 года Президиум Верховного Совета СССР принял
два указа о хищении государственного, общественного имущества. В одном из них кража, присвоение, растрата или иное хищение государственного имущества карались заключением в исправительно-трудовые лагеря на срок от 7 до 10 лет с конфискацией или без конфискации имущества. При квалифицирующих
признаках срок лишения свободы увеличивался до 25 лет. За хищение общественного имущества верхний предел срока лишения
свободы достигал 20 лет. Второй указ усиливал ответственность
за хищение личной собственности граждан. Если преступное деяние совершалось в разбое, то виновные могли быть осуждены до
20 лет лишения свободы.
Законодательство тех лет усиливало ответственность за несоблюдение монополии государства на изготовление и реализацию
спиртных напитков. Об этом свидетельствовал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 7 апреля 1948 года «Об уголовной
ответственности за изготовление и продажу самогона», а Указ
Президиума Верховного Совета СССР от 4 января 1948 года «Об
усилении уголовной ответственности за изнасилование» защищал честь, достоинство и здоровье женщин страны.
Далее, впервые в истории нашего законодательства в 1951 году
был издан Закон «О защите мира», по которому пропаганда войны объявлялась тягчайшим преступлением против человечества,
44
а виновные могли быть преданы суду как за тяжкие уголовные
преступления.
Колхозное право. В целях восстановления и развития сельского хозяйства было принято большое количество актов государственно-правового характера. Это и указы Президиума Верховного совета СССР, а также постановления Совета Министров СССР
и совместные решения ЦК ВКП(б) и Совета Министров СССР охватили широкий круг проблем сельскохозяйственного производства. Так, в сентябре 1946 года Совет Министров СССР и ЦК ВКП(б)
приняли постановление «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах». Речь в нём шла
о более правильном использовании земли как основного средства
производства в сельском хозяйстве, о развитии демократических
основ управления делами сельскохозяйственной артели.
Вопрос о мерах подъема сельского хозяйства обсуждался на
Пленуме ЦК ВКП(б) в феврале 1947 года. Пленум указал на первостепенное значение организационно-хозяйственного укрепления колхозов, укрепления их материально-технической базы. За
1946–1950 годы промышленность поставила сельскому хозяйству 248 тыс. тракторов, 93 тыс. зерновых комбайнов, 281 тыс.
грузовых автомобилей. Помимо ранее выпускавшихся было освоено и внедрено в производство 150 новых типов сельскохозяйственных машин. Уровень технической оснащённости сельского
хозяйства к концу четвёртой пятилетки превысил довоенный.
Возрос объём работ МТС по техническому обслуживанию колхозов. В январе 1948 года Совет Министров СССР утвердил типовой договор МТС с колхозами. Осуществлялись меры по обеспечению устойчивых урожаев в засушливые годы. Эти меры излагались в постановлении Совета Министров и ЦК ВКП(б), принятом в октябре 1948 года. Утверждён долговременный план, предусматривавший комплекс агротехнических и мелиоративных
мероприятий. В их числе создание полезащитных лесонасаждений в степных и лесостепных районах, развитие орошения.
В 1950 году этот план был дополнен решениями Совета Министров СССР о строительстве крупных каналов и расширении орошаемых земельных площадей.
Некоторые нормативно-правовые акты относились к моральному стимулированию передовиков производства. В марте и
сентябре 1947 года Президиум Верховного Совета СССР принял
указы о присвоении звания Героя Социалистического Труда и
награждении орденами и медалями тружеников сельского хо45
зяйства за достижение высоких урожаев и высокой продуктивности животноводства. Всего за годы четвёртой пятилетки более
162,5 тыс. передовиков сельского хозяйства были награждены
орденами и медалями, а 5 267 человек были удостоены звания
Героя Социалистического Труда, среди них: звеньевые Б. Багирова, С. Виштак, Ш. Гасанова, механизаторы М. Брага, А. Гиталов и другие. Однако принцип материальной заинтересованности в полеводстве и животноводстве колхозов и колхозников
нарушался, не получил он должного отражения до 1953 года и в
законодательстве.
Правительство рекомендовало колхозам не допускать перекосов в организации труда, начислении трудодней. В 1948 году Совет Министров СССР принял постановление, рекомендовавшее
колхозам сократить лишние должности административного и
обслуживающего персонала, чтобы расходы на их оплату не превышали 3–8 % выработанных за год трудодней.
Эти и многие другие акты имели положительное значение
в послевоенном восстановлении и развитии сельского хозяйства.
Однако ведущие его отрасли – зерновое хозяйство и животноводство сильно отставали от возросших потребностей страны и
вызывали обоснованную тревогу. Причины, на наш взгляд, носили как объективный, так и субъективный характер.
1. Восстановление сельского хозяйства началось с низких исходных показателей. Население в сельской местности в 1945 году
уменьшилось на 3,1 млн человек. Валовый сбор зерновых в
1946 году составил 39,6 млн тонн по сравнению с 47,3 млн тонн в
1945 году и 95,6 млн тонн в 1940 году1.
2. Для сельского хозяйства нужны были большие капиталовложения. Такими возможностями государство в рассматриваемые годы не располагало.
3. Назрел вопрос принятия кардинальных мер, направленных
на подъём сельского хозяйства, в том числе на пересмотр действующего законодательства, на замену устаревших правовых
норм новыми, соответствующими реалиям жизни.
Итак, в рассматриваемый период правовые нормы различных
отраслей права были приведены в соответствие с задачами и функциями государства в мирных условиях. Существенные изменения произошли в трудовом праве. В дальнейших более значимых
изменениях нуждалось колхозное право.
1 См.: Народное хозяйство СССР за 60 лет. Юбилейный статист. ежегодник.
М., 1978. С. 272.
46
3. Советское государство и право
в период либерализации общественных
отношений (середина 50-х – начало 60-х гг.)
3.1. Развитие внешних функций Советского государства.
Укрепление обороноспособности СССР
В эти годы усилилось воздействие СССР на ход международных событий, совершенствовались формы и методы внешнеполитической деятельности государства. Борьба за мир развертывалась в сложной обстановке. В начале 50-х годов усилилась конфронтация со странами Запада. В США действовал закон, по которому государства, получившие помощь от США, были обязаны
прекратить торговые отношения с социалистическими странами.
Западные государства во главе с США продолжали нагнетать
международную обстановку. Гонка вооружений, политика «с позиции силы», создание военных баз вокруг СССР и сколачивание
агрессивных блоков, активизация подрывной деятельности против социалистических стран – все это обостряло международную
обстановку. С помощью шпионских самолетов «У-2» осуществлялась разведка военных объектов на нашей территории. Пожар
войны полыхал в Корее, Вьетнаме. Возрождался германский милитаризм в ФРГ. В тех конкретных условных необходимо было
остановить опасное развитие событий, особенно в Европе и Азии,
где сложилась необходимая угроза всеобщему миру.
В противовес НАТО СССР и страны социалистического лагеря в мае 1955 года в Варшаве подписали договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. Участниками Организации
Варшавского договора (ОВД) стали: СССР, Польша, Румыния,
Болгария, Албания, Венгрия, ГДР и Чехословакия.
Участники Договора ставили своей задачей обеспечение безопасности государств ОВД и мира в Европе. В договоре обязательства на случай вооруженного нападения зафиксированы в статье
«Агрессии»: каждое государство – участник ОВД – обязано оказать немедленную помощь жертве вооруженного нападения индивидуально или совместными средствами включая применение
вооружённой силы1. Создавались объединённые вооружённые
силы и общее командование для руководства их деятельностью.
С целью координации внешнеполитических действий был создан
1 См.: Тункин Г. И. О некоторых вопросах международного договора в связи
с Варшавским договором // Сов. государство и право. 1956. № 1. С. 104.
47
политический консультативный комитет. Варшавский Договор
стал важным стабилизирующим фактором в Европе. Спектор сотрудничества социалистических государств был широк, что несомненно служило укреплению их позиций и обеспечению мира.
В эти годы получило развитие их правовое сотрудничество. Почти со всеми из них СССР в 1957–1958 годах заключил договоры
о правовой помощи, в которых регулировались вопросы сотрудничества между органами юстиции, правовой защиты, процессуальных прав иностранцев, признания и исполнения решений по
гражданским и семейным делам. Договоры исходили из полного
и взаимного признания суверенитета, из доверия к органам юстиции и их решениям. Для претворения в жизнь этих договоров
в СССР были приняты специальные законодательные акты.
В 1955 году были установлены дипломатические отношения СССР с ФРГ. В том же году в Вене представителями СССР,
Англии, Франции, США и Австрии был подписан Договор
о восстановлении независимой и демократической Австрии,
предусматривавший ее нейтралитет. Договор ликвидировал
оккупационный режим, восстанавливал суверенитет Австрии.
Предпринимались шаги к урегулированию германской проблемы. 20 сентября 1955 года в Москве был подписан Договор СССР
с ГДР. В Договоре говорилось, что отношения между обоими государствами основываются на полном равноправии, взаимном
уважении суверенитета и невмешательстве во внутренние дела.
В соответствии со ст. 4 советские войска временно оставались
в ГДР с согласия ее правительства на условиях, которые определялись дополнительным соглашением.
Эти и другие законодательные акты сыграли положительную
роль в обеспечении коллективной безопасности в Европе.
Советское правительство предприняло важные дипломатические акции в целях восстановления мира в Корее и в Индокитае. В июле 1953 года было заключено соглашение о перемирии в
Корее. Замыслы США и правительства Южной Кореи потерпели
фиаско. Эффективную помощь народу Северной Кореи оказали
СССР и Китайская Народная Республика1. Перемирие в Корее
положило конец трехлетней кровопролитной войне и содействовало ослаблению напряженности в международной обстановке.
1 От СССР там участвовал 64-й истребительный корпус, в котором насчитывался 321 самолет и 26 тыс. чел. личного состава.
48
Был также положен конец военным действиям французских
колонизаторов в Индокитае. В июле 1954 года Франция и Демократическая Республика Вьетнам подписали соглашения о
прекращении военных действий во Вьетнаме, Лаосе и Камбодже. Франция обязалась вывести свои войска из индокитайских
государств.
Советское правительство, поддержанное Китаем, предприняло активные шаги к установлению дипломатических отношений
с Японией. Переговоры велись трудно. Камнем преткновения являлись территориальные претензии Японии к СССР. Японская
сторона настаивала на возвращении Японии Малой Курильской
гряды и островов Кунашир и Итуруп. Советское правительство
исходило из существующих международных соглашений, ликвидировавших историческую несправедливость, причиненную
Японией в отношении России и восстановивших права СССР на
Курильские острова и Южный Сахалин. Эти международные
соглашения были признаны Японией в результате подписания
Акта капитуляции в 1945 году и Сан-францисского мирного договора в 1951 году. Подписание мирного договора СССР с Японией всячески тормозили США. В итоге переговоров в Москве в
октябре 1956 года была подписана совместная советско-японская декларация. Декларация провозглашала прекращение состояния войны и восстановление дипломатических и консульских отношений между двумя странами, тем самым она открывала хорошие возможности для налаживания добрососедских
отношений между СССР и Японией. С тех пор прошло полвека,
но Япония, вопреки международным актам, и поныне выдвигает
перед Россией территориальные претензии.
Вопросом первостепенной важности являлась проблема разоружения. Представители Советского Союза в ООН и Совете Безопасности (А. А. Громыко, Я. А. Малик) выступали с инициативами, направленными на сокращение обычных вооружений и
запрещение ядерного оружия. Учитывались при этом предложения западных держав. Так, программа СССР по разоружению,
выдвинутая в 1957 году, включала сокращение на первом этапе
вооружений и вооруженных сил СССР, США и Китая до 2,5 млн
человек, а Англии и Франции – до 750 тыс. человек. Советская
программа разоружения предусматривала также контроль над
управляемыми ракетами, ликвидацию иностранных военных
баз на чужих территориях, создание в Европе зоны ограничения
и инспекции вооружений. Переговоры СССР с западными стра49
нами по разоружению всегда были непростыми. Поэтому СССР
проявлял гибкость и настойчивость. Так, в 1957 году Советское
правительство призвало государства взять на себя обязательство отказаться от применения в военных целях атомного и водородного оружия всех видов. Обязательства СССР были сформулированы в специальной декларации1. А в марте 1958 года
Верховный Совет СССР принял постановление о прекращении
в одностороннем порядке испытаний всех видов атомного и водородного оружия. В итоге было достигнуто важное соглашение.
В 1963 году в Москве был подписан Договор между СССР, США
и Англией о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой. К договору присоединились свыше 100 государств. Большего в области разоружения
в 1953–1964 годах достичь не удалось.
Развитие внешних функций государства ярко проявилось
в поддержке СССР стран, освободившихся из-под колониализма. С 1946 по 1960 год около 40 государств Юго-Восточной Азии,
Ближнего и Среднего Востока и Африки сбросили ярмо колониализма. СССР выступил в поддержку Сирии (1957 г.), Ирака
(1958 г.), Ливана (1958 г.), когда США и Англия попытались
в этих государствах военной силой реставрировать колониализм.
Такую же поддержку со стороны СССР получил в 1956 году Египет, когда на него напали Англия, Франция и Израиль. При содействии СССР в молодых независимых государствах в те годы
строилось более 480 промышленных и иных объектов. Различные
виды экономических связей СССР со слаборазвитыми странами
имели свои правовые формы. Они отражались в двухсторонних
соглашениях. Таковыми являлись: торгово-платежные соглашения, соглашения об экономическом и техническом сотрудничестве, кредитные и соглашения о дарении. Валютой кредита в них
являлся рубль.
В 1960 году Генеральной Ассамблеей ООН была принята Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам. Документ на обсуждение был внесен Советским
Союзом. В советском проекте Декларации содержалось требование: колониальный режим, колониальная администрация во
всех ее видах должны быть упразднены полностью, в молодых
государствах должны быть проведены конституционные реформы. Это означало, что на практике реализовывалась идея слома
колониального аппарата управления.
1
50
См.: Борьба Советского Союза за разоружение. М., 1961. С. 510–511.
СССР, реализуя функцию военной защиты государства, прилагал максимум усилий для укрепления обороноспособности
страны. Эти вопросы, как и прежде, являлись приоритетными в деятельности высших партийных инстанций. Решения
XIX−XXII съездов партии, ЦК КПСС и его президиума по вопросам военного строительства являлись сердцевиной многих законодательных актов, принятых высшими органами государственной власти.
Известно, что истоки военного могущества государства заложены в экономике. Поэтому принципиальные вопросы, связанные с обороноспособностью, были отражены в перспективных
и текущих народнохозяйственных планах и в государственном
бюджете.
В военном деле резко повысились значение военной техники, зависимость вооружений от новейших научных открытий.
Решающим звеном военно-технической политики партийно-государственного руководства в те годы являлось ракетно-ядерное
оружие. В декабре 1959 года соответствующим нормативным
актом в составе Вооруженных сил СССР были созданы Ракетные
войска, ставшие главным компонентом стратегических ядерных
сил СССР. И в современной России ракетные войска стратегического назначения (РВСН) продолжают занимать ведущее место
в системе обеспечения обороноспособности страны. Ядерное оружие является главным гарантом независимости и безопасности
нашего государства.
Начиная с 1954 года, личный состав Советской Армии и Военно-морского флота приступил к изучению атомного оружия.
В 50-е годы в сжатые сроки промышленность СССР наладила
серийный выпуск самолетов новых типов, танков, артиллерийского вооружения, надводных и подводных кораблей, новых образцов стрелкового и противотанкового оружия, радиолокационной техники. В годы пятой пятилетки был завершен процесс
моторизации Сухопутных войск. Они получили большое количество транспортных средств – автомашин, тягачей, бронетранспортеров, которые позволяли перевозить весь личный состав
с вооружением и материальным имуществом.
Осуществлялось коренное преобразование военно-воздушных
сил, артиллерии, войск ПВО, на вооружение которых поступали
зенитные управляемые ракеты. Войска ПВО оснащались всепогодными истребителями-перехватчиками. Новейшими видами
военной техники оснащались Воздушно-десантные войска и вой51
ска специального назначения. Возросла мощь Военно-морского
флота. С 1953 года началось строительство атомных подводных
лодок, оснащенных ракетно-ядерным оружием. Боевые корабли имели мощную артиллерию и минно-торпедное вооружение,
совершенные приборы управления. В сооружении подводных и
надводных кораблей участвовали видные ученые, конструкторы, инженеры: Ю. А. Шиманский, В. Г. Власов, Н. В. Алексеев,
В. А. Никитин, А. А. Жуков и другие.
С появлением новейших средств вооружения еще больше возросло значение боеспособности и боевой готовности войск. В этой
связи возросли требования к теоретической и специальной подготовке офицерского корпуса. Вопрос о кадрах обсуждался на
совещании руководящего состава Вооруженных сил в 1955 году.
Военные органы, руководившие боевой подготовкой, военноучебные заведения разрабатывали научную систему обучения и
воспитания войск.
Военная мощь стран Варшавского договора являлась эффективным фактором укрощения поджигателей войны. Тем не менее
в 50-х – начале 60-х годов накал военной опасности не снизился.
Появились новые виды и формы силового противоборства. 1 мая
1960 года наши ракетчики в Свердловской области сбили шпионский самолет США У-2, а его летчик Пауэрс предстал перед
органами правосудия. В 1961 году возник второй Берлинский
кризис. Напряжение было снято после встречи Н. С. Хрущева
и президента США Д. Кеннеди. Осенью 1962 года напряжение
между Москвой и Вашингтоном достигло апогея в результате Кубинского кризиса, возникшего по вине стран НАТО. Они
в одностороннем порядке начали размещать ракеты по периметру СССР. Последовали ответные меры: по договоренности с правительством Кубы партийно-государственное руководство СССР
в соответствии с Конституцией приняло решение о размещении
на Кубе советских ракет средней дальности с ядерными зарядами.
Таким образом, в рассматриваемые годы высокими темпами
осуществлялось техническое перевооружение Советской Армии
и флота. Создан ракетно-ядерный щит государства как решающее звено укрепления обороноспособности страны, совершенствовалось военное законодательство. Политике западных государств «с позиции силы» была противопоставлена растущая оборонная мощь СССР.
52
3.2. Развитие формы государственного единства.
Совершенствование деятельности государственного аппарата
Развитие формы государственного единства и совершенствование работы государственного аппарата было обусловлено следующими факторами:
1. Реализация курса на демократизацию государственной
жизни путем устранения чрезмерного централизма и расширения прав союзных республик.
2. Решение масштабных экономических и социально-культурных задач, законодательно закрепленных в перспективных
и текущих планах: крутой подъем сельского хозяйства, резкое
расширение жилищного строительства, коренное улучшение
пенсионного обеспечения и др.
3. Исправление допущенных прежде просчетов, ошибок и злоупотреблений в деятельности тех звеньев госаппарата, которые
осуществляли функцию охраны правопорядка и законности.
Основой государственного строя являлся союз рабочего класса
с колхозным крестьянством. Государством был взят курс на крутой подъем сельского хозяйства, который был успешно реализован. Принципиальные направления этого курса были утверждены сентябрьским (1953 г.) Пленумом ЦК КПСС и отражены во
многих нормативных актах. Речь шла о принципе материальной
заинтересованности, новом порядке планирования и улучшении финансирования аграрного сектора экономики, изменении
налоговой политики, оплаты труда колхозников, техническом
оснащении колхозов, освоении целинных и залежных земель и
т. д. Каждый колхоз получал право вносить изменения и дополнения в устав сельскохозяйственной артели с учетом местных условий. Согласно новому закону о сельскохозяйственном налоге,
принятому в августе 1953 года, общая сумма налога на колхозников уменьшилась в 2,5 раза, снимались накопленные недоимки. Государство резко повысило заготовительные и закупочные
цены на сельскохозяйственную продукцию, восстановило погектарный принцип исчисления с колхозов обязательных государственных поставок. В марте 1955 года партия и правительство
приняли постановление «Об изменении практики планирования
сельского хозяйства». Согласно этому нормативному акту колхозам сверху устанавливались только размеры поставок и продажи
продукции государству. планирование всех других показателей
осуществляли колхозы. Важное значение в укреплении колхозов
53
имело совместное постановление ЦК КПСС и Совета Министров
СССР (март 1955 г.) «О мерах по дальнейшему укреплению колхозов руководящими кадрами».
С 1954 года началось освоение целинных и залежных земель
в Казахстане, Сибири, на Южном Урале. Эта всенародная эпопея потребовала от государства немалых усилий. Одновременно
она дала возможность положительно решить зерновую проблему в стране. В 1953–1958 годах было освоено 42 млн гектаров
целинных и залежных земель, создано 425 крупных зерновых
совхозов. Уже в конце 1955 года валовый сбор зерна составил
103,7 млн тонн против 81,2 млн тонн в 1950 году. Почти на 30 %
увеличилось производство мяса и сала, на 22 % – молока. Вдвое
возросли денежные доходы колхозов. В 1958 году было заготовлено 3,5 млрд пудов зерна. Такого количества товарного хлеба
наша страна никогда не имела за всю свою историю.
В 50-е годы осуществлялись меры по расширению прав союзных республик. Ограничивалась чрезмерная централизация
в руководстве хозяйственным и культурным строительством, которая сковывала инициативу местных работников. Учитывалась
окрепшая экономика республик. Там выросли многочисленные
кадры специалистов, и многие хозяйственные вопросы республиканские органы могли решать оперативнее и эффективнее, чем
это делалось союзными министерствами. Все настойчивее становилась потребность выработать новые формы государственного
управления хозяйством, позволяющие наиболее рационально
сочетать централизованное руководство и местную инициативу.
Так, в 1954–1955 годах более 14 тыс. промышленных предприятий были переданы из союзного в республиканское подчинение. На основе постановления Совета Министров СССР от 4 мая
1955 года был изменен порядок планирования и финансирования хозяйства союзных республик. Советы министров союзных
республик получили право самостоятельно утверждать планы
производства и распределения промышленной продукции, которая вырабатывалась предприятиями республиканских министерств. Соответственно были расширены бюджетные права союзных республик. Советы Министров республик отныне стали
самостоятельно заниматься распределением бюджетных средств.
За союзными министерствами сохранялись общее руководство,
определение плановых заданий и контроль за их выполнением,
снабжение оборудованием и финансирование капитального строительства. Кроме того, была создана Экономическая Комиссия
54
Совета Национальностей Верховного Совета СССР. Цель Комиссии – подготовка обоснованных решений по экономическим вопросам, затрагивающим интересы союзных республик.
В этот период были расширены права союзных республик и
в области законодательства. К их компетенции были отнесены
вопросы устройства республиканских судов, принятие Гражданского и Уголовного кодексов. Эти изменения проводились
в соответствии с законом, принятым Верховным Советом СССР
в феврале 1957 года. Реформирование не противоречило федеративному устройству государства. За СССР сохранялось право установления основ уголовного, гражданского и процессуального
законодательства в области правосудия.
Произошли изменения в федеративном союзе. Верховный Совет СССР в июле 1956 года ликвидировал Карело-Финскую ССР
и воссоздал в составе Российской Федерации Карельскую Автономную Республику. Одна из причин такого законодательного
акта – малочисленность коренного населения (17 %). Отныне
в составе СССР находилось 15 союзных республик.
Восстановлена автономия ряда народов, упраздненная в годы
Великой Отечественной войны, внесены некоторые коррективы в структуру автономий. Согласно Закону Верховного Совета
СССР (февраль 1957 г.) Кабардинская АССР была преобразована в Кабардино-Балкарскую, восстановлена Чечено-Ингушская
АССР. Черкесская автономная область преобразована в Карачаево-Черкесскую, образована Калмыцкая автономная область
(с 1958 года – Калмыцкая АССР).
В перестройке государственного механизма в 1953–1964 годах произошли большие изменения, некоторые из них носили волюнтаристский характер и имели отрицательные последствия.
Дальнейшее укрепление государства было неразрывно связано с повышением роли Советов депутатов трудящихся. Каков
был их состав? В Верховном Совете СССР четвертого созыва, избранного в 1954 году, среди 1347 депутатов насчитывалось 538
рабочих и крестьян. В 1955 году на выборах в Верховные Советы
союзных и автономных республик было избрано 7215 депутатов,
а в местные советы – более 1,5 миллиона, из них около 842 тыс.
составляли рабочие и колхозники, женщины – 35,2 % депутатов
местных советов, беспартийные – 53,4 % 1.
1 См.: Итоги выборов в состав депутатов местных Советов депутатов трудящихся. 1975 г.: статист. сб. М., 1957. С. 226–227.
55
Повышению роли Советов способствовало устранение серьезных недочетов в их деятельности. сессии созывались нерегулярно, не все депутаты отчитывались перед избирателями. Нередкими были факты бюрократизма и волокиты в стиле работы народных избранников. Важной мерой, повышавшей роль Советов,
являлось укрупнение в 1954 году сельских Советов. Число сельсоветов уменьшилось по стране с 73 736 на 1 января 1954 года до
50 583 на 1 января 1955 года. Они были укреплены подготовленными и опытными кадрами.
Расширилась компетенция исполкомов краевых, областных
и городских Советов. В 1955 году исполкомы местных Советов
РСФСР получили право решать многие финансовые и хозяйственные вопросы. Этот порядок был распространен на все союзные и автономные республики.
Активизировалась работа постоянных комиссий Советов,
в составе которых работало три четверти депутатов и 1,3 млн активистов. Депутаты и активисты проводили массовые проверки
выполнения принятых Советами решений, обследовали работу
отделов исполкомов, предприятий, учреждений.
Совершенствовалась правовая база деятельности Советов.
В союзных республиках были разработаны и введены в действие новые положения о местных сельских и районных Советах.
В них регламентировались права, обязанности и порядок их деятельности.
Следует отметить, что в перечне мер, направленных на улучшение деятельности Советов, одно из решений являлось ошибочным и несло на себе печать волюнтаризма. Так, в 1962 году были
созданы двойные Советы. Краевые, областные Советы депутатов
трудящихся были разделены на промышленные и сельские, которым были подчинены промышленные и сельскохозяйственные
районы. Тем самым нарушалось единство власти, что в целом порождало неразбериху в управлении.
Большое внимание уделялось деятельности государственного
аппарата, повышению эффективности управления народным хозяйством с его стороны. В 1954 году принято постановление ЦК
КПСС и Совета Министров СССР «О существенных недостатках
в структуре министерств и ведомств СССР и мерах по улучшению работы государственного аппарата». В результате его реализации в Совете Министров СССР были упразднены отделы и
группы, дублировавшие Госплан и министерства. Только по 46
министерствам и ведомствам СССР в короткий срок было ликви56
дировано 200 главных управлений и отделов, 147 трестов, 898
снабженческих организаций, 4500 различных контор1, из сферы
управления высвободилось почти 750 тыс. квалифицированных
работников, которые направлялись непосредственно на предприятия, в колхозы и совхозы.
Укреплялась коллегиальность при одновременном повышении персональной ответственности руководителей. Расширялись
права министров, начальников главных управлений, директоров
предприятий, начальников цехов.
В годы 5-й и 6-й пятилеток промышленность СССР поднялась на качественно новую ступень. В ней насчитывалось около
300 отраслей и видов производства. Произошли и существенные
структурные изменения. Резко возросли масштабы капитального строительства. Все настойчивее становилась потребность
в выработке новых форм государственного управления хозяйством страны, позволяющих наиболее рационально сочетать
централизованное руководство и местную инициативу. 10 мая
1957 года VII сессия Верховного Совета СССР приняла Закон
о перестройке управления промышленностью и строительством.
В соответствии с этим Законом в крупных экономических и административных районах страны решениями Советов Министров союзных республик были созданы 105 Советов народного
хозяйства (совнархозы). Они и стали основной организационной
формой управления промышленностью и строительством. Сама
идея не нова. Совнархозы существовали еще с гражданской войны. Отныне некоторые общесоюзные и ряд союзно-республиканских министерств были упразднены, а предприятия, находившиеся в их ведении, переданы в подчинение совнархозов. Это
означало переход от отраслевого к территориальному принципу
управления промышленностью.
Реорганизация управления промышленностью привела к расширению прямых договорных связей между хозяйственными
организациями, к усилению материальной ответственности за
невыполнение договорных обязательств. Следовательно, значительно возросла роль хозяйственного договора. Реформа содержала и ряд недостатков, проявившихся в следующие годы, а
именно:
1 См.: Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам: сб. док. М.: Госполитиздат, 1968. Т. 4. С. 313.
57
1. Нарушались сложившиеся хозяйственные связи между
предприятиями экономических районов.
2. Нарушалась единая техническая политика, что отрицательно влияло на рост производительности труда.
3. У работников совнархозов проявлялись местнические настроения в ущерб общегосударственным.
Научно обоснованный подход к этой проблеме содержится в
учебнике под ред. профессора О. И. Чистякова. Нежизненность
совнархозов он видит в том, что с их созданием в основу управления промышленностью и строительством не были положены
экономические методы1. И все-таки эту реформу не следовало бы
ставить в один ряд с другими, неудавшимися преобразованиями
тех лет. Во-первых, совнархозы функционировали относительно
продолжительное время. Во-вторых, по количественным и качественным показателям промышленность СССР имела вполне
удовлетворительные результаты. Они дали возможность партийно-государственному руководству в конце 50-х – начале 60-х
годов в интересах роста благосостояния народа принять или же
успешно реализовать ряд ранее принятых законов большой исторической значимости. Это Закон о пенсионном обеспечении,
которым был введен7- и 6-часовой рабочий день. Успешно выполнялось законодательство по жилищному строительству. По
объему и темпам жилищного строительства СССР занимал первое место в мире. Во второй половине 50-х годов почти 1/4 населения страны переселилась в новые квартиры.
Укреплялись те звенья государственного аппарата, которые
осуществляли функцию охраны правопорядка и законности.
Приняты были меры по ликвидации допущенных ранее нарушений законности: прекращено следствие по делу группы врачей;
преданы суду за преступления Л. Берия и его сообщники – Меркулов, Деканозов, Кабулов, Мешик, Гоглидзе; пересмотрено так
называемое «Ленинградское дело», сфабрикованное карьеристами. Виновные в фабрикации этого дела понесли наказание.
Были пересмотрены также дела лиц, репрессированных в довоенные годы.
В марте 1954 года был образован Комитет Государственной безопасности при Совете Министров СССР2. Над органами госбезо1 См.: Чистяков О. Н. История отечественного государства и права: учебник.
М.: Бек, 1999. Ч. II. С. 357.
2 См.: Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР.
1938–1975. М., 1975. Т. 1.
58
пасности установлен надлежащий контроль. Упразднены особые
трибуналы, система ГУЛАГ передана от Министерства внутренних дел (МВД) Министерству юстиции. Был отменен внесудебный исключительный порядок рассмотрения дел и ликвидировано Особое совещание при МВД СССР. Дела о контрреволюционных и иных преступлениях впредь рассматривались в обычном
процессуальном порядке. Устранена чрезмерная централизация
руководства органами внутренних дел. Восстановлен принцип
двойного подчинения в организационном построении органов
внутренних дел. В 1956 году управления МВД и управления милиции в областях и краях были реорганизованы в единые управления внутренних дел исполкомов областных (краевых) Советов
депутатов трудящихся. Районные и городские органы милиции
были преобразованы в отделы исполкомов районных, городских
и поселковых Советов депутатов трудящихся. Принцип двойного подчинения предполагал укрепление связи с Советами и усиление контроля за их деятельностью.
С этой же целью в 1957 году были восстановлены наблюдательные комиссии при исполкомах райсоветов, на территории
которых имелись исправительно-трудовые учреждения (ИТУ).
Задачей комиссий было осуществление контроля за соблюдением законности в ИТУ, за приобщением осужденных к общественно-полезному труду; привлечение общественности к перевоспитанию осужденных, оказание помощи в трудоустройстве лиц,
освобожденных из ИТУ.
Социалистическая законность укреплялась путем улучшения работы органов суда и прокуратуры. Президиум Верховного
Совета СССР в мае 1955 года утвердил новое Положение о прокурорском надзоре в СССР. Нормативный акт возлагал на Генерального Прокурора СССР высший надзор за точным исполнением законов всеми государственными органами и учреждениями,
должностными лицами, всеми гражданами страны. Прокуратуре
предписывалось принимать своевременные меры к устранению
нарушений законов, от кого бы они ни исходили.
Прокуратура была обязана следить за соблюдением конституционных прав граждан, чтобы ни один гражданин не был незаконно подвергнут аресту или необоснованно привлечен к уголовной ответственности. Повышению действенности прокурорского
надзора способствовало Всесоюзное совещание руководящих работников прокуратуры, проведенное в 1955 году.
59
Реорганизации подверглись судебные органы. Новое положение (февраль 1957 г.) сокращало надзорные функции Верховного
суда СССР и расширяло полномочия верховных судов союзных
республик. Отныне Верховный суд СССР стал уделять больше
внимания изучению и обобщению судебной практики, заниматься совершенствованием законодательства и судопроизводства.
Верховному суду принадлежало право законодательной инициативы.
В декабре 1958 года в соответствии с основами законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик участковая система народных судов была заменена народным судом города или района, срок полномочий народных судей
увеличен с 3 до 5 лет с целью повышения качества судебной деятельности. В соответствии с Основами народные заседатели избирались на собраниях трудовых коллективов по месту жительства, а военнослужащих – в войсковых частях. Народные судьи
были подотчетны перед избирателями, судьи других судов – перед избравшими их Советами.
Декабрьским Законом 1958 года было утверждено Положение
о военных трибуналах, которые входили в единую систему судебных органов страны. Надзор за их судебной деятельностью осуществляла Военная Коллегия Верховного суда СССР и Пленум
Верховного суда страны.
В 1956 году было упразднено Министерство юстиции СССР,
а в 1960 году – МВД СССР, что в юридической науке получило
отрицательную оценку.
Новое направление в развитии государственности – передача
отдельных государственных функций общественности. 2 марта
1959 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране». Повсеместно создавались добровольные народные
дружины (ДНД) по охране общественного порядка. В 1962 году
их насчитывалось свыше 130 тыс., они объединили более 4 млн
человек. Положительная работа ДНД несомненна, однако добровольцам не хватало специальных знаний и навыков.
Итак, стержневым направлением развития форм государственного единства являлось устранение чрезвычайного централизма и расширение прав союзных республик во многих сферах
государственно-правового строительства, чем было обеспечено
существенное сокращение и удешевление государственного аппарата, укреплена правовая база деятельности Советов.
60
3.3. Изменения в праве
Гражданское право. Правотворческая деятельность в эти годы
приняла широкие масштабы и отражала курс государственной
жизни страны. Наибольшие изменения произошли в гражданском, трудовом, уголовном и процессуальном праве.
на развитие гражданского права повлияли главным образом
два фактора. Первый – гражданское законодательство сильно устарело, отдельные нормы, имевшие 30-летнюю давность, на практике уже не применялись. Второй – гражданское законодательство было кодифицировано в союзных республиках, где имелись
гражданские кодексы. В масштабе СССР такая систематизация
не была проведена. Необходимо было иметь нормы, которые бы
определили единые принципы регулирования гражданско-правовых отношений. Такой порядок определен ст. 14 Конституции
СССР.
Поэтому в декабре 1961 года Верховный Совет СССР утвердил
«Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных
республик». Закон закреплял государственную, кооперативноколхозную собственность, а также собственность общественных
организаций. В разделе о праве собственности отмечалось, что Советское государство является собственником всего государственного имущества. Впервые в истории советского законодательства
давалась классификация оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, а также классификация форм защиты
гражданских прав. В обязательственном праве ведущее место занимали нормы, регулирующие договоры между государственными организациями. Договоры должны были использоваться как
инструмент выполнения народнохозяйственных планов.
В 1964 году на базе основ гражданского законодательства
были разработаны и приняты гражданские кодексы союзных
республик.
Трудовое право. Оно считалось одним из лучших в мире, особенно в плане его реализации. Это в очередной раз было подтверждено законодательными актами 50-х годов. Впервые в
истории Советского государства было принято и реализовано
большое количество законов по животрепещущим вопросам трудовых отношений, обеспечению социальных прав миллионов, а
не отдельных категорий граждан. Вот лишь некоторые из них.
С 10 марта 1956 года на два часа был сокращен рабочий день для
рабочих и служащих в предвыходные и предпраздничные дни.
61
С 1 июля 1956 года для подростков от 16 до 18 лет был установлен 6-часовой рабочий день. С 1 января 1957 года повышался минимальный размер заработной платы для рабочих и служащих,
занятых в промышленности, строительстве и на транспорте.
С 1 апреля 1956 года продолжительность отпусков женщин по
беременности и родам увеличилась с 77 до 112 дней. В 1957 году
начался перевод рабочих и служащих на 7- и 6-часовой рабочий
день.
Совершенствовалась оплата труда тружеников сельского хозяйства. Характерно законодательство по двум очень важным
для колхозников вопросам.
1. Порядок выплаты по трудодням в конце хозяйственного
года устарел. В марте 1956 года ЦК КПСС и Совет Министров
СССР приняли постановление «О ежемесячном авансировании
колхозников и дополнительной оплате труда в колхозах». Кроме
ежемесячного авансирования денежная форма оплаты труда становилась преобладающей.
2. Согласно закону о сельскохозяйственном налоге (август
1953 г.) сначала общая сумма налога на колхозников уменьшалась в 2,5 раза. В дальнейшем обязательные поставки продуктов
государству с личного подсобного хозяйства были полностью отменены, сохранился лишь незначительный денежный налог за
пользование земельным участком. Эти нормативные акты имели
огромное юридическое и политическое значение в плане укрепления государственности. Ведь впервые за годы советской власти
колхозное крестьянство почти полностью освобождалось от налогов.
С января 1958 года перестал взиматься налог за бездетность
с одиноких женщин, государство не стало прибегать к государственным внутренним займам.
Коренным образом улучшилось пенсионное обеспечение рабочих и служащих. Верховный Совет СССР в июле 1956 года принял Закон о государственных пенсиях. Право на пенсию по старости имели теперь мужчины, достигшие 60 лет, и женщины –
55 лет – при трудовом стаже соответственно 25 и 20 лет. Размер
пенсионного обеспечения устанавливался от 50 до 100 % средней
зарплаты. В результате некоторые группы трудящихся стали получать пенсии в два и более раз выше прежних. На обеспечении
государства в 1959 году находилось 20 млн пенсионеров.
К значимым изменениям в трудовом праве относились также следующие. В 1956 году была отменена судебная ответствен62
ность за самовольный уход с предприятий и за прогул. Руководитель предприятия отныне за прогул мог на виновного наложить
дисциплинарное взыскание или уволить с работы, или передать
дело о прогульщике в товарищеский суд.
Изменялся порядок рассмотрения трудовых споров. В соответствии с новым Положением, утвержденным Президиумом
Верховного Совета СССР в 1957 году, была расширена компетенция профсоюзов в защите прав рабочих и служащих. Спорные
вопросы стали разрешаться в трех звеньях: в комиссии по трудовым спорам; местном комитете профсоюза; народном суде.
Уголовное право. 25 декабря 1958 года были приняты «Основы
уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик»
и 27 октября 1960 года – Уголовный кодекс РСФСР, заменивший
кодекс 1926 года. По новому законодательству преступным признавалось деяние, прямо предусмотренное законом. Принцип
аналогии отменялся. Закон не имел обратной силы. Отменялось
наказание для родственников обвиняемого. Наказание устанавливалось только по приговору суда.
На содержании обоих правовых актов Основ отразилась тенденция к демократизации общественной и государственной жизни. Свидетельством тому являлось их содержание, а именно:
− смягчалась уголовная ответственность за деяние, не представлявшее большой опасности для государства и общества (за
мелкие хищения на производстве и т. п.);
− максимальный срок лишения свободы был сокращен с 25 до
15 лет;
− повышался возрастной предел наступления уголовной ответственности – с 14 до 16 лет и др.
Вместе с тем Основы усиливали ответственность за отдельные
наиболее тяжкие преступления. Например, за умышленное
убийство, совершенное при отягчающих обстоятельствах. Закон
содержал перечень видов наказаний. Мягкий, простейший вид –
общественное порицание. Наиболее распространенный вид – лишение свободы. Предусматривалась и ссылка. Смертная казнь
(расстрел) сохранялась, но за тягчайшие преступления: измена
Родине, диверсия, шпионаж, террористический акт.
Отменялась такая мера наказания, как лишение избирательных прав.
Условно-досрочное освобождение, введенное в практику
в 1909 году, должно было применяться без послаблений, в строго установленном порядке, то есть к осужденным, которые при63
мерным поведением и честным отношением к труду доказали
свое исправление и отбыли не менее половины срока наказания.
К осужденным за тяжкие преступления условно-досрочное освобождение могло применяться по отбытии ими не менее 2/3 срока
наказания.
В декабре 1958 года Верховным Советом СССР были приняты
два закона: «Об уголовной ответственности за государственные
преступления» и «Об уголовной ответственности за воинские
преступления». Оба правовых акта приняты взамен аналогичных, действовавших с 1927 года.
На базе общесоюзных Основ уголовного законодательства
были изданы соответствующие кодексы в союзных республиках.
Совершенствование законодательства, решительная борьба
органов государственной власти с преступностью, эффективная
социальная политика привели к существенному снижению преступности, в частности – уголовной. В 1958 году в СССР было
зарегистрировано 880 322 преступления. В 1959 году преступность снизилась до 614 552 случаев. Такой же она сохранялась
в 1960 году.
Итак, изменения в праве были обусловлены усилением хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной деятельности государства. Возросло количество общесоюзных законов. Повысилась воспитательная роль права. Существенные
изменения произошли в его колхозной, гражданской и уголовной отраслях.
Заключение
Период с июня 1941 по 1964 год в истории Советского государства и права являлся трагически-героическим, и хотя и очень
трудным, но весьма результативным. В тяжелейшей войне с фашистской Германией СССР выстоял и одержал триумфальную
Победу. Одно из слагаемых победоносного финала – сила и мощь
Советского государства. Суровым реалиям жизни соответствовала и его правовая система.
В послевоенные годы получили развитие внешние и внутренние функции государства. Последние характеризовались
масштабностью созидания, новизной и результативностью. На
государственно-правовом строительстве в рассматриваемый период отразились переход к либерализации государственной и
64
общественной жизни страны, укреплению законности и правопорядка. Развитие права характеризовалось широкой кодификацией законодательства. В итоге к началу 60-х годов Советское
государство существенно окрепло, возросли его научный и экономический потенциал, оборонная мощь. По ряду показателей
оно вышло на передовые позиции в мире, в частности по уровню
преступности СССР выдвинулся в разряд самых безопасных государств.
Основные даты
22 июня
1941 год
Выступление по радио заместителя Председателя СНК СССР и Народного комиссара иностранных дел СССР В. М. Молотова с правительственным сообщением о вероломном нападении
фашистской Германии на СССР.
– Указы Президиума Верховного Совета СССР:
«О военном положении».
«Об утверждении Положения о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном
положении и в районах военных действий».
26 июня
Указ Президиума Верховного Совета СССР «О режиме рабочего времени рабочих и служащих
в военное время».
29 июня
Директива СНК и ЦК ВКП(б) партийным и советским организациям прифронтовых областей,
содержащая требование-лозунг «Все для фронта, все для победы!».
30 июня
Постановления Президиума Верховного Совета
СССР, СНК СССР и ЦК ВКП(б) «Об образовании
Государственного Комитета Обороны (ГКО)».
Июль – октябрь
Создание антигитлеровской коалиции: подписание ряда соглашений между СССР, Великобританией и США.
65
19 октября
Постановление Государственного Комитета Обороны о введении в Москве осадного положения.
1942 год
1 января
Подписание в Вашингтоне декларации 26 государств об использовании всех военных и экономических ресурсов этих стран для борьбы против фашистского блока.
20 мая
Учреждение ордена Отечественной войны I и II
степени.
29 июля
Президиум Верховного Совета СССР принял
Указ «Об учреждении военных орденов: ордена
Суворова I,II и III степени, ордена Кутузова I и II
степени и ордена Александра Невского».
25 августа
В Сталинграде введен правовой режим осадного
положения.
26 августа
Совет Народных Комиссаров СССР принял постановление об учреждении должности Заместителя Верховного Главнокомандующего и назначении на нее Генерала армии Г. К. Жукова.
9 октября
Установление полного единоначалия и упразднение института военных комиссаров в Красной
Армии.
2 ноября
Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об
образовании Чрезвычайной Государственной
Комиссии по установлению и расследованию
злодеяний немецко-фашистских захватчиков
и их сообщников и причиненного ими ущерба
гражданам, колхозам, общественным организациям, государственным предприятиям и учреждениям на территории СССР».
22 декабря
Указ президиума Верховного Совета СССР «Об
учреждении медалей «За оборону Ленинграда»,
«За оборону Одессы», «За оборону Севастополя»
и «За оборону Сталинграда»…»
66
1943 год
6 января
Указ Президиума Верховного Совета СССР о
введении новых знаков различия – погон для
личного состава Красной Армии.
февраль
Бессмертный подвиг гвардии рядового А. М. Матросова, закрывшего своей грудью амбразуру вражеского дзота.
15 апреля
Указ Президиума Верховного Совета СССР о
введении военного положения на всех железных
дорогах.
9 мая
Указ Президиума Верховного Совета СССР «О введении военного положения на морском и речном
транспорте».
21 августа
Постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б)
«О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой
оккупации».
22 декабря
Утверждение Совнаркомом СССР текста нового
Государственного гимна СССР.
1944 год
29 марта
Постановление ГКО «О первоочередных мероприятиях по восстановлению промышленности и
городского хозяйства Ленинграда в 1944 году».
6 июня
Высадка американо-английских войск в Нормандии (Северная Франция). Открытие второго
фронта в Западной Европе.
8 июня
Указ Президиума Верховного Совета СССР «О многодетных матерях и об охране материнства».
19 августа
За образцовое выполнение боевых заданий командования и героические подвиги на фронте командир 9-й истребительной авиационной
дивизии 1-го Украинского фронта полковник
А. И. Покрышкин награжден третьей медалью
«Золотая Звезда».
67
1945 год
4–11
февраля
Крымская (Ялтинская) конференция глав правительств СССР, США и Великобритании в
Ялте.
8 мая
В Карлсхорсте (пригород Берлина) подписан
акт о безоговорочный капитуляции фашистской
Германии.
– Указ Президиума Верховного Совета СССР об
объявлении 9 мая праздником Победы.
23 июня
Верховный Совет СССР принял закон о демобилизации старших возрастов личного состава
действующей армии.
17 июля –
2 августа
Конференция глав правительств СССР, США и
Великобритании в Потсдаме.
1946 год
18 марта
Верховный Совет СССР принял Закон о пятилетнем плане восстановления и развития народного
хозяйства СССР на 1946–1950 годы.
1947 год
26 мая
Указом Президиума Верховного Совета СССР
отменена смертная казнь.
14 декабря
Денежная реформа и отмена карточек на продовольственные и промышленные товары.
Январь
Создание Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ)
1949 год
1951 год
Принят закон «О защите мира».
1953 год
март
68
Главой государства (Председателем Президиума Верховного Совета СССР) назначен К. Е. Ворошилов, а Председателем Совета Министров
СССР – Г. М. Маленков.
Сентябрь
Н. С. Хрущев избран Первым секретарем ЦК
КПСС.
1955 год
24 мая
Принято Положение о прокурорском надзоре в
СССР.
Май
Подписан в Варшаве договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между социалистическими сторонами – Организация Варшавского договора.
1956 год
Июнь
Постановление ЦК КПСС «О преодолении культа личности и его последствий».
14 июля
Верховный Совет СССР принял закон о государственных пенсиях.
Июль
Верховный Совет СССР ликвидировал КарелоФинскую СССР и воссоздал в составе Российской Федерации Карельскую Автономную Республику.
1957 год
11 февраля
Верховный Совет СССР утвердил указы Президиума Верховного Совета СССР о восстановлении автономии балкарского, чеченского, ингушского, калмыцкого и карачаевского народов.
12 февраля
Вышло «Положение о Верховном суде СССР».
Май
Принят Закон Верховного Совета СССР «О совершенствовании организации управления промышленностью и строительством».
1958 год
Декабрь
Принят «Закон об укреплении связи школы с
жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР».
25 декабря
Приняты «Основы уголовного законодательства
Союза ССР и Союзных республик».
– Утверждено Положение о военных трибуналах.
69
1959 год
2 марта
ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли
постановление «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране».
1960 год
Октябрь
Принят закон «Об охране природы в РСФСР».
1961 год
12 апреля
Первый в истории полет человека в космос – полет гражданина СССР Ю. А. Гагарина.
8 декабря
Приняты «Основы гражданского законодательства Союза ССР и Союзных республик».
Библиографический список
1. Директива СНК СССР и ЦК ВКП(б) партийным и советским
организациям прифронтовых областей // КПСС в резолюциях и
решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1971. Т. 6.
2. Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного
Совета СССР (1938–1956 гг.) Т. 1. М., 1956.
3. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР. 1917–1952 / под ред. И. Т. Голянова. М.:
Госюриздат, 1953.
4. Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам: в 5 т. Т. 3–4 (1917–1967 гг.).
5. Законодательные и административно-правовые акты военного времени. С 22 июня 1941–22 марта 1942 года. М., 1942.
6. Барышников Н. И. Ленинград в осаде. Сб. док. о героической обороне Ленинграда в годы Великой Отечественной войны.
1941–1944. СПб., 1995.
7. Борьба Советского Союза за разоружение. М., 1961. Т. 2.
8. Василевский А. М. Дело всей жизни. Воспоминания. М.,
1988. Кн. 1, 2.
9. Высшие органы государственной власти и управления России. IX–XX вв.: справочник. СПб., 2000.
10. Викторов Б. А. Военное законодательство и органы юстиции в период Великой Отечественной войны // Сов. государство
и право. 1965. № 5.
11. Гречко А. А. Вооруженные Силы Советского государства.
М.: Воениздат, 1974.
70
12. Жуков Г. К. Воспоминания и размышления: в 3 т. 11-е изд.
М., 1992.
13. Золотарев В. А., Саксонов О. В., Тюшкевич С. А. Военная
история России. М.: Кучково Поле, 2001.
14. Зубкова Е. Н. Общество и реформы 1945–1964 гг. М.,
1993.
15. Ежов В. А. О подвиге Ленинграда строками хроники. Л.,
1989.
16. История Великой Отечественной войны Советского Союза.
1941–1945. М., 1960–1965. Т. 6.
17. Итоги выборов в состав депутатов местных Советов депутатов трудящихся: статит. сб. М., 1975.
18. История Ордена Ленина Ленинградского военного округа.
М.: Воениздат, 1988.
19. Курицын В. М. Советский государственный аппарат в период Великой Отечественной войны// Сов. государство и право.
1985. № 5.
20. Лебедев В. Верховному суду Российской Федерации 80 лет //
Рос. юстиция. 2003. № 1.
21. Министерство внутренних дел России. 1802–2002. Исторический очерк. СПб., 2002. Т. 2.
22. Нюрнбергский процесс: сб. матер. М., 1987–1990. Т. 1–4.
23. Павлов Д. В. Ленинград в блокаде. Л., 1985.
24. Переписка Председателя Совета Министров СССР с президентом США и премьер-министром Великобритании во время
Великой Отечественной войны. 1941–1945. М.: Госполиздат,
1957. Т. 1–2.
25. Родионов А. И. Российская государственность на переломных этапах XX в. М., 1996.
26. Сталин И. В. О Великой Отечественной войне Советского
Союза. М., 1953.
27. Сорок лет Советского права. 1917–1957. Л.: Изд-во ЛГУ,
1957. Т. 1.
28. Советское право в период Великой Отечественной войны.
М.: Изд-во Минюста СССР, 1948. Ч. 2.
29. Хрущев Н. С. Воспоминания. М., 1996.
30. Чистяков О. И. История Отечественного государства и
права: учебник. М.: Бек. 1999. Ч. II.
31. Янгол Н. Г. Органы внутренних дел Ленинграда в годы Великой Отечественной войны (историко-правовой аспект) / СПбГУАП. СПб., 1998.
71
Учебное издание
Тонгузов Виталий Афанасьевич
Советское государство и право
в период Великой отечественной войны
и послевоенные годы
(1941–1964 гг.)
Текст лекций
Редактор Г. Д. Бакастова
Верстальщик С. Б. Мацапура
Сдано в набор 13.05.08. Подписано к печати 11.06.08.
Формат 60×84 1/16. Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ л. 4,18.
Уч.-изд. л. 4,25. Тираж 200 экз. Заказ № .
Редакционно-издательский центр ГУАП
190000, Санкт-Петербург, Б. Морская ул., 67
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
7
Размер файла
399 Кб
Теги
tonguzov
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа