close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Tyapkina SPOaaa

код для вставкиСкачать
Федеральное агенТство по образованию
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
Санкт-петербургский государственный университет
аэрокосмического приборостроения
В. М. Боер, и. В. Тяпкина, н. А. Чернова
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ
Санкт-Петербург
2009
УДК 342
ББК 67.400
Т99
Рецензенты:
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный работник ВШ Российской Федерации Х. Х. Лойт;
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист Российской Федерации Н. Г. Янгол
Утверждено
редакционно-издательским советом университета
в качестве научного издания
Боер В. М., Тяпкина И. В., Чернова Н. А.
Т99 Правовое регулирование среднего профессионального образования в России / В. М. Боер, И. В. Тяпкина,
Н. А. Чернова. – СПб.: ГУАП, 2009. – 368 с: ил.
ISBN 978-5-8088-0430-2
В работе рассматриваются вопросы зарождения и развития конституционного права человека на среднее профессиональное образование в
России. В частности, исследуется понятие и содержание конституционного права на среднее профессиональное образование и его место в системе
основных прав и свобод человека. Особое место в работе уделено законодательному регулированию права на среднее профессиональное образование на современном этапе.
В работе изложены результаты научно-исследовательской деятельности авторов. Освещаются конституционные гарантии реализации и защиты права на среднее профессиональное образование в средних и высших
профессиональных учебных заведениях, реализующих программы среднего профессионального образования, а также правовой механизм реализации конституционного права на среднее профессиональное образование
в России. В работе предлагается усовершенствовать механизм реализации
конституционного права на среднее профессиональное образование путем
создания государственного образовательного страхования в России.
Работа носит историко-теоретический характер, предваряя рассмотрение других проблем данного направления, связанных с реализацией
права на среднее профессиональное образование в профессиональных
образовательных учреждениях, реализующих программы среднего профессионального образования. В работе рассматриваются проблемы, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на среднее профессиональное образование и предлагаются
пути их решения.
Работа предназначена для студентов, слушателей и преподавателей
юридических дисциплин, а также для практических работников, в том
числе специалистов в области среднего профессионального образования.
УДК 342
ББК 67.400
ISBN 978-5-8088-0430-2
© ГУАП, 2009
© В. М. Боер,
и. В. Тяпкина,
н. А. Чернова 2009
ВВЕДЕНИЕ
Конституционное право на среднее профессиональное образование является одним из основных прав человека и гражданина,
закрепленных в Конституции Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Российской Федерации «Об
образовании» Российская Федерация провозглашает сферу образования приоритетной1. Право на образование в федеральном законодательстве основывается на таких принципах, как гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих
ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности; воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к
правам и свободам человека; любви к окружающей природе, Родине, семье; единство федерального культурного и образовательного пространства; общедоступность образования и др.
Право на среднее профессиональное образование – одно из
наиболее существенных конституционных прав человека, создающее предпосылки для развития личности и общества в целом.
Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность среднего профессионального образования в государственных или муниципальных
образовательных учреждениях2.
Коренные изменения, происходящие на современном этапе
в российском обществе, выдвигают на первый план проблему
приоритета общечеловеческих ценностей – признание неотъемлемых прав и свобод человека, а также ответственность государства не только за их формальное закрепление в российском законодательстве, но и за создание условий их реальной реализации,
охраны и защиты. Всестороннее развитие человека становится
не только высшей целью, но и основным источником формирования нового порядка в российском обществе. В связи с этим, всестороннее изучение проблемы прав человека, в том числе и права
на среднее профессиональное образование, является важной задачей как в теоретическом, так и в практическом плане.
В современной научной юридической литературе достаточно
высока степень изученности вопроса, касающегося правового ста1 Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266,
с изм. и доп. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 30.
Ст. 3616.
2 Конституция Российской Федерации. М., 2009.
3
туса личности, а также защиты прав и свобод человека и гражданина. Данному вопросу посвящены теоретические исследования
таких ученых, как С. С. Алексеев, М. В. Баглай, А. А. Безуглов,
Л. Л. Беломестных, Б. Н. Габричидзе, Н. В. Витрук, Л. Д. Воеводин, Р. В. Енгибарян, А. В. Зиновьев, Е. И. Козлова, А. Н. Кокотов, Е. И. Колюшин, М. И. Кукушкин, О. Е. Кутафин, В. В. Лазарев, Е. А. Лукашева, Н. И. Матузов, М. Б. Смоленский, Э. В. Тадевосян, С. М. Шахрай, В. И. Червонюк, А. Г. Черняковский,
В. Е. Чиркин, Б. С. Эбзеев и др. В работах перечисленных авторов достаточно полно представлены проблемы анализа и классификации прав и свобод человека и гражданина, рассмотрены вопросы структуры правового статуса личности. Следует отметить,
что социально-экономическим и культурным правам уделено
значительное внимание. В проводимых исследованиях на основе
глубокого анализа выявлены основные черты и свойства прав и
свобод, разработана методика анализа и выработаны общие методологические подходы к исследованию прав человека. Однако
многие вопросы, связанные с правами человека и гражданина,
подразумеваются авторами теоретических трудов как очевидные
и поэтому не находят детального рассмотрения. Право на среднее
профессиональное образование присутствует в этом перечне прав
человека, но специальных, углубленных исследований в данном
направлении не проводилось. При этом важно отметить, что до
сих пор понятие и содержание права на среднее профессиональное образование не подвергалось самостоятельному научному исследованию, поэтому этот вопрос требует дополнительного теоретического осмысления.
Проблема содержания и развития конституционного права на
среднее профессиональное образование требует дальнейшего изучения. В частности, анализ научной литературы, посвященной
данному праву, свидетельствует о том, что значительная ее часть
ориентирована лишь на рассмотрение вопросов развития законодательства, регулирующего образовательные правоотношения.
В этой связи следует отметить монографические исследования
таких авторов, как Ю. А. Бочарова, В. М. Сырых, Ю. П. Черепанова, В. И. Шкатулла, которые уделяют большое внимание
анализу правоприменительной практики в системе образования,
проводят систематизацию нормативных актов, регулирующих
образовательные правоотношения, исследуют вопросы перспективного развития среднего профессионального образования.
4
Права и свободы человека и гражданина проходят последовательные стадии развития: от провозглашения права в качестве
естественного к его позитивному закреплению, и далее – от формального, декларативного закрепления права в законе к реальному воплощению в жизнь, именно тогда право становится фактом социальной действительности.
Право на профессиональное образование в объективном смысле представлено нормативно-правовыми актами, в комплексе образующими массив образовательного законодательства. Право
на профессиональное образование в субъективном смысле складывается из предусмотренных нормами объективного права поведенческих установок, закрепляющих юридически значимые
возможности человека и гражданина в практической реализации своего права на образование в профессиональных учебных
заведениях. При этом реализация данных возможностей непосредственным образом зависит от поведенческой активности самого человека и гражданина и оптимальных условий, созданных
самим государством в этой сфере.
Конституционное право на среднее профессиональное образование относится к социально-экономическим и культурным
правам человека и гражданина. Социальный аспект права на образование заключается в вопросе о платности или бесплатности
его получения, в предоставлении государством социальных гарантий его получения. Экономический аспект права на образование заключается в том, что его реализация является важнейшим
фактором научно-технического и экономического роста государства, который может быть обеспечен только высокообразованными гражданами. Культурный аспект права на образование выражается в том, что образование является необходимой предпосылкой духовного развития каждого человека, его благополучия и
культуры.
Актуальность проблематики темы настоящей работы обусловлена отсутствием действенной системы правового регулирования
в сфере образовательных отношений. Распад СССР, детерминированный кризисом социалистической системы, привел к отказу
от целого ряда социальных программ и, в том числе, от программы всеобщего бесплатного образования. Формирование институтов гражданского общества и глобальная капитализация общественных отношений привела к появлению негосударственного
сегмента образовательной системы и коммерциализации многих
5
видов образовательной деятельности. В условиях, когда, с одной
стороны, декларируется всеобщность права на образование, а с
другой – все более явственной становится проблема невозможности реализации этого права, особую значимость приобретают
вопросы, связанные с гарантированностью данного права и созданием действенного механизма его реализации.
В современных условиях роль образования в построении
гражданского общества, утверждения общечеловеческих ценностей важна как никогда. В последнее десятилетие произошли
значительные изменения в области регулирования вопросов образования. В числе новаций следует отметить введение единого
государственного экзамена при аттестации выпускников общеобразовательных школ, присоединение России к Копенгагенскому процессу по созданию единого европейского образовательного
пространства для среднего профессионального образования. При
этом многие вопросы еще остаются нерешенными, и в этой связи
особенно актуально исследование механизма обеспечения и реализации конституционного права на среднее профессиональное
образование с точки зрения изучения организационно-правовых
форм, методов наиболее полного обеспечения права каждого человека на профессиональное образование.
Необходимо отметить, что в юридической литературе отсутствуют специальные исследования по вопросу юридических гарантий общедоступности и обеспечения конституционного права
на среднее профессиональное образование, а также механизму
реализации вышеуказанного права в России.
Право человека и гражданина на профессиональное образование обеспечивается посредством гарантий, предусмотренных
в действующем законодательстве Российской Федерации в сфере образования. Установление федеральным законодательством
минимальных гарантий прав человека и гражданина в области
среднего профессионального образования следует рассматривать
в качестве необходимых условий обеспечения права на образование человека и гражданина в профессиональных учебных заведениях, реализующих программы среднего профессионального
образования в России. Помимо этого в настоящее время очень
важно на государственном уровне разработать и внедрить такие условия, которые бы позволили каждому гражданину Российской Федерации реализовать свое конституционное право на
среднее профессиональное образование. В частности, примером
6
такого условия будет создание государственного образовательного страхования в России.
Для реализации человеком и гражданином права на среднее
профессиональное образование необходим механизм его реализации. Механизм правового регулирования реализации права
на среднее профессиональное образование выражает деятельную
сторону процесса перевода нормативности права в упорядоченность общественных отношений. При этом правовое регулирование реализации права на среднее профессиональное образование
в профессиональных учебных заведениях, реализующих программы среднего профессионального образования, представляет собой длящийся процесс, который распадается на стадии, на
каждой из которых работают особые юридические средства, в совокупности составляющие механизм правового регулирования.
Для совершенствования механизма обеспечения конституционного права на среднее профессиональное образование в профессиональных учебных заведениях, реализующих программы среднего профессионального образования, необходимо ориентировать
деятельность работающих таких образовательных учреждений
на предоставление качественного и социально востребованного
образования путем построения новой системы финансирования
образовательных учреждений на возвратной основе. Система финансирования по программе государственного образовательного
страхования должна строиться на основе целевого предоставления средств для реализации государственного образовательного
стандарта, а также на адресном предоставлении средств в зависимости от количества обучающихся в образовательном учреждении среднего профессионального образования.
Признавая, с одной стороны, положительное влияние Закона Российской Федерации «Об образовании»1 на развитие
сферы образования и практическую реализацию конституционного права на среднее профессиональное образование, с другой
стороны – выявлены противоречия норм вышеуказанного закона Конституции Российской Федерации. В настоящее время
необходимо решить проблему дальнейшего совершенствования
нормативно-правовой базы в области среднего профессионального образования. Представляется, что в указанные законы долж1 Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266,
с изм. и доп. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 30.
Ст. 3616.
7
ны быть внесены изменения, не только касающихся устранения
противоречий Конституции России, но и касающиеся усиления
государственной политики в сфере образования. Однако, на наш
взгляд, представляется целесообразным принять единый закон в
сфере образования – Образовательный кодекс Российской Федерации. Принятие Образовательного кодекса Российской Федерации позволит обеспечить наиболее полное соответствие системы
действующих норм права современному состоянию профессионального образования и устранить большую часть недостатков,
имеющихся в действующих федеральных законах и иных нормативных правовых актах, что, в свою очередь, будет способствовать эффективной и целенаправленной реализации конституционного права на среднее профессиональное образование.
В качестве информационной базы в работе использовались:
нормативные правовые акты Российской Федерации, а также
нормативные правовые акты Союза ССР, сохраняющие свою юридическую силу на территории Российской Федерации, в части не
противоречащей Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации; международно-правовые
договоры и соглашения; научные работы по конституционному
праву, теории государства и права, а также публикации в периодической печати и информационные ресурсы Internet.
8
ГЛАВА I. ПРАВО НА СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ
ОБРАЗОВАНИЕ В РОССИИ: ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ
И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
§1. Становление и развитие
профессионального образования в России
Само явление «образование» является одновременно и правовой, и философской категорией, развитие которой целесообразно
рассмотреть в историческом аспекте.
«... Кажется, ни по одному вопросу нашей внутренней истории не существует такой резкой разницы во мнениях, как по
вопросу о роли школы и образования в древней Руси. Тогда как
одни считают существование школ до Петра редким исключением, другие, наоборот, покрывают всю допетровскую Русь целой
сетью церковно-приходских училищ», – указывает профессор
В. Рязановский в своем «Обзоре Русской Культуры». Точка зрения самого В. А. Рязановского на этот важный для понимания
уровня культуры средневековой Руси такова, он считает, что:
«... всеобщей грамотности в Московской Руси далеко не было, но
здесь существовала довольно широкая культурная среда, главным образом городская и монастырская, которая питала развитие религиозной и политической мысли, прогресс литературы и
блестящее развитие искусства»1.
Свое мнение о том, что в средневековой Руси вопреки мнению
историков западнической ориентации существовала «широкая
культурная среда» (широкая, конечно, для того времени) профессор В. А. Рязановский подкрепляет следующими вескими доказательствами:
«... Если по вычислениям профессора М. О. Ключевского за
два века татарского ига к середине XV в. было создано до 180
новых монастырей, то это составляло вместе со старыми до 200
монастырей. Таким образом, во второй половине XV в. Московская Русь имела в качестве пунктов просвещения до двухсот монастырей, да не менее того городов и духовенство (городское и
сельское). Через два века, к середине XVII в. указанное число
монастырей и городов возросло. Часть из них имела постоянно
организованные школы, некоторые – школы повышенного типа.
1 Рязановский В. А. Обзор русской культуры: в 2 томах: Т. 1. Нью-Йорк,
1947–1948. С. 308.
9
Из этих школ вышло много церковных деятелей, писателей и художников, еще больше просто грамотных людей»1.
На наш взгляд, нет оснований быть настроенными оптимистически в отношении просвещения древней Руси: здесь не хватало системы в организации образования, постановка дела образования зависела, главным образом, от частной инициативы,
большинство школ носило элементарный характер и обслуживало преимущественно городское население. По крайней мере, с
конца XV в. началось возрастание грамотности на Руси. Оно продолжалось с перерывами (во время детства Ивана IV и Смутного
Времени) в течение XVI и XVII вв.
В конце пятнадцатого и в начале шестнадцатого столетия положение с образованием в городах было значительно лучше, чем
в эпоху, наступившую после борьбы боярских родов, которой
была наполнена несчастная юность Иоанна Грозного. Об этом
можно узнать из постановлений знаменитого Стоглавого Собора, состоявшегося в 1551 году. В постановлениях Стоглавого
Собора отмечается, что священникам учиться негде. «А прежде
сего училища бывали в Российском царствовании на Москве и в
Великом Новгороде и по иным градам, многие грамоте писали и
чести учили, потому тогда и грамоте гораздо было»2.
Комментируя эту часть постановлений Стоглавого Собора,
профессор Рязановский пишет: «... Таким образом, приведенное указание Стоглавого собора необходимо относить к просветительской деятельности Ивана III, продолженной Василием III
(1534 г.), когда приглашались на Русь иностранные архитекторы, мастера и иные специалисты, когда Варфоломей Готан печатал для Ивана III русские книги, Иван III собирал библиотеку и
т.п., Василий III продолжал мероприятия отца»3.
Образование как передача знаний и опыта в целях эстетического, культурного и нравственного формирования личности, зародилась на базе церкви и первоначально развивалось в рамках
церковно-приходских школ. Впервые образование как правовая
категория приобрело нормативную регламентацию в главах 25
и 26 «Стоглава» (1551 г.), сборника постановлений церковноземского Собора в Москве. Проблема грамотности, особенно сре1 Рязановский В. А. Обзор русской культуры: в 2 томах: Т. 1. Нью-Йорк,
1947–1948. С. 309.
2 Соловьев С. М. Чтения и рассказы по истории России. М., 1989. С. 298.
3 Рязановский В. А. Обзор русской культуры: в 2 томах: Т. 1. Нью-Йорк,
1947–1948. С. 386.
10
ди духовенства, стояла весьма остро. В связи с этим, Собор постановляет «избрать добрых духовных священников, имущих в
сердцах страх божий... и грамоте бы и писать горазды»1 и у этих
священников устроить в домах «училища», чтобы православные
христиане передавали им на обучение грамоте, письму и церковному пению своих детей. Ответственность за нравственную
безопасность учеников и за качество обучения, равно как обязанность обучить их грамоте в объеме собственных знаний, возлагалась на священников. Стоглав также предусматривает оплату
обучения детей их родителям «по их достоинству» и содержит
первые указания на разработку и утверждение государством образовательных стандартов; предусматривается обучение по книгам, которые «соборная святая церковь приемлет».
Древняя педагогика считала необходимым на первый раз показывать себя с той стороны, которая приохотила бы учеников
к учению и в то же время вселила бы им в сердца чувство ответственности за леность и нерадение в учебе.
В «Стоглаве» было установлено, что училища должны быть
только в домах у священников, получивших от своего епископа
разрешение на заведение школой. Важное свидетельство можно
найти в «Азбуковнике» о том, что насколько было возможно получить образование людям разных сословий. Читая поучения
юношам и наставления их родителям, можно найти пожелание
последним отдавать своих детей в школы всем без исключения,
будь родители простые хлебопашцы: «Сего ради глаголю и глаголя не престану и людям благочестивым во услышание, всякого чина и сана, славным и худородным, богатым и убогим, даже
последним земледельцам, да свои дети на таковые славословия
всесильного Бога и благоразумное учение ведут, не оскорбляйтеся убо ниже печаль си имеют о невежествующих и грубородных
отроков, но и сих удобь отдавайте»2. Конечно, это было только
благое пожелание, и не у каждого, далеко не у каждого, существовала такая возможность, но совершенно ясно, что иных препон не было, образование не было чьей бы то ни было привилегией, и учиться в таких школах могли все дети из разных сословий.
День ученика был подробно разобран и описан «Азбуковником»,
1 Российское законодательство X–XX. Т. 2. Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства. М., 1985. С. 291.
2 Карамзин Н. М. История государства российского: XII томов в 3-х кн., кн. 1
Т. I–III. М., 2005. С. 213.
11
и дети наизусть разучивали этот распорядок дня, тренируясь заодно в чтении.
Училища в Московской Руси были не только в городах, но
и в селах. Мартиниан Белозерский учился в деревне около Кирилловского монастыря. Святые Александр Свирский и Зосима
Соловецкий учились в школе, которая была в деревне. Святой
Антоний Сийский учился тоже в селе. По одному этому можно
судить насколько ложно утверждение Д. С. Мережковского, что
Россия спала восемь веков до А. С. Пушкина. Средневековая
Русь любила книгу. И книг в ней, правда, совершенно другого
характера, чем в средневековой Европе, было не малое число.
Так, когда в 1382 году при приближении рати Тохтамыша, по
свидетельству летописца, москвичи снесли книги в Соборы, то
книг было столько, что груды их лежали почти до сводов церкви.
Но и соборы их не спасли, книги были все уничтожены ворвавшимися татарами1.
Катастрофическое действие татарских нашествий мы сможем
понять, если вспомним, что все древние русские рукописи, которые мы имеем – это только рукописи из Пскова и Новгорода, куда
не доходили татары. В результате татарских нашествий, а не в результате того, что средневековая Русь духовно спала, уменьшилось число грамотных, число образованных людей. Только в XIV
веке Русь немного оправляется от смертоносного действия на ее
культуру нашествия татар. Недаром нашествие татар было воспринято на Руси как землетрясение, как невиданная в истории
катастрофа. И действительно, города были разрушены, от великолепных церквей остались руины, от сел кучи пепла и трупы.
Постепенно создаются новые центры просвещения. Самый
значительный из них Москва. В Москве создаются библиотеки,
государственные архивы, в которых работают летописцы и переводчики. Библиотека Великого Князя Московского, в первой половине XVI столетия имела до 800 древнейших рукописей, среди
которых были в подлинниках сочинения Цицерона, Юлия Цезаря, Своды Законов Византии и Рима2.
1 Глущенко П. П., Шейко В. В. История становления образования в средневековой России периода реформ Петра I // Образовательное право и качество
юридического образования: Материалы Международной межвузовской научнопрактической конференции. СПб., 2004. С. 164–165.
2 Платонов С. Ф. Лекции по Русской Истории. 10-е изд., пересм. и испр. Петроград, 1917. С. 237.
12
«В эпоху допетровскую, – пишет С. Ф. Платонов в своих «Лекциях по Русской Истории», – отношение к рукописям в грамотных слоях московского общества было самым внимательным,
потому что в то время рукопись заменяла книгу, была источником и знаний и эстетических наслаждений, и составляла ценные предметы обладания; рукописи постоянно переписывались
с большой тщательностью и часто жертвовались перед смертью
владельцами «по душе»: жертвователь за свой дар просит монастырь или церковь о вечном поминовении своей души»1.
Но вот пришла совершенная Петром I революция и рукописи
перестали ценить и беречь. «В XVII веке рукопись очень ценилась тогдашним культурным классом, – указывает С. Ф. Платонов, – а теперь в XVIII веке это класс уступил место новым
культурным слоям, которые к рукописным источникам старины
относились презрительно, как к старому негодному хламу2. Духовенство также перестало понимать историческую и духовную
ценность своих богатых рукописных собраний и относились к
ним небрежно. Обилие рукописей, перешедших из XVII века в
XVIII век, способствовало тому, что их не ценили».
В своем ценном обширном «Обзоре русской культуры», профессор В. А. Рязановский пишет, что: «... В XV–XVII вв. мы
видим на Руси выдающихся и просвещенных лиц в разных областях культурной жизни страны. Таковы, например, в XV в.
Иван III, юрист В. Гусев (автор Судебника), купец А. Никитин,
совершивший и описавший путешествие за три моря, монахи
Нил Сорский, Иосиф Волоцкой, Епифаний Премудрый, художники Андрей Рублев и Дионисий, скульптор Амвросий и другие.
В XVI в. жили такие образованные люди, как Иван IV, Вассиан
Косой, митрополит Макарий, Андрей Курбский, думные дьяки
Андрей и Василий Щелкаловы, а также талантливые художники – живописец Феодосий Дионисиев, архитекторы Барма и
Посник и другие. В XVII в. мы видим таких просвещенных деятелей, как цари Алексей и Федор, патриархи Филарет и Никон,
митрополит Дмитрий Ростовский, бояре – Ордын-Нащокин,
Матвеев, Хитрово, Ртищев, дьяки Грибоедов, Тимофеев, монахи
1 1 Глущенко П. П., Шейко В. В. История становления образования в средневековой России периода реформ Петра I // Образовательное право и качество
юридического образования: Материалы Международной межвузовской научнопрактической конференции. СПб., 2004. С. 237–238.
2 Там же. С. 239.
13
Симеон Полоцкий, Епифаний Славинецкий, Сильвестр Медведев, художники-живописцы П. Чирин, С. Ушаков, архитекторы – Семен Петров (Коломенский дворец), замечательный резчик – инок Исайя и др.»1.
Во второй половине XV в. были заложены основы большого
русского государства – Московского царства, которое развилось
в XVI в. и достигло громадных размеров в XVII в. Для управления этим огромным государством требовалось большое количество всевозможных служащих в многочисленных центральных
приказах, местных воеводствах, судах и так дальше. И такое
количество грамотных людей находилось. Иначе бы Московское
государство не могло выполнять тех сложных задач, которые
ему беспрерывно ставила непрерывная напряженная борьба за
национальную независимость.
«Вообще, XVII век, – указывает в своей брошюре «Исторический Путь России» П. Е. Ковалевский, – недооценен в его культурном значении. Хотя в Москве не было до 1682 года высшей
школы и отсутствовали до приезда киевлян государственные
училища, частных школ было много. По подсчетам академика
А. И. Соболевского, грамотны: все монахи, 70 процентов землевладельцев, 70 процентов купцов. Грамотность считалась обычным делом и хвалилась ученость, а не элементарные знания. Азбука выдерживала за четыре года (1847–51) три издания, а учебный псалтырь за тот же срок даже 9 изданий. Симеон Полоцкий и
другие ученые люди составляли библиотеки, которые благодаря
трудам святителя Феодосия Черниговского, основывались даже
в небольших городах и селах»2. О значительном уровне образования свидетельствует количество дошедших до нас рукописей,
которое исключительно велико. До нас дошло до 130000 разного
рода рукописей. Некоторые рукописи XI века имеются в 30 экземплярах, XII века – до сотни, а дальше – сотни и даже тысячи
экземпляров.
Во времена Петра I и благодаря только его усилиям возникла система профессионального образования. В 1701 году были
созданы навигацкая, пушкарская, госпитальная, приказная и
другие школы, находившиеся в ведении соответствующих госу1 Рязановский В. А. Обзор русской культуры: в 2 томах: Т. 1. Нью-Йорк,
1947–1948. С. 483.
2 Ковалевский П. Е. Исторический путь России. 2-е доп. и перераб. изд., Париж, 1946. С. 93.
14
дарственных органов. Кроме того, к 1722 году в разных городах
России были открыты 42 так называемые «цифирные школы»,
обеспечивавшие начальное обучение математике. Гуманитарное
образование обеспечивалось духовными школами, преподавателей для которых готовила Славяно-греко-латинская академия.
Всего в России к 1725 году было около 50 епархиальных школ1.
Правда, позже количество учеников в цифирных школах резко
сократилось в связи с открытием епархиальных школ, куда перешли почти все дети священников и дьяконов, и нежеланием
«посадских людей» (купечества и ремесленников) отдавать своих детей в цифирные школы (их предпочитали обучать ремеслу).
Поэтому основным контингентом цифирных школ стали солдатские дети и дети приказных, а часть школ пришлось закрыть.
Уже после смерти Петра I, в 1732 году, возникли гарнизонные
школы, дававшие не только начальное военное, но и начальное
математическое и инженерное образование. Часть духовных
(«архиерейских») школ расширили свой курс за счет «средних»
и «высших» классов и стали именоваться «семинариями». В них,
кроме грамоты, изучались грамматика, риторика, философия и
богословие. Петр I мечтал о создании единой внесословной системы образования. На деле созданная им система оказалась и не
единой (профессиональная школа – духовная школа), и не внесословной. Не ставилась и задача общего образования, оно давалось попутно, как часть и условие профессионального образования. Но эта система сыграла гигантскую роль в развитии российского образования, «вписав» его в европейскую систему образования. Кроме того, именно при Петре I, в 1714 году, образование
было объявлено обязательным для детей всех сословий (кроме
крестьян). Петру I мы обязаны введением гражданской азбуки,
которой пользуемся и сейчас, и первыми переводами на русский
язык западноевропейских учебников, прежде всего, по предметам естественным, математическим и техническим: астрономия,
фортификация и т. д.
Любимым детищем Петра I была Академия наук. При ней был
учрежден первый российский университет в Санкт-Петербурге,
а при университете – гимназия. Вся эта система, созданная Петром, начала действовать уже после его смерти – в 1726 году.
1 Карамзин Н. М. История государства российского: XII томов в 3-х кн., кн. 1
Т. I–III. М., 2005. С. 398.
15
Профессуру приглашали в основном из Германии – среди профессоров были знаменитости европейского уровня, например,
математики Бернулли и Эйлер1. Студентов в университете было
сначала очень мало. В основном это были дети дворян или живших в России иностранцев; однако уже вскоре введены стипендии и особые места для «казеннокоштных» студентов (учившихся за счет государства). Среди казеннокоштных студентов были
разночинцы и даже крестьяне (например, М. В. Ломоносов). В
гимназии также учились дети солдат, мастеровых и крестьян,
однако они обычно ограничивались низшими (младшими) классами. В 1755 году аналогичный университет с двумя гимназиями
при нем (для дворян и для разночинцев) был открыт в Москве2.
Курс дворянской гимназии включал русский язык, латынь,
арифметику, геометрию, географию, краткую философию и иностранные языки; в гимназии для разночинцев учили главным
образом искусствам, музыке, пению, живописи, преподавали и
технические науки.
Образовательная система России складывалась постепенно,
светские учебные заведения стали создаваться во второй половине XVII века. В 1654 году при Аптекарском приказе открылась
лекарская школа, где обучалось около 30 чел. Ученики считались принятыми на службу, получали жалование и находились в
полном подчинении приказа. В 1681 году при Приказе печатного
дела была основана Типографская школа, численность которой
быстро росла и через несколько лет достигла 200 чел. Были в
Москве и другие профессиональные школы с небольшой численностью учеников. В петровскую эпоху стали создаваться новые
учебные заведения, прежде всего, военной направленности. После возвращения из своего первого путешествия по Европе Петр I
решил открыть в Преображенском полку военную школу. Учебное подразделение было образовано в составе бомбардирской роты, где обучалось 48 штатных учеников-кадет. В 1698 году начались планомерные занятия по математике, артиллерии и фортификации. Теория подкреплялась практической службой кадет
и обязательными стрельбами. Срок обучения установлен не был,
1 Ключевский М. О. Курс русской истории. Сочинения: в 9-ти томах. Т. 7. М.,
1987. С. 326.
2 Карамзин Н. М. История государства российского: XII томов в 3-х кн., кн. 1
Т. I–II. М., 2005. С. 407.
16
а зависел от усвоения учениками своих будущих должностных
обязанностей1.
Царь Петр I принимал непосредственное участие в создании
и развитии учебного подразделения Преображенского полка, командиром (полковником) которого являлся. Он лично следил за
ходом преподавания наук в бомбардирской роте, поощрял лучших учеников, присутствовал на экзаменах и стрельбах. Непосредственное руководство школой было получено «от бомбардир капитану» Г. Г. Скорнякову-Писареву. Согласно именному
приказу Петра I от 31 октября 1701 года в бомбардирскую роту
Преображенского полка могли добровольно поступать в солдаты
«всяких чинов люди»2.
14 января 1701 года Петр I издал указ об учреждении в Москве Школы математических и навигационных наук. До 1706
года эта школа находилась в ведении Оружейной палаты, а затем была подчинена Приказу морского флота и Адмиралтейской
канцелярии. В школу принимали сыновей «дворянских, дьячих,
подьячих, из домов боярских и других чинов» в возрасте от 12 до
20 лет. Штатная численность школы доходила до 500 чел. Учащиеся состоятельных родителей содержались за собственный
счет, а все остальные получали от казны «кормовые деньги».
Размещалась эта школа в Сухаревой башне недалеко от Сретенских ворот3.
Для преподавания в школе основных дисциплин из Англии
был приглашен профессор А. Д. Фарварсон, который вскоре стал
ее директором. Некоторые занятия с учениками проводили офицеры русской армии и флота. Среди учителей школы следует
назвать известного русского математика Л. Ф. Магницкого, издавшего в 1703 году учебник «Арифметика, сиречь наука числительная». Учащиеся первоначально изучали русскую грамматику и арифметику в подготовительном классе («русская школа»), затем осваивали геометрию и тригонометрию («цифирная
школа»), наконец, овладевали знаниями по астрономии, географии, навигации, геодезии и занимались фехтованием («верхние
классы»). Большинство учеников из простого люда заканчивали
1 Ковалевский П. Е. Исторический путь России. 2-е доп. и перераб. изд., Париж, 1946. С. 115.
2 Там же. С. 116.
3 Там же. С. 116–117.
17
свое образование в русской школе, лишь немногие – в цифирной
(арифметической) школе, а в высших (навигаторских) классах
могли обучаться только дети дворян. Ученики из низших сословий после завершения учебы назначались на службу писарями,
помощниками архитекторов и на различные вспомогательные
должности в Адмиралтейство. Выпускники школы из дворян
направлялись служить во флот, в артиллерию, в инженерные
войска и кондукторами к генерал-квартирмейстеру. Петр I внимательно следил за работой Школы математических и навигаторских наук, интересовался службой ее выпускников, многих
из которых знал лично1.
В 1715 году на базе высших (навигаторских) классов школы
была создана Морская академия (Академия морской гвардии),
которую разместил в Петербурге. Младшие классы Школы математических и навигационных наук еще несколько лет оставались в Москве и выполняли роль подготовительного училища
для академии2.
Общее руководство Морской академией в период ее становления осуществлял граф А. А. Матвеев. Учащиеся числились на
военной службе и находились на полном государственном обеспечении. Жизнь, учеба и служба в Морской академии регламентировалась специальной инструкцией, которую Петр I утвердил
1 октября 1715 года. Учащиеся академии составляли «морскую
гвардию» и организационно подразделялись на 6 бригад по 50
чел. в каждой3. Возглавляли бригады кадровые морские офицеры, которые отвечали за обучение, воспитание и службу своих
подчиненных. В Морской академии была установлена жесткая
воинская дисциплина, которая насаждалась строгими мерами
воздействия, вплоть до телесных наказаний нарушителей. За неявку в академию после отпуска предусматривались каторжные
работы, а за побег – смертная казнь (приговоры практически не
исполнялись).
В Морской академии преподавали математику, навигацию,
географию, артиллерию, фортификацию и другие науки. Учащиеся несли караульную службу и участвовали в морских похо-
1 Ковалевский П. Е. Исторический путь России. 2-е доп. и перераб. изд., Париж, 1946. С. 117.
2 Там же. С. 117–118.
3 Там же. С. 118.
18
дах. Много сделал для развития Морской академии ее директор
Г. Г. Скорняков-Писарев, получивший разностороннее образование в Италии и Германии. Обучение в академии было весьма
престижным из-за возможности получить хорошее образование
и офицерский чин. Среди первых ее выпускников выделялись
адмирал С. И. Мордвинов, географ-исследователь Д. Л. Овцын и
известный мореплаватель А. И. Чириков1.
Развитие специальных учебных заведений в России сдерживалось недостатком грамотной молодежи. Во всех учебных заведениях начала XVIII века приходилось заниматься повышением
общеобразовательного уровня учащихся. Это удлиняло сроки
обучения и отвлекало преподавателей от занятий по основным
предметам. Необходимо было создать сеть начальных учебных
заведений в разных регионах страны.
Важную инициативу проявил вице-губернатор А. А. Курбатов, который в 1711 году открыл в Архангельске начальную
школу для местных детей2.
Петр I обрадовался такому начинанию и указом от 28 февраля 1714 года потребовал создавать арифметические школы для
обучения мальчиков основам математики и письму3. Эти школы
были всесословными и размещались при архиерейских домах,
верфях, горных заводах и полках русской армии.
В тот период в российской провинции, кроме церковных приходов, очагами цивилизации являлись военные гарнизоны. Поэтому Петр I решил создать школы для солдатских детей при 49
полках русской армии. С 1721 года гарнизонные школы начали
учреждать уже при каждом полку. Требовалось, чтобы в школе
грамоте и различным ремеслам обучалось 50 человек. Также по
указам Петра I были открыты адмиралтейские школы в Петербурге, Кронштадте и Ревеле (в 1719 году), в Таврове (в 1720 году) и при Петербургской партикулярной верфи (в 1722 году)4. В
этих школах детей матросов, плотников и других мастеров учили «грамоте и цифири». Аналогичные задачи ставились и перед
1 Ковалевский П. Е. Исторический путь России. 2-е доп. и перераб. изд., Париж, 1946. С. 118.
2 Соловьев С. М. Чтения и рассказы по истории России. М., 1989. С. 301–
302.
3 Там же. С. 302.
4 Там же. С. 301.
19
горнозаводскими школами, которые создавались в Карелии, на
Урале и в других регионах России.
Таким образом, первые мысли о введении высшего образования в России возникли еще в XVIII веке. Большая заслуга в воплощении данной идеи в жизнь, несомненно, принадлежит императору Петру I, который после посещения в 1717 году Парижской
Академии наук, 22 января 1724 года своим Указом повелевает
открыть при Санкт-Петербургской Академии наук гимназию и
университет. В данный период существовало такое понятие высшего учебного заведения: «Университет есть собрание ученых
людей, которые наукам высоким младых людей обучают»1.
В первой четверти XVIII века в России начала складываться государственная система образования молодежи. Это создало определенные предпосылки для открытия светских высших
учебных заведений. При Петре I образование приобретает характер обязательности и светскости: указом запрещалось молодым
людям и барышням, не имеющим образования, жениться, выходить замуж и получать наследство. Обучение проходило в государственных общеобразовательных и специальных заведениях.
Хотя формально образование было общедоступным для всех слоев населения, наибольшими возможностями продолжать обучение на высших ступенях и даже за границей имело, несомненно,
дворянское сословие.
В январе 1755 года состоялось знаменательное событие для
всей российской высшей школы: 25 января 1755 г. Елизавета
Петровна подписала указ об основании Московского университета. Церемония торжественного открытия занятий в университете состоялась в день празднования годовщины коронации Елизаветы Петровны 7 мая 1755 года2.
Московский университет выделялся демократическим составом студентов и профессоров. Это во многом определило широкое распространение среди учащихся и преподавателей передовых научных и общественных идей. Уже в преамбуле указа об
учреждении университета в Москве отмечалось, что он создан
«для генерального обучения разночинцев». В университет могли поступать выходцы из различных сословий, за исключением
крепостных крестьян.
1 Полное
собрание Законов Российской империи. Т. 7. Ст. 1723–1727. С. 220.
Н. М. История государства российского: XII томов в 3-х кн., кн. 1
Т. I–III. М., 2005. С. 409.
2 Карамзин
20
М. В. Ломоносов указал на пример западноевропейских университетов, где было покончено с принципом сословности: «В
университете тот студент почтеннее, кто больше научился; а чей
он сын, в том нет нужды»1. За вторую половину XVIII века из
26 русских профессоров, которые вели преподавание, только
трое были из дворян. Разночинцы составляли и большинство
учащихся. Наиболее способных студентов для продолжения образования отправляли в зарубежные университеты, укрепляя
контакты и связи с мировой наукой.
В 1775 году императрица Екатерина II Великая утверждает
«Учреждения для управления губерний», где впервые определяется статус народных школ2. Народные школы входят в предмет ведения светского органа власти, Приказа общественного
призрения, наряду с госпиталями и больницами, сиротскими
и престарелыми домами, сумасшедшими домами, работными
и смирительными домами (исправительные учреждения). В соответствии с указанным правовым актом, школы учреждаются
во всех городах. Право выбора формы обучения (школьное или
домашнее) остается за родителями. Вводится дифференцированная система оплаты обучения: «неимущие обучаются без платы,
а имущие – за умеренную плату»3. Образование постепенно секуляризируется, что соответствует рационалистическому духу
эпохи Просвещения. Вводятся запреты на применение телесных
наказаний. Появляется новое течение в педагогике, которое характеризуется индивидуальным отношением к каждому ребенку, его уникальности, стремлением к всестороннему развитию
человека в атмосфере уважения и самоуважения, учтивости.
В период царствования императора Александра I в числе
первых восьми министерств создается Министерство народного
просвещения. В ведении Министерства народного просвещения
находились все «ученые общества, академии, университеты, все
общие учебные заведения, исключая духовные, военные и те учи-
1 Карамзин Н. М. История государства российского: XII томов в 3-х кн., кн. 1
Т. I–III. М., 2005. С. 409–410.
2 Российское законодательство X–XX в. Т. 6. Законодательство первой половины XIX века. М., 1988. С. 89.
3 Учреждения для управления губерний от 7 ноября 1775 года, ст. 384; Устав
благочиния или полицейский от 8 апреля 1782 года, ст. 83; Российское законодательство X–XX в. Т. 5. Законодательство периода расцвета абсолютизма. М.,
1987. С. 261.
21
лища, которые... относятся к какой-либо части управления»1, а
также публичные библиотеки, музеи, академии и другие учреждения культуры. К 1810–1811 гг. функции министерств были
окончательно сформированы2. О каждом министерстве было издано «особенное учреждение» или положение. В связи с опалой
Сперанского в 1812 году, Министерство народного просвещения
такого положения не получило.
На этапе становления высшей школы внутренняя жизнь Российских императорских университетов регулировалась их уставами (например, Уставом Императорского Московского Университета от 5 ноября 1804 года3), но затем было принято решение
разработать и утвердить Общий устав для всех университетов.
Общий устав Российских университетов 1835 года лишал университеты самоуправления и некоторых небольших привилегий.
Ранее принадлежащие университетским и факультетским советам права урезались, управление университетами фактически
было передано в руки назначаемых императором учебных округов4.
Заслуживает внимания то, что Устав 1835 года установил четкие требования поступления в университеты России. Согласно
уставным нормам, все желающие стать студентами должны были
выдержать предварительные испытания по правилам, утвержденным Министерством народного просвещения. Преимуществом при зачислении пользовались молодые люди, окончившие
полный гимназический курс. По решению ректора университета
лучшие выпускники гимназий могли зачисляться в студенты без
предварительных испытаний. Таким образом, право на получение высшего образования в России того периода регулировалось
как государственными, так и локальными актами.
1 Российское законодательство X–XX в. Т. 6. Законодательство первой половины XIX века. М., 1988. С. 93.
2 См.: «Общее учреждение министерств» 25 июня 1811 г. Свод законов Российской Империи. Т. 1, Ч. 1, Ст.ст. 1397–1454, «Учреждение Комитета министров»
20 мая 1812 г., Манифест «О разделении государственных дел на особые управления с означением предметов, каждому управлению подлежащих» // Полное
собрание законов. Т. 31. Ст. 24307; Манифест «О разделении государственных
дел по министерствам» // Полное собрание законов. Т. 31. Ст. 24326.
3 Российское законодательство X–XX в. Т. 6. Законодательство первой половины XIX века. М., 1988. С. 95.
4 Общий устав Российских университетов 1835 года. СПб., 1835. С. 10–17.
22
Примечательно, что даже первые акты об университетском образовании содержали некоторые гарантии прав студентов и стремились обеспечить учебный процесс максимально эффективно.
В качестве примера можно привести следующие положения:
– при наличии уважительных причин студенты могли переводиться на аналогичный факультет другого университета;
– после завершения каждого курса наук обучаемые подвергались испытаниям, разрешались и промежуточные испытания в
течение учебного года;
– лучшим студентам предлагались конкурсные работы над
сложными задачами, решения которых представлялись в деканаты факультетов в виде сочинений. За успешное решение таких
задач ежегодно по три студента в каждом университете награждались золотыми и серебряными медалями. Эти медали вручались победителям конкурсов в торжественной обстановке на факультетских собраниях;
– лучшим студентам, окончившим полный курс наук в университетах, присваивались ученые степени кандидатов без экзаменов. Остальные выпускники университетов, получившие аттестаты и право на классный чин, могли претендовать на ученую
степень кандидата после успешной сдачи сложного экзамена по
своей специальности. Через год после присуждения ученой степени кандидата их обладатели имели право сдавать испытания
для получения ученой степени магистра. Еще через год у магистров появлялось законное право на защиту докторской диссертации по своей отрасли знаний.
Тем не менее, обучаться в университетах могли не все молодые люди. Прежде всего, не допускали к обучению девушек, а
также представителей низших сословий. Царский указ 1827
года запрещал поступление в университет лицам несвободных
состояний, что было подтверждено и в 1837 году. В секретном
циркуляре министра просвещения попечителям учебных округов говорилось, что «при возрастающем повсюду стремлении к
образованию наступило время, когда чрезмерным стремлением
к высшим предметам учения не поколебать некоторым образом
порядок гражданских сословий»1.
Цензура, гонения профессоров и преподавателей, наличие разного рода правил, инструкций, годы реакции и военно1 Полное собрание Законов Российской империи. Т. 7. Ст.ст. 1723–1727. С. 251.
23
политическая система правления в эпоху Николая I тормозили
развитие системы образования. Царствование Николая I отмечено неустанной деятельностью властей по воздвижению всевозможных «умственных плотин». В записке министра народного
просвещения С. С. Уварова (1833–1849 гг.) прямо говорилось о
желательности «умерить прилив юношества к учебным заведениям высшего разряда»1.
В 1839 году право на получение высшего образования было
ограничено еще больше: была введена плата за учение в университетах, которая в течение ближайших десяти лет несколько
раз повышалась. Летом 1847 года был упразднен разряд приватных слушателей и ограничен доступ в университет посторонним
лицам. Новое постановление прямо мотивировалось увеличением с каждым годом числа вольнослушателей и «видами правительства ограничить необдуманное стремление молодых людей
из низших сословий к высшему образованию»2. Таким образом,
постепенно право на высшее образование становилось доступно
все меньшему числу лиц, снижалось его качество и автономность.
В царствование Александра II правительство проводило реформы, в том числе и в образовании. Необходимо было решить
вопрос о существующих изменениях в университетах и разработке нового университетского устава. В официальных документах
правительства, в выступлениях профессуры в печати отмечались
основные проблемы, требовавшие решения. Они сводились к необходимости расширения университетской автономии, свободы
преподавания, увеличения прав профессорской коллегии, улучшения материальной базы, повышения заработной платы преподавателей и т.д.
Благодаря усилиям правительства Александра II к концу XIX
века положение в области российского профессионального образования изменилось в лучшую сторону. Выросло число учащихся
в гимназиях, причем процент детей дворян и чиновников в них
упал до 35 %, а детей мещан, рабочих и крестьян вырос до 45 %.
Снизилось число неграмотных в России, повысился интерес к
1 Рассохин А. В. Юридическое образование в пореформенной России (вторая
половина XIX – начало XX вв.) Дисс.... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004.
С. 69–88.
2 Там же. С. 69–88.
24
образованию1. Университеты вновь получили автономию (официально это произошло в 1905 году), женщины были допущены
на некоторые факультеты, были открыты новые университеты и
другие высшие учебные заведения. Тем не менее, кардинальные
изменения в систему профессионального образования России
были внесены после свержения царского режима и становления
республики советов.
В связи с актуальностью в настоящее время вопроса о кодификации норм образовательного законодательства, интерес вызывает прежний опыт по приведению законодательства об образовании в единую систему. Таким документом можно считать
«Свод уставов ученых учреждений и учебных заведений ведомства Министерства народного просвещения» 1893 года2, который подвел своеобразный итог формированию царской системы
образования, просуществовавший в этом виде до 1917 года.
Свод уставов отразил основные черты царской системы образования, которые были свойственны как государственному, так
и частному образованию того периода:
1) Сословные ограничения права на образование. Образование имеет замкнутый сословный характер и сегментированную
по сословному принципу структуру: приходские школы для крестьян, уездные училища – для детей купцов, ремесленников,
других городских обывателей, гимназии – для детей дворян и
чиновников. При этом гимназическое образование давало право
на поступление в университеты.
2) Гендерные ограничения права на образование. Открытие
женских учебных заведений носило исключительный характер:
в первой половине XIX века учреждается несколько закрытых
институтов (средней ступени образования) для дворянок по образу Смольного института благородных девиц, а в 30-е годы – школы для дочерей гвардейских солдат и матросов – черноморцев3.
3) Отсутствие обязательного для всех уровня образования, что
играло роль одного из рычагов сохранения господства дворян и
удержания народа в покорности.
1 Российское законодательство X–XX в. Т. 6. Законодательство первой половины XIX века. М., 1988. С. 100.
2 Свод законов Российской Империи. Т. XI, Ч. 1. СПб., 1893.
3 Орлов А. С., Георгиев В. А., Георгиева Н. Г., Сивохина Т. А. История России
с древнейших времен до наших дней. М., 2000. С. 238.
25
4) Жесткий государственный контроль. Цензура. Ограничение права на свободу слова, творчества и выражения собственного мнения непременно отражается и на реализации права на
образование. Учреждения цензуры во второй половине XIX века
строго следили за благонадежностью и нравственностью всей печатной продукции, искоренялась любая критика самодержавнокрепостнической системы, любое вольнодумие, инициатива.
Можно утверждать, что после революции 1917 года в судьбе
профессионального образования произошли значительные изменения: отменялась плата за обучение, студенты обеспечивались
государственными стипендиями.
26 октября 1917 года создается Народный Комиссариат по просвещению (Наркомпрос)1, а спустя два месяца, 11 декабря 1917
года все учебные заведения, находившиеся в ведении бывшего
Министерства народного просвещения и духовного ведомства,
передаются в ведение Наркомпроса. При этом «передаче подлежат все учебные заведения всех ступеней и форм собственности,
вместе со штатами, движимым и недвижимым имуществом, землями, усадьбами, капиталами и ценными бумагами»2.
Советская власть отменяет раздельное обучение, экзамены и
балльную систему оценки знаний3. Необходимо заметить, что
многие перемены в системе образования символизировали протест новой власти в отношении ненавистных старых порядков.
Однако спустя некоторое время осуществляется постепенное
возвращение к тем достижениям царской России в области образования, которые зарекомендовали себя на протяжении долгих
лет.
Уже в первые годы Советской власти В. И. Ленин сформулировал программу культурной революции как важной составной
части социалистического переустройства общества. Отмечая, что
ее решение потребует длительного периода времени, В. И. Ленин
1 Декрет Второго Всероссийского Съезда Советов «Об образовании рабочего и
крестьянского правительства» от 26 октября 1917 г. // Декреты. Т. 1. С. 20–21.
2 Постановление НКП, принятое на заседании СНК «О передаче дела воспитания и образования из духовного ведомства в ведение народного комиссариата по
просвещению» от 11 декабря 1917 года // Декреты. Т. 1. С. 210–211; Декрет СНК
от 5 июня 1918 года «О передаче в ведение народного комиссариата по просвещению учебных и образовательных учреждений и заведений всех ведомств» // СП
СССР. 1957. № 13. Ст. 123.
3 Постановление НКП от 31 мая 1918 года «О введении обязательного совместного обучения» // СУ. 1918. № 38. Ст. 499.
26
в то же время утверждал, что «если для создания социализма
требуется определенный уровень культуры, то почему нам нельзя начать сначала с завоевания революционным путем предпосылок для этого определенного уровня, а потом уже, на основе
рабоче-крестьянской власти и советского строя, двинуться догонять другие народы»1. Не случайно поэтому одной из первоочередных задач Советской власти, провозглашенных в Конституции РСФСР 1918 г.2, являлась задача предоставления полного и
всестороннего образования рабочим и беднейшим крестьянам в
целях обеспечения за всеми трудящимися действительного доступа к знаниям.
Исходя из ленинских указаний о культурной революции, составной частью которой являлось народное образование, Советское правительство уже 9 ноября 1917 г. совместно с ВЦИК принимает декрет «Об учреждении Государственной комиссии по
просвещению»3.
В первые месяцы Советской власти был принят ряд законодательных актов, закрепивших отделение школы от церкви, и передачу всех видов учебных заведений, учреждений дошкольного
воспитания и внешкольного образования в ведение Народного
комиссариата просвещения.
Опыт работы Советской власти по организации народного
образования в стране был обобщен в «Положении об организации народного образования в РСФСР», принятом СНК 18 июня
1918 г4. В этом документе перечислены высшие органы, призванные осуществлять общее руководство народным просвещением (Государственная комиссия по просвещению, Народный
комиссариат просвещения, Всероссийский съезд по просвещению и др.), раскрываются их структура и компетенция.
Первые мероприятия Советской власти в области народного образования нашли дальнейшее юридическое закрепление в
Конституции РСФСР 1918 г., принятой V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г.5 Раскрывая сущность советской
1 Ленин В. И. Полное собрание сочинений. Т. 45. Издание пятое. М., 1982.
С. 381.
2 СУ РСФСР. 1918. № 51. Ст. 582.
3 Шелкопляс В. А. Право на образование. Минск, 1984. С. 5.
4 Съезды Советов РСФСР и автономных республик РСФСР. Сборник документов 1917–1922. М., 1959. С. 82.
5 СУ РСФСР. 1918. № 51. Ст. 582.
27
власти и отражая ее первые шаги по созданию социалистического общества, Конституция содержала несколько статей, прямо
касающихся вопроса образования1. Так, статья 13 закрепляла
отделение церкви от государства и школы от церкви, а статья 17
раскрыла основную задачу советской власти в области образования. В ней говорилось: «В целях обеспечения за трудящимися
действительного доступа к знанию Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика ставит своей задачей
предоставить рабочим и беднейшим крестьянам полное всестороннее и бесплатное образование»2. Эти конституционные положения носили программный характер, так как в то время первоочередной была задача ликвидации неграмотности; государство
не располагало необходимыми средствами для полного и реального обеспечения всеобщего права на образование.
И хотя первая Советская Конституция не закрепляла права
граждан на образование, а лишь определяла основную задачу
Советской власти в этой области, она имела большое значение.
В ней отражались наиболее демократические принципы советского образования: равенство всех граждан в получении образования независимо от расовой и национальной принадлежности,
пола, отношения к религии, имущественного положения, государственный и светский характер образования.
Преобразования в школах начались вскоре после Великой
Октябрьской социалистической революции. Основные принципы советской школы были зафиксированы 30 сентября 1918 г.,
когда ВЦИК принял декрет о введении в действие «Положения о
единой трудовой школе Российской Социалистической Федеративной Советской Республики» и в «Основных принципах единой трудовой школы»3. Были ликвидированы сословные и церковные школы и создана единая трудовая школа, обучение в которой стало бесплатным, а детям малообеспеченных родителей
выделялась материальная помощь в виде бесплатных завтраков,
одежды и обуви, обучение велось на родном языке, в школах запретили физические наказания, коренным образом изменились
содержание и методы учебной работы. Но в трудные годы гражданской войны и в последующие годы восстановления народного
1 Раввин
С. М. Три конституции советского государства. М., 1938. С. 13.
РСФСР. 1918. № 51. Ст. 582.
3 Съезды Советов РСФСР и автономных республик РСФСР. Сборник документов 1917–1922. М., 1959. С. 63.
2 СУ
28
хозяйства приходилось расчетливо тратить средства. Однако в
эти годы школьная сеть продолжала расширяться, росло число
учащихся. В последующие годы были созданы условия для перехода ко всеобщему начальному образованию, введенным в 1930
году и претворенному в жизнь в течение трех лет. Эта реформа
способствовала дальнейшему экономическому и культурному
подъему страны.
О размахе работы в области образования и значении, которое
придавал В. И. Ленин этому вопросу, свидетельствует и тот факт,
что только за один год существования Советского государства
лично Лениным было подписано около 200 декретов и постановлений по вопросам образования и просвещения1.
Так, 26 декабря 1919 г. был принят декрет «О ликвидации
безграмотности среди населения РСФСР»2. Все население республики в возрасте от 8 до 50 лет, не умеющие читать и писать,
было обязано обучаться грамоте. Даже в тяжелейших условиях
гражданской войны и иностранной военной интервенции создавались гарантии для выполнения этого требования. Рабочий
день для неграмотных на время обучения сокращался на 2 часа
с сохранением заработной платы. Предусматривалась уголовная
ответственность для лиц, препятствующих неграмотным обучаться. Декрет закреплял национальный принцип образования,
устанавливая, что обучение грамоте по желанию самого неграмотного могло осуществляться на русском или родном языке.
Число неграмотных было так велико, что решить эту проблему
силами только учителей не представлялось возможным. Народному комиссариату просвещения и его местным органам предоставлялось право привлекать к обучению неграмотных в порядке
трудовой повинности все грамотное население страны, не призванное в армию, с оплатой труда по нормам, установленным для
работников просвещения.
В городах и селах создавались школы грамоты, кружки, группы, пункты по ликвидации неграмотности взрослого населения.
Для координации работы всех организаций по ликвидации неграмотности в июле 1920 г. при СНК создается Всероссийская
чрезвычайная комиссия по ликвидации безграмотности. Большую роль в деле активизации этой работы сыграло созданное под
1 Городецкий
Е. Н. Рождение советского государства. М., 1985. С. 37.
2 Съезды Советов РСФСР и автономных республик РСФСР. Сборник докумен-
тов 1917–1922. М., 1959. С. 157.
29
председательством М. И. Калинина добровольное общество «Долой неграмотность»1.
Советское правительство проводило большую работу и по созданию новой высшей школы, которая призвана была решать
задачи создания материально-технической базы социализма и
воспитания человека социалистического общества. Дореволюционная сословная высшая школа не могла выполнить эти задачи:
туда практически имели доступ только дворяне, а сеть высших
учебных заведений была крайне малочисленной. Цели и задачи
старой школы не отвечали классовой сущности вновь созданного
Советского государства. К тому же реакционная часть буржуазной профессуры, враждебно настроенная к Советской власти, открыто саботировала проводимые мероприятия, делала все, чтобы не допустить трудящихся к науке.
В царской России в 1914–1915 учебном году было всего 105
высших учебных заведений, в которых занималось 127 тыс. студентов, в большинстве своем выходцев из дворянства. Рабочие
составляли такое небольшое количество среди студентов вузов,
что официально не выделялось в особую графу, а входили в 4,5
процента «прочих» лиц2. Поэтому наряду с коренным изменением целей и задач высшей школы необходимо было изменить
социальный состав студенчества. 2 августа 1918 г. СНК принял декрет «О правилах приема в высшие учебные заведения»3,
который отменял все существовавшие ранее ограничения при
приеме в вуз и предоставлял право всем лицам обоего пола, достигшим 16 лет, поступать в любое высшее учебное заведение
независимо от предыдущего уровня образования. Конкурсные
испытания отменялись, и преимущественное право при поступлении в высшие учебные заведения предоставлялось рабочим и
крестьянской бедноте. Безусловно, такие правила приема были
тогда вынужденной мерой Советского правительства. Ведь только таким образом, возможно было в короткий срок коренным
образом изменить социальный состав студенчества. Создать для
рабочих и крестьян реальные условия для получения высшего
образования.
1 Шелкопляс
В. А. Право на образование. Минск, 1984. С. 8.
Т. С. Конституционное право на образование в социалистических странах. М., 1987. С. 24.
3 Съезды Советов РСФСР и автономных республик РСФСР. Сборник документов 1917–1922. М., 1959. С. 98.
2 Румянцева
30
Для того, чтобы оказать действенную помощь рабочим и крестьянам в подготовке их к учебе в высших учебных заведениях,
в 1919 году в Москве при отдельных институтах начали создаваться рабочие факультеты. Они получали широкое признание,
и 11 сентября 1919 г. Народный комиссариат просвещения принял постановление «Об организации рабочих факультетов при
университетах»1, по которому эта форма подготовки рабочих
крестьян для поступления в вузы получила юридическое закрепление.
Коммунистическая партия и Советское правительство большое значение придавали вопросу подготовки кадров квалифицированных рабочих. С 1920 года стали создаваться школы фабрично-заводского ученичества (ФЗУ) – еще одна реальная гарантия для получения гражданами профессиональнотехнического образования2.
Конституция РСФСР 1925 года содержала несколько иную
формулировку права на образование. Так, статья 8 этой Конституции предусматривала, что «в целях обеспечения за трудящимися
действительного доступа к знанию Российская Социалистическая
Федеративная Советская Республика ставит своей задачей предоставить им полное, всестороннее и бесплатное образование»3.
Необходимо отметить, что в ней, по сравнению с Конституцией
РСФСР 1918 года4, изменен круг субъектов: не просто рабочие и
беднейшее крестьянство, а трудящиеся, что подразумевает все
категории лиц, живущих на трудовые доходы.
Новая Конституция СССР, принятая чрезвычайным VIII Всесоюзным съездом Советов СССР 5 декабря 1936 года, впервые конституционно закрепила право на образование и конкретизировала его. Так, ст. 121 Конституции СССР устанавливала всеобщее
обязательное восьмилетнее образование, широкое развитие среднего общего политехнического образования, профессиональнотехнического образования, среднего специального и высшего образования на основе связи обучения с жизнью, с производством,
всемерным развитием вечернего и заочного образования, бес1 Съезды Советов РСФСР и автономных республик РСФСР. Сборник документов 1917–1922. М., 1959. С. 132.
2 Румянцева Т. С. Конституционное право на образование в социалистических странах. М., 1987. С. 24.
3 СУ РСФСР. 1925. № 30. Ст. 218.
4 СУ РСФСР. 1918. № 51. Ст. 582.
31
платностью всех видов образования, системой государственных
стипендий на заводах, в совхозах и колхозах бесплатного производственного, технического и агрономического обучения трудящихся, тем самым расширяла и укрепляла гарантии осуществления права граждан на образование1.
В связи с этим, можно отметить ряд положительных моментов, связанных с закреплением конституционного права на
высшее образование: во-первых, это право принадлежало всем
граждан СССР независимо от их классового происхождения; вовторых, данное право обеспечивалось для всех исключительно
на бесплатной основе; в-третьих, указывались различные формы
обучения: дневное, вечернее, заочное, что расширяло возможность получения высшего образования; в-четвертых, гарантировались государственные стипендии студентам, что повышало их
социальную защищенность.
В указанный период наблюдаются определенные положительные тенденции в реализации конституционного права на
профессиональное образование. Так, в целях реализации конституционных положений были сняты ограничения на прием
студентов по социальному происхождению. Под строжайшим государственным и партийным контролем оставалось содержание
образования, имели место случаи исключения из образовательных учреждений как профессоров, так и студентов по идеологическим и политическим мотивам.
Итак, принятие Конституции СССР 1936 года, способствовало
возведению права на образование в ранг конституционных прав,
углубило гарантии его осуществления и создало необходимые
предпосылки для нового этапа в развитии народного образования.
Дальнейшая созидательная работа советского народа по осуществлению намеченных планов была прервана вероломным
нападением на нашу страну фашистской Германии. Во время
войны народному образованию был нанесен огромный ущерб:
уничтожено 84 тыс. школ, техникумов и институтов2.
В послевоенный период решались весьма сложные задачи –
вводились повсеместно обязательное обучение детей с семилетнего возраста, создавались условия для обучения детей не только
1 Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик // Известия ЦИК Союза ССР и ВЦИК. 1936. № 1283. 6 декабря.
2 Шелкопляс В. А. Право на образование. Минск, 1984. С. 12.
32
школьного возраста, но и взрослых. Осуществление их осложнялось разрухой, нехваткой денежных средств, учебников, квалифицированных педагогических кадров. Но несмотря на это, к
1951–1952 учебном году в основном было осуществлено общее
обязательное семилетнее обучение.
Дальнейшие задачи в области народного образования были
намечены Директивами по пятому пятилетнему плану развития
СССР на 1951–1955 гг., принятыми на XIX съезде КПСС. В частности, предусматривалось к концу пятилетки перейти от восьмилетнего образования ко всеобщему среднему образованию в столицах республик, городах республиканского значения в областных, краевых и крупнейших промышленных центрах. Закон
СССР «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем
развитии системы народного образования в СССР», принятый
Верховным Советом СССР 24 декабря 1958 г., вводил 11-летний
срок обучения в средних общеобразовательных трудовых политехнических школах с производственным обучением1.
Осуществление закона позволило обеспечить более полное
трудовое воспитание учащихся: в процессе обучения в средней
школе давалось не только общее среднее, но и политехническое
образование. Вскоре жизнь показала, что увеличение общего срока обучения в дневной средней школе нецелесообразно. В связи с
этим с 1 сентября 1964 г. средние дневные школы были переведены на 10-летний срок обучения2.
Следует отметить, что в области народного образования Программа КПСС, принятая XXII съездом одной из основных задач
определила осуществление всеобщего обязательного среднего
образования и дальнейшего развития высшего и среднего специального образования. Успешный переход на всеобщее среднее
обязательное образование в ходе седьмой пятилетки дал возможность на XXIII съезде КПСС поставить задачу завершить к концу восьмой пятилетки (1966–1970) в основном переход на обязательное всеобщее среднее образование3.
В период развитого социализма происходит дальнейшее развитие права на образование путем закрепления в текущем за1 Заседания Верховного Совета СССР 6-ого созыва. Стенографический отчет.
М., 1962. С. 23.
2 Румянцева Т. С. Конституционное право на образование в социалистических странах. М., 1987. С. 34.
3 Там же. С. 34–35.
33
конодательстве обязательного всеобщего среднего образования
и углубления гарантий его осуществления в виде увеличения
денежных средств, отпускаемых на развитие народного образования, расширения сети школ, техникумов, вузов, увеличения
приема в них и создания школ с углубленным изучением тех или
иных учебных дисциплин.
В 1973 году Верховный Совет СССР принял 2 важных документа: постановление «О состоянии народного образования и
мерах по дальнейшему совершенствованию общего среднего,
профессионально-технического, среднего специального и высшего образования в СССР» и закон Союза ССР «Об утверждении
Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании»1. Эти документы обобщили текущее законодательство в области народного образования, закрепили новые
виды учебных заведений, необходимость которых диктовалась
самой жизнью. Впервые в общесоюзном масштабе были юридически закреплены такие учебные заведения, как специальные
общеобразовательные школы, школы-интернаты, подготовительные классы и профессионально-технические училища со
средним образованием. В ст. 5 Основ четко отражена сложившаяся в стране система народного образования: дошкольное воспитание, общее среднее образование, внешкольное воспитание,
профессионально-техническое образование, среднее специальное и высшее образование2.
Углублению гарантий права на образование способствовало
принятое совместное Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР о создании подготовительных отделений при высших учебных заведениях. Подготовительные отделения в стране
создавались постепенно, но уже в 1976 году они действовали при
619 вузах и подготовили 17,2 % всего количества студентов вузов3.
Новый рубеж в области народного образования в СССР отразила Конституция СССР 1977 года – Конституция развитого социализма, принятая на внеочередной седьмой сессии Верховного
Совета девятого созыва 7 октября 1977 года.
1 Заседания Верховного Совета СССР 9-ого созыва. Стенографический отчет.
М., 1974. С. 31.
2 Румянцева Т. С. Конституционное право на образование в социалистических странах. М., 1987. С. 39.
3 Шелкопляс В. А. Право на образование. Минск, 1984. С. 17–18.
34
Конституция СССР 1977 года по-новому определила право
советских граждан на образование, обогатила его содержание,
расширила гарантии реализации. XXVI съезд КПСС, июньский
Пленум Центрального Комитета КПСС поставили вопрос о совершенствовании системы образования. Важное значение в этой
связи имел Проект ЦК КПСС «Основные направления реформы
общеобразовательной и профессиональной школы»1.
Содержащаяся в Конституции СССР 1977 года, совокупность
государственно-правовых норм определяет функции и задачи народного образования в условиях зрелого социализма. Так, в статье 20 Конституции СССР говорится, что советское государство
«ставит своей целью расширение реальных возможностей для
применения гражданами своих творческих сил, способностей и
дарований, для всестороннего развития личности»2.
Существующая в СССР система образования, как указано в
статье 25 Конституции СССР, «служит коммунистическому воспитанию, духовному и физическому развитию молодежи, готовит ее к труду и общественной деятельности»3.
В статье 45 Конституции СССР 1977 года закрепляется всеобщее обязательное среднее образование, расширяются гарантии
этого права. Конституция развитого социализма впервые право
на всеобщее среднее образование возвела в ранг конституционных прав советских граждан, расширив и углубив социальноэкономические и политические гарантии. Также Конституция
СССР, углубляя экономические гарантии права на бесплатное
образование, закрепляет и бесплатную выдачу школьных учебников. Следовательно, закрепляя право на образование, статья
45 Конституции СССР одновременно указывает на гарантии его
реализации4.
В Конституции СССР 1977 года впервые конституционно закреплены те основные виды обучения, которые сложились в
Советской стране за 60 лет ее существования и проверены са1 Дольникова Л. А. Конституционное право на образование советских граждан. Автореф. дисс.... канд. юрид. наук. Саратов, 1984. С. 1.
2 Конституция СССР (Основной закон) от 7 октября 1977 г. // ВСНД и ВС
СССР. 1977. № 41. Ст. 617.
3 Дольникова Л. А. Конституционное право на образование советских граждан. Автореф. дисс.... канд. юрид. наук. Саратов, 1984. С. 5.
4 Конституция (Основной закон) СССР от 1978 г. // ВВС СССР. 1978. № 29.
Ст. 407.
35
мой жизнью: всеобщее обязательное среднее образование, профессионально-техническое образование, среднее специальное и
высшее образование.
Получили конституционное закрепление и самые важные
принципы народного образования: равенство всех граждан СССР
в получении образования, обязательность образования, бесплатность всех видов образования, свобода выбора языка обучения,
связь обучения с жизнью, с производством, научный характер
образования, постоянное совершенствование его основных видов с учетом требований жизни и практики коммунистического
строительства.
Сравнение конституционных положений, закрепляющих
право на образование, позволяет сделать вывод, что перечень гарантий реализации права на образование в Конституции СССР
1977 года по сравнению с Конституцией СССР 1936 года был
увеличен: студентам предоставлялись не только стипендии, но
и государственные льготы, осуществлялась бесплатная выдача
учебников.
Начавшаяся в 80-е годы перестройка не могла не затронуть
и сферу образования. В декабре 1988 года были разработаны и
одобрены Всесоюзным съездом работников образования основные принципы новой системы образования: демократизация;
плюрализм образования, его многоукладность, вариативность
и альтернативность; народность и национальный характер образования; открытость образования; регионализация образования; гуманизация образования; дифференциация образования;
развивающий, деятельный характер образования; его непрерывность.
Первый Съезд народных депутатов РСФСР в 1990 году провозгласил Декларацию о государственном суверенитете России,
установившую приоритет законов Российской Федерации над союзными на всей территории республиками. Новая Россия вступила в полосу коренных политических, экономических и социальных преобразований.
В РСФСР началось постепенное формирование новой системы
управления отраслями народного хозяйства. Органы управления
на этом этапе оставались неизменными, но их функции постоянно расширялись. В частности, в области образования в ведение
республиканских министерств и ведомств был передан ряд средних специальных учебных заведений и институтов повышения
36
квалификации союзного подчинения, расширены функции российский ведомств в сфере методического руководства образованием1.
Руководство суверенной России понимало первостепенное
значение проблем образования. В частности, Совет Министров
РСФСР принял постановление от 23 февраля 1991 года № 119
«О временных положениях, регламентирующих деятельность
учреждений (организаций) системы образования и подготовки
кадров в РСФСР». В числе документов, утвержденных данным
постановлением было и «Временное положение о средних специальных учебных заведениях в РСФСР», разработанное Государственным Комитетом РСФСР по делам науки и высшей школы
и ставшее первым документом, который определял роль и место
среднего специального образования в российской системе образования.
В нем, в частности, четко определялось: «Среднее специальное образование является звеном системы непрерывного образования и осуществляется … в учебных заведениях различных
типов: техникумах, училищах, колледжах и др., отнесенных в
установленном Государственным комитетом РСФСР по делам
науки и высшей школы порядке к средним специальным учебным заведениям»2.
Указом Президента РСФСР от 11 июля 1991 года № 1 «О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР» была
признана исключительная значимость образования для развития
интеллектуального, культурного и экономического потенциала
России, необходимость обеспечения приоритетности сферы образования. Указом предусматривалось: разработать и представить
до конца 1991 года на утверждение Верховного Совета РСФСР
Государственную программу развития образования в РСФСР;
предусмотреть при разработке структуры исполнительной власти в РСФСР и формировании органов государственного управления РСФСР подчинение органов государственного управления
образованием и наукой непосредственно Президенту РСФСР; при
формировании чрезвычайного бюджета РСФСР на второе полугодие 1991 года предусмотреть выделение для сферы образования
необходимых средств с учетом повышения заработной платы ра-
1 
2 
ГАРФ. Ф. А-605. Оп. 1. Д 733. Л. 1-3.
ГАРФ. Ф. 9661. Оп. 1. Д. 1434. Л. 18.
37
ботникам учреждений образования и дополнительных затрат на
питание и другие виды обеспечения учащихся, воспитанников и
студентов, в связи с ростом цен; внести предложения в Верховный Совет РСФСР об освобождении учреждений, предприятий и
организаций системы образования от всех видов налогов, сборов
и пошлин и направлении этих сумм на развитие научной и учебной деятельности, укрепление материально-технической и социальной базы образовательных учреждений; в соответствии с законодательством РСФСР установить налоговые льготы для всех
предприятий, организации, учреждений, независимо от принадлежности и форм собственности, в части средств, направляемых
на развитие образования и др.
22 ноября 1991 года в России принимается Декларация прав
и свобод человека и гражданина. В статье 27 этой Декларации
закрепляются следующие положения: «Каждый имеет право на
образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность образования в пределах государственного образовательного стандарта. Основное образование обязательно»1. Данное положение
находит свое подтверждение в изменениях, внесенных в Конституцию России от 21 апреля 1992 года, статья 57 которой звучала
теперь следующим образом: «Каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность образования в пределах государственного образовательного стандарта.
Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном учебном заведении»2. Важно
отметить, что в тексте Декларации никак не закреплялось право на получение высшего образования, тогда как в текст статьи
Конституции было добавлено специальное предложение о том,
что каждый вправе исключительно на конкурсной основе получить бесплатное высшее образование, но только в государственном вузе.
Таким образом, проблемы образования всегда становились
предметом острой борьбы в истории. Тяга к образованию отличалась в той или иной степени и проявлялась тем или иным образом, как в разные исторические периоды, так и у различных
классов и социальных прослоек. Для одних это было истинной
1 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.
1991. № 52. Ст. 1865.
2 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.
1992. № 20. Ст. 1084.
38
внутренней потребностью и стремлением к знаниям, желанием
познать окружающий мир и мечтой в духовном совершенстве;
для других – жаждой достичь более легкой и «чистой» работы,
а для иных остается вопросом сословного положения и карьеры.
В классовом обществе образование являлось привилегией правящих классов; трудящиеся массы получали от этого крохи, достаточные для «обретения духовного блаженства» либо для подготовки рабочей силы в конкретных исторических условиях.
Следовательно, подводя итог становлению и развитию права
на образование в России можно констатировать следующее:
Как видим, право на образование в нашей стране менялось в
соответствии с наступлением того или иного исторического периода, а также дальнейшего его развития, становилось шире и
глубже по содержанию, одновременно расширялись социальноэкономические возможности и меры, гарантирующие это право.
От уровня образования все в большей степени зависит экономическое строительство, социальное и культурное развитие
нашей страны, особенно в условиях бурного развития науки и
техники. Ведь значение научного и творческого мышления возрастает во всех сферах общественного труда. Сочетание преимуществ экономического положения государства с достижениями
науки и техники, обусловливает уже в наши дни потребность во
всесторонне развитых, широко образованных гражданах.
На этапе становления право на высшее образование регулировалось актами императорской власти, согласно которым доступ
к высшему образованию женщин и представителей низших слоев общества был затруднен.
Советская власть, установленная в России после победы Октября, в первые десятилетия своего существования заботилась о
том, чтобы выходцы из слоев рабочих и крестьян, а также их дети смогли получить не только среднее специальное, но и высшее
образование, поскольку страна нуждалась в собственных высококвалифицированных и идеологически правильно воспитанных кадрах. На конституционном уровне впервые закрепляются не только бесплатность профессионального образования, но и
предоставление государственных стипендий студентам.
Период перестройки характеризуется развитием многовариантности профессионального образования, впервые в конституционных нормах закрепляется обязательное проведение конкур39
са для поступления в высшее учебное заведение, развиваются
платное обучение и негосударственные средние и высшие учебные заведения.
В связи с этим, важно подчеркнуть, что Конституция Российской Федерации, принятая на всероссийском референдуме
12 декабря 1993 года заставила по-новому рассмотреть право на
среднее профессиональное образование и наполнить его новым
демократическим содержанием, об этом пойдет речь в следующем параграфе настоящей работы.
§ 2. Понятие и содержание конституционного права
на среднее профессиональное образование и его место
в системе основных прав и свобод человека
Право на среднее профессиональное образование как одно из
основных прав и свобод человека на рубеже веков встает в ряд
актуальных проблем и мирового сообщества, и отдельных государств, и личности, так как обеспечивает важнейшие жизненные потребности и интересы, гарантирует достойный уровень
жизни и свободное развитие. Это одно из значимых социальноэкономических прав, закрепленных в соответствии с Декларацией прав и свобод человека и гражданина в Конституции Российской Федерации.
Впервые право на образование было закреплено в части 1 статьи 26 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., которая гласит, что «каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным, по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование
должно быть обязательным. Техническое и профессиональное
образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого»1.
Конституция Российской Федерации в статье 43 закрепляет
следующие положения: каждый имеет право на образование;
гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного,
основного общего и среднего профессионального образования в
государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях; каждый вправе на конкурсной основе
1 Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1995. 5 апреля.
40
бесплатно получить высшее образование в государственном или
муниципальном образовательном учреждении и на предприятии;
основное общее образование обязательно. Родители или лица, их
заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования; Российская Федерация устанавливает государственные образовательные стандарты, поддерживает различные
формы образования и самообразования.
Российское государство, исходя из исключительной значимости образования для развития интеллектуального, культурного
и экономического потенциала страны, в Законе Российской Федерации от 10 июля 1992 г. «Об образовании» провозгласило область образования приоритетной1. Указанный закон содержит
основные принципы государственной политики в области образования, а именно: 1) гуманистический характер образования,
приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека,
любви к окружающей природе, Родине, семье; 2) единство федерального культурного и образовательного пространства, включая защиту и развитие системы образования, национальных
культур, региональных культурных традиций и особенностей в
условиях многонационального государства; 3) общедоступность
образования, адаптивность системы образования к уровням и
особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников; 4) светский характер образования в государственных и
муниципальных образовательных учреждениях; 5) свобода и
плюрализм в образовании; 6) демократический, государственнообщественный характер управления образованием и автономность образовательных учреждений.
Определяя образование как сложную многоуровневую систему, законодательство классифицирует право на образование на
основе видов образовательных программ и типов образовательных учреждений и провозглашает гарантированность, «общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и
среднего профессионального образования в государственных
или муниципальных образовательных учреждениях, а также
на конкурсной основе бесплатность получения высшего образо1 Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266,
с изм. и доп. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 30.
Ст. 3616.
41
вания в государственных или муниципальных образовательных
учреждениях»1. Следовательно, право на образование может
быть структурировано в зависимости от уровня образования, на
базе которого оно реализуется, а юридическая конструкция данного права является сложным многоуровневым образованием:
право на среднее образование, право на среднее профессиональное образование, право на высшее профессиональное образование, право на послевузовское образование2.
Следует отметить, что все элементы права на образование,
имеют самостоятельное, логически завершенное назначение.
Каждый может быть использован отдельно и в этом прослеживается некоторая самостоятельность и независимость как элементов (уровней) системы образования, так и элементов права на образование. Однако, обладая определенной самостоятельностью,
структурные элементы юридической конструкции права на образование обнаруживают наличие четко выраженной зависимости
и взаимосвязи между собой в процессе использования правовой
возможности. Так, анализируя возможность реализации элементов права на образование, можно предположить, что право на
среднее образование является абсолютным правом с точки зрения того, что оно не требует от человека условий, предваряющих
процесс его реализации. Для поступления в школу, от ребенка не
требуется специальных знаний, позволяющего ему использовать
свое право на получение среднего образования. Для всех остальных уровней образования и элементов права на образование характерно то обстоятельство, что возможность их реализации появляется у человека только в определенной ситуации, а именно,
после реализации права получения предыдущего уровня. Поступить в средние или высшие профессиональные учебные заведения человек может лишь при наличии у него среднего (среднего полного) образования. Следовательно, в вопросе реализации
правовой возможности прослеживается определенная иерархичность, подчиненность одних структурных элементов права на образование другим.
Анализируя юридическую модель права на образование необходимо обратить внимание на тот факт, что все элементы права
(как и все ступени образования) имеют различную внутреннюю
1 Конституция
2 Шкатулла
42
Российской Федерации. М., 2009.
В. И. Образовательное право. М., 2001. С. 210–211.
структурную организацию, и если, например, право на среднее
профессиональное образование или право на среднее (полное) образование характеризуется внутренним единством, например,
нельзя получить данный уровень образования закончив только десять классов или один-два курса техникума (колледжа),
то право на высшее профессиональное образование предусматривает сложную ступенчатую организацию. Так, например,
В. И. Шкатулла разделяет право на высшее профессиональное
образование на: право на неполное высшее образование в объеме
двух курсов, право на высшее профессиональное образование с
квалификацией «бакалавр», право на высшее профессиональное
образование с квалификацией «дипломированный специалист»,
право на высшее профессиональное образование с квалификацией «магистр», право на второе высшее профессиональное образование1. Вводя данную классификацию, автор полагает, что
каждому уровню высшего образования соответствует право получения образования данного уровня, а следовательно, само
определение права на высшее профессиональное образование
является лишь обобщающей категорией, поскольку существуют
конкретные виды права в системе высшего образования. Однако, представляется, что подобное деление не имеет достаточных
оснований. Следует отметить, что все из приведенных элементов
права на профессиональное образование базируется на единых
принципах организации, имеют сходный механизм реализации
и механизм конституционно-правовых гарантий. Их скорее,
можно определить как структурные элементы единого права на
профессиональное образование.
Обеспечение конституционного права граждан на профессиональное образование должно формироваться с учетом особенностей и значения профессионального образования как важного
социально-экономического института, учитывать двойственную природу права на образование, его двойное назначение: как
средства удовлетворения потребностей личности в духовном развитии и как системы подготовки профессиональных кадров для
нужд экономики и социальной сферы. Поэтому организационноправовыми составляющими системы обеспечения этого права
является закрепленная в законе соответствующая функция государства, специализированные акты, структуры и формы управле1 Шкатулла
В. И. Образовательное право. М., 2001. С. 220–223.
43
ния системой профессионального образования, образовательные
учреждения различных организационно-правовых форм, правовой статус участников образовательных отношений. Правовое
обеспечение реализации права граждан на профессиональное образование предполагает также единую правовую регламентацию
деятельности профессиональных учебных заведений.
Говоря о содержании права личности на среднее профессиональное образование в современном обществе, следует иметь в
виду, что в настоящее время данная проблема превратилась в
одну из наиболее актуальных, именно в связи со значительным
расхождением законодательного регулирования права на среднее профессиональное образование и его практической реализацией в профессиональных учебных заведениях, реализующих
программы среднего профессионального образования.
Нормы действующей Конституции Российской Федерации
соответствуют международным стандартам в сфере образования.
Согласно части 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации,
гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного,
основного общего и среднего профессионального образования в
государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях1.
Правда, на одной из научно-практических конференций советник Председателя Государственной Думы Российской Федерации заявил, что из перечня общедоступных и бесплатных
видов образования в процессе редактирования последнего варианта проекта Конституции Российской Федерации перед его опубликованием в результате чисто технической ошибки из части 2
статьи 43 Конституции Российской Федерации выпал такой вид
образования, как «среднее (полное) общее образование» (10–11
классы)2.
Эта версия подтверждается тем, что в Законе Российской Федерации «Об образовании» (1992 г.) в редакции Федерального
закона от 13 января 1996 года установлена дополнительная гарантия права на получение бесплатного среднего (полного) общего образования. Таким образом, все граждане получили возможность получать бесплатное среднее (полное) общее образование.
При этом следует заметить, что по действующему законодатель1 Конституция
Российской Федерации. М., 2009.
А. А., Беломестных Л. Л. Конституционное право России. Учебник. М., 2004. С. 325.
2 Безуглов
44
ству обязательным является основное общее образование, то есть
в объеме 9 классов (в 10–11 классы продолжался прием учеников по их желанию), тогда как по Конституции РСФСР 1978 года
обязательным было среднее (полное) общее образование. Следовательно, Е. И. Колюшин прав, когда приходит к выводу, что «по
сравнению с Конституцией 1978 года сделан шаг назад, так как
Конституция Российской Федерации 1993 года и законодательство закрепляли обязательность среднего общего образования и
бесплатность всех уровней основного образования»1.
Кроме того, в отличие от советского периода, согласно части
3 статьи 43 действующей Конституции обеспечение получения
обязательного основного общего образования (в объеме 9 классов) возлагается на родителей или лиц, их заменяющих. Законодательством предусмотрено, что требование обязательности
основного общего среднего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им 15летнего возраста.
Также представляется интересным более подробно остановиться на существующих противоречиях между Конституцией Российской Федерации и законами в области образования, в
частности, Законом Российской Федерации «Об образовании».
Конституция Российской Федерации в части 2 статьи 43 гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного
общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях
и на предприятиях2. Из содержания анализируемой конституционной нормы следует, что все указанные в ней виды образования, если его получают в государственных или муниципальных
образовательных учреждениях и на предприятиях, являются
бесплатными.
Однако в части 3 статьи 5 Закона Российской Федерации «Об
образовании» не упоминается о бесплатном и общедоступном
среднем профессиональном образовании. В отношении среднего
профессионального образования Закон не только обходит стороной вопрос об общедоступности и бесплатности, прямо ограничивает это право, устанавливая доступность среднего профес1 Колюшин Е. И. Конституционное (государственное) право России. М., 1999.
С. 177.
2 Конституция Российской Федерации. М., 2009.
45
сионального образования на конкурсной основе. Здесь налицо не
только противоречие, но и нарушение конституционных норм,
которые устанавливают прямо противоположные положения.
Конституция Российской Федерации в части 2 статьи 43 гарантирует получение бесплатного среднего профессионального
образования в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии1. Но наряду с государственными и муниципальными учебными учреждениями в соответствии с действующим законодательством функционируют
и негосударственные средние и высшие профессиональные учебные заведения, реализующие программы среднего профессионального образования при условии получения ими лицензии, а
затем и государственной аккредитации, обучение в которых является платным.
Наряду с несомненными достижениями в сфере образования,
по нашему убеждению, законодательство, регламентирующее
вопросы образования, нуждаются в совершенствовании. Вопервых, в Конституции Российской Федерации следует закрепить не только общедоступность и бесплатность среднего (полного) общего образования, но и его обязательность с тем, чтобы
поднять образовательный уровень населения, что так необходимо в век научно-технического прогресса и высоких технологий.
Во-вторых, получение обязательного образования должно обеспечиваться не только родителями и лицами, их заменяющими,
но и государством, которое, согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации, берет на себя защиту детства2.
В-третьих, норма Конституции Российской Федерации в части 2
статьи 43 гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных
учреждениях и на предприятиях3, а норма части 3 статьи 5 Закона Российской Федерации «Об образовании» в части установления бесплатности среднего профессионального образования
противоречит ей и, если сравнивать законы по юридической
силе, то должна применяться норма Конституции Российской
Федерации. В-четвертых, действующая до настоящего времени
конкурсная основа для получения бесплатного профессиональ1 Конституция
Российской Федерации. М., 2009.
Российской Федерации. М., 2009.
3 Конституция Российской Федерации. М., 2009.
2 Конституция
46
ного образования базировалась на вступительных экзаменах,
которые не только не исключают случайностей, но и создают
благоприятные условия для всякого рода злоупотреблений, протекционизма и массового взяточничества.
В целях искоренения подобного зла и дополнительных материальных затрат, например, на репетиторство, Министерством
образования и науки Российской Федерации предложено коренным образом изменить порядок зачисления в высшие и средние
профессиональные учебные заведения, с тем чтобы главным показателем права на зачисление в высшее и среднее профессиональное учебное заведение были не вступительные экзамены в
конкретное образовательное учреждение, а единые, проводимые
по всем школам государственные экзамены. В соответствии с
подпунктом 4.2 пункта 4 статьи 15 Закона Российской Федерации «Об образовании» соответствующие результаты этих экзаменов предоставляют право на зачисление в высшее и среднее
профессиональное учебное заведение и признаются результатом
вступительных испытаний.
Несмотря на наличие различных позиций о путях развития
образования в России, нет сомнений, что будет найден оптимальный путь развития образования в нашей стране, что должно найти свое отражение и закрепление в соответствующих нормативных актах.
Анализируя юридическую литературу, можно отметить, что
юридическая наука, как правило, развивает исследования права
на образование преимущественно в ключе анализа законодательства об образовании1, не рассматривая структуру самого права
и его нормативное содержание. Тем не менее, следует отметить,
что исходя из основ теории прав человека, право на образование,
равно как и другие права человека, обладает определенными
сущностными характеристиками и свойствами2.
1 Например, см.: Бочаров Ю. А. Правовые основы образовательной деятельности в современной России. Н. Новгород, 2001; Игнатов А. М. Техническое и
профессиональное образование: правовые аспекты // Вопросы образования. № 3.
2002. С. 12–19; Сударенков В. В., Грачев В. А., Буслов Е. В. Законодательная
база образования: возможные пути совершенствования // Стандарты и мониторинг. № 3. 1999; Сатаров О. А. Право в образовании. М., 2001; Черепанов Ю. П.
Развитие законодательства об образовании и образовательная реформа // Вопросы образования. № 1. 2003. С. 8–14.
2 Права человека: учебник для вузов / Под. ред. Е. А. Лукашевой. М., 2002.
С. 95.
47
Рассмотрение проблемы в таком направлении позволяет
утверждать, что право на образование относится к числу основных прав и свобод человека и является естественным правом.
Как и другие естественные права, оно возникает из самой природы человека и присуще ему как условие существования в обществе. Право на образование предоставляет человеку возможность
на свободное саморазвитие, на реализацию своего потенциала,
и тем самым, позволяет занять определенное положение в социальной среде. Оно является краеугольным камнем фундамента
личности, ибо способствует формированию мировоззрения человека и его самосознания.
Образование, как процесс познания нового, накопление определенного опыта, закрепление положительных результатов в
практической деятельности и передачу накопленных знаний
другим поколениям, было присуще человеку всегда. Любой человеческий опыт можно рассматривать как процесс образования, а
следовательно, процесс его естественного состояния. Содержание
самого понятия образование остается практически неизменным
на протяжении длительного времени, с разницей лишь в том, в
какой исторический период рассматривается эта категория. Современная трактовка образования отличается глубиной его содержания и научностью подхода, однако суть данной категории
как естественного состояния человека не изменилась.
Следует обратить внимание на то, что в юридической науке не
сложилось единого мнения по вопросу признания за конституционным правом на образование естественно-правовой природы.
Однако, большинство авторов (В. И. Шкатулла, Е. Д. Волохова,
О. Е. Кутафин1) относят конституционное право на образование к
естественным правам человека, поскольку естественным правом
считается то состояние свободы, которое не требует подтверждения со стороны государства; принадлежит каждому человеку от
рождения вне зависимости от места рождения, социального положения, цвета кожи или любых иных факторов. С точки зрения
естественно-правовой концепции прав человека, обязанность государства не в наделении человека правами, так как они суще-
1 Шкатулла В. И. Образовательное право. М., 2001. С. 200; Волохова Е. Д. Законодательное обеспечение права на образование в Российской Федерации: Монография. М., 2004. С. 9.; Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право
России. М., 2003. С. 255.
48
ствуют с рождения, а в юридическом оформлении этих прав и их
защите.
В юридической литературе по правам человека право на образование принято относить, хотя это и не бесспорно, к числу
основных прав человека. В целом, разделяя такую позицию, необходимо все же обратить внимание на следующее.
Под образованием согласно преамбуле Закона Российской Федерации «Об образовании» понимается целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества,
государства, сопровождающийся констатацией достижения
людьми (обучающимися) определенных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Социологи нередко
определяют образование как формальный процесс, посредством
которого общество передает ценности, навыки, знания от одного
человека или группы другим людям1.
Образование – необходимый элемент качества жизни человека, который важно рассматривать как совокупность не только
материальных благ, но и здоровья, участия в жизни общества.
Образование – основа всякого организованного общества. Культура невозможна без образования, поэтому такие ее институты
как музыка, театр, наука, также в свою очередь обладают воспитательной функцией. Человек – единственное создание, которому необходимо воспитание, считал И. Кант. Под воспитанием он
понимал уход (попечение, содержание), дисциплину (выдержку)
и обучение вместе с образованием2.
Все великие философы феномену образования уделяли свое
внимание. Например, Гегель, рассматривая право детей на образование, отмечал, что человек не обладает инстинктивно тем,
чем он должен быть, ему надлежит это обрести. На таковом положении, считал он, и основано право на образование. Он указывал, что главным моментом воспитания является дисциплина, и
в то же время категорически выступал против теорий, в которых
ребенка рассматривают как раба. В воспитании, полагал Гегель,
нравственность должна быть доведена в детях до непосредственного чувства. Душа ребенка должна прожить в этом чувстве как
основе нравственной жизни свою первую жизнь в любви, доверии, послушании. Задача воспитания детей состоит в том, чтобы
1 Смелзер
2 Кант
Н. Социология (пер. с англ.). М., 1994. С. 227.
И. Сочинения. В 8-ми т. Т. 8. Чоро, 1994. С. 399.
49
возвысить детей над природной непосредственностью, в которой
они изначально пребывают, превратить их в самостоятельных,
свободных личностей...1
Однако следует отметить, что право на профессиональное образование (в отличие от других естественных прав – права на
жизнь, свободу, достоинство и др.) может быть признано за человеком лишь на определенном этапе развития общества. В данном случае образование не рассматривается как естественное состояние человека, связанное с процессом познания и присущее
ему от рождения. Имеется в виду определение образования через
целенаправленный, организационный процесс воспитания и обучения. Для этого необходимо наличие в обществе накопленного
и систематизированного потенциала знаний и системы образовательных организаций. Тем не менее, естественный характер
права на профессиональное образование является бесспорным в
силу того, что оно имеет глубокую органическую связь с другими
естественными правами. Прежде всего, необходимо указать на
его связь с рядом прав, закрепленных в других статьях Основного закона России – Конституции.
Трудно оспорить тот факт, что образование (и как результат,
и как процесс) является необходимым средством для реализации
других прав человека. Действительно, получая среднее профессиональное образование человек неизбежно открывает для себя
новые возможности для реализации других своих прав и свобод:
право на труд, избирательных прав, права на свободу вероисповедания и т. д. Кроме того, образование есть существенный
фактор развития и формирования самой личности, а тем самым
и всего общества в целом: предоставляя столь широкие возможности, право на образование представляет собой одновременно и
то главное средство, с помощью которого каждый человек может
обрести возможность полноправного участия в жизни общества
и государства.
Право на профессиональное образование имеет универсальный характер, поскольку является способом и предпосылкой
осуществления иных основных прав и свобод человека и гражданина, то есть выступает в качестве категории инструментальной
подсистемы. Трудно не согласиться с первостепенностью таких
норм как право на жизнь, свободу и достоинство. Однако следует
1 Гегель
50
Г. В. Философия права. М., 1990. С. 120.
отметить, что каждый человек существует не в изолированном
мире, а в конкретной социальной среде, которая диктует ему
условия и правила поведения. В данной ситуации полноценная
жизнь и максимальная реализация свободы (особенно в современном обществе) могут быть достигнуты человеком только при
наличии определенного опыта и знаний. Следовательно, среднее
профессиональное образование можно рассматривать в качестве
основы реализации большинства прав и свобод человека. Оно в
огромной мере предопределяет качество жизни современного человека. Без реализации этого права не всегда возможно обеспечить само достоинство человеческой личности. Более того, без
права на образование во многом лишаются смысла другие права
человека. Например, какая польза от свободы печати, если у человека нет средств для получения образования или он вообще не
умеет читать и писать. Истины очевидные.
Как уже отмечалось, право на среднее профессиональное образование связывают с другим конституционным правом личности – правом на труд, поскольку оно делает возможным доступ к
трудовой деятельности и к занятию определенных должностей.
Именно в этом происходит юридическое объединение права на
среднее профессиональное образование с правом на труд.
Право на среднее профессиональное образование делает реальным политические и социально-экономические права, поскольку их формирование и наполнение содержанием может
осуществляться только на основе развития человеческого знания. Причем механизм взаимосвязи права на среднее профессиональное образование с другими конституционными правами
может рассматриваться либо как непосредственное логическое
порождение одного права другим (например, право на образование в определенном смысле обуславливает право на медицинское обслуживание, поскольку получить квалифицированную
медицинскую помощь человек может при условии развития медицины и системы здравоохранения), либо как опосредованное
сложнейшими социально-экономическими механизмами взаимодействие. На первый взгляд, сложно увязать напрямую право
на образование и право частной собственности. Однако следует
иметь в виду, что человек, носитель этих прав, реализует их в
конкретной социальной и экономической среде. Институт права собственности формируется в соответствии с неким уровнем
экономического, социального, правового и культурного уровня
51
развития общества, а данный конкретный уровень достигается
во многом благодаря развитию образования и науки.
Следует подчеркнуть, если образование представляет собой
одну из форм обучения, то оно предполагает поиск, сбор и переработку информации с возможностью ее последующего использования1. В соответствии с частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого искать и получать информацию. По мнению Е. Д. Волоховой, право искать и
собирать информацию настолько же естественно, как и право на
жизнь, поскольку жизнь человека протекает в мире, состоящем
из информации, и без ее использования и усвоения существование человека невозможно2.
Исходя из естественного характера права на среднее профессиональное образование, можно определить следующие его
свойства. Оно является неотъемлемым, неотчуждаемым правом.
Это подразумевает, что человек обладает правом на среднее профессиональное образование независимо от того, как это право
интерпретировано в международном и национальном законодательстве. Человек не может передать это право обществу, государству, другому человеку или группе людей ни по договору, ни
в силу закона, ни по какому другому основанию. Конституция
Российской Федерации, Закон Российской Федерации «Об образовании» признают, что право на среднее профессиональное образование не даруется личности государством, а следовательно,
не может быть ограничено или отобрано. Государство всецело
принимает на себя обязательство признания данного права и обеспечения условий для его беспрепятственной реализации. Нарушение права человека на образование, как и нарушение любого
другого из его основных прав и свобод, дает человеку право на
защиту закона.
Основываясь на утверждении, что применительно к основным
правам и свободам человека различие между понятиями «право»
1 См.: Бачило И. Л., Лопатин В. Н., Федотов М. А. Информационное право:
Учебник / Под ред. Б. Н. Топорина. СПб., 2001. С. 42–45; Боер В. М. Правовая
информация. СПб., 1998. С. 3–8; Боер В. М. Информационно-правовая политика
государства. СПб., 1998. С. 5–12; Копылов В. А. Информационное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2002. С. 38–39; Рассолов М. М. Информационное право: Учебное пособие. М., 1999. С. 24–27.
2 Волохова Е. Д. Понятие и содержание конституционного права на образование // Право на образование. № 3. 2002. С. 25.
52
и «свобода» в достаточной мере условно1, право на образование
логично рассматривать в контексте того и другого понятия. Через категорию «свобода» право на образование можно рассматривать на основе таких правомочий личности, которые очерчивают
сферу ее абсолютной самостоятельности, защищают от вмешательства со стороны в ее внутренний мир каких-либо структур.
В образовательной сфере это проявляется как свобода мысли, самовыражения, художественного, научного, технического творчества, а также – преподавания.
Понятие «право» в большей мере предполагает какие-либо
положительные действия, услуги со стороны государства или
правомочия человека на участие в деятельности определенных
общественно-политических, хозяйственных структур. Оно имеет
относительный характер в том смысле, что не подлежит немедленной имплементации, так как для этого требуется наличие целого ряда социальных и экономических условий в государстве.
Конституционное право на среднее профессиональное образование обладает свойствами, позволяющими отнести его к социальным, экономическим и к культурным правам.
В советское время право на среднее профессиональное образование относилось к культурным правам человека2. Это объясняется тем, что государство нуждалось в доступе к самой личной
сфере жизни человека: духовной и культурной. Право на образование рассматривалось в качестве фундаментального права в
сфере культуры. Считалось, что образование открывает доступ к
культурным ценностям своего и других народов, цивилизаций3,
гарантирует духовное развитие человека4, способствует формированию у трудящихся высокого уровня общей и профессиональной культуры, способности к творчеству5 и т. д. На современном
этапе развития науки ряд авторов продолжают относить консти1 Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. М.,
2003. С. 214.
2 Конституционный статус личности в СССР / Под ред. Н. В. Витрука. М.,
1980. С. 135; Права личности в социалистическом обществе / Под ред. В. Н. Кудрявцева, М. С. Строговича. М., 1981. С. 59; Витрук Н. В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985. С. 129.
3 Конституционное право России / Под ред. А. Н. Кокотова, М. И. Кукушкина. М., 2003. С. 141.
4 Права человека. Учебник для вузов / Под ред. Е. А. Лукашевой. М., 2002.
С. 170.
5 Витрук Н. В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985. С. 129.
53
туционное право на среднее профессиональное образование к категории культурных прав человека и гражданина1.
Однако анализ современной юридической литературы показывает, что подавляющее большинство ученых относит конституционное право на среднее профессиональное образование к
числу социальных прав и свобод. Такой концепции придерживаются, в частности, Е. И. Козлова и М. Г. Кириченко, М. Б. Смоленский, О. Е. Кутафин, А. А. Безуглов и Л. П. Беломестных,
Б. Н. Габричидзе и А. Г. Чернявский и др.2
В пользу социальной составляющей конституционного права
на среднее профессиональное образование говорит тот факт, что
уровень образования во многом определяет социальный статус,
степень социализации человека, а законодательно закрепленный и обеспеченный уровень обязательного образования является достижением социально-экономического развития общества.
С одной стороны, обеспечение граждан определенным базовым
уровнем образования является обязанностью государства, провозглашающего себя социальным, а с другой стороны существует
так называемый «государственный заказ» на профессиональное
образование, или потребность общества в определенных специалистах, в определенном уровне образования.
Ряд авторов относят конституционное право на среднее профессиональное образование к социально-экономическим правам3. Признавая конституционное право на среднее профессиональное образование одновременно и культурным, и социальным,
1 Например, см.: Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России.
Учебное пособие. М., 1997. С. 214; Права человека. Учебник для вузов / Под ред.
Е. А. Лукашевой. М., 2002. С. 170; Енгибарян Р. В., Тадевосян Э. В. Конституционное право. Учебник. М., 2002. С. 186; Конституционное право России / Под
ред. А. Н. Кокотова, М. И. Кукушкина. М., 2003. С. 141; Червонюк В. И. Конституционное право России. Учебное пособие. М., 2003. С. 159; Шахрай С. М.
Конституционное право Российской Федерации. М., 2003. С. 220.
2 Например, см.: Козлова Е. И., Кириченко М. Г. Советское государственное право. М., 1983. С. 194; Смоленский М. Б. Конституционное (государственное) право России. Учебник. Ростов на Дону, 2002. С. 187; Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М., 2003. С. 286; Безуглов А. А.,
Беломестных Л. П. Конституционное право России. М., 2004. С. 325; Габричидзе Б. Н., Черняковский А. Г. Конституционное право России. М., 2004. С. 403.
3 Колюшин Е. И. Конституционное (государственное) право России. Курс лекций. М., 1999. С. 153–161; Конституционное право / Под ред. В. В. Лазарева. М.,
1998. С. 96.
54
следует отметить также наличие экономической составляющей.
В пользу данного утверждения говорит признание за государством функций по созданию необходимых правовых, политических, материальных предпосылок для обеспечения поддержки
личной инициативы человека в экономической сфере, к которой
относится и негосударственное образование как отрасль экономики. Очевидно, что возможность выбора вида и формы образовательного учреждения (в том числе негосударственного)
существует только в случае активной поддержки государством
различных видов образования, различных форм собственности,
различных видов организаций. При этом особенно явственно экономическая составляющая конституционного права на среднее
профессиональное образование проявляется при его реализации
в негосударственном образовательном учреждении.
Следовательно, конституционное право на среднее профессиональное образование имеет комплексный характер и может
быть отнесено и к социальным, и к культурным правам, а также
содержит экономическую составляющую. Однако современные
правовые реалии дают основание отметить превалирующий социальный характер права на образование.
Важно отметить, что право на среднее профессиональное образование является индивидуальным правом по своей сущности,
поскольку реализуется непосредственно конкретной личностью
и направлено на ее развитие.
Праву на среднее профессиональное образование присущи все
существующие признаки субъективных прав личности, а также
особые специфические черты, раскрывающиеся в его содержании и реализации. Оно представляет собой реально существующую гарантируемую государством возможность каждого гражданина пользоваться всеми предусмотренными в законе благами
в сфере образования.
Право на среднее профессиональное образование реализуется
гражданином как в целях удовлетворения личных потребностей,
так и в целях обеспечения общественных интересов. Такая взаимообусловленность интересов выражается, в частности, в том,
что государство, с одной стороны, возлагает на граждан обязанность получить определенный уровень образования (среднее общее образование), а с другой стороны, предоставляет им широкие
возможности для использования форм и видов образования по их
собственному усмотрению (профессиональное образование).
55
При исследовании юридической природы конституционного
права на среднее профессиональное образование важно рассмотреть его как субъективное право граждан, то есть такое право,
которое по своему социальному содержанию представляет фактическую возможность лица обладать и пользоваться определенным благом для удовлетворения личных и общественных интересов.
В связи с этим, интересным представляется мнение Д. А. Ягофарова, который полагает, что в самом понятии «право на образование» сегодня присутствуют элементы долженствования
(юридической обязанности), а не только возможности1. Другими
словами, право на образование является одновременно и обязанностью получать (иметь) образование. Так, согласно пункту 4
статьи 43 Конституции Российской Федерации фиксируется положение об обязательности основного общего образования2. Не
означает ли это, что право на профессиональное образование может быть истолковано как право, реализация которого возможна
лишь после осуществления указанной обязанности? Думается,
что логично разделить понятие «право на образование» с понятием «обязанность получения основного среднего образования»?
В этом случае, объем понятия права на образование уменьшается, конкретизируется, базируясь на определенных возрастных
критериях и ступенях образовательной системы, однако, оперировать им в теоретическом и практическом отношениях становится легче. Следовательно, о праве на образование как о свободе
выбора поведенческой модели в его реализации можно говорить
применительно к среднему (полному), среднему профессиональному, высшему профессиональному и послевузовскому образованию.
Сегодня в общественном сознании в целом, и в правосознании
работодателей и потенциальных наемных работников, в частности, начинает доминировать искаженное представление о профессиональном образовании. Практически не идет речь о том,
что право на получение профессионального образования может
быть реализовано далеко не всеми, кто имеет аттестат зрелости.
Многие абитуриенты, особенно поступающие на заочное обучение, рассматривают получение профессионального образования
1 Ягофаров Д. А. Право на образование и образовательное право. Екатеринбург, 1999. С. 30.
2 Конституция Российской Федерации. М., 2009.
56
уже не как использование своего права, а как необходимость,
поскольку отсутствие профессионального образования отождествляется с невозможностью обеспечения достойного уровня
жизни и развития личности. Следовательно, в массовом сознании право на профессиональное образование постепенно, но уверенно трансформируется в обязанность (обязательность) его получения. Думается, что данная ситуация неизбежно порождает
серьезные проблемы, так как подобная трактовка права на профессиональное образование не соответствует конституционным
принципам профессионального образования и меняет сущность
ключевых понятий, таких как общедоступность среднего профессионального образования и конкурсная основа поступления в
образовательные учреждения, реализующие программы среднего профессионального образования.
Однако при более детальном анализе обнаруживается, что
всякое субъективное право, как ни парадоксально это звучит,
действительно является при определенных обстоятельствах и
юридической обязанностью. Эту ситуацию, по мнению Д. Я. Ягофарова, можно было бы обозначить термином правообязанность,
который обозначает, своего рода, слияние субъективного права
с юридической обязанностью1. В данном случае имеется в виду,
что «всякий индивид, который является обладателем субъективного права, если он действительно осознает себя обладателем такого права, представляющего для него реальную ценность (благо), осознает свою обязанность, главным образом, перед собой
защитить свою самостоятельность, свою юридическую возможность от вероятных посягательств, как в форме юридически обеспеченной самозащиты, так и в форме обращения к содействию
государственно-властных структур»2. Различие понятий субъективного права и юридической обязанности имеет, в известном
смысле искусственный характер, поскольку оно призвано облегчить практические стороны социальной коммуникации. Но, во
всяком случае, право как социальный феномен действует монолитно, чем и обусловливается его исключительная ценность и
авторитет.
Право на образование, в том числе и на профессиональное
образование, может рассматриваться также как правообязан1 Ягофаров Д. А. Право на образование и образовательное право. Екатеринбург, 1999. С. 32.
2 Там же. С. 73.
57
ность в том смысле, что индивид не может не социализироваться, он обязан влиться в социум определенного рода (уровня) с
уже столь же определенным уровнем и качеством своей образованности. Другими словами, право на образование действительно предстает как законодательно обеспеченная обязанность получения образования одного уровня и уже социально обусловленная обязанность получения образования иного, следующего
уровня.
Тем не менее, вводя в оборот термин «правообязанность»
следует обратить внимание на то обстоятельство, что всякая
обязанность предполагает ее неукоснительное исполнение, а в
противном случае предусматривает меры юридической ответственности. В настоящее время получение людьми среднего профессионального образования не рассматривается как конституционно закрепленное и охраняемое правовой ответственностью
требование, предъявляемое к человеку. Уровень экономического
и общественного развития определяет как социально значимую
необходимость – обязательность получения основного общего образования. Среднее профессиональное образование человек получает на основе реализации правовой возможности. Следовательно, использование понятия «правообязанность» применительно
к среднему профессиональному образованию представляется в
настоящее время преждевременным.
Для более глубокого понимания сущности права на среднее
профессиональное образование следует обратить внимание на тот
факт, что несмотря на свое естественное происхождение, права и
свободы не являются безграничными. Они имеют естественные
пределы. Такие ограничения присущи и праву на образование.
Одним из естественных ограничений права на образование вызвано психофизическими ограничениями самого человека, обусловленными его возрастом, способностями, состоянием здоровья, что совершенно очевидно. Так же, по мнению Е. Д. Волоховой, естественным ограничением права на образование является
то обстоятельство, что в современном обществе накоплена такая
сумма знаний, которые в полном объеме не в состоянии усвоить
ни один человек. Поэтому государство принимает на себя обязанность – дать обучающемуся лишь ограниченный объем знаний и
умений, который будет достаточным для жизни и трудовой деятельности человека. Сферу знаний выбирает сам обучающийся,
а объем информации в этой сфере определяется утвержденными
58
государственными стандартами и примерными программами1.
Следовательно, будучи естественным и неотъемлемым, право на
среднее профессиональное образование не безгранично.
Таким образом, на наш взгляд, право на среднее профессиональное образование относится к основным правам человека и
гражданина, которое закреплено в статье 43 Конституции Российской Федерации2, поскольку является жизненно важным и
социально значимым как для конкретного человека, так и в целом для общества и государства.
Для человека право на среднее профессиональное образование
является одним из условий достойного свободного существования, социальной предпосылкой для удовлетворения его жизненно насущных материальных и духовных потребностей. Для государства и общества значимость конституционного закрепления
данного права выражается в том, что его реализация означает
претворение в жизнь сущностных свойств государства как демократического, социального и правового.
Конституционное право на среднее профессиональное образование – это неотъемлемая возможность каждого непрерывно обучаться в соответствии со своим субъективным опытом и индивидуальными способностями. Целью такого образования является
формирование личности, способной полноценно жить в новом
демократическом обществе.
Конституционное право на среднее профессиональное образование в той или иной степени связано со всеми конституционными правами, входящими в группу основных прав и свобод
человека и гражданина. В свою очередь, конституционное право
на среднее профессиональное образование расширяет возможности реализации предоставленных Основным законом России
прав и свобод человека и гражданина. По своей сущности конституционное право на среднее профессиональное образование
относится к категории социально-экономических прав, которые
подразумевают обязанность государства принимать меры для их
материализации.
Крупные социальные изменения, происходящие в мире, приводят к тому, что конституционное право на среднее профессио1 Волохова Е. Д. Понятие и содержание конституционного права на образование // Право и образование. 2002. № 3. С. 22–32.
2 Конституция Российской Федерации. М., 2009.
59
нальное образование имеет все возрастающую значимость в жизни людей и должно беспрепятственно реализовываться ими. Для
осуществления этого права недостаточно его законодательного
закрепления. Государство должно не только гарантировать это
право, но и создать механизм реализации данного права, который включает в себя систему образовательных учреждений и
нормативную правовую базу. Также задача государства состоит в
том, чтобы создавать социальные программы и вести всестороннюю организационную и хозяйственную деятельность, которая
позволила бы гарантировать провозглашенное в Конституции
Российской Федерации право на среднее профессиональное образование.
§ 3. Законодательное регулирование права на среднее
профессиональное образование на современном этапе
Нормативное содержание конституционного права на среднее профессиональное образование формируется на основе действующего законодательства Российской Федерации. Законодательство об образовании довольно обширно и включает в себя:
международные источники, Конституцию Российской Федерации, соответствующие федеральные и региональные законы,
подзаконные акты, регулирующие отношения в сфере среднего
профессионального образования, локальные нормативные акты
образовательных учреждений.
Проведенное исследование свидетельствует, что право на среднее профессиональное образование закреплено как в международных, так и во внутригосударственных правовых актах, то есть
право на образование является одним из основных и фундаментальных прав человека, предусматриваемых в международноправовых актах и гарантируемых в конституционном порядке.
Важно отметить, что на нормы международного права по вопросам образования распространяется общий порядок действия
международного права в Российской Федерации. Согласно части
4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные нормы и принципы международного права и международные
договоры Российской Федерации являются составной частью ее
правовой системы.
Известно, что право на образование регулируется многими
международными правовыми актами, например, такими как
Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Конвенция о борь60
бе с дискриминацией в области образования (Париж, 14 декабря
1960 года), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 года),
Конвенция ликвидации всех форм дискриминации в отношении
женщин (1979 г.), Конвенция о правах ребенка (1989 г.) и др.
Кроме того, в конституциях большинства стран мира это право
нашло свое четкое закрепление и гарантирование.
Основы международных стандартов права на образование
сформулированы в статье 26 Всеобщей декларации прав человека1 и статье 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах2. В этих документах оговариваются условия полного осуществления права на образования:
обязательное и бесплатное начальное образование для всех; доступность среднего, профессионально-технического и высшего
образования; свобода родителей выбирать школы для своих детей и обеспечивать религиозное и нравственное воспитание детей
в соответствии с собственными убеждениями.
В вышеуказанных международных документах предусматривается, что для каждого человека образование должно быть
бесплатным на уровне начального и общего и общедоступным на
уровне технического и профессионального. Высшее образование
должно быть одинаково доступным для всех при наличии необходимых знаний и способностей.
Следует отметить и другие международные документы по вопросам среднего профессионального образования. Так, особое
значение для российского законодательства имеют нормативноправовые акты, принимаемые органами Содружества Независимых Государств. К числу таких актов относятся: соглашение
«О едином образовательном пространстве и повышении социального статуса учащихся системы образования и науки в
государствах-участниках СНГ»3, Конвенция «О признании учеб1 Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1995. 5 апреля.
2 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.
Резолюция 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеей ООН. 16 декабря 1966 г. пакт
ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г. № 4812-VIII.
Вступил в силу для России с 3 января 1976 г. // Ведомости Верховного Совета
СССР. 1976. № 17 (1831). Ст. 291.
3 Соглашение «О едином образовательном пространстве и повышении социального статуса учащихся системы образования и науки в государствах – участниках СНГ» // Образовательное законодательство государств – участников
61
ных курсов, программ и документов об образовании, ученых
степеней и званий в странах СНГ»1, «Соглашение о сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств»2 и др. Также
сферу образования в нашей стране регулирует ряд соглашений о
сотрудничестве в области науки и образования, которые Российская Федерация заключила с другими странами. Например, соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской
Республики и Правительством Российской Федерации о взаимном признании эквивалентности документов об образовании,
ученых степенях и званиях3.
Действующая Конституция Российской Федерации является
основным источником законодательства о среднем профессиональном образовании. Следует отметить, что провозглашенная
статья 43 Конституции Российской Федерации в полной мере
отвечает нормам международного права. Для этого достаточно
сравнить ее со статьями 13 и 14 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятого ООН
16 декабря 1966 года. Прежде всего, часть 1 статьи 13 Международного пакта (как и Конституция Российской Федерации)
подтверждает, что участники Пакта признают право каждого
человека на образование. В части 2 той же статьи Пакт устанавСНГ и стран Балтии. Сборник нормативных документов. Сост.: Ю. А. Кудрявцев, И. Ю. Егорова, О. Л. Ворожейкина, В. Ф. Пугач, Л. Н. Тарасюк. Под ред.
В. М. Сырых. М., 2003.
1 Конвенция «О признании учебных курсов, программ и документов об образовании, ученых степеней и званий в странах СНГ» // Образовательное законодательство государств – участников СНГ и стран Балтии. Сборник нормативных документов. Сост.: Ю. А. Кудрявцев, И. Ю. Егорова, О. Л. Ворожейкина,
В. Ф. Пугач, Л. Н. Тарасюк. Под ред. В. М. Сырых. М., 2003.
2 Соглашение о сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств // Образовательное
законодательство государств – участников СНГ и стран Балтии. Сборник нормативных документов. Сост.: Ю. А. Кудрявцев, И. Ю. Егорова, О. Л. Ворожейкина,
В. Ф. Пугач, Л. Н. Тарасюк. Под ред. В. М. Сырых. М., 2003.
3 Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством
Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях // Документы международного права по вопросам образования / Под ред. Г. А. Лукичева, В. М. Сырых. М.,
2003.
62
ливает, что начальное образование должно быть бесплатным и
обязательным для всех, а также страны-участники должны стремиться к ведению бесплатного среднего образования во всех его
формах, включая профессионально-техническое образование1.
Примечательно, что первые шаги в развитии нормативноправовой базы в области образования были сделаны российскими законодателями в начале 1990-х гг. До 1992 года в нашем
государстве законов прямого действия в области образования не
было. На начальном этапе становления современного понимания
права на среднее профессиональное образование нормативной базой модернизации системы образования стали Указ Президента
Российской Федерации от 11 июля 1991 года «О первоочередных
мерах по развитию образования в РСФСР»2 и Закон Российской
Федерации от 10 июля 1992 года «Об образовании»3.
Важность принятия Президентом РСФСР Указа «О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР» заключалась
в том, что согласно данного документа, было определено место
образования в числе приоритетных направлений развития республики и закладывались конкретные программные мероприятия
по урегулированию отношений в данной отрасли.
Следует также отметить, что до принятия Закона Российской
Федерации «Об образовании», в России до 1992 года законов
прямого действия в области образования не было, поэтому этот
закон сразу занял центральное положение в законодательстве об
образовании. Важнейшей задачей данного нормативного документа стало – определение объема прав граждан на образование
и порядок реализации этих прав.
Принятые документы в основном соответствовали провозглашенным принципам развития образования в России и создава-
1 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.
Резолюция 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН. 16 декабря 1966 г. Пакт
ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г. № 4812-VIII.
Вступил в силу для России с 3 января 1976 г. // Ведомости Верховного Совета
СССР. 1976. № 17 (1831).
2 Указ Президента РСФСР от 11 июля 1991 г. № 1 «О первоочередных мерах
по развитию образования в РСФСР» // Собрание законодательства Российской
Федерации. 2003. № 9. Ст. 851.
3 Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266,
с изм. и доп. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 30.
Ст. 3616.
63
ли широкие правовые рамки функционирования всей системы
образования. Закон Российской Федерации «Об образовании»
можно признать «систематизирующим» в образовательном законодательстве, поскольку он, фактически заложил основы законодательства в области образования1.
В Законе Российской Федерации «Об образовании» было дано понятие системы образования, закреплено введение государственных образовательных стандартов, установлены новая классификация уровней образования и соответствующих им типов
образовательных учреждений, организационно-правовые формы
образовательных учреждений, требования к реализации образовательных программ различных уровней. Закон установил порядок создания и регламентации деятельности образовательных
учреждений (включая процедуры лицензирования, аттестации
и государственной аккредитации), разграничение компетенции
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области образования и т.д.
В соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» среднее специальное образование закреплено в качестве самостоятельного уровня профессионального образования
и получило название «среднее профессиональное образование».
Согласно статье 23 Закона Российской Федерации «Об образовании» среднее профессиональное образование имеет целью
подготовку специалистов среднего звена, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования
на базе основного общего, среднего (полного) общего или начального профессионального образования; граждане, имеющие
начальное профессиональное образование соответствующего
профиля, получают среднее профессиональное образование по
сокращенным программам; среднее профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях
среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) или на первой ступени образовательных учреждений высшего профессионального образования;
образовательное учреждение среднего профессионального образования может реализовывать образовательные программы
1 Куров С. В. Проблемы разработки законодательного обеспечения модернизации системы российского образования // Право и образование. 2008. № 2.
С. 15.
64
начального профессионального образования при наличии соответствующей лицензии1.
Следующим принципиально важным этапом развития законодательства в сфере образования стало принятие Конституции
Российской Федерации в 1993 году. Россия, руководствуясь нормами международного законодательства, продолжила конституционную традицию закрепления права на образование в Основном законе государства. Конституция Российской Федерации
определила общие законодательные рамки функционирования
системы образования в России. В статье 43 Конституции Российской Федерации, кроме закрепления всеобщности права на образование, была провозглашена гарантированность общедоступности и бесплатности дошкольного, основного общего и среднего
профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях,
а также и для высшего профессионального образования на конкурсной основе2.
Надо отдать должное законодателям, которым удалось заложить достаточно логичную и многоаспектную основу образовательного законодательства, которая в целом направлена на
обеспечение государственных гарантий доступности и равных
возможностей получения полноценного образования; формирование в системе образования эффективных организационноэкономических механизмов привлечения и использования ресурсов; развитие самоуправленческих начал в системе профессионального образования как открытой государственной системы,
что в целом ориентировано на всеобъемлющую реализацию конституционного права на профессиональное образование.
Вместе с тем, изучение специальной литературы3, анализ
практики реализации конституционного права на среднее про1 Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266,
с изм. и доп. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 30.
Ст. 3616.
2 Конституция Российской Федерации. М., 2009.
3 Например, см.: Сырых В. М. Образовательное право как отрасль российского права. М., 2000; Братановский С. Н. Правовое регулирование образовательных услуг. Саратов, 2003; Шкатулла В. И. Образовательное законодательство:
теоретические и практические проблемы. М., 1997; Шкатулла В. И., Смолин
О. Н., Широбоков С. М., Утенков В. М. Проблемы функционирования и развития
законодательства об образовании. М., 1999 и др.
65
фессиональное образование дают основание считать данные законы не свободными от недостатков как содержательного, так и
технико-юридического характера, которые будут рассмотрены в
настоящем исследовании.
Представляется возможным утверждать, что Закон Российской Федерации «Об образовании» является организующим началом, центром, ядром всего нормативного массива, регулирующего отношения в сфере образования. Он призван определить
виды и состав нормативно-правовых актов, в значительной степени решать коллизионные вопросы, формировать цели, задачи
и принципы правового регулирования образования. По концептуальным нормам этого закона требуется подготовка и принятие
отраслевых законов (о среднем профессиональном, об общем образовании, о дополнительном образовании и т. д.) Следуя этой
логике, в настоящее время и осуществляется развитие образовательного законодательства в России.
Однако формирование системы федеральных актов по вопросам профессионального образования остается пока незавершенным. По тем или иным причинам не приняты Государственной Думой федеральные законы о порядке регистрации
и деятельности образовательных учреждений, о государственном образовательном стандарте высшего профессионального
образования1.
Многие задачи, касающиеся получения среднего профессионального образования, разрешены в актах Правительства Российской Федерации. Например, в постановлениях Правительства Российской Федерации от 21 января 2005 года № 36 «Об
утверждении Правил разработки, утверждения и введения в
действие государственных образовательных стандартов начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального
образования»2, от 18 июля 2008 года «О типовом положении об
1 Сырых В. М. Образовательное право как отрасль российского права. М.,
2000. С. 100.
2 Постановление Правительства Российской Федерации от 21 января 2005 г.
№ 36 «Об утверждении Правил разработки, утверждения и введения в действие
государственных образовательных стандартов начального профессионального,
среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского
профессионального образования» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 5. Ст. 387.
66
образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)»1.
Значительный удельный вес в системе федеральных подзаконных актов занимают нормативно-правовые акты Министерства
образования и науки Российской Федерации. Данное министерство принимает свои правовые решения в форме приказов, писем, инструкций, разъяснений, решений коллегии. Например,
Приказ Минобразования Российской Федерации от 19 января
2004 года № 157 «О порядке проведения проверки готовности образовательных учреждений среднего, высшего, дополнительного
профессионального образования к реализации образовательных
программ с использованием в полном объеме дистанционного
обучения»2, Приказ Министерства общего и профессионального
образования Российской Федерации от 25 января 1996 года Положение о порядке аттестации и государственной аккредитации
образовательных учреждений всех типов и видов на единой нормативной и организационно-методической основе независимо от
их ведомственной принадлежности и организационно-правовых
форм3.
В соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» был разработан Порядок приема в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования Российской Федерации4.
В отдельных случаях Минобразование России принимает совместные акты с другими министерствами (ведомствами), а в
ряде случаев и общественными организациями. Например, Постановление Минтруда Российской Федерации № 73, Госкомву1 Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июля 2008 г.
№ 543 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении
среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 30.
Ст. 3631.
2 Приказ Минобразования Российской Федерации от 19 января 2004 г. № 157
«О порядке проведения проверки готовности образовательных учреждений среднего, высшего, дополнительного профессионального образования к реализации
образовательных программ с использованием в полном объеме дистанционного
обучения» // Вестник образования. 2004. № 7.
3 Бюллетень Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации. 1996. № 3. С. 18.
4 Бюллетень Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации. 1997. № 7. С. 2–6.
67
за Российской Федерации № 7 от 27 декабря 1995 года «О типовом контракте между студентом и учебным заведением высшего
(среднего) профессионального образования, студентом и работодателем, заключаемых в рамках целевой контрактной подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным
образованием»1.
Важная роль в регулировании и развитии сферы среднего
профессионального образования принадлежит государственным
программам. При этом одни программы полностью посвящены
вопросам образования (например, Федеральная программа развития образования на 2000–2005 гг., которая утверждена Федеральным законом Российской Федерации от 10 апреля 2000 года2), а другие касаются этих вопросов лишь частично (например,
федеральные целевые программы, утвержденные Правительством Российской Федерации: «Дети-инвалиды» (2003–2006);
«Дети Севера» (2001–2002); «Молодежь России» (2001–2005) и
др.)
Все большее значение приобретает формирование законодательной базы субъектов Российской Федерации в области образования. Это обусловлено многими причинами. В том числе тем,
что Конституцией Российской Федерации общие вопросы образования отнесены к вопросам совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов.
Анализируя взгляды ученых, исследующих проблемы образовательного законодательства, можно отметить диаметрально
противоположные точки зрения на процесс развития этого законодательства в субъектах Российской Федерации. Так, В. И. Жураковский и Л. П. Кураков отмечают, что законодательство в
сфере образования в субъектах Российской Федерации развивается достаточно медленно. Чаще всего на региональном уровне
законодательно решаются узкие финансовые вопросы; законы,
1 Постановление Минтруда Российской Федерации № 73, Госкомвуза Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. № 7 «О типовом контракте между студентом и учебным заведением высшего (среднего) профессионального образования,
студентом и работодателем, заключаемых в рамках целевой контрактной подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием» //
Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств. 1998. № 5.
2 Федеральный закон «Об утверждении федеральной программы развития образования» от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ, с изм. и доп. // Российская газета.
2007. № 141. 4 июля.
68
охватывающие определенный круг правового регулирования образования, имеют не более 15-ти субъектов Российской Федерации1.
Такую ситуацию, по их мнению, можно объяснить разными
причинами. Возможно, законодательные органы субъектов Российской Федерации считают, что эти вопросы в достаточной мере
урегулированы федеральным законодательством. Вполне вероятно, что процесс формирования законодательной базы сдерживается в субъектах Российской Федерации отсутствием практики в этой области2.
Иной точки зрения придерживаются Г. А. Ермошин, считающий, что конституционное право субъектов Российской Федерации осуществлять нормативно-правовое регулирование отношений в сфере образования в настоящее время реализовано большинством субъектов Российской Федерации3. Одновременно автор отмечает, что «… как ни странно законодательство субъектов
Российской Федерации в области образования практически не
только не изучено, но даже не систематизировано, в то время как
оно регулирует широкий круг вопросов»4.
Значительный интерес представляет обобщение регионального законодательства, которое можно сгруппировать по предмету
регулирования:
1. Законы по общим вопросам образовательной деятельности,
в основу регулирования которых субъектами Российской Федерации положен Закон Российской Федерации «Об образовании».
Большая часть субъектов Российской Федерации разработали на основе федерального закона свои, так называемые общие
законы об образовании, предмет регулирования которых совпадает с предметом регулирования федерального закона. Единая
правовая основа этих законов объясняет и единообразие в их названии.
2. Региональные законы, принятые в развитие Закона Российской Федерации «Об образовании». В них в качестве самостоятельного предмета регулирования взяты те или иные спец1 Жураковский В. М., Кураков Л. П. Укрепление российской государственности: место и роль системы образования. М., 2000. С. 38.
2 Там же. С. 39.
3 Ермошин Г. А. Законодательная деятельность в образовательной сфере //
Высшее образование в России. 1999. № 6. С.12.
4 Там же. С. 14.
69
ифические вопросы, относящиеся к группе общих вопросов,
регулирование которых на федеральном уровне, по мнению законодателя субъекта Российской Федерации, недостаточно для
успешного осуществления образовательной деятельности. Регулируя такие вопросы, субъекты Российской Федерации по сути
дела либо на свое усмотрение устраняют пробелы федеральных
актов по регулированию общих вопросов, либо по уже сложившейся традиции «исправляют» или «дополняют» федеральное
регулирование1.
Так, большое внимание в ряде субъектов Российской Федерации уделено вопросам установления законодательных мер помощи отдельным категориям студентов, вопросам социальной
и трудовой адаптации выпускников средних и высших образовательных учреждений, а также проблемам качества подготовки специалистов. Можно отметить, например, такие акты, как
Закон Ивановской области «О поддержке выпускников учреждений высшего и среднего профессионального педагогического
образования на территории Ивановской области», Закон Белгородской области «О государственной поддержке талантливой молодежи», Положение о целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием
в Республике Коми, Закон Орловской области «Об управлении
качеством образования»2.
3. Законы, регулирующие экономические отношения в образовательной сфере. Согласно статье 71 Конституции Российской
Федерации, установление правовых основ единого рынка, финансовое, кредитное регулирование отнесено к ведению Российской Федерации, а установление общих принципов налогообло1 Лунев А. П. Совершенствование государственного управления системой
высшего образования в регионе. Дисс. … д-ра экон. наук. М., 2000. С. 71.
2 Закон Ивановской области «О поддержке выпускников учреждений высшего и среднего профессионального педагогического образования на территории
Ивановской области» // Собрание законодательства Ивановской области. 1999.
№ 7 (244), Закон Белгородской области «О государственной поддержке талантливой молодежи» от 07.03.1998, № 371-ф // Официальный сервер губернатора и
правительства Белгородской области: http://beladm.bel.ru/, Положение о целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием в Республике Коми // Официальный сервер администрации
Республики Коми: http://www.comi.adm/soc.law, Закон Орловской области «Об
управлении качеством образования» от 12.05.2000 // Официальный сервер администрации Орловской области: http://www.adm.orel.ru
70
жения – к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации1.
Следовательно, регулирование экономики образовательной
сферы, при котором предметом регулирования являются вопросы экономического и финансового обеспечения деятельности образовательных учреждений на территории субъекта Российской
Федерации, возможно только с учетом разделения компетенции
законодателей.
В этой группе можно выделить подгруппу законов и нормативных актов, определяющих специфику отношений собственности, связанных с образовательными учреждениями. Это такие
законы, как Закон Республики Башкортостан «О сохранении статуса государственных научных, образовательных учреждений
и моратория на их приватизацию», постановление губернатора
Нижегородской области «Об утверждении порядка передачи в
муниципальную собственность ведомственных образовательных
учреждений», Закон Краснодарского края «О моратории на приватизацию объектов образования в Краснодарском крае» и ряд
других2.
4. Законы, регулирующие трудовые, социальные и иные отношения работников вузов.
В эту группу нормативно-правовых актов можно отнести Закон Белгородской области «О социальных гарантиях медицинским работникам образовательных учреждений бюджетной сферы области», Закон Кемеровской области «О социальных гарантиях педагогических работников народного образования» и ряд
других3.
1 Конституция
Российской Федерации. М., 2009.
Республики Башкортостан «О сохранении статуса государственных
научных, образовательных учреждений и моратория на их приватизацию» //
Законы Республики Башкортостан. 1993. Вып. V.; постановление губернатора
Нижегородской области «Об утверждении порядка передачи в муниципальную
собственность ведомственных образовательных учреждений» // Официальный
сервер администрации Нижегородской области: http://www.government.nnov.
ru; Закон Краснодарского края «О моратории на приватизацию объектов образования в Краснодарском крае» // Официальный сервер администрации Краснодарского края: http://www.admkrai.kuban.ru
3  Закон Белгородской области «О социальных гарантиях медицинским работникам образовательных учреждений бюджетной сферы области» // Официальный сервер губернатора и правительства Белгородской области: http://beladm.
bel.ru; http://www.business.law/depon.ru, Закон Кемеровской области «О соци2 Закон
71
Вместе с тем, анализ законодательной деятельности субъектов
Федерации свидетельствует о наличии существенных противоречий между нормами федерального законодательства и нормами
законов субъектов Российской Федерации.
Среди коллизий, присущих федеральному законодательству
об образовании и законам субъектов Российской Федерации,
можно выделить нормы права, принятые за пределами законотворческой компетенции законодательных органов субъектов
Российской Федерации и нормы права, принятые в пределах
законотворческой компетенции названных органов, ограничивающих права и свободы граждан, образовательных учреждений
или иных юридических лиц по сравнению с федеральным законодательством.
Так, в законе Республики Коми об образовании вопреки части
3 статьи 10 и частей 10, 14 статьи 28 Закона Российской Федерации «Об образовании» к компетенции высших органов государственной власти и управления Республики отнесены такие вопросы федерального ведения, как утверждение государственных
образовательных стандартов, разработка и утверждение типовых
положений о соответствующих типах и видах образовательных
учреждений республиканского подчинения, разработка перечня
профессий и специальностей, получение которых без отрыва от
производства в форме экстерната не допускается1.
Существенно ограничило компетенцию Российской Федерации в сфере образования и Государственное Собрание Республики Башкортостан. В принятом им законе об образовании на республиканский уровень переведено решение таких вопросов, как
разработка и утверждение типовых положений об образовательных учреждениях, установление порядка аттестации отдельных
категорий педагогических работников государственных и муниципальных учреждений, нострификация документов об образовании иностранных государств, установление образовательного
ценза педагогических работников и др.2
альных гарантиях педагогических работников народного образования» // Официальный сервер администрации Кемеровской области: http://www.kemerovo.
su
1 Закон Республики Коми «Об образовании» // Официальный сервер администрации Республики Коми: http://www.comi.adm/soc.law
2 Закон Республики Башкортостан «Об образовании» от 29 декабря 1992 г. //
Законы Республики Башкортостан. 1993. Вып. V.
72
В законах Российской Федерации достаточно часто встречаются также противоречия, связанные с ограничением прав граждан, образовательных учреждений и иных лиц, закрепленных
федеральным законодательством. В частности, урезается перечень социальных льгот и гарантий, предоставляемых участникам образовательной деятельности.
Между тем положения законов и иных нормативно-правовых
актов субъектов Российской Федерации в сфере образования,
принятые с нарушением компетенции, равно как и ограничивающие права и свободы субъектов образовательной деятельности,
закрепленных федеральным законодательством, не могут применяться в конкретных отношениях.
Коллизии между федеральными законами и нормативноправовыми актами субъектов Российской Федерации надлежит
разрешать в соответствии с частью 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации. Данной статьей закрепляется положение,
согласно которому «в случае противоречия между федеральным
законом, изданном по предметам ведения Российской Федерации или предметам совместного ведения Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации, и иным актом, изданным
в Российской Федерации, действует федеральный закон»1. При
этом положения региональных законов об образовании, противоречащие действующему федеральному законодательству, значительно осложняют процесс выбора нормы права и ее применения
в конкретных отношениях в сфере образования, что отрицательно влияет на возможность реализации гражданином Российской
Федерации своего конституционного права на среднее профессиональное образование.
Анализируя совокупность региональных нормативных правовых актов, регулирующих реализацию права на среднее профессиональное образование, необходимо отметить наличие наряду с законодательными актами и комплекса подзаконных
нормативно-правовых актов. На этом уровне правового регулирования могут приниматься нормы, закрепляющие региональные нормативы финансирования образования, дополнительные
к федеральным льготы обучающимся и работникам, дополнительные к федеральным требования к образовательным учреж-
1 Конституция
Российской Федерации. М., 2009.
73
дениям в части строительных норм и санитарных правил и по некоторым другим вопросам.
Замыкают рассматриваемую систему подзаконных нормативно-правовых актов так называемые локальные нормативные акты, принимаемые образовательными учреждениями самостоятельно. Именно в них детализируется процесс реализации конкретных правомочий субъектами образовательной деятельности в системе среднего профессионального образования.
Правотворческая деятельность в образовательном учреждении
среднего профессионального образования осуществляется его
учредителями, органами управления либо трудовыми коллективами. Перечень вопросов, по которым могут приниматься такие нормативно-правовые акты и порядок их принятия закрепляются в уставе образовательного учреждения. К сожалению,
изучение практики деятельности образовательных учреждений
показывает, что в их уставах часто запрограммированы нарушения прав человека на среднее профессиональное образование, а в
некоторых государственных и муниципальных образовательных
учреждениях вообще отсутствуют1.
Таким образом, проведенное исследование системы законодательных актов, регулирующих реализацию права на среднее
профессиональное образование, свидетельствует о наличии проблем и недостатков. Самой болевой точкой является правовое
регулирование экономических отношений в системе среднего
профессионального образования. Российским законодателем
система образования объявлена приоритетной сферой государственных интересов. Основной государственной гарантией, которая обеспечивает приоритетность системы образования, является государственное финансирование этой сферы. Российский
парламент еще в 1992 году в первой редакции закона Российской Федерации «Об образовании» в статье 40 установил, что
расходы на нее не могут быть менее 10% национального дохода.
В январе 1996 года была подписана новая редакция закона «Об
образовании», которая не только не подтвердила эту норму, но
и установила, что расходы на образование должны составлять
не менее 3 % расходной части федерального бюджета. К сожале-
1 Матюшева Т. М. Правовой статус гражданина Российской Федерации в сфере образования. Дисс. … канд. юрид. наук. Ростов на Дону, 1999. С.11.
74
нию, эта норма с момента ее утверждения ни разу не была реализована1.
Важно отметить, что модернизация нормативно-правовой
базы в сфере образования требует теоретического осмысления
имеющихся проблем и разработки вариантов их решения на всех
уровнях законодательной власти. Также глубокого осознания
требует внешняя и внутренняя политика конкретного образовательного учреждения, так как переход к глобализации требует
создания такого правового и организационно-экономического
механизма функционирования образовательных учреждений,
который бы адекватно отражал состояние внешней среды и соответствовал международному стандарту прав человека.
Государство, признавая необходимость модернизации системы образования, в целом, и системы среднего профессионального
образования, в частности, в 2000 году приняло к реализации Федеральную программу развития образования на 2000–2005 гг.2
В дальнейшем в целях осуществления скоординированных действий, направленных на развитие системы образования, Правительством Российской Федерации была одобрена национальная
доктрина образования в Российской Федерации до 2025 года3, а
также Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года4.
Федеральная программа развития образования на 2000–
2005 гг., в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании, является организационной основой государственной политики в области образования, которая определяет стратегию приоритетного развития системы образования
во всех направлениях и обеспечивает ее реализацию. Программу
подкрепляют республиканские, региональные и отраслевые про1 Романов А. Н. Проблема бюджетной обеспеченности конституционного права граждан Российской Федерации на образование // Право и образование. 2007.
№ 1.
2 Федеральный закон «Об утверждении федеральной программы развития образования» от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ, с изм. и доп. // Российская газета.
2007. № 141. 4 июля.
3 Постановление Правительства Российской Федерации от 4 октября 2000 г.
№ 751 «О национальной доктрине образования в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 41. Ст. 4089.
4 Приказ Минобразования Российской Федерации от 11 февраля 2002 г.
№ 393 «О Концепции модернизации российского образования на период до 2010
года» // Вестник образования. 2003. март.
75
граммы развития образования, которые учитывают национальные и региональные социально-экономические, экологические,
культурные, демографические и другие особенности и реализуют мероприятия, отнесенные к ведению субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления и отраслевых
ведомств, в соответствии с законодательством об образовании.
Соответственно, выполнение программы обеспечивается как
объемами финансовых средств бюджетов всех уровней, необходимыми для полноценного развития и функционирования системы образования, так и дополнительным целевым финансирование программы, обеспечивающим реализацию ее мероприятий
и проектов, нацеленных на решение первоочередных задач развития системы на основе достижений науки и практики (инноваций). Среди основных направлений программы можно назвать
обеспечение качества образования, расширение доступности образовательных услуг, развитие механизмов многоканального
финансирования в системе образования, реструктуризация подготовки специалистов и оптимизации структуры учреждений в
системе образования.
Национальная доктрина развития образования явилась официальным государственным документом, определяющим основные
стратегические направления развития образования на долгосрочный период (до 2025 года), обеспечивающие рост благосостояния
населения и развитие страны в настоящий момент и в будущем.
Основное назначение доктрины образования состоит в предъявлении принципов отношения государства к образованию в современном обществе и приоритетов развития образования. В доктрине четко зафиксированы: цели и задачи всех уровней российского
образования, процессов воспитания и обучения; ответственность
системы образования и ответственность общества и государства в
сфере образования; определены и закреплены принципы приоритетности образования и приоритетный характер роста финансирования и заработной платы работников образования.
Следует отметить, что доктрина развития образования опирается на Закон Российской Федерации «Об образовании» и формулирует направления и принципы развития образования в современном обществе. По отношению к Федеральной программе
развития образования Доктрина является достаточно подробным
и обоснованным способом постановки конкретных целей воспроизводства и развития образования, механизмы достижения
76
которых специально выстраиваются и прорабатываются в Федеральной программе развития образования. В Доктрине зафиксированы два важнейших для развития законодательства об образовании и функционировании самой образовательной системы
положения. Во-первых, принятие нормативных актов, противоречащих Доктрине, в том числе снижающих уровень гарантий
прав граждан в области образования и уровень его финансирования, не допускается. А во-вторых, в соответствующих бюджетах
на очередной финансовый год должны предусматриваться средства в объемах, необходимых для реализации положений действующего законодательства об образовании в Российской Федерации. Таким образом, Доктрина выступает в качестве гаранта
образовательных прав граждан.
Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года предусматривает правовые и экономические
условия реализации конституционного права граждан на среднее профессиональное образование. Безусловно, модернизация
среднего профессионального образования не может не отразиться на реализации соответствующего конституционного права. В
связи с этим, в рамках настоящего исследования этой проблеме
посвящена третья глава.
Несмотря на попытки программными и концептуальными
средствами обеспечить реализацию конституционного права на
среднее профессиональное образование, серьезной проработки
требует вся система законодательства.
Значительная аналитическая работа предстоит в систематизации подзаконных нормативных актов, регулирующих образовательные отношения. По мнению, В. М. Сырых: «Совокупность
действующих источников образовательного права достаточно
велико и по самым скромным оценкам превышает 20000 нормативных актов и нормативно-правовых договоров. Непосредственно по вопросам образования только на федеральном уровне
за последние восемь лет было принято более пятисот нормативноправовых актов в форме законов, указов Президента Российской
Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и нормативных актов Министерства образования Российской
Федерации»1. С одной стороны, их совокупность характеризует-
1 Сырых В. М. Образовательное право как отрасль российского права. М.,
2000. С. 40.
77
ся множественностью и объемностью норм и нормативных актов,
а с другой стороны – существенными пробелами, отсутствием регламентации по важнейшим вопросам образования. В целом в
настоящее время только на федеральном уровне имеется около
250 действующих нормативных актов, определяющих условия
функционирования системы образования, которые оказываются нередко несогласованными с основополагающими законодательными актами, с одной стороны, и не всегда исполняются
на практике – с другой. В связи с этим нельзя не согласиться с
мнением В. М. Жураковского и Л. П. Куракова о необходимости
подготовки более совершенного пакета законодательных актов
по образованию в системном взаимодействии с действующим законодательством, регулирующим отношения в смежных сферах
общественной жизни, поскольку это, в свою очередь, повлечет
необходимость проведения работы по отмене устаревших актов и
внесению необходимых изменений1.
К возможным путям сокращения нормативного материала,
устранения имеющихся недостатков следует отнести: во-первых,
его унификацию и консолидацию посредством издания укрупненных комплексных актов, во-вторых, кодификацию.
Изучая практику систематизации образовательного законодательства, следует отметить, что в этой работе все яснее проявляются серьезные недостатки. Сочетание широкого спектра
специальных законов об образовании и отдельных норм, включенных в другие законы, в ряде случаев создает определенные
трудности в их применении и не способствует формированию логически построенного и завершенного образовательного права2.
Это диктует необходимость переориентации законотворческой
деятельности в области образовательного права на разработку
Образовательного кодекса Российской Федерации, что позволит
не только систематизировать законодательство в области образования, но и более глобально, с точки зрения концептуальных
позиций, посмотреть на дальнейшее формирование этой отрасли законодательства, предупредить появление многочисленных
нормативных актов, содержание которых порой не корригиру1 Жураковский В. М., Кураков Л. П. Укрепление российской государственности: место и роль системы образования. М., 2000. С. 407.
2 Абрамов В. Д. Совершенствование законодательного процесса // Российское
законодательство: проблемы и перспективы (под ред. Л. А. Окунькова). М., 1995.
С. 29.
78
ется с общим законодательством. Идея о подготовке полного
нормативно-правового акта в настоящее время поддерживается
рядом авторитетных специалистов в области образовательного
права и заслуживает самого пристального внимания1.
Изучая историческую сторону вопроса, необходимо отметить,
что идея кодекса была высказана еще в 1993 году. В 1998 году постановлением Совета Межпарламентской Ассамблеи государствучастников СНГ № 45 была создана рабочая группа по подготовке
модельного образовательного кодекса для государств-участников
СНГ. В 2001 году эта работа была завершена. В настоящее время
уже представлены структуры и проекты кодексов разными авторами: В. М. Сырых, Е. Д. Волоховой, В. С. Толстым, которые
представляют кодекс, состоящим из двух частей: общей и особенной в одной книге.
По мнению В. М. Сырых, принятие Кодекса Российской Федерации об образовании позволит обеспечить наиболее полное
соответствие системы действующих норм права современному
состоянию образовательных отношений и устранит большую
часть недостатков, имеющихся в действующих законах и иных
нормативно-правовых актах, принятых по вопросам образования2. Развивая это направление, С. В. Барабанова отмечает, что
принятие главного системообразующего акта – Кодекса Российской Федерации об образовании будет означать инкорпорацию
системы законодательных и иных нормативно-правовых актов,
регулирующих многообразные сферы проявления образовательной деятельности.
Другой точки зрения придерживается В. И. Шкатулла. Он
считает, что законотворческая практика последнего десятилетия
показывает необходимость создания при достаточно сложной
сфере правового регулирования кодекса, состоящего из разных
частей в разных книгах3. По мнению В. И. Шкатуллы, кодекс
законов об образовании в большей степени соответствует сложной сфере правового регулирования при наличии более сложной
1 Сырых В. М. Образовательное право как отрасль российского права. М.,
2000. С. 115; Братановский С. Н. Системный анализ образовательной деятельности в России. Саратов, 2002. С. 59.
2 Основные положения концепции Кодекса Российской Федерации об образовании (Общая часть) / Под общей ред. В. М. Сырых, Ю. А. Кудрявцева. М., 2001.
С. 15.
3 Шкатулла В. И. Образовательное право. М., 2001. С. 124.
79
структуры, поэтому в Книге первой следует изложить общую
часть, а равнозначные особенные части, в зависимости от уровней образования, должны найти место в различных книгах.
Несмотря на то, что по мнению ряда ученых, вторая точка зрения более адекватно отражает существующие правовые реалии в
системе образования, так как каждый уровень образования достаточно замкнут и пользуется массивом законодательства1, мы
полагаем, что надо создавать правовые условия для открытости,
взаимосвязи и преемственности, тем более что мировая практика
идет именно по такому пути.
Следовательно, рассматривая перспективы дальнейшего развития образовательного законодательства в свете принятия Кодекса об образовании, можно утверждать, что это позволит обеспечить наиболее полное соответствие системы действующих
норм права современному состоянию отношений в сфере образования и устранить большую часть недостатков, имеющихся в
действующих федеральных законах и иных нормативных правовых актах, что, в свою очередь, будет способствовать реализации
конституционного права на образование, в том числе и на среднее
профессиональное образование.
Подводя итог вышеизложенному, можно сделать вывод, что
развитие законодательства о праве человека на получение среднего профессионального образования осуществлялось по восходящей линии – от принятия отдельных законов, регламентирующих деятельность системы образования к созданию основополагающих системных стратегических документов, формирующих
законодательную основу в образовательной сфере. В то же время
следует учитывать, что на процесс развития законодательства в
области образования оказывали влияние различные факторы: от
возрастающей роли образования в обществе до необходимости
обеспечения достаточной стабильности самого образовательного
права. При формировании образовательного права законодатель
обязан учитывать, что реальное влияние образования возрастает пропорционально росту культурного и научно-технического
потенциала. Таким образом, возрастающая роль образования в
1 Например, Братановский С. Н. Системный анализ образовательной деятельности в России. Саратов, 2002; Тучков В. М. Правовое регулирование образовательной деятельности. Орел, 2002; Штыков В. В. Административно-правовая
организация механизма управления образованием: региональный аспект. Дис. …
канд. юрид. наук. Хабаровск, 2001.
80
жизни общества и личности является одним из базовых факторов развития в целом.
Таким образом, конец XX века стал определяющим в формировании концептуальных основ развития российского образования на долгосрочную перспективу. Были приняты основополагающие для системы профессионального образования документы,
которые пронизаны общей идеей кардинального преобразования
системы среднего профессионального образования в России.
Представляется, что наиболее оптимальным путем развития образовательного законодательства является принятие Кодекса об
образовании на основе сформированной и развитой базы законодательства в сфере образования. Данный путь призван обеспечить наиболее полное соответствие системы действующих норм
права современному состоянию отношений в сфере образования
и устранить большую часть недостатков, имеющихся в действующих федеральных законах и иных нормативно-правовых
актах, принятым по вопросам образования. Однако, думается,
что до выработки кодифицированного документа необходимо:
1) создать единый, целостный механизм правового регулирования на базе уже сложившихся и эффективно действующих правовых институтов образовательного законодательства и обеспечить полное и системное регулирование отношений в сфере образования; 2) привести законодательство Российской Федерации
в соответствие с нормами и принципами международного права;
3) творчески использовать передовой зарубежный опыт, адаптировать его с учетом специфики образовательных отношений в
России на современном этапе ее развития; 4) учесть законотворческий опыт субъектов Российской Федерации.
81
ГЛАВА II. СИСТЕМА СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
§1. Образовательные программы
и государственный образовательный стандарт
среднего профессионального образования:
понятие и содержание
В Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой
совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного
общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими
государственную аккредитацию.
Разработка и утверждение федеральных государственных образовательных стандартов осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральные
государственные образовательные стандарты утверждаются не
реже одного раза в десять лет. Федеральные государственные образовательные стандарты являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования.
Федеральные государственные образовательные стандарты
должны обеспечивать:
1) единство образовательного пространства Российской Федерации;
2) преемственность основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего,
начального профессионального, среднего профессионального и
высшего профессионального образования.
Закон Российской Федерации «Об образовании» устанавливает государственный образовательный стандарт, регламентирующий образовательную деятельность учебных заведений профессионального образования, реализующих программы среднего
профессионального образования.
Федеральный государственный образовательный стандарт
среднего профессионального образования включает в себя требования к:
82
1) структуре основных образовательных программ, в том числе требования к соотношению частей основной образовательной
программы и их объему, а также к соотношению обязательной
части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательного процесса;
2) условиям реализации основных образовательных программ,
в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим
и иным условиям;
3) результатам освоения основных образовательных программ.
В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации
«Об образовании» при реализации основных образовательных
программ для обучающихся с ограниченными возможностями
здоровья могут быть установлены специальные федеральные государственные образовательные стандарты1.
Образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и направленности. В Российской
Федерации реализуются образовательные программы, которые
подразделяются на:
1) общеобразовательные (основные и дополнительные);
2) профессиональные (основные и дополнительные).
Основные общеобразовательные программы направлены на
решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ. К основным общеобразовательным относятся
программы:
1) дошкольного образования;
2) начального общего образования;
3) основного общего образования;
4) среднего (полного) общего образования.
Основные профессиональные образовательные программы
направлены на решение задач последовательного повышения
профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации. К основным
профессиональным относятся программы:
1 Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266,
с изм. и доп. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 30.
Ст. 3616.
83
1) начального профессионального образования;
2) среднего профессионального образования;
3) высшего профессионального образования (программы бакалавриата, программы подготовки специалиста и программы
магистратуры);
4) послевузовского профессионального образования.
Итак, рассмотрим основные и дополнительные профессиональные программы среднего профессионального образования.
Основные профессиональные образовательные программы
среднего профессионального образования обеспечивают реализацию федерального государственного образовательного стандарта
с учетом типа и вида образовательного учреждения, образовательных потребностей и запросов обучающихся и включают в
себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие
воспитание и качество подготовки обучающихся, а также программы учебной и производственной практики, календарный
учебный график и методические материалы, обеспечивающие
реализацию соответствующей образовательной технологии.
Дополнительные образовательные программы среднего профессионального образования включают в себя рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей). К
минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы среднего профессионального образования федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере образования, могут устанавливаться федеральные государственные требования
в случаях, предусмотренных федеральными законами в области
образования.
В государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования общеобразовательная подготовка
не входит, но в учебных планах образовательных учреждений,
реализующих программы среднего профессионального образования общеобразовательные дисциплины представлены циклом
«Общеобразовательные дисциплины» (ОД.00). Студенты, получающие среднее профессиональное образование в таких средних
и высших профессиональных учебных заведениях не сдают государственные экзамены по общеобразовательным дисциплинам,
получают диплом государственного образца таких образователь84
ных учреждений. Это означает, что выпускник имеет среднее
профессиональное образование.
Роль и значение общеобразовательной подготовки в средних и
высших профессиональных образовательных учреждениях, реализующих программы среднего профессионального образования,
не исчерпывается приобретением студентами знаний и умений,
необходимых для успешного освоения образовательной программы среднего профессионального образования. Общеобразовательная подготовка формирует целостную систему универсальных
знаний, умений, навыков, а также опыт самостоятельной деятельности и личной ответственности, то есть ключевые компетенции. В процессе усвоения общеобразовательных дисциплин формируется гражданская ответственность и правовое самосознание,
духовность и культура, инициативность, самостоятельность, способность к успешной социализации и адаптации в обществе.
Современное среднее профессиональное образование предполагает отказ от подхода заучивания материала. Основной его целью становится не сумма знаний, хотя знание остается универсальным критерием образованности, а набор необходимых компетенций в интеллектуальной, социальной, коммуникативной и
других сферах. Главным становится способность к самообразованию, социальная активность, умение отстаивать свои взгляды,
правовая культура и т.д.
Начавшаяся в Российской Федерации подготовка к переходу
к профильному обучению для образовательных учреждений, реализующих программы среднего профессионального образования
означает не только возможность интеграции таких учреждений
с другими образовательными учреждениями в регионе, вхождение в сеть, но и дальнейшую перестройку образовательной подготовки при двухуровневом государственном образовательном
стандарте среднего профессионального образования. Как всегда,
это будет иметь свои плюсы и минусы: главным недостатком будет неизбежное сокращение в большинстве профилей гуманитарной составляющей общеобразовательной подготовки.
В перспективе, в реализации общеобразовательной подготовки в системе среднего профессионального образования наметились два пути:
первый путь – сохранить цикл «Общеобразовательные дисциплины» в строгом соответствии с нормативными документами
общеобразовательной школы по структуре и содержанию;
85
второй путь – принципиально изменить структуру и содержание общеобразовательной подготовки, переструктурировать профильные общеобразовательные дисциплины, интегрировать их с
общенаучными (циклы ОГСЭ и ЕН), общепрофессиональными
дисциплинами, увеличив время на их изучение.
В любом случае, студенты средних и высших профессиональных учебных заведений, реализующих программы среднего профессионального образования, должны получить полноценную
общеобразовательную, а также общепрофессиональную подготовку в соответствии с действующим государственным образовательным стандартом среднего профессионального образования, с
учетом особенностей и традиций такого образования.
С учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы среднего профессионального образования
осваиваются в следующих формах: в образовательном учреждении среднего или высшего профессионального образования – в
форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования, самообразования, экстерната. При этом
допускается сочетание различных форм получения среднего
профессионального образования. Также следует уточнить, что
предусмотрены перечни профессий и специальностей, получение которых в очно-заочной (вечерней), заочной форме и в форме экстерната не допускается, в части компетенции Российской
Федерации устанавливаются уполномоченным Правительством
Российской Федерации федеральным органом исполнительной
власти.
Для всех форм получения среднего профессионального образования в пределах конкретной основной профессиональной
образовательной программы действуют единый федеральный государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования.
Содержание среднего профессионального образования является одним из факторов экономического и социального прогресса
общества и должно быть ориентировано на:
– обеспечение самоопределения личности, создание условий
для ее самореализации;
– развитие общества;
– укрепление и совершенствование правового государства.
Содержание среднего профессионального образования должно обеспечивать:
86
– адекватный мировому уровень общей и профессиональной
культуры общества;
– формирование у обучающегося адекватной современному
уровню знаний и уровню образовательной программы (ступени
обучения) картины мира;
– интеграцию личности в национальную и мировую культуру;
– формирование человека и гражданина, интегрированного в
современное ему общество и нацеленного на совершенствование
этого общества;
– формирование духовно-нравственной личности;
– воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.
Необходимо отметить, что образовательные программы среднего профессионального образования должны обеспечивать получение обучающимся профессии и соответствующей квалификации.
Содержание среднего профессионального образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между
людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать
реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и
убеждений.
Содержание среднего профессионального образования в конкретном образовательном учреждении среднего или высшего
профессионального образования определяется образовательной
программой (образовательными программами), утверждаемой
и реализуемой этим образовательным учреждением самостоятельно. Основная образовательная программа среднего профессионального образования в имеющем государственную аккредитацию в среднем или высшем образовательном учреждении разрабатывается на основе соответствующих примерных основных
образовательных программ и должна обеспечивать достижение
обучающимися результатов освоения основных образовательных программ, установленных соответствующим федеральным
государственным образовательным стандартом среднего профессионального образования1.
1 Постановление Правительства Российской Федерации от 21 января 2005 г.
№ 36 «Об утверждении правил разработки, утверждения и введения в действие
государственных образовательных стандартов начального профессионального,
среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского
87
В соответствии со статьей 14 Закона Российской Федерации
«Об образовании», уполномоченные федеральные государственные органы обеспечивают разработку на основе федеральных государственных образовательных стандартов или федеральных
государственных требований примерных основных образовательных программ с учетом их уровня и направленности1. Примерные основные образовательные программы с учетом их уровня и направленности могут включать в себя базисный учебный
план и (или) примерные программы учебных курсов, предметов,
дисциплин (модулей).
Образовательное учреждение среднего или высшего профессионального образования в соответствии со своими уставными
целями и задачами может реализовывать дополнительные образовательные программы среднего профессионального образования и оказывать дополнительные образовательные услуги (на
договорной основе) за пределами определяющих его статус образовательных программ.
В образовательных учреждениях среднего или высшего профессионального образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом среднего профессионального образования в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации, осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение
обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся – граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы.
Организация образовательного процесса в образовательном
учреждении среднего или высшего профессионального образования осуществляется в соответствии с образовательными программами среднего профессионального образования и расписаниями
занятий. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе изменять учебный план и учебный график гражданского образовательного учреждения среднего или
профессионального образования» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 5. Ст. 387.
1 Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266,
с изм. и доп. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 30.
Ст. 3616.
88
высшего профессионального образования после их утверждения,
за исключением случаев, предусмотренных законодательством
Российской Федерации. При этом образовательное учреждение
среднего или высшего профессионального образования самостоятельно в выборе системы оценок, формы, порядка и периодичности промежуточной аттестации обучающихся.
В образовательных учреждениях среднего или высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, освоение образовательных программ среднего профессионального образования завершается обязательной государственной (итоговой) аттестацией обучающихся. Порядок проведения государственной (итоговой) аттестации в любых формах,
в том числе порядок подачи и рассмотрения апелляций определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Научно-методическое обеспечение итоговой аттестации и
контроль качества подготовки выпускников, которым по завершении уровня среднего профессионального образования выдаются документы государственного образца о среднем профессиональном образования и квалификации, обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по контролю и надзору в сфере образования, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования, в соответствии
с федеральным государственным образовательным стандартом
среднего профессионального образования.
Образовательное учреждение среднего или высшего профессионального образования осуществляет индивидуальный учет
результатов освоения обучающимися образовательных программ среднего профессионального образования, а также хранение в архивах данных об этих результатах на бумажных и (или)
электронных носителях.
Образовательные программы среднего профессионального
образования, в том числе для обучающихся, с ограниченными
возможностями здоровья и инвалидов, реализуются в образовательных учреждениях среднего или высшего профессионального
образования, в том числе в специальных (коррекционных) для
обучающихся, с ограниченными возможностями здоровья. Образовательные учреждения профессионального образования, име89
ющие государственную аккредитацию, реализуют образовательные программы среднего профессионального образования в целях подготовки работников квалифицированного труда (рабочих
и служащих) и специалистов соответствующего уровня согласно
перечням профессий и специальностей, утверждаемым в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Среднее профессиональное образование имеет целью подготовку специалистов среднего звена, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе
основного общего, среднего (полного) общего или начального
профессионального образования. При этом граждане, имеющие
начальное профессиональное образование соответствующего
профиля, получают среднее профессиональное образование по
сокращенным программам.
Среднее профессиональное образование может быть получено
в образовательных учреждениях среднего профессионального
образования и образовательных учреждениях высшего профессионального образования, реализующих программы среднего
профессионального образования.
Таким образом, Закон Российской Федерации «Об образовании» дал толчок к стабилизации ситуации и стал основной законодательной базой для образовательной деятельности профессиональных учебных заведений, реализующих программы среднего профессионального образования, предоставив им широкие
права для самостоятельной деятельности, для совершенствования учебно-методического процесса. Унифицирование условий
поступления, регламентирование государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования повысило качество работы средних и высших профессиональных
учебных заведений, реализующих программы среднего профессионального образования.
§2. Правовой статус профессиональных
образовательных учреждений, реализующих программы
среднего профессионального образования
В настоящее время качество подготовки специалистов среднего профессионального образования постоянно возрастает, что
обусловлено развитием прогрессивных наукоемких технологий,
а также значимостью возможностей выпускников средних и высших профессиональных учебных заведений, реализующих про90
граммы среднего профессионального образования и быстрой адаптации в изменяющихся социально-экономических условиях.
В данной связи, обращает на себя внимание тот факт, что в немалой степени отмеченный рост был связан с отказом учащихся
от высшего профессионального образования в высших учебных
заведениях в пользу приобретения среднего профессионального образования в образовательных учреждениях, реализующих
программы среднего профессионального образования. Это объясняется рядом причин. Иногда в качестве основной называют
большую трудность поступления в высшие профессиональные
учебные заведения. Несомненно, это причина имеет место. Но
все к ней сводить нельзя. В настоящее время в образовательные
учреждения профессионального образования, реализующих программы среднего профессионального образования на одно место
претендуют несколько человек, так что и желающим получить
среднее профессиональное образование приходится проходить
конкурс. Не менее важной причиной является более короткие
сроки обучения по программам среднего профессионального образования, позволяющие раньше овладеть специальностью, получить самостоятельность, начать помогать семье.
К наиболее важным тенденциям развития сети образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования, реализующих программы среднего профессионального образования необходимо отнести усиление ее ориентации на
региональные условия и потребности, развитие вариативности
и гибкости образовательных программ среднего профессионального образования, диверсификации образовательных учреждений профессионального образования, реализующих программы
среднего профессионального образования в направлении многопрофильности, многоуровневости и многофункциональности,
расширение взаимодействия с другими уровнями в системе непрерывного профессионального образования.
Отмеченные моменты способствуют повышению роли профессиональных образовательных учреждений, реализующих
программы среднего профессионального образования в удовлетворении образовательных запросов населения, кадровых потребностей экономики и социальной сферы. Относительно низкая
стоимость и краткие сроки обучения по программам среднего
профессионального образования в сравнении с высшим профессиональным образованием делают его получение более эконо91
мичным как для отдельных граждан, так и в масштабах государства.
Согласно статистическим данным, средние и высшие профессиональные образовательные учреждения, реализующие программы среднего профессионального образования включают в себя более 2700 государственных и муниципальных таких образовательных учреждений. Ежегодно студентами средних и высших
профессиональных образовательных учреждений, реализующих
программы среднего профессионального образования становятся
около 11 % выпускников основных общеобразовательных школ
и около 23 % выпускников средних (полных) школ1.
Образовательным учреждением, реализующим программы
среднего профессионального образования, является учреждение,
осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее
одну или несколько образовательных программ среднего профессионального образования и (или) обеспечивающее содержание и
воспитание обучающихся, воспитанников.
Образовательное учреждение, реализующее программы среднего профессионального образования, является юридическим
лицом.
Образовательные учреждения, реализующие программы среднего профессионального образования, могут быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта
Российской Федерации), муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)).
Федеральное государственное образовательное учреждение,
реализующее программы среднего профессионального образования – образовательное учреждение, находящееся в федеральной
собственности и финансируемое за счет средств федерального
бюджета.
Действие законодательства Российской Федерации в области
образования распространяется на все образовательные учреждения, находящиеся на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.
К образовательным учреждениям, реализующим государственные программы среднего профессионального образования
относятся учреждения следующих типов:
1 Высшее и среднее профессиональное образование в Российской Федерации.
Статистический справочник. М., 2008. С. 24.
92
1) среднего профессионального образования;
2) высшего профессионального образования.
Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений, реализующих программы среднего профессионального образования, регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми уполномоченным Правительством
Российской Федерации федеральным органом исполнительной
власти, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. Для негосударственных образовательных учреждений, реализующих программы среднего профессионального образования, типовые положения об образовательных
учреждениях выполняют функции примерных.
Государственный статус образовательного учреждения, реализующего программы среднего профессионального образования, (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ среднего профессионального
образования) устанавливается при его государственной аккредитации. Филиалы, отделения, структурные подразделения образовательного учреждения, реализующего программы среднего
профессионального образования, могут по его доверенности осуществлять полностью или частично правомочия юридического
лица.
Учредителем образовательного учреждения среднего или высшего профессионального образования могут быть:
1) органы государственной власти, органы местного самоуправления;
2) отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы);
3) отечественные и иностранные общественные и частные
фонды;
4) общественные и религиозные организации (объединения),
зарегистрированные на территории Российской Федерации;
5) граждане Российской Федерации и иностранные граждане.
Отношения между учредителем и образовательным учреждением среднего или высшего профессионального образования
определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством Российской Федерации.
93
Следует отметить, что допускается совместное учредительство негосударственных образовательных учреждений среднего
или высшего профессионального образования.
В случае реорганизации органов государственной власти, органов местного самоуправления права учредителя образовательного учреждения, реализующего программы среднего профессионального образования, переходят к соответствующим правопреемникам.
Государственные и негосударственные образовательные организации профессионального образования могут создаваться в
организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций.
Так, согласно пункту 1 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации некоммерческими называются организации,
не преследующие цели извлечения прибыли в качестве основной
цели своей деятельности и не распределяющие прибыль между
своими участниками1.
В настоящее время в России большинство некоммерческих
организаций, не исключая и финансируемые собственником
учреждения, просто вынуждено заниматься предпринимательской деятельностью, чтобы свести концы с концами. Законодатель должен обеспечить такой правовой режим их деятельности, при котором неизбежное и необходимое ведение коммерции
не превратиться в самоцель. Российский опыт показывает, что
именно запрет распределять полученную прибыль между участниками юридического лица является самым действенным способом отсечения некоммерческих организаций от профессионального бизнеса.
Образовательные учреждения среднего или высшего профессионального образования вправе образовывать образовательные объединения (ассоциации и союзы), в том числе с участием учреждений, предприятий и общественных организаций (объединений). Указанные образовательные объединения
создаются в целях развития и совершенствования профессионального образования и действуют в соответствии со своими
уставами.
1  Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 29 (ч. 1). Ст. 3418.
94
В уставе образовательного учреждения профессионального
образования в обязательном порядке указываются:
1) наименование, место нахождения (юридический, фактический адрес), статус образовательного учреждения профессионального образования;
2) учредитель;
3) организационно-правовая форма образовательного учреждения профессионального образования;
4) цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых
образовательных программ;
5) основные характеристики организации образовательного
процесса, в том числе:
а) язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание;
б) правила приема обучающихся, воспитанников;
в) продолжительность обучения на каждом этапе обучения;
г) порядок и основания отчисления обучающихся, воспитанников;
д) система оценок при промежуточной аттестации, формы и
порядок ее проведения;
е) режим занятий обучающихся, воспитанников;
ж) наличие платных образовательных услуг и порядок их
предоставления (на договорной основе);
з) порядок регламентации и оформления отношений образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и (или)
их родителей (законных представителей);
6) структура финансовой и хозяйственной деятельности образовательного учреждения профессионального образования, в том
числе в части:
а) использования имущества, закрепленного за таким образовательным учреждением;
б) финансирования и материально-технического обеспечения
деятельности такого образовательного учреждения;
в) осуществления предпринимательской и иной приносящей
доход деятельности;
г) запрета на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества,
закрепленного за образовательным учреждением профессионального образования, или имущества, приобретенного за счет
средств, выделенных этому учреждению собственником такого
образовательного учреждения;
95
д) порядка распоряжения имуществом, приобретенным
учреждением за счет доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
е) открытия счетов в органах казначейства (за исключением
негосударственных образовательных учреждений профессионального образования и автономных учреждений);
7) порядок управления образовательным учреждением профессионального образования, в том числе:
а) компетенция учредителя;
б) структура, порядок формирования органов управления образовательного учреждения профессионального образования, их
компетенция и порядок организации деятельности;
в) порядок комплектования работников образовательного
учреждения профессионального образования и условия оплаты
их труда;
г) порядок изменения устава образовательного учреждения
профессионального образования;
д) порядок реорганизации и ликвидации образовательного
учреждения профессионального образования;
8) права и обязанности участников образовательного процесса;
9) перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений
и других актов), регламентирующих деятельность образовательного учреждения профессионального образования.
Устав образовательного учреждения профессионального образования в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, разрабатывается и принимается самим образовательным учреждением профессионального образования
и утверждается его учредителем. Порядок утверждения устава
федерального государственного образовательного учреждения
профессионального образования устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, государственного образовательного
учреждения, находящегося в ведении субъекта Российской Федерации, – органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, муниципального образовательного учреждения – органом местного самоуправления.
Образовательное учреждение профессионального образования самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяй96
ственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовыми положениями
об образовательном учреждении профессионального образования, а также уставом образовательного учреждения профессионального образования.
К компетенции образовательного учреждения профессионального образования относятся:
1) материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии
с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств;
2) привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом такого образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств, в
том числе использование негосударственным образовательным
учреждением профессионального образования банковского кредита;
3) предоставление учредителю и общественности ежегодного
отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств;
4) подбор, прием на работу и расстановка кадров, ответственность за уровень их квалификации;
5) использование и совершенствование методик образовательного процесса и образовательных технологий, в том числе
дистанционных образовательных технологий. Под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением
информационных и телекоммуникационных технологий при
опосредованном (на расстоянии) или не полностью опосредованном взаимодействии обучающегося и педагогического работника.
Образовательное учреждение среднего и высшего профессионального образования вправе использовать дистанционные образовательные технологии при всех формах получения образования в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию
в сфере образования;
6) разработка и утверждение образовательных программ среднего профессионального образования и учебных планов;
97
7) разработка и утверждение рабочих программ учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей);
8) разработка и утверждение по согласованию с органами
местного самоуправления годовых календарных учебных графиков;
9) установление структуры управления деятельностью образовательного учреждения профессионального образования, штатного расписания, распределение должностных обязанностей;
10) установление заработной платы работников образовательного учреждения профессионального образования, в том числе
надбавок и доплат к должностным окладам, порядка и размеров
их премирования;
11) разработка и принятие устава коллективом образовательного учреждения профессионального образования для внесения
его на утверждение;
12) разработка и принятие правил внутреннего распорядка
образовательного учреждения профессионального образования,
иных локальных актов;
13) самостоятельное формирование контингента обучающихся, воспитанников в пределах оговоренной лицензией квоты, если иное не предусмотрено типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида;
14) самостоятельное осуществление образовательного процесса в соответствии с уставом образовательного учреждения
профессионального образования, лицензией и свидетельством с
государственной аккредитации;
15) осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся образовательного учреждения профессионального образования в соответствии со своим
уставом;
16) создание в образовательном учреждении профессионального образования необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских
учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления
здоровья обучающихся, воспитанников и работников такого образовательного учреждения;
17) содействие деятельности педагогических организаций
(объединений) и методических объединений;
18) координация в образовательном учреждении профессионального образования деятельности общественных (в том числе
98
молодежных) организаций (объединений), не запрещенной законом;
19) осуществление иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации и предусмотренной уставом образовательного учреждения профессионального образования.
Образовательное учреждение среднего и высшего профессионального образования несет в установленном законодательством
Российской Федерации порядке ответственность за:
1) невыполнение функций, отнесенных к его компетенции;
2) реализацию не в полном объеме образовательных программ
среднего профессионального образования в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса; качество образования своих выпускников;
3) жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников такого образовательного учреждения во время образовательного процесса;
4) нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и
работников такого образовательного учреждения;
5) иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Образовательное учреждение среднего и высшего профессионального образования создается и регистрируется в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
Порядок создания федеральных государственных образовательных учреждений профессионального образования устанавливается Правительством Российской Федерации, государственных образовательных учреждений профессионального образования, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, – органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, муниципальных образовательных учреждений профессионального образования – органом местного самоуправления.
Для регистрации образовательного учреждения среднего и
высшего профессионального образования учредитель представляет документы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц». Уполномоченный
орган в сроки, установленные вышеуказанным законом, производит регистрацию образовательного учреждения профессионального образования, о чем в письменной форме уведомляет за99
явителя, финансовые органы, соответствующий орган, осуществляющий управление в сфере образования.
Права юридического лица у образовательного учреждения
профессионального образования в части ведения финансовохозяйственной деятельности, предусмотренной его уставом и
направленной на подготовку образовательного процесса, возникают с момента регистрации такого образовательного учреждения. Право на ведение образовательной деятельности и льготы,
установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения профессионального образования с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
Лицензия на право ведения образовательной деятельности
профессионального образования выдается федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования, на основании заключения
экспертной комиссии.
Экспертная комиссия создается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и
надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, по заявлению учредителя образовательного учреждения профессионального образования, и ее работа проводится в месячный срок. В экспертную комиссию входят
представители органов исполнительной власти, органа местного
самоуправления, на территории которого расположено образовательное учреждение профессионального образования, представители образовательных учреждений, научных организаций, эксперты из числа лиц, прошедших соответствующую подготовку в
порядке, установленном федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
образования.
Предметом и содержанием экспертизы является установление соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательным учреждением профессионального образования, государственным и местным требованиям
в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и ра100
ботников образовательных учреждений, оборудования учебных
помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного
ценза педагогических работников и укомплектованности штатов. Экспертиза проводится с учетом уровня и направленности
образовательных программ среднего профессионального образования.
Особенности предмета и содержания экспертизы, проводимой
в отношении образовательных учреждений профессионального
образования, использующих дистанционные образовательные
технологии для реализации образовательных программ среднего
профессионального образования частично или в полном объеме,
устанавливаются федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Требования экспертизы не могут превышать среднестатистических показателей для территории, на которой зарегистрировано образовательное учреждение профессионального образования. Затраты на проведение экспертизы оплачиваются учредителем. Отрицательное заключение по результатам экспертизы и
основанный на нем отказ в выдаче лицензии образовательному
учреждению профессионального образования могут быть оспорены учредителем в суде.
В лицензии, выдаваемой образовательному учреждению профессионального образования, указываются:
1) наименование и место нахождения такого образовательного учреждения, перечень, уровень, направленность образовательных программ среднего профессионального образования, по
которым предоставляется право на ведение образовательной деятельности, и нормативные сроки их освоения;
2) наименование и место нахождения филиалов такого образовательного учреждения, перечень, уровень, направленность
образовательных программ среднего профессионального образования, по которым таким филиалам предоставляется право на
ведение образовательной деятельности, и нормативные сроки их
освоения;
3) контрольные нормативы, предельная численность обучающихся, воспитанников, установленные для такого образовательного учреждения и каждого филиала, срок действия лицензии.
101
Контроль за соблюдением образовательным учреждением
профессионального образования предусмотренных лицензией
условий и надзор за исполнением законодательства Российской
Федерации в области образования обеспечиваются выдавшими
лицензию федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, осуществляющим управление в сфере образования.
В случае, если было допущено нарушение этих условий и (или)
законодательства Российской Федерации в области образования,
указанный орган исполнительной власти направляет в образовательное учреждение профессионального образования обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения и устанавливает срок его устранения.
В случае неисполнения указанного предписания выдавшие
лицензию федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования,
или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление в сфере образования, вправе
приостановить действие лицензии полностью или в части ведения образовательной деятельности по отдельным образовательным программам среднего профессионального образования с
указанием срока устранения выявленного нарушения.
Если в установленный срок указанное нарушение не будет
устранено, лицензия подлежит аннулированию. Решение об аннулировании лицензии принимается выдавшими лицензию федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
осуществляющим управление в сфере образования, и может быть
оспорено в суде.
Возобновление лицензии осуществляется в том же порядке,
что и ее получение.
Права образовательного учреждения профессионального образования на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования – среднего профессионального образования и на пользование печатью
с изображением Государственного герба Российской Федерации
возникают с момента его государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации.
102
Свидетельство о государственной аккредитации, выданное
образовательному учреждению профессионального образования,
подтверждает его государственный статус, уровень реализуемых
образовательных программ, соответствие содержания и качества
подготовки выпускников федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям, дает право на выдачу лицам, успешно завершившим
обучение по образовательным программам, прошедшим государственную аккредитацию, документов государственного образца
о соответствующем образовании и (или) соответствующей квалификации.
Свидетельство о государственной аккредитации выдается сроком на пять лет.
Государственная аккредитация образовательного учреждения профессионального образования проводится федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, по заявлению такого образовательного учреждения, согласованному с учредителем (учредителями).
Государственная аккредитация образовательного учреждения профессионального образования включает в себя экспертизу
соответствия содержания и качества подготовки выпускников
образовательного учреждения федеральным государственным
образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям, а также показателей деятельности образовательного учреждения, которые необходимы для определения его
вида.
Перечень показателей деятельности образовательного учреждения профессионального образования, необходимых для определения его вида и категории, и показателей деятельности его
филиалов утверждается федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
образования.
Экспертиза проводится комиссией по государственной аккредитации, которая создается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в
сфере образования, или органом исполнительной власти субъек103
та Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере
образования. В состав этой комиссии включаются эксперты из
числа лиц, прошедших соответствующую подготовку в порядке,
установленном федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Государственная аккредитация образовательных учреждений профессионального образования проводится с привлечением
представителей органов исполнительной власти, образовательных учреждений, научных организаций и осуществляющих деятельность в области образования общественных объединений, а
также с привлечением представителей обучающихся и объединений работодателей.
Первая государственная аккредитация образовательного
учреждения профессионального образования может проводиться не ранее чем на стадии итоговой аттестации обучающихся.
Государственная аккредитация ранее аккредитованных образовательного учреждения профессионального образования
по новым для них образовательным программам проводится на
основании экспертизы соответствия содержания и качества подготовки выпускников такого образовательного учреждения федеральным государственным образовательным стандартам или
федеральным государственным требованиям для указанных образовательных программ. Также следует отметить, что уже имеющее государственную аккредитацию образовательное учреждение профессионального образования не реже чем один раз в пять
лет проходят государственную аккредитацию.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, или
орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
осуществляющий управление в сфере образования, на основании
заключения комиссии по государственной аккредитации вправе
отказать образовательному учреждению профессионального образования в государственной аккредитации полностью или по
отдельным образовательным программам.
Затраты на проведение государственной аккредитации оплачиваются образовательным учреждением профессионального образования.
104
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, или
орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление в сфере образования, может
приостановить действие выданного им свидетельства о государственной аккредитации образовательного учреждения профессионального образования либо лишить такое образовательное
учреждение государственной аккредитации полностью или по
отдельным образовательным программам в случае:
1) неисполнения предписания об устранении несоответствия
содержания и качества подготовки обучающихся соответствующему федеральному государственному образовательному стандарту или федеральным государственным требованиям либо несоответствия реализуемых образовательных программ их уровню и направленности;
2) неисполнения предписания об устранении нарушения таким образовательным учреждением установленных показателей
его деятельности, необходимых для определения его вида и категории;
3) нарушения образовательным учреждением профессионального образования законодательства Российской Федерации в области образования, повлекшего за собой неправомерную выдачу
документов государственного образца о соответствующем образовании и (или) соответствующей квалификации, либо иного нарушения прав и свобод обучающихся;
4) аннулирования лицензии.
При этом отказ в государственной аккредитации образовательного учреждения профессионального образования, лишение
их государственной аккредитации могут быть оспорены в суде.
По согласованию с учредителем (учредителями) образовательное учреждение профессионального образования вправе подать
заявление о повторной государственной аккредитации не ранее
чем через один год после отказа им в государственной аккредитации, лишения их государственной аккредитации.
Лицензирование образовательной деятельности филиалов
образовательных учреждений профессионального образования
осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации. Государственная аккредитация филиалов образовательных учреждений профессионального образования проводится в составе таких образовательных
105
учреждений, обособленными структурными подразделениями
которых они являются, на основании экспертизы, устанавливающей соответствие содержания и качества подготовки выпускников, обучавшихся в таких филиалах, федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям. Показатели деятельности филиалов
образовательных учреждений учитываются при государственной аккредитации таких образовательных учреждений.
Важно также отметить, что образовательные учреждения
среднего и высшего профессионального образования могут получать общественную аккредитацию в различных российских,
иностранных и международных общественных образовательных, научных и промышленных структурах. Однако такая аккредитация не влечет за собой дополнительные финансовые обязательства со стороны государства.
В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации
«Об образовании» образовательное учреждение профессионального образования может быть реорганизовано в иную некоммерческую образовательную организацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок реорганизации федеральных государственных образовательных учреждений профессионального образования
устанавливается Правительством Российской Федерации, государственных образовательных учреждений профессионального
образования, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, – органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений
профессионального образования – органом местного самоуправления.
При реорганизации образовательного учреждения профессионального образования в форме преобразования, выделения
филиала в самостоятельное юридическое лицо, присоединения
к такому образовательному учреждению юридического лица,
не являющегося образовательным учреждением, создании автономного образовательного учреждения путем изменения типа
существующего государственного или муниципального образовательного учреждения образовательное учреждение профессионального образования вправе осуществлять определенные в его
уставе виды деятельности на основании лицензии и свидетельства о государственной аккредитации, выданных такому обра106
зовательному учреждению, до окончания срока действия этих
лицензий и свидетельства.
При изменении статуса образовательного учреждения профессионального образования и его реорганизации в иной, за исключением некоммерческой, форме, лицензия и свидетельство о
государственной аккредитации утрачивают силу.
Ликвидация образовательного учреждения профессионального образования может осуществляться:
– в соответствии с законодательством Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации
порядке для федеральных государственных образовательных
учреждений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации – для государственных образовательных учреждений профессионального образования, находящихся в ведении
субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления – для муниципальных образовательных учреждений профессионального образования;
– по решению суда в случае осуществления деятельности образовательным учреждением профессионального образования
без надлежащей лицензии, либо деятельности, запрещенной законом, либо деятельности, не соответствующей его уставным целям.
За образовательным учреждением профессионального образования в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права
собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование,
а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие
учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника).
Земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями профессионального образования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением профессионального образования, находятся в оперативном управлении
этого учреждения. Образовательное учреждение профессионального образования несет ответственность перед собственником за
сохранность и эффективное использование закрепленной за этим
учреждением собственности. Контроль деятельности такого об107
разовательного учреждения в этой части осуществляется учредителем или иным юридическим лицом, уполномоченным собственником.
Государственная и (или) муниципальная собственность, закрепленная за образовательным учреждением профессионального образования, может отчуждаться собственником в порядке и
на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления,
принятыми в пределах своих полномочий.
Негосударственное образовательное учреждение профессионального образования (организация) может быть собственником имущества в соответствии с законодательством Российской
Федерации. Изъятие и (или) отчуждение собственности, закрепленной за таким образовательным учреждением, допускаются
только по истечении срока договора между собственником (уполномоченным им юридическим лицом) и этим образовательным
учреждением или между собственником (уполномоченным им
юридическим лицом) и учредителем, если иное не предусмотрено данным договором.
При ликвидации образовательного учреждения среднего и
высшего профессионального образования денежные средства
и иные объекты собственности за вычетом платежей по покрытию своих обязательств направляются на цели развития образования в соответствии с уставом такого образовательного учреждения.
Образовательное учреждение профессионального образования вправе выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества.
Образовательное учреждение профессионального образования с согласия учредителя или самостоятельно, если такое образовательное учреждение вправе распоряжаться соответствующим имуществом самостоятельно, на основании договора между
образовательным учреждением профессионального образования
и медицинским учреждением имеет право предоставлять медицинскому учреждению в пользование движимое и недвижимое
имущество для медицинского обслуживания воспитанников,
обучающихся и работников образовательного учреждения и
прохождения ими медицинского обследования. Как правило,
между такими государственными некоммерческими организа108
циями и (или) муниципальными некоммерческими организациями указанные отношения могут осуществляться на безвозмездной основе.
Следует подчеркнуть, что закрепленные за государственными
и муниципальными образовательными учреждениями профессионального образования на праве оперативного управления или
находящиеся в их самостоятельном распоряжении объекты производственной и социальной инфраструктуры, в том числе жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения и в сельской
местности, общежития, а также клинические базы учреждений
медицинского образования, находящиеся в оперативном управлении таких образовательных учреждений или в ином ведении,
приватизации (разгосударствлению) не подлежат.
Деятельность образовательного учреждения среднего и высшего профессионального образования финансируется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансирование федеральных государственных образовательных учреждений профессионального образования осуществляется на основе
федеральных нормативов финансирования таких государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении
субъектов Российской Федерации, и таких муниципальных образовательных учреждений – на основе федеральных нормативов и нормативов субъекта Российской Федерации. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в
расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной
основе.
Нормативы финансирования федеральных государственных
образовательных учреждений профессионального образования
устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормативы финансирования образовательных учреждений профессионального образования субъекта Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений устанавливаются
органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами местного самоуправления могут быть установлены нормативы финансирования муниципальных образовательных учреждений профессионального образования за счет средств
местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации).
109
Образовательное учреждение профессионального образования
вправе привлекать в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, дополнительные финансовые средства
за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом такого образовательного
учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований
и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том
числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических
лиц. При этом в данном случае привлечение таким образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой
снижение нормативов и (или) абсолютных размеров его финансирования за счет средств учредителя.
Важно отметить, что государственные образовательные
учреждения среднего профессионального образования и государственные и муниципальные образовательные учреждения
высшего профессионального образования вправе осуществлять
сверх финансируемых за счет средств учредителя заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся подготовку и переподготовку работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов соответствующего уровня образования
по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с
оплатой ими стоимости обучения.
Получение на конкурсной основе бесплатного среднего профессионального в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального
образования в пределах федерального государственного образовательного стандарта, осуществляется в федеральных государственных образовательных учреждениях и в образовательных
учреждениях субъектов Российской Федерации в соответствии
с заданиями (контрольными цифрами) по приему студентов на
бесплатное обучение.
Объемы и структура приема обучающихся на обучение за
счет средств федерального бюджета определяются в порядке,
устанавливаемом Правительством Российской Федерации, а за
счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации определяются в порядке, устанавливаемом органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации.
В пределах имеющихся бюджетных и внебюджетных средств
образовательные учреждения профессионального образования
самостоятельно могут оказывать социальную поддержку нуждающимся студентам.
110
Государственные образовательные учреждения среднего и
высшего профессионального образования самостоятельно определяют направления и порядок использования своих бюджетных
и внебюджетных средств, в том числе их долю, направляемую на
оплату труда и материальное стимулирование работников образовательных учреждений.
Образовательное учреждение профессионального образования самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную
деятельность, может иметь самостоятельный баланс и лицевой счет. Финансовые и материальные средства такого образовательного учреждения, закрепленные за ним учредителем,
используются им в соответствии с уставом образовательного
учреждения профессионального образования и изъятию не подлежат.
Государственное и муниципальное образовательные учреждения профессионального образования вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные
дополнительные образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия
с обучающимися углубленным изучением предметов и другие
услуги), не предусмотренные соответствующими образовательными программами и федеральными государственными образовательными стандартами. Доход от указанной деятельности
такого государственного или муниципального образовательного
учреждения используется данным образовательным учреждением в соответствии с уставными целями.
Платные образовательные услуги не могут быть оказаны образовательным учреждением профессионального образования
вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет
средств бюджета. В противном случае средства, заработанные
посредством такой деятельности, изымаются учредителем в его
бюджет, при этом данное образовательное учреждение вправе
оспорить указанное действие учредителя в суде.
Негосударственное образовательное учреждение среднего и
высшего профессионального образования вправе взимать плату с
обучающихся, воспитанников за образовательные услуги, в том
числе за обучение в пределах федеральных государственных образовательных стандартов или федеральных государственных
требований. Платная образовательная деятельность такого обра111
зовательного учреждения не рассматривается как предпринимательская, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат на обеспечение образовательного процесса (в том
числе на заработную плату), его развитие и совершенствование в
данном образовательном учреждении.
Взаимоотношения негосударственного образовательного
учреждения профессионального образования и обучающегося,
воспитанника, его родителей (законных представителей) регулируются договором, определяющим уровень образования, сроки
обучения, размер платы за обучение, гарантии и ответственность
такого образовательного учреждения в случае приостановления
действия или аннулирования лицензии, либо лишения данного
образовательного учреждения государственной аккредитации,
либо прекращения его деятельности.
Образовательное учреждение среднего и высшего профессионального образования вправе вести предпринимательскую
и иную приносящую доход деятельность, предусмотренную его
уставом. К предпринимательской деятельности образовательного учреждения относятся:
– торговля покупными товарами, оборудованием;
– оказание посреднических услуг;
– долевое участие в деятельности других учреждений (в том
числе образовательных) и организаций;
– приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;
– ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их
реализацией.
Учредитель или органы местного самоуправления вправе приостановить предпринимательскую деятельность образовательного учреждения профессионального образования, если она идет в
ущерб образовательной деятельности, предусмотренной его уставом, до решения суда по этому вопросу.
Российская Федерация, субъекты Российской Федерации
в лице соответствующих органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере образования, в случае некачественной подготовки выпускников государственным или муниципальным образовательным учреждением вправе предъявить
данному образовательному учреждению иск по возмещению
112
дополнительных затрат на переподготовку этих выпускников в
других образовательных учреждениях.
Основанием для предъявления иска является приостановление действия государственной аккредитации образовательного
учреждения или лишение его государственной аккредитации.
§3. Управление системой среднего профессионального
образования
Государственное управление в сфере среднего профессионального образования осуществляют в пределах своих полномочий
федеральные государственные органы и органы государственной
власти субъектов Российской Федерации.
К федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в сфере среднего профессионального образования, относятся федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию,
контролю и надзору, управлению государственным имуществом
и оказанию государственных услуг в сфере образования, а также
федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых
находятся образовательные учреждения профессионального образования.
В муниципальных районах и городских округах управление в
сфере среднего профессионального образования осуществляется
соответствующими органами местного самоуправления.
В случае нарушения образовательным учреждением профессионального образования законодательства Российской Федерации в области образования и (или) устава образовательного
учреждения органы, осуществляющие государственное управление в сфере образования, в пределах своих полномочий вносят
предписание об устранении данного нарушения.
К полномочиям федеральных органов государственной власти
в сфере среднего профессионального образования относятся:
1) разработка и реализация государственной политики в области среднего профессионального образования;
2) принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области среднего профессионального образования;
3) обеспечение государственных гарантий прав граждан в области среднего профессионального образования;
113
4) разработка и реализация федеральных целевых и международных программ в области среднего профессионального образования;
5) формирование федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере среднего профессионального образования;
6) согласование назначений руководителей образовательных
учреждений среднего и высшего профессионального образования федерального подчинения, если иное не предусмотрено законом и типовыми положениями об образовательных учреждениях
соответствующих типов и видов;
7) установление порядка создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования;
8) установление перечней профессий и специальностей, по которым ведется среднее профессиональное образование;
9) установление порядка участия объединений работодателей
в разработке и реализации государственной политики в области
среднего профессионального образования, в том числе в разработке федерального государственного образовательного стандарта
среднего профессионального образования, формировании перечней направлений подготовки (специальностей) среднего профессионального образования, государственной аккредитации образовательных учреждений профессионального образования;
10) создание, реорганизация и ликвидация федеральных государственных образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования;
11) разработка и утверждение типовых положений об образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального
образования;
12) установление порядка лицензирования и государственной
аккредитации образовательных учреждений среднего и высшего
профессионального образования;
13) установление форм и порядка проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, а также порядка подачи и рассмотрения апелляций;
14) установление порядка приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения профессионального
образования, в том числе порядка проведения дополнительных
вступительных испытаний при поступлении в государственные
114
образовательные учреждения среднего профессионального образования и государственные и муниципальные образовательные
учреждения высшего профессионального образования;
15) установление порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных
учреждений профессионального образования;
16) установление норм труда и нормативов его оплаты в федеральных государственных образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования;
17) утверждение федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования,
определение порядка подтверждения документов государственного образца об образовании, определение порядка признания и
установления в Российской Федерации эквивалентности документов иностранных государств об образовании;
18) установление:
– федеральных нормативов финансирования среднего профессионального образования обучающихся, воспитанников федеральных государственных образовательных учреждений профессионального образования;
– общих принципов финансирования образовательных услуг;
– образовательного ценза педагогических работников;
– ставок заработной платы и должностных окладов работников федеральных государственных образовательных учреждений профессионального образования соответствующих профессионально-квалификационных групп;
– социальной поддержки различным категориям обучающихся, воспитанников и педагогических работников федеральных
государственных образовательных учреждений профессионального образования, а также видов и норм материального обеспечения указанных обучающихся, воспитанников и педагогических
работников в соответствии с законодательством Российской Федерации;
– порядка предоставления гражданам и погашения ими государственного образовательного кредита;
– федеральных требований к образовательным учреждениям
профессионального образования в части строительных норм и
правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, минимальной
115
оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;
– порядка разработки и использования дистанционных образовательных технологий;
19) финансирование федеральных государственных образовательных учреждений профессионального образования и образовательных услуг;
20) информационное и научно-методическое обеспечение системы среднего профессионального образования, разработка в
пределах своей компетенции базисных учебных планов и примерных программ учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), учебной литературы и учебных пособий; создание единой
для Российской Федерации системы информации в области образования;
21) формирование и ведение федеральных баз данных в области среднего профессионального образования;
22) организация федеральной системы подготовки и переподготовки педагогических работников и работников органов, осуществляющих управление в сфере среднего профессионального
образования;
23) надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования образовательными
учреждениями профессионального образования, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющими государственное управление в сфере среднего профессионального образования; принятие мер по устранению
нарушений законодательства Российской Федерации в области
образования, в том числе путем направления обязательных для
исполнения предписаний образовательным учреждениям профессионального образования и соответствующим органам, осуществляющим государственное управление в сфере среднего
профессионального образования; контроль за исполнением предписаний;
24) установление и присвоение государственных наград и почетных званий работникам образования;
25) осуществление контроля качества образования, в том
числе качества подготовки обучающихся и выпускников, в соответствии с федеральным государственным образовательным
стандартом среднего профессионального образования и требованиями:
116
– в высших профессиональных образовательных заведениях по реализуемым ими образовательным программам среднего
профессионального образования;
– в федеральных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, реализующих программы среднего профессионального образования по подготовке специалистов
в сферах обороны, оборонных производств, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемких
производств по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;
– в расположенных за пределами территории Российской
Федерации российских образовательных учреждениях профессионального образования и филиалах таких российских образовательных учреждений по реализуемым ими образовательным
программам среднего профессионального образования;
26) лицензирование и государственная аккредитация:
– высших профессиональных образовательных учреждений
по реализуемым ими образовательным программам среднего
профессионального образования;
– федеральных государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования по подготовке специалистов в сферах обороны, оборонного
производства, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;
– расположенных за пределами территории Российской Федерации российских образовательных учреждений профессионального образования и филиалов таких российских образовательных
учреждений по реализуемым ими образовательным программам
среднего профессионального образования;
27) организация и осуществление, в том числе в соответствии
с международными договорами, экспертизы содержания и качества подготовки выпускников иностранных образовательных
учреждений профессионального образования, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования, соответствующие установленному в Российской Федерации федеральному государственному образовательному стандарту среднего профессионального образования, по заявлениям
117
указанных образовательных учреждений за счет средств таких
образовательных учреждений.
К полномочиям Российской Федерации в области среднего
профессионального образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся следующие полномочия:
1) осуществление контроля качества образования, в том числе качества подготовки обучающихся и выпускников, в соответствии с федеральными государственными образовательными
стандартами или федеральными государственными требованиями в образовательных учреждениях профессионального образования, расположенных на территории субъекта Российской
Федерации, по реализуемым ими образовательным программам среднего профессионального образования, за исключением
высших профессиональных образовательных учреждений по
реализуемым ими образовательным программам среднего профессионального образования и федеральных образовательных
учреждений среднего профессионального образования, реализующих программы среднего профессионального образования
по подготовке специалистов в сферах обороны, оборонных производств, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики,
транспорта и связи, наукоемких производств по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также расположенных за пределами территории Российской Федерации российских образовательных
учреждений профессионального образования и филиалах таких
российских образовательных учреждений по реализуемым ими
образовательным программам среднего профессионального образования.
2) лицензирование и государственная аккредитация образовательных учреждений профессионального образования, расположенных на территории субъекта Российской Федерации,
по реализуемым ими образовательным программам среднего
профессионального образования, за исключением высших профессиональных образовательных учреждений по реализуемым
ими образовательным программам среднего профессионального
образования и федеральных образовательных учреждений среднего профессионального образования, реализующих программы
среднего профессионального образования по подготовке специалистов в сферах обороны, оборонных производств, внутрен118
них дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи,
наукоемких производств по специальностям, перечень которых
утверждается Правительством Российской Федерации, а также
расположенных за пределами территории Российской Федерации российских образовательных учреждений профессионального образования и филиалах таких российских образовательных
учреждений по реализуемым ими образовательным программам
среднего профессионального образования.
3) надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования расположенными на
территории субъекта Российской Федерации образовательными
учреждениями профессионального образования, а также органами местного самоуправления, осуществляющими управление в
сфере образования; принятие мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования,
в том числе путем направления обязательных для исполнения
предписаний соответствующим образовательным учреждениям
и органам местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования; контроль за исполнением предписаний.
Средства на осуществление полномочий Российской Федерации в области среднего профессионального образования, переданных для осуществления органам государственной власти
субъектов Российской Федерации, предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий, определяется на основании методики, утвержденной Правительством Российской Федерации,
исходя из:
1) численности обучающихся в образовательных учреждениях профессионального образования по образовательным программам среднего профессионального образования, в отношении
которых полномочия по осуществлению контроля качества образования переданы органам государственной власти субъектов
Российской Федерации;
2) количества образовательных учреждений профессионального образования, полномочия по лицензированию и государственной аккредитации которых переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации;
119
3) количества образовательных учреждений профессионального образования, в отношении которых полномочия по надзору
и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования переданы органам государственной
власти субъектов Российской Федерации.
Следует отметить, что средства на осуществление таких переданных полномочий носят целевой характер и не могут быть
использованы на другие цели. В случае использования средств
не по целевому назначению федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору
в финансово-бюджетной сфере, вправе осуществить взыскание
указанных средств в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере среднего профессионального образования:
1) вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных полномочий, а также устанавливать в случае необходимости целевые прогнозные показатели
осуществления переданных полномочий;
2) согласовывает назначение на должность руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
осуществляющих переданные полномочия;
3) в случаях, установленных федеральными законами, готовит и вносит для принятия решения в Правительство Российской
Федерации предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов Российской
Федерации;
4) по результатам ежегодного доклада об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации
переданных полномочий готовит предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области образования.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере среднего профессионального образования:
1) осуществляет надзор за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномо120
чий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или
о внесении в них изменений;
2) осуществляет контроль и надзор за полнотой и качеством
осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом проведения проверок соответствующих органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, а также образовательных
учреждений профессионального образования, расположенных
на территории субъекта Российской Федерации и правом выдачи
обязательных для исполнения предписаний:
– об устранении выявленных нарушений;
– о привлечении должностных лиц органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих
переданные полномочия, а также должностных лиц образовательных учреждений профессионального образования, расположенных на территории субъекта Российской Федерации к ответственности, установленной законодательством Российской
Федерации;
– об отстранении от должности должностных лиц органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также должностных
лиц образовательных учреждений профессионального образования, расположенных на территории субъекта Российской Федерации;
3) согласовывает структуру органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;
4) издает методические рекомендации и обязательные для
исполнения инструктивные материалы по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
переданных полномочий;
5) устанавливает требования к содержанию и формам отчетности, а также порядок представления отчетности об осуществлении переданных полномочий;
6) анализирует причины выявленных нарушений при осуществлении переданных полномочий, принимает меры по их
устранению;
7) представляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной
121
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, ежегодный доклад об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных
полномочий.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации
(руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):
1) назначает на должность руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, по согласованию с федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере образования;
2) утверждает по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и
надзору в сфере образования, структуру органов исполнительной
власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;
3) самостоятельно организует деятельность по осуществлению переданных полномочий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации;
4) обеспечивает своевременное представление в федеральный
орган исполнительной власти, осуществляющий функции по
контролю и надзору в сфере образования:
– ежеквартального отчета о расходовании предоставленных
субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей в
случае их установления;
– экземпляров нормативных правовых актов, принимаемых
органами государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам переданных полномочий;
– сведений (в том числе баз данных), необходимых для формирования и ведения федеральных баз данных по вопросам контроля и надзора в сфере образования;
– иных документов и информации, необходимых для контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами
государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий.
Контроль за расходованием средств на осуществление переданных полномочий осуществляется федеральным органом ис122
полнительной власти, осуществляющим функции по контролю
и надзору в финансово-бюджетной сфере, федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, Счетной палатой Российской
Федерации.
К полномочиям органов государственной власти субъекта
Российской Федерации в сфере среднего профессионального образования относятся:
1) принятие законов и иных нормативных правовых актов
субъекта Российской Федерации в области среднего профессионального образования;
2) установление порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования образовательных учреждений субъекта
Российской Федерации;
3) разработка и реализация региональных программ развития
образования с учетом национальных и региональных социальноэкономических, экологических, культурных, демографических
и других особенностей;
4) формирование органов исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, осуществляющих установленные полномочия в сфере среднего профессионального образования;
5) организация предоставления среднего профессионального
образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых
утверждается Правительством Российской Федерации);
6) создание, реорганизация и ликвидация образовательных
учреждений профессионального образования субъекта Российской Федерации (за исключением создания высших учебных заведений);
7) формирование бюджета субъекта Российской Федерации в
части расходов на среднее профессиональное образование;
8) установление нормативов финансирования среднего профессионального образования субъекта Российской Федерации;
9) установление для образовательных учреждений профессионального образования, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, дополнительных к федеральным требований
к таким образовательным учреждениям в части строительных
норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;
123
10) организация подготовки, переподготовки, повышения
квалификации и проведение аттестации педагогических работников образовательных учреждений профессионального образования субъекта Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений;
11) издание нормативных документов в пределах своей компетенции.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право дополнительного финансирования мероприятий по организации питания в муниципальных образовательных
учреждениях профессионального образования.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов
местного значения в сфере среднего профессионального образования относятся:
1) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных
образовательных учреждений профессионального образования;
2) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений профессионального образования, обустройство прилегающих к ним территорий.
В субъектах Российской Федерации – городах федерального
значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в сфере образования устанавливаются законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения
Москвы и Санкт-Петербурга.
Органы местного самоуправления городских округов имеют
право создания, реорганизации и ликвидации муниципальных
высших профессиональных образовательных учреждений. Органы местного самоуправления муниципальных районов вправе осуществлять функции учредителя муниципальных высших
профессиональных образовательных учреждений, находящихся
в их ведении.
Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями профессионального образования
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом соответствующего образовательного
учреждения. Управление государственными и муниципальными
образовательными учреждениями профессионального образования строится на принципах единоначалия и самоуправления.
124
Формами самоуправления такого образовательного учреждения
являются совет образовательного учреждения, попечительский
совет, общее собрание, педагогический совет и другие формы.
Порядок выборов органов самоуправления образовательного
учреждения профессионального образования и их компетенция
определяются уставом такого образовательного учреждения.
Порядок формирования органов управления образовательного
учреждения профессионального образования и их компетенция
определяются уставом такого образовательного учреждения.
Непосредственное управление государственным или муниципальным образовательным учреждением профессионального
образования осуществляет прошедший соответствующую аттестацию заведующий, директор, ректор или иной руководитель
(администратор) соответствующего образовательного учреждения.
Руководитель государственного и муниципального образовательного учреждения профессионального образования в соответствии с уставом соответствующего образовательного учреждения
может быть:
1) избран коллективом образовательного учреждения профессионального образования;
2) избран коллективом образовательного учреждения профессионального образования при предварительном согласовании
кандидатуры (кандидатур) с учредителем;
3) избран коллективом образовательного учреждения профессионального образования с последующим утверждением учредителем;
4) назначен учредителем с предоставлением совету образовательного учреждения профессионального образования права вето;
5) назначен учредителем;
6) нанят учредителем.
В образовательных учреждениях высшего профессионального образования назначение ректоров не допускается.
Разграничение полномочий между советом образовательного
учреждения профессионального образования и руководителем
такого образовательного учреждения определяется уставом данного образовательного учреждения.
Руководителям государственных и муниципальных образовательных учреждений профессионального образования совме125
щение их должностей с другими руководящими должностями
(кроме научного и научно-методического руководства) внутри
или вне таких образовательных учреждений не разрешается.
Должностные обязанности руководителей государственных и
муниципальных образовательных учреждений профессионального образования, их филиалов (отделений) не могут исполняться по совместительству.
Руководство негосударственным образовательным учреждением профессионального образования осуществляет непосредственно его учредитель или по его поручению попечительский
совет, формируемый учредителем. Правомочия попечительского
совета и схема внутреннего управления негосударственным образовательным учреждением профессионального образования, а
также процедура назначения или выборов руководителя указанного образовательного учреждения и правомочия данного руководителя определяются учредителем (попечительским советом)
этого образовательного учреждения по согласованию с педагогическим коллективом и фиксируются в уставе негосударственного
образовательного учреждения профессионального образования.
Государственный контроль качества среднего профессионального образования осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и
надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, в форме государственной (итоговой)
аттестации выпускников аккредитованных образовательных
учреждений профессионального образования, а также в форме
плановых и внеплановых проверок содержания и качества подготовки обучающихся, уровня и направленности образовательных программ среднего профессионального образования, реализуемых в аккредитованных образовательных учреждениях профессионального образования и их филиалах.
В отношении одного образовательного учреждения профессионального образования или его филиала плановая проверка
может быть проведена не более одного раза в два года.
Основаниями для проведения внеплановой проверки содержания и качества подготовки обучающихся, уровня и направленности образовательных программ среднего профессионального
образования, реализуемых в аккредитованных образовательном
учреждении профессионального образования или его филиале,
126
являются обращения органов государственной власти, органов
местного самоуправления, организаций, граждан.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере среднего профессионального образования, или орган исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление
в сфере среднего профессионального образования, в случае выявленного в результате плановой или внеплановой проверок несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся
федеральному государственному образовательному стандарту
среднего профессионального образования, федеральным государственным требованиям, несоответствия реализуемых образовательных программ среднего профессионального образования,
их уровню и направленности, может направить обязательные
для исполнения предписания в образовательные учреждения
профессионального образования и их учредителям об устранении такого несоответствия.
Основаниями для рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю
и надзору в сфере среднего профессионального образования, или
органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере среднего профессионального образования, вопроса о направлении в образовательное
учреждение профессионального образования обязательного для
исполнения предписания также могут являться решение общего собрания обучающихся, обращение органа государственной
власти или органа местного самоуправления, на территориях
которых находится данное образовательное учреждение, представление органа службы занятости населения – в отношении
образовательного учреждения профессионального образования,
реализующего образовательные программы среднего профессионального образования.
Решение о направлении обязательного для исполнения предписания в образовательное учреждение профессионального образования и его учредителю (учредителям) или об отклонении требований вышеуказанных заявителей, принимается федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
контролю и надзору в сфере среднего профессионального образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, осуществляющим управление в сфере среднего про127
фессионального образования, и сообщается заявителям в месячный срок. Отказ федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере среднего профессионального образования, или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего
управление в сфере среднего профессионального образования, от
направления такого предписания может быть оспорен в суде.
Порядок осуществления контроля и надзора в сфере среднего профессионального образования устанавливается Правительством Российской Федерации. Российская Федерация, субъекты
Российской Федерации в лице соответствующих органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере среднего профессионального образования, в случае некачественной
подготовки выпускников государственным или муниципальным
образовательным учреждением профессионального образования
вправе предъявить данному образовательному учреждению иск
по возмещению дополнительных затрат на переподготовку этих
выпускников в других образовательных учреждениях профессионального образования. Основанием для предъявления иска
является приостановление действия государственной аккредитации такого образовательного учреждения профессионального
образования или лишение его государственной аккредитации.
Также важно отметить, что полноценное и неформальное
участие граждан в управлении образовательными учреждениями профессионального образования, реализующими программы
среднего профессионального образования, формирования образовательной политики на местном, региональном и федеральном
уровнях призвано обеспечить открытость и восприимчивость
системы среднего профессионального образования к общественным потребностям, обновление и повышение качества предоставляемых образовательных услуг, их соответствие социальноэкономическим реалиям и перспективам.
Основным механизмом развития государственно-общественного характера управления средним профессиональным образованием является разработка нормативной правовой базы передачи гражданским институтам части полномочий и ответственности за реализацию некоторых управленческих функций.
Расширению и повышению эффективности общественного
участия в управлении средним профессиональным образованием
способствует реализация следующих мер:
128
– обязательное участие общества, профессионального сообщества, деловых кругов в выработке и реализации основных
направлений образовательной политики, стратегических управленческих решений по ключевым вопросам развития среднего
профессионального образования в России. Согласование государственного, общественного и корпоративного заказов образовательной системе среднего профессионального образования;
– ежегодная публикация по установленной форме финансовых отчетов органов управления средним профессиональным
образованием и образовательных учреждений профессионального образования, реализующим программы среднего профессионального образования, а также отчетов по результатам деятельности;
– систематическая государственно-общественная экспертиза
и поддержка на конкурсной основе инновационных образовательных программ среднего профессионального образования,
распространение инновационных технологий;
– функционирование управляющих, попечительских советов
средних и высших профессиональных учебных заведений, реализующих программы среднего профессионального образования
с привлечением в них представителей педагогов и обучающихся,
родителей, учредителей, местной общественности (бизнеса, науки, здравоохранения, культуры и т.п.). Наделение этих советов
полномочиями по распределению стимулирующей части фонда
оплаты труда таких образовательных учреждений, разработке
и реализации программы развития среднего профессионального
образования, определения содержания и организации образовательного процесса, хозяйственно-экономической деятельности и
др.;
– развитие современных форм студенческого самоуправления;
– развитие государственно-общественной системы лицензирования образовательной деятельности, аккредитации образовательных учреждений профессионального образования, реализующих программы среднего профессионального образования;
– развитие системы образовательных публикаций и программ
в средствах массовой информации;
– поддержка формирования гражданских институтов образовательной политики, институтов участия граждан в оформлении
общественного заказа системе среднего профессионального обра129
зования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
– стимулирование деятельности профессиональных ассоциаций (например, руководителей инновационных образовательных учреждений профессионального образования, реализующих
программы среднего профессионального образования) по экспертизе образовательных инноваций;
– стимулирование и поддержка региональных «точек роста»,
проектов комплексной модернизации среднего профессионального образования;
– подготовка менеджеров образования, компетентных в вопросах взаимодействия с общественными институтами по вопросам управления средним профессиональным образованием.
Условия перехода России к рыночной экономике и демократии, интегрирование ее в мировое сообщество, формирование
новой роли государства привели к глубокой трансформации системы среднего профессионального образования и требуют существенных изменений в образовательном законодательстве.
Современные проблемы в управлении системой среднего профессионального образования в России в значительной степени
объясняются несовершенством и отсутствием системы образовательного законодательства, оно отличается противоречивостью
и фрагментарностью, является излишне громоздким и как следствие низкоэффективным.
Правовая неурегулированность сложившихся общественных
отношений в области среднего профессионального образования,
противоречивость, заметная устарелость ряда норм законодательства об образовании приводят в конечном итоге к неэффективности государственного управления и самоуправления. Среди
реально осуществляемых функций государственного управления
системой среднего профессионального образования отсутствуют
такие, как стратегическое планирование и прогнозирование такого образования. Следствием этого является неустойчивость и
несовершенство управления системой среднего профессионального образования, которая на протяжении последних лет постоянно подвергается модернизации. В юридической литературе
констатируется и ряд иных проблем в управлении средним профессиональным образованием в Российской Федерации1.
1 Братановский С. Н., Юсупов В. А. Государственное управление образованием в России. Волгоград, 2004. С. 272
130
В настоящий момент одним из краеугольных параметров реформирования является уточнение задач всех структурных элементов управления системы среднего профессионального образования, начиная от высших органов и заканчивая конкретными
должностными лицами:
1. Установленная статьями 28 и 29 Закона Российской Федерации «Об образовании»1 компетенция в области образования
федеральных органов управления средним профессиональным
образованием и органов государственной власти субъектов Российской Федерации является исчерпывающей и не может быть
изменена иначе как законом.
2. Разграничение компетенции в области среднего профессионального образования между федеральными органами законодательной и исполнительной власти образования и науки определяется в соответствии с нормами Конституции Российской Федерации – законом, регулирующим деятельность Правительства
Российской Федерации и, на наш взгляд, должно быть отражено
в Законе Российской Федерации «Об образовании».
3. Разграничение компетенции в области среднего профессионального образования между федеральными органами исполнительной власти определяется Правительством Российской Федерации.
4. Разграничение компетенции в области среднего профессионального образования между органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также
между их органами регулируется законодательством субъектов
Российской Федерации, однако принципы разделения и объемы
полномочий должны найти отражение в образовательном законодательстве.
5. Федеральные и ведомственные государственные органы
управления средним профессиональным образованием не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы,
отнесенные к компетенции органов управления средним профессиональным образованием субъектов Российской Федерации и
касающихся обеспечения государственной и общественной безопасности, охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, защиты прав и свобод граждан. На наш
1 Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266,
с изм. и доп. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 30.
Ст. 3616.
131
взгляд, в российском законодательстве должны быть четко оговорены контрольные функции государства по указанным направлениям, закреплены нормативы санитарно-эпидемиологического
благополучия, узаконены меры по защите прав и свобод граждан
в случае их нарушения.
6. В соответствии со статьей 28 Закона Российской Федерации «Об образовании»1 федеральные государственные органы
управления средним профессиональным образованием вправе в
пределах своей компетенции инспектировать на территории Российской Федерации профессиональные образовательные учреждения, реализующие программы среднего профессионального
образования и любой орган управления средним профессиональным образованием в порядке надзора, а также могут предоставить это право другим государственным органам управления
средним профессиональным образованием. Данная норма работает произвольно, так как нет четкой фиксации разграничения
и передачи компетенций в порядке надзора на разных уровнях
исполнительной власти.
Правовое регулирование в области среднего профессионального образования должно представлять собой единство социологического, нормативного и практического аспектов. Оно начнется
тогда, когда в целях, содержании, требованиях закона или иного
правового нормативного акта «будет схвачена» назревшая общественная потребность в упорядочении отношений.
Если федеральные органы исполнительной власти не будут
осуществлять функцию государственного управления средним
профессиональным образованием, то они не будут выполнять и
очень важную для развития государства функцию учета, планирования и прогнозирования. А, следовательно, и продолжат
свою роль наблюдателя различных процессов развития государства, поскольку в последнее время не прогнозировали развития
тех или иных событий, «не работали» на опережение, а в настоящее время реагируют в основном на критические или кризисные
ситуации.
Необходимость постоянно регулировать и корректировать соответствующие системы управления средним профессиональным
1 Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266,
с изм. и доп. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 30.
Ст. 3616.
132
образованием, потребности и миссии управляемого объекта требуют от их руководителей осознания того, что профессиональное
образовательное учреждение, реализующее программы среднего
профессионального образования является составляющей единицей постоянно развивающегося образовательного пространства
Российской Федерации.
133
ГЛАВА III. ЮРИДИЧЕСКИЕ ГАРАНТИИ ПРАВА
НА СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
И МЕХАНИЗМ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ В РОССИИ
§ 1. Гарантии реализации и защиты конституционного права
на среднее профессиональное образование
Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу и прямое действие, регулирует общественные отношения и оказывает непосредственное воздействие на всю систему органов государственной власти. Одним из принципов, на
которых основывается провозглашенная Конституцией России
прав и свобод является гарантированность, как общих начал,
так и конкретных прав и свобод человека и гражданина в отдельности.
Гарантии являются одним из аспектов проблемы правильного
применения правовых норм, законности и многих других процессов правовой деятельности. Гарантии необходимы не сами по
себе, а для возможно полного претворения в жизнь прав и свобод
человека. Назначение гарантий состоит как в обеспечении, так и
в охране прав и свобод. Максимальная реализация гражданами
прав и свобод зависит от множества самых разнообразных по характеру факторов, каждый из которых выступает в качестве гарантий. Хотя эти факторы весьма разнообразны, по отношению
к процессу реализации прав и свобод они выступают в качестве
условий, средств, способов, приемов и методов правильного его
осуществления, то есть под гарантиями прав, свобод и обязанностей граждан понимаются условия и средства, обеспечивающие
их фактическую реализацию и всестороннюю охрану (защиту)
прав и свобод всех и каждого1. Гарантированность того или ино1 Например, см.: Мицкевич А. В. О гарантиях прав и свобод советских граждан в общенародном социалистическом государстве // Советское государство и
право. 1963. № 8. С. 24; Витрук Н. В. О юридических средствах обеспечения реализации и охраны прав советских граждан // Правоведение. 1964. № 4. С. 29; Лукашева Е. А. Социалистическая законность в современный период // Советское
государство и право. 1968. № 3. С. 12; Советское государственное право / Под ред.
А. И. Лепешкина. М., 1971. С. 216; Юридические гарантии конституционных
прав и свобод личности в социалистическом обществе / Под ред. Л. Д. Воеводина.
М., 1987. С. 65, 228; Бережнов А. Г. Права личности: некоторые вопросы теории. М., 1991. С. 71; Конституция Российской Федерации и совершенствование
механизмов защиты прав человека / Под ред. Е. А. Лукашевой. М., 1994. С. 5;
Мордовец А. С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и
134
го права в Конституции Российской Федерации означает обязанность государства по созданию системы, обеспечивающей реализацию данного права носителями (обладателями) этого права.
Механизм гарантий и осуществления защиты прав и свобод
сформулирован в конкретных конституционных нормах. Более
того, положения Конституции Российской Федерации, в которых закрепляются и гарантируются права и свободы человека
и гражданина получают свое развитие в нормативных актах,
принимаемых государственными органами. Таким нормативноправовым актом выступает Закон Российской Федерации «Об
образовании». Следовательно, конституционные права в законе
конкретизируются, развиваются, расширяют перечень прав и
свобод, а главное, содержат механизм гарантий их выполнения
и защиты. В этом случае конституционные нормы становятся
гарантом выполнения положений этих нормативных правовых
актов.
Российская Федерация, являясь демократическим и правовым государством, стремится к осуществлению всех возможных
гарантий по исполнению прав и свобод, их воплощение не укладывается только в рамки права.
Существует условная классификация гарантий реализации
прав и свобод. Так, Н. В. Витрук выделяет общие гарантии и специальные. К общим гарантиям он относит экономические, политические, социальные, духовные (культурные) гарантии, а под
специальными – юридическими – гарантиями прав и свобод понимает «всю систему действующих в государстве правовых норм,
предусмотренных ими юридических средств, направленных на
конкретизацию прав и обязанностей, определения порядка их
реализации и защиты»1.
гражданина. Саратов, 1996. С. 168; Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие. М., 1997. С. 240; Баглай М. В. Конституционное
право Российской Федерации. М., 1999. С. 252; Матюшева Т. Н. Правовой статус
гражданина Российской Федерации в сфере образования. Дисс.... канд. юрид. наук. Ростов на Дону, 1999. С. 98; Глухарева Л. И. Права человека в современном
мире. М., 2003. С. 253; Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М., 2003. С. 244; Грачева Т. В. Реализация конституционного права человека и гражданина Российской Федерации на образование на примере г. Москвы.
Дисс.... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 34; Волохова Е. Д. Законодательное обеспечение права на образование в Российской Федерации. Монография. М., 2004.
С. 90.
1 Витрук Н. В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985. С. 38.
135
Особое место среди гарантий прав и свобод человека и гражданина занимают гарантии юридические, которые «охватывают все
правовые средства, обеспечивающие осуществление и охрану прав
и свобод человека и гражданина»1. С одной стороны, они оформляют социально-экономические, политические, культурные и
организационно-технические условия и средства обеспечения и
защиты прав и свобод личности, а с другой – имеют самостоятельное значение в виде общих и специальных правовых условий и
средств обеспечения и защиты прав и свобод личности2.
Важно отметить, что невозможно однозначно определить
группу гарантий, к которой относится гарантия права получения среднего профессионального образования. Наличие специальной инфраструктуры, финансирование сферы среднего профессионального образования и материальная поддержка отдельных социальных групп в процессе получения образования таких
ступеней – могут рассматриваться как экономические гарантии,
однако, наличие соответствующих нормативных актов, регламентирующих образовательную деятельность и возникающие в
данной сфере правоотношения, возможность обжаловать в суде
действия или бездействие органов, призванных контролировать
и обеспечивать данные гарантии – как гарантии юридические.
Существует и иной подход к классификации гарантий реализации конституционных прав и свобод. Так, например, Л. Д. Воеводин выделяет следующие виды гарантий реализации прав и
свобод:
1) «условия реализации» – направлены на создание благоприятной обстановки для пользования основными правами и свободами, исполнения обязанностей;
2) «средства реализации» – правовые инструменты, которые
используются органами государства, органами местного самоуправления, общественными объединениями, самими гражданами для борьбы за надлежащее осуществление основных прав и
свобод (при этом гарантии выступают в качестве способов, приемов, методов охраны, обеспечения прав и свобод)3.
1 Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. М., 2003. С. 191.
2 Конституционное право России: Учебник / Под ред. А. Н. Кокотова,
М. И. Кукушкина. М., 2003. С. 149.
3 Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России Учебное пособие.
М., 1997. С. 229.
136
Сравнительный анализ предложенных подходов к классификации гарантий реализации конституционных прав и свобод
позволяет отметить определенную их схожесть. Так, цель и содержание «общих гарантий», предлагаемых Н. В. Витруком,
совпадают с целью и содержанием «условий реализации», выделяемых Л. Д. Воеводиным, а назначение «средств реализации»,
в принципе, соответствует предлагаемому пониманию «юридических гарантий».
В науке конституционного права можно выделить юридические гарантии реализации прав и свобод человека и гражданина
и юридические гарантии защиты1.
Гарантии реализации закреплены в конституционных нормах. К ним относятся:
– установление пределов реализации конституционных прав
и свобод, их конкретизация в текущем законодательстве;
– юридические факты, с которыми связывают их обязательное и непосредственное пользование;
– процессуальные формы реализации;
– меры поощрения и льготы (преимущества) для стимулирования правомерной инициативной их реализации.
Основные гарантии реализации конституционных прав и свобод содержатся в самой Конституции Российской Федерации.
Так, согласно статье 43 Конституции Российской Федерации,
каждый имеет право на образование. Этой же статьей гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного
общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях
и на предприятиях. Однако, эффективная реализация конституционных прав и свобод возможна только при условии конкретизации и развитии конституционных норм в действующем законодательстве Российской Федерации.
Сам процесс конкретизации может рассматриваться в качестве гарантии реализации основных прав и свобод. При этом,
как справедливо отмечает Н. В. Витрук, такая конкретизация не
умаляет роли основных прав и свобод граждан в механизме правового регулирования, а скорее выражает их особое значение,
связанное с наивысшей степенью нормативного обобщения важ1 Мордовец А. С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996. С. 182.
137
нейших социальных возможностей личности. Конкретизация
конституционных норм, закрепляющих основные права, свободы и обязанности граждан охватывает конкретизацию собственно прав и обязанностей, детализацию их содержания (конкретизация в узком смысле), а также конкретизацию прав и свобод,
обеспечивающих их реализацию – юридических фактов, средств
защиты и др. (конкретизация в широком смысле)1.
Наряду с обязательностью получения всеобщего основного среднего образования, Конституция Российской Федерации
предусматривает также широкое развитие профессиональнотехнического, среднего специального и высшего образования.
Система мероприятий, которые должны воспитать у обучающихся направленные профессиональные интересы с учетом индивидуальных способностей и наклонностей, составляет важное
звено в системе взаимоотношений личности и общества, так как,
с одной стороны, способствует обеспечению подготовки необходимого числа специалистов для производства, а с другой стороны, создает предпосылки для стремления личности к творческой
деятельности, духовному росту.
Международно-правовой стандарт права на профессиональное
образование не ограничивается провозглашением права на определенную ступень образования, он стремится установить содержание данного права. Одним из первых элементов права на профессиональное образование и его важнейшей гарантией является
доступность образования. В статье 26 Всеобщей декларации прав
человека она сформулирована таким образом: «Техническое и
профессиональное образование должно быть общедоступным, и
высшее образование должно быть одинаково доступным для всех
на основе способностей каждого»2. Эти положения получили развитие в Международном пакте об экономических, социальных и
культурных правах. Так, статья 13 Международного пакта об
экономических, социальных и культурных правах3 устанавли1 Конституционный статус личности в СССР / Под ред. Н. В. Витрука. М.,
1980. С. 213.
2 Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1995. 5 апреля.
3 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.
Резолюция 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. Пакт
ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г. № 4812-VIII.
Вступил в силу для России с 3 января 1976 г. // Ведомости Верховного Совета
СССР. 1976. № 17 (1831). Ст. 291.
138
вает, что для полного осуществления права на профессиональное
образование необходимы следующие условия:
1. Среднее профессиональное образование должно быть открыто и сделано доступным для всех путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного
образования. О постепенном введении бесплатного образования
говорится не случайно, скорее объяснимо тем, что экономическое
и финансовое положение бедных стран не позволяет обеспечить
немедленную реализацию этого требования. Конвенция о правах
ребенка устанавливает, что государства-участники поощряют
развитие среднего профессионального образования, обеспечивает его доступность для всех детей и принимают такие необходимые меры, как введение бесплатного образования и предоставление в случае необходимости финансовой помощи. Иными словами, в этой конвенции наблюдается диверсификация средств
оказания содействия в получении такого образования. Согласно
пункту 2 статьи 28 Конвенции СНГ о правах и свободах человека1, в целях обеспечения эффективного осуществления права на
профессиональное обучение государства-участники обязались
обеспечивать или содействовать созданию по мере необходимости надлежащей и широко доступной учебной базы для рабочих,
специальных центров для переподготовки рабочих, вызванных
техническим прогрессом или новыми тенденциями в области занятости.
2. Высшее профессиональное образование должно быть сделано одинаково доступным для всех на основе способностей каждого путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования. Положения Конвенции о правах ребенка в части обеспечения доступности высшего
профессионального образования не отличаются особой оригинальностью и повторяют указанную выше норму Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах
с незначительными отклонениями. Согласно пункту 1 статьи 28
Конвенции СНГ о правах и свободах человека2, в целях обеспе1 Конвенция Содружества Независимых Государств «О правах и основных
свободах человека» // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1999. С. 711–719.
2 Конвенция Содружества Независимых Государств «О правах и основных
свободах человека» // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1999. С. 711–719.
139
чения эффективного осуществления права на профессиональное
образование государства-участники приняли обязательства обеспечивать или поощрять, по мере необходимости, техническое
или профессиональное обучение всех лиц, включая инвалидов,
по согласованию с профсоюзными объединениями и предоставлять возможность для получения высшего профессионального
образования, исходя, исключительно, из индивидуальных способностей.
Применение международного правового стандарта на профессиональное образование к потребностям национального законодательства в области образования должно осуществляться в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации и международно-правовыми обязательствами страны.
Несмотря на то, что Конституция Российской Федерации имеет на территории России прямое действие и права, предоставленные человеку или закрепленные и подтвержденные нормами
Конституции Российской Федерации, не требуют дополнительного подтверждения, необходимость защиты конституционных
прав и в том числе конституционного права на образование, обусловлена самой правовой природой социальных прав человека.
Правам человека корреспондирует обязанность государства обеспечить реализацию этих прав, а также обязанность третьих лиц
не препятствовать их осуществлению и нести ответственность в
случае допущения нарушений субъективного права.
В содержание гарантий защиты включаются следующие меры, закрепленные в действующем законодательстве:
– конституционный контроль и надзор;
– меры защиты и меры ответственности виновных за нарушения конституционных прав и свобод граждан;
– процессуальные формы осуществления конституционного
контроля и надзора, применение мер защиты в случае нарушения конституционно-правовых мер ответственности;
– средства предупреждения и профилактики нарушений конституционных прав и свобод граждан.
Ряд авторов уточняют содержание юридических гарантий защиты конституционных прав и свобод, фактически путем перечисления средств и способов защиты прав1.
1 Например, см.: Ледях И. А., Воробьев О. В., Колосов Н. С. Механизм защиты прав и свобод граждан // Сборник статей. Права человека: проблемы и
перспективы. М., 1990. С. 128; Конституция Российской Федерации и совершен-
140
Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется частью 1 статьи 45
Конституции Российской Федерации1. Таким образом, устанавливая гарантии защиты конституционного права на образование
и соблюдая их, государство выполняет свою обязанность по обеспечению реализации конституционного права на образование
в рамках существующей социально-экономической и правовой
систем.
Способом защиты конституционного права на образование могут быть условно разбиты на две категории: внесудебные (самозащита, привлечение общественности, административные способы
защиты), и судебные способы защиты.
Согласно пункту 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации «каждый вправе защищать свои права и свободы всеми
способами, не запрещенными законом»2. Следовательно, государство гарантирует законную самозащиту человеком своих
прав – лично или через общественные организации и объединения в пределах, оговоренных в нормативных актах. Например,
обращение абитуриента в апелляционную комиссию учебного
заведения, в случае несогласия с результатами вступительных
испытаний, предусматривается правилами приема в средние
профессиональные учебные заведения, утвержденными приказом Министерства образования и науки Российской Федерации
и рассматриваются в качестве самозащиты своего права.
Административные действия органов исполнительной власти
также призваны содействовать максимально полной реализации гражданами своих конституционных прав. Однако, в качестве правовых гарантий выступает не любая их деятельность, а
только та, с которой закон связывает наступление определенных
юридических последствий. Конституционное право получения
среднего профессионального образования эффективно может
быть гарантировано лишь при условии устойчивой, стабильной
практической работы государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, составляющих инфраструктуру системы среднего профессионального образования.
Деятельность этих органов должна строго соответствовать заствование механизмов защиты прав человека / Под ред. Е. А. Лукашевой. М.,
1994. С. 6.
1 Конституция Российской Федерации. М., 2009.
2 Конституция Российской Федерации. М., 2009.
141
кону, причем, в качестве гаранта в данном случае выступает не
только результат работы органов исполнительной власти, но и
механизм, определенный законом порядок осуществления этой
деятельности. Так, для реализации права получения среднего
профессионального образования человек должен предварительно
пройти установленную государственными органами процедуру
конкурсного отбора. Обращение в приёмную комиссию учебного
заведения, порядок оформления документов, процедура прохождения вступительных испытаний регламентируется нормами,
установленными правилами приёма в средние профессиональные учебные заведения и утверждены приказом Министерства
образования и науки Российской Федерации. Следовательно,
изначально определенный процессуальный порядок взаимоотношений между исполнительными органами и субъектом права получения среднего профессионального образования. Точное
следование нормативным предписаниям в деятельности приемной комиссии учебного заведения, будет выступать в качестве
правового гаранта реализации гражданами их конституционного права. Также гарантом права является учреждение института
Уполномоченного по правам человека, основной деятельностью
которого является контроль за соблюдением прав человека в Российской Федерации.
Гарантии судебной защиты конституционного права на образование предусмотрены лишь общими положениями Конституции Российской Федерации и федерального законодательства.
В суде подлежат защите те права и законные интересы, реализация которых прямо предусмотрена Конституцией Российской
Федерации, законом, иными нормативно-правовыми актами,
локальными актами образовательного учреждения, договором
возмездного оказания образовательных услуг, заключенного с
родителями обучающегося.
Набор средств и методов защиты конституционно-правовых
возможностей граждан получения среднего профессионального
образования, как и в отношении других прав и свобод, включает
следующие элементы: конституционно-судебный механизм, то
есть возможность обращения в Конституционный суд Российской Федерации; судебная защита прав и свобод в судах общей
юрисдикции; международно-правовой механизм, то есть обращение в Европейский суд по правам человека или иные международные правозащитные организации в соответствии с между142
народными договорами Российской Федерации, но только в том
случае, если исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты внутри страны.
Конституционно-судебный механизм защиты конституционного права граждан на среднее профессиональное образование
выражается в обращении граждан в Конституционный суд Российской Федерации. Возможность обжалования в суд решений
и действий (или бездействия) органов государственной власти,
органов местного самоуправления, общественных объединений
и должностных лиц предусмотрена частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, а также принятым на основе
данной нормы Законом Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы
граждан»1, который расширяет государственные гарантии по
судебной защите прав и свобод, поскольку предусматривает
возможность обжалования в суд действий и решений не только
должностных лиц органов государственной власти, но и учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и др.
Применительно к образовательным учреждениям, подлежат
обжалованию те коллегиальные и единоличные действия (решения), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его
прав и свобод, незаконно на гражданина возложена какая-либо
обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. К таким действиям и решениям можно отнести, например, необоснованное воспрепятствование свободному доступу к среднему профессиональному образованию, несоблюдение
учреждением лицензионных требований и условий, предъявляемых к образовательному процессу, а также действия, повлекшие
за собой необоснованное повышение платы за обучение, не связанное с увеличением расходов на организацию образовательного процесса, неправомерное отчисление, невыдачу документа об
образовании и др.2
1 Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. № 4866-1, с изм. и
доп. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 7. Ст. 772.
2 Куров С. В. Правовая защита субъектов образовательной деятельности в
условиях модернизации законодательства об образовании // Право и образование. 2005. № 1. С. 29.
143
Важно отметить, что международно-правовой механизм защиты конституционного права граждан на среднее профессиональное образование пока существует лишь теоретически. До
настоящего времени не известны случаи обращения граждан
Российской Федерации в Европейский суд по правам человека с
проблемой нарушения реализации права получения им среднего
профессионального образования. Однако, опыт международной
практики свидетельствует о том, что нарушения права человека
в вопросе получения среднего профессионального образования
не раз становились предметом разбирательства в Европейском
суде по правам человека1.
Важно отметить точку зрения И. Ф. Никитиной, которая
предлагает иной подход и выделяет две самостоятельные группы гарантий: гарантии реализации права на профессиональное
образование и гарантии качества образования. К первой группе
относятся гарантии, направленные на создание благоприятной
обстановки для пользования основными правами и свободами –
гарантии-условия реализации права. Это, прежде всего, наличие
конституционно и законодательно закрепленных норм, регулирующих правоотношения в образовательной сфере и создание
нормативно-правовой базы реализации этих норм. Ко второй
группе относятся гарантии, выступающие в качестве способов,
приемов и методов охраны и обеспечения прав и свобод личности – это гарантии-средства охраны права2.
При анализе последовательности использования человеком
конституционно-правовых гарантий, можно отметить первичность гарантий-условий реализации права. Ведь, прежде чем,
установить охранный механизм необходимо определить непосредственный объект защиты. И все же, главным принципом
построения системы юридических гарантий прав человека и
гражданина является всеобщность защиты прав, свобод и законных интересов всеми способами, не противоречащими закону.
Поэтому только комплексное использование гарантий-условий и
1 См.: Практика Европейского Суда по правам человека: Бюллетень Европейского Суда по правам человека. J. Peck v. United Kingdom (application n.
25717/95), P. Brodez v. Slovakia (application n. 17363/98), S. Lagerblom v. Sweden
(application n. 74451/93). http://www.Lexest.ru/bulletin.php
2 Никитина И. Ф. Конституционно-правовые основы высшего профессионального образования в Российской Федерации. Автореф. дисс.... канд. юрид. наук.
Екатеринбург, 2005. С. 10.
144
гарантий-средств позволяет максимально полно удовлетворить
конституционное право граждан на получение среднего профессионального образования.
В связи с этим, представляется, что разделение правовых
гарантий на гарантии-условия реализации права и гарантиисредства защиты носит весьма условный характер, поскольку
данные категории достаточно подвижны и в зависимости от конкретной ситуации определенная гарантия может выступать и
(или) условием, и (или) средством. Например, использование Государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования, с одной стороны, можно рассматривать в
качестве обязательного условия организации учебного процесса
в образовательном учреждении, а с другой стороны – средством
защиты интересов студента в вопросе получения качественного
образования.
Важнейшей гарантией права на среднее образование является
его доступность. В то же время в современном мире отмечают несколько противоречий в развитии среднего профессионального
образования. Одно из них состоит в увеличении числа учащихся и сокращении при этом государственных расходов на среднее
профессиональное образование, на финансирование образования.
Провозглашенная формальная доступность среднего профессионального образования сопровождается таким противоречием – усилением неравенства в плане доступа к этой ступени образования.
Проблема доступа к среднему профессиональному образованию имеет два основных аспекта:
1) обеспечение доступа каждого человека к среднему профессиональному образованию, необходимому для эффективного
функционирования в современном обществе;
2) равенство при поступлении в средние и высшие профессиональные учебные заведения, реализующие программы среднего
профессионального образования для всех социальных групп и
слоев независимо от материального положения людей, их национальности, пола, места жительства и других особенностей.
О нерешенности проблемы доступа к среднему профессиональному образованию в нашей стране свидетельствуют и данные о соотношении предъявленного спроса на такую ступень
образования и степень его удовлетворения. Так, в последние
145
годы в среднем на 100 мест приема в российские средние профессиональные учебные заведения подается около 200 заявлений, то есть было принято только около половины желающих
обучаться1. При этом не учитываются те люди, которые хотели
бы продолжить обучение, повысить квалификацию или переквалифицироваться, но которые не «заявляют» об этом (подача
заявления о приеме в учебное заведение рассматривается нами
как своеобразная заявка о желании учиться), поскольку не могут этого себе позволить, например, из-за отсутствия денежных
средств, по семейным обстоятельствам, в силу территориальной
удаленности профессиональных учебных заведений от места жительства или работы и по другим причинам. Иными словами, существующая система среднего профессионального образования в
нашей стране, удовлетворяет потребности населения в обучении
в настоящее время менее чем наполовину2.
Образовательная система в России характеризуется и неравенством доступа к среднему профессиональному образованию
в различных регионах страны. Поскольку в условиях централизованной командно-административной системы принципы
управления образованием определяли экстерриториальный характер деятельности учебных заведений, их отрыв от нужд региональных систем, сложившаяся в стране региональная структура среднего профессионального образования характеризуется
неадекватностью и неравенством развития.
Доступ к среднему профессиональному образованию характеризуется существенной неравномерностью (и это без учета различий в качестве образования, доступа к информации) – плотность
обучающихся в профессиональных образовательных учреждениях, реализующих программы среднего профессионального образования варьируется в зависимости от региона.
В соответствии со статьей 2 пункта 3 Закона Российской Федерации «Об образовании» принцип общедоступности образования был сформулирован и получил юридическое закрепление.
В статье 5 этого же Закона гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности,
языка, происхождения, места жительства, отношения к рели1 Тихонов
А. Н. Управление современным образованием. М., 1998. С. 28.
И. Н. Качественные характеристики уровня образования населения России и зарубежных стран. Лекция-доклад. М., 2001. С. 87.
2 Молчанов
146
гии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального,
имущественного и должностного положения, наличия судимости1.
В то же время, ограничение прав граждан на профессиональное образование возможно в интересах защиты их здоровья,
например, по признакам пола, возраста, состояния здоровья, в
интересах защиты интересов общества, например, по признакам
наличия судимости. В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона
Российской Федерации «Об образовании» данные ограничения
могут быть установлены только законом2.
Доступность профессионального образования определяется
двумя факторами: политикой государства в этой сфере и уровнем
материального благосостояния его граждан. Важно заметить,
что при низком благосостоянии, отсутствует возможность большинства граждан оплачивать образовательные услуги.
Конституция Российской Федерации установила общедоступность и бесплатность среднего профессионального образования,
Закон Российской Федерации «Об образовании» установил бесплатность среднего профессионального образования лишь на
конкурсной основе и не подтвердил его общедоступность.
Представляется, что принцип общедоступности в сфере среднего профессионального образования имеет такую трактовку.
Провозглашая данный принцип, законодатель, обращает внимание на тот факт, что общедоступность вовсе не исключает конкурсную состязательность при поступлении в образовательные
учреждения среднего профессионального образования. Следовательно, трактовать общедоступность в данном случае, по мнению О. Н. Смолина, нужно не в буквальном, индивидуальном
(абсолютная доступность для каждого), а в социальном смысле
(доступность независимо от социального положения)3. Поскольку право на среднее профессиональное образование – это консти1 Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266,
с изм. и доп. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 30.
Ст. 3616.
2 Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266,
с изм. и доп. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 30.
Ст. 3616.
3 Комментарий к Закону Российской Федерации «Об образовании» / Под общей ред. В. М. Сырых, Е. В. Буслова. М., 1998. С.122.
147
туционное право, следовательно, и правоспособность граждан
в этой части носит универсальный характер. Правом поступать
в средние профессиональные учебные заведения и посредством
этого реализовывать свое конституционное право обладают все
желающие получить образование данного уровня.
Для наиболее полного обеспечения этого принципа законодатель установил для некоторых групп абитуриентов льготные
условия поступления в средние профессиональные учебные заведения. Согласно статье 16 Закона Российской Федерации «Об
образовании», вне конкурса, при условии успешной сдачи вступительных испытаний принимаются дети-сироты, оставшиеся
без попечения родителей, инвалиды по состоянию здоровья I и II
групп, если им не противопоказано обучение в соответствующих
образовательных учреждениях. Также в числе льготных категорий могут оказаться абитуриенты, имеющие исключительные
ситуативные основания. Например, в 1995 году выпускники общеобразовательных школ, пострадавшие от землетрясения Охтинского района Сахалинской области, освоившие программы
среднего (полного) образования, получили право на поступление
в средние и высшие профессиональные учебные заведения, реализующие программы среднего профессионального образования
без вступительных экзаменов для получения бесплатного образования1. Аналогичные льготы распространяются на участников
боевых действий2 и лиц, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС3.
Как видно в конкретных случаях законодатель существенно
расширяет конституционные гарантии получения среднего профессионального образования по кругу лиц. Однако более детальный анализ данного принципа позволяет выявить некоторые
противоречия его интерпретации в различных нормативных документах. Так, статья 43 Конституции Российской Федерации
1 Федеральный закон «Об исключительном праве на поступление в учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования
выпускников школ, пострадавших от землетрясения в Охтинском районе Сахалинской области» от 12 июля 1995 г. // Собрание законодательства Российской
Федерации. 1995. № 29. Ст. 2756.
2 Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г., с изм. и
доп. // Российская газета. 2007. № 165. 1 августа.
3 Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 12
февраля 2001 г., с изм. и доп. // Российская газета. 2006. № 279. 12 декабря.
148
провозглашает право каждого человека на образование, включая среднее и высшее профессиональное1. Это полностью соответствует международным правовым нормам, закрепленным в
части 1 статьи 26 Всеобщей декларации прав человека2. Формулировки названных документов определяют круг субъектов права на получение профессионального образования через понятие
гражданственности, а напротив акцентирует внимание на категории «каждый». Из этого следует, что действие данной нормы
распространяется как на граждан Российской Федерации, так и
на иностранных граждан и на апатридов. В то же время, в Законе
Российской Федерации «Об образовании», например, в статье 5
говорится именно о гражданах Российской Федерации, как обладателях прав в сфере образования. В данном случае наблюдается противоречие по отношению к конституционным нормам. Но
поскольку Конституция Российской Федерации имеет высшую
юридическую силу и прямое действие, права, которыми Закон
Российской Федерации «Об образовании» наделяет только граждан государства, распространяются, в свою очередь, и на иностранных граждан и лиц без гражданства.
Наряду с общедоступностью принципиальным является положение Конституции Российской Федерации, в соответствии
с которым, государство гарантирует бесплатное получение профессионального образования. Однако анализ пункта 3 статьи 5
Закона Российской Федерации «Об образовании» позволяет проследить трансформацию данного конституционного принципа в
нормах федерального закона. Так, повторяя конституционную
детерминанту, федеральный закон прописывает уточняющее
обстоятельство – если гражданин получает среднее и высшее
профессиональное образование впервые. Следует отметить, что
такой оговорки часть 3 статьи 43 Конституции Российской Федерации не содержит. Значит, можно предположить, что при верховенстве конституционных норм, данная статья не будет иметь
юридического значения. Однако, позиция Конституционного
Суда Российской Федерации, высказанная им в определении от
22 мая 1996 года «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Цицулина Алексея Юрьевича как не соответствующей требованиям Федерального конституционного закона
1 Конституция
Российской Федерации. М., 2009.
декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1995. 5 апреля.
2 Всеобщая
149
«О Конституционном Суде Российской Федерации» предполагает иную трактовку данного вопроса. Как утверждает Конституционный суд Российской Федерации «одновременное участие в
конкурсе лиц с высшим образованием и его не имеющих, не обеспечило бы последним равных возможностей для поступления в
высшие учебные заведения, то есть делало бы его менее доступным, а, следовательно, ущемляло бы их право на получение бесплатного высшего образования»1.
Анализируя приведенное определение Конституционного Суда Российской Федерации, можно согласиться с тем фактом, что
наличие у граждан уже ранее полученного высшего образования
действительно создает для них более выгодные стартовые позиции при конкурсном отборе в высшие учебные заведения. Однако
существуют ситуации, которые также в определенной мере ограничивают равные возможности абитуриентов при поступлении
в высшие учебные заведения, но законодатель их не комментирует. Например, при поступлении в высшее учебное заведение,
лицо, уже имеющее среднее профессиональное образование, по
уровню своей подготовки тоже имеют некоторые приоритеты
перед выпускниками общеобразовательных школ. В данном случае не рассматривается ситуация поступления в высшее учебное
заведение на сокращенные программы обучения лиц, имеющих
среднее профессиональное образование. В настоящее время не
все высшие учебные заведения реализуют сокращенные программы обучения и в подобных ситуациях выпускники профильных колледжей и общеобразовательных школ имеют абсолютно
неравные позиции при поступлении. А политика приоритетного
зачисления лиц уже имеющих среднее профессиональное образование по той же специальности создает ситуацию нарушения
прав других абитуриентов.
Также неоднозначной и весьма противоречивой представляется ситуация, когда, получив среднее профессиональное образование в негосударственном образовательном учреждении или
за счет компенсации затрат на обучение в государственном или
1 Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22 мая
1996 года «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Цицулина
Алексея Юрьевича как не соответствующей требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». Официальный сервер Конституционного Суда Российской Федерации: http://ks.rfnet.
ru/opred/220596.
150
муниципальном образовательном учреждении среднего профессионального образования, человек желает получить среднее профессиональное образование на бюджетной (бесплатной) основе.
В данном случае весьма логичной представляется трактовка конституционной нормы с позиции обязательности предоставления
каждому (с учетом конкурсного отбора) возможности получить
такое образование бесплатно. Тот факт, что человек уже имеет
среднее профессиональное образование не должен являться определяющим, поскольку государство никаких затрат на его обучение не производило. Однако, Министерство образования и науки
Российской Федерации в одном из разъяснений по вопросам приема в средние профессиональные учебные заведения дает однозначный ответ: правом бесплатно получить образование пользуются граждане, реализующие это право впервые. Можно спорить
по вопросу уполномочено ли Министерство образования и науки
Российской Федерации заниматься толкованием Конституции
Российской Федерации, но налицо ограничение прав, лишение
возможности получить бесплатное образование. Следовательно,
в рассмотренной ситуации имеет место явная несогласованность
норм федерального законодательства с конституционными нормами, что порождает неоднозначную, спорную трактовку некоторых положений федеральных законов в правоприменительной
практике.
Необходимо отметить, что рассмотренные примеры не являются исключениями, «своеобразным» толкованием конституционных положений доступности среднего профессионального
образования. Аналогичные противоречия наблюдаются и в случаях приоритетного зачисления в образовательные учреждения
среднего профессионального образования представителей национальных меньшинств. Безусловно, понятна социальная и культурная направленность данной меры. Однако, не бесспорным
является вопрос ее согласования с конституционными нормами.
Конституция Российской Федерации гарантирует общедоступность среднего профессионального образования для всех людей
без исключения. Часть 4 статьи 17 Конституции Российской Федерации провозглашает: «Осуществление прав и свобод человека
и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц»1.
В этом же ключе трактуется пункт 1 статьи 5 Закона Российской
1 Конституция
Российской Федерации. М., 2009.
151
Федерации «Об образовании»1, где законодатель гарантирует
всем гражданам возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка и т.п. В связи с этим
логично предположить, что выделение особой категории лиц по
национальному признаку можно рассматривать как ущемление
прав других граждан.
Принцип доступности среднего профессионального образования представляется одним из важнейших, поскольку имеет
прямую связь с целым комплексом прав и свобод человека. И,
в первую очередь, это обеспечение равенства стартовых позиций для каждого человека. Однако в соответствии с пунктом 3
статьи 5 Закона Российской Федерации «Об образовании» государство гарантирует гражданам на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях среднего
профессионального образования. Россия вошла в рыночные отношения, а рынок по своей основе – это конкурсные отношения
и неравенство – его механизм. Следует согласиться с мнением
Я. Кузьминова, который утверждает, что на Западе нет абсолютной социальной отчужденности одних групп населения от других, поскольку работают механизмы не только неравенства, но и
равенства. Каждое нормальное, заботящееся о себе общество направляет ресурсы на то, чтобы максимально выровнять условия
доступа к образованию для выходцев из разных слоев общества2.
Реализуя конституционное право на получение среднего профессионального образования, представители различных социальных категорий получают близкие шансы на личный успех, на то,
что их положение в обществе и благосостояние будет основано на
собственных способностях и усилиях.
Среди юридических гарантий особое место занимает определение пределов, границ действия прав и свобод человека и гражданина.
Как отмечает Л. Д. Воеводин, «пределы осуществления
прав – это совокупность сложившихся на основе существующих
в обществе социальных ценностей критериев и ориентиров, очер1 Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266,
с изм. и доп. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 30.
Ст. 3616.
2 Кузьминов Я. Образование и реформа // Отечественные записки. 2002. № 2.
С. 7–28.
152
чивающих границы пользования гражданами своими правами и
свободами, а также осуществления в пределах конституции и
законов органами государственной власти и органами местного
самоуправления принадлежащих им полномочий»1.
Проблема ограничения существующих прав и свобод исключительно актуальна в современный период. Вместе с тем, как это
не парадоксально, проблема ограничений прав и свобод сегодня
недостаточно проработана в правовой литературе, что неизбежно
сказывается и в образовательной практике.
В настоящее время не предусмотрено достаточно четкого, и
общепринятого определения ограничения прав и свобод правовыми (юридическими) средствами. В этой связи под ограничением
прав (свобод) человека понимается обусловленное объективносубъективными факторами, главным образом, политико-правового свойства, преследующее определенные цели, осуществляемое как правовыми, так и не правовыми средствами и способами, количественное и (или) качественное умаление субъектами
власти прав и свобод человека. Представленная дефиниция в известной мере условна, но, думается, она вполне может выступать
в качестве рабочей для последующих рассуждений.
Основной принцип определения пределов (границ) реализации конституционных прав граждан зафиксирован в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой
«права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены
только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства»2.
Подобное ограничение прав и свобод человека представляет
собой действенную гарантию реализации принципов приоритета
прав и свобод человека, социальной справедливости, равенства
прав граждан, верховенства права на территории государства,
провозглашенных в нормах Конституции Российской Федерации. Устанавливая пределы реализации прав и свобод, государство не только устанавливает границы деятельности самих
граждан по реализации собственных прав и свобод, но и границы
1 Воевидин Л. Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие.
М., 1997. С. 241; см. также: Снетков В. Н. Правовое обеспечение реализации свободы человека. Монография. СПб., 1998. С. 60.
2 Конституция Российская Федерации. М., 2009.
153
собственной деятельности, во главу которой ставятся права, свободы и законные интересы личности.
Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу определения пределов реализации конституционных прав и свобод граждан, выражена в Постановлении
Конституционного Суда Российской Федерации от 17 сентября
1993 года № 17-П1. Так, Суд в своем постановлении указал, что
«какие-либо ограничения конституционных прав и свобод возможны только на основании закона, в предусмотренных Конституцией Российской Федерации целях и лишь в пределах, необходимых для нормального функционирования демократического
общества».
Так, в Законе Российской Федерации «Об образовании» в пункте 1 статьи 5 предусматривается положение о том, что законом
могут быть установлены ограничения прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья и наличия судимости2. Логичными думается, было
бы предположить, что ограничения по указанным основаниям
должны вводиться для достижения каких-либо благих целей. В
части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации3 указаны
цели, ради которых могут быть ограничены права и свободы человека. К ним относятся защита основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других
лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.
Можно согласиться с тем, что в указанных целях может быть
ограничено право на профессиональное образование при наличии судимости у поступающего, например, в Академии МВД или
ФСБ, или по состоянию здоровья при поступлении в военные вузы, школы милиции и т.д. Но для достижения каких целей мо1 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 сентября 1993 г. № 17-П «По делу о проверке конституционности постановлений
Верховного Совета Северо-Осетинской ССР от 6 марта 1993 г. «О Программе комплексного решения проблемы беженцев, вынужденных переселенцев и лиц, покинувших территорию Северной Осетии» и от 26 марта 1993 г. «О переговорах
официальных делегаций Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики от
18–20 марта 1993 г.» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации.
1994. № 6.
2 Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266,
с изм. и доп. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 30.
Ст. 3616.
3 Конституция Российской Федерации. М., 2009.
154
жет быть установлено ограничение по половому и возрастному
признакам? В общем-то, во многих международных документах
по правам человека запрещена дискриминация по половому признаку. Об этом свидетельствует и статья 2 Всеобщей декларации
прав человека1, и статья 10 Конвенции о ликвидации всех форм
дискриминации в отношении женщин2 и др. Что касается возрастных пределов получения профессионального образования,
то в России таковых не имеется. Следовательно, следует отметить некоторую несогласованность положений международных
документов, Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации «Об образовании», что свидетельствует о существовании дискриминации при получении образования.
Следует обратить внимание на рассуждения И. Д. Ягофаровой, которая утверждает, что проблема ограничения права на образование имеет глубинный аспект. Так, И. Д. Ягофарова предполагает, что существуют и искусственные пределы ограничений
прав и свобод человека (в частности, права на образование), которые могут устанавливаться субъектом позитивного нормотворчества3. И таких субъектов немало – от законодательного органа до
чиновника районного управления образованием. В связи с этим,
думается, что установление «искусственных» пределов ограничения права на образование должно осуществляться с учетом
определения целей и оснований предпринимаемых ограничений
права. Так, например, в интересах развития российской экономики и обеспечения обороноспособности государства существует
ряд специальностей (в системе профессионального образования),
где могут получать образование исключительно граждане Российской Федерации4. В данном случае мы наблюдаем ограничение права по кругу лиц. Однако, в части 3 статьи 55 Конституции
1 Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1995. 5 апреля.
2 Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1999.
С. 561–573.
3 Ягофарова И. Д. Основные характеристики ограничения прав и свобод человека: теоретико-правовой аспект // Академический юридический журнал. 2002.
4 Например, см.: Приложение 1 к приказу Министерства образования Российской Федерации от 8 февраля 2002 г. «О порядке формирования государственного плана подготовки инженерных и научных кадров для оборонных отраслей
промышленности и установки контрольных цифр государственного плана на
2002 год».
155
Российской Федерации определено, что целями ограничений являются: защита основ конституционного строя, нравственности,
здоровья, прав и законных интересов других лиц; обеспечение
обороны страны и безопасности государства1. Следовательно,
противоречия между естественным характером права и его искусственным ограничением не существует. Ограничение права
на образование не являются самоцелью, оно порождено объективными условиями существования государства как суверенной
самостоятельной единицы.
Тем не менее, искусственно вводимые ограничения права на
среднее профессиональное образование могут иметь не только
объективный (о чем говорилось выше), но и субъективный характер. Преимущественный прием абитуриентов мужского пола
в учебные заведения Министерства Обороны Российской Федерации, Министерства Внутренних Дел Российской Федерации,
Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации,
скорее можно рассматривать как ситуацию нарушенного равного права, чем объективное ограничение правовой возможности.
Следовательно, устанавливаемые в процедуре реализации права
на образование ограничения должны иметь объективный характер и полностью соответствовать конституционно определенным
пределам, поскольку субъективный характер ограничений провоцирует нарушение прав человека.
Кроме того, российские граждане сталкиваются с дискриминацией, связанной с разными возможностями для получения образования в городской и сельской местности и в разных регионах страны, неодинаковым качеством получаемого образования
вследствие нехватки преподавателей в отдаленных местностях
и в сельских районах, различиями в уровнях материальнотехнической оснащенности образовательных учреждений и квалификации преподавателей и другими факторами. По поводу решения данной проблемы высказывается огромное число мнений,
предлагаются решения, например, по сокращению сельских
школ, по развитию сети негосударственных общеобразовательных учреждений и т.п. Однако на деле проблема до сих пор остается нерешенной и требует пристального внимания.
Важно отметить, что право на среднее профессиональное образование – это свобода получать образование в соответствии с
1 Конституция
156
Российской Федерации. М., 2009.
собственными желаниями и возможностями. Это означает, что
Конституция Российской Федерации может безусловно гарантировать лишь то, что получение этих уровней образования не
является привилегией: каждый человек, независимо от пола,
национальности, социального происхождения и даже способностей, вправе получать любое образование; но это не означает, что
человек получит не только надлежащее образование, но и минимально необходимое для занятия определенной деятельностью
по причине отсутствия у конкретного человека способностей или
материальных средств для получения такого образования1. На
практике получается, что реализация конституционного права
на среднее профессиональное образование зависит не от способностей и желания человека, а, как правило, от материальных
условий жизни конкретного общества, уровня цивилизованности законодательства и политики конкретного правительства.
Вместе с тем, государство должно хотя бы не создавать дополнительные финансовые трудности лицам, получающим платное образование в профессиональных учебных заведениях.
Подводя итог, необходимо отметить слова Б. А. Кистяковского о том, что основные права и свободы будут неизменно осуществляться только тогда, когда они будут гарантированы как
субъективно-публичные права русских граждан2. Именно по
этой причине особая роль среди юридических гарантий реализации основных прав и свобод отводится «средствами превращения
общих правовых возможностей в субъективные права и обязанности конкретных лиц»3. Другими словами, именно закрепленные в действующем законодательстве юридические гарантии
реализации прав и свобод человека и гражданина, превращают
основные конституционные права и свободы в реально действующие субъективные права, лежащие в основе правоотношений,
направленных на их реализацию. Так и право на среднее профессиональное образование, закрепленное в статье 43 Конституции
Российской Федерации приобретает характер субъективного
1 Права личности и образование: глобальные и региональные проблемы и
перспективы // Материалы международного конгресса. Ханты-Мансийск, 2000.
С. 96.
2 Кистяковский Б. А. Философия и социология права. СПб., 1998. С. 571.
3 Конституционный статус личности в СССР / Под ред. Н. В. Витрука. М.,
1980. С. 212; Бережнов А. Г. Права личности: некоторые вопросы теории. М.,
1991. С. 51.
157
права посредством юридических гарантий его реализации и защиты, конкретизированных в текущем законодательстве Российской Федерации.
Исследование гарантий реализации и защиты конституционного права на среднее профессиональное образование, обнаруживает определенную непоследовательность законодателя в
вопросе практики его представления. Например, несогласованность правовых норм федеральных законов, законов и иных нормативных актов Конституции Российской Федерации приводит
к возникновению правовых коллизий и дискриминации статуса
абитуриента. Данные вопросы требуют разрешения, как со стороны законодательного урегулирования, так и в правоприменительной практике органов управления образованием.
§ 2. Механизм реализации конституционного права
на среднее профессиональное образование
Механизм реализации конституционного права на среднее
профессиональное образование не ограничивается законодательно продекларированными нормами. Вся система организации
среднего профессионального образования направлена на максимально полную реализацию гражданами их конституционного
права. В этой системе можно выделить несколько направлений,
которые непосредственно обуславливают возможность человека
получить среднее профессиональное образование.
Механизм реализации права на среднее профессиональное
образование представляет совокупность взаимосвязанных и
взаимодействующих нормативных, организационных и инструментальных институтов, при помощи которых устанавливаются
правила, регламентирующие поведение субъектов образовательной деятельности, определяются пути преодоления конфликтных ситуаций, возникающих в образовательном процессе, закрепляются меры и процедуры юридической ответственности за
неисполнение и нарушение предписаний образовательного законодательства.
Успешная деятельность государства, его органов по правовому регулированию общественных отношений, в том числе в
сфере реализации права на образование, предполагает не только правильное осознание границ правового регулирования, но и
творческое использование в этих целях наиболее действенных
правовых средств.
158
Механизм правового регулирования реализации права на
среднее профессиональное образование выражает деятельную
сторону процесса перевода нормативности права в упорядоченность общественных отношений. При этом правовое регулирование реализации права на образование в средних и высших учебных заведениях представляет собой длящийся процесс, который
распадается на стадии, на каждой из которых работают особые
юридические средства, в совокупности составляющие механизм
правового регулирования. Правовое регулирование реализации
права на образование включает в себя следующие стадии:
– издание нормы образовательного права и ее общее воздействие (регламентация общественных отношений);
– возникновение субъективных прав и субъективных юридических обязанностей при реализации права на образование;
– реализация субъективных прав и субъективных юридических обязанностей, воплощение их в конкретном, фактическом
поведении участников общественного отношения, то есть в реализации права на образование;
– применение нормы образовательного права.
Акт реализации права на образование представляет собой
основной элемент совокупности юридических фактов, без которого не может реализоваться конкретная норма права. Он всегда
носит решающий характер, когда уже есть в наличии другие элементы фактического состава. Так, для осуществления права на
поступление в средние и высшие профессиональные учебные заведения, реализующие программы среднего профессионального
образования акт применения (например, приказ ректора или директора образовательного учреждения о зачислении в студенты)
необходим тогда, когда абитуриент представил в приемную комиссию требуемые документы, сдал вступительные экзамены и
прошел по конкурсу, то есть когда уже имеются три других юридических факта. Акт применения скрепляет их в единый юридический состав, придает им достоверность и влечет возникновение
субъективных персональных прав и обязанностей, преодолевая
тем самым препятствия и создавая возможность для удовлетворения интересов граждан.
Это является лишь функцией специальных компетентных
органов, субъектов управления, а не граждан, которые не обладают правомочиями применять нормы права, не выступают
правоприменительными, а следовательно, в данной ситуации не
159
смогут собственными силами обеспечить удовлетворение своих
интересов. Только правоприменительный орган сможет обеспечить выполнение правовой нормы, принять акт, который станет
опосредующим звеном между нормой и результатом ее действия,
составит фундамент для нового ряда правовых и социальных последствий, а значит, для дальнейшего развития общественного
отношения, облеченного в правовую форму.
Важно различать такие понятия, как реализация конституционно-правовых норм, гарантирующих конституционное
право на образование и реализация самого конституционного
права на образование.
В теории права под реализацией норм права понимается деятельность членов гражданского общества и государства, его органов по переводу действующих норм права в конкретные правоотношения1. Реализация права представляет собой особую стадию
правового регулирования. Как образно выразился А. С. Пиголкин, реализация нормы права есть процесс превращения юридических идеальных моделей в практическую реальность, в действующую систему общественных отношений2.
Большинство авторов выделяют четыре основные формы реализации нормы права:
1) соблюдение – воздержание от совершения запрещенных
правом действий;
2) использование – осуществление предоставленных субъективных прав в виде дозволений или правомочий;
3) исполнение – совершение действий в пользу управомоченного лица;
4) применение – принятие компетентными органами государства и должностными лицами специального решения, которым на основе действующих норм права устанавливаются
права и обязанности участников конкретного правоотношения3.
1 Сырых В. М. Теория государства и права: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп.
М., 2004. С. 254.
2 Пиголкин А. С. Понятие правоприменения и его место в механизме социального регулирования. М., 1985. С. 9.
3 Сырых В. М. Теория государства и права: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп.
М., 2004. С. 255; Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие. М., 1997. С. 238; Эбзеев Б. С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005. С. 518.
160
Нормы конституционного права, закрепляющее основное
право на образование могут быть реализованы в любой из вышеуказанных форм. При этом, если субъектами соблюдения,
использования и исполнения данных норм являются граждане
(физические лица), то в качестве субъектов применения данных
конституционных норм могут выступать только уполномоченные органы государственной власти, местного самоуправления.
Так, каждый вправе использовать свое конституционное право на получение среднего профессионального образования, каждый обязан соблюдать нормы, предписывающие воздержаться от
каких бы то ни было неправомерных ограничений данного права. При этом уполномоченные органы государственной власти
путем применения соответствующих норм права обеспечивают
действующий механизм реализации конституционного права на
среднее профессиональное образование.
В отличие от реализации норм конституционного права, закрепляющих конституционное право на образование, реализация гражданином самого конституционного права на среднее
профессиональное образование представляет собой, по мнению
Н. В. Витрука, «регламентированный нормами права демократический по своему содержанию и формам процесс, обеспечивающий каждому гражданину те материальные и духовные блага, которые лежат в основе принадлежащих ему субъективных
прав, а также защиту этих прав от любых посягательств»1.
Следовательно, рассматриваемые понятия соотносятся как
общее к частному, то есть реализация конституционного права
на среднее профессиональное образование представляет собой
лишь частную форму реализации нормы права.
Еще в 1966 году С. С. Алексеев, изучая природу прав и свобод
человека и гражданина, отметил, что «реализация прав и свобод может выражаться в форме фактического правообладания,
пользования, распоряжения ими, или в защите, восстановлении
прав в случае их нарушения»2. Позднее, содержание данного понятия углублялось, что привело к следующему пониманию дея1 Витрук Н. В., Копейчиков В. В. Реализация прав и свобод личности как процесс. Реализация прав граждан в условиях развитого социализма. М., 1983. С. 5;
Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие. М.,
1997. С. 225.
2 Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. С. 93–94.
161
тельности гражданина по реализации конституционного права:
«гражданин как носитель этого права, осознает пределы его содержания, порядок реализации и другие необходимые условия,
предусмотренные нормами права и другими социальными нормами, и превращает социальную возможность, закрепленную в
праве – в действительность»1. Следует отметить, что гражданин
в данном случае рассматривается не как субъект права, а как его
носитель, обладатель, что не раз подчеркивалось в научной литературе2.
Как носитель конституционных прав гражданин, в процессе
их реализации выполняет следующие последовательные действия:
1) принятие решения о конкретных путях и средствах претворения в жизнь конституционного права;
2) организация исполнения принятого решения;
3) само исполнение этого решения3.
В отличие от деятельности гражданина по реализации своего конституционного права, в деятельности правоприменителя
(уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления) можно отметить следующие ступени реализации
(применения) правовых норм:
1) установление общих признаков носителей прав и свобод, их
правосубъектности;
2) установление соответствия конкретному фактическому составу нормы права;
3) толкование законов и иных нормативных правовых актов о
правах и свободах;
4) восполнение пробелов в законодательстве, регулирующем
правовые механизмы реализации прав и свобод;
5) выработка конкретного решения, охватывающего фактический состав юридического отношения;
1 Конституционный статус личности в СССР / Под ред. Н. В. Витрука. М.,
1980. С. 201. Бережнов А. Г. Права личности: некоторые вопросы теории. М.,
1991. С. 74; Матузов Н. И. Личность. Права. Демократия. Саратов, 1992. С. 125
и др.
2 Лейбо Ю. И., Толстопятенко Г. П., Экштайн К. А. Научно-практический
комментарий к главе 2 Конституции Российской Федерации «Права и свободы
человека и гражданина» / Под ред. К. А. Экштайна. 2-е изд., перераб. и доп. М.,
2000. С. 35.
3 Конституционный статус личности в СССР / Под ред. Н. В. Витрука. М.,
1980. С. 202.
162
6) обеспечение соблюдения прав и свобод1.
Описывая механизм реализации конституционных прав человека и гражданина, В. О. Лучин упоминает такие обязательные
элементы, как «разнообразные социальные и юридические факторы, формы, способы, условия и гарантии осуществления конституционных норм в соответствии с демократическими процедурами, принципами законности и социальной справедливости»2.
Помимо указанных основных принципов реализации конституционных норм, можно выделить и ряд специфических принципов реализации конституционного права на среднее профессиональное образование:
1) общепризнанные принципы международного права;
2) принципы государственной политики в области реализации конституционного права на среднее профессиональное образование;
3) руководящие положения и идеи, свойственные только правовым отношениям в сфере реализации конституционного права на среднее профессиональное образование в образовательных
учреждениях.
Общепризнанные принципы международного права в области
среднего профессионального образования представляют собой
универсальные стандарты обеспечения каждым государством
права человека на образование, выраженные в международноправовых нормах. Эти нормы определяют направление развития
среднего профессионального образования в мировом сообществе,
своего рода рамки, за которые государства не вправе выходить
при построении собственной политики в области образования.
Среди основных общепризнанных международных принципов
реализации права на среднее профессиональное образование
можно выделить следующие:
1. Запрет дискриминации при осуществлении права на среднее профессиональное образование.
Так, согласно статье 2 Всеобщей декларации прав человека,
принятой 10 декабря 1948 года3, принципа 1 Декларации прав
1 Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие.
М., 1997. С. 270.
2 Лучин В. О. Теоретические проблемы реализации конституционных норм.
М., 1993. С. 5.
3 Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1995. 5 апреля.
163
ребенка1, статьи 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах2, а также Конвенции о борьбе с
дискриминацией в области образования3, понятие «дискриминация» охватывает «всякое различие, исключение, ограничение
или предпочтение по признаку расы, цвета кожи, пола, языка,
религии, политических или иных убеждений, национального
или социального происхождения, экономического положения
или рождения, которое имеет целью или следствием уничтожение или нарушение равенства отношения в области образования».
2. Равенство возможностей в области образования.
Этот принцип реализации права на среднее профессиональное
образование, являясь продолжением предыдущего образования,
подразумевает «свободный и справедливый доступ к учреждениям системы образования на основании способностей каждого, без
привилегий и дискриминации».
3. Приоритет сохранения национальной культуры и родного
языка.
При организации образовательного процесса, построении системы среднего профессионального образования, формировании
государственной политики в сфере образования, государство берет на себя обязанность по возможности способствовать гражданам выражать свои особенности и развивать культуру, язык, религию, традиции и обычаи, в том числе – изучать родной язык,
обучаться на родном языке. На основании статьи 4 Декларации о
правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим,
религиозным и языковым меньшинствам4 изучение, использование, преподавание родного языка может ограничиваться только некоторыми условиями: осуществление этого права не долж1 Декларация прав ребенка // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М., 1990. С. 385–388.
2 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.
Резолюция 2200 А (XXI) Генеральной Асамблеей ООН. 16 декабря 1966 г. Пакт
ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г. № 4812-VIII.
Вступил в силу для России с 3 января 1976 года // Ведомости Верховного Совета
СССР. 1976. № 17. Ст. 291.
3 Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования. Париж, 14
декабря 1960 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1962. № 44. Ст. 452.
4 Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам // Московский журнал международного права. 1993. № 2. С. 170–173.
164
но мешать лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, понимать культуру и государственный язык и не должно
подрывать суверенитет страны.
Закон Российской Федерации «Об образовании» очерчивает
механизм реализации права на образование. В соответствии с
пунктом 2 статьи 1 этого закона механизм реализации права на
образование состоит из федеральной программы развития образования и на основании статьи 2 принципов государственной политики в области образования. Отметим, что в статье 5 Закона Российской Федерации «Об образовании» предусмотрены гарантии
прав граждан в области образования: государство обеспечивает
гражданам право на образование путем создания самой системы образования и соответствующих социально-экономических
условий для получения образования1.
Важно отметить, что помимо законодательных социальных
гарантий, государство обеспечивает гражданам право на среднее
образование путем создания соответствующей системы образования, которая представляет собой совокупность:
– взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;
– сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;
– органов управления образованием, подведомственных им
учреждений и организаций.
Для реализации конституционного права на среднее профессиональное образование необходимо наличие в обществе и государстве специальных условий, позволяющих использовать данное право. Реально удовлетворить свое право получения среднего профессионального образования человек сможет только в том
случае, если государство и общество создают и поддерживают
специальную образовательную систему. Такую образовательную
систему в сфере среднего профессионального образования образуют государственные, муниципальные и негосударственные образовательные учреждения. Их организационно-правовой статус
определен Законом Российской Федерации «Об образовании», а
также Типовым положением «Об образовательном учреждении
1 Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266,
с изм. и доп. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 30.
Ст. 3616.
165
среднего профессионального образования (среднем специальном
учебном заведении) Российской Федерации»1.
Государственные средние и высшие профессиональные учебные заведения, реализующие программы среднего профессионального образования могут находиться в ведении Российской
Федерации или ее субъектов. Создаются и реорганизуются образовательные учреждения органами исполнительной власти соответствующего уровня по согласованию с органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Муниципальные средние и высшие профессиональные учебные
заведения, реализующие программы среднего профессионального образования создаются и реорганизуются соответствующими
органами местного самоуправления. Негосударственные образовательные учреждения создаются учредителем (учредителями),
юридическими или физическими лицами, по собственной инициативе и регистрируется уполномоченным органом в заявительном порядке в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования, реализующие программы среднего профессионального образования
имеют систему централизованного государственного или муниципального финансирования, поэтому в этих образовательных
учреждениях граждане могут реализовать свое право – получить
среднее профессиональное образование бесплатно. Так, статья
40 Закона Российской Федерации «Об образовании» определяет,
что «основой государственных гарантий получения гражданами
Российской Федерации образования в пределах государственных
образовательных стандартов является государственное и (или)
муниципальное финансирование образования»2.
Наряду с подготовкой специалистов за счет средств федерального или муниципального бюджета, образовательные учрежде1 Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июля 2008 г.
№ 543 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении
среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 30.
Ст. 3631.
2 Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266,
с изм. и доп. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 30.
Ст. 3616.
166
ния могут осуществлять платную деятельность в области образования. Введение платной (коммерческой) образовательной деятельности образовательным учреждением можно рассматривать
как расширение доступности среднего профессионального образования. Однако в данном случае осуществление гарантии происходит за счет финансирования стороной, реализующей право.
Платное образование не противоречит международным и
конституционным нормам. В настоящее время университеты
Европейских государств и США осуществляют подготовку специалистов только на условиях самофинансирования получения
образования1. Но финансовая основа в данном случае не должна
подменять собой принцип конкурсного отбора. Плата за обучение
не тождественна гарантии его получения. Она выступает лишь
в качестве гарантии возможности, при условии соблюдении порядка конкурсной состязательности. Требования, предъявляемые к абитуриентам и студентам, получающим образование на
коммерческой основе аналогичны требованиям, предъявляемые
к студентам, обучающимся за счет федерального или муниципального бюджета. Нарушение данного принципа приводит к
формализации профессионального образования, к разрушению
основ и традиций российского образования.
Важно констатировать, что согласно статье 43 Конституции
Российской Федерации в России гарантируется общедоступность
и бесплатность среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях2. Однако, не смотря на провозглашенную в
статье 43 Конституции Российской Федерации общедоступность
и бесплатность среднего профессионального образования, Закон
Российской Федерации «Об образовании» в части 3 статьи 5 гарантирует бесплатность среднего профессионального образования только на конкурсной основе3.
1 Holt G. et al. O’Donnell Education in England, Wales and Northern Ireland: a
guide to the system. National Foundation for Educational Research. London. 1999.
P. 19; Grossley M., Watson K. Globalization, context and difference. Comparative
and International research in education. Routledge Falmer. London; New York.
2003. P. 26.
2 Конституция Российской Федерации. М., 2009.
3 Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266,
с изм. и доп. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 30.
Ст. 3616.
167
В современном обществе невозможно обеспечить каждому
получение среднего профессионального образования бесплатно,
что вытекает из части 3 статьи 43 Конституции Российской Федерации1 и части 3 статьи 5 Закона Российской Федерации «Об
образовании»2, гарантирующих доступ к такому образованию
лишь на конкурсной основе. Однако, государство не должно создавать дополнительные финансовые трудности лицам, получающим такое образование платно.
Следует отметить, что часть 3 статьи 5 Закона Российской Федерации 3 не содержит прямых указаний на гарантированность
получения среднего профессионального образования каждым
желающим. Напротив, вводя понятие конкурсной основы, законодатель как бы ограничивает возможность реализации данного
права. Однако, думается, что в данном случае само право получения среднего профессионального образования следует трактовать
не как некое социальное благо, гарантированное государством, а
как создание условий равной доступности для реализации этого права. Среднее профессиональное образование должно быть
одинаково доступным для всех на основе способностей каждого;
любое лицо, способное и желающее с успехом получить среднее
профессиональное образование, должно иметь эту возможность
на справедливых и равных условиях. Политика равных возможностей, проводимая государством, – это политика, имеющая
целью удовлетворять все требования, связанные с соблюдением
принципа равенства. В данном случае речь идет не только об официально декларируемом равенстве или равенстве де-юре, а о полном и действительном равенстве, позволяющем каждому развивать и использовать свои потенциальные возможности. Именно
создание условий равного доступа, исключение дискриминации
в вопросе доступности образования и будет являться гарантией
реализации данного права.
Ключевым понятием формулировки пункта 3 статьи 43
Конституции Российской Федерации является определение
1 Конституция
Российской Федерации. М., 2009.
Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266,
с изм. и доп. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 30.
Ст. 3616.
3 Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266,
с изм. и доп. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 30.
Ст. 3616.
2 Закон
168
«каждый»1. Введение подобного указания дает основание
утверждать, что конституционная норма возможности получения среднего профессионального образования адресована всем,
желающим получить образование данной ступени и выступает в
качестве конституционного гаранта.
Государство гарантирует ежегодное выделение финансовых
средств на нужды образования не менее 3 % национального дохода, а также защищенность соответствующих расходных статей
федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов2.
В то же время следует отметить, что на практике отмечается
высокий уровень недофинансирования государственного и муниципального образования, что сказывается, в первую очередь, на
качестве образования и его материально-технической базе.
Государство берет на себя финансовые обязательства в отношении реализации гражданами их конституционного права, что соответствует принципам организации и социальнодемократической направленности развития образования в России. Тем не менее, анализируя нормативный материал статей
федеральных законов, можно сделать вывод, что данная гарантия имеет не абсолютный, а относительный характер. Поскольку устанавливаются пределы действия гарантии бесплатного
образования через определение организационно-правовых форм
образовательных учреждений (в государственных, муниципальных профессиональных образовательных учреждениях) и через
содержательный аспект среднего профессионального образования (в пределах государственного образовательного стандарта
среднего профессионального образования).
Следовательно, можно сделать вывод, что если гарантия общедоступности среднего профессионального образования осуществляется в абсолютном режиме и не подлежит каким-либо ограничениям (любые ограничения будут рассматриваться как дискриминация), то гарантия бесплатного получения образования
данного уровня сопровождается комплексом рамочных условий,
что существенно изменяет характер ее действия. Однако, огра1 Конституция
Российской Федерации. М., 2009.
Е. С. Образовательные правоотношения и реализация конституционного права граждан на образование // Материалы международной межвузовской научно-практической конференции «Образовательное право и качество
юридического образования». СПб., 2004. С. 177.
2 Никитина
169
ничения носят объективный характер и не должны рассматриваться как регресс в процессе реализации данного права.
Также следует отметить, что сам конституционный принцип
возможности получения бесплатного среднего профессионального образования, сегодня приобрел острую полемическую направленность. Ведущие специалисты в области профессионального
образования в России высказывают противоположные мнения
по вопросу введения платной основы профессионального образования. Сторонники платного образования (Русанов А. И.,
Кузьминов Я. И., Клячко Т. Л.) утверждают, что государство
в условиях рынка уже не может быть единственным субъектом, полностью обеспечивающим реализацию и защиту всех
социально-экономических прав, в том числе и права на образование. Гарантированность бесплатного образования, а следовательно, бюджетное финансирование вузов, они расценивают как
сдерживающий фактор развития системы профессионального
образования. Преодоление кризисных явлений профессионального образования видится им в изменении системы финансирования, введение платной основы профессионального образования1. Другая группа специалистов (Садовничей В. А., Колесов
В. П., Аванесов В. С., Ильинский И. М., Бабаев В. Д.) отстаивают
сохранение конституционно-правовых гарантий возможности
получения бесплатного профессионального образования, отмечают социально значимую направленность данного принципа на
гарантирование доступа к профессиональному образованию категории лиц не имеющих достаточных финансовых средств для
покрытия расходов, связанных с получением образования2.
Нельзя не отметить, что пункт 2 статьи 50 Закона Российской
Федерации «Об образовании» предусматривает право совершеннолетних граждан Российской Федерации на выбор образова1 Кузьминов Я. И. Образование и реформа // Отечественные записки. № 2.
2002. С. 7–28; Клячко Т. Л. Ошибки обойдутся дорого // «Поиск». № 18. 2002.
1 марта.
2 Бабаев В. Д. Тезисы о кризисе // Центр стратегических разработок. Бюллетень № 5. 2001. С. 14–19; Аванесов В. С. Сертификация по-министерски // Официальные документы в образовании. Информационный бюллетень № 32. ноябрь
2001. С. 99–102; Ильинский И. М. Образовательная революция. М., 2002; Садовничий В. А. Интервью журналу «Деловая хроника» // Московский Университет.
№ 20(3997), май 2002; Колесов В. П. Обратная сторона школьной конкуренции:
экономические выводы против ваучеризации образования // Независимая газета. № 16(51). 2000. 6 окт.
170
тельного учреждения и формы получения образования1. Данную
гарантию необходимо трактовать как развитие конституционного принципа свободы личности. Свобода выбора, как основа
свободы определения модели поведения личности и принятия
решения, в данном случае трансформируется в область образовательных правоотношений. Личности предоставляется и гарантируется абсолютная самостоятельность распорядиться собственными желаниями и возможностями в вопросе выбора наиболее
приемлемой модели и места получения среднего профессионального образования.
Как и всякая правовая гарантия, свобода выбора должна вызвать определенные правовые последствия. Логично предположить, что после осуществления выбора наступает этап его реализации. Однако, в данном случае свобода выбора специальности
или образовательного учреждения не всегда приводит к реализации права получения среднего профессионального образования.
Механизм гарантированности переходит в механизм возможности. И только в случае успешного доказательства своих способностей в процедуре конкурсного отбора, гарантия свободы выбора
обуславливает гарантию получения образования. Следовательно,
законодательно предоставляемая свобода в полном объеме и со
всеми правовыми последствиями может быть реализована только
после преодоления установленных ограничительных условий.
В связи с этим существенно важным элементом в системе реализации гражданами своего конституционного права на образование и права получения ими среднего профессионального образования является процедура поступления в образовательные
учреждения среднего или высшего профессионального учебного
заведения, реализующих программы среднего профессионального образования, то есть момент, когда конституционное право
на среднее профессиональное образование переходит из пассивной в активную категорию. В Российской Федерации порядок
приема в средние профессиональные учебные заведения регулируются пунктом 3 статьи 16 Закона Российской Федерации «Об
образовании»2 и пунктом 5 Приказа Министерства образования
1 Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266,
с изм. и доп. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 30.
Ст. 3616.
2 Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266, с изм.
и доп. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 30. Ст. 3616.
171
и науки Российской Федерации «Об утверждении Порядка приема граждан в государственные образовательные учреждения
среднего профессионального образования»1. Правила приема в
средние профессиональные учебные заведения, регулирующие
процедуру поступления, выступают в качестве ограничительного механизма. Они являются нормативным развитием конституционного тезиса – «на конкурсной основе» и устанавливают
порядок состязательности при поступлении в профессиональные
учебные заведения, реализующие программы среднего профессионального образования. С этой точки зрения они не могут рассматриваться в качестве конституционно-правовой гарантии реализации права, поскольку сами это право ограничивают. Но при
детальном анализе нормативной части процедуры поступления в
профессиональные учебные заведения, реализующие программы
среднего профессионального образования можно выявить положения, характеризующие правила приема как государственную
гарантию. Во-первых, правила приема устанавливают единые
требования и критерии отбора для всех граждан, поступающих в
профессиональные образовательные учреждения, реализующие
программы среднего профессионального образования (исключение составляют категории лиц, определенные законодательством). Правила публикуются задолго до начала приемной компании, чем обеспечивается открытость и гласность процедуры
поступления. Кроме того, наличие единых требований позволяет
говорить о создании условий равной состязательности в ходе проведения вступительных испытаний и исключении дискриминации в вопросе реализации права. Следовательно, конституционная норма, устанавливающая возможность получения среднего
профессионального образования на конкурсной основе для каждого желающего, получает свое организационно-правовое развитие в правилах приема в профессиональные учебные заведения,
реализующие программы среднего профессионального образования. Во-вторых, правила приема в такие профессиональные учебные заведения являются гарантом зачисления граждан, успешно
прошедших вступительные испытания в число студентов.
1 Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 января 2009 г. № 4 «Об утверждении Порядка приема граждан в государственные
образовательные учреждения среднего профессионального образования» // Российская газета. 2009. 6 февраля.
172
Также следует отметить, что правила приема в средние и высшие профессиональные учебные заведения, реализующие программы среднего профессионального образования выступают
не только в качестве гарантии реализации права, но и являются средством охраны правовых возможностей. В соответствии
со статьей 16 Закона Российской Федерации «Об образовании»
порядок приема граждан в образовательные учреждения определяется учредителем и закрепляется в уставе образовательного учреждения1. Так, на период проведения вступительных испытаний и зачисления на первый курс в среднем или высшем
профессиональном учебном заведении создаются приемная,
предметные экзаменационные и апелляционные комиссии. Процедура их формирования, состав, полномочия и деятельность
регламентируется положениями, утверждаемыми руководителем учебного заведения. Каждое из названных подразделений
обязано осуществлять контроль за соблюдением прав граждан в
области образования при проведении процедуры вступительных
испытаний. Однако, защитная функция непосредственно прослеживается в деятельности апелляционной комиссии, поскольку она направлена на разрешение спорных и конфликтных ситуаций, возникающих в ходе конкурсного отбора. Следовательно,
через обращение в апелляционную комиссию образовательного
учреждения гражданин осуществляет самозащиту своих прав в
области образования, а апелляционная комиссия выступает в качестве средства защиты.
Прием граждан в государственные и муниципальные образовательные учреждения для получения среднего профессионального образования осуществляется на конкурсной основе по
заявлениям граждан. Условиями конкурса должны быть гарантированы соблюдение прав граждан на образование и зачисление
граждан, наиболее способных и подготовленных к освоению образовательной программы данного уровня.
Конкурс в государственные образовательные учреждения
среднего и высшего профессионального образования, реализующие программы среднего профессионального образования проводится на основании результатов единого государственного экзамена по общеобразовательным предметам, соответствующим
1 Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266,
с изм. и доп. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 30.
Ст. 3616.
173
направлению подготовки (специальности), на которое осуществляется прием.
При приеме в государственные образовательные учреждения
среднего или высшего профессионального образования по направлениям подготовки (специальностям), требующим наличия
у поступающих лиц определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, указанные образовательные учреждения вправе проводить по предметам, по которым не проводится единый государственный экзамен, дополнительные вступительные испытания творческой и (или) профессиональной направленности, результаты которых учитываются
наряду с результатами единого государственного экзамена при
проведении конкурса.
Перечень дополнительных испытаний и условия зачисления
в государственные образовательные учреждения среднего или
высшего профессионального образования, обучение в которых
связано с поступлением на государственную службу и наличием
у граждан допуска к сведениям, составляющим государственную
тайну, устанавливаются федеральным органом исполнительной
власти, на который возложены функции учредителя.
Перечень дополнительных вступительных испытаний и правила их проведения в государственных образовательных учреждениях среднего или высшего профессионального образования
объявляются такими образовательными учреждениями не позднее 1 февраля текущего года.
Провозглашая принцип равной конкурсной состязательности,
законодательно предусмотрено, что не все желающие получить
среднее профессиональное образование смогут успешно пройти
вступительные испытания. Существуют социальные группы,
для которых, в силу объективных внешних причин, вступительные испытания могут оказаться непреодолимым барьером.
Поэтому, основываясь на международных принципах организации и доступности среднего профессионального образования, а
также на нормах пункта 3 статьи 16 Закона Российской Федерации «Об образовании»1, законодательно предусмотрен механизм
гарантий социальной защищенности наиболее ущемленных категорий населения в вопросе доступности среднего профессио1 Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266,
с изм. и доп. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 30.
Ст. 3616.
174
нального образования. Так, вне конкурса в государственные и
муниципальные средние и высшие профессиональные учебные
заведения, реализующие программы среднего профессионального образования принимаются: дети-сироты и дети, оставшиеся
без попечения родителей, а также лица в возрасте до 23 лет из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, которым согласно заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих средних
и высших профессиональных учебных заведениях; граждане
в возрасте до двадцати лет, имеющие только одного родителяинвалида I группы, если среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; граждане, которые уволены с военной службы и поступают в образовательные учреждения, реализующие военные профессиональные образовательные
программы, на основании рекомендаций командиров воинских
частей, а также участники боевых действий; военнослужащие,
проходящие военную службу по контракту (за исключением
офицеров), непрерывная продолжительность военной службы по
контракту которых составляет не менее трех лет в соответствии
с утвержденными постановлением Правительства Российской
Федерации от 7 февраля 2006 г. № 78 Правилами обучения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (за
исключением офицеров), в государственных и муниципальных
образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования и на подготовительных отделениях (курсах) федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования1.
Однако следует отметить, что льготные условия поступления
в профессиональные учебные заведения, реализующие программы среднего профессионального образования представителей
перечисленных социальных групп, не подразумевают автома1 Постановление Правительства Российской Федерации «Правила обучения
военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (за исключением
офицеров), в государственных и муниципальных образовательных учреждениях
высшего и среднего профессионального образования и на подготовительных отделениях (курсах) федеральных государственных образовательных учреждений
высшего профессионального образования» от 7 февраля 2006 г. № 78 // Собрание
законодательства Российской Федерации. 2007. № 37. Ст. 4452.
175
тического зачисления всех желающих. Право внеконкурсного
зачисления возникает лишь при условии «успешной сдачи вступительных испытаний», что означает – на вступительных экзаменах данный абитуриент должен получить все положительные
оценки. Конечно, иногда результаты могут быть несопоставимы
с общим проходным баллом на данную специальность, однако,
следует полагать, что объективно стартовые позиции представителей данных социальных категорий тоже сложно сравнить
с возможностями других групп абитуриентов. Однако, людям,
испытывающим определенные сложности (инвалиды, малоимущие, нуждающиеся в социальной реабилитации), государство
должно помочь реализовать свои правовые возможности, чтобы
адаптироваться к условиям современной жизни, в данном случае посредством получения специальности. Такое разрешение
проблемы полностью соответствует международной практике
организаций среднего профессионального образования, где существует режим предоставления льгот получения среднего профессионального образования для социально ущемленных категорий.
Кроме внеконкурсного приема для определенных групп населения законодательно предусмотрено преимущественное право
на поступление в государственные и муниципальные средние
профессиональные учебные заведения. Воспользоваться данным
правом могут граждане, уволенные с военной службы, дети военнослужащих, погибших при исполнении ими обязанностей военной службы или умерших вследствие военной травмы либо заболеваний; дети лиц, погибших или умерших вследствие военной
травмы либо заболеваний, полученных ими при участии в проведении контртеррористических операций и (или) иных мероприятий по борьбе с терроризмом. Порядок определения лиц, принимавших участие в проведении контртеррористических операций
и (или) иных мероприятий по борьбе с терроризмом, устанавливается в соответствии с федеральными законами. Механизм
реализации данного права не предусматривает внеконкурсного
зачисления. Абитуриент на общих основаниях участвует в конкурсе, однако в случае успешного прохождения вступительных
испытаний он будет иметь преимущество в вопросе зачисления
по отношению к абитуриентам, набравшим равное количество
баллов, но не служивших в армии. Представляется, что исходя
из принципа общедоступности, но на конкурсной основе, средне176
го профессионального образования, а также равенства возможностей, данная законодательная норма является некорректной.
Следует согласиться с мнением В. Ю. Глухих, который утверждает, что введение подобной льготы, есть ни что иное, как стимулирование выполнения гражданами воинской обязанности1. Почему тогда государство не предоставляет аналогичные льготы,
например, женщинам, имеющим детей или людям, чья профессиональная деятельность сопряжена с риском для жизни?
Также важно отметить, что на основании пункта 3 статьи 16
Закона Российской Федерации «Об образовании» преимущественным правом на поступление в государственные образовательные учреждения среднего или высшего профессионального
образования пользуются граждане, уволенные с военной службы, дети военнослужащих, погибших при исполнении ими обязанностей военной службы или умерших вследствие военной
травмы либо заболеваний; дети лиц, погибших или умерших
вследствие военной травмы либо заболеваний, полученных ими
при участии в проведении контртеррористических операций и
(или) иных мероприятий по борьбе с терроризмом.
Без вступительных испытаний в образовательные учреждения среднего или высшего профессионального образования
принимаются: победители и призеры заключительного этапа
всероссийской олимпиады школьников, члены сборных команд
Российской Федерации, участвовавших в международных олимпиадах по общеобразовательным предметам и сформированных
в порядке, определяемом Министерством образования и науки
Российской Федерации, по специальностям, соответствующим
профилю всероссийской олимпиады школьников, международной олимпиады; чемпионы Олимпийских игр, Параолимпийских игр и Сурдоолимпийских игр по специальностям в области
физической культуры и спорта2. Не вызывает сомнения, что данные положения закона исходят из стремления поддержать наиболее талантливых и способных учащихся, обеспечить им режим
наибольшего благоприятствования в вопросе продолжения образования.
1 Глухих В. Ю. О справедливом доступе к образованию и не только об этом //
Вопросы образования. № 2. 2001. С. 24.
2 Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266,
с изм. и доп. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 30.
Ст. 3616.
177
Еще одной законодательно закрепленной мерой льготного поступления в средние и высшие профессиональные учебные заведения, реализующие программы среднего профессионального
образования является практика целевого приема. Следует отметить, что система подготовки специалистов по целевым программам существует достаточно давно1. Основной задачей целевого
приема является подготовка квалифицированных кадров для
определенных территорий, предприятий или из числа малочисленных этнических групп на основании заключения договорных
соглашений между образовательным учреждением и органами
государственной власти, органами местного самоуправления.
Места для целевого приема формируются путем выделения
мест из общего количества на конкретной специальности в пределах установленных квот. Следовательно, уменьшение мест в рамках основного приема неизбежно приводит к увеличению общего
конкурса и проходного балла. Хотя целевой прием не исключает
конкурсной состязательности абитуриентов, однако конкурс в
данном случае происходит внутри группы целевого приема. Зачастую проходной балл «целевиков» бывает ниже проходного
бала на основном потоке, но в условиях целевого приема это не
становится препятствием для зачисления данной категории лиц
в число студентов.
Необходимо отметить, что при анализе ситуации целевого
приема явных противоречий правового характера не прослеживается. Вся процедура взаимоотношений между субъектами
права (в данном случае между вузом и органами государственной власти, органами местного самоуправления, выступающими
в качестве заказчика) урегулирована нормами законодательства
Российской Федерации в области образования. Однако, представляется интересным рассмотреть данную ситуацию с несколько иных позиций.
Конечным результатом в процедуре подготовки квалифицированного специалиста в рамках целевого приема является возвращение выпускника на предприятие или в организацию, направлявшую его для учебы в образовательное учреждение. Тем
не менее, статистические данные свидетельствуют, что только
1 Постановление СМ СССР от 31 августа 1989 г. № 708 «Об участии государственных, кооперативных и других общественных предприятий, организаций и
учреждений в комплектовании высших и средних специальных учебных заведений и в подготовке специалистов» // СП СССР. 1989. № 17. Ст. 139.
178
11 % выпускников целевых программ возвратились в свои территории1. В данной ситуации образовательное учреждение выполнило взятые на себя обязательства: лица, поступившие для
обучения в рамках целевого приема, получили образование определенной ступени. Однако, изначально поставленная задача –
обеспечение подготовки кадров для заказчика – не реализована.
Представляется, что дальнейшее урегулирование ситуации находится за пределами образовательных правоотношений, но оказывает на них непосредственное влияние. Например, ситуация конкурсного отбора в связи с уменьшением количества мест из-за целевого приема была искусственно завышенной и неоправданной.
В результате, места в учебных заведениях профессионального
образования, реализующих программы среднего профессионального образования не получили наиболее успешные и способные
абитуриенты. Данная трактовка позволяет сделать вывод о нарушении принципа равенства и справедливости доступа к среднему
профессиональному образованию. Практика целевого приема, не
реализованная в конечном результате, становится противоречием принципу равных возможностей. Исключить этот конфликт
можно только в том случае, если будет детально разработана и
внедрена процедура взаимообязательственных правоотношений
между студентом и органом, направляющим его на учебу. В настоящее время эти отношения регулируются Положением «О
целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября
1995 года № 942. Однако, представляется, что большинство норм
названных документов носит рекомендательный характер и четко не определяет схему взаимоотношений субъектов данного
правоотношения. Следствием этого является потеря квалифицированного специалиста для заказчика и ущемленное право части
абитуриентов.
В этой связи, следует отметить, что правила приема в средние
и высшие профессиональные учебные заведения, реализующие
программы среднего профессионального образования обеспечивают порядок и процедуру поступления граждан в такие образовательные учреждения и являются начальным моментом актив1 Аналитические обзоры по основным направлениям развития образования.
НИИВО. Вып. 3. 2002. http://www.niivo.hetnet.ru/laws/analysis.
179
ной реализации гражданами права на среднее профессиональное
образование. Исходя из своих целей и принципов, они выступают в качестве гаранта данного конституционного права.
Как уже отмечалось, гарантии получения гражданами среднего профессионального образования согласно законодательства
Российской Федерации в сфере образования обеспечиваются путем создания соответствующей инфраструктуры, позволяющей
максимально полно реализовать конституционное право. Но необходимо заметить, что обеспечение гарантий выходит далеко за
рамки образовательного поля. Законодатель стремится создать
условия и в других сферах жизнедеятельности для возможности
реализации гражданами своего конституционного права на среднее профессиональное образование.
В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации
несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Именно с целью обеспечения непрерывности реализации права
на образование предоставляется право на отсрочку от призыва
на военную службу – временное освобождение потенциального
защитника Отечества от самой почетной конституционной обязанности. Число оснований для отсрочек от призыва на военную
службу постоянно росло. Например, Закон СССР «О всеобщей воинской обязанности» (1967–1992 гг.) насчитывал девять оснований1, Закон Российской Федерации «О воинской обязанности и
военной службе» (1993–1998 гг.) – 18, а одноименный федеральный закон (от 28 марта 1998 г.) – на 1.07.2005 г. – 22 основания.
С учетом изменений в законодательстве и оснований для отсрочек, предусмотренных указами Президента Российской Федерации, их в настоящее время – 40.
Закон Российской Федерации «Об образовании» в статье 50
устанавливал, что правом на отсрочку от призыва на военную
службу на время обучения на дневном отделении в образовательном учреждении профессионального образования данного уровня (ступени) обладают обучающиеся, поступившие в образовательные учреждении следующего уровня (ступени) и определял,
что это право устанавливается Федеральным законом «О воин1 Закон СССР от 12 октября 1967 г. «О всеобщей воинской обязанности» //
Ведомости Верховного Совета СССР. 1967. № 42. Ст. 552.
180
ской обязанности и военной службе»1. Федеральный закон от 13
февраля 2002 года № 20-ФЗ «О внесении изменений в статью 24
Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и статью 50 Закона Российской Федерации «Об образовании»
устанавливает дополнительные категории граждан, которым
предоставлено право на отсрочку для получения образования.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»
содержит следующие положения: внесены ограничения на предоставление отсрочки от призыва гражданам, обучающимся в
образовательных учреждениях профессионального образования:
одно связано с нормативными сроками освоения основных образовательных программ, второе – со сроком обучения в предыдущем образовательном учреждении того же уровня (в случае
повторного поступления в образовательное учреждение). Естественно, «отличие отсрочки от освобождения от призыва заключается в том, что отсрочка действует в ограниченный период времени. По истечении срока действия отсрочка либо продлевается,
либо гражданин подлежит призыву на военную службу»2. Следовательно, требуется обратить внимание на нормативные сроки освоения основных образовательных программ и на уровни
образования, установление которого закон связывает с соответствующей образовательной программой. «Появление института
сохранения права на отсрочку обусловлено тем, что период, на
который она предоставляется, ограничен нормативными сроками освоения основных образовательных программ»3.
Однако, важно отметить, что нуждается в конкретизации содержание такого основания сохранения права на отсрочку как
повторное поступление в образовательное учреждение того же
уровня. Законодательство об образовании данный термин не использует. Термин «повторное поступление» не употребляется в
Законе Российской Федерации «Об образовании». Важно подчеркнуть и то, что не предусматривает ответа подпункт «а» пункта 2
статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Остается нерешенным вопрос: каков период време1 Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. с изм. и доп. // Российская газета. 2007. № 165. 1 авг.
2 Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Военное право. М., 2002. С. 78.
3 Антипьева Н. В. Проблемы правового регулирования предоставления отсрочек от призыва на военную службу // Журнал российского права. 2005. № 1.
181
ни между отчислением из одного образовательного учреждения
и зачислением в другое допустим для того, чтобы поступление
могло считаться повторным? Как возможность, так и невозможность поступления гражданина в то же самое образовательное
учреждение, откуда прежде был отчислен, тоже не указывается.
Еще одним немаловажным условием для реализации гражданами своего конституционного права на среднее профессиональное образование являются гарантии и компенсации работникам,
совмещающим работу с обучением. В настоящее время гораздо
чаще можно наблюдать более сложную модель получения среднего профессионального образования, когда человек, не имея
возможности очного обучения в образовательном учреждении,
вынужден совмещать работу и учебу одновременно. В данной
ситуации законодательство в сфере трудовых правоотношений
определяет процедуру взаимоотношений работодателя и работника по вопросу получения образования. Так, глава 26 Трудового кодекса Российской Федерации1 регулирует вопросы предоставления гарантий и компенсаций работникам, совмещающим
работу с обучением в средних или высших профессиональных
учебных заведениях, реализующих программы среднего профессионального образования. Речь, в частности, идет об обязанности работодателя предоставить работникам, обучающимся в профессиональных образовательных учреждениях, реализующих
программы среднего профессионального образования, дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка, отпуска без
сохранения заработной платы, об оплате проезда к месту нахождения учебного заведения и обратно, о сокращенной рабочей недели.
В этой связи, весьма существенной является норма статей 173
и 174 Трудового кодекса Российской Федерации2, в соответствии
с которыми работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы работникам, допущенным к вступительным испытаниям в образовательные учреждения среднего или
высшего профессионального образования, и работникам – слушателям подготовительных отделений образовательных учреждений среднего или высшего профессионального образования
1 Трудовой кодекс Российской Федерации от 25 июля 2002 г., с изм. и доп. //
Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 1. Ст. 21.
2 Трудовой кодекс Российской Федерации от 25 июля 2002 г., с изм. и доп. //
Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 1. Ст. 21.
182
для сдачи выпускных экзаменов. В данном случае работник еще
не обладает статусом студента, для которого предусмотрены гарантии и льготы, предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации, однако уже на начальном этапе (прохождение
конкурсных испытаний) посредством этой нормы законодатель
стремится обеспечить гражданам максимально благоприятные
условия для реализации права получения среднего профессионального образования. Представляется, что это всецело сочетается с принципом равных возможностей и равной доступности
среднего профессионального образования.
Однако, следует обратить внимание на то, что согласно статьи
177 Трудового кодекса Российской Федерации, гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, предоставляются лишь при получении образования соответствующего
уровня впервые. Если работник имеет полное среднее образование и впервые получает среднее профессиональное образование,
следовательно, он имеет право на гарантии и компенсации, предусмотренные статьями 173 и 174 Трудового кодекса Российской
Федерации.
Более сложным является вопрос о праве работников, уже имеющих профессиональное образование, на гарантии и компенсации при получении второго среднего профессионального образования без отрыва от работы. Следует согласиться с мнением
В. Ш. Шайхатдинова, что исходя из содержания статей 173, 174
и 177 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае поступления работников, имеющих профессиональное образование,
в образовательное учреждение для получения второго среднего
профессионального образования работодатель не обязан предоставлять им соответствующие гарантии и компенсации. Однако,
в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится запрета на предоставление гарантий и компенсаций таким лицам. Следовательно, гарантии и компенсации им могут предоставляться
на основании коллективных договоров или индивидуальных договоров. Если же работник был направлен на обучение по инициативе работодателя, то вся система льгот и гарантий, предусмотренная Трудовым кодексом Российской Федерации распространяется на него в полном объеме1.
1 Шайхатдинов В. Ш. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением // ЧиновникЪ. Информационно-аналитический вестник Уральской академии государственной службы. № 1. 2002. Екатеринбург. С. 24–32.
183
Следовательно, можно утверждать, что сфере трудовых правоотношений закон устанавливает такой режим правоотношений,
при котором работодатель обязан не только не препятствовать в
вопросе получения образования работником, но и всесторонне
способствовать этому процессу на основе гарантий и льгот, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации. В данном случае система льгот гражданам, совмещающим трудовую
деятельность с обучением в средних или высших профессиональных учебных заведениях, выступает в качестве гаранта реализации гражданами конституционного права на среднее профессиональное образование.
Важно отметить, что в целях реализации права на среднее
профессиональное образование нуждающихся в социальной помощи граждан Российской Федерации, государство полностью
или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования (например, выплачивает пенсию по потере
кормильца). Помимо этого государство полностью или частично
несет расходы на содержание граждан в период получения ими
среднего профессионального образования, предоставляя стипендии, льготное или бесплатное питание, проезд на транспорте и
иные виды льгот и материальной помощи.
Также к числу существенных условий, позволяющих гражданам максимально использовать право получения среднего профессионального образования, следует отнести деятельность законодателя по установлению гарантий льготного налогообложения
и возмещению финансовых затрат на образование. Объективным
фактом в российском обществе стала ситуация, когда довольно
большая часть населения получает среднее профессиональное образование на коммерческой (платной) основе как в государственных или муниципальных, так и негосударственных образовательных учреждениях. Представляется, что не каждый человек
может позволить себе подобные затраты. Исходя из этого, коммерческая (платная) основа образования может рассматриваться
как определенный ограничительный механизм свободы доступа
к среднему профессиональному образованию. Для разрешения
этой проблемы законом предусмотрен режим льготного налогообложения и частичного возмещения финансовых затрат на получение образования.
Так, статьей 219 Налогового кодекса Российской Федерации
предусмотрена возможность социальных налоговых вычетов, в
184
том числе и по суммам, затраченным на образование1. Это позволяет гражданам возместить затраты на учебу из сумм уплаченных налогов в текущем году. Социальный налоговый вычет
за обучение предоставляется при наличии у образовательного
учреждения, в котором происходит процесс обучения, соответствующей лицензии или иного документа, который подтверждает статус учебного заведения, а также предоставлении гражданам документов, подтверждающих его фактические расходы за
обучение. Учебное заведение заполняет справку для предоставления в налоговый орган об уплате за обучение (по специальной
форме, утвержденной МНС России от 27.09.2001 года № БТ-304/370). Такую справку заполняют все образовательные учреждения, находящиеся на территории России и имеющие лицензию
на образовательную деятельность независимо от ведомственной
подчиненности и форм собственности. Выдается она по окончании налогового периода по требованию студента, обучающегося
в данном учебном заведении среднего или высшего профессионального образования. Также большое положительное значение
имеет возможность предоставления налоговых льгот родителям
и опекунам студента, оплачивающим обучение в учебных заведениях среднего или высшего профессионального образования. Социальный налоговый вычет им будет предоставлен при условии,
что ребенок учится в образовательном учреждении на коммерческой (платной) основе на дневном отделении, и при этом он еще
не достиг возраста 24 лет. Данная мера может рассматриваться
как условие расширения доступа к среднему профессиональному
образованию детей из малообеспеченных семей, для кого финансовые затраты на образование являются труднодоступными.
Следовательно, установление законом системы льгот в сфере
налогообложения для лиц, получающих среднее профессиональное образование на коммерческой (платной) основе, можно рассматривать как условие реализации данного конституционного
права.
В заключении нельзя не отметить, что в России некоторые
проблемы постепенно разрешаются. Приняты отдельные законы, устанавливающие порядок и гарантии реализации права на
среднее профессиональное образование. В последние годы вырос1 Налоговый кодекс Российской Федерации (часть I) от 25 июля 2002 г.,
с изм. и доп. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 48.
Ст. 5519.
185
ло число студентов профессиональных образовательных учреждений, реализующих программы среднего профессионального
образования, их рейтинг остается высоким, быстрыми темпами
формируется негосударственный сектор системы среднего профессионального образования. Образование, как и государство в
целом, находится на этапе перехода в новое состояние. В переходные периоды, как правило, обостряется проблема «человек –
государство», так как потребности человека в реализации своих
прав и способность государства создать экономические, социальные, правовые условия для их реализации не совпадают. Одна
из ведущих ролей в разрешении данного противоречия принадлежит праву.
Таким образом, реализация конституционного права на среднее профессиональное образование представляет собой процесс,
состоящий их трех стадий: 1) уяснение (толкование) конституционного права на среднее профессиональное образование; 2)
формирование воли субъекта, связанной с желанием использовать предоставленное ему субъективное право; 3) вступление в
конкретное правовое отношение.
Подводя итог, важно отметить, что существующая сеть средних и высших профессиональных учебных заведений в России,
различных по своей организационно-правовой основе (типы и
виды), призвана решать единую задачу – максимально полно
удовлетворять потребности граждан в получении среднего профессионального образования и выступает в качестве основного
условия реализации конституционного права.
Исследование показало, что реализация конституционного
права на среднее профессиональное образование осуществляется не в полной мере, поскольку к основным проблемам, которые
тормозят воплощение в жизнь гражданами своего права на среднее профессиональное образование, относятся: недостаточность
бюджетного финансирования системы образования; несовершенство действующей законодательной базы при регулировании экономических вопросов в сфере профессионального образования; неполная реализация социальных гарантий; отсутствие
государственных программ, позволяющих гражданам решить
вопросы финансового характера, касающиеся как полной, так и
частичной оплаты своего обучения при поступлении в образовательные учреждения. Об этом как раз и пойдет речь в следующем
параграфе настоящей работы.
186
§3. Совершенствование законодательства
и перспективы развития среднего профессионального
образования
Право на среднее профессиональное образование достаточно
развито, довольно широко отражено в российском законодательстве и может быть реализовано в системе средних и высших профессиональных учебных заведений, реализующих программы
среднего профессионального образования. Однако в действующем российском законодательстве существует немало проблем,
противоречий и пробелов, связанных с реализацией права на образование.
Как известно, Конституция Российской Федерации в части 1
статьи 43 провозглашает право каждого на образование1. Тождественное положение имеется также и в части 1 статьи 26 Всеобщей декларации прав человека2. Совершив небольшой экскурс в
область толкования права и применив такие способы толкования
данной нормы и, в частности, слова «каждый», как логический,
систематический, тематический, можно сделать вывод, что действие данной нормы распространяется и на граждан Российской
Федерации, и на иностранных граждан, и на лиц без гражданства.
Однако статья 5 Закона Российской Федерации «Об образовании»3 обладателями права на образование определяет только граждан, что явно противоречит приведенной конституционной норме, то есть имеет место «классическая» коллизия между
законодательными нормами разной юридической силы. Происхождение этого противоречия не совсем ясно: сделано ли это намеренно или эта коллизия возникла вследствие некоторых упущений технико-законотворческого свойства4. Данную ситуацию
можно оправдать только правомерным желанием государства
предоставить определенный круг прав (особенно тех, которые
требуют значительных затрат, покрываемых за счет федераль1 Конституция
Российской Федерации. М., 2009.
декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1995. 5 апреля.
3 Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266,
с изм. и доп. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 30.
Ст. 3616.
4 Ягофарова И. Д. Коллизии при ограничении права на образование // Право
и образование. № 5. 2005. с. 32.
2 Всеобщая
187
ного бюджета) и гарантий только лицам, которые имеют устойчивую связь с данным государством и несут конституционные
обязанности.
В соответствии со статьей 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами
Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской
Федерации1. Следовательно, законодатель подчеркивает национальный режим правового положения иностранных граждан и
лиц без гражданства в России. Это означает, что для ограничения прав иностранцев необходимо прямое указание российского
закона. Данное положение делает необязательным упоминание о
статусе иностранных граждан в каждой отдельно взятой области,
если только данным законом не устанавливаются исключения из
общего правила. Таким исключением является, например, получение иностранцами бесплатного среднего профессионального
образования в России.
Порядок приема и обучения граждан зарубежных стран в
государственных учреждениях среднего и высшего профессионального образования Российской Федерации, реализующих
программы среднего профессионального образования за счет
средств федерального бюджета регулируются письмом Министерства образования Российской Федерации от 7 апреля 2003
года № 14-52-388ин/13 «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации»2. Также соответствующие
выводы можно сделать, изучив Постановление Правительства
Российской Федерации от 4 ноября 2003 года № 668 «О сотрудничестве с зарубежными странами в области образования»3, в
котором устанавливается определенный лимит на прием иностранных граждан в профессиональные образовательные учреждения, реализующие программы среднего профессионального
образования.
1 Конституция
Российской Федерации. М., 2009.
Министерства образования Российской Федерации от 7 апреля
2003 г. № 14-52-388ин/13 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Вестник образования России. 2003. № 9.
3 Постановление Правительства Российской Федерации «О сотрудничестве
с зарубежными странами в области образования» // Собрание законодательства
Российской Федерации. 2003. № 45. Ст. 4387.
2 Письмо
188
В связи с этим, существуют достаточные основания для предположения, что элементы дискриминации в данном случае все же
присутствуют. Они, разумеется, не закреплены прямым текстом
в нормативно-правовых актах, напротив, статья 5 Закона Российской Федерации «Об образовании»1 гарантирует гражданам
возможность получения образования независимо от пола, расы,
национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и т.д., однако ограничение прав
того или иного субъекта не всегда вытекает напрямую из предписания закона, оно зачастую проявляется в практическом осуществлении того или иного предписания.
Также представляется интересным более подробно остановиться на существующих противоречиях между Конституцией Российской Федерации и законами в области образования, в
частности, Законом Российской Федерации «Об образовании».
Конституция Российской Федерации в части 2 статьи 43 гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного
общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях
и на предприятиях2. Из содержания анализируемой конституционной нормы следует, что все указанные в ней виды образования, если его получают в государственных или муниципальных
образовательных учреждениях и на предприятиях, являются
бесплатными.
Однако в Законе Российской Федерации «Об образовании» не
упоминается о бесплатном и общедоступном среднем профессиональном образовании. В отношении среднего профессионального
образования Закон не только обходит стороной вопрос об общедоступности и бесплатности, прямо ограничивает это право, устанавливая доступность среднего профессионального образования
на конкурсной основе. Здесь налицо не только противоречие, но
и нарушение конституционных норм, которые устанавливают
прямо противоположные положения. Но учреждения среднего
профессионального образования, предпочитают руководствоваться Законом и никто против этого не возражает, не отстаивает
1 Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266,
с изм. и доп. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 30.
Ст. 3616.
2 Конституция Российской Федерации. М., 2009.
189
свое конституционное право на общедоступность и бесплатность
среднего профессионального образования.
Также важно отметить, что ранее в Кодексе законов о труде
были предусмотрены льготы для работников, обучающихся без
отрыва от производства в образовательных учреждениях профессионального образования (КЗоТ, глава XIII). Для всех существовал общий порядок предоставления льгот: будь то первое образование или второе. Однако сейчас ситуация изменилась. В новом
Трудовом кодексе Российской Федерации ввели ограничение на
предоставление льгот работникам, совмещающим работу с обучением. Согласно статье 177 Трудового кодекса Российской Федерации, «гарантии и компенсации работникам, совмещающим
работу с обучением, представляются при получении образования
соответствующего уровня впервые»1. Таким образом, работники,
получающие второе образование, лишены гарантий и компенсаций, что является ограничением прав этих обучающихся.
Рассмотрев лишь некоторые существующие на сегодняшний
день противоречия и нарушения конституционных норм в сфере
реализации права на образование, можно прийти к следующему заключению. Законодательство об образовании разумеется,
не содержит прямых дискриминационных или ограничительных положений. Наоборот, там четко прописано, что запрещается всякая дискриминация по национальному, половому, возрастному признакам. Однако, следует отметить, что во-первых,
косвенно законодательство содержит в себе некоторые ограничения и противоречия Конституции Российской Федерации и, вовторых, формальное отсутствие дискриминационных норм еще
не означает наличие действительно свободного доступа к образованию. Поэтому сейчас необходимо предпринимать меры по совершенствованию норм, регулирующих отношения в сфере образования и по устранению коллизий между различными видами
законодательных и конституционных норм. В связи с этим своевременной является разработка и подготовка новой концепции
образовательного кодекса, который позволит привнести порядок
и в систему законодательных актов об образовании, и в саму систему образования, что особенно актуально для новых условий
реформирования отечественной системы образования.
1 Трудовой кодекс Российской Федерации от 25 июля 2002 г., с изм. и доп. //
Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 1. Ст. 21.
190
Система образования любой страны, как и европейского сообщества в целом, обусловлена социально-экономическими и
политическими факторами развития, воздействующими на национальном и транснациональном уровнях. В современном, быстроменяющемся мире само образование находится в процессе
интенсивных преобразований, что имеет кардинальное значение для глобального развития человечества. Однако социальноэкономическая среда, в которой осуществляются образовательные реформы, не одинакова. В России реформа образования в
достаточно сложных условиях становления нового общества, что
не может не сказаться на реализации конституционного права на
среднее профессиональное образование в Российской Федерации.
Президент России В. В. Путин, говоря о необходимости модернизации в сфере образования, отмечает, что должен быть изменен
сам подход к образованию: в эпоху глобализации и новых технологий – это не просто социальная сфера, это вложение средств в
будущее страны, в котором участвуют компании и общественные
организации, все граждане без исключения и все заинтересованные в образовании наших детей1.
Право на образование, по мнению Генерального директора
ЮНЕСКО, не следует сводить только к общему базовому образованию – оно должно продолжаться всю жизнь и его следует рассматривать как право и обязанность человека на непрерывное
образование. С помощью образования возможно максимальное
развитие огромного интеллектуального потенциала человека.
Это великая задача, которая решается в современном мире, по
мнению Генерального директора ЮНЕСКО, лишь в отношении
очень небольшого числа людей2.
В настоящее время среднее профессиональное образование –
это условие нормального карьерного роста, а потому наличие у
работника среднего профессионального образования приветствуется во всех развитых странах. Поэтому государство должно в
своих интересах максимально вкладывать ресурсы в образование. Именно государство может и должно предоставить гражданам Российской Федерации финансовые ресурсы на получение
среднего профессионального образования, прежде всего потому,
1 Послание Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному
Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2004. 27 мая. № 109.
2 Шкатулла В. И. Право на образование // Государство и право. 1997. № 7.
с. 5.
191
что это будет выгодно стране. Государство должно субсидировать
и заказывать системе профессионального образования не только тех специалистов, в которых собственно оно нуждается, но
и тех, в которых нуждается частный сектор страны, поскольку
государство должно заказывать системе образования гражданина – человека, способного к демократии, конкуренции и внутри
страны и на глобальных рынках.
Важнейшей гарантией права на образование является его доступность. Ее реализацию в современном мире тормозят несколько обстоятельств. Одно из них состоит в увеличении количества
учащихся и сокращении при этом государственных расходов на
образование. Другое связано с провозглашением формального равенства прав на образование, но сопровождающимся усилением
неравенства в плане доступа к образованию. Третье обстоятельство – усиливающиеся финансовые трудности образовательных
учреждений: запросы системы образования на свое развитие не
получают должной финансовой поддержки от государства.
Тем не менее, необходимо отметить, что конституционное
право граждан Российской Федерации на среднее профессиональное образование по целому ряду норм не реализуется. Так,
по исследованиям Всемирного Банка о влиянии экономического
роста на уровень бедности и неравенства в Восточной Европе и
бывшем Советском Союзе в период с 1998 по 2003 год, в России
и постсоветском пространстве сформировались своеобразные
«ловушки бедности»: дети из бедных семей получают худшее
образование и не могут найти ресурсы для преодоления в своей
судьбе родительской бедности1. И это относится, прежде всего,
к возможности обеспечить получение детьми из бедных семей
среднего профессионального образования.
Закономерным следствием нарушения конституционного
права на среднее профессиональное образование стали финансовые (экономические) проблемы, которые препятствуют реализации данного права.
Ослабление государственного регулирования сферы образования вылилось в замещение традиционно бесплатных образовательных услуг платными (коммерциализация образования).
Так, в целом по системе среднего профессионального образования удельный вес студентов, обучающихся на платной основе,
1 Ловушка
192
бедности // Российская газета. 2005. 28 октября.
в общей их численности превысил 51%. Коммерциализация образования делает его фактически недоступным для отдельных
групп населения (абитуриентов), а также сочетается с низкой
социальной защищенностью учащихся средних и высших профессиональных учебных заведений (отсутствие стипендии).
Престиж профессионального образования по-прежнему высок. Так, средний конкурс в средние профессиональные учебные
заведения в 2005 году составил 3,5 человека на место, студенческий билет получили 1,4 млн. человек, из них 590 тысяч поступили на бюджетные места и будут учиться бесплатно, а 800
тысяч поступили на платной основе в государственные и негосударственные средние и высшие профессиональные учебные заведения, реализующие программы среднего профессионального
образования1.
Важной государственной гарантией реализации конституционного принципа бесплатности среднего профессионального
образования является государственное финансирование этой
сферы. Российский парламент еще в 1992 году в первой редакции Закона Российской Федерации «Об образовании» в статье 40
объявил эту сферу приоритетной и установил, что расходы на нее
не могут быть менее 10% национального дохода2. В январе 1996
года была принята новая редакция выше указанного закона, которая не только не подтвердила эту норму, но и установила, что
расходы на профессиональное образование должны составлять
не менее 3% расходной части федерального бюджета3. К сожалению, требование федерального законодательства о минимальном
бюджетном финансировании с момента его утверждения ни разу
не было реализовано.
Учитывая и анализируя опыт индустриальных стран, которые уделяют внимание вкладу образования в обеспечение экономического роста и социального единства страны, ссылаясь
на исследования Всемирного банка, можно сказать, что общий
уровень инвестиций в образование должен составлять от 4 до 6%
1 Из интервью руководителя Рособразования России Г. Балыхина // Российская газета. 2005. 11 авг.
2 Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266 //
Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.
1992. № 30.
3 Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266,
с изм. и доп. на 1996 г. // Собрание законодательства. 1996. № 3. Ст. 150.
193
валового внутреннего продукта. В современной России в сфере
профессионального образования имеются прямо противоположные тенденции. Начиная с 1970-х гг. наблюдается сокращение
затрат на образование, переход на остаточный принцип его финансирования. При этом, как отмечает, Г. А. Балахин, снижение расходов на профессиональное образование в нашей стране
происходит на фоне стабильности, а в отдельных случаях и роста
ассигнований на эти цели в развитых странах1.
Основное направление развитых демократических правовых
государств в области образования характеризуется дальнейшим
расширением права граждан на образование и создание реальных возможностей каждому желающему получить среднее профессиональное образование на бесплатной основе либо за минимальную доступную для всех социальных слоев населения плату
и одновременным возложением на государство обязанности финансировать все или большую часть расходов на образование.
Современным принципам в области образования следует и
Конституция Российской Федерации, гарантирующая своим
гражданам бесплатность среднего профессионального образования. Столь широкое и демократическое право граждан Российской Федерации обеспечивается государством, которое согласно
статье 7 Конституции Российской Федерации провозглашает
себя как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь
и свободное развитие человека2. Однако на практике в отношении реализации права на среднее профессиональное образование
применяют закон Российской Федерации «Об образовании», который в своих нормах противоречит Конституции Российской
Федерации, а стало быть нарушает права в сфере образования
человека и гражданина.
В последние годы в нашей стране правительством принят ряд
документов, определяющих перспективы развития отечественной системы образования: Национальная доктрина образования
до 2025 года, Федеральная программа развития образования на
2000–2005 гг.3, Концепция модернизации российского образова1 Балахин Г. А. Управление развитием образования: организационно-экономический аспект. М., 2003. С. 88.
2 Конституция Российской Федерации. М., 2009.
3 Федеральный закон «Об утверждении федеральной программы развития образования» от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ // Российская газета. 2007. № 141. 4 июля.
194
ния на период до 2010 года1. В этих документах особое внимание
обращено на экономические аспекты. И это естественно, так как
в условиях острого дефицита бюджетных ассигнований первостепенное значение для развития образовательной сферы будут
иметь повышение эффективности использования ресурсов, реализация внутренних резервов, привлечение в образование дополнительных внебюджетных средств.
Национальная доктрина образования в Российской Федерации – основополагающий государственный документ, устанавливающий приоритет образования в государственной политике, стратегии и основные направления его развития. Доктрина
определяет цели воспитания и обучения, пути их достижения
посредством государственной политики в области образования,
ожидаемые результаты развития образования на период до 2025
года.
Доктрина отражает интересы граждан многонационального
российского государства и призвана создать в стране условия
для всеобщего образования населения, обеспечить реальное равенство прав граждан и возможность каждому повышать образовательный уровень в течение всей жизни.
Доктрина определяет основные направления совершенствования законодательства в области образования и является основой для разработки программ развития образования. Обратим
внимание на отдельные ее положения: доктрина предусматривает государственную поддержку образовательных учреждений
всех форм собственности, обеспечивающих реализацию государственной политики в области образования; многообразие типов
и видов образовательных учреждений и вариантность образовательных программ, обеспечивающих индивидуализацию образования; преемственность уровней и ступеней образования; создание программ, реализующих информационные технологии в
образовании и развитие дистанционного обучения.
Особое внимание доктрина уделяет доступности образования.
В ней сказано, что бесплатное среднее профессиональное образование на конкурсной основе должно быть обеспечено для каждого второго выпускника образовательных учреждений среднего
(общего) образования.
1 Приказ Минобразования Российской Федерации от 11 февраля 2002 г.
№ 393 «О Концепции модернизации российского образования на период до 2010
года // Вестник образования. 2003. март.
195
В доктрине гарантируется государственное финансирование
образования, в том числе и среднего профессионального. Доктрина также предполагает законодательное стипендиальное обеспечение студентов средних и высших профессиональных учебных
заведений в размере не менее 40 % от величины прожиточного
минимума в Российской Федерации, а также создание системы
социальной защиты, способствующей трудоустройству и занятости студентов и выпускников образовательных учреждений.
В доктрине особо подчеркивается, что она призвана способствовать изменению направленности государственной политики
в области образования, укреплению в общественном сознании
представления об образовании и науке как определяющих факторов развития современного российского общества. Опережающее развитие образования, говорится в доктрине, призвано вывести Россию из кризиса, обеспечить будущее нации, достойную
жизнь каждой семье, каждому гражданину России.
Принятие национальной доктрины должно способствовать
целому ряду мероприятий законодательной и исполнительной
властей. Должна быть разработана программа ее реализации,
подкрепленная нормативными документами, соответствующими доктрине.
Доктрина отражает решимость и волю государства принять
на себя ответственность за настоящее и будущее отечественного
образования. В ней признается, что образование является основой социально-экономического и духовного развития России.
Посмотрим, возможно ли, опираясь на доктрину, осуществлять принцип образования, к которому, на наш взгляд, должно
стремиться общество в XXI веке. Основной принцип образования
XXI столетия может быть сформулирован так: среднее профессиональное образование должно быть доступно всем, кто хочет
и кто может его получить. Но если человек не смог поступить на
бесплатную форму как не прошедший по конкурсу, то он может
поступить на платную форму образования. Такая постановка существенно расширяет права и возможности человека.
Наличие наряду с бесплатным платного образования не только
не противоречит гуманистическим идеалам, свободе и всестороннему развитию личности, но, наоборот, расширяет эти возможности и гарантирует их реализацию. Если человек не прошел по
конкурсу – это не значит, что он не имеет права получить среднее
профессиональное образование или не достоин его. Нередко боль196
шое желание усиливает способности и развивает волю, значение
которой трудно переоценить.
Таким образом, только сочетание бесплатного и платного образования даст возможность наиболее полно реализовать принцип доступности среднего профессионального образования практически каждому желающему.
При такой постановке и такой реализации концепции в XXI
веке примерно 60 % населения нашей страны сможет иметь среднее профессиональное образование. Возникает вопрос: «А кому
это нужно и нужно ли это вообще?». Ответ однозначный – это
необходимо и самому человеку и обществу, поскольку среднее
профессиональное образование повышает общую культуру, расширяет возможности воспитания детей, помогает овладевать новыми информационными технологиями, сохранять мир и экологическое равновесие на планете1.
Сочетание бесплатного и платного образования может решить
и целый ряд проблем: улучшить материально-техническую базу учебных заведений, обеспечить более быстрый рост оплаты
профессорско-преподавательского состава, стимулировать талантливую молодежь, способствовать ее закреплению в научнообразовательном процессе. В связи с введенным платным образованием профессиональные учебные заведения уже стали обладать значительными возможностями в обновлении оборудования и приобретении уникальных приборов, в дополнительном
увеличении оплаты труда сотрудников, в создании новых нетрадиционных или дополнительных образовательных услуг, вплоть
до формирования индивидуальных планов обучения. Не смотря
на доступность только платного образования в России для иностранцев, их число с каждым годом только увеличивается, в том
числе и по целевому заказу от правительств других государств.
Так, для реализации целей и задач, определяемых Федеральной программой развития образования устанавливает два основных направления финансового обеспечения системы образования:
1) увеличение бюджетного финансирования при условии повышения эффективности использования выделяемых образовательным учреждениям и другим организациям системы образования бюджетных средств;
1 ГУАП: через годы в будущее / Авт.-сост. А. П. Лукошкин. СПб., 2006.
С. 107.
197
2) создание условий для привлечения дополнительных внебюджетных источников финансирования образования без снижения норм, нормативов и абсолютных размеров бюджетного
финансирования.
Концепция модернизации российского образования на период
до 2010 года в качестве важных элементов формирования эффективных экономических механизмов модернизации и развития
образовательной сферы среди прочих выделяет:
– создание системы государственного кредитования, субсидирования граждан из малообеспеченных семей и отдаленных территорий для получения ими профессионального образования;
– достижение прозрачности межбюджетных отношений в части, касающейся финансового обеспечения образования;
– стимулирование соучредительства и многоканального финансирования учреждений профессионального образования;
– переход к финансированию учреждений профессионального
образования на контрактной основе;
– создание условий для привлечения дополнительных средств
в учреждения образования;
– систематизация льгот, в том числе налоговых и др.
Необходимость проведения реформ в экономике образования к
настоящему времени очевидна. Однако ознакомление с перечисленными выше документами показывает, что предполагаемый в
них комплекс мер по формированию эффективных экономических отношений в образовании явно недостаточен, а главное – в
нем мало новых идей. Все это вызывает опасения, что и «новая»
модель экономического механизма стимулирования российского
образования не даст ожидаемого эффекта.
Руководствуясь нормами Конституции Российской Федерации и учитывая передовой законотворческий опыт современных
демократических правовых государств, на наш взгляд, представляется важным и необходимым разработать новые правовые
средства и методы, такую государственную программу в области
реализации гражданами своего конституционного права на среднее профессиональное образование, которые бы обеспечили эффективное участие государства в образовательной сфере и надлежащее выполнение им своей конституционной обязанности как
гаранта прав граждан на такое образование в соответствующих
профессиональных учебных заведениях в России.
В этой связи особенно важным представляется обеспечение
доступности среднего профессионального образования. Государ198
ство, признав личность высшей социальной ценностью в статье 2
Конституции Российской Федерации1, тем самым взяло на себя
обязанность создавать все необходимые условия для того, чтобы
каждый житель страны имел возможность сформировать себя
как активно действующую творческую личность. От человека
как личности требуется не только верного осознания социального значения своих действий и обладания высокими профессиональными навыками, но и активное участие в общественной
жизни, стремление быть полезным своему народу, обществу и
государству. Все такие качества человек может сформировать у
себя лишь получив профессиональное образование. Вследствие
сложности и многообразия отношений, в которые вынужден
вступать человек в процессе жизнедеятельности, только лишь
основное общее образование в современном мире оказываются
уже недостаточным для осуществления активной и успешной социально полезной деятельности.
В Российской Федерации вопрос о том, кто должен платить за
профессиональное образование – государство или гражданин, –
неожиданно оказался дискуссионным. Сторонники кардинального реформирования в сфере образования полагают, что большая
часть лиц, получающих профессиональное образование, должна
нести в той или иной мере и расходы на свое образование.
В этой связи необходимо обратить внимание, что согласно
статье 5 Закона Российской Федерации «Об образовании», государство обеспечивает гражданам право на образование путем
создания системы образования и соответствующих социальноэкономических условий для получения образования. В статье
28 этого же закона в качестве полномочия Российской Федерации в области образования предусмотрено установление порядка
предоставления гражданам и погашения ими государственного
образовательного кредита. Образовательные кредиты могут быть
выданы как государственными, так и негосударственными банками. К сожалению, такие программы кредитования имеют всего
несколько российских банков. Что же касается условий кредитования, то они, по сути, кабальны: от 10 до 20 процентов годовых
при максимальном сроке возврата кредита в 10 лет и максимальной сумме кредита в 25 тыс. долларов. Статистические данные
свидетельствуют о том, что количество студентов, обучающихся
1 Конституция
Российской Федерации. М., 2009.
199
подобным образом, невелико. И это понятно, ведь при таких высоких процентных ставках образовательные кредиты являются
недоступными для многих российских граждан1.
Закрепленное Конституцией Российской Федерации право на
образование – одно из основных прав человека и гражданина, однако его реализация на практике во многом зависит от наличия
соответствующих финансовых возможностей и правовых гарантий.
Совершенствование «финансовой составляющей» образовательного законодательства представляет собой важную гарантию реализации конституционного права на образование. Однако в настоящее время в Российской Федерации не предусмотрено
ни одной государственной финансовой программы получения на
платной основе среднего профессионального образования гражданами Российской Федерации.
Для обеспечения реализации права на среднее профессиональное образование большое значение имеет проблема платы за
обучение, прежде всего, в средних и высших профессиональных
учебных заведениях, реализующих программы среднего профессионального образования. В настоящее время около половины
всех российских студентов получают знания за свои собственные
средства. Между тем средняя стоимость обучения, например, в
средних или высших учебных заведениях Санкт-Петербурга составляет 60–150 тысяч рублей в год. Семья далеко не каждого
российского абитуриента может позволить себе такие расходы.
Следовательно, возникает проблема поиска финансовых средств.
Выходом из сложившейся ситуации, на наш взгляд, может стать
государственное образовательное страхование как социальноэкономическое условие реализации конституционного права на
среднее профессиональное образование в таких средних и высших профессиональных учебных заведениях в России.
Суть системы государственного образовательного страхования такова:
1) центральным звеном является Государственный образовательный фонд Российской Федерации, финансируемый в большей степени за счет федерального бюджета России;
1  Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации В. П. Лукина от 17 апреля 2006 г. на тему: «Права человека и модернизация российского образования». Официальный сайт: http://ombudsman.gov.
ru/doc/spdoc/0106.shtml.
200
2) застрахованные лица (граждане Российской Федерации)
обращаются к вышеуказанному фонду за финансированием получения платного образования в средних и высших профессиональных учебных заведениях в России;
3) с момента окончания застрахованными лицами (гражданами Российской Федерации) обучения, они должны исполнить
взятые на себя обязательства перед фондом в виде возврата последнему общей денежной суммы с учетом ее индексации или в
виде работы в течение определенного времени в государственных
или муниципальных предприятиях.
Государственное образовательное страхование включает в себя:
– государственное образовательное обеспечение застрахованного лица;
– государственное образовательное содержание застрахованного лица.
Право на государственное образовательное обеспечение и
содержание реализуется при наступлении страхового случая.
Страховым случаем для застрахованного лица признается его зачисление на конкурсной основе в среднее или высшее профессиональное учебное заведение.
Государственным образовательным обеспечением по государственному образовательному страхованию являются денежные
средства, перечисляемые Государственным образовательным
фондом Российской Федерации на счет образовательных учреждений и подлежащие возврату в Фонд в сумме, равной стоимости
обучения, с учетом ее индексации. Дополнительно для застрахованных лиц предусматривается другая возможность возврата государственного образовательного обеспечения. Застрахованное
лицо при получении среднего профессионального образования
в учебном заведении среднего или высшего профессионального
образования может быть направлено Фондом на работу по полученной им специальности в государственные или муниципальные предприятия, подбираемую с применением единого государственного банка данных, содержащего сведения о вакантных
рабочих местах для трудоустройства, а также сведений о государственном заказе специалистов в сфере труда в счет возврата
государственного образовательного обеспечения для того, чтобы
отработать в государственных или муниципальных предприятиях не менее одного с половиной года.
201
Государственным образовательным содержанием по государственному образовательному страхованию являются денежные
средства, перечисляемые Государственным образовательным
фондом Российской Федерации для застрахованных лиц ежемесячно в сумме установленного прожиточного минимума в том
субъекте Российской Федерации, в котором он обучается (стипендия). Государственное образовательное содержание подлежит возврату в Фонд в общей сумме с учетом ее индексации по
окончании застрахованными лицами обучения в образовательных учреждениях по программе среднего профессионального образования.
Следовательно, Государственный образовательный фонд Российской Федерации является посредником:
– во-первых, между государством и гражданином;
– во-вторых, между государством и учебным учреждениями
среднего и высшего профессионального образования, реализующими программы среднего профессионального образования;
– в-третьих, между гражданином и учебным учреждениями
среднего и высшего профессионального образования, реализующими программы среднего профессионального образования.
Идея государственного образовательного страхования заключается в том, что государство через фонд будет, с одной стороны,
гарантировать и реализовывать права в сфере образования граждан Российской Федерации, а с другой стороны, путем закрепления за ними исполнения обязательств будет прививать им чувство финансовой самостоятельности и ответственности.
По нашему мнению, Государственный образовательный фонд
Российской Федерации призван решить и такую задачу. Аккумулируя в себе все денежные средства на оплату образования,
перечисляемые на счет образовательных учреждений, фонд станет, пожалуй, единственным органом, владеющим полной и достоверной информацией, которую он, в свою очередь, должен
будет представлять налоговым органам. В связи с этим «теневая
экономика» учебных заведений выйдет из «тени», а поэтому доходы от образовательной деятельности будут полностью налогооблагаемыми.
С учетом вышесказанного представляется целесообразным:
• внедрить программу государственного образовательного
страхования для молодежи. В связи с этим необходимо разработать действенный механизм практического осуществления норм
202
законодательства, предусматривающих государственное образовательное страхование, реально доступное значительному числу
лиц, стремящихся получить среднее профессиональное образование в образовательных учреждениях в России;
• разработать и ввести систему налоговых льгот для спонсоров и инвесторов учебных заведений. Широко известно, что в
развитых странах почетно и выгодно быть спонсором образовательного учреждения. Такая деятельность приветствуется и осуществляется официально и открыто;
• создать так называемую «ярмарку вакансий» на всей территории России посредством разработки единого реестра требуемых специальностей и вакансий для претендентов. Это позволит
абитуриентам иметь информацию о востребованности той или
иной специальности и вакансиях по всей стране;
• определить перечень средних и высших профессиональных
учебных заведений, реализующих программы среднего профессионального образования, которые будут получать государственный заказ на подготовку специалистов. Обучение в этих
учебных заведениях осуществлять за счет средств системы государственного образовательного страхования с последующим
обязательством будущих специалистов отработать определенное количество времени в государственных или муниципальных
предприятиях;
• внедрить практику, в соответствии с которой все нормативные акты, регулирующие вопросы образовательной сферы, на
этапе их разработки и принятия наряду с установленными законом процедурами проходили бы общественное обсуждение и одобрение. Это будет способствовать вовлечению в процесс реформирования тех общественных институтов, которые действительно
заинтересованы в совершенствовании образования в нашей стране. К ним можно отнести и самих обучающихся, объединения
родителей, работодателей, представителей средств массовой информации, экспертные сообщества.
Опыт стран, добившихся впечатляющих успехов в социальноэкономическом развитии, свидетельствует о том, что экономический рост и социальное благополучие возможны только тогда,
когда приоритетное внимание уделяется повышению образовательного уровня населения. По нашему мнению, система государственного образовательного страхования позволит гражданину реализовать свое право на образование независимо от его иму203
щественного положения. Ведь благодаря новой системе страхования даже платное образование станет для граждан Российской
Федерации открытым и доступным.
Важно отметить, что с реализацией программы государственного образовательного страхования в России, Государственный
образовательный фонд Российской Федерации, как его центральный орган, сможет выступить независимым лицом в проведении
рейтинга на востребованность того или иного среднего или высшего профессионального образовательного учреждения. Проблема независимого рейтинга образовательных ресурсов – это
проблема объективной оценки деятельности образовательных
учреждений. В настоящее время все профессиональные образовательные учреждения, реализующие программы среднего профессионального образования участвуют в проведении рейтинга,
который осуществляется Службой по надзору в сфере образования и науки. Как правило, рейтинг между учебными заведениями проводится путем социального опроса по основным параметрам: стоимость обучения; вступительный конкурс и проходные
баллы; доля штатных преподавателей, совместителей и почасовиков; соотношение численности научно-исследовательского и
профессорско-преподавательского персонала; оценка качества
преподавания; оценка качества научно-исследовательской работы; техническое оснащение аудиторий; условия проживания студентов; материально-техническая база, состав преподавателей,
участие студентов и преподавателей в научно-исследовательской
работе и др. Однако объективная оценка, на наш взгляд, не может быть достигнута ни социальными опросами, ни рекламной
информацией, она может быть составлена только на основе реальных данных, (например, о количестве поступивших граждан
в то или иное учебное заведение), которыми будет обладать Государственный образовательный фонд Российской Федерации.
Важным достижением при проведении рейтинга будет возрастание здоровой конкуренции между учебными заведениями среднего и высшего профессионального образования, реализующими
программы среднего профессионального образования. Ведь от занятого в рейтинге места зависит не только финансовое благополучие учебного заведения, но и перспективы его развития.
Государство как носитель политической стабильности и выразитель воли гражданского общества заинтересовано сохранять
в своих руках достаточно сильные рычаги влияния на систему
204
образования. Таким «рычагом» вполне может стать программа
государственного образовательного страхования в Российской
Федерации. Каждое государство стремится повысить уровень образованности своих граждан. Еще А. С. Грибоедов говорил: «Чем
просвещеннее человек, тем он полезнее своему Отечеству». Значит нужно сделать все возможное, чтобы сделать образование доступным для потенциально большего количества наших сограждан.
Подводя итог вышесказанному, важно отметить, что совершенствование нормативной подсистемы механизма обеспечения
и реализации права на среднее профессиональное образование в
средних и высших профессиональных учебных заведениях, реализующих программы среднего профессионального образования
должно идти в направлении устранения противоречий законодательства в сфере образования Конституции Российской Федерации.
Для совершенствования механизма обеспечения конституционного права на среднее профессиональное образование в профессиональных учебных заведениях, реализующих программы среднего профессионального образования необходимо ориентировать
деятельность работающих таких образовательных учреждений
на предоставление качественного и социально востребованного
образования путем построения новой системы финансирования
данных образовательных учреждений на возвратной основе.
Система финансирования по программе государственного образовательного страхования должна строиться на основе целевого
предоставления средств для реализации государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования, а также на адресном предоставлении средств в зависимости
от количества обучающихся в профессиональном образовательном учреждении, реализующим программы среднего профессионального образования.
Признавая положительное влияние Закона Российской Федерации «Об образовании» на развитие сферы образования и
практическую реализацию конституционного права на среднее
профессиональное образование, в настоящее время необходимо
решить проблему дальнейшего совершенствования нормативноправовой базы в области среднего профессионального образования. Представляется, что в указанные законы должны быть
внесены изменения, касающиеся усиления государственной по205
литики в сфере образования. Однако, на наш взгляд, представляется целесообразным принять единый закон в сфере образования – Образовательный кодекс Российской Федерации. При
этом государственная политика России должна базироваться на
приоритетах формирования и осуществления федеральной политики в сфере образования путем разработки и реализации федеральных программ, финансируемых за счет средств федерального бюджета и внебюджетных доходов Российской Федерации. В
Образовательном кодексе Российской Федерации должно получить более четкую правовую фиксацию равенство прав на государственную поддержку всех органов и учреждений, в которых
реализуется конституционное право на среднее профессиональное образование каждым.
Государственная политика в области образования должна
проявиться в виде очередного кодекса – Образовательного кодекса Российской Федерации, который, надеемся, устранит перекосы периода реформ и приведет законодательство в образовательной сфере в четкое соответствие с финансовыми возможностями
государства.
Совершенствование механизма обеспечения и реализации
конституционного права на среднее профессиональное образование в средних и высших профессиональных учебных заведениях,
реализующих программы среднего профессионального образования невозможно без принятия нового законодательства, которое
урегулирует организационные, правовые и финансовые основы
государственного образовательного страхования в Российской
Федерации. В этой связи предлагается создать Образовательный
кодекс Российской Федерации, в котором необходимо отразить
следующие вопросы: о государственном образовательном страховании в Российской Федерации; о государственном образовательном фонде Российской Федерации; об управлении средствами
государственного образовательного страхования в Российской
Федерации; об инвестировании средств для финансирования государственного образовательного страхования в Российской Федерации.
Стабильное и в полном объеме финансирование образовательных учреждений есть непременное условие эффективного
функционирования всей образовательной системы. Вот почему
совершенствование финансовой составляющей образовательного законодательства представляет собой важную гарантию реализации конституционного права на образование.
206
Крайне важно на законодательном уровне определить механизм реализации ресурсного обеспечения системы среднего профессионального образования: предоставления налоговых льгот и
преимуществ, функционирования инфраструктурных учреждений образования, гарантированности бюджетного финансирования.
Не посягая на непререкаемость положений Конституции Российской Федерации, основываясь на опыте зарубежных государств и положениях международного законодательства, предлагаем выступить с законодательной инициативой по разработке
и принятию Образовательного кодекса Российской Федерации.
207
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Право на среднее профессиональное образование как одно из
основных прав человека и гражданина встает в ряд актуальных
проблем и мирового сообщества и отдельных государств, и личности, так как обеспечивает важнейшие жизненные потребности
и интересы, гарантирует достойный уровень жизни и свободное
развитие. Это одно из значимых социально-экономических прав,
закрепленных в соответствии с Декларацией прав и свобод человека и гражданина и Конституцией Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации признает право на среднее профессиональное образование естественным и неотъемлемым в числе других прав и свобод человека. Однако, оно (в отличие от других естественных прав – права на жизнь, на свободу,
достоинство и др.) может быть реализовано за человеком лишь
на определенном этапе развития общества. Для этого необходимо
наличие в обществе накопленного и систематизированного потенциала знаний и системы образовательных организаций. Тем
не менее, естественный характер права на среднее профессиональное образование является бесспорным в силу того, что оно
имеет глубокую органическую связь с другими естественными
правами, закрепленными в Основном законе государства – Конституции Российской Федерации.
Юридическая конструкция права на образование отличается
сложной структурной организацией, в основе которой лежит выделение законодателем элементов права на образование, соответствующих уровням (ступеням) образования. Среди всех элементов данного права особое место занимает право на среднее профессиональное образование.
Высокий потенциал среднего профессионального образования в России позволит выполнять широкие культурно-образовательные функции при подготовке специалистов и проводить
научные исследования по всем направлениям науки, техники и
производства. В реализации курса реформ в развитии государства
образование должно стать, прежде всего, мощным источником
научного знания гуманитарного, естественно-научного и технического, обеспечивающего перспективу духовного, экономического и социального развития страны. Оно должно формировать
научное, демократическое, свободное от догм и предрассудков
общественное мировоззрение, интеллектуальный, культурный
и морально-этический менталитет общества, основанный на тра208
дициях, общечеловеческих ценностях, достижениях современной цивилизации, демократических принципах уважения и защиты прав всех граждан страны.
Высокий потенциал среднего профессионального образования в России позволит выполнять широкие культурнообразовательные функции при подготовке специалистов и проводить научные исследования по всем направлениям науки, техники и производства. В реализации курса реформ в развитии государства образование должно стать, прежде всего, мощным источником научного знания гуманитарного, естественно-научного и
технического, обеспечивающего перспективу духовного, экономического и социального развития страны. Оно должно формировать научное, демократическое, свободное от догм и предрассудков общественное мировоззрение, интеллектуальный, культурный и морально-этический менталитет общества, основанный на традициях, общечеловеческих ценностях, достижениях
современной цивилизации, демократических принципах уважения и защиты прав всех граждан страны.
Целью законодательства в сфере образования является закрепление такого правового порядка, при котором обеспечивается
беспрепятственная реализация гражданами Российской Федерации конституционного права на доступное и качественное
среднее профессиональное образование в средних и высших профессиональных образовательных учреждениях, реализующих
программы среднего профессионального образования, позволяющее каждому успешно адаптироваться в обществе и внести достойный вклад в развитие гражданского общества и Российского
государства.
Однако следует обратить внимание на то, что предоставляемые гражданам государственные гарантии по-разному сформулированы в Конституции Российской Федерации и в Законе Российской Федерации «Об образовании». Конституция Российской
Федерации в пункте 2 и 3 статьи 43 гарантирует общедоступность и бесплатность среднего профессионального образования1.
Закон Российской Федерации «Об образовании» в пункте 3 статьи 5 предусматривает, что общедоступным и бесплатным являются среднее профессиональное образование в государственных
и муниципальных образовательных учреждениях на конкурс1 Конституция
Российской Федерации. М., 2009.
209
ной основе1. Очевидна противоречивость правовой нормы Закона
Российской Федерации «Об образовании» Конституции Российской Федерации. Помимо этого важно отметить, что детальный
анализ конституционных и закрепленных в текущем законодательстве норм, регулирующих право на среднее профессиональное образование позволил выявить их противоречие друг другу.
Несогласованность правовых норм, произвольная трактовка содержания принципиальных положений порождают искажение
сущности основ организации среднего профессионального образования. Если осуществляемая государством политика в области
среднего профессионального образования допускает ревизию
конституционных норм, отступает от установленных принципов, то есть не соответствует критерию их направленности, то
она фактически, игнорирует конституционную норму о праве на
среднее профессиональное образование, входит в противоречие с
общемировыми тенденциями развития среднего профессионального образования и нуждается в пересмотре.
В ходе анализа института юридических гарантий права на
среднее профессиональное образование было выявлено, что данные гарантии сформулированы в конкретных нормах Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации
«Об образовании». Исследование гарантий обеспечения и реализации права на среднее профессиональное образование позволяет утверждать, что в ряде случаев данные гарантии имеют не
абсолютный, а относительный характер, поскольку действуют в
рамках установленных ограничений. Однако эти ограничения
не вступают в противоречие с гарантированностью обеспечения
права на среднее профессиональное образование, так как имеют
объективный характер. Так же следует отметить, что, действуя
в определенных пределах, гарантии данного права не всегда вызывают правовые последствия, и гарантированная возможность
реализации этого права появляется у человека только со снятием
рамочных ограничений.
В последние годы российское общество, включая не только
заинтересованную педагогическую общественность, но и, что
особенно важно политическую элиту, стало осознавать, что про1 Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266,
с изм. и доп. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 30.
Ст. 3616.
210
фессиональное образование может и должно стать тем прочным
стержнем, который позволит России преодолеть затянувшийся
кризис и войти в число современных высокоиндустриальных
стран. Поэтому именно сейчас, в рамках набирающей силу модернизации российского образования, идут многочисленные дискуссии о правовых, экономических, организационных и иных
проблемах образования, а главное – о его доступности.
В связи с продолжающейся в России реформой системы образования, а также с учетом постепенной интеграции нашей страны в единое европейское образовательное пространство, особую
актуальность приобретают проблемы реализации конституционных гарантий права граждан на получение профессионального
образования. При этом процесс реформирования системы образования в настоящее время не завершен. Многие вопросы еще остаются нерешенными и в этой связи особенно актуально исследование механизма обеспечения конституционного права на среднее
профессиональное образование в профессиональных учебных заведениях, реализующих программы среднего профессионального
образования с точки зрения изучения организационно-правовых
форм, методов наиболее полного обеспечения права каждого человека на среднее профессиональное образование. Очевидно, что
только государство способно создать систему, позволяющую обеспечить все перечисленные гарантии и сделать право на среднее
профессиональное образование доступным для каждого.
В современных условиях реализация конституционного права на среднее профессиональное образование зависит от ряда
социальных и экономических условий, что предопределяет относительность этого права. Так, на практике конституционное
право на среднее профессиональное образование вряд ли может
быть в полной мере реализовано без определенной социальной
инфраструктуры, которой в данном случае является система образования, призванная обеспечить образовательный процесс. В
рамках имеющейся системы образования человек сам выбирает
форму получения образования, образовательное учреждение,
включается в образовательный процесс и в результате реализует
свое конституционное право на среднее профессиональное образование.
Помимо этого, нужно констатировать, что современное российское образовательное законодательство обладает огромным
потенциалом, который, к сожалению, остается пока недостаточ211
но реализованным. Далеко не все декларированные нормы удалось осуществить в полном объеме. Основные причины такого
положения общеизвестны: это неудовлетворительное финансирование системы среднего профессионального образования, более того не предусмотрено ни одной государственной программы
по реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на среднее профессиональное образование, которая
смогла бы решить вопрос оплаты обучения в профессиональных
учебных заведениях, реализующих программы среднего профессионального образования, а также не отработан механизм реализации законодательных норм в сфере образования. В связи с
этим, в настоящей работе предложен новый механизм реализации гражданами Российской Федерации своего конституционного права на среднее профессиональное образование.
Повышение доступности и эффективности среднего профессионального образования является одним из важнейших стратегических ресурсов социально-экономического и общественнополитического развития России в XXI веке. Зрелая демократия,
общественная стабильность, высокое качество экономического
роста в стране, ее инвестиционная привлекательность и обороноспособность в конечном счете немыслимы без передовой и
подлинно общенародной системы среднего профессионального
образования, финансируемой в приоритетном порядке и развивающимися темпами, опережающими другие сферы жизнедеятельности.
212
Библиографический список
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. М., 2009.
2. Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря
1948 года // Российская газета. 1995. 5 апреля.
3. Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах. Резолюция 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеей ООН. 16 декабря 1966 г. Пакт ратифицирован Указом
Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г. № 4812-VIII. Вступил в силу для России с 3 января 1976 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17 (1831). Ст. 291.
4. Декларация прав ребенка // Международная защита прав
и свобод человека. Сборник документов. М., 1990.
5. Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая 22 ноября 1991 года в России // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52.
Ст. 1865.
6. Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам // Московский журнал международного права. 1993. № 2.
7. Всемирная декларация о высшем образовании для XXI века: подходы и практические меры. Париж, 9 октября 1998 г. //
Документы международного права по вопросам образования /
Под ред. Г. А. Лукичева, В. М. Сырых. М., 2003.
8. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования. Париж, 14 декабря 1960 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1962. № 44. Ст. 452.
9. Конвенция о техническом и профессиональном образовании. Париж, 10 ноября 1989 года // Международная защита
прав и свобод человека: Сб. документов. М., 1990.
10. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин // Международные акты о правах человека.
Сборник документов. М., 1999.
11. Конвенция Содружества Независимых Государств «О правах и основных свободах человека» // Международные акты о
правах человека. Сборник документов. М., 1999.
12. Конвенция «О признании учебных курсов, программ и документов об образовании, ученых степеней и званий в странах
СНГ» // Образовательное законодательство государств – участ213
ников СНГ и стран Балтии. Сборник нормативных документов.
Сост.: Ю. А. Кудрявцев, И. Ю. Егорова, О. Л. Ворожейкина,
В. Ф. Пугач, Л. Н. Тарасюк. Под ред. В. М. Сырых. М., 2003.
13. Соглашение «О едином образовательном пространстве и
повышении социального статуса учащихся системы образования
и науки в государствах – участниках СНГ» // Образовательное
законодательство государств – участников СНГ и стран Балтии.
Сборник нормативных документов. Сост.: Ю. А. Кудрявцев,
И. Ю. Егорова, О. Л. Ворожейкина, В. Ф. Пугач, Л. Н. Тарасюк.
Под ред. В. М. Сырых. М., 2003.
14. Соглашение «О сотрудничестве по формированию единого
(общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств» // Образовательное законодательство государств – участников СНГ и стран Балтии. Сборник нормативных
документов. Сост.: Ю. А. Кудрявцев, И. Ю. Егорова, О. Л. Ворожейкина, В. Ф. Пугач, Л. Н. Тарасюк. Под ред. В. М. Сырых.
М., 2003.
15. Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством
Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации о взаимном признании и эквивалентности документов об
образовании, ученых степенях и званиях // Документы международного права по вопросам образования / Под ред. Г. А. Лукичева, В. М. Сырых. М., 2003.
16. Федеральный закон «Об исключительном праве на поступление в учреждения среднего профессионального и высшего
профессионального образования выпускников школ, пострадавших от землетрясения в Охтинском районе Сахалинской области» от 12 июля 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 29. Ст. 2756.
17. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ, с изм. и
доп. «О статусе военнослужащих» // Российская газета. 2007.
№ 165. 1 авг.
18. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной
службе» от 28 марта 1998 г., с изм и доп. // Российская газета.
2007. № 165. 1 авг.
19. Федеральный закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС» от 12 февраля 2001 г. № 5-ФЗ, с изм. и
доп. // Российская газета. 2006. № 279. 12 декабря.
214
20. Федеральный закон «Об утверждении федеральной программы развития образования» от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ, с
изм. и доп. // Российская газета. 2007. № 141. 4 июля.
21. Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266, с изм. и доп. // Собрание законодательства
Российской Федерации. 2008. № 30. Ст. 3616.
22. Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27
апреля 1993 г. № 4866-1, с изм. и доп. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 7. Ст. 772.
23. Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть I) от 25
июля 2002 г., с изм. и доп. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 48. Ст. 5519.
24. Трудовой кодекс Российской Федерации от 25 июля
2002 г., с изм. и доп. // Собрание законодательства Российской
Федерации. 2009. № 1. Ст. 21.
25. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008.
№ 29 (ч. 1). Ст. 3418.
26. Закон Республики Башкортостан «Об образовании» от 29
декабря 1992 г.; Закон Республики Башкортостан «О сохранении статуса государственных научных, образовательных учреждений и моратория на их приватизацию» // Законы Республики
Башкортостан. 1993. Вып. V.
27. Закон Белгородской области «О государственной поддержке талантливой молодежи» от 07.03.1998, № 371-ф; Закон
Белгородской области «О социальных гарантиях медицинским
работникам образовательных учреждений бюджетной сферы
области» // Официальный сервер губернатора и правительства
Белгородской области: http://beladm.bel.ru.
28. Закон Ивановской области «О поддержке выпускников
учреждений высшего и среднего профессионального педагогического образования на территории Ивановской области» // Собрание законодательства Ивановской области. 1999. № 7 (244).
29. Закон Орловской области «Об управлении качеством образования» от 12.05.2000 // Официальный сервер администрации
Орловской области: http://www.adm.orel.ru.
30. Закон Краснодарского края «О моратории на приватизацию объектов образования в Краснодарском крае» // Официальный сервер администрации Краснодарского края: http://www.
admkrai.kuban.ru.
215
31. Закон Кемеровской области «О социальных гарантиях педагогическим работников народного образования» // Официальный сервер администрации Кемеровской области: http://www.
kemerovo.su.
32. Закон Республики Коми «Об образовании» // Официальный сервер администрации Республики Коми: http://www/comi.
adm/soc.law.
33. Указ Президента РСФСР от 11 июля 1991 г. № 1 «О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР» // Собрание
законодательства Российской Федерации. 2003. № 9. Ст. 851.
34. Послание Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию от 26 мая 2004 г. // Российская газета. № 109. 2004. 27 мая.
35. Постановление Правительства Российской Федерации от
19 сентября 1995 г. № 942 «Об утверждении Положения о целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним
профессиональным образованием» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 39. Ст. 3777.
36. Постановление Правительства Российской Федерации от
4 октября 2000 г. № 751 «О национальной доктрине образования
в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 41. Ст. 4089.
37. Постановление Правительства Российской Федерации от
27 июня 2001 г. № 487 «Об утверждении Типового положения
о стипендиальном обеспечении и других формах материальной
поддержки студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 35. Ст. 4316.
38. Постановление Правительства Российской Федерации
«Об утверждении правил оказания платных образовательных
услуг» // Собрание законодательства Российской Федерации.
2001. № 29. Ст. 3016.
39. Постановление Правительства Российской Федерации
«О сотрудничестве с зарубежными странами в области образования» // Собрание законодательства Российской Федерации.
2003. № 45. Ст. 4387.
40. Постановление Правительства Российской Федерации от
4 ноября 2003 г. № 668 «О сотрудничестве с зарубежными странами с области образования» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 45. Ст. 4387.
216
41. Постановление Правительства Российской Федерации от
6 апреля 2004 г. № 159 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки» // Вестник образования. № 16.
42. Постановление Правительства Российской Федерации от
21 января 2005 г. № 36 «Об утверждении Правил разработки,
утверждения и введения в действие государственных образовательных стандартов начального профессионального, среднего
профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 5. Ст. 387.
43. Постановление Правительства Российской Федерации от
18 июля 2008 г. № 543 «Об утверждении Типового положения об
образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 30 (Ч.2).
Ст. 3631.
44. Постановление губернатора Нижегородской области «Об
утверждении порядка передачи в муниципальную собственность
ведомственных образовательных учреждений» // Официальный
сервер администрации Нижегородской области: http://www.
government.nnov.ru.
45. Приказ Министерства образования и науки Российской
Федерации от 15 января 2009 г. № 4 «Об утверждении Порядка
приема граждан в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования» // Российская
газета. 2009. 6 февраля.
46. Приказ Минобразования Российской Федерации от 19 января 2004 г. № 157 «О порядке проведения проверки готовности
образовательных учреждений среднего, высшего, дополнительного профессионального образования к реализации образовательных программ с использованием в полном объеме дистанционного обучения» // Вестник образования. 2004. № 7.
47. Приказ Минобразования Российской Федерации от 11
февраля 2002 г. № 393 «О Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года» // Вестник образования.
2003. март.
48. Постановление Минтруда Российской Федерации № 73,
Госкомвуза Российской Федерации № 7 от 27 декабря 1995 г.
«О типовом контракте между студентом и учебным заведением
высшего (среднего) профессионального образования, студентом
217
и работодателем, заключаемых в рамках целевой контрактной
подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств. 1998. № 5.
49. Постановление Государственного комитета Российской
Федерации по высшему образованию от 10 апреля 1996 г. № 5
«Порядок приема и обучения граждан зарубежных стран в государственных учреждениях среднего и высшего профессионального образования Российской Федерации за счет средств федерального бюджета» // Вестник образования России. 1996. № 9.
50. Письмо Министерства образования Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. № 14-52-388ин/13 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Вестник
образования России. 2003. № 9.
51. Положение о целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием в Республике Коми // Официальный сервер администрации Республики Коми: http://www.comi.adm/soc.law.
Нормативно-правовые акты,
утратившие юридическую силу
1. Конституция (Основной закон) СССР от 1978 года // ВВС
СССР. 1978. № 29. Ст. 407.
2. Конституция СССР (Основной закон) от 7 октября 1977 года // ВСНД и ВС СССР. 1977. № 41. Ст. 617.
3. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик от 5 декабря 1936 года // Известия ЦИК
Союза ССР и ВЦИК. 1936. № 1283. 6 декабря.
4. Конституция РСФСР от 1925 года // СУ РСФСР. 1925.
№ 30. Ст. 218.
5. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики // СУ РСФСР. 1918.
№ 51. Ст. 582.
6. Закон СССР «Об укреплении связи школы с жизнью и о
дальнейшем развитии системы народного образования в СССР» //
Заседания Верховного Совета СССР 6-ого созыва. Стенографический отчет. М., 1962.
7. Закон СССР от 12 октября 1967 «О всеобщей воинской обязанности» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1967. № 42.
Ст. 552.
218
8. Закон СССР «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании»; Постановление «О состоянии народного образования и мерах по дальнейшему совершенствованию общего среднего, профессиональнотехнического, среднего специального и высшего образования в
СССР» // Заседания Верховного Совета СССР 9-ого созыва. Стенографический отчет. М., 1974.
9. Российское законодательство X–XX вв. Т. 2. Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства. М., 1985; Т. 5. Законодательство периода
расцвета абсолютизма. М., 1987; Т. 6. Законодательство первой
половины XIX века. М., 1988.
10. Свод законов Российской Империи. Т. XI, Ч. 1. СПб., 1893.
11. Постановление СМ СССР от 31 августа 1989 г. № 708 «Об
участии государственных, кооперативных и других общественных предприятий, организаций и учреждений в комплектовании высших и средних специальных учебных заведений и в подготовке специалистов» // СП СССР. 1989 г. № 17. Ст. 139.
12. Постановление НКП от 31 мая 1918 года «О введении обязательного совместного обучения» // СУ. 1918. № 38. Ст. 499.
13. Постановление НКП от 11 декабря 1917 г. «О передаче дела воспитания и образования из духовного ведомства в ведение
народного комиссариата по просвещению» // Декреты. Т. 1.
14. Декрет Второго Всероссийского Съезда Советов «Об образовании рабочего и крестьянского правительства» от 26 октября
1917 г. // Декреты. М., 1918. Т. 1.
15. Декрет СНК от 5 июня 1918 года «О передаче в ведение народного комиссариата по просвещению учебных и образовательных учреждений и заведений всех ведомств» // СП СССР. 1957.
№ 13. Ст. 123.
16. Съезды Советов РСФСР и автономных республик РСФСР.
Сборник документов 1917–1922. М., 1959.
17. Манифест «О разделении государственных дел на особые
управления с означением предметов, каждому управлению подлежащих»; Манифест «О разделении государственных дел по
министерствам» // Полное собрание законов Российской Империи. Т. 31. Ст. 24307; Ст. 24326. М., 1830. 687 с.
Учебные издания
1. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1999. 578 с.
219
2. Бачило И. Л., Лопатин В. Н., Федотов М. А. Информационное право: Учебник / Под ред. Б. Н. Топорина. СПб., 2001.
789 с.
3. Безуглов А. А., Беломестных Л. Л. Конституционное право
России. Учебник для юридических вузов. М., 2004. 1024 с.
4. Габричидзе Б. Н., Черняковский А. Г. Конституционное право России. М., 2004. 732 с.
5. Енгибарян Р. В., Тадевосян Э. В. Конституционное право.
Учебник. М., 2002. 472 с.
6. Зиновьев А. В. Конституционное право России: проблемы
теории и практики. СПб., 2000. 498 с.
7. Кистяковский Б. А. Философия и социология права. СПб.,
1998. 523 с.
8. Козлова Е. И., Кириченко М. Г. Советское государственное
право. М., 1983. 576 с.
9. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. М., 2003. 580 с.
10. Колюшин Е. И. Конституционное (государственное) право
России. Курс лекций. М., 1999. 523 с.
11. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об образовании» / Отв. ред. В. И. Шкатулла. М., 1998. 250 с.
12. Комментарий к постановлениям Конституционного Суда
Российской Федерации / Отв. ред. Б. С. Эбзеев. М., 2000. 430 с.
13. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие /
Под ред. проф. В. В. Маклаков. 3-е издание, перераб. и доп. М.,
2001. 592 с.
14. Конституционное право России. Сборник конституционноправовых актов: в 2 томах. Т. 1, 2. М., 1998. 760 с.
15. Конституционное право России. Учебное пособие / Под
ред. А. В. Зиновьева, П. П. Глущенко, В. В. Бородина, А. А. Тимченко. СПб., 1997. 630 с.
16. Конституционное право / Под ред. В. В. Лазарева. М.,
1998. 560 с.
17. Конституционное право России: Учебник / Под ред.
А. Н. Кокотова, М. И. Кукушкина. М., 2003. 620 с.
18. Конституционное право России: Учебник / Под ред.
Г. Н. Комковой. М., 2005. 536 с.
19. Конституционные права и свободы человека и гражданина
в Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. О. И. Тиунова. М., 2005. 210 с.
220
20. Копылов В. А. Информационное право: Учебник. 2-е изд.,
перераб. и доп. М., 2002. 512 с.
21. Лейбо Ю. И., Толстопятенко Г. П., Экштайн К. А.
Научно-практический комментарий ко второй главе Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина» / Под ред. К. А. Экштайна. 2-е изд., перераб. и доп. М.,
2000. 137 с.
22. Международное право в документах. Учебное пособие /
Под ред. сост. Н. Т. Блатовой, Г. М. Мелковой. 4-е изд., перераб.
и доп. М., 2003. 534 с.
23. Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Военное право. М., 2002.
219 с.
24. Общий устав Российских университетов 1835 года. СПб.,
1835. 87 с.
25. Орлов А. С., Георгиев В. А., Георгиева Н. Г., Сивохина Т. А.
История России с древнейших времен до наших дней. М., 2000.
688 с.
26. Основы конституционного права России: Учебнометодическое пособие / Под ред. А. В. Зиновьева, И. С. Поляшовой. СПб., 2002. 332 с.
27. Права личности и образование: глобальные и региональные проблемы и перспективы // Материалы международного
конгресса. Ханты-Мансийск, 2000. 370 с.
28. Права человека: учебник для вузов / Под ред. Е. А. Лукашевой. М., 2002. 220 с.
29. Постатейный комментарий к Закону Российской Федерации «Об образовании» / Под ред. А. Н. Козырина, В. В. Насонкина. М., 2005. 144 с.
30. Рассолов М. М. Информационное право: Учебное пособие.
М., 1999. 400 с.
31. Смелзер Н. Социология (пер. с англ.). М., 1994. 312 с.
32. Смоленский М. Б. Конституционное (государственное)
право России: Учебник. Ростов на Дону, 2002. 502 с.
33. Советское государственное право / Под ред. А. И. Лепешкина. М., 1971. 478 с.
34. Шахрай С. М. Конституционное право Российской Федерации. М., 2003. 570 с.
35. Червонюк В. И. Конституционное право России. Учебное
пособие. М., 2003. 430 с.
221
36. Чиркин В. Е. Конституционное право России. Учебник.
2-е изд., перераб. и доп. М., 2003. 374 с.
Научные издания
1. Аллак Ж. Вклад в будущее: приоритет образования. М.,
1995. с. 78.
2. Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. 122 с.
3. Анашкин Г. З. Права и обязанности гражданина СССР (Пособие для слушателей). М., 1977. 165 с.
4. Анисимов П. Ф., Байденко В. И., Зуев В. М., Семушина Л. Г.
Основные направления развития среднего профессионального
образования. М., 1996. 213 с.
5. Балахин Г. А. Управление развитием образования: организационно-экономические аспект. М., 2003. 76 с.
6. Бегун В. В. Образование в России. М., 2001. 74 с.
7. Бережнов А. Г. Права личности: некоторые вопросы теории.
М., 1991. 156 с.
8. Боер В. М. Правовая информация. СПб., 1998. 38 с.
9. Боер В. М. Информационно-правовая политика государства. СПб., 1998. 92 с.
10. Бочаров Ю. А. Правовые основы образовательной деятельности в современной России. Н. Новгород, 2001. 175 с.
11. Братановский С. Н. Системный анализ образовательной
деятельности в России. Саратов, 2002. 144 с.
12. Братановский С. Н. Правовое регулирование образовательных услуг. Саратов, 2003. 54 с.
13. Братановский С. Н., Юсупов В. А. Государственное управление образованием в России. Волгоград, 2004. 357 с.
14. Витрук Н. В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985.
175 с.
15. Витрук Н. В., Копейчиков В. В. Реализация прав и свобод
личности как процесс. Реализация прав граждан в условиях развитого социализма. М., 1983. 264 с.
16. Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России.
Учебное пособие. М., 1997. 300 с.
17. Волохова Е. Д. Законодательное обеспечение права на образование в Российской Федерации: Монография. М., 2004. 240 с.
18. Высшее и среднее профессиональное образование в Российской Федерации. Статистический справочник. М., 2008. 104 с.
222
19. Гегель Г. В. Философия права. М., 1990. 212 с.
20. Глухарева Л. И. Права человека в современном мире.
Социально-философские основы и государственно-правовое регулирование. М., 2003. 303 с.
21. Городецкий Е. Н. Рождение советского государства. М.,
1985. 136 с.
22. Государственное управление народным образованием в
СССР / Под ред. М. А. Биндера. Алма-Ата, 1980. 216 с.
23. Гусинский Э. Н., Тучанинова Ю. И. Образование личности.
М., 1994. 128 с.
24. Днепров Э. Д. Реформа образования в России и государственная политика. М., 1992. 58 с.
25. Жуков В. И. Российское образование: проблемы и перспективы развития. М., 1998. 82 с.
26. Жураковский В. М., Кураков Л. П. Укрепление российской
государственности: место и роль системы образования. М., 2000.
72 с.
27. Иваненко В. А., Иваненко В. С. Социальные права человека и социальные обязанности государства: международные и
конституционные правовые аспекты. СПб., 2003. 174 с.
28. Ильинский И. М. Образовательная революция. М., 2002.
166 с.
29. Историко-статистический очерк общего и специального
образования в России / Под ред. А. Г. Небольсина. СПб., 1883.
202 с.
30. Кант И. Сочинения. В 8-ми томах. Т. 8. Чоро, 1994.
432 с.
31. Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека / Под ред. Е. А. Лукашевой. М., 1994. 177 с.
32. Карамзин Н. М. История государства российского: XII томов в 3-кн. М., 2005. 513 с.
33. Ключевский М. О. Курс русской истории. Сочинения: в
9-ти томах. Т. 7. М., 1987. 516 с.
34. Кодекс Российской Федерации об образовании. Общая часть (проект с изменениями и дополнениями) / Отв. ред.
В. М. Сырых. М., 2003. 218 с.
35. Ковалевский П. Е. Исторический путь России. 2-е доп. и
перераб. изд., Париж, 1946. 226 с.
223
36. Конституционный статус личности в СССР / Под ред.
Н. В. Витрука. М., 1980. 127 с.
37. Ленин В. И. Полное собрание сочинений. Т. 45. М., 1982.
598 с.
38. Лукашева Е. А. Права человека как фактор стратегии
устойчивого развития. М., 2000. 214 с.
39. Лучин В. О. Теоретические проблемы реализации конституционных норм. М., 1993. 116 с.
40. Матузов Н. И. Личность. Права. Демократия. Саратов,
1992. 127 с.
41. Молчанов И. Н. Качественные характеристики уровня
образования населения России и зарубежных стран. Лекциядоклад. М., 2001. 224 с.
42. Мордовец А. С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996. 196 с.
43. Мюллерсон Р. А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991. 214 с.
44. Образование и просвещение в истории России: Сборник
научных трудов. СПб., 1998. 338 с.
45. Образование, которое мы можем потерять: Сборник научных трудов. СПб., 2002. 402 с.
46. Образование в условиях формирования нового типа культуры: Материалы круглого стола 24 января 17 февраля 2003 года. СПб., 2003. 398 с.
47. Орловский Ю. П. Конституционные гарантии права на образование в СССР. М., 1986. 152 с.
48. Основные положения концепции Кодекса Российской
Федерации об образовании (Общая часть) / Под общей ред.
В. М. Сырых, Ю. А. Кудрявцева. М., 2001. 218 с.
49. Пиголкин А. С. Понятие правоприменения и его место в
механизме социального регулирования. М., 1985. 89 с.
50. Платонов С. Ф. Лекции по Русской Истории. 10-е изд.,
пересм. и испр. Петроград, 1917. 288 с.
51. Права личности в социалистическом обществе / Под ред.
В. Н. Кудрявцева, М. С. Строговича. М., 1981. 202 с.
52. Раввин С. М. Три конституции советского государства. М.,
1938. 98 с.
53. Регион: Управление образованием по результатам. Теория
и практика / Под ред. П. И. Третьякова. М., 2001. 113 с.
224
54. Румянцева Т. С. Конституционное право на образование в
социалистических странах. М., 1987. 128 с.
55. Рязановский В. А. Обзор русской культуры: в 2 томах. Т. 1.
Нью-Йорк, 1947–1948.
56. Сапаргалиев Г. С., Баянов Е. Б. Правовые основы развития
народного образования. Алма-Ата, 1986. 188 с.
57. Сатаров О. А. Право в образовании. М., 2001. 132 с.
58. Семушкина Л. Г., Байденко В. И. Колледж как вид среднего специального учебного заведения. М., 1994. 157 с.
59. Снетков В. Н. Правовое обеспечение реализации свободы
человека. Монография. СПб., 1998. 197 с.
60. Спасская В. В. Законодательство Российской Федерации
в сфере образования: становление и перспективы развития. М.,
2006. 243 с.
61. Соловьев С. М. Чтения и рассказы по истории России. М.,
1989. 590 с.
62. Сырых В. М. Введение в теорию образовательного права.
М., 2002. 400 с.
63. Сырых В. М. Образовательное право как отрасль российского права. М., 2000. 378 с.
64. Сырых В. М. Теория государства и права: Учебник. 3-е
изд., перераб. и доп. М., 2004. 704 с.
65. Тихонов А. Н. Управление современным образованием.
М., 1998. 114 с.
66. Тучков В. М. Правовое регулирование образовательной
деятельности. Орел, 2002. 197 с.
67. Шелкопляс В. А. Право на образование. Минск, 1984.
126 с.
68. Шкатулла В. И. Образовательное законодательство: теоретические и практические проблемы. М., 1997. 342 с.
69. Шкатулла В. И., Смолин О. Н., Широбоков С. М., Утенков В. М. Проблемы функционирования и развития законодательства об образовании. М., 1999. 288 с.
70. Шкатулла В. И. Образовательное право: Учебник для вузов. М., 2001. 688 с.
71. Эбзеев Б. С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005. 574 с.
72. Эйсен Ф. Право на образование. Таллинн, 1980. 170 с.
73. Юридические гарантии конституционных прав и свобод
личности в социалистическом обществе / Под ред. Л. Д. Воеводина. М., 1987. 342 с.
225
74. Ягофаров Д. А. Право на образование и образовательное
право. Екатеринбург, 1999. 106 с.
Статьи
1. Абрамов В. Д. Совершенствование законодательного процесса // Сборник статей. Российское законодательство: проблемы и перспективы. Под ред. Л. А. Окунькова. М., 1995.
2. Аванесов В. С. Сертификация по-министерски // Официальные документы в образовании. Информационный бюллетень
№ 32. ноябрь 2001.
3. Аверин В. И. Реформа в образовании: правильно ли выбран
курс? // Вопросы образования. 2002. № 4.
4. Антипьева Н. В. Проблемы правового регулирования предоставления отсрочек от призыва на военную службу // Журнал
российского права. 2005. № 1.
5. Бабаев В. Д. Тезисы о кризисе // Центр стратегических разработок. Бюллетень № 5. 2001.
6. Белозеров Б. П. Нормативно-правовая база российского образования и необходимость ее совершенствования // Материалы
международной межвузовской научно-практической конференции «Образовательное право и качество юридического образования». СПб., 2004.
7. Буслов Е. В. Образовательное законодательство в свете реальных запросов отечественной системы образования // Право и
образование. 2008. № 12.
8. Буслов Е. В., Гаврищук В. В., Ягофаров Д. А. Законодательные аспекты развития образования в Российской Федерации //
Право и образование. 2008. № 4.
9. Ваулина И. Н. А стоит ли бороться за медаль? // Вопросы
образования. № 7. 2002.
10. Витрук Н. В. О юридических средствах обеспечения реализации и охраны прав советских граждан // Правоведение.
1964. № 4.
11. Волохова Е. Д. Понятие и содержание конституционного
права на образование // Право и образование. 2002. № 3.
12. Гаврищук В. В. Право на образование: актуальные аспекты темы // Право и образование. 2008. № 10.
13. Галаган А. И. Сравнительная характеристика принципов образовательной политики России и некоторых зарубежных
стран // Социально-гуманитарные знания. 1999. № 3.
226
14. Глухих В. Ю. О справедливом доступе к образованию и не
только об этом // Вопросы образования. № 2. 2001.
15. Глущенко П. П., Шейко В. В. История становления образования в средневековой России периода реформ Петра I // Образовательное право и качество юридического образования: Материалы Международной межвузовской научно-практической
конференции. СПб., 2004.
16. Гордон Л. А. Социально-экономические права человека:
своеобразие, особенности, значение для России // Общественные
науки и современность. 1997. № 3.
17. Динес В., Фролкин П., Шевашкевич Г. Актуальные проблемы реформирования высшего и среднего специального образования // Власть. 1999. № 4.
18. Дубровина С. Ю. Муниципальный уровень управления образованием // Право и образование. 2007. № 5.
19. Жарова Л. Состояние образования в Российской Федерации // Вопросы статистики. 1999. № 1.
20. Жуковский И. В. Образование в европейской социальной
модели // Право и образование. 2008. № 8.
21. Звездина Т. М. Образовательное учреждение: проблемы
правового регулирования организационно-правовой формы //
Право и образование. 2007. № 9.
22. Игнатов А. М. Техническое и профессиональное образование: правовые аспекты // Вопросы образования. № 3. 2002.
23. Из интервью руководителя Рособразования России Г. Балыхина // Российская газета. 2005. 11 августа.
24. Интервью с министром образования РФ // «Учительская
газета». № 24. 10 июня 2003 года.
25. Каламкарян Р. А. Юридические гарантии прав личности в
Российской Федерации (По материалам «круглого стола») // Государство и право. 2002 № 11.
26. Калашников С. В. Система конституционных гарантий
обеспечения прав и свобод граждан в условиях формирования
в России гражданского общества // Государство и право. 2002.
№ 10.
27. Канунников А. Д. Управление образовательными учреждениями и проблемы законодательства // Право и образование.
2006. № 1.
28. Капустин А. Я. Основные характеристики права на образование. Международно-правовой аспект // Право на образова227
ние: проблемы его реализации. Тезисы и доклады IV Международной научно-практической конференции. М., 2000.
29. Кванина В. В. Коллизии в современном образовательном
законодательстве: теоретико-методологические аспекты исследования и преодоления // Право и образование. 2005. № 4.
30. Клячко Т. Л. Ошибки обойдутся дорого // «Поиск». № 18.
1 марта 2002.
31. Колесов В. П. Обратная сторона школьной конкуренции:
экономические выводы против ваучеризации образования // Независимая газета. № 16(51). 6 октября 2000.
32. Кондаков А. Образовательные займы: кому, зачем, сколько? По материалам выступления на коллегии Минобразования
Российской Федерации // Вузовский вести. 1999. № 2.
33. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года // Образование и общество. 2002. № 1.
34. Коренков Е. Г., Самохина А. А. Новые перспективы образовательной политики // Вестник Российского университета им.
Дружбы народов. № 3. 2002.
35. Кузьминов Я. Образование и реформа // Отечественные
записки. 2002. № 2.
36. Куров С. В. Правовая защита субъектов образовательной
деятельности в условиях модернизации законодательства об образовании // Право и образование. 2005. № 1 (январь-февраль).
37. Куров С. В. Право на содержание образования // Право и
образование. 2007. № 8.
38. Куров С. В. Проблемы разработки законодательного обеспечения модернизации системы российского образования //
Право и образование. 2008. № 2.
39. Куров С. В. Проблемы исследования и разработки защиты
прав и свобод в сфере образования. Особенности правового регулирования сферы образования. № 12. 2008.
40. Кутафин О. Е. Современное состояние и перспективы развития науки конституционного права Российской Федерации. В
кн.: Государство и право на рубеже веков. Конституционное и административное право. М., 2000.
41. Ледях И. А., Воробьев О. В., Колосов Н. С. Механизм защиты прав и свобод граждан // Сборник статей. Права человека:
проблемы и перспективы. М., 1990.
42. Ловушка бедности // Российская газета. 2005. 28 октября.
228
43. Лукашева Е. А. Социалистическая законность в современный период // Советское государство и право. 1968. № 3.
44. Матненко А. С. О совершенствовании механизма реализации приоритетного национального проекта «Образование» //
Право и образование. № 8. 2008.
45. Матюшева Т. Н. Классификация правовых статусов субъектов сферы образования: критерии и ориентиры // Право и образование. 2008. № 8.
46. Миронов В. А. Некоторые аспекты совершенствования российского законодательства в области образования // Стандарты
и мониторинг в образовании. 1999. № 4.
47. Миронов С. М. Российское образование – путь в будущее //
Право и образование. 2007. № 7.
48. Мицкевич А. В. О гарантиях прав и свобод советских граждан в общенародном социалистическом государстве // Советское
государство и право. 1963. № 8.
49. Непрозванных А. Л. Образование и право в Российской
Федерации: организационные и политические проблемы развития // Право и образование. 2007. № 2.
50. Никитин М. В. Правовое регулирование начального и
среднего профессионального образования // Право и образование. 2007. № 6.
51. Никитина Е. С. Образовательные правоотношения и реализация конституционного права граждан на образование // Материалы международной межвузовской научно-практической
конференции «Образовательное право и качество юридического
образования». СПб., 2004.
52. Ноздрачев А. Ф. Гражданин и государство: взаимоотношения в XXI веке // Журнал российского права. 2005. № 9.
53. Осейчук В. И. Проблемы и пути модернизации системы образования России // Право и образование. 2008. № 2.
54. Петров В. Н. Право на образование и образовательное право // Юрист. 1998. № 2.
55. Полянский В. В. Конституционный процесс и политика.
В кн.: Государство и право на рубеже веков. Конституционное и
административное право. М., 2000.
56. Помогайбин В. Высокое качество российского образования: миф или реальность? // Обозреватель. 1999. № 3.
57. Проект Кодекса РФ об образовании. Общая часть / Отв.
ред. В. М. Сырых // Право и образование. 2002. № 1–4.
229
58. Пухова А. Образование в России: история, современность, проблемы развития // Петербургский аналитик. 1999.
№ 7.
59. Романов А. Н. Проблема бюджетной обеспеченности конституционного права граждан Российской Федерации на образование // Право и образование. 2007. № 1.
60. Садовничий В. А. Интервью журналу «Деловая хроника» // Московский Университет. № 20 (3997). 2002.
61. Скиндерев Р. В. Объективная и субъективная обусловленность коллизий в современном образовательном законодательстве // Право и образование. 2005. № 4.
62. Смокина А. И. Реализация гражданами СССР конституционного права на образование // Обеспечение прав и свобод граждан в СССР. Сборник статей / Под ред. д-ра юрид. наук Е. Г. Мартынчика. Кишинев, 1988.
63. Сударенков В. В., Грачев В. А., Буслов Е. В. Законодательная база образования: возможные пути совершенствования //
Стандарты и мониторинг. № 3. 1999.
64. Суханов Е. А. О концепции Кодекса об образовании и самостоятельного «образовательного права» // Юридическое образование и наука. 2001. № 3.
65. Сырых В. М. Принципы образовательного права // Право
и образование. 2002. № 1.
66. Теплякова О. А. Коллизии в регулировании права на образование // Право и образование. 2005. № 4.
67. Трифонова А. В. Проблемы реализации гражданами конституционного права на образование // Материалы международной межвузовской научно-практической конференции «Образовательное право и качество юридического образования». СПб.,
2004.
68. Филиппов В. М. К пониманию основных противоречий в
системе профессионального образования // Право и образование.
2007. № 8.
69. Шайхатдинов В. Ш. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением // ЧиновникЪ.
Информационно-аналитический вестник Уральской академии
государственной службы. Екатеринбург. 2002. № 1.
70. Широбоков С. М. Государственные гарантии обеспечения
прав и права граждан Российской Федерации на образование: деюре и де-факто // Аналитический вестник. М., 1997.
230
71. Шкарлупина Г. Д. Правовые коллизии и пробелы в регламентации системы образования // Право и образования. 2008.
№ 6.
72. Шкатулла В. И. Право на образование // Государство и
право. 1997. № 7.
73. Черепанов Ю. П. Развитие законодательства об образовании и образовательная реформа // Вопросы образования. № 1.
2003.
74. Ягофаров Д. А. Образовательное право: опыт теоретического осмысления // Образование и наука. 2000. № 4 (6).
75. Ягофаров Д. А. Проблемы и пути оптимизации законодательной деятельности в области образования в Российской Федерации // Право и образование. 2007. № 1.
76. Ягофаров Д. А. Концептуальные направления теоретикоправовых исследований образовательного права // Право и образование. 2008. № 5.
77. Ягофарова И. Д. Основные характеристики ограничения
прав и свобод человека: теоретико-правовой аспект // Академический юридический журнал. 2002. № 3.
78. Ягофарова И. Д. Коллизии при ограничении права на образование // Право и образование. № 5. 2005.
Авторефераты и диссертации
1. Голубкова Н. С. Особенности реализации конституционного права на образование в негосударственном образовательном
учреждении в России. Дис.... канд. юрид. наук. М., 2003.
2. Горина И. И. Среднее профессиональное образование России в условиях системных реформ (1990-е гг.). Дисс. … канд. ист.
наук. М., 2005.
3. Грачева Т. В. Реализация конституционного права человека и гражданина Российской Федерации на образование на примере г. Москвы. Дис.... канд. юрид. наук. М., 2005.
4. Григонис В. П. Конституционное право на образование и его
реализация в образовательных учреждениях МВД России. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. СПб., 2005.
5. Дольникова Л. А. Конституционное право на образование
советских граждан. Автореф. дисс.... канд. юрид. наук. Саратов,
1984.
6. Дольникова Л. А. Конституционное право на образование
советских граждан. Дисс.... канд. юрид. наук. Саратов, 1984.
231
7. Дорохова Г. А. Теоретические проблемы совершенствования законодательства о народном образовании. Дисс.... докт.
юрид. наук. М., 1982.
8. Жедрин А. В. Государство и образование: Теоретикоправовой аспект. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Волгоград,
2003.
9. Калпинская О. Е. Право на образование и механизм его реализации в системе МВД России (теоретико-прикладной аспект).
Автореф. дисс.... канд. юрид. наук. М., 2005.
10. Матюшева Т. М. Правовой статус гражданина Российской Федерации в сфере образования. Дисс.... канд. юрид. наук.
Ростов на Дону, 1999.
11. Рассохин А. В. Юридическое образование в пореформенной России (вторая половина XIX – начало XX вв.) Дисс.... канд.
юрид. наук. Екатеринбург, 2004.
12. Румянцева Т. С. Конституционное право на образование в
социалистических странах. Автореф. дис.... канд. юрид. наук.
М., 1984.
13. Сангаджиева К. В. Судебная защита конституционных
социально-экономических прав граждан Российской Федерации. Дис.... канд. юрид. нраук. Саратов, 2002.
14. Смирнова М. В. Конституционное право на образование
и гарантии его реализации в негосударственных общеобразовательных учреждениях. Дис.... канд. юрид. наук. М.: РГБ, 2007.
15. Теплякова О. А. Конституционное право на образование и
его обеспечение в деятельности органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Тюмень, 2005.
16. Теплякова О. А. Конституционное право на образование и
его обеспечение в деятельности органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Дис.... канд. юрид. наук. М., 2005.
17. Штыков В. В. Административно-правовая организация
механизма управления образованием: региональный аспект.
Дис.... канд. юрид. наук. Хабаровск, 2001.
Иноязычные издания
18. Grossley M., Watson K. Globalization, context and difference.
Comparative and International research in education. Routledge
Falmer. London; New York, 2003. 122 р.
232
19. Holt G. et al. Education in England, Wales and Northern
Ireland: a guide to the system. National Foundation for Educational
Research. London, 1999. 88 р.
20. Mazurek K., Winser M. A., Majorck C. Education in global
society: a comparative perspective. Boston; London. 2000. 105 р.
21. Watson D., Taylor R. Lifelong Learning and the University:
a Post-Dearing agenda. London, 1998. 93 р.
Судебные акты
1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 сентября 1993 г. № 17-П «По делу о проверке
конституционности постановлений Верховного Совета СевероОсетинской ССР от 6 марта 1993 г. «О Программе комплексного
решения проблемы беженцев, вынужденных переселенцев и лиц,
покинувших территорию Северной Осетии» и от 26 марта 1993 г.
«О переговорах официальных делегаций Северо-Осетинской ССР
и Ингушской Республики от 18–20 марта 1993 г.» // Вестник
Конституционного Суда Российской Федерации. 1994. № 6.
2. Постановление Конституционного суда Российской Федерации по делу о проверке конституционного положения абзаца
первого подпункта «а» пункта 2 статьи Федерального закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе
в связи с запросом Советского районного суда города Омска» //
Российской газета. 1999. 2 ноября (№ 217).
3. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22 мая 1996 года «Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданина Цицулина Алексея Юрьевича как не соответствующей требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». Официальный сервер Конституционного Суда Российской Федерации: http://ks.rfnet.ru/opred/220596.
Информационные ресурсы в сети Internet
1. Аналитические обзоры по основным направлениям развития высшего образования. НИИВО. Вып. 3. 2002. http://www.
niivo.hetnet.ru/laws/analysis.
2. Практика Европейского Суда по правам человека. Бюллетень Европейского Суда по правам человека. J. Peck v.
United Kingdom (application n. 25717/95), P. Brodez v. Slovakia
(application n. 17363/98), S. Lagerblom v. Sweden (application n.
74451/93). http://www.Lexest.ru/bulletin.php.
233
3. Растимешин Д. Исполнение Конституции – главный способ
модернизации образования. http://service.1september.ru.
4. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека
в Российской Федерации В. П. Лукина от 17апреля 2006 г. на тему: «Права человека и модернизация российского образования».
http://ombudsman.gov.ru/doc/spdoc/0106.shtml.
234
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1
ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ОБ ОБРАЗОВАНИИ»
от 10 июля 1992 года
(с изм. и доп. в ред. Федерального закона
от 25.12.2008 N 286-ФЗ)
Под образованием в настоящем Законе понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией
достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).
Под получением гражданином (обучающимся) образования
понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим
документом.
Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.
Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами
международного права.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Государственная политика
в области образования
1. Российская Федерация провозглашает область образования
приоритетной.
2. Организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования является Федеральная целевая программа развития образования.
3. Федеральная целевая программа развития образования
разрабатывается и утверждается Правительством Российской
Федерации.
4. Доклад Правительства Российской Федерации о ходе реализации Федеральной целевой программы развития образования ежегодно представляется палатам Федерального Собрания
Российской Федерации и публикуется в официальном печатном
органе.
235
5. В государственных и муниципальных образовательных
учреждениях, органах, осуществляющих управление в сфере образования, создание и деятельность организационных структур
политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций (объединений) не допускаются.
Статья 2. Принципы государственной политики
в области образования
Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах:
1) гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного
развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;
2) единство федерального культурного и образовательного
пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;
3) общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;
4) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
5) свобода и плюрализм в образовании;
6) демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных
учреждений.
Статья 3. Законодательство Российской Федерации
в области образования
1. Законодательство Российской Федерации в области образования включает в себя Конституцию Российской Федерации,
настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с
ним другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые
акты субъектов Российской Федерации в области образования.
2. Федеральные законы в области образования, включая настоящий Закон:
разграничивают компетенцию и ответственность в области
образования федеральных органов государственной власти, ор236
ганов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления;
регулируют в рамках установленной федеральной компетенции вопросы отношений в области образования, которые должны
решаться одинаково всеми субъектами Российской Федерации. В
этой части федеральные законы в области образования являются
законами прямого действия и применяются на всей территории
Российской Федерации;
вводят общие установочные нормы по вопросам, которые относятся к компетенции субъектов Российской Федерации и в
соответствии с которыми последние осуществляют собственное
правовое регулирование в области образования.
3. Субъекты Российской Федерации в соответствии с их статусом и компетенцией могут принимать в области образования
законы и иные нормативные правовые акты, не противоречащие
федеральным законам в области образования.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования не могут ограничивать права физических и юридических лиц по сравнению с законодательством Российской Федерации в области образования.
4. Физические и юридические лица, нарушившие законодательство Российской Федерации в области образования, несут
ответственность в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
Статья 4. Задачи законодательства Российской Федерации
в области образования
Задачами законодательства Российской Федерации в области
образования являются:
1) разграничение компетенции в области образования между
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
2) обеспечение и защита конституционного права граждан
Российской Федерации на образование;
3) создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации;
4) определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц в области образования, а также правовое регулирование их отношений в данной
области.
237
Статья 5. Государственные гарантии прав граждан
Российской Федерации в области образования
1. Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным
организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья,
социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.
Ограничения прав граждан на профессиональное образование
по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только законом.
2. Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих
социально-экономических условий для получения образования.
3. Государство гарантирует гражданам общедоступность и
бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального
и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в
пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона
образовательных стандартов и требований, если образование
данного уровня гражданин получает впервые, в порядке, предусмотренном настоящим Законом.
5. В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной поддержке, государство полностью или
частично несет расходы на их содержание в период получения
ими образования. Категории граждан, которым предоставляется
данная поддержка, порядок и размеры ее предоставления устанавливаются федеральными законами для федеральных государственных образовательных учреждений, законами субъектов
Российской Федерации для образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений.
6. Государство создает гражданам с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющим недостатки в физическом и
238
(или) психическом развитии (далее – с ограниченными возможностями здоровья), условия для получения ими образования,
коррекции нарушений развития и социальной адаптации на
основе специальных педагогических подходов.
7. Государство оказывает содействие в получении образования гражданами, проявившими выдающиеся способности, в
том числе посредством предоставления им специальных государственных стипендий, включая стипендии для обучения за
рубежом. Критерии и порядок предоставления таких стипендий
устанавливаются уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Статья 6. Язык (языки) обучения
1. Общие вопросы языковой политики в области образования
регулируются Законом РСФСР «О языках народов РСФСР».
2. Граждане Российской Федерации имеют право на получение основного общего образования на родном языке, а также на
выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой образования.
Право граждан на получение образования на родном языке
обеспечивается созданием необходимого числа соответствующих
образовательных учреждений, классов, групп, а также условий
для их функционирования.
3. Язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание в
образовательном учреждении, определяется учредителем (учредителями) образовательного учреждения и (или) уставом образовательного учреждения.
4. Государство в соответствии с международными договорами
Российской Федерации оказывает содействие представителям
народов Российской Федерации, проживающим вне ее территории, в получении ими основного общего образования на родном
языке.
5. Во всех имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях, за исключением дошкольных, изучение русского языка как государственного языка Российской
Федерации регламентируется федеральными государственными
образовательными стандартами.
6. Вопросы изучения государственных языков республик в составе Российской Федерации регулируются законодательством
этих республик.
239
7. Государство оказывает содействие в подготовке специалистов для осуществления образовательного процесса на языках
народов Российской Федерации, не имеющих своей государственности.
Статья 7. Федеральные государственные образовательные
стандарты
1. В Российской Федерации устанавливаются федеральные
государственные образовательные стандарты, представляющие
собой совокупность требований, обязательных при реализации
основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.
2. В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 22
августа 1996 года N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», реализация программ высшего
профессионального образования осуществляется на основе образовательных стандартов и требований, самостоятельно устанавливаемых федеральными государственными образовательными
учреждениями высшего профессионального образования, перечень которых утверждается указом Президента Российской Федерации.
3. Федеральные государственные образовательные стандарты, а также устанавливаемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи образовательные стандарты и требования должны
обеспечивать:
1) единство образовательного пространства Российской Федерации;
2) преемственность основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего,
начального профессионального, среднего профессионального и
высшего профессионального образования.
4. Федеральные государственные образовательные стандарты, а также устанавливаемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи образовательные стандарты и требования включают
в себя требования к:
1)мструктуре основных образовательных программ, в том числе требования к соотношению частей основной образовательной
программы и их объему, а также к соотношению обязательной
240
части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательного процесса;
2) условиям реализации основных образовательных программ,
в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим
и иным условиям;
3) результатам освоения основных образовательных программ.
5. При реализации основных образовательных программ для
обучающихся с ограниченными возможностями здоровья могут
быть установлены специальные федеральные государственные
образовательные стандарты.
6. Разработка и утверждение федеральных государственных
образовательных стандартов осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
7. Федеральные государственные образовательные стандарты
утверждаются не реже одного раза в десять лет.
8. Федеральные государственные образовательные стандарты, а также устанавливаемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи образовательные стандарты и требования являются
основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования.
Глава II. СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 8. Понятие системы образования
Система образования в Российской Федерации представляет
собой совокупность взаимодействующих:
преемственных образовательных программ различных уровня
и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований;
сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций;
органов, осуществляющих управление в сфере образования, и
подведомственных им учреждений и организаций;
объединений
юридических
лиц,
общественных
и
государственно-общественных объединений, осуществляющих
деятельность в области образования.
Статья 9. Образовательные программы
1. Образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и направленности. В Российской
241
Федерации реализуются образовательные программы, которые
подразделяются на:
1) общеобразовательные (основные и дополнительные);
2) профессиональные (основные и дополнительные).
2. Основные общеобразовательные программы направлены на
решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных
программ.
3. К основным общеобразовательным относятся программы:
1) дошкольного образования;
2) начального общего образования;
3) основного общего образования;
4) среднего (полного) общего образования.
4. Основные профессиональные образовательные программы
направлены на решение задач последовательного повышения
профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации.
5. К основным профессиональным относятся программы:
1) начального профессионального образования;
2) среднего профессионального образования;
3)мвысшего профессионального образования (программы бакалавриата, программы подготовки специалиста и программы
магистратуры);
4) послевузовского профессионального образования.
6. Основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования
обеспечивают реализацию федерального государственного образовательного стандарта с учетом типа и вида образовательного
учреждения, образовательных потребностей и запросов обучающихся, воспитанников и включают в себя учебный план, рабочие
программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и
другие материалы, обеспечивающие духовно-нравственное развитие, воспитание и качество подготовки обучающихся.
6.1. Основные профессиональные образовательные программы начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования обеспечивают
реализацию федерального государственного образовательного
стандарта с учетом типа и вида образовательного учреждения,
образовательных потребностей и запросов обучающихся и вклю242
чают в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов,
предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие воспитание и качество подготовки обучающихся, а также программы учебной и производственной практики, календарный учебный график и методические материалы, обеспечивающие реализацию соответствующей образовательной технологии.
Основные образовательные программы высшего профессионального образования, устанавливаемые в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона, включают в себя учебный
план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие воспитание и качество подготовки обучающихся, а также программы
учебной и производственной практики, календарный учебный
график и методические материалы, обеспечивающие реализацию соответствующей образовательной технологии.
6.2. К структуре основной общеобразовательной программы
дошкольного образования и условиям ее реализации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере образования, устанавливаются федеральные государственные требования.
6.3. К структуре основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования
(за исключением докторантуры) уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти устанавливаются федеральные
государственные требования.
7. Нормативные сроки освоения основных образовательных
программ в государственных и муниципальных образовательных учреждениях определяются настоящим Законом, другими
принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами
и (или) типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов либо соответствующими
федеральными государственными образовательными стандартами, либо федеральными государственными требованиями, либо
устанавливаемыми в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона образовательными стандартами и требованиями.
8. Дополнительная образовательная программа включает в
себя рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин
(модулей).
9. К минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы и уровню профессиональной
243
переподготовки федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, могут устанавливаться федеральные государственные требования в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статья 10. Формы получения образования
1. С учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы осваиваются в следующих формах: в образовательном учреждении – в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования, самообразования,
экстерната.
Допускается сочетание различных форм получения образования.
2. Для всех форм получения образования в пределах конкретной основной общеобразовательной или основной профессиональной образовательной программы действуют единые федеральный
государственный образовательный стандарт или федеральные
государственные требования, за исключением образовательных
стандартов и требований, устанавливаемых в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона.
3. Перечни профессий и специальностей, получение которых
в очно-заочной (вечерней), заочной форме и в форме экстерната
не допускается, в части компетенции Российской Федерации
устанавливаются уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Статья 11. Учредитель образовательного учреждения
1. Учредителем образовательного учреждения (далее – учредитель) могут быть:
1) органы государственной власти, органы местного самоуправления;
2) отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы);
3) отечественные и иностранные общественные и частные
фонды;
4) общественные и религиозные организации (объединения),
зарегистрированные на территории Российской Федерации;
5) граждане Российской Федерации и иностранные граждане.
Допускается совместное учредительство негосударственных
образовательных учреждений.
244
В случае реорганизации органов государственной власти, органов местного самоуправления права учредителя переходят к
соответствующим правопреемникам.
2. Учредителем образовательных учреждений всех типов и
видов, реализующих военные профессиональные образовательные программы, может быть только Правительство Российской
Федерации.
Учредителем специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением могут быть только федеральные
органы исполнительной власти и (или) органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации.
3. Отношения между учредителем и образовательным учреждением определяются договором, заключенным между ними в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 11.1. Государственные и негосударственные образовательные
организации
1. Государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций.
2. Деятельность государственных и негосударственных образовательных организаций в части, не урегулированной настоящим Законом, регулируется законодательством Российской Федерации.
Статья 12. Образовательные учреждения
1. Образовательным является учреждение, осуществляющее
образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
2. Образовательное учреждение является юридическим лицом.
3. Образовательные учреждения могут быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации), муниципальными, негосударственными
(частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)).
Федеральное государственное образовательное учреждение –
образовательное учреждение, находящееся в федеральной соб245
ственности и финансируемое за счет средств федерального бюджета.
Действие законодательства Российской Федерации в области
образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их
организационно-правовых форм и подчиненности.
4. К образовательным относятся учреждения следующих типов:
1) дошкольные;
2) общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);
3) учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского
профессионального образования;
4) учреждения дополнительного образования взрослых;
5) специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья;
6) утратил силу. – Федеральный закон от 22.08.2004 N 122ФЗ;
7) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);
8) учреждения дополнительного образования детей;
9) другие учреждения, осуществляющие образовательный
процесс.
5. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями
об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти,
и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.
Для образовательных учреждений, реализующих военные
профессиональные образовательные программы, и образовательных учреждений, реализующих образовательные программы,
содержащие сведения, составляющие государственную тайну,
типовые положения об образовательных учреждениях утверждаются Правительством Российской Федерации.
Для негосударственных образовательных учреждений типовые положения об образовательных учреждениях выполняют
функции примерных.
246
6. Государственный статус образовательного учреждения
(тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых
им образовательных программ) устанавливается при его государственной аккредитации, если иное не предусмотрено федеральными законами.
7. Филиалы, отделения, структурные подразделения образовательного учреждения могут по его доверенности осуществлять
полностью или частично правомочия юридического лица.
8. Образовательные учреждения вправе образовывать образовательные объединения (ассоциации и союзы), в том числе с участием учреждений, предприятий и общественных организаций
(объединений). Указанные образовательные объединения создаются в целях развития и совершенствования образования и действуют в соответствии со своими уставами. Порядок регистрации
и деятельности указанных образовательных объединений регулируется законом.
9. Права и обязанности учреждений дополнительного образования, предусмотренные законодательством Российской Федерации, распространяются и на общественные организации
(объединения), основной уставной целью которых является образовательная деятельность, только в части реализации ими дополнительных образовательных программ.
Статья 13. Устав образовательного учреждения
1. В уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указываются:
1) наименование, место нахождения (юридический, фактический адрес), статус образовательного учреждения;
2) учредитель;
3) организационно-правовая форма образовательного учреждения;
4) цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых
образовательных программ;
5) основные характеристики организации образовательного
процесса, в том числе:
а) язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание;
б) правила приема обучающихся, воспитанников;
в) продолжительность обучения на каждом этапе обучения;
г) порядок и основания отчисления обучающихся, воспитанников;
247
д) система оценок при промежуточной аттестации, формы и
порядок ее проведения;
е) режим занятий обучающихся, воспитанников;
ж) наличие платных образовательных услуг и порядок их
предоставления (на договорной основе);
з) порядок регламентации и оформления отношений образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и (или)
их родителей (законных представителей);
6) структура финансовой и хозяйственной деятельности образовательного учреждения, в том числе в части:
а) использования имущества, закрепленного за образовательным учреждением;
б) финансирования и материально-технического обеспечения
деятельности образовательного учреждения;
в) утратил силу. – Федеральный закон от 22.08.2004 N 122ФЗ;
г) осуществления предпринимательской и иной приносящей
доход деятельности;
д) запрета на совершение сделок, возможными последствиями
которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за образовательным учреждением, или имущества,
приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению
собственником образовательного учреждения, за исключением
случаев, если совершение таких сделок допускается федеральными законами;
е) порядка распоряжения имуществом, приобретенным
учреждением за счет доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
ж) открытия счетов в органах казначейства (за исключением
негосударственных образовательных учреждений и автономных
учреждений);
7) порядок управления образовательным учреждением, в том
числе:
а) компетенция учредителя;
б) структура, порядок формирования органов управления образовательного учреждения, их компетенция и порядок организации деятельности;
в) порядок комплектования работников образовательного
учреждения и условия оплаты их труда;
г) порядок изменения устава образовательного учреждения;
248
д) порядок реорганизации и ликвидации образовательного
учреждения;
8) права и обязанности участников образовательного процесса;
9) перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений
и других актов), регламентирующих деятельность образовательного учреждения.
2. Устав гражданского образовательного учреждения в части,
не урегулированной законодательством Российской Федерации,
разрабатывается и принимается образовательным учреждением
и утверждается его учредителем. Порядок утверждения устава
федерального государственного образовательного учреждения
устанавливается уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти, государственного образовательного учреждения, находящегося в ведении субъекта Российской Федерации, – органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципального
образовательного учреждения – органом местного самоуправления.
3. При необходимости регламентации указанных в настоящей статье сторон деятельности образовательного учреждения
иными локальными актами последние подлежат регистрации в
качестве дополнений к уставу образовательного учреждения.
4. Локальные акты образовательного учреждения не могут
противоречить его уставу.
Статья 14. Общие требования к содержанию образования
1. Содержание образования является одним из факторов экономического и социального прогресса общества и должно быть
ориентировано на:
обеспечение самоопределения личности, создание условий
для ее самореализации;
развитие общества;
укрепление и совершенствование правового государства.
2. Содержание образования должно обеспечивать:
адекватный мировому уровень общей и профессиональной
культуры общества;
формирование у обучающегося адекватной современному
уровню знаний и уровню образовательной программы (ступени
обучения) картины мира;
интеграцию личности в национальную и мировую культуру;
249
формирование человека и гражданина, интегрированного в
современное ему общество и нацеленного на совершенствование
этого общества;
формирование духовно-нравственной личности;
воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.
3. Профессиональное образование любого уровня должно обеспечивать получение обучающимся профессии и соответствующей квалификации.
4. Содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и
социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений.
5. Содержание образования в конкретном образовательном
учреждении определяется образовательной программой (образовательными программами), утверждаемой и реализуемой этим
образовательным учреждением самостоятельно. Основная образовательная программа в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении разрабатывается на основе
соответствующих примерных основных образовательных программ и должна обеспечивать достижение обучающимися (воспитанниками) результатов освоения основных образовательных
программ, установленных соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами или устанавливаемыми в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона
образовательными стандартами.
5.1. Уполномоченные федеральные государственные органы
обеспечивают разработку на основе федеральных государственных образовательных стандартов или федеральных государственных требований примерных основных образовательных
программ с учетом их уровня и направленности.
5.2. Примерные основные образовательные программы с учетом их уровня и направленности могут включать в себя базисный
учебный план и (или) примерные программы учебных курсов,
предметов, дисциплин (модулей).
6. Образовательное учреждение в соответствии со своими
уставными целями и задачами может реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные образовательные услуги (на договорной основе) за пределами
определяющих его статус образовательных программ.
250
7. В образовательных учреждениях среднего (полного) общего
образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными
стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, осуществляется получение обучающимися
начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области
гражданской обороны, а также подготовка обучающихся – граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам
военной службы.
8. Образовательное учреждение при реализации образовательных программ использует возможности учреждений культуры.
Статья 15. Общие требования
к организации образовательного процесса
1. Организация образовательного процесса в образовательном
учреждении осуществляется в соответствии с образовательными
программами и расписаниями занятий.
2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе изменять учебный план и учебный график
гражданского образовательного учреждения после их утверждения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
3. Образовательное учреждение самостоятельно в выборе системы оценок, формы, порядка и периодичности промежуточной
аттестации обучающихся.
4. Освоение образовательных программ основного общего,
среднего (полного) общего образования и профессиональных образовательных программ завершается обязательной итоговой аттестацией обучающихся.
В образовательных учреждениях, имеющих государственную
аккредитацию, освоение указанных образовательных программ
завершается обязательной государственной (итоговой) аттестацией обучающихся.
Государственная (итоговая) аттестация обучающихся, освоивших образовательные программы среднего (полного) общего образования, проводится в форме единого государственного
экзамена. Иные формы проведения государственной (итоговой)
251
аттестации могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, для обучающихся, освоивших образовательные программы среднего (полного) общего образования
в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого
типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, а также в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, или для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, освоивших образовательные
программы среднего (полного) общего образования.
4.1. Единый государственный экзамен представляет собой
форму объективной оценки качества подготовки лиц, освоивших
образовательные программы среднего (полного) общего образования, с использованием заданий стандартизированной формы
(контрольных измерительных материалов), выполнение которых позволяет установить уровень освоения ими федерального
государственного образовательного стандарта среднего (полного)
общего образования. Единый государственный экзамен проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования,
совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования.
4.2. Результаты единого государственного экзамена признаются образовательными учреждениями, в которых реализуются
образовательные программы среднего (полного) общего образования, как результаты государственной (итоговой) аттестации,
а образовательными учреждениями среднего профессионального
образования и образовательными учреждениями высшего профессионального образования как результаты вступительных
испытаний по соответствующим общеобразовательным предметам.
4.3. Лицам, сдавшим единый государственный экзамен (далее – участники единого государственного экзамена), выдается
свидетельство о результатах единого государственного экзамена.
Срок действия такого свидетельства истекает 31 декабря года,
следующего за годом его получения.
4.4. Лицам, освоившим образовательные программы среднего (полного) общего образования в предыдущие годы, в том чис252
ле лицам, у которых срок действия свидетельства о результатах
единого государственного экзамена не истек, предоставляется
право сдавать единый государственный экзамен в последующие
годы в период проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся.
4.5. Лицам, проходившим военную службу по призыву и уволенным с военной службы, в течение года после увольнения с военной службы при поступлении в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и государственные и муниципальные образовательные учреждения
высшего профессионального образования предоставляется право
использовать результаты единого государственного экзамена,
сданного ими в течение года до призыва на военную службу.
4.6. Порядок проведения государственной (итоговой) аттестации в любых формах, в том числе порядок подачи и рассмотрения
апелляций, форма и порядок выдачи свидетельства о результатах
единого государственного экзамена определяются федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере образования.
5. Научно-методическое обеспечение итоговых аттестаций и
контроль качества подготовки выпускников, которым по завершении каждого уровня или каждой ступени образования выдаются документы государственного образца о соответствующем
уровне образования и (или) квалификации, обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по контролю и надзору в сфере образования, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования, в соответствии
с федеральными государственными образовательными стандартами.
5.1. Для организации проведения единого государственного
экзамена и учета его результатов формируются федеральные базы данных и базы данных субъектов Российской Федерации, в
которые вводятся данные об участниках единого государственного экзамена и о результатах единого государственного экзамена. Формирование, ведение указанных баз данных и обеспечение
их взаимодействия, доступ к содержащейся в них информации
осуществляются в порядке, определяемом уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом
253
исполнительной власти. Участник единого государственного экзамена имеет право на беспрепятственный доступ к информации
о себе, содержащейся в указанных базах данных.
6. Дисциплина в образовательном учреждении поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся,
воспитанников, педагогов. Применение методов физического и
психического насилия по отношению к обучающимся, воспитанникам не допускается.
7. Родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся, воспитанников должна быть обеспечена возможность ознакомления с ходом и содержанием образовательного процесса, а также с оценками успеваемости обучающихся.
8. Образовательное учреждение осуществляет индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных
программ, а также хранение в архивах данных об этих результатах на бумажных и (или) электронных носителях в порядке,
утвержденном федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Статья 16. Общие требования к приему граждан
в образовательные учреждения
1. Общие требования к приему граждан в образовательные
учреждения регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами, а в государственные и муниципальные
образовательные учреждения также типовыми положениями об
образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.
Порядок приема граждан в государственные образовательные
учреждения начального профессионального образования, государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования, за исключением указанных в абзаце третьем настоящего
пункта, а также особенности проведения вступительных испытаний для граждан с ограниченными возможностями здоровья
устанавливаются уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок приема граждан в образовательные учреждения,
реализующие военные профессиональные образовательные программы, и образовательные учреждения, реализующие образо254
вательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, устанавливается в порядке, определяемом
Правительством Российской Федерации.
1.1. Правила приема граждан в образовательное учреждение
определяются учредителем образовательного учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляются в уставе образовательного учреждения.
Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на ступени начального общего, основного
общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования должны обеспечивать прием всех граждан, которые проживают на определенной территории и имеют право на
получение образования соответствующего уровня.
2. При приеме гражданина в образовательное учреждение
последнее обязано ознакомить его и (или) его родителей (законных представителей) с уставом образовательного учреждения,
лицензией на право ведения образовательной деятельности, со
свидетельством о государственной аккредитации образовательного учреждения, основными образовательными программами,
реализуемыми этим образовательным учреждением, и другими
документами, регламентирующими организацию образовательного процесса.
3. Прием граждан в государственные и муниципальные образовательные учреждения для получения среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования осуществляется на конкурсной
основе по заявлениям граждан. Условиями конкурса должны
быть гарантированы соблюдение прав граждан на образование
и зачисление граждан, наиболее способных и подготовленных к
освоению образовательной программы соответствующего уровня. Прием граждан на конкурсной основе в государственные и
муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования проводится отдельно для обучения по
программам бакалавриата, программам подготовки специалиста
и программам магистратуры. Правом на участие в конкурсе для
обучения по программам магистратуры пользуются лица, успешно завершившие обучение по программам бакалавриата.
Конкурс в государственные образовательные учреждения
среднего профессионального образования и государственные
и муниципальные образовательные учреждения высшего про255
фессионального образования для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста проводится на
основании результатов единого государственного экзамена по общеобразовательным предметам, соответствующим направлению
подготовки (специальности), на которое осуществляется прием.
При приеме в государственные образовательные учреждения
среднего профессионального образования и государственные и
муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста по направлениям
подготовки (специальностям), требующим наличия у поступающих лиц определенных творческих способностей, физических
и (или) психологических качеств, указанные образовательные
учреждения вправе проводить по предметам, по которым не
проводится единый государственный экзамен, дополнительные
вступительные испытания творческой и (или) профессиональной
направленности, результаты которых учитываются наряду с результатами единого государственного экзамена при проведении
конкурса. Перечень направлений подготовки (специальностей),
по которым при приеме для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста могут проводиться
дополнительные испытания творческой и (или) профессиональной направленности, утверждается в порядке, определяемом
Правительством Российской Федерации.
Государственным образовательным учреждениям высшего
профессионального образования может быть предоставлено право проводить дополнительные вступительные испытания профильной направленности при приеме в такие образовательные
учреждения для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста по иным направлениям подготовки (специальностям). Перечень указанных образовательных
учреждений, при приеме в которые могут проводиться дополнительные вступительные испытания профильной направленности, и направлений подготовки (специальностей) формируется
на основании предложений государственных образовательных
учреждений высшего профессионального образования. Порядок,
критерии отбора и перечень указанных образовательных учреждений и направлений подготовки (специальностей), по которым
могут проводиться дополнительные вступительные испытания
профильной направленности, утверждаются Правительством
Российской Федерации.
256
Перечень дополнительных испытаний и условия зачисления в
государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и государственные образовательные
учреждения высшего профессионального образования, обучение
в которых связано с поступлением на государственную службу
и наличием у граждан допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, устанавливаются федеральным органом
исполнительной власти, на который возложены функции учредителя.
Перечень дополнительных вступительных испытаний и правила их проведения в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования и государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего
профессионального образования объявляются такими образовательными учреждениями не позднее 1 февраля текущего года.
Вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего
профессионального образования принимаются:
дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а
также лица в возрасте до 23 лет из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей;
дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, которым согласно заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих образовательных учреждениях;
граждане в возрасте до 20 лет, имеющие только одного родителя – инвалида I группы, если среднедушевой доход семьи ниже
величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;
граждане, которые уволены с военной службы и поступают в
образовательные учреждения, реализующие военные профессиональные образовательные программы, на основании рекомендаций командиров воинских частей, а также участники боевых
действий.
Преимущественным правом на поступление в государственные образовательные учреждения среднего профессионального
образования и государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования поль257
зуются граждане, уволенные с военной службы, дети военнослужащих, погибших при исполнении ими обязанностей военной
службы или умерших вследствие военной травмы либо заболеваний, дети лиц, погибших или умерших вследствие военной травмы либо заболеваний, полученных ими при участии в проведении
контртеррористических операций и (или) иных мероприятий по
борьбе с терроризмом. Порядок определения лиц, принимавших
участие в проведении контртеррористических операций и (или)
иных мероприятий по борьбе с терроризмом, устанавливается в
соответствии с федеральными законами.
Победители и призеры заключительного этапа всероссийской
олимпиады школьников, члены сборных команд Российской
Федерации, участвовавших в международных олимпиадах по
общеобразовательным предметам и сформированных в порядке,
определяемом уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти, принимаются без вступительных испытаний в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и в государственные и муниципальные образовательные
учреждения высшего профессионального образования для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим профилю всероссийской олимпиады школьников,
международной олимпиады. Победители и призеры олимпиад
школьников, проводимых в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере образования, принимаются в
государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и в государственные и муниципальные
образовательные учреждения высшего профессионального образования для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим профилю олимпиады школьников, в порядке, установленном указанным федеральным органом
исполнительной власти.
Чемпионы Олимпийских игр, Параолимпийских игр и Сурдоолимпийских игр принимаются без вступительных испытаний в государственные образовательные учреждения среднего
профессионального образования и государственные и муни258
ципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста по направлениям
подготовки (специальностям) в области физической культуры
и спорта.
Граждане, которым в установленном порядке присвоены
спортивный разряд кандидата в мастера спорта, первый спортивный разряд или спортивное звание по военно-прикладному
виду спорта, а также граждане, прошедшие подготовку в военнопатриотических молодежных и детских объединениях, пользуются преимущественным правом на поступление в федеральные
государственные образовательные учреждения, реализующие
военные профессиональные образовательные программы.
4. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением офицеров), непрерывная продолжительность военной службы по контракту которых составляет не менее
трех лет, при условии успешного прохождения вступительных
испытаний пользуются правом в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, поступления вне конкурса в
государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и высшего профессионального образования, а также на подготовительные отделения федеральных
государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования для обучения за счет средств федерального бюджета с освоением образовательных программ по очнозаочной (вечерней) или заочной форме обучения.
5. Граждане, проходившие в течение не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах
на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами,
матросами, сержантами, старшинами, и уволенные с военной
службы по основаниям, предусмотренным подпунктами «б» –
«г» пункта 1, подпунктом «а» пункта 2 и пунктом 3 статьи 51
Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской
обязанности и военной службе», принимаются в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего
профессионального образования для обучения по образовательным программам высшего профессионального образования вне
конкурса при условии успешного прохождения вступительных
испытаний.
259
Если указанные граждане впервые после окончания военной
службы по контракту обучаются на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, порядок отбора
которых и предусматриваемый в соответствии с таким порядком
перечень которых определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию
в сфере образования, их обучение осуществляется за счет средств
федерального бюджета, выделяемых указанным образовательным учреждениям.
Статья 17. Реализация общеобразовательных программ
1. Общеобразовательные программы реализуются в дошкольных образовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного)
общего образования, в том числе в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей (законных представителей).
Общеобразовательные программы могут реализовываться в
образовательных учреждениях начального профессионального,
среднего профессионального и высшего профессионального образования при наличии соответствующей лицензии.
2. Образовательные программы специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья разрабатываются на базе основных общеобразовательных программ с учетом
особенностей психофизического развития и возможностей обучающихся, воспитанников.
3. Образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования
являются преемственными, то есть каждая последующая программа базируется на предыдущей.
4. Обучающиеся на ступенях начального общего, основного
общего и среднего (полного) общего образования, имеющие по
итогам учебного года академическую задолженность по одному
предмету, переводятся в следующий класс условно. Обучающиеся
обязаны ликвидировать академическую задолженность в течение
следующего учебного года, образовательные учреждения обязаны
260
создать условия обучающимся для ликвидации этой задолженности и обеспечить контроль за своевременностью ее ликвидации.
Обучающиеся на ступенях начального общего и основного
общего образования, не освоившие образовательной программы
учебного года и имеющие академическую задолженность по двум
и более предметам или условно переведенные в следующий класс
и не ликвидировавшие академической задолженности по одному предмету, по усмотрению родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся в классы
компенсирующего обучения с меньшим числом обучающихся на
одного педагогического работника образовательного учреждения
или продолжают получать образование в иных формах.
Обучающиеся на ступени среднего (полного) общего образования, не освоившие образовательной программы учебного года
по очной форме обучения и имеющие академическую задолженность по двум и более предметам или условно переведенные в следующий класс и не ликвидировавшие академической задолженности по одному предмету, продолжают получать образование в
иных формах.
Перевод обучающегося в следующий класс осуществляется по
решению органа управления образовательного учреждения.
5. Обучающиеся, не освоившие образовательную программу
предыдущего уровня, не допускаются к обучению на следующей
ступени общего образования.
Статья 18. Дошкольное образование
1. Родители являются первыми педагогами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте.
2. Утратил силу. – Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
3. Для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и
укрепления их физического и психического здоровья, развития
индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.
4. Отношения между дошкольным образовательным учреждением и родителями (законными представителями) регулируются договором между ними, который не может ограничивать
установленные законом права сторон.
5. Органы местного самоуправления организуют и координируют методическую, диагностическую и консультативную по261
мощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на
дому.
Статья 19. Общее образование
1. Об