close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Yangol

код для вставкиСкачать
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное
учреждение высшего профессионального образования
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ
В. Н. Янгол
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЕ ПРАВО
Учебно-методический комплекс
Под научной редакцией
доктора юридических наук, профессора,
Заслуженного юриста Российской Федерации,
почётного работника высшего профессионального образования
Российской Федерации,
почётного работника науки и техники Российской Федерации
В. М. Боера
Санкт-Петербург
2013
УДК 343.2/7
ББК 67.408
Я60
Рецензенты:
доктор юридических наук, профессор,
почётный работник МВД Российской Федерации Я. Л. Алиев;
доктор юридических наук, профессор Ф. М. Городинец
Утверждено
редакционно-издательским советом университета
в качестве учебно-методического комплекса
Янгол, В. Н.
Я60 Оперативно-розыскное право: учебно-методический комплекс
/ В. Н. Янгол. – СПб.: ГУАП, 2013. – 136 с.
В данной работе изложен учебно-методический комплекс учебного
курса «Оперативно-розыскное право», в который входит: тематический план учебного курса, тезисы фондовых лекций, методические
указания по подготовке контрольных заданий студентами очного и
заочного обучения, тематика докладов и сообщений, варианты контрольных задач, вопросы для подготовки к зачётам и библиографический список источников учебного курса.
Предназначено для студентов очного и заочного обучения юридического факультета ГУАП.
УДК 343.2/7
ББК 67.408
© В. Н. Янгол, 2013
© Санкт-Петербургский государственный
университет аэрокосмического
приборостроения (ГУАП), 2013
Памяти отца, Заслуженного юриста России,
доктора юридических наук, профессора
Янгола Николая Григорьевича
ПРЕДИСЛОВИЕ
В конце XX – начале XXI века в условиях общественно-политических и социально-экономических преобразований, которые происходили и происходят в нашей стране, государство и общество столкнулись со значительными негативными явлениями: рост преступности,
превращение её в организованную и, зачастую, профессиональную
силу. Появились ранее не встречавшиеся преступления, стали более
изощрёнными способы совершения и сокрытия преступлений, значительно увеличилась коррупция, в том числе и в правоохранительных
органах.
Развитие преступности как организованной профессиональной деятельности требует совершенствования и развития всех направлений
борьбы с ней. Данные о состоянии преступности показывают, что в настоящее время раскрытие преступлений, особенно совершаемых организованными группами, в сфере экономической деятельности, при
связях преступников со структурами государственных, в том числе
правоохранительных органов, невозможно без широкого, продуманного использования возможностей оперативно-розыскной деятельности. Оперативно-розыскная деятельность, как её иногда называют,
уголовно-розыскная деятельность1 – это важная государственная деятельность, которая играет значительную роль как в раскрытии, так
и в пресечении и предупреждении преступлений. Становится очевидным, что без использования возможностей оперативно-розыскной деятельности (всех ее составных частей) многие преступления не только
не могут быть раскрыты, но их невозможно выявить и предупредить.
Это подтверждается, по нашему мнению, и большой латентностью
преступлений, особенно преступности организованной, в сфере экономической деятельности, там, где она связана с коррупцией.
Оперативно-розыскная деятельность – это государственная деятельность, осуществляемая на основании федерального закона2
1 См.: Александров А. И. Уголовная политика и уголовный процесс в Российской государственности: история, современность, перспективы, проблемы / под ред.
В. З. Лукашевича. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2003. С. 9, 376, 384 и др.
2 Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание Законодательства Российской Федерации (СЗ РФ). 1995. № 33. Ст. 3349 (далее по тексту – Федеральный закон «Об ОРД»).
3
в разных формах и направлениях: по выявлению и расследованию
преступлений; по розыску лиц, без вести пропавших; по добыванию
информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности. Главная задача – это противодействие преступности, предупреждение, раскрытие, пресечение преступлений, установление
лиц, готовящихся или совершивших преступления.
Оперативно-розыскная деятельность тесно связана с расследованием преступлений, с криминалистической методикой расследования, а следовательно, с уголовно-процессуальной деятельностью1.
Формы, средства, методы и направления взаимодействия должны быть чётко и ясно изложены в законодательстве. Это особенно
важно для использования и реализации деятельности, в процессе
расследования и судебного рассмотрения уголовных дел.
В советский период нашей истории законодательной регламентации и регулирования оперативно-розыскной деятельности не было. Нормативные документы, которые регулировали оперативно-розыскную деятельность, были секретными ведомственными актами.
С принятием в 1958 году «Основ уголовного судопроизводства
СССР и союзных республик» и затем УПК РСФСР были предприняты попытки регламентирования обязанностей органов дознания
при проведении оперативно-розыскных мер по оказанию содействия органам предварительного следствия в раскрытии преступлений. Появилось нормативно-правовое закрепление прокурорского
надзора за законностью оперативно-розыскных мер, принимаемых
органами дознания. В это время формировались две различные ведомственные платформы нормативно-правового регулирования
оперативно-розыскной деятельности в системе КГБ и МВД, хотя
оперативно-розыскная деятельность по существу является единой.
Это, как правильно отмечают многие учёные и практики, привело к
разночтениям в теории и противоречиям в практическом осуществлении оперативно-розыскной деятельности2.
В 80–90-е годы XX века, несмотря на продолжавшуюся нормативную разобщённость единой оперативно-розыскной деятельности
в разных органах, появляются первые акты законодательного регу1 Возгрин И. А. Введение в криминалистику. СПб.: Юрид. центр «Пресс», СПб.
юрид. академия, 2003. С. 252–253.
2 См.: Оперативно-розыскная деятельность: учебник / под ред. К. К. Горяинова,
В. С. Овчинского, А. Ю. Шумилова. М.: ИНФРА-М, 2001. С. 29.
4
лирования основных положений оперативно-розыскных действий,
например, в Законе СССР «Об органах государственной безопасности».
В 1992 году наступил новый, качественно иной период в развитии оперативно-розыскной деятельности и её регламентировании.
Этот период характеризуется тем, что оперативно-розыскная деятельность, которая ранее регулировалась, в основном, на подзаконном уровне, стала регламентироваться на законодательном уровне.
Уже менее чем через полгода после распада СССР был принят Закон РСФСР «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской
Федерации». Справедливости ради следует отметить, что этот закон
разрабатывался ещё при Советском Союзе.
Закон об оперативно-розыскной деятельности был принят 13
марта 1992 года и вступил в действие с 29 апреля того же года. Он
действовал до принятия Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (закона «Об ОРД»), который действует до
сих пор.
Закон 1992 года был первым законом, который в новых исторических условиях регламентировал деятельность тайной работы
правоохранительных органов и спецслужб.
Значение этого закона состояло в том, что им были установлены правила оперативно-розыскной деятельности как единой деятельности для всех органов, уполномоченных её осуществлять. Ему
должны были соответствовать ведомственные нормативные акты
всех этих органов. Дал закон и определение оперативно-розыскной
деятельности, указал основные задачи и принципы деятельности,
перечень оперативно-розыскных мероприятий, основания и условия их проведения и, что весьма важно, определил порядок использования результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам.
Принятие указанного закона положило начало новой отрасли
российского законодательства – оперативно-розыскного законодательства, подтвердило существование и дало толчок развитию теории оперативно-розыскной деятельности, которая рассматривает
новую отрасль права – оперативно-розыскного1. Теория оперативнорозыскной деятельности была признана в науке, что проявилось и
1 См.: Александров А. И. Уголовная политика и уголовный процесс в Российской государственности: история, современность, перспективы, проблемы. С. 9;
Оперативно-розыскная деятельность: учебник / под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского, А. Ю. Шумилова. С. 29.
5
в специальностях, которые определены при научных исследованиях и выносятся на защиту для присвоения учёных степеней (специальность 12.00.12 – Криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность).
Практика использования положений принятого в 1992 году закона, его обсуждение, развитие нового законодательства и, особенно, принятие в декабре 1993 года Конституции Российской Федерации выявили и ряд недостатков этого закона, определили необходимость его совершенствования и дополнения. В законе отсутствовал
механизм обеспечения соблюдения прав и свобод личности применительно к негласной оперативно-розыскной деятельности. Некоторые нормы носили декларативный характер, были неоправданно
ограничены полномочия прокурорского надзора, большое количество норм имело бланкетный характер, что затрудняло использование закона.
В связи с этим был разработан и принят закон «Об ОРД». В новом законе расширены задачи оперативно-розыскной деятельности, введены новые оперативно-розыскные мероприятия, более чётко сформулированы основания и условия проведения мероприятий, особенно ограничивающих конституционные права человека,
расширены полномочия прокурорского надзора. Важной новеллой
явилась регламентация порядка судебного рассмотрения материалов в суде по нарушению прав граждан при проведении оперативнорозыскной деятельности. Кроме того, в законе более чётко определены положения о возможности использования результатов оперативно-розыскной деятельности в доказательственном процессе1.
Несомненно, новый закон об оперативно-розыскной деятельности сыграл значительную положительную роль в дальнейшем развитии теории оперативно-розыскной деятельности и становлении
относительно «молодой» отрасли системы российского права.
На юридическом факультете университета ведётся подготовка
юристов-бакалавров и магистров. Выпускники факультета работают в различных государственных структурах, поэтому, на наш
взгляд, должны хорошо знать данную отрасль права, регламентирующую важное направление государственной деятельности. В учебный план очной и заочной форм обучения включена специальная
учебная дисциплина «Оперативно-розыскное право».
1 См., напр.: Ривман Д. В. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». СПб.: Питер, 2003.
6
Данное пособие подготовил кандидат юридических наук, член
Союза юристов Российской Федерации Владимир Николаевич Янгол, который имеет не только хорошую базовую подготовку по данному направлению, но и практический опыт работы в правоохранительных органах.
Несомненно, данная работа В. Н. Янгола вызовет интерес у студентов юридического факультета и окажет существенную помощь,
особенно студентам-заочникам, в усвоении данного учебного курса.
В. М. Боер,
Заслуженный юрист Российской Федерации,
почётный работник высшего профессионального образования
Российской Федерации,
доктор юридических наук, профессор,
член Российской академии юридических наук,
действительный член
Международной академии наук высшей школы
7
Введение
Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) – это один из видов
государственной правоохранительной деятельности, осуществляемой специальными органами государственной исполнительной власти, наделёнными для реализации своих функций властными юридическими полномочиями.
Оперативно-розыскная деятельность является одновременно и
одной из государственно-правовых форм борьбы с преступностью, к
числу которых также относятся: административно-правовая, уголовно-правовая, уголовно-процессуальная и уголовно-исполнительная формы. Каждая из этих форм имеет свои специфические средства и методы решения задач борьбы с преступностью.
Одной из наиболее характерных черт ОРД является сочетание
гласных и негласных способов ее осуществления. Под гласной следует понимать деятельность, в ходе которой должностные лица
оперативного подразделения открыто (гласно) представляют интересы соответствующего правоохранительного органа. К негласной
деятельности относятся действия субъектов ОРД, при которых они
скрывают свою принадлежность к правоохранительным органам
либо осуществляют их втайне от окружающих граждан и прежде
всего от лиц, причастных к преступлениям.
Необходимость использования негласных приемов в ОРД обусловливается её направленностью на получение информации о тщательно скрываемых и маскируемых признаках преступной деятельности, которая гласными уголовно-процессуальными мерами обнаружена быть не может. В современных условиях роста профессионализма и организованности криминальной среды эффективность
борьбы с преступностью во многом зависит от применения прежде
всего оперативно-розыскных мер негласного характера, которые позволяют своевременно предотвращать и быстро раскрывать заранее
планируемые и подготавливаемые противоправные действия.
Оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом «Об оперативно-розыскной
деятельности»1. Пределы полномочий оперативных подразделений
субъектов ОРД определяются законодательными и подзаконными
актами. Более детально они регламентируются ведомственными
1 См.: СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.
8
нормативными актами. В ходе создания данного пособия нам необходимо было решать ряд проблем: во-первых, смоделировать открытый учебный курс, устанавливающий ориентиры для изучения
правовых аспектов ОРД и, следовательно, для детального анализа
норм Федерального закона об ОРД, а во-вторых, уйти от рассмотрения организации и тактики проведения оперативно-розыскных мероприятий, которые регламентируются ведомственными актами
закрытого типа и изучаются в специализированных учебных заведениях.
Другими словами, можно сказать, что оперативно-розыскную
деятельность регулирует оперативно-розыскное право.
Оперативно-розыскная деятельность получила нормативное
определение впервые в Законе Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» от 13 марта 1992 года. Это определение было воспринято без каких-либо изменений в действующем Федеральном законе «Об ОРД». В настоящее время сформирована правовая основа оперативно-розыскной
деятельности, включающая в себя Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон об ОРД, другие федеральные законы и
принятые в соответствии с ними иные нормативно-правовые акты
федеральных органов государственной власти.
Оперативно-розыскная деятельность проводится в целях защиты
жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Следовательно, чтобы уяснить, что собой представляет оперативно-розыскная деятельность, необходимо знать, к
компетенции каких государственных органов она относится, каковы пределы их полномочий и что представляют собой оперативнорозыскные мероприятия. Данное пособие представляет собой исследование, проведённое автором на основе общедоступных источников информации, прежде всего законодательных актов, прямо или
косвенно касающихся оперативно-розыскной деятельности, её отдельных аспектов и направлений, а также с использованием других
нормативных источников, с которыми может ознакомиться любой
гражданин, не наделённый специфическими правами физических
лиц – субъектов оперативно-розыскной деятельности1.
1 См., напр.: Правовые основы деятельности системы МВД в России: Сб. нормативных документов: В 2 т. М.: ИНФРА-М, 1996.
9
Изучение курса «Оперативно-розыскное право» поможет выпускникам юридического факультета университета овладеть правовыми основами предусмотренных Федеральным законом об ОРД
оперативно-розыскных мероприятий, усвоить условия и порядок их
применения при разрешении задач и иных вопросов оперативно-розыскной деятельности. Это может способствовать как общей юридической подготовке студентов, так и овладению профессией следователя, прокурора, сотрудника специальных служб.
Лекции по курсу «Оперативно-розыскное право» читаются в 6
семестре обучения. Студенты очной формы обучения, в конце изучения данного учебного курса готовят доклад по одной из рекомендованных кафедрой тем и сдают зачёт. Студенты заочной формы
обучения выполняют контрольную работу и сдают зачёт. В данном
учебно-методическом комплексе изложены методические указания
по выполнению контрольных заданий студентами очной и заочной
форм обучения. Учебно-методический комплекс призван оказать
методическую помощь студентам в усвоении данного учебного курса и сдаче итоговых зачётов.
Ф. Ю. Сафин
Заслуженный юрист Российской Федерации,
почётный работник высшего профессионального образования
Российской Федерации,
доктор юридических наук, профессор,
член Российской академии юридических наук,
действительный член (академик)
Международной академии наук высшей школы
10
РАЗДЕЛ I. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН УЧЕБНОГО
КУРСА «ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЕ ПРАВО»
И МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
К ВЫПОЛНЕНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ ЗАДАНИЙ
Тематический план учебного курса
«Оперативно-розыскное право».
Очное обучение
№
п/п
Наименование темы
Семи- СамоВсенары
стояго Лек- (прак- тельча- ции
тиченая
сов
ские за- рабонятия)
та
1
Зарождение и генезис оперативно-розыскного права в российском государстве
2 Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации
3 Задачи и принципы оперативно-розыскной
деятельности
4 Субъекты оперативно-розыскной деятельности
5 Оперативно-розыскные мероприятия
6 Основное содержание и правовая регламентация порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий, не связанных с ограничением конституционных прав граждан
7 Сущность и правовой порядок проведения
оперативно-розыскных мероприятий,
ограничивающих конституционные права
граждан
8 Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности таможенных органов
9 Использование результатов оперативнорозыскной деятельности в доказывании по
уголовным делам
10 Обеспечение прав и свобод личности в оперативно-розыскной деятельности
11 Морально-этические основы оперативно-розыскной деятельности
12 Контроль и надзор за оперативно-розыскной
деятельностью
Итого:
3
2
–
1
3
2
–
1
6
4
–
2
6
3
4
2
–
–
2
1
3
2
–
1
3
2
–
1
6
4
–
2
3
2
–
1
3
2
–
1
3
2
–
1
6
4
48
32
–
–
16
2
11
Примечание:
1. В данное пособие включен тематический план и методические
указания по выполнению контрольных заданий.
2. Тематический план разработан на основе программы учебного курса «Оперативно-розыскное право», которая выпущена отдельным изданием.
3. По каждой теме предусмотрены часы самостоятельной работы
из расчёта 0,5 от времени, отведённого на лекционные занятия согласно учебному плану.
4. Время самостоятельной работы не входит в общую учебную
нагрузку по учебному плану и осуществляется за счёт времени, отведённого на самостоятельную работу студентов.
Тематический план учебного курса
«Оперативно-розыскное право».
Заочное обучение
№
п/п
Наименование темы
Зарождение и генезис оперативно-розыскного права в российском государстве
2 Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности
в Российской Федерации
3 Задачи и принципы оперативно-розыскной деятельности
4 Субъекты оперативно-розыскной деятельности и их правовое положение
5 Оперативно-розыскные мероприятия
6 Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью
Итого:
Всего Установоч- Самостоятельная
часов ные лекции работа студентов
1
2
1
1
3
1
2
4
1
3
5
1
4
5
1
4
5
1
6
18
24
4
Примечание: 1. В ходе проведения установочных лекций изучаются общие положения курса, даётся установка на самостоятельное
изучение и методические указания по подготовке контрольных работ и сдаче итогового зачёта.
12
Методические указания по подготовке контрольных заданий
для студентов очного обучения
Студенты очного отделения при подготовке к зачёту по курсу
«Оперативно-розыскное право» обязаны выбрать тему и подготовить доклад или сообщение (перечень представлен).
Доклад или сообщение – одни из основных форм письменной работы студента. Они помогают самостоятельно раскрыть один из вопросов курса, приобщиться к научной деятельности и начать подготовку к написанию выпускной квалификационной работы.
1. Написание доклада (сообщения) следует начать с выбора темы.
Примерная тематика докладов (сообщений) приведена ниже. Студент
может выбрать и другую тему, не указанную в перечне, но только необходимо согласовать её с преподавателем. Желательно, чтобы темы
докладов (сообщений) в одной учебной группе не повторялись.
2. После этого нужно изучить соответствующую избранной теме
юридическую литературу, законодательные и иные нормативные
акты.
Рекомендуется начать изучение с соответствующего раздела
учебников по курсу «Оперативно-розыскное право». Кроме обязательной литературы студент должен использовать статьи и работы
других авторов, специальные бюллетени, статьи в журналах «Государство и право», «Правоведение», «Законность» и др., специальных журналах силовых ведомств государства.
3. Написание доклада (сообщения) – это творческий процесс, содержащий элементы научного исследования и помогающий развить умение студентов органически увязывать теоретические положения с практикой повседневной работы. Здесь нужно раскрыть
теоретические положения, относящиеся к исследуемым вопросам,
дать их правовую характеристику, обобщить и изложить передовой
практический опыт, оценить применяемые формы и методы, сделать анализ имеющихся недостатков, внести предложения и рекомендации по их совершенствованию.
Текст докладов (сообщений) необходимо обеспечить ссылками на
нормы законодательства, положения ведомственных актов, обеспечивающих наиболее точное применение норм закона.
Качество доклада (сообщения) в значительной степени зависит
от способности её автора на конкретных примерах раскрыть положительный опыт, накопленный в субъектах оперативно-розыскной
деятельности.
13
Если по какому-то из рассматриваемых вопросов имеется несколько точек зрения, необходимо показать знание соответствующей
литературы, дать ей анализ и выразить своё отношение к различным
точкам зрения. Содержание работы ни в коем случае не должно сводиться к воспроизведению соответствующего раздела учебника. Одновременно необходимо избегать излишнего теоретизирования. Не
следует перегружать текст доклада (сообщения) обилием цитат. Нужно приводить лишь те, что относятся к исследуемому вопросу.
Не следует стремиться к тому, чтобы доклад (сообщение) был
сразу написан начисто. Черновик позволит студенту вовремя заметить и в дальнейшем исправить недостатки стилистического и редакционного характера.
4. Оформление доклада (сообщения). Объём доклада до 20 печатных страниц. Доклад (сообщение) должен быть выполнен грамотно,
иметь нумерацию страниц, чёткое выделение вопросов. Указание
на литературные источники, которые используются в ходе раскрытия вопросов, необходимо делать в конце каждой страницы, в так
называемом подстрочном материале. В конце работы должен быть
указан список используемой литературы с точным обозначение её
автора, места и года издания. Список литературы составляется в такой последовательности:
– нормативно-правовые акты;
– научные издания;
– научные статьи;
– диссертации;
– авторефераты диссертаций;
– материалы судебной практики.
Работа должна выполняться в строгом соблюдении библиографических стандартов.
В конце работы автор должен удостоверить её личной подписью.
При возникновении затруднений студент может получить консультацию преподавателя. Доклад (сообщение) представляется на
кафедру в соответствии с установленным графиком, доведённым
преподавателем до студентов.
Примерная тематика докладов и сообщений
для студентов очного обучения
1. Законодательное регулирование оперативно-розыскной деятельности.
14
2. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности
в Российской Федерации.
3. Морально-этические основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.
4. Этапы становления правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в российском государстве.
5. Оперативно-розыскное право – как отрасль в системе российского права.
6. Соотношение права и морали в оперативно-розыскной деятельности.
7. Задачи оперативно-розыскной деятельности.
8. Принципы оперативно-розыскной деятельности.
9. Субъекты оперативно-розыскной деятельности.
10. Оперативно-розыскные мероприятия.
11. Правовая защита субъектов и участников оперативно-розыскных мероприятий.
12. Правовая характеристика оперативного эксперимента.
13. Контролируемая поставка как оперативно-розыскная операция.
14. Наблюдение в оперативно-розыскной деятельности.
15. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности.
16. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности таможенных органов.
17. Оперативно-розыскное противодействие терроризму.
18. Оперативно-розыскное противодействие корыстно-насильственным преступлениям.
19. Оперативно-розыскное противодействие преступлениям, совершаемым этническими организованными преступными группами.
20. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам.
21. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативнорозыскную деятельность.
22. Связь оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности в российском законодательстве.
23. Законность проведения оперативно-розыскных мероприятий.
24. Правовое регулирование прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности.
15
25. Государственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью.
26. Ведомственный контроль за осуществлением оперативно-розыскной деятельности.
27. Судебный контроль за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
28. Основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий.
29. Обеспечение прав и свобод личности в оперативно-розыскной
деятельности.
30. Оперативно-розыскная деятельность и права человека.
31. Принцип конспирации в проведении оперативно-розыскных
мероприятий.
32. Оперативная видео- и звукозапись.
33. Информационная безопасность человека и оперативно-розыскная деятельность.
Методические указания по подготовке контрольных работ
для студентов заочного обучения
Студенты заочного обучения при подготовке к зачёту по учебному курсу «Оперативно-розыскное право» обязаны выполнить
контрольную работу соответствующего варианта. Номеру варианта контрольной работы соответствует последний номер зачётной
книжки.
Студенты заочного обучения при подготовке варианта контрольной работы ориентируются на те методические указания, которые
приведены выше для студентов очного обучения при подготовке
ими докладов и сообщений по курсу. Кроме того, следует студентам
обратить внимание на следующие дополнительные методические
указания.
Студент самостоятельно подбирает и изучает нормативные акты, юридическую и иную литературу, необходимую для написания
контрольной работы. Основные источники приведены в библиографическом списке, расположенном в конце раздела I. При ответе на
вопросы, указанные в каждом варианте, следует дать на них подробный обстоятельный ответ со ссылкой на нормативно-правовые
акты, научную литературу, материалы практики. При необходимости следует рассмотреть разные точки зрения, обсуждаемые в юридической литературе в дискуссионном порядке.
16
Работа должна быть выполнена аккуратно и соответствующим
образом оформлена. Объём контрольной работы до 20 страниц. При
написании и оформлении контрольной работы необходимо соблюдать требования библиографического стандарта. В конце работы
оформляется библиографический список, куда включаются все используемые источники.
После получения положительной оценки по контрольной работе
студент допускается к сдаче зачёта.
Варианты контрольных работ для студентов заочного обучения
по курсу «Оперативно-розыскное право»
Вариант 1.
1. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности
в Российской Федерации.
2. Сущность, задачи, принципы оперативно-розыскной деятельности.
3. Оперативный эксперимент.
Вариант 2.
1. Обеспечение прав и свобод личности в оперативно-розыскной
деятельности.
2. Исторические этапы становления правового регулирования
оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации.
3. Контролируемая поставка как оперативно-розыскная операция.
Вариант 3.
1. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативнорозыскную деятельность.
2. Субъекты оперативно-розыскной деятельности.
3. Проверочная закупка.
Вариант 4.
1. Правовое регулирование прокурорского надзора, судейского и
ведомственного контроля за исполнением законов об оперативно-розыскной деятельности.
2. Оперативно-розыскное право как отрасль в системе российского права.
3. Отождествление личности.
Вариант 5.
1. Принципы оперативно-розыскной деятельности и их правовое
обеспечение в российском законодательстве.
17
2. Ведомственный контроль за осуществлением оперативно-розыскной деятельности.
3. Исследование предметов и документов.
Вариант 6.
1. Законодательное регулирование оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации.
2. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью.
3. Сбор образцов для сравнительного исследования.
Вариант 7.
1. Задачи оперативно-розыскной деятельности.
2. Оперативно-розыскное противодействие терроризму.
3. Сущность и правовой порядок оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан.
Вариант 8.
1. Оперативно-розыскные мероприятия.
2. Оперативно-розыскное противодействие корыстно-насильственным преступлениям, совершённым в сфере экономики.
3. Соотношение права и морали в оперативно-розыскной деятельности.
Вариант 9.
1. Законность проведения оперативно-розыскных мероприятий.
2. Оперативно-розыскное противодействие преступлениям, совершённым этническими организованными преступными группами.
3. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам.
Вариант 10.
1. Информационная безопасность человека и оперативно-розыскная деятельность.
2. Субъекты оперативно-розыскной деятельности.
3. Связь оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности в российском законодательстве.
Примерный перечень вопросов для подготовки к зачёту
1. Общая характеристика оперативно-розыскного права.
2. Исторические этапы становления правового регулирования
оперативно-розыскной деятельности в российском государстве.
3. Оперативно-розыскное право как новая отрасль в системе российского права.
18
4. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности.
5. Задачи оперативно-розыскной деятельности.
6. Принципы оперативно-розыскной деятельности.
7. Принцип законности, уважения и соблюдения прав и свобод
человека и гражданина.
8. Принцип конспирации и сочетания гласных и негласных методов и средств.
9. Принцип равенства граждан перед законом.
10. Принцип подконтрольности оперативно-розыскной деятельности.
11. Принцип адекватности (соразмерности) применения ОРД.
12. Принцип разделения полномочий.
13. Принцип справедливости.
14. Общая характеристика субъектов оперативно-розыскной деятельности.
15. Органы внутренних дел как субъекты оперативно-розыскной
деятельности.
16. Органы Федеральной службы безопасности как субъекты
оперативно-розыскной деятельности.
17. Федеральные органы государственной охраны как участники
оперативно-розыскных мероприятий.
18. Оперативные подразделения Федеральной пограничной
службы Российской Федерации как участники оперативно-розыскной деятельности.
19. Оперативные подразделения таможенных органов как участники оперативно-розыскной деятельности.
20. Служба внешней разведки Российской Федерации как участник оперативно-розыскной деятельности.
21. Оперативно-розыскные мероприятия.
22. Классификация оперативно-розыскных мероприятий и общий правовой режим их проведения.
23. Оперативно-розыскные мероприятия, не связанные с ограничением конституционных прав граждан.
24. Опрос.
25. Наведение справок.
26. Сбор образцов для сравнительного исследования.
27. Проверочная закупка.
28. Исследование предметов и документов.
29. Наблюдение.
30. Отождествление личности.
19
31. Контролируемая поставка.
32. Оперативный эксперимент.
33. Оперативно-розыскные мероприятия, ограничивающие конституционные права граждан.
34. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.
35. Прослушивание телефонных переговоров.
36. Снятие информации с технических каналов связи.
37. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков
местности и транспортных средств.
38. Оперативное внедрение.
39. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности.
40. Морально-этические основы оперативно-розыскной деятельности.
41. Обеспечение прав и свобод личности в оперативно-розыскной
деятельности.
42. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности таможенных органов.
43. Связь оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности в российском законодательстве.
44. Правовое регулирование контроля и надзора за оперативнорозыскной деятельностью.
45. Государственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью.
46. Судебный контроль за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
47. Ведомственный контроль за осуществлением оперативно-розыскной деятельности.
48. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью.
49. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» № 144-ФЗ от 18 августа 1995 года.
50. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от
25 апреля 2000 года № 56 «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».
20
Рекомендуемые литературные источники
по изучению учебного курса «Оперативно-розыскное право»
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. – СПб.: Питер, 2011.
2. Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». – М.: Проспект, 2010.
3. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»
№ 2002-1 от 17 января 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 8. Ст. 366.
4. Федеральный закон «О федеральных органах государственной
безопасности» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 32. Ст. 1871.
5. Федеральный закон «О безопасности» от 5 марта 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 769.
6. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»
№ 144-ФЗ от 12 августа 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3349.
7. Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» № 144-ФЗ от 25 июля 2002 г. // Собрание законодательства Российской Федерации (СЗ РФ). 2002. № 30. Ст. 3031.
8. Федеральный закон «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» № 40-ФЗ от 2 апреля 1995 г. //
СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.
9. Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» № 130-ФЗ от 25
июля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3808.
10. Федеральный закон «О ратификации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» от 10
января 2003 г. № 3-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 155.
11. Федеральный закон: Выпуск 3 (511). О полиции. – М.:
ИНФРА-М, 2011.
12. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации». – М.: Проспект, 2013.
13. Указ Президента Российской Федерации «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» от 10 января
2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 170.
21
14. Постановление Правительства Российской Федерации №
1302 от 6 ноября 1997 г. «Об образовании Федеральной антитеррористической комиссии и утверждении “Положения о Федеральной
антитеррористической комиссии”» // СЗ РФ. 1998. № 46. Ст. 5697.
15. Определение Конституционного Суда Российской Федерации
от 14 июля 1998 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной
деятельности» по жалобе гражданки И. Г. Черновой // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1998. № 6.
16. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 25
апреля 2000 г. № 56 «Об организации надзора за исполнением Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности”» // Н. А.
Винниченко, С. И. Захарцев, В. И. Рохлин. Правовая регламентация использования результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве: Монография. – СПб., 2004.
Книги
17. Актуальные вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности. – М.: Академия управления МВД РФ, 2001.
18. Алферов В. Ю., Ильиных В. Л., Федюнин Е. А. Оперативно-розыскная деятельность: Учебно-справочное пособие / Под общ. ред.
В. Л. Ильиных. – М.: ПРИОР, 2002.
19. Атмажитов В. М., Бобров В. Г. О законодательном регулировании оперативно-розыскной деятельности: Научный доклад. – М.,
2003.
20. Басков В. И. Оперативно-розыскная деятельность: Учебно-методическое пособие. – М.: БЕК, 1997.
21. Бобров В. Г. Понятие оперативно-розыскного мероприятия.
Основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий: Лекция. – М.: Академия управления МВД России, 2003.
22. Галахов С. С. Правовое регулирование оперативно-розыскной
деятельности в Российской Федерации: Лекция. – М.: Домодедово; Российский институт повышения квалификации МВД России,
1995.
23. Громов Н. А., Пономаренков В. А., Гущин А. И., Францифоров
Ю. В. Доказательства, дознание и использование ОРД. – М.: ПРИОР, 2001.
24. Гущин А. Н., Громов Н. А., Царева Н. П. Оперативно-розыскная деятельность: совершенствование форм вхождения ее результа22
тов в уголовный процесс: учеб.-практич. пособие. – М.: Изд-ль Шумилова И. И., 2003.
25. Дворянский А. М., Травин А. В. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности таможенных органов: Пособие. –
СПб., 1996.
26. Диканова Т. А., Осипов В. Е. Борьба с таможенными преступлениями и отмывание «грязных» денег: Методическое пособие. –
М.: ЮНИТИ-РАНА: Закон и право, 2000.
27. Доля Е. А. Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности. – М.: Спарк, 1996.
28. Дубоносов Е. С. Основы оперативно-розыскной деятельности:
Курс лекций. – М.: ЮИ МВД РФ; Книжный мир, 2002.
29. Егоров Ю. Н. Морально-этические основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: Учебное пособие. – Иркутск: Восточно-Сибирский институт МВД России, 2002.
30. Елинский В. И. Основы методологии теории оперативно-розыскной деятельности: Монография. – М.: Изд-ль Шумилова И. И.,
2001.
31. Ефремов А. М. Обеспечение прав и свобод личности в оперативно-розыскной деятельности. – Иркутск: Восточно-Сибирский
институт МВД России, 2000.
32. Ефремов А. М. Оперативно-розыскная деятельность и личность. – СПб.: СПбУ МВД России, 2000.
33. Захаров Е. Е. Прослушивание телефонных переговоров
в международном праве и законодательстве одиннадцати европейских стран / Харьковская правозащитная группа. – Харьков: Фолио, 1999.
34. Захарцев С. И. Оперативно-розыскные мероприятия в России
и за рубежом: Монография / СПбУ МВД России, Академия права,
экономики и безопасности жизнедеятельности; под общ. ред. В. П.
Сальникова. – СПб.: Фонд «Университет», 2003.
35. Казак А. Е. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел и права человека: Монография. СПб.: СПбУ МВД России, 1997.
36. Ковалев О. Г., Емельянов С. Н., Веденин С. Н., Баландин Д. А.
Введение в оперативно-розыскную деятельность: Учебное пособие.
Владимир: ВЮИ Минюста России, 2001.
37. Кореневский Ю. В., Токарева М. Е. Использование результатов
оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным
делам: Методическое пособие. – М.: Юрлитинформ, 2000.
23
38. Маркушин А. Г. Оперативно-розыскная деятельность – необходимость и законность. – 2-е изд., перераб. и доп. – Н.Новгород:
НЮИ МВД России, 1997.
39. Мешков В. М., Попов В. В. Оперативно-розыскная тактика и
особенности легализации полученной информации в ходе предварительного следствия: Учебно-практическое пособие. – М.: Щит-М,
1999.
40. Михайлов В. И., Федоров А. В. Таможенные преступления:
уголовно-правовой анализ и общие вопросы оперативно-розыскной деятельности / Под ред. А. В. Федорова. – СПб.: Юридический
центр Пресс, 1999.
41. Михайлов В. И. Контролируемая поставка как оперативнорозыскная операция. М.: Изд-ль Шумилова И. И., 1998.
42. Новый оперативно-розыскной закон России: Учеб.-практич.
пособие. – 3-е изд., испр. и доп. / Авт.-сост. А. Ю. Шумилов. М.:
«АВС», 1997.
43. Оперативно-розыскная деятельность: учебник / под ред. К.
К. Горяинова, В. С. Овчинского, А. Ю. Шумилова. – М.: ИНФРА-М,
2001.
44. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под
ред. С. В. Степашина. – СПб.: Лань, 1999.
45. Ривман Д. В. Сущность, задачи, принципы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. – СПб.: СПбУ МВД
России; Академия права, экономики и безопасности жизнедеятельности; Фонд «Университет», 1999.
46. Ривман Д. В. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». – СПб.: Питер, 2003.
47. Смирнов М. П. Комментарии оперативно-розыскного законодательства Российской Федерации и зарубежных стран: Учебное
пособие. – М.: Экзамен, 2002.
48. Сурков К. В. Принципы оперативно-розыскной деятельности
и их правовое обеспечение в законодательстве, регламентирующем
сыск: Монография. – СПб., 1996.
49. Сурков К. В. Опыт законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации: Монография. – СПб., 1998.
50. Федоров А. В., Шахматов А. В. Оперативно-розыскная деятельность и граждане: Научное издание / Под ред. В. П. Сальникова; СПбУ МВД России; Академия права, экономики и безопасности
жизнедеятельности. – СПб.: Фонд «Университет», 2001.
24
51. Федоров А. В., Шахматов А. В. Содействие граждан органам,
осуществляющим оперативно-розыскную деятельность: Лекция. –
2-е изд., перераб. и доп. СПб.: СПбУ МВД России, 1999.
52. Чувилёв А. А. Оперативно-розыскное право. – М.: Норма;
ИНФРА-М, 1999.
53. Чуфаровский Ю. В. Психология в оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов. – М.: Право и закон, 1996.
54. Шумилов А. Ю. Закон и оперативно-розыскная деятельность:
Толковый словарь понятий и терминов, используемых в законодательстве в области оперативно-розыскной деятельности. М.: Фирма
АВС, 1996.
55. Шумилов А. Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об
оперативно-розыскной деятельности». – 7-е изд., перераб. и доп. –
М., 2007.
56. Шумилов А. Ю. Основы уголовно-розыскного права (правовое
регулирование оперативно-розыскной деятельности). Общая часть:
Учебное пособие. – М.: Изд-ль Шумилова И. И., 2000.
57. Янгол В. Н. Терроризм: уголовно-правовая характеристика и
проблемы оперативно-розыскного противодействия: Монография /
В. Н. Янгол. – СПб.: ГУАП, 2008.
58. Янгол В. Н. Оперативно-розыскное право: текст лекций / В.
Н. Янгол. – СПб.: ГУАП, 2012.
Статьи
59. Алферов В. Ю., Ильиных В. А. Оперативный эксперимент и
провокация // Правоведение. 1998. № 1.
60. Басецкий И. И. О правовой защите субъектов и участников
оперативно-розыскной деятельности // Проблемы безопасности личного состава при выполнении служебных обязанностей: Сб. науч.
тр. – Минск: Академия милиции МВД Республики Беларусь, 1992.
61. Голубовский В. Ю. Принцип конспирации в проведении оперативно-розыскных мероприятий // Теория и практика криминалистического обеспечения предупреждения, раскрытия и расследования преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков: Материалы науч.-практ. конференции. СПб., 18 января 2000 г. / Под
общ. ред. В. П. Сальникова, В. Г. Петухова, В. Ю. Владимирова, К.
С. Кузьминых. – СПб.: СПбУ МВД России, 2000.
62. Грошев С. Л. Некоторые аспекты правовой характеристики
оперативного эксперимента // Проблемы формирования уголовно25
розыскного права (актуальные проблемы обнаружения преступлений с помощью негласных возможностей): вневедомственный сборник научных работ / Под ред. А. Ю. Шумилова. Вып. 3. – М.: Изд-ль
Шумилова И. И., 2000.
63. Давлетов А., Семенцов В. Оперативная видео- и звукозапись
// Соц. законность. 1991. № 11.
64. Демидов И. Ф. Оперативно-розыскная деятельность и уголовный процесс // Законность. 1993. № 8.
65. Демидов И. Ф. Значение оперативно-розыскной деятельности
для уголовно-процессуального производства // Судебная реформа и
проблемы судопроизводства: Сб. науч. трудов. – М.: НИИ ПУЗиП,
1995.
66. Доля Е. А. Использование результатов оперативно-розыскной
деятельности в доказывании по уголовным делам // Рос. юстиция.
1994. № 6.
67. Егоршин В. М. Оперативно-розыскное предупреждение и раскрытие преступлений // Уголовно-процессуальная реформа УПК
РФ – год спустя. Актуальные проблемы применения: М-лы Всероссийской науч.-практ. конференции. СПб., 24 октября 2003 г. / Под
ред. В. П. Сальникова. – СПб.: СПбУ МВД России, 2003.
68. Зажицкий В. Правовая регламентация оперативно-розыскных мер // Соц. законность. 1992. № 49.
69. Зажицкий В. И. Связь оперативно-розыскной деятельности и
уголовного процесса // Гос. и право. 1995. № 6.
70. Зажицкий В. И. Связь оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности в российском законодательстве // Рос.
юстиция. 1996. № 4.
71. Захарцев С. И., Молчанов П. А., Рохлин В. И. Законность проведения оперативно-розыскных мероприятий // Законность. 2003.
№ 9.
72. Захарцев С. И., Шахматов А. В. Актуальные проблемы правового регулирования и формирования теории оперативно-розыскных мероприятий // Вестник СПбУ МВД России. 2003. № 1 (17).
73. Казусев А. Ф. Проблемы правового регулирования прокурорского надзора, судебного и ведомственного контроля за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности. – М.: ИПК РК Генеральной прокуратуры РФ, 2002.
74. Рябчук В. Н. Информационная безопасность человека и оперативно-розыскная деятельность / Концептуальные проблемы информационной безопасности в Союзе России и Белоруссии: М-лы
26
науч. конференции 18–19 октября 2000 года. Ч. I. – СПб.: СПбГУ,
2000.
75. Соловьев И. Ф. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовно-процессуальном доказывании //
Теория и практика борьбы с преступностью в современных условиях: М-лы науч.-практ. конференции. – Екатеринбург: Уральская
гос. юрид. академия, 1994.
76. Стрелец С. Использование данных оперативно-розыскных
мероприятий // Законность. 1994. № 11.
77. Стрелец С. Прокурорский надзор и эффективность оперативно-розыскных мероприятий // Законность. 1995. № 8.
78. Чечетин А. Законность проведения оперативно-розыскных
мероприятий // Законность. 2004. № 1.
79. Чувилёв А. А. Соотношение оперативно-розыскного права и
уголовно-процессуального права // Право. 1997. № 1.
80. Шейфер С. А. Доказательственные аспекты закона об оперативно-розыскной деятельности // Гос. и право. 1994. № 1.
81. Янгол В. Н. Место и роль учебного курса «Оперативно-розыскная деятельность» в подготовке юристов // Проблемы и перспективы интеграции российской и европейской систем образования: матер. межвуз. семинара. – СПб.: ГУАП, 2004.
82. Янгол В. Н. Некоторые проблемы формирования правовой основы оперативно-розыскного противодействия терроризму // Правовое и социальное государство: проблемы становления в России:
Сб. трудов докторантов и соискателей. Вып. 21. Ч. 2. – СПб.: СПбУ
МВД России, 2005.
83. Янгол В. Н. Оперативно-розыскное противодействие политическому терроризму // Выявление, пресечение и раскрытие преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в России:
М-лы межведомственного науч.-практ. семинара: В 3 ч. Ч. 2. – СПб.:
СЗ ИПК ФСКН России, 2006.
84. Янгол В. Н. Уголовно-правовая, криминалистическая и оперативно-розыскная характеристика терроризма // Актуальные проблемы юридической науки и практики: М-лы межвуз. науч.-практ.
конференции. СПб., 3 декабря 2011 г. / Под ред. В. М. Боера, Н. Г.
Янгола. – СПб.: ГУАП, 2011.
Диссертации и авторефераты диссертаций
85. Виленский В. Д. Наблюдение в оперативно-розыскной деятельности: Дисс. … канд. юрид. наук. – СПб.: СПбУ МВД России,
2001.
27
86. Ефремов А. М. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности: теоретические и прикладные проблемы: Дисс. … докт. юрид. наук. – СПб.: СПбУ МВД
России, 2001.
87. Казак А. Е. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел и права человека: Дисс. … канд. юрид. наук. – СПб.:
СПбА МВД России, 1997.
88. Коварин Д. А. Оперативно-розыскное противодействие корыстно-насильственным преступлениям, совершенным в сфере экономики (по материалам Сибирского региона): Дисс. … канд. юрид.
наук. – СПб.: СПбУ МВД России, 2005.
89. Медведев В. Н. Снятие информации с технических каналов
связи в оперативно-розыскной деятельности: Дисс. … канд. юрид.
наук. – СПб.: СПбУ МВД России, 2003.
90. Спиридонов П. Е. Эксперимент в оперативно-розыскной деятельности: Дисс. … канд. юрид. наук. – СПб.: СПбУ МВД России,
2002.
91. Самсонов В. А. Оперативно-розыскное противодействие преступлениям, совершаемым этническими организованными преступными группами (по материалам Восточно-Сибирского и Дальневосточного регионов): Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – СПб.,
2005.
92. Шахматов А. В. Правовое регулирование действий граждан органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность: Дисс. … канд. юрид. наук. – СПб.: СПбУ МВД России, 1999.
93. Янгол В. Н. Оперативно-розыскное противодействие политическому терроризму: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – СПб.,
2006.
Примечание: 1. В данный список включены основные информационные источники по учебному курсу.
2. В соответствии с п. 3а.4 Ст. 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» преподаватель в ходе проведения лекций может рекомендовать другие информационные источники по изученной теме1.
1 См.: Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации». – М.:
Проспект, 2013. С. 57.
28
РАЗДЕЛ II. ТЕЗИСЫ ОСНОВНЫХ ФОНДОВЫХ
ЛЕКЦИЙ ПО УЧЕБНОМУ КУРСУ
«ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЕ ПРАВО»
ЛЕКЦИЯ 1. ЗАРОЖДЕНИЕ И ГЕНЕЗИС ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОГО
ПРАВА В РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕ
Вопросы:
1. Исторические этапы становления правового регулирования
оперативно-розыскной деятельности в российском государстве.
2. Оперативно-розыскное право – новая отрасль системы российского права.
1. Исторические этапы становления правового регулирования
оперативно-розыскной деятельности в российском государстве
С возникновением государства одной из его функций являлось
обеспечение его интересов, защита территории, выявление и противостояние внешним угрозам, а также своевременное выявление таких угроз. Наряду с созданием вооружённых сил для обороны необходимо было иметь возможности заблаговременно установление
угроз. Это потребовало наличия определённых структур, которые
бы выявляли такие угрозы. Несомненно, что эта деятельность, как
правило, должна была проводиться и проводилась негласно, тайно.
Она явилась прообразом оперативно-розыскной негласной деятельности государства. Возможности такой деятельности использовались и для противостояния аналогичной работе других государств.
Такая деятельность осуществлялась, разумеется, без какой-либо
гласной, законодательной регламентации1.
На протяжении многих веков для русского права было характерно разрешение возникавших криминальных конфликтов на основе
частного, искового характера в судебном разрешении. Потерпевший
должен был не только проявлять инициативу, выступая с жалобой,
1 См.: Винниченко Н. А., Захарцев С. И., Рохлин В. И. Правовая регламентация
использования результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве: Монография / под общ. ред. В. П. Сальникова; СПбУ МВД России;
Академия права, экономики и безопасности жизнедеятельности. СПб.: Фонд поддержки науки и образования в области правоохранительной деятельности «Университет», 2004. С. 8.
29
но и должен был нести бремя установления преступника и доказательства его вины.
Обращаясь в суд, он должен был указать виновного и привести
доказательства. Такое положение не вызывало необходимости создания специальных органов и должностных лиц, которые бы занимались розыском и расследованием. Представители княжеской
администрации – «вирники», «емцы» занимались в основном не
функцией сыщика, розыском, а взиманием штрафов, налагавшихся судом, пошлины и выполнением других обязанностей. Таким образом, не имелось, да и не вызывалось необходимостью наличие каких-либо специальных органов, поскольку доказательства рассматривал, оценивал и принимал решение княжеский суд1.
С развитием и укреплением централизованного государства, развитием общественных отношением и их усложнением происходило
усиление государственной роли в борьбе с преступностью. В середине XVII века появляются элементы розыскной деятельности. В Соборном Уложении 1649 года особое внимание уделено розыскному
процессу по государственным преступлениям, в 1655 году создан
Приказ тайных дел, который занимался особо важными государственными преступлениями, в частности, по делам, требовавшим
особого внимания царя. Это было, по существу, зарождением тайной полиции, так как действовал приказ как гласными, так и негласными (тайными) методами2. Тайные методы были затем перенесены и на борьбу с общеуголовной преступностью.
В период царствования Петра I, особенно после образования Российской Империи и осуществления преобразований, намеченных
Петром I, усиливается тенденция регламентации тайной сыскной
деятельности, той деятельности, которая впоследствии получила
название оперативно-розыскной. Появляется первая регламентация тайной работы, делается попытка ввести регулярную полицию,
причём сыскная деятельность переориентируется на борьбу с государственными и должностными преступлениями. С этой целью
в 1711 году создаётся фискальная служба для борьбы с казнокрадством, взяточничеством и лихоимством. Ей предписано «над всеми
делами тайно надсматривать». При этом фискалы были уполномоче1 Власов В. И., Гончаров Н. Ф. Организация розыска преступников в России
в 19–20 веках (историко-правовое исследование). Ч. I. М.: Домодедово, 1997. С. 9–10.
2 См.: Жандармы России / сост. В. С. Измолик. СПб.: Изд. дом «Нева»; М.:
ОЛМА-ПРЕСС, 2002.
30
ны выполнять свои обязанности, в том числе путём вербовки агентуры в государственных учреждениях. Таким образом, учреждение
фискальной службы было по существу установлением тайного контроля за чиновниками. Расширяется и борьба с общеуголовной преступностью, чему служило создание полицейских служб. Полиция
стала проводить дознание, а в необходимых случаях и предварительное расследование. Начала использоваться и практика привлечения тайных осведомителей из преступной среды, что можно сравнить с использованием лиц, которые оказывают содействие правоохранительным органам на контрактной основе.
Эта линия продолжалась и далее, особенно в борьбе с общеуголовной преступностью. В 1782 году был издан и утверждён Устав
благочиния (так называемый полицейский устав) и ряд других нормативных актов, которые регулировали розыскную деятельность
полиции. Однако это регулирование было выражено пока недостаточно. В 1802 году было создано Министерство внутренних дел,
в 1810 году – Министерство полиции, в котором создана структура
политического сыска, но органа уголовного розыска пока выделено
не было1.
Судебная реформа шестидесятых годов XIX века выделила предварительное следствие из полиции, был создан институт судебных
следователей. Полиции было предоставлено право производства дознания. При производстве дознания на полицию возлагалось сохранение следов преступления и обеспечение задержания подозреваемого, пресечение попыток подозреваемого уклониться от следствия.
Вместе с тем, если признаки преступления сомнительны, то полиция получала право осуществления негласного розыска, в том числе путём расспросов и негласного наблюдения. Таким образом, розыск выделяется как негласная деятельность полиции, направленная на скрытое и тайное установление преступника.
Осуществление судебной реформы при росте преступности и,
особенно, неочевидных преступлений, поставило как особый вопрос создание специальной сыскной полиции и 31 декабря 1886
1 Глубокие исторические исследования деятельности органов внутренних дел
проведены учёными Санкт-Петербургского университета МВД России (руководитель авторских коллективов: доктор юридических наук, профессор, академик В. П.
Сальников). См., напр.: Министерство внутренних дел: страницы истории (1802–
2002 гг.). СПб., 2002; Министерство внутренних дел России: исторический очерк: В
2 т. СПб., 2002; Министры внутренних дел Российского государства (1801–2002 гг.):
Библиографический справочник. СПб., 2002.
31
года при полицейском управлении Санкт-Петербурга была создана специальная сыскная часть, задачей которой было определено
предупреждение и раскрытие уголовных преступлений с использованием специальных средств и методов. Однако только к концу
восьмидесятых годов такие отделения стали формироваться и действовать в других крупных городах, а затем и в иных губерниях империи. В Петербурге и других городах накапливался опыт сыскной
работы, вырабатывались приёмы и методы: личный сыск, опросы
на основе разрабатываемых легенд, скрытое наблюдение, оперативное внедрение, привлечение к конфиденциальному сотрудничеству
лиц из уголовно-преступной среды. Именно тогда оперативно-розыскная деятельность стала оформляться как самостоятельное направление работы полиции.
Развитие оперативно-розыскной деятельности дало толчок к появлению и оформлению, развитию учётно-регистрационной работы, что имело очень большое значение в борьбе с уголовной преступностью.
Большую роль в развитии оперативно-розыскной деятельности
имел принятый 6 июля 1908 года закон «Об организации сыскной
части». По существу, с момента его принятия и была создана правовая основа системы уголовного розыска.
Конец XIX – начало XX ознаменовались рождением в России
подразделений по осуществлению наружного наблюдения, иногда называемых в тот период «летучими отрядами». По свидетельству А. А. Фомушкина, созданный в 1894 году при Московском охранном отделении в Москве «летучий отряд» состоял из
30 наблюдательных агентов. В 1901 году численность отряда возросла до 50 человек. Вскоре большая часть из них была откомандирована в организовываемые в разных городах охранные отделения для передачи опыта работы1. Впоследствии сотрудников
этих подразделений стали именовать «филерами». Слово «филёр»
происходит от французского «fileur», что в переводе означает
«выслеживать».
Тогда же появились первые нормативные акты по организации
филерской службы. К таким актам в первую очередь следует отнести Инструкцию начальникам охранных отделений по организа1 См.: Фомушкин А. А. Страницы истории филерской службы политической полиции царской России (1870–1917 гг.) / Ин-т переподготовки и повышения квалификации сотрудников ФСБ России (Санкт-Петербург). СПб., 1997. С. 18.
32
ции наружного наблюдения от 1908 года и Инструкцию по организации наружного (филерского) наблюдения от 1908 года.
В тот же период были определены чёткие рамки деятельности и
поднадзорность уголовного розыска прокуратуре. Органы сыска получили полномочия проводить дознание по преступлениям и были
обязаны выполнять поручения как прокуроров, так и судебных следователей. Исходя из положений закона, и научные работники нередко понимали розыскную деятельность как часть дознания. Указывалось, что суть розыска и дознания заключается в том, чтобы
обнаружить, закрепить следы и признаки, указывающие на противоправность действий преступника и представить материалы следствию1. Отмечалось, что розыск следует понимать как один из способов дознания, направленный на обнаружение скрытого, тайного
преимущественно, виновника преступления. Следует отметить, что
законом были определены и органы, которые осуществляли оперативно-розыскную деятельность: жандармы, сыскная полиция и военная контрразведка.
О том, какие оперативно-розыскные мероприятия давали в тот
период наибольший эффект в борьбе с преступностью, говорят воспоминания начальника Киевского охранного отделения генерала
полиции А. Спиридовича. По его свидетельству, агентурные сведения, перлюстрации корреспонденции и данные наружного наблюдения являлись тремя главными источниками осведомления полиции о преступлениях2.
В советский период законодательной регламентации и регулирования оперативно-розыскной деятельности не было. Нормативные документы, которые регулировали оперативно-розыскную деятельность, были секретными и издавались центральными органами
КПСС и правительством. Ранее существовавшая система сыска была сломана. Вместе с тем, отмечая многие отрицательные черты оперативно-розыскной деятельности того периода, объясняемые особенностями периода становления государства, а затем культом личности Сталина, направленностью на подавление политических противников его линии, следует подчеркнуть, что оперативно-розыскная деятельность в сфере борьбы с общеуголовной преступностью
развивалась и оказывала положительное влияние, в частности, по
1 Розин Н. Н. Уголовное судопроизводство. Пг, 1916. С. 415.
2 См.: Спиридович А. Записки жандарма. М., 1991.
33
направлениям борьбы с хищениями государственной собственности
и уголовного розыска.
Необходимо отметить и некоторые научные оперативно-розыскные работы указанного периода, например, обоснование выделения
в самостоятельные и относительно обособленные подразделения
оперативно-технических служб.
Проведённые научные исследования ведущих учёных в области
оперативно-розыскной деятельности позволили сформулировать
четыре самостоятельных этапа в правовом регулировании оперативно-розыскной деятельности в советский период: первый этап –
1918–1927 гг. – этап возникновения и становления ОРД и ее правового регулирования. Он характерен тем, что был пройдет путь
от попыток воплощения принципа «Цель оправдывает средства»
до реализации осуществления негласного надзора за «противосоветскими политическими партиями, группами и лицами», пресечения контрреволюционных попыток, спекуляции, бандитизма,
должностных преступлений; второй этап – 1928–1953 гг. Это период становления, развития и осуществления политики, определённой культом личности Сталина. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности было ориентировано на укрепление
личной власти Сталина и осуществление его установок, превалировало политическое преследование и игнорировались имеющиеся положения о контроле за законностью в оперативно-розыскной,
в том числе негласной деятельности, и имеющемся прокурорском
надзоре; третий этап – 1954 – середина 1970-х годов. В этот период
отменяется ряд нормативных актов, ориентированных на нарушение законности, в частности, отменено рассмотрение дел Особым
совещанием МВД СССР, проводится амнистия и пересмотр большой группы дел, причём как политического, так и общеуголовного характера, разрабатывается и вводится в действие новое уголовно-процессуальное законодательство (что повлияло и на направленность оперативно-розыскной деятельности), в определённой
степени возрождается прокурорский надзор и усиливается ведомственный контроль за законностью при осуществлении ОРД. Четвёртый этап – период от середины 1970-х годов до августа 1991 г.
На этом этапе меняется взгляд на оперативно-розыскную деятельность, она всё в большей степени ориентируется на борьбу с общеуголовной преступностью. В органах внутренних дел, среди специалистов всё большее развитие получает понимание оперативнорозыскной деятельности как системы разведывательных (поиско34
вых) мероприятий, осуществляемых преимущественно негласными средствами и методами в целях предотвращения, пресечения
и раскрытия преступлений и розыска скрывающихся преступников. Вместе с тем, в этот период, несмотря на продолжающуюся
нормативную разобщённость единой оперативно-розыскной деятельности в разных органах, появляются первые акты законодательного регулирования основных положений оперативно-розыскных действий, например, в законе СССР «Об органах государственной безопасности», в Законе РСФСР «О милиции».
В разработке многих положений теории послужили основой научные исследования, выполненные в Санкт-Петербургском университете МВД России1.
Однако проведённые научные исследования выявили и ряд неясных вопросов, в частности, по правовому регулированию использования результатов оперативно-розыскной деятельности, в особенности с вступлением в 2002 году в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации2. В частности, возникли вопросы необходимости законодательного закрепления порядка передачи
материалов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, следователю, прокурору или в суд, поскольку именно в законе должны быть требования, которым они должны соответствовать. Эти
требования не обозначены как в УПК РФ, так и законе «Об ОРД».
1 См. диссертации, защищённые в Санкт-Петербургском университете МВД
России: Виленский В. Д. Наблюдение в оперативно-розыскной деятельности; Захарцев С. И. Прослушивание телефонных переговоров в оперативно-розыскной деятельности и уголовном процессе; Кукарцев В. Н. Теоретические и методические вопросы сопровождения расследования разбойных нападений; Медведев В. Н. Снятие
информации с технических каналов связи в оперативно-розыскной деятельности и
др.
2 См.: Материалы Всероссийской научно-практической конференции в СанктПетербургском университете МВД России «Уголовно-правовая реформа: УПК РФ –
год спустя. Актуальные проблемы применения», состоявшейся 24 октября 2003 г.,
в частности: Винниченко Н. А. Состояние законности в условиях действия нового
УПК РФ и оценка роли прокурора по организации взаимодействия следствия и оперативно-розыскных служб; Возгрин И. А. Актуальные проблемы Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (криминалистический аспект); Егоршин
В. М. Оперативно-розыскное предупреждение и раскрытие преступлений; Захарцев
С. И. О регламентации УПК РФ представления результатов оперативно-розыскной
деятельности; Ривман Д. В. Результаты оперативно-розыскной деятельности: уголовно-процессуальные проблемы их реализации; Рохлин В. И. Процессуальные вопросы реализации материалов ОРД; Шадрин В. С. Превратности доказательственного значения показаний, полученных в досудебном производстве по уголовным делам.
35
Это важно, поскольку иначе невозможно использование материалов
оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве,
в процессе доказывания. В законодательстве также должен быть
определён и статус, процессуальное положение сотрудника органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Без чёткого и ясного регламентирования этого вопроса собранные оперативными сотрудниками материалы зачастую не приобретают того
процессуального положения, которое они должны иметь, исходя из
того, что подавляющее большинство преступлений раскрывается
именно с помощью данных, полученных в ходе оперативно-розыскной деятельности.
Состояние преступности в Российской Федерации, её структура, возрастание количества наиболее опасных преступлений, рост
организованной, профессиональной преступности, совершенствование способов сокрытия следов преступления, противодействия
правоохранительной системе и состояние раскрываемости преступлений требует принятия серьёзных мер к совершенствованию деятельности правоохранительных органов. Во многом это результат
существенных упущений и законодательстве и правовом регулировании деятельности, средств и методов, с помощью которых правоохранительные органы ведут борьбу с преступностью.
Законодательное обеспечение раскрытия преступления, то есть
установление лица, совершившего преступление и доказывание его
виновности в порядке, предусмотренном законом, – это одна из важнейших задач государства. Преступление – это грубейшее нарушение закона, нарушение требований законности. Мы вполне солидарны с утверждением В. В. Зубрина, что «…законность – не просто
исполнение закона. Это также подзаконная деятельность государства, обязательность законов для всех государственных органов и
требования к обществу к государству»1.
Следовательно, государство обязано обеспечить раскрытие преступлений и неотвратимость ответственности за их совершение.
Здесь важна деятельность всей правоохранительной системы,
всех видов деятельности и, в том числе и особенно, оперативно-розыскной работы как вида государственной деятельности. Без оперативно-розыскной деятельности, как показывает практика, невоз1 Зубрин В. В. Конституционная законность и её обеспечение в Северо-Западном
федеральном округе // Труды Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2003. № 5. С. 5–18.
36
можно выявление, раскрытие и доказывание преступлений, особенно в условиях организованной, профессиональной преступности.
Важность оперативно-розыскной деятельности подчёркивают многие учёные и практики. Доводилось по этому вопросу выступать и
нам1.
Вопрос использования в доказывании результатов оперативнорозыскной деятельности актуален особенно в наше время. Всё это
и предопределяет необходимость изучения учебного курса «Оперативно-розыскное право» во всех учебных заведениях, ведущих подготовку специалистов в области юриспруденции.
2. Оперативно-розыскное право – новая отрасль
российского права
Оперативно-розыскная деятельность представляет собой, как
мы уже отмечали раньше, особого рода правоохранительную функцию. Особенность этой функции состоит главным образом в том, что
она носит преимущественно негласный характер и направлена на
получение информации, использующейся в основном в предупреждении, обнаружении, раскрытии преступлений и розыске скрывшихся от расследования и суда обвиняемых или осуждённых, уклонившихся от отбывания наказания, а также розыске без вести пропавших граждан.
В предыдущем параграфе нашего исследования мы подробно
остановились на истории зарождения и генезиса оперативно-розыскной деятельности и органов её осуществляющих. Следует отметить, что и в современных условиях, в период возросших угроз терроризма, значение получения упреждающей информации об источниках этих угроз трудно переоценить. В современных условиях всё
большее значение приобретают специальные технические средства
скрытого получения и фиксации необходимой информации, в том
числе и криминальной направленности.
Эффективные радиоразведывательные службы имеют Великобритания, ФРГ, Франция и ряд других государств, однако наиболее мощной в мире организацией, решающей задачу добычи ин1
Голубовский В. Ю. Теоретические и правовые аспекты информационного
обеспечения ОРД / СПбУ МВД России. СПб., 2000; Овчинский А. С. Информация
и оперативно-розыскная деятельность: монография / под ред. В. И. Попова. М.:
ИНФРА-М, 2002; Чечетин А. Е. Законность проведения оперативно-розыскных мероприятий // Законность. 2004. № 1. С. 27–30 и др.
37
формации техническими средствами, является Агентство национальной безопасности (АНБ) США. Бюджет АНБ составляет около
15 миллиардов, численность – около 24 тысяч сотрудников в центральном аппарате и примерно от 40 до 50 тысяч на периферийных
пунктах радиоперехвата. В агентстве на постоянной основе работают несколько сотен докторов наук. Для решения наиболее сложных задач дополнительно привлекаются лучшие научно-исследовательские силы страны. По контрактам с АНБ работает несколько десятков самых известных американских фирм, занимающих
передовые позиции в области электроники, физики, компьютерной техники. За многие годы существования (свыше 40 лет) АНБ
создало сложную, хорошо отлаженную систему добычи информации – от её перехвата до криптоанализа, анализа потока сообщений и открытого текста. Для АНБ представляет интерес буквально всё, что появляется в эфире, а также в проводных, радиорелейных и кабельных сетях связи независимо от их государственной
принадлежности1.
Длительное время оперативно-розыскная деятельность в России
(включая советский период) оставалась запретной темой для открытой юридической литературы и средств массовой информации. Она
регулировалась подзаконными ведомственными актами, в основном, закрытого характера.
Впервые как правовое понятие оперативно-розыскная деятельность получила нормативное определение в Законе Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» от 13 марта 1992 года2. Давая высокую оценку данному
нормативному акту, профессор А. А. Чувилёв отмечает, что «…оперативно-розыскное право в качестве самостоятельной отрасли права возникло после принятия 13 марта 1992 г. Закона Российской
Федерации “Об оперативно-розыскной деятельности в Российской
Федерации”»3. Несомненно, данный нормативный акт является
веховым в становлении правовой основы регламентации оперативно-розыскной деятельности в нашей стране. Однако считать, что
данный закон определил рождение новой отрасли права, на наш
1 См.: Степашин С. В. Безопасность человека и общества (политико-правовые
вопросы): монография / СПбЮИ МВД России. СПб., 1994. С. 160.
2 См.: Чувилёв А. А. Оперативно-розыскное право. М.: НОРМА-ИНФРА, 1999.
С. 3.
3 Там же. С. 2.
38
взгляд, было бы явным преувеличением его значения. Для уяснения данного вопроса необходимо рассмотреть соотношение системы
права и системы законодательства. Понятие системы права нельзя
смешивать с понятием системы законодательства. Последнее представляет собой совокупность законов и подзаконных нормативных
актов, являющихся формой выражения юридических норм. Основными элементами системы законодательства являются нормативно-правовые предписания и нормативный акт1. Система права характеризуется определённым его внутренним строением, в то время
как система законодательства относится к внешним формам выражения права, состоянию его источников. Это различие носит объективный характер и выражается в том, что отрасли законодательства, во-первых, не совпадают с отраслями права, во-вторых, сочетаются в систему на основе принципов, отличающихся от принципов формирования системы права.
За основу построения отрасли законодательства берётся принцип наибольшей эффективности воздействия права на общественные отношения2. В соответствии с этим практическим критерием и
осуществляется систематизация законодательства.
Отрасли законодательства, регулируя определённые сферы государственной, социальной жизни, выделяются только по предмету
регулирования и не имеют единого метода. Поэтому, говоря о Законе Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности
в Российской Федерации» от 13 марта 1992 года, мы можем с уверенностью сказать, что он стоит у истоков зарождения новой отрасли системы законодательства России – законодательства об оперативно-розыскной деятельности.
Реальным содержанием системы права выступают правовые
нормы, объединяющиеся в правовые институты и отрасли права.
Норма права, правовой институт и отрасль права, таким образом,
являются основными элементами системы права.
Строение и развитие права предопределены, в конечном счёте,
системой общественных отношений, складывающихся на соответствующем этапе развития общества. Поэтому система права, будучи явлением объективным, складывается не произвольно, а в связи
1 См.: Общая теория права: курс лекций / под общ. ред. проф. В. К. Бабаева; Нижегородская ВШ МВД России. Нижний Новгород, 1993. С. 340.
2 Подробнее см.: Васильев Ю. С., Евтеев М. П. Кодификация и систематизация
законодательства // Сов. государство и право. 1971. № 9. С. 14–15.
39
с состоянием конкретно-исторических общественных отношений,
являясь выражением современного ей государства, причём выражением внутренне согласованным, таким, «которое не опровергало
бы само себя в силу внутренних противоречий»1. Право, правовая
система развиваются и совершенствуются под влиянием потребностей общественной жизни, выражающихся в различных сторонах социальных отношений и деятельности законодателя, который создаёт правовые нормы в соответствии с требованием общественного бытия. Таким образом, систему права мы можем представить, как «…объективно обусловленное системой общественных
отношений внутреннее строение права, выражающееся в объединении и расположении нормативного материала в определённой
последовательности…»2. Система права – явление объективное, хотя оно и находит своё проявление вовне через деятельность законодателя3.
В качестве внутренних элементов структуры системы права, как
мы уже отмечали ранее, выступают отдельные нормы, отрасли и
институты права. Отрасль права есть совокупность обособленных
юридических норм, регулирующих качественно однородную группу общественных отношений. Между элементами и более крупными структурными частями любой органичной структуры существуют тесные связи и взаимозависимости. В системе права наличие системообразующих и системоприобретённых связей обусловлено такими категориями как предмет и метод правового регулирования.
Именно они лежат в основе деления права на отрасли и институты.
Вопросу об основаниях деления права на отрасли и институты
уделяется большое значение. Специально этой проблеме были посвящены две научные дискуссии, проводившиеся в период 1938–
1941 годов и 1955–1958 годов. Результатом первой из этих дискуссий было признание в качестве объективного основания деления
права на отрасли и институты предмета правового регулирования,
то есть определённой совокупности однородных общественных отношений.
1 Энгельс Ф. К Шмидту: Письмо от 27 окт. 1890 г. // К. Маркс., Ф. Энгельс. Соч.
2-е изд. Т. 37. С. 418.
2 Вопленко Н. Н. Система права // Общая теория права: курс лекций. Нижний
Новгород, 1993. С. 341.
3 См.: Баранов В. М., Поленина С. В. Система права, система законодательства и
правовая система: лекция / Нижегородский юрид. ин-т МВД России. Нижний Новгород, 1999. С. 33–34.
40
Наряду с предметом правового регулирования как главным критерием классификации отраслей и институтов права в ходе второй
дискуссии был признан в качестве дополнительного основания деления метод правового регулирования, то есть совокупность способов и средств воздействия права на общественные отношения.
Предмет правового регулирования принято считать материальным (основным) критерием классификации отраслей права, а метод
юридическим (дополнительным) критерием, поскольку он произведён от предмета. Метод – это «пробный камень», с помощью которого можно проверить, соединяются ли в одну отрасль права правовые институты, отобранные по принципу единства предмета правового регулирования1.
Предмет правового регулирования отвечает на вопрос, какой
круг общественных отношений регламентирует право вообще и
конкретная отрасль, в частности, а метод – каким образом осуществляет право свою регулятивную роль. Именно предмет обуславливает в первую очередь необходимость выделения той или иной отрасли права, а когда отрасль начинает формироваться, появляется
и соответствующий ей метод регулирования, который во многом
зависит от воли законодателя. В современных условиях право всё
чаще регулирует сложные комплексы общественных отношений.
И поэтому предмет правового регулирования выступает в качестве
многоуровневого, многослойного, полуфункционального явления.
В целом метод правового регулирования – это набор юридического
инструментария, при помощи которого государство оказывает необходимое воздействие на волевое поведение участников общественных отношений в целях придания им желательного развития.
Наряду с общим методом правового регулирования существуют
и конкретные методы, характерные для тех или иных отраслей права. К ним относятся: императивный, диспозитивный метод, метод
поощрения, рекомендаций, метод автономии и равенства сторон,
убеждения и принуждения.
Все эти методы при всём их разнообразии и относительной самостоятельности тесно взаимосвязаны и, как правило, используются
в сочетании друг с другом.
В ст. 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» сказано следующее: «Оперативно-розыскная деятельность –
вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативны1 См.: Баранов В. М., Поленина С. В. Указ. соч. С. 12–13.
41
ми подразделениями государственных органов, уполномоченных
на то настоящим Федеральным законом (далее – органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и
гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и
государства от преступных посягательств»1.
Правовая норма, сформулированная в данной статье, носит дефинитивный характер, поскольку даёт ключевое определение предмета правового регулирования данного законодательного акта.
Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) как правовое понятие
получила нормативное определение в вышеуказанном законе. Она
представляет один из видов государственной правоохранительной
деятельности, осуществляемой специальными органами государственной исполнительной власти, наделёнными для реализации
своих функций властными юридическими полномочиями.
Оперативно-розыскная деятельность является одновременно и
одной из государственно-правовых форм борьбы с преступностью,
к числе которых также относятся: административно-правовая,
уголовно-правовая и уголовно-исполнительная формы. Каждая из
этих форм имеет свои специфические средства и методы решения
задач борьбы с преступностью.
ЛЕКЦИЯ 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Вопросы:
1. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности.
2. Соотношение права и морали в оперативно-розыскной деятельности
1. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности
Правовую основу оперативно-розыскной деятельности согласно
ст. 4 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» составляют Конституция Российской Федерации, настоящий
1 Федеральный закон «Об ОРД».
42
Федеральный закон, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативно-правовые акты федеральных
органов государственной власти1.
В систему нормативных актов об оперативно-розыскной деятельности входят также закрытые приказы, инструкции по вопросам
организации и тактике оперативно-розыскной деятельности, принятые ведомствами, уполномоченными на её осуществление. Указанные акты в соответствии с полномочиями, делегированными
этим органам Законом об ОРД, конкретизируют его положения, касающиеся содержания оперативно-розыскных мероприятий, документирования их результатов, компетенции руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вопросы привлечения граждан к конфиденциальному сотрудничеству на
контрактной и бесконтрактной основе.
Длительное время оперативно-розыскная деятельность в России
(включая советский период) оставался запретной темой для открытой юридической литературы и средств массовой информации. Она
регламентировалась только закрытыми ведомственными нормативными актами. Поэтому изучалась только в специальных учебных
заведениях силовых структур.
Впервые как правовое понятие оперативно-розыскная деятельность получила нормативное определение в Законе Российской
Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской
Федерации» от 13 марта 1992 года. Это определение было воспринято без каких-либо изменений в действующем Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности». В рамках данного
закона оперативно-розыскная деятельность начала изучаться во
всех юридических учебных заведениях России, в том числе и нашем университете. Исходя из анализа ст. 4 Закона об ОРД можно
определить, что правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляет совокупность законодательных актов, а также
иных нормативных актов, изданных органами, осуществляющими этот вид деятельности в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим организацию и тактику проведения оперативно-розыскной
деятельности, и возникающие в сфере данной деятельности общественные отношения.
1 См.: Федеральный закон «Об ОРД».
43
Ниже мы остановимся на краткой характеристике основных
нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие
в сфере оперативно-розыскной деятельности.
Конституция Российской Федерации как основной закон государства закладывает важнейшие принципы отношений между правоохранительными органами и гражданами в сфере борьбы с преступностью. К таким принципам относятся признание государством высшей ценностью прав и свобод человека (ст. 2), равенства
граждан перед законом (ст. 19), соблюдение норм международного
права в области обеспечения прав человека (ст. 17), обеспечение права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ст. 23), на неприкосновенность жилища (ст. 25), гарантии судебной защиты прав и свобод граждан (ст. 46), презумпции невиновности (ст. 49), установление законодательного порядка ограничения
основных конституционных прав для достижения общественного
значимых целей (ст. 55), и некоторые другие.
В Конституции также закреплены полномочия органов государственной власти по принятию законодательных актов, регламентирующих деятельность правоохранительных органов по борьбе
с преступностью (ст. 76, 90, 104, 105, 115).
Ряд норм Конституции напрямую регламентирует условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих
конституционные права граждан. В частности, ч. 2 ст. 23 и ст. 25
предписывают обязательность получения судебного решения в случае необходимости ограничения права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также на неприкосновенность жилища. Эти нормы конкретизированы в ч. 2 ст. 8 Федерального закона об ОРД.
После Конституции основная роль в правовом регулировании
ОРД принадлежит Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». Данный законодательный акт пришёл на смену
Закону Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» от 13 марта 1992 года, который был
первым в истории российского права законом, регламентировавшим оперативно-розыскную деятельность1.
Первоначальная редакция Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 (далее ФЗ об ОРД)
1 См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 17. Ст. 892.
44
к настоящему времени претерпела ряд изменений и дополнений. В ФЗ об ОРД 1995 г. детально регулируется: деятельность
ОРД, полномочия органов ОРД; закрепляются основные принципы ОРД, даются понятия оперативно-розыскных мероприятий
(ОРМ). Федеральный закон от 18 июля 1997 г. № 101-ФЗ уточнил
в п. 4 ч. 1 ст. 13 название одного из объектов ОРД – федеральных
органов государственной охраны. Федеральный закон от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ включил в перечень органов, осуществляющих ОРД (ст. 13), подразделения Министерства юстиции и связи
с передачей в его ведение уголовно-исполнительной системы, которая прежде находилась в подчинении МВД России. Федеральный закон от 5 января 1999 года № 6-ФЗ внёс изменения и дополнения, обусловленные присоединением Российской Федерации к
Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) и необходимостью в связи с этим совершенствования
механизма защиты прав и свобод граждан в ходе ОРД. Внесение
поправок в закон, кроме того, преследовало цель повышения эффективности прокурорского надзора за соблюдением законности
и создания дополнительных гарантий против злоупотреблений
при проведении ОРМ.
Другими важнейшими федеральными законами в области ОРД
являются:
• Федеральный закон Российской Федерации «О полиции» от 7
февраля 2011 года № 3-ФЗ1, который в числе прав полиции закрепил право осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, для
выполнения возложенных на неё обязанностей (ч. 10 ст. 13 ФЗ от
7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ), в том числе изъятия документов, предметов, материалов и сообщений и иные предусмотренные федеральным законом действия;
• Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»
от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 15.07.2005), определяет полномочия
прокуратуры по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД;
• Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 № 24872,
который:
1 См.: Федеральный закон: Выпуск 3 (511). О полиции. М.: ИНФРА-М, 2011.
2 См.: Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной дея-
тельности в Российской Федерации». М.: Проспект, 2010.
45
– разграничил ОРД и частную детективную и охранную деятельность;
– запретил частным детективам осуществлять какие-либо оперативно-розыскные мероприятия, отнесённые к компетенции государственных правоохранительных органов;
– определил порядок сбора данных о гражданах, обращающихся за разрешением на занятие частной детективной и охранной деятельностью.
• Закон Российской Федерации «О государственной тайне» от
21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 22.08.2004), который установил:
– перечень сведений в области оперативно-розыскной деятельности, относящихся к государственной тайне;
– порядок допуска должностных лиц к оперативно-розыскной
деятельности и доступа к сведениям об ОРД, составляющим государственную тайну.
• Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» от
03.04.1995 № 40-ФЗ (ред. от 07.03.2005), который наделил органы
ФСБ правом осуществления оперативно-розыскных мероприятий
в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, отнесённых к их компетенции (шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции и др.).
• Федеральный закон «О государственной охране» от 27.05.1996
№ 57-ФЗ (ред. от 29.12.2004), определивший право федеральных
органов государственной охраны на осуществление оперативно-розыскной деятельности в интересах решения возложенных на них
задач в соответствии с законодательством об оперативно-розыскной
деятельности.
• Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 № 3-ФЗ (ред. от 09.05.2005), которым
разрешается использование наркотических средств и психотропных веществ при проведении отдельных оперативно-розыскных мероприятий. Органы, осуществляющие ОРД, наделяются правом на
проведение контролируемой поставки и проверочной закупки наркотических средств и психотропных веществ в целях выявления,
предупреждения и раскрытия преступлений, связанных с их незаконным оборотом.
• Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63ФЗ, который определяет материальные признаки преступлений, на
выявление, предупреждение и раскрытие которых нацелена оперативно-розыскная деятельность.
46
• Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от
18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 01.06.2005), который возлагает на органы дознания обязанность принятия необходимых оперативно-розыскных мер в целях обнаружения преступлений и лиц их совершивших. Таким образом устанавливается легитимность ОРД в целях решения задач борьбы с преступностью. Также Уголовно-процессуальный кодекс определяет:
– порядок взаимодействия следователя и оперативного работника при раскрытии и расследовании преступлений;
– перечень преступлений, по которым обязательно предварительное следствие.
• Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от
08.01.1997 (ред. от 09.05.2005), который закрепил за учреждениями
уголовно-исполнительной системы право осуществления оперативно-розыскной деятельности для решения возложенных задач и оказания содействия другим оперативным службам в предупреждении
и раскрытии преступлений.
• Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.03.2003 №
61-ФЗ (ред. от 18.07.2005), который закрепил право таможенных
органов на осуществление оперативно-розыскной деятельности.
Важнейшими подзаконными актами в сфере ОРД являются:
• Указ Президента Российской Федерации «О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за её пределы, а также использования специальных технических средств,
предназначенных для негласного получения информации» от
09.01.1996 № 21.
• Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о национальном центральном бюро Интерпола» от 14.10.1996 № 1190.
• Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о лицензировании деятельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на проведение оперативно-розыскной деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за её пределы специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных,
запрограммированных) для негласного получения информации
в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности от
01.07.1996 № 770.
47
• Приказ Генерального прокурора Российской Федерации «Об
организации надзора за исполнением Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности”» от 25.04.2000 № 561.
• Ведомственные и межведомственные нормативные акты в сфере ОРД (например, акты МВД, ФСБ и др.).
Важнейшим судебным решением в сфере ОРД является Определение Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о
проверке конституционности отдельных положений Федерального
закона “Об оперативно-розыскной деятельности” по жалобе гражданки И. Г. Черновой» от 14.07.1998 № 86-О2.
К числу международно-правовых актов, регламентирующих
наиболее важные отношения в сфере ОРД, можно отнести: Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года; Международный пакт о гражданских
и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН
19 декабря 1966 года; Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, принятую Советом Европы 4 ноября 1950
года; Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам, принятую Советом Европы 20 апреля 1959 года.
2. Соотношение права и морали
в оперативно-розыскной деятельности
Генетически и функционально право и мораль имеют в известных пределах общие основы. Так, мораль, помимо иных свойств и
качеств, является определённой совокупностью правил поведения,
право, в свою очередь, наряду с другими свойствами, состоит из
определённых нормативных установлений. Если назначением морали является существующее регулирование общественных отношений, в том числе и при осуществлении ОРД, то суть права в целом, и оперативно-розыскного, в частности, сводится к тому же.
За пределами указанной общности права и морали начинаются
весьма существенные различия между ними. Однако они не сни1 См.: Винниченко Н. А., Захаров С. И., Рохлин В. И. Правовая регламентация
использования результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве: монография / под общ. ред. В. П. Сальникова; СПбУ МВД России;
Академия права, экономики и безопасности жизнедеятельности. СПб.: Фонд поддержки науки и образования в области правоохранительной деятельности «Университет», 2004. С. 156–162.
2 См.: Там же. С. 138–155.
48
мают вопрос о противоречивом единстве этих феноменов. Поэтому
ошибочным представляется абсолютное обособление и противопоставление «легальности», т.е. правовой сферы, и «моральности», т.е.
нравственной сферы.
Мораль оказывает непосредственное влияние на формирование
норм оперативно-розыскного права (см., напр., ст. 1, 5 и др. Федерального закона «Об ОРД»). Правовые нормы, содержащиеся в ведомственных нормативных актах МВД России, регламентирующих
ОРД, также выражают её нравственные начала. Однако в правовые
нормы переросли лишь наиболее важные и существенные из них.
Многие другие остались чисто нравственными нормами.
Специфика соотношения права и морали в ОРД состоит в том, что
все морально-этические проблемы, возникающие при осуществлении
оперативно-розыскных мероприятий, так или иначе замыкаются на
правовую регламентацию этой деятельности. Этические вопросы, возникающие в ходе ОРД, с учётом специфики этой деятельности, разрешаются в правовых границах. А это в свою очередь обусловливает необходимость совершенствования правового регулирования ОРД.
Общественные отношения в ОРД ОВД регулируются как правовыми, так и моральными нормами. В первом случае они приобретают форму специальных правоотношений – оперативно-розыскных,
во втором – нравственных отношений.
Таким образом, можно сделать вывод, что основными видами
оперативно-розыскных правоотношений являются отношения типа
«оперативный работник – конфидент», «оперативный работник –
лицо, в отношении которого проводятся (проводились) оперативнорозыскные мероприятия», «конфидент – лицо, в отношении которого проводятся оперативно-розыскные мероприятия». Они соответствуют общим требованиям, которые предъявляются к правоотношению как таковому. Во-первых, отношения между данными
субъектами возникают на основании норм Закона «Об ОРД» и соответствующих им ведомственных нормативных актов. Во-вторых,
связь между субъектами осуществляется посредством реализации
их юридических прав и обязанностей. В-третьих, рассматриваемые
виды правоотношений устанавливаются и гарантируются государством, его принудительной силой. В-четвёртых, связь между субъектами оперативно-розыскных правоотношений имеет индивидуализированный, определённый характер.
Наряду с оперативно-розыскными правоотношениями, при осуществлении ОРД ОВД складываются и нравственные отношения,
49
наиболее значимыми из них являются отношения сотрудничества
и отношения конфронтации. К первым из них относятся отношения
типа «оперативный работник – оперативный работник», «оперативный работник – руководитель», «оперативный работник – конфидент».
В целом нравственные отношения между оперативными работниками не отличаются от подобных отношений сотрудников иных
служб ОВД. Однако им свойственны существенные особенности, обуславливаемые спецификой ОРД.
Отношения «оперативный работник – конфидент». По своему
функциональному назначению – это отношения сотрудничества,
взаимной выгоды, взаимопомощи. Однако являются ли они, по сути, таковыми в реальной практике оперативной работы, зависит от
их нравственного содержания.
Отношения конфронтации возникают между субъектами ОРД и
лицами, в отношении которых проводится эта деятельность. Их наличие обуславливает нравственную допустимость и практическую
необходимость использования специфических сил и средств ОРД
ОВД; конфликтный характер ОРД; повышенные требования к личностным качествам и уровню ответственности лиц, осуществляющих ОРД.
Мы остановились на рассмотрении данного вопроса на основе проводимой ОРД в органах внутренних дел потому, что именно здесь более наглядно можно проанализировать данное явление.
Аналогичное действие можно наблюдать и в других субъектах ОРД.
И те, кто будет работать в них, опираясь на ту информацию, которую мы изложили в данной лекции, смогут использовать её для эффективной работы в своей практической сфере.
ЛЕКЦИЯ 3. ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Вопросы:
1. Задачи оперативно-розыскной деятельности.
2. Принципы оперативно-розыскной деятельности.
1. Задачи оперативно-розыскной деятельности
Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:
50
– выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
– осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без
вести пропавших;
– добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации (ст. 2 Закона об ОРД).
Задачи оперативно-розыскной деятельности – круг проблем, разрешение которых требует применения оперативно-розыскных мер.
Обладая полномочиями их осуществлять, органы, осуществляющие ОРД, обеспечивают достижения стратегической цели ОРД – защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от
преступных посягательств.
Законодатель все задачи ОРД делит на три группы, каждая из
которых достаточно автономна и имеет свои способы решения.
Наибольшую сложность в уяснении и понимании представляет
первая группа, которая включает в себя четыре самостоятельных
задачи: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений (ч. I ст. 2 Федерального закона об ОРД). Каждая из этих
задач органично включает в себя необходимость выявления и установления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления.
Выявление преступлений как самостоятельная задача ОРД предполагает установление фактов совершения латентных преступлений,
информация о которых в правоохранительные органы по официальным каналам не поступает. Из курса криминологии вы знаете размеры латентной преступности, причины её, влияние на формирование
устойчивости преступных групп и увеличение количества преступников-профессионалов. Из этого следует, что задача выявления латентных преступлений в процессе ОРД приобретает особую актуальность.
Задача выявления преступлений включает в себя три составных
элемента: обнаружение лиц их совершивших, установление в их
действиях признаков состава уголовно наказуемого деяния для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, и установление потерпевшей стороны.
Задача выявления преступлений решается путём осуществления оперативного поиска – одной из организационно-тактических
51
форм ОРД, в ходе которой проводится инициативный сбор первичной оперативно-розыскной информации о признаках преступной
деятельности и причастных к ней лиц.
Предупредить преступление – значит не допустить его совершения. Задача предупреждения преступлений складывается из двух
задач более частного уровня: общей профилактики и индивидуальной профилактики. Общая профилактика состоит в выявлении и
устранении конкретных причин и условий, способствующих совершению преступлений.
Индивидуальная профилактика – в выявлении лиц, замышляющих и подготавливающих противоправные деяния, и склонении их
к отказу от преступных намерений. Решение задачи предупреждения преступлений следует признать приоритетной по отношению к
другим задачам ОРД, поскольку в случае её решения отпадает необходимость в решении двух других: пресечении и раскрытии.
Система мер по решению задачи предупреждения преступлений выделяется в отдельную организационно-тактическую форму ОРД, получившую название оперативно-розыскной профилактики. Пресечение преступлений означает лишение лица реальной возможности завершить начатое преступление, довести
его до конца, не допустить вредных последствий. Решение задачи пресечения преступлений в ОРД, как правило, связано с задержанием лица с поличным в момент приготовления или покушения на противоправное деяние. Пресечению преступлений
в большинстве случаев предшествует решение задачи по выявлению лица, его замышляющего или подготавливающего, и она реализуется в том случае, если невозможно предупредить заранее
планируемое деяние.
Под раскрытием преступлений понимается система мер по установлению лиц, совершивших преступления, и обеспечение возможности их привлечения к уголовной ответственности путём сбора информации, имеющей доказательственное значение.
Необходимость решения такой задачи возникает в случаях совершения неочевидных преступлений, при которых потерпевшей
стороне и правоохранительным органам неизвестна личность виновного лица.
Задача раскрытия преступлений носит комплексный характер,
поскольку её решение невозможно без применения уголовно-процессуальных мер. По каждому факту выявленного преступления
должно возбуждаться уголовное дело и оперативно-розыскные ме52
роприятия по его раскрытию осуществляются параллельно со следственными действиями.
Система оперативно-розыскных мероприятий по раскрытию
преступлений выделяется в самостоятельную организационно-тактическую форму ОРД, получившую название оперативная разработка.
Важное значение для определения эффективности решения данной задачи имеет установление критерия раскрытого преступления. Существующая система статистической регистрации позволяет относить к числу раскрытых оконченные производством уголовные дела, которые направляются прокурору для утверждения обвинительного заключения в отношении виновных лиц.
Розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших,
как задача ОРД представляет собой систему организационных, процессуальных, оперативно-розыскных и иных специальных мероприятий, комплексное осуществление которых обеспечивает обнаружение места нахождения и, в случае необходимости, задержание
разыскиваемых.
Под скрывшимися от органов дознания, следствия и суда понимаются обвиняемые и подсудимые, местонахождение которых неизвестно, и в отношении них вынесено постановление о розыске.
Под уклоняющимися от уголовного наказания понимаются осуждённые, совершившие побег из мест лишения свободы, а также
осуждённые, в отношении которых вынесено постановление о розыске в связи с уклонением от отбытия наказания.
Под без вести пропавшими понимаются лица, исчезнувшие внезапно без видимых к тому причин, местонахождение которых для
окружающих неизвестно, в том числе несовершеннолетние, ушедшие из дома, школ-интернатов, детских домов, бежавшие из центров временной изоляции и специальных образовательных учреждений; психически больные, ушедшие из дома или медицинского
учреждения, а также утратившие связь с близкими родственниками.
Задача розыска без вести пропавших, кроме перечисленных,
включает в себя ещё одно направление – установление личности
граждан по неопознанным трупам и лиц, не могущих сообщить о
себе сведений по возрасту или состоянию здоровья.
Установление личности неопознанных трупов не указано в числе
задач ОРД, сформулированных в ст. 2 Федерального закона об ОРД,
53
однако сведения об обнаружении неопознанных трупов рассматриваются законодателем в качестве основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Необходимость их проведения возникает, как правило, в случаях обнаружения на трупе признаков
насильственной смерти. Заключение о причине смерти выносится
судебно-медицинским экспертом на основании проведённого исследования или экспертизы.
Задача розыска требует структурно-организационного обеспечения путём создания специализированных розыскных подразделений. Такие подразделения в наиболее развитом виде существуют
в органах внутренних дел, осуществляющих розыск большей части
категорий разыскиваемых.
В зависимости от территориальных границ осуществления розыскных мероприятий, розыск делится на четыре основных вида:
местный, федеральный, межгосударственный и международный.
Применение того или иного вида розыска зависит от наличия соответствующих правовых оснований и соблюдения определённых
процедурных требований. Федеральный закон об ОРД 1995 года –
многосубъектный законодательный акт, определяющий содержание ОРД и правовой статус в целом различных оперативно-розыскных ведомств.
Федеральный закон об ОРД сделал исключение для органов ФСБ
в Российской Федерации, выделив в части 3 ст. 2 задачи, разрешить
которую вправе только указанное ведомство: добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной,
военной, экономической или экологической безопасности в Российской Федерации. Вероятно, законодатель решил, что применение
иными, чем ФСБ, государственными органами оперативно-розыскных мер неизбежно обеспечивает поступление в их подразделения и
указанной информации. В этом случае она подлежит передаче в органы ФСБ Российской Федерации. Кроме того, законодатель детализирует положения части 3 ст. 2 Федерального закона об ОРД в ст.
9 Федерального закона об органах ФСБ Российской Федерации,
устанавливающие, что задачами в сфере контрразведывательной
деятельности являются: выявление, предупреждение, пресечение
разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.
Как правило, в зарубежном законодательстве подобного рода задачи определяют законы, посвящённые статусу спецслужб.
54
Актуальной является проблема взаимодействия субъектов ОРД.
Среди задач органов, осуществляющих ОРД, прежде всего, необходимо выделить те, которые совпадают с проблемами, обозначенными в ст. 2 Федерального закона об ОРД.
Так, к числу задач полиции согласно п. 10 ст. 13 Федерального
закона «О полиции» относятся следующие.
– проведение оперативно-розыскных мероприятий, производство при осуществлении оперативно-розыскной деятельности изъятия документов, предметов, материалов и сообщений и иные предусмотренные федеральным законом действия;
– объявление розыска и принятие мер по розыску лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении, пропавших без вести, иных лиц, розыск которых возложен на полицию настоящим Федеральным законом, а также объявление розыска и принятие мер по розыску похищенных или угнанных транспортных средств, похищенного имущества, имущества,
подлежащего конфискации1.
Этот перечень свидетельствует о том, что полиция чётко ориентирована на применение ОРД в интересах борьбы с преступностью.
Формируя задачи ФСБ, законодатель, с одной стороны, стремился придерживаться рамок ст. 2 Федерального закона об ОРД, а
с другой – обозначить специфическую сферу этого оперативно-розыскного ведомства.
Задачи органов ФСБ в сфере борьбы с преступностью определяет
ст. 10 Закона, определяющего статус данных органов. К их числу
относятся:
– выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности,
коррупции, незаконного оборота наркотиков и оружия, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие
по которым отнесены законом к ведению органов ФСБ;
– выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие деятельности незаконных вооружённых формирований, преступных
групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.
Аналогичная тенденция прослеживается и в иных законодательных актах, определяющих статус органов, осуществляющих ОРД.
1 См.: Федеральный закон: Выпуск 3 (511). О полиции. С. 18.
55
Так, задачи оперативных подразделений государственной охраны в сфере ОРД определяют п. 2 ст. 4 и ст. 13 Федерального закона
«О государственной охране». В их числе:
– выявление, предупреждение и пресечение преступлений и
иных нарушений на охраняемых объектах;
– участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;
– прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов госохраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы.
В качестве задач таможенных органов в сфере ОРД ст. 224 Таможенного кодекса Российской Федерации называет:
– выявление лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, признаваемое законодательством
Российской Федерации преступлением, производство дознания по
которому отнесено к их компетенции;
– исполнение запросов международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской
Федерации по таможенным вопросам.
К числу задач оперативных подразделений пограничных войск
можно отнести необходимость защиты на государственной границе
жизненно важных интересов личности, общества и государства от
внешних и внутренних угроз.
Вместе с тем в числе задач органов, осуществляющих ОРД, есть и
те, которые не совпадают с ориентирами оперативно-розыскной работы, обозначенными в ст. 2 Федерального закона об ОРД.
В этом случае законодатель стремился конкретными нормами эти
задачи увязать с ОРД. Так, в ст. 2 Закона Российской Федерации «Об
учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» законодатель определяет, что задачей органов
уголовно-исполнительной системы является содействие с их стороны
иным, чем эти органы, ведомствам, осуществляющим ОРД. При этом
в п. 2 ст. 14 этого же законодательного акта определяется, что учреждениям, исполняющим наказание, предоставлено право осуществлять
его в соответствии с законодательством Российской Федерации об ОРД.
В иных ситуациях действует правило, предусмотренное в ч. 1 ст.
5 Федерального закона об ОРД. Если говорить о нём относительно
задач правоохранительных органов и спецслужб, то его действие
следует, вероятно, понимать так, что не допускается осуществление
ОРД для достижения этих целей и задач, так как они прямо не пред56
усмотрены в данном законе. Однако не исключается использование
результатов ОРД и для решения этих проблем.
Характерным примером в этом плане является деятельность
оперативных работников пенитенциарных учреждений, где задача обеспечения правопорядка и законности безопасности содержащихся в них осуждённых, а также персонала, должностных лиц и
граждан, находящихся на территории СИЗО, ИУ, без использования ОРД невозможно или крайне затруднительно.
В заключение можно сделать вывод о том, что оперативные подразделения, выполняя комплекс задач ОРД, ведут в сфере инфраструктуры социально-аномальной среды сбор сведений, которые
могут быть использованы для предупреждения противоправных
деяний, а также раскрытия совершённых преступлений.
2. Принципы оперативно-розыскной деятельности
Оперативно-розыскная деятельность согласно ст. 3 Федерального закона об ОРД основывается на конституционных принципах законности, уважения прав и свобод человека и гражданина, сочетания гласных и негласных начал. Принципы оперативно-розыскной
деятельности – определённые объективные закономерности, которым подчиняется процесс осуществления ОРД и организация работы оперативно-розыскных ведомств.
Принципы ОРД закреплены в Федеральном законе об ОРД, а также в законодательных актах, определяющих нормативно-правовой статус органов, осуществляющих ОРД. Законодатель, формируя оперативно-розыскное законодательство, не дифференцировал
принципы ОРД на общеправовые и специальные (отраслевые). Он
разделил их на:
– принципы ОРД;
– принципы разведывательной деятельности;
– принципы деятельности ведомств, правомочных согласно ст.
13 Федерального закона об ОРД осуществлять последнюю.
Все они зафиксированы под соответствующими наименованиями в автономных статьях конкретных законодательных актов.
Вместе с тем, изучив их содержание, можно увидеть, что каждая
из этих статей, как правило, включает общеправовые принципы, а
в ряде случаев и специальные руководящие начала ОРД. При этом
прослеживается тенденция, согласно которой законодателем отдано предпочтение первой из упомянутых выше категорий.
57
Принципы ОРД сформировались в процессе практической деятельности оперативных аппаратов органов внутренних дел, были
обобщены и сформулированы теорией ОРД и получили нормативное закрепление в действующем законодательстве и ведомственном
правовом регулировании. Принятие Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» придало принципам ОРД статус
законодательных норм с соответствующим механизмом их реализации.
В ст. 3 Федерального закона об ОРД закреплены четыре основных принципа оперативно-розыскной деятельности. Первым двум
из них законодатель дал определение конституционных, т.е. основанных на конституционных нормах, развивающих и конкретизирующих их.
Принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод
человека и гражданина традиционно относятся к общеправовым
принципам, т.е. характерным для всех отраслей права. Их закрепление в данной статье Федерального закона об ОРД обусловлено,
во-первых, специфичностью правовых основ ОРД, до недавнего времени регламентировавшейся только ведомственными нормативными актами, а во-вторых, тем, что сущность ОРД предполагает некоторые ограничения конституционных прав и свобод граждан, попавших в её сферу.
Принципы конспирации и сочетания гласных и негласных методов и средств неизвестны другим отраслям права, поэтому их традиционно относят к специальным (отраслевым) принципам оперативно-розыскной деятельности. Принцип законности заключается,
прежде всего, в безусловном и точном соблюдении норм Конституции Российской Федерации, исполнении законов и иных нормативных актов, регламентирующих ОРД, всеми должностными лицами
органов, её осуществляющих.
Законность – норма-принцип ОРД. Её предусматривает как Федеральный закон об ОРД, так и законодательные акты, определяющие нормативно-правовой статус органов, осуществляющих ОРД.
Это вполне закономерно, так как исходным положением для фиксации в оперативно-розыскном законодательстве рассматриваемого
руководящего начала ОРД послужил одноимённый конституционный принцип, являющийся ключевым в политической системе Российской Федерации. Известно, что данный принцип отражает роль
закона в общественной жизни его господство и незыблемость во взаимоотношениях личности и государства.
58
Учитывая это, фиксацией данного принципа в оперативно-розыскном законодательстве был косвенно сделан акцент на таком
аспекте законности, как верховенство закона и для оперативно-розыскной деятельности.
Таким образом, данный принцип применительно к ОРД олицетворяется в современных условиях оперативно-розыскным законодательством, т.е. комплексом взаимосвязанных между собой законодательных актов, определяющих виды и содержание различных
видов сыскной деятельности в Российской Федерации, а также –
нормативно-правовой статус оперативно-розыскных ведомств.
Кроме того, законность как норма-принцип ОРД, во-первых, составляет как бы основу для иных, прежде всего общеправовых,
принципов оперативно-розыскного законодательства.
Так, на принципе законности базируется и такое положение,
как уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина
в ОРД, так как ст. 5, 8–11 Федерального оперативно-розыскного закона фиксируют для этого реальные гарантии. Во-вторых, функцию принципа законности в ст. 3 Федерального закона об ОРД, а
также иных статьях законодательных актов, образующих оперативно-розыскное законодательство, предполагает обращение его содержания в области борьбы с преступностью, осуществляемой при
этом посредством оперативно-розыскных мероприятий.
Здесь он приобретает особое значение, так как органы, осуществляющие ОРД, действуют конспиративно, обладая специфическими правами, предусмотренными ст. 6, 15 Федерального закона об
ОРД. В связи с этим данные ведомства могут как минимально, так и
максимально вторгаться в частную жизнь граждан. Исходя из этого, как упоминалось ранее, законодатель детализировал в различных статьях Федерального закона об ОРД данный принцип, как бы
разъясняя сферу его применения и тем самым адаптируя к специфике разведывательно-поискового процесса. Речь идёт о том, что законность как норма-принцип ОРД, олицетворяя собой оперативнорозыскное законодательство России, обуславливает и такой аспект
рассматриваемой категории, как исполнение Федерального закона
об ОРД и законодательных актов, определяющих нормативно-правовой статус оперативно-розыскных ведомств.
С одной стороны, это осуществление органами, занимающимися ОРД, оперативно-розыскного процесса в строгом соответствии
с правовыми актами, регламентирующими его различные аспекты. Условием для этого служит отбор профессионально подготов59
ленных лиц. Кроме этого, необходима и работа по профилактике законности.
С другой – обеспечение исполнения норм оперативно-розыскного законодательства, что предполагает и надлежащее применение
различных форм контроля за деятельностью органов, осуществляющих ОРД, в интересах своевременного выявления нарушителей
законности и привлечения виновных к ответственности.
Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и
гражданина является важнейшим общеправовым принципом, закреплённым в ст. 2 Конституции Российской Федерации.
Уважение прав и свобод означает их признание законодателем
в качестве приоритетных по отношению к другим социальным ценностям. Конечная цель ОРД, согласно ст. 1 Федерального закона об
ОРД, – защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина.
Соблюдение прав и свобод означает, с одной стороны, установление чёткой законодательной процедуры проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан (ст. 8 и 9), а с другой –
регламентацию порядка восстановления нарушенных прав (ст. 5).
Таким образом, указанный принцип материализуется в ряде статей
Федерального закона об ОРД.
Разграничение понятий «права и свободы человека» и «права и
свободы гражданина» переносится законодателем из текста Конституции Российской Федерации, которая рассматривает человека
в двух аспектах: как члена гражданского общества и как гражданина своего государства.
Принцип уважения и соблюдения прав и свобод в процессе осуществления ОРД в первую очередь распространяется на законопослушных граждан, которые могут оказаться в числе близких (родственных) связей лиц, ставших объектами ОРД. В отношении таких
лиц недопустимо никакое ограничение их конституционных прав
и свобод. В то же время Конституционный Суд Российской Федерации в п. 7 своего определения от 14 июля 1998 года указывает на допустимость распространения оперативно-розыскных мероприятий
на лиц, вступающих в контакты с объектом, в отношении которого
осуществляются эти мероприятия, поскольку задача ОРМ заключается в установлении связей проверяемого лица1.
1 См.: Винниченко Н. А., Захаров С. И., Рохлин В. И. Правовая регламентация
использования результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном судо-
60
Особо важное значение имеет защита прав и свобод граждан,
оказывающих содействие правоохранительным органам государства, в том числе на конфиденциальной основе. Статьи 16, 17 и 18
Федерального закона об ОРД наделяют их дополнительными правами: правом на вынужденное причинение вреда правоохранительным интересам при правомерном осуществлении своего общественного долга (ч. 4 ст. 16), правом на сохранение конфиденциальности
(ч. 1 ст. 17); на правовую защиту (ч. 2 ст. 18), физическую защиту
в случае возникновения реальной угрозы жизни, здоровью или их
собственности (ч. 3 ст. 18); правом на освобождение от уголовной ответственности (ч. 4 ст. 18) и ряда других специальных прав.
Принцип уважения и соблюдения прав и свобод распространяется и на лиц, замышляющих, подготавливающих и совершающих
преступления и ставших в связи с этим объектами ОРД.
На основании ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации
Федеральный закон об ОРД допускает возможность ограничения
некоторых конституционных прав таких лиц: право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; на неприкосновенность жилища (ч. 1 ст. 6). Эти ограничения могут применяться только на основании судебного решения
при соблюдении условий, перечисленных в ст. 8 и 9 Федерального
об ОРД.
Следует иметь в виду, что ряд прав и свобод человека и гражданина на основании Конституции Российской Федерации носит неотъемлемый характер, т.е. не может ограничиваться ни при каких
условиях.
К ним, в частности, относится право на достоинство личности
(ст. 21 Конституции РФ); на возмещение вреда, причинённого незаконными действиями должностных лиц органов государственной
власти (ст. 53 Конституции РФ); права частной собственности (ст.
35 Конституции РФ) и некоторые другие.
Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина более детальное закрепление получил в ст. 5 Федерального
закона об ОРД. В ней предусмотрена обязанность должностных лиц
органов, осуществляющих ОРД, обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина при проведении ОРМ; заложен механизм реализации конституционной нормы о праве граждан на ознакомление
с документами и материалами, непосредственно затрагивающими
производстве: монография. С. 150–152.
61
их права и свободы (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ); регламентируется порядок защиты нарушенных прав граждан; устанавливаются
запреты в поведении должностных лиц органов, осуществляющих
ОРД.
Принцип конспирации отражает специфический разведывательный характер оперативно-розыскной деятельности, поэтому он
традиционно относится к группе специальных.
Конспирация – основной специальный принцип ОРД, отличающий её от других государственно-правовых форм борьбы с преступностью. Названный принцип означает необходимость и легитимность использования в процессе осуществления ОРД правил и приёмов, позволяющих сохранять в тайне от преступников действия
правоохранительных органов по их разоблачению. При этом ОРД
осуществляется втайне не только от лиц, причастных к совершению преступлений, но и от окружающих граждан.
Необходимость сохранения в тайне действий правоохранительных органов обуславливается рядом обстоятельств. Во-первых, потребностью принятия адекватных мер борьбы с преступлениями,
которые готовятся и совершаются в условиях неочевидности с целью избежать уголовной ответственности. Тайным способам совершения преступлений государство противопоставляет тайные способы их раскрытия.
Во-вторых, конспиративность позволяет избежать необоснованной или преждевременной компрометации лиц, подозреваемых
в совершении преступлений, когда ОРМ проводятся при наличии
непроверенной или противоречивой информации.
В-третьих, сохранение тайны является в ряде случаев непременным условием оказания гражданами помощи в раскрытии преступлений, гарантией соблюдения их конституционных прав и свобод, а также специальных прав, определённых в ст. 17 и 18 Федерального закона об ОРД. В определении Конституционного Суда от
14 июля 1998 года (п. 4) было отмечено, что оперативно-розыскная
деятельность объективно невозможна без значительной степени секретности1.
В связи с этим осуществление негласных оперативно-розыскных
мероприятий с соблюдением конспирации и засекречивания сведений в области оперативно-розыскной деятельности само по себе не
нарушает права человека и гражданина.
1 См.: Винниченко Н. А., Захаров С. И., Рохлин В. И. Указ. соч. С. 140–142.
62
Принцип конспирации означает установление особого порядка
получения, оформления, хранения и использования оперативнорозыскной информации, а также обязательных правил обращения
с оперативно-розыскными документами.
Порядок и правила конспирации закреплены в целом ряде статей Федерального закона об ОРД. К их числу в первую очередь следует отнести ограничение пределов предоставления собранных сведений по требованию реабилитированного лица на основании ч. 4
ст. 5 Федерального закона об ОРД; ограничение судей в праве получения сведений о лицах, оказывающих содействие правоохранительным органам на конфиденциальной основе (ч. 5 ст. 5, ч. 3 ст. 9);
использование помощи должностных лиц и отдельных граждан на
конфиденциальной основе (ч. 5 ст. 6, ч. 1 ст. 17, п. 2 ст. 15); требование создания условий по защите сведений, содержащихся в представляемых судье оперативно-служебных документах (ч. 7 ст. 9);
определение перечня сведений об оперативно-служебной деятельности, составляющих государственную тайну (ч. 1 ст. 12); вменение
в обязанность органов, осуществляющих ОРД, соблюдать правила
конспирации при проведении ОРМ (п. 5 ст. 14); использование документов, зашифровывающих личность и ведомственную принадлежность предприятий, помещений и транспортных средств (п. 4 ст.
15), возможность создания специальных предприятий и организаций (п. 5 ст. 15).
Принцип конспирации ОРД проявляется в том, что в соответствии с ч. 1 ст. 12 к сведениям, составляющим государственную
тайну, отнесён довольно обширный перечень информации, включающий в себя данные об организации и тактике проведения ОРМ.
Организация и тактика ОРД регламентированы ведомственными нормативными актами ограниченного доступа, с которыми могут ознакомиться должностные лица, имеющие допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. В этих нормативных
актах принцип конспирации получил наиболее детальную конкретизацию.
В заключение можно сделать вывод о том, что принцип конспирации означает установление особого порядка получения, оформления, хранения и использования оперативно-розыскной информации, а также обязательных правил обращения с оперативно-служебными документами.
Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств отражает сущность ОРД и поэтому включён в определение оператив63
но-розыскной деятельности, сформулированное в ст. 1 Федерального закона об ОРД.
Данный принцип означает тесную взаимосвязь оперативно-розыскной и процессуальной деятельности по выявлению и раскрытию преступлений. Результаты ОРД в соответствии со ст. 11 Федерального закона об ОРД могут использоваться в качестве поводов
для возбуждения уголовных дел, а также в процессе доказывания.
Чтобы обеспечить использование результатов ОРД в уголовном
процессе, необходимо сведения, полученные негласным путём, проверять с помощью гласных приёмов и подкрепить официальными
материалами, которые могут выступать в качестве источников доказательств.
Сочетание гласных и негласных методов позволяет проверять достоверность полученной оперативно-розыскной информации, избегать ошибок при принятии оперативно-розыскных и процессуальных решений; обеспечивает необходимую конспирацию и зашифровку конфиденциальных источников информации, гарантируя таким образом конституционное право граждан на личную тайну.
Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств нашёл отражение в п. 1 ст. 15 Федерального закона об ОРД, закрепившем право оперативных аппаратов проводить оперативно-розыскные мероприятия как гласно, так и негласно.
Помимо вышеуказанных, в ОРД применяются и иные правовые,
специальные, морально-этические принципы, базирующиеся на
Конституции Российской Федерации и являющиеся основополагающими началами всей оперативно-розыскной деятельности.
Принцип равенства граждан перед законом, закреплённый в ч.
1 ст. 19 Конституции Российской Федерации, нашёл отражение в ч.
1 ст. 8 Федерального закона об ОРД, где говорится о том, что гражданство, национальность, имущественное, должностное, социальное положение и другие особенности статуса отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении их оперативнорозыскных мероприятий.
Принцип подконтрольности оперативно-розыскной деятельности заключается в установлении законодательной системы судебного, парламентского, прокурорского и ведомственного контроля.
Судебный контроль включает в себя, во-первых, выдачу разрешений на проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и на неприкос64
новенность жилища, а во-вторых, рассмотрение жалоб граждан о
нарушении их прав должностными лицами органов, осуществляющих ОРД.
Парламентский контроль за ОРД предусмотрен ст. 20 Федерального закона об ОРД и осуществляется постоянными комитетами и
комиссиями в составе палат Федерального Собрания.
Прокурорский надзор за ОРД осуществляется на основании Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17
января 1992 года № 2202 (в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 168-ФЗ) и в соответствии со ст. 21 Федерального
закона об ОРД (в ред. Федерального закона от 5 января 1999 года
№ 6-ФЗ).
Ведомственный контроль осуществляется на основании ст. 22
Федерального закона об ОРД. Ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью организуют руководители органов
внутренних дел и иные должностные лица на основании Федерального закона об ОРД и ведомственных нормативных актов.
Принцип адекватности (соразмерности) применения ОРД (ОРД
применяется только в ситуациях, где невозможна или затруднена
добыча информации другими методами, например, ОРД не применяется, если доказательства можно получить обычными процессуальными средствами или деяние не представляет большой общественной опасности).
Принцип наступательности является весьма характерными для
оперативно-розыскной деятельности. Он состоит в направленности
оперативно-розыскных мероприятий на поиск сведений о признаках преступной деятельности и выявление неизвестных ранее лиц,
намеревающихся совершить преступления. В соответствии с этим
принципом оперативно-розыскные меры должны, как правило, носить упреждающий, превентивный характер, быть направляемы на
предупреждение и пресечение преступлений. Оперативные сотрудники должны действовать «на опережение» преступных группировок, предотвращать преступные замыслы. Оперативная информация ценна, если она своевременна.
Принцип разделения полномочий имеет важное значение в организации оперативно-розыскной деятельности. В соответствии
с этим принципом органы, осуществляющие ОРД, решают определённые законом задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами
Российской Федерации.
65
Принцип справедливости также имеет важное значение в ОРД.
В процессе осуществления ОРД, в связи со спецификой данной деятельности, многие детали проводимых операций остаются невидимыми для правосудия, в случае чего могут пострадать невиновные.
Поэтому оперативные работники должны учитывать не только нормы закона, но и нормы справедливости, например, если член организованной преступной группы помог раскрыть преступление и
изобличить других преступников, это должно быть учтено при решении его дальнейшей судьбы, даже при его причастности к преступлению.
ЛЕКЦИЯ 4. СУБЪЕКТЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ИХ ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
Вопросы:
1. Общая характеристика субъектов оперативно-розыскной деятельности.
2. Государственные органы, участвующие в осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
3. Правовое положение граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и их социальная и правовая защита.
1. Общая характеристика субъектов
оперативно-розыскной деятельности
Субъекты оперативно-розыскной деятельности – осуществляющие её органы государства и их должностные лица, а также юридические и физические лица, вовлекаемые в эту деятельность при
наличии предусмотренных законом оснований и являющиеся носителями определённых прав и обязанностей1.
Субъектом, полномочным осуществлять ОРД, являются оперативно-розыскные органы (далее ОРО) – функционирующие в соответствии с оперативно-розыскным законодательством, в рамках
определённого правоохранительного органа (МВД России и др.) или
специальной службы России (СВР России и др.) система его оперативных подразделений и должностных лиц, включая первых ру1 См.: Чувилёв А. А. Оперативно-розыскное право. С. 24.
66
ководителей, предназначается непосредственно полностью или частично осуществлять ОРД или её контролировать (оперативно-розыскной орган в Федеральном законе об ОРД назван как «орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность»)1.
ОРО решают определённые Федеральным законом об ОРД задачи
исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами России2.
Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, – это организационно обособленные управленческие единицы, которые в правовых предписаниях
оперативно-розыскного законодательства, а также в нормативных
актах органов, осуществляющих ОРД, определены задачи, компетенция, объём полномочий по осуществлению оперативно-розыскных мероприятий и иных правовых действий3.
Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона об ОРД, оперативные
подразделения функционируют в составе следующих органов государства, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность:
органов внутренних дел, федеральных органов безопасности, федеральных органов государственной охраны, органов пограничной службы, таможенных органов Российской Федерации, службы внешней разведки Российской Федерации, органов по контролю
за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции
Российской Федерации.
Кроме указанных органов и их оперативных подразделений, согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона об ОРД, оперативные подразделения органов внешней разведки Федерального агентства правительственной связи и информации (ФАПСИ) вправе проводить оперативно-розыскные мероприятия в ограниченном объёме – только в целях обеспечения собственной безопасности в случаях, если
проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий органов,
указанных в ч. 1 названной статьи. Следовательно, оперативные
1 См.: Оперативно-розыскная деятельность: учебник. 2-е изд., доп. и перераб.
/ под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского, Г. К. Синилова, А. Ю. Шумилова. М.:
ИНФРА, 2004. С. 141.
2 См.: Федеральный закон «Об ОРД». Ч. 4. Ст. 13.
3 См.: Основы оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. С. В. Степашина. Серия «Учебники для вузов. Специальная литература», СПб.: Лань, 1999.
С. 156.
67
подразделения этих двух ведомств являются субъектами ОРД, но
в ограниченной сфере деятельности1.
Как видно из содержания ч. 1 и ч. 2 ст. 13 Федерального закона
об ОРД, законодатель перечислил в них как правоохранительные
органы (органы внутренних дел, таможенные органы), призванные
вести борьбу с общеуголовной и экономической преступностью, так
и спецслужбы, осуществляющие разведку, контрразведку и отчасти разрешающие криминальные проблемы (ФСБ, органы государственной охраны, пограничной службы, органы внешней разведки,
а также частично подразделения внешней разведки ГРУ МО России, ФАПСИ при Президенте Российской Федерации).
Роль и назначение субъектов оперативно-розыскной деятельности различны, что позволяет разделить их на две группы. Одну из
них составляют органы, осуществляющие оперативно-розыскную
деятельность, и их должностные лица. Только они применяют нормы оперативно-розыскного права.
В другую группу входят лица, сотрудничающие с оперативно-розыскными органами. К ним относятся две категории лиц. Первая
включает в себя тех, кто изъявил желание сотрудничать на основе
контракта, вторая – сотрудничающих без заключения контракта2.
Ниже мы остановимся на характере каждого из субъектов оперативно-розыскной деятельности.
2. Государственные органы, участвующие
в осуществлении оперативно-розыскной деятельности
В структуре органов внутренних дел оперативно-розыскную деятельность в пределах своей компетенции осуществляют подразделения:
– уголовного розыска;
– по борьбе с экономическими преступлениями;
– по борьбе с организованной преступностью;
– по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;
– по борьбе с преступными посягательствами на грузы ОВД на
транспорте;
– обеспечения собственной безопасности;
1 См.: Основы оперативно-розыскной деятельности. С. 157.
2 См.: Чувилёв А. А. Оперативно-розыскное право. С. 24.
68
– оперативные подразделения национального центрального бюро Интерпола в России;
– оперативного поиска;
– оперативно-технические;
– оперативные подразделения полиции.
Одни из них выполняют оперативно-розыскные функции в полном объёме, другие – лишь отдельные оперативно-розыскные мероприятия.
Систему органов Федеральной службы безопасности (ФСБ), осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, составляют
территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках. Основными направлениями деятельности органов Федеральной службы безопасности являются:
– контрразведывательная и разведывательная деятельность;
– борьба с преступностью.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» под контрразведывательной деятельностью понимается деятельность органов федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на
нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.
Порядок использования негласных методов и средств при осуществлении контрразведывательной деятельности определяется
нормативными актами Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
Разведывательная деятельность осуществляется органами федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий и во
взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации в целях получения информации об угрозах безопасности Российской Федерации.
Порядок проведения разведывательных мероприятий, а также
порядок использования негласных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности определяются нормативными актами Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
Согласно ст. 10 Федерального закона «Об органах федеральной
службы безопасности в Российской Федерации», оперативные подразделения ФСБ в соответствии с законодательством Российской
69
Федерации осуществляют оперативно-розыскные мероприятия
по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических
средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению,
а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооружённых формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного
строя Российской Федерации.
На органы федеральной службы безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами федеральных
органов государственной власти могут возлагаться и другие задачи
в сфере борьбы с преступностью.
Деятельность органов федеральной службы безопасности в сфере борьбы с преступностью осуществляется в соответствии с Федеральным законом об ОРД, уголовным и уголовно-процессуальным
законодательством Российской Федерации.
Необходимо подчеркнуть, что при осуществлении разведывательной и контрразведывательной деятельности органы ФСБ руководствуются ведомственными нормативными актами (см.: ст. 9–11
Федерального закона «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации»), а при организации борьбы с преступностью – Федеральным законом об ОРД.
Федеральные органы государственной охраны осуществляют
оперативно-розыскные мероприятия в целях обеспечения безопасности высших должностных лиц государства. Согласно ст. 1 Федерального закона «О государственной охране» под государственной
охраной понимается функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер.
В обеспечении безопасности объектов государственной охраны
и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел и внутренние войска МВД Российской Федерации, органы
внешней разведки, федеральные органы правительственной связи
и информации, Вооружённые Силы, органы пограничной службы
70
и иные государственные органы обеспечения безопасности Российской Федерации.
К объектам государственной охраны относятся:
– Президент Российской Федерации и члены его семьи, проживающие совместно с ним или сопровождающие его;
– Председатель Правительства Российской Федерации;
– Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
– Председатель Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации;
– Председатель Конституционного Суда Российской Федерации;
– Председатель Верховного Суда Российской Федерации;
– Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
– Генеральный прокурор Российской Федерации.
Указанным лицам государственная охрана предоставляется
в течение срока их полномочий.
– Главы иностранных государств и правительств и иные лица
иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации.
При необходимости по решению Президента Российской Федерации государственная охрана может быть предоставлена иным
лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной
Думы и федеральным государственным служащим по представлениям по подведомственности Председателя Правительства Российской Федерации, Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Председателя Конституционного Суда Российской Федерации.
Таким образом, федеральные органы государственной охраны
осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях обеспечения безопасности высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации и их должностных лиц.
Федеральная пограничная служба Российской Федерации возглавляет единую централизованную систему по обеспечению безопасности государственной границы и включает в себя: органы пограничного контроля; органы внешней разведки; оперативные органы, осуществляющие разведывательную, контрразведывательную,
71
оперативно-розыскную деятельность, деятельность по обеспечению
собственной безопасности Федеральной пограничной службы Российской Федерации и другие органы.
Оперативными подразделениями Федеральной пограничной
службы Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» координируются мероприятия органов правоохранительной
системы и специальных служб на местах в интересах охраны государственной границы, проводится оперативно-розыскная, разведывательная и контрразведывательная деятельность.
Задачами оперативно-розыскной деятельности Федеральных органов пограничной службы являются:
– обеспечение добывания и обработки информации об угрозах
безопасности Российской Федерации в сфере защиты Государственной границы, представление её Президенту Российской Федерации,
Правительству Российской Федерации, информирование заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в порядке,
установленном федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;
– обеспечение собственной безопасности системы Федеральной
пограничной службы Российской Федерации;
– участие в обеспечении безопасности объектов государственной
охраны на Государственной границе в пределах приграничной территории;
Таможенные органы в соответствии со ст. 224 Таможенного кодекса Российской Федерации осуществляют оперативно-розыскную
деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, признаваемое законодательством Российской Федерации преступлением, производство дознания по которому отнесено к компетенции таможенных
органов Российской Федерации, а также при запросах международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных
органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации по таможенным вопросам.
Кроме того, таможенными органами проводятся оперативно-розыскные мероприятия, обеспечивающие собственную безопасность.
Для этого в структуре Федеральной таможенной службы Российской Федерации, региональных таможенных управлениях и таможнях создаются оперативные подразделения, уполномоченные
осуществлять оперативно-розыскную деятельность.
72
Внешняя разведка согласно Закону «О внешней разведке» является составной частью сил обеспечения безопасности России, призванных защищать безопасность личности, общества и государства
от внешних угроз. Разведывательная деятельность осуществляется
как самостоятельными, так и входящими в структуру других федеральных органов исполнительной власти органами внешней разведки Российской Федерации.
Разведывательная деятельность в пределах своих полномочий
осуществляется:
– Службой внешней разведки Российской Федерации – в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации и командированных за
пределы территории Российской Федерации граждан Российской
Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну;
– органами внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации – в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах;
– органов внешней разведки Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ) – в политической, экономической, военной и научно-технической сферах путём использования радиоэлектронных
средств;
– органами внешней разведки Федеральной пограничной службы Российской Федерации – в сфере охраны государственной границы Российской Федерации, исключительной экологической зоны Российской Федерации и континентального шельфа Российской
Федерации.
Разведывательная деятельность органов федеральной службы
безопасности осуществляется во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации».
Основная цель этих служб – разведывательная деятельность, заключающаяся в добывании, обработке определённой законом информации и оказании содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.
73
В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений и
дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи
с реформированием уголовно-исполнительной системы» от 21 июля
1998 года Министерство юстиции наделено правом осуществления
оперативно-розыскной деятельности. В составе Министерства юстиции оперативно-розыскную функцию осуществляют лишь оперативные подразделения уголовно-исполнительной системы.
Задачами оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях согласно ст. 84 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации являются: обеспечение личной безопасности осуждённых, персонала исправительных учреждений и
иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся
и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и
нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск
осуждённых, совершивших побег из исправительных учреждений,
а также осуждённых, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершённых осуждёнными до прибытия в исправительное учреждение.
Решение этих задач возложено на следующие структурные подразделения уголовно-исполнительной системы:
– оперативные отделы;
– подразделения собственной безопасности;
– оперативно-технические подразделения;
– подразделения по розыску преступников, совершивших побег
из мест отбытия наказания.
Эти подразделения осуществляют оперативно-розыскную деятельность не только на территории исправительных учреждений,
но и вне их пределов. Однако в этих случаях они действуют, как
правило, во взаимодействии с другими органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и обслуживающими определённые объекты или участки местности.
Федеральный закон об ОРД не наделяет органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, равными полномочиями.
Так, в ч. 2 ст. 13 Федерального закона об ОРД указано, что оперативные подразделения органов внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации проводят оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения собственной безопасности. Это
объясняется прежде всего целями и задачами указанных органов.
Оперативные подразделения органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации, являясь структурным
74
подразделением Генерального штаба, в соответствии с Положением
о Генеральном штабе Вооружённых сил Российской Федерации, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 1998 года № 1357, выполняют следующие функции:
– осуществление разведывательной деятельности в интересах
обороны и безопасности Российской Федерации;
– разработка и проведение мероприятий, связанных с обеспечением безопасности информации, управления и связи, а также контроль за их осуществлением;
– организация в Вооружённых Силах комплексного решения задач радиоэлектронной борьбы;
– планирование и организация мероприятий, связанных с противодействием техническим средствам иностранных разведок, и
контроль за эффективностью их осуществления;
– планирование и организация работ по обеспечению информационной безопасности, выработка мер по защите государственной
тайны в Вооружённых Силах.
Государственная значимость решаемых задач обуславливает необходимость проведения оперативно-розыскных мероприятий по
обеспечению собственной безопасности. Осуществляя эти мероприятия, органы внешней разведки Министерства обороны не должны
затрагивать полномочия других субъектов оперативно-розыскной
деятельности.
При возникновении потребности в проведении оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающих компетенции других субъектов ОРД, оперативные подразделения этих органов действуют во
взаимодействии с ними.
Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменён или дополнен только федеральным законом. Так, с момента принятия первого закона, регламентирующего оперативно-розыскную деятельность (1992 г.), перечень органов, наделённых правом осуществления ОРД, уточнялся
трижды.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность,
решают определённые Федеральным законом об ОРД задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.
Цели и задачи оперативно-розыскной деятельности определены
в ст. 1 и 2 Федерального закона об ОРД. Однако они носят предельно общий характер и нуждаются в конкретизации применительно к
75
деятельности каждого органа, осуществляющего одноимённую деятельность.
Конкретизация и детализация осуществляется с помощью нормативных актов, регулирующих деятельность субъектов ОРД (Законы Российской Федерации «О внешней разведке», «Об органах
федеральной службы безопасности в Российской Федерации», «О
полиции» и др.). Нормативный подход к уточнению задач позволяет более чётко определить полномочия органов, осуществляющих
ОРД, и разграничить между ними компетенцию в сфере правоохранительной деятельности. Например, в соответствии с Федеральным
законом «О полиции» на полицию возложены обязанности: «Осуществлять оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности…»1. О выявленных же при этом
других правонарушениях органы полиции обязаны проинформировать соответствующие правоохранительные структуры. Аналогичный подход присутствует и в практике деятельности других органов, осуществляющих ОРД. Это позволяет избежать ненужного дублирования функций и конкуренции оперативных служб, способствует рациональному использованию имеющихся сил и средств.
3. Правовое положение граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и их социальная и правовая защита
В ст. 17 Федерального закона об ОРД официально закреплена за
гражданами возможность реализовать своё право на оказание помощи органам внутренних дел в решении задач борьбы с преступностью путём сотрудничества с оперативными аппаратами этих
органов. Закон признаёт социальную необходимость и значимость
подобного сотрудничества. Однако это не означает обязательную
реализацию названного права во всех случаях изъявления отдельными лицами такого желания. Решение данного вопроса – прерогатива органов внутренних дел. Следовательно, реализация права
граждан на содействие органам внутренних дел в осуществлении
оперативно-розыскной деятельности возможна только при обоюдном согласии.
1 Федеральный закон: Выпуск 3 (511). О полиции. С. 11.
76
Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, может быть гласным, анонимным и негласным (конфиденциальным).
Гласное содействие оказывается лицом при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий, не требующих особой конспирации, в ходе которых это лицо не требует сохранения в тайне его
участия в данных мероприятиях, и в последующем при необходимости он может дать свидетельские показания по уголовным делам.
Привлечение отдельных лиц к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий на гласной основе может выражаться, например, в использовании помощи этих лиц для проведения
проверочных закупок, наблюдения, наведения справок и других
мероприятий, перечисленных в ст. 6 Федерального закона об ОРД.
Анонимное содействие осуществляется путём предоставления
информации, когда лицо, её предоставляющее, не желает раскрывать своё имя и участвовать в дальнейшем уголовном процессе. Анонимная информация может передаваться по телефону, в письменной форме, в процессе непосредственной встречи с сотрудником органов внутренних дел или через посредника.
Конфиденциальность содействия устанавливается по желанию
гражданина, т.е. вовлекаемый в оперативно-розыскной процесс сам
должен выступить инициатором конфиденциальности своих отношений с органами внутренних дел. Однако это не исключает обратного, когда орган внутренних дел в лице своих штатных должностных лиц из тактических соображений целесообразности или безопасности предлагает гражданам, привлекаемым к подготовке или
проведению оперативно-розыскных мероприятий, конфиденциальность такого содействия.
Конфиденциальность содействия граждан органам внутренних
дел в осуществлении оперативно-розыскной деятельности означает,
прежде всего, что сведения о лицах, оказывающих подобное содействие, не подлежат оглашению. Это обеспечивается рядом мер, предусмотренных ведомственными нормативными актами МВД России.
Конфиденциальное содействие может быть кратковременным
либо длительным (устойчивым). Конфиденциальное сотрудничество наступает с момента взаимной договорённости и прекращается по желанию одной из сторон или при наличии иных оснований,
предусмотренных Федеральным законом об ОРД.
Формы конфиденциального сотрудничества с органами внутренних дел могут быть различными. Прежде всего – конфиденциаль77
ное сотрудничество с органами внутренних дел по контракту. Эти
лица ведут по заданиям органов внутренних дел активную разведывательно-поисковую деятельность. Причём конфиденциальное сотрудничество гражданина с органами внутренних дел и получения
за это вознаграждений и других выплат являются для него одним
из источников существования.
Главная отличительная черта конфиденциального сотрудничества на контрактной основе – длительность, устойчивость отношений между гражданином и органом внутренних дел. Кроме того,
оказывающий содействие органам внутренних дел на контрактной
основе должен отвечать ряду специальных требований, которые
определяются ведомственными нормативными актами МВД России.
Конфиденциальное сотрудничество граждан может осуществляться и на бесконтрактной основе и выражаться в предоставлении органам внутренних дел имеющейся у него информации, принадлежащих ему служебных или жилых помещений, для осуществления оперативно-розыскных мероприятий; в консультировании
по различным вопросам, связанным с осуществлением оперативнорозыскных мероприятий, оказании различных услуг и др.
Виды конфиденциального содействия граждан органам внутренних дел и его документальное оформление определяются ведомственными нормативными актами МВД России.
Федеральным законом установлено, что конфиденциальное сотрудничество может осуществляться с любым совершеннолетним
дееспособным лицом независимо от гражданства, национальности,
пола, имущественного, должностного и социального положения,
образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений. Привлекаться к сотрудничеству могут как граждане России, так и иностранные подданные и лица без гражданства.
Законодатель подчеркнул, что привлекаться к сотрудничеству
могут отдельные граждане, т.е. исключена групповая форма конфиденциального содействия.
Законом запрещено органам внутренних дел использовать конфиденциальное содействие по контракту с довольно обширной группой лиц: депутатами (имеются в виду выборные представители законодательной власти всех уровней), судьями, прокурорами, адвокатами, священнослужителями и полномочными представителями официально зарегистрированных религиозных объединений.
78
Из этого перечня видно, что запрет распространяется на выборных
представителей законодательной и судебной властей, а также лиц,
в силу своей профессии обладающих определённой информацией
профессионального характера. Однако важно отметить, что конфиденциальное сотрудничество с указанной категорией лиц не исключается полностью, а возможно, но лишь на бесконтрактной основе.
На лиц, оказывающих содействие органам внутренних дел в осуществлении оперативно-розыскной деятельности, Федеральным законом об ОРД возлагаются обязанности сохранять в тайне сведения,
ставшие им известными в ходе подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий, и не предоставлять заведомо ложную информацию.
Федеральный закон об ОРД и Закон Российской Федерации «О
государственной тайне» от 21 июля 1993 года относят к государственной тайне в области оперативно-розыскной деятельности сведения о:
– силах, средствах, источниках, методах и планах, используемых
при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий;
– результатах оперативно-розыскной деятельности, организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий;
– лицах, внедрённых в организованные преступные группы,
штатных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
– лицах, сотрудничающих и сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;
– финансировании оперативно-розыскной деятельности, если
эти данные раскрывают перечисленные сведения;
– методах и средствах защиты секретной информации.
Конфиденциальное сотрудничество граждан с органами внутренних дел должно использоваться только для решения задач оперативно-розыскной деятельности, обозначенных в ст. 2 Федерального закона об ОРД и входящих в компетенцию МВД России.
Организационные и тактические аспекты конфиденциального
сотрудничества граждан с органами внутренних дел определяются
ведомственными нормативными актами МВД России.
Лица, содействующие органам, осуществляющим оперативнорозыскную деятельность, находятся под защитой государства1.
1 См.: Федеральный закон «Об ОРД». П. 1. Ст. 18.
79
Социальная и правовая защита граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, предполагает и возлагает на государство обязанность принимать необходимые меры по предотвращению противоправных действий в отношении подобных граждан, установлению виновных в таких действиях и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.
Социальная и правовая защита граждан, содействующих органам внутренних дел в осуществлении оперативно-розыскной деятельности, может носить характер гарантий и обязательств.
Гарантия (ручательство, поручительство, обеспечение) государства в социальной и правовой защите предоставляются лишь при
наличии определённых условий.
Во-первых, при содействии органам внутренних дел в осуществлении оперативно-розыскной деятельности по контракту.
Во-вторых, социальная и правовая защита гарантируется лишь
при правомерном выполнении лицом общественного долга или возложенных на него обязанностей. Неправомерное выполнение гражданином своих обязанностей в процессе оперативно-розыскной деятельности или нарушение условий контракта исключает гарантии
государства по его социальной и правовой защите.
В-третьих, гарантии государства предоставляются при возникновении реальной, а не мнимой угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество лиц в связи с их содействием органам внутренних дел в оперативно-розыскном процессе.
В данном случае гарантии государства предоставляются не только
этим лицам, но и членам их семей и близким.
На лиц, оказывающих содействие органам внутренних дел в осуществлении оперативно-розыскной деятельности на бесконтрактной основе, Федеральным законом об ОРД гарантии государства по
социальной и правовой защите не распространяются, что, по мнению практических работников, является серьёзным упущением.
Однако это не освобождает органы внутренних дел от выполнения
взятых на себя обязанностей (определённого круга действий, возложенных на кого-нибудь и безусловным для выполнения) перед лицами, оказывающими содействие в оперативно-розыскной деятельности на бесконтрактной основе.
В подобных случаях обязательства органов внутренних дел,
в лице штатных оперативных работников, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, принимаются в устной форме.
80
Выполнение обязательств, предусмотренных контрактом, – одна
из гарантий государства. Однако Федеральный закон об ОРД определяет более широкие обязанности органов внутренних дел по социальной и правовой защите граждан, оказывающих им содействие
в оперативно-розыскном процессе, которые в контракте, как правило, не отражаются.
Прежде всего, при возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество отдельных
лиц в связи с их содействием органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, а равно членов их семей и близких, эти
органы обязаны принять необходимые меры по предотвращению
противоправных действий, установлению виновных и привлечению
их к ответственности. Данная обязанность реализуется главным образом путём принятия необходимых оперативно-розыскных, уголовно-процессуальных и других мер, используемых органами внутренних дел для предотвращения и раскрытия преступлений.
Лица, оказывающие содействие органам внутренних дел в осуществлении оперативно-розыскной деятельности, могут получать
вознаграждение и другие выплаты, на что из федерального бюджета согласно ст. 19 Федерального закона об ОРД выделяются финансовые средства. Полученные указанными лицами суммы вознаграждений и другие выплаты в соответствии с федеральным законодательством налогами не облагаются.
Виды, размеры и порядок выдачи денежных вознаграждений и
других выплат регламентируются ведомственными нормативными
актами МВД России.
Сотрудничество граждан по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, как правило, является их основным родом занятий и поэтому, при их желании, может
быть включён в трудовой стаж. Оформление трудового стажа и пенсии не должно предавать гласности факт конфиденциальности сотрудничества граждан с органами внутренних дел. Порядок подготовки необходимых для органов социального обеспечения документов определено ведомственными нормативными актами МВД России.
Ведомственными нормативными актами МВД России предусмотрен ряд социальных мер по защите лиц, оказывающих содействие
правоохранительным органам в осуществлении правосудия, и членов их семей. Хотя они и направлены, главным образом, на защиту свидетелей и потерпевших по уголовным делам, однако в полном
81
объёме могут быть использованы и для защиты лиц, оказывающих
содействие органам внутренних дел, в случае возникновения вышеуказанных обстоятельств. К таким мерам, в частности, относятся
физическая охрана, предоставление квартир-убежищ, смена места
жительства, замена паспортов с изменением фамилий.
В случае гибели лица, сотрудничающего по контракту с оперативным подразделением органа внутренних дел, в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий, семье пострадавшего и лицам, находящимся на его иждивении, из средств
соответствующих бюджетов выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего постоянного ежемесячного денежного
содержания погибшего и в установленном законом порядке назначается пенсия по случаю потери кормильца.
При получении лицом, сотрудничающим по контракту с оперативными подразделениями органов внутренних дел, травм, ранения, контузии, увечья, наступивших в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий и исключающих для
него возможность дальнейшего сотрудничества, указанному лицу
из средств соответствующих бюджетов выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего его постоянного ежемесячного денежного содержания и в установленном законом порядке назначается пенсия по инвалидности.
Единовременное пособие и пенсия лицу, оказывающему содействие органам внутренних дел в осуществлении оперативно-розыскной деятельности, в случае травмы, ранения, контузии или увечья,
пособие и пенсия семье (в случае его гибели) выплачиваются при наличии следующих оснований.
Во-первых, если конфиденциальное сотрудничество осуществлялось на контрактной основе. Во-вторых, гибель, травма, ранение, контузия и увечье наступили в связи с участием гражданина
в проведении оперативно-розыскных мероприятий. Между гибелью
лица или его ранением, травмированием, контузией, увечьем и проводимыми с его участием оперативно-розыскными мероприятиями,
перечисленными в ст. 6 Федерального закона об ОРД, или другими
его действиями, выполняемыми по заданию органов внутренних
дел, должна существовать прямая или косвенная причинно-следственная связь, нашедшая документальное отражение в соответствующих делах оперативного учёта.
Инициатива и оформление указанных выплат и пенсий лежит
на органе внутренних дел, с которым конфиденциально сотрудни82
чал пострадавший или погибший. Порядок оформления выплат и
пенсий определяется ведомственными нормативными актами МВД
России.
ЛЕКЦИЯ 5. ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
Вопросы:
1. Понятие и перечень оперативно-розыскных мероприятий.
2. Классификация оперативно-розыскных мероприятий и общий
правовой режим их проведения.
1. Понятие и перечень оперативно-розыскных мероприятий
Оперативно-розыскные мероприятия – составной структурный
элемент оперативно-розыскной деятельности, состоящий из системы взаимосвязанных действий, направленных на решение конкретных тактических задач. Оперативно-розыскные мероприятия
носят разведывательно-поисковый характер и направлены на получение информации о лицах, замышляющих, подготавливающих и
совершающих преступления, о наличии материальных следов противоправной деятельности, местонахождении лиц, скрывающихся
от следствия и суда, а также без вести пропавших граждан.
Оперативно-розыскные мероприятия проводят только тогда, когда иными средствами невозможно обеспечить выполнение задач,
предусмотренных ст. 2 Федерального закона об ОРД.
Оперативно-розыскные мероприятия в соответствии с п. 1 ст. 15
Федерального закона об ОРД могут проводиться как гласно, так и
негласно.
Оперативно-розыскные мероприятия – это действия оперативнорозыскных органов (их должностных лиц) по собиранию информации, имеющей значение для решения задач, определённых для них
законом. Оперативно-розыскные мероприятия являются средством
сбора данной информации. В этом состоит их основное назначение.
Содержание оперативно-розыскной деятельности составляют
оперативно-розыскные мероприятия. Их исчерпывающий перечень
дан в ст. 6 Федерального закона об ОРД. К ним относятся: 1) опрос;
2) наведение справок; 3) сбор образцов для сравнительного анализа;
4) проверочная закупка; 5) исследование предметов и документов;
6) наблюдение; 7) отождествление личности; 8) обследование поме83
щений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных
средств; 9) контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных
сообщений; 10) прослушивание телефонных переговоров; 11) снятие
информации с технических каналов связи; 12) оперативное внедрение; 13) контролируемая поставка; 14) оперативный эксперимент.
Приведённый перечень оперативно-розыскных мероприятий может быть изменён или дополнен только Федеральным законом. Это
положение означает, что оперативные работники не вправе проводить какие-либо другие оперативно-розыскные мероприятия, в том
числе разработанные оперативно-розыскной наукой.
Оперативно-розыскные мероприятия организуются и проводятся должностными лицами органов-субъектов ОРД с использованием помощи специалистов, обладающих научными, техническими и
иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их
согласия.
В осуществлении некоторых видов оперативно-розыскных мероприятий, например, в наблюдении, обследовании помещений, оперативном эксперименте могут принимать участие несколько оперативных работников.
Каждое оперативно-розыскное мероприятие может осуществляться посредством многообразных по организации и тактике оперативно-розыскных действий.
Подзаконные акты, издающиеся ведомствами, органы которых
осуществляют оперативно-розыскную деятельность, конкретизируют содержание оперативно-розыскных мероприятий, закладывая тем самым основы их организации и тактики.
В значительной мере организация и тактика проведения оперативно-розыскного мероприятия определяется самими оперативными работниками в зависимости от сложившейся ситуации, а также тех возможностей (оснащённости специальными техническими
средствами, численности и активности подсобного аппарата и т.д.),
которыми они располагают. Но эти работники всегда обязаны действовать в рамках закона и других правовых норм.
По общему правилу, организация и тактика оперативно-розыскных мероприятий носят негласный характер, а поэтому эти вопросы освещаются в специальной литературе и исследуются в рамках
теории оперативно-розыскной деятельности.
Поскольку Федеральный закон об ОРД допускает изъятие предметов, материалов и сообщений при проведении оперативно-розыскных мероприятий в случае возникновения непосредственной
84
угрозы жизни и здоровью лица либо государственной, военной, экономической или экологической безопасности государства, оперативно-розыскные мероприятия в указанных ситуациях позволяют
непосредственно предотвратить совершение тяжких преступлений
или других социально опасных событий.
2. Классификация оперативно-розыскных мероприятий
и общий правовой режим их проведения
Все оперативно-розыскные мероприятия можно классифицировать по ряду признаков.
Первым признаком является роль технических средств в определении содержания предпринимаемых действий.
Такие оперативно-розыскные мероприятия, как прослушивание
телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, осуществляются только посредством применения технических средств. Поэтому они именуются в ведомственных нормативных актах и литературе оперативно-техническими мероприятиями, в отличие от всех остальных, хотя и при их проведении могут
в той или иной мере использоваться технические средства.
Второй признак – их отношение к конституционным правам
граждан. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных
сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи и обследование жилища
как разновидность обследования помещений, зданий, сооружений,
участков местности и транспортных средств ограничивают конституционные права граждан на тайну переписки, телеграфных сообщений, телефонных переговоров и неприкосновенность жилища.
Поэтому перечисленные оперативно-розыскные мероприятия выделены самим Федеральным законом об ОРД в группу с особой, жёсткой регламентацией порядка проведения.
Вместе с тем существуют общие правовые требования, относящиеся ко всем без исключения оперативно-розыскным мероприятиям.
1. Оперативно-розыскные мероприятия должны быть направлены исключительно на решение задач оперативно-розыскной деятельности. Не допускается проведение оперативно-розыскных
мероприятий в интересах какой-либо политической партии, общественного или религиозного объединения.
2. В ходе оперативно-розыскных мероприятий допускается использование только таких технических и иных средств, которые
85
не наносят ущерба жизни и здоровью людей и не причиняют вреда
окружающей среде.
3. Результаты оперативно-розыскных мероприятий подлежат
документированию, т.е. отражению в документах, виды которых
определяются ведомственными нормативными актами.
Документирование результатов оперативно-розыскных мероприятий позволяет контролировать их законность и обоснованность, а
также в определённых случаях использовать полученные материалы в сфере уголовно-процессуальной деятельности.
4. Гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не служат препятствием для
проведения в отношении них оперативно-розыскных мероприятий
на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено
федеральным законом.
ЛЕКЦИЯ 6. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ
И ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ
С ОГРАНИЧЕНИЕМ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН
Вопросы:
1. Виды оперативно-розыскных мероприятий.
2. Основное содержание и правовая регламентация порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий.
1. Виды оперативно-розыскных мероприятий
Как мы уже отмечали ранее, оперативно-розыскные мероприятия – это действия оперативно-розыскных органов (их должностных лиц) по собиранию информации, имеющей значение для решения задач, определённых для них законом. Оперативно-розыскные мероприятия являются средством сбора данной информации. И
в этом состоит их главное назначение.
Фактически оперативно-розыскные мероприятия являются содержанием оперативно-розыскной деятельности. Хорошие знания
нормативной регламентации проведения оперативно-розыскных
мероприятий и практическое умение в их проведении свидетель86
ствуют об уровне профессионализма сотрудников. Какими бы сложными не были отдельные виды оперативно-розыскных мероприятий, все они имеют чёткую нормативно-правовую регламентацию.
И проводить их необходимо в строгом соблюдении данных нормативных предписаний. Любое отклонение от этого порядка влечёт за
собой нарушение принципов оперативно-розыскной деятельности и
прежде всего нарушение принципа законности.
В ст. 6 Федерального закона об ОРД дан исчерпывающий перечень оперативно-розыскных мероприятий.
Ниже мы приведём не все виды оперативно-розыскных мероприятий, указанных в данной статье Федерального закона, а лишь те,
которые непосредственно относятся к теме данной лекции.
К ним относятся: 1) опрос; 2) наведение справок; 3) сбор образцов
для сравнительного анализа; 4) проверочная закупка; 5) исследование предметов и документов; 6) наблюдение; 7) отождествление личности; 8) контролируемая поставка; 9) оперативный эксперимент.
Оперативные сотрудники могут проводить только указанные
оперативно-розыскные мероприятия. Выходить за рамки данного
перечня видов оперативно-розыскных мероприятий оперативные
работники не имеют права. Хотя каждое оперативно-розыскное мероприятие может осуществляться посредством многообразных по
организации и тактике оперативно-розыскных действий.
Организация и тактика оперативно-розыскных мероприятий носит негласный характер, а поэтому эти вопросы освещаются в специальной литературе, исследуются в рамках теории оперативно-розыскной деятельности и детально изучаются в специальных учебных заведениях силовых ведомств. В нашу задачу не входит детальное изучение данных вопросов. В следующем вопросе данной
лекции мы ознакомимся с правовой регламентацией порядка проведения вышеуказанных видов оперативно-розыскных мероприятий, основываясь на Федеральном законе об ОРД.
2. Основное содержание и правовая регламентация порядка
проведения оперативно-розыскных мероприятий
Опрос – специальная беседа, проводимая с гражданами, которым могут быть известны сведения об исследуемом событии или
причастных к нему лицам. В теории и практике оперативно-розыскной деятельности это мероприятие носит традиционное название – разведывательный опрос, что указывает на его исследователь87
ский, поисковый характер, направленность на обнаружение (выявление) скрытой информации, имеющей значение для решения задач
борьбы с преступностью.
Опрос допускается только при добровольном согласии лица на
беседу. Он может проводиться как по месту нахождения граждан,
так и в служебном помещении правоохранительного органа. Лица,
отказавшиеся явиться для беседы по приглашению, не могут быть
подвергнуты приводу.
Опрос может осуществляться самим оперативным работником
либо другим должностным лицом, действующим по его поручению.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона об ОРД сотрудники
оперативных аппаратов, проводя опрос, из тактических соображений имеют право скрывать истинные цели беседы либо свою профессиональную принадлежность.
Опрос может носить конфиденциальный характер. Если просьба о сохранении конфиденциальности поступила со стороны опрашиваемого, то сотрудники правоохранительных органов обязаны
сохранить в тайне источник информации в соответствии с ч. 1 ст.
17 Федерального закона об ОРД. Такое лицо не может впоследствии
допрашиваться в качестве свидетеля без его письменного согласия,
как того требует ч. 2 ст. 12 данного Закона.
Результаты опроса при согласии опрашиваемого могут быть
оформлены объяснением (заявлением, явкой с повинной) либо рапортом (справкой) должностного лица. Если информация получена
при условии конфиденциальности, то рапорт (справка) хранится и
используется по правилам секретного делопроизводства и к материалам уголовного дела приобщена быть не может.
Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона об ОРД при проведении
опросов могут быть как гласно, так и негласно использоваться технические средства фиксации проводимого мероприятия и полученной при этом информации. Использование специальных технических средств должно оформляться рапортом сотрудника, их применившего.
При проведении опроса с согласия его участников может использоваться полиграф – специальное устройство, регистрирующее
психофизиологические реакции опрашиваемого на задаваемые вопросы и позволяющие выявить тщательно скрываемые им факты.
Процедура полиграфного опроса предусмотрена Инструкцией, утверждённой приказом МВД России от 28 декабря 1994 года. Результаты такого опроса оформляются заключением оператора, которое
88
может передаваться следователю для использования в процессе доказывания.
В отдельных случаях при раскрытии особо тяжких преступлений, когда свидетели или потерпевшие в силу объективных факторов затрудняются воспроизвести наблюдаемые ими события, с их
добровольного согласия для проведения опроса могут привлекаться врачи-гипнологи, которые с помощью репродукционного гипноза помогают восстанавливать и извлекать информацию из глубин
памяти опрашиваемых. Сеанс гипнорепродукции в обязательном
порядке фиксируется на магнитофон, при этом желательно применение видеозаписи. Результаты опроса с применением репродукционного гипноза оформляются актом судебно-психологического исследования по экспериментально-суггестивному потенцированию
памяти, который может передаваться лицу, производящему расследование.
Наведение справок – это оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в непосредственном изучении документов (в том числе архивных), а также направлении запросов в любые органы, предприятия, учреждения и организации, имеющие информационные
системы.
Наведение справок предполагает сбор сведений о биографии
проверяемых, их родственных связях, образовании, роде занятий,
имущественном положении, месте проживания, фактах допущенных в прошлом правонарушений и других данных, позволяющих
установить признаки противоправной деятельности.
Наведение справок в соответствии с разъяснениями Генерального прокурора Российской Федерации включает в себя также получение сведений о входящих и исходящих вызовах, о номерах абонентов, продолжительности их переговоров, а также индивидуальных
частотных характеристик приёмо-передающей аппаратуры абонентов сотовой телефонной связи. Получение такой информации не
требует судебного решения.
В Федеральном законе об ОРД отсутствуют какие-либо ограничения на получение в процессе наведения справок информации конфиденциального характера, однако следует учитывать, что действующим российским законодательством установлены специальные режимы ограничения доступа к достаточно большому объёму
сведений, относящихся к частной жизни граждан, а также составляющих профессиональную тайну. В частности, режим ограниченного доступа распространяется на данные, содержащие:
89
– коммерческую тайну (ст. 139 ГК РФ);
– банковскую тайну и тайну денежных вкладов (ст. 26 Закона
Российской Федерации «О банках и банковской деятельности» от 2
декабря 1990 г. № 395-1 (в ред. Федерального закона от 3 февраля
1996 года));
– нотариальную тайну (ч. 2 ст. 16 Основ законодательства Российской Федерации «О нотариате» от 11 февраля 1993 г. № 4462-1);
– врачебную тайну (ч. 3 ст. 35 и 61 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993
г. № 5487-1 (в ред. Федерального закона от 2 марта 1998 г.), ст. 9 Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» от 2 июля 1992 г. № 3185);
– журналистскую тайну (ст. 41 Закона Российской Федерации
«О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. № 2124-1
(в ред. Федерального закона от 2 марта 1998 г.) и ряд других видов
тайн.
Предоставление таких сведений без согласия граждан допускается только по официальному запросу суда, прокуратуры, органов
предварительного следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами.
Для наведения справой согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона
об ОРД могут использоваться информационно-поисковые системы,
имеющиеся в органах, осуществляющих ОРД.
Кроме того, на основании п. 4 ст. 13 Федерального закона «О полиции» полиции предоставлено право: «… запрашивать и получать
на безвозмездной основе по мотивированному запросу уполномоченных должностных лиц полиции от государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций, должностных лиц и граждан сведения, справки, документы (их копии),
иную необходимую информацию, в том числе персональные данные граждан, за исключением случаев, когда федеральным законом
установлен специальный порядок получения информации; при выявлении и пресечении налоговых преступлений запрашивать и получать от кредитных организаций справки по операциям и счетам
юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; в порядке,
определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохране90
ния, запрашивать и получать от медицинских организаций сведения о гражданах, поступивших с ранениями и телесными повреждениями насильственного характера либо с ранениями и телесными
повреждениями, полученными в результате дорожно-транспортных
происшествий, а также о гражданах, имеющих медицинские противопоказания или ограничения в водительской деятельности»1.
В п. 10 ст. 13 Федерального закона «О полиции» указано, что органы полиции имеют право: «…проводить при осуществлении оперативно-розыскной деятельности изъятие документов, предметов,
материалов и сообщений и иные предусмотренные федеральным законом действия…»2.
Сбор образцов для сравнительного исследования – это оперативно-розыскное мероприятие, направленное на получение всевозможных объектов для распознания и идентификации с имеющимися
аналогами либо установления признаков преступной деятельности.
Закон не даёт, но и не ограничивает перечня собираемых образцов, поэтому они могут включать в себя любые материальные объекты: следы, связанные с жизнедеятельностью человека (отпечатки
пальцев, следы ног, волосы, голос, кровь, запах, почерк и т.п.), микрочастицы, следы транспортных средств, похищенное имущество,
сырьё, полуфабрикаты, готовая продукция, предметы, изъятые из
гражданского оборота (оружие, взрывчатые вещества, наркотики)
и т.д.
Сбор образцов для сравнительного исследования может осуществляться гласно, негласно либо зашифровано (в зависимости от решаемых задач). Гласный сбор образцов проводится при условии добровольного согласия лиц, располагающих необходимыми образцами.
Если факт сбора образцов важно сохранить в тайне от проверяемых лиц, то используются негласные приёмы для их получения, организация и тактика которых регламентирована ведомственными
нормативными актами.
При сборе образцов может зашифровываться цель мероприятия
или принадлежность выполняющего его лица к правоохранительным органам.
Данное мероприятие проводится сотрудником оперативного аппарата либо по его поручению другими лицами (в том числе ока1 Федеральный закон: Выпуск 3 (511). О полиции. С. 17.
2 Там же. С. 18.
91
зывающими конфиденциальное содействие). При необходимости к
сбору образцов могут привлекаться специалисты, обладающие научными, техническими и иными специальными познаниями, однако обеспечение точности выбора образцов, их достоверности и сохранности возлагаются на оперативного работника.
В процессе сбора образцов запрещается совершать действия, создающие угрозу здоровью граждан, унижающие их честь и достоинство, затрудняющие нормальное функционирование предприятий,
организаций и учреждений, а также нарушающие жизнедеятельность отдельных лиц.
При сборе образцов отпечатков пальцев могут использоваться
возможности, предоставленные Федеральным законом «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» от 25 июля 1998 года. Данный Закон предусматривает обязательную дактилоскопическую регистрацию целого ряда категорий
граждан, в число которых включены лица, подозреваемые, обвиняемые и осуждённые за совершение преступления, подвергнутые административному аресту, совершившие административное правонарушение, если установить их личность иным способом невозможно. В соответствии со ст. 14 этого Закона органы, осуществляющие
ОРД, наделены правом на использование и получение дактилоскопической информации.
Результаты негласного сбора образцов для сравнительного исследования оформляются рапортом или справкой, составляемыми исполнителем мероприятия, к которым прилагаются в упакованном
виде полученные образцы.
При производстве гласного сбора образцов объекты упаковываются с целью их сохранности и опечатываются печатью предприятия, учреждения или организации, либо к ним прикрепляется бирка (ярлык), заверенная подписями участников мероприятия.
Результаты гласного сбора образцов оформляются актом, дактилоскопической картой или иными официальными документами.
Акт сбора образцов для сравнительного исследования должен
содержать ссылку на то, что данное мероприятие проводится в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 6 и 7 Федерального закона об ОРД в целях сравнительного исследования. По своей форме и содержанию
он в максимально допустимых пределах должен соответствовать
требованиям, предъявляемым к составлению протокола выемки.
В завершающей части акта делается разъяснение о порядке обжалования законности данного мероприятия соответствующему руко92
водителю ОВД, прокурору или в суд. Акт составляется в трёх экземплярах. Первый экземпляр с образцами направляется для сравнительного исследования и в дальнейшем может использоваться
в процессе доказывания по уголовному делу; второй – вручается под
расписку владельцу образцов или его представителю, а третий приобщается к материалам оперативной проверки.
Если после возбуждения уголовного дела будут утрачены объекты, с которых брались образцы для сравнительного исследования,
то результаты данного оперативно-розыскного мероприятия могут
передаваться лицу, проводящему расследование, за исключением
случаев получения образцов от лиц, оказывающих конфиденциальное содействие.
Проверочная закупка – это оперативно-розыскное мероприятие,
заключающееся в совершении мнимой сделки купли-продажи с лицом, подозреваемым в противозаконной деятельности (обмане потребителей, торговле запрещёнными товарами и т.д.).
Предметом проверочной закупки могут быть вещи и предметы,
как находящиеся в гражданском обороте, так и изъятые из него
(оружие, боеприпасы, наркотики и т.п.).
В соответствии со ст. 49 Федерального закона «О наркотических
средствах и психотропных веществах» в ходе проверочной закупки
допускается с ведома и под контролем оперативных подразделений
приобретение наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров, а также инструментов или оборудования для их производства.
В соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона об ОРД проверочная закупка предметов и вещей, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, проводится на основании
постановления, утверждённого руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.
Проверочная закупка может быть осуществлена сотрудником
оперативного аппарата или любым другим лицом, действующим по
его поручению.
Проверочные закупки проводятся зашифрованным способом,
т.е. в момент совершения сделки купли-продажи её субъект скрывает от продавца истинные цели приобретения товара, а также свою
принадлежность к правоохранительным органам.
Проверочная закупка проводится в гласной либо негласной форме. Гласная форма предполагает заключение сделки купли-продажи под видом обычного покупателя с последующим немедленным
93
объяснением продавцу о фактической цели покупки, контрольным
взвешиванием, осмотром товара и составлением в его присутствии
акта о состоявшемся мероприятии, удостоверенного подписями
участвующих в нём лиц.
Одной из наиболее распространённых разновидностей этого мероприятия являются контрольные закупки, проводимые на предприятиях торговли и общественного питания с целью предупреждения и выявления фактов обмана потребителей.
Результаты таких закупок оформляются в виде акта контрольной закупки с соблюдением требований, установленных ведомственными нормативными актами контролирующих органов.
По материалам гласной проверочной закупки, содержащим признаки преступления или административного правонарушения,
принимается решение в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным или административным законодательством.
Негласная проверочная закупка, в отличие от гласной, не предусматривает немедленную легализацию и реализацию результатов
проведённого мероприятия. Результаты негласной проверочной закупки оформляются справкой сотрудника оперативного подразделения, и при необходимости – объяснениями привлечённых к её
проведению граждан.
При проведении проверочной закупки могут использоваться допустимые к применению специальные технические средства для
фиксации факта сделки купли-продажи, осуществления контроля
за её ходом, пометки денежных и иных средств расчёта.
Документы, составленные по результатам проверочной закупки,
могут передаваться лицу, проводящему расследование для использования в процессе доказывания, за исключением случаев проведения закупки лицами, оказывающими конфиденциальное содействие.
Исследование предметов и документов – это оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в непроцессуальном криминалистическом исследовании объектов, полученных в результате ОМР,
проводимом, как правило, до возбуждения уголовного дела с целью
выявления признаков преступной деятельности и причастности к
ней конкретных проверяемых лиц.
При исследовании предметов, веществ и документов может быть
получена информация об их назначении, времени, месте изготовления, качественных характеристиках и их отождествлении, о содержании документов, лицах, их исполнивших; о биологических объ94
ектах (кровь, сперма, волосы и т.д.), их принадлежности; об иных
свойствах и характеристиках исследуемых предметов.
Исследования проводятся по письменному поручению органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, экспертнокриминалистическими службами правоохранительных органов, а
также специальными научно-исследовательскими учреждениями
других министерств и ведомств. При наличии стандартизированных методов исследования могут проводиться и непосредственно
сотрудниками оперативных аппаратов (например, определение наркотического средства с помощью экспресс-анализатора).
При необходимости к проведению исследования предметов, веществ и документов (бухгалтерия, технические и иные ревизии и
проверки) могут привлекаться на контрактной основе отдельные
лица, обладающие специальными научными, техническими и иными познаниями.
Исследование объектов, существующих в единственном экземпляре, могут проводиться лишь в тех случаях, когда их качественное состояние не будет изменено.
Результаты исследования предметов и документов, проведённого
в учреждениях системы МВД России, оформляются справкой, составленной лицом, производившим исследование. Итоги исследования, проведённого в иных учреждениях, оформляются документами, предусмотренными нормативными актами соответствующих
ведомств.
Результаты исследования специалистами из числа лиц, привлечённых к содействию не контрактной основе, оформляются актом
исследования (ревизии, проверки), который по своей форме и содержанию в максимально допустимых пределах должен соответствовать требованиям, предъявляемым к составлению акта экспертизы, без внесения в него сведений, составляющих государственную тайну.
Результаты исследования могут быть представлены следователю
или судье, в чьём производстве находится уголовное дело, за исключением случаев, когда исследуемый объёкт был получен с помощью
лица, оказывающего конфиденциальное содействие.
Наблюдение – это оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в негласном слежении за лицами, подозреваемыми в преступной деятельности, использованными ими транспортными средствами, местами их нахождения с целью получения информации
о признаках преступной деятельности, возможных соучастниках,
95
местах хранения орудий совершения преступлений и похищенного
имущества.
Наблюдение может быть физическим, электронным либо комплексным, т.е. сочетающим в себе элементы того и другого.
Физическое наблюдение (основанное на визуальном способе слежения) может осуществляться сотрудниками оперативных аппаратов, специализирующихся на этих методах работы, самим оперативным работником либо иными лицами, действующими по его
поручения.
Электронное наблюдение, основанное на применении специальных технических средств для слежения за действиями подозреваемого лица в помещениях и транспортных средствах, ведётся сотрудниками специальных оперативно-технических подразделений
правоохранительных органов. Электронное наблюдение может осуществляться с помощью аппаратуры аудиозаписи с целью слухового контроля и записи разговоров подозреваемых.
В процессе наблюдения в хронологическом порядке фиксируются все передвижения, действия и контакты лица в определённый
промежуток времени.
Наблюдение – мероприятие ограниченного использования. Оно
может осуществляться по решению руководителя оперативного аппарата МВД (УВД) субъекта Российской Федерации, как правило,
за лицами, подозреваемыми в совершении тяжких или особо тяжких преступлений.
В п. 4 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1998 года указано, что в процессе наблюдения не
допускается сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни проверяемого лица, если оно не связано
с выявлением, предупреждением, пресечением и раскрытием преступления либо с необходимостью решения других законных задач
ОРД1.
Электронное наблюдение, связанное с ограничением конституционного права граждан на неприкосновенность жилища, может
проводиться только на основании судебного решения.
В процессе наблюдения могут проводиться негласные фото-, кино- или видеосъёмка.
Организация и тактика наблюдения специально уполномоченными на это мероприятие подразделениями, порядок оформления
1 См.: Винниченко Н. А., Захарцев С. И., Рохлин В. И. Указ. соч. С. 144–146.
96
полученных результатов регламентируется ведомственными нормативными актами МВД России.
В случае необходимости продолжения наблюдения за объектом
при пересечении им внутренних границ СНГ, орган-инициатор мероприятия должен направить запрос соответствующему правоохранительному органу соседнего государства. Порядок взаимодействия при проведении такого наблюдения определён в международном Соглашении о сотрудничестве в сфере специального сопровождения оперативно-розыскной деятельности.
Результаты наблюдения, осуществляемого оперативным работником либо другими лицами по его поручению, оформляются рапортом, актом наблюдения с приложением фотографий, киноплёнок или видеокассет. Эти материалы в соответствии с ч. 3 ст. 11 Федерального закона об ОРД могут передаваться следователю либо судье, в чьём производстве находится уголовное дело.
Результаты наблюдения, проводимого специализированными
подразделениями оперативных аппаратов, используются только
для решения задач оперативно-розыскной деятельности.
Отождествление личности – это оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в установлении лиц, причастных к преступной деятельности либо находящихся в розыске, путём непроцессуального опознания личности по признакам внешности, голосу, запаху и другим данным.
Отождествление личности может носить непосредственный или
опосредованный характер. Непосредственное отождествление осуществляется лицами, ранее встречавшимися с разыскиваемым и
запомнившими его внешность, голос или иные признаки. Опосредованное отождествление предполагает распознание по словесному
портрету или фотоизображению лицом, ранее не встречавшимся
с разыскиваемым.
Непроцессуальное опознание может происходить в разных организационно-тактических формах, с использованием различных
средств оперативно-розыскной деятельности, а факт его проведения
может сохраняться в тайне от разыскиваемого.
Одной из распространённых разновидностей данного мероприятия является отождествление личности подозреваемого потерпевшими, очевидцами либо иными лицами по имеющимся в органах
внутренних дел фото- и видеоучётам. Условия проведения такого
отождествления должны быть максимально приближены к условиям проведения процессуального опознания по фотографии.
97
Отождествление личности осуществляется также в процессе поиска подозреваемого с участием потерпевших и очевидцев в местах
его вероятного проявления.
Результаты такого отождествления оформляются рапортом
(справкой) оперативного работника, а также объяснением гражданина, опознавшего разыскиваемое лицо.
Отождествление личности может проводиться как в естественных условиях (например, в местах вероятного появления преступника), так и в искусственно создаваемых (например, вызов подозреваемого в числе других лиц в орган внутренних дел).
В процессе отождествления личности запрещается:
– оказывать воздействие на участников данного мероприятия и
искусственно создавать условия, вследствие которых может быть
допущена ошибка;
– совершать действия, исключающие в дальнейшем процессуальное оформление опознания;
– привлекать к мероприятию граждан, физические и психические качества которых заведомо ставят под сомнение его результаты.
Отождествление личности может производиться с использованием служебно-розыскной собаки по имеющимся запаховым следам
в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными актами, регламентирующими деятельность службы розыскного собаководства органов внутренних дел. Результаты такого отождествления
оформляются актом применения служебно-розыскной собаки.
Объектами отождествления могут быть не только живые лица,
но и неопознанные трупы, обнаруженные бесхозные и изъятые у
преступников предметы и вещи.
Контролируемая поставка – это оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в установлении контроля за поставкой,
покупкой, продажей, перемещением предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых органичен, а также являющихся объектами или орудиями преступных посягательств.
Контролируемая поставка давно и широко используется в мировой практике борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Правовой
основой применения метода контролируемой поставки на международном уровне является ст. 11 Конвенции ООН «О борьбе против
незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» от 19 декабря 1988 года.
98
Использование метода контролируемой поставки впервые в отечественном законодательстве было закреплено в Таможенном кодексе Российской Федерации 1993 года. Статья 227 этого законодательного акта предусмотрела возможность проведения контрольной
поставки наркотических средств и психотропных веществ в целях
пресечения их международного незаконного оборота по согласованию с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств и на основе подписанных международных договоров. Статья 228 Таможенного кодекса Российской Федерации допускает использование метода контролируемой поставки и в отношении других предметов, представляющих собой орудия или средства
совершения преступлений, добытых преступным путём либо являющихся контрабандным товаром.
Право других оперативных служб на осуществление контролируемой поставки наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов или оборудования для их производства конкретизировано в ст. 49 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», в которой допускается
перемещение в пределах Российской Федерации, ввоз (вывоз) или
транзит через её территорию указанных предметов с ведома и под
контролем органов, осуществляющих ОРД.
Контролируемая поставка предметов, веществ, изделий и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, в соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона об
ОРД проводится на основании мотивированного постановления, которое утверждается руководителем органа, осуществляющего ОРД.
Перед началом проведения такой контролируемой поставки все
участвующие в ней лица должны быть ознакомлены с данным постановлением. Оригинал постановления на период проведения контролируемой поставки должен находиться у одного из сотрудников
оперативного подразделения, обеспечивающих контроль за перемещением объектов, и может при необходимости использоваться им
для устранения возникающих при этом препятствий.
К предметам и веществам, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, относятся: имущество,
добытое преступным путём (ст. 175 УК РФ); поддельные деньги
и ценные бумаги (ст. 186 УК РФ); поддельные кредитные расчётные карты и расчётные документы (ст. 187 УК РФ); средства доставки, вооружение и военная техника, в отношении которых
установлен специальный экспортный контроль (ст. 189 УК РФ);
99
драгоценные металлы, природные драгоценные камни и жемчуг
(ст. 191 УК РФ); радиоактивные материалы (ст. 220 УК РФ); оружие, боеприпасы или взрывчатые вещества (ст. 222 УК РФ); наркотические средства или психотропные вещества (ст. 228 УК РФ);
сильнодействующие или ядовитые вещества (ст. 234 УК РФ); порнографическая продукция (ст. 242 УК РФ); официальные документы и государственные награды (ст. 324 УК РФ); поддельные документы, штампы, печати, бланки (ст. 327 УК РФ); оружие массового поражения (ст. 355 УК РФ).
Контрольные поставки подразделяются на три основных вида:
– внутренние – проводимые на территории Российской Федерации;
– внешние – осуществляемые в установленном международными соглашениями и договорами порядке на территории иностранных государств;
– транзитные – проводимые через территорию Российской Федерации по инициативе правоохранительных органов иностранных
государств или международных организаций.
Внешние контролируемые поставки проводятся только с разрешения руководителей центрального аппарата МВД, ФСБ, ФТС,
ФПС Российской Федерации по согласованию с правоохранительными органами иностранных государств. Транзитные контролируемые поставки проводятся по поручению этих же руководителей на
основании официальных запросов международных правоохранительных организаций.
Организация и тактика проведения контролируемой поставки
регламентируется ведомственными нормативными актами.
Контролируемая поставка, как правило, проводится по плану,
утверждённому руководителем органа, являющегося её инициатором, и согласованному с руководителями других органов и ведомств, привлекаемых к её реализации. В плане указываются основания для её проведения, поставленные цели и задачи, используемые силы и средства, предполагаемые финансовые расходы, мероприятия по документированию преступных действий, меры по
обеспечению безопасности участников и порядок использования полученных результатов.
В планах и постановлениях на проведение контролируемой поставки запрещается указывать сведения о личности привлекаемых
к их реализации штатных негласных сотрудников и лиц, оказывающих конфиденциальное содействие.
100
Результаты контролируемой поставки оформляются различными документами в зависимости от достигнутых целей и задач рапортом, справкой, приходно-расходными и иными документами,
объяснениями граждан, актом контролируемой поставки, иными
физическими носителями информации, которые могут использоваться в процессе доказывания по уголовному делу.
Оперативный эксперимент – это оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в воспроизведении негласно контролируемых условий и объектов для проявлений противоправных намерений лиц, обоснованно подозреваемых в подготовке или совершении
тяжких и особо тяжких преступлений.
Оперативный эксперимент – это воспроизведение каких-либо
действий, обстановки или иных обстоятельств определённого события либо совершение различного рода опытных действий, преследующих цель получения сведений о готовящихся, совершаемых или совершённых преступлениях либо подтверждения достоверности сведений, получаемых из оперативно-розыскных источников.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона об ОРД проведение
оперативного эксперимента допускается только в целях выявления,
предупреждения, пресечения и раскрытия тяжких преступлений, а
также при выявлении и установлении лиц, их подготавливающих,
совершающих или совершивших.
В юридической литературе содержится утверждение, что «оперативный эксперимент предполагает создание или воспроизведение
условий для проведения преступных намерений лиц, обоснованно
подозреваемых в принадлежности к организованной группе, банде,
преступной организации и сообществу, а также для обнаружения
возможных объектов их преступных посягательств в целях своевременного выявления, предупреждения, пресечения, раскрытия
преступлений либо снижения их общественной опасности и возможного вреда»1.
Поскольку Федеральный закон об ОРД не содержит указаний относительно того, что следует понимать под оперативным экспериментом, приведённое авторское определение этого оперативно-розыскного мероприятия имеет право на существование. Однако оперативный эксперимент вряд ли может включать в себя создание ус1 Основы борьбы с организованной преступностью / Под ред. В. С. Овчинского,
В. Е. Эминова, Н. Л. Яблокова. М., 1996. С. 337–338.
101
ловий для совершения преступных действий или, иными словами,
провоцировать преступления.
Проведение оперативного эксперимента допускается только на
основании постановления, утверждённого руководителем органа,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.
Результаты оперативного эксперимента оформляются рапортом сотрудника оперативного подразделения, а в случае выявления преступлений или лиц, к ним причастных, – актом оперативного эксперимента, который по своей форме и содержанию
в максимально допустимых пределах должен соответствовать
требованиям, предъявляемым к составлению протокола следственного эксперимента, без указания в нём сведений, составляющих государственную тайну. К акту приобщаются физические
носители информации, которые могут использоваться в процессе
доказывания.
ЛЕКЦИЯ 7. СУЩНОСТЬ И ПРАВОВОЙ ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ,
ОГРАНИЧИВАЮЩИХ КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА ГРАЖДАН
Вопросы:
1. Виды оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих
конституционные права граждан.
2. Правовой порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан.
1. Виды оперативно-розыскных мероприятий,
ограничивающих конституционные права граждан
Российская Федерация – правовое государство. Это значит, что
её гражданам предоставлены обширные права и свободы в Конституции Российской Федерации. Конституция не только предоставляет эти права, но и гарантирует их реальное осуществление. Правовой статус наших граждан является одним из самых стабильных
в мире.
В то же время возможность ограничения конституционных прав
человека и гражданина предусмотрена Конституцией Российской
Федерации. С учётом данного конституционного положения Федеральный закон об ОРД определил порядок и механизм проведения
102
оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права человека. Необходимо отметить следующее, что не
Федеральный закон об ОРД является первичным при определении
данного явления. Конституция предопределяет и даёт возможность
проведения таких оперативно-розыскных мероприятий. Федеральный закон об ОРД во исполнение данного конституционного положения разрабатывает порядок и механизм проведения оперативнорозыскных мероприятий.
В этом проявляется один из главных признаков правового государства – верховенство закона. И это гарантирует то, что при проведении оперативно-розыскных мероприятий данного направления
конституционные права человека будут не нарушены, а лишь ограничены в пределах, предусмотренных Конституцией Российской
Федерации.
Согласно ст. 6 Федерального закона об ОРД, в которой дан исчерпывающий перечень оперативно-розыскных мероприятий, в предыдущей лекции мы называли те их виды, которые не связаны с ограничением конституционных прав граждан. Сейчас мы назовём те
виды оперативно-розыскных мероприятий, перечисленных в ст. 6
Федерального закона об ОРД, которые ограничивают конституционные права граждан.
К ним относятся: 1) контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; 2) прослушивание телефонных переговоров; 3) снятие информации с технических каналов связи; 4) обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и
транспортных средств; 5) оперативное внедрение.
В следующем вопросе данной лекции мы ознакомимся с правовой регламентацией порядка проведения вышеуказанных видов
оперативно-розыскных мероприятий, основываясь на Федеральном
законе об ОРД.
2. Правовой порядок проведения
оперативно-розыскных мероприятий,
ограничивающих конституционные права граждан
В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона об ОРД, «проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают
конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а
103
также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации»1.
Возможность ограничения конституционных прав человека и
гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также неприкосновенность
жилища предусмотрена ст. 23 и 25 Конституции Российской Федерации. С учётом этого конституционного положения Федеральный
закон об ОРД определил правовой порядок контроля почтовых отправлений, прослушивания телефонных переговоров, снятия информации с технических каналов связи и обследования жилого помещения.
Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений – это оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся
в получении информации о преступной деятельности подозреваемых лиц путём негласного просмотра (перлюстрации) почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.
Рассматриваемое мероприятие ограничивает установленное ч. 2
ст. 23 Конституции Российской Федерации право граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и
иных сообщений, а поэтому в соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального
закона об ОРД осуществляется только на основании судебного решения при наличии информации о признаках подготавливаемого,
совершаемого или совершённого преступления, по которому обязательно производство предварительного следствия.
Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений относится к категории оперативно-розыскных мероприятий и
согласно Указу Президента Российской Федерации от 1 сентября
1995 года № 891 проводится органами федеральной службы безопасности на основании постановления, утверждённого руководителем МВД (УВД) субъекта Российской Федерации.
Порядок проведения оперативно-технических мероприятий,
связанных с контролем почтовых отправлений, телеграфных и
иных сообщений, и оформление их результатов регламентируется
специальными межведомственными и ведомственными нормативными актами, зарегистрированными в установленном порядке.
Объектами контроля могут выступать письма, телеграммы, посылки, бандероли, денежные переводы и иная корреспонденция,
передаваемая по сетям почтовой связи.
1 См.: Федеральный закон «Об ОРД». П. 2. Ст. 8.
104
Согласно разъяснению Генеральной прокуратуры Российской
Федерации под понятием «иные сообщения» имеются в виду сообщения, передаваемые только по сетям почтовой связи.
Контролю может подвергаться корреспонденция, адресованная
конкретному лицу или исходящая от него, а также вся корреспонденция, поступающая в конкретный адрес или исходящая из него.
Максимальный срок контроля почтовых отправлений не может
превышать шести месяцев и указывается в судебном постановлении. При необходимости продления контроля судья принимает об
этом отдельное решение на основании вновь представленных материалов.
При необходимости с почтовых отправлений снимаются копии,
фотографируется содержание посылок, отбираются образцы для
исследования. Материальные носители информации, полученные
в результате проведения данного мероприятия, на основании постановления руководителя ОВД и с согласия исполнителя могут быть
переданы лицу, в чьём производстве находится уголовное дело, для
использования в процессе доказывания.
В соответствии со ст. 48 Федерального закона «О наркотических
средствах и психотропных веществах» должностные лица органов
внутренних дел, таможенных органов, пограничной службы, федеральной службы безопасности при осуществлении контроля за
хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров наделены правом производства досмотра почтовых и багажных отправлений при наличии
достаточных оснований полагать, что осуществляются незаконные
операции с наркотиками. Такой досмотр не является оперативнорозыскным мероприятием и не требует судебного решения, однако
может использоваться для решения задач ОРД.
Цензура корреспонденции осуждённых и лиц, содержащихся
под стражей, досмотр посылок, передач и бандеролей в условиях
учреждений по исполнению наказаний не являются оперативнорозыскными мероприятиями, и порядок их осуществления регламентируется уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.
Прослушивание телефонных переговоров – это способ негласного получения речевой информации о содержании разговоров, ведущихся по абонентским телефонным линиям связи.
К телефонным переговорам, являющимся объектом данного
ОРМ, прежде всего следует относить переговоры (разговоры) пу105
тём речевого (аудиального) общения, ведущиеся в реальном режиме
времени между двумя или более собеседниками, с помощью средств
электроники.
Прослушивание телефонных переговоров в соответствии с ч. 4
ст. 6 Федерального закона об ОРД осуществляется с использованием оперативно-технических сил и средств органов федеральной
службы безопасности, органов внутренних дел в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями.
Прослушивание телефонных переговоров является мероприятием ограниченного применения и в соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона об ОРД может осуществляться только на основании судебного решения в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых
в совершении тяжких или особо тяжких преступлений.
Для принятия судьёй соответствующего решения выносится
мотивированное постановление руководителя МВД (УВД) субъекта Российской Федерации или его заместителя, ведающего
ОРД.
Прослушивание телефонных переговоров согласно п. 5 ст. 9 Федерального закона об ОРД может проводиться в течение шести месяцев со дня принятия судебного решения. При необходимости продления срока судья выносит дополнительное решение на основании
вновь представленных материалов.
В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной
форме в соответствии с ч. 6 ст. 8 Федерального закона об ОРД прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, без судебного
решения на основании постановления, утверждённого руководителем органа, осуществляющего ОРД, с обязательным уведомлением
соответствующего судьи в течение 48 часов.
Прослушивание телефонных переговоров может осуществляться на любых сетях электросвязи (общего пользования, ведомственных, внутрипроизводственных, выделенных). Прослушиваться могут переговоры двух и более абонентов, односторонняя передача информации одного абонента на автоматическое
записывающее устройство другого, внутригородские, междугородние, международные переговоры. В правовом отношении для
данного мероприятия не имеют значения технические характеристики используемых каналов связи (проводные линии, радиотелефонные каналы, каналы сотовой, спутниковой связи и т.д.).
106
В связи со ст. 14 Федерального закона «О связи» предприятия и
операторы связи независимо от ведомственной принадлежности и
форм собственности на территории Российской Федерации обязаны оказывать содействие и предоставлять органам, осуществляющим ОРД, возможность оперативно-розыскных мероприятий на сетях связи, а в случае использования средств связи в преступных целях допускается прерывание прослушиваемых переговоров. Право
на прерывание предоставления услуг связи в случае возникновения
угрозы жизни и здоровью граждан, а также угрозы государственной безопасности закреплено в ч. 1 ст. 15 Федерального закона об
ОРД.
Прослушивание телефонных переговоров, как правило, сопровождается фиксацией полученной информации на магнитные носители.
Порядок проведения прослушивания телефонных переговоров
и оформление его результатов регламентируется специальными ведомственными и межведомственными нормативными актами.
Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона об ОРД в случае возбуждения уголовного дела в отношении лица, телефонные переговоры
которого прослушиваются, фонограмма и бумажный носитель записи переговоров передаются следователю для приобщения к уголовному делу в качестве вещественных доказательств.
По своему содержанию данные ОРМ аналогично следственному
действию, предусмотренному ст. 186 УПК РФ, – контролю и записи
переговоров, поэтому по возбуждённым уголовным делам целесообразно использовать уголовно-процессуальную форму.
Снятие информации с технических каналов связи – это оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в перехвате с помощью специальных технических средств текстовой, графической и
иной (за исключением речевой) информации, передаваемой по техническим каналам связи.
Термин «технические каналы связи» в других законодательных
актах, кроме Федерального закона об ОРД, не встречается, поэтому
его содержание весьма неопределённо. В ведомственной инструкции, объявленной приказом МВД России от 10 июня 1994 года, к
техническим каналам отнесены телексные, факсимильные, селекторные, радиорелейные каналы передачи данных, а также линии
абонентского телеграфирования и т.п.
Вполне правомерно сюда же можно отнести компьютерные сети
и различные радиопереговорные устройства, основанные на исполь107
зовании радиоволн. Согласно разъяснению Генерального прокурора
Российской Федерации, одной из разновидностей данного ОРМ является контроль абонентов пейджинговой связи.
В соответствии с Наставлением об основах организации и тактики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних
дел данное мероприятие осуществляется только на основании соответствующего судебного решения с использованием оперативно-технических сил и средств федеральной службы безопасности
и органов внутренних дел. Порядок снятия информации с технических каналов связи и оформление их результатов регламентируется отдельными межведомственными и ведомственными нормативными актами, зарегистрированными установленным образом.
Гласное снятие информации проводится непосредственно сотрудником оперативного подразделения с привлечением при необходимости лиц, оказывающих ему добровольное содействие, в том
числе и специалистов.
Результаты снятия информации оформляются при проведении
лично сотрудником оперативного подразделения – справкой или рапортом, при участии других лиц, в том числе специалистов – актом.
В случае использования для снятия информации компьютерных
дискет и иных физических носителей копированной информации,
эти сведения отражаются в виде приложения к вышеуказанным документам или отдельными документами (справками, актами и т.п.).
Полученные носители информации могут быть впоследствии
предоставлены следователю для использования в процессе доказывания по уголовным делам при отсутствии в них сведений, составляющих государственную тайну.
Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств – это оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в непроцессуальном осмотре жилых и
служебных помещений, транспортных средств и других объектов
в целях поиска следов преступной деятельности, орудий совершения преступления, разыскиваемых преступников, а также получение другой информации, необходимой для решения задач оперативно-розыскной деятельности. В теории и практике оперативно-розыскной деятельности данное ОРМ традиционно называется оперативным осмотром.
Основные виды объектов оперативного осмотра перечислены
в названии этого мероприятия: помещения, здания, сооружения,
108
участки местности и транспортные средства. Кроме того, объектами
осмотра могут быть документы, личные вещи, одежда, животные
или человек, на теле которого имеются следы преступления.
Обследование может носить гласный, зашифрованный и негласный характер.
Гласное обследование может осуществляться с согласия владельца осматриваемых объектов.
При зашифрованном обследовании оперативный работник имеет право скрывать истинную цель проводимого мероприятия, а также использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие его личность. При таком обследовании обязательно согласие
владельца объекта, а также участие представителя организации, от
имени которой оно проводится.
Негласному обследованию, проводимому в тайне от владельцев
осматриваемых объектов и заинтересованных лиц, присуща особая
процедура, предусмотренная ведомственными нормативными актами.
Негласное обследование, связанное с ограничением конституционного права граждан на неприкосновенность жилища, в соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона об ОРД допускается только
на основании судебного решения. О проведении негласного обследования жилого помещения выносится постановление, утверждённое
руководством МВД (УВД) субъекта Российской Федерации.
Негласное обследование проводится с использованием оперативно-технических сил и средств органов, осуществляющих ОРД,
с участием инициаторов мероприятия.
Изъятие или замена обнаруженных во время негласного обследования предметов допускается в исключительных случаях с разрешения руководителя, утвердившего постановление на проведение
мероприятия.
Во время обследования допускается перемещение, фотографирование, копирование, пометка обнаруженных объектов с помощью
специальных химических веществ и создание других условий для
следообразования.
Результаты обследования, проводимого непосредственно оперативным работником, оформляются рапортом или справкой.
При проведении гласного осмотра с участием других лиц и
специалистов составляется акт обследования, который по своей
форме и содержанию в максимально допустимых пределах должен соответствовать требованиям, предъявляемым к составле109
нию протокола следственного осмотра или актом, форма которого установлена для ведомства (службы), чьё должностное лицо
принимало участие в зашифрованном обследовании. Эти документы могут впоследствии приобщаться к материалам уголовного дела.
Справка о результатах обследования, проводимого с использованием негласных оперативно-технических сил и средств, хранится
в материалах оперативно-розыскного производства.
В случае применения при оперативном осмотре видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъёмки, иных способов фиксации и изъятия
обнаруженных следов эти сведения отражаются в отдельных документах (справках, актах и т.д.), которые могут быть в последующем
представлены лицу, проводящему расследование, для использования в процессе доказывания.
Оперативное внедрение – это оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в легендированном вводе сотрудников оперативных подразделений и лиц, оказывающих им конфиденциальное
содействие, в криминогенную среду и объекты в целях разведывательного сбора информации, необходимой для решения задач оперативно-розыскной деятельности.
Субъектами оперативного внедрения могут выступать штатные
негласные сотрудники оперативных подразделений, принадлежность которых к органам внутренних дел зашифрована; сотрудники
оперативных подразделений, исполняющие свои должностные обязанности на гласной основе; другие сотрудники органов внутренних
дел; лица, оказывающие конфиденциальное содействие органам,
осуществляющим ОРД.
В процессе оперативного внедрения на основании п. 4 ст. 15 Федерального закона об ОРД оперативными работниками могут в целях конспирации использоваться документы, зашифровывающие
их личность, а также ведомственную принадлежность предприятий, помещений и используемых транспортных средств.
В соответствии с ч. 8 ст. 5 Федерального закона об ОРД запрещается использовать оперативное внедрение для негласного участия в работе федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных
в установленном порядке политических партий, общественных и
религиозных объединений в целях оказания влияния на характер
их деятельности.
110
Лица, внедрённые в преступные формирования, могут имитировать преступную деятельность, более того, ч. 4 ст. 16 Закона допускает вынужденное причинение вреда правоохранительным интересам других лиц при правомерном осуществлении служебного
долга.
В соответствии со ст. 36 Федерального закона «О наркотических
средствах и психотропных веществах» при проведении оперативного внедрения для имитации преступной деятельности разрешается
безлицензионное использование наркотических средств и психотропных веществ.
Организация и тактика оперативного внедрения регламентируется специальными ведомственными нормативными актами.
Сведения о штатных негласных сотрудниках органов внутренних дел, а также лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, внедренных в преступные формирования, составляют государственную тайну и могут быть преданы гласности лишь
с их согласия в письменной форме.
Информация, полученная в результате оперативного внедрения,
оформляется рапортом сотрудника оперативного аппарата или сообщением лиц, оказывающих конфиденциальное содействие.
Сотрудники оперативных аппаратов, исполняющие свои должностные обязанности на гласной основе, в случае необходимости могут выступать в качестве свидетелей в уголовном процессе.
ЛЕКЦИЯ 8. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ДОКАЗЫВАНИИ
ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ
Вопросы:
1. Общая характеристика получения информации в ходе проведения оперативно-розыскной деятельности.
2. Правовая основа и методика использования результатов оперативно-розыскной деятельности.
1. Общая характеристика получения информации
в ходе проведения оперативно-розыскной деятельности
Оперативно-розыскная деятельность является одновременно и
одной из государственно-правовых форм борьбы с преступностью.
111
Одной из наиболее характерных черт оперативно-розыскной деятельности является сочетание гласных и негласных способов её осуществления. К негласной деятельности относятся действия субъектов оперативно-розыскной деятельности, при которых они скрывают свою принадлежность к правоохранительным органам либо осуществляют их втайне от окружающих граждан и прежде всего от
лиц, причастных к преступлениям.
Необходимость использования негласных приёмов в ОРД обуславливается её направленностью на получение информации о
тщательно скрываемых и маскируемых признаках преступной деятельности, которая гласными уголовно-процессуальными мерами
обнаружена быть не может.
В современных условиях роста профессионализма и организованности криминальной среды эффективность борьбы с преступностью во многом зависит от применения прежде всего оперативнорозыскных мер негласного характера, которые позволяют своевременно предотвращать и быстро раскрывать заранее планируемые и
подготавливаемые противоправные действия.
С распадом СССР многие сотрудники силовых структур оказались не у дел, потеряли работу. Криминал воспользовался данной
ситуацией и привлёк данных специалистов в свою среду. Зная методику и тактику проведения оперативно-розыскной деятельности,
последние использовали свой опыт в борьбе против государства, которое, по их мнению, незаслуженно обидело. Поэтому противодействовать криминалитету без хорошо поставленной оперативно-розыскной деятельности невозможно. Полученная оперативная информация порой является единственным источником эффективной
борьбы с преступностью. Но информацию из оперативной необходимо превратить в доказательную и приемлемую для использования
в уголовно-процессуальной форме. Ведь основная цель заключается
не только в получении необходимой информации, но, прежде всего,
в превращении её в доказательную базу. Поэтому между оперативно-розыскной деятельностью и уголовно-процессуальной существует тесная взаимосвязь. Можно получить хорошую оперативную информацию, но, не превратив её в доказательную базу в уголовном
процессе, мы просто её потеряем. Это сложная практическая проблема, которая постоянно решается субъектами ОРД в их повседневной работе.
В следующем вопросе данной лекции мы рассмотрим методику
использования результатов оперативно-розыскной деятельности.
112
2. Правовая основа и методика использования
результатов оперативно-розыскной деятельности
Использование результатов оперативно-розыскной деятельности регламентируется межведомственной Инструкцией о порядке
представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд, утверждённой
совместным приказом ФСНП, ФСБ, МВД, ФСО, ФПС, ГТК и СВР
РФ от 13 мая 1998 года, согласованной с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и зарегистрированной в Министерстве
юстиции 3 сентября 1998 года. Инструкция состоит из введения,
определяющего правовую основу представления результатов ОРД
органу дознания, следователю, прокурору или в суд и устанавливающего обязательность её требований для сотрудников оперативных
подразделений, а также четырёх разделов: I Общие положения; II
Требования, предъявляемые к результатам ОРД, представляемым
органу дознания, следователю, прокурору или в суд; III Представление результатов ОРД органу дознания, следователю, прокурору или
в суд; IV Защита сведений об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и обеспечение безопасности её участников.
В приложении к Инструкции приведены образцы документов,
оформленных на проводимые ОРМ и подлежащих представлению.
Под результатами ОРД понимаются фактические данные, полученные оперативными подразделениями в установленном Федеральным законом об ОРД порядке, о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершённого преступления, о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших правонарушения,
скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся
от исполнения наказания и без вести пропавших, а также о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной,
экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
Результаты ОРД отражаются в оперативно-служебных документах (рапортах, справках, сводках, актах, отчётах и т.д.). К оперативно-служебным документам могут прилагаться предметы и документы, полученные при проведении ОРМ.
В случае проведения в рамках ОРД оперативно-технических мероприятий результаты ОРД могут быть также зафиксированы на
материальных (физических) носителях информации (фонограм113
мах, кинолентах, фотоплёнках, фотоснимках, магнитных, лазерных дисках, слепках и т.п.).
Результаты ОРД могут содержаться также в объяснениях лиц,
участвовавших в их проведении, в предметах, изъятых при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий; в сообщениях
конфиденциальных источников. Показания допрошенных в качестве свидетелей лиц, проводивших оперативно-розыскные мероприятия или принимавших в них участие, надлежит считать уголовнопроцессуальными доказательствами (при условии их отношения к
делу).
Статья 11 Федерального закона об ОРД регламентирует вопросы
использования результатов проведения оперативно-розыскной деятельности. По смыслу закона под результатом оперативно-розыскной деятельности следует понимать как информацию, полученную
в ходе оперативно-розыскных мероприятий, так и форму, в которую
эта информация облечена: документы, кино-, видео-, фотоматериалы, аудиозаписи, предметы, о которых мы уже говорили выше.
Федеральный закон об ОРД определяет три направления использования результатов оперативно-розыскных мероприятий: первое
касается уголовно процесса; второе относится к сфере самой оперативно-розыскной деятельности и третье связано с принятием решений о допуске лиц к сведениям, составляющим государственную
тайну и допуске к определённого вида работам (на объектах, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей
или окружающей среды; связанных с сотрудничеством с оперативно-розыскными органами; частного детектива и охранника).
Результаты, предназначенные для использования в сфере уголовного судопроизводства, представляются органу дознания, следователю или в суд на основании постановления руководителя органа,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Порядок
представления результатов оперативно-розыскной деятельности
органам-субъектам уголовного судопроизводства определён ведомственными нормативными актами.
Федеральный закон об ОРД предусматривает правовую базу для
принятия определённых уголовно-процессуальных решений на основе оперативно-розыскных данных, содержащихся в материалах,
представленных органу дознания, следователю или в суд. К таким
решениям согласно прямым указаниям ст. 11 Федерального закона об ОРД относится возбуждение уголовного дела и производство
следственных и судебных действий.
114
Для того чтобы орган дознания или следователь мог принять законное и обоснованное решение о возбуждении уголовного дела,
им должны представляться материалы оперативно-розыскной деятельности, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие признаков совершения (подготовления) преступления, по которому обязательно производство предварительного расследования.
В Федеральном законе об ОРД сказано, что результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом и основанием
для возбуждения уголовного дела. Этот повод нельзя рассматривать
как какой-то особый, предусмотренный только оперативно-розыскным законом. Он представляет собой непосредственное обнаружение признаков преступления органом дознания или следователем –
один из поводов к возбуждению уголовного дела, предусмотренный
п. 6 ст. 108 УПК РФ. Юридически данный повод возникает не в момент представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания или следователю, а в момент принятия ими решения о возбуждении уголовного дела.
Федеральный закон об ОРД содержит указание на возможность использования результатов оперативно-розыскной деятельности для подготовки и осуществления следственных и судебных
действий. Данная норма оперативно-розыскного законодательства
имеет только одно назначение – ориентировать оперативных работников на получение данных, которые могут послужить основанием для производства следственных и судебных действий. Такими
основаниями могут быть сведения, полученные при опросе граждан, позволяющие вызывать их на допрос в качестве свидетелей по
уголовному делу, справки специалистов об исследовании предметов
и документов, результаты которого подтверждают необходимость
назначения судебных экспертиз и т.д. Но вопрос о возможности использования представленных оперативно-розыскных данных в качестве оснований для производства того или иного следственного
действия решается в каждом конкретном случае органом дознания
или следователем на основе правил уголовно-процессуального закона.
Равным образом и установление п. 2 ст. 11 Федерального закона
об ОРД, гласящего, что результаты оперативно-розыскной деятельности могут использоваться в доказывании по уголовным делам
в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание,
проверку и оценку доказательств, имеет своей целью ориентиро115
вание органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, на получение данных, которым может быть придано доказательственное значение в рамках уголовно-процессуального расследования.
Направляя органу дознания или следователю материалы для
использования в процессе доказывания по уголовному делу, оперативно-розыскной орган лишь предполагает такую возможность.
Но для того, чтобы она была реализована органом дознания или
следователем, материалы оперативно-розыскной деятельности
должны содержать сведения о соблюдении установленных законом правил получения оперативно-розыскных данных, учитывать
требования, которые определяют допустимость и достоверность
доказательств.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 31 октября 1995 года «О некоторых вопросах применения
судами Конституции Российской Федерации при отправлении правосудия» обратил внимание судов на то, что результаты оперативно-розыскных мероприятий, связанных с ограничением конституционного права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также с проникновением в жилище против воли проживающих в нём лиц
(кроме случаев, установленных федеральным законом) могут быть
использованы в качестве доказательств по делам лишь тогда, когда
они получены по разрешению суда на проведение таких мероприятий и проверены следственными органами в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.
Результаты одних оперативно-розыскных мероприятий могут
использоваться также для подготовки и осуществления других,
направленных на решение наиболее важных задач оперативно-розыскной деятельности: выявление, предупреждение, пресечение и
раскрытие преступлений; выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также розыска
лиц, уклоняющихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания, без вести пропавших граждан
(п. 2 ст. 11 Федерального закона об ОРД).
В сфере самой оперативно-розыскной деятельности результаты
оперативно-розыскных мероприятий играют роль в принятии решений об установлении сотрудничества с гражданами на конфиденциальной основе или прекращении этого сотрудничества. Немаловажное значение они имеют в обеспечении собственной безопасно116
сти (в выявлении случаев коррупции в своих рядах, разглашения
сведений, составляющих государственную тайну и т.д.).
Самостоятельное направление использования результатов оперативно-розыскных мероприятий составляет доведение их до сведения органов, должностных лиц, уполномоченных решать вопрос
о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; к
работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих
повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для
окружающей среды; о выдаче лицензий на частную детективную и
охранную деятельность. Сведения о гражданах, в отношении которых решается вопрос о допуске к указанным видам деятельности,
учитывается, как сказано в Федеральном законе об ОРД (п. 4 ст. 11),
при принятии соответствующих решений.
В соответствии с п. 4 ст. 12 Федерального закона об ОРД, «оперативно-служебные документы, отражающие результаты оперативнорозыскной деятельности, представляются суду (судье), прокурору,
осуществляющему надзор за законностью оперативно-розыскной
деятельности, следователю и органу дознания, в производстве которых находится уголовное дело, другим органам, осуществляющим
оперативно-розыскную деятельность, в порядке и случаях, которые
установлены настоящим Федеральным законом»1.
При подготовке и оформлении для передачи органу дознания,
следователю, прокурору или в суд результатов ОРД должны быть
приняты необходимые защитные меры по сохранению и целостности представленных материалов при пересылке их в адрес (защита от деформации, размагничивания, обесцвечивания, стирания и
т.п.).
ЛЕКЦИЯ 9. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР
ЗА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Вопросы:
1. Государственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью.
2. Судебный контроль за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
1 См.: Федеральный закон «Об ОРД».
117
3. Ведомственный контроль за осуществлением оперативно-розыскной деятельности.
4. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью.
1. Государственный контроль
за оперативно-розыскной деятельностью
В соответствии со ст. 20 Федерального закона об ОРД контроль
за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют Президент
Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.
В соответствии со ст. 80–93 Конституции Российской Федерации
Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод граждан, призванным принимать меры по охране суверенитета страны,
её независимости и государственной целостности. Президент обладает законодательной инициативой, подписывает и обнародует федеральные законы. Указы и распоряжения Президента Российской
Федерации обязательны для исполнения на всей территории страны.
Именно Президент руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, утверждает положения о них, назначает их руководителей. Примером указов Президента по вопросам
регулирования ОРД являются Указы «Об упорядочении организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств» от 1.09.95 № 891, «Об утверждении
Концепции национальной безопасности Российской Федерации» от
17.12.97 № 1300 и др.
Одним из органов, с помощью которых Президент осуществляет
государственный контроль за ОРД, является Главное контрольное
управление Администрации Президента Российской Федерации
(далее – ГКУ). В его функции входит контроль за исполнением федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента
всеми федеральными органами исполнительной власти.
Для проведения проверок ГКУ может привлекать представителей любых надзирающих и контрольных органов. В Санкт118
Петербурге подобные проверки проводились неоднократно и охватывали различные аспекты осуществления оперативно-розыскной
деятельности. Их результатом стали предложения по совершенствованию действующего законодательства и постановка вопроса о наказании руководителей правоохранительных органов за ослабление ведомственного контроля.
Президентский контроль наряду с непосредственным руководством и контролем за деятельностью федеральных министерств и
ведомств, ведающих вопросами ОРД, имеет ещё обязательный нормативно-правовой характер и в этом смысле значительно шире прокурорского надзора.
Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органов страны. К
важнейшим полномочиям парламента при осуществлении функции
государственного контроля следует отнести право законодательной
инициативы, рассмотрение и принятие федеральных законов, осуществление финансового контроля за расходованием средств, выделенных на проведение оперативно-розыскных мероприятий, посредством деятельности Счётной палаты, образуемой Государственной Думой и Советом Федерации.
Некоторые авторы контрольные функции парламента сводят к
перечисленным выше1. Вместе с тем, они гораздо шире и могут заключаться, например, в создании обеими палатами профильных
рабочих групп по подготовке вопросов, посвящённых регламентации ОРД, либо заслушивании руководителей правоохранительных
органов по различным аспектам их деятельности. Требует дальнейшей регламентации и институт парламентских расследований как
действенного рычага государственного контроля.
Правительство Российской Федерации в соответствии со ст. 110
Конституции Российской Федерации осуществляет в государстве
исполнительную власть. Председатель правительства строит свою
деятельность в соответствии с Конституцией, федеральным законодательством и Указами Президента Российской Федерации.
Правительство наделено широкими полномочиями по обращению
в парламент с законодательными инициативами, а также руководству федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти в сфере обеспечения законности,
1 См.: Шумилов А. Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». М., 1999. С. 164.
119
прав и свобод граждан, борьбы с преступностью, обороноспособности и государственной безопасности страны. Правительство также
координирует деятельность правоохранительных органов, общее
руководство которыми осуществляет Президент Российской Федерации.
Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, в том числе по вопросам ОРД, обязательны к исполнению
в Российской Федерации.
В свою очередь, эти нормативно-правовые акты составляют основу для принятия ведомственных актов, регламентирующих организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий. Примером постановлений Правительства в этой сфере являются постановление № 870 от 4.09.95 г. «Об утверждении правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности», № 1190 от 14.10.96 г. «Об утверждении
Положения о Национальном центральном бюро Интерпола», № 214
от 10.03.2000 г. «Об утверждении Положения о ввозе в Российскую
Федерацию и вывозе из Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, и списка видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, ввоз и вывоз
которых подлежат лицензированию».
Руководители правоохранительных органов, входящих в Правительство, отчитываются о проделанной работе перед его Председателем и заместителями. Для организации этой работы в аппарате
Премьер-министра создаются специальные подразделения.
Правительство Российской Федерации как субъект исполнительной власти устанавливает основные направления деятельности
и организует работу Министерства внутренних дел, входящего в его
состав, определяет бюджет и гарантирует его исполнение, осуществляя контроль в сфере оперативно-розыскной деятельности для обеспечения законности, прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью.
Органы внутренних дел обязаны беспрепятственно представлять контролирующим органам любую запрашиваемую информацию, за исключением сведений, указанных в ч. 2 ст. 12 Федерального закона об ОРД, о лицах, внедрённых в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах,
оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциаль120
ной основе, в порядке и случаях, предусмотренных федеральными
законами.
Профессор А. А. Чувилёв, давая характеристику этому виду контроля за ОРД, отмечает, что нормы, регламентирующие государственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью «носят
декларативный характер, поскольку нет механизма осуществления
такого контроля и потому практика его отсутствует»1. Вряд ли, на
наш взгляд, можно согласиться с такой характеристикой учёного.
Счётная палата, Администрация Правительства, Правительство
России, федеральные министерства проводят целенаправленную
работу по государственному контролю за ОРД. И то, что в последнее время часть руководителей МВД (УВД) субъектов Федерации
освобождались от занимаемой должности, в этом усматривались не
только коррупционные моменты, но и серьёзные просчёты в работе
по организации борьбы с преступностью, в том числе и негативные
моменты в организации оперативно-розыскной деятельности. Правовая основа данного вида контроля сформирована. Главное состоит в её реализации.
2. Судебный контроль за исполнением законов органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
Судебные власти, судебные органы не упомянуты в ст. 20 Федерального закона об ОРД среди субъектов, осуществляющих контроль за оперативно-розыскной деятельностью, что, несомненно,
является его недостатком, проявлением непоследовательности при
конструировании статей2.
Судебные органы в силу прямых указаний Федерального закона об ОРД являются субъектами контроля за исполнением законов
оперативно-розыскными органами.
В соответствии со статьями 23 и 25 Конституции Российской Федерации ограничения права на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища допускается только на основании судебного решения. В этом
заключается существо судебного контроля за ОРД.
Вместе с тем, Федеральный закон об ОРД предусмотрел ряд дополнительных функций, присущих судебному контролю. В част1 См.: Чувилёв А. А. Указ. соч. С. 60.
2 Там же.
121
ности, в соответствии с нормами закона судья наделён правом требования от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, иных материалов, касающихся оснований для проведения ОРМ, а также отражающие результаты ОРД. Он может обязать
оперативные подразделения предоставить заявителю (виновность
которого не доказана в установленном порядке) сведения о характере полученной в отношении него информации в пределах, исключающих разглашение государственной тайны. Суд также обладает
правом на получение уведомления об уничтожении оперативных
материалов, полученных на основании судебного решения, за три
месяца до их уничтожения.
Мы солидарны с мнением А. Ф. Козусева1, что при рассмотрении
материалов оперативно-розыскных подразделений об ограничении
конституционных прав граждан суд выполняет особую функцию,
не подпадающую под регламентацию судопроизводства. Именно поэтому законодательством в настоящее время не предусмотрена возможность опротестования прокурором судебных решений о проведении ОРМ, что, на наш взгляд, является существенным пробелом.
Основные различия судебного контроля и прокурорского надзора состоят в том, что надзор осуществляется активно и систематически на постоянной основе, путём непосредственной реализации имеющихся полномочий (например, при даче указаний о проведении оперативных мероприятий). Судебный контроль ограничен
конкретными обстоятельствами и обусловлен, прежде всего, инициативой правоохранительного органа, ходатайствующего о проведении ОРМ. При этом объём оперативно-служебных документов
и данных, предоставленных прокурору, шире сведений, предоставляемых суду. В частности, прокурору могут быть предоставлены не
только материалы, подтверждающие необходимость проведения
конкретного ОРМ, но и документы, полученные в процессе всей оперативно-розыскной деятельности, включая данные об организации
и тактике её проведения.
Суд (судья) уведомляется о проведении неотложных оперативнорозыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, без получения судебного решения, а потому имеет право проверить законность и обоснованность действий должностных
1 См.: Козусев А. Ф. Проблемы правового регулирования прокурорского надзора, судебного и ведомственного контроля за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности. М., 2002. С. 81.
122
лиц оперативно-розыскных органов. Федеральный закон об ОРД (ст.
5) наделяет судью полномочием истребовать оперативно-служебные
документы при проверке жалоб гражданина на незаконность проведения в отношении него оперативно-розыскных мероприятий. При
установлении судьёй нарушения органом (должностным лицом)
прав и законных интересов физических и юридических лиц судья
обязан принять предусмотренные законодательством Российской
Федерации меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причинённого вреда.
3. Ведомственный контроль за осуществлением оперативно-розыскной деятельности
В оперативно-розыскной деятельности особое значение имеет ведомственный контроль. Это обусловлено тем, что данный вид деятельности осуществляется преимущественно негласными средствами, что ограничивает возможность контроля за оперативными подразделениями со стороны граждан и общественных организаций.
По этой же причине в определённой мере затруднён контроль со стороны органов представительной власти и прокуратуры.
Под ведомственным контролем следует понимать управляющую
функцию руководителей правоохранительных органов и входящих
в них оперативных подразделений по организации их деятельности
в соответствии с действующим законодательством, которая предусматривает персональную ответственность за соблюдение законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.
Ведомственный контроль в отличие от прокурорского надзора
имеет всеобъемлющий характер и охватывает абсолютно все аспекты ОРД без ограничений. Надзирающий прокурор действует в пределах, строго установленных законом, оценивая эффективность
ведомственного контроля. При этом он не обладает непосредственными административными полномочиями, тогда как руководитель
оперативного подразделения может вмешиваться в оперативный
процесс на любой стадии, не основанные на законе действия, наложить дисциплинарное взыскание. Абсолютно недопустима подмена
прокурорским надзором ведомственного контроля, хотя на практике это зачастую происходит.
Ведомственный контроль является одной из форм управляющего воздействия, которое осуществляется:
– внутри оперативно-розыскного органа;
123
– непосредственно его руководителями и должностными лицами
в соответствии с Федеральным законом об ОРД и ведомственными
нормативными актами.
Руководитель органа, осуществляющего ОРД, – это должностное
лицо, назначенное в соответствии с законом, ведомственным нормативным актом на соответствующую управленческую должность
в оперативно-розыскном подразделении.
Целями ведомственного контроля являются:
– своевременное предупреждение нарушений закона и вскрытие
недостатков в процессе осуществления ОРД;
– определение соответствия этой деятельности требованиям законодательства Российской Федерации и ведомственным нормативным актам;
– обеспечение конспирации и безопасности граждан, сотрудничающих с оперативно-розыскными органами на конфиденциальной основе;
– обеспечение единства решений и исполнения.
Формы осуществления ведомственного контроля заключаются в:
– ознакомлении руководителя с делами оперативного учёта, работой подразделения и его конкретных сотрудников;
– постоянном изучении оперативно значимой информации и общественного мнения;
– заслушивании конкретных работников в ходе оперативных совещаний и др.
В зависимости от времени осуществления ведомственный контроль можно разделить на:
– предварительный;
– текущий;
– последующий.
В процессе предварительного контроля руководитель:
– выясняет состояние дел в оперативном подразделении;
– проверяет:
• оперативно-служебные документы, представляемые на утверждение;
• обоснованность заведения дел оперативного учёта;
• законность и целесообразность принимаемых решений оперативными сотрудниками на стадии планирования и подготовки
ОРМ;
• прогнозирование их результатов и др.
Данный вид контроля имеет особое значение в предупреждении
различных нарушений законодательства.
124
Текущий контроль является непосредственной частью руководства оперативными подразделениями и сотрудниками. Он осуществляется руководителем в процессе исполнения принятых решений
и наиболее часть обеспечивается путём их личного участия в ОРМ.
На данном этапе руководителем:
– изучаются:
• оперативно-служебные документы, составленные в ходе проведения конкретных ОРМ;
• своевременность и обоснованность их оформления;
– контролируются:
• законность;
• сроки;
• полнота проведения мероприятий;
– проверяются:
• действенность мероприятий;
• обеспечение конспирации;
• правомерность использования технических средств;
– обеспечивается выбор наиболее эффективных тактических
приёмов, обеспечивающих успешное раскрытие преступления.
Последующий контроль является наиболее распространённым
в деятельности оперативных подразделений и проводится после исполнения принятых решений.
Последующий контроль включает:
– проверку:
• качества исполнения проведённых ОРМ;
• их результативности;
– оценку деятельности по производству оперативной проверки:
• обоснованности прекращения дел оперативного учёта или их
продления;
• расходования финансовых средств, выделяемых на ОРД;
• полноты ответов исполнителей;
• законности проведённых мероприятий (наличие или отсутствие жалоб граждан на нарушение законности);
• обоснованности итоговых решений и использования полученных материалов.
4. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью
Надзор прокуратуры за соблюдением законности при осуществлении ОРД – это одна из гарантий возможности использования ма125
териалов ОРД в уголовном судопроизводстве, при доказывании по
уголовным делам.
Этот надзор обеспечивает законность, достоверность данных,
которые представляются органам предварительного расследования, поскольку предоставленные прокурорам полномочия дают
возможность такого осуществления надзора как при проведении
оперативно-розыскных мероприятий, так и при передаче полученных материалов, который позволяет гарантировать соблюдение положений УПК РФ и тем самым возможность использования сведений, полученных при осуществлении ОРД и имеющих значение для установления наличия или отсутствия обстоятельств, подлежащих доказыванию (ст. 73 УПК РФ) как доказательств. Это вытекает из положений статьи 11 Федерального
закона об ОРД где указано, что «результаты ОРД могут использоваться при доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями УПК РФ, регламентирующими собирание, проверку
и оценку доказательств». Мы понимаем, что об этом же идёт речь
в статье 89 УПК РФ, где также условием использования результатов ОРД в процессе доказывания является соответствие требованиям УПК РФ.
По нашему мнению, этими условиями являются соблюдение законности, то есть требований Федерального закона об ОРД при осуществлении ОРД, в том числе при получении результатов ОРД; соблюдение порядка передачи результатов ОРД следователю, прокурору, суду, установленного ведомственными нормативными актами, проведение оперативно-розыскных мероприятий, когда это
предусмотрено законом, в том числе УПК РФ, по разрешению суда;
подтверждение достоверности передаваемых материалов и их относимости к конкретному делу. Именно эти условия, как мы понимаем, и являются требованиями уголовно-процессуального законодательства, о котором идёт речь в ст. 89 УПК РФ и ст. 11 Федерального
закона об ОРД.
Согласно закону, именно за соблюдением этих требований и осуществляет надзор прокурор. С учётом характера ОРД, её как гласного, так и негласного характера, организация и тактика, проведение
которой является государственной тайной, закон устанавливает,
что надзор осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.
Полномочия и обязанности прокуроров, осуществляющих надзор за соблюдением законности при осуществлении ОРД и исполне126
нием Федерального закона об ОРД указаны в ст. 21 Федерального
закона об ОРД и в ст. 37 УПК РФ.
В ст. 21 Федерального закона об ОРД установлено, что «прокурорский надзор осуществляет Генеральный прокурор Российской
Федерации и уполномоченные им прокуроры. По требованию указанных прокуроров руководители органов, осуществляющих ОРД,
представляют им оперативно-служебные документы, включающие
в себя дела оперативного учёта, материалы проведённых оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учётно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий»1.
Таким образом, названные полномочия и полномочия, предоставленные ст. 37 УПК РФ, дают возможность прокурору постоянно осуществлять надзор за законностью проводимых действий и мероприятий, их достоверностью и относимостью к конкретному делу,
полнотой проводимых проверок, своевременностью нужных действий и мероприятий и соблюдением порядка передачи результатов
ОРД следователю. Осуществляя надзор за предварительным расследованием, прокурор имеет возможность и координировать деятельность органов предварительного расследования, осуществлять ОРД
и в направлении полного раскрытия преступлений и использования материалов ОРД при доказывании.
То есть прокурорский надзор осуществляется на всех этапах проведения ОРД, результаты которой могут быть использованы в уголовном судопроизводстве.
Исходя из Федерального закона об ОРД и требований ст. 21 Закона, Генеральный прокурор Российской Федерации своим приказом «Об организации надзора за исполнением Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности”» за № 56 от 25 апреля
2000 года определил предмет прокурорского надзора по рассматриваемому вопросу как обеспечение гарантий соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции, установлению порядка разрешения заявлений и сообщений о совершённых и готовящихся преступлениях, законности
выполнения оперативно-розыскных мероприятий, соответствия закону решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД.
1 См.: Федеральный закон «Об ОРД».
127
Генеральный прокурор Российской Федерации указал, что деятельность уполномоченных прокуроров при осуществлении надзора должна способствовать выполнению задач ОРД по выявлению,
раскрытию и предупреждению преступлений, изобличению виновных и розыску лиц, скрывающихся от органов следствия и суда
либо уклоняющихся от отбытия наказания, а также розыску без вести пропавших граждан.
Генеральный прокурор указал, что проверки соблюдения законности при осуществлении ОРД могут проводиться прокурорами как
по жалобам и обращениям, так в плановом порядке, в том числе
по указанию вышестоящего прокурора, с учётом состояния законности, при отсутствии положительных результатов по выявлению
подготавливаемых, совершаемых или совершённых преступлений,
при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых лиц, пропавших без вести.
При проведении проверок Генеральный прокурор и уполномоченные им прокуроры вправе проверять и знакомиться с материалами ведомственных проверок и контроля, более того, при наличии
необходимости и поступивших данных вправе поручать в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской
Федерации» ведомствам проводить проверки по возникающим вопросам и требовать предоставления ему материалов таких проверок
для принятия решения о необходимых мерах.
В частности, результаты таких проверок, как и проверок прокуроров, могут обсуждаться на координационных совещаниях, становиться основой прокурорских указаний и иных мер прокурорского
реагирования. Нам представляется, что следует включить указание о названных полномочиях прокурора согласно ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в ст. 21 или 22
Федерального закона об ОРД.
С учётом того, что Генеральный прокурор и уполномоченные им
прокуроры при проведении проверок в первую очередь видят пробелы законодательства, недоработки законов, настоятельно необходимо восстановить право Генерального прокурора Российской Федерации на законодательную инициативу.
Следует ещё раз подчеркнуть, что наряду с осуществлением прокурорского надзора, что несомненно способствует выполнению условий законности, относимость и достоверность результатов ОРД
по конкретному делу, закон предусматривает и осуществление контроля как государственного, так и ведомственного (ст. 20, 22 Феде128
рального закона об ОРД). Разумеется, это разные формы контроля,
и они осуществляются разными средствами и в разной форме. При
этом если государственный контроль (со стороны Президента, Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации) не
поднадзорен органам прокуратуры, то осуществление ведомственного контроля, его полнота, своевременность, законность и результативность, законность принимаемых решений поднадзорны органам прокуратуры.
Учитывая чётко продуманный и практически всесторонний контроль и прокурорский надзор, можно считать, что они вполне могут
обеспечить и в основном обеспечивают законность, достоверность и
возможность проверки результатов оперативно-розыскной деятельности и их оценки в соответствии со ст. 88 УПК РФ. Нам представляется, что имеется необходимость внесения соответствующих изменений и дополнений в ст. 74, 87, 88, 89 УПК РФ.
Всё сказанное, по нашему мнению, обеспечивает возможность
использования результатов ОРД в процессе доказывания, признания их доказательствами, т.е. обеспечения законности, достоверности, возможности для их проверки и оценки в соответствии со ст. 88
УПК РФ.
В частности, нам представляется, что при необходимости прокурор вместе со следователем и руководителем органа, уполномоченного осуществлять оперативно-розыскную деятельность, мог бы
принимать решение о допросе соответствующего сотрудника органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, выполнявшего оперативно-розыскное мероприятие, в процессе которого
получены сведения, которые могут быть использованы как доказательства в процессе доказывания.
По нашему мнению, в законе следовало бы предусмотреть право
начальника органа, осуществляющего ОРД, по согласованию с прокурором знакомить следователя, расследующего дело, с материалами, полученными при проведении ОРД, для ориентировки в подготовке и проведении следственных действий, построении версий,
разработке плана расследования.
Мы также полагаем, что в целях усиления и более эффективного
прокурорского надзора следовало бы, в соответствии со ст. 165 УПК
РФ, установить дополнения в ст. 8 Федерального закона об ОРД в части получения разрешения суда на проведение оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающих конституционные права граждан, предусмотреть, что такие ходатайства рассматриваются судом
129
при наличии согласия прокурора, уполномоченного на осуществление надзора за законностью при проведении ОРД.
Таким образом, осуществление прокурорского надзора направлено на обеспечение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД, защиты прав и законных интересов общества и
государства и является надлежащей гарантией законности и обоснованности использования результатов ОРД в уголовном судопроизводстве.
130
Заключение
В самом общем виде можно сказать, что оперативно-розыскное
право регулирует оперативно-розыскную деятельность.
Оперативно-розыскная деятельность представляет собой особого
рода правоохранительную функцию. Особенность этой функции состоит главным образом в том, что она носит преимущественно негласный характер и направлена на получение информации, использующейся в основном в предупреждении, обнаружении, раскрытии
преступлений и розыске скрывающихся от расследования и суда обвиняемых или осуждённых, уклоняющихся от отбывания наказания, а также розыске без вести пропавших граждан.
Оперативно-розыскное право в качестве самостоятельной отрасли права возникло относительно недавно.
Это одна из наиболее молодых отраслей российского права, которая находится на стадии своего развития и становления. Она характеризуется собственным предметом и методом правового регулирования, а также системой норм, образующих ряд её институтов.
В курсе лекций, с позиций общей теории права, рассмотрено зарождение данной новой отрасли права.
Длительное время оперативно-розыскная деятельность в России
оставалась запретной темой для открытой юридической литературы и средств массовой информации. Она регулировалась только
ведомственными подзаконными актами и поэтому изучалась только в специальных учебных заведениях, принадлежащих силовым
структурам.
13 марта 1992 года был принят Закон Российской Федерации
«Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»,
в котором оперативно-розыскная деятельность впервые как правовое понятие получила нормативное определение.
12 августа 1995 года был принят новый базовый Федеральный
закон «Об оперативно-розыскной деятельности»1.
Самостоятельность отрасли права характеризуется также наличием особой системы правовых норм, предназначенных для регулирования определённого вида общественных отношений. Систему норм
оперативно-розыскного права составляют нормы Конституции Российской Федерации, устанавливающие принципы законности, соблю1 См.: Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» // СЗ РФ.
1995. № 33. Ст. 3349.
131
дения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной
деятельности, нормы Федерального закона «Об оперативно-розыскной
деятельности», нормы других федеральных законов, регламентирующие компетенцию полиции, учреждений уголовно-исполнительной
системы, органов Федеральной службы безопасности, органов Федеральной пограничной службы, таможенных органов, Службы внешней разведки, оперативных подразделений органов внешней разведки
Министерства обороны Российской Федерации, а также нормы приказов, инструкций и других нормативных актов федеральных органов
власти по вопросам оперативно-розыскной деятельности.
В ст. 1 Федерального закона об ОРД вновь подтверждено правовое
понятие оперативно-розыскной деятельности. В ней сказано следующее: «Оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности,
осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями
государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее – органы, осуществляющие оперативнорозыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством
проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты
жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств».
Следовательно, для уяснения того, что собой представляет оперативно-розыскная деятельность, необходимо как минимум знать, к
компетенции каких государственных органов она относится и что
представляют собой оперативно-розыскные мероприятия.
Данная учебная дисциплина изучается во всех юридических
учебных заведениях. Курс лекций сформирован в рамках Федерального закона об ОРД. В курсе лекций делаются многочисленные
ссылки на федеральные нормативные акты. Студентам для усвоения данного курса необходимо найти официальные источники, где
опубликованы данные нормативные акты, изучить их и сделать соответствующие выписки, которые помогут при подготовке к сдаче
итогового контроля по данному курсу.
Оперативно-розыскное право имеет тесную связь с рядом отраслевых юридических дисциплин. В данном курсе лекций сделана
попытка обозначить данные связи. Изучение курса «Оперативнорозыскное право» окажет существенное влияние на формирование
юриста как специалиста, обладающего высокими профессиональными навыками, позволяющими эффективно осуществлять профессиональную юридическую деятельность.
132
СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие................................................................... 3
Введение......................................................................... 8
Раздел I. Тематический план учебного курса «Оперативнорозыскное право» и методические указания
к выполнению контрольных заданий.................................. 11
Тематический план учебного курса «Оперативно-розыскное
право». Очное обучение............................................ 11
Тематический план учебного курса «Оперативно-розыскное
право». Заочное обучение.......................................... 12
Методические указания по подготовке контрольных
заданий для студентов очного обучения. ..................... 13
Примерная тематика докладов и сообщений
для студентов очного обучения. ................................. 14
Методические указания по подготовке контрольных работ
для студентов заочного обучения................................ 16
Варианты контрольных работ для студентов заочного
обучения по курсу «Оперативно-розыскное право»....... 17
Рекомендуемые литературные источники
по изучению учебного курса «Оперативно-розыскное
право».................................................................... 21
Раздел II. Тезисы основных фондовых лекций по учебному
курсу «Оперативно-розыскное право»................................. 29
Лекция 1. Зарождение и генезис оперативно-розыскного права
в российском государстве.................................................. 29
1. Исторические этапы становления правового
регулирования оперативно-розыскной деятельности
в российском государстве.......................................... 29
2. Оперативно-розыскное право – новая отрасль
российского права.................................................... 37
Лекция 2. Правовое регулирование оперативно-розыскной
деятельности в Российской Федерации................................ 42
1. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности... 42
2. Соотношение права и морали в оперативно-розыскной
деятельности........................................................... 48
Лекция 3. Задачи и принципы оперативно-розыскной
деятельности................................................................... 50
1. Задачи оперативно-розыскной деятельности................ 50
133
2. Принципы оперативно-розыскной деятельности........... 57
Лекция 4. Субъекты оперативно-розыскной деятельности и их
правовое положение......................................................... 66
1. Общая характеристика субъектов
оперативно-розыскной деятельности.......................... 66
2. Государственные органы, участвующие
в осуществлении оперативно-розыскной деятельности.. 68
3. Правовое положение граждан, содействующих органам,
осуществляющим оперативно-розыскную деятельность,
и их социальная и правовая защита............................ 76
Лекция 5. Оперативно-розыскные мероприятия................... 83
1. Понятие и перечень оперативно-розыскных
мероприятий........................................................... 83
2. Классификация оперативно-розыскных мероприятий
и общий правовой режим их проведения..................... 85
Лекция 6. Основное содержание и правовая регламентация
порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий,
не связанных с ограничением конституционных прав
граждан.......................................................................... 86
1. Виды оперативно-розыскных мероприятий.................. 86
2. Основное содержание и правовая регламентация порядка
проведения оперативно-розыскных мероприятий......... 87
Лекция 7. Сущность и правовой порядок проведения
оперативно-розыскных мероприятий,
ограничивающих конституционные права граждан.............. 102
1. Виды оперативно-розыскных мероприятий,
ограничивающих конституционные права граждан...... 102
2. Правовой порядок проведения
оперативно-розыскных мероприятий,
ограничивающих конституционные права граждан...... 103
Лекция 8. Использование результатов
оперативно-розыскной деятельности в доказывании
по уголовным делам......................................................... 111
1. Общая характеристика получения информации
в ходе проведения оперативно-розыскной деятельности. 111
2. Правовая основа и методика использования
результатов оперативно-розыскной деятельности......... 113
Лекция 9. Контроль и надзор за оперативно-розыскной
деятельностью................................................................. 117
134
1. Государственный контроль
за оперативно-розыскной деятельностью..................... 2. Судебный контроль за исполнением законов органами,
осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность........................................................... 3. Ведомственный контроль за осуществлением
оперативно-розыскной деятельности.......................... 4. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной
деятельностью......................................................... Заключение.................................................................... 118
121
123
125
131
135
Учебное издание
Янгол Владимир Николаевич
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЕ ПРАВО
Учебно-методический комплекс
В авторской редакции
Компьютерная верстка А. Н. Колешко
Сдано в печать 26.12.13. Подписано к печати 28.12.13. Формат 60 × 84 1/16.
Бумага офсетная. Усл. печ. л. 7,9. Тираж 100 экз. Заказ № 679.
Редакционно-издательский центр ГУАП
190000, Санкт-Петербург, Б. Морская ул., 67
1942–2013
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
36
Размер файла
2 217 Кб
Теги
yangol
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа