close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Antokhina Semenova

код для вставкиСкачать
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
ПОДГОТОВКИ КАДРОВ
ПО УПРАВЛЕНИЮ КАЧЕСТВОМ,
СТАНДАРТИЗАЦИИ И МЕТРОЛОГИИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Монография
Под редакцией академика РАН В. В. Окрепилова,
доктора экономических наук, профессора И. А. Максимцева
4
УДК 005.1
ББК 65.9(2)-5
С83
Рецензенты:
доктор экономических наук, профессор В. В. Глухов;
доктор технических наук, профессор С. В. Бачевский
Утверждено
редакционно-издательским советом университета
в качестве монографии
Авторы: Ю. А. Антохина (д-р экон. наук, доц.),
Е. А. Горбашко (д-р экон. наук, проф.),
И. А. Максимцев (д-р экон. наук, проф.),
И. Г. Окрепилова (д-р экон. наук, проф.),
Е. Г. Семёнова (д-р техн. наук, проф.)
С83 Стратегическое развитие подготовки кадров по управлению качеством, стандартизации и метрологии в Российской
Федерации: монография / Ю. А. Антохина, Е. А. Горбашко,
И. А. Максимцев [и др.]; под ред. акад. РАН В. В. Окрепилова,
д-ра экон. наук, проф. И. А. Максимцева. – СПб.: Политехника, 2014. – 346 с.
ISBN 978-5-7325-1058-4
Излагаются концептуально-методологические основы стратегического развития подготовки кадров по управлению качеством, стандартизации и метрологии в системе ВПО Российской Федерации.
Предложены инновационные технологии подготовки кадров по
управлению качеством, стандартизации и метрологии. Особое внимание уделено организации профориентационной деятельности и качеству образования как важнейшим условиям обеспечения подготовки
высококвалифицированных кадров.
Предназначено научно-педагогическим работникам, а также работникам промышленных предприятий и научных организаций, занимающихся проблемами управления качеством, стандартизации и
метрологии.
УДК 005.1
ББК 65.9(2)-5
ISBN 978-5-7325-1058-4 © Санкт-Петербургский государственный
университет аэрокосмического
приборостроения, 2014
ПРЕДИСЛОВИЕ
Экономические приоритеты развития Российской Федерации
в ХХI в. поставили инновационную модернизацию отечественной
экономики в качестве важнейшей цели государственного строительства на ближайшие десятилетия.
Основным катализатором данного процесса в России являются высокотехнологичные предприятия наукоемких отраслей промышленности, так как уровень их инновационной активности в настоящее время примерно в три раза выше, чем у предприятий других отраслей национальной экономики. Однако обеспечить в качестве «локомотива» инновационную модернизацию отечественной
экономики российские высокотехнологичные предприятия наукоемких отраслей промышленности могут только при условии государственной поддержки в части системной и масштабной инновационной модернизации, совершенствования научно-технической и
производственно-технологической базы и, в первую очередь, разработки эффективной системы подготовки и переподготовки высококвалифицированных инженерно-технических и управленческих
кадров.
Основными критериями оптимизации стратегии развития высокотехнологичных предприятий наукоемких отраслей промышленности являются показатели минимизации затрат:
– на ресурсное (в первую очередь – финансовое) обеспечение планируемых изменений (расходы на технологическое перевооружение, приобретение нового оборудования, контрольно-измерительное оснащение, реализацию программ энергосбережения и др.);
– замену, набор, подготовку и переподготовку персонала (изменение состава персонала, подготовка персонала, обладающего
достаточной квалификацией, специальная подготовка и переподготовка остающегося и нового персонала, вызванные необходимостью его адаптации к новым условиям труда).
В этой связи в приоритеты развития системы высшего образования Российской Федерации должно быть включено стратегическое развитие подготовки кадров в области управления качеством,
метрологии и стандартизации, поскольку именно эти направления
определяют саму возможность ориентации научно-производственных предприятий на создание и производство инновационной про3
дукции, ориентированной на удовлетворение текущих и перспективных потребностей отечественного и мирового рынков.
Подготовка кадров в области управления качеством, стандартизации и метрологии в системе высшего образования выступает важной составляющей повышения конкурентоспособности страны.
В монографии обобщен многолетний опыт авторов в области разработки стратегии создания многоуровневой системы подготовки
кадров и ее реализации в области управления качеством, стандартизации и метрологии в России. Рассмотрены инновационные технологии профориентационной деятельности и подготовки кадров
по управлению качеством, стандартизации и метрологии.
Особое внимание в монографии уделено качеству образования
как важнейшему условию обеспечения подготовки высококвалифицированных кадров.
Разработанные методические и организационные материалы
предназначены для повышения уровня образовательных процессов в технических и экономических университетах России для различных направлений многоуровневой подготовки кадров в области
управления качеством, метрологии и стандартизации.
Широкий спектр направлений, позиций, подходов, изложенных в монографии, консолидирован общей генеральной целью –
представлением концептуальных основ и системного обеспечения
подготовки кадров в области управления качеством, стандартизации и метрологии.
4
ГЛАВА 1
ПРИОРИТЕТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ПОДГОТОВКИ КАДРОВ В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ,
СТАНДАРТИЗАЦИИ И МЕТРОЛОГИИ
1.1. Состояние, тенденции и перспективные инструменты
стратегического управления развитием высшего
профессионального образования в России
Научно-производственные предприятия, сфера деятельности
которых относится к исследованию, разработке, созданию опытной базы науки и производства новой наукоемкой продукции,
сталкиваются в условиях рыночно-ориентированной экономики
с проблемами внедрения и реализации результатов научно-технической деятельности в структуру потребностей общества и государства в целом. В отечественной экономике в настоящее время
не сформированы условия эффективного взаимодействия коммерческого сектора, основной задачей которого является реализация
новой продукции на потребительском рынке, с предприятиями,
выпускающими наукоемкую продукцию. Тем самым заметно тормозится развитие экономического потенциала страны по отношению к развитым зарубежным странам и странам, входящим в состав СНГ.
Научно-технический прогресс (НТП) является неотъемлемым
атрибутом роста благосостояния страны. Научный уровень и производственно-технологический потенциал научно-производственных предприятий, способных к техническому освоению нововведений или любых технических преобразований, становится не только
мощным конкурентным инструментом в процессе доминирования
на рынке использования современных, наукоемких технологий, но
и основным условием формирования благоприятного инвестиционного климата как для государства, так и для отдельных отраслей
в целом.
Научно-технический прогресс оказывает решающее влияние на
развитие общества и структуру его потребления, что также отражается на научно-производственных предприятиях, работающих на
потребительский сектор. Технологический уклад, существующий
на производстве, характеризует технический уровень всего предприятия что, несомненно, отражается на качестве производимого
продукта.
5
Таблица 1.1
Сопоставление уровня развития НТП, 2013 г.
Страна
США
Китай
Япония
Индия
Германия
Франция
Англия
Италия
Россия
Канада
Показатели
наукоемкости
Доля рас- Численность
ходов на ученых заняИР, % от
тых ИР
ВВП
(10 000)
2,69
1,00
2,98
1,23
2,48
2,15
1,87
1,04
1,00
1,84
41,0
5,5
51,0
1,6
31,6
27,2
26,7
11,3
34,8
29,9
Показатели наукоотдачи
Доля продукции в товарном экспорте, %
Доля в мировом экспорте,%
Производительность
труда, тыс.
долл. ВВП
32
20
26
6
18
23
31
10
8
15
13,0
7,1
9,7
0,07
4,8
3,4
5,3
1,1
0,04
1,2
73,1
7,2
56,0
4,9
56,0
56,5
54,5
56,5
18,0
60,0
Анализ уровня развития НТП и влияние на ВВП страны представлены в табл. 1.1.
Значительная часть отечественных предприятий находится на
низком техническом уровне, который не соответствует даже четвертому технологическому укладу. Высокий износ производственного
оборудования, использование устаревших технологий, недостаточная квалификация персонала и крайне ограниченные возможности
обновления основных фондов или частичной реструктуризации
организационной структуры предприятия оказывают негативное
влияние на процесс развития НТП.
Проблема перевода отечественной экономики на инновационный путь развития неразрывно связана с проблемой совершенствования системы подготовки высококвалифицированных кадров,
обладающих знаниями и навыками по использованию информационных технологий, современных производственных технологий,
перспективных материалов, СМК промышленного производства;
использующих современный международный опыт в области метрологии и стандартизации в области управления производством.
В последние годы вопросы эффективности функционирования
российской системы высшего профессионального образования
(ВПО) выходят на первый план, что обусловлено рядом причин.
6
Если с 2000 по 2008 г. в системе высшего образования наблюдался быстрый рост студенческих контингентов, то с 2009 г. началось
его снижение, которое к 2020 г. может составить чуть более трети
от его пикового значения (7,5 млн чел.), то есть примерно 2,5–2,8
млн чел.
С 2006 г. в российской системе высшего образования началось
активное выделение инновационного ядра – федеральных и национальных исследовательских университетов, но этот процесс мало
сказывается на инновационной активности вузов. Экономика России пока предъявляет малый спрос на инновации, и участие системы высшего образования в инновационном процессе остается небольшим.
Сложившееся положение и тенденции в изменении системы
высшего образования России во многом определяются имеющимися объективными факторами. Демографическая ситуация в России
продолжает развиваться таким образом, что численность населения «студенческого» возраста 17–25 лет устойчиво снижается и
будет снижаться до 2021 г. Объемы финансирования высшего образования и вузовской науки определяются возможностями федерального и региональных бюджетов, а платежеспособный спрос на
образовательные услуги – доходами населения.
Одновременно в системе высшего образования проходят процессы, оказывающие на нее самое разное влияние. Изменились условия приема в вузы, в штатный режим вошел единый государственный экзамен. Изменилось содержание образовательного процесса
в связи с переходом на многоуровневую подготовку кадров.
Разработанная в 2011 г. Стратегия 2020 в значительной мере учитывает эти факторы, однако остается на позициях сохранения отдельных направлений развития образования и не приводит к заметным сдвигам в состоянии современной системы высшего образования.
Все это указывает на необходимость совершенствования или существенного изменения сложившейся к настоящему времени модели и подходов к определению основных векторов развития системы
высшего образования в направлении более полного учета и оценки
перечисленных выше факторов.
Для современного этапа развития национальных образовательных систем характерным является усиление процессов глобализации, с чем связано интенсивное формирование рынка образовательных услуг, что требует от высших учебных заведений применение
новых, специальных методов менеджмента, которые позволили
бы вузам адаптироваться к быстроразвивающейся и изменчивой
7
внешней среде, а также достойно встретить вызов международной
и национальной конкуренции. В итоге, ВПО в различных странах
в последнее десятилетие стоит перед проблемой необходимости разработки и внедрения эффективного инструментария для стратегического управления.
Стратегическое управление как концепция была апробирована
и введена в действие в конце 60-х гг. XX в. Ее появление было вызвано именно динамично изменяющимися условиями во внешней
среде, что заставило бизнес пересмотреть и переосмыслить свою
деятельность. В результате появилась необходимость выделения
процесса осмысления и выработки стратегии на перспективу в самостоятельную область деятельности, тем самым отделив ее от текущего управления производственным процессом.
В научной литературе не существует общепринятого, единого
определения термина «стратегическое управление» и других связанных с ним понятий. В связи с этим представляется целесообразным рассмотреть наиболее важные для стратегического управления определения.
Обобщая определения разных исследователей, под «стратегическим управлением» следует понимать управление, которое опирается на человеческий потенциал как основу организации, ориентирует
свою деятельность на запросы потребителей, гибко реагирует и проводит своевременные изменения в организации, отвечающие вызову
со стороны внешней среды и позволяющие добиваться конкурентных
преимуществ, что в совокупности дает возможность организации выживать в долгосрочной перспективе, достигая при этом своих целей.
Система стратегического управления, как система управления
любого уровня, включает в себя ряд ключевых взаимосвязанных
процессов:
1. Процесс стратегической ориентации, который предусматривает формирование первичных целей организации, в частности
речь идет о разработке миссии, как высшей цели организации.
2. Стратегическое планирование. Данный процесс включает
в себя анализ внутренних и внешних факторов, сопоставление имеющихся ресурсов и возможностей; определение системных показателей достижения глобальной цели развития и конкретных целевых установок; выработку стратегии, определение, оценку и выбор
вариантов.
3. Развертывание стратегии подразумевает выработку программы действий, плана мероприятий и распределение ресурсов программы.
8
Видение
Программы
Миссия
Ценности
Стратегии
Сильные и
слабые
стороны
Цели
Внешняя среда
Рис. 1.1. Этапы стратегического планирования
4. Мониторинг стратегического состояния. Организация, оценка и контроль выполнения разработанной стратегии организации
(SWOT-анализ, бенчмаркетинг, контроль достижения поставленных целей и т. п.).
Каждый из указанных процессов не имеет самодовлеющего значения, только в кооперации друг с другом (рис. 1.1) они обеспечивают достижение поставленных целей системы стратегического
управления.
Тем не менее центральное место в системе управления отводится
планированию, так как именно на основе информации и анализа
разрабатываются плановые решения, а все последующие процессы
стратегического управления направлены на реализацию этих решений.
Для оценки необходимости использования инструментов стратегического управления в российской системе ВПО далее представлен анализ результатов деятельности ведущих университетов России в рамках реализации программ их развития. Анализ проведен
по следующим ключевым блокам: совершенствование образовательного процесса; системное развитие научно-исследовательских
и инновационных процессов; развитие кадрового потенциала; инфраструктурные изменения и модернизация систем управления.
1. Совершенствование образовательного процесса. Всего
в 2013 г. в рамках образовательной деятельности 29 ведущих университетов было разработано 3650 образовательных программ, из
них 820 основных, в которые входят: 469 магистерских образовательных программ; 424 – образовательные программы бакалавриата; 27 – специалитет (рис. 1.2).
Ведущие университеты России активно взаимодействуют со
стратегическими партнёрами и работодателями в области разработки новых и модернизации существующих образовательных программ подготовки кадров, что, несомненно, оказывает благотвор9
Программа переподготовки – 2
Аспирантура – 2
Интернатура,
ординатура – 1
Специалитет – 8
Повышение
квалификации – 14
Магистратура – 17
Бакалавриат – 56
Рис. 1.2. Основные образовательные программы по направлениям,
разработанные в ведущих университетах в 2013 г., %
ное влияние на повышение качества предоставляемых в университетах образовательных услуг.
Такое участие работодателей в формировании содержания профессионального образования способствует трудоустройству выпускников по полученной специальности.
Так, в 2013 г. по сравнению с данными 2010 г. на 12% возросло
количество выпускников по приоритетным направлениям развития исследовательских университетов, трудоустроенных по окончании обучения по специальности (рис. 1.3).
11
100
0
27
8
8
30
17
80
43
10
4
72
76
19
6
60
85
40
95
83
65
82
20
0
И
Ф
И
М
Э
ВШ
У
ГА
С
У
ГТ на
М ма
у
Ба
У
ТП
.
.Э
Показатели 2012 г.
70
60
и
Н
м.
У
ГТ
П
У
И
И НГ в.
ГУ
ФТ
КА Н аче
Н
М
б
о
КГ
.Л
.И
Н
.
Показатели 2010 г.
им
ТУ
72
61
42
АИ
О
М
ТМ
И
б
П
С
ГУ
Рис. 1.3. Доля выпускников профильных обучающихся ведущих
университетов, трудоустроенных по окончании обучения
по специальности, в общем числе профильных обучающихся в вузах, %
10
2. Развитие научно-исследовательских и инновационных процессов. В 2013 г. объем финансирования научных исследований
национальных университетов составил 13 074 млн р., что на 27%
больше, чем в 2010 г.
Эффективность работы аспирантуры и докторантуры в среднем по сети исследовательских университетов в 2013 г. составила
38%. Самое максимальное значение данного показателя у Национального минерально-сырьевого университета «Горный» и СанктПетербургского национального исследовательского университета
информационных технологий, механики и оптики – 76%, минимальное – 20% показал национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики». Следует отметить увеличение
числа человек, принятых в очную аспирантуру и докторантуру из
сторонних организаций по приоритетным направлениям развития
университетов.
В современных условиях применение стратегического планирования в системе ВПО многими исследователями воспринимаются
неоднозначно. Целый ряд исследователей высказываются против
идеи стратегического планирования для вузов, считая его инструментом, который может использоваться только в чрезвычайных
ситуациях. Их аргументом «против» стратегического планирования является отсутствие контроля высшего учебного заведения за
развитием внешней ситуации, в результате чего учебное заведение
может использовать только оперативное управление, составляя
ежегодные бюджеты и осуществляя подготовку к аттестации своей
деятельности.
Эффективное стратегическое планирование, несмотря на трудности, дает образовательным учреждениям, ведущим подготовку
специалистов в области управления качеством, стандартизации и
метрологии целый ряд преимуществ, среди которых необходимо
выделить: определение своих четких позиций на рынке образовательных услуг; адаптацию к рыночным условиям и потребностям
в тех или иных специалистах; рациональное использование ресурсов; видение перспективы; в целом оптимизация управлением
подготовкой специалистов. Представляется, что стратегическое
планирование призвано усилить конкурентоспособность высшей
школы и повысить качество ее работы.
В табл. 1.2 приводится характеристика условий успешного применения стратегического планирования обеспечения подготовки
кадров в области управления качеством, стандартизации и метрологии.
11
Таблица 1.2
Условия успешного применения технологии стратегического
планирования обеспечения подготовки специалистов
СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ
Наличие большого интеллектуального потенциала
Хорошая обучаемость, способности к восприятию нового
Развитые навыки рефлексии по
поводу своей деятельности, ее
проблем и дефицитов
Наличие сложившегося ядра организации в лице ее руководителей, ведущих преподавателей и
сотрудников
ВОЗМОЖНОСТИ
Привлечение международного и
отечественного опыта стратегического планирования вуза
Привлечение опыта бизнес-организаций по стратегическому планированию
Опора на инновационные процессы, идущие в высшей школе
СЛАБЫЕ СТОРОНЫ
Отсутствие опыта управленческой
деятельности в условиях рыночной
конкурентной среды
Разобщенность, внутренняя конкуренция за ресурсы и приоритетность
Терминологическая разобщенность,
вкладывание разных смыслов в понятия и термины стратегического
управления
Нахождение значительной части
ключевого персонала в предпенсионном и пенсионном возрасте
УГРОЗЫ
Усиление централизации в принятии ключевых управленческих
решений в области высшего образования
Отсутствие ясности по региональной
стратегии развития высшей школы
Отсутствие обоснованных прогнозов развития рынка труда в стране и
регионе
Возможность привлечения инве- Глобализация образовательного простиционных и благотворительных странства, усиление конкуренции на
ресурсов
уровне региона и страны в целом
Таким образом, в качестве обобщения исследований зарубежных и российских авторов в области вопросов формирования стратегии развития ВПО представляется целесообразным выделить ряд
причин, обосновывающих необходимость применения инструментов стратегического планирования в университетах, в частности,
для разработки стратегии их развития1.
1 Семенова Е. Г. Модели и инструменты прогнозирования и управления
качеством в сфере высшего образования России. СПб.: ГУАП, 2013. 300 с.
12
1. Интенсивные изменения внешней среды, возрастающие требования и потребности потребителей образовательных услуг (студенты, работодатели, государство), которым система ВПО должна
соответствовать, определяют на современном этапе развитие высшей школы. И именно стратегическое планирование позволит
спрогнозировать, насколько этот путь развития будет эффективным и достигнет ли организация поставленных целей.
2. Формирование рынка образовательных услуг сопровождается
обострением конкурентной борьбы за интеллектуальные и материальные ресурсы. В свою очередь, процессы стратегического планирования способствуют выявлению конкурентных преимуществ вуза и определяют его позицию на международном и национальном
образовательном рынке.
3. Переход к экономике «знаний», в которой главенствующую
роль играют инновации, обусловливает выбор высшими учебными
заведениями инновационного пути развития, позволяющего вузам
выживать и развиваться в современных условиях.
Таким образом, стратегическое планирование должно стать для
системы подготовки специалистов тем эффективным инструментом, который позволит достичь «глобальной» цели – стать устойчивой саморазвивающейся системой, которая осуществляет эффективное взаимодействие с динамичной, изменчивой внешней средой
в целях подготовки высококвалифицированных специалистов,
владеющих актуальными теоретическими знаниями и практическими навыками, необходимыми для выполнения интенсивных
инновационно-направленных рабочих процессов.
Далее представляется целесообразным рассмотреть наиболее
эффективный и перспективный метод стратегического управления, позволяющий высшим учебным заведениям реализовать свою
стратегию развития и достичь поставленной цели.
Система сбалансированных показателей – ССП (Balanced Score
Card – BSG) – результат работ, начатых профессором Гарвардской
школы бизнеса Робертом Капланом и основателем и президентом
компании Balanced Scorecard Collaborative Дэвидом Нортоном в начале 1990-х гг.
Изначально концепция ССП задумывалась ее разработчиками
не как инструмент внедрения стратегии, а лишь как система измерения эффективности деятельности организации (включая как
финансовые, так и нефинансовые показатели). Однако в последующем, когда ССП получила широкое распространение в американских компаниях, обнаружилось, что она может быть пригодна
13
Финансы
Насколько интересно акционерам
инвестировать деньги в наше
предприятие?
Рынок / Клиенты
Чем мы можем заинтересовать
наших клиентов, чтобы привлечь
их и добиться требуемых
финансовых результатов, в чем
наши конкретные преимущества?
Миссия
и
Стратегия
Бизнес-процессы
Какие процессы играют
наиболее важную роль
при реализации нашего
конкурентного преимущества?
Обучение / развитие
За счет каких знаний, умений, опыта,
технологий и прочих нематериальных
активов мы сможем реализовать
наши конкурентные преимущества?
Рис. 1.4. Общая концепция построения ССП
не только для измерения деятельности, но и для стратегического
управления (рис. 1.4).
В настоящее время осуществляется непрерывный процесс адаптации и доработки данной системы в применении к конкретным условиям функционирования различных социально-экономических
систем, а также ведутся исследования и публикуются материалы
по более детальному механизму формирования ССП.
Основные этапы процесса внедрения ССП приведены на рис. 1.5.
Этап 1
Определение видения
Этап 2
Определение стратегии
Этап 3
Этап 4
Этап 5
Определение перспектив и разработка целей
Разработка показателей
Внедрение ССП в оперативную деятельность
Рис. 1.5. Основные этапы внедрения ССП
14
На первых двух этапах определяются видение, то есть картина
того, какой организация хочет стать в будущем, и основная стратегия развития организации.
На третьем этапе определяются перспективы («Финансы»,
«Внутренние процессы» и т. д.), а также разрабатываются стратегические цели, достижение которых будет способствовать эффективной реализации стратегии организации.
На четвертом этапе определяются показатели, с помощью которых оценивается уровень достижения определенной стратегической цели. Для каждой разработанной цели следует выбирать такой набор показателей, который бы включал в себя как результирующие индикаторы, которые характеризуют уровень достижения
этой цели, так и формирующие, которые, в свою очередь, определяют усилия, направленные на ее достижение.
Последний этап – внедрение ССП в оперативную деятельность
организации. Данный этап предусматривает разработку и реализацию плана мероприятий по внедрению системы; обучение принципам работы ССП; мониторинг показателей; адаптацию ССП с системами мотивации, учета и управления организацией, анализ
фактических значений показателей и их отклонение от плановых;
корректировка плана мероприятий, карты целей и в случае необходимости стратегии развития в целом.
Таким образом, на данный момент ССП является наиболее эффективным инструментом, который необходим как коммерческим,
так и некоммерческим организациям, в первую очередь – высшим
учебным заведениям для их успешного функционирования и развития в современных условиях, что обусловливает актуальность
дальнейшей адаптации данного инструмента с учетом российской
специфики и требований конкретной организации.
Отметим, что внедрение ССП в университетах России приведет
к усилению их интеграции с промышленными комплексами страны и позволит повысить эффективность обеспечения подготовки
высококвалифицированных специалистов.
1.2. Цели и задачи стратегического развития системы
высшего образования для подготовки кадров
в области управления качеством,
стандартизации и метрологии
Глобальные изменения, происшедшие в мире за последние десятилетия, оказали значительное влияние на роль, функции, форму
15
и способы функционирования национальных систем высшего образования разных государств.
В условиях глобализации знаний, роста массового спроса на образование, как в развитых, так и в развивающихся странах, серьезных изменений в промышленности, индустрии информационных
технологий и телекоммуникаций и, как следствие, развитие и создание новых образовательных технологий, образование становится
важнейшим экономическим и производительным фактором процветания стран. Уровень развития национальной системы образования является не только важнейшим условием экономической и
политической независимости стран, но и необходимым условием
эффективного вхождения в мировое экономическое пространство и
содействию социальному прогрессу.
Движущими силами, изменившими условия деятельности, направленность и функциональные возможности высших учебных
заведений в разных странах, являются:
1. Развитие наукоемких экономических систем и общества знания, что приводит, с одной стороны, к необходимости расширения
охвата населения высшим образованием, повышения уровня образования и подготовки кадров. С другой стороны, этот же фактор
обусловливает увеличение затрат и обострение конкуренции в высшем образовании и научных исследованиях, что ведет к диверсификации организационных форм, стратегическим альянсам, корпоративным и межкорпоративным сетям.
2. Рост важности новых информационных и коммуникационных
технологий для всех аспектов деятельности университета. Этот новый фактор приводит к необходимости основательного переосмысления образовательного процесса, роли индивидуализированного
интерактивного обучения, личных контактов, командной работы.
3. Нарастающая глобализация постепенно приводит к глобальной борьбе за студентов и исследовательские контракты, в связи
с этим особую остроту приобретают проблемы качества и сравнимости программ и результатов, однородности и разнообразия, а также
методов использования преимуществ культурного разнообразия.
4. Расширение сферы влияния науки и производственной сферы
в образовательном пространстве, что способствует повышению эффективности национальных систем образования в мире.
Выделяют две основные группы причин, влекущих за собой необходимость изменений в национальных системах ВПО как в соответствии с общемировыми тенденциями (первая группа), так и
в связи с ситуацией в Европе (вторая группа).
16
К первой группе причин можно отнести:
1. Коренные преобразования в экономике всех развитых стран,
что связано с ускорением циклов производства товаров и сокращением времени их существования на рынке.
2. Постепенный переход конкуренции в научную сферу. Наиболее успешными являются те, кто быстрее могут разработать и
внедрить новый товар в производство. В современном мире наука
и творчество приобретают ведущую роль в развитии экономики,
поэтому организации стремятся привлечь к себе именно молодые
кадры (до 30 лет), обладающие высоким профессиональным образованием, при этом нестандартно и по-новому мыслящих. Для многих стран такие требования становятся определенной проблемой.
Так, в США контингент студентов имеет достаточно высокий средний возраст (39% – студенты в возрасте до 22 лет), поэтому подготовить большое количество необходимых специалистов в возрасте до
30 лет для США становится проблематичным.
3. Подготовка специалистов, не отвечающих требованиям работодателей и рынка труда. Высшие учебные заведения предоставляют набор теоретических знаний и минимальный комплект практических навыков, которые не позволяют выпускнику вуза сразу
включиться в работу на конкретном предприятии. В ряде стран
предусмотрены различные формы получения дополнительных знаний и навыков, которые могут понадобиться для осуществления
практической деятельности, среди них: дополнительное обучение
на предприятии или в вузе по заказу предприятия; стажировка
в определенной организации для накопления опыта и сдачи квалификационных экзаменов по данной специальности.
Ко второй группе относятся причины, связанные с ситуацией,
сложившейся в Европе:
1. Недостаточное количество специалистов, имеющих высшее
образование. Отметим, что США значительно обгоняют объединенные страны Европы по целому ряду показателей, которые относятся к системе высшего образования. Исключением не является
и данный показатель. Так, в США специалистов с третичной степенью около 40% от общего количества работников. В Европе эта
цифра почти в два раза ниже – 20%. Соответственно, если количество высококвалифицированных кадров в Европе меньше, то и
общий потенциал у европейских стран ниже.
2. Низкое количество иностранных граждан, обучающихся
в Европе. Так, в США общее число иностранных студентов, обучающихся в вузах, превышает 500 тыс. чел. Эта цифра значительно
17
превосходит количество студентов, обучающихся во всех странах
Европы. Среди европейских стран, в процентном отношении от общего числа обучающихся в университетах наибольшее количество
иностранных студентов (около 15%) приходится на Великобританию.
3. Развитие науки и интенсивное наращивание научного потенциала. В настоящее время, страны, которые могут обеспечить
развитие научной сферы, в дальнейшем смогут рассчитывать на
ведущую роль в мировой экономике и на роль лидера во многих областях деятельности. Например, США ежегодно на научные исследования выделяет более 3% от ВНП. Европейские страны вкладывают в науку значительно меньше средств, в среднем около 1,9%.
4. Стремление к объединению разрозненного потенциала Европы в единый экономический механизм.
Таким образом, существуют как общемировые, так и европейские причины, способствующие проведению реформ в образовательной сфере. Но наиболее острая ситуация сложилась в странах
Европы. Во многом поэтому именно в европейских странах начались преобразования, направленные на совершенствование системы высшего образования в целом.
Для формирования единого европейского пространства высшего образования, содействия трудоустройству европейских граждан, повышению конкурентоспособности образовательных систем
Европы в 1999 г. министрами образования 29 европейских стран
была подписана Болонская декларация, которая положила начало
Болонскому процессу.
Болонская декларация содержит ряд требований к национальным системам высшего образования стран, являющихся участниками Болонского процесса, основными из которых являются:
1. Общий подход к структуре высшего образования. Структура высшего образования стран-участников Болонского процесса
должна быть основана на двух уровнях обучения (бакалавриат,
магистратура), причем к обучению на втором уровне допускаются
лишь лица, успешно освоившие образовательные программы первого уровня.
2. Общий подход к системе обеспечения качества высшего образования. Предполагается наличие на национальном и вузовском
уровнях системы гарантии качества высшего образования, рекомендованной Европейской сетью обеспечения качества в высшем
образовании (European Network for Quality Assurance in Higher
Education – ENQA).
18
3. Общий подход к признанию степеней и периодов обучения,
который прежде всего заключается в следующем: внедрение и использование единого общеевропейского Приложения к диплому;
внедрение и использование системы кредитов; внедрение на национальном уровне Лиссабонской конвенции о признании квалификаций, которые относятся к высшему образованию в европейском
регионе (1997 г.)
4. Общий подход к содействию мобильности. Данное требование
включает: создание системы содействия мобильности студентов,
преподавателей, исследователей и т. д.; возможность свободного
выбора курсов и образовательных дисциплин.
5. Общий подход к системе обучения в течение всей жизни.
В странах, переходящих к экономике, основанной на знаниях,
стратегия обучения в течение всей жизни должна стать приоритетной при решении проблем конкурентоспособности, использования новых информационных технологий, улучшения социального статуса, получения разных возможностей и высокого качества жизни.
В целом, следует выделить три основных направления реформ
высшего образования в Европе. Первое направление – предотвращение конкурентного разрыва в сфере высшего образования внутри Европы. Второе направление – введение юридических норм,
регулирующих практику транснационального образования, но
с целью отделения «легитимной» практики транснационального
образования от практики, не гарантирующей результатов и не стоящей затрат времени и денег студентов. Третье направление – ориентация на конкуренцию европейского высшего образования на
международном рынке образовательных услуг.
Россия присоединилась к Болонскому процессу в 2003 г. На сегодняшний день российские высшие учебные заведения предприняли ряд практических шагов по участию в Болонском процессе,
в частности: осуществился переход на многоуровневую систему
высшего образования; развиваются совместные образовательные
программы; идет процесс внедрения системы обеспечения качества
образования, а также вводится система зачетных единиц как инструмент академической мобильности студентов.
Основные факторы, которыми должна обладать современная
система образования, чтобы обеспечивать постоянное приспособление к динамичной и изменчивой окружающей среде, являются
гибкость, конкурентоспособность, диверсификация ресурсов и эффективная система управления:
19
– в современном мире университеты должны проявлять гибкость, быть динамичными и способными адаптироваться к высоким темпам изменения внешней окружающей среды – техники,
технологий, условий развития деловой активности;
– высокий потенциал, квалифицированные преподаватели и
исследователи, талантливые студенты, изобилие ресурсов, способность быстро отвечать запросам рынка труда являются основными
составляющими успеха и конкурентоспособности университета на
мировом образовательном пространстве;
– современный университет должен стремиться к диверсификации финансовых источников для увеличения общего дохода, повышения свободы действий и в целом достижения своей конкурентоспособности и расширения предоставляемых услуг;
– эффективная система управления подразумевает сильное руководство, ясное видение миссии и стратегии вуза, чтобы в перспективе обратить это видение на конкретные цели и программы.
Университеты, которые стремятся к улучшениям, проводят объективную оценку своих сильных и слабых сторон, возможностей роста, а также разрабатывают и реализуют стратегии, направленные
на развитие и совершенствование своей деятельности, в перспективе добьются высоких результатов и займут достойные позиции на
образовательном рынке.
Можно выделить следующие направления развития системы
высшего образования:
1. Важнейшей современной мировой тенденцией является глобализация образования и связанные с нею такие явления, как развитие транснационального образования и активное распространение on-line университетов.
2. Интернационализация образования. Проявляется в форме
возрастающих потоков студентов в зарубежные страны, взаимных
обменов преподавателей и исследователей, использование зарубежных программ, источников информации, а также в форме разнообразных видов межвузовского сотрудничества.
3. Выраженная тенденция к сокращению бюджетного финансирования систем высшего образования и увеличение притока частных инвестиций.
4. Активная поддержка в большинстве зарубежных стран научных исследований и разработок, что свидетельствует о возрастающей роли науки и инноваций в мире.
5. Возрастающие требования рынка труда, рассмотрение населением высшего образования как некого «социального лифта»
20
приводит к интенсивному росту численности людей, стремящихся
к получению ВПО.
6. На современном этапе усиливаются процессы интеграции
науки, образования и производства, активизируются процессы
взаимодействия высшей школы с реальным сектором экономики,
в частности восстановление утраченных связей с промышленными
предприятиями.
7. Сегодня для современных национальных систем образования
становится характерным усиление неоднородности и организационное разнообразие форм высших учебных заведений, что обусловлено, в первую очередь, становлением в развитых странах общества
знаний и мощными глобализационными процессами.
8. Страны проводят реформы, направленные на децентрализацию национальных систем образования, передавая учебным учреждениям больше прав и полномочий.
При подготовке специалистов непременным условием является
учет требований работодателей и рынка труда. Высшие учебные
заведения предоставляют набор теоретических знаний и минимальный комплект практических навыков, которые не позволяют
выпускнику вуза сразу включиться в работу на конкретном предприятии. Это приводит к дефициту квалифицированных кадров
нужного профиля, что является ключевым препятствием развития
компаний (рис. 1.6).
Низкая доступность персонала
Общий спад спроса в отрасли
Недостаточное
финансирование
Несправедливая конкуренция
Коррупция
Неразвитая инфраструктура
Требования регулирующих
органов
Сумма ответов
(превышает 100%,
респондент мог
отметить ДО ТРЕХ
позиций)
Недостаточная доступность
помещений
Криминал (в том числе
рейдерство)
0
10
20
30
40
50
Рис. 1.6. Дефицит кадров – ключевое препятствие в развитии кадров, %
21
В ряде стран предусмотрены различные формы получения дополнительных знаний и навыков, которые могут понадобиться для
осуществления практической деятельности, среди них: дополнительное обучение на предприятии или в вузе по заказу предприятия;
стажировка в определенной организации для накопления опыта и
сдачи квалификационных экзаменов по данной специальности.
Выделенные выше тенденции и общее динамичное развитие систем высшего образования в зарубежных странах и такое же динамичное развитие мирового рынка кадров и повышение требований
к выпускникам высших учебных заведений обусловливают формирование целей стратегического развития системы подготовки
специалистов в области управления качества, стандартизации и
метрологии, а именно:
1) повышение эффективности деятельности образовательных
учреждений с точки зрения удовлетворения потребностей рынка
труда и обеспечения предприятий специалистами в области управления качеством, стандартизации и метрологии;
2) оптимизация объемов выпуска и профилей подготовки специалистов в области управления качеством, стандартизации и метрологии;
3) повышение качества обучения и эффективности образовательного процесса.
Каждая из поставленных целей разбивается на целый ряд задач,
решение которых является достаточным условием для достижения
объявленных целей и, как следствие, обеспечения подготовки высококвалифицированных специалистов в области управления качеством, стандартизации и метрологии.
Для достижения цели по повышению эффективности деятельности образовательных учреждений, с точки зрения удовлетворения
потребностей рынка труда и обеспечения предприятий специалистами в области управления качеством, стандартизации и метрологии, необходимо решить следующие задачи:
– формирование и развитие системы мониторинга и прогнозирования развития рынка труда в сфере управления качеством, стандартизации и метрологии;
– создание механизмов актуализации программ подготовки выпускников учреждений высшего и дополнительного профессионального образования с точки зрения запроса предприятий на персонал разного уровня подготовки (на основе данных мониторинга);
– создание условий и механизмов для междисциплинарных
программ в рамках учреждений, реализующих программы допол22
нительного профессионального образования, позволяющих обеспечить перспективный спрос потребителей на высококвалифицированные инженерные кадры;
– с условий, обеспечивающих доступ к разработке и реализации
программ высшего и дополнительного профессионального образования широкого круга предприятий-участников кластера, предоставление вузами материально-технической и имущественной базы для реализации таких программ;
– формирование позитивного образа профессиональной деятельности и образования, обеспечение общественно-профессионального
признания образовательных программ для привлечения абитуриентов и максимального информирования о предложениях образовательных услуг на рынке труда.
Для обеспечения оптимизации объемов выпуска и профилей
подготовки специалистов необходимы:
– оптимизация профильной структуры подготовки в учреждениях ВПО релевантного запросу рынка труда по уровням подготовки специалистов, включая минимизацию избыточного выпуска и
расширение перспективных программ подготовки;
– расширение спектра магистерских программ по наиболее перспективным направлениям подготовки специалистов;
– создание спектра механизмов перехода выпускников из образовательного учреждения на рабочее место на предприятиях –
участниках кластера, в том числе внедрение типовых моделей
практического обучения путем серий стажировок, длительных
производственных и преддипломных практик с применением соответствующих стимулирующих условий;
– создание условий для усиления роли аспирантуры и докторантуры с целью подготовки соответствующего перспективным запросам
предприятий на исследования и разработки контингента кадров1;
– реструктуризация уровневой структуры обучения в соответствии с европейскими и мировыми стандартами для обеспечения
максимальной мобильности выпускников, студентов и аспирантов.
Важнейшей итоговой стратегической целью является, безусловно, повышение качества обучения и эффективности образовательного процесса. Достижение этой стратегической цели требует
решения следующих задач:
1 Семенова Е. Г. Подготовка специалистов высшей квалификации для предприятий радиопромышленности // Радиопромышленность. 2012. Вып. 2. С. 55–64.
23
– развитие структур довузовского образования в учреждениях
среднего общего и профессионального образования, в том числе
формирование базовых школ, дистанционных программ довузовской подготовки и др.;
– формирование условий для перехода от обучения на базе предметных кафедр (в области управления качеством, стандартизации
и метрологии) к комплексному практико-ориентированному образованию на базе сильных научно-исследовательских направлений;
– формирование механизмов стимулирования профильных подразделений учебных заведений (управление качеством, стандартизация и метрология), в том числе концентрация материально-технических и финансовых ресурсов на соответствующих направлениях;
– внедрение механизмов дифференциации условий функционирования подразделений в зависимости от их образовательной и
научно-исследовательской деятельности с использованием оценок
отраслевых структур;
– внедрение международных стандартов организации образовательного процесса, введение внутренних требований к учебно-методическому обеспечению и создание структур мониторинга реализации этих стандартов профессиональным сообществом.
Реализация поставленных задач направлено на формирование
целостной целевой модели взаимодействия системы ВПО с реальным сектором экономики и государственными органами власти1 (рис. 1.7).
Цели стратегического развития системы ВПО обусловливают
цели отдельных вузов (рис. 1.8).
Составляющая «Промышленность» (табл. 1.3).
Таблица 1.3
Составляющая «Промышленность» в ССП
Стратегическая цель
Достижение мирового
уровня конкурентоспособности
Удовлетворение кадровых запросов
Индикатор
Доля иностранных учащихся без учета стран
СНГ
Доля лиц, обучающихся по образовательным
программам ВПО
Доля выпускников университета, работающих
в сферах науки, образования и высоких технологий не менее трех лет по окончании обучения
1 Семенова Е. Г. Интеграция научно-производственных предприятий и вузов при
магистерской подготовке // Вопросы радиоэлектроники. Сер. РЛТ. 2013. Вып. 2.
С. 161–168.
24
25
Финансирование
из средств
федерального и
местных бюджетов
Образовательная
деятельность
Вузы
России
Высшее профессиональное образование
Формирование
нормативно-правовой базы,
регламентирующей
деятельность вузов
Формирование и
развитие инновационной инфраструктуры
Развитие наукоемкого
бизнеса
Инновационная
продукция, услуги
Патенты, лицензии
Разработки, НОУ-ХАУ
Научные знания
Высококвалифицированные специалисты
для отраслей
народного хозяйства
Рис. 1.7. Целевая модель взаимодействия вузов, государства и реального сектора экономики
Информация о будущих
и текущих потребностях
Инвестиции
Реальный сектор экономики
Подготовка
Результат научной
квалифицированных
деятельности
специалистов
в виде готового
продукта
ВЫХОД
Результат для
инновационного
развития страны:
Регулирование и
стимулирование основных
направлений деятельности
вузов
Научно-исследовательская деятельность
 Разработка и
 Широкий спектр
реализация инновацинаучных исследоваонных образовательний, в том числе
ных технологий (ООП
по приоритетным
третьего поколения).
направлениям
 Подготовка и
Инновационная
развития.
Инновационная
переподготовка кадров
деятельность
 Создание «прорывдеятельность
для отраслей
 Формирование
инно- ных» результатов
экономики, в том
вационной
инфраструк- в приоритетных
 Формирование
числе по приоритеттуры.инновационной
областях науки и
инфраструктуры;
ным направлениям
 Консалтинговая
дея- техники.
 Консалтинговая
модернизации и
тельность
инновацион-  Подготовка кадров
деятельностьвузов
технологического
ной структуры
высшей научной
инновационной
развития страны
Инновационная
квалификации
структуры вузов
деятельность
Информация
о существующих
научно-технических
разработках
– финансовые
– материальные
– интеллектуальные
– информационные
Ресурсы:
ВХОД
Возможность реализации
задач государственного,
экономического,
социального, экологического
развития страны
Органы власти и управления
Промышленность
Достижение
мирового уровня
конкурентоспособности
Обеспечение высокого
качества подготовки
специалистов
Удовлетворение кадровых
запросов промышленности
и государства
Инновационный университет
мирового уровня
Финансы
Обеспечение финансовой устойчивости
Оптимизация
издержек
Рост доходов
К л иенты
Репутация
университета
Целевая подготовка
Конкурентоспособная
цена
Усиление
международной
кооперации
Качество
образования
Процессы
Развитие материальнотехнической базы
Совершенствование
информационного
обеспечения
Модернизация
научно-исследовательского процесса
Развитие
образовательного
процесса
Персонал
Уровень вовлечения
сотрудников в инновационный процесс
Повышение квалификации
персонала
Мотивация персонала
Рис. 1.8. Карта целей вуза во взаимосвязях
26
Составляющая «Финансы». Достижение целей этой составляющей требует повышения доходов и оптимизации издержек
(табл. 1.4).
Таблица 1.4
Составляющая «Финансы» в ССП
Стратегическая
цель
Индикатор
Финансовая
устойчивость
и оптимизация
издержек
Доходы университета, получаемые из всех источников (ассигнования федерального бюджета, средства
внебюджетных источников и иные), на 1 научно-педагогического работника (НПР)
Отношение доходов от реализованной университетом
научно-технической продукции, включая права на
результаты интеллектуальной деятельности, к затратам федерального бюджета на выполнение НИОКР
Финансовое обеспечение
Составляющая «Клиенты». Основными целями в клиентской
перспективе являются поддержание высокой репутации университета, высокого качества предоставляемых услуг и их конкурентоспособная цена (табл. 1.5).
Таблица 1.5
Составляющая «Клиенты» в ССП
Стратегическая
цель
Индикатор
Качество
образования
Международная
кооперация
Доля ежегодно обновляемых образовательных программ по профильным специальностям университета
Доля обучающихся лиц из государств СНГ
Объем финансирования проектов в рамках международных научных программ
Репутация
Количество научных конференций и школ молодых
ученых, организованных и проведенных университетом
Численность преподавателей других вузов, прошедших переподготовку и повышение квалификации
в университете
Отношение количества работников атомной отрасли
и других высокотехнологичных отраслей, прошедших повышение квалификации и профессиональную
переподготовку в университете, к общей численности работников, прошедших переподготовку в университете
27
Составляющая «Процессы». Повышение качества образования
достигается за счет развития материально-технической базы, совершенствования информационного обеспечения и развития научно-исследовательского и образовательного процессов (табл. 1.6).
Таблица 1.6
Составляющая «Процессы» в ССП
Стратегическая цель
Индикатор
Развитие материально-технической базы
Развитие образовательного и научно-исследовательского процесса
Доля исследователей и преподавателей, использующих в своей работе уникальное научное оборудование
Доля разработанных учебных программ повышения
квалификации и профессиональной переподготовки
Доля магистров и аспирантов в общей численности
лиц, обучаемых по образовательным программам
ВПО
Составляющая «Персонал» (табл. 1.7).
Таблица 1.7
Составляющая «Персонал» в ССП
Стратегическая цель
Индикатор
Повышение квалификации и мотивации
Доля аспирантов и НПР, имеющих опыт работы
в ведущих научных и университетских центрах
Рост количества публикаций в высокоцитируемых
научных изданиях по отношению к 2008 году
Повышение уров- Доля НПР с ученой степенью в общей численности
ня вовлечения со- научно-педагогических работников
трудников в ин- Доля защитившихся кандидатов наук в общей чисновационный
ленности соискателей
процесс
Доля защитившихся докторов наук в общей численности соискателей
Таким образом, применение данного инструментария стратегического планирования позволит вузам оптимизировать свои финансовые и административные ресурсы, эффективно проводить
интеграцию с предприятиями промышленного комплекса и существенно повысить эффективность подготовки высококвалифицированных специалистов1.
1 См.: Семенова Е. Г. Модели и инструменты прогнозирования и управления
качеством…
28
В качестве примера рассмотрим планирование и организацию
подготовки и переподготовки специалистов по каталогизации продукции для федеральных государственных нужд.
Переход российской экономики к рынку предопределил необходимость совершенствования методов управления заказом, разработкой, производством, поставкой и эксплуатацией продукции
для федеральных государственных нужд. В новых экономических
условиях действовавшие ранее методы рационализации заказываемой и используемой номенклатуры продукции для федеральных
государственных нужд в значительной мере утратили свою эффективность. Такое положение, как показывает практика, приводит
к значительному росту номенклатуры продукции, наличию большого количества дублирующих изделий, отсутствию их взаимозаменяемости и совместимости, затруднению технического обслуживания и ремонта однотипных изделий вследствие низкого уровня
межпроектной унификации и, как следствие, к неоправданному
расходованию средств из государственного бюджета.
Эффективным инструментом рационализации номенклатуры продукции, поставляемой для федеральных государственных
нужд, является ее каталогизация, под которой понимается комплекс мероприятий по единообразному представлению, сбору, классификации, идентификации, кодированию, регистрации, обработке, хранению и распределению информации, обеспечивающих создание, систематическое обновление и применение Федерального
каталога продукции.
Основой каталогизации продукции является
развертываемая в соответствии с государственными решениями
Федеральная система каталогизации продукции (ФСКП), которая
представляет собой организационно упорядоченную совокупность:
– информационных ресурсов (документов);
– информационных технологий каталогизации продукции,
представляющих собой единую автоматизированную информационную систему каталогизации продукции.
Основными целями ФСКП являются:
– повышение качества и надежности предметов снабжения;
– улучшение логистической поддержки на основе оптимизации
номенклатуры предметов снабжения;
– исключение различных описаний одних и тех же предметов
снабжения;
– содействие стандартизации предметов снабжения;
– экономия времени и денежных средств, трудовых и материальных ресурсов;
29
– улучшение связей между государственными заказчиками продукции и поставщиками;
– повышение уровня унификации оборудования, используемого
различными министерствами и ведомствами;
– повышение оперативной готовности министерств и ведомств.
Создание и широкомасштабное развертывание ФСКП объективно требовало решить крайне важную с точки зрения реализуемости
системы задачу подготовки квалифицированных специалистов,
способных не только создать жизнеспособную и эффективную систему, а также и грамотно выполнять те или иные операции в рамках функционирующей системы.
Следует отметить, что ФСКП, являясь принципиально новой
для отечественной практики планирования и выполнения государственного заказа, отличается необычайно большим масштабом
распространения, предопределяет высокую ответственность принимаемых на ее основе решений и требует для своего эффективного функционирования наличия квалифицированного персонала.
Кроме того, принципы проведения работ на этапах каталогизации
конкретного предмета снабжения значительно отличаются от существовавшей в стране методологии разработки промышленных и
рекламных каталогов, что требует преодоления определенных стереотипов мышления, имеющихся как у специалистов промышленности, так и у государственных заказчиков продукции.
Важность проблемы подготовки специалистов, знакомых с методами работ по каталогизации продукции для федеральных государственных нужд, подтверждается также и зарубежным опытом.
Анализ показал, что целостная система подготовки специалистов по каталогизации продукции для федеральных государственных нужд в современных условиях требует дальнейшего развития.
Обучение этих специалистов носило эпизодический и зачастую
фрагментарный характер, осуществлялось различными участниками ФСКП по учебным планам и программам, не согласованным
друг с другом и имеющим значительные пробелы в методическом,
организационном и информационном аспектах.
Требует корректировки система стажировок на предприятиях,
в стороне от процесса подготовки специалистов оказались ведущие
вузы страны и организации, являющиеся признанными лидерами
в области каталогизации продукции для федеральных государственных нужд.
Как показывает практика, при подготовке специалистов в области каталогизации продукции следует иметь в виду два взаимос30
вязанных аспекта этой деятельности: подготовка специалистов
для проведения работ по созданию и совершенствованию ФСКП и
подготовка кадров специалистов, обеспечивающих эксплуатацию
созданной системы. Отсюда объективно вытекают два основных направления подготовки кадров:
1) переподготовка в учебных заведениях дополнительного профессионального образования (ДПО) кадров, уже имеющихся в организациях государственных заказчиков продукции и на предприятиях промышленности;
2) обучение студентов высших учебных заведений основам проведения работ по каталогизации.
Эти оба направления должны разрабатываться одновременно,
в противном случае практическое использование ФСКП будет отодвинуто до момента подготовки первых специалистов. Если первое
направление носит оперативный характер, то второе обеспечивает
стратегические цели подготовки кадров специалистов для ФСКП
на длительную перспективу.
В этой связи представляются целесообразными разработка и включение в учебный процесс ряда высших учебных заведений учебной дисциплины «Основы каталогизации продукции». Цель обучения по данной учебной дисциплине
состоит в ознакомлении студентов инженерного и промышленноэкономического профиля с ФСКП и приобретении ими основных
навыков ее эксплуатации.
Наиболее эффективно изучение системы на конструкторских и
технологических кафедрах высших технических учебных заведений, а также на кафедрах экономических вузов, готовящих специалистов в области менеджмента качества и промышленной экономики.
Изложение материала по тематике каталогизации продукции связано с содержанием некоторых дисциплин существующих
учебных планов.
Учебные планы каждой специальности в техническом вузе обязательно содержат дисциплину или несколько дисциплин, в которых рассматриваются конкретные виды техники, что создает основу для практического освоения принципов каталогизации продукции для федеральных государственных нужд.
Для студентов промышленно-экономического профиля изучение основ каталогизации продукции предусмотрено в тесной связи
с изучением учебных дисциплин «Экономика промышленности» и
«Экономика предприятия».
Как показывает имеющийся опыт проведения учебных занятий,
для полного курса по указанной тематике требуется 50 учебных ча31
сов занятий со студентами.
Однако задача развертывания начальной подготовки специалистов в области каталогизации продукции
дополняется их углубленной подготовкой и переподготовкой в соответствии со специализацией. Соответственно, обучение в рамках
высшей школы дополняется обучением в системе дополнительного
профессионального образования. Более того, учитывая длительность подготовки специалиста с ВПО, система дополнительного
профессионального образования на ближайшую перспективу остается основным источником подготовки и переподготовки кадров
в области каталогизации продукции для федеральных государственных нужд.
Основными центрами такой системы являются: Академия стандартизации, метрологии и сертификации; МВТУ им. Н. Э. Баумана (Технический университет); Российский научно-технический
центр информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия (ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ») и некоторые другие организации, имеющие определенный опыт в подготовке и переподготовке кадров данного профиля.
При этом обучение в рамках указанных учебных заведений осуществляется с обязательным привлечением наиболее подготовленных специалистов-практиков из Федерального центра каталогизации (ФЦК), центров каталогизации государственных заказчиков
продукции, отраслевых головных организаций промышленности
по каталогизации продукции и др.
Главными задачами указанных образовательных учреждений
применительно к каталогизации продукции являются:
– удовлетворение потребностей специалистов в получении знаний по каталогизации продукции для федеральных государственных нужд, передовом отечественном и зарубежном опыте в данной
области;
– организация и проведение повышения квалификации и профессиональной переподготовки персонала ФЦК, отраслевых головных организаций промышленности по каталогизации, центров
каталогизации государственных заказчиков продукции, организаций государственных заказчиков продукции, предприятий-разработчиков, изготовителей и поставщиков продукции, а также специалистов представительств заказчика на предприятиях, разрабатывающих и поставляющих предметы снабжения;
– организация и проведение научных исследований в области
каталогизации продукции для федеральных государственных
нужд;
32
– участие в научной экспертизе программ, проектов, рекомендаций, других документов в области каталогизации продукции для
федеральных государственных нужд;
– обобщение и распространение новейшего опыта организации
учебного процесса, научно-методической работы, прогрессивных
форм и методов обучения по вопросам каталогизации продукции и др.
При этом к базовым принципам организации дополнительного
профессионального образования в области каталогизации следует
отнести:
– преемственность по отношению к существующим образовательным стандартам ВПО;
– модульный характер;
– способность к развитию;
– актуальность и востребованность;
– ориентация на современные эффективные технологии и средства обучения;
– способность обеспечить гарантированное достижение целей
обучения в определенном диапазоне ограничивающих условий;
– доступность для обучаемого.
Утверждение учебных программ в области каталогизации продукции производится ректором соответствующего учебного заведения с обязательным согласованием с Федеральным агентством по
техническому регулированию и метрологии и предварительной ее
экспертизой в ФЦК.
При построении учебных программ используется модульный
принцип, так как это позволяет на основе ограниченного набора
модулей формировать учебные программы и при необходимости
гибко их изменять для различных категорий обучаемых.
Важной формой приобретения практических навыков в области каталогизации продукции для федеральных государственных
нужд является стажировка специалистов на предприятиях, успешно внедряющих процессы каталогизации продукции в своей деятельности, которая проводится как в Российской Федерации, так
и, при необходимости, за рубежом.
Основной целью стажировки является формирование и закрепление на практике профессиональных знаний, умений и навыков,
полученных в результате теоретической подготовки.
Стажировка осуществляется в целях изучения передового опыта, приобретения профессиональных и организаторских навыков
для выполнения обязанностей по занимаемой или более высокой
должности.
33
При этом стажировка может быть как самостоятельным видом
ДПО, так и одним из разделов учебного плана при повышении квалификации и переподготовке специалистов.
Финансирование профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов в области каталогизации продукции для федеральных государственных нужд должна осуществляться, главным образом, на основе договоров, заключаемых организациями, осуществляющими данную деятельность, с заинтересованными предприятиями (организациями, учреждениями).
Специалистам, прошедшим профессиональную подготовку (переподготовку) в области каталогизации продукции для федеральных государственных нужд, выдается соответствующий документ
государственного образца (удостоверение о повышении квалификации, свидетельство о повышении квалификации, диплом о профессиональной переподготовке), наличие которого является обязательным компонентом при осуществлении специалистом своих
функций.
Сведения о результатах повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов направляются в кадровые
службы по месту их основной работы. При этом переподготовка и
повышение квалификации проводятся по мере необходимости, но
не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности
соответствующих специалистов.
Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается соответствующей организацией –
участником ФСКП и жестко контролируется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.
Практическое внедрение данной системы обеспечило развертывание и эксплуатацию ФСК для федеральных государственных
нужд квалифицированными кадрами, способными своевременно
выполнять задачи с требуемым качеством.
С изменением модели Российской экономики, связанной с переходом от административно-командной модели экономики к рыночной, разрушилась централизованная система управления и обеспечения экономической деятельности, в том числе управления метрологической деятельностью.
При рыночной модели экономики основным критерием экономической деятельности является получение максимальной прибыли при минимизации затрат. В производственном процессе метрология, с одной стороны, является источником дополнительных
затрат, снижающим ценовую конкурентоспособность товаров.
34
С другой стороны, без метрологии невозможно вообще произвести
какой-либо товар, особенно высокотехнологичный. Поэтому чрезвычайно важно понять, каковы должны быть роль и уровень государственной поддержки метрологической деятельности в условиях
рыночной экономики и неразрывно связанных с этим мероприятий
по подготовке и переподготовке специалистов в области метрологии1.
В нашей стране ежедневно производятся миллионы измерений,
свыше двух миллионов человек занимаются измерениями в связи
со своей профессиональной деятельностью. Оценки показывают,
что доля затрат на измерения составляет 5–10% затрат общественного труда, а в отраслях промышленности, производящих сложную технику, она достигает 20–30%. Стоимость этих работ в России составляет около 2% ВВП2. В развитых странах она достигает
4–6% ВВП3.
Уровень экономического развития современного государства,
включая его торговлю, промышленность, медицину, науку, оборону, строительство экологию, ЖКХ, в значительной мере определяется состоянием его метрологии. Качественное поддержание здоровья человека также во многом зависит от возможности проведения
точной диагностики и лечения, при котором важны достоверные
измерения.
Одним из приоритетных государственных интересов является торговля. При этом государство всегда стремится защищать не
только свои государственные интересы (поступление налогов в казну), но и своих граждан от недобросовестной торговли (поддержание общественного спокойствия). В тех случаях, когда предметом
торговой сделки является количество товара, измерения являются
неотъемлемой частью торгового процесса.
Обеспечение обороны и безопасности государства, когда современные образцы вооружений и военной техники фактически стали
высокоэффективными, многофункциональными измерительными системами, невозможно осуществить их применение на достаточном уровне без высокоточных средств и совершенных методов
1 Окрепилов В. В., Крутиков В. Н. О роли метрологии в современном развитии
экономики государства. Измерительная техника. 2014. Вып. 34. С. 19–27.
2 Ширялкин А. Ф., Шароухова В. П. Метрология в аспектах качества: учеб.
пособие // Ульяновск: УлГТУ, 2010. 168 с.
3 Barry W. Poulson, Economic Analysis of the National Measurement System
September 1977. A report from the 1972–75 Study of the National Measurement System
by the NBS Institute for Basic Standards pi-37.
35
измерений. Анализ последних аварий промышленных и военных
объектов показывает, что существенную роль в их возникновении
играет недостаточное метрологическое обеспечение их безопасного
функционирования.
Причина возрастания важности метрологии на современном
этапе заключается также в развитии глобализации. Для того чтобы экономика любой страны процветала на глобальном рынке, она
должна постоянно увеличивать свои измерительные возможности
и обеспечивать их признание на международном уровне.
В этих условиях спрос на высококачественные метрологические
услуги будет постоянно возрастать, поэтому актуальным становится вопрос информационного обеспечения промышленности и экономики информацией о поставщиках таких услуг, их номенклатуре, характеристиках, степени доверия к ним.
Согласно подписанному в 1999 г. Соглашению CIPM MRA
«О взаимном признании национальных эталонов и сертификатов
калибровки и измерений, выдаваемых национальными метрологическими институтами» на сайте Международного бюро мер и весов
(МБМВ) публикуются данные о калибровочных и измерительных
возможностях (CMC – Calibration and Measurement Capabilities)
национальных метрологических институтов (НМИ) – хранителей
первичных эталонов своих стран.
Со стороны России в число институтов-подписантов вошли
семь государственных научных метрологических институтов
(ГНМИ): ВНИИМ им. Д. И. Менделеева, ВНИИОФИ, ВНИИМС,
ВНИИФТРИ, УНИИМ, СНИИМ и ВНИИР. Указанное Соглашение
обеспечивает признание российских измерительных возможностей
на международном уровне. Оно открыло дорогу признанию результатов испытаний соответствующей продукции, производимой
в России, в том числе в рамках ВТО.
Достоверность и взаимное признание СМС, включенных в базу
данных МБМВ, основывается на следующих принципах:
– всесторонней национальной и международной экспертизе
предлагаемых СМС для включения в базу данных МБМВ;
– результатах международных и региональных сличений национальных эталонов;
– наличии в национальных метрологических институтах эффективных систем менеджмента качества (СМК), удовлетворяющих требованиям стандарта ИСО/МЭК 17025;
– результатах международных проверок эффективности работы
CMK.
36
По количеству позиций, включенных в базу данных МБМВ и
характеризующих признанные на международном уровне калибровочные и измерительные возможности национальных метрологических институтов, Россия делит с Германией 2-е и 3-е места,
уступая лишь США.
В своем послании к Всемирному Дню Метрологии в 2005 г. Директор МБМВ профессор Э. Воллард отметил, что указанное Соглашение, влияя на сокращение технических барьеров в торговле, дает экономический эффект свыше 4 млрд долл.1.
Анализ состава СМС конкретной страны позволяет получить
представление о развитии в этой стране не только тех или иных видов измерений, но и об уровне развития соответствующих отраслей
промышленности и экономики, оценить перспективы и направления промышленного и торгового сотрудничества с этой страной.
Экономический успех страны зависит также от способности производить и продавать точно измеренные и достоверно испытанные
товары и услуги. Здесь метрология играет центральную роль для
производителей, поставщиков и потребителей товаров и услуг. Все
слои общества должны иметь уверенность в точности и надежности
измерений.
На рис. 1.9 приведено распределение измерительных возможностей по занимаемым местам для России, США и Германии в различных областях измерений. Если говорить о лидирующих позициях (первые два места), то распределение выглядит следующим
образом:
Россия – электричество, акустика, радиоактивность, термометрия;
США – длина и угол, фотометрия, физико-химические измерения, радиоактивность;
Германия – электричество, акустика, масса и количество вещества, длина и угол, физико-химические измерения.
Из данного распределения следует:
1. В России недостаточно развиты измерения, обеспечивающие
конкурентоспособное машиностроение (длина и угол), микро- и
нано- электронику (длина, физико-химические измерения, масса
и количество вещества), фотонику (фотометрия); фармацевтика и
1 «Глобальное доверие через прослеживаемость в рамках Международной Системы Единиц». Послание Директора МБМВ профессора Э. Волларда к Всемирному
Дню Метрологии 20 мая 2005 г.
37
1
Занимаемое место
по измерительным
возможностям
2
3
4
5
6
ФотомеЭлектри- Акустика, Масса и
чество и ультракол-во Длина трия и
и
угол
радиомагневещ-ва
звук,
метрия
тизм
вибрация
Физикохимич.
измерения
Радиоакт.
и ионизирующие
излучения
Термометрия
Виды
измерений
Рис. 1.9. Распределение первых трех мест по измерительным
возможностям базы данных МБМВ: Россия; США;
Германия
новые материалы (физико-химические измерения, масса и количество вещества).
Как видно из диаграммы на рис. 1.9, лидирующее положение
в соответствующих измерительных возможностях занимают США
и Германия. Это обеспечивает им лидирующие позиции в перечисленных выше отраслях.
2. Даже будучи мировым лидером по поставкам энергоресурсов,
Россия не обеспечивает достаточный уровень измерения количества этих энергоресурсов (масса и количество вещества). Невысокая точность измерения количества энергоресурсов на всех этапах
их жизненного цикла, приводит к неконтролируемым потерям
энергоресурсов и недополучению соответствующих платежей и налоговых поступлений.
3. Диаграммы на рис. 1.9 показывают, в каких отраслях Россия
имеет хорошее метрологическое обеспечение. Это электроэнергетика (в том числе атомная) и металлургия, что соответствует реальному положению дел в России.
Анализ состояния государственного финансирования десяти
наиболее развитых в экономическом отношении стран показывает,
что государственному финансированию в них уделяется значительное внимание.
38
Для эффективного решения государственных задач в области
метрологии и развития необходимой государству системы измерений во всех развитых и развивающихся странах созданы государственные (национальные) метрологические институты. Эти метрологические институты анализируют состояние метрологии в государстве, рекомендуют направления развития метрологии, с учетом
приоритетных направлений развития страны и централизованно
финансируются государством в объеме, достаточном для метрологического обеспечения приоритетных направлений развития.
Считается, что на современном этапе достаточный объем государственного финансирования для промышленно развитых стран
должен составлять 0,01÷0,015% ВВП.
В частности, бюджетное финансирование национального метрологического института США (NIST) составляет ~ 1,2 млрд долл.
(~37 млрд р.) – ~0,01 ВВП США, бюджетное финансирование национального метрологического института Германии (РТВ) составляет
~300,0 млн евро (~12,3 млрд р.) – ~0,012% ВВП Германии. Государственное финансирование метрологии в Китае, Индии и Бразилии
еще более впечатляющее и в настоящее время превышает 0,015%
ВВП. Бюджетное финансирование семи национальных метрологических институтов Росстандарта составляет ~0,6 млрд р. – 0,0007%
ВВП России.
Исследования, проведенные во многих странах мира с рыночной
экономикой, подтверждают прямую и значительную технико-экономическую выгоду от государственных вложений в метрологию.
Авторы этих исследований указывают на то, что вложения в совершенствование метрологического обеспечения позволяют ежегодно
увеличивать ВВП на 0,8–1,5%1.
Сопоставление объемов государственного финансирования национальных метрологических институтов и количество включенных в базу данных МБМВ измерительных возможностей показывает, что в России выделяется в 49,5 раза меньше, чем в США, и
соответственно в 34,7 раза меньше, чем в Германии, на одну признанную за рубежом измерительную возможность.
Данную ситуацию можно рассматривать с двух сторон.
С одной стороны, учитывая, что количества зафиксированных
в МБМВ измерительных возможностей у США, России и Германии
1 Easton В. Metrology and The Economy. Report for the Ministry of Consumer Affairs of New Zealand. 2009.; Lambert R., Temple P. The Economics of Weights and Measures in the UK. Report for NWML and DIUS. May 2008.
39
достаточно близки (1–3-е места), российские метрологи действуют
гораздо эффективнее, чем их американские и немецкие коллеги.
С другой стороны, малое бюджетное финансирование не позволяет создать метрологическое обеспечение высокотехнологических отраслей, например таких, как точное машиностроение, микро- и наноэлектроника, фармацевтика, новые материалы и радиофотоника.
Сказанное еще раз подтверждает, что без значительной государственной поддержки национальной метрологии, развитие высокотехнологических отраслей в условиях рыночной экономики невозможно.
В зарубежной литературе опубликованы материалы многочисленных исследований ученых и экспертов Европы, Азии, США,
Австралии в области оценки экономической эффективности метрологической деятельности и ее влияния на производственную сферу
частных компаний и на экономику государства в целом.
Проанализируем некоторые из этих исследований.
Одни их первых исследований, начиная с 1965 г., были проведены в США Национальным Бюро стандартов (NBS), с целью изучения состояния национальной метрологической системы США.
В результате этих исследований было установлено, что по состоянию на тот период экономический эффект от метрологической деятельности для США составил 3,5% ВВП.
В 1999 г. в Великобритании проводились исследования роли национальной метрологической системы (НМС) и ее влияния на экономику страны. В частности, по заказу отдела политики национальной системы метрологии департамента торговли и промышленности
Великобритании, Стивен Боунс (Cambridge Technology Centre) подготовил аналитический обзор логического обоснования экономической выгоды национальной системы измерения Великобритании1.
В данном обзоре выявлен ряд факторов, посредством которых
деятельность НМС оказывает положительное влияние на экономику Великобритании, среди них: поддержание инфраструктуры
метрологии, поддержка метрологических инноваций; обеспечение
интересов Великобритании.
Результаты патентного поиска показали, что 10% всех патентов
связаны с метрологией.
В целом, оценки влияния НМС Великобритании на экономику
страны, приведенные в данном обзоре, показаны на рис. 1.10.
1 Department of Trade and Industry National Measurement System Policy Unit //
Review of the Rationale for Economic Benefit of the UK National Measurement System.
November, 1999. 159 p.
40
Национальная метрологическая
система Великобритании
Оказывает сильное экономическое
воздействие
Способствует притоку инноваций
Оказывает поддержку
приборостроительной отрасли
Способствует повышению
качества жизни
Снижает риски рыночного механизма
Способствует усилению
конкурентоспособности
товаров и услуг
Оказывает поддержку
предпринимателей малого и среднего
бизнеса
Рис. 1.10. Влияние НМС Великобритании на экономику страны
Эти и другие данные подтвердили то обстоятельство, что метрологическая система оказывает сильное воздействие на экономику
страны, способствует повышению конкурентоспособности продукции и качества жизни людей.
В исследовании «Польза законодательной метрологии для экономики и общества», выполненном почётным членом CIML Дж.
Бёрчем для Международного комитета законодательной метрологии проанализировано влияние метрологической системы на различные отрасли экономики страны (рис. 1.11).
Основной целью проведения этих исследований было изучение и
выявление влияния метрологии на различные сферы человеческой
деятельности. В процессе исследований различных сфер экономики было подтверждено положительное влияние метрологии на деятельность людей и общество в целом.
Проведенные экспертные оценки показывают, что правильные
и выполненные в полном объеме измерения дают значительный
экономический эффект, соответствующий 2,7% ВВП Евросоюза
в соотношении «выгода – затраты» 3:1.
Характерным примером может послужить влияние метрологии
на доходы поставщиков и потребителей природного газа. В частности, для ежегодного потребления газа в объеме 5,0 млрд м3, при
ухудшении точности измерений на 0,5% около 25 млн м3 газа могут быть недопоставлены или не оплачены потребителем. Соответственно, повышение точности измерений приведет к ощутимым
прибылям в масштабах отрасли.
41
Направления положительного
влияния метрологии
Законодательная
метрология
Улучшение контактов
с поставщиками и
потребителями
Признание
результатов
измерений
Выигрыш
от применения
метрологического
обеспечения
по сравнению
с альтернативными
решениями
Разработка
международных
документов
Выработка единых
взглядов на техническую политику
Метрология
для общества
Метрология
в торговле
Защита
потребителя
Эффективный
контроль
запасов
Эффективный
сбор государственных
налогов и
акцизов,
исчисляемых
на основе
измерений
Метрологическое
обеспечение
международной
торговли
Создание равных
условий на рынке
Исключение
недобросовестных участников
рынка
Повышение
доходов
от экспорта
Уменьшение
разногласий
участников
сделки и
сокращение
связанных с ней
издержек
Поддержка
гражданского
общества
Техническое
образование
Сокращение
травматизма
на производстве
и транспорте
Улучшение
состояния
окружающей
среды
Улучшение
качества жизни
Рис. 1.11. Области деятельности, в которых метрология
обеспечивает достижение экономических преимуществ
Следует отметить, что это весьма актуально и для России. Например, более 60% потерь приходится на устаревшую, не защищенную от вмешательства либо просто отсутствующую метрологическую базу.
В отчете NIST «Экономическое влияние программы разработки
стандартов о холестерине» показано, что экономический эффект от
программы США, связанный с измерением холестерина, за 13 лет
составил 3,5 млрд долл.1.
1 Howarth P., Redgrave F. Metrology – in short. 3-rd ed. 2008. URL: http://www.
afrimets.org/Publications/AFRIMETS%20Metrologv%20in%20Short %202010–01.pdf.
42
90
Правительство
60
Потребители, профсоюзы,
направительственные
организации
0
7–10
5
85–90
30
5–15
90
Промышленность, предприятия,
профессиональные
организации
0
За рубежом
В России
Рис. 1.12. Вклад в разработку стандартов, %
В Европе более 13 млрд евро тратятся в год на проведение измерений в сфере медицинских услуг. При этом на каждый евро, потраченный на измерения, доход от возвращения пациентов к работе, составляет 3 евро.
Таким образом, приведенные выше исследования доказывают
существенные экономические преимущества от повышения точности измерения.
В России переход страны к рыночной экономике во многом изменил подходы к составляющим экономической деятельности общества, переформулировал цели и задачи, что в полной мере касается
и метрологии. Характерным примером, подтверждающим отсутствие заинтересованности российского бизнеса в финансировании
развития нормативной деятельности в области стандартизации,
служат материалы, приведенные на рис. 1.12. Это отрицательно
сказывается на развитии метрологического обеспечения в целом.
Получение конкретных количественных оценок от метрологической деятельности как в масштабе государства, так и для отдельного частного предпринимателя или корпорации представляет собой довольно сложный процесс, который требует дальнейших тщательных исследований.
Одной из первых попыток формализации нового подхода является МИ 2546–99 «Методы определения экономической эффективности метрологических работ».
В основу документа положены приведенные ниже соображения:
«Экономическая эффективность метрологических работ должна
определяться комплексно с учетом системного подхода, который
предусматривает технико-экономический анализ состояния всех
43
элементов метрологического обеспечения на всех уровнях управления производством, выявление экономических последствий их использования в различных отраслях народного хозяйства и на всех
его стадиях жизненного цикла продукции (разработка, производство, обращение, потребление продукции).
Важнейшим методическим принципом оценки экономической
эффективности является принцип сопоставимости экономического
эффекта и производимых затрат по сравниваемым вариантам. Реализация этого принципа требует соблюдения условий сопоставимости по следующим основным признакам сравниваемых вариантов:
по функциональному назначению; по времени осуществления затрат и получаемых экономических результатов; по качественным
параметрам; по методам расчета основных технико-экономических
показателей и используемым нормативам; по социальному эффекту, включая влияние на окружающую среду».
Отличительной особенностью современного мирового промышленного развития является переход ведущих стран к новому этапу
формирования инновационного общества – построению экономики, базирующейся преимущественно на генерации, распространении и использовании знаний при резком сокращении инновационного цикла, ускорении темпов обновления продукции и технологий, применении достижений нано- и микросистемной техники1.
Основой политики в области развития науки и технологий на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу, утвержденным Председателем Правительства РФ от 20 марта 2012 г. № 1207п, предусматривается, что стратегической целью государственной политики в области развития науки и технологий является обеспечение
к 2020 г. мирового уровня исследований и разработок и глобальной
конкурентоспособности России на направлениях, определенных
национальными научно-технологическими приоритетами.
Реализация приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и в соответствии с перечнем критических технологий Российской Федерации, утвержденных Указом Президента РФ от 7 июля 2011 г. № 899, возможна
не только при всесторонней государственной поддержке научной,
исследовательской, экономической деятельности, но также поддержки метрологического обеспечения этих приоритетных направлений (рис. 1.13).
1 Метрологическое обеспечение нанотехнологий и продукции наноиндустрии /
под ред. В. Н. Крутикова. М.: Логос, 2011. 592 с.
44
ПРОБЛЕМЫ
метрологического
обеспечения при разработке
программных документов
по модернизации российской
экономики
Недостаточное участие
промышленных компаний
в финансировании работ
по созданию новых средств
измерений
Отсутствие эффективных мер
по совершенствованию
инструментов государственной
поддержки развития метрологической базы для обеспечения исследований и разработок в целях получения
качественно новых прорывных
результатов
Отсутствие системного
планирования и координации
фундаментальных поисковых
и прикладных метрологических
исследований и разработок
Недостаточность бюджетных
средств на разработку новых
средств измерений
Рис. 1.13. Основные проблемы метрологического
обеспечения приоритетных направлений
В то же время одно лишь увеличение финансирования на измерения не способно гарантировать выполнение задач по поддержке
технологической модернизации российской экономики и повышение конкурентоспособности продукции на рынке. Необходимо
рациональное сочетание мер финансового характера с системными
мерами, обеспечивающими своевременную разработку новой эталонной базы и стандартных образцов новых средств и методов измерений, а также соответствующих нормативных правовых и нормативно-технических документов.
Системный подход к развитию метрологии должен предусматривать также системный подход к анализу экономической эффективности метрологического обеспечения, что, в свою очередь, предполагает постоянную оценку общего экономического результата,
во-первых, применительно к конечной продукции, самостоятельно
участвующей в производственном процессе, и, во-вторых, во взаимосвязи со всеми техническими устройствами, материальными и
людскими ресурсами, обеспечивающими применение и обслуживание данной продукции. Экономическая эффективность метрологических работ должна определяться в комплексе с научно-технической, социальной и другими видами эффективности.
45
Однако реализация системного подхода к опережающему развитию метрологического обеспечения приоритетных направлений
сталкивается с рядом проблем реального российского производства:
– диспропорция между парком технологического оборудования
и парком средств измерений;
– отсутствие системного подхода к организации метрологического обеспечения производств и формированию парка средств измерений;
– слабое техническое оснащение метрологических служб предприятий – более 80% поверочного оборудования выпущено до
1990 г.;
– недостаточное внимание к вопросам метрологической экспертизы технологического процесса и разработки методик измерений;
– сокращение численности или ликвидация метрологических
служб на ряде предприятий;
– недостаточное внимание вопросам повышения квалификации
специалистов метрологических служб.
Таким образом, исследования, проведенные в последнее время
в нашей стране и за рубежом, показывают, что как ранее (столетия
назад), так и сейчас метрология играет значительную роль в развитии экономики вообще и конкретных научно-технических направлений.
Эффективное воздействие на развитие выбранных государством
приоритетных направлений возможно только при ощутимом (сравнимом с развитыми в экономическом отношении странах) государственном финансировании метрологии.
При этом государственное финансирование должно охватывать
все направления, обеспечивающие развитие конкретного вида измерений – от фундаментальных исследований до соответствующих
НИОКР.
В этой связи определяющее значение приобретает развитие системы среднего, высшего и дополнительного профессионального образования в части подготовки специалистов в области метрологии.
1.3. Обеспечение качества в системе
высшего профессионального образования:
стратегический аспект проблемы
Качество образования имеет определяющее значение для успешного развития любой страны. Изменение технологий, опирающих46
ся на высочайший уровень интеллектуальных ресурсов и связанная с этим геополитическая конкуренция ведущих стран мира за
такие ресурсы, становится важнейшим фактором, определяющим
не только экономику, но и политику нового века. Безусловно, такая
глобальная проблема носит стратегический характер и не может
решаться на уровне отдельно взятого образовательного учреждения, а требует целенаправленных, скоординированных усилий как
государства и общества, так и самих образовательных учреждений.
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. приоритетными задачами в сфере образования являются обеспечение качества образовательных услуг и эффективности управления образовательными организациями; создание структуры образовательной
системы, соответствующей требованиям инновационного развития
экономики; обеспечение доступности качественного образования;
создание современной системы непрерывного образования.
В настоящее время российская система ВПО находится в стадии
модернизации, в том числе и на основе требований Болонской декларации. Следует отметить, что проводимые в рамках Болонского
процесса мероприятия имеют далеко идущие последствия в перспективе, затрагивая все, без исключения, национальные образовательные системы. Постоянно инициируемая и поддерживаемая
на институциональном уровне прозрачность, сопоставимость и условия взаимной приемлемости образовательных программ и их отдельных модулей (при условии сохранения ответственности базового образовательного учреждения за качество полученного образования в целом) постепенно трансформирует конвергентные процессы
и явления в национальных образовательных системах, вызванные
и регламентированные Болонским процессом, в общеевропейские
унифицированные образовательные системы (учебные планы, образовательные программы процессы, критерии качества и др.).
Соответственно реализация Болонского процесса и формирование единого образовательного пространства ставит перед российской системой образования серьезные задачи, в числе которых
важная роль отводится обеспечению качества образования.
Качество высшего образования рассматривается как краеугольный камень в создании общеевропейского пространства высшего
образования. В этой связи странами-участницами Болонского процесса принято обязательство поддерживать дальнейшее развитие
систем обеспечения качества образования на уровне вузов, национальном и европейском уровнях. При этом подчеркивается необ47
ходимость создания общих критериев и методик оценки качества.
В соответствии с принципами университетской автономии ответственность за обеспечение качества высшего образования в первую
очередь возлагается на сами учебные заведения, и таким образом
создается база для реальной ответственности академической системы в целом в рамках каждого государства.
Поставленные задачи предопределяют создание национальных систем обеспечения качества в сфере образования, которые включают :
– определение ответственности организаций и институтов, участвующих в образовательном процессе;
– оценку программ вузов, в том числе внутреннюю оценку,
внешние отзывы, оценку со стороны студентов и опубликованные
данные по этому вопросу;
– систему аккредитации, сертификации и подобных процедур;
– свидетельства международного участия в оценке, международном сотрудничестве и работе в рамках Европейской Сети (Ассоциации) Гарантии (Обеспечения) Качества в Высшем Образовании
(ENQA), Европейской Ассоциации Университетов (EUA), Европейской Ассоциации Высших Учебных Заведений (EURASHE) и Европейского Национального Объединения Студентов (ESIB).
Повышение качества образования в университетах Европы рассматривается как комплексная проблема, требующая повышения
эффективности преподавательской, исследовательской и управленческой деятельности, при решении которой необходимо соблюдать
учет «баланса между новшествами и традициями, академическими преимуществами и социально-экономической необходимостью,
связностью программ и свободой выбора учащихся»1.
В соответствии с Болонской декларацией разработаны критерии
и методология оценки качества образования, учреждены аккредитационные агентства, независимые от национальных правительств
и международных организаций. При этом оценка основывается на
компетентностном подходе, то есть на тех знаниях, умениях и навыках, которые приобрели выпускники. Одновременно должны
быть установлены стандарты транснационального образования.
В соответствии с задачами, поставленными Берлинским Коммюнике в области обеспечения (гарантий) качества образования,
ENQA при взаимодействии с EUA, EURASHE и ESIB в 2005 г.
разработаны «Стандарты и рекомендаций для гарантии качества
1 Convention of European Higher Education Institutions (Salamanca, 29–30 March
2001). URL: http://www.msmt.cz/Summit/Salamanca%20Conclusions.pdf.
48
высшего образования в европейском пространстве». В данном документе рассматриваются две группы европейских стандартов и
директив, связанных с гарантией качества в высшем образовании:
во-первых, стандарты и директивы, определяющие процессы самооценки качества образования в вузах, то есть направленные на
обеспечение гарантий качества самими высшими учебными заведениями; во-вторых, стандарты, определяющие внешнюю оценку
качества высшего образования в образовательных учреждениях, то
есть направленные на внешнюю оценку качества высшего образования аккредитационными агентствами.
Следует отметить, что данные гарантии качества в высшем образовании не рассматриваются только как европейская проблема.
Интерес к качеству и обеспечивающим его стандартам возрастает
по всему миру. Соответственно, если целью европейских стран является стремление достичь наиболее динамичной и основанной на
знаниях экономики в мире, то европейское высшее образование
должно продемонстрировать, что качество образовательных программ, процессы сертификации и других методы обеспечения и гарантий качества находятся на должном уровне.
Между тем совершенно справедливо отмечается, что европейские страны-участницы Болонского процесса характеризуются
разнообразием политических систем, социокультурных и образовательных традиций, языков, стремлений и ожиданий. Данный
факт делает единый, монолитный подход к качеству, стандартам и
гарантии качества неуместным. В этой связи как в стандартах, так
и в директивах отдаётся предпочтение формированию общего подхода, а не конкретизации отдельных требований.
Подобный подход мы наблюдаем при исследовании российской
практики обеспечения качества образования.
Можно выделить шесть основных этапов становления и развития обеспечения качества в отечественной высшей школе1.
Первый этап приходится на период 1977–1980 гг. и связывается с созданием комиссий внутривузовского контроля качества образования в вузах как органов самоконтроля и самооценки. В этот
период разрабатывается первое поколение квалификационных
характеристик выпускников вузов, развертывается экспериментальная разработка оценочных средств, приобретается первый
1 Максимцев И. А., Горбашко Е. А., Антохина Ю. А. Инновационное обеспечение качества образования в условиях международной интеграции. СПб.: ГУАП,
2012.
49
опыт проведения фронтального контроля качества подготовки выпускников по отраслям высшего образования. Создаются первые
образцы фондов оценочных средств по основным дисциплинам и,
что особенно важно, – для итоговой государственной аттестации
выпускников вузов.
Второй этап (1980–1985 гг.) характеризуется активизацией
проведения научных исследований по оценке и контролю качества высшего образования, тематика которых включается в соответствующие ежегодные координационные планы Минвуза СССР.
Разрабатывается и реализуется первое поколение квалификационных характеристик специалистов с высшим образованием. Продолжается разработка оценочных средств и технологий на теоретическом и прикладном уровнях.
Третий этап (1986–1991 гг.) в значительной мере характеризуется организационными аспектами обеспечения качества образования в высшей школе. В этот период был создан Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов на базе
Московского института стали и сплавов (МИСиС). Сформированы
учебно-методические объединения (УМО) по отраслям высшего образования при ведущих вузах страны, выполнявшие свою функцию государственно-общественных органов управления и развития
высшей школы. При непосредственном участии Исследовательского центра и УМО вузов было введено в практику новое поколение квалификационных характеристик (КХ) выпускников вузов,
выполненных с позиций системно-деятельностного подхода и сопряженных с фондами комплексных квалификационных заданий
(ФККЗ). Многие ведущие вузы страны в этот период перешли на государственный экзамен по профессиональной подготовке на основе
КХ и ФККЗ как формы итоговой аттестации выпускников вузов.
Четвертый этап (1992–2003 гг.) – переход на многоуровневую
систему высшего образования в России, создание первого поколения государственных образовательных стандартов ВПО, введение
новых процедур внешней оценки качества образования – лицензирования, государственной аттестации и государственной аккредитации.
Обновление государственных образовательных стандартов было
направлено на повышение качества ВПО и формирование более эффективных механизмов организации и управления образовательным процессом. При этом ставилась цель более четко обозначить
отличительные особенности государственных образовательных
стандартов (ГОС), определяющих основные образовательные про50
граммы различных ступеней ВПО, обеспечив их социально-значимое разнообразие как по содержанию, так и по назначению.
На эти же годы приходится становление системы подготовки и
аттестации научных кадров в области качества образования на базе
Исследовательского центра и многих высших учебных заведений
России, становление научно-практической школы квалиметрии
высшего образования.
Пятый этап (2003–2010 гг.) развития обеспечения качества
высшего образования в высшей школе характеризуется процессами гармонизации национальных процедур и механизмов обеспечения качества в свете вхождения российской системы ВПО в Болонский процесс.
В соответствии с решениями Правительства РФ в 2003–2005 гг.
создана государственная система по надзору и контролю в сфере образования. В 2004 г. образована Федеральная служба по надзору
в сфере образования и науки (Рособрнадзор). В соответствии с решением, принятым на коллегии Министерства образования и науки в феврале 2002 г., в каждом вузе должны были сформироваться
системы контроля качества образования.
В настоящее время Рособрнадзор находится в ведении Министерства образования и науки РФ и является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции надзора
и контроля в образовании и науке. Основными направлениями
деятельности Рособрнадзора являются: государственная аттестация выпускников IX, XI (XII) классов; надзор за соблюдением законодательства; лицензирование; аккредитация; подтверждение
документов об образовании (апостиль); признание документов об
образовании (нострификация); разработка административных регламентов.
При Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки в 2007 г. создан Общественный совет – совещательный орган для
взаимодействия между Рособрнадзором и гражданами Российской
Федерации, общественными объединениями и объединениями некоммерческих организаций. Функционирует Аккредитационная
коллегия – постоянно действующий совещательный орган, принимающий решения по государственной аккредитации образовательных учреждений и их филиалов, научных организаций и по
результатам контрольных мероприятий.
Организационно-технологическое и научно-методическое обеспечение и сопровождение процедур по государственным функциям выполняют подведомственные организации Рособрнадзора:
51
Федеральное государственное научное учреждение «Федеральный
институт педагогических измерений» (ФГНУ); Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный центр тестирования» (ФГУ «ФЦТ»); Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Главный государственный экспертный
центр оценки образования» (ФГБНУ «Главэкспертцентр»); Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальное
аккредитационное агентство в сфере образования» (ФГБУ «Росаккредагентство»); Федеральное государственное бюджетное учреждение «Информационно-методический центр анализа» (ФГБУ
«ИМЦА»).
ГНУ «ФИПИ», созданный в 2002 г., занимается разработкой
технологий и методик педагогических измерений оценки качества
образования, научно-методического обеспечения единого государственного экзамена в Российской Федерации и других мероприятий по контролю качества образования с использованием измерительных методов (в части федеральных компонентов государственных образовательных стандартов).
ФГУ «ФЦТ», созданный в 2008 г., осуществляет организационное и информационно-технологическое обеспечение проведения
единого государственного экзамена (ЕГЭ).
Главэкспертцентр (с 1997 г.) обеспечивает научно-методическое, информационно-техническое и финансовое сопровождение
процедур лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных организаций, входящих в полномочия
Управления лицензирования и аккредитации Рособрнадзора. Главэкспертцентр координирует деятельность организаций, выполняющих научно-методические, информационные и консультационные функции в области лицензирования, аттестации, государственной аккредитации образовательных учреждений, признания
и установления эквивалентности (нострификации) документов об
образовании, ведения научной и методической работы по проблемам лицензирования образовательной деятельности в сфере ВПО.
Росаккредагентство, созданное в 1995 г., обеспечивает научнометодическое, информационно-техническое и финансовое сопровождение процедур лицензирования, аттестации и государственной
аккредитации образовательных организаций, входящими в полномочия Управления лицензирования и аккредитации Федеральной
службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзора).
ФГБУ «ИМЦА», сформированный в 2001 г., осуществляет содействие Рособрнадзору в осуществлении его полномочий, в том
52
числе по государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций.
В 2010 г. введено в действие третье поколение ФГОС, ориентированных на компетентностный подход.
Шестой этап (2011 г. по настоящее время) определяется новыми задачами, которые поставлены перед российской системой образования в Концепции долгосрочного социально-экономического
развития РФ до 2020 г.:
– обеспечение качества образовательных услуг и эффективности
управления образовательными организациями;
– создание структуры образовательной системы, соответствующей требованиям инновационного развития экономики;
– обеспечение доступности качественного образования;
– создание современной системы непрерывного образования.
Эти задачи будут реализовываться в условиях функционирования единого европейского пространства высшего образования.
В соответствии с Декларацией о Европейском пространстве высшего образования, принятой в Будапеште-Вене, 12 марта 2010 г. необходимо:
– обеспечить для студентов возможности для мобильности, беспрепятственного и справедливого признания квалификаций и выбора наиболее подходящих образовательных траекторий;
– обеспечить доверие, сотрудничество и уважение к разнообразию культур, языков и систем высшего образования;
– усилить завершение уже начатых реформ с тем, чтобы развивать мобильность студентов и персонала, совершенствовать процесс преподавания и обучения в высших учебных заведениях;
– повысить возможности трудоустройства выпускников, а также обеспечить доступность качественного высшего образования;
– обеспечить приверженность идеям академической свободы, автономности и ответственности учреждений высшего образования;
– сформировать ключевые позиции академического сообщества – руководителей институтов, преподавателей, ученых, административного персонала и студентов – в воплощении в жизнь
принципов Европейского пространства высшего образования; внедрять участие сотрудников и студентов в структурах, принимающих
решения на европейском, национальном и институциональном
уровнях;
– укрепить позиции обучения, ориентированного на студента;
– обеспечить равные возможности для получения качественного
образования.
53
Соответственно в новых условиях меняется парадигма образования. Эти изменения связаны с действием как внешних, так и внутренних факторов, среди которых: глобализация; появление новых
форм организации образования, в том числе транснациональное
образование; интеграция науки и образования; междисциплинарность знаний; интеграция различных образовательных областей;
развитие обучения в течение всей жизни.
Воздействие этих факторов требуют определенного пересмотра
документов, регламентирующих новые направления европейской
интеграции в области высшего образования. Соответственно новые
приоритеты Болонского процесса должны найти отражение в документах, к которым в первую очередь относятся «Стандарты и рекомендации для гарантии качества высшего образования в европейском пространстве» (ESG).
Принятие новой версии данных стандартов, фактически «второго поколения» стандартов, предполагается Конференцией министров высшего образования стран-участниц Болонского процесса в мае 2015 г. в Ереване (Армения). Подготовка новой версии
стандартов потребовала двух лет активной работы всех заинтересованных сторон – европейских ассоциаций аккредитационных
агентств, студенческих организаций, высших учебных заведений,
профессиональных и академических сообществ. Документ прошел
широкое обсуждение на форумах и конференциях, в том числе на IV
Форуме ENQA, который состоялся в апреле 2014 г. на базе СанктПетербургского государственного экономического университета.
Следует отметить, что на данном этапе перед российской системой образования стоят серьезные задачи в области обеспечения качества. Гарантия качества является ключевым приоритетом в рамках Болонского процесса, от которого зависят признание дипломов
и квалификаций, мобильность и межинституциональное сотрудничество и доверие к качеству российского высшего образования
в целом.
В настоящее время в российском законодательстве определено
несколько видов аккредитации (государственная (273-ФЗ, ст. 92),
общественная, профессионально-общественная (273-ФЗ, ст. 96).
Однако они не соответствуют принципам и рекомендациям европейских органов по интеграции европейского пространства высшего образования.
С 2011 г. были адаптированы и введены в массовом порядке основные составляющие, например, трехуровневой структуры образования (ECTS), обеспечивающие интеграцию структуры высшего
54
образования. В российских университетах реализуются программы мобильности, программы двух дипломов с целью интеграции
содержания подготовки студентов. Но не интегрированы процедуры гарантии качества образования через введение Европейских
стандартов качества на уровне отдельных вузов, на уровне страны,
а также не создана инфраструктура по гарантии качества в соответствии с ESG.
Показатели самообследования, порядок и сроки проведения самообследования, утвержденные приказами Минобразования России (от 14 июля 2013 г. № 462 и от 10 декабря 2013 г. № 1324), а
также письмом Минобрнауки России (от 20 марта 2014 г. № АК634/05) не учитывают требований ESG к внутривузовским системам обеспечения качества. Процедуры мониторинга и самообследования главным образом являются системой сбора информации
для принятия оперативных решений, они не предусматривают
последующей внешней оценки достоверности данных. Тогда как
целью самообследования в соответствии с ESG является глубокий
анализ динамики развития и результатов деятельности вуза за 5–6
лет и внешняя оценка адекватности выводов.
Процедура государственной аккредитации и государственного
контроля направлены на контроль соответствия содержания и качества подготовки требованиям ГОС и ФГОС. При этом отсутствуют
формальные требования оценки эффективности внутривузовской
системы обеспечения качества. Отсутствует требование и к публикации полных отчетов по результатам внешней экспертизы, содержащим не только замечания, но и рекомендации и выявление
положительной практики, а также возможность знакомства вуза
с отчетом до принятия решения и подачи апелляций на проведение
процедур и аккредитационное решение.
Действующее в Российской Федерации законодательство (273ФЗ, ст. 96) не учитывает требований ESG к деятельности аккредитационных агентств. Рособрнадзор как государственный орган
исполнительной власти по надзору и контролю в соответствии
с функционалом обеспечивает надзор и контроль, но в соответствии с требованиями ESG он не может являться аккредитационным агентством, так как одним из главных требований к аккредитационному агентству является независимость от органов
управления образованием и от вузов. Между тем в настоящее время Росаккредагенство входит в структуру Рособрнадзора. Существующие в России независимые аккредитационные агентства,
созданные в рамках законодательства 1992–2012 гг. и учитыва55
ющие европейские (и мировые) стандарты, не вписываются в действующее законодательство.
В законодательстве отсутствует нормативно-правовой механизм
признания решений зарубежных агентств гарантии качества, входящих в Европейский реестр агентств гарантии качества (EQAR),
что особенно важно в случае реализации международных совместных образовательных программ и программ двух дипломов.
Однако следует заметить, что в 2014 г. Министерство образования и науки РФ предпринимает определенные шаги в области
активизации деятельности по вхождению Российской Федерации
в Европейское пространство высшего образования. Выполняется
проект ФЦПРО по экспертно-аналитическому обеспечению данного процесса и разработке комплексного плана мероприятий.
Вместе с тем решение этой проблемы требует как принятия мер
законодательно-правового характера, так и формирования условий и системы ответственности за качество образования со стороны
высших учебных заведений страны.
56
ГЛАВА 2
ОРГАНИЗАЦИЯ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ
В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ,
СТАНДАРТИЗАЦИИ И МЕТРОЛОГИИ
2.1. Подготовка кадров по управлению качеством,
стандартизации, метрологии: концептуальные
и методологические основы
В современных условиях эффективность экономического развития регионов, отраслей, предприятий предопределяется возможностями обеспечения их конкурентоспособности, определяемой повышением качества и оптимизацией затрат1. В этой связи
управление качеством получает развитие во всех сферах экономики, о чем свидетельствует распространение стандартизации,
метрологии и сертификации как нормативных, оценочных и контролирующих систем обеспечения качества в промышленности,
строительстве, образовании, здравоохранении, финансово-кредитной сфере, страховании, государственном и муниципальном
управлению и т. д. По данным Федеральной службы государственной статистики, количество действующих предприятий растет.
Прослеживается тенденция к увеличению доли обрабатывающих
производств. Соответственно становится актуальным вопрос подготовки кадров в области управления качеством, стандартизации
и метрологии.
Особую актуальность эта проблема приобретает в условиях инновационного развития. Как известно, в Российской Федерации
с 2012 г. реализуется Стратегия на период до 2020 г. «Инновационная Россия – 2020». По мнению разработчиков, Стратегия призвана
ответить на стоящие перед Россией вызовы и угрозы в сфере инновационного развития за счет выстраивания четкой системы целей,
приоритетов и инструментов государственной инновационной политики. Она задает долгосрочные ориентиры развития субъектам
инновационной деятельности, включая органы государственной
власти всех уровней, науку и предпринимательский сектор, а также ориентиры финансирования сектора фундаментальной и прикладной науки, поддержки коммерциализации разработок.
1 Семенова Е. Г.
Всеобщее управление качеством. СПб.: ГУАП, 2010. 189 с.
57
Цель Стратегии – перевод к 2020 г. экономики России на инновационный путь развития, характеризующийся следующими основными показателями:
– доля предприятий промышленного производства, осуществляющих технологические инновации, возрастет до 40–50% в 2020 г.
(в 2009-м – 9,4%);
– доля России на мировых рынках высокотехнологичных товаров и услуг (в том числе атомная энергетика, авиатехника, космическая техника и услуги, специальное судостроение и т. д.) достигнет не менее 5–10% в 5–7 и более секторах к 2020 г.;
– удельный вес экспорта российских высокотехнологичных товаров в общем мировом объеме экспорта высокотехнологичных товаров увеличится до 2% в 2020 г. (в 2008-м – 0,35%);
– валовая добавленная стоимость инновационного сектора
в ВВП составит 17–18% в 2020 г. (в 2009 г. – 12,7%);
– удельный вес инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции увеличится до 25–35% в 2020 г. (в 2010-м –
4,9%).
Создание новых предприятий, увеличение доли предприятий,
осуществляющих инновации, невозможно без подготовки высококвалифицированных кадров в области управления качеством,
стандартизации и метрологии.
В условиях конкуренции в глобальном масштабе российским
предприятиям и организациям требуется подготовка кадров в области управления качеством, базирующаяся на инновационной
основе не только в области техники, технологий, но и экономики,
менеджмента, организации производства.
Данное обстоятельство усиливается глобализацией высшего образования. Повышение качества подготовки бакалавров и магистров, востребованных рынком труда, – необходимая предпосылка для полноправного участия высших учебных заведений России
в международном образовательном пространстве.
Таким образом, подготовка высококвалифицированных кадров
по управлению качеством является необходимым в реализации
экономической политики Российской Федерации, ориентированной на инновационное развитие.
Северо-Западный федеральный округ (далее – СЗФО) является
одним из важнейших регионов Российской Федерации, обладающим мощным научно-техническим потенциалом и значительными
конкурентными преимуществами по сравнению со многими другими макрорегионами России.
58
На основании постановления Межведомственного Северо-Западного координационного совета по фундаментальным и прикладным исследованиям при РАН была разработана Комплексная научно-техническая программа СЗФО РФ на 2010–2030 гг.
Основной целью разработки Программы является развитие научно-технологического потенциала СЗФО в целях реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники
и перехода субъектов Федерации, расположенных на территории
СЗФО, на инновационный путь развитию.
Результатом реализации Программы должны стать: в течение
2010–2030 гг. в субъектах Федерации, расположенных на территории СЗФО, существенный рост показателей инновационной деятельности. Например, достижение удельного веса инновационной
продукции – 25%, доля инновационно-активных предприятий
должна составить 20%. Число созданных и используемых передовых производственных технологий должно увеличиться соответственно в 4 и 2,5 раза, расходы на научно-технические мероприятия на конец программного периода – в 6 раз.
Ожидаемыми результатами выполнения Программы являются
также:
– создание технологической базы для качественного изменения
структуры экономики СЗФО и перехода ее на путь инновационного
развития;
– формирование научно-технологического потенциала по критическим технологиям;
– реализация отдельных «прорывных» направлений технологического развития;
– обеспечение консолидации ресурсов государства и предприятий и организаций частного сектора на приоритетных направлениях развития науки, технологии и техники в СЗФО;
– создание макрорегиональной системы подготовки кадров, отвечающей потребностям инновационной экономики;
– развитие потенциала науки в СЗФО путем формирования конкурентоспособного сектора исследований и разработки мирового
уровня;
– развитие инновационной инфраструктуры в субъектах СЗФО;
– повышение привлекательности профессиональной деятельности в сферах исследования, разработок, инженерного труда;
– создание диверсифицированной, конкурентоспособной экономики, высокотехнологичных добывающих и обрабатывающих отраслей СЗФО;
59
– существенное повышение качества производства, продукции,
управления;
– создание в СЗФО единой многоуровневой системы управления
качеством.
Для реализации вышеуказанных мероприятий и достижения
запланированных результатов важна соответствующая подготовка
специалистов-профессионалов, работающих в данном направлении. Это в полной мере относится и к подготовке кадров в области
управления качеством, стандартизации и метрологии.
Между тем парадигма образования в области управления качеством на протяжении последних лет значительно меняется. Связано это с самим подходом к понятию менеджмента качества и его
взаимосвязью с общим менеджментом предприятия.
Сегодня мы уже не говорим о СМК как об отдельной, искусственно выделенной системе. Речь идет о качественной системе менеджмента. А такая постановка вопроса является актуальной практически для всех вновь создаваемых предприятий, для предприятий
с динамично изменяющейся структурой. Грамотно построенная
система менеджмента на предприятии оказывает непосредственное
влияние на качество конечного продукта и услуги, на удовлетворенность потребителей, сотрудников, общества и, как следствие,
на качество жизни общества в целом.
При разработке образовательных программ важно учитывать
мнение руководителей и специалистов предприятий, которые являются также потребителями услуг высших учебных заведений.
С этой целью было проведено исследование российских предприятий (общий объем выборки составил 300 предприятий) различных
отраслей промышленности Северо-Западного региона: электронной, машиностроительной, пищевой, легкой, сферы образования
и т. д. К опросу были привлечены как крупные организации (численность которых составляет более 1000 чел.), так и предприятия
малого бизнеса1.
Как видно из рис. 2.1, на предприятиях в первую очередь наблюдается нехватка менеджеров по СМК и контролеров ОТК. Следует
отметить, что за последние 5 лет 85% опрошенных предприятий
принимали на работу специалистов в области качества. При этом
к основным недостаткам принятых специалистов работодатели
относят: отсутствие (или недостаточность) практического опыта
1 Горбашко Е. А., Дюков И. И. Инновационное развитие экономики России:
качество подготовки менеджеров // Стандарты и качество. 2014. № 1.
60
Не требуются – 13
Инженер
по стандартизации – 23
Контролер ОТК – 32
Менеджер СМК – 32
Рис. 2.1. Потребность в специалистах в области
качества в процентном соотношении, %
внедрения стандартов в области качества; отсутствие знаний отраслевой специфики; отсутствие навыков по применению статистических методов контроля и управления качеством; для специалистов,
имеющих техническое образование, отсутствие экономических
знаний; отсутствие навыков публичных выступлений.
Как показал проведенный анализ, 87% предприятий испытывают потребность в специалистах в области качества, при этом
на предприятии необходимы различные категории специалистов
в данной области.
Какие же варианты подготовки специалистов с высшим образованием в области качества сегодня имеются в российских вузах?
В настоящее время бакалавров и магистров в области качества
готовят в высших учебных заведениях в рамках направлений:
– «Управление качеством»,
– «Стандартизация и метрология»,
– «Менеджмент» (профили, устанавливаемые вузами в области
управления качеством).
По данным направлениям разработаны ФГОС уровня бакалавра
и магистра.
Направление «Управление качеством» введено в Российской
Федерации в июне 1998 г. Оно является универсальным, поскольку
не ориентировано на какую-либо конкретную отрасль промышленности или вид производства. На рис. 2.2 представлена география
вузов, осуществляющих подготовку по направлению «Управление
качеством» (бакалавриат).
В рамках направления 221700.62 «Стандартизация и метрология» осуществляется подготовка выпускников к производственной
61
Вся Россия – 108 вузов
Москва – 18
Санкт-Петербург – 7
Казань – 4
Самара – 3
Рис. 2.2. Подготовка кадров по направлению «Управление
качеством в вузах России (бакалавриат)
деятельности, связанной с освоением на практике СМК, подтверждением соответствия продукции, процессов производства, услуг
требованиям технических регламентов, стандартов; разработкой
планов, программ и методик выполнения измерений, испытаний,
контроля, инструкций по эксплуатации оборудования и других
текстовых документов; разработкой рабочей проектной и технологической документации в области метрологического и нормативного обеспечения качества, безопасности продукции, оформлением законченных проектно-конструкторских работ, проведением
метрологической экспертизы конструкторской и технологической
документации. На рис. 2.3 представлена география вузов, осуществляющих подготовку по направлению «Стандартизация и метрология» (бакалавриат).
Выпускник по данному направлению сможет осуществлять профессиональную деятельность в области установления и контроля
норм, правил и требований к продукции (услуге), технологическому процессу ее производства; в разработке метрологического обеспечения, метрологического контроля и надзора, создания систем
управления качеством применительно к конкретным условиям
62
Вся Россия – 94 вуза
Москва – 20
Санкт-Петербург – 7
Новосибирск – 3
Казань – 3
Самара – 3
Омск – 3
Воронеж – 3
Рис. 2.3. Подготовка кадров по направлению
«Стандартизация и метрология (бакалавриат)
производства и реализации продукции на основе отечественных и
международных нормативных документов.
Подготовка кадров в области управления качеством осуществляется в российских вузах и в рамках направления 080200 «Менеджмент». Так, например, в Санкт-Петербургском государственном экономическом университете (СПбГЭУ) имеется значительный
опыт обучения студентов специальности «Менеджмент» специализации «Управление качеством и конкурентоспособностью», которая реализуется с 1994 г. В настоящее время в рамках направления
бакалавриата «Менеджмент» в СПбГЭУ введен профиль «Управление конкурентоспособностью и качеством в бизнес-системах».
Там же разработана и функционирует магистерская программа
«Управление качеством и конкурентоспособностью» в рамках направления подготовки «Менеджмент».
Кроме того, подготовка кадров высшей квалификации осуществляется в рамках аспирантуры и докторантуры по экономическим
и техническим наукам в рамках научных специальностей:
– 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством
(стандартизация и управление качеством продукции) – экономические науки;
63
– 05.02.23 – Стандартизация и управление качеством продукции – технические науки.
В соответствии с Приказом Минобрнауки РФ от 12 сентября
2013 г. № 1061 утвержден перечень направлений подготовки высшего образования в области управления качеством, стандартизации и метрологии: бакалавриата, магистратуры, аспирантуры.
Направление укрупненной группы специальностей: 27.00.00 –
Управление в технических системах:
Бакалавриат:
– 27.03.01 – Стандартизация и метрология (академический бакалавр);
– 27.03.02 – Управление качеством (академический и прикладной бакалавр).
Магистратура:
– 27.04.01 – Стандартизация и метрология (магистр);
– 27.04.02 – Управление качеством (магистр).
Аспирантура:
– 27.00.00 – Управление в технических системах (исследователь, преподаватель-исследователь).
Подготовка бакалавров и магистров в области управления качеством
в рамках профилей также целесообразна и на направлении укрупненной группы специальностей 38.00.00 – Экономика и управление:
Бакалавриат:
– 38.03.01 – Экономика (академический и прикладной бакалавр),
– 38.03.02 – Менеджмент (академический и прикладной бакалавр).
Магистратура:
– 38.04.01 – Экономика (магистр),
– 38.04.02 – Менеджмент (магистр).
Аспирантура:
– 38.06.01 – Экономика (исследователь, преподаватель-исследователь).
Соответственно развитие подготовки кадров по управлению
качеством, стандартизации, метрологии в рамках утвержденного
перечня направлений подготовки высшего образования должно основываться на многолетнем опыте образования и научных исследований в данное области.
По мнению авторов, современная концепция подготовки кадров
в области управления качеством, стандартизации, метрологии
в России должна базироваться на следующих направлениях:
64
– во-первых, на многоуровневой системе подготовки кадров
в области управления качеством, стандартизации, метрологии,
включающей как инженерное, так и экономическое направления,
в создании и развитии которой авторы принимали непосредственное участие;
– во-вторых, на развитии обеспечения качества образования
в российских образовательных учреждениях на основе создания
СМК и повышения эффективности их функционирования;
– в-третьих, на повышении квалификации НПР образовательных учреждений в области инновационного обеспечения качества
образования, направленного на повышение качества образовательного и научно-исследовательского процессов в вузах в условиях
международной интеграции и интернационализации российского
образования.
Эти концептуальные направления будут подробно изложены
в последующих главах монографии.
2.2. Система многоуровневой подготовки кадров
в области управления качеством, стандартизации, метрологии
В настоящее время в России создана и развивается многоуровневая система подготовки кадров в области управления качеством,
стандартизации и метрологии в рамках инженерного и экономического направления.
Многоуровневая система подготовки кадров сегодня включает
следующие уровни подготовки:
– бакалавриат;
– магистратура;
– подготовка кадров высшей квалификации (аспирантура и докторантура);
– дополнительное образование.
Авторы принимали непосредственное участие в создании и развитии многоуровневой системы подготовки кадров в области управления качеством, стандартизации и метрологии.
Одним из успешных примеров создания многоуровневой системы подготовки кадров в области стандартизации и управления качеством является опыт СПбГЭУ. Концептуальные и учебно-методические разработки, выполненные в данном вузе, используются
во многих вузах России. Это касается выпущенных учебных изданий, рекомендованных УМО и Министерством образования и науки РФ для студентов по направлениям «Управление качеством»,
65
«Менеджмент»1, «Экономика», участия в формировании паспорта
научной специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (п. 13 Стандартизация и управление качеством
продукции), проведения программ повышения квалификации для
НПР вузов России, выполнения НИР по заказам вузов России.
На начало создания системы подготовки кадров в области стандартизации, экономики и управления качеством значительное
влияние оказала сильная научная школа, которая была создана
и получила развитие в Ленинградском финансово-экономическом
институте (ЛФЭИ) им. Н. А. Вознесенского, переименованном впоследствии в Санкт-Петербургский государственный университет
экономики и финансов (СПбГУЭФ), который с 1 августа 2012 г. вошел в состав СПбГЭУ.
Созданию научной школы в области управления качеством положили начало научные исследования заслуженного деятеля науки РФ, доктора экономических наук, профессора, заведующего кафедрой экономики социалистической промышленности В. Н. Войтоловского (1930–1993). Успешно защищенная им в 1970 г. докторская диссертация «Система управления качеством промышленной продукции (экономический аспект проблемы)» характеризовалась значительной фундаментальностью и новизной. Особенностью данной работы, отличающей ее от работ других авторов, был,
во-первых, комплексный, преимущественно синтетический (а не
аналитический) характер исследования. В работе рассматривались
не только стадия собственного производства, но и сферы проектирования, продажи, обслуживания после продажи и эксплуатации
продукции. Главное заключалось в том, что в диссертации исследовалась определенная совокупность экономических элементов системы. Во-вторых, анализ и исследование отдельных элементов велось в работе в контексте оценки их влияния на работоспособность
системы управления качеством в целом с точки зрения совместимости отдельных ее элементов. В-третьих, в исследование неотъемлемой частью вошло изучение проблем организации системы.
В-четвертых, широко использовался зарубежный опыт. При этом
автор сделал попытку выделить позитивные направления развития управления качеством, анализируя опыт компаний в развитых
1 Окрепилов В. В. Управление качеством продукции: учебник. СПб.: Наука,
2000; Окрепилов В. В., Иванова Г. Н. Техническое регулирование в России: учебник.
СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2008; Горбашко Е. А. Управление качеством: учебник для
бакалавров. 2-е изд. испр. и доп. М.: Юрайт, 2014 и др.
66
странах капитализма, и адаптировать их к условиям функционирования советских предприятий.
Следует отметить, что теоретические исследования и практические разработки В. Н. Войтоловского, изложенные в диссертации,
в дальнейшем нашли развитие в кандидатских и докторских диссертациях его учеников и последователей, многие из которых навсегда связали свою жизнь с научными исследованиями и практической деятельностью в области управления качеством.
Соответственно на кафедре экономики социалистической промышленности с 70-х гг. XX в. в ЛФЭИ начала формироваться научная школа в области экономики и управления качеством. Был защищен ряд докторских диссертаций и кандидатских диссертаций,
среди них работа Б. В. Прянкова в области усиления воздействия
хозяйственного механизма на повышение качества промышленной
продукции (1982 г.), А. В. Ланскова в области экономических проблем и повышения качества исследований и разработок в промышленности (1983 г.), В. В. Окрепилова в области организационных
методов управления качеством в условиях рыночной экономики
(1992 г.), Н. В. Войтоловского по управлению качеством в условиях рыночной экономики (1994 г.), Е. А. Горбашко по обеспечению
конкурентоспособности промышленной продукции (1994 г.).
Для развития научной школы было необходимо информационное обеспечение научных исследований и их практическая апробация. Создание в 1986 г. филиала кафедры (базовой кафедры) в Центре испытаний и сертификации «Тест-С-Петербург» (зав. базовой
кафедрой – В. В. Окрепилов) – головном территориальном органе
по Северо-Западному региону Госстандарта РФ – позволило в значительной мере решить эту важную проблему.
Большое значение для развития научной школы имело успешное функционирование докторского диссертационного совета по
научной специальности 08.00.20 – Экономика стандартизации и
управление качеством продукции. Докторский диссертационный
совет по научной специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (стандартизация и управление качеством продукции) успешно функционирует в СПбГУЭФ под руководством академика РАН В. В. Окрепилова, возглавившего научную школу в области экономики и управления качеством.
В 1993 г. была разработана специализация «Управление качеством и конкурентоспособностью» для студентов специальности
«Менеджмент». В основу образовательной программы были положены научные исследования и учебно-методические разработки.
67
Многоуровневая система подготовки кадров
в области управления качеством СПбГЭУ
Бакалавриат
П Направление
«Менеджмент»
Направление
«Экономика»
Профиль:
Управление
конкуренто-способностью и
качеством в
бизнес-системах
Профиль:
Экономика и
контроль качества
финансово-хозяйственной деятельности
организаций
Направление
Магистратура
Аспирантура
«Менеджмент»
Магистерская
программа
«Управление
качеством и
конкурентоспособностью»
Направление
Направление
«Управление качеством»
Профили: Управление
Управление качеством
качеством в произв бизнесводственсистемах
но-технологических
системах
Направление
«Экономика»
«Менеджмент»
Международная
программа двойного диплома
«Экономика предприятия, качество
и инновации»
с университетом
Сапьенса (Рим,
Италия)
Международная
программа двойного
диплома «Стратегическое управление
качеством вмеждународной среде» с Компьеньским технологическим
университетом
(Франция)
08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (Стандартизация и
управление качеством
продукции) – экономические
науки
05.02.23 – Стандартизация и управлениекачеством продукции (технические науки)
Рис. 2.4. Многоуровневая система подготовки кадров в области
стандартизации и управления качеством в СПбГЭУ
Значительный этап в развитии экономики и управления качеством в СПбГЭУ связан с выделением в 1999 г. из состава кафедры
экономики и организации производственных комплексов и инноваций (ранее кафедра экономики социалистической промышленности) направления экономики и управления качеством и создание
соответствующей кафедры (зав. кафедрой – д-р экон. наук, проф.
Е. А. Горбашко). За пятнадцать лет своего существования кафедра добилась значительных успехов в развитии образовательной
и научно-исследовательской деятельности в области экономики и
управления качеством. Были выделены перспективные направления, в рамках которых активизировались научные исследования.
Среди них: управление качеством и конкурентоспособностью в раз68
личных сферах экономики, инновации в управлении качеством,
экономика качества, антимонопольное регулирование и развитие
конкуренции и др. По этим актуальным проблемам преподавателями кафедры: И. Г. Окрепиловой, Т. И. Леоновой, Л. Е. Скрипко,
А. А. Алексеевым, Н. А. Бонюшко, К. М. Тумановым были защищены докторские диссертации1.
В настоящее время в СПбГЭУ создана многоуровневая система
подготовки кадров в области стандартизации и управления качеством (рис. 2.4), включающая образовательные программы уровня
бакалавриата, магистратуры, аспирантуры и докторантуры.
Сохраняя традиции фундаментальности и междисциплинарности научной школы в СПбГЭУ, кафедра экономики и управления
качеством развивает новые направления научных исследований,
имеющие прикладной характер. Одним из таких перспективных
направлений научных исследований является управление качеством образования. Исследования активно ведутся учеными кафедры в рамках стратегического сотрудничества СПбГУЭФ с российскими и зарубежными вузами. Университет осуществляет многолетнее международное сотрудничество в области управления качеством с рядом ведущих зарубежных вузов: Стокгольмской школой
экономики (Швеция), Университетом им. Пьера Мендеса Франса
(Франция), Компьеньским технологическим университетом (Франция), Университетом Сапьенца (Италия), технологическим университетом г. Лаппеенранты (Финляндия), а также вузами СанктПетербурга, Москвы, Красноярска, Томска, Саранска, Хабаровска,
Краснодара, Нальчика, Екатеринбурга, Воронежа, Нижнего Новгорода, Казани, Самары, Саратова и др.
Ученые кафедры экономики и управления качеством участвуют в научных исследованиях в области управления качеством как
составляющей Болонского процесса на уровне европейских стран,
участников Университетского Агентства Франкофонии (AUF –
Agence Universitaire de la Francophonie). Так, например, учеными
СПбГУЭФ и Гренобльского университета им. Пьера Мендеса Франса (УПМФ) был проведен сравнительный анализ СМК образовательной деятельности, соответствующей требованиям ISO 9001,
созданной в СПбГУЭФ, и СМК УПМФ.
Оригинальное исследование компетенций преподавателей экономических вузов было проведено учеными СПбГУЭФ и Стокголь1 Горбашко Е. А. Традиции и перспективы развития научной школы в области
управления качеством ЛФЭИ – СПбГУЭФ // Изв. СПбГУЭФ. 2010. № 4 (64).
69
мской школы экономики. Это исследование также имело важное
практическое значение, так как позволило провести сравнительный анализ компетенций европейских и российских вузов и
на этой основе сформулировать рекомендации для их развития.
Проведенное исследование показало, что взаимная интеграция
позитивного опыта в области управления качеством образования
не только целесообразна, но и необходима особенно в контексте
долгосрочного образовательного и научно-исследовательского сотрудничества.
Ученые СПбГУЭФ были организаторами и участниками ряда
конгрессов, симпозиумов, форумов и конференций по управлению качеством на международном, всероссийском и региональных
уровнях, в том числе VI Всемирного конгресса по качеству – TQM
(Санкт-Петербург, 2001), первой в России международной конференции «Инновационное обеспечение качества образования в условиях международной интеграции» с участием франкофонных университетов мира (Санкт-Петербург, 2009).
Большой интерес научной общественности и специалистов в области управления качеством вызывает международная конференция «Национальные концепции качества», которая с 2010 г.
ежегодно проводится в СПбГЭУ при участии и поддержке Министерства образования и науки РФ, Всероссийской организации качества, Комитета по науке и высшей школе Правительства СанктПетербурга, ФГУ «Тест-Санкт-Петербург», журнала «Стандарты и
качество» и других организаций.
В работе международной научно-практической конференции
ежегодно принимают участие более 100 представителей вузов (преподавателей, аспирантов, студентов), организаций и предприятий,
органов управления образованием, общественности и бизнес-сообществ из различных регионов России. В числе проблем, обсуждаемых на конференции, – перспективы развития научных школ и
образовательных программ в области управления качеством, стандартизации и метрологии.
Научные исследования, проводимые учеными научной школы
в области экономики и управления качеством СПбГУЭФ, находят
свою практическую реализацию в бюджетных и хоздоговорных
научно-исследовательских темах, выполненных по заказу, в том
числе с российскими вузами Москвы, Красноярска, Хабаровска и
др. Среди таких исследований «Обеспечение качества образования
в системе аккредитации вуза» (договор на выполнение научно-исследовательской работы № 1101 от 01.02.2011 г.), «Разработка
70
программ и методических материалов по курсам «Модели систем
управления качеством», «Управление качеством» и «Внутренний
аудит СМК» (договор на выполнение научно-исследовательской работы № 1102 от 01.02.2011 г.), «Анализ возможности интеграции
системы сбалансированных показателей в управление качеством
в вузе (договор на выполнение научно-исследовательской работы
№ 1103 от 09.02.2011 г.); «Направления интеграции системы сбалансированных показателей с управлением качеством в вузе (договор на выполнение научно-исследовательской работы № 1104
от 09.02.2011 г.); «Направления интеграции аккредитационных
показателей и требований ИСО 9001 при проведении внутренней
оценки деятельности вуза» (договор на выполнение НИР №1122/н
от 22.02.2012 г.) и др.
Ученые кафедры принимают постоянное участие в обсуждении
и подготовке проектов ГОСТ Р в области менеджмента качества.
Среди таких стандартов ГОСТ Р ИСО 10005 «Менеджмент предприятия. Руководящие указания по планированию качества», ГОСТ Р
ИСО/ТО 10013 «Менеджмент организации. Руководство по документированию системы менеджмента качества» и др.
В современных условиях оценка и управление конкурентоспособностью является одним из наиболее актуальных направлений экономических исследований. Соответственно перспективы
управления качеством связываются с активизацией исследований в данной области. Ученые СПбГУЭФ в течение нескольких
лет принимали участие в экспертной оценке конкурентоспособности стран Всемирного экономического форума (Would Economic
Forum – WEF).
Формирование механизмов интеграции научной работы и результатов исследований в учебный процесс предполагается с привлечением ресурсов бизнес-сообщества, различных программ грантовой поддержки (в том числе проектов Темпус), формирования
целевых корпоративных программ.
Профессиональная подготовка кадров в области метрологии осуществляется в Санкт-Петербургском государственном университете аэрокосмического приборостроения (ГУАП). В 2000 г. была создана кафедра метрологии. Сегодня – это кафедра метрологического
обеспечения инновационных технологий, которая готовит метрологов бакалавров по направлению «Стандартизация и метрология»
и инженеров по специальности «Стандартизация, сертификация
и метрология». В 2014 г. кафедрой выполнен набор по направлению подготовки 200500 «Метрология, стандартизация и сертифи71
кация» по специальности 200502 «Метрология и метрологическое
обеспечение» по военно-учетной специальности 670200 «Метрологическое обеспечение вооружения и военной техники» (квалификация (степень) «специалист»). Предназначение выпускников –
инженер базы (лаборатории) измерительной техники; старший
инженер базы (лаборатории) измерительной техники; начальник
лаборатории отдела; инженер учебной или научно-исследовательской лаборатории.
На 2015 г. ФГАОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения» установлены контрольные цифры приема (табл. 2.1).
Новая инженерная специальность открыта при активной поддержке учебно-военного центра и военной кафедры ГУАП. Разумеется, этому предшествовала многолетняя работа по анализу и обобщению опыта преподавания метрологии и стандартизации в вузах
страны и за рубежом, организации метрологических специализаций отраслевого профиля по отдельным вузовским специальностям
и формированию самостоятельной инженерной специальности.
Необходимость открытия подготовки по данному направлению
объясняется рядом серьезных причин. В их число входят проблеТаблица 2.1
Контрольные цифры приема ГУАП по метрологии на 2015 г.
Наименование
направления
подготовки
Код направления подготовки
Применение и эксплуатация автоматизиро09.05.01
ванных систем специального назначения
Техническая эксплуатация и восстановление
электросистем и пило25.05.02
тажно-навигационных
комплексов боевых летательных аппаратов
Метрологическое обеспечение вооружения и 27.05.02
военной техники
72
Контрольные цифры приема граждан,
обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по программам специалитета
из них
из них
из них
Всепо очной по очно-запо заочго
форме
очной форме ной форме
25
25
0
0
40
40
0
0
20
20
0
0
мы отечественного приборостроения, не способного в полной мере
обеспечивать создание средств измерений (СИ) и эталонов, необходимых для разработки, комплектации и эксплуатации военной
техники. Анализ показывает, что доля современных СИ, эксплуатируемых в войсках, составляет всего около 6%, а 86% СИ эксплуатируются более 15 лет; выработали установленный ресурс и срок
службы, имеют низкую надежность и другие эксплуатационные
характеристики (из доклада начальника метрологической службы
Вооруженных сил И. В. Лесуна).
Возрастание роли метрологического обеспечения на современном этапе развития Вооруженных сил РФ обусловлено также дополнительными факторами:
– значительное сокращение войск (сил) с поддержанием и даже
повышением их боеспособности за счет оснащения современными
образцами вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ), то
есть переход от «количественных» показателей к «качественным»;
– поступление на вооружение армии и флота новых образцов высокоточного оружия, эффективность которых напрямую определяется состоянием их метрологического обеспечения;
– возрастание роли измерений и ответственности за принимаемые по ним решения при хранении и применении образцов ВВСТ
с предельными сроками эксплуатации, для обеспечения их безаварийной и безопасной эксплуатации (боевого применения);
– усложнение и удорожание новых систем и комплексов оружия с увеличением в их составе количества СИ повышенной точности;
– совместное использование Вооруженных сил РФ, других войск,
воинских формирований и органов Российской Федерации, обеспечивающих оборону и безопасность государства в ходе решения внутренних и внешних военных задач, требует от военных метрологов
улучшения координации взаимодействия и гармонизации метрологических правил и норм;
– рост ответственности Минобороны России и других государственных заказчиков за состояние метрологического обеспечения
образцов ВВСТ, разрабатываемых и поставляемых предприятиями
(организациями) оборонно-промышленного комплекса (ОПК) по
государственному оборонному заказу (ГОЗ).
Так, например, дисциплина «Технические средства метрологического обслуживания вооружения и военной техники Военно-воздушных сил» имеет целью формирование у обучающихся знаний
основ устройства и принципа действия технических средств обслу73
живания вооружения и военной техники Военно-воздушных сил
(ВВС) и умений их правильной эксплуатации1.
В результате изучения дисциплины обучающиеся должны:
– иметь представление:
– об основных направлениях и перспективах совершенствования средств и методов метрологического обслуживания вооружения и военной техники ВВС;
– о перспективах развития военной измерительной техники и
автоматизированных систем контроля;
– знать:
– основные методы измерений физических величин;
– особенности автоматизации измерений и контроля различных
физических величин и параметров;
– классификацию измерений и средств метрологического обслуживания вооружения и военной техники ВВС;
– основные технические и метрологические характеристики типовых СИ радиотехнических, электрических, магнитных и механических величин;
– устройство, принцип действия и структурные схемы типовых
СИ, применяемых при метрологическом обслуживании вооружения и военной техники;
– порядок подготовки типовых СИ к проведению измерений;
– организацию и порядок проведения высокоточных измерений
на образцах авиационной техники и вооружения ЗРВ, РТВ;
– правила техники безопасности при работе со средствами измерений;
– уметь:
– проводить подготовку СИ к проведению измерений;
– пользоваться нормативно-технической и эксплуатационной
документацией на СИ;
– правильно выбирать и использовать СИ с учётом их метрологических характеристик;
– проводить измерения параметров и характеристик вооружения и военной техники;
– оценивать результаты измерений (контроля);
– построить структурную схему автоматизируемой измерительной системы, выбрать типовые блоки сопряжения измерительных
систем с ЭВМ;
1 См.: Сборник учебных программ военно-профессиональных дисциплин ГОУ ВПО
ГУАП, 2014 г.
74
– решать задачи построения алгоритмов автоматизированной
обработки измерительной информации (контроля);
– эксплуатировать основные типы СИ радиотехнических величин, применяемых при метрологическом обслуживании вооружения и военной техники.
Дисциплина изучается на лекциях, групповых и практических
занятиях, а также в ходе лабораторной, курсовой и самостоятельной работ обучающихся.
На лекциях даются систематизированные основы научных знаний по дисциплине, раскрываются состояние и перспективы развития технических средств метрологического обслуживания вооружения и военной техники ВВС, внимание обучающихся концентрируется на наиболее сложных и узловых вопросах.
На групповых занятиях изучаются устройство, принципы построения и структурные схемы СИ, порядок их проведения.
На практических занятиях обучающиеся вырабатывают умения
и приобретают навыки в решении задач на определение погрешности СИ, овладении методами их применения, эксплуатации и ремонта.
На лабораторных работах обучающиеся практически осваивают
научно-теоретические положения изучаемой дисциплины, овладевают техникой экспериментальных исследований и анализа полученных результатов, прививают навыки работы с лабораторным
оборудованием, контрольно-измерительными приборами и вычислительной техникой.
В ходе выполнения курсовой работы обучающиеся самостоятельно применяют полученные знания для решения индивидуальных практических задач, получают навыки самостоятельного
проектирования, производства расчетов, проведения научных исследований и обоснования принимаемых решений.
Закрепление и углубление полученных знаний и умений, поиск
и приобретение новых знаний, а также выполнение учебных заданий, подготовка к предстоящим занятиям и экзаменам осуществляется в ходе самостоятельной работы.
Текущий контроль успеваемости осуществляется в ходе всех видов учебных занятий в форме, избранной преподавателем.
В итоговый междисциплинарный экзамен по программе военной подготовки включены следующие дисциплины:
– методы и средства метрологического обслуживания измерительный частей ВВС;
– законодательная метрология в Вооруженных силах РФ;
75
– технические средства метрологического обслуживания вооружения и военной техники ВВС;
– тактика ВВС.
Учитывая важную роль точных и достоверных измерений и испытаний в развитии в Российской Федерации эффективного промышленного производства, способного создавать инновационную
конкурентоспособную продукцию и перспективное высокоточное
вооружение, решение существующих проблем возможно только на
комплексной системной основе с включением в нее фундаментальных и поисковых исследований, прикладных НИОКР по созданию
СИ, эталонов и испытательного оборудования в основных областях
и видах измерений и испытаний, развитие технологических и других производственных средств приборостроения, соответствующей
инфраструктуры и элементной базы. Сюда же отдельной составной
частью должно войти военное приборостроение.
Кафедра метрологического обеспечения инновационных технологий развивается в рамках института базовой магистерской подготовки, что позволит специалистам повышать свою квалификацию в магистратуре.
Заведующий кафедрой Владимир Валентинович Окрепилов –
доктор экономических наук, профессор, академик АН РФ, член
президиума Метрологической академии, заслуженный деятель науки и техники Российской Федерации, лауреат Государственной
премии Российской Федерации в области науки и техники. Он – генеральный директор ФГУ «Тест-Санкт-Петербург», что является
наглядным примером тесного взаимодействия учебного заведения
и представителей промышленности.
В ГУАП для решения задач Болонского процесса успешно решается обеспечение функционирования двухуровневой системы ВПО,
системы зачетных единиц (для признания результатов обучения),
качества образовательных программ, внутривузовской системы
контроля качества образования, сопоставимой с требованиями европейского сообщества, а также привлечение к внешней оценке деятельности вузов студентов и работодателей.
Кафедра метрологического обеспечения инновационных технологий оснащена современным электроизмерительным оборудованием,
которое представлено аналоговыми и цифровыми измерительными
приборами, а также – информационно-измерительными комплексами.
Лаборатории кафедры объединены в единое сетевое компьютерное пространство и позволяют организовать дистанционную обработку измерений с видеосопровождением.
76
Рис. 2.5. Состав лаборатории подготовки инженеров-метрологов
В 2012 г. открыта новая тематическая лаборатория ФГУП ТЕСТСПБ, в которой используется образовательная программа National
Instruments (NI).
Лаборатория состоит из 15 рабочих мест для организации практикумов (рис. 2.5).
Рабочее место преподавателя включает необходимую аппаратуру для проведения теоретических занятий и практических
демонстраций: мультимедийный проектор, лабораторную станцию ELVIS, персональный компьютер, программное обеспечение
Multisim и LabVIEW, лазерный принтер, сетевое оборудование.
Рабочее место студента предусматривает возможность одновременного обучения двух человек. Включает аппаратуру для
практических занятий: лабораторную станцию ELVIS, персональный компьютер с монитором, программное обеспечение Multisim и
LabVIEW, сетевое оборудование.
Рабочее место с общим сетевым доступом предусматривает
возможность удаленного интерактивного доступа к практикуму
с любого рабочего места лаборатории в автоматизированном режиме, а также индивидуальной работы студента непосредственно на
стенде, в ручном режиме управления.
77
Уникальность образовательной программы NI заключается
в том, что благодаря использованию современных технологий,
предлагаемых компанией, удается построить непрерывный образовательный процесс для подготовки будущих инженеров в условиях, максимально приближенных к тем, в которых работают
специалисты крупных исследовательских лабораторий и предприятий.
Модульное оборудование и гибкое программное обеспечение
NI позволяет студентам и преподавателям использовать готовые
практикумы, подготовленные специалистами компании NI и ее
партнеров, а также создавать новые стенды, автоматические экспериментальные установки, модернизировать лабораторию, использовать для проведения НИР по магистерским и научным программам для аспирантов по направлениям укрупненного направления 222000.
Обучение студентов, магистров и аспирантов в данной лаборатории позволяет в значительной степени повысить качество их обучения, а также привлекать абитуриентов. Современный уровень
лабораторного оборудования и программного обеспечения NI в полной мере соответствует новым ФГОС, обеспечивая соответствующие профессиональные компетенции.
Лаборатория обеспечивает проведение лабораторного практикума по ряду дисциплин для технических направлений и специальностей ГУАП в соответствии с новым ФГОС, реализуя соответствующие профессиональные компетенции, а также проведение НИР по
магистерским и научным программам для аспирантов по разделам
укрупненного направления 222000, проведение конференций, ГОС
и ГАК.
Программное обеспечение
Состав оборудования программного обеспечения включает:
Единый комплекс программ National Instruments:
– LABVIEW v12.0 – моделирование порядка 30 направлений,
– Ultiboard v11.0 – печатные платы,
– Multisim v11.0 – схемотехника,
– ORCAD – построение схем, проектирование печатных плат,
разводка, оформление документов,
– ALTIUM дизайнер – широко используется радиоинженерами
по разработке, проектированию и производству радиоэлектронной
аппаратуры. (развитие широко известной программы PCAD);
78
– Micro-Cap (параллельно Multisim ) – для проектирования, изучения и анализа электронных схем и симуляции их работы; анализа частотных характеристик, переходных характеристик и т. д.;
– COMSOL MULTIPHYSICS – на основе решения дифференциальных уравнений позволяет решать различные задачи распространения, дифракции, теплопроводности и другие в различных
средах;
– MATLAB – для моделирования, но в отличие от LABVIEW она
не стыкуется с внешними устройствами (нет широко разработанного программного обеспечения драйверов устройств).
Лабораторный практикум
Все программы для моделирования имеют свои нюансы. В зависимости от дисциплины и/или поставленной задачи преподавателем выбирается та или иная программа.
Имеется учебно-методический материал для выполнения лабораторных работ в различных программах:
– компьютерные технологии в приборостроении;
– цифровые методы и средства измерений;
– взаимозаменяемость и нормирование точности.
Комплект лабораторных работ предназначен для учебного проектирования и создания прототипов систем различного направления и реализован на базе среды графического программирования
NI LabVIEW.
Комплект поддерживает 16 лабораторных работ:
– характеристики полупроводникового диода,
– мостовой выпрямитель,
– характеристики тиристора, стабилитрона,
– работа различных каскадов усилителей, интегратора, компаратора и др.
Операционные усилители. Лабораторная работа предназначена
для изучения студентами принципов работы и характеристик операционных усилителей. Все упражнения выполняются на специальной плате для NI ELVIS II, на которой размещены операционные усилители с различными схемами применения.
Состав лабораторного комплекса:
– лабораторная станция NI ELVIS II с макетной платой для
практикума;
– персональный компьютер;
– программное обеспечение;
79
– учебно-методические материалы для студентов и преподавателей.
Программирование ПЛИС. Лабораторная работа предназначена
для изучения технологии ПЛИС. Программирование ПЛИС может
осуществляться как стандартными средствами Xilinx ISE Tools,
с помощью языков программирования, таких как Verilog или
VHDL, так и на «верхнем уровне» в среде графического программирования LabVIEW.
Состав лабораторного комплекса:
– учебная лабораторная станция NI ELVIS II,
– макетная плата с ПЛИС и наборным полем,
– программное обеспечение для программирования микроконтроллеров,
– учебно-методические материалы.
Цифровая электроника. Учебное оборудование данной лабораторной работы предназначено для практического изучения базовых
логических операций, параметров и характеристик логических
элементов, устройств цифровой электроники. В рамках практических работ студенты знакомятся с такими логическими элементами, как сумматоры, шифраторы и дешифраторы, мультиплексоры,
компараторы, триггеры, регистры и счетчики, АЛУ, ОЗУ и др.
Состав лабораторного комплекса:
– учебная лабораторная станция NI ELVIS II,
– макетная плата с наборным полем,
– специальная плата с основными элементами цифровой электроники,
– персональный компьютер,
– программное обеспечение с учебно-методическими материалами для студентов и преподавателей.
Программирование микроконтроллеров. Учебный стенд для
программирования микроконтроллеров позволяет студентам изучить основные подсистемы современных микроконтроллеров (интерфейсы, процессор, ОЗУ, подсистема прерываний, АЦП/ЦАП),
принципы их взаимодействия и функционирования, научиться
программировать микроконтроллеры, а также создавать на их базе
системы управления.
Состав лабораторного комплекса:
– учебная лабораторная станция NI ELVIS II,
– макетная плата Freescale с микроконтроллером,
– программное обеспечение для программирования микроконтроллеров,
– учебно-методические материалы.
80
Весь практикум (61 работа) обеспечен учебно-методическими
материалами и программным продуктом.
Учебный план кафедры имеет не только полную проработку метрологических дисциплин, но и насыщен богатой информационной
составляющей, что особенно важно для реализации современных
СИ на цифровой основе.
Анализ успеваемости студентов, проведенный внутривузовской
системой контроля качества образования, показал, что за время работы лаборатории (с 2012 по 2014 г.) успеваемость студентов повысилась с 76 до 89%.
С целью реализации компетенций образовательной программы
по направлению подготовки «Метрологическое обеспечение вооружения и военной техники» в настоящее время ведутся работы по
расширению возможностей лаборатории и привлечению для работы в ней преподавателей учебно-военного центра.
Сегодня студенты практически участвуют в разработке учебноисследовательских информационно-измерительных систем, имеют
возможность прохождения практики в отделах главного метролога
на ведущих предприятиях, получают доступ к работе на уникальных информационно-измерительных системах.
Большую помощь кафедре оказывает ФГУ «Тест-Санкт-Петербург», обеспечивающий возможность профессиональной стажировки студентов в реальных работах по созданию метрологического
обеспечения, стандартизации и сертификации.
Преподавательский коллектив кафедры представлен опытными
специалистами в области электрорадиоизмерений и методов обработки результатов измерений. В учебный процесс привлечены авторитетные специалисты сторонних кафедр, а также действующие
учёные-метрологи.
Кафедра работает в тесном сотрудничестве с ведущими учёными-метрологами Метрологической академии, среди которых есть
представители Всероссийского НИИ метрологии им. Д. И. Менделеева (ВНИИМ), Санкт-Петербургского филиала академии стандартизации, метрологии и сертификации (СПФ АСМС), Института
проблем машиноведения Российской академии наук (ИПМАШ),
ОАО Холдинговой компании «Ленинец».
Таким образом, кафедра метрологического обеспечения инновационных технологий совместно с учебно-военным центром ГУАП
готова к обучению специалистов-метрологов, которые смогут реализовать себя в таких направлениях, как организация и управление метрологическим обеспечением вооружения и военной (спе81
циальной) техники в области обороны и безопасности Российской
Федерации; организация мероприятий по поддержанию единства
измерений, высокого качества и безопасности выполнения работ по
метрологическому обслуживанию вооружения и военной (специальной) техники, высокой экономической эффективности на основе
современных методов управления качеством при соблюдении требований эксплуатации и безопасности; разработка и совершенствование СИ военного назначения, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области метрологического
обеспечения обороны; разработка и применение метрологических
правил, положений и норм, осуществление метрологического надзора, проведение метрологической экспертизы, военно-метрологического сопровождения разработки, производства и испытаний вооружения и военной техники.
Важным направлением многоуровневой системы подготовки
в области управление качеством стандартизации и метрологии является дополнительное образование.
В настоящее время решение проблемы подготовки специалистов
в области управления качеством в нашей стране возложено, в том
числе, на институты ДПО.
Так, в 2003 г. было создано Негосударственное образовательное
учреждение ДПО «Институт управления качеством» (далее – Институт) на базе кафедры стандартизации и сертификации СанктПетербургского филиала государственного образовательного учреждения ДПО «Академия стандартизации, метрологии и сертификации».
Целью создания Института являлось удовлетворение потребностей общества и предприятий, организаций в квалифицированных
специалистах в области управления качеством, обеспечения единства измерений, технического регулирования.
Для реализации поставленной цели Институт осуществляет следующие виды деятельности: образовательную, информационную и
консалтинговую.
Институт действует на основании лицензии на право проведения образовательной деятельности и аттестован в качестве учебного центра.
Институт имеет свидетельства: об уполномочивании в качестве
учебного центра по подготовке специалистов Системы Сертификации
в области пожарной безопасности; о праве обучения по охране труда.
Система менеджмента НОУ ДО «Институт управления качеством» соответствует требованиям стандарта ГОСТ Р ISO 9001–2011.
82
Институт проводит обучение специалистов на базе среднего профессионального и высшего образования по следующим программам:
– Система менеджмента качества на основе международных и
национальных стандартов;
– Система экологического менеджмента на основе международных и национальных стандартов;
– Система менеджмента профессиональной безопасности и здоровья на основе международных и национальных стандартов;
– Система ХАССП на соответствие на основе международных и
национальных стандартов;
– Система менеджмента безопасности пищевой продукции на
основе международных и национальных стандартов;
– Система менеджмента качества в автомобилестроении на основе международных и национальных стандартов и др.
Одним из важных направлений Института является участие
в инновационных программах развития Санкт-Петербурга по подготовке специалистов современным методам управления качества
на основе международных стандартов ИСО 9000.
С 2008 г. обучение прошли более 60 образовательных учреждений Санкт-Петербурга, многие из которых после обучения использовали инструменты управления качеством в целях совершенствования своей деятельности.
Кроме того, Институт проводит информационные семинары совместно с Союзом промышленников и предпринимателей России и
СПб, Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли и Комитетом по науке и высшей школе Администрации Правительства СПб, ОАО «РЖД», Государственной корпорацией «Российская корпорация нанотехнологий» (РОСНАНО)
и др. В семинарах принимали участие как российские, так и зарубежные специалисты Финляндии, Италии, Франции, Германии.
Институт предоставляет консалтинг-услуги по проектированию
и разработке систем менеджмента (ИСО 9001, ИСО 14001, OHSAS
18001 и др.), а также различных научно-технических программ
в сфере менеджмента.
В преподавательский состав Института входят эксперты в области сертификации систем менеджмента, специалисты в сфере менеджмента и экономики качества, а также преподаватели ведущих
вузов Санкт-Петербурга. Эксперты и специалисты имеют международное, европейское и национальное признание (IQNet, EOQ, IAF и
др.), ученые степени, опыт преподавания и оказания консалтингуслуг в сфере менеджмента и экономики качества.
83
Эксперты и специалисты Института принимают участие в разработке национальных проектов в сфере менеджмента качества,
экологии, охраны труда и других и участвуют в работе международных технических комитетов по стандартизации.
В Институте обучаются представители предприятий и организаций России и стран Европы.
Таким образом, образование в области управления качеством,
стандартизации и метрологии, на наш взгляд, является востребованным в связи с ростом потребности в специалистах по разработке
технических регламентов, по оценке риска и подтверждению соответствия, испытаниям, контролю за соблюдением требований технических регламентов, систем менеджмента, информационного и
метрологического обеспечения.
В настоящее время мировое сообщество ведет активную дискуссию по вопросам обеспечения качества жизни в регионах. Можно
с уверенностью сказать, что успешность экономического, технического и социального развития любой страны зависит не только от
наличия системы стандартизации и метрологии, но и от осознания
государством и обществом роли высокого уровня качества во всех
областях человеческой деятельности.
2.3. Профориентационная деятельность
и организация конкурсного отбора при подготовке кадров
в области управления качеством, стандартизации, метрологии
Активная научно-техническая политика, нацеленная на завоевание отечественного и зарубежного рынка наукоемкой продукции
оборонного и гражданского назначения требует соответствующих
кадров в области управления качеством, стандартизации и метрологии, являющихся высококлассными специалистами в своей области и вместе с тем владеющими технологиями инжиниринга,
экономики, организации производства и управления.
Очевидно, что одним из наиболее приемлемых и экономически
обоснованных направлений решения указанной проблемы является вовлечение в производственную деятельность молодых специалистов – выпускников инженерно-технических университетов
с заранее определенным и заданным уровнем развития конкретных
профессионально важных и морально-психологических качеств.
Достижение поставленной цели в современных социально-экономических условиях возможно только на основе консолидации и
совместного использования ресурсов всех заинтересованных сто84
рон: технических университетов, основных работодателей-налогоплательщиков и административных муниципальных структур.
Для обеспечения подготовки и своевременного выпуска из инженерно-технических университетов требуемого числа специалистов необходимо обеспечить приток в них избыточного числа
абитуриентов для организации дальнейшего конкурсного отбора
в соответствии с действующими или перспективными критериями.
Очевидно, что объективность такого отбора растет с увеличением
числа потенциальных кандидатов на поступление в университеты.
Такое привлечение абитуриентов должно обязательно сочетаться
с формированием самого контингента.
Известные трудности и реалии, заявившие о себе в промышленности с 90-х гг. прошлого столетия, привели к тому, что потребовались кардинальные изменения в системе подготовки специалистов
для промышленных предприятий. Это изменения, в первую очередь, коснулись механизма формирования контингента обучающихся в технических университетах, для чего предприятия должны были непосредственно участвовать в организации и проведении
соответствующих мероприятий, напрямую влияли на эффективность подготовки кадров для высокотехнологичных отраслей промышленности.
Сам комплекс указанных мероприятий включает профориентацию, проводимую работниками предприятий в школах физикоматематического профиля и колледжах, с оказанием соответствующей шефской помощи по формированию библиотечного фонда
и физических кабинетов, а также производственных мастерских
учебных заведений; участие во всех мероприятиях технических
университетов по привлечению и набору абитуриентов; формирование контингента обучающихся в рамках целевой подготовки для
предприятий; подготовку публикаций и выступлений руководства
предприятий в СМИ о проблемах и перспективности инженерного
образования; совершенствование учебного процесса на базовых кафедрах предприятий с предоставлением рабочих мест для работы
на предприятиях обучающихся в университете; проведение агитации по выявлению привлекательности и перспективности технических университетов Петербурга среди иногородних контрагентов
предприятий; организация ежегодных конференций для потенциальных абитуриентов с проведением комплекса мер, призванных
сформировать образ нашего города как признанного у нас в стране
и за рубежом центра инновационного развития инновационных отраслей промышленности.
85
Наиболее результативным способом увеличения численности
потенциальных кандидатов для поступления в технические университеты является совместная профориентационная деятельность
со стороны университетов и работодателей.
В этом отношении интересен опыт совместной работы Администрации Санкт-Петербурга и передовых предприятий города по организации Всероссийских научно-практических юношеских конференций «Будущее сильной России – в высоких технологиях»,
проводимых с 2007 г. В работе конференций ежегодно участвовали
академики РАН, ведущие ученые НИИ и университетов, руководители оборонных предприятий, школ, педагоги, ведущие специалисты, более 300 старшеклассников из школ, лицеев, центров технического творчества Санкт-Петербурга и других регионов России, а
также студенты младших курсов технических университетов.
При разработке основной концепции организации и проведения
работы конференций были сформулированы задачи, составляющие
отличительную новизну идеи организации и проведения подобных
конференций:
– создание условий для формирования мировоззрения юношества, ориентированного как на освоение фундаментальных наук,
так и на технологическое и промышленное освоение наукоемкой
продукции;
– поддержка подростков и старшеклассников, молодежи,
склонных к научному и техническому творчеству, содействие формированию у них устойчивого интереса к инженерно-техническим
профессиям;
– повышение интереса общественности к инновациям в образовании и определение новых подходов для решения современных
проблем в общем, дополнительном и высшем образовании;
– изучение современных факторов интеллектуальной самореализации молодежи, а также инфраструктуры, сопровождающей
этот процесс;
– участие в создании основ и условий для плодотворной интеграции учреждений образования и науки, промышленной практики с целью подготовки молодежи к решению задач, стоящих перед страной;
– поиск путей формирования эффективной информационной
среды, повышающей роль социальной деятельности на основе достижений современной науки;
– привлечение ресурсов бизнес-структур к формированию интереса молодежи к образованию и творческой самореализации в научно-технической сфере.
86
Конференции имели большой положительный резонанс, приобрели всероссийский статус. С приветственными посланиями
к участникам прошедших конференций обращались В. В. Путин,
Д. А. Медведев, Д. О. Рогозин, губернаторы города В. И. Матвиенко и Г. С. Полтавченко. В работе VIII Конференции принял личное участие руководитель Российского космического агентства
О. Н. Остапенко.
Конференции включены в ежегодные планы мероприятий Комитета по образованию и Комитета по промышленной политике
и инновациям Санкт-Петербурга, а также в список мероприятий,
по итогам которых присуждается премия для поддержки талантливой молодежи в рамках Национального приоритетного проекта
«Образование», в целевую программу «Одаренные дети».
В 2014 г. организаторы Всероссийской научно-технической конференции «Будущее сильной России – в высоких технологиях» за
разработку инновационных технологий стимулирования мотивации молодежи к получению инженерного образования удостоены
Премии Правительства Санкт-Петербурга за выдающиеся достижения в области среднего и ВПО.
В современных социально-экономических условиях в качестве
одной из основных задач проведения подобных массовых мероприятий должно являться формирование так называемого «ореола»
инженерных и научных профессий.
Изменение целей и задач профессии, ее престижа или роли
в общественной структуре, наличие или отсутствие ее умелой пропаганды и рекламы делают ореол профессии динамическим фактором. Он может меняться с отрицательного на положительный и,
наоборот, уменьшаться или увеличиваться. Особенно значительно
динамика изменения параметров ореола профессии усиливается
в условиях нестабильности социальной, политической и экономической обстановки в стране.
Серьезное внимание при организации и проведении системы
профориентационных мероприятий должно уделяться формированию интернациональных характеристик потенциальных кандидатов, то есть мотивов, интересов, установок, идеалов и т. п. Формирование ореола профессии может осуществляться активными и
пассивными способами.
Пассивные способы формирования ореола заключаются в подчеркивании и акцентировании внимания на тех особенностях и
свойствах той или иной профессии, которые могут наиболее полно
соответствовать интересам предполагаемых кандидатов. Большое
87
значение при этом могут играть популярная и рекламная литература, телевизионные и видеофильмы о профессиях, различные
информационно-агитационные материалы в СМИ, компьютерные
игры соответствующего содержания, оперативная информация рекламного характера, распространяемая на основе сетевых и мультимедийных компьютерных технологий. Но пассивные методы не
могут воздействовать на распределение потоков потенциальных
людских ресурсов, вновь вовлекаемых в сферу деятельности сложных систем конкретного типа или класса.
Активные способы построения ореола профессии предполагают целенаправленное формирование конкретных интересов и заданных способностей. Реализация данных способов в современных
условиях может осуществляться посредством патриотического
воспитания молодежи в различных высших учебных заведениях,
а также в ходе организации и проведения тематических массовых
мероприятий, включая молодежные научно-практические конференции, что позволяет более успешно решать задачи государственной кадровой политики в области обеспечения высокотехнологичных предприятий необходимыми трудовыми ресурсами, обладающими определенным набором заданных профессионально важных
качеств.
Анализ результатов, полученных в ходе детальной теоретической разработки и внедрения предложенного научно-методического аппарата повышения эффективности профориентационной работы среди молодежи в интересах кадрового обеспечения наукоемких
и высокотехнологичных предприятий оборонной промышленности
Санкт-Петербурга, продемонстрировал реальную возможность его
широкого практического использования для достижения поставленной цели.
Установлена востребованность и обоснована возможность эффективного использования предложенного научно-методического
аппарата и в других областях хозяйственной деятельности государственных и негосударственных крупных предприятий и организаций.
Основной задачей технических университетов при подготовке
высококвалифицированных выпускников является реализация
системой высшего образования следующих целей подготовки:
– становление и развитие творческой личности как одной из целей получения высшего образования;
– подготовка выпускников, обладающих комплексом необходимых теоретических знаний и практических навыков по направле88
ниям инновационной деятельности (например, научные исследования, инновационное проектирование);
– подготовка выпускников со степенью «магистр», обладающих
необходимым комплексом теоретических знаний и практических
навыков, соответствующих задачам восполнения высококвалифицированного персонала во всех сферах производственной деятельности.
Для достижения этих целей процесс подготовки высококвалифицированных кадров в технических университетах характеризуется специфическими особенностями: магистры наряду с базовым
технико-технологическим образованием получают профессиональную подготовку по экономическому профилю. В учебном плане
подготовки магистров дисциплины по выбору уточняются в соответствии с актуальными текущими и перспективными потребностями, запросами потенциальных работодателей и проблемами
рынка труда. Кроме того, в образовательном процессе используется опыт западных коллег, изучаются их методики и дидактические
подходы, позволяющие обеспечить образовательному процессу высокий уровень.
Оценивая место и значимость российской системы высшего образования в мире, следует отметить, что наша страна не является
лидером в этой области. В настоящее время Россией предпринимаются шаги по совершенствованию и дальнейшему развитию национальной системы высшего образования, что в ближайшем будущем, возможно, создаст реальные предпосылки для достойной
интеграции в общеевропейское, а впоследствии и в мировое образовательное пространство, при этом сохранив существующие традиции высшей школы страны.
Решение вопроса конкурсного отбора абитуриентов при поступлении в магистратуру в вузах Российской Федерации на сегодняшний момент имеет ряд сложностей, связанных с несколькими
обстоятельствами:
– направление магистерской подготовки не является прямым
продолжением подготовки по предыдущей ступени образования,
как бакалавриат, так и специалитет, в общем случае направление
магистратуры может вообще не совпадать с предыдущей ступенью
образования;
– получать образование в магистратуре могут выпускники вузов, которые обучались по другому поколению государственных
образовательных стандартов (ГОС, ГОС-2), либо окончили вуз до
введения действующих образовательных стандартов.
89
Поскольку каких-либо единых принципов конкурсного отбора
в магистратуру Министерством науки и образования РФ не разработано, как, например, система ЕГЭ в общеобразовательных учреждениях и связанное с этим однозначное решение вопроса конкурсного отбора при поступлении на программы обучения бакалавриата
и специалитета, то вузы самостоятельно разрабатывают подходы
к конкурсному отбору магистрантов.
Анализируя подходы к решению данного вопроса, которые реализуются в ведущих вузах Российской Федерации, можно выделить два варианта конкурсного отбора при поступлении в магистратуру: конкурсный отбор по результатам оценки портфолио;
конкурсный отбор по результатам вступительных испытаний.
Далее предлагается сравнительный анализ вариантов конкурсного отбора претендентов на обучение по направлениям магистратуры на примере ряда федеральных и национальных исследовательских университетов.
Конкурсный отбор по результатам оценки портфолио
Любые вариации портфолио представляют собой набор документов, перечень которого устанавливается конкретным университетом. Данный список может включать в себя обоснование потенциальным магистрантом своего желания обучаться по конкретному
направлению подготовки, конкретной магистерской программе,
выбора конкретного университета, что как правило, называется
мотивированным письмом.
Кроме того, поступающие могут представить документы о получении официальных дипломов и сертификатов о профессиональной
квалификации, участии и достижениях в конкурсах научных работ, научных конференциях, студенческих олимпиадах, об именных стипендиях, других наградах и поощрениях.
Таким образом, состав портфолио ограничивается только степенью фантазии вуза, осуществляющего прием в магистратуру. Так,
например, при поступлении в магистратуру в Национальном исследовательском университете «Высшая школа экономики» (НИУ
ВШЭ) «Управление пространственным развитием городов» состав
портфолио включает в себя следующие обязательные документы:
– диплом бакалавра или специалиста;
– сертификаты (при отсутствии диплома на период конкурса),
выпускники программ бакалавриата или специалитета предоставляют справку из учебной части о сроке окончания программы,
90
а также академическую справку (или копию зачетной книжки)
с указанием изученных дисциплин;
– публикации, научные работы по городской тематике в профессиональных изданиях или рукописи, в том числе: выпускная квалификационная работа (ВКР) бакалавра (специалиста), реферат по
городской тематике;
– рекомендательные письма (2–3), заверенные подписью, от
специалистов (в том числе преподавателей) с указанием их должности, ученой степени, места работы, телефона и е-mail;
а также рекомендуемые документы:
– письмо о намерениях (мотивационное письмо);
– дипломы и сертификаты призеров и лауреатов студенческих
конкурсов научных работ, исследовательских проектов, документы, подтверждающие получение специальных стипендий;
– материалы проектов, проектные схемы, консалтинговый отчет, презентации и другие конкурсные проекты, связанные с тематикой городского развития.
Как следует из перечня документов, приведенного выше, будущий магистрант должен документально подтвердить склонность
к научной работе и фактически показать научный задел для будущей магистерской диссертации.
Критерии оценки портфолио в НИУ ВШЭ приведены в табл. 2.2.
Приведем еще один пример критериев оценки портфолио, принятый в Санкт-Петербургском государственном университете
(СПбГУ) при поступлении на магистерскую программу «Финансовый менеджмент» по направлению «Экономика», показывающий,
Таблица 2.2
Критерии оценки портфолио в НИУ ВШЭ
№
п/п
Критерий
Максимально возможная
сумма баллов
Баллы
1
Эссе (реферат), публикации
50
20–50
2
Мотивационное письмо
20
10–20
3
Диплом о высшем образовании
20
10–20
4
Рекомендательные письма
5
0–5
5
Дипломы, сертификаты, свидетельства, подтверждающие полученную дополнительную квалификацию и достижения в работе
5
0–5
6
Общая сумма баллов
100
40–100
91
насколько различаются баллы по одним и тем же документам портфолио в различных университетах.
Критерии оценки портфолио, приведенные в табл. 2.2, представляются более взвешенными и информативными по сравнению
критериями табл. 2.3.
Таблица 2.3
Критерии оценки портфолио СПбГУ
№
п/п
1
Документы, документально подтвержденные факты,
подлежащие оценке
Мотивационное письмо
1.1 Мотивационное письмо
(предоставляется в обязательном порядке)
2
Дипломы победителей и
лауреатов конкурсов научных, проектных работ
и студенческих олимпиад
2.1 Дипломы победителей и
лауреатов конкурсов научных, проектных работ
и студенческих олимпиад, соответствующих
профилю магистерской
программы (поступающий вправе отметить основной (приоритетный)
документ для экспертной оценки)
92
Критерии оценивания
Макс.
кол-во
баллов
Максимальная сумма баллов
по разделу
Должны быть указаны причины
выбора конкретной магистерской
программы и причины выбора
магистратуры
30
Максимальная сумма баллов
по разделу
8
Дипломы:
– победителей открытых международных конкурсов студенческих научных работ и студенческих олимпиад (8 баллов);
– призеров открытых международных конкурсов студенческих
научных работ и студенческих
олимпиад (7 баллов);
– победителей всероссийских
конкурсов студенческих научных работ и студенческих олимпиад (6 баллов);
– призеров открытых всероссийских конкурсов студенческих
научных работ и студенческих
олимпиад (4 балла);
– победителей и призеров открытых региональных конкурсов студенческих научных работ и студенческих олимпиад (2 балла);
– победителей и призеров иных
всероссийских конкурсов (2 балла)
8
30
Продолжение табл. 2.3
№
п/п
Документы, документально подтвержденные факты,
подлежащие оценке
3
Документы, подтверждающие назначение
именных стипендий
министерств, ведомств,
фондов, образовательных учреждений
3.1 Справки из учебного отдела вуза, подтверждающие получение кандидатом именных стипендий
4
Документы, свидетельствующие о повышении
профессиональной квалификации, знании иностранного языка
4.1 Международные сертификаты, подтверждающие знание иностранного языка
Критерии оценивания
Макс.
кол-во
баллов
Максимальная сумма баллов
по разделу
8
Именные стипендии:
– Президента РФ (8 баллов);
– Правительства РФ (8 баллов);
– республиканские (учрежденные органом власти субъекта РФ)
(4 балла);
– вузовские (2 балла);
– стипендии фондов, общественных объединений и иных организаций (2 балла)
8
Максимальная сумма баллов
по разделу
15
Английский язык:
– TOEFL (шкала от 550 баллов и
выше)
– IELTS (не ниже 5,5)
– Cambridge CAE (Certificate in
Advanced English), Cambridge
BEC (Business English Certificate),
Cambridge CPE (Certificate of Proficiency in English)
Немецкий язык:
– Goethe Certificate C1
Французский язык:
– DALF (Diplome Approfondi de
Langue Francaise)
Испанский язык:
– DELE (7 баллов)
Прочие международные сертификаты, а также дипломы российских курсов иностранных языков
со сроком обучения 2 года
(3 балла)
7
93
Продолжение табл. 2.3
№
п/п
Документы, документально подтвержденные факты,
подлежащие оценке
Критерии оценивания
4.2 Документы, подтверждающие факт обучения
за рубежом на иностранном языке
Обучение за рубежом (за исключением стран СНГ)) не менее одного семестра.
Наличие диплома о ВПО, выданного зарубежным университетом
(за исключением стран СНГ) 4.3 Документы, подтвержЭффективность деятельности
дающие работу в на(подтверждается характеристиучных лабораториях,
кой/отзывом руководителя):
участие в проектных
– высокая (3 балла)
группах
– обычная (1 балл)
5 Участие в научно-исМаксимальная сумма баллов
следовательской работе: по разделу
научные или творческие
работы поступающего
5.1 Сведения об имеющихСтатьи (0,3 п. л. и более)
ся публикациях (предо- Тезисы (не более 0,3 п. л.)
ставляются ксерокопии Реферат (до 15 баллов)
публикаций и обложек
Наличие двух и более публикаизданий)
ций количество баллов не увеличивает
5.2 Документы и материаУчастие, подтвержденное налилы, подтверждающие
чием опубликованных тезисов
участие поступающего
доклада
в научных мероприяУчастие, подтвержденное протиях
граммой мероприятия
Участие в двух и более конференциях количество баллов не увеличивает
5.3 Документы и материалы, подтверждающие
участие поступающего
в исследовательских проектах, поддержанных
грантами, а также подтверждающие полученные им в ходе реализации исследовательских
проектов результаты
6 Опыт работы в сфере
практической деятельности
94
Макс.
кол-во
баллов
5
3
26
16
13
Роль в исследовательских проектах:
– руководитель проекта
(3 балла)
– ведущий участник (2 балла)
– участник (1 балл)
Участие в двух и более проектах
количество баллов не увеличивает
3
Максимальная сумма баллов
по разделу
13
Окончание табл. 2.3
№
п/п
Документы, документально подтвержденные факты,
подлежащие оценке
6.1 Трудовая книжка (выписка, заверенная сотрудником отдела кадров организации)
6.2 Должностная инструкция
Критерии оценивания
Стаж работы:
1) в соответствии с профилем избранной магистерской программы:
– более 5 лет (10 баллов);
– более 3 лет (6 баллов);
– более 1 года (3 балла);
– менее 1 года (2 балла)
2) не в соответствии с профилем
избранной магистерской программы:
– более 5 лет (5 баллов);
– более 3 лет (3 балла);
– более 1 года (2 балла);
– менее 1 года (1 балл)
Должностные обязанности:
– предусматривающие наличие
навыков/компетенций, связанных с избранной магистерской
программой (3 балла)
– не предусматривающие наличие навыков/компетенций,
связанных с избранной магистерской программой (0 баллов)
Макс.
кол-во
баллов
10
3
Портфолио абитуриента также состоит из двух частей: обязательной и вариативной. Обязательная часть включает документы, общие для всех направлений подготовки магистрантов:
– диплом специалиста–бакалавра–магистра (при оценке диплома учитывается соответствие диплома направлению подготовки
в магистратуре и результаты обучения (диплом с отличием/без отличия; средний балл); на отдельные направления подготовки профильность диплома предыдущего уровня образования можно не
учитывать);
– резюме, приведенные в нем сведения должны быть подтверждены документами, приложенными к портфолио;
– мотивационное письмо с обоснованием приоритетов в выборе
одной или нескольких магистерских программ данного направления подготовки объемом не более двух страниц формата А4;
– оценку в дипломе по иностранному языку; при наличии государственного экзамена – оценка за государственный экзамен, при
95
его отсутствии – оценка по дисциплине языковой подготовки с наибольшим количеством часов.
Кроме того, для отдельных направлений подготовки магистров
в число обязательных документов входят:
– оценка за ВКР по тематике направления подготовки (рассматривается только при условии соответствия темы работы направлению подготовки);
– эссе на одну из предложенных тем; темы эссе (а также критерии оценки и объем) определяются заранее и объявляются вместе
с правилами приема, абитуриент имеет право выбрать тему эссе из
двух-трех предложенных.
Вариативная часть может включать:
– научные публикации (публикации в научных изданиях, журналах, сборниках студенческих работ, материалах конференций,
в личное дело абитуриента сдаются ксерокопии публикаций с копией титульного листа, содержащего выходные данные, а также
содержания/оглавления);
– свидетельства о регистрации программ, авторские свидетельства;
– авторские свидетельства, свидетельства о государственной
регистрации программ, свидетельства об отраслевой регистрации
разработок;
– сертификаты, подтверждающие уровень знания иностранного языка, копии сертификатов, подтверждающих уровень знания
иностранного языка;
– дипломы победителей, призеров и лауреатов студенческих конкурсов научных работ, исследовательских проектов и олимпиад различных уровней (копии дипломов, сертификатов и прочих документов, подтверждающих профессиональную квалификацию за период
обучения в вузе/ после окончания вуза, кроме иностранного языка);
– сведения о получении именных стипендий (копия диплома/
сертификата или справка из директората/учебной части университета, подтверждающая получение именной стипендии университета, города, региона (республики/области), Правительства, Президента РФ, фондов общественных организаций);
– документы, подтверждающие обучение на курсах дополнительного профессионального образования (копии дипломов/удостоверений/сертификатов, подтверждающих дополнительное образование,
включая стажировки и профессиональную сертификацию);
– опыт работы, соответствующий направлению подготовки (заверенная выписка из трудовой книжки, подтверждающая наличие
опыта работы соответствующей направлению подготовки);
96
– сертификаты участия в зимних и летних молодежных школах
(копии сертификатов, подтверждающих участие в молодежных
школах);
– документы, подтверждающие участие в научных проектах и
научных мероприятиях (копии документов, подтверждающих участие в научных проектах и научных мероприятиях);
– документы, подтверждающие факт обучения за рубежом (копии документов, подтверждающих факт обучения за рубежом (кроме зимних и летних молодежных школ)).
Безусловно, портфолио дает достаточно полное представление
о потенциальном магистре и его склонности к научной работе, заделе по магистерской диссертации и т. д. Однако основным недостатком подобного конкурсного отбора является то, что никакой
оценки знаний абитуриента на момент поступления в магистратуру не проводится. А между тем, как было отмечено выше, правом
поступления в магистратуру обладают все граждане Российской
Федерации, вне зависимости от времени окончания ими высших
учебных заведений и полученной степени/квалификации (бакалавр, специалист).
Кроме того, достаточно часто подобный отбор представляется субъективным. Так, например, правила проведения конкурса
портфолио НИУ ИТМО заключаются в том, что для оценки результатов портфолио, поступающих в магистратуру НИУ ИТМО на кафедрах создаются экспертные комиссии, утверждаемые приказом
ректора, которые оценивают каждый из четырех разделов портфолио (максимально 25 баллов за раздел). При этом оценка выставляется в сравнении с материалами портфолио других участников
конкурсного отбора. Победителем конкурса являются участники,
набравшие 100 баллов.
В портфолио НИУ ИТМО от абитуриента требуется заполнить
следующее:
– обоснование выбора НИУ ИТМО для обучения в магистратуре:
чем привлекает НИУ ИТМО по сравнению с другими вузами; какие научные достижения вуза вызвали наибольший интерес; планируемая научная и общественная деятельность в вузе – научные
исследования на кафедре, студенческий совет, студенческий клуб,
спортивный клуб (до одной страницы текста);
– пояснение выбора программы: почему выбраны именно эта
программа обучения и эта кафедра; как выбранная программа связана с настоящей или будущей профессиональной деятельностью
(до одной страницы текста);
97
– научные достижения конкурсанта: публикации в научных
журналах и сборниках трудов; участие в конференциях и выставках; научные гранты; научные дипломы и награды; другое (объем
текста по необходимости);
– учебные достижения конкурсанта: средний балл по диплому
высшего образования (по перечню экзаменов, сданных на момент заполнения портфолио); именные стипендии, участие в олимпиадах;
учебные дипломы и награды; другое (объем текста по необходимости).
При этом фактически все зачисленные по результатам конкурсного отбора магистры будут иметь максимальный проходной балл
в 100 единиц, поскольку он выставляется в сравнении. Таким образом, даже при крайне слабых, с точки зрения портфолио, претендентах всегда будут отобраны менее слабые, которым будет проставлен максимальный итоговый балл.
Конкурсный отбор по результатам
вступительных испытаний
Зачисление в магистратуру по результатам вступительных испытаний представляется более объективным по сравнению с портфолио. Однако степень этой объективности непосредственно связана с тем, что включают в себя вступительные испытания.
Как и в случае с портфолио, рассмотрим основные достоинства
и недостатки данного подхода на примере некоторых ведущих российских вузов.
В Нижегородском государственном техническом университете
им. Р. Е. Алексеева главной целью проведения вступительных испытаний является определение уровня образовательной и научноисследовательской подготовленности кандидатов к освоению образовательной программы подготовки магистров для двух обобщенных категорий:
– для кандидатов, желающих сменить вектор (направление) полученного ранее образования, а также прошедших итоговую государственную аттестацию в 2012 г. и ранее;
– для кандидатов, желающих продолжить обучение в магистратуре в рамках освоенного ранее направления.
Такой подход к отбору не вызывает сомнений, поскольку совершенно очевидно, что кандидаты, продолжающие обучение в магистратуре в рамках освоенного ранее направления, по формальным
признакам должны обладать необходимым уровнем знаний и умений. А лица, желающие освоить программу специализированной
98
подготовки и имеющие ВПО иного профиля или получившие профессиональное образование в 2013 г. и ранее, а также желающие
получить второе образование в магистратуре, проходят дополнительное вступительное испытание в форме устного или письменного экзаменов.
При этом дополнительное вступительное испытание проводится экзаменационными комиссиями в составе трех человек соответствующего направления, что, в общем, должно снизить уровень
субъективизма в оценке, прежде всего, устного экзамена.
Для кандидатов, желающих продолжить обучение в магистратуре в рамках освоенного ранее направления (бакалавриата) проводятся аттестационные испытания в форме собеседования, которые
оформляются протоколами индивидуального собеседования.
Такой подход ставит в не вполне равные условия две категории
поступающих, преследующих одну и ту же цель, поскольку целями
собеседования, как отмечается на сайте университета, являются:
– определение уровня подготовки кандидата, необходимого для
освоения основных образовательных программ (ООП) магистратуры (в соответствии с требованиями ФГОС);
– фиксирование итогового рейтингового показателя, состоящего из суммы абсолютных значений шкалы основных рейтинговых
показателей, включающих: оценку, полученную кандидатом на государственном экзамене (для завершивших бакалавриат в 2014 г.),
или оценку, полученную на дополнительном испытании (для лиц,
желающих сменить направление подготовки или завершивших обучение в 2013 г. и ранее); оценку ВКР (бакалаврской, дипломной,
магистерской); средний балл по оценкам дисциплин, курсовых работ (проектов) и практик, включенных в приложение к диплому о
ВПО; оценку по результатам собеседования.
При этом при выставлении оценки по собеседованию комиссия
учитывает:
– уровень ответов кандидата;
– эффективность проведенной НИР;
– наличие у кандидата: свидетельства на объекты интеллектуальной собственности (патент, авторское зарегистрированное свидетельство);
– публикаций в ведущих научных журналах (из перечня ВАК)
по теме его научно-исследовательской работы;
– документов, подтверждающих участие в международных, областных и городских студенческих олимпиадах или конкурсах,
грантах на проведение НИР;
99
– публикаций в материалах международных и (или) всероссийских конференций;
– рекомендации с мотивированным заключением о целесообразности обучения по конкретной магистерской программе.
Таким образом, вступительные испытания в виде экзамена проводятся только для лиц, меняющих направление подготовки, а
в остальном процедура конкурсного отбора фактически сводится
к конкурсу портфолио.
В Национальном исследовательском университете «МИЭТ» процедура конкурсного отбора практически аналогична процедуре,
изложенной выше. Так, для лиц, имеющих диплом о высшем образовании, соответствующем программе специализированной подготовки магистра, вступительные испытания проводятся в виде:
собеседования при наличии рекомендаций Государственной аттестационной комиссии (ГАК) и получении диплома о высшем образовании «с отличием»; тестирования и собеседования.
Лица, желающие освоить программу специализированной подготовки магистра и имеющие ВПО иного профиля, допускаются к конкурсу по результату сдачи междисциплинарного экзамена в объеме
требований, предъявляемых ГОС ВПО к образованию бакалавра по
направлению, соответствующему направлению магистратуры.
Более объективной представляется процедура конкурсного отбора, реализуемая в Новосибирском государственном техническом
университете, которая строится на основе итогового рейтингового
балла.
Итоговый рейтинговый балл рассчитывается как сумма среднего балла Приложения к диплому о ВПО, приведенного к 100-балльной шкале путем умножения на весовой коэффициент, и балла, полученного по результатам вступительных испытаний.
Если кандидат имеет несколько дипломов о ВПО разных уровней (бакалавра, магистра или специалиста), то средний балл рассчитывается по Приложению к диплому о высшем образовании более высокого уровня (магистра или специалиста).
Если по результатам конкурса кандидаты получают одинаковый по значению итоговый рейтинговый балл, решение об отборе
принимается комиссией на основании собеседования. Тематика
вопросов для собеседования разрабатывается выпускающей кафедрой по соответствующему направлению, утверждается проректором по учебной работе.
Вступительные испытания в магистратуру проводятся в форме
одного междисциплинарного компьютерного тестирования. Пере100
чень дисциплин, входящих в междисциплинарное компьютерное
тестирование, определяется кафедрой, ответственной за реализацию программы магистерской подготовки, и утверждается проректором по учебной работе.
Кандидаты, рекомендованные к зачислению на места, финансируемые за счет средств бюджета, и получившие одинаковый итоговый рейтинговый балл, проходят собеседование. При проведении
собеседования учитывается наличие у кандидатов дипломов и наград научных конференций, выставок, конкурсов, олимпиад, научных публикаций. В этом случае кандидат должен представить
в приемную комиссию копии соответствующих документов.
Очевидно, что междисциплинарное компьютерное тестирование
дает объективную оценку знаний абитуриента на момент поступления в магистратуру, вне зависимости от срока давности завершения образования на предыдущей ступени или изменения направления подготовки.
Южно-Уральский государственный национальный исследовательский университет проводит единые по своей структуре и содержанию вступительные испытания для лиц, имеющие документ
государственного образца о ВПО, подтверждающий присвоение
лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, академической
степени «бакалавр» или квалификации «специалист».
Какая-либо дискриминация по предыдущему направлению подготовки или сроку окончания вуза отсутствует, что выгодно отличает подход университета от рассмотренных ранее.
Вступительные испытания состоят из трех этапов, которые
в сумме могут дать максимум 100 баллов:
– проверка общего культурного уровня, проводимая в виде компьютерного тестирования (тест 20 минут), максимальное количество баллов – 20;
– проверка общепрофессиональных компетенций (компьютерное тестирование – тест 40 минут), максимальное количество баллов – 40;
– проверка соответствия магистерской программе, максимальное количество баллов – 40.
Итоговый балл складывается из следующих составляющих:
– оценка за государственный экзамен, максимальное количество баллов – 5;
– оценка за ВКР, максимальное количество баллов – 5;
– проверка профильных компетенций, максимальное количество баллов – 30.
101
Оценки за все три этапа суммируются в итоговый балл, с которым абитуриент участвует в конкурсе. Минимальный балл, с которым абитуриент допускается до конкурса, устанавливается на
уровне 30 баллов.
В национальном исследовательском Томском политехническом
университете каждый экзаменационный вопрос письменного междисциплинарного экзамена (тестовое задание) оценивается в зависимости от степени сложности определенным количеством баллов,
указанных в экзаменационном билете.
Вступительные испытания по направлению магистерской подготовки оцениваются по 100-балльной шкале согласно единой
системе рейтинговой оценки университета, приведенной ниже
в табл. 2.4.
При этом абитуриент имеет возможность набрать баллы:
– за каждую научную публикацию: 1 статья – 10 баллов, 1 тезис
объемом 2–4 страницы печатного текста – 5 баллов;
– участие и выступление на научно-практических конференциях с докладом и наличие диплома лауреата – 10 баллов;
– диплом за участие в олимпиадах по культурологии – 10 баллов.
Таблица 2.4
Система рейтинговой оценки в национальном исследовательском
Томском политехническом университете
Рейтинго- Традиционвая оценка ная оценка
96–100
Дополнительная
оценка
А+
Отлично
90–95
80–89
А
Хорошо
70–79
В+
В
С+
55–64
Удовлетворительно
55–100
Зачтено
D
0–54
Неудовлетворительно/
не зачтено
F
65–69
102
С
Определение оценки
Отличное понимание предмета, всесторонние знания, отличные умения
и владение опытом практической деятельности
Достаточно полное понимание предмета, хорошие знания, умения и опыт
практической деятельности
Приемлемое понимание предмета,
удовлетворительные знания, умения и
опыт практической деятельности
Результаты обучения соответствуют
минимально достаточным требованиям
Результаты обучения не соответствуют
минимально достаточным требованиям
Поскольку максимальная оценка результатов вступительных соответствует 100 баллам, то, видимо, сумма баллов междисциплинарного
экзамена и дополнительных баллов не должна превышать эту цифру.
Таким образом, при поступлении в магистратуру рассматриваются
не только знания абитуриента, но и его публикационная активность.
Хотя не вполне понятно, как оценивается уровень публикации.
На основе анализа систем конкурсного обора претендентов при
поступлении на обучение по магистерским направлениям можно
выделить следующие позиции:
– главное достоинство зачисления в магистратуру по результатам портфолио (конкурса документов) заключается в том, что все
зачисленные будут иметь максимальный установленный Министерством науки и образования РФ проходной балл, что в сегодняшних условиях крайне важно для рейтинга любого вуза;
– наиболее существенные недостатки зачисления по результатам портфолио заключаются в отсутствии оценки знаний претендента в магистратуру на момент поступления и субъективность
в оценке портфолио;
– субъективность в оценке портфолио делает задачу апелляции
крайне трудно разрешимой, что в свою очередь может приводить
к жалобам в надзорные органы как системы Министерства образования и науки РФ, так и исковые заявления в судебные органы;
– зачисление в магистратуру по результатам вступительных испытаний, как правило, междисциплинарного экзамена исключает субъективизм в оценке знаний (если экзамен проводится письменно);
– если вступительные испытания дополняются оценкой публикационной активности абитуриента, то это дает возможность оценить его склонность к научной работе и результаты предыдущей
научной деятельности.
Представляется целесообразным при конкурсном отборе в магистратуру ГУАП использовать сочетание и конкурсного отбора по оценке портфолио для юридических, гуманитарных и экономических направлений подготовки, и конкурсного отбора по результатам вступительных испытаний для технических направлений подготовки.
Такое разделение достаточно логично, поскольку сформулировать тестовые задания по техническим направлениям подготовки
значительно проще, чем по юридическим, гуманитарным и экономическим направлениям.
При этом за основу может быть взята рейтинговая оценка портфолио, используемая в СПбГУ, которая дает достаточно объективные оценки по всем разделам предлагаемого портфолио.
103
Что касается технических направлений подготовки магистров, то
вопрос конкурсного отбора должен решаться только путем проведения конкурсного отбора по результатам вступительных испытаний.
Для интегральной оценки знаний вступительные испытания
должны проводиться в форме междисциплинарного экзамена,
включающего вопросы или тестовые задания по всем циклам дисциплин, которые утверждаются приказом по университету, по
представлению кафедры, отвечающей за реализацию программы
магистерской подготовки.
При этом вопросы междисциплинарного экзамена должны формироваться на основе того образовательного стандарта обучения
в магистратуре и соответствующего ему учебного плана, который
действует на момент поступления и фактически определяет требования к знаниям абитуриента.
Таким образом, формируемый банк вопросов или тестовых заданий должен быть направлен только на оценку знаний абитуриентов, необходимых для обучения в магистратуре, вне зависимости
от времени окончания ими университета по предыдущей степени
образования, равно как и вне зависимости от направления подготовки по предыдущей ступени образования. То есть если абитуриент с непрофильным для данного направления магистратуры образованием успешно прошел вступительные испытания, то он должен быть зачислен как прошедший конкурсный отбор. При этом
проведение каких-либо предварительных собеседований или тестирований для лиц с непрофильной подготовкой не имеет никакого
смысла.
Форма проведения междисциплинарного экзамена должна быть
только письменная, что исключает субъективизм в оценке его результатов.
Кроме того, формулировки вопросов или тестовых заданий не
должны допускать неоднозначного толкования, предполагая короткие и однозначные ответы, что существенно упростит любую
апелляционную процедуру.
Какие-либо варианты ответов (например, один правильный из
нескольких) на вопросы междисциплинарного экзамена не должны приводиться, поскольку вводить абитуриента в заблуждение
правдоподобными, или относительно правдоподобными, но неправильными ответами недопустимо. Необходимо также исключить
из вступительного экзамена вариант случайности, когда при отсутствии достаточных знаний абитуриент имеет возможность угадать
правильный ответ из предложенных вариантов.
104
Оценка вопросов проводится в балльной системе, при 100-й системе оценки, целесообразно сделать ответы на все вопросы равнозначными (то есть один правильный ответ – 1 балл).
Таким образом, в состав экзаменационного билета включаются
100 вопросов, на которые абитуриент в течение ограниченного времени и без использования каких-либо справочных источников должен дать ответы. Это должно обеспечить «мелкий шаг» итоговых
результатов, что практически исключит возможность возникновения ситуации, когда несколько абитуриентов набрали одинаковый
минимальный, но достаточный для зачисления проходной балл.
Если же подобная ситуация все же возникла, то предпочтение
следует отдавать тому из них, чей средний балл документа предыдущей степени образования выше (средний балл может быть рассчитан с любой степенью точности).
Учитывать же публикационную активность практически невозможно, поскольку общее число публикаций одного абитуриента
может быть несоизмеримо со значимостью одной статьи или доклада у другого, хотя определение значимости само по себе также
крайне субъективно.
Прошел определенный период времени, и можно попытаться
дать оценку тому, насколько удалось реализовать поставленные
цели и насколько эти цели адекватно отвечают запросам и потребностям отечественной науки и практики.
Рассмотрение указанных вопросов является актуальным еще и
потому, что 1 сентября 2013 г. вступил в силу Федеральный закон
от 29 декабря 2012 г. «Об образовании в Российской Федерации».
Принятие этого Закона обусловливает необходимость внесения изменений в образовательные стандарты.
Стандарты третьего поколения четко ориентированы на компетентностный подход, что повлекло существенные трансформации
в деятельности основных субъектов образовательного процесса –
профессорско-преподавательского состава и студентов.
Существует большое число недостатков, которые имеют место
при реализации ООП. Так, проводимые Министерством образования и науки РФ, негосударственными образовательными организациями мониторинги эффективности образовательных программ
в различных вузах выявили следующие недостатки:
– формальное описание целей и результатов обучения в ООП, а
также в программах учебных дисциплин и практик;
– недостаточное использование при обучении активных и интерактивных форм проведения занятий, отсутствие соответствую105
щих методик, слабая конкретизация форм и способов оценки сформированности компетенций в программах дисциплин и практик
(следует отметить, что это общая проблема многих вузов – проводится ли должный анализ получаемых общекультурных и профессиональных компетенций);
– слабая привлеченность работодателей к созданию и реализации ООП.
Особую важность и значимость приобретают меры по устранению имеющихся проблем. Так, практически каждый вуз, осуществляющий реализацию ООП, стоит перед необходимостью их доработки с точки зрения большей глубины, продуманности целей и
задач, подбора образовательных технологий.
Серьезной проблемой является активизация разработки единой
системы внутривузовской нормативной и методической документации, обеспечивающей реализацию образовательных стандартов.
Крайне важной представляется необходимость разработки системы материального и морального поощрения, а также стимулирования преподавателей, активно участвующих в практике внедрения новых образовательных технологий, создании информационной среды.
В рамках реализации ООП много внимания должно уделяться
индивидуализации обучения. Могут быть выделены следующие
принципы индивидуально-ориентированного образовательного
процесса:
– принцип осознанной перспективы;
– принцип гибкости системы ВПО;
– принцип динамичности системы высшего образования.
Необходимо сохранить и приумножить в развитии юридического образования следующие тенденции:
– у выпускников должна быть сформирована привычка постоянного обновления знаний на протяжении всей жизни;
– выпускник должен обладать высоким профессиональным потенциалом;
– необходимо всемерно повышать роль воспитания в образовательном процессе (применительно как к магистерским программам, так и к направлениям подготовки бакалавров).
Много внимания следует уделять формированию системы оценки качества освоения основной образовательной программы, в ходе
которой должны стать правилом:
– периодические проверки остаточных знаний студентов;
– выборочное тестирование; мониторинг результатов тестирования;
106
– корректировка результатов программ с учетом выявленных
недостатков.
Требование времени – необходимость постепенного внедрения
электронной системы управления образовательным процессом.
Меняются познавательные установки, способы интеллектуального
восприятия информации и мыслительной работы молодежи.
Необходимо учитывать вызовы виртуализации сознания современного студента. Он прекрасно владеет современными средствами
связи (Интернет, электронная почта) и зачастую делает это лучше,
чем преподаватель. И если ставится задача получить максимальный результат в образовательном процессе, нельзя не учитывать
эти факторы. Поэтому существует острая необходимость формирования полноценной электронной образовательной среды.
Речь идет о проблеме повышения уровня качества преподавания
и преподавателей. Нет сомнений в том, что должна быть создана
эффективная система повышения квалификации профессорскопреподавательского состава. Без этого обеспечивать качественную
реализацию магистерских программ в процессе обучения не просто
крайне затруднительно, но и практически невозможно.
Все вышесказанное отчетливо демонстрирует то, что российское образование живет на пороге существенных преобразований.
Предстоит решить сложные задачи по восстановлению российской
системой образования передовых позиций в мире, в рейтингах академических побед, в достойном позиционировании системы в мировом образовательном пространстве.
2.4. Мировой опыт взаимодействия технических университетов
и научно-производственных предприятий
В условиях современного этапа глобализации, особенностью
которого является доминирование в международном разделении
труда крупных диверсифицированных структур, интегрирующих
в себе различные виды деятельности и огромные по масштабам ресурсы, дающие возможность устоять перед колебаниями мировой
конъюнктуры, в образовательной сфере на мировом рынке преобладают крупные университеты, которые представляют собой университетские комплексы. Такие комплексы включают в себя как образовательные и исследовательские подразделения, так и структуры,
обеспечивающие инновационную деятельность университетов и их
тесную кооперацию с промышленностью – научные и технологические парки, совместные исследовательские центры университетов
107
и промышленности, инновационно-технологические центры, консультативные услуги для промышленности, консорциумы, бюро
технологического трансфера в университетах и др.
Наиболее радикальной формой интеграции науки, высшего образования и промышленности в мире являются «исследовательские университеты», в рамках которых проводятся фундаментальные и прикладные научные исследования и осуществляется подготовка кадров.
Суть исследовательского университета – интеграция учебного процесса и фундаментальных исследований, системно впервые
была сформулирована Вильгельмом фон Гумбольдтом в XIX в.
В то же время, в 1809 г., Гумбольдтом был образован первый исследовательский университет в Берлине. Изначально университет
нового типа был ориентирован на обучение незначительного числа
студентов и являлся местом «чистой» науки. Девизом созданного
В. Гумбольдтом университета стала «приверженность науке», а основными принципами: академическая свобода, приоритет проведения научных исследований, подготовка элитных научных кадров.
Дальнейшее развитие исследовательские университеты получили
в США, Канаде и ряде европейских стран, где система такого типа
университетов формировалась не одно десятилетие.
На сегодняшний день в мире не существует международного
общепризнанного документа, позволяющего выделять университет в качестве исследовательского, существует несколько подходов
к определению этого понятия. Так, например, российский исследователь Е. Г. Водичев, на основе зарубежного анализа деятельности
исследовательских университетов, в своей работе сформулировал
основные критерии исследовательского университета:
1. Полифункциональность университета, то есть способность генерировать и обеспечивать трансфер современного знания.
2. Сильная ориентация на научные исследования и разработки,
прежде всего на фундаментальные исследования.
3. Наличие системы подготовки специалистов с ученой степенью, в том числе при превышении числа магистрантов и докторантов над числом студентов, ориентированных на получение общего
высшего образования.
4. Ориентация на современные направления науки, высокие технологии, на инновационный сектор в экономике, науке и технике.
5. Широкий набор специальностей и специализаций, включая
естественные, социальные и гуманитарные науки.
6. Высокий профессиональный уровень преподавателей, принятых на работу на основе конкурсов, в том числе и международных.
108
1990
1,3
1995
2000
2009
2012
1,7
2,1
3,7
4,3
Рис. 2.6. Рост интернационализации высшего
образования в мире, млн чел.
7. Наличие возможностей для приглашения ведущих специалистов из различных стран мира на временную работу, повышение
интернационализации образования (рис. 2.6).
8. Высокая степень информационной открытости и интеграция
в международную систему науки и образования.
9. Восприимчивость к мировому опыту и гибкость в отношении
новых направлений научных исследований и методологии преподавания.
10. Конкурс и селективный подход при наборе студентов.
11. Формирование вокруг университета особой интеллектуальной среды.
12. Наличие корпоративной этики, которая базируется на этносе науки, демократических ценностях и академических свободах.
13. Формирование вокруг университета специфического научно-технического пространства, часто заполняемого технопарковыми структурами.
14. Стремление к лидерству внутри данного региона, страны и
мирового научного и образовательного сообщества в целом.
В настоящее время термин «исследовательский университет»
широко используется в мире и означает принадлежность к относительно небольшому числу университетов, интегрирующих достижения фундаментальных научных исследований и высшее
образование с охватом широкого спектра различных дисциплин
и факультетов. Так, в США к исследовательским университетам,
согласно анализу центра оценки деятельности университетов
(The Center for Measuring University Performance), относятся 50
лидирующих вузов страны, в числе которых: Гарвардский, Колумбийский, Стэндфордский, Чикагский и другие университеты
с наибольшим бюджетом научных исследований и количеством защищаемых диссертаций. В Европе 20 ведущих университетов (Оксфордский, Кембриджский, другие университеты) образуют Лигу
исследовательских университетов, членство в которой определяется принципами интеграции научных исследований и образования.
109
Эти вузы готовят высоквалифицированных специалистов, входящих в интеллектуальную элиту данных стран, определяющую
стратегические направления и уровень развития науки, техники
и технологий, при этом обеспечивая национальную безопасность,
конкурентоспособность на мировом рынке.
Значительный опыт развития исследовательских университетов
накоплен в США. Модель конкурентоспособного исследовательского университета США представлена на рис. 2.7. В концепции
американских университетов произошел синтез демократической
традиции ранних средневековых университетов и прагматизма немецкой университетской школы. К середине ХХ в. ведущие американские университеты превратились в мощные образовательные,
исследовательские и научно-производственные комплексы, тесно
связанные с промышленностью и системами управления. Университеты США изначально имели особый правовой статус, обладали
собственными уставами и конституциями, которые давали им высокую степень автономии, но не противопоставляли их обществу и
власти. В силу того, что университеты имели в своем распоряжении землю, цена которой вследствие близости к коллективному интеллекту университета имела тенденцию к увеличению, с течением
времени многие университеты стали самодостаточными в экономическом отношении субъектами хозяйственной деятельности.
В настоящее время современные исследовательские университеты США представляют собой крупные экономические субъекты,
обладающие большой самостоятельностью. В США именно такие
типы университетов пользуются наибольшей поддержкой государства для проведения научной и образовательной деятельности. Ведущие исследовательские университеты получают до 95% средств
федерального бюджета.
Помимо государственных средств, университеты получают доходы от грантов, благотворительных и попечительских фондов,
бизнеса, учебной, исследовательской, производственной и консультационной деятельности.
Вокруг исследовательских университетов создаются исследовательские парки как форма интегрированного развития науки,
образования и реального сектора экономики (парк Северной Каролины, Силиконовая долина и др.). Исследовательский парк представляет собой объединенную вокруг университета научно-производственную, учебную и социально-культурную зону обеспечения
непрерывного инновационного цикла. Суть концепции исследовательского парка состоит в создании особой инфраструктуры, обе110
111
Набор аспирантов,
поддержка Ph.D.
Общая
поддержка
Штатные ППС, сотрудничество
со сторонними организациями
Инновационные
предприятия
МТБ
Студенческая среда
НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
Набор студентов
Исследователи, студенты,
административный персонал,
сотрудничество со сторонними организациями
Конкуренция
за интеллектуальные
ресурсы
Конкуренция за финансовые
ресурсы
Доход от продаж
и пр.
Патенты, лицензии,
роялти
Эндаунментфонд
Федеральные ассигнования
и средства Штата
на исследования
Рис. 2.7. Модель конкурентоспособного исследовательского университета США
Обновление кадров
Набор в постдокторантуру и
постбакалавриат
Конкуренция
за интеллектуальные
ресурсы
Конкуренция за финансовые
ресурсы
Гранты и
контракты
Плата за
обучение
Ежегодные взносы,
пожертвования
Федеральные и региональные
ассигнования на образование
Этапы трансфера технологий
Разработка
стратегии
Определение
технологий
для трансфера
Выбор механизмов
трансфера
технологий
Осуществление
трансфера
Маркетинг
Администрирование
после трансфера
Рис. 2.8. Этапы трансфера технологий
спечивающей связь исследовательского центра и бизнеса, которая
порождает и поддерживает на стартовом этапе малые высокотехнологичные предприятия. В парках осуществляется технологический трансфер – передача новых технологий (рис. 2.8), проекты
которых возникли в научных центрах, в производство, доведение
замысла до стадии выпуска продукции.
В итоге, к основным характерным чертам современных исследовательских университетов, отличающих их от «обычных» вузов
в разных зарубежных странах, относятся:
1) тесная интеграция науки, образования и производства;
2) множественность источников финансирования, в частности
научных исследований, проводимых в исследовательских университетах;
3) высокая доля преподавателей с опытом работы в ведущих зарубежных университетах и научных центрах (от 30 до 60%), включая мировых выдающихся ученых, которые, с одной стороны,
привлекают в университет большое количество желающих учиться или работать именно с этим учёным, а с другой – обеспечивают
университету Нобелевские премии и медали Филдса, что влияет на
позиции в международных рейтингах;
4) высокая доля аспирантов и магистрантов, превышающих
численность студентов в исследовательских университетах;
5) развитая инфраструктура;
6) автономия по отношению к государству;
7) наличие эндаументов, благодаря которым университеты получают определенные проценты от капитала, сформированного
частными меценатами под конкретные цели.
В результате, обладая всей совокупностью вышеперечисленных
признаков, исследовательский университет становится важнейшим фактором технологического и экономического развития региона и страны в целом, что становится особенно значимым в условиях регионализации российского образования (рис. 2.9).
112
Северо-Кавказский
ФО – 2
Южный ФО – 4
Дальневосточный
ФО – 3
Сибирский ФО – 7
Уральский ФО – 4
Центральный ФО – 11
Северо-Западный
ФО – 8
Приволжский ФО – 11
Рис. 2.9. Распределение 50 лучших российских
классических вузов по федеральным округам (регионам)
Традиционные функции университета – подготовка специалистов и фундаментальные исследования, дополняются его активной
деятельностью по передаче новых технологий в промышленность
и бизнес. Следует отметить, что современные исследовательские
университеты обладают наибольшим потенциалом и спектром воздействий на социальную практику, идя по пути развития открытой
модели взаимодействия и сотрудничества со всеми общественными
институтами. Этот тип университетов, относясь к национальным
центрам образования, науки и культуры, играет важную роль в социально-экономическом развитии страны и региона, является центром культуры и просвещения, несет существенную нагрузку в социально-стабилизационном плане.
Многоуровневая система оценки потенциала вузов
Основными целями оценки научного потенциала (НП) университета являются:
– определение сильных и слабых сторон основных элементов научного потенциала вуза;
– анализ динамики количественных индикаторов научного потенциала высшего учебного заведения;
– оценка влияния крупных федеральных программ и проектов
на изменение уровня развития НП вуза.
На рис. 2.10 схематично приведен алгоритм оценки научно-исследовательского потенциала высших учебных заведений.
113
114
Все вузы
Гуманитарные
Гуманитарные
Педагогические
ров НП вуза
программ и проектов
Оценка влияния крупных федеральных
Оценка влияния крупных федеральных
«Инновации»
программ и проектов
университеты
«Инновации»
Федеральные
тельские университеты
Национальные исследова-
университеты
Федеральные
тельские университеты
Национальные исследова-
Оценивание количественных индикаторов оценки НП вуза
Динамика количественных индикато-
элементов НП вуза
Формирование
системы
индикаторов
Определение
целей
оценки НПоценки
вуза НП вуза
Динамика количественных индикато«Образование»
ров НП вуза
Выбор раздела анализа оценки потенциала вуза
Определение целей оценки НП вуза
«Образование»
Архитектурно-строительные
Классические
Выбор раздела анализа оценки потенциала вуза
Технические
Группы вузов
Педагогические
Определение объекта потенциала вуза
Архитектурно-строительные
Классические
Определение сильных и слабых сторон основных
элементов
«Наука» НП вуза
Группы вузов
Технические
Определение сильных и слабых сторон основных
«Наука»
Финансово-экономические
Рособразования
Все вузы
Финансово-экономические
Рособразования
Определение объекта потенциала вуза
115
Карта раздела анализа
Рис. 2.10. Алгоритм оценки потенциала вуза
Принятие управленческих решений в области формирования и развития НП вуза
Профиль раздела анализа
Форма презентации
Презентация результатов оценки НП вузов
Принятие управленческих решений в области формирования и развития НП вуза
Карта раздела анализа
Профиль раздела анализа
Обработка результатов оценки НП вуза
Форма презентации
Расчет количественных
показателей оценки НП вуза
Презентация результатов оценки НП вузов
Определение «Нормы» для корректирующих показателей
Выбор корректирующих показателей
Обработка результатов оценки НП вуза
Определение «Нормы» для базового показателя
Расчет количественных показателей оценки НП вуза
Выбор базового показателя
Определение «Нормы» для корректирующих показателей
Выбор корректирующих показателей
Оценивание количественных индикаторов оценки НП вуза
Определение «Нормы» для базового показателя
Выбор базового
показателя
Формирование системы
индикаторов
оценки НП вуза
Становление рыночных отношений в мире инициировали процессы регионализации национальных систем высшего образования. Сегодня значительное влияние на формирование нового облика современного университета оказывает политика государств и
мирового сообщества, направленная на выравнивание социальноэкономического уровня развития регионов. В связи с этим представляется целесообразным рассмотреть роль высшей школы в развитии регионов, обладающих высоким уровнем научно-технического, образовательного и инновационного потенциалов. Такие регионы часто называют «территориями инновационного развития».
В большинстве стран университеты участвуют в развитии региона по следующим направлениям:
1. Университеты являются основной базой для проведения фундаментальных научных исследований, создавая условия для технологического, социально-экономического развития регионов.
2. В университетах проводятся исследования прикладной направленности, для их промышленной реализации создаются промежуточные структуры (технопарки, бизнес-инкубаторы и др.).
3. Университетские исследования являются важной частью процесса подготовки научных кадров, накопления научно-педагогического потенциала региона.
4. Университет часто становится «полюсом притяжения» в свой
регион предприятий из наукоемких отраслей (Лёвен – Бельгия,
Кембридж – Великобритания, Стэнфорд – США).
Государства и регионы активно стимулируют научно-исследовательскую и технологическую кооперацию, выступая в качестве
посредников между университетами, научно-исследовательскими организациями и реальным сектором экономики. Создаются
различные межгосударственные/межрегиональные структуры,
в частности центры по кооперации университетов и промышленности, междисциплинарные центры, инновационные центры по передаче новых технологий малому и среднему бизнесу, центры коммерческой реализации изобретений и др. Для внедрения результатов научных исследований обычно используется механизм коммерциализации технологий с помощью организационных структур
малого, среднего и крупного бизнеса. Примером активного участия
высшей школы в данном процессе может являться инновационная
деятельность Стэндфордского университета, играющего ведущую
роль в развитии Силиконовой долины, Массачусетского технологического института, Оксфордского и Кембриджского университетов
и ряда других.
116
Таблица 2.5
Ранжирование стран по уровню их конкурентоспособности,
согласно рейтингу ВЭФ в 2014 г.
№
п/п
Страна
Место в рейтинге ВЭФ
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Швейцария
Сингапур
Финляндия
Германия
США
Швеция
Гонконг
Нидерланды
Япония
Великобритания
Россия
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
64
В современном мире одним из ключевых факторов конкурентоспособности стран в условиях глобализации и стремительного НТП
считается способность регионов генерировать и внедрять в промышленное производство инновационные разработки.
Согласно рейтингу, составленному Всемирным экономическим
форумом (ВЭФ), самыми конкурентоспособными экономиками мира в 2014 г. были признаны Швейцария и Швеция (табл. 2.5)
Анализ зарубежных стран показал, что в инновационной политике развитых стран мира проявляются общие тенденции, в частности речь идет о концентрации усилий по поддержке существующих кластеров и созданию новых сетей компаний. Образование
данных структур ускоряет процессы экономического роста в отдельно взятых отраслях, что ведет к росту инновационной активности и повышению конкурентоспособности региона.
В последние десятилетия все большую актуальность в зарубежных странах приобретает восстановление утраченных связей университетов с промышленными предприятиями, которые
являются одними из главных заказчиков услуг вузов. Негативными явлениями, сдерживающими полноценную взаимосвязь
вузов и промышленности до настоящего времени, можно назвать проблемы трудоустройства выпускников и несоответствие
спроса и предложения на рынке труда, а также проблемы несоответствия знаний и навыков выпускников требованиям работо117
дателей с учетом изменений, происходящих в экономике и науке
развитых стран.
В условиях мировых глобализационных и информатизационных процессов ключевой целью управления национальными системами высшего образования любой страны становится подготовка
кадров, отвечающих потребностям, продиктованным кардинальными тенденциями глобального развития, в частности:
– выпускники современных высших учебных заведений должны быть востребованы национальной экономикой и обладать знаниями на уровне постиндустриального общества;
– выпускники должны быть конкурентоспособными на внутреннем и внешнем рынках труда с учетом расширяющихся возможностей и гарантий межгосударственной мобильности рабочей
силы.
В настоящее время мировая высшая школа находится в поиске новых направлений, форм и методов эффективного взаимодействия с работодателями, что отражается и на системе оценки
деятельности вузов в мировых рейтинговых агентствах. Во многих развитых странах предпринимаются активные шаги к сближению и укреплению связей между вузами и реальным сектором
экономики. Так, в Дании представители бизнеса создают так называемые «объединения работодателей», члены которого входят
в состав управляющих советов вузов и участвуют в разработке
образовательных программ нового поколения. В Нидерландах
университеты и бизнес ведут активную совместную деятельность
в области научных исследований, проводят обмен кадрами и применяют систему гибких форм обучения. В ряде стран практикуют выпуск информационных бюллетеней, содержащих перечень
требуемых специалистов, определенных квалификаций. В Великобритании, с целью организации взаимосвязей университетов и
бизнес-сектора, ежегодно публикуют «Заявление о требованиях
к квалификациям высшего образования», в разработке которого
принимают активное участие как сам бизнес, так и академическое сообщество, профессиональные объединения и государство,
организационные структуры, которые развивают направления
деятельности в вузе по содействию в построении и дальнейшему
развитию карьеры, трудоустройству студентов и выпускников.
Главной задачей таких центров карьеры является обеспечение кооперации вуза и работодателей. При этом кооперация может проявляться в самых разнообразных формах: тренинги, семинары,
базы данных резюме и вакансий, стажировки и т. п.
118
США
48
12
Великобритания
8
Япония
6
Германия
Австралия
5
Канада
4
Швейцария
4
3
Россия
Нидерланды
2
Франция
2
0
10
20
30
40
50
60
Рис. 2.11. Первая десятка стран – лидеров по числу вузов,
вошедших в Топ-100 рейтинга «Рейтор» по итогам 2014 г.
Действенность всех перечисленных мер подтверждает лидерство США по количеству вузов, попадающих в рейтинг ТОП-100
лучших мировых вузов (рис. 2.11).
Как и в большинстве зарубежных развитых стран, российский
сектор экономики испытывает потребность в установлении прочных связей с вузами, что проявляется в таких направлениях, как:
привлечение высококвалифицированных, талантливых, творческих кадров; проведение совместных научных исследований; создание совместных организационных структур (центры для осуществления образовательной и исследовательской деятельности) и
т. д. (рис. 2.12).
В свою очередь, высшие учебные заведения ощущают потребность в эффективных, долгосрочных связях с бизнесом, что выражается в необходимости привлечения дополнительных доходов
и инвестиций, создании совместных центров, в рамках которых
проводятся тренинги, презентации, дни карьеры, мастер-классы
и т. п., а также в проведении совместных научных исследований1.
В качестве обобщения зарубежного опыта и подведения итога
вышесказанному представляется целесообразным выделить основные направления взаимодействия системы ВПО и реального сектора экономики, характерные для зарубежных стран:
1. Кооперация в образовательной сфере:
– открытие совместных кафедр и подразделений,
1 Семенова Е. Г. Интеграция научно-производственных предприятий и вузов...
С. 161–168.
119
Инструментарий взаимодействия
Вуз – НИИ
Организация целевой подготовки специалистов соответствующей специфики сферы
деятельности предприятий Холдинга
Создание совместных исследовательских
центров и проведение на их базе научных
исследований
Вуз
Организация обучения аспирантов, слушателей программ повышения квалификации и
профессиональной переподготовки
Привлечение представителей компании
к участию в научно-образовательном
процессе вуза
Взаимное участие сторон в организации и проведении конференций и
других мероприятий
Сотрудничество в области промышленного
дизайна и проектирования
НИИ
Совместное учреждение (согласно
№ 217-ФЗ) хозяйственных обществ в целях
коммерциализации результатов научно-технической деятельности
Рис. 2.12. Инструментарий взаимодействия
промышленных предприятий с вузами и НИИ
– проведение мастер-классов,
– тренинги, семинары, презентации,
– стажировки,
– обмен кадров,
– совместная разработка и реализация образовательных программ.
2. Кооперация в сфере научных исследований:
– создание производственно-внедренческих площадок (бизнесинкубаторы, консорциумы).
– создание малых инновационных предприятий,
– технологические платформы,
– технологические кластеры.
3. Кооперация в иных сферах деятельности:
– создание совместных организационных структур – центров
карьеры и содействия трудоустройству,
– формирование эндаумент-фондов,
120
– создание совместных информационных баз данных по выпускникам вузов.
2.5. Реализация модульно-рейтинговой системы
оценки качества учебной работы:
организационно-методические материалы ГУАП
В современных условиях важным направлением оценки качества образования студентов выступает модульно-рейтинговая система. Положительный опыт в данной области имеют многие российские вузы, среди которых ГУАП.
Начиная с 2003 г. в ГУАП организация учебного процесса базируется на использовании модульно-рейтинговой системы оценки качества
образования студентов. В соответствии с этим документом реализуется оценка качества учебной работы студентов, принятых на очную и
очно-заочную (вечернюю) форму обучения в ГУАП. Основные задачи
внедрения в учебный процесс модульно-рейтинговой системы – это
активизации самостоятельной работы студентов и повышение ритмичности их работы при освоении учебных дисциплин. Как показал
накопленный опыт, поставленные задачи успешно решаются. Кроме
того, улучшается усвоение студентами изучаемого материала, стимулируется активизация студентов на занятиях. Заметно повысились
заинтересованность студентов в качестве получаемых ими знаний, ответственность к своевременному выполнению текущих заданий.
С сентября 2007 г. в ГУАП на очной форме обучения с 1-го курса начата реализация модульно-рейтинговой системы оценки качества образования студентов в соответствии с новой версией Положения (см. далее). Основное отличие новой версии заключается в том, что она предназначена для реализации в условиях так называемой распределенной
сессии. Такое название связано с тем, что сессия делится на две части:
промежуточные этапы и заключительный этап. Количество промежуточных этапов равно количеству модулей, предусмотренных по данной
дисциплине, и реализуются эти этапы в течение семестра, сразу по завершении изучения материала соответствующего модуля.
Представленное Положение составлено с учетом накопленного
за год опыта реализации новой версии модульно-рейтинговой системы, а также пожеланий преподавателей.
Версия Положения о модульно-рейтинговой системе оценки качества учебной работы студентов в Санкт-Петербургском государственном университете аэрокосмического приборостроения принята в 2003 г. и распространяется на студентов 4-х и 5-х курсов.
121
Положение о модульно-рейтинговой системе
оценки качества учебной работы студентов в ГУАП
1. О МЕТОДИЧЕСКОМ ДОКУМЕНТЕ
1.1. Настоящий методический документ распространяется на
реализацию новой версии модульно-рейтинговой системы оценки
качества учебной работы студентов.
1.2. Новая версия модульно-рейтинговой системы оценки качества учебной работы студентов (далее – рейтинговая система) вводится в ГУАП с целью обеспечения комплексной оценки степени
освоения ими основных образовательных программ ВПО.
Использование рейтинговой системы при организации учебного
процесса в университете должно способствовать активизации самостоятельной работы студентов и оказать положительное влияние
на ритмичность работы студентов при освоении ими учебных курсов. Кроме того, внедрение данной системы обеспечит повышение
объективности оценки знаний студентов преподавателями.
Система оценки качества учебной работы студентов по каждому
из модулей изучаемой дисциплины в семестре позволит формировать итоговые экзаменационные оценки на промежуточных этапах
сессии без сдачи экзамена на заключительном этапе (см. п.2.2).
1.3. Методический документ разработан на основе методических рекомендаций, утвержденных приказом Минобразования
России от 11 июля 2002 г. № 2654, а также с учетом накопленного
опыта реализации рейтинговой системы в ряде вузов Российской
Федерации и в соответствии с Уставом ГУАП.
2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
2.1. Рейтинговая система является единой для всех факультетов
и кафедр университета и реализуется с применением автоматизированной компьютерной подсистемы, обеспечивающей сбор и обработку информации, поступающей с факультетов и кафедр.
2.2. Новая версия модульно-рейтинговой системы реализуется
в условиях распределенной сессии, которая делится на две части:
промежуточные этапы сессии и заключительный этап. Количество
промежуточных этапов равно количеству модулей, предусмотренных по данной дисциплине (см. п. 2.3).
Общая длительность распределенной сессии в семестре составляет 3,5 недели, длительность теоретического обучения – 17 недель.
Заключительный этап распределенной сессии используется
в случаях, перечисленных в п. 3.10. Длительность заключительно122
го этапа распределенной сессии на факультетах № 1–8 и факультете инноватики и базовой магистерской подготовки (ИБМП) составляет 1,5 недели, а на факультете № 9 – 1 неделю.
2.3. Количество модулей и соответственно этапов контроля
учебной работы студентов по каждой дисциплине в семестре может
быть равно двум или трем. Их количество по конкретной дисциплине, сроки проведения, форму и максимальную оценку знаний
студентов на каждом из этапов (модулей), а также распределение
баллов по конкретным видам занятий устанавливает на своем заседании кафедра, преподающая данную дисциплину.
По лекционному материалу оценка знаний студентов по каждому модулю может проводиться в форме письменных заданий, тестов либо экзамена (зачета) в устной либо письменной форме. Если
по дисциплине кроме лекционных предусмотрены лабораторные,
практические или семинарские занятия, то последнюю в семестре
оценку знаний по лекционному материалу дисциплины, заканчивающейся экзаменом, рекомендуется проводить в устной форме
в часы этих занятий.
Выполнение курсового проекта (работы) по дисциплине может
контролироваться руководителем также по модульному принципу
с оценкой объема и качества выполненной студентом работы.
Все контрольные мероприятия промежуточных этапов распределенной сессии по оценке знаний студентов проводятся в часы и
в аудиториях в соответствии с расписанием занятий.
2.4. Преподаватель, ответственный за дисциплину, включает
в рабочую программу соответствующей дисциплины в качестве
приложения лист с формой, порядком и сроками проведения рейтинговой оценки знаний студентов по всем видам занятий на каждом из этапов (модулей).
2.5. Преподаватель кафедры, непосредственно ведущий занятия
со студенческой группой, обязан проинформировать группу о распределении баллов между отдельными модулями и видами занятий на первом занятии в семестре и довести до сведения студентов
перечень вопросов с указанием литературы.
3. ПРАВИЛА ФОРМИРОВАНИЯ РЕЙТИНГОВОЙ ОЦЕНКИ
3.1. Все преподаваемые в университете учебные дисциплины по
итоговой оценке знаний делятся на три категории:
– заканчивающиеся экзаменом,
– заканчивающиеся зачетом с оценкой («дифференцированным» зачетом),
123
– заканчивающиеся зачетом (итоговым зачетом).
3.2. Безупречное усвоение каждой изучаемой студентом в семестре учебной дисциплины, включая элективные и факультативные
дисциплины, оценивается в 100 рейтинговых баллов («100% успеха»). Эти баллы должны распределяться по всем видам занятий
(кроме курсового проектирования или курсовой работы), предусмотренным в данном семестре по дисциплине в соответствии с учебным планом.
Курсовое проектирование (курсовая работа) оцениваются по
дисциплине отдельно, максимальное количество баллов также
устанавливается равным 100.
При начислении баллов за выполнение лабораторных работ и
других заданий целесообразно учитывать своевременность их выполнения.
3.3. За ответ студента на экзамене во время заключительного
этапа сессии, «дифференцированном» или итоговом зачете может
быть выставлено до 20 рейтинговых баллов (включительно).
3.4. Максимальная сумма рейтинговых баллов по учебной дисциплине по результатам промежуточных этапов контроля в семестре составляет 80.
Из максимального числа баллов, которые студент может набрать в семестре, рекомендуется отводить до 17 баллов за посещение занятий. Допускается возможность перераспределения баллов
по усмотрению кафедры.
3.5. Для допуска к сдаче экзамена во время заключительного
этапа сессии, «дифференцированного» или итогового зачета сумма
полученных студентом баллов должна быть не менее 45. Студент,
набравший в семестре менее 45 баллов по изучаемой в семестре
учебной дисциплине, к экзамену по данной дисциплине не допускается. Порядок ликвидации задолженностей по неаттестованным
дисциплинам определяет кафедра по согласованию с деканатом факультета. В случае, если студент набирает менее 45 баллов по трем
и более дисциплинам, он может быть представлен к отчислению из
университета за академическую неуспеваемость.
3.6. Дополнительные дни для оценки знаний устанавливаются
кафедрой только для студентов, пропустивших контрольную точку
по уважительной причине, подтвержденной документально, и имеющих направление деканата факультета.
3.7. Пересдача экзаменов студентами, получившими неудовлетворительные оценки в зимнюю сессию, организуется в период
зимних каникул, а получившими неудовлетворительные оценки
124
в весеннюю сессию в течение одной недели сразу после окончания
сессии или в течение одной недели, предшествующей началу нового учебного года. Кафедры допускают студентов к таким экзаменам
по направлению декана факультета на основании личного заявления студента.
3.8. Студент, по неуважительным причинам не ликвидировавший задолженность по зимней сессии до начала весеннего семестра
или не ликвидировавший задолженность по весенней сессии до начала нового учебного года, к занятиям не допускается и отчисляется из университета.
3.9. Студентам, набравшим по дисциплине в течение семестра
не менее 55 баллов, выставляется итоговая экзаменационная оценка по данной дисциплине без дополнительного опроса во время заключительного этапа сессии.
По дисциплинам, закачивающимся экзаменом, если количество
полученных в семестре баллов составляет не менее 70, в зависимости от их количества и академической активности студента, устанавливается различное количество премиальных баллов и по суммарному их числу формируется итоговая экзаменационная оценка
(см. табл.).
Таблица
Шкала оценки знаний студентов
Количество полученных в семестре баллов
Количество премиальных баллов
Итоговое коли- Итоговая экзаменачество баллов
ционная оценка
70 – 74
1 – 10
71 – 84
Хорошо
75 – 80
10 – 20
85 – 100
Отлично
В исключительных случаях преподаватель может разрешить
студенту, набравшему по дисциплине в течение семестра не менее
55 баллов и стремящемуся повысить свою оценку, сдать экзамен во
время заключительного этапа сессии. При этом полученные на экзамене рейтинговые баллы включаются в общую сумму рейтинговых баллов только в том случае, если знания студента соответствуют более высокой оценке.
По дисциплинам, заканчивающимся зачетом, итоговое количество баллов формируется аналогично.
3.10. Если за время семестра студент набирает 45–54 балла, то
во время заключительного этапа экзаменационной сессии он должен сдавать экзамен по данной дисциплине. Общее количество рей125
тинговых баллов в этом случае может составить до 74, что соответствует оценкам «удовлетворительно» – «хорошо». Премиальные
баллы в этом случае не начисляются.
4. ОРГАНИЗАЦИЯ УЧЕТА КАЧЕСТВА УЧЕБНОЙ РАБОТЫ
СТУДЕНТОВ
4.1. В университете по каждой дисциплине используется единая
ведомость для выставления:
– суммы рейтинговых баллов по результатам работы студентов
в семестре с учетом баллов, полученных во время промежуточных
этапов сессии,
– общей суммы рейтинговых баллов, образованной из баллов
предыдущей графы, а также либо из премиальных баллов, либо из
баллов, полученных студентом на зачете или на экзамене во время
заключительного этапа сессии (см. пп. 3.9 и 3.3),
– итоговой оценки (по 4 балльной системе), которая выставляется в соответствии со шкалой пересчета общей суммы рейтинговых
баллов за семестр в оценки (см. п. 4.3), или зачета.
4.2. Для организации постоянного текущего контроля и управления учебным процессом в вузе все кафедры в установленные сроки: в осеннем семестре на 9-й и 19-й неделях, в весеннем семестре
на 32-й и 41-й неделях передают в деканаты сведения по рейтинговым оценкам студентов и заполняют соответствующую форму
ведомости. Если по дисциплине наряду с лекционными предусмотрены другие виды занятий (лабораторные, практические или семинарские), рейтинговые оценки формируются лектором с учетом
баллов, набранных на всех видах занятий.
4.3. В университете действует следующая шкала пересчета общей суммы рейтинговых баллов в оценки по 4-балльной системе:
– менее 55 – «неудовлетворительно» (2),
– от 55 до 69 – «удовлетворительно» (3),
– от 70 до 84 – «хорошо» (4),
– от 85 до 100 – «отлично» (5).
4.4. В зачетную книжку студента итоговая оценка проставляется в 4-балльной системе. В ведомость, в экзаменационный журнал
и в личную карточку студента, которая ведется деканатом, – в рейтинговых баллах и в 4-балльной системе.
4.5. По результатам экзаменационной сессии деканат рассчитывает рейтинг каждого студента.
Рейтинг студента по j-й дисциплине за время ее изучения рассчитывается по следующей формуле:
126
∑ Bij Nij
Rdj =
i
∑ Nij
,
i
где i – номер семестра; Bij – количество рейтинговых баллов, полученных студентом по j-й дисциплине в i-м семестре; Nij – трудоемкость данной дисциплины в i-м семестре, выраженная в зачетных
единицах.
Рейтинг студента за семестр рассчитывается по формуле
m
∑ Bij Nij
Ri =
j =1
m
∑ Nij
,
j =1
где m – количество дисциплин, которые должны быть изучены
в i-м семестре в соответствии с учебным планом.
Рейтинг студента за год или за полный срок обучения рассчитывается по формуле
m n
∑ ∑ Bij Nij
Rt =
=j 1=i 1
m n
∑ ∑ Nij
,
=j 1=i 1
где n – количество семестров.
Суммарная рейтинговая оценка за весь срок обучения и место
студента в рейтинговом листе выпускного курса сообщаются ГАК
при защите квалификационной работы.
127
ГЛАВА 3
ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ
КАЧЕСТВОМ, СТАНДАРТИЗАЦИИ И МЕТРОЛОГИИ
3.1. Технологии ситуационного управления качеством
образовательных проектов
Для обеспечения качества образовательных проектов технического университета не подходят традиционные способы управления
с их жестким планированием сроков и детерминизмом алгоритмов
поведения. Поэтому ниже рассмотрим основные особенности ситуационного управления проектами (СУПр) в условиях технического
университета.
Теория ситуационного управления не отрицает концепций системного и процессного подхода, во многом опирается на их достижения, интегрируя различные подходы к управлению проектами.
Теория ситуационного управления дает рекомендации о том,
как следует управлять в конкретных ситуациях. Само слово «ситуация» часто используется в самых разнообразных аспектах и порой
неотделимо от таких понятий как состояние, событие, процесс, положение и т. д. Центральным моментом и объектом ситуационного
управления является управленческая ситуация.
Не приводя трансформацию понятия «ситуация», дадим определение: управленческая ситуация – это субъективная оценка конкретных характеристик предприятия (университета в том числе) и внешней среды (ситуационных переменных) и связей между
ними, имеющих место в настоящее время, но зависящих от происшедших событий и развивающихся во времени и пространстве.
Правильное определение управленческой ситуации предполагает соблюдение следующих четырех необходимых условий:
1. Управленческая ситуация должна содержать конечное количество факторов и описывать их состояние и взаимосвязь.
2. Управленческая ситуация должна содержать только те факторы, которые существенным образом влияют на предприятие,
поскольку учесть влияние абсолютно всех факторов при принятии
решения невозможно.
3. Управленческая ситуация должна включать в себя только те
факторы, которые влияют на организацию в настоящий момент
времени (а не в прошлом или будущем).
128
4. При описании управленческой ситуации необходимо учитывать причины и последствия ее возникновения.
Ситуационное управление проектами – это основанная на статистическом мышлении методология постоянного совершенствования качества образовательных проектов в условиях неопределенности и стохастичности.
Ситуационное управление образовательными проектами состоит из наборов правил, ценностей, умений, инструментов и практик, основанных на принципе изменений и неопределенности, и
включает в себя:
– принципы ускорения, которые дают свободу мотивации и инновациям;
– набор ценностей, устанавливающих доверие между заинтересованными сторонами;
– вопросы бизнеса – вопросы, ответы на которые помогают часто
и быстро выдавать заказчику ценные результаты;
– критические факторы успеха – навыки и инструменты, а также организационная поддержка, играющие роль в достижении
успеха.
При СУПр существует лишь общее представление о конечной
цели, а о методах ее достижения неизвестно практически ничего.
Очевидно, что традиционный, линейный подход к управлению проектами здесь просто не сработает. Стандартные инструменты, шаблоны и процессы традиционного управления здесь не имеют практически никакой пользы.
В отличие от ньютоновского причинно-следственного образа
мышления СУПр подразумевает, что, хотя конечная цель проекта
является достижимой, невозможно предсказать, какими методами
она достигается. При СУПр необходимо обращаться к принципам
статистического мышления как подходу, помогающему принимать
решения благодаря системному и ситуационному подходу к возникающим проблемам.
В дальнейшем будем использовать следующее определение:
«Статистическое мышление – это способ диагностики состояния
процессов и/или систем, основанный на теории вариабельности и
имеющий своей целью принятие оптимальных управленческих решений».
Отметим три фактора, позволяющие добиваться успеха при ситуационном управлении:
– руководитель СУПр отдает себе отчет в том, что нельзя управлять неизвестным и непредсказуемым теми же методами, какими
129
Ускорители
Стремление к изменениям
Упрощение процесса
Заинтересованность участников проекта
Ценности
Ясность цели, ориентация на результат
Взаимодействие с заказчиком
Подбор кадров
Вопросы бизнеса
Кому и зачем это нужно?
Что нужно сделать?
Справимся ли мы с этим?
Критические факторы успеха
Инструменты и методы
Гибкость и профессионализм
Самодисциплина
Рис. 3.1. Факторы успеха СУПр
управляется нечто известное и предсказуемое. Это требует проведения постоянной корректировки в режиме реального времени;
– СУПр сосредоточено на установлении и поддержании приверженности проектной миссии за счет создания устойчивых доверительных отношений между основными участниками проекта;
– СУПр – это большее, чем использование проверенных методологий, программных инструментов и шаблонов: СУПр придерживается целостного, ориентированного на людей, сосредоточенного
на бизнесе и основанного на реальности подхода.
Удовлетворенность заказчика или спонсора при реализации ситуационного управления, основанного на статистическом мышлении, иллюстрируется факторами, приведенными на рис. 3.1.
Рассмотрим эти факторы подробнее.
Ускорители реализуют принципы мотивации и создания инноваций и убыстряют прохождение СУПр; позволяют команде проекта адаптироваться к изменениям и повысить чувство ответственности за достигнутые результаты.
Изменения оказывают негативное воздействие на проект: они
нарушают порядок вещей. Обычно к изменениям относятся настороженно, и по этой причине традиционное управление придает
столь большое значение управлению изменениями. Ситуационное управление качеством проектов технического университета
(СУРКПТУ) требует иного отношения к изменениям – такого, при
котором изменения воспринимаются как новая возможность, а
принятие изменений повышает шансы на достижение желаемого
130
результата (который может существенно отличаться от запланированного).
Упрощение процесса лежит в основе повышения эффективности: меньше процессов, меньше управления, меньше политик и
стандартных процедур.
Заинтересованность участников процесса, подкрепленная их
профессиональными способностями, дает им возможность повлиять на достижение успеха всего проекта в целом, включая измерение производительности проекта.
Ценности гарантируют то, что участники проекта, работая сообща, обязательно добьются успеха, даже в неблагоприятных изменчивых условиях:
– ясность целей – необходимо видеть не только цель проекта, но
и всю картину в целом: для чего в первую очередь был инициирован
проект;
– ориентация на результат – сосредоточение на достижении результатов, а не на текущих задачах;
– взаимодействие с заказчиками – постоянное взаимодействие и
общение с заказчиками в ходе всего проекта, в противовес простому получению требований и отсутствию обратной связи; возможность получения ранних результатов, которые заказчик сможет
использовать как можно быстрее;
– подбор кадров – устранение препятствий и возможность качественно выполнять свою работу, информация об удачах и неудачах
проекта.
Вопросы бизнеса постоянно напоминают всем участникам о том,
что проект – это в первую очередь бизнес-предприятие: целью является достижение значимых результатов на каждом этапе, включая
стадию реализации, наступающей после достижения всех результатов проекта:
– кому это нужно и зачем?
– что для этого надо сделать?
– сможем ли мы с этим справиться?
Применение вопросов бизнеса на практике означает постоянное
обновление бизнес-планов для отражения текущих ожиданий и
перспектив.
Критические факторы успеха имеют первостепенное значение для проекта. Они запускают в действие ускорители, ценности
и вопросы бизнеса, интегрируя их в жизненный цикл проекта.
Они также поддерживают умения, методы и практики, играющие
ключевую роль в планировании, управлении и сохранении кон131
троля над проектом от его начала до завершения. Рассмотрим эти
факторы:
1. При СУПр применяют те инструменты и методы, которые
поддерживают специфику ситуационного управления.
2. Задачей руководителя СУПр является способность к инновациям, установление взаимодоверия для достижения успеха, предоставления заказчику результатов на каждом этапе, сохранение
контроля в условиях нестабильности. Управление проектом должно быть гибким, делая процесс устойчивым к изменениям. Целью
устойчивой к изменениям организации является не столько соблюдение временных, целевых и бюджетных требований, сколько создание условий, обеспечивающих достижение желаемого результата. Гибкая модель охватывает весь проект целиком – от начала и до
конца. Модель состоит из четырех циклов: Визуализация, Оценка,
Инновация, Переоценка, плюс Распространение. Последовательность «Оценка–Инновация–Переоценка» повторяется до тех пор,
пока не будут исчерпаны временные и бюджетные ресурсы, либо
пока не будет достигнут желаемый результат.
3. СУПр всегда осуществляется в стрессовых обстоятельствах.
Самодисциплина – это постоянная практика руководства самим
собой. Даже при незначительном отсутствии самодисциплины руководитель вскоре поймет, что он больше не контролирует проект;
наоборот, он сам находится во власти проекта.
Большинство нормативных документов, посвященных менеджменту процессов, проектов, качества, предлагают оценивать деятельность организаций на основе уровней зрелости – CMM.
На рис. 3.2 приведены уровни зрелости организации по развитию программного обеспечения.
Впервые понятие CMM появилось в 1984 г. в Институте программной инженерии – SEI (автор Уотс Хамфри, Watts Humphrey).
В последующие годы было разработано несколько различных моделей CMM, которые в 2002 г. были объединены в одну интегрированную модель CMMI (Integrated). Хотя SEI продолжает улучшать
и расширять содержание, а также спектр приложений различных
моделей технологической зрелости, основным ориентиром для
большинства компаний по-прежнему остается CMMI.
В России известны разные модели зрелости, кроме модели
СММ/CMMI, описанной выше, также используются:
– модель ОРМЗ, 2003 г. (от PMI), определяющая уровень зрелости по направлению управление проектами;
– модели стандартов ИСО 9000, 10014;15504;
132
Аудит и оценка проектов
Измерение и развитие эффективности
5 Совершенствование
Уровень
«Оптимизирующийся»
Архив проектов
Использование накопленного
опыта и метрик
4
Стандартные методы,
технологии и приемы
получения результатов
3
Стандартизованное
планирование и
контроль проекта
Хаос
1
2
Обратная связь с проектами
Уровень «Управляемый»
Стандартные приемы
Уровень «Определенный»
Стандартное управление проектами,
основа дальнейших улучшений
Уровень «Повторяемый»
Кризисный (пожарный) режим
Уровень «Начальный»
Рис. 3.2. Уровни зрелости организации по CMMI
– модель SPICE (Software Process Improvement and Capability
determination);
– модель японского стандарта TR Q 0005.
Все названные модели используют пятиуровневую систему градаций. В каждой пятизначной модели используется своя терминология.
Сравнение уровней зрелости по CMMI и ГОСТ 10014 показывает,
что последний учитывает больше характеристик.
Однако оценка остается качественной и зависит от профессионализма и объективности внутренних экспертов или внешних аудиторов.
В теории предполагается, что организация последовательно проходит уровни зрелости. В то же время по одним направлениям организация может продвинуться далеко, по другим, наоборот, сильно
отставать. До какого-то этапа в развитии такой разброс может считаться естественным. Тем не менее для любой организации всегда
наступает момент, когда нужно гармонизировать исполнение всех
бизнес-процессов. В противном случае развитие будет определяться не передовыми звеньями, а отстающими.
Для начала следует провести самооценку организации. ГОСТ
10014 содержит экспертные анкеты для оценки по восьми принципам менеджмента качества как со стороны руководителя, так и со
стороны внутренних экспертов.
133
Указанные анкеты соответствуют российским реалиям и могут
быть рекомендованы для практического использования организациями ВПО.
Использование значительной части вопросов, прежде всего относящихся к принципам менеджмента качества, позволяет проводить эффективный внутренний аудит факультетов, кафедр и служб
университета.
Баллы, полученные в статистической шкале предпочтений,
можно перевести в уровни, понятные всему персоналу (табл. 3.1).
Таблица 3.1
Качественная оценка уровня зрелости
Диапазон средней оценки
Качественная оценка уровня зрелости
От 1 до 2
От 2 до 3,5
От 3,5 до 5
Низкий уровень
Средний уровень
Высокий уровень
В рамках проектно-ориентированного университета устанавливаются неформальные горизонтальные связи между представителями разных учебных подразделений. Эти связи могут быть оформлены в виде межкафедральных или межфакультетских структур,
обычно называемых центрами или институтами.
Развитие исследовательских университетов в условиях технологической революции информационного общества привело
к возрастанию роли технологической подсистемы университета.
Традиционно к числу технологий операционного ядра относят
систему управления качеством учебного процесса, систему информационной поддержки на основе компьютерных технологий
(ресурсный центр), библиотеку (которую теперь все чаще называют центром изучения – learning centre), структуру, обеспечивающую копирование документов, типографию и другие подобные
им структуры. Однако в последнее время состав технологической подсистемы начинает расширяться в первую очередь за счет
служб, которые ранее рассматривались как вспомогательные.
Например, в условиях внебюджетной деятельности и относительной самостоятельности в управлении финансами отдельных подразделений университета структура финансового менеджмента
становится неотъемлемой частью технологического процесса как
учебной, так и научной деятельности. В целом технологическая
подсистема должна отвечать возросшим сервисным требованиям
операционного ядра.
134
Дальнейшая логика развития многопродуктовой модели университета может быть основана на диверсификации основных результатов работы научно-преподавательского коллектива. Новые
продукты университета появляются, например, в результате различных форм реализации одной и той же образовательной программы.
Самостоятельными продуктами являются ускоренные программы обучения, дистанционное обучение, обучение иностранцев, обучение по программам, заказанным конкретным предприятием.
Кроме запроса на стандартные образовательные программы возникают запросы на множество нестандартных программ, включая
междисциплинарные программы, курсы переподготовки и повышения квалификации различной длительности, консультационные услуги.
Для выполнения всех этих задач формируются те или иные дополнительные организационные подструктуры.
Именно поэтому разработка и последующее внедрение методологии СУПр является реальной альтернативой административным,
механистическим методам управления оставшимся в наследство от
советского периода, чтобы соответствовать реалиям инновационного, динамично меняющегося общества, основанного на знаниях.
Для эффективного решения задач инновационного общества механизм управления автономным университетом должен опираться
на инициативу сотрудников и на понимание целей и задач развития университета всем основным коллективом.
Несмотря на ограниченность во времени и рисковый характер
каждого отдельного проекта, некоторые проектные структуры могут существовать продолжительное время и не иметь заранее определенного срока прекращения работы. Это структуры, которые
созданы, условно говоря, для серийного выполнения проектов. Они
основываются на постоянно пополняющейся смеси различных проектных работ.
Таким образом, хотя каждый отдельный рисковый проект представляет собой неустойчивую во времени структуру исполнения,
динамически меняющаяся смесь проектов, ориентированная на
вариабельные потребности среды внешних потребителей, может
обеспечить устойчивость проектной структуры, созданной для ее
исполнения.
Динамическая устойчивость проектной структуры обеспечивается постоянной целенаправленной работой по инициированию новых проектов, продлению старых проектов, мониторингу внешней
135
среды и другими необходимыми действиями поддержания проектов.
Кроме университета в целом в нем может существовать целый
ряд динамически устойчивых подструктур, обеспечивающих выполнение серий проектов.
Примерами могут служить структура обеспечения работы филиалов вуза, структура реализации ускоренных программ высшего
образования, структура переподготовки и повышения квалификации.
Создание совместных проектов с внешними организациями –
это перспективная практика для технического университета, ведущая к интер-институциональной интеграции.
Кроме договора об аренде две организации могут заключить договор о сотрудничестве по выполнению проекта.
Руководящее ядро проекта – это инициативная группа менеджеров, которая либо сама нашла заказ на рынке и инициировала
создание проекта по его исполнению, либо руководство университета выбрало ее для выполнения «спущенного сверху» проектного
задания.
Руководящее ядро совершенно не обязательно должно состоять
из специалистов в прикладной области деятельности проекта. Это,
прежде всего, группа менеджеров, решающая традиционные задачи управления выполнением проекта. Прикладную, технологическую сторону работы обеспечивают базовые подразделения проекта. Члены руководящего ядра могут выполнять несколько разных
проектов.
Сотрудники университета, руководящие исполнением проектов, занимают традиционные позиции в структуре университета и
могут иметь любую должность от ректора до ассистента. Этот резерв, конечно, не может быть искусственно сформирован.
Кадровый резерв выращивается в организации по мере вовлечения ее в предпринимательскую проектную деятельность в течение
продолжительного времени.
В мировой практике создана широкая номенклатура стандартов
по системному подходу. Такое положение естественно вызывает
озабоченность, и поэтому основные международные организации
ИСО и МЭК по стандартизации выпустили стандарт, регламентирующий подходы к управлению системами, процессами и проектами.
Таким стандартом явился ГОСТ Р ИСО/МЭК 15288–08 «Системная
инженерия. Процессы жизненного цикла систем».
Стандарт 15288 призван:
136
– дать возможность организациям договориться о совмещении
замыслов, процессов проектирования, создания, эксплуатации и
вывода из эксплуатации самых разных рукотворных систем – от
учебной программы до атомных станций;
– внедрить в практику организации ряд ключевых идей системной инженерии: системного подхода; процессного подхода; проектного подхода; жизненного цикла; инжиниринга требований; культуры контрактации;
– гармонизировать многочисленные стандарты, принятые различными военными ведомствами, государствами, отраслевыми организациями стандартизации.
Стандарт универсален и охватывает все виды проектов, все этапы жизненного цикла, все формы применяемых ресурсов и учитывает особенности композиции любых систем.
В связи с появлением этого стандарта необходимо уточнить понятие жизненного цикла (ЖЦ).
В табл. 3.2 представлены основные стадии ЖЦ, их цель и схема
решений.
Таблица 3.2
Стадии жизненного цикла
Стадии ЖЦ
Цель
Схема решений
Замысел
Определить потребности
Исследовать замыслы
Предложить решение
Уточнить требования
Описать решения
Создать проект
Провести верификацию
Тиражировать проект
Проконтролировать и испытать
Обеспечить применение
Обеспечить реализацию
возможностей проекта
Хранение, архивирование или списание
Вариант решения:
– выполнить
следующую
стадию
– продолжить
данную стадию
– приостановить проект
– завершить
проект
Разработка
Производство
Применение
Поддержка применения
Перевод в категорию непригодных для применения
С учетом реализуемых проектов число стадий ЖЦ может меняться, различные варианты числа стадий показаны на рис. 3.3.
Несмотря на различие применений, общая идеология стандарта
15288 сохраняется. Жизненный цикл включает в себя большой на137
ПО
Концепция
Оборудование
Система
Приобретение
Приобретение
Поддержка
Изготовление
Обучение
Визуали- Проектирование Согласосооружения и
зация
вание
площадки
Природный
ресурс
Проект
Проектирование
Определение
требуемых
компетенций
Персонал
Здание
Идея
Разработка
Строительство
Разработка
Списание
Эксплуатация и
поддержка
Списание
Использование
и рост
Отставка
Эксплуатация
и поддержка
Разборка
Эксплуатация
Рекультивация
Определение Графическое Описание Пилотное
Использование и
выхода
представление
внедрение совершенствование Ликвидация
Идея
Разработка
Изготовление
Использование
Поддержка
Списание
Рис. 3.3. Варианты стадий ЖЦ
бор процессов, который необходимо реализовать во время управления конкретным проектом.
На рис. 3.4 показана иерархия процессов любого проекта или
системы.
Жизненный цикл
системы
Предприятие:
Управление средой
Управление
инвесторами
Управление ЖЦ
систем
Управление
ресурсами
Управление
качеством
Договорные
отношения:
Приобретения
Поставки
Технологические
активности:
Определение требований
заинтересованных сторон
Анализ требований
Проектирование архитектуры
Реализация
Интеграция
Верификация
Передача
Валидация
Эксплуатация
Сопровождение
Списание
Проектные
активности:
Планирование
Обследование
Контроль
Принятие решений
Управление рисками
Управление конфигурацией
Управление информацией
Рис. 3.4. Иерархия процессов при реализации ЖЦ проекта
138
Все указанные на рис. 3.4 процессы характерны для ситуационного управления образовательными проектами технического университета.
Процессы любого проекта, как любые системы, сами проходят
жизненный цикл: их задумывают, проектируют, потом идет постановка процессов (претворение процессных норм в жизнь) и т. д.
Цикл жизни процесса – это его прохождение по уровням зрелости. Уровни зрелости процесса составляют его стадии ЖЦ, на
которых описание процесса имеет разный нормативный статус (от
отсутствия описания к описанию процессов as is, далее к обязательному выполнению описаний как нормы, далее к постоянному пересмотру и улучшению нормативных описаний).
Анализ ЖЦ проектов позволяет отследить происходящие эволюционные изменения и вовремя приступить к проведению инноваций, осуществляя мониторинг ЖЦ проекта.
Жизненный цикл проекта отражает изменения общественной
потребности в производимом и используемом продукте (учебной
программе) в течение времени циклов деятельности университета.
3.2. Современные технологии взаимодействия вуза
и регионального сообщества
в процессе профессиональной подготовки специалиста
Главными партнерами образовательных учреждений ВПО на
региональном рынке образовательных услуг, безусловно, являются предприятия, и если говорить о техническом университете, то
государственные и акционированные научные организации и промышленные предприятия. Основным стимулом формирования
партнерских отношений между предприятиями и вузом является
взаимная заинтересованность в повышении качества подготовки
специалистов. Именно настоятельная потребность в специалистах
высокого качества заставляет предприятия и организации инвестировать средства и выделять ресурсы для системы ВПО. Но, помогая вузам, они должны быть уверены в качестве подготовки своих будущих работников. Этому может и должны способствовать их
участие в формировании учебных программ, оценке качества преподавания и научных исследований, работа в коллегиальных органах управления вузом. Это – новое в развитии отношений технического университета с его стратегическими партнерами.
При этом технический университет должен развивать и формы, ставшие традиционными. Выявляя и изучая составляющие
139
спроса потенциальных работодателей, корректируя на этой основе
учебные программы, вуз укрепляет свое положение в системе «институт – студент – предприятие». Он готовит специалистов, конкурентоспособных на рынке труда, способных адаптироваться к его
актуальным требованиям.
Выпускающие кафедры должны обеспечить востребованность
своих выпускников. Так, например, за последние три года 55% из
выпускников ГУАП направлены на работу по заявкам предприятий, 22% сразу после окончания вуза трудоустроились самостоятельно; 85% работают сегодня в регионе.
В отзывах основных потребителей выпускников отмечается
глубокая теоретическая подготовка выпускников вуза, наличие
у них устойчивых практических навыков по использованию современных информационных технологий и программно-аппаратных
средств автоматизации конструкторско-технологических работ и
производственных процессов, системность подготовки. Выпускники быстро адаптируются в научных организациях и промышленных предприятиях, многие из них занимают ответственные должности начальников отделов, лабораторий, секторов, чему способствует своевременная корректировка образовательных программ
при непосредственном участии ведущих специалистов организаций-потребителей.
Содействуя трудоустройству выпускников, технический университет преследует цель-минимум и цель-максимум. Первая заключается в установлении и поддержании обратной связи с потенциальными работодателями, вторая – в получении от работодателей средств на развитие.
Поскольку на рынке молодых специалистов университет реализует функцию производителя продукции, он выявляет и изучает
спрос на специалистов по этапам:
– сбор информации и формирование выборки респондентов по
сегментам потенциальных работодателей;
– почтовые опросы;
– обработка и анализ данных (формирование портфеля заказов
потенциальных потребителей на требуемый уровень качества подготовки выпускников);
– разработка вариантов достижения целевой установки и выбор
оптимального по согласованию сторон (вуза, студента, предприятия);
– контроль и корректировка принятых ранее решений в зависимости от изменений конъюнктуры рынка труда.
140
Программа-минимум включает блоки вопросов о принципиальном
отношении работодателей к приему молодых специалистов, подготовленных в соответствии с государственным стандартом, о дополнительных факторах, влияющих на принятие работодателем решения, о возможных социальных условиях для молодых специалистов.
Для достижения цели-максимума дополнительно рассматривается блок вопросов, выявляющих платежеспособный спрос и доход, который университет может получить от подготовки молодых
специалистов, удовлетворяющих требования предприятий-потребителей.
Самыми трудоемкими и ответственными являются этапы, включающие в себя:
– опрос-анкетирование студентов-старшекурсников,
– формирование рациональной модели дополнительного образования по согласованию пожеланий выпускников вуза и их потребителей,
– выбор способов достижения цели (за счет вуза, внутривузовского и/или межвузовского партнерства).
Уникальность современной ситуации состоит в том, что восстановление промышленного потенциала и обновление технического
образования происходят одновременно. В этих условиях стратегическое партнерство – реальный шанс объединить возможности и ресурсы заметно изменившейся промышленности и высшей школы.
Главное сегодня – развитие сети стратегических партнеров университета в регионе и профильных отраслях, создание долгосрочных
комплексных программ взаимовыгодного сотрудничества.
Основу стратегического партнерства должны составить двухсторонние договорные отношения между вузом и предприятием, содержащие следующие характерные элементы:
– долгосрочный план подготовки специалистов для конкретного
предприятия (с учетом перспектив развития соответствующей отрасли),
– реализуемая совместно целевая составляющая подготовки
студентов,
– создание в университете современных учебно-научных лабораторий, а на производстве – необходимой базы для прохождения
всех видов практик,
– привлечение ученых университета к созданию новой продукции и технологий,
– полноценная (и оплачиваемая) научная работа целевых студентов и аспирантов,
141
– открытие новых базовых кафедр с современной функциональной нагрузкой и организационно-экономической моделью.
В каждом конкретном случае элементы стратегического партнерства могут формироваться по-разному, хотя цель их одна – эффективное взаимодействие университета с предприятием.
По инициативе Санкт-Петербургского Союза промышленников и предпринимателей (СПбСПП) создан Региональный совет по
взаимодействию предприятий электронной, радиотехнической и
приборостроительной отраслей с университетами технического и
технологического профилей. В числе его задач – формирование и
сопровождение программы подготовки кадров, развитие научных
исследований, укрепление материально-технической базы (МТБ)
вузов, создание межвузовских образовательных программы целевой подготовки специалистов в интересах конкретных предприятий, новые образовательные технологии и формы привлечения
студентов к реальной научной деятельности.
Подобные центры, действующие на трех уровнях (внутривузовском, межвузовском для конкретной отрасли и межвузовском региональном), возьмут на себя координацию деятельности учебных
заведений в едином нормативно-правовом методическом информационном и административно-организационном пространстве. Курировать деятельность таких межвузовских центров может Совет
ректоров Санкт-Петербурга.
Сочетание стратегических партнерских отношений как на двухстороннем уровне, так и в масштабах региона с многоуровневой системой образования создает для университета необходимую основу
для разработки и реализации целостной региональной политики
подготовки кадров, формирования региональных проектов, возможности дальнейшего развития науки.
Партнерские связи университета с промышленными предприятиями позволяют прослеживать текущие и прогнозировать перспективные потребности в специалистах определенного профиля,
гибко реагируя на изменяющиеся потребности варьированием специализаций на пятом-шестом курсах, реализуя принцип опережающей подготовки.
В своей деятельности университет должен руководствоваться
первым принципом менеджмента качества в стандарте ГОСТ Р ИСО
9000: ориентация – на потребителя. Системный подход к управлению базируется на сборе информации о существующих потребностях и ожиданиях потребителей, тенденциях их развития и прогнозировании этих тенденций.
142
Руководство университета должно постоянно получать и анализировать информацию, поступающую как от внутренних, так и от
внешних прямых и косвенных потребителей. При этом широко используются переговоры и анкетирование. В университете должно
регулярно проводиться анкетирование студентов и слушателей. На
предприятия, где работают выпускники, посылаются запросы, в которых содержатся конкретные вопросы о качестве выпускаемой вузом продукции – конкурентоспособности и грамотности специалистов, о пожеланиях по совершенствованию этой деятельности.
Показателем удовлетворенности администраций регионов, где
работают филиалы и представительства университета, служит
высокая заинтересованность в выпускниках: по предложению администрации в созданных филиалах открываются новые специальности, по которым традиционно ведется подготовка. При этом
учитываются потребности регионов в специалистах определенного
профиля.
Показателем удовлетворенности органов государственной власти и органов местного самоуправления регионов как потребителей
выпускников является также развитие в вузе целевой контрактной подготовки специалистов с высшим образованием, которая
осуществляется на основании Постановления Правительства РФ
№ 942 от 19 сентября 1995 г. «О целевой контрактной подготовке
специалистов с высшим и средним профессиональном образованием» и приказа Министерства образования РФ № 50 от 14 февраля
2003 г. «Об утверждении порядка приема в государственные образовательные учреждения ВПО РФ, учрежденные федеральными
органами исполнительной власти».
На основании этих документов целевой прием в университете
осуществляется в рамках контрольных цифр целевого приема, на
основании договоров, заключаемых университетом с органами государственной власти или органами местного самоуправления.
Дальнейшее развитие целевой подготовки специалистов предполагает заключение трехсторонних договоров «университет – предприятие – студент», с обязательным условием отработки студентом
по окончании университета определенного времени на предприятии, указанном в договоре.
Оценку качества подготовки специалистов рассмотрим на примере ГУАП. В Санкт-Петербурге и в целом по России имеется целый ряд промышленных предприятий, научно-исследовательских
институтов и различных фирм, где значительный процент сотрудников составляют выпускники ГУАП. К таким предприятиям от143
носятся Холдинговая компания «Ленинец», ФГУП «ВНИИМЭМ»,
«Силовые машины» (Электросила), «ЦНИИ «Электроприбор»,
«ЦНИИ «Гранит», ОАО «Компьютерный мир» и многие другие.
Убедительными подтверждениями востребованности и высокой
конкурентоспособности наших выпускников является их трудоустройство по специальности, приобретенной в вузе, и отсутствие
в списках на получение работы по данным Департамента занятости. С 2003 по 2013 г. число выпускников, работающих по специальности, неуклонно растет.
Выпускники, имея опыт участия в научно-исследовательской
работе и обладая навыками использования новых информационных технологий, а также необходимыми знаниями в области организации и управления производством и бизнесом, успешно продвигаются по служебной лестнице и становятся руководителями этих
организаций. Немало выпускников университета стали крупными
учеными, руководителями отечественной науки и промышленности, государственными деятелями. Удачно складывается карьера и
большинства выпускников последних лет.
Информацию об удовлетворенности выпускников полученным
в ГУАП образованием университет получает и из общения с самими выпускниками. В ГУАП проводятся ежегодные «Серебряные
встречи» – юбилейные вечера выпускников ЛИАП-ГУАП в год
25-летия со дня выпуска. Цель этих встреч – поддержание корпоративного единства, а также самооценка университета с точки зрения
определения конкурентоспособности специалистов, получивших
высшее образование в университете.
Еще одним свидетельством удовлетворенности региональных
научных организаций и промышленных предприятий как потребителей образовательных услуг предоставляемых университетом
служит успешная работа факультета ДПО, который занимается не
только повышением квалификации преподавателей университета,
но и ведет обучение по программам профессиональной подготовки
и переподготовки представителей других организаций и предприятий Санкт-Петербурга. Так, в университете действуют целый ряд
программ повышения квалификации:
– по специальности «Финансы и кредит»:
– программа ДПО «Специалист в сфере лизинга» (72 часа); уже
обучено около 50 человек;
– по специальностям и направлению «Радиотехника»:
– программа ДПО «Проектирование, монтаж и эксплуатация
систем противопожарной безопасности» (150 час.);
144
– программа ДПО «Технические средства охранной сигнализации» (180 час.); обучено около 100 человек;
– по специальности «Менеджмент организации»:
– программа ДПО «Международный менеджмент» (160 час.);
– программа ДПО «Экономико-математические методы и модели» (100 час.); уже обучено 120 человек, в настоящее время обучается 79 человек.
Кроме того, реализуются такие программы ДПО, как «Информационные технологии в инженерной деятельности», «Управление
качеством», «Технология и организация, правовое обеспечение
космической деятельности». Факультет активно участвует в подготовке и проведении международных конференций, семинаров и
круглых столов, оказывает профессиональную помощь в решении
городских проблем. Так, для сотрудников Департамента занятости
населения проведен семинар по участию вузов в повышении квалификации и профессиональной переподготовке безработных, в мае
2013 г. была организована работа секции по ДПО Международной
конференции «Образование взрослых – глобальный диалог в рамках празднования 300-летия Санкт-Петербурга».
Важным источником информации о восприятии качества образовательных услуг студентами служат опросы и анкетирование студентов, проходящие в преддверии ежегодно проводимых вечеров
«Человек года», где студенты оценивают качество преподавания.
Неслучайными являются и семейные традиции обучения в университете. Еще одним важным подтверждением высокого мнения
самих студентов и выпускников об университете является их желание продолжать обучение в аспирантуре (рис. 3.5). В последние го400
350
300
250
200
150
100
50
0
2004
Бюджетный набор
2010
2011
Контрактный набор
2012
2013
Общая численность
Рис. 3 5. Численность аспирантов, обучающихся в ГУАП
145
ды существенно вырос и конкурс в аспирантуру, и количество лиц,
обучающихся в ней.
Другим существенным показателем удовлетворенности студентов качеством образовательных услуг является их высокий интерес к участию в научно-исследовательской работе, к продолжению
научных контактов с преподавателями и сотрудниками университета с целью приобретения навыков самостоятельной творческой
работы, опыта разработки современной аппаратуры. НИРС в университете – это сложившаяся система, в основу которой положен
комплексный подход к учебно-воспитательной работе, обеспечивающей взаимную связь всех форм, средств, методов обучения и
воспитания, это связующее звено учебного процесса и научной и
инженерной подготовки, с одной стороны, и способ преодоления
противоречия между массовым характером подготовки в университете и развития у каждого студента самостоятельности и инициативы, индивидуальных творческих способностей и практических
навыков, – с другой.
Если вернуться к ранее использованному примеру ГУАП, студенты университета активно участвуют в международных конференциях, олимпиадах и выставках, их работы неизменно заслуживают высоких оценок, они завоевывают медали и награды. В течение многих лет студенты университета принимают участие:
– в Международной научно-технической конференции студентов и аспирантов «Радиоэлектроника, электротехника и энергетика» проводимой МАИ;
– Международной молодежной конференции «Гагаринские чтения»;
– Международной студенческой школе-семинаре «Новые информационные технологии»;
– Всероссийской молодежной научной конференции «Туполевские чтения»;
– Всероссийской научно-практической конференции «Будущее
сильной России – в высоких технологиях»;
– Межвузовской научно-технической конференции студентов и
аспирантов в Санкт-Петербургском государственном техническом
ГУАП;
– Ежегодной научной сессии ГУАП, в которой также принимают участие лучшие студенты-старшекурсники;
– Международной школе-семинаре БИКАМП (Будущее Информатики, Космического, Авиационного и Медицинского Приборостроения);
146
– Внутривузовской студенческой конференции, на которой ежегодно выступают с докладами 150–200 человек.
Студенты университета становятся победителями открытых городских конкурсов на лучшую студенческую работу, публикуют
результаты своих работ в научных журналах, получают гранты и
именные стипендии Правительства Санкт-Петербурга, а также ряда организаций, например Национальной ассоциации авиаприборостроителей, фирмы LG.
Одним из наиболее ярких показателей восприятия потребителями и обществом в целом качества образовательных услуг и общего
имиджа организации является сопоставление среднего конкурса
в государственные вузы Санкт-Петербурга. Этот показатель может
служить комплексной оценкой деятельности вуза со стороны внешних потребителей. В последние годы в ГУАП держится стабильно
высокий конкурс, значительно превышающий конкурс в другие
вузы.
Показателем высокой привлекательности нашего вуза для абитуриентов и их родителей служит также их большой интерес к проводимым в ГУАП Дням открытых дверей, а также олимпиадам по
математике и физике.
Показательным является большое количество школ, заключивших договоры с университетом. Последние пять лет в них обучается свыше 1000 человек в год и приблизительно половина учащихся становятся реальными абитуриентами. Высоким показателем
работы ГУАП в этих школах является тот факт, что, несмотря на
высокий конкурс, примерно 60 абитуриентов из 100, прошедших
в них обучение, поступают в ГУАП.
Информационная открытость предопределена тем, что руководство университета заинтересовано в привлекательности вуза для
всех категорий потребителей его услуг. В этой связи необходимо
отметить четко налаженную работу всех служб вуза, к которым
можно обратиться в рабочее время, наличие достаточного количества телефонных каналов, факс-аппаратов, электронной почты,
возможности пользования Internet. Большую информационную
поддержку оказывает web-сайт ГУАП.
При работе со студентами практикуется информирование родителей об успехах их детей в обучении либо, наоборот, о необходимости принятия совместных мер для ликвидации академических
задолженностей. Особенно часто эти формы взаимодействия с родителями, выступающими в роли потребителей, используются на
младших курсах обучения, а также в случае иногородних студен147
тов, обучающихся на контрактной основе. Большую роль в общении с родителями студентов играют деканаты и выпускающие кафедры. Родители имеют постоянную возможность получать информацию об академической успеваемости своих детей.
Постоянная работа по наиболее полному удовлетворению существующих и ожидаемых потребностей региональных потребителей
особо активизировалась в ГУАП с началом активного внедрения
СМК образования.
Проводимая вузом работа ориентирована на длительную перспективу, но ее этапы уже реализуются в университете и дают хорошие результаты. Так, важным итоговым показателем работы
университета по повышению удовлетворенности потребителей является высокий уровень защит квалификационных работ и сдачи
государственных экзаменов. Рассмотрим этот показатель на примере результатов защит выпускных квалификационных работ
по направлениям (246 защит) и по специальностям (1420 защит)
в университете в 2014 г. (табл. 3.3).
В отчетах государственных аттестационных комиссий по всем
специальностям отмечается высокий уровень теоретической подготовки выпускников, соответствие их подготовки квалификационным требованиям ГОС, а также большое количество дипломных
проектов и работ, рекомендованных к внедрению.
Для того чтобы достичь столь высоких показателей качества
обучения, самое пристальное внимание должно быть уделено обеспечению постоянной интенсивной работы студентов в семестре по
Таблица 3.3
Защиты выпускных квалификационных работ в ГУАП в 2014 г.
Результаты защит
По направлениям
% от общего
Кол-во
числа защит
По специальностям
% от общего
Кол-во
числа защит
Оценки «отлично»
Оценки «хорошо»
Оценки «удовлетворительно»
Оценки «неудовлетворительно»
154
68
24
62,6
27,6
9,8
677
542
201
47,7
38,2
14,1
-
-
-
-
Рекомендовано к внедрению
13
5,3
99
7
Внедрено
Количество дипломов с отличием
28
11,4
32
2,3
74
30,1
148
10,4
148
изучению дисциплин ООП. С этой целью в течение ряда лет в середине каждого семестра проводится промежуточная аттестация
студентов. В ходе аттестации по каждой изучаемой в семестре дисциплине преподаватели проставляют оценку, которая отражает
успеваемость студентов и количество пропущенных занятий.
Важным показателем работы университета по повышению удовлетворенности потребителей является налаживание обратных связей с потребителями продукции – регулярное анкетирование традиционных работодателей с целью оценки степени их удовлетворенности уровнем образовательного процесса, уровнем подготовки
выпускников; опросы и анкетирование студентов с целью выяснения удовлетворенности их качеством преподавания и организацией учебного процесса. Важным является и то, что к работе в государственных аттестационных комиссиях университет привлекает
руководителей промышленных предприятий и ведущих научных
организаций Санкт-Петербурга.
3.3. Кластерные и сетевые формы взаимодействия вузов
и научно-производственных комплексов
Развитие современной науки и образования позволяет использовать инновационные инструменты, к числу которых относятся
инструменты построения кластеров. Под кластером понимается
объединение предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций,
связанных отношениями функциональной зависимости и в сфере
производства и реализации товаров и услуг.
Основоположником кластерной теории является известный
американский экономист М. Портер, который впервые ввел определение кластера: «Кластер – это сконцентрированные по географическому признаку группы взаимосвязанных компаний, специализированных поставщиков, поставщиков услуг, фирм в соответствующих отраслях, а также связанных с их деятельностью организаций в определенных областях, конкурирующих, но вместе
с тем и ведущих совместную работу»1.
Большинство европейских стран приступило к развитию кластерных программ еще в середине девяностых годов. Постепенно
1 Портер М. Конкуренция.
М., 2005. 608 с.
149
в данный процесс вовлекались другие страны, среди которых Португалия, Новая Зеландия, Китай, Индия, Пакистан, Бразилия и
другие. Во многом благодаря формированию в своих регионах подобных кластеров и продвижения инноваций, страны становятся конкурентоспособными экспортерами продукции на мировом
уровне. Российская Федерация приступила к формированию программ развития кластерных исследований, ориентированных на
рынок, в 2000 г.
Реализация кластерной политики способствует росту конкурентоспобности бизнеса за счет реализации потенциала эффективного
взаимодействия участников кластера, связанного с их географически близким расположением, включая расширение доступа к инновациям, технологиям, «ноу-хау», специализированным услугам
и высококвалифицированным кадрам, а также снижением трансакционных издержек, обеспечивающим формирование предпосылок для реализации совместных кооперационных проектов и продуктивной конкуренции (рис. 3.6).
Включение кластера в глобальные цепочки создания добавленной стоимости позволяет существенно поднять уровень н технологической базы центра, повысить скорость и качество экономического роста за счет повышения международной конкурентоспособности предприятий, входящих в состав кластера, путем:
• Поддерживающий сервис
• CRO, CMO
Доступность и
качество сети
поставщиков
• Ведущие
университеты
База знаний
• Технологические центры
Доступность и
качество
инновационной
инфраструктуры
• ИнвестиционДоступность
ный пул
• Государствен- финансовых
ресурсов
ная финансовая поддержка
Сфокусированное
стратегическое
развитие
Инновационный
кластер
Интенсивность
НИОКР
• Фундаментальные и прикладные НИОКР
• Конструкторские бюро
Доступность и
качество
человеческого
капитала
• Академическая
среда
• Сотрудники
R&D
• Молодые
научные группы
Эффективность
процесса
коммерциализации
Координация усилий
• Поиск и оценка
разработок
• Патентование
• Сертификация
• Сервисная
поддержка
Рис. 3.6. Схема взаимодействия в рамках
инновационных территориальных кластеров
150
– приобретения и внедрения критических технологий, новейшего оборудования и их использования для подготовки молодых
специалистов;
– получения предприятиями кластера доступа к современным
методам управления знаниями, обмену компетенциями, формированию общего стратегического резерва кадров;
– получения предприятиями кластера эффективных возможностей выхода на высококонкурентные международные рынки.
Формирование и развитие кластеров является эффективным механизмом привлечения прямых иностранных инвестиций и активизации внешнеэкономической интеграции, в котором одну из ведущих ролей играют именно организации, ведущие образовательную деятельность (рис. 3.7).
Современные тенденции социально-экономического развития
свидетельствуют о том, что эффективное взаимодействие целых
групп инновационно-ориентированных отраслей внутри кластеров
способствует росту занятости, финансовых инвестиций и ускорению распространения передовых технологий в национальной экономике страны в целом.
В условиях происходящих процессов регионализации мировых
систем образования выделяются три крупные группы территории
Центральный инновационный территориальный кластер
Инжиниринговые
центры
Дизайн-центры
Центры коллективного пользования
Предприятия малого и
среднего бизнеса
Промышленные
предприятия
Научно-исследовательские институты
Подготовка и переподготовка
кадров, повышение квалификации;
НИОКР
Образовательное
учреждение
Рис. 3.7. Роль образовательных учреждений
в инновационных территориальных кластерах
151
инновационного развития и в соответствии с этим определяются
роль и место университетов в их формировании.
1. Столичные мегаполисы и крупные городские агломерации.
Такой тип территории подразумевает скопление близко расположенных пунктов, имеющих сплошную общую транспортную
инфраструктуру и тесные производственные связи. Фактически
граница города выходит далеко за пределы административной.
При срастании агломераций образуются мегаполисы, огромные
по площади и экономическому, научно-техническому, инновационному потенциалу. Научно-технический и инновационный потенциалы на таких территориях концентрируются не в центре,
а преимущественно на периферии. В пригородах и городах-спутниках размещаются наукоемкое современное производство, научно-исследовательские объекты и университетские комплексы.
Необходимость обеспечения функционирования административной, деловой, научной, промышленной составляющих города как
единого целого привела к развитию процесса интеграции больших городов с прилегающими к ним «полюсами» науки и высоких технологий.
2. Технологические регионы как территориально распределенные системы. К данной группе относятся территории, основу экономики которых составляют высокотехнологичные предприятия. Характер факторов, их объединяющих, может быть
различным: исторического, политического характера или естественным образом сложившаяся концентрация научно-технического и промышленного потенциалов рядом с университетами
и научными центрами. Перед такими регионами остро стоит решение проблемы переориентации экономики и работоспособного
населения для работы в высокотехнологичном секторе экономике. Одним из связующих звеньев в таких регионах являются университеты как основные поставщики высококвалифицированных кадров для отраслей народного хозяйства и основная
база для проведения фундаментальных и прикладных научных
исследований, создавая необходимые условия для технологического, социально-экономического развития отраслей промышленности, региона и страны в целом.
3. Центры науки и высшей школы в муниципальных образованиях. Во многих странах территории инновационного развития
данной группы формируются вокруг университетов. Для таких
регионов характерным является формирование инновационных
кластеров, стратегия которых направлена на использование зна152
ний для получения конкурентных преимуществ региона. Основной
чертой функционирования такого кластера является концентрация всех участников инновационных процессов вокруг университетского или научно-исследовательского комплекса. Включение
университетов региона в кластеры позволяет обеспечить его конкурентные преимущества, в частности инвесторы могут осуществлять инвестиции одновременно в реальные секторы экономики и
в образовательные, научно-исследовательские процессы.
Кластерные инструменты позволяют обеспечивать предприятия
высококвалифицированными кадрами, а также использовать результаты НИОКР и продвигать на рынок интеллектуальный продукт, созданный совместно с университетами, что, в свою очередь,
укрепляет научно-образовательную базу и в то же время позволяет
трудоустраивать аспирантов и студентов. Возможности кластерных инструментов возрастают при использовании инновационных
сетевых технологий организации образовательного процесса.
Как следует из Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», сетевая форма реализации образовательных
программ – это реализация образовательной программы с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе иностранных, а также
при необходимости с использованием ресурсов иных организаций.
В реализации образовательных программ с использованием сетевой
формы наряду с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, также могут участвовать научные организации,
медицинские организации, организации культуры, физкультурно-спортивные и иные организации, обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления обучения, проведения учебной и
производственной практики и осуществления иных видов учебной
деятельности, предусмотренных соответствующей образовательной программой.
По своей сути сетевая форма реализации образовательных программ заключается в создании единого образовательного пространства.
Подходы вузов к реализации сетевого образования достаточно
многообразны. Создаются сетевые объединения вузов одного профиля, например, сетевое объединение педагогических вузов Российской Федерации, объединение вузов аэрокосмической направленности.
Как правило, основными целями сетевого объединения вузов
являются:
153
– обеспечение высокого качества подготовки специалистов;
– совместная разработка и реализация модульных программ
уровневого образования, что дает возможность большей унификации учебных планов и рабочих программ (в том числе по вариативной части) по общим направлениям подготовки; унификация
дисциплин вариативной части учебных планов, с одной стороны,
позволяет повысить академическую мобильность студентов, а
с другой – стирает различия в определенной специфике каждого из
образовательных учреждений;
– создание единой системы учебно-методического сопровождения образовательных программ;
– создание общей базы интеллектуальных ресурсов, прежде всего учебно-методических изданий, используемых в образовательном процессе; учебно-методические издания могут быть написаны
авторскими коллективами из преподавателей сетевого объединения, что повысит уровень публикаций;
– анализ региональных рынков труда и прогнозирование его
развития, что дает возможность улучшить решение вопросов с трудоустройством выпускников;
– формирование консолидированной базы кадровых ресурсов
для обеспечения эффективной работы каждого из участников сетевого объединения, прежде всего по программам магистратуры,
аспирантуры и докторантуры;
– создание условий для развития межвузовской академической
мобильности студентов и преподавателей;
– организация сотрудничества в области научно-исследовательских и учебно-методических работ;
– организация системы независимой оценки качества образования участников объединения дает возможность более качественной
подготовки к лицензионным процедурам каждому из участников
сетевого объединения;
– обмен технологиями обучения при реализации уровневых образовательных программ.
Подобные сетевые объединения вузов представляют собой открытую сетевую систему, в которой один из них выступает в роли
координатора, при этом для руководства работой объединения создается координационный совет из руководителей или уполномоченных представителей вузов, а для реализации отдельных проектов могут создаваться рабочие группы.
При этом каждый из участников сетевого объединения самостоятельно определяет степень своего участия в нем, то есть в каждом
154
отдельном проекте сетевого объединения могут принимать участие
как все, так и некоторые участники объединения.
Определенным недостатком такого сетевого объединения является то, что в нем не участвуют научные и научно-производственные организации, то есть отсутствует прямая связь с промышленностью. Вместе с тем, поскольку сетевое объединение представляет
собой открытую структуру, то, если она будет дополнена представительством предприятий и организаций, являющихся потребителями выпускников, такое объединение в полной мере будет соответствовать концепции сетевого образования Министерства науки
и образования РФ.
Другой подход, который также соответствует концепции сетевого образования, связан с ее реализацией отдельным образовательным учреждением ВПО в кооперации с предприятиями и организациями науки и промышленности.
По существу система сетевого взаимодействия в вузах существует на протяжении многих лет и реализуется в рамках договоров о
творческом сотрудничестве с предприятиями и организациями,
равно как и создание базовых кафедр и факультетов, которые участвуют в подготовке специалистов ВПО различного уровня.
Создание базовых кафедр и факультетов дает возможность привлекать к реализации основных образовательных программ ведущих специалистов профильных предприятий и организаций, что,
безусловно, положительно влияет на качество подготовки выпускников и во многих случаях решает проблему их трудоустройства.
Основными недостатками организации работ с базовыми кафедрами и факультетами представляются следующие:
– финансирование базовых кафедр осуществляется из средств
вуза, а организация, на основе которой создана базовая кафедра,
никаких финансовых затрат, как правило, не несет;
– занятия со студентами проводятся на территории предприятий и организаций, и это обстоятельство никак не учитывается при
определении соответствия норм площади, приходящейся в вузе на
одного обучающегося.
Очевидно, что договорные отношения вуза с предприятиями и
организациями в рамках сетевого образовательного процесса должны включать в себя и решение вопросов, отмеченных выше.
Кроме того, в процесс сетевого образовательного пространства
должны быть вовлечены и средние учебные заведения, поскольку
в этом случае вуз может проводить профессиональную ориентацию
и подготовку учащихся средних школ, что фактически позволит
155
восстановить на новом уровне систему политехнических классов,
которая показала свою эффективность в решении вопросов профориентации.
Представляется наиболее эффективным применение сетевого подхода при подготовке магистров. Обсуждаемые изменения и
дополнения в образовательные стандарты по магистерской подготовке предполагают, что численность профессорско-преподавательского состава вуза, реализующего соответствующую образовательную программу, может составлять (минимально) 30%. Таким
образом, допускается привлечение к работе с магистрами до 70%
ведущих специалистов профильных предприятий и организаций.
Очевидно, что такой большой процент привлекаемых специалистов достаточно сложно обеспечить без организации сетевого образовательного пространства.
Кроме того, реализация сетевого подхода даст возможность
улучшить качество выпускных квалификационных работ магистров, прежде всего, в части касающейся практического использования результатов магистерской диссертации.
В настоящее время ведется активный поиск новых высокоэффективных образовательных технологий. В числе наиболее перспективных можно отметить использование интерактивных технологий, позволяющих поднять уровень образования на качественно
новую ступень, поскольку учебный эффект при изучении дисциплины с полным погружением в них достаточно высок. Одним из
примеров использования таких технологий в образовании является обучение с применением виртуальных лабораторных.
Виртуальные лабораторные работы представляют собой программный продукт, выполненный с использованием современных
средств программирования, позволяющий создать производственную ситуацию, максимально приближенную к реальной. Необходимость использования таких программных продуктов связана
с тем, что в современных условиях стала невозможной подготовка
специалиста, управляющего сложными техническими объектами,
традиционными способами. Будущий специалист должен не только знать теоретические принципы работы объекта, но и уметь работать с этим объектом.
Применение виртуальных лабораторных работ в учебном процессе позволяет наиболее полно внедрить личностно-деятельностный подход к обучению. Моделируемая профессиональная деятельность превращает обучение статичного типа в яркий динамичный процесс. Студент развивается как специалист и как личность.
156
В ходе обучения с использованием виртуальных лабораторных работ будущий специалист осознает себя, учась принимать решения
и отвечать за них.
Современные виртуальные лабораторные работы получили широкое распространение в сфере образования: например, на факультете среднего профессионального образования ГУАП успешно используется виртуальный тренажер для программирования станков
с числовым программным управление (ЧПУ). Кроме этого, в институте инноватики и базовой магистерской подготовки ГУАП проходит апробация виртуальных лабораторных работ «Технические измерения и приборы» с целью использования данного программного
обеспечения в системе сквозной подготовки бакалавров-магистров
по следующим направлениям:
– 221400 «Управление качеством»,
– 221700 «Стандартизация и метрология»,
– 222000 «Инноватика».
Обучение бакалавра по перечисленным направлениям начинается с обеспечения фундаментальной подготовки по физике и математике, механике и управлению качеством, инноватике и прикладной математике, которая усилена курсами по теории управления,
экономике, теоретическими и практическими дисциплинами по
менеджменту качества промышленной продукции и услуг, а также
по проблематике управления наукоемкими инновациями.
С третьего курса начинается подготовка на профильных кафедрах, где каждый студент овладевает профессиональными компетенциями в соответствии с требованиями ФГОС ВПО и бакалаврской программы. Получаемые в процессе обучения бакалавра компетенции должны обеспечить необходимый уровень подготовки
для освоения им магистерской программы, тем самым обеспечивается реализация системы сквозной подготовки бакалавров-магистров.
Применение виртуальных лабораторных работ при подготовке
бакалавров позволяет им освоить необходимые компетенции, имеющие особое значение при дальнейшем обучении с более глубокой
специализацией в магистратуре.
Комплекс виртуальных лабораторных работ «Технические измерения и приборы», используемые в институте инноватики и
базовой магистерской подготовки для проведения практических
занятий, представляет собой компьютерные 3D-имитационные
тренажеры, расширяющие возможности формирования и совершенствования профессиональных навыков и интуиции, а также
157
развивающие творческие способности студента. Кроме этого виртуальные (компьютерные) лабораторные работы, по сравнению с реальным учебным оборудованием, имеют ряд преимуществ:
– экономия учебных площадей и финансовых затрат;
– индивидуальное выполнение лабораторной работы;
– возможность работы с изучаемым оборудованием в экстремальных и аварийных режимах;
– возможность изменения условий эксперимента;
– замена технически сложного оборудования виртуальной средой;
– отсутствие эксплуатационных затрат.
В комплекс виртуальных лабораторных работ «Технические измерения и приборы» входят следующие работы:
– «Поверка моста сопротивления» (изучение принципа действия и устройства термометров сопротивления и электронного автоматического моста);
– «Снятие кривой переходного процесса преобразователей сопротивления» (изучение принципа действия и устройства термометров сопротивления и электронного автоматического моста);
– «Поверка электронного автоматического потенциометра» (поверка автоматического потенциометра);
– «Снятие кривой переходного процесса термопары» (поверка
автоматического потенциометра);
– «Изучение приборов для измерения давления» (изучение
принципа действия, конструкции деформационных чувствительных элементов и поверка трубчатого манометра);
– «Измерительные преобразователи Сапфир 22 ДИ» (изучение
принципа действия и устройства преобразователей Сапфир-22 ДИ;
проведение поверки преобразователя);
– «Изучение приборов для измерения уровня» (изучение принципа действия и функциональной схемы ёмкостного уровнемера,
конструкции датчиков, определение погрешности измерений);
– «Изучение приборов для измерения концентрации водородных ионов» (изучение принципа действия и устройства лабораторного многопредельного рН-метра рН-673М).
На сегодняшний день практически каждое промышленное предприятие имеет в своем распоряжении современные измерительные
приборы и системы для определения требуемых параметров выпускаемого изделия. В этой связи важное значение приобретают вопросы подготовки квалифицированных кадров, имеющих достаточные теоретические знания и практические навыки. Сочетание
хорошей теоретической и практической подготовки с применени158
Таблица 3.4
Освоение компетенций при использовании комплекса
виртуальных лабораторных работ «Технические измерения
и приборы» по направлению 221700 «Стандартизация и метрология»
Компетенции по направлению 221700.62,
освоенные при использовании комплекса
виртуальных лабораторных работ
Выполнять работы по метрологическому обеспечению и техническому
контролю; использовать современные
методы измерений, контроля, испытаний и управления качеством (ПК-3)
Определять номенклатуру измеряемых и контролируемых параметров
продукции и технологических процессов, устанавливать оптимальные
нормы точности измерений и достоверности контроля, выбирать средства
измерений и контроля; разрабатывать
локальные поверочные схемы и проводить поверку, калибровку, юстировку
и ремонт средств измерений (ПК-4)
Принимать участие в моделировании процессов и средств измерений,
испытаний и контроля с использованием стандартных пакетов и средств
автоматизированного проектирования (ПК-19)
Компетенции по направлению
221700.68, требующие овладения
соответствующими компетенциями
бакалавра
Способность к профессиональной
эксплуатации современного оборудования и приборов в соответствии с целями ООП магистратуры (ОК-13)
Производить оценку качества
измерений, контроля и испытаний, обеспечивать эффективность измерений при
управлении технологическими
процессами (ПК-8)
Выбирать оптимальные контрольно-измерительные технологии при создании продукции
с учетом требований качества,
надежности, стоимости и сроков исполнения, безопасности
жизнедеятельности и экологической чистоты производства; проводить оценку экономической
эффективности обеспечения
требуемого качества продукции,
анализировать эффективность
деятельности производственных
подразделений (ПК-14)
Проводить эксперименты по заданПроводить моделирование процесным методикам с обработкой и анали- сов и средств измерений, испытазом результатов, составлять описания ний и контроля с использованием
проводимых исследований и подгосовременных информационных
тавливать данные для составления на- технологий проектирования и
учных обзоров и публикаций (ПК-20) проведения исследований; разрабатывать методики и организовывать Проведение экспериментов и
испытаний с анализом их результатов (ПК-25)
159
Таблица 3.5
Освоение компетенций при использовании комплекса
виртуальных лабораторных работ «Технические измерения
и приборы» по направлению 222000 «Инноватика»
Компетенции по направлению 222000.62,
освоенные при использовании комплекса
виртуальных лабораторных работ
Компетенции по направлению
222000.68, требующие овладения соответствующих компетенций бакалавра
Способность использовать инструментальные средства (в том числе пакеты
прикладных программ) для решения
прикладных инженерно-технических
и технико-экономических задач, планирования и проведения работ по проекту (ПК-1)
Способность применять современные методы исследования и моделирования проекта с использованием
вычислительной техники и соответствующих программных комплексов
(ПК-11)
Способность выполнить анализ
результатов научного эксперимента с использованием соответствующих методов и инструментов обработки (ПК-7)
Способность руководить практической, лабораторной и научно-исследовательской работой
студентов, проводить учебные
занятия в соответствующей области (ПК-10)
ем интерактивных способов обучения позволяет поднять качество
подготовки специалистов на более высокий уровень.
В процессе подготовки бакалавров по направлениям 221400
«Управление качеством», 221700 «Стандартизация и метрология»
(табл. 3.4) и 222000 «Инноватика» (табл. 3.5) использование данного программного обеспечения помогает освоить следующие профессиональные компетенции (согласно требованиям ФГОС ВПО):
– способность анализировать состояние и динамику объектов деятельности с использованием необходимых методов и средств анализа (ПК-1, 221400 «Управление качеством»);
– способность осуществлять мониторинг и владеть методами
оценки прогресса улучшения качества (ПК-3, 221400 «Управление
качеством»).
Данные профессиональные компетенции особенно важны для
освоения в дальнейшем по соответствующему направлению магистерской программы, в которой содержатся следующие компетенции:
– способность к профессиональной эксплуатации современного
оборудования и приборов (в соответствии с целями магистерской
программы) (ОК-7, 221400 «Управление качеством»);
160
– способность осуществлять мониторинг и владеть методами
оценки прогресса в области улучшения качества (ПК-1, 221400
«Управление качеством»);
– способность разрабатывать планы научно-исследовательских
и опытно-конструкторских работ, управлять ходом их выполнения
(ПК-8, 221400 «Управление качеством»);
– способность выбирать существующие или разрабатывать
новые методы исследования (ПК-10, 221400 «Управление качеством»).
Дальнейший анализ требований ФГОС ВПО по направлениям
221700 «Стандартизация и метрология» и 222000 «Инноватика»,
также показал особую важность использования комплекса виртуальных лабораторных работ «Технические измерения и приборы»
при овладении компетенциями бакалавра и, как следствие, повышение качества освоения компетенций магистрами.
Таким образом, применение виртуальных лабораторных работ
«Технические измерения и приборы» позволяет повысить качество
образования за счет более функционального программного обеспечения, позволяющего за короткий срок обеспечить высокую степень овладения компетенциями в области управления качеством,
стандартизации и метрологии.
3.4. Международные программы двух дипломов
по управлению качеством
На современном этапе создания единого европейского пространства, основанного на общности фундаментальных принципов
функционирования, именно вузы должны играть ведущую роль
в проведении реформы и определиться с наиболее эффективными
путями обеспечения взаимного сближения национальных образовательных систем.
Важное направление реформы европейских вузов – это проведение совместной работы по гармонизации учебных планов, учебных программ, приложений к диплому. Поставлена цель, чтобы
на рынке Европы появились специалисты с сопоставимыми документами и квалификациями. Очевидно, что содержания учебных
планов будут различаться, поскольку никто не хочет, чтобы была
утрачена национальная индивидуальность систем образования.
Тем не менее будут установлены основные единые требования к дипломам, образованию, срокам обучения, набору необходимых учебных дисциплин.
161
Включение России в этот процесс не означает, что вузам надо начинать всю работу с «чистого листа». Ряд вузов уже активно
включены в процесс интернационализации образования, создания
международных образовательных программ, в том числе двух дипломов.
В СПбГЭУ совместно с рядом европейских вузов-партнеров созданы и успешно функционируют международные образовательные
программы, которые получили признание как в России, так и за
рубежом. Опыт создания и эффективного функционирования данных программ СПбГЭУ успешно передает другим университетам
России в рамках программ повышения квалификации, семинаров,
конференций, международных проектов. Среди партнеров успешно функционирующих программ двойных дипломов вузы Франции, Германии, Италии, Финляндии.
Одним из наиболее успешных примеров такого сотрудничества
с 1993 г. является «Французская программа подготовки специалистов в области экономики и управления» (Французская программа). Данная программа реализуется СПбГЭУ в сотрудничестве
с Университетом им. Пьера Мендес Франса (Гренобль). Уникальность данной программы заключается в том, что студенты получают французские государственные дипломы, находясь в СанктПетербурге. Многолетний опыт, накопленный при создании и
реализации данной программы, позволил в дальнейшем создать
магистерские программы двух дипломов, в том числе в области
управления качеством.
Программа предусматривает различные формы работы преподавателей со студентами. На первом и втором годах обучения подготовка студентов осуществляется дистанционно. Французская
сторона обеспечивает студентов учебными материалами, осуществляет проверку контрольных и экзаменационных работ. На третьем и четвертом годах сочетается очная и дистанционная формы обучения. Французские преподаватели приезжают регулярно
в СПбГУЭФ для чтения лекций. Обучение завершается защитой отчета о практике и дипломной работы на французском языке.
Важно подчеркнуть, что на всех годах обучения со студентами
работают педагогические кураторы из числа российских и французских преподавателей, докторантов или аспирантов. Студентам
оказывается методическая помощь при выполнении заданий, даются разъяснения о требованиях, предъявляемых французской
стороной при выполнении письменных работ, проводятся консультации по изучаемым курсам.
162
Студенты, успешно сдавшие экзамены в конце учебного года,
могут продолжить обучение в очной форме во Франции без обременительной процедуры признания учебных дисциплин, пройденных в российском университете. Большинство, однако, продолжает обучение, оставаясь в Санкт-Петербурге. Кроме того, выпускники программы могут продолжить свое образование во Франции на
более высокой ступени, так называемом 3-м цикле. Для финансирования данного обучения студент может пройти конкурс и стать
стипендиатом Правительства Франции или одного из французских
региональных фондов.
С момента появления совместных учебных программ с названными партнерами, в основу подготовки студентов был положен
принцип взаимного признания дипломов и проведения взаимозачета учебных дисциплин. Это стало возможным благодаря готовности французских партнеров признать качество и уровень
подготовки российских студентов. Соответственно многие формальные проблемы успешно решались на протяжении всего периода сотрудничества, позволяя создать для студентов наиболее
благоприятные условия. За основу был взят принцип – взять все
самое лучшее и сохранить специфику высшего образования каждой страны.
Анализируя этапы сотрудничества, можно выделить три этапа:
1. Реализация международных программ на двухсторонней основе на базе конкретной специальности СПбГЭУ.
2. Реализация международной программы, открытой для студентов всех специальностей, а также для студентов других вузов
России и стран Ближнего Зарубежья.
3. Модернизация международной программы с учетом требований Болонского процесса.
В 2004 г. началась модернизация программы, связанная с вступлением Франции и России в Болонский процесс и в этой связи
необходимостью модернизации системы обучения. Соответственно в рамках международной образовательной программы был осуществлен переход на двухступенчатую систему: бакалавр и магистр.
Сегодня необходимо принимать во внимание, что за последние
годы произошла эволюция российских и французских учебных
планов. Так, в соответствии с Болонским соглашением, университет Гренобля с 2004/05 учебного года перешел на 5-летнее обучение
с выдачей двух дипломов: бакалавр (LICENCE – после трех лет обучения) и магистра (MASTER – после пяти лет обучения).
163
Следует отметить, что во Франции традиционно действует многоступенчатая система высшего образования, предусматривающая
получение:
– диплома об общем среднем образовании (BACCAULAREAT) –
после 12 лет обучения в средней школе;
– диплома бакалавра (LICENCE) – после зачета 180 кредитных
единиц, или трех лет обучения после школы;
– диплома магистра (MASTER) – после зачета 300 кредитных
единиц (180 при получении диплома бакалавра + еще 120 кредитных единиц), что приравнивается к пяти годам обучения после
окончания средней школы;
– диплома доктора наук (DOCTEUR) – после зачета 480 кредитных единиц (300 соответствуют диплому магистра по научно-исследовательскому направлению1, плюс три года подготовки, завершающиеся получением 180 кредитных единиц). Соответственно степень доктора можно получить как минимум после 8 лет обучения
в университете2.
Таким образом, в университетах Франции в настоящее время
возможно получение трех основных дипломов: LICENCE (бакалавр); MASTER (магистр); DOCTEUR (доктор).
Концепция этих дипломов (степеней) в свете Болонских соглашений выглядит следующим образом. Диплом LICENCE является
дипломом первой ступени, подтверждающей базовое университетское образование, и указывает на то, что студент приобрел необходимые знания (компетенции) для обучения на более высоком
уровне – в магистратуре. Как правило, эта программа не предусматривает написание выпускной (дипломной) работы. В процессе
обучения упор делается на получение базовых знаний в выбранной
предметной области и повышение общего уровня культуры.
Несмотря на то, что для получения диплома необходимо набрать
нужное количество кредитных единиц, во французской системе
высшего образования сохраняется система выставления средних
баллов. Диплом выдается при наличии средней оценки 10 (из 20
1 Во французской магистратуре различают специализации, имеющие научно-исследовательскую направленность и готовящие учащегося к поступлению в докторантуру, и практические специализации, связанные с будущей профессией.
2 В высшей школе ряда европейских стран (Франция, Германия, Швеция и
др.) одновременно используются квалификации магистра (magistr, magistre или
magister) и «мастера» (master, или mastere). К сожалению, в отечественной литературе все эти квалификации переводятся одним термином – «магистр», без учета смысловых различий, реально существующих при использовании этих терминов
в каждой конкретной стране.
164
возможных), рассчитанной по всем сданным экзаменам. В дипломе
или в выписке к диплому может быть указана градация итоговой
оценки: «достаточно хорошо»; «хорошо»; «очень хорошо».
Диплом MASTER (магистр) свидетельствует об окончании университетского образования и состоит из набора дисциплин, обеспечивающих подготовку в рамках специальности, в некоторых случаях стажировку и/или написание дипломной работы. Дипломы
MASTER могут быть различных видов: исследовательские, с целью
приобретения и совершенствования научно-исследовательских навыков; общего профиля, то есть предполагающие общий подход
к выбранной области знаний; профессиональные, имеющие прикладной характер с обязательной стажировкой на предприятии до
6 месяцев. Соответственно студенты получают диплом с указанием градации оценки. В некоторых случаях студенты, получившие
максимальный балл, могут претендовать на получение специальных стипендий, например стипендию от правительства Франции
на три года для написания диссертации.
Обучение в магистратуре в значительно большей степени, чем на
уровне бакалавра, предусматривает самостоятельную работу студента-магистранта. Доля выпускной магистерской работы может
составлять от 20 до 50% от общего количества кредитных единиц
(от 24 до 60).
Для обеспечения сравнимости европейских дипломов во Франции принята Европейская система перевода (перезачета) кредитов
(European Credit Transfer System – ECTS).
К основным функциям ECTS относятся:
– обеспечение эквивалента: перезачет дисциплин, полученных
в другом вузе;
– накопительная: получение знаний с разрывом во времени.
При переходе к системе LMD всем вузам Франции было предложено усилить научно-исследовательское направление и расширить
международное сотрудничество. В рамках реформы перед вузами была поставлена задача не только модернизировать учебный процесс и
повысить качество подготовки студентов, а создать условия, при которых научно-исследовательская составляющая стала бы играть более
значимую роль на уровне всех учебных циклов. Министерство образования Франции предоставило свободу действий вузам в определении
направлений подготовки и содержании учебных программ, однако
оставило за собой право выдачи лицензии на их осуществление.
Министерством было рекомендовано усилить мобильность,
то есть предоставить возможности студентам, преподавателям и
165
административному персоналу вузов «перемещаться» из одного
европейского вуза в другой, с целью обмена опытом, получения
новых знаний и компетенций, которых по тем или иным причинам невозможно приобрести по месту основной работы или учебы.
Так, например, расширяя международные связи и стремясь повысить мобильность студентов, на уровне Гренобльского университета была поставлена задача увеличения доли выезжающих на
обучение за границу с 3–5 до 25% студентов. Руководство университета, рассматривая мобильность студентов в качестве одного из
приоритетов, заявило о своем намерении принимать во внимание
не содержание прослушанных в иностранном вузе дисциплин,
а количество накопленных студентом кредитных единиц. На наш
взгляд, французская, или точнее, западноевропейская интерпретация Болонского процесса, – это не только и не столько процесс
признания диплома другой страны, а признание особого опыта,
приобретенного студентом за время, проведенное в другой культурной среде. Важным является то, что руководство университета
готово оценивать знания, полученные в другом вузе, по совокупности, а не по отдельным дисциплинам. Очевидно, что основанием для признания учебного семестра в иностранном вузе является
наличие договора о сотрудничестве с данным вузом. В некоторых
европейских странах обучение за рубежом в течение одного из шести семестров стало необходимым условием для получения диплома бакалавра.
С целью повышения мобильности студентов и преподавателей
министерство образования Франции также рекомендовало вузам
создавать программы обучения на иностранных языках, в частности на английском языке.
Исследование опыта французских университетов по реализации
основных положений Болонского процесса позволило сформировать комплекс мероприятий по модернизации в СПбГЭУ «Французской программы подготовки специалистов в области экономики и
управления».
Предусматривается следующий алгоритм обучения по этой программе. В течение трех лет обучения на степень бакалавра – L1, L2,
L3 – российские студенты на базе Международного института экономики и политики – структурного подразделения СПбГЭУ в очнозаочном режиме знакомятся с основными дисциплинами французского учебного плана. Особое внимание уделяется освоению иностранных языков, обязательным является знание французского
и английского языков. Треть (для 2-го и 3-го года обучения) или
166
половина (для студентов -го года обучения дисциплин французского учебного плана автоматически засчитывается им из российского диплома.1 Соответственно, 50–70% оценок студенты получают
в результате сдачи сессии, которая предполагает сдачу всех экзаменов анонимно и в письменной форме. Французские вузы проводят
две основные сессии – в феврале и июне и одну дополнительную –
в сентябре. Учебный год начинается 1 октября и заканчивается 30
сентября следующего года.
Для усиления мобильности студентов предполагается формирование учебных курсов как совокупности модулей, имеющих единую для всей Европы ESTC, позволяет студенту 1-й год экономического образования осуществить во Франции, 2-й – в Германии,
3-й – вновь во Франции или в Бельгии, а также в любой другой
стране ЕС.
В настоящее время учебный план университета Гренобля на степень бакалавра по «Экономике и управлению» предполагает, что
каждый из трех лет обучения соответствует 60 ESTC и состоит из
набора 10–12 модулей, каждый из которых 5–10 ESTC. При этом
от 30 до 50% учебных дисциплин учебного плана СПбГЭУ «Французской программы подготовки бакалавров в области экономики
и управления» студентам засчитываются французской стороной
в рамках системы перезачетов. Соответственно курсы, читаемые
преподавателями СПбГУЭФ, оцениваются в единицах ESTC. К таким учебным дисциплинам, например, относятся: высшая математика и теория вероятности, статистика и эконометрика, анализ
хозяйственной деятельности, основы права, социально-экономическая география и т. п.
Вопрос осуществления зачетов французских дисциплин для
студентов СПбГЭУ является, на наш взгляд, важным и сложным
одновременно. Важен он, во-первых, как подтверждение доверия
между вузами-партнерами; во-вторых, как фактор, позволяющий
определенным образом облегчить учебную нагрузку студентов
французской программы, которые в одно и то же время получают
два диплома о высшем образовании, один из которых не на родном
языке. Сложность осуществления процедуры взаимозачетов обусловлена содержательным и концептуальным отличием дисци-
1 Во Франции действует 20-балльная шкала оценивания, студент считается перешедшим на следующий курс при условии получения среднего балла 10 по совокупности всех предметов. Перезачет российских оценок осуществляется по следующей шкале: удовлетворительно – 8. хорошо – 10. отлично – 12.
167
плин, имеющих подчас одно и то же название в российском и французском учебных планах.
В СПбГЭУ была проведена серия мероприятий, направленных
на подготовку и проведение таких взаимозачетов. К их числу,
в частности, относятся осуществление сравнительной характеристики содержания рабочих программ по дисциплинам, возможным
к зачету, а также консультации российских и французских преподавателей, ведущих аналогичные курсы в России и во Франции.
В итоге, были утверждены совместные учебные планы обучения на
французской программе подготовки специалистов в области экономики и управления для студентов семи специальностей СПбГУЭФ,
а также разработана процедура оформления перезачетов в рамках
СПбГУЭФ.
Для реализации программы двух дипломов были переведены и
частично адаптированы к российским условиям учебники и методические пособия, применяемые в учебном процессе, а также установлено сотрудничество между преподавателями специальных кафедр по основным направлениям совместной работы в преподавании экономических дисциплин.
Кроме того, в рамках программы двух дипломов успешно реализуется ряд задач, связанных с трудоустройством российских выпускников, что достигается на основе:
– передачи российским студентам современных теоретических
и практических знаний, отвечающих потребностям российских
предприятий и зарубежных компаний, работающих в России;
– формирования в процессе обучения, основанном на использовании новых образовательных методик, коммуникативных навыков у студентов;
– предоставления информации о деятельности французских
предприятий в России;
– оказания помощи в организации стажировок и при трудоустройстве.
На протяжении последних лет совместные программы, в частности «Французская программа подготовки бакалавров по экономике
и управлению», получили широкое признание среди студентов как
СПбГЭУ, так и других вузов России.
Говоря об особенностях и преимуществах российско-французского сотрудничества, можно отметить, что:
– во-первых, при отборе студентов на программу к ним предъявляются высокие требования. Решение о зачислении принимается
по результатам мотивационного собеседования и лингвистического
168
теста по французскому языку и утверждается совместным российско-французским жюри. Кроме того, в ходе собеседования каждый
студент должен обосновать свое желание обучаться по программе и
показать осознанность своего выбора;
– во-вторых, лекции и практические занятия проводятся на
французском языке преподавателями французских университетов
или преподавателями СПбГЭУ, прошедшими соответствующее обучение во Франции;
– в-третьих, взаимное признание учебных программ позволяет
существенно снизить учебную нагрузку студентов и при этом гарантировать качество подготовки;
– в-четвертых, в рамках российско-французского сотрудничества особое место занимает дистанционное обучение, благодаря которому в кратчайшие сроки может быть решена задача интеграции
российских студентов в систему европейского образования. Более
того, повышается эффективность учебного процесса. Отличительной чертой дистанционной формы обучения является то, что большую часть работы студенты выполняют самостоятельно. Французские преподаватели, приезжающие в СПбГЭУ для проведения лекционных занятий, проводят тщательный анализ учебных курсов,
стремясь избежать повторения уже пройденного материала. Их
лекции призваны либо дать студентам новое видение уже изученных проблем, либо установить связь между теоретическими знаниями студентов и реальной экономической ситуацией, в которой им
предстоит работать;
– в-пятых, в образовательном процессе широко используются
активные методы обучения, такие как ролевые игры, кейсовый
метод, позволяющие смоделировать на учебном занятии ситуации,
максимально приближенные к реальным рыночным условиям,
с которыми выпускник программы сможет столкнуться в своей
дальнейшей практической деятельности. Таким образом, снимается барьер между усвоением студентами новых теоретических знаний и их практическим применением. Каждый кейс или ролевая
игра имеют свое конкретное место в последовательности тематической программы курса, определена их иерархия по уровню сложности и доступности для понимания студентами. Студенту в активной
форме преподносятся знания, необходимые в настоящий момент и,
как итог, формируются специалисты, адаптированные к запросам
современного рынка.
Высокая степень мотивации студентов, обучающихся по совместной программе, объясняется также хорошими перспективами тру169
доустройства после получения дипломов. Выпускаемые программой
специалисты, отлично разбирающиеся в специфике работы зарубежного предприятия, с глубокими профессиональными знаниями
легко находят себе применение на российском рынке труда.
Можно ожидать, что в самые ближайшие годы действующая
программа подготовки будет представлять интерес не только для
российских студентов, но и для студентов европейских университетов благодаря целому ряду преимуществ. Во-первых, снимается
проблема языкового барьера, так как в процессе обучения широко
используется французский и английский языки. Во-вторых, находясь в России, студент европейского вуза получает диплом своего
университета и одновременно знакомится с культурой и традициями другой страны. В-третьих, при наличии мотивации студент может изучать русский язык.
Таким образом, благодаря опыту, приобретенному университетами-партнерами в ходе реализации международных образовательных программ, успешно решается задача интеграции российского
образования в систему европейского образования, а также формируются принципиально новые формы взаимоотношения с западными университетами.
Как уже было отмечено ранее, позитивный опыт создания и
функционирования программы двойного диплома СПбГЭУ с Гренобльским университетом позволил создать ряд других международных образовательных программ, в числе которых магистерские
программы двух дипломов по управлению качеством.
В рамках направления магистерской подготовки «Экономика»
СПбГЭУ и Римским университетом Сапьенса с 2005 г. реализуется
международная программа двух дипломов «Экономика предприятия, качество и инновации» (программа Европейского магистра).
Эта магистерская программа двух дипломов создана при поддержке проекта ТЕМПУС. Основные цели проекта были направлены:
– на повышение профессиональной интеграции выпускников на
рынке труда;
– расширение содержания подготовки и повышение мобильности студентов;
– обеспечение профессиональной ориентации преподавателей
на основе проведения совместных исследований и разработки учебно-методических материалов;
– формирование учебных курсов на английском языке;
– создание совместных программ подготовки, сочетающих очные и дистанционные формы обучения;
170
– обеспечение приема студентов из западноевропейских стран
для включенного обучения.
При этом концепция Программы европейского магистра принимает во внимание как европейские нормы Болонского процесса,
так и соответствие требованиям федеральных государственных образовательных стандартов. Кроме того, в данной международной
образовательной программе учтены потребности российского и европейского рынков труда при определении профессиональной направленности учащихся.
В рамках Программы европейского магистра предусматривается анализ и оценка:
– ожидаемых результатов обучения с позиций требований заинтересованных сторон и их публикация;
– сбалансированность учебного плана с позиций теоретической
и практической составляющей;
– модернизации учебных дисциплин в соответствии с требованиями работодателей и современными тенденциями в развитии областей знаний;
– развития инновационных технологий обучения, в том числе
дистанционного обучения на основе интернет-технологий;
– доступности ресурсов обучения для студентов, в том числе
учебно-методического обеспечения, материально-технических ресурсов;
– национальной и международной аккредитации программ вузов-партнеров;
– результатов постоянного анкетирования студентов и выпускников для обеспечения их удовлетворенности полученными знаниями и профессиональными навыками;
– результатов внутреннего аудита программы со стороны
СПбГЭУ и университетов-партнеров;
– постоянного взаимодействия с работодателями, представителями рынка труда и другими соответствующими организациями
с целью совершенствования образовательных программ.
Программы двойных дипломов являются открытыми не только
для российских студентов, но и для приема иностранных студентов
с целью обеспечения сотрудничества российских вузов и университетов Евросоюза по созданию единого европейского образовательного пространства.
Вместе с тем в настоящее время в российском законодательстве
имеются определенные ограничения. В соответствии с Федеральным законом от 03 декабря 2011 г. № 385-ФЗ «О внесении изме171
нений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в части совершенствования процедур признания документов об
образовании, ученых степенях и ученых званиях» на территории
Российской Федерации признаются документы иностранных государств об уровне образования и (или) квалификации, подпадающие
под действие международных договоров Российской Федерации и
(или) выданные иностранными образовательными организациями,
перечень которых устанавливается Правительством Российской
Федерации (Распоряжение Правительства РФ от 21 мая 2012 г.
№ 811-р «Об утверждении перечня иностранных образовательных
организаций, которые выдают документы иностранных государств
об уровне образования и (или) квалификации, признаваемые на
территории РФ»).
Критерии включения в указанный перечень иностранных образовательных организаций, которые выдают документы иностранных государств об уровне образования и (или) квалификации, признаваемые на территории Российской Федерации, утверждены
постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 389.
В случае, если документ иностранного государства об уровне образования и (или) квалификации не соответствует предусмотренным
вышеуказанным условиям, признание документа иностранного государства об уровне образования и (или) квалификации на территории Российской Федерации осуществляется федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю
и надзору в сфере образования. Европейская степень бакалавра по
результатам успешного трехлетнего обучения не признается в России, равно как и предлагаемая иностранными университетами
степень магистра по результатам одного года обучения. Исключение составляют степени, присуждаемые ведущими вузами мира из
перечня, утвержденного Правительством Российской Федерации
(Распоряжение Правительства РФ от 19 сентября 2013 г. № 1694-p;
Распоряжение Правительства РФ от 13 марта 2014 г. № 365-p).
Также 45 ведущих российских вузов не нуждаются в дополнительных согласованиях с органами власти при признании иностранных
степеней (Указ Президента РФ от 09 сентября 2008 г. № 1331).
Вопросы упрощения процедуры признания диплома бакалавра
университетов европейских стран в российской системе образования в настоящее время рассматриваются на уровне Правительства
РФ.
Положительное решение этих вопросов имеет принципиальное
значение для реализации международной магистерской програм172
мы двух дипломов «Стратегическое управление качеством в международной среде», которая разработана СПбГЭУ и Технологическим университетом г. Компьеня (UTC) (Франция) в рамках международного проекта Университетского Агентства Франкофонии
(AUF – Agence Universitaire de la Francophonie). СПбГЭУ и UTC
являются членами AUF – организации, объединяющей 659 членов
(государственные и частные университеты и другие учреждения
высшего образования, научно-исследовательские учреждения, исследовательские сети и др.), представляющие 74 страны.
Магистерская программа двух дипломов «Стратегическое
управление качеством в международной среде» построена на основе разработанного совместного учебного плана. В учебный план
входит описание дисциплин, включенных в учебный план со стороны UTC и СПбГЭУ (см. приложения 3.1. и 3.2).
Отбор и оценка знаний студентов для поступления на международную программу двух дипломов «Стратегическое управление качеством в международной среде» предусматривает три этапа:
1. Отбор студентов, желающих поступить на программу, на основе результатов междисциплинарного экзамена, экзамена на знание английского языка, а также оценки мотивационного письма и
мотивационного собеседования на совместной комиссии СПбГЭУ и
UTC.
В состав совместной комиссии входят руководители программы
с французской и российской стороны, при необходимости – другие
преподаватели программы и административный персонал.
2. После сдачи студентами экзаменов по окончании первого года
программы происходит перекрестная оценка результатов студентов СПбГЭУ и UTC на основе анализа документов об успеваемости
студентов.
При наличии студентов, закончивших первый год магистратуры в СПбГЭУ или UTC не в рамках программы двойного диплома
и желающих поступить на программу, отбор кандидатур осуществляется совместной комиссией на основе документов об успеваемости студента на первом году обучения, мотивационного письма и
при необходимости мотивационного собеседования. Решение о необходимости личного собеседования принимается совместной комиссией в индивидуальном порядке.
3. По окончании второго года программы после сдачи экзаменов происходит защита магистерских диссертаций на английском
языке перед совместной комиссией. По итогам защиты совместная
комиссия принимает решение о выдаче студентам двух дипломов.
173
Создание международных образовательных программ, в том
числе двух дипломов, в консорциумах российских и европейских
вузов позволяет обеспечить интернационализацию образования,
повысить уровень качества образовательных программ на основе изучения лучших практик и на этой основе обеспечить конкурентоспособность выпускаемых специалистов на национальном и
международном рынках труда.
174
ГЛАВА 4
МЕНЕДЖМЕНТ КАЧЕСТВА ПОДГОТОВКИ КАДРОВ
ПО УПРАВЛЕНИЮ КАЧЕСТВОМ,
СТАНДАРТИЗАЦИИ И МЕТРОЛОГИИ
4.1. Модели систем управления качеством образования в вузах
Реализация концепции подготовки кадров по управлению качеством, стандартизации и метрологии предполагает создание результативных и эффективных систем менеджмента в университетах, позволяющих создать необходимые условия для реализации
образовательной и научно-исследовательской деятельности.
В этой связи стратегическое управление качеством в университете должно предусматривать выбор модели системы управления
качеством. В настоящее время наибольшее распространение в вузах получили следующие модели систем управления качеством:
– модель Европейского фонда по менеджменту качества (EFQM)
и ее модификации для высшего образования;
– модель СМК, соответствующая международному стандарту
ISO 9001:2008 (ГОСТ Р ИСО 9001:2011) и ее модификации для высшего образования;
– модель ENQA «Стандарты и директивы гарантии качества
высшего образования на территории Европы»;
– модели управления качеством, базирующиеся на подходах и
методах, изложенных в вышеназванных моделях.
Модель Европейского фонда по менеджменту качества
(EFQM) и ее модификации для высшего образования
Одна из современных тенденций в области управления качеством – использование модели премий по качеству, которые разрабатываются и действуют на различных уровнях управления –
международном (региональном), национальных (государственном,
отраслевом, корпоративном).
В основе моделей премий в области качества лежат самооценка
предприятия по установленным критериям в рамках отчета-конкурсанта, последующая экспертиза данного отчета конкурсной комиссией, выявление победителей конкурса и предоставление предприятиям-участникам обратных отчетов экспертов с отмеченными
преимуществами и недостатками в деятельности предприятия.
175
К числу международных премий по качеству относится Европейская премия по качеству, учрежденная в 1991 г. Европейским
фондом управления качеством (EFQM), Комиссией ЕС и Европейской организацией по качеству (ЕОК) и присуждаемая ежегодно
с 1992 г. С 1994 г. EQA включает:
– Европейскую Награду за качество (The European Quality
Award), которой награждается наиболее успешный исполнитель
TQM в Западной Европе; награда находится у победителя номинально в течение одного года;
– Европейские призы за качество (The European Quality Prizes),
присуждаемые тем компаниям, которые продемонстрировали выдающееся мастерство в управлении качеством и его непрерывном
улучшении.
Цель Европейской премии по качеству состоит в стимулировании и мотивации деятельности европейских компаний к их стремлению к совершенству. Совершенные организации достигают высшего уровня и поддерживают свою деятельность на этом уровне
так, чтобы соответствовать ожиданиям всех заинтересованных сторон и превосходить их.
Для достижения устойчивого успеха EFQM предлагает руководство к действию, основанное на трех интегрированных компонентах:
1. Фундаментальные Концепции Совершенства: основополагающие принципы достижения устойчивого совершенства любой организацией.
2. Логика RADAR – инструмент для внедрения систематических улучшений во всех областях деятельности.
3. Модель Совершенства EFQM – структура, позволяющая организациям применить Фундаментальные Концепции Совершенства
и Логику RADAR на практике.
К Фундаментальным Концепциям Совершенства относятся:
– достижение сбалансированных результатов;
– создание добавленной ценности для потребителей;
– лидерство: предвидение, воодушевление и цельность;
– управление через процессы;
– персонал как основа успеха;
– поддержка креативности и инноваций;
– выстраивание партнерства;
– ответственность за устойчивое будущее.
Логика RADAR является системой динамичной оценки и инструментом управления, который обеспечивает структурный под176
ход к оценке деятельности организации. Логика RADAR предъявляет к организации следующие требования:
– R (results – результаты ) – определение результатов, достижение которых запланировано в рамках реализации стратегии;
– A (approach – подход) – планирование и разработка комплекса подходов для достижения требуемых результатов в настоящем и
будущем;
– D (deployment – развертывание) – развертывание подходов на
системной основе для эффективного внедрения;
– A (assessment – оценка) и R (review – пересмотр) – оценка и
пересмотр используемых подходов на основе мониторинга и анализа достигнутых результатов, а также информации, получаемой
в процессе освоения новых знаний. На этой основе можно определить необходимые улучшения, установить их приоритетность в реализации.
Модель Совершенства EFQM устанавливает причинно-следственные взаимосвязи между возможностями организации и достигнутыми результатами. Модель EFQM включает девять критериев, которые разделены на две группы: «Возможности» (500 баллов) и «Результаты» (500 баллов). Каждый из критериев включает
подкритерии, описывающие реальные направления совершенства
в организации. Оценка происходит по 1000-балльной системе по
девяти критериям, которые разделены на две группы «Возможности» (500 баллов) и «Результаты» (500 баллов) (рис. 4.1).
Критерии группы «Возможности» дают понимание и помогают
оценивать, как достигаются результаты; группа критериев «Результаты» включает основные показатели и результаты деятельности компаний, то есть чего достигла организация, используя
Возможности
Люди
Лидерство
100
Результаты
Результаты для
работников
90
90
Политика и
стратегия
80
Партнерство
и ресурсы
90
Процессы
140
Результаты для
потребителей
200
Ключевые
результаты
деятельности
150
Результаты для
общества
60
Инновации и обучение
Рис. 4.1. Модель делового совершенства EFQM
177
имеющиеся возможности. Стрелки на схеме модели отражают ее
динамический характер. Они показывают, как инновации и обучение помогают улучшить возможности, что в конечном итоге отражается на результатах.
Предусмотрены четыре категории премии EQA:
1) крупные и мультинациональные компании и концерны,
2) организации в общественном секторе,
3) малые предприятия,
4) средние предприятия.
Для участия в конкурсе на EQA каждый кандидат направляет
в EFQM заявку об участии в конкурсе с приложением, в котором
содержится отчет по самооценке деятельности компании в соответствии с моделью EFQM.
После завершения оценки отчета конкурсным комитетом компания получает отчет экспертов, показывающий сильные ее стороны и области деятельности, подлежащие дальнейшему совершенствованию и развитию.
Фундаментальные концепции делового совершенства и интерпретация их для сферы образования приведены в табл. 4.1.
Таблица 4.1
Фундаментальные концепции делового совершенства EFQM
© Sheffield Hallam University, 2003
Содержание фундаментальных
концепций EFQM
Интерпретация для высшего образования
(Университет Шеффилд Халам)
Ориентация на результат
Достижение результатов, коФокус на четкое понимание нужд и ожиторые отвечают интересам всех даний и ценностей студентов, других позаинтересованных сторон
требителей, принимая во внимание интересы всех заинтересованных сторон
Ориентация на потребителя
Создание значимой для потре- Изучение, предугадывание и удовлетвобителя ценности, максималь- рение текущих и будущих потребностей
ное удовлетворение нужд и
студентов, работников и т. д., испольпожеланий настоящих и буду- зуя систему индикаторов или целевых
щих потребителей
установок, проводя постоянную оценку
деятельности и бенчмаркинг
Лидерство и постоянство цели
Лидеры олицетворяют модель Руководители университета показываповедения для работников, де- ют заинтересованность и вовлеченность
монстрируя постоянство цели в процессы совершенствования, они
способны убедить в своей правоте и повести за собой людей
178
Продолжение табл. 4.1
Содержание фундаментальных
концепций EFQM
Интерпретация для высшего образования
(Университет Шеффилд Халам)
Процессный подход к управлению на основе фактов
Управление организацией
Понимание и системное управление
с помощью процессного подхо- всей деятельностью университета как
да и на основе реальной инфор- совокупностью взаимозависимых и взамации (включая мнения всех
имосвязанных систем и процессов, призаинтересованных сторон), не нятие решений только на основе точной
полагаясь только на интуицию и проверенной информации
и эмоции менеджеров
Развитие и вовлечение людей
Работники смогут себя реали- Развитие, вовлечение работников, увезовать полностью тогда, когда личивая их вклад в улучшение деяони искренне разделяют общие тельности университета на принципах
ценности, а организационная доверия и общих ценностей, открытокультура основана на доверии сти и возможности самим принимать
и поощрении их инициативы
решения
Непрерывное обучение, инновации и улучшение
Проведение эффективных из- Стимулирование, поддержка, управменений с применением зналение процессами обмена знаниями и
ний и поиском возможностей
опытом, проведение изменений, примедля инноваций и улучшений
няя творческий инновационный подход
Развитие партнерских отношений
Развитие и поддержка плодот- Развитие прочных взаимовыгод-ных
ворных партнерских отношепартнерских отношений как внутри,
ний на принципах доверия,
так и вне университета, с целью преумобмена знаниями и совместной ножать и создавать новые ценности для
деятельности
всех партнеров, достигать совместных
страте-гических и оперативных целей
Корпоративная социальная ответственность
Построение в долгосрочной
Понимание, поощрение и разви-тие наперспективе структуры, при
правлений, в рамках которых универкоторой организация стремит- ситет взаимодействует и оказывает влися понимать и удовлетворять
яние на местное сообщество и общество
ожидания всех своих заинтев целом
ресованных сторон, включая
общество в целом
Быстрота
Возможность быстро реагировать на изменения спроса со стороны студентов и
других заинтересованных сторон. Скорость и гибкость в принятии управленческих решений
179
Окончание табл. 4.1
Содержание фундаментальных
концепций EFQM
Интерпретация для высшего образования
(Университет Шеффилд Халам)
Нацеленность в будущее
Понимание кратко- и долгосрочной перспективы, тех факторов, которые будут
оказывать влияние на образовательный
рынок, учет этих факторов при планировании
После проведения сопоставления с Американской Национальной
Премией качества Малколма Болдриджа (критериями для сферы
образования), помимо восьми фундаментальных концепций EFQM,
в структуру Модели совершенствования для высшего образования
было добавлено еще две концепции: «Быстрота» и «Нацеленность
в будущее». Эти факторы являются действительно важными для
успешного управления организацией в сфере образования.
В конце 2001 г. EFQM принял схему признания соответствия
организаций Модели Совершенства, установив несколько уровней
совершенства:
1. Верхний уровень – признание в рамках конкурса на Европейскую награду за Совершенство (ЕЕА). На этом уровне выделяются:
– победители конкурса – обладатели ЕЕА (Award Winners);
– призеры (Prize Winners);
– финалисты (EEA Finalists).
2. Средний уровень – «Признанное Совершенство» («Recognised
for Excellence»)
Начальный уровень – «Стремление к Совершенству» («Committed to Excellence»).
Среди российских вузов есть как обладатели сертификата EFQM
«Признанное Совершенство» – это Ставропольский государственный аграрный университет, Российский государственный социальный университет, Кубанский государственный технологический
университет; так и обладатели сертификата EFQM «Стремление
к Совершенству» – филиал Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета в Твери, Ярославский
государственный университет им. П. Г. Демидова, Государственный университет управления (Москва), Ивановский государственный энергетический университет.
Модификацией Европейской премии по качеству для образовательных учреждений является Европейская система улучшения
180
Корпоративные связи
Программа
качества
Внешняя
среда и
миссия
Студенты и
участники
Развитие личности
Исследования и
развитие
Факультет
Ресурсы
Вклад в развитие
общества
Интернациональные выходы
Рис. 4.2. Модель Европейской системы улучшения качества (EQIS),
учрежденная Eвропейским фондом менеджмента образования (EFME)
качества (European Quality Improvement System), которая учреждена Европейским фондом менеджмента образования (EFME). Эта
модель основана на оценке десяти отдельных направлений, представленных на рис. 4.2.
В основе модели лежит использование самооценки организации,
подготовка на ее основе отчета конкурсанта и оценка его внешними
экспертами. В рамках конкурса на соискание премии в области качества самооценка представляет собой процесс внутренней оценки
качества работы организации, проводимой самим учреждением
в соответствии с установленными критериями. Результаты самооценки в дальнейшем используются для разработки плана повышения качества работы организации.
Проведение самооценки дает организациям ряд преимуществ,
к числу которых относятся использование при оценке своей деятельности и ее результатов единого комплекса критериев; систематический подход к совершенствованию деятельности; получение
объективных оценок, основанных на фактах, а не на личном восприятии отдельных работников или руководителей; согласованное понимание того, что в данной ситуации должна сделать организация
в целом, ее отдельные подразделения и каждый работник, исходя
из единой концептуальной базы и, прежде всего, на ключевых направлениях; обучение персонала принципам всеобщего управления
качеством; внедрение различных инициатив и передовых методов
181
управления качеством в деятельность организации; выявление и
анализ процессов, в которые можно ввести улучшения; определение изменений, происшедших с момента проведения предыдущей
самооценки; возможность распространения передового опыта лучших подразделений предприятия или других предприятий; возможность признания и стимулирования достижений подразделений и
работников посредствам премирования; возможность сравнения
с лучшими результатами, достигнутыми в данной организации, так
и в других организациях. Таким образом, основной оценочный метод в моделях премий по качеству – бенчмаркинг, предполагающий
сравнительную оценку с лучшими в классе, группе и т. д.
Модификацией национальной премии по качеству в области
образования в России является конкурс Минобразования России «Внутривузовские системы обеспечения качества подготовки специалистов», который проводится в Российской Федерации
с 2000 г. Процедура конкурса Минобразования России аналогична
конкурсу на соискание Премии Правительства РФ в области качества. Ежегодно после объявления конкурса вузы-конкурсанты
подают заявку на участие и представляют отчеты в соответствии
с требованиями конкурса (описание деятельности вуза в области
обеспечения качества подготовки специалистов). Экспертиза отчетов проводится аттестованными экспертами, которые оценивают деятельность в области обеспечения качества на основе анализа
отчетов и посещения вузов. Результаты экспертизы отражаются
в отчетах экспертов, которые в дальнейшем направляются в вузыконкурсанты. Отчет эксперта содержит перечень как сильных, так
и слабых сторон деятельности организации в области качества, что
позволяет в дальнейшем улучшить деятельность вуза и повысить
качество подготовки специалистов.
Следует отметить, что проведение самооценки является весьма
полезным для вузов, так как, с одной стороны, позволяет самостоятельно выявить сильные стороны и области, которые нуждаются
в улучшении, а с другой стороны, получить отчет квалифицированных экспертов, содержащий ценные замечания по дальнейшему совершенствованию деятельности организации. Полученные
результаты самооценки позволяют сконцентрировать внимание
на ключевых проблемах и наметить определенные преобразования
в управлении и обеспечении качества образования1.
1 См.: Максимцев И. А., Горбашко Е. А., Антохина Ю. А. Инновационное
обеспечение качества образования...
182
Модель системы менеджмента качества ISO 9001:2008
(ГОСТ Р ИСО 9001:2011)
и ее модификации для высшего образования
Другим подходом к формированию системы управления качеством образования в вузе является создание СМК, соответствующей требованиям международных стандартов ISO серии 9000, которые были разработаны и утверждены в 1987 г. международной
организацией по стандартизации ISO, пересмотрены и дополнены
в последующие годы (1994, 2000, 2008 гг.). В России МС ИСО серии
9000 приняты в качестве национальных стандартов ГОСТ Р ИСО
9001:2011.
В соответствии с терминологией МС ИСО «система менеджмента
качества – это система менеджмента для руководства и управления
организацией применительно к качеству».
В настоящее время 178 стран признали ISO серии 9000 в качестве национальных или гармонизировали в соответствии с ними
национальные стандарты в этой области.1 В Российской Федерации ISO серии 9000 приняты для их прямого использования в виде ГОСТ Р 9001–2008 «Системы менеджмента качества. Основные
положения и словарь»; ГОСТ Р 9001–2011 «Системы менеджмента
качества. Требования»; ГОСТ Р 9004–2010 «Менеджмент для обеспечения устойчивого успеха организации. Подход к менеджменту
качества».
Более 53 152 российских предприятий имеют СМК, соответствующие ISO 9000, что составляет 5% от общего числа сертификатов
в мире. По количеству выданных сертификатов на СМК, соответствующие ISO 9001, Россия занимает 5-е место в мире. Тройку лидеров по количеству выданных сертификатов составляют Китай
с результатом 257 тыс. компаний, Италия – 130 тыс., Испания – 68
тыс.
По темпам роста количества сертифицированных СМК, соответствующих ИСО 9001, в 2009 г. Россия занимает 1-е место в мире –
37 101 компания2.
Применение отечественными предприятиями МС ИСО серии
9000, с одной стороны, обеспечивает основу для формирования
систем управления качеством на предприятии, а с другой – является важнейшим фактором, подтверждающим потенциальные воз1 Данные на конец 2009 года.
2 URL:// http://www.iso.org
183
можности предприятия по выпуску продукции высокого качества,
которое может быть достигнуто путем проведения сертификации
СМК и производств.
ISO 9001:2008 устанавливает требования к системе менеджмента качества, которые могут использоваться как для внутреннего
применения организациями, так и в целях сертификации или заключения контракта. Этот стандарт направлен на обеспечение результативности СМК при выполнении требований потребителей.
Структура стандарта ISO 9001:2008 включает следующие разделы:
1. Область применения. Требования к СМК. Стандарт охватывает все стадии ЖЦ продукции, при необходимости отдельные положения стандарта можно исключить (например, для торговых предприятий – стадию производства продукции).
2. Нормативные ссылки (например, ИСО ISO 9000:2008. Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь).
3. Термины и определения. В настоящем стандарте применены
термины и определения, данные в ISO 9000. В тексте настоящего
стандарта термин «продукция» может означать также «услугу».
4. Система менеджмента качества. Общие требования к системе, требования к документации, использование принципов TQM.
5. Ответственность руководства (обязательства руководства,
ориентация на потребителя, политика в области качества, планирование, ответственность, полномочия и обмен информацией, анализ со стороны руководства).
6. Менеджмент ресурсов (обеспечение ресурсами; человеческие
ресурсы; инфраструктура, производственная среда).
7. Процессы ЖЦ продукции (планирование процессов ЖЦ продукции, процессы, связанные с потребителями, проектирование и
разработка, закупки, производство и обслуживание, управление
устройствами для мониторинга и измерений).
8. Измерение, анализ и улучшение (мониторинг и измерение,
управление несоответствующей продукцией, анализ данных, улучшение, корректирующие и предупреждающие действия.
ISO 9004:2009 «Менеджмент для обеспечения устойчивого успеха организации. Подход к менеджменту качества» представляет
руководство по систематическому подходу для достижения устойчивого успеха организации на основе постоянного улучшения, измеряемому с помощью степени удовлетворенности потребителей и
других заинтересованных сторон.
184
ISO 9004:2009 позволяет организациям повысить качество продукции и услуг с помощью самооценки, благодаря чему организация может: выполнять сравнительный анализ уровня зрелости
организации, включая принципы руководства, стратегию, систему
менеджмента, ресурсы и процессы, определять сильные и слабые
стороны; выявлять возможности для улучшений или инноваций.
ISO 9004:2009 дополняет ISO 9001:2008 (и наоборот), но может использоваться независимо от него. Однако МС ISO 9004 не предназначен для целей сертификации и не является руководством по внедрению ISO 9001:2008. Для удобства пользователей в приложении
приведено соответствие разделов ISO 9004:2009 и ISO 9001:2008.
В последние годы в России значительно возрос интерес организаций к внедрению и сертификации СМК и использованию в этой
связи в качестве моделей ISO 9001. Эта тенденция становится характерной для предприятий различных сфер и отраслей экономики, что преимущественно связано со стремлением российских
предприятий и организаций выйти на международный рынок, усилением конкуренции на внутренних товарных рынках и рынках
услуг. Особенно жестко эта проблема обозначилась при вступлении
России в ВТО.
Что касается образовательной сферы, то данные стандарты
в настоящее время начинают активно использоваться и высшими
учебными заведениями в различных странах. Значительным преимуществом ISO серии 9000 является также то, что требования
к системам общего руководства качеством, установленные в этих
стандартах, не только ориентированы на обеспечение соответствия
качества продукции и (или) услуги, но также включают потребность организации в демонстрации ее возможностей добиться удовлетворения потребителей, в частности, за счет улучшения качества
выпускаемой продукции и производимых услуг. Исключительно
важным для вуза представляется также ориентация данных международных стандартов на процессный подход, так как вся основная деятельность вуза может быть представлена в виде процессов.
Реализация СМК в вузе предусматривает реализацию основных
принципов TQM1, среди которых ориентация всей деятельности вуза на потребителей, от удовлетворения требований которых зависит конкурентоспособность вуза; непрерывное совершенствование
и повышение качества всех процессов внутривузовской деятельно-
1 TQM –
Total Quality Management.
185
сти и, прежде всего, учебно-методической работы; обеспечение участия руководства и всего профессорско-преподавательского состава
вуза в решении проблем качества; централизация усилий в сфере
качества в сторону человеческих взаимоотношений; ориентация на
предупреждение несоответствий; представление обеспечения качества как непрерывного процесса, когда качество конечного объекта является следствием достижения соответствующего качества на
всех предыдущих этапах этого процесса.
Кроме того, использование ISO 9001:2008 для создания СМК
в вузе дает возможность получения сертификата на систему менеджмента качества в органе по сертификации, а следовательно, получение дополнительного конкурентного преимущества на рынке
образовательных услуг.
Между тем практика использования ISO серии 9000 в университетах показала наличие определенных проблем в ходе их реализации. Среди основных проблем в использовании стандартов ИСО серии 9000 в образовательной и научной деятельности университетов
можно выделить следующие:
1. Стандарты носят универсальный характер и не учитывают
особенности образовательной и научно-исследовательской деятельности.
2. Сложный язык и стиль изложения.
3. Стандарты ориентированы на управление университетом, а не
на обеспечение качества образовательных и научно-исследовательских программ.
4. Слабая мотивация и психологические трудности внедрения
стандартов в университете.
Учитывая данную ситуацию, в 2007 г. ИСО был разработан международный стандарт ИСО/IWA 2:2007 «Системы менеджмента
качества. Руководящие указания по применению ИСО 9001:2000
в сфере образования» (ISO/IWA 2:2007 «Quality Management
systems – Guidelines for the application of ISO 9001:2000 in
education»), который устанавливал руководящие указания для образовательных учреждений с целью обеспечения функционирования эффективной СМК, соответствующей требованиям ИСО 9001.
По мнению разработчиков, приведенные в стандарте руководящие
указания должны были помочь образовательным учреждениям
связать положения, описанные в стандартах ИСО по СМК, с педагогической практикой. Подготовленный стандарт был направлен
на унификацию и стандартизацию методов применения СМК на основе ИСО 9001 в образовательных учреждениях, ориентированных
186
на постоянное улучшение качества образовательных услуг и повышение удовлетворенности потребителя.
Приведенные в стандарте методы соответствовали принятому в международном сообществе подходу к СМК на основе ISO
9001:2000 в образовательных учреждениях. Последнее, по мнению
разработчиков, должно было обеспечить адекватный подход к внедрению СМК в образовательных учреждениях и тем самым, способствовать сопоставимости результатов внедрения СМК в отечественных и зарубежных образовательных учреждениях.
В Российской Федерации ИСО/IWA 2:2007 был переведен на
русский язык, прошел экспертное обсуждение и принят в качестве
ГОСТ Р ИСО/IWA 2:2007 «Системы менеджмента качества. Руководящие указания по применению ИСО 9001:2000 в сфере образования». Авторы принимали непосредственное участие в экспертной оценке данного стандарта.
Между тем ИСО/IWA 2:2007 был ориентирован на версию ISO
9001:2000 и соответственно с введением новой версии 2008 г. потерял свою актуальность. Следует отметить, что в настоящее время
ISO/TC 176 разрабатывается ISO / WD 18420 «Quality management
systems – Requirements for the application of ISO 9001:2008
educational organizations». За его разработку отвечает Канада и документ находится на стадии 20.20 (Working Draft). Было бы целесообразно в процессе разработки ознакомить представителей университетов различных стран с проектом данного документа. Это
поможет избежать ошибок, допущенных при разработке ИСО/IWA
2:2007, содержащих дополнительные комментарии по внедрению
ИСО 9001 в образовательных учреждениях.
С позиций университетов-потребителей стандартов менеджмента качества (ISO серии 9000) необходимо разработать отраслевую
версию стандарта 9001 для образовательных учреждений с учетом
их специфики, руководствуясь принципом «Проще, быстрее, лучше». В стандартах необходимо использовать более простой и понятный пользователям язык и стиль изложения.
Ознакомление с проектом новой версии ISO 9001, которая планируется к введению в 2015 г., показывает, что данный международный стандарт определяет требования к СМК для тех случаев,
когда организация нуждается в демонстрации своей способности
неизменно поставлять товары и услуги, отвечающие требованиям
потребителя и применяемым законодательным и иным нормативным требованиям, и нацелена на рост удовлетворенности потребителя посредством результативного применения системы, включая
187
процессы для непрерывного улучшения системы и гарантии соответствия требованиям потребителя и применяемым законодательным и иным нормативным требованиям.
Проект ISO 9001:2015 показывает, что он значительно в большей мере приспособлен для использования в управлении качеством
деятельности вузов, прежде всего, исходя из следующих позиций:
– стандарт в большей мере приспособлен для использования
в сфере услуг;
– стандарт ориентирован на понимание и удовлетворение потребностей и ожиданий заинтересованных сторон;
– стандарт предусматривает раздел, формулирующий особые
требования к «предупреждающим действиям». Эти требования
предполагают необходимость определения рисков и возможностей,
связанных с гарантией того, что СМК может обеспечить ожидаемый результат; предотвратить или уменьшить нежелательные эффекты; обеспечить улучшение деятельности.
В соответствии с требованиями проекта ISO 9001:2015 организация должна определить внешние и внутренние проблемы, которые
существенны для достижения ее целей, выявить стратегическое направление, которое влияет на способность СМК организации достигать ожидаемых результатов. При этом особое внимание необходимо
уделять изменениям и тенденциям, способным оказать влияние на
достижение целей организации; взаимоотношениям с соответствующими заинтересованными сторонами, их восприятию и ценностям;
государственным задачам и стратегическим приоритетам, внутренним политикам и обязательствам организации, доступности ресурсов и технологическим изменениям. Значительное внимание уделяется в стандарте необходимости определения заинтересованных
сторон, которые значимы в рамках СМК, и их требованиям.
Модель ENQA: «Стандарты и рекомендации
для гарантии качества высшего образования
в европейском пространстве»(ESG)
Модель обеспечения качества образования ENQA применяется
практически всеми странами-участницами Болонского процесса,
поскольку это является обязательным требованием документов,
регламентирующих требования к системам образования стран,
подписавших Болонскую декларацию.
Фактически данная модель базируется на документе «Стандарты и рекомендаций для гарантии качества высшего образования
188
в европейском пространстве»(ESG-ENQA), которые включают в себя три раздела:
I. Стандарты и руководства, определяющие процессы обеспечения качества образования в вузах.
II. Европейские стандарты и руководства внешней гарантии качества высшего образования.
III. Европейские стандарты и руководства для организации деятельности аккредитационных агентств.
Первый раздел ESG-ENQA определяет фактически требования
к внутривузовской системе обеспечения качества образования,
к которым относятся:
1. Политика и процедуры гарантии качества.
2. Учебные заведения должны разработать политику и связанные с ней процедуры гарантии качества и стандартов своих программ и сертификатов, а также осознать важность качества и процедур его обеспечения в своей работе. Для достижения этой цели
учебные заведения должны разработать и реализовать стратегию
повышения качества. Стратегия, политика и процедуры должны
обладать официальным статусом и быть общественно доступны.
При этом студенты должны рассматриваться как основные участники этого процесса.
3. Утверждение, мониторинг и периодический пересмотр программ и сертификации. вузы должны разработать официальные
механизмы для утверждения, периодического рецензирования и
наблюдения за программами и их сертификации.
4. Оценка студентов. Студенты должны оцениваться на основе
последовательно применяемых опубликованных критериев, положений и процедур.
5. Обеспечение качества преподавательского состава. Учебные
заведения должны разработать способы и критерии оценки компетентности преподавателей. Данные критерии должны быть доступны организациям, осуществляющим внешнюю оценку, и прокомментированы в отчётах.
6. Материальное обеспечение учебного процесса и поддержка
студентов. Учебные заведения должны гарантировать, что ресурсы, доступные для поддержки и обучения студентов, являются
адекватными и уместными для каждой предлагаемой программы.
7. Система информирования. Учебные заведения должны обеспечивать сбор, анализ и использование важной информации для
эффективного менеджмента, программ обучения и других видов деятельности.
189
8. Информирование общественности. Учебные заведения должны регулярно публиковать современную, беспристрастную и объективную информацию в отношении как количества, так и качества программ и сертификатов.
Второй и третий разделы ESG-ENQA определяют соответственно
внешнюю оценку качества образования в вузах с позиций процедур
внешней гарантии качества высшего образования и организации
деятельности аккредитационных агентств.
Европейские стандарты внешней гарантии качества высшего
образования включают:
1. Использование процедур внешней гарантии качества. Они
должны оценивать эффективность процессов внутренней гарантии
качества в вузах.
2. Разработка процессов внешней гарантии качества. Цели и
задачи процессов обеспечения качества должны быть определены
всеми ответственными сторонами (в том числе вузами) до того, как
будут разработаны сами процессы, и опубликованы с обязательным описанием процедур, подлежащих использованию.
3. Критерии принятия решений. Любое официальное решение,
принимаемое на основе результатов внешней оценки качества,
должно базироваться на разработанных и опубликованных подробных и согласованных критериях.
4. Процессы, соответствующие целям. Все процессы по внешней
оценке качества должны быть специально разработаны и направлены на обеспечение соответствия поставленным целям и задачам.
5. Отчётность. Отчёты должны быть опубликованы и составлены понятно и доступно для заинтересованных сторон.
6. Последующие процедуры. Процедуры оценки качества, содержащие рекомендации или требующие плана последующих действий, должны определять заранее установленные последующие
процедуры, которые проводятся согласованно.
7. Периодические проверки. Внешняя оценка качества учебных
заведений и/или программ должна проводиться периодически.
Продолжительность цикла и процедуры проверки должны быть
определены и опубликованы заранее.
8. Анализ в масштабе всей системы. Аккредитационные агентства должны время от времени публиковать отчёты, описывающие
и анализирующие основные выводы проверок, оценок и т. д.
Европейские стандарты для организации деятельности аккредитационных агентств содержат:
190
1. Использование процедур внешней оценки качества высшего
образования. Внешняя оценка качества работы аккредитационных
агентств должна учитывать наличие и эффективность процессов
внешней оценки качества.
2. Официальный статус. Агентства должны быть официально
признаны компетентными органами власти на территории Европейского Высшего Образования как агентства, отвечающего за
внешнюю оценку, должны иметь установленную юридическую базу и соответствовать всем требованиям законодательной юрисдикции, в рамках которой они действуют.
3. Деятельность. Агентства должны регулярно осуществлять
действия по внешней оценке качества (как на уровне учебных заведений, так и на уровне программ).
4. Ресурсы. Агентства должны пользоваться необходимыми человеческими и финансовыми ресурсами для эффективной и результативной организации и проведения процессов внешней оценки,
при соответствующем обеспечении для разработки своих процессов
и процедур.
5. Формулировка целей. Агентства должны иметь ясные и подробно разработанные цели и задачи.
6. Независимость. Агентства должны быть независимы и нести
автономную ответственность за свои действия. Соответственно на
выводы, заключения и рекомендации, содержащиеся в отчётах, не
могут влиять третьи стороны, такие как вузы, министерства и другие заинтересованные лица.
7. Критерии и процессы внешней оценки качества, используемые агентствами. Процессы, критерии и процедуры, используемые
агентствами, должны быть прозрачны и общедоступны. Предположительно, данные процессы могут включать: самооценку, или эквивалентную процедуру, субъекта оценки; внешнюю оценку группой
экспертов, включающую (при необходимости) студентов (студента) и
посещение объекта оценки (по решению агентства); публикации отчёта, содержащего все решения, рекомендации или иные официальные результаты; последующие процедуры для проверки действий,
предпринятых объектом процесса оценки качества, в свете всех рекомендаций, содержащихся в отчёте; отчётность (соответственно
агентства должны разрабатывать процедуры самоотчётности).
В отличие от модели СМК ISO 9001: 2008 модель ENQA не предусматривает возможности получения сертификата на систему
качества. Общие требования к процессам обеспечения качества
образования в вузах могут учитываться при прохождении вузом
191
внешней аккредитации. В этой связи важное значение для обеспечения качества образования приобретает развитие национальных
аккредитационных агентств и создание их ассоциации на уровне
стран, участвующих в реализации Болонского процесса. Подобные тенденции в настоящее время наблюдаются в европейских
странах:
Во-первых, аккредитация университетов развивается как обособленная форма оценки, но на практике она часто связана или интегрирована в существующие мероприятия по обеспечению качества.
Во-вторых, распространение аккредитации и самооценки является частью текущего процесса обновления и развития существующих мер по обеспечению качества в европейской системе высшего
образования.
В-третьих, практически все европейские страны имеют официально учрежденные агентства или схемы аккредитации в системе
высшего образования. Те страны, в которых таких структур пока
не существует, находятся в процессе их создания.
В-четвертых, в европейской системе обеспечения качества и
аккредитации в высшей школе агентства полностью встроены
в структуру своих национальных государств и были либо непосредственно созданы, либо в значительной степени легализованы своими национальными правительствами. Первоочередной задачей
этих агентств по-прежнему остается регулирование системы высшего образования на территории своей страны.
В-пятых, формы и методы деятельности агентств, занимающихся вопросами обеспечения качества и аккредитации в Европе, отличаются значительным разнообразием в области формирования
и реализации целей, задач, методов управления, использования
стандартов, критериев и эталонов, методов и средств оценки, отчетности и т. д.
В-шестых, наблюдается тенденция активизации международного сотрудничества между агентствами по обеспечению качества
и аккредитации европейских стран. Основными формами сотрудничества при этом выступают использование практики вовлечения
иностранных специалистов по отдельным дисциплинам в процесс
оценки или включения их в состав комиссий по аккредитации;
включение иностранных коллег или экспертов в орган управления
или руководящий комитет агентства; использование международных стандартов и критериев при оценке и аккредитации и использование разработанных на международном уровне дескрипторов
уровня для степеней бакалавра и магистра.
192
В-седьмых, объединение национальных агентств по обеспечению качества в европейских странах. Как уже было отмечено ранее, ENQA сформировалась как лидирующая сеть в этой области и
ее роль была еще раз особо выделена на конференции министров
в Берлине. ENQA поручена разработка реестра агентств на основе
общих стандартов добросовестной практики и преобразование сети
в ассоциацию, открытую для агентств стран, участвовавших в подписании Болонской декларации. Одновременно сеть проводит обследование своих членов на предмет их взглядов относительно перспективных стратегических задач сети и реализует ряд проектов,
таких как выявление барьеров для сближения практик в области
обеспечения качества и разработка Кодекса Справедливой Практики для агентств по обеспечению качества.
Наряду с ассоциацией ENQA в Европе был создан также ряд региональных сетей. Так, в 2001 г. была создана сеть агентств по обеспечению качества в высшем образовании стран Центральной и Восточной
Европы. Развивая свои уже имеющиеся богатые традиции сотрудничества, пять скандинавских стран – Дания, Финляндия, Исландия,
Норвегия и Швеция – создали свою Скандинавскую ассоциацию по
обеспечению качества в сфере высшего образования (NOQA). Эта сеть,
работающая в тесном сотрудничестве с ENQA, инициировала проект
по взаимному признанию квалификаций между скандинавскими
агентствами по обеспечению качества и аккредитации.
Между тем следует отметить, что внутри объединения аккредитационных организаций существуют фундаментальные различия
точек зрения на взаимоотношения, которые должны устанавливаться между вузами и их внешними экспертами по оценке. Некоторые агентства, занимающиеся аккредитацией программ или
учебных заведений, придерживаются мнения, что внешняя оценка
качества в первую очередь играет роль «защиты прав потребителя», и требуют установки ощутимой дистанции между аккредитационными агентствами и вузами. Тогда как другие агентства видят
принципиальную роль внешней оценки качества в предоставлении
советов и руководства с целью улучшения стандартов и качества
обучающих программ и соответствующей квалификации. В последнем случае требуется тесное взаимодействие между агентством
и оцениваемым учебным заведением. Существует и третье мнение,
усреднённое, ищущее баланс между ответственностью и усовершенствованием.
Не только агентства имеют свои точки зрения на данную проблему. Интересы вузов и студенческих организаций не всегда совпа193
Работадатели
Профсоюзы
Европейские
ненациональные агентства:
неевропейские
агентства
Европейский
Регистр
аккредитационных агенств
ESIA
ENOA
EUA
EURASHE
Правительства
стран-участников
Болонского
процесса
Европейский регистрационный комитет
Национальные аккредитационные агентства
Европейский
консультационный
форум по гарантии
качества
Европейский
Консорциум
национальных
агентств
Высшие учебные заведения
стран-участников Болонского процесса
Рис. 4.3. Структурная схема организации внешней оценки
гарантий качества образования в рамках ENQA
дают, первые стараются добиться высокого уровня независимости
при минимальном внешнем контроле или оценке (на уровне всего
заведения), последние хотят сделать образовательные заведения
подотчётными с помощью частых проверок на уровне программ
или квалификаций.
По мнению авторов1, в условиях формирования единого европейского образовательного пространства роль национальных аккредитационных агентств, главным образом, должна определяться
возможностью проведения аккредитации образовательных программ и/или учебных заведений и дальнейшим признанием результатов аккредитации на уровне стран-участниц Болонского процесса. Подобный подход будет способствовать развитию мобильности
студентов и преподавателей, а также международному признанию
дипломов и степеней в рамках единого европейского образовательного пространства. Для реализации данного предложения авторами разработана структурная схема организации внешней оценки
гарантий качества образования в рамках единого европейского образовательного пространства, которая согласована с рекомендациями ENQA (рис. 4.3).
Концепция Европейского регистра аккредитационных агентств
изначально была выдвинута министрами стран, подписавших Бо1 См.: Максимцев И. А., Горбашко Е. А., Антохина Ю. А. Инновационное
обеспечение качества образования…
194
лонскую декларацию, в 2005 г. на саммите в Бергене. Первое предложение о создании регистра было представлено в докладе «Стандарты
и руководящие принципы по обеспечению качества в Европейском
пространстве высшего образования», подготовленном организациями Е4. Тогда министры приняли «Стандарты и руководящие принципы» в качестве общеевропейской точки отсчета для внутреннего и
внешнего обеспечения качества высшего образования.
В 2006 г. Европейский парламент и Совет Европейского Союза
также заявили о поддержке идеи создания Европейского регистра
аккредитационных агентств.
Весной 2007 г. группа Е4 смогла представить модель, основанную главным образом на сотрудничестве ключевых заинтересованных сторон в области высшего образования и европейских министров, отвечающих за высшее образование. После утверждения
министрами модель была реализована на практике и Европейский
регистр аккредитационных агентств (European Quality Assurance
Register for Higher Education – EQAR) был основан 4 марта 2008 г.
как независимая организация, отвечающая за создание и управление реестром агентств по обеспечению качества.
Европейский регистр был сформирован Европейским Регистрационным Комитетом, номинируемым EURASHE, ESIB, EUA и ENQA,
а также организациями, представляющими европейских работодателей союзами и профессиональными организациями, и представителями правительств стран, подписавших Болонскую декларацию.
Регистр открыт для всех заявок, поступающих от агентств, действующих в Европе, включая агентства, зарегистрированные за
пределами Европы и агентства, имеющие транснациональный или
международный характер.
EQAR публикует реестр аккредитационных агентств, удовлетворяющих требованиям европейских стандартов (European Standards
and Guidelines for Quality Assurance – ESG). В настоящее время регистр содержит 27 агентств1.
На данный момент в регистр включены только агентства, полностью удовлетворяющие Европейским стандартам для аккредитационных агентств.
Представляется важным расширить сферу деятельности регистра, изменив его структуру и включив в различные разделы регистра большее число агентств в зависимости от того, прошли они
1 По
данным сайта EQAR. URL: http://www.eqar.eu
195
Таблица 4.2
Структура Европейского регистра аккредитационных агентств
Структура регистра
Европейские национальные агентства
Проверенные
СоответНесоответствие Евствие Европейским ропейским
стандартам стандартам
Непроверенные
Национальные
Интернациональные
Европейские ненациональные агентства
Неевропейские агентства, действующие
в Европе
экспертную проверку или нет, соответствуют ли они Европейским
стандартам и работают ли они строго внутри своей страны или их
деятельность распространяется за пределы государства.
Предполагаемая структура европейского регистра аккредитационных агентств приведена в табл. 4.2.
По мнению авторов, представляется необходимым расширить
деятельность Европейского Аккредитационного Консорциума
(ЕСА) в направлении обеспечения подбора аккредитационных
агентств для вузов, желающих пройти аккредитацию. При этом
целесообразно предоставить возможность вузам проходить аккредитацию (вуза в целом или отдельных образовательных программ)
как в своих национальных агентствах по аккредитации, так и в зарубежных агентствах, которые внесены в Европейский регистр
аккредитационных агентств. При этом результаты аккредитации
должны признаваться всеми странами, участвующими в Болонском процессе. Кроме того, с точки зрения авторов, в рамках ЕСА
также должна быть обеспечена возможность проведения аккредитации. Это представляется особенно важным для аккредитации
международных образовательных программ, созданных в рамках
консорциумов университетов разных стран.
Модели управления качеством, базирующиеся на подходах
и методах, изложенных в вышеназванных моделях
Проведенное авторами исследование показывает, что число
моделей управления качеством, базирующихся на подходах и ме196
тодах, изложенных в вышеназванных международных моделях,
постоянно растет. Одним из примеров, известных в отечественной
практике, является типовая модель системы качества высшего и
дополнительного профессионального образования, созданная в результате реализации проекта «Научно-методическое обеспечение
по созданию и внедрению системы управления качеством в образовательных учреждениях профессионального образования» (Федеральная программа развития образования на 2005 год, проект
по госконтракту № 715 от 15 сентября 2005 г.)1. Целью проекта
явилась разработка методологии проектирования и оценки систем
управления качеством в вузах и ссузах на основе анализа международного и российского опыта создания и функционирования систем управления качеством образования. В 2006 г. на базе СПбЭТУ
«ЛЭТИ» был разработан проект Руководства по качеству образовательного учреждения, который предназначен для разработки системы качества (СК) образовательного учреждения (ОУ) на основе
типовой модели. Документ устанавливает основные требования
к СК и носит рекомендательный характер. В структуре типовой
модели учитывается положительный опыт моделей СК, определяемых международным стандартом ГОСТ Р ИСО 9001–2008 «Системы менеджмента качества. Требования»2.
В рамках проекта типовая модель СК внедрялась в ряде российских вузов, в том числе: в Алтайском государственном техническом
университете им. И. И. Ползунова, Архангельском государственном техническом университете, Белгородском государственном
университете, Иркутском государственном техническом университете, Московском институте стали и сплавов, Московском гуманитарном университете, Сибирском государственном техническом
университете, Уральском государственном техническом университете, Уральской Государственной архитектурно-художественной
академии.
Под типовой моделью СК ОУ понимается упорядоченная совокупность рекомендаций, которые могут применяться для общего
руководства ОУ с целью гарантии качества и его улучшения в высшем образовании.
1 Азарьева В. В., Круглов В. И., Степанов С. А. Практические рекомендации по
выбору типовой модели системы управления качеством образования для вузов и
сузов. СПб., 2005. URL: http://university.tversu.ru/general/inner_quality/q_info_
models/
2 Руководство по качеству / В. В. Азарьева, В. И. Круглов, В. С. Соболев,
С. А. Степанов. СПб.: ПИФ, 2007. 44 с.
197
В основе типовой модели лежат следующие требования:
1. «Стандарты и рекомендации для гарантии качества высшего
образования в европейском пространстве» (ESG-ENQA);
2. Международный стандарт ГОСТ Р ИСО 9001–2008 «Системы
менеджмента качества. Требования».
Вуз реализует эту модель в виде СК своего учреждения. Реализованная модель документируется и начинает носить характер внутренних требований, гарантирующих качество результатов образовательной, научной и иных видов деятельности.
В части обеспечения внутренних и внешних гарантий качества
образования типовая модель основана на принципах, декларируемых в документе, разработанном Европейской сетью гарантии качества (ENQA) в сфере высшего образования «Стандарты и директивы для гарантии качества высшего образования на территории
Европы». Вуз должен разработать и внедрить соответствующие
процедуры и механизмы обеспечения гарантий качества.
Для обеспечения внутренних гарантий качества вуз должен
иметь политику в области качества и соответствующие ей процедуры гарантии качества, а также стандарты своих образовательных
программ. Для достижения этого учебные заведения должны разрабатывать и применять стратегию постоянного улучшения качества, которая основана на следующих принципах:
1) вуз должен иметь официальные механизмы утверждения,
периодических проверок и мониторинга своих образовательных
программ, а студенты должны оцениваться с помощью опубликованных критериев, положений и процедур, применяемых согласованно;
2) вузу необходимо разработать методы для определения достаточной компетенции и квалификации работников, вовлеченных
в учебный процесс;
3) вуз должен гарантировать, что ресурсы, доступные для обучения, являются адекватными и достаточными по каждой предлагаемой программе;
4) в вузе должен быть обеспечен сбор, анализ и использование
информации, необходимой для эффективного управления программами обучения и другой деятельностью;
5) вузом регулярно публикуется свежая, беспристрастная и объективная информация о предлагаемых образовательных программах.
В духе стандартов и директив ENQA рекомендации типовой модели не предполагают строгого их исполнения и не должны интер198
претироваться как предписания, не подлежащие изменениям по
форме или составу.
В том случае, когда положения типовой модели СК ОУ затрагивают области, которые регламентируются требованиями ГОС, органов лицензирования и аккредитации, ОУ должно гарантировать,
что надлежащие механизмы гарантии качества разработаны и внедрены.
Гарантии уровня качества образования обеспечиваются мониторинговым контролем всех процессов за соблюдением внутренних
локальных актов, внешних нормативных актов, законодательства
Российской Федерации в области образования, требований работодателей.
В целом же внедрение и функционирование систем управления
качеством в вузах вне зависимости от используемой модели будет
способствовать повышению качества образования в каждом конкретном вузе и на этой основе обеспечивать качество образования
в рамках Единого европейского образовательного пространства,
формируемого странами-участниками Болонского процесса.
4.2. Лучшие практики обеспечения качества
высшего образования: зарубежный опыт1
Система качества в университете: швейцарский подход
Швейцария стремится к высокому уровню конкурентоспособности на международном уровне в области научных исследований и
образования. Для достижения этой цели Совет ректоров швейцарских университетов (CRUS) установил принципы управления политикой в области качества в системе высшего образования.
Конкурентоспособность и сотрудничество имеют решающее
значение для повышения качества швейцарской системы высшего
образования. Для CRUS обеспечение качества образования в вузе
рассматривается в двух направлениях. С одной стороны, обеспечение качества образования связано с конкретными потребностями
различных заинтересованных групп, при этом достигнутые параметры качества определяют степень международной конкурентоспособности каждого конкретного университета. С другой стороны,
качество образования зависит от межвузовского сотрудничества.
1 См.: Максимцев И. А., Горбашко Е. А., Антохина Ю. А. Инновационное
обеспечение качества образования...
199
Соответственно, принципы качества были сформулированы для
совершенствования швейцарской образовательной системы в этих
двух направлениях.
При этом CRUS признает, что университеты-члены швейцарской образовательной системы выполняют различные миссии и
должны, следовательно, принимать самостоятельные решения.
Каждый университет несет ответственность за реализацию своей стратегии в рамках миссии и, таким образом, самостоятельно
выбирает свою роль в швейцарской образовательной системе и на
международной арене. CRUS предоставляет каждому университету возможность выбора собственных критериев в области качества,
которые наилучшим образом отвечают конкретным целям и стратегиям. Тем не менее любой университет обязан разработать эти
критерии и сделать их достоянием общественности.
Швейцарский подход к качеству в системе высшего образования
выражен в следующих принципах:
1. Качество университетского образования не является самоцелью.
2. Цель мероприятий по обеспечению качества зависит от стратегии каждого конкретного университета и от той роли, которую
университет играет на рынке образования в Швейцарии и в мире.
3. Качество является важнейшим показателем эффективности
в области научных исследований, образования и передачи знаний
научному сообществу и широкой общественности. Согласно принятой стратегии университеты могут отдавать предпочтение одной
из этих областей для улучшения качества. Однако CRUS придает
равное значение всем этим сферам.
4. Швейцарские университеты должны следить за сопоставимостью целей и стандартов качества, которые они разрабатывают. В соответствии с этой задачей швейцарские университеты принимают во
внимание окружающую культурную среду, а также конкретные потребности различных социальных групп, но не в ущерб объективной
сопоставимости стандартов на международном уровне.
5. Швейцарские университеты стремятся привести свои стратегические цели в соответствие международным требованиям.
6. Швейцарские университеты постоянно повышают качество
процессов как в академических областях, так и в неакадемических. Особое внимание при этом уделяется академической сфере.
7. Применение инструментов менеджмента качества должно
в свою очередь влиять на изменение затрат и используемых методов управления.
200
8. Одной из целей CRUS является достижение высокой позиции
учебных заведений Швейцарии в международных рейтингах1.
Таким образом, швейцарский подход к обеспечению качества
высшего образования заключается в достижении международной
конкурентоспособности и эффективной кооперации между университетами.
Теперь рассмотрим обеспечение качества образования на уровне университетов. Для этого создана Сеть Качества высших школ
Швейцарии, которая с 2003 г. объединяет представителей университетов всех кантонов, членов CRUS, сотрудников органа по аккредитации и представителей студенческой ассоциации Швейцарии
для решения проблем обеспечения качества. Среди членов Сети
Качества: университеты Лозанны, Берна, Женевы, Базеля, Фрибурга, Цюриха, Люцерна, университет Сент-Галлен, высшие политехнические школы.
Швейцарские университеты начали принимать меры по обеспечению качества образовательной и исследовательской деятельности в 90-е гг.. Среди них:
– оценка качества преподавания студентами в университете
Лозанны. Начиная с 1999 г., такая практика распространилась по
всем вузам страны;
– повышение квалификации преподавателей в области педагогики высшей школы;
– внедрение информационных технологий в процесс обучения
посредством включения в Межфакультетскую Сеть поддержки
преподавания и технологий (RISET);
– внутренний аудит деятельности факультетов;
– внешний аудит СМК вуза – проводится Органом по аккредитации и обеспечению качества высших школ Швейцарии (OAQ).
Орган по аккредитации и обеспечению качества высшей школы (Organe d´accréditation et d´assurance qualité des hautes écoles
suisses – OAQ) Швейцарии проводит оценку соответствия СМК вуза
в соответствии с установленными критериями и публикует отчеты
о результатах своей деятельности, проведенном аудите, международном сотрудничестве и т. д.
Критерии оценки определены «Директивами по обеспечению качества в высших школах Швейцарии» («Directives pour l’assurance
1
html
См.: Cайт университета Лозанны. URL: http://www.unil.ch/cover/page65665.
201
qualité dans les hautes écoles universitaires suisses»), которые включают семь требований к СМК вуза.
Эти директивы были подготовлены OAQ на базе Стандартов и
руководящих принципов по обеспечению качества в Европейском
пространстве высшего образования, предложенных ENQA.
Семь требований к системе качества вуза
1. Стратегия. Университет определяет свою стратегию по обеспечению качества и предоставляет свободный доступ к ней. Стратегия определяет основные положения СК, направленной на обеспечение и постоянное улучшение качества деятельности университета, и способствует развитию культуры качества.
2. Целостность. Система качества охватывает все основные виды деятельности университета: образовательную, научно-исследовательскую, а также сопутствующие услуги. Это полноценный
компонент общей стратегии университета, поддерживающий ее
развитие.
3. Прозрачность. Университет управляет процессом обеспечения качества и следит за тем, чтобы сотрудники и студенты получали полную информацию обо всех мероприятиях.
4. Оценка. Методика преподавания, учебные курсы и программы, процедуры оценки успеваемости и результатов научной работы, а также распределение ресурсов, реализация принципа равных
возможностей и инфраструктура университета подвергаются регулярным внутренним проверкам. В случае необходимости проводится и внешний аудит.
5. Развитие персонала. Университет поддерживает и поощряет
непрерывное обучение и развитие компетенций сотрудников в области образования и научных исследований; заботится о развитии
карьеры молодых ученых.
6. Информированность и принятие решений. Для принятия решений по вопросам научных исследований, предложения образовательных услуг, поощрения преподавателей руководство университета основывается на полной и актуальной информации. Такая информация регулярно собирается и обрабатывается для постоянного
повышения качества работы вуза.
7. Обратная связь.
Отчет о результатах мероприятий по обеспечению качества образования позволяет поддерживать обратную связь с заинтересованными группами в университете. Вуз также регулярно публику202
ет информацию о направлениях и программах подготовки специалистов и присуждаемых дипломах.
Аудит СК швейцарских университетов проходит в четыре этапа:
1. Каждый университет публикует отчет о внутреннем аудите
СМК. Этот отчет может включать синтез внутренней оценки факультетов и других отдельных подразделений вуза.
2. Международные группы экспертов посещают вузы и встречаются с руководством. Эксперты подготавливают отчет с указанием
сильных и слабых сторон системы обеспечения качества и дают рекомендации по ее совершенствованию.
3. Вузы формируют отчет с учетом замечаний экспертов.
4. OAQ составляет сводный отчет, в котором указывается, все ли
требования к СК выполняются и есть ли необходимость в субсидиях со стороны конфедерации вузов. С этим документом знакомится
руководство вуза, правительство соответствующего кантона и Совет ректоров.
Первая процедура аудита СМК вузов была проведена в Швейцарии в 2003–2004 гг. С тех пор аудит проводится каждые четыре
года.
Обеспечение качества высшего образования во Франции
Более десяти лет назад Франция начала активный цикл инноваций в области менеджмента качества на основе концепции
устойчивого развития. В июне 2003 г. Правительство Франции
одобрило Национальную стратегию устойчивого развития, на основе которой Французская ассоциация по стандартизации (AFNOR)
опубликовала Руководство SD 21000 «Устойчивое развитие. Социальная ответственность корпораций. Руководство по учету вклада
“устойчивого развития” (Sustainable development. Corporate Social
Responsibility. Guide for the taking into account of the stakes of). Эта
стратегия охватывает и университеты.
Правительством Франции была разработана и утверждена программа «Зеленый план», которая содержит требования к высшим
учебным заведениям по достижению определенного уровня устойчивого развития и социальной ответственности к 2020 г. Концепция устойчивого развития должна быть включена в рабочие программы по всем учебным дисциплинам, а также 15% всех исследований должны быть сфокусированы на устойчивом развитии. «Зеленый план» охватывает процессы производства и потребления,
области энергетики и транспорта, предусматривает сокращение
203
рисков угрозы здоровью человека, нацелен на социализацию, то
есть вовлечение всех слоев общества. Данная программа предусматривает финансирование объектов высшего образования (например, ремонт зданий) для повышения энергосбережения и внедрения энергоэффективности.
Так, например, в рамках этой программы университет ParisDauphine создал ассоциацию по устойчивому развитию, которая
занималась проблемой переработки и повторного использования
отходов: в 2011 г. была утверждена программа переработки бумажных отходов и пластика на площадках университета. Также была
разработана и внедрена инвестиционная программа помощи студентам-инвалидам и малообеспеченным студентам. На сегодняшний день университет аккредитован по международной системе
EQUIS по направлениям: «Общий менеджмент», «Отдельные учебные программы», «Научные исследования», «Устойчивое развитие
и социальная ответственность». Для соответствия требованиям
EQUIS в области устойчивого развития и социальной ответственности в университете создан Комитет этики, развития и ответственности, который возглавляет вице-президент университета.
Во французской системе образования действует принцип регулярной национальной оценки качества программ высших учебных
заведений, образовательных предложений и системы сертификации; результаты таких оценок принимаются во внимание до принятия государством решения об «аккредитации» на ограниченный
период времени. В этом контексте система четырехлетнего контракта, введённая в начале 1990-х гг., основывается, главным образом, на внешних оценках всей деятельности учреждения, будь то
менеджмент, образовательные программы и методы, социальная
активность или научная работа.
Агентство по оценке исследовательской деятельности и сектора
высшего образования (AERES), созданный в 2007 г., несет ответственность за оценку качества высших учебных заведений и исследовательских институтов, научных организаций и научно-исследовательских подразделений1. Агентство является независимым:
президент AERES отчитывается перед парламентом Франции, а
не перед министерством образования. Организационная структура
AERES включает совет из 25 человек, который отвечает за качество
процедур оценки; три департамента по направлениям: институци1 См.: Сайт AERES. URL: http://www.aeres-evaluation.fr/index.php/Agence/
Presentation/Profil-de-l-agence
204
ональной оценки, оценки научных исследований, оценки учебных
программ; административное подразделение и секретариат; международный департамент; отдел рассмотрения жалоб.
В базе AERES находится порядка 10 тыс. экспертов из различных стран, 3,5 тыс. из которых ежегодно привлекаются к оценочным процедурам. Для инженерных колледжей предусмотрена
регулярная оценка один раз в шесть лет, что соответствует максимальному периоду «аккредитации» на право выпускать дипломированных инженеров. Проверка проводится Комиссией дипломированных инженеров (CTI), созданной в 1934 г.
Миссия AERES – вносить свой вклад в повышение качества научных исследований и высшего образования в соответствии с европейскими рекомендациями и требованиями.
Задачи AERES:
– аудит СК высших учебных заведений и различных научно-исследовательских организаций;
– оценка качества исследовательской деятельности, проводимой соответствующими подразделениями различных учреждений
и организаций;
– оценка уровня и квалификации персонала высших учебных
заведений;
– участие в оценке качества иностранных организаций или международных исследовательских программ и высшего образования.
Создание AERES направлено на реализацию государственной
политики в области развития высшего образования и исследований
во Франции.
AERES имеет статус независимого административного органа;
предоставляет свободный доступ ко всем своим отчетам по аудиту
университетов, а также публикует информацию о процедурах и методах оценки качества.
AERES осуществляет свою деятельность в соответствии с европейскими стандартами и руководящими принципами ENQA, принятыми в 2005 г. в Бергене (Норвегия), и стремится распространить культуру качества в учреждениях и организациях, поощряя
вузы к разработке процедур обеспечения качества по европейским
стандартам.
В 2010 г. AERES получил возможность стать полноправным членом ENQA и в 2011 г. прошел аттестацию для включения в EQAR
(Европейский регистр качества высшего образования).
AERES проводит анализ управления и институциональной политики организаций, занимающихся исследованиями, разработ205
ками, высшим образованием. Особое внимание уделяется политике учебного заведения в области качества. Также важными параметрами оценки являются отношения со студентами, инновационная
составляющая образования, связи учебного заведения с обществом
через правительственные учреждения, некоммерческие организации и работодателей.
Процедура оценки включает следующие этапы:
– подача заявок,
– формирование экспертной комиссии,
– подготовительное совещание группы экспертов,
– визит экспертной комиссии в учебное заведение,
– встреча с представителями вуза с целью обеспечения обратной
связи,
– составление отчета AERES,
– ознакомление вуза с отчетом,
– публикация отчета об оценке на сайте AERES.
Документы, предоставляемые для оценки:
– отчет о самооценке,
– декларация стратегических целей,
– официальные документы.
Последние достижения в области высшего образования и исследований во Франции показывают, что государство выполняет, скорее, функции стратегического управления, а не непосредственного руководства. Основным элементом управления является аудит СК образования. С помощью AERES государство выходит за рамки контроля и выдвижения требований, устанавливая
ответственный диалог с вузами, который укрепляет договорные
отношения.
Создание AERES отражает стремление правительства Франции
к формированию единого механизма оценки качества вузов на национальном уровне, так как впервые миссия по оценке учебных заведений, научно-исследовательских подразделений и институтов
возлагается на одну структуру. Кроме того, это дает возможность
сформировать инструмент для оценки качества высших учебных
заведений и научных организаций.
Аудит, проводимый AERES, преследует следующие цели:
– помочь высшим учебным заведениям и научно-исследовательским подразделениям в формировании эффективной стратегии;
– повысить квалификацию НПР;
– обеспечить правительственные структуры (министерства) информацией, необходимой для принятия управленческих решений
206
(распределение финансовых и человеческих ресурсов, сертификация научно-исследовательских подразделений и др.);
– предоставить студентам информацию, необходимую для выбора их карьеры;
– удовлетворить потребности бизнеса в информации о качестве
подготовки и квалификации выпускников;
– информировать общество о деятельности высших учебных заведений и состоянии научных исследований.
Принципы и методы оценки AERES соответствуют европейским
стандартам. Оценка СК вуза основана на двух взаимодополняющих
принципах:
– самооценка, которая позволяют каждой структуре измерить
свою эффективность и имеет большое значение с точки зрения автономии;
– внешняя оценка осуществляется, во-первых, через анализ отчета о самооценке и другой документации и, во-вторых, через анализ соответствия деятельности вуза его миссии и стратегии.
Исходя из принципов «комплексной оценки» AERES проводит
аудит по трем направлениям: оценивается деятельность научно-исследовательских подразделений, программ подготовки специалистов и, наконец, учебных заведений в целом (рис. 4.4)1.
Таким образом, AERES имеет уникальный инструмент, позволяющий интегрировать результаты оценки научно-исследовательских подразделений и программ подготовки специалистов для
создания целостного представления о деятельности и стратегии
вуза. Реализация этого подхода предполагает непрерывный диалог между агентством и заинтересованными сторонами, включающий, в частности: предварительные консультации заинтересованных сторон на национальном уровне, сбор комментариев от вузов
по итогам их оценки, перед публикацией окончательного отчета,
обратная связь для проверки согласованности и целесообразности
процедуры.
На рис. 4.5–4.62 приведены сводные результаты оценки высших
учебных заведений Франции в 2011 г. Эксперты AERES посетили
61 учебное заведение, в том числе 24 университета и 37 высших
школ. Вузы сгруппированы по типам (университет, высшая шко1 См.: Сайт AERES. URL: http://www.aeres-evaluation.fr/index.php/Evaluation/
Evaluation-des-etablissements/Processus-d-evaluation
2 См.: Отчет Агентства по оценке учреждений высшего образования за март
2011 г. (Synthèse de l’évaluation des établissements de la vague A – Agence d’evaluation
de la recherche et de l’enseignement superieur, mars 2011).
207
Исследовательские подразделения и лаборатории
Учебное заведение
Бакалавриат
Магистратура
Докторантура
Оценка
персонала
Рис. 4.4. Этапы оценки учебного заведения AERES
Научная работа
100
Международная
деятельность
80
60
Обучение
40
20
0
Администрация
Центр
Студенческая жизнь
Регионы
Рис. 4.5. Приоритетные направления деятельности учебных
заведений (по географическому положению), %
ла, высшая инженерная школа) и по расположению (центральные
и региональные учебные заведения).
По результатам оценки экспертная комиссия заключила, что
научные исследования являются сильной стороной: 50% центральных вузов и 30% региональных вузов (см. рис. 4.5). В то же время
следующая диаграмма (см. рис. 4.6) показывает, что наука является приоритетом в 40% университетов, как и в 25–30% высших
школ, при этом инженерные высшие школы придают большее значение научно-исследовательской работе.
208
Научная работа
100
80
Международная
деятельность
Обучение
60
40
20
0
Администрация
Студенческая жизнь
Высшие
школы
Университеты
Высшие инженерные
школы
Рис. 4.6. Приоритетные направления деятельности
учебных заведений (по типу учебного заведения), %
Центральные вузы стремятся уделять больше внимания международным программам (60%), в то время как региональные университеты направляют усилия на улучшение взаимодействия со
студентами (рис. 4.7).
Качество жизни студентов
100
80
60
40
20
0
Востребованность
специальностей
Участие студентов
в жизни вуза
Центр
Регионы
Высшие инженерные
школы
Рис. 4.7. Приоритеты вузов в области отношений
со студентами (по географическому положению), %
209
Качество жизни студентов
100
80
60
40
20
0
Востребованность
студентов
Участие студентов
в жизни вуза
Университеты
Высшие
школы
Высшие инженерные
школы
Рис. 4.8. Приоритеты вузов в области отношений
со студентами (по типу учебного заведения), %
Качество жизни студентов и степень их участия в управлении
вузом – это два аспекта, которые необходимо рассматривать независимо. Действительно, если в вузах, расположенных в регионах,
качество студенческой жизни является сильной стороной в более
чем 60% случаев для университетов и в 85% случаев для школ,
участие студентов в общественной жизни вуза ярко выражено
лишь в 20% случаев, и даже менее в высших школах (10%). Что же
касается университетов, очевидно, что вузы, удаленные от центра,
придают бóльшее значение заботе о качестве студенческой жизни,
таким образом привлекая абитуриентов (примерно 80% французских студентов учатся не в Париже, а в провинциальных городах)
(рис. 4.8).
Во Франции 22 июля 2013 г. был принят новый Закон о высшем
образовании и исследовательской деятельности, который предусматривает серьезные изменения в структуре высшего образования.
Основное направление реформирования – это объединение университетов и высших школ с целью повышения качества образования
и вхождения в международные рейтинги высших учебных заведений, в частности в Шанхайский рейтинг. В соответствии с новым
законом будет изменен статус AERES, который будет преобразован
в Высший совет по оценке науки и высшего образования (HCERES),
и наделен полномочиями органа по аккредитации.
В высших учебных заведениях Франции используются различные модели управления качеством. Среди них, например, ИСО се210
рии 9000. Между тем, по мнению ряда французских специалистов,
модель системы менеджмента, соответствующая ИСО 9001, является весьма дорогостоящей и излишне зарегламентированной. Так,
по оценке специалиста отдела повышения квалификации Университета им. Л. Пастера (Страсбург, Франция) Ж. Жоли, в университетах Франции единовременные затраты на разработку и внедрение СМК, соответствующих ISO 9001, колеблется 75–105 тыс.
евро. Кроме этих затрат, необходимо учитывать расходы на сертификацию (стоимость зависит от численности персонала и студентов
университета, а также авторитетности органа по сертификации) и
дальнейшие расходы на поддержание системы в работоспособном
состоянии (создание структурного подразделения по управлению
качеством, заработная плата персонала этого подразделения, оплата работ аудиторов при инспекционном контроле)1.
По мнению специалистов Гренобльского университета им. Пьера Мендеса Франса (UPMF), где выполнялся проект «KALIS» по
улучшению качества образования (1997–2002 гг.), финансируемый французским правительством, международные стандарты
ISO серии 9000 недостаточно адаптированы к образовательным
системам. В этой связи группой преподавателей в рамках проекта
«KALIS» была разработана модель управления качеством образования для университета, которая содержала отдельные элементы
МС ИСО серии 9000 и базировалась на принципах TQM.
В UPMF были выделены процессы в области образовательной
деятельности и разработаны мероприятия по обеспечению качества в рамках процессов. Все выделенные процессы разделены на
две группы: основные процессы и прочие процессы (еще не реализованные, но предлагаемые к реализации). Был проведен анализ
каждого основного процесса и выявлены: цели и содержание процесса, ответственные за процесс, участники процесса, входные и
выходные документы, потенциальные и наблюдаемые нарушения
в функционировании, общая оценка процесса и необходимые изменения.
Система управления качеством UPMF была документально
оформлена в виде Хартии качества (прототип «Политики в области качества»), комплекса документов по каждому из выделенных
процессов (анкеты-вопросники, методики проведения опросов и
обработки данных, инструкции для персонала и руководства в об1 См.: Yoly Y. L’experience d’un service de formation continue universitire certifie
ISO 9001. Grenoble, 2001. Р. 19.
211
ласти качества и т. д.), план мероприятий по улучшению качества
программы обучения. По результатам выполнения плана мероприятий по улучшению качества подведены итоги реализации плана,
составлен отчет, определены направления дальнейшего улучшения качества программы обучения.
Управление качеством образования в Испании
Изучение систем управления качеством образования в ряде университетов Испании: Universidad Nacional de Educacion a Distancia
(UNED), Universitat Oberta de Catalunya (UOC), Uneversidad de
Granada показывает, что с 1992 г. в Испании на основе экспериментов, проводимых в течение нескольких лет, было начато применение широко распространившейся по стране системы оценки качества университетов, базирующейся на самооценке университетов и
их оценке внешними экспертами.
В Испании на уровне министерства образования и совета ректоров разрабатывается Национальный план оценки качества университетов (НПОКУ), который устанавливает разработку доклада
каждого из созывов совета ректоров университетов Испании с приложением отчета по улучшению работы университетов в области
качества образования.
Целью докладов, представляемых на созыв, является информирование общества и лиц о процедурах непрерывной оценки и полученных результатах с указанием слабых и сильных сторон и формирование комплекса мероприятий по их улучшению.
Данный доклад и отчет формируются на основе критериев, установленных Техническим Комитетом НПОКУ, с использованием
в качестве источников информации различных документов: самоотчетов университетов, отчетов внешних экспертов и др. В целом
же отчет формируется в соответствии с требованиями Руководства
по оценке, в котором представлена система критериев, включающая более 50 контролируемых переменных.
Управление качеством в университетах Испании базируется на
следующих основных элементах:
– самооценке университетов своей деятельности в области качества, проводимой на основе установленных критериев;
– разработке отчетов университетов на основе принципов самооценки и представлении их на внешнюю оценку;
– оценке отчетов по самооценке внешними экспертами с выделением сильных и слабых сторон деятельности университетов;
212
– разработке мероприятий по улучшению качества и формированию итогового отчета для созыва совета ректоров Испании;
– формировании обратных отчетов внешних экспертов для каждого из университетов, представивших отчет по самооценке, с определением направлений повышения качества образования и представлением их университетам;
– изучении в университетах обратных отчетов экспертов и проведении работы по повышению качества образования;
– контроле выполнения требований внешних экспертов по повышению качества образования в университетах со стороны министерства образования Испании.
Самооценка представляет собой процесс внутренней оценки,
проводимой самим образовательным учреждением в соответствии
с установленными критериями. В рамках процесса самооценки
в университетах Испании выделяют следующие направления: сбор
и анализ информации, разработка доклада (отчета) самооценки.
Далее отчет по самооценке передается на внешнюю экспертизу,
которая проводится Комитетом внешних независимых экспертов,
аккредитованных министерством образования и советом ректоров
на право проведения такой оценки. Основной целью данного этапа является оценка внешними экспертами отчетов университетов
и разработка плана мероприятий для улучшения их деятельности.
Кроме того, они готовят материалы для итогового отчета, представляемого к созыву совета ректоров.
Для проведения оценки качества университетов в Испании в отдельных регионах созданы свои агентства по реализации НПОКУ,
это касается Андалусии и Каталонии, которые представляют сообщества университетов, расположенных в данных регионах и формирующих общие отчеты для представления в министерство образования и совет ректоров.
Следует отметить, что, несмотря на рекомендательное участие
для университетов в реализации НПОКУ, практически подавляющее большинство университетов Испании принимают участие
в процессе оценки качества НПОКУ.
Отчет по самооценке университетов включает в себя следующие
разделы:
1. Введение (цели оценки, перспективы качества, методы оценки качества работы университета).
2. Метод (организация оценки, формирование отчета).
3. Постоценочные действия (цели и задачи совершенствования
деятельности в области повышения качества образования).
213
4. Оценка образования (по основным видам ресурсов с выделением сильных и слабых сторон деятельности и предложений по совершенствованию).
5. Самооценка исследования (анализ возможностей и ресурсов
университета для проведения исследований в области качества,
представление комментариев по процессу оценки).
Отдельной составной частью в отчет входит оценка работы администрации и службы услуг университета. Анализ основных разделов отчета показывает определенное соответствие с методикой самооценки, принятой для конкурсантов Европейской премии в области качества.
Следует подчеркнуть, что, например в UNED, отчеты составляются факультетами в соответствии с направлениями и специальностями и в дальнейшем сводятся в единый отчет по университету
специальным подразделением университета, которое занимается
управлением качеством.
Анализ системы управления качеством образования в университетах Испании показал, что система является общей для классических университетов и университетов открытого дистанционного
обучения. Специфика для управления качеством дистанционного
обучения проявляется, главным образом, в методах оценки и приоритетности оценки тех или иных видов ресурсов. Так, не вызывает сомнения необходимость проведения тщательного анализа
учебно-методических материалов, используемых в курсах дополнительного образования. В этой связи следует отметить положительный опыт, имеющийся в данной области в Universitat Oberta
de Catalunya (UOC). Оценкой качества учебно-методических материалов для курсов дополнительного образования занимается лаборатория образовательных инноваций и технологий (EDU LAB).
Соответственно в процесс разработки учебных курсов дополнительного образования осуществляется в несколько этапов:
1. Подготовка общего замысла курса и педагогического сценария. На данном этапе происходит обсуждение данных вопросов
преподавателем курса с автором, дизайнером и редактором.
2. Осуществляется подготовка части курса (например, один модуль), которая анализируется, обсуждается, высказываются замечания и проводится соответствующая корректировка.
3. Осуществляется полная разработка курса, в которой участвуют преподаватель, автор, дизайнер, редактор и другие необходимые специалисты. Координатором процесса при этом выступает
преподаватель.
214
Разработанные курсы проходят контроль, который осуществляется специалистами EDU LAB. В процессе контроля проводится оценка качества учебно-методических материалов курса ОДО.
В основе оценки лежит разработанная система критериев, включающая четыре группы показателей:
– технические критерии;
– содержательные критерии;
– педагогические критерии;
– критерии дизайна.
Кроме того, для обеспечения качества дистанционного обучения
важное значение имеет профессиональная подготовка преподавателей и тьютеров. Положительный опыт в области обучения и сертификации специалистов имеют Uneversidad de Granada.
Таким образом, проведенный авторами анализ СК дистанционного обучения в процессе прохождения стажировки в университетах Испании: Universidad Nacional de Educacion a Distancia (UNED),
Universitat Oberta de Catalunya (UOC), Uneversidad de Granada, показывает, что в основном система базируется на основных тенденциях развития моделей управления качеством образования, применяемых в других европейских странах, в частности в Голландии,
Франции, Великобритании, Дании, Швеции и др., которые также
за основу приняли сочетание системы самооценки вузов и оценки
внешними экспертами, базирующихся на принципах TQM.
Обеспечение качества образования в Финляндии
Обеспечение качества высшего образования Финляндии базируется на трех основных компонентах: государственной национальной политике в области высшего образования, обеспечении
качества в высших учебных заведениях и национальной оценке
качества, которая проводится в соответствии с международными
требованиями. На рис. 4.9 представлена модель, характеризующая
систему обеспечения качества высшего образования в Финляндии.
Главным органом государственной власти, отвечающим за высшее образование в Финляндии, является министерство образования и культуры. Министерство разрабатывает государственную
политику в области высшего образования, принимает основные решения и контролирует проведение всех видов оценки деятельности
вузов.
Внутренние оценки качества предоставляемых вузами образовательных услуг проводятся Академией Финляндии, которая ана215
МЕЖДУНАРОДНЫЙ РЫНОК ОБРАЗОВАНИЯ
Главный государственный орган
управления (министерство образования)
- Управление
Национальная оценка
- Национальная ответственность
FINHEEC
- Принятие решений
- Оценки программ, тематические
оценки
Обеспечение качества в вузах
- Основная ответственность за
качество и развитие образования
- Институциональные системы
обеспечения качества
Создание учреждений:
законодательство, аккредитация
Рис. 4.9. Обеспечение качества высшего образования в Финляндии
лизирует систему национальных исследований и несет ответственность за различные виды оценок, а также осуществляет оценку
иных исследовательских проектов и анализирует влияние исследований на учебные программы вузов. Все другие виды оценок относятся к сфере другого важнейшего национального органа контроля
качества – Финского аттестационного совета по высшему образованию (FINHEEC), который отвечает за оценку сектора высшего образования как в материковой Финляндии, так и в автономной провинции Аландских островов.
FINHEEC представляет собой независимую организацию, которая отвечает за оценку всех уровней образования. Однако следует
отметить, что основная ответственность за обеспечение качества образовательных услуг лежит на самих вузах. FINHEEC был создан
в 1995 г. после возросшего разобщения финских университетов,
вызванного значительными изменениями в системе высшего образования, такими как введение системы управления, основанной на
результате, и модели рулевого управления, а также создание сектора университетов прикладных наук, которое произошло в конце
1980-х – начале 1990-х. Также изменились принципы финансирования вузов, а именно произошел переход на единовременную выплату из бюджета, что увеличило автономность вузов, необходимую для стабилизации национального образовательного рынка, и
потребовало адекватной и независимой оценки деятельности вузов.
Введение подобной оценки в системе высшего образования не было новым явлением, поскольку ранее она проводилась Академией
216
Финляндии и была сосредоточена на исследовании практики. Хотя рабочая группа министерства образования Финляндии пришла
к выводу о необходимости систематической оценки высшего образования Финляндии еще в 1985 г., это случилось только в 1995 г.,
когда был принят указ о создании FINHEEC, который четко определил статус FINHEEC как национального агентства по обеспечению качества. Однако высшие учебные заведения могли бесплатно
принимать участие в оценках и рейтингах, предлагаемых другими
организациями, если они того пожелают. Особенно в сфере бизнеса
важным по-прежнему оставалось входить в международные рейтинги.
Совет по оценке образования является независимым органом, который самостоятельно принимает решение о необходимости оценки
и обязуется осуществлять ее независимо от вузов и министерства
образования, которое финансирует данный процесс. FINHEEC имеет совет и секретариат. Совет назначается министерством образования и культуры (в настоящее время действует совет, избранный
в 2008/09 гг.). Все 12 членов совета представляют университеты (в
том числе университеты прикладных наук), студенческие союзы и
работодателей. Два представителя от студентов являются полноправными членами Совета и участвуют во всех процессах принятия решений. Совет собирается около десяти раз в год. Секретариат
включает в себя около десяти постоянно работающих экспертов.
Секретариат выполняет решения, принятые советом, и контролирует повседневную деятельность FINHEEC. Секретариат находится
в Хельсинки, где проходят заседания совета. Кроме статуса национального органа по оценке, совет по оценке образования принимает
активное участие в международном сотрудничестве в области проведения оценки высшего образования в целом. FINHEEC является
полноправным членом ENQA и INQAAHE. Существует также двустороннее сотрудничество с различными органами по обеспечению
качества в иных финских и зарубежных организациях. Эксперты
совета принимают участие и в международном аудите. Кроме того, большинство отчетов в FINHEEC публикуется на английском
языке. Скандинавские страны постоянно сотрудничают в области
обеспечения качества высшего образования с 1992 г. Например,
в 2003 г. Советом по оценке образования, коллегами из Швеции,
Норвегии, Дании и Исландии была создана Северная сеть по обеспечению качества в высшем образовании (NOQA).
FINHEEC помогает финским вузам и министерству образования и культуры в организации оценки деятельности вузов, а так217
же любой иной оценки, связанной с финской образовательной политикой. FINHEEC проводит оценку высших учебных заведений,
оценку областей исследования, учебных программ и тематическую
оценку, сотрудничает с министерством образования и культуры
для выполнения определенной оценки, например выбор центров
передового опыта в области университетского образования.
FINHEEC предлагает консультационные услуги по реализации
оценки, организует семинары по вопросам оценки, поддерживает
свою собственную библиотеку и информационные ресурсы, направленные на развитие и разработку методологии оценки и предлагает финансовую поддержку для развития проектов. FINHEEC поддерживает веб-сайт на финском, шведском и английском языках.
Распространение передовых практик в вузы и доведение этих сведений до министерства образования и культуры является важным
аспектом работы FINHEEC. Деятельность FINHEEC направлена на
совершенствование высшего образования Финляндии путем проведения независимой экспертной оценки. Для достижения своих целей FINHEEC поддерживает вузы в разработке систем обеспечения
качества и внутренней оценки. Он также аккумулирует данные,
которые позволяют сравнивать вузы на международном уровне, но,
следуя принципу объективности, избегает составления различных
видов рейтингов.
FINHEEC не имеет строгой модели оценки, которая бы применялась в каждом проекте. Модель оценки определяется целями конкретной оценки, аналогично выбираются методы, вопросы и показатели анализа. Каждая оценка начинается с определения ее целей
и практической части. На данном этапе выбираются точки зрения
и соответствующие оценочные методы. FINHEEC стремится занять
позицию целевой аудитории, принимая во внимание и другие возможные точки зрения при выборе наиболее подходящего процесса,
метода и схемы оценки, чтобы результат максимально соответствовал потребностям общества. Перспективы дальнейшего развития
вузов также принимаются во внимание. Хотя сам процесс оценки
жестко не регламентирован, основным методом оценки является
анализ самооценки вуза, внешнего аудита и публичный годовой отчет ректора.
Обеспечение качества в самих вузах предполагает соответствие предлагаемых ими образовательных услуг международным требованиям. Эта ответственность находит также отражение в законодательстве, которое определяет, что университеты
должны оценивать свою деятельность и результаты своей работы
218
регулярно в целях создания внутренней системы гарантии качества, которая охватывает не только образование, но и научные
исследования, и социальное воздействие на общество в целом.
Кроме этого, закон требует от вузов обязательного участия в системе национальной оценки и публикации результатов своей
оценки. Оценка политики вуза в области качества основывается
на возможности развития и совершенствования. Хотя университеты и высшие учебные заведения подвержены различным
видам оценки – как самооценки внутри вуза, так и внешней
оценке – есть разница между этими двумя видами анализа. Университеты прикладных наук получили лицензии на ведение деятельности только после институциональной оценки FINHEEC
в конце 1990-х годов. Университеты общей практики не прошли
через аналогичные процедуры. Университеты прикладных наук
в отличие от обычных университетов являются профессионально
ориентированными, в то время как научные исследования, образование и социальное развитие являются основой миссии университетов общей практики.
Различия в системе управления подобными вузами также отражены в сфере обеспечения качества в двух видах оценки. Каждое
высшее учебное заведение может разработать и внедрить собственную систему менеджмента качества, которая лучше всего отвечает его целям и задачам. Однако FINHEEC использует одинаковые
критерии аудита для всех вузов.
Национальные законы и уставы являются основой для обеспечения качества в финских вузах. Основными элементами являются:
– выполнение соглашений с министерством образования;
– показатели, анализируемые в системах Кота (независимая некоммерческая экспертная молодежная организация Финляндии)
и АМКОТА (статистическая информационная база по высшему
образованию министерства образования и культуры Финляндии),
которые представляют собой базы данных, анализируемые и контролируемые министерством.
Студенческие оценки преподавания являются обязательной частью анализа университетской внутренней системы обеспечения
качества. Кроме того, тематические оценки, проводимые FINHEEC
и Академией Финляндии, вносят значительный вклад в развитие
системы обеспечения качества в стране в целом. Хотя каждый университет строит свою собственную систему обеспечения качества,
университеты также сотрудничают между собой в развитии качества их деятельности. Например, Pedaforum-сеть была создана
219
для улучшения качества университетского преподавания, обмена
педагогическим опытом и укрепления сотрудничества между университетами, преподавателями и студентами. Сотрудничество также осуществляется в рамках различных проектов и сравнительного анализа. В большинстве случаев основой сотрудничества между
университетами служит специально создаваемая единая информационная система – так называемая, специальная веб-платформа.
Система обеспечения качества финского университета является
основой и отражением тех процессов, которые помогают университетам поддерживать и развивать качество своей деятельности. Она
охватывает все виды деятельности университета; распространяется на все процессы, от вступительных экзаменов до обеспечения
контроля с тем, чтобы все исследования, проводимые в университете, соответствовали этическим и моральным принципам общества в целом. Качество должно быть не только в научных исследованиях, образовании и социальном воздействии на общество, но и
в административной поддержке решения основных задач вуза. Как
правило, СК вуза описана в Руководстве по качеству и отдельных
описывающих документах по конкретным операциям, производимым в подразделениях и руководстве вуза. Ректор и совет университета несут ответственность за обеспечение качества на университетском уровне, в то время как декан и совет факультета отвечают
за качество на уровне своего факультета. В университете существует, как правило, менеджер или координатор по качеству, который
отвечает за проведение практической работы. Организация системы обеспечения качества, как правило, выглядит следующим образом: менеджер по качеству; факультеты и кафедры имеют свои собственные рабочие группы по обеспечению качества; организация
обеспечения качества вуза естественно зависит от размера и типа
учреждения. В любом случае каждый сотрудник вуза является ответственным за качество своей работы.
Обеспечение качества преподавания и обучения можно разделить на три уровня:
– постоянное развитие преподавания и обучения;
– степень обеспечения качества;
– выполнение целей образовательного процесса с учетом миссии
университета.
Различные органы несут ответственность за обеспечение качества на всех трех уровнях. В постоянном развитии преподавания
и обучения студенты, преподаватели и группы преподавателей несут ответственность за оценку уровня преподавания, содержание
220
контента курсов и образовательных модулей. Методы, которые
могут быть использованы, включают, например, взаимодействие
в процессе преподавания, обратную связь посредством дискуссий
на лекционных занятиях, различные формы обратной связи (в
электронном и бумажном вариантах), самооценку студентов и анализ индивидуальных учебных планов, а также самостоятельную и
независимую оценку преподавателями своей работы. Другие субъекты и структурные подразделения отвечают за оценку обеспечения механизмов преподавания, учебные программы и модули. Эта
оценка основана главным образом на обратной связи со студентами
и сотрудниками, на специально проводимых для этого семинарах.
Результаты анализируются на факультетах и в ректорате, после чего преподаватели ежегодно обсуждают вопросы дальнейшего развития. Кроме того, национальное и международное сотрудничество
в рамках дисциплины могут быть использованы для развития преподавательской деятельности на уровне отдельных субъектов вуза
или структурных подразделений.
На втором уровне степень обеспечения качества является обязанностью факультета, который оценивает степень соответствия
требованиям, отбор студентов, консультирование в рамках исследований и выполнения поставленных целей. Оценка деятельности
основана на мониторинге успеваемости учащихся, обратной связи
со студентами и работодателями, статистике и отчетах, подготовленных ректоратом, информации, представленной подразделениями и внутренних связях между факультетами. Есть множество
действий, которые могут предпринять факультеты для улучшения
степени обеспечения качества:
– обеспечить надлежащее качество используемых учебных программ;
– выработать правила и другие директивы, например, на увеличение процента исследований, разработку и консультирование при
проведении исследований;
– принять участие в подборе персонала;
– изменить финансирование в рамках факультета на основе критериев качества.
Третий уровень качества состоит в выполнении целей образовательного процесса с учетом миссии университета. Ректор, совет
университета и ректорат отвечают за координацию всего образовательного процесса в университете, а также установление основных принципов и целей. Данная функция реализуется посредством
разработки и внедрения стратегии университета, планов, правил и
221
директив. Информационная основа разработки этих видов документов формируется из отчетов факультетов, основных показателей системы Кота и других статистических данных, кроме этого,
используется обратная связь с министерством образования и культуры, студенческие исследования, а также различные формы обратной связи с заинтересованными группами лиц. Основываясь на
этой информации, ректор, совет университета и ректорат могут обновлять принципы и цели, касающиеся процесса предоставления
образовательных услуг, например директивы по поводу педагогического мастерства; обсуждать нагрузку, грядущие мероприятия и
другие вопросы; отчеты исследований и мониторинга информации,
а также развивать научные исследования.
Студенты играют важнейшую роль в области обеспечения качества образовательного процесса любого финского университета.
Роль студентов, однако, может варьироваться от представителя
в руководящих органах вуза до младшего члена научного сообщества с реальными возможностями оказывать влияние на любое вузовское решение. Каждый студент может считаться опытным специалистом в оценке качества преподавания, так как за годы учебы
студента обучают десятки преподавателей. Кроме того, студенты
могут оценить, какие результаты обучения были достигнуты и как
методы, такие как лекции, практические занятия или консультации, проводимые в университете, помогли ему в процессе обучения.
Вовлечение студентов также обеспечивает прозрачность обеспечения качества, и студенты часто имеют свежее видение проблем. Таким образом, неудивительно, что роль студентов имеет определяющее значение в оценке качества образовательного процесса. Следует, однако, иметь в виду, что образование является только одной
из задач университета и что учащиеся могут не понять важности
анализа обеспечения качества и других проводимых мер.
Хотя положение финских студентов по международным меркам
достаточно хорошее, недавний отчет Организации экономического
сотрудничества и развития по финской системе высшего образования определили слабость участия выпускников в оценке обеспечения качества. На основе анализа статистической информации был
сделан вывод, что критерий образовательных результатов с точки
зрения занятости не используется так часто, как это необходимо.
В связи с этим университеты прикладных наук имеют более последовательную систему обратной связи, чем обычные университеты,
хотя они тоже собирают отзывы своих выпускников через их работодателей.
222
Университеты прикладных наук имеют внутреннюю систему
обратной связи со студентами – OPALA, которая аккумулирует
информацию о занятости выпускников университета и о влиянии
образования и практической подготовки на мнение выпускников.
Система была разработана в сотрудничестве с министерством образования и культуры и университетами прикладных наук. Отзывы,
полученные в OPALA, используются министерством для оценки и
планирования образования и для сравнения деятельности университетов прикладных наук с другими областями образования. Университеты прикладных наук, в свою очередь, могут использовать
полученную обратную связь для развития образования и практической части обучения. Некоторая часть собранной информации находится в свободном доступе на финском, шведском и английском
языках на сайте системы OPALA.
В рамках системы высшего образования Финляндии возможно
также создание различного рода коммерческих консультационных
центров по обеспечению оценки качества предоставляемых образовательных услуг, однако важнейшими из них по-прежнему являются Академия Финляндии и FINHEEC.
В целом следует отметить, что основными чертами современного
этапа развития финской системы высшего образования являются,
на наш взгляд:
1. Интернационализация финского образования.
2. Создание национальной сети обеспечения качества предоставляемых образовательных услуг, контролируемой finheec.
3. Совершенствование смк финских университетов с учетом современных общемировых тенденций.
4. Увеличение роли студентов в оценке качества финского образовательного процесса.
5. Постепенный перевод финских университетов на самофинансирование, поощрение министерством образования и культуры
Финляндии их автономности и самостоятельной научно-исследовательской деятельности, а также рост кооперации с частным бизнесом.
Обеспечение качества высшего образования
в Великобритании
В системе обеспечения качества высшего образования в Великобритании важная роль отводится оценке качества обучения, которая проводится в университетах с 1979 г. Действующая система
223
оценки качества обучения (Teaching Quality Assessment) начала
складываться с 90-х гг.
Основными целями данной оценки являются обеспечение гарантий повышения качества обучения; представление информации
студентам, родителям и работодателям официальной информации
о качестве обучения в различных университетах; демонстрация вузами эффективности вложений средств в высшее образование.
Оценка основана на анализе предметных областей деятельности
университета в рамках специальностей, при этом каждая из их оценивается исходя из шести следующих критериев:
1) разработка учебных планов, их содержания и организационного построения;
2) оценка качества преподавания учебных дисциплин (на основе
посещения занятий);
3) компетенции и навыки, полученные студентами;
4) помощь студентам, оказываемая в университете во время обучения;
5) состояние библиотечных и прочие ресурсов;
6) методы улучшения качества, используемые в университете.
Каждый из вышеназванных критериев оценивается по четырехбалльной системе. Таким образом, максимальное количество
баллов, которое может набрать университет, составляет 24 балла,
соответственно минимальная оценка по университету составляет 6
баллов. Полученная вузом оценка влияет на его финансирование
по соответствующей специальности, то есть при достижении низкой суммарной оценки может быть сокращено или прекращено финансирование. Средняя оценка по университетам Великобритании
составляет 17–24 балла.
Оценка качества обучения в университетах Великобритании
проводится Агентством по оценке и обеспечению качества (QAA).
Предварительно университеты формируют и публикуют цели и задачи университета в области качества. Во время визита в университет эксперты QAA проверяют документацию, посещают занятия
преподавателей, встречаются со студентами. Администрацией, руководителями структурных подразделений (зав. кафедрами, руководителем учебного отдела, библиотеки и др.) и на основе проведенной проверки составляется отчет и выставляются баллы. В дальнейшем отчеты по университетам публикуются QAA, а выставленные баллы используются в рекламе и официальной статистике.
В соответствии с требованиями Болонского процесса в системе
высшего образования Великобритании развиваются тенденции,
224
направленные на установление определенных принципов и критериев обеспечения качества образования. Так, в декабре 2011 г.
в Великобритании введен Кодекс качества высшего образования
(UK Quality Code for Higher Education), который был разработан
вместо так называемой Академической инфраструктуры, представляющей некий свод национальных ориентиров в области высшего образования Великобритании.
Кодекс качества высшего образования (далее – Кодекс качества)
устанавливает требования, которым должны соответствовать образовательные учреждения Великобритании в области качества образования. Введение Кодекса качества в системе высшего образования
Великобритании дает возможность установить определенные ориентиры в виде нормативных («пороговых») значений для формирования
и реализации академических стандартов, образовательных программ
и обеспечения качества обучения в высших учебных заведениях.
Кодекс качества состоит из трех разделов:
Раздел А: Определение и обеспечение достижения пороговых
значений показателей академических стандартов.
Академические стандарты устанавливают минимально допустимый уровень показателей, который студенты должны продемонстрировать для получения академической степени (бакалавра,
магистра, доктора). Кодекс качества устанавливает данные пороговые значения, исходя из национальных рамок квалификаций в соответствующих направлениях подготовки.
Раздел А содержит следующие подразделы:
– A1: национальный уровень;
– A2: предмет и уровни квалификации;
– А3: программный уровень;
– A4: утверждение и пересмотр программ;
– A5: внешняя оценка;
– A6: оценка достижения результатов обучения.
Раздел B: Обеспечение и повышение качества обучения.
В данном разделе определяются необходимые условия для достижения показателей, установленных академическими стандартами.
Раздел В содержит следующие подразделы:
B1: Разработка программы и процедура ее утверждения;
– B2: Прием студентов;
– B3: Изучение и обучение;
– B4: Поддержка студентов, учебные ресурсы и поддержание карьеры, образование, информация и рекомендации;
225
– В5: Участие студентов;
– B6: Оценка студентов и аккредитации предшествующего обучения;
– В7: Внешняя оценка;
– В8: Программный мониторинг и обзор;
– B9: Жалобы и апелляции;
– В10: Управление взаимодействиями с заинтересованными сторонами;
– В11: Исследовательские программы для аспирантов;
Раздел C: Информация о высшем образовании.
Доверие общественности к высшему образованию зависит от понимания общественностью достижений университетов и представляемых квалификациях высшего образования. Кодекс качества
устанавливает, что высшие учебные заведения должны предоставлять достоверную, надежную, полезную и доступную информацию.
4.3. Стратегические подходы к обеспечению качества
образования в российских университетах
Стратегия обеспечения качества
в условиях объединения университетов:
опыт Санкт-Петербургского государственного
экономического университета
Санкт-Петербургский государственный экономический университет является крупнейшим экономическим вузом России,
созданным 1 августа 2012 г. в результате объединения СанктПетербургского государственного университета экономики и финансов (СПбГЭУ) и Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета (ИНЖЕКОНа). 12 декабря
2012 г. был подписан приказ Минобрнауки России № 1128 о присоединении к СПбГЭУ Санкт-Петербургского государственного университета сервиса и экономики (ГУСЭ).
При создании нового объединенного экономического университета Санкт-Петербурга одним из основополагающих критериев
целеполагания разработанной стратегии развития университета
стал принцип сохранения научных школ и лучших традиций вошедших в него университетов и обеспечение качества образования
вновь созданного многопрофильного экономического университета
на базе управленческих и профессиональных компетенций вузов,
вошедших в его состав.
226
При этом руководством СПбГЭУ было определено, что стратегия
обеспечения качества образования должна базироваться на высоком профессиональном уровне профессорско-преподавательского
состава, инновационных педагогических и научно-исследовательских технологиях, современной материально-технической базе,
высоком профессиональном уровне организации СМК, соответствующей требованиям международных стандартов.
В настоящее время в СПбГЭУ эффективно развивается система
менеджмента качества, соответствующая международным стандартам ИСО серии 9000, которая в настоящее время сертифицирована в авторитетных международных и российских органах по
сертификации.
Вошедшие в состав СПбГЭУ вузы имели свою историю развития
качества образования.
Так, Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов был признан лауреатом Премии Правительства
Санкт-Петербурга в области качества в 2000 и 2010 гг. За этот период накоплен большой опыт в области обеспечения качества образования, значительная роль в формировании которого отводилась
международной интеграции университета в европейское образовательное пространство.
С 2000 г. в СПбГУЭФ велись работы по созданию, внедрению и
развитию СМК образовательной деятельности и научно-исследовательской деятельности в соответствии с законодательно-правовыми документами в области образования РФ, нормативными документами Минобрнауки России, требованиями и рекомендациями
международных стандартов ИСО серии 9000, стандартами и директивами ENQA, а также моделями национальных и международных
премий в области качества (в том числе EFQM).
В 2002 г. руководством университета было принято решение о
разработке СМК вуза. При формировании СМК за основу был принят международный стандарт ИСО 9001:2000 «Системы менеджмента качества. Требования».
При разработке СМК была проведена аналитическая работа по
сравнительному анализу лучших практик и технологий управления
ряда ведущих зарубежных университетов – партнеров СПбГУЭФ
в области создания систем управления качеством (Франции, Германии, Финляндии, Италии). Совместно со Стокгольмской школой
экономики проводилось эмпирическое исследование профессиональных компетенций различных категорий профессорско-преподавательского состава СПбГУЭФ. Эти исследования позволили зна227
чительно повысить качество управления образовательной и научно-исследовательской деятельностью в СПбГУЭФ, в том числе процессом создания и функционирования образовательных программ
и научно-исследовательской деятельности. Для создания СМК
важное значение имели разработанные специалистами СПбГУЭФ
предложения и рекомендации по проекту ГОСТ Р «Системы менеджмента качества. Руководящие указания по применению ГОСТ Р
ИСО 9001 в сфере образования» (IWA 2: 2004 Quality management
systems – Guidelines for the application of ISO 9001:2000 in education
(IDT). В этой связи в 2006 г. проведена работа по анализу проекта
ГОСТ Р IWA 2 и даны рекомендации по стандартизации. Большинство рекомендаций были приняты при подготовке второй редакции
проекта ГОСТ Р IWA 2 Федеральным агентством по техническому
регулированию и метрологии.
Дальнейшее совершенствование СМК в СПбГУЭФ было связано
с внедрением Типовой модели системы качества (ТМ СК) образовательного учреждения, рекомендованной Федеральной службой по
надзору в сфере образования и науки, а также созданием СМК соответствующей ИСО 9001:2008, которая была успешно сертифицирована в марте 2010 г. сертификационным органом ООО «Тест-СанктПетербург» в национальной сертификационной системе ГОСТ Р.
Данный сертификат признается в международной системе IQNet.
В Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете (ИНЖЕКОНе) за период с 2000 по 2013 г.
обобщен опыт создания и обеспечения СМК как в отечественных,
так и зарубежных вузах-партнерах, проведены семинары по разъяснению целей и задач СМК, определены содержание и состав документального оформления СМК ИНЖЕКОНа, сформирован отдел
по качеству образования, сертифицирована СМК ИНЖЕКОНа сертификационным органом Bureau Veritas Certification (область сертификации: разработка и реализация образовательных программ
высшего и послевузовского профессионального образования).
В Санкт-Петербургском государственном университете сервиса
и экономики также велись работы по обеспечению качества образования и была создана и сертифицирована СМК ООО «Тест-СанктПетербург» в национальной сертификационной системе ГОСТ Р.
Сертификация СМК объединенного СПбГЭУ успешно прошла
в 2013 г.
Разработка и сертификация СМК СПбГЭУ в соответствии с ГОСТ
Р ИСО 9001:2008 осуществлялась в соответствии с алгоритмом,
приведенным на рис. 4.10.
228
Принятие решения руководством СПбГЭУ о необходимости разработки СМК СПбГЭУ
в соответствии с ГОСТ Р ИСО 9001:2011
Организационный этап:
назначение представителя руководства по качеству, формирование отдела управления
качеством образования, обучение персонала и назначение уполномоченных по качеству
по всем структурным подразделениям
Разработка плана внедрения СМК в СПбГЭУ:
определение миссии, стратегии, политики, целей и задач вуза в области качества с
последующим доведением до сведения всех структурных подразделений СПбГЭУ
Обследование рабочих процессов (самооценка) и аудит существующей документации:
определение и описание рабочих процессов, упорядочивание существующей
документации
Разработка документации СМК
Разработка системы измерения и корректировки основных показателей процессов
Подготовка к сертификации и сертификация СМК в соответствии
с ГОСТ Р ИСО 9001:2011
Рис. 4.10. Алгоритм разработки и сертификации СМК СПбГЭУ
ГОСТ Р ИСО 9001–2011 (п. 1) предусматривает, что для создания СМК требуется решение организации. После непосредственного принятия руководством вуза решения о необходимости разработки, внедрения и сертификации СМК объединенного вуза последовал организационный этап. Формирование организационной
структуры СМК предполагало:
– четкое распределение полномочий и ответственности руководителей уровней за обеспечение качества;
– назначение представителя руководства по качеству;
– создание управления качеством;
– назначение уполномоченных по качеству от всех структурных
подразделений вуза.
Организационная структура СМК СПбГЭУ в настоящее время
сформирована: представителем руководства по качеству назначен
проректор по качеству СПбГЭУ, назначены уполномоченные по качеству всех структурных подразделений вуза, определены функци229
ональные полномочия и обязанности управления качеством и входящих в него структурных подразделений.
Следующим этапом разработки СМК являлось формирование
детального плана разработки и внедрения СМК СПбГЭУ. Согласно
п. 5.4.2 ГОСТ Р ИСО 9001–2011 данная деятельность возложена на
руководство вуза, которое кроме этого должно обеспечивать:
а) планирование создания и развития СК для выполнения требований ГОСТ Р ИСО 9001–2011 и достижения целей в области качества вуза;
б) сохранение целостности СМК при планировании и внедрении
в нее изменений.
ГОСТ Р ИСО 9001–2011 предусматривает планирование на двух
уровнях.
Первый уровень определяет в основном начальные стадии внедрения СМК. Примерами этого может быть разработка полити­ки
вуза в области качества, создание организационной струк­туры
СМК, разработка и внедрение документированных про­цедур рабочих процессов и т. п.
Второй уровень определяет необходимость дополнительного
планирования по постоянному улучшению СМК, основанного на
решениях руководства. Данный уровень планирования требуется
для достижения поставленных целей в области качества. Поскольку эти цели могут и должны меняться со временем, планирование
представляет собой непрерывный циклический процесс. Планирование может касаться как вуза в целом, так и конкретных структурных подразделений (институтов, факультетов, кафедр), а также аспектов СМК, отдельных процессов или проектов. Результатом
планирования должно быть составление плана (или программы)
качества, плана проекта или другого подобного документа применительно к конкретной работе или образовательной услуге. Выходные данные, или результаты планиро­вания, должны быть задокументированы. При планировании создания и развития СМК руководство вуза должно гарантировать, что определены ресурсы, необходимые для достижения поставленных целей в области качества.
В соответствии с требованиями стандартов и директив ENQA, а
также согласно плану разработки и внедрения СМК была сформулирована и утверждена политика СПбГУЭФ в области качества (см.
приложение 4.3.1).
Политика в области качества представляет собой общие намерения и направления деятельности вуза в области качества, официально сформулированные руководством университета.
230
Политика соответствует стратегическим целям учебного заведения; включать требования по постоянному улучшению деятельности; постоянно анализироваться на пригодность; быть доведенной
до сведения всего персонала.
Следует обратить внимание на влияние стратегии и политики
в области качества на все уровни управления и подразделений.
Стратегические цели и задачи вуза должны проецироваться на все
структурные подразделения, находить выражение в планах конкретных действий и мероприятий с указанием сроков их выполнения и ответственных. В числе таких действий и мероприятий могут, в частности, быть и мероприятия, связанные с определенными
шагами по построению СМК.
Для перевода стратегического плана развития вуза в оперативные планы по направлениям деятельности и в оперативные планы
подразделений используются различные методы: SWOT-анализ
(анализ сильных и слабых сторон, имеющихся возможностей и
угроз для развития вуза); метод сбалансированных показателей
(Balanced Score Card – BSC) и др.
Для оценки сложившейся в вузе ситуации в области качества
проводится аудит и идентифицируются основные рабочие процессы. Идентификация процессов необходима, прежде всего, для
создания модели СМК, одним из факторов управляемости которой
является оптимальный набор присущих ей процессов. Под идентификацией понимаются действия направленные: на определение
состава процессов СМК и составление перечня процессов, а также
разработку модели каждого процесса, включающей краткую характеристику (например, в форме идентификационной карты), последовательность действий и процедуры процесса (например, в виде блок-схемы), показатели для оценки процесса.
Идентификация процессов решает такие задачи, как: обеспечение понятности, прозрачности и управляемости СМК, базирующейся на процессном подходе; определение перечня процессов
СМК, их названия, границы, руководителей, взаимосвязи входов и
выходов; обеспечение возможности изменения системы процессов
при смене стратегических задач организации.
Выявление процессов является ключевой и достаточно сложной
задачей менеджмента качества. Все процессы классифицируются:
– на основные (базовые), непосредственным результатом которых является выпуск продукции или оказание услуг (для образовательного учреждения – это научно-методическая работа, организация учебного процесса, проведение занятий и т. д.);
231
– обеспечивающие, результатом которых является создание необходимых условий для осуществления основных процессов (социально-воспитательная работа со студентами, проведение аттестации НПР и т. п.);
– процессы менеджмента качества, результатом которых является повышение результативности и эффективности основных
и обеспечивающих процессов (планирование качества, управление
документацией, разработка и актуализация политики в области
качества, управление записями о качестве, внутренние аудиты,
управление несоответствующей продукцией, корректирующие и
предупреждающие действия и т. д.).
На начальном этапе допустимо стандартное словесное описание
основных процессов вуза в виде некоторых положений, порядков,
регламентов, рабочих инструкций и т. п. В процессе упорядочения
и отладки основных процессов необходимо разработать информационные карты процессов, содержащие:
– цели процесса;
– описание входов и выходов процесса;
– четкое распределение ответственности и полномочий персонала в данном процессе;
– показатели и характеристики качества процесса и методы их
измерения, целевые значения, позволяющие судить о степени достижения целей данного процесса;
– мероприятия по достижению целей (улучшению) процесса;
– графическое описание процессов;
– другую информацию, необходимую для описания и управления процессами.
В табл. 4.3 представлен реестр процессов и видов деятельности
СМК СПбГЭУ.
Согласно МС ИСО 9001 каждый процесс рассматривается как
система:
1) определяются и измеряются входы и результаты процесса.
Входами, как правило, являются материалы, информация на соответствующем носителе, выходами – продукция и информация;
2) определяются потребители каждого процесса, идентифицируются их требования, изучается их удовлетворенность результатами
процесса;
3) устанавливается взаимодействие данного процесса с остальными процессами организации, то есть разрабатывается цепочка
процессов, когда выход одного процесса является входом другого
процесса;
232
Таблица 4.3
Реестр процессов и видов деятельности СМК СПбГЭУ1
1 Деятельность руководства в системе менеджмента качества
1.1 Разработка миссии, политики и целей в области качества. Планирование и развитие СМК
1.2 Распределение ответственности и полномочий
1.3 Анализ СМК со стороны руководства
1.4 Информирование общества о деятельности университета
2 Основные процессы/виды деятельности СМК
2.1 Маркетинг
2.2 Проектирование и разработка основных образовательных программ
Довузовская подготовка и прием студентов
2.3 2.3.1. Довузовская подготовка
2.3.2. Прием студентов
2.4 Реализация основных образовательных программ
2.5 Научные исследования и разработки
Подготовка научно-педагогических и научных кадров
2.6.1. Разработка и реализация программ подготовки научно-пе2.6 дагогических и научных кадров
2.6.2. Функционирование диссертационных советов и аттестация научно-педагогических и научных кадров
2.7 Социально-воспитательная и внеучебная работа
Разработка и реализация образовательных программ дополни2.8
тельного профессионального образования
Разработка и реализация программ повышения квалификации
2.9
персонала
3 Обеспечивающие процессы/виды деятельности СМК
3.1 Управление персоналом
3.2 Библиотечное обслуживание
3.3 Редакционно-издательская деятельность
Управление образовательной средой
3.4.1. Управление инфраструктурой
3.4
3.4.2. Организация безопасности жизнедеятельности
3.4.3. Управление закупками
3.5 IT-инфраструктура
3.6 Управление документацией и записями
1 Процессы
СМК СПбГЭУ выделены курсивом.
233
Окончание табл. 4.3
Измерение, анализ и улучшения в рамках основных и обеспечивающих процессов/видов деятельности
4.1 Внутренние аудиты
4.2 Управление несоответствиями. Корректирующие и предупреждающие действия
4.3 Мониторинг, измерение, анализ, улучшение процессов и видов деятельности
4
4) устанавливаются полномочия, права и ответственность за
управление процессом.
Параллельно с процессом определения и описания рабочих процессов ведется процесс разработки документации СМК ОУ в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 9001–2011.
В состав разрабатываемой документации входят:
– руководство по качеству;
– документированные процедуры, определяющие порядок реализации процессов;
– рабочие и должностные инструкции и другие документы СМК.
На основе приоритетов, установленных в политике в области качества, управлением качества образования СПбГЭУ разрабатывается Руководство по качеству. Это основной документ, определяющий организационную структуру СМК ОУ и структуру ее документации, распределение полномочий и ответственности персонала,
основные процессы и их взаимодействие, необходимые ресурсы.
В Руководстве по качеству отражаются такие принципы, как
ориентация на требования потребителей, активное участие руководства в работе по улучшению качества деятельности вуза, мотивации сотрудников проявлять инициативу в постоянном улучшении качества деятельности организации и др. В Руководстве по
качеству также излагается политика в области качества и описывается СМК университета в целом и его подразделений в частности.
В целом, в соответствии с требованиями п. 4.2.2 стандарта
ГОСТ Р ИСО 9001–2011, Руководство по качеству СМК СПбГУЭФ
включает область применения СМК ОУ, в том числе детали и обоснование, а также любые исключения; политику и цели ОУ в области качества; структуру ОУ и организационную структуру СМК,
в том числе распределение ответственности и полномочий; описание СМК, основные элементы и положения, которые формируют ее
часть; описание последовательности и взаимодействия процессов
234
СМК со ссылками на соответствующие регламентирующие документы и затрагиваемые элементы СМК; структуру и распределение
документации СМК: документированные процедуры и методические указания, рабочие инструкции и другие документы, их взаимосвязь или ссылки на них; практические меры по планированию,
обеспечению, поддержанию и непрерывному улучшению СМК ОУ,
включая внутренние и внешние аудиты.
Полный комплект документации по СМК вуза включает документированные процедуры всех его структурных подразделений, а
также перечень приведенных выше обязательных, согласно требованиям ИСО 9001:2011, документированных процедур.
Для оценки результативности деятельности университета, его
подразделений и отдельных процессов определены основные показатели и характеристики процессов и разработана система их
измерения, контроля, анализа степени достижения целей и постоянного улучшения. Для каждого процесса и подразделения вуза
идентифицированы все виды возможных несоответствий. Под несоответствием понимается ситуация, при которой процесс не выполняет установленных для него требований. Такое невыполнение
требований процесса может быть в следующих случаях: значения
характеристик процесса находятся вне установленных границ;
значения характеристик процесса демонстрируют нахождение его
в неуправляемых условиях (статистически неуправляемое состояние); значения характеристик процесса в течение планируемого
периода не достигают целевых значений.
Для устранения причин несоответствий продукции и процессов
могут предприниматься корректирующие и предупреждающие
действия. После разработки системы измерения и корректировки основных показателей и характеристик процессов следует этап
окончательного введения СМК СПбГЭУ в действие с возможностью
последующей ее сертификации.
Важнейшим этапом разработки СМК является формирование и
унификация документации вуза. На рис. 4.11 показана иерархическая структура документации СМК СПбГЭУ.
К уровню «А» относятся политика и цели в области качества,
руководство по качеству. Этот уровень отражает управление качеством со стороны руководства. Документы представляют согласованную информацию о СМК СПбГЭУ, предназначенную как для
внутреннего, так и для внешнего пользования. При этом заявление
о политике и целях в области качества может быть независимым
документом либо быть включенным в Руководство по качеству.
235
Уровень А
Уровень Б
Уровень В
Уровень Г
Уровень Д
Уровень Е
Политика и
цели в области
качества,
руководство
по качеству
Документированные
процедуры
Документы по планированию
Записи по качеству
Правовые, нормативные и технические документы
Организационно-правовые и методические документы
Рис. 4.11. Иерархическая структура документации СМК СПбГЭУ
К уровню «Б» относятся документы, описывающие и регламентирующие процессы ОУ и содержащие информацию о том, как последовательно выполнять действия и процессы:
– документированные процедуры (ДП) – представляют собой
документированный установленный способ осуществления деятельности или выполнения определенной работы (процесса). Второе определение ДП звучит следующим образом: это документ,
устанавливающий единый порядок выполнения процессов, полномочия и ответственность должностных лиц, информационные потоки, включая регистрацию данных и записей по качеству;
– рабочие инструкции (РИ) – письменные указания, определяющие конкретную последовательность действий при выполнении
отдельных работ или операций. Рабочие инструкции должны быть
разработаны с целью описания выполнения всех работ, на которых отсутствие данных инструкций сказалось бы неблагоприятно.
Имеется множество путей подготовки и представления инструкций. Они должны иметь название и собственную идентификацию.
Структура, формат и уровень детализации, используемые в РИ,
должны быть разработаны с учетом потребностей персонала ОУ и
зависеть от сложности работ, используемых методов, проведенной
подготовки, навыков и квалификации персонала. Структура РИ
может отличаться от структуры ДП, они могут быть включены или
упомянуты в них.
Уровень «В» включает всевозможные документы по планированию. Документы по планированию различных видов, описыва236
ющие, как СМК ОУ применяется к конкретной образовательной
программе, услуге, проекту или контракту; к таким документам
относятся планы (или программы) качества.
Планы или программы качества – документы, содержащие
конкретные практические меры по качеству, ресурсы, последовательность действий, ответственных лиц, сроки выполнения и методы контроля качества, относящиеся к определенной образовательной программе, услуге, проекту, контракту или подразделению.
Область распространения плана качества должна быть определена.
План качества может включать определенные процедуры, рабочие
инструкции, и/или отчеты. В ОУ такие планы могут представлять
собой годовые и перспективные планы работы совета вуза, развития подразделений (факультетов и кафедр), бизнес-планы открытия новых образовательных программ и специальностей, планы
выполнения конкретных научно-исследовательских проектов и
т. д.
К уровню «Г» относятся записи по качеству.
Записи по качеству – документы, содержащие объективные
свидетельства выполненных действий или достигнутых результатов и необходимые для гарантии эффек­тивной работы и управления процессами. К таким документам относятся документальные
записи, отражающие состояние некоторых характеристик СМК ОУ
или рабочих процессов на определенный момент или промежуток
времени. Они могут содержать информацию о степени достижения
целей в области качества, об уровне удовлетворенности потребителей, о результатах функционирования СМК для проведения ее анализа, о тенденциях в области качества образования; о корректирующих действиях и их эффективности; о квалификации и подготовке персонала, о сравнениях в области конкурентоспособности ОУ и
др. Примеры записей: решения, протоколы, акты, отчеты, рабочие
журналы, списки, ведомости, альбомы бланков, перечни и т. п.
К уровню «Д» относятся различные внешние и внутренние правовые, нормативные и технические документы, определяющие
требования к основным видам деятельности ОУ, например ФГОС
по различным направлениям, другие стандарты, технические условия, документы органов власти, контроля и надзора, инструктивные документы Министерства образования и науки и т. п.
Уровень «Е» включает организационно-правовые (устав ОУ,
организационная структура, матрица полномочий и ответственности, положения о структурных подразделениях, должностные инструкции, порядки и т. п.), методические и процедурные докумен237
ты, регламентирующие общие для вуза процессы и деятельность
его структурных и функциональных подразделений и должностных лиц.
Традиционно система внутренней документации ОУ строилась
на основе таких документов, как устав, положения о структурных
подразделениях (о кафедре, о факультете и т. п.), правил (приема
студентов, подготовки и проведения экзаменационной сессии, командирования сотрудников и т. п.) и должностных инструкций
(декана, зав. кафедрой и др.). Минимальный набор таких документов может включать следующие положения: о системе учебной и
методической работы; о факультете; о кафедре; о промежуточной
аттестации студентов; об учебно-методическом комплексе (УМК);
об итоговой государственной аттестации; о проведении практик
студентов; о стажировке молодых специалистов и др.
Все эти документы в основном имеют функциональную ориентацию, даже если они и описывают порядок выполнения какого-либо процесса или работы. Функциональное мышление традиционно
более понятно и привычно для персонала и менять его надо очень
осторожно и последовательно. Переход от функционального мышления к процессно-ориентированному требует постепенного преобразования существующих в ОУ положений и порядков в ДП СМК,
построенных по принципам, изложенным ниже.
Тем не менее на первых этапах построения СМК в структуре ее
документации вполне могут присутствовать действующие в вузе
внутренние нормативные документы: положения, порядки, инструкции и др. При этом желательно включить их в общую систему
идентификации документации и предъявлять к ним все требования, применимые для любых документов СМК: требования к содержанию и построению, порядку разработки, утверждения и пересмотра, требования к рассылке и др.
Разработка документации СМК обычно соответствует либо процессам вуза, либо структуре применяемого стандарта качества, или
комбинации из них. Может также использоваться любая другая
разработка, которая удовлетворяет потребностям университета.
Несмотря на то, что разработка и поддержание в рабочем состоянии документации СМК требует определенных усилий и выделения
соответствующих ресурсов, цели и выгоды для вуза в существовании системы управления документацией очевидны: описание СМК
вуза; обеспечение информацией взаимодействующих групп внутри
университета с целью повышения эффективности сотрудничества
в процессе своей работы; соответствие процессов решениям руко238
водства в области качества; помощь сотрудникам в понимании их
роли в деятельности вуза и демонстрация важности их работы;
обеспечение взаимопонимания между персоналом и руководством
университета; обеспечение основы для ожидания результата выполнения работы; установление порядка выполнения заданий для
достижения установленных требований; обеспечение объективного свидетельства того, что установленные требования были выполнены; обеспечение ясной, эффективной деятельности ОУ; обеспечение основы для подготовки и введения в работу новых сотрудников
и периодической переквалификации персонала; обеспечение основы для сбалансированности в ОУ; обеспечение последовательности
действий, основанных на документированных процессах; обеспечение основы для постоянного улучшения; обеспечение доверия
потребителей; демонстрация заинтересованным сторонам возможностей вуза; обеспечение четкой структуры требований для поставщиков и контрагентов; обеспечение базы для проведения аудитов и
сертификации СМК; обеспечение основы для оценки результативности и постоянной пригодности СМК.
В соответствии с утвержденным реестром видов деятельности и
процессов СМК СПбГЭУ ДП составляются на процессы. Документированная процедура должна определять:
– область применения и сферу действия;
– цель, задачи и результаты описываемого процесса, деятельности, работы;
– что, как, кем, где и в какой последовательности должно быть
сделано;
– полномочия и ответственность участвующих в процессе, деятельности или работе;
– документы, ресурсы, материалы и оборудование, используемые в процессе;
– показатели и характеристики, оценивающие качество и эффективность выполнения процесса на всех его этапах, как и кем
они измеряются и контролируются;
– документирование и регистрацию выполняемой работы;
– использование результатов выполняемого процесса.
В качестве средств описания процесса могут использоваться
текст, потоковые диаграммы, таблицы, комбинации из них, или
любые другие подходящие средства в соответствии с потребностями ОУ.
Документированные процедуры должны содержать необходимую информацию и быть идентифицированы, они могут содержать
239
ссылки на РИ, которые определяют порядок выполнения работ,
нормативные документы и записи, которые используются или создаются при реализации ДП. Документированные процедуры, как
правило, описывают действия, которые охватывают различные
функции, в то время как РИ обычно регламентируют задачи, относящиеся к одной из функций.
Стандарт ГОСТ Р ИСО 9001–2011 рекомендует как обязательные использовать в СМК следующие ДП: управление документацией; управление записями; внутренние аудиты; управление несоответствиями; корректирующие и предупреждающие действия.
Как было отмечено ранее, существует необходимость графического описания видов деятельности и процессов в рамках ДП.
Схематическое изображение помогает определить процесс и в лаконичной форме представить его как в целом, так и по основным
составляющим и параметрам. Особую роль схематическое изображение процесса играет при анализе процесса (этап «планирование»
цикла PDCA); обсуждении процесса группой специалистов, когда
должен быть выработан единый взгляд на него; стандартизации
процесса или внесении изменений в существующий процесс (этап
«воздействие» цикла PDCA).
В СПбГЭУ постоянно проводится внутренний аудит процессов
СМК. Сформирована группа внутренних аудиторов, прошедших
обучение и имеющих квалификации аудиторов СМК международного и национального уровней (ассессоров EFQM, аудиторов
IRCA, EOQ, СМК ГОСТ Р). Аудит внутренней среды СПбГЭУ дает
возможность постоянного совершенствования СМК в соответствии
с инновационными тенденциями развития управления качеством
и лучшими практиками в области образовательной и научно-исследовательской деятельности в вузах. В СПбГЭУ каждый учебный
семестр реализуется системный мониторинг удовлетворенности
студентов качеством обучения. Анализ результатов мониторинга
позволяет осуществлять корректирующие и предупреждающие
действия, проводить работу по повышению качества педагогической деятельности в вузе.
Принципиально важным для создания внутривузовских гарантий обеспечения качества подготовки выпускников и повышения
их конкурентоспособности на рынке труда является лидерство руководителя вуза в области обеспечения качества, достижение целей
на основе развития системы управления качеством, вовлеченность
ППС, персонала вуза и обучаемых в достижение целей в области
качества, развитие и укрепление партнерских отношений между
240
1. Лидерство руководителя вуза в области качества
2. Достижение целей в области качества на основе развития
системы управления качеством в вузе
3. Вовлеченность ППС, персонала вуза и обучаемых в достижение целей в области качества
4. Развитие и укрепление партнерских отношений между вузами,
ассоциациями работодателей, предприятиями и организациями,
органами государственного управления и т.д.
Обеспечение качества подготовки выпускников и повышение
их рейтинга на рынке труда
Рис. 4.12. Внутривузовские гарантии качества
в повышении конкурентоспособности выпускников
на рынке труда
вузами, ассоциациями работодателей, предприятиями и организациями, органами государственного управления и т. д. (рис. 4.12).
Важным для развития СМК в вузе является информирование
и распространение лучших практик. СПбГЭУ активно участвует
в различных мероприятиях, проводимых в России в области обеспечения качества образования. Так, с 2009 г. СПбГЭУ отвечает
за проведение круглого стола по обеспечению качества профессионального образования в рамках Всероссийского Форума по качеству, организуемого ежегодно Всероссийской организацией качества в рамках Всемирного дня качества и Европейской недели качества. СПбГЭУ проводит семинары и круглые столы по управлению
качеством профессионального образования в рамках конференций
и инновационных форумов в Санкт-Петербурге, Ленинградской области, Финляндии.
В СПбГЭУ ежегодно проводится международная конференция
«Национальные концепции качества», на которой обсуждаются
проблемы качества в отраслях экономики и сферах общественной
жизни, в том числе в промышленности, строительстве, образовании, сфере услуг. В 2013 г. в рамках 36-й Генеральной Ассамблеи
ИСО/ISO, которая проходила в Санкт-Петербурге, в СПбГЭУ состоялась открытая сессия, на которой присутствовало более 50 иностранных участников из 36 стран, среди них президенты Европейского комитета по сертификации (CEN) и Европейского комитета
по электротехнической стандартизации (CENELEC), руководители
ряда национальных органов по стандартизации. В процессе открытой сессии были обсуждены важные вопросы применения между241
народных стандартов ИСО серии 9000 в образовательных учреждениях; возможности гармонизации данных стандартов с требованиями стандартов и рекомендаций ENQA; использование стандарта
ISO/IEC 19796–2005, ориентированного на процессный подход и
обеспечение качества процессов обучения и электронных образовательных ресурсов; необходимость введения курсов по стандартизации в образовательные программы не только технических, но и
гуманитарных университетов. В результате проведения открытой
сессии были сформулированы рекомендации, которые переданы
в секретариат ИСО/ISO.
Управление качеством
в автономном образовательном учреждении:
опыт Санкт-Петербургского государственного университета
аэрокосмического приборостроения
Автономное образовательное учреждение отличается своим подходом к процессам управления, связанным с необходимостью активизации индивидуальной инициативы сотрудников, развитием их
лидерских качеств. Это, с одной стороны, способствует развитию
университета, но, с другой стороны, порождает и определенные
проблемы, поскольку каждый лидер имеет свое видение приоритетов и способов развития и желает адекватного его заслугам статуса
в университете.
В проектно-ориентированном автономном университете в качестве идеологических регуляторов, направленных на разрешение
вышеназванного противоречия, выступают миссия, а также стратегия развития университета, разработанная на определенный
период. Организационными регуляторами являются дополнительные коллегиальные органы управления – координационные
советы проектов. Соответственно СМК, создаваемая в автономном
образовательном учреждении, должна учитывать эти особенности.
Рассмотрим опыт создания СМК на примере Автономного образовательного учреждения «Государственный университет аэрокосмического приборостроения», базовым положением всей деятельности которого является стремление удовлетворить запросы потребителей продукции – образовательных программ всех уровней и
всех форм обучения. В конкурентной борьбе на современном рынке
образовательных услуг качество образования является определяющим параметром, а потому оно принято руководителями университета как главная характеристика деятельности подразделений.
242
Система
менеджмента
Учебная
система
Финансовая
система
Научная
система
Социальная
система
Хозяйственная
система
Информационно-технологическая среда университета
Рис. 4.13. Модель СМК ГУАП
Модель СМК, разработанной в ГУАП, представляет собой совокупность семи систем (рис. 4.13). Важно подчеркнуть три свойства
этой модели:
1) системы функционируют взаимосвязано, ориентируясь на достижение общих стратегических целей;
2) системы функционируют в рамках информационно-технологической среды вуза;
3) объединяющей и направляющей является система менеджмента, развивающаяся по спирали «миссия – политика – будущий облик» – «планирование – выполнение – измерение – управление» и являющаяся основанием для развития всех других систем.
Видение – «конкретное представление будущего, которое приближено настолько, чтобы можно было видеть его реализацию, и
удаленное настолько, чтобы воодушевлять на достижение его реализации» – для ГУАП сформулировано как достижение статуса
исследовательского университета федерального значения. Это видение разделяют все сотрудники ГУАП, и потому оно и связанные
с ним ценности являются мотивацией для движения вперед.
Видению ГУАП присущи шесть ключевых особенностей:
– четкое представление будущей структуры ГУАП и его деятельности;
243
– учет интересов всех заинтересованных сторон (потребителей,
сотрудников);
– реальность определяемых целей и, следовательно, их достижимость;
– полезность при принятии решений;
– достаточная гибкость в изменяющихся условиях;
– доступность и понятность всем сотрудникам и студентам.
Миссия организации понимается руководством ГУАП прежде
всего как заявление о долгосрочной политике вуза в области качества. В частности, применительно к ГУАП миссия определена следующим образом.
Миссия ГУАП состоит в интеграции образовательной, научной
и культурной деятельности, обеспечении потребностей общества
и государства в широком спектре приоритетных образовательных
программ, формировании высококвалифицированных и гармонически развитых специалистов, активном воздействии на научнотехническое, социально-экономическое и духовное развитие региона и федеральных округов России.
Миссия служит основанием для выработки стратегии поведения. Вся структура ГУАП, ее реорганизация последних лет направлены на реализацию целей и задач, обеспечивающих, прежде всего, высокое качество образования.
В ГУАП открыта специальность 340100 «Управление качеством» и начата целенаправленная подготовка специалистов не
только для нужд промышленности и бизнеса, но и для удовлетворения потребности самого вуза.
Институтом управления качеством образования ГУАП проводится
целенаправленная работа по внедрению СМК образования (СМКО).
Для совершенствования всех процессов образовательной деятельности два раза в год, апреле и августе, результаты деятельности вуза рассматриваются на расширенных заседаниях Ученого совета ГУАП, при этом формулируются основные целевые задачи по
ее совершенствованию.
Детальному анализу подвергаются качественные показатели текущей успеваемости студентов. С этой целью в ГУАП введена рейтинговая система оценки качества учебной работы студентов. Она
обеспечивает комплексную оценку освоения студентами ООП, способствует активизации самостоятельной работы студентов, повышению объективности оценки знаний студентов. (При внедрении
рейтинговой системы оценки знаний использовались методические
рекомендации, утвержденные приказом Минобразования России
244
от 11 июле 2002 г. № 2654, а также опыт реализации рейтинговой
системы в ряде вузов Российской Федерации).
Для определения позиции ОУ в ряду других проводится сравнение по рейтингу одноименных образовательных программ и по интенсивности улучшения показателей качества.
На макроуровне осуществляется управление процессами выполнения стратегических, среднесрочных и ежегодных планов развития вуза. На уровне руководства ОУ стратегические задачи университета развертываются по семи подсистемам. Затем для каждого
направления планы развертываются по соответствующим подразделениям вуза. В обоих случаях применяется схема управления,
обладающая следующими особенностями:
– использование идей современного менеджмента качества, который предполагает введение единой системы измерения качества
результатов выполнения планов, ориентацию задач всех подразделений вуза по стратегическим направлениям, выделение требуемых ресурсов;
– корректировка движения вуза к заданным целям с помощью
четырех контуров обратной связи.
На уровне конкретного подразделения университета действует
схема третьего уровня, особенности которой заключаются в следующем:
– ориентация только на выполнение новых проектов по улучшению качества процессов и ресурсов;
– формирование эталонных показателей качества (задания на
проектирование) процессов и ресурсов с использованием методов
бенчмаркинга – непрерывного процесса улучшения алгоритмов и
технологий изготовления учебной и научной продукции, оказания
образовательных услуг и выполнения сопутствующих процессов
с использованием информации об эталонных образцах;
– идентификация реальных показателей качества улучшаемых
процессов и ресурсов методом самообследования.
Высокое качество учебного процесса в университете не мыслится без использования информационных технологий, основанных
на современных идеях интегрирования этапов ЖЦ посредством
сквозной информационной поддержки (идеи CALS, CASE, ERP,
ICAM, IDEF и многих других информационных пакетов).
В настоящее время успешно реализована задача автоматизации
процессов измерения качества образования в соответствии с принципом «от компьютера к компьютеру». В экспериментальном варианте подтверждена возможность решения этой задачи. Созданы
245
и испытаны методические и программные средства автоматизированного сбора и обработки информации. Проект предусматривает
функционирование шестнадцати автоматизированных комплексов
доставки информации о показателях качества образования в центральную базу данных вуза (реализация в среде Oracle).
Наличие конкурентной среды в Санкт-Петербурге обязывает руководство и коллектив ОУ уделять все большее внимание проблемам
качества. Так, по инициативе ректората в структуре университета
создан Совет по качеству образования. Это координационно-совещательный орган, членами которого являются руководители основных
структурных подразделений и ряд ведущих специалистов.
Совет по качеству образования университета:
– осуществляет организационно-методическую поддержку разработки политики и стратегических целей, соответствующих миссии;
– обеспечивает подготовку предложений по совершенствованию
организационной структуры и созданию необходимых ресурсов,
связанных с поддержкой стратегических планов и достижением
запланированных целей;
– планирует и координирует работу по реализации перспективных проектов, связанных с разработкой и совершенствованием
СМК, а также формированием новых направлений деятельности;
– доводит до персонала ГУАП совокупность организационнометодических мероприятий, направленных на совершенствование
качества реализуемых процессов и улучшение СМК в целом;
– создает соответствующую среду, способствующую вовлечению
сотрудников ГУАП в разработку эффективной СМК;
– определяет необходимую совокупность рабочих процессов,
влияющих на результативность и эффективность образовательной
деятельности и требующих оформления соответствующих стандартов предприятия.
Руководство университета наряду с разработкой политики и целей в области качества обеспечивает реализацию мероприятий по
внедрению СМК как по вертикали, так и по горизонтали.
Система мероприятий по внедрению СМК
Система мероприятий по внедрению СМК включает в себя:
1. Анализ, оценка и совершенствование организационного механизма управления качеством образовательного процесса с учетом
обеспечения непрерывного профессионального образования, в том
числе:
246
– совершенствование распределения основных функций и организационного механизма управления качеством образовательного
процесса в соответствии с выработанными критериями, а также
ответственности, полномочий, сфер компетенции между представителями руководства, структурными подразделениями, преподавателями и сотрудниками образовательного учреждения; степень
единства и скоординированности их действий;
– эффективность организационной структуры управления качеством образовательного процесса по группам показателей:
– показатели конечных результатов деятельности образовательного учреждения и эффекта, связанного с внедрением СМК;
– показатели содержания и организации процесса управления
качеством непрерывного обучения;
– показатели организационно-технического уровня структуры
СМК.
Примером практической реализации данного направления деятельности является, например, создание в ГУАП нового факультета инноватики и базовой магистерской подготовки и шести новых
кафедр:
– кафедры инноватики и управления качеством,
– кафедры системного анализа и логистики,
– кафедры термоядерной и ядерной энергетики,
– кафедры метрологического обеспечения инновационных технологий,
– кафедры технической эксплуатации аэрокосмических систем,
– кафедры информационного права и правоведения.
2. Анализ, оценка и улучшение основных рабочих процессов и
процедур СК осуществляется за счет:
– технологий и процедур кадровой работы; инновационного развития образовательной системы; хозрасчетно-маркетинговой деятельности; оптимизации организационно-штатных структур; совершенствования образовательной инфраструктуры и т. п.;
– документированных рабочих процедур, координирующих
различные виды деятельности, которые обеспечивают эффективное функционирование СМК: разработок новых учебных планов и
программ, методических материалов, комплексных программ развития; планирования и обеспечения образовательного процесса;
итоговой аттестации выпускников;
– регламентации деятельности всех участников образовательного процесса; самообследования образовательного учреждения в части оценки качества учебного процесса;
247
– форм взаимодействия с учреждениями среднего профессионального образования в составе непрерывной схемы; изучения,
внедрения и распространения передового опыта преподавания; изучения успешности деятельности выпускников после окончания
обучения;
– совершенствования нормативной базы, связанной с качеством
процедур, обеспечивающих функционирование СМК, в том числе:
– образовательного процесса;
– внесения изменений, поправок и дополнений в руководство по
качеству;
– развития технологии управления качеством образовательного
процесса (освоение всего спектра функций, видов, методов).
Для успешной реализации задач, связанных с интеграцией многоуровневого непрерывного профессионального обучения, в ГУАП
получена лицензия на специальности среднего профессионального
образования, что открывает возможности выстроить единые образовательные программы. Кроме того, в 2007 г. произошла реорганизация ГУАП в форме присоединения «Санкт-Петербургского
электротехнического колледжа», связанная с реализацией сопряженных программ среднего профессионального образования.
Также заключен ряд договоров с колледжами Санкт-Петербурга
(Технический колледж управления и коммерции; Петровский колледж);
3. Совершенствование структуры подготовки бакалавров, специалистов и магистров, кадров высшей квалификации в соответствии с требованиями ГОС, проведение политики в области качества и достижение поставленных целей, что обеспечивается за счет:
– потенциала кадров преподавателей: работоспособности педагогического коллектива, его качественного состава, динамики развития и т. п.;
– методического потенциала (объемы методических разработок;
полнота учебно-методических комплексов; накопленный опыт методической работы и т. п.);
– информационных ресурсов (базы данных; статистика; научные разработки; публикации в научных и научно-методических
изданиях; подписные издания и др.);
– материально-технического и финансового обеспечения (объемы бюджетного и внебюджетного финансирования; учебно-лабораторная база; технические средства обучения; технические средства
хранения, обработки и передачи информации; текущий ремонт и
содержание помещений ГУАП и др.).
248
4. Оценка и анализ отчетной документации, а также документации, регламентирующей процессы, методики и процедуры в рамках СМК, в том числе:
– организация управления документацией; полнота, достоверность и доступность отчетной документации;
– документация по планированию и регламентации образовательного процесса (учебные планы и учебные программы; расписания занятий; распределение учебной нагрузки между преподавателями и т. д.);
– документация, регламентирующая деятельность ГУАП
(устав; протоколы заседаний Ученого совета, индивидуальные планы работы ППС, проведение промежуточной и итоговой аттестации
студентов, планы повышения квалификации преподавателей, их
аттестации, документация по бухгалтерскому учету и отчетности;
документация кадровой службы и др.);
– документация СК (руководство по качеству; методики оценки
качества учебного процесса, инструкции по квалиметрическому,
информационному, материально-техническому, нормативному,
кадровому обеспечению образовательного процесса; описание методов и средств оценки качества обучения; распределение обязанностей, прав, полномочий, сфер компетенции между должностными лицами и структурными подразделениями, задействованными
в управлении качеством образовательного процесса; внутренние
стандарты и нормы по качеству образовательного процесса и др.)
В университете разработаны основные документы СМК: «Общее
руководство по качеству», положения и методики оценки качества
образовательной деятельности, а также стандарты предприятия,
регламентирующие выполнение основных и вспомогательных процессов СМК ГУАП.
Данный перечень не исчерпывает активной деятельности руководителей университета, направленной на разработку, внедрение и
совершенствование СМК, всего многообразия нормативной, рабочей, отчетной и другой документации, которая ведется в вузе.
Все основные виды деятельности, которые прямо или косвенно
воздействуют на качество образования, определены и документально зафиксированы, а также систематизированы и доступны для
понимания. При оценке и анализе этой документации главными
ориентирами являются ее полнота, достоверность, актуальность и
управляемость.
Большое внимание уделяется в университете вопросам повышения квалификации ППС и профессиональной переподготовки
249
кадров. Успешно осуществляется реализация программы ДПО
«Управление качеством». Сотрудники ГУАП прошли повышение
квалификации по теме «Международные стандарты качества ИСО
9000:2000.», а также по теме «Внутренний аудит СМК организации» и др.
Совершенствование качества непрерывного образовательного
процесса осуществляется за счет эффективной деятельности всех
его участников, в том числе:
– качества проведения лекций, семинаров и практических занятий; деятельности подразделений, призванных участвовать в обеспечении образовательного процесса и педагогической деятельности (библиотека и др.);
– результатов совершенствования образовательного процесса;
– выполнения учебного плана, запланированных мероприятий,
полноты реализации целевых и долгосрочных программ.
Руководители всех уровней ГУАП ответственно относятся к выполнению принимаемых решений, все исполнители один-два раза
в течение учебного года отчитываются на заседаниях коллегиальных органов соответствующего уровня: Ученого совета, методического совета образовательного учреждения, на различного рода совещаниях и заседаниях.
Руководители ГУАП исходят из того, что ориентация на потребителя является одним из основных принципов менеджмента
качества и что определяющая роль в соблюдении этого принципа
принадлежит именно руководству. Определение и выполнение требований потребителей подразумевает не только различные формы
мониторинга деятельности вуза, но и сопоставление достигнутых
результатов с запросами потребителей. В этих условиях особую
роль приобретают взаимодействие с потребителями с целью обсуждения и удовлетворения их потребностей и ожиданий, установление взаимоотношений партнерства с ними, а также с другими вузами, добившимися заметных успехов в разработке и реализации
СМК образования. При этом используются различные формы совместной работы и обмена мнениями.
4.4. Повышение профессиональных компетенций
научно-педагогических работников вузов России
в обеспечении качества образования
Для обеспечения подготовки кадров по управлению качеством,
стандартизации и метрологии в системе российского ВПО важное
250
значение имеет повышение профессиональных компетенций НПР
вузов России в области обеспечения качества.
Большой опыт обучения НПР и специалистов ОУ ВПО и научных организаций в области управления качеством имеется в НОУ
ДО «Институт управления качеством». В соответствии с Распоряжением Комитета по науке и высшей школе от 5 июня 2012 г. № 27
«Об утверждении программы повышения квалификации специалистов образовательных учреждений ВПО и научных организаций в Санкт-Петербурге в области управления качеством» НОУ ДО
«Институт управления качеством» ежегодно организует в СанктПетербурге программу повышения квалификации «Сертификация
СМК на базе стандартов ИСО серии 9000» (см. приложение 4.2).
Программа обучения разработана специалистами рабочей группы: д-ром экон. наук, профессором И. Г. Окрепиловой, канд. экон.
наук, доцентом Г. Н. Ивановой и утверждена ректором НОУ ДО
«Институт управления качеством», д-ром экон. наук, проф., академиком РАН В. В. Окрепиловым (см. приложение 4.3).
Целью программы повышения квалификации «Сертификация
СМК на базе стандартов ИСО серии 9000» является получение теоретических знаний и приобретение практических навыков, необходимых для разработки, внедрения, подготовки к сертификации
и проведения сертификации СМК образовательных учреждений и
научных организаций на базе стандартов ИСО серии 9000.
Основные задачи преподавания состоят в том, чтобы обучить
руководителей и специалистов служб качества образовательных
учреждений и научных организаций разрабатывать, внедрять и совершенствовать СМК в своих образовательных учреждениях и научных организациях. Программа предусматривает формирование
знаний и навыков слушателей в ходе лекционных и практических
занятий, а также подготовку и защиту выпускной работы. По всем
темам предусмотрено изучение нормативных и законодательных
актов, формирующих и регламентирующих правовую и экономическую основу разработки и сертификации СМК на базе стандартов
ИСО серии 9000.
Программа повышения квалификации рассчитана на 72 часа,
по окончании обучения и защиты выпускной квалификационной
работы и итоговой аттестации предусматривается выдача удостоверения о повышении квалификации, оформленного в соответствии
с действующим законодательством.
Обязательными элементами программы обучения в I, II и III
группах являются три взаимосвязанных модуля, охватывающих
251
проблематику разных уровней развития менеджмента качества
в образовательных учреждениях и научных организациях:
– модуль 1 «Реализация концепции Всеобщее управление качеством (Total Quality Management, TQM) в образовательном и научном учреждении»;
– модуль 2 «Разработка Системы менеджмента качества в образовательном и научном учреждении на базе интеграции требований
международных, региональных и национальных стандартов (ГОСТ Р
ИСО 9001, IWA 2, стандарты и директивы Европейской ассоциации
гарантии качества в высшем образовании (the European Association
for Quality Assurance in Higher Education – ENQA) и др.)»;
– модуль 3 «Внутренний аудит и самооценка Системы менеджмента качества в образовательном и научном учреждении».
Практические занятия по программе повышения квалификации проводятся в трех группах. На практических занятиях в I
группе прорабатываются вопросы, связанные с совершенствованием СМК: изучение основных требований стандарта ГОСТ ISO
9001–2011 (ГОСТ Р ИСО 9001–2008); формирование чек-листа по
внутреннему аудиту; связь требований стандарта ИСО 9001:2008
со стандартами и директивами ENQA, положениями Типовой модели СМК в образовательном учреждении; политика и цели в области качества на основе принципа «Ориентация на потребителя»,
подход к изучению требований ГОСТ ISO 9001–2011 (ГОСТ Р ИСО
9001–2008): от принципа к требованию; описание процесса на основе карты процесса; матрица ответственности процесса, формирование структуры Руководства по качеству и описание реализации
требований ISO 9001 в ОУ и т. д.
Во II группе практические занятия посвящены: изучению основных требований стандарта ГОСТ ISO 9001–2011 (ГОСТ Р ИСО
9001–2008); подходу к изучению требований стандарта ГОСТ ISO
9001–2011 (ГОСТ Р ИСО 9001–2008): от принципа к требованию;
описанию процесса на основе карты процесса; составлению матрицы ответственности процесса; практике проведения внутреннего
аудита и т. д.
В III группе на практических занятиях прорабатываются вопросы, связанные с изучением основных требований стандарта ГОСТ ISO
9001 – 2011 (ГОСТ Р ИСО 9001–2008), и планирование разработки и
внедрения СМК в научных организациях и образовательных учреждениях; презентация общего плана работ; политика и цели в области
качества на основе принципа «Ориентация на потребителя»; подход
к изучению требований стандарта ГОСТ ISO 9001 – 2011 (ГОСТ Р
252
ИСО 9001–2008): от принципа к требованию; описание процесса на
основе карт процесса; проведение аудита: этап анализа документации. Кроме того, на практических занятиях проводится обсуждение
результатов практической работы: выявление причин и разработка
корректирующих и предупреждающих действий; написание отчета
по аудиту; обсуждение практических ситуаций.
Самостоятельная работа для I группы включает: определение
требования потребителей; оценку Политики и целей в области качества образовательного учреждения; анализ процессов СМК образовательного учреждения; определение критериев и методов
управления процессами.
Самостоятельная работа для II группы включала: изучение требований стандарта по методу «От принципа к требованию»; формирование вопросника (подготовка к практической работе по теме
«Внутренний аудит»); связь требований стандарта ИСО 9001 со
стандартами и директивами ENQA (задание выполнялось по желанию слушателей); разработку документа «Программа разработки и
внедрения СМК»; анализ миссии, политики и целей в области качества ОУ; классификацию документации СМК ОУ; формирование
структуры Руководства по качеству и описание реализации требований ISO 9001 в образовательном учреждении (требования по выбору слушателя); описание трех процессов СМК (по выбору).
Самостоятельная работа для III группы включает: изучение требований стандарта по методу «От принципа к требованию»; разработку документа «Программа разработки и внедрения СМК в научном и образовательном учреждении; анализ миссии, политики и
целей в области качества научного и образовательного учреждения;
классификация документации СМК научного и образовательного
учреждения; формирование структуры Руководства по качеству и
описание реализации требований стандарта ГОСТ ISO 9001–2011
(ГОСТ Р ИСО 9001–2008) в научном и в образовательном учреждениях (требования по выбору слушателя); описание трех процессов
СМК (по выбору).
Учебный процесс обеспечен раздаточными методическими материалами в печатном и электронном виде на CD-диске в одном
экземпляре для каждого обучающегося непосредственно перед занятием.
Комплект раздаточных материалов включает:
– нормативно-техническую документацию по программе обучения «Сертификация СМК на базе стандартов ИСО серии 9000»,
в том числе международные и национальные стандарты;
253
– методические материалы, принятые в Системе добровольной
сертификации персонала СМК;
– программу и расписание занятий (включая формы текущего и
итогового контроля);
– презентации лекций, подготовленные на основе электронной
презентации;
– практические задания;
– задания на самостоятельную работу;
– списки литературы;
– примеры фрагментов текстов, иллюстративные материалы,
таблицы, схемы;
– тесты по отдельным темам модуля для самоконтроля и самостоятельной работы слушателей;
– документацию СМК научного и образовательного учреждения: руководства по СМК, документированные процедуры;
– темы выпускных работ и методические рекомендации по написанию и оформлению выпускной работы и статей в сборник.
В рамках проводимого обучения с 2008 по 2014 г. по программе
«Сертификация СМК на базе стандартов ИСО серии 9000» для ОУ
ВПО и научных организаций в объеме 72 ч. всего обучено 396 чел.,
в том числе:
– 250 специалистов из государственных образовательных учреждений ВПО;
– 43 специалиста из государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования;
– 11 специалистов из государственных образовательных учреждений дополнительного профессионального образования;
– 31 специалист из негосударственных образовательных учреждений ВПО;
– 61 специалист из государственных научных организаций.
По окончании обучения для оценки качества выполненной работы был проведен опрос слушателей по анкетам удовлетворенности
по пяти критериям. В анкетировании приняли участие 55 слушателей.
Вопрос «Как вы оцениваете работу преподавателей и специалистов» оценивался по шкале от 2 до 5 баллов, где 2 балла – неудовлетворительно, а 5 баллов – отлично (рис. 4.14).
Вопрос «Как вы оцениваете качество обучения в НОУ ДО «Институт управления качеством»« был разбит на пять критериев:
«возможность получения необходимых знаний», «стиль общения
со слушателем», «понимание проблем слушателя и способность
254
5,00
4,80
4,38
4,32
4,50
4,80
4,66
4,47
4,00
3,50
3,00
2,50
ий
В.
В.
Ти
м
че
нк
о
Ю
.И
.
Е.
П
ол
оц
к
аг
ер
М
М
ар
ов
а
В.
.В
Н
Ж
С
ем
ен
ов
а
В.
В.
Ры
жо
в
.
.
А.
2,00
Рис. 4.14. Средняя оценка работы преподавателей и специалистов
оказать ему помощь», «компетентность и умение разобраться в вопросе», «готовность к сотрудничеству» и оценивался по шкале от
2 до 5 баллов, где 2 балла – неудовлетворительно, а 5 баллов – отлично. Результат расчетов среднего балла для каждого критерия
показан на рис. 4.15.
На вопрос «Будете ли вы снова обращаться в НОУ ДО «Институт управления качеством» 69% слушателей ответили «Да», 0% –
«Нет» и 31% – «Затрудняюсь ответить».
На вопрос «Будете ли рекомендовать другим обращаться в НОУ
ДО «Институт управления качеством»« 78% слушателей ответили
«Да», 2% – «Нет» и 20% – «Затрудняюсь ответить».
5,00
4,50
4,44
4,49
4,44
4,49
4,58
4,00
3,50
3,00
2,50
2,00
возможность получения необходимых знаний
стиль общения со слушателями
понимание проблем слушателя и способность оказать ему помощь
компетентность и умение разобраться в вопросе
готовность к сотрудничеству
Рис. 4.15. Средняя оценка качества обучения
в НОУ ДО «Институт управления качеством»
255
На вопрос «Удовлетворены ли вы качеством оказываемых услуг» 83% слушателей ответили «Да», 2% – «Нет» и 15% – «Затрудняюсь ответить».
Кроме того, слушатели I, II и III групп обучения предложили темы семинаров по дальнейшему повышению квалификации:
– лучшие практики СМК, практический внутренний аудит;
– СМК для проведения НИОКР в вузах;
– СМК в негосударственных вузах;
– интегрированные системы качества;
– лидерство руководителя в обеспечении функционирования
СМК организации;
– разработка СМК в научной организации и в ОУ на базе интеграции требований международных, региональных и национальных стандартов;
– практические рекомендации по составлению отчета о самообследовании для участия в конкурсе премии Российской Федерации
в области качества.
Рекомендации слушателей по совершенствованию программы
обучения:
– выразить благодарность Комитету по науке и высшей школе за поддержку ОУ по совершенствованию деятельности на базе
внедрения современных методов управления качеством на основе
международных стандартов ИСО 9001:2008;
– включить в программу обмен опытом внедрения и совершенствования СМК в научных организациях;
– включить в курс опыт участия ОУ в конкурсах региональных,
европейских и других премий по качеству.
По итогам конкурса и результатам обучения подготовлен, издан
и распространен среди организаций-победителей конкурса сборник статей.
Материалы сборника могут быть использованы при разработке
СМК, а также при подготовке учебных программ, пособий и методических материалов.
В вузах России также имеется опыт проведения повышения квалификации НПР в области обеспечения качества. Одним из таких
примеров успешной организации и проведения программ повышения квалификации НПР вузов России имеется в СПбГЭУ.
В 2005 г. в соответствии с приказом Рособразования от 15 ноября 2005 г. № 1395 «О повышении квалификации в 2006 г. профессорско-преподавательского состава государственных образовательных учреждений ВПО, находящихся в ведении Федераль256
ного агентства по образованию» в СПбГУЭФ (ныне – СПбГЭУ)
была разработана программа повышения квалификации ППС
«Управление качеством в системе ВПО» (руководитель программы – зав. кафедрой экономики и управления качеством, д-р экон.
наук, проф. Е. А. Горбашко). В 2006 г. было проведено повышение
квалификации по данной программе 46 преподавателей государственных вузов России, в том числе СПбГУЭФ. Программа вызвала интерес и получила высокую оценку обучающихся преподавателей.
В 2011 г. СПбГУЭФ на конкурсной основе вошел в число базовых
вузов России, организующих программы повышения квалификации для вузов, СПО и НПО (приказы Министерства образования и
науки РФ от 14 декабря 2010 г. № 1759 и 1760), финансируемые
из средств федерального бюджета. Всего в 2011 г. на конкурсной
основе Минобрнауки России было отобрано 46 базовых вузов для
проведения программ повышения квалификации НПР вузов и 32
базовых вуза для повышения квалификации НПР СПО и НПО.
В том числе в Северо-Западном регионе соответственно пять базовых вузов для повышения квалификации НПР вузов и два базовых
вуза для повышения квалификации НПР СПО и НПО. Среди них
СПбГУЭФ.
За 2011 г. в СПбГУЭФ в соответствии с приказами Министерства образования и науки РФ от 14 декабря 2010 г. № 1759 и 1760
прошли обучение 287 человек из учебных заведений различных
регионов Российской Федерации по следующим программам повышения квалификации (рис. 4.16):
– «Менеджмент образовательного процесса вуза в условиях перехода на ФГОС третьего поколения»,
– «Инновационное обеспечение управления качеством образования в вузе»,
– «Совершенствование профессиональной компетенции преподавателей иностранных языков»,
– «Формирование профессиональных компетенций педагогических работников СПО и НПО»,
– «Информатика и информационные технологии в СПО и НПО».
В рамках программы «Инновационное обеспечение управления
качеством образования в вузе» (см. приложения 4.4, 4.5) приняли
участие слушатели со всей России. На рис. 4.17 представлено процентное соотношение слушателей программы повышения квалификации в зависимости от территориального расположения университета.
257
64 чел.
Информатика и
информационные технологии
в СПО и НПО
58 чел.
Формирование
профессиональных
компетенций педагогических
работников СПО и НПО
65 чел.
72 чел.
28 чел.
Совершенствование
профессиональной
компетенции преподавателей
иностранных языков
Инновационное обеспечение
управления качеством
образования в вузе
Рис. 4.16. Количество НПР, прошедших повышение
по программам повышения квалификации в СПбГЭУ
В рамках приказа от 15 мая 2012 г. № 402 на базе СПбГЭУ прошли обучение 82 НПР из других университетов Российской Федерации по следующим программам:
1. «Инновационные технологии преподавания дисциплин профессионального цикла основной образовательной программы подготовки бакалавра по направлению «Экономика».
2. «Эффективное лидерство в модернизируемом образовательном пространстве современного вуза».
3. «Инновационное обеспечение управления качеством образования в вузе».
Также в СПбГЭУ в 2012 г. была проведена программа повышения НПР Мордовского государственного университета имени
Н. П. Огарева «Коммерциализация результатов научно-исследовательской деятельности в вузе».
СПбГЭУ на конкурсной основе включен Комитетом по образованию Санкт-Петербурга в реестр обучающих организаций и проводит обучение преподавателей школ. В 2012 г. проведено обучение
по программам «Современные информационные технологии в образовании» и «Образовательный менеджмент: формирование профессиональных компетенций педагогических работников».
Наряду с обучением НПР вузов России постоянно проводятся программы повышения квалификации для преподавателей
СПбГЭУ. В табл. 4.4 приведена динамика повышения квалификации НПР СПбГЭУ.
В СПбГЭУ в 2010–2014 гг. были организованы для НПР СПбГЭУ
следующие программы:
– «Информационная компетентность в профессиональной деятельности преподавателя вуза»,
258
9,7
9,7
13,9
16,7
Дальневосточный федеральный
округ
Приволжский федеральный округ
Северо-Западный федеральный
округ
Северо-Кавказский федеральный
округ
Сибирский федеральный округ
6,9
19,4
18,1
5,6
Уральский федеральный округ
Центральный федеральный округ
Рис. 4.17. Соотношение слушателей программы
повышения квалификации «Инновационное обеспечение
управления качеством образования в вузе», %
Таблица 4.4
Повышение квалификации НПР СПбГЭУ* в 2010–2013 гг.
Показатель
Численность НПР СПбГЭУ, прошедших
повышение квалификации
В том числе в СПбГЭУ
2010 2011
2012 2013 Всего
178
163
162
333
836
140
154
150
295
739
*До 2012 г. включительно данные представлены по СПбГУЭФ.
– «Новые педагогические технологии в сфере профессиональноориентированного обучения иностранным языкам»,
– «Обеспечение внутривузовского контроля качества образовательного процесса» (см. приложение 4.6),
– «Технологии организации образовательного процесса вуза при
переходе на балльно-рейтинговую систему контроля знаний»,
– «Педагогические инновации в образовании»,
– «Разработка и реализация образовательных программ в соответствии с требованиями ФГОС ВПО»,
– «Инновационные технологии профессионального образования
человека»,
– «Инновационные педагогические технологии и новые формы
организации процесса обучения в вузе»,
– «Коммуникативная компетентность в социально-культурной
и учебно-профессиональной сферах».
259
Таким образом, сформированная система повышения квалификации НПР вузов позволяет создавать условия для роста профессиональных компетенций НПР, отвечающих современным требованиям инновационного развития высшего образования, что способствует повышению его качества и конкурентоспособности российской системы высшего образования.
260
Библиографический список
1. Barry W. Poulson, Economic Analysis of the National
Measurement System September 1977, A report from the 1972–75
Study of the National Measurement System by the NBS Institute for
Basic Standards pi-37.
2. Convention of European Higher Education Institutions
(Salamanca, 29–30 March 2001). URL: http://www.msmt.cz/
Summit/Salamanca%20Conclusions.pdf.
3. Department of Trade and Industry National Measurement
System Policy Unit // Review of the Rationale for Economic Benefit
of the UK National Measurement System. November 1999. 159 p.
4. Easton В. Metrology and The Economy. Report for the Ministry
of Consumer Affairs of New Zealand. 2009.
5. Lambert R., Temple P. The Economics of Weights and Measures
in the UK. Report for NWML and DIUS, May 2008.
6. Metrology – in short. 3-rd ed., 2008 by Howarth P. and Redgrave
F. URL: http://www.afrimets.org/Publications/AFRIMETS%20
Metrologv%20in%20Short %202010–01.pdf.
7. Synthèse de l’évaluation des établissements de la vague A –
Agence d’evaluation de la recherche et de l’enseignement superieur
(mars 2011) – Отчет Агентства по оценке учреждений высшего образования за март 2011.
8. Yoly Y. L’experience d’un service de formation continue
universitire certifie ISO 9001. Grenoble, 2001. P. 19.
9. «Глобальное доверие через прослеживаемость в рамках
Международной Системы Единиц». Послание Директора МБМВ
профессора Э. Волларда к Всемирному Дню Метрологии 20 мая
2005.
10. Антохина Ю. А., Горбашко Е. А., Максимцев И. А. Инновационное обеспечение качества образования в условиях международной интеграции. СПб.: ГУАП, 2012.
11. Антохина Ю. А. Некоторые аспекты ситуационного управления проектами университета // Экономика и управление. 2013.
Вып. 10 (96).
12. Антохина Ю. А. Основные понятия организационных схем
проектно-ориентированного университета // Информационноуправляющие системы. 2013. Вып. 6(67).
13. Антохина Ю. А. Применение системы сбалансированных
показателей для управления проектами университета // Вопр. радиоэлектроники. Сер. РЛТ. 2011. Вып. 2. С. 111–119.
261
14. Антохина Ю. А. Ситуационное управление качеством проектов автономного технического университета. СПб.: ГУАП, 2011.
292 с.
15. Антохина Ю. А. Управление качеством образования в техническом автономном университете // Информационно-управляющие системы. 2013. Вып. 6(67).
16. Горбашко Е. А. Модели управления качеством образования
в российской высшей школе в условиях формирования единого
европейского образовательного пространства // Качество образования. Проблемы и перспективы: сб. ст. № 3. Н. Новгород: Изд-во
ННГУ, 2008.
17. Горбашко Е. А. Обеспечение качества образования в СанктПетербургском государственном университете экономики и финансов: вклад проектов Tempus// Alma mater. Вестн. высшей школы.
№ 9 (октябрь). М., 2010.
18. Горбашко Е. А. Формирование многоуровневой системы
подготовки кадров в области управления качеством (на примере
СПбГУЭФ)// Матер. Всерос. науч.-практ. конф. «Пространственная экономика: методология и методы исследования». СПб.: ИПРЭ
РАН, 2011.
19. Горбашко Е. А. Формирование совместных магистерских образовательных программ в консорциумах европейских университетов // Сб. матер. II Междунар. науч.-практ. конф. «Россия-Франция: Болонский процесс». М.: РУДН, 2008.
20. Максимцев И. А., Горбашко Е. А. Обеспечение качества высшего образования в контексте международной интеграции// Экономика и управление. 2011. № 11(73).
21. Максимцев И. А., Горбашко Е. А. Обеспечение качества образования в университетах: аспекты международного сотрудничества//Диалог культур и партнерство цивилизаций: становление
глобальной культуры // IX Международные Лихачевские научные
чтения, 14–15 мая 2009 г. СПб.: СПбГУП, 2009.
22. Максимцев И. А., Горбашко Е. А. Подготовка кадров по
управлению качеством, стандартизации и метрологии в обеспечении устойчивого развития экономики// Сб. матер. междунар.
науч.-практ. конф. «Национальные концепции качества: обеспечение устойчивого развития экономики». СПб.: Изд-во Политехнического университета, 2014.
23. Максимцев И. А., Горбашко Е. А. Стандартизация в развитии европейской интеграции в обеспечении качества образования// Сб. матер. междунар. науч.-практ. конф. «Национальные
262
концепции качества: опыт и перспективы европейской интеграции». СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2013.
24. Максимцев И. А., Горбашко Е. А. Стратегическое развитие международных образовательных программ вузов в условиях болонского процесса//Сборник матер. междунар. конф. СПб.:
СПбГМТУ, 2008.
25. Максимцев И. А., Горбашко Е. А. Управление качеством образования – основа инновационного развития экономики// Экономика и управление. 2010. №12 (62)
26. Максимцев И. А. Пути повышения качества высшего образования в ходе международной интеграции Санкт-Петербургского
государственного университета экономики и финансов// Социология образования. 2012. № 5.
27. Об итогах работы Федерального агентства в 2012 г. и задачах на 2013 год. Доклад руководителя Росстандарта Г. И. Элькина.
28. Окрепилова И. Г. Европейская модель совершенствования EFQM в управлении качеством образования в вузе // Россия и
Санкт-Петербург: экономика и образование в 21 веке. Науч. сессия
ППС, научных сотрудников, аспирантов по итогам НИР за 2008
год: сб. лучших докл. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2009.
29. Окрепилова И. Г. Инновационное обеспечение качества образования в условиях европейской интеграции // Докл. участников междунар. конф. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2009.
30. Окрепилова И. Г. Организация менеджмента качества в отраслях экономики: учеб. пособие. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010.
31. Окрепилова И. Г. Роль профессионального образования
в создании системы стандартов качества жизни// Стандарты и качество. 2009. № 12.
32. Окрепилов В. В., Крутиков В. Н. О роли метрологии в современном развитии экономики государства // Измерительная техника, 2014. Вып. 34. С. 19–27.
33. Подготовка кадров по управлению качеством, стандартизации и метрологии в России: концептуальные и методологические аспекты: монография// Ю. А. Антохина, Е. А. Горбашко, И. А. Максимцев, В. Н. Крутиков и др.; под ред. акад. РАН
В. В. Окрепилова, д-ра экон. наук, проф. И. А. Максимцева. СПб.:
Политехника, ГУАП. 2013.
34. Сайт AERES – Агентства по оценке учреждений высшего образования. URL: http://www.aeres-evaluation.fr/index.php/
Agence/Presentation/Profil-de-l-agence
35. Сайт AERES – Агентства по оценке учреждений высше263
го образования. URL: http://www.aeres-evaluation.fr/index.php/
Evaluation/Evaluation-des-etablissements/Processus-d-evaluation
36. Семенова Е. Г. Интеграция научно-производственных предприятий и вузов при магистерской подготовке // Вопр. радиоэлектроники. Сер. РЛТ. 2013. Вып. 2. С. 161–168.
37. Семенова Е. Г. Модели и инструменты прогнозирования и
управления качеством в сфере высшего образования России. СПб.:
ГУАП, 2013. 300 с.
38. Семенова Е. Г. Подготовка специалистов высшей квалификации для предприятий радиопромышленности // Радиопромышленность. 2012. Вып. 2. С. 55–64.
39. Семенова Е. Г. Современные информационные технологии
и проблема качества подготовки специалистов // Вопр. радиоэлектроники. Сер. ОТ. 2010. Вып. 2. С. 165–172.
40. Управление результативностью и качеством проектов /
Ю. А. Антохина, А. Г. Варжапетян, А. А. Оводенко, Е. Г. Семенова.
СПб.: Политехника, 2013. 330 с.
41. Ширялкин А. Ф., Шароухова В. П. Метрология в аспектах
качества: учеб. пособие. Ульяновск: Изд-во УлГТУ, 2010. 168 с.
264
ПРИЛОЖЕНИЕ 1.1
Выдержки из СТО «Руководство по качеству ГУАП. СМКО 2.51»
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ»
________________________________________________________________
СИСТЕМА СТАНДАРТИЗАЦИИ ГУАП
СИСТЕМА МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА
________________________________________________________________
СТАНДАРТ ОРГАНИЗАЦИИ
СТО ГУАП. СМКО
РУКОВОДСТВО ПО КАЧЕСТВУ
СТО ГУАП. СМКО 2.51
Версия 5
Санкт-Петербург
2012
265
8. ИЗМЕРЕНИЕ, АНАЛИЗ И УЛУЧШЕНИЕ
8.1. Общие положения
В университете планируются и осуществляются процессы мониторинга, измерения, анализа и постоянного улучшения образования для демонстрации соответствия требованиям к результатам
предоставляемой образовательной услуги и научно- исследовательской деятельности.
Принимаемые решения о качестве основываются на фактах, полученных в результате анализа измерений. Управление и постоянное улучшение образования осуществляется на основе процессного
и системного (комплексного) подходов. Комплексная система планирования и осуществления мониторинга и измерений параметров
образовательных процессов и их результатов оценивает:
а) степень удовлетворенности всех групп потребителей, включая студентов и работодателей,
б) процессы образовательной, научно-исследовательской, консультационной и других видов деятельности;
в) результаты процессов образовательной, научно-исследовательской, консультационной и других видов деятельности, в частности, знания, навыки и умения студентов, полученные ими в ходе
образовательного процесса.
Результаты анализа используются университетом для непрерывного улучшения своей деятельности и совершенствования СМК. Разработка эффективной системы мониторинга процессов основывается
на стратегии организации, вытекающих из нее целей и сформулированных критических факторов успеха. Эти факторы находят выражение в выборе критериев степени достижения целей, то есть интегральных характеристик, отражающих определенные результаты работы
вуза. Для каждого из критериев определены измеряемые показатели
или индикаторы (характеристики), в совокупности, позволяющие
количественно оценить степень достижения поставленных целей по
каждому критерию, и установлены целевые (планируемые) значения
для всех измеряемых показателей и индикаторов.
Система мониторинга включает механизмы отслеживания текущих и перспективных потребностей всех групп потребителей и других
заинтересованных сторон, включая обучающихся и их семьи, работодателей (промышленные предприятия, сферу услуг, органы государственного управления), персонал университета и общество в целом.
На рис. 4 символически изображена иерархия величин измерения параметров и характеристик процессов в системе мониторинга
рабочих процессов образовательного учреждения (ОУ).
266
ОУ
C4
C3
C3
C2
ПРОЦЕСС
Подпроцесс
Подпроцесс
C1
Подпроцесс
Социальные запросы
общества, рынка
образовательных услуг
и рынка труда
Результаты
деятельности
ОУ
Рис. 4. Иерархия величин измерения параметров
процессов в системе мониторинга
С1 – внешняя требуемая характеристики всего процесса университета с точки зрения потребителей и заинтересованных сторон и
соответствующих сегментов рынка образовательных услуг и рынка
труда (например – удовлетворенность потребителей, уровень социальной оценки деятельности вуза, уровень знаний и навыков выпускников и т. п.);
С2 – внутренняя характеристика образовательного процесса
университета с точки зрения организации (например, номенклатура специальностей и образовательных программ, методов и технологий обучения, качества образовательного процесса и т. п.);
С3 – выходные характеристики критичных подпроцессов (например, удовлетворенность внутренних заказчиков, уровень материально-технической, дидактической и компьютерной оснащенности образовательного процесса и т. п.);
С4 – характеристики качества критичных видов деятельности
или работ (например, оценки, получаемые обучающимися на экзаменах и т. п.).
При выборе характеристик, показателей и индикаторов, непосредственно подлежащих измерению или оценке, необходимо учитывать, правильное соотношение качественных и количественных
показателей, которые в совокупности действительно отражали бы
качество процесса и его результатов относительно установленных
критериев степени достижения целей и целевых значений показателей. Ниже приведены основные требования к характеристикам и
индикаторам:
267
– измеримость: характеристики должны быть доступны для измерения или оценки;
– объективность: характеристика должна быть определяющей
для исследуемого признака и отражать объективную реальность;
– точность и воспроизводимость: измерения должны выполняться с требуемой точностью, несколько измерений одной и той же характеристики должны давать одинаковые или лежащие в пределах
установленной точности результаты;
– чувствительность: характеристика должна быть чувствительной к соответствующим изменениям измеряемого признака;
– надежность: характеристика должна быть устойчивой к различным возбуждающим факторам и воздействиям. Это особенно
важно учитывать, если при измерениях присутствует человеческий фактор;
– понятность: характеристики и взаимосвязи между ними
должны быть понятны и прозрачны для тех, кто их измеряет и использует;
– возможность влияния: использующие измеряемые характеристики должны на их основании управлять процессами, планировать мероприятия и предпринимать действия;
– время реагирования: между изменениями контролируемого
признака и соответствующими изменениями значений измеряемой
характеристики не должно быть значительной временной задержки;
– затраты на измерение: затраты на измерение должны быть, по
возможности, ограничены и разумно соотноситься с важностью получаемого результата.
268
269
Распределение ответственности и
полномочий
3
2
Лицензирование, аттестация и аккредитация
Анализ СМК
со стороны
руководства
Вид работы
1
№
п/п
Ректор
1 проректор
1 проректор
Ответственный исполнитель
Входной документ
(КОД документа)
Отчет первого проректора на УС по
соответствию требований;
Требования лицензионных и аккредитационных показателей
– Цели Университета на текущий год;
– План мероприятий на текущий год
(в т.ч. Программа качества);
– Отчеты по результатам внутренних
проверок:
– Отчеты руководителей департаментов/результатов деятельности по
процессам;
– Справки по несоответствиям (жалобы)
– Справки по удовлетворенности всех
групп потребителей
– Матрица ответственности;
– Положения о структурных подразделениях;
– Должностные инструкции
Руководитель процесса: ректор
Организационноуправленческий
Все процессы
Все процессы
Вход (из
какого процесса)
Управленческие решения:
Протоколы:
Распоряжения,
приказы
Новые цели;
Уточненные показатели;
План по качеству, включающий:
– план разработки новых
нормативных документов
Университета;
– новых форм для записей;
– программ внутренних аудитов на следующий год;
мониторинг удовлетворенности потребителей
Приказ/ распоряжение на
изменение матрицы ответственности;
Выходной документ
(КОД документа)
Карта организационно-управленческого процесса
2. Карты процессов
СТО ГУАП. СМКО 2.51–2012
Все процессы
Все процессы
Все процессы
Выход
(в какой
процесс)
Приложение Е
270
Степень выполнения аккредитационных показателей
Результативность СМК
Наличие/отсутствие несоответствий
в рамках подразделений/ процессов и
степень выполнения корректирующих
и предупреждающих действий
Выполнение плана развития Университета (точность/ выполнение в срок)
Выполнение плана по освоению статей
бюджета через интегрированный количественный показатель ( ПК)
2
3
5
Организационноуправленческий
Организационноуправленческий
Вход (из
какого процесса)
Сбор данных по показателям и анализ отчетов
руководителей процессов
Методы получения показателя и информация
100%
100%
100%
ПК(t+∇t)= ПК(t)+ ПК(t+∇t)
где ПК(t) – это значение ПК(t) в предыдущий
оцениваемый период;
ПК(t+∇t) – значение ПК в оцениваемый период;
(ПК вычисляется на основе промежуточных финансовых отчетов)
Анализ и наблюдение
Внутренние аудиты: анализ справок; протоколов
Удовлетво- Анализ и наблюдение;
рительная Внутренние аудиты
100%
Критерий
проверки
Организационноуправленческий
Все процессы
Выход
(в какой
процесс)
1 раз в год
2 раза в год
2 раза в год
2 раза в год
2 раза в год
Периодичность
контроля (сроки)
Примерный бюджет на следующий учебный год
Уточненная Политика Университета на текущий год
Выходной документ
(КОД документа)
Показатели мониторинга процесса и результата процесса
1
4
Входной документ
(КОД документа)
– Политика (Миссия Университета,
Видение, Цели);
Стратегический план развития Университета
Проректор – Отчет по выполнению утвержденпо эконо- ного бюджета на текущий год;
мике и фи- – Финансовый годовой отчет
нансам
Ректор
Ответственный исполнитель
Название показателя
Управление
финансами
5
№
п/п
Стратегическое планирование
Вид работы
4
№
п/п
Продолжение прил. Е
271
3
2
1
№
п/п
Ответственный исполнитель
Проректор по
учебно-методической работе;
Руководитель
центра довузовской подготовки
Проректор по
УМР;
Директор института образовательных программ
Реализация
Деканы факульосновных и
тетов;
дополнитель- Директор инстиных образотута образовавательных
тельных пропрограмм
грамм;
Директор института управления
качеством образования
Маркетинг,
профориентация, довузовская подготовка, прием
студентов
Проектирование и разработка образовательных
программ
Вид работы
Лицензия;
ГОС ВПО и СПО;
Программы довузовской подготовки;
Договоры с образовательными учреждениями;
План приема;
Стандарты организации;
ГОС ВПО и СПО ;
Примерные учебные планы и примерные программы дисциплин
План работы УС и МС;
Решения УС и МС
ГОС ВПОи СПО;
Рабочий учебный план;
Планы работы факультетов, кафедр;
Приказы о движениях студенческого
контингента
Типовое положение о вузЕ;
Устав ГУАП;
Положение об итоговой государственной аттестации;
Положение о модульно-рейтинговой
системе;
Индивидуальные планы преподавателей;
Справка о распределении педагогической нагрузки;
Приказ о проведении практик
Входной документ (КОД документа)
Выходной документ (КОД
документа)
Организационноуправленческий
Организационноуправленческий
Календарный график
учебного процесса.
Перечень групп;
Расчет учебной нагрузки
ППС;
Годовой график учебного
процесса;
Расписание занятий, консультаций, экзаменов;
Индивидуальные планы
преподавателей.
Справки о выполнении
пед. нагрузки.
Ведомости учета успеваемости;
Отчеты ГАК
Учебно-методические
комплексы, пособия, рекомендации:
Протоколы УС и МС
Организа- Рабочий учебный план;
ционно- Приказы о зачислении
управлен- студентов
ческий
Вход
(из какого
процесса)
Все процессы
Все процессы
Все процессы
Выход
(в какой
процесс)
Продолжение прил. Е
Карта образовательной и научно-исследовательской деятельности
Руководитель процесса: первый проректор
272
Качество и содержательная полнота учебно-методических комплексов
(УМК)
Средний балл в течение
экзаменационных сессий
2
Название показателя (индикатора)
1
№
п/п
Выходной документ (КОД
документа)
3.2
Средняя, высокая
Критерий проверки
ной дисциплине, n – количество студентов в группе
ΣХi /n, где Хi – оценка I-го ученика в группе по дан-
Экспертная оценка. Анализ отчетов кафедр по учебнометодическому обеспечению ОП;
Анализ индивидуальных планов преподавателей;
Анализ журнала «Выполнение аудиторной нагрузки»
Методы получения показателя
Все процессы
Все процессы
Выход
(в какой
процесс)
2 раза в год
2 раза в год
Периодичность контроля
(сроки)
Результаты мониторинга
удовлетворенности студентов и потребителей;
Отчеты о выполнении
плана
Организа- Итоговые справки
ционноуправленческий
Организационноуправленческий
Вход
(из какого
процесса)
Показатели мониторинга процесса и результата процесса
Научно- исследовательская и инновационная
работа
5
Входной документ (КОД документа)
График мониторинга удовлетворенности студентов и потребителей
Планы воспитательной работы;
План социально- культурной работы;
План школы кураторов;
Директор ЦенНормативные документы Минобратра координазования и науки РФ;
ции научных ис- Планы издания;
следований;
Отчеты подразделений о выполнении
Зам. проректоНИР;
ра по инноваци- Договоры НИР;
онной деятельПротоколы заседаний УС;
ности
Лицензии;
План развития инновационной деятельности;
План подготовки научно- педагогических кадров;
Ответственный исполнитель
Воспитатель- Проректор по
ная и внеуадминистративчебная работа ной и воспитательной работе
Вид работы
4
№
п/п
Продолжение прил. Е
273
Средний балл итоговой государственной аттестации
Целевой показатель по
оценке удовлетворенности
студентов
Общий объем финансирования НИР(в р.)
Общий фонд договорных
НИР
3
% выполнения плана по
изданию учебно-методической литературы
Количество проведенных
конференций
8
10 Объем финансирования
НИРС
11 Рейтинг факультетов по
относительным показателям участия студентов
студентов в НИРС (в %)
12 % выпускников, устроившихся на работу
9
% ППС, прошедших повышение квалификации
7
6
5
4
Название показателя (индикатора)
№
п/п
Показатель=(количество ППС, прошедших повышение квалификации/ количество ППС по штатному
расписанию)* 100%
Показатель=(Количество изданных -опубликованных
работ.
Плановый показатель)*100%
Анализ
По Методике МОиН ( Приказ № 1938 от 30.09.2005 г.)
По Методике МОиН ( Приказ № 1938 от 30.09.2005 г.)
Анализ анкет
Расчет среднего
Методы получения показателя
Положительная динамика (не менее 65%)
Формируется на основе анализа справок Центра (информация по выпускникам)
Соответствие статье Сравнение фактического показателя с планом
бюджета
Не менее 20%
Количество студентов, принимавших участие в НИР
на факультете.
Общему числу студентов на факультете
Соответствие плану
100%
Не менее 1500 (тыс.
руб)
Не менее 5 (тыс.руб)
Среднегодовой объем исследований на
единицу НПП (в р.)
100%
≥60%
3.6
Критерий проверки
2 раза в год
2 раза в год
2 раза в год
2 раза в год
2 раза в год
2 раза в год
2 раза в год
2 раза в год
2 раза в год
2 раза в год
Периодичность контроля
(сроки)
Окончание прил. Е
ПРИЛОЖЕНИЕ 1.2
ПОЛОЖЕНИЕ О МОДУЛЬНО-РЕЙТИНГОВОЙ СИСТЕМЕ В ГУАП
Новая версия положения о модульно-рейтинговой системе
оценки КАЧЕСТВА УЧЕБНОЙ РАБОТЫ студентов в ГУАП
1. О МЕТОДИЧЕСКОМ ДОКУМЕНТЕ
1.1. Настоящий методический документ распространяется на
реализацию новой версии модульно-рейтинговой системы оценки
качества учебной работы студентов очной и очно-заочной форм обучения.
1.2. Новая версия модульно-рейтинговой системы оценки качества учебной работы студентов (далее – рейтинговая система) вводится в ГУАП с целью обеспечения комплексной оценки степени
освоения студентами основных образовательных программ ВПО.
Использование рейтинговой системы при организации учебного
процесса в университете направлено на: 1) активизацию самостоятельной работы студентов, 2) увеличение ритмичности работы студентов при освоении ими учебных курсов, 3) повышение объективности оценки знаний студентов преподавателями.
Система оценки качества учебной работы студентов по каждому
из модулей изучаемой дисциплины в семестре, а также во время экзаменационной сессии позволит усилить контроль качества знаний
студентов.
Эффективность внедрения модульно-рейтинговой системы повышается благодаря применению автоматизированной компьютерной подсистемы, обеспечивающей сбор и обработку информации,
поступающей с факультетов и кафедр, а также компьютерного тестирования по дисциплинам.
1.3. Методический документ разработан на основе методических
рекомендаций, утвержденных приказом Минобразования России
от 11.07.2002 № 2654, а также с учетом накопленного опыта реализации рейтинговой системы в ряде вузов Российской Федерации и
в соответствии с Уставом ГУАП.
2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
2.1. Рейтинговая система является единой для всех факультетов
и кафедр университета.
2.2. Длительность теоретического обучения в семестре составляет 17 недель, длительность экзаменационной сессии – 3,5 неде274
ли. Экзамен или зачет (в соответствии с учебным планом) является
обязательным элементом итоговой аттестации знаний студентов по
дисциплине. На подготовку студентов к каждому экзамену выделяется не менее 3 дней. Форму проведения экзамена устанавливает
кафедра. Для осуществления в течение семестра оценки качества
учебной работы студентов проводится текущий контроль с рекомендуемым количеством этапов не менее двух.
2.3. По конкретной дисциплине количество этапов контроля
учебной работы студентов, сроки их проведения, а также форму и
максимальную оценку знаний студентов на каждом из этапов (модулей) устанавливает на своем заседании кафедра, преподающая
данную дисциплину.
Преподаватель, ответственный за дисциплину, включает в рабочую программу соответствующей дисциплины таблицу с распределением рейтинговых баллов, формой и сроками проведения оценки
знаний студентов по всем видам занятий на каждом из этапов (модулей) (приложение А).
2.4. Преподаватель кафедры, непосредственно ведущий занятия
со студенческой группой, обязан проинформировать группу об основных положениях модульно-рейтинговой системы по конкретной дисциплине (о распределении баллов между отдельными модулями и видами занятий) на первом занятии в семестре.
3. ПРАВИЛА ФОРМИРОВАНИЯ РЕЙТИНГОВОЙ ОЦЕНКИ
3.1. Все преподаваемые в Университете учебные дисциплины по
итоговой оценке знаний делятся на три категории:
– заканчивающиеся экзаменом,
– заканчивающиеся зачетом с оценкой («дифференцированным» зачетом),
– заканчивающиеся зачетом (итоговым зачетом).
3.2. Безупречное усвоение каждой изучаемой студентом в семестре учебной дисциплины, включая элективные и факультативные
дисциплины, оценивается в 100 рейтинговых баллов («100% успеха»). Для дисциплин, изучение которых осуществляется несколько семестров, 100 баллов выделяется в каждом семестре. Эти баллы
должны распределяться по всем видам занятий (кроме курсового
проектирования или курсовой работы), предусмотренным в данном семестре по дисциплине в соответствии с учебным планом.
Курсовое проектирование (курсовая работа) оцениваются по
дисциплине отдельно, при этом максимальное количество баллов
также устанавливается равным 100.
275
При начислении баллов за выполнение лабораторных работ и
других заданий целесообразно учитывать своевременность их выполнения.
3.3. При распределении рейтинговых баллов рекомендуется:
3.3.1. Максимальную сумму рейтинговых баллов по результатам текущего контроля успеваемости студента в семестре в зависимости от пожеланий кафедры и специфики учебной дисциплины
устанавливать равной 60 или 80 баллам;
3.3.2. Из максимального количества баллов, которые студент
может набрать в семестре, некоторое количество баллов следует отводить за посещение занятий и академическую активность студентов;
3.3.3. В зависимости от максимальной суммы рейтинговых
баллов по результатам текущего контроля успеваемости студента
в семестре использовать один из вариантов технологии начисления
премиальных баллов за успешное освоение дисциплины, допуска
к экзамену или зачету и формирования итоговых экзаменационных оценок, приведенных в табл. 3.1.
Таблица 3.1
Варианты распределения рейтинговых баллов
№
п/п
1
2
3
4
5
Показатель
Вариант 1
Вариант 2
Максимальная сумма рейтинговых баллов по результатам контроля успеваемости студента в семестре
Максимальное количество рейтинговых
баллов на экзамене или зачете
Количество полученных в семестре баллов, начиная с которого могут начисляться премиальные баллы
Максимальное количество премиальных
баллов за успешное освоение дисциплины
Количество баллов, необходимое для допуска студента к сдаче экзамена или зачета
60
80
40
20
50
70
30
20
35
45
Примеры распределения 100 баллов по дисциплине представлены в приложении Б на рис. Б.1, а и б.
3.4. Решение об использовании первого или второго вариантов
распределения баллов в семестре принимается кафедрой и утверждается Ученым советом факультета.
276
3.5. Студент, не набравший в семестре необходимого для допуска к сдаче экзамена или зачета количества баллов по изучаемой
в семестре учебной дисциплине, к экзамену (зачету) по данной дисциплине не допускается. Порядок ликвидации задолженностей по
не аттестованным дисциплинам определяет кафедра по согласованию с деканатом факультета. Студент, не получивший допуска
к сдаче экзамена, «дифференцированного» или итогового зачета по
трем и более дисциплинам, может быть представлен к отчислению
из университета за академическую неуспеваемость.
3.6. Дополнительные дни для оценки знаний устанавливаются
кафедрой только для студентов, пропустивших этап текущего контроля по уважительной причине, подтвержденной документально,
и имеющих направление деканата факультета.
3.7. Пересдача экзаменов студентами, получившими неудовлетворительные оценки в зимнюю сессию, организуется в период
зимних каникул, а получившими неудовлетворительные оценки
в весеннюю сессию, в течение одной недели сразу после окончания
сессии или в течение одной недели, предшествующей началу нового учебного года. Кафедры допускают студентов к таким экзаменам
по направлению декана факультета на основании личного заявления студента.
3.8. Студент, по неуважительным причинам не ликвидировавший задолженность по зимней сессии до начала весеннего семестра
или не ликвидировавший задолженность по весенней сессии до начала нового учебного года, к занятиям не допускается и отчисляется из университета.
3.9. Студентам, набравшим по дисциплине в течение семестра
необходимое количество баллов в соответствии с установленной
в вузе шкалой (см. п. 4.4), в отдельных случаях по решению преподавателя могут быть выставлены зачеты и итоговые экзаменационные оценки «удовлетворительно» и «хорошо» без дополнительного
опроса во время сессии (автоматом). Свое желание получить зачет
или экзаменационную оценку без дополнительного опроса студент
может высказать ведущему преподавателю соответственно до начала зачета или экзаменационной сессии. Полученные на экзамене
или дифференцированном зачете рейтинговые баллы включаются в общую сумму рейтинговых баллов только в том случае, если
знания студента соответствуют более высокой оценке (примерное
соответствие рейтинговых баллов, полученных на экзамене или
дифференцированном зачете, уровням оценок по четырехбалльной
системе представлено в табл. Б.1 (приложение Б)).
277
3.10. Оценку «отлично» студент может получить на экзамене
или «дифференцированном» зачете, а также в исключительных
случаях без дополнительного опроса (автоматом), если проявлены:
высокий уровень знаний по дисциплине (количество набранных
баллов в семестре достигает максимального значения), повышенная активность при ее изучении (выступления с докладами, выполнение дополнительных заданий, участие в научной деятельности
и т. д.) или если студент имеет профессиональный опыт в данной
области.
4. ОРГАНИЗАЦИЯ УЧЕТА КАЧЕСТВА УЧЕБНОЙ РАБОТЫ
СТУДЕНТОВ
4.1. В университете по каждой дисциплине используется единая
ведомость (приложение В) для выставления:
– суммы рейтинговых баллов по результатам работы студентов
в семестре с учетом баллов, полученных во время текущего контроля,
– общей суммы рейтинговых баллов, образованной из баллов
предыдущей графы, а также премиальных баллов и баллов, полученных студентом на зачете или на экзамене во время сессии,
– итоговой оценки (по четырехбалльной системе), которая выставляется в соответствии со шкалой пересчета общей суммы рейтинговых баллов за семестр в оценки (см. п. 4.4), или зачета.
4.2. Для организации текущего контроля и управления учебным
процессом в вузе все кафедры в установленные сроки: в осеннем семестре на 8-й и 15-й неделях, в весеннем семестре на 31-ой и 37-й
неделях передают в деканаты сведения по рейтинговым оценкам
студентов и заполняют соответствующую форму ведомости (Приложение Г). Если по дисциплине наряду с лекционными предусмотрены другие виды занятий (лабораторные, практические или семинарские), рейтинговые оценки формируются лектором с учетом
баллов, набранных на всех видах занятий.
4.3. В зачетную книжку студента итоговая оценка проставляется в четырехбалльной системе. В ведомость, в экзаменационный
журнал (приложение Д) и в личную карточку студента, которая
ведется деканатом, – в рейтинговых баллах и в четырехбалльной
системе.
4.4. В университете действует следующая шкала пересчета итоговой суммы рейтинговых баллов в оценки по четырехбалльной системе:
– менее 55 – «неудовлетворительно» (2),
278
– от 55 до 69 – «удовлетворительно» (3),
– от 70 до 84 – «хорошо» (4),
– от 85 до 100 – «отлично» (5).
Приложение А
Распределение рейтинговых баллов, формы
и сроки рейтингового контроля по видам занятий
№ семестра
Вид занятий
Лекции
Практические занятия
и семинары
Лабораторные занятия
Дополнительные виды заданий
Зачет
Экзамен
Общая сумма
баллов
Курсовой проект (работа)
МаксиФормы
Максимальная
и сроки
мальная
сумма
рейтинсумма
баллов по
гового
баллов по
видам
контроля
видам
занятий
занятий
Формы
МаксиФормы
и сроки мальная
и сроки
рейтинсумма
рейтингового баллов по
гового
контро- видам за- контроля
ля
нятий
100
-
Примечание. В каждом семестре сумма баллов по всем видам занятий
по дисциплине (за исключением курсового проектирования) должна быть
равна 100. Для курсового проектирования отдельно выделяются 100 баллов, которые заносятся в соответствующий семестр.
279
Приложение Б
а
Контрольные
мероприятия
в семестре
(опросы,
тестирования и
т.п.)
20
баллов
40
баллов
Экзамен или
зачет
б
Контрольные
мероприятия в
семестре
(опросы,
тестирования и
т.п.)
Экзамен или
зачет
30
баллов
20
баллов
10
баллов
30
баллов
17
баллов
33
балла
Посещаемость
занятий,
академическая
активность
Выполнение
заданий
(лабораторных,
расчетно-графических ит.п.)
Посещаемость
занятий,
академическая
активность
Выполнение
заданий
(лабораторных,
расчетно-графических ит.п.)
Рис. Б.1. Примеры распределения 100 рейтинговых
баллов в семестре: а – вариант 1; б – вариант 2
Таблица Б.1
Примерное соответствие рейтинговых баллов,
полученных на экзамене или дифференцированном зачете,
уровням оценок по четырехбалльной системе
Максимальное
количество баллов
40
(вариант 1)
20
(вариант 2)
280
Количество баллов
на экзамене или зачете
Оценки
0 – 12
13 – 24
25 – 32
33 – 40
0 – 6
7 – 12
13 – 16
17 – 20
Неудовлетворительно
Удовлетворительно
Хорошо
Отлично
Неудовлетворительно
Удовлетворительно
Хорошо
Отлично
Приложение В
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Санкт-Петербургс