close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

BorodinVoltitskaya

код для вставкиСкачать
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное
образовательное учреждение высшего образования
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ
С. С. Бородин, С. С. Волницкая, В. Г. Волницкий
ВЫЯВЛЕНИЕ И ОСНОВЫ
РАССЛЕДОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ОТНЕСЕННЫХ
К ТАМОЖЕННЫМ ОРГАНАМ
Курс лекций
УДК 342.9
ББК 67.401.031.2
Б83
Рецензенты:
кандидат юридических наук, профессор П. В. Иванов;
кандидат юридических наук, профессор А. А. Смольяков
Утверждено
редакционно-издательским советом университета
в качестве курса лекций
Бородин, С. С.
Б83 Выявление и основы расследования административных
правонарушений, отнесенных к таможенным органам: курс
лекций / С. С. Бородин, С. С. Волницкая, В. Г. Волницкий. –
СПб.: ГУАП, 2018. – 283 с.
В данной работе изложен материал курса «Выявление и основы
расследования правонарушений, отнесенных к таможенным органам». Рассмотрены теоретические взгляды ученых, изучающих проблемы расследования правонарушений, отнесенных к таможенным
органам. Предложен и собственный взгляд авторов. Содержание
курса лекций опирается на действующее законодательство и другие
нормативные правовые акты по регулированию отношений в сфере
правоприменительной деятельности таможенных органов.
Предназначен для студентов юридического факультета ГУАП.
Законодательные и другие нормативные правовые акты приведены по состоянию на 1 декабря 2017 года.
УДК 342.9
ББК 67.401.031.2
©
©
БородинС. С. , Волницкая С. С.,
Волницкий В. Г., 2018
Санкт-Петербургский государственный
университет аэрокосмического
приборостроения, 2018
ПРЕДИСЛОВИЕ
Выявление и основы расследования правонарушений, отнесенных к таможенным органам – одна из новых юридических дисциплин, изучаемых в высших образовательных учреждениях. Актуальность курса «Выявление и основы расследования правонарушений, отнесенных к таможенным органам» обусловлена специальностью 38.05.02 – Таможенное дело, позволяющее выпускникам
ГУАП после его окончания поступать на должности государственной службы в качестве профессиональных сотрудников таможенных органов.
Проблемой изучения данного курса является то, что его законодательные и другие нормативные правовые акты подвержены
постоянным изменениям. Кроме того, различные правовые акты
весьма обширны, не кодифицированы, за исключением Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях,
который введен в действие с 1 июля 2002 г. и в который уже внесены многочисленные изменения. Следует учесть также то, что с 1
января 2018 г. вступил в действие Договор о Таможенном кодексе
Евразийского экономического союза, который требует тщательного
изучения и уяснения.
Данное обстоятельство способствует тому, что учебники по курсу еще не разработаны.
Целью издания курса лекций является изложение материала в соответствии с программой, утвержденной Ученым советом
Санкт-Петербургского государственного университета аэрокосмического приборостроения, оказание помощи студентам университета в изучении действующих законодательных и других нормативных правовых актов, регулирующих государственное управление
в целом, в том числе и в сфере таможенного дела.
Курс лекций рассчитан на восемь тем.
Изучение данного курса предусматривает получение знаний студентами во время чтения лекций, на семинарских и практических
занятиях, а главное – в процессе самостоятельной работы студентов.
Курс «Выявление и основы расследования правонарушений, отнесенных к таможенным органам» изучается в течение одного семестра и предусматривает написание контрольных работ для студентов заочной формы обучения, а также сдачу семестрового экзамена.
Кроме того, студенты всех форм обучения могут выбирать темы для
подготовки квалификационных выпускных работ.
3
ЛЕКЦИЯ 1
ВИДЫ И СОДЕРЖАНИЕ МЕТОДОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
1. Понятие и классификация
методов государственного управления
Под методами государственного управления понимаются способы воздействия субъекта управления (органа исполнительной власти) на объект управления (физических и юридических лиц) для
достижения целей, задач и для реализации функций управления.
Методы дают ответ на вопрос о том, как, каким способом наиболее
рационально можно достичь целей управления, добиться должного
поведения от участников управленческих отношений.
Методам управления присущи следующие черты:
– они выражают связь субъекта с объектом управления, способ
осуществления управляющего воздействия на объект;
– посредством методов достигаются общие цели совместной деятельности людей;
– они являются подвижным и активным элементом в системе
управления;
– в государственном управлении они являются инструментом
политики государства, который используется государственным аппаратом для достижения политических целей1.
В юридической литературе отмечается, что административноправовые методы государственного управления обладают следующими основными признаками:
– они используются в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц в целях решения задач государственного управления;
– они закреплены в законодательных и иных нормативных актах, определяющих статус субъектов государственного управления;
– они выражаются в конкретных приемах и способах реализации органами исполнительной власти задач в пределах своей компетенции, вызывающих юридические последствия;
1 См.: Коренев А. П. Административное право России: учебник. В 3-х частях.
Ч. 1. М.: МЮИ МВД России, 1996. С. 160–161.
4
– их выбор обусловлен компетенций субъектов государственного
управления1.
Каковы же особенности административного принуждения в области таможенного дела?
1. Административно-таможенное принуждение применяется
в сфере действия правоотношений, урегулированных нормами таможенного законодательства, и лишь в части, не урегулированной
ими, – Кодексом РФ об административных правонарушениях.
2. Меры административного принуждения в области регулирования таможенного законодательства обеспечивают соблюдение не
всех видов административно-правовых норм, а лишь тех, которые
содержат общеобязательные правила поведения в сфере таможенноправовых отношений.
3. Меры административного принуждения в области таможенного дела применяются, как правило, должностными лицами таможенных органов, наделенных особыми полномочиями в сфере
правоохранительной деятельности.
4. Меры административно-таможенного принуждения имеют
достаточно широкий диапазон действия: предупреждение, пресечение, правовосстановление, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля и меры административной
ответственности.
5. Меры административного принуждения в таможенной сфере
могут применяться как в отношении граждан России, иностранных
граждан и лиц без гражданства, в том числе должностных и юридических лиц.
6. Меры административного принуждения в таможенной сфере
носят более суровый характер, что проявляется в высоких штрафных санкциях за нарушения таможенных правил.
7. Подобно административному принуждению в целом, большинство мер административного принуждения в таможенной сфере
применяется во внесудебном порядке2.
1 См.: Административное право Российской Федерации: учебник /под ред.
Л. Л. Попова. М.: Юрайт, 2011. С. 177. Иные черты методов государственного
управления см: Волков А. М., Дугенец С. С. Административное право: учебник М.:
ИД «Форум»: Инфра– М, 2013. С. 161–162.
2 См.: Бакаева О. Ю., Матвиенко Г. В. Таможенное право России: учебник / отв.
ред. Н.И. Химичева. М.: Юрист, 2004. С. 292–293.
5
Сложность и многогранность процессов управления обусловливает существование множества методов управления. Методы не исключают, а дополняют друг друга, так как каждый метод характеризуется способом реализации целей управления.
Существует два универсальных способа воздействия на сознание
и волю людей: убеждение и принуждение. Они составляют всеобщие
методы социального, в том числе и государственного управления.
Вопрос о классификации методов в литературе решается неоднозначно. Выделяются административные, экономические, социально-психологические, а также комплексные методы управления.
Указываются также общие и локальные или специальные методы
управления. Существуют и иные виды классификации.
В различных управленческих ситуациях, отраслях и сферах
управления может преобладать использование тех или иных методов. Так, в сфере управления хозяйством предпочтение отдается
экономическим методам. В социально-культурной сфере управления широко применяются социально-психологические методы.
В административно-политической сфере управлении преобладают
административные методы (управление государственной и общественной безопасностью, по охране общественного порядка и борьбы с преступностью, соблюдению таможенных правил).
Административные методы в целом имеют важное значение
для государственного управления. Они характеризуются «властьюподчинением» и в них наиболее ярко выражается властная природа
управленческой деятельности. Однако это не исключает при использовании административных методов воздействия на управляемых
учета интересов последних. Эти методы иногда ошибочно отождествляются с волюнтаризмом, произволом, голым администрированием, которые являются антиподами административных методов.
В систему экономических методов входят: прибыль, налоговые
льготы, кредит, льготы по уплате таможенных платежей и тарифные преференции. Особая роль в повышении эффективности производства на уровне первичной государственной или муниципальной
производственной организации (предприятия, объединения) принадлежит экономическому стимулированию, хозяйственной самостоятельности, политике налогообложения. Например, Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей
среды»1 в ст. 14 закрепляет методы экономического регулирования
1 См.:
6
СЗ РФ. 2002. № 1. Ч. 2. Ст. 133.
в области охраны окружающей среды (разработка федеральных целевых программ; установление платы за негативное воздействие на
окружающую среду; установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ).
Социально-психологические методы управления направлены на
создание в коллективе органа исполнительной власти благоприятного и устойчивого морально-психологического климата, установлению взаимопонимания между субъектом и объектом управления.
К социологическим относятся методы управления:
– социально-массовыми процессами (регулирование движения
кадров, их распределение, повышение престижа профессий);
– коллективами, органами, группами, внутригрупповыми явлениями и процессами (планирование развития коллектива, повышение социальной и групповой активности, преемственности традиций);
– индивидуально-личностным поведением (создание благоприятных условий труда, стимулирование творчества, предприимчивости).
К психологическим методам управления относятся методы:
– комплектования малых групп и коллективов на основе психологической совместимости работников;
– гуманизация труда;
– психологического побуждения, формирование мотивов труда,
оказание доверия; профессионального отбора работников, обладающих такими психологическими характеристиками, которые наиболее соответствуют занимаемой должности1.
В настоящее время широко применяется такой специфический
метод, как государственные заказы.
Государственный заказ имеет свою перспективу в рыночных отношениях, так как позволяет:
а) обеспечивать государственные потребности и рационально использовать бюджетные средства;
б) содействовать развитию эффективных производств и видов социальной деятельности, влияя с их помощью на формирование прогрессивной отраслевой структуры;
в) стимулировать платежеспособный спрос государства2.
1 См.: Коренев А. П. Административное право России: учебник. В 3-х частях.
Часть 1. М.: МЮИ МВД России, 1996. С. 164.
2 Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Административное право. Основные понятия
и институты: учебник. М.: Зерцало, 2002. С. 253.
7
Государственные заказы – инструмент осуществления бюджетных программ (экономических, социальных, научно-технических,
экологических).
Экономической и правовой основами формирования и реализации государственных заказов на различных уровнях государственного управления является формирование соответствующих бюджетов и установленные права федеральных органов и органов субъектов России в их составлении и расходовании.
Принципы, порядок формирования, размещения и исполнения заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг для государственных нужд регулируется федеральными законами: от 27 июля 2010 г.
№ 210 «О об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном
оборонном заказе», от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» и другими нормативными правовыми актами.
Государственные заказы могут размещаться на закупку и поставку товаров, работ, услуг как федеральных, так и региональных нужд.
Под государственными нуждами понимаются потребности в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации целевых программ, а
также поставка материальных ценностей в государственный резерв.
Законы и иные правовые акты, отражая особенности регулирования отношений, связанных с формированием и размещением заказов, позволяют выделить их общие наиболее важные положения.
Они сводятся к следующим:
а) заказы формируются, размещаются и исполняются на договорной (контрактной) основе;
б) заказы размещаются на предприятиях, учреждениях и организациях независимо от форм собственности и ими исполняются;
в) государственные заказчики утверждаются Правительством
Российской Федерации и компетентными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
г) финансовые ресурсы, главным образом из бюджетов, выделяются государственному заказчику, который осуществляет финансирование выполнения заказов;
д) гарантом обязательств государственного заказчика выступают соответствующие органы исполнительной власти (Правительство Российской Федерации и правительства субъектов Российской
Федерации);
8
е) государственные заказчики и исполнители заказов имеют взаимные права и обязанности, а также несут установленную ответственность за неисполнение своих обязанностей;
ж) заказы, как правило, размещаются путем открытых и (или)
закрытых торгов в форме конкурсов;
з) в установленных случаях заключение государственных контрактов на поставку продукции для государственных нужд является обязательным. Например, для федеральных казенных предприятий, обладающих монополией на производство отдельных видов
продукции (оборонный заказ)1.
Вместе с тем, выступая с ежегодным посланием Федеральному
Собранию в 2014 году, Президент РФ В. Путин отметил, что он поручает правительству принять все необходимые решения, расширяющие доступ малых и средних предприятий к закупкам госкомпаний, в том числе четко определить обязательный годовой объем
закупок госкомпаний у среднего и малого бизнеса. Это десятки и
сотни миллиардов рублей, которые должны стать источником развития для отечественного предпринимательства2.
Государственный заказ применяется не только в регулировании
экономики, но и в других сферах: в области науки, образования и
т. д. Например, Правительство Российской Федерации постановлением от 14 февраля 2001 г. № 109 утверждено Положение о государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации
государственных служащих федеральных органов исполнительной
власти3. Им определен порядок формирования, размещения и исполнения государственного заказа на переподготовку и повышение
квалификации государственных служащих федеральных органов
исполнительной власти, а также организацию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с образовательными учреждениями, осуществляющими переподготовку и повышение квалификации государственных служащих.
Кроме того, Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе»4 в ст. 62 предусматривает
переподготовку, повышение квалификации и стажировку граждан1 См.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Административное право. Основные понятия и институты: учебник. М., 2002. С. 254–255.
2 См.: Латухина К. Любящий Россию желает ей свободы //Российская газета.
2014, 4 декабря. С. 4.
3 См.: СЗ РФ. 2001. № 8. Ст. 758.
4 См.: СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
9
ских служащих, а в ст. 63 – государственный заказ на повышение
квалификации и стажировку гражданских служащих.
В статье 23 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О
службе в таможенных органах Российской Федерации»1 отмечено,
что профессиональная подготовка, переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации сотрудников таможенных органов осуществляются в образовательных учреждениях Федеральной таможенной службы, учебных подразделениях таможенных
органов, а также в образовательных учреждениях высшего профессионального образования или среднего профессионального образования на основе договоров между Федеральной таможенной службой и соответствующим образовательным учреждением.
2. Понятие и виды убеждения в государственном управлении
Убеждение в государственном управлении – это метод воздействия на сознание и поведение людей, представляющий собой совокупность мер воспитательного, разъяснительного и поощрительного характера, осуществляемый в целях повышения правосознания
граждан и добровольного соблюдения и исполнения ими законов и
других нормативных правовых актов Российской Федерации.
Эффективность метода убеждения никогда не теряла своего значения. Соответствуя природе демократического характера государства, он должен совершенствоваться и получать свое дальнейшее
развитие.
В целом метод убеждения воздействует на индивидуальное и
групповое сознание, результатом которого является усвоение и принятие индивидом определенных социальных ценностей.
Целью применения различных видов убеждения является воспитание внутренней потребности и стойких привычек должного
правомерного поведения.
В своем содержании метод убеждения включает целостную систему разнообразных мер, приемов воздействия на сознание людей,
а через сознание – на их поведение. Эти приемы, способы могут
иметь разнообразные виды проявления путем словесного воздействия, так и через проведение организационных, поощрительных и
иных мероприятий.
В правовой литературе различают следующие виды убеждения:
1 См.:
10
СЗ РФ, 1997. № 30. Ст. 3586.
– агитационно-пропагандистская
(организационно-массовая)
работа;
– разъяснение действующего законодательства (правовая пропаганда);
– индивидуальная работа с отдельными лицами;
– критика антиобщественных поступков;
– различные виды поощрений: государственные награды, государственные и иные премии, почетные звания, почетные знаки и
другие виды поощрений, предусмотренные Положением о государственных наградах Российской Федерации1;
– организация наставничества и шефской работы и другие виды.
Применение органами исполнительной власти различных видов
убеждения нашло правовое закрепление не только в Положении о
государственных наградах Российской Федерации, но и в других
нормативных актах.
Например, ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) одной из задач законодательства об административных правонарушениях предусматривает предупреждение административных правонарушений. А статья
24.1 КоАП РФ требует от лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, в том числе и от руководителей таможенных органов, выявлять причины и условия, способствующих
совершению административных правонарушений.
Кроме того, ст. 2.9 Кодекса формулирует очень важное положение о том, что при совершении малозначительного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, в том
числе и должностное лицо таможенных органов, могут освободить
лицо, совершившее административных правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В связи с этим обратим внимание на примечание к статье 16.2
КоАП РФ, где указано, что в случае добровольного сообщения декларантом и (или) таможенным представителем в таможенный орган, осуществивший выпуск товаров, о недекларировании товаров
с одновременным представлением таможенной декларации или документа, необходимого для внесения изменений и (или) дополнений
в сведения, указанные в ранее поданной таможенной декларации, и
1 Подробнее о поощрении см.: Коренев А. П. Административное право России.
В 3-х частях. Часть 1. М. .: МЮИ МВД России, 1996. С. 182–188.
11
содержащего сведения о товарах, таможенное декларирование которых не производилось, и документов, на основании которых указанные таможенная декларация или документ заполнены, предусмотренных правом Евразийского экономического союза, лицо,
совершившее административное правонарушение, установленное
частью 1 рассматриваемой статьи, освобождается от административной ответственности за указанное правонарушение, если на
дату, предшествующую дате поступления сообщения и регистрации представленных документов, соблюдены в совокупности следующие условия:
1) таможенный орган не выявил административное правонарушение в соответствии с законодательством об административных
правонарушениях, предметом которого являются товары, указанные в сообщении;
2) таможенный орган не уведомил декларанта, таможенного
представителя либо лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров после их выпуска, или его представителя о проведении
таможенного контроля после выпуска товаров, если такое уведомление предусмотрено правом Евразийского экономического союза
и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном
деле, либо не начал его проведение без уведомления, если такое уведомление не требуется;
3) у декларанта, таможенного представителя отсутствует задолженность по уплате таможенных пошлин, налогов, пеней, не
оплаченная после истечения сроков, установленных требованием об
уплате таможенных платежей.
3. Понятие и виды мер государственного принуждения
Государственное принуждение, единое по своей сущности, не
исключает определенной дифференциации на его отдельные виды.
Разнородность общественных отношений, регулируемых правом,
разнородность посягательств на эти отношения обусловливают необходимость применения в целях их охраны различных видов государственного принуждения, отличающихся по своему содержанию,
основаниям и порядку реализации.
Различают четыре основных вида государственного принуждения: административно-правовое, гражданско-правовое, дисциплинарное и уголовно-правовое.
Административное принуждение – это способ воздействия на сознание и поведение людей (граждан и должностных лиц), выража12
ющийся в применении мер психического, физического или материального характера в целях предупреждения, пресечения правонарушений и привлечения виновных к административной ответственности.
К основным признакам, характеризующим административноправовое принуждение, в юридической литературе относят:
1. Административное принуждение предназначено для охраны
общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления. Оно используется в процессе исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов, в том числе
таможенных органов.
2. Административное принуждение по своему содержанию состоит в психическом или физическом воздействии на сознание и поведение людей в виде ограничений (лишений) личного, физического
или имущественного характера, то есть тех или иных неблагоприятных последствий.
3. Меры административного принуждения могут устанавливаться только нормативными правовыми актами – законами, указами,
постановлениями, издаваемыми органами законодательной и исполнительной власти.
4. Меры административного принуждения должны использоваться быстро, оперативно как реакция соответствующих органов и
должностных лиц на возможные и явные правонарушения.
5. Административное принуждение характеризуется тем, что
его субъект и лица, к которым оно применяется, не связаны отношениями служебной подчиненности, то есть правонарушитель непосредственно по службе не подчинен тому, кто применяет к нему
меру административного принуждения.
6. И, наконец, поскольку меры административного принуждения не требуют, как правило, составления большого количества
процессуальных документов по сравнению с уголовно-правовым
принуждением, порядок их применения отличается относительной
процессуальной простотой1.
7. Административное принуждение применяется довольно большим числом должностных лиц органов исполнительной власти,
в том числе сотрудников таможенных органов.
1 См.: Административное право России: учебник /отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.:
Проспект, 2011. С. 158–161.
13
В зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка все
меры административного принуждения разделяют на следующие
виды:
– административно-предупредительные меры;
– меры (пресечения) обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;
– меры административного наказания.
Административно-предупредительные меры – это меры, направленные на предотвращение наступления обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности органов, предприятий, учреждений и организации, а также
на предупреждение правонарушений.
Основаниями применения мер административного предупреждения может быть возникновение обстоятельств, угрожающих
общественной и личной безопасности граждан при стихийных
бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах или реальное
предположение о намерении лица совершить правонарушение.
В связи с этим, в юридической литературе отмечаются две группы мер административного предупреждения:
1. Меры, связанные с возникновением различных обстоятельств,
угрожающих общественной и личной безопасности граждан.
2. Меры, связанные с предупреждением правонарушений1.
К первой группе относятся следующие меры:
– введение карантина, т. е. специального режима въезда и выезда из местности, пораженной эпидемией или эпизоотией (см: ст. 1 и
31 Федерального закона от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»);
– изоляция опасных инфекционных больных;
– приостановление деятельности объектов общественного питания при выявлении инфекций;
– санитарный, фитосанитарный, ветеринарный осмотр грузов на
железнодорожном, воздушном и водном транспорте при пересечении таможенной границы;
– закрытие участков государственной границы при угрозе возникновения эпидемии или эпизоотии (см.: ст. 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации»);
– проведение технического осмотра транспортных средств;
1 См.: Коренев А. П. Административное право России. В 3-х частях Часть 1. М.:
МЮИ МВД России, 1996. С. 192–194..
14
– досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров
гражданских воздушных судов (см.: ст. 84 и 85 Воздушного кодекса
Российской Федерации от 19 марта 1997 г.); Таможенный досмотр –
ст. 328 ТК ЕАЭС);
– временное ограничение или запрещение дорожного движения
в случае аварии, происшествия, проведения массового мероприятия (см.: п. 20 ст. 13 Закона «О полиции»), таможенное наблюдение
и другие меры.
Характерным для указанных мер административного предупреждения является то, что они могут применяться при отсутствии
факта противоправных действий.
Ко второй группе мер предупреждения относятся меры, которые
имеют целью предупредить правонарушение, им присуща четко
выраженная профилактическая направленность. Такими мерами
являются: проверка документов; проверка соблюдения правил регистрационного учета граждан по месту пребывания и жительства,
контроль объектов лицензионно-разрешительной системы, контроль частной детективной и охранной деятельности и другие меры,
в частности, проверка документов и сведений и осуществление других форм таможенного контроля должностными лицами таможенных органов.
Меры (пресечения) обеспечения производства по делам об административных правонарушениях выделены законодателем в отдельную главу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Глава 27 КоАП РФ) и используются в целях
пресечения административного правонарушения, установления
личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на
месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления. Их основное назначение состоит в том, чтобы создать
необходимые условия для реализации норм материального права,
устанавливающих ответственность за административные правонарушения.
Рассмотрим некоторые из этих мер.
1. Доставление лица, совершившего административное правонарушение, состоит в принудительном препровождении физического лица в служебное помещение органа исполнительной власти
(органа внутренних дел, таможенного органа и других органов). Оно
15
осуществляется в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности составить его на месте
выявления административного правонарушения, если составление
протокола является обязательным (ст. 27.2 КоАП РФ).
Кодексом определен перечень лиц, которые уполномочены осуществлять доставление, и место, куда должны доставляться правонарушители.
В этот перечень включены:
1) должностными лицами органов внутренних дел (полиции) при
выявлении административных правонарушений, дела о которых
в соответствии со ст. 23.3 настоящего Кодекса рассматривают органы внутренних дел (полиция), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии со ст. 28.3 настоящего
Кодекса органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы
об административных правонарушениях, а также при выявлении
любых административных правонарушений в случае обращения
к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы
о соответствующих административных правонарушениях, – в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения;
2) военнослужащими Федеральной службы войск национальной
гвардии Российской Федерации, должностными лицами ведомственной охраны или вневедомственной охраны Росгвардии при
выявлении административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением
в охраняемую ими зону, – в служебное помещение органа внутренних дел (полиции), служебное помещение охраны или в служебное
помещение подразделения воинской части либо органа управления
внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации;
3) военнослужащими Федеральной службы войск национальной
гвардии Российской Федерации при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.3, 20.1–20.3, 20.5,
20.8, 20.13, 20.17–20.22 Кодекса, – в служебное помещение органа
внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения;
4) должностными лицами органов, на которые возложен надзор
или контроль за соблюдением правил пользования транспортом,
при выявлении административных правонарушений на транспор16
те – в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или
в иное служебное помещение;
5) должностными лицами военной автомобильной инспекции
при выявлении нарушений Правил дорожного движения водителем
транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации,
военнослужащими Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, инженерно-технических, дорожностроительных воинских формирований при федеральных органах
исполнительной власти или спасательных воинских формирований
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на
решение задач в области гражданской обороны, – в помещение военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации или воинской части;
6) должностными лицами органов, на которые возложен надзор
или контроль за соблюдением законодательства в области охраны
окружающей среды, лесного законодательства, законодательства о
животном мире, законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, при выявлении административных
правонарушений в соответствующей сфере – в служебное помещение органа внутренних дел (полиции), помещение органа местного
самоуправления сельского поселения или в иное служебное помещение;
7) должностными лицами пограничных органов, военнослужащими, должностными лицами органов внутренних дел (полиции),
а также другими лицами, исполняющими обязанности по охране
Государственной границы Российской Федерации, при выявлении
административных правонарушений в области защиты и охраны
Государственной границы Российской Федерации – в служебное помещение пограничного органа, служебное помещение органа внутренних дел (полиции), служебное помещение воинской части или
в помещение органа местного самоуправления сельского поселения;
8) должностными лицами пограничных органов при выявлении
административных правонарушений во внутренних морских водах,
в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации – в служебное
помещение пограничного органа, служебное помещение органа
внутренних дел (полиции), служебное помещение воинской части,
находящиеся в порту Российской Федерации. Используемые для
осуществления незаконной деятельности во внутренних морских
водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в ис17
ключительной экономической зоне Российской Федерации суда и
орудия совершения административного правонарушения подлежат
доставлению в порт Российской Федерации (иностранные суда –
в один из портов Российской Федерации, открытых для захода иностранных судов);
9) должностными лицами таможенных органов при выявлении
нарушений таможенных правил – в служебное помещение таможенного органа и должностными лицами других государственных
органов, указанных в ст. 27.2 КоАП РФ.
Время, необходимое для доставления нарушителя, конкретно
законом не определено. В законодательстве лишь отмечается, что
оно должно быть осуществлено в возможно короткий срок.
О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании.
2. Административное задержание, то есть кратковременное
ограничение свободы физического лица, может быть применено
в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения
своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения постановления по делу об
административном правонарушении (ст. 27.3 КоАП РФ).
По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник. Об административном
задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители.
Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются: дата и место его составления, должность, фамилия, имя и инициалы лица, составившего протокол; сведения о
задержанном лице; время, место и мотивы задержания. Протокол
об административном задержании подписывается должностным
лицом, его составившим, и задержанным лицом. В случае, если
задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об административном задержании делается соответствующая
запись.
Перечень должностных лиц органов исполнительной власти,
уполномоченных осуществлять административное задержание,
указан в ст. 27.3 КоАП РФ. В этот перечень включены некоторые
лица, которые полномочны осуществлять доставление. В связи
с этим каждый федеральный орган исполнительной власти обязан
18
издать приказ (акт управления), в котором должен указать лиц,
уполномоченных осуществлять административное задержание.
Так, приказом МВД России от 5 мая 2012 г. № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию» к таким лицам отнесены руководители
органов, служб и подразделений внутренних дел, другие сотрудники, имеющие специальное звание полиции.
В таможенных органах действует приказ ФТС России от 2 декабря 2014 г. № 2344 «Об утверждении перечня должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание». В него включены три группы
должностных лиц, уполномоченных совершать такие действия.
1. Должностные лица центрального аппарата ФТС России:
– начальник управления, отдела и их заместители;
– старший уполномоченный по особо важным делам;
– уполномоченный по особо важным делам;
– старший уполномоченный;
– уполномоченный.
2. Должностные лица региональных таможенных управлений,
уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями:
– начальник управления, службы, отдела, специального отряда
быстрого реагирования и их заместители;
– начальник отделения, старший оперуполномоченный по особо
важным делам, старший уполномоченный по особо важным делам,
главный инспектор, главный государственный таможенный инспектор;
– оперуполномоченный по особо важным делам, уполномоченный по особо важным делам, ведущий инспектор;
– старший оперуполномоченный, старший уполномоченный,
старший инспектор, старший государственный таможенный инспектор.
3. Должностные лица таможен, таможенных постов, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание в соответствии
со своими должностными (функциональными) обязанностями:
19
– начальник таможни, таможенного поста, отдела, специального
отряда быстрого реагирования и их заместители;
– начальник отделения, старший оперуполномоченный по особо
важным делам, старший уполномоченный по особо важным делам,
главный инспектор, главный государственный таможенный инспектор;
– оперуполномоченный по особо важным делам, уполномоченный по особо важным делам, ведущий инспектор;
– старший оперуполномоченный, старший уполномоченный,
старший инспектор, старший государственный таможенный инспектор;
– оперуполномоченный, уполномоченный, инспектор, государственный таможенный инспектор.
Срок административного задержания, по общему правилу, не
должен превышать три часа.
Однако, за совершение отдельных видов административных правонарушений (например, нарушение режима Государственной границы Российской Федерации и порядка пребывания на территории
России) в случае необходимости для установления личности или
для выяснения обстоятельств административного правонарушения
физическое лицо может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов. Кроме того, на срок не более
48 часов может быть подвергнуто административному задержанию
лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер
административного наказания административный арест.
Срок административного задержания исчисляется с момента доставления нарушителя для составления протокола, а лица, находящегося в состоянии опьянения, – со времени его вытрезвления.
Задержанные лица содержатся в специально отведенных для
этого помещениях органов, указанных в ст. 27.3 Кодекса, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Указанные помещения должны отвечать санитарным требованиям
и исключать возможность их самовольного оставления.
Например, приказом МВД России от 30 апреля 2012 г. № 389
утверждено Наставление о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан, которым утверждены
правила оборудования служебных помещений, предназначенных
20
для выяснения обстоятельств факта задержания или доставления
лиц в дежурные части органов внутренних дел, а также правила
оборудования служебных помещений для задержанных.
Указанными правилами определено, что количество помещений
для задержанных определяется исходя из нормы санитарной площади для размещения задержанных лиц с учетом их среднесуточной наполняемости, но не менее трех помещений для задержанных.
Норма санитарной площади в помещении для задержанных составляет 4 квадратных метра на одного человека.
Задержанные лица содержатся под охраной сотрудников полиции в условиях, исключающих угрозу их жизни и здоровью.
3. Таможенный досмотр. Таможенный досмотр в соответствии со
ст. 328 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза
(ТК ЕАЭС) – форма таможенного контроля, заключающаяся в проведении осмотра и совершении иных действий в отношении товаров, в том числе транспортных средств и багажа физических лиц,
со вскрытием упаковки товаров, грузовых помещений (отсеков)
транспортных средств, емкостей, контейнеров или иных мест, в которых находятся или могут находиться товары, и (или) с удалением
примененных к ним таможенных пломб, печатей или иных средств
идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.
Таможенный досмотр проводится в целях проверки и (или) получения сведений о товарах, в отношении которых проводится таможенный контроль.
Таможенный орган уведомляет о месте и времени проведения таможенного досмотра любым способом, позволяющим подтвердить
факт получения уведомления, декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти лица установлены. При назначении времени проведения таможенного досмотра
учитываются разумные сроки прибытия таких лиц.
Декларант, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе по собственной инициативе
присутствовать при проведении таможенного досмотра, за исключением случаев, установленных пунктом 6 настоящей статьи.
По требованию таможенного органа декларант или иные лица,
обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители обязаны присутствовать при проведении таможенного досмотра
и оказывать должностным лицам таможенного органа необходимое
содействие. При отсутствии представителя, специально уполномо21
ченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством.
Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей в следующих случаях:
1) неявка указанных лиц либо случаи, когда такие лица не установлены;
2) наличие угрозы национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровью человека, животных и растений, окружающей среде, сохранению объектов национального культурного
достояния государств-членов и наступление иных обстоятельств,
не терпящих отлагательства, в том числе наличие признаков, указывающих на то, что товары являются легковоспламеняющимися
веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами,
наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, а также случаи, когда товары распространяют неприятный запах;
3) пересылка товаров в международных почтовых отправлениях;
4) оставление на таможенной территории Союза товаров в нарушение таможенной процедуры, предусматривающей их вывоз
с таможенной территории Союза, или условий, установленных для
использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные
процедуры.
Таможенный досмотр проводится, как правило, в присутствии
двух понятых, либо в присутствии представителя назначенного оператора почтовой связи, а при его отсутствии – в присутствии двух
понятых.
Приказом ФТС России от 23 апреля 2014 г. № 767 утверждена
временная инструкция о действиях должностных лиц таможенных
органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра) до выпуска товаров. Инструкцией определено, что решение о
проведении таможенного досмотра до выпуска товаров принимает:
начальник таможенного поста или лицо, его замещающее, в регионе деятельности которого находятся товары.
Должностное лицо таможенного поста, выявившее необходимость проведения таможенного досмотра, направляет докладную
записку начальнику таможенного поста (лицу, его замещающему)
22
либо иному уполномоченному должностному лицу для принятия
решения о проведении таможенного досмотра.
Решение о проведении таможенного досмотра оформляется
должностным лицом, уполномоченным на принятие решения о проведении таможенного досмотра, путем осуществления следующих
действий:
– наложения на докладной записке соответствующей резолюции
с проставлением даты и времени принятия решения;
– подписанием поручения на таможенный досмотр по установленной форме, сформированного уполномоченным должностным
лицом таможенного поста, выявившим необходимость проведения
таможенного досмотра.
Форма поручения на таможенный досмотр утверждена приказом
ФТС России от 25 октября 2011 г. № 2199 «Об утверждении форм
документов для целей применения отдельных форм таможенного
контроля».
После этого должностное лицо, уполномоченное на проведение
таможенного досмотра, направляет декларанту или иному лицу,
обладающему полномочиями в отношении товаров, составленные
в установленном порядке уведомление о проведении таможенного
досмотра, а также требование о предъявлении товаров в соответствии с установленными в поручении объемом и степенью не позднее 30 минут с момента принятия решения о проведении таможенного досмотра. Формы уведомления и требования о предъявлении
товаров утверждены тем же приказом ФТС России от 25 октября
2011 г. № 2199 «Об утверждении форм документов для целей применения отдельных форм таможенного контроля».
В целях повышения эффективности таможенного досмотра
должностное лицо вправе применять иные формы таможенного контроля или меры, обеспечивающие его проведение (устный
опрос, получение объяснений, таможенное наблюдение). По результатам таможенного наблюдения составляется акт таможенного наблюдения по установленной форме и прикладывается к акту
досмотра.
Вскрытие грузовых мест предусматривает нарушение их целостности и средств их идентификации с последующим извлечением отдельных единиц товаров из их упаковки (ящиков, коробок и т.п.),
из технологических емкостей, специально изготовленных тайников
для получения возможности контроля за количеством и наименованием, определения страны происхождения и получения других
23
сведений о товарах, выявления товаров, перемещаемых под видом
других товаров.
Таможенный досмотр может проводиться в объеме 10, 50 и 100%
от общего количества товаров, составляющих товарную партию.
Фотоаппаратура (видеоаппаратура) применяется должностным
лицом при условии наличия в поручении на таможенный досмотр
отметки о необходимости применения технических средств таможенного контроля (в частности, фотоаппаратуры, видеоаппаратуры).
Обязательной фиксации при проведении фотосъемки (видеозаписи) (в случае наличия и/или возможности) подлежат (при условии соблюдения установленной степени и объема таможенного досмотра):
– расположение/распределение товара в грузовом отсеке (его загрузка);
– внешний вид упаковки;
– маркировка на упаковке и на самом товаре (надписи, ярлыки,
в том числе отражающие сведения об отправителе, получателе товаров, номерах заказов, этикетки и пр.);
– сведения об изготовителе, дате выпуска, сроке годности;
– физические размеры;
– комплектация, наличие запчастей и принадлежностей;
– степень износа товара;
– товарные и специальные знаки;
– цвет;
– расфасовка товара;
– выявленные посторонние вложения;
– иные значимые для субъекта внешнеэкономической деятельности и дальнейшего таможенного контроля товаров факты.
По результатам таможенного досмотра составляется акт таможенного досмотра в двух экземплярах по форме, установленной решением Комиссии таможенного союза, который мы рассмотрели.
В акте таможенного досмотра указываются следующие сведения:
1) сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при его
проведении;
2) причины проведения таможенного досмотра в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров;
3) результаты таможенного досмотра;
24
4) иные обязательные сведения:
– об упаковке и (или) маркировке, клеймах, товарных знаках,
артикулах, номерах заказов (лотов), знаках соответствия, идентификационных знаках, свидетельствующих о стране происхождения товаров, нанесенных на групповую упаковку, на отдельные
упаковочные единицы и (или) имеющихся непосредственно на товарах;
– о производителе товаров;
– об отправителе и получателе товаров, номерах заказов и других сведениях о поставке товаров;
– о виде (способе) упаковки товаров, количестве товара в упаковке в случае размещения товаров последовательно в нескольких упаковках;
– о наличии или отсутствии внешних повреждений товаров, их
упаковки с описанием имеющихся повреждений;
– о количестве наименований товаров и количестве товаров каждого наименования (допускается устанавливать количество товаров
каждого наименования расчетным путем);
– о цвете, материале, размерах, физико-технических, температурных и весовых характеристиках товаров каждого наименования
и иные сведения, установленные в ходе проведения таможенного досмотра.
Второй экземпляр акта таможенного досмотра вручается (направляется) лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, либо его представителю, если это лицо установлено.
При выявлении в результате таможенного досмотра признаков
нарушения таможенного законодательства Евразийского экономического союза, а также законодательства Российской Федерации о
таможенном деле должностное лицо, проводившее досмотр, незамедлительно после окончания таможенного досмотра и фиксации
выявленных фактов в акте досмотра принимает меры, предусмотренные КоАП России и Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
При фиксировании результатов таможенного досмотра к акту досмотра (АТДО) прикладываются:
– образцы маркировки, имеющейся на упаковке товаров, этикетки, ярлыки и другие средства идентификации товаров (в случае
невозможности реализации указанного действия по объективным
причинам (например, отсутствие физической возможности отделения ярлыков от товара) к АТДО прикладываются фотографии мар25
кировки, имеющейся на упаковке товаров, этикеток, ярлыков и
других средств идентификации товаров);
– фотоматериалы таможенного досмотра (дополнительно допускается приобщение цифрового носителя этих материалов);
– видеоматериалы таможенного досмотра;
– иные документы, оформленные в ходе проведения таможенного досмотра и имеющие к нему отношение.
4. Личный таможенный досмотр – ст. 329 ТК ЕАЭС.
Личный таможенный досмотр является исключительной формой таможенного контроля, который проводится по письменному
решению руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, при наличии достаточных
оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу и находящееся в зоне таможенного контроля или
транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и
добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства экономического союза.
Решение о проведении личного таможенного досмотра принимается в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте
должностного лица таможенного органа, либо оформляется отдельным документом.
Перед началом личного таможенного досмотра должностное
лицо таможенного органа обязано представить физическому лицу
решение о проведении личного таможенного досмотра, ознакомить
физическое лицо с его правами при проведении такого досмотра и
предложить добровольно выдать скрываемые товары.
Факт ознакомления физического лица с решением о проведении
личного таможенного досмотра удостоверяется указанным лицом
путем соответствующей надписи на решении о проведении такого
досмотра. В случае отказа от совершения таких действий об этом
делается отметка на решении о проведении личного таможенного
досмотра, удостоверяемая подписью должностного лица таможенного органа, объявившего решение о проведении такого досмотра.
Действия должностного лица таможенного органа при проведении личного таможенного досмотра не должны ущемлять честь
и достоинство физического лица, причинять неправомерный вред
здоровью и ущерб имуществу досматриваемого лица.
Физическое лицо, в отношении которого проводится личный таможенный досмотр, имеет право:
26
1) до начала проведения личного таможенного досмотра ознакомиться с решением и порядком проведения личного таможенного
досмотра;
2) ознакомиться со своими правами и обязанностями;
3) давать объяснения и заявлять ходатайства;
4) добровольно выдать скрываемые при себе товары, перемещаемые через таможенную границу с нарушением таможенного законодательства таможенного союза;
5) делать заявление с обязательным внесением его в акт о проведении личного таможенного досмотра должностным лицом таможенного органа, производящим личный таможенный досмотр;
6) пользоваться родным языком, а также пользоваться услугами
переводчика;
7) знакомиться с актом о проведении личного таможенного досмотра по окончании его составления и делать заявления, подлежащие внесению в акт;
8) обжаловать действия должностных лиц таможенного органа,
производящих личный таможенный досмотр в соответствии с настоящим Кодексом.
В ходе личного таможенного досмотра досматриваемое лицо или
его законный представитель обязаны выполнять законные требования должностного лица таможенного органа, проводящего личный
таможенный досмотр.
Личный таможенный досмотр проводится должностными лицами таможенного органа одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола в изолированном помещении,
отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в помещение других физических лиц и возможность наблюдения за
проведением личного таможенного досмотра с их стороны должны
быть исключены. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником с использованием при
необходимости специальной медицинской техники.
Медицинский работник не вправе уклоняться от исполнения решения о проведении личного таможенного досмотра.
При личном таможенном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица обязаны присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители)
или лица, его сопровождающие.
О проведении личного таможенного досмотра составляется акт
(а не протокол, как в КоАП РФ) в двух экземплярах по форме, ут27
верждаемой решением Комиссии экономического союза. Этот акт
должен быть составлен в ходе проведения личного таможенного досмотра либо непосредственно после его окончания.
Акт подписывается должностным лицом таможенного органа,
проводившим личный таможенный досмотр, физическим лицом,
в отношении которого был проведен досмотр, либо его законным
представителем или лицом, его сопровождающим, понятыми, а при
обследовании – медицинским работником.
Физическому лицу, в отношении которого проводился личный
таможенный досмотр, либо его законному представителю или лицу,
его сопровождающему, вручается второй экземпляр акта о проведении личного таможенного досмотра незамедлительно после его составления.
5. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся
там вещей и документов (27.8 КоАП РФ).
Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами,
уполномоченными составлять протоколы об административных
правонарушениях в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.
В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных
доказательств.
Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся
там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем
юридическом лице, а также о его законном представителе либо об
ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о
его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о
виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей,
о виде и реквизитах документов.
В протоколе об осмотре делается запись о применении фото- и
киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при
28
осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.
Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или
индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным
лицом, его составившим, законным представителем юридического
лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица
или представителем индивидуального предпринимателя, а также
понятыми. В случае отказа законного представителя юридического
лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
6. Досмотр транспортного средства любого вида (ст. 27.9 КоАП
РФ), то есть обследование транспортного средства, проводимое без
нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.
Досмотр транспортного средства осуществляется лицами, указанными в ст. 27.2, 27.3 КоАП РФ, в присутствии двух понятых.
О досмотре транспортного средства составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном
задержании.
7. Изъятие вещей и документов, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения
(ст. 27.10 КоАП РФ). Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и
документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении
личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом
лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами,
указанными в ст. 27.2, 27.3, 28.3 Кодекса, в присутствии двух понятых.
Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо
делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или
в протоколе об административном задержании.
В случае, если изымаются документы, с них изготавливаются
копии, которые заверяются должностным лицом, изъявшим доку29
менты, и передаются лицу, у которого изымаются документы, о чем
делается запись в протоколе. В случае, если невозможно изготовить
копии или передать их одновременно с изъятием документов, указанное должностное лицо передает заверенные копии документов
лицу, у которого были изъяты документы, в течение пяти дней после изъятия, о чем делается запись в протоколе. В случае, если по
истечении пяти дней после изъятия документов заверенные копии
документов не были переданы лицу, у которого изъяты документы,
заверенные копии документов в течение трех дней должны быть направлены по почте заказным почтовым отправлением, о чем делается запись в протоколе с указанием номера почтового отправления.
Копии документов направляются по адресу места нахождения юридического лица или адресу места жительства физического лица,
указанному в протоколе.
В протоколе об изъятии вещей и документов указываются сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве,
об иных идентификационных признаках изъятых вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов.
В протоколе об изъятии вещей и документов делается запись о
применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации документов. Материалы, полученные при
изъятии вещей и документов с применением фото- и киносъемки,
видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.
Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи
и документы, понятыми. В случае отказа лица, у которого изъяты
вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого
изъяты вещи и документы, или его законному представителю.
В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении
хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие
вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим
федеральным органом исполнительной власти.
Изъятые огнестрельное оружие и патроны к нему, иное оружие,
а также боевые припасы хранятся в порядке, определяемом феде30
ральным органом исполнительной власти в области внутренних
дел1.
Изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сдаются в соответствующие организации для реализации, а при невозможности
реализации уничтожаются2.
8. Порядок действий должностных лиц таможенных органов
при осуществлении задержания товаров и документов на них,
которые не являются предметами административных правонарушений или преступлений. В Таможенном кодексе ЕАЭС глава 51
посвящена не изъятию вещей, а задержанию товаров и документов при них при проведении таможенного контроля. Вместе с тем,
приказом ФТС России о 12 августа 2013 г. № 1510 «Об утверждении
Порядка действий должностных лиц таможенных органов при осуществлении задержания товаров и документов на них, которые не
являются предметами административных правонарушений или
преступлений» задержанные товары изымаются таможенными органами не позднее дня, следующего за днем истечения сроков временного хранения, или иных сроков, установленных ТК ЕАЭС для
осуществления вывоза товаров за пределы таможенной территории
союза, их таможенного декларирования либо совершения иных
действий на основании протокола задержания.
Следовательно, здесь употребляется термин «изъятие», а процессуальный документ именуется не акт, а протокол задержания.
Задержание товаров и документов на них, которые не являются
предметами административных правонарушений или преступлений, осуществляют должностные лица подразделений таможенных постов, в должностные обязанности которых в соответствии
с должностными инструкциями или должностными регламентами
входят конкретные функции, права и обязанности по совершению
таможенных операций и проведению таможенного контроля товаров при перемещении их через таможенную границу Таможенного
1 См.: например, приказ МВД России от 31 декабря 2009 г. № 1025 «Об утверждении Инструкции о порядке хранения вещей, явившихся орудиями совершения или
предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении» // Российская
газета. 2010, 10 марта.
2 См.: постановление Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. № 694 «Об утверждении Положения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче» //СЗ РФ. 2003. № 47. Ст. 4545.
31
союза в случаях, установленных Таможенным кодексом Таможенного союза, изъятие подлежащих задержанию товаров и размещение их на складах временного хранения в соответствии со ст. 202
Закона о таможенном регулировании или передача на хранение организации, осуществляющей складские услуги в регионе деятельности таможенного органа.
Порядок применяется в отношении товаров:
1) запрещенных к ввозу на территорию экономического союза,
в случае невозможности либо неосуществления их немедленного
вывоза;
2) не помещенных под таможенную процедуру по истечении срока временного хранения;
3) являвшихся орудием, средством совершения или предметом
административного правонарушения или преступления, в отношении которых было принято решение об их возврате и которые подлежат таможенному декларированию в случае, когда таможенная
декларация в отношении них не подана в установленный срок;
4) таможенная декларация на которые была отозвана до принятия решения о выпуске товаров, а новая не была подана в срок;
5) в отношении которых действие таможенной процедуры не завершено;
6) срок хранения которых на таможенном складе истек;
7) помещенных под таможенную процедуру таможенного склада при несовершении действий, когда прекращается функционирование одного таможенного склада, а товар не перемещен в другой
склад;
8) помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли при несовершении действий, когда прекращается деятельность магазина беспошлинной торговли, а товары не помещены под
иную таможенную процедуру;
9) для личного пользования, перемещаемых через таможенную
границу Таможенного союза, в случае несовершения таможенных
операций по таможенному декларированию.
Протокол задержания товаров и документов на них составляется по формам, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 260 «О формах таможенных документов».
К таким формам документов отнесены:
1) акт об изменении, удалении, уничтожении или замене средств
идентификации;
2) объяснение;
32
3) акт таможенного досмотра (осмотра);
4) акт таможенного досмотра (осмотра) товаров, перемещаемых
через таможенную границу таможенного союза физическими лицами для личного пользования в сопровождаемом багаже;
5) акт о проведении личного таможенного досмотра;
6) акт таможенного осмотра помещений и территорий;
7) акт отбора проб и образцов;
8) протокол задержания товаров и документов на них;
9) акт таможенного контроля товаров и документов на них в случае остановки автомобильных транспортных средств вне зон таможенного контроля;
10) акт таможенного досмотра (таможенного осмотра) товаров,
пересылаемых в международных почтовых отправлениях.
Копии протокола задержания передаются перевозчику, владельцу склада временного хранения или иному лицу, во владении
которого находятся задержанные товары, а также получателю или
отправителю товаров, если эти лица установлены таможенными органами, лично или иным способом, подтверждающим факт и дату
получения (например, по почте заказным письмом с уведомлением
о вручении).
Оригинал протокола задержания остается на таможенном посту,
осуществившем задержание товаров.
9. Порядок хранения изъятых вещей и документов, имеющих
значение доказательств по делам об административных правонарушениях в таможенных органах. Приказом ФТС России от 18
декабря 2006 г. № 1339 «О порядке хранения изъятых вещей и документов, имеющих значение доказательств по делам об административных правонарушениях» утверждена Инструкция с аналогичным названием, которая разработана в соответствии со ст. 27.10
КоАП РФ.
В соответствии со ст. 26.6 КоАП России вещи, которые являются
орудиями совершения или предметами административного правонарушения, в том числе сохранившие на себе его следы, признаются вещественными доказательствами.
Документы в соответствии со ст. 26.7 КоАП России признаются
доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные
в них организациями, их объединениями, должностными лицами и
гражданами, имеют значение для производства по делу.
В ходе административного производства лица, уполномоченные
в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ и соответствующим приказом
33
Федеральной таможенной службы составлять протоколы об административных правонарушениях, а также должностные лица, которым в соответствии со ст. 26.9 КоАП РФ поручено производство
отдельных процессуальных действий, имеют право изымать либо
накладывать арест на вещественные доказательства, а также изымать документы, имеющие значение доказательств по делам об административных правонарушениях.
Факт изъятия вещественных доказательств и документов отражается в протоколе применения мер обеспечения: изъятия вещей и
документов, о доставлении, об административном задержании.
Все изымаемые вещественные доказательства и документы
предъявляются понятым либо фиксируются с применением видеозаписи, помещаются в упаковку, исключающую возможность их
повреждения и обеспечивающую сохранность имеющихся на них
следов (микроследов). На упаковку наклеивается либо прикрепляется иным способом, обеспечивающим невозможность утраты
вещественного доказательства, ярлык, на котором выполняется
пояснительная надпись с указанием перечня вещественных доказательств, вида и даты процессуального действия, номера дела об
административном правонарушении, ставятся подписи лица, у которого произведено изъятие, понятых (в случае их участия), а также
должностного лица, осуществляющего изъятие. Упаковка опечатывается, о чем в протоколе делается соответствующая отметка.
В случае отсутствия возможности помещения изъятых вещественных доказательств в упаковку, ярлык прикрепляется непосредственно к соответствующему вещественному доказательству.
В случае невозможности помещения вещественных доказательств в упаковку они размещаются в помещении, определяемом
лицом, осуществляющим изъятие, которое опечатывается, в том
числе с помощью ярлыка, либо пломбируется и обеспечивается
охраной, а дальнейшее составление описи осуществляется на следующий рабочий день путем составления протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.
Для проведения процессуальных действий с вещественными доказательствами, обращение с которыми требует определенных навыков, привлекаются соответствующие специалисты.
Исходя из обстоятельств дела, если изъять объект в целом невозможно, лицо, осуществляющее административное производство по
34
делу об административном правонарушении, вправе изъять часть
объекта, на котором находятся или могут находиться следы (микроследы), имеющие отношение к делу, и который не является неделимой вещью согласно статье 133 Гражданского кодекса Российской
Федерации.
Если вещественные доказательства (большие товарные партии,
транспортные средства, иные крупногабаритные предметы) изъять
невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия, то на такие вещи налагается арест в порядке, установленном
ст. 27.14 КоАП России.
Если документы, в том числе фотоснимки, видео- или аудиозаписи не помещены в камеру хранения вещественных доказательств,
они хранятся при деле об административном правонарушении в отдельном опечатанном пакете, подшитом в дело и пронумерованном
порядковым номером листа тома. На пакете должна быть надпись
с перечнем вложенных в него документов.
Запрещается помещение на хранение наркотических средств,
сильнодействующих, ядовитых, психотропных веществ и их прекурсоров в состоянии, способном повлечь порчу или невозможность
их сохранности до принятия решения по делу об АП. Они должны
быть упакованы с участием специалиста в герметически закупоренные емкости и содержаться в условиях, обеспечивающих их сохранность.
Сильнодействующие и ядовитые вещества хранятся отдельно от
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
10. Привод (ст. 27.15 КоАП РФ). В случае, если рассмотрение дела
об административном правонарушении отложено в связи с неявкой
без уважительной причины физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного
представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля, и их отсутствие
препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо рассматривающие
дело, выносят определение о приводе указанных лиц.
Привод осуществляется:
1) органом, уполномоченным на осуществление функций по
принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, на осно35
вании определения судьи или постановления должностного лица
указанного органа, рассматривающих дело об административном
правонарушении, в порядке, установленном федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного
порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов
других органов. Приказом ФССП России от 11 июля 2012 г. № 318
«Об утверждении примерных форм процессуальных документов,
применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производств» в приложении № 81 приведена форма документа привода;
2) органом внутренних дел (полицией) на основании определения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об
административном правонарушении и в порядке, установленном
приказом МВД России от 21 июня 2003 г. № 438 «Об утверждении
Инструкции о порядке осуществления привода»1.
Рассмотрим порядок привода, осуществляемый полицией. Поступившее постановление (определение) о приводе рассматривает
начальник органа внутренних дел или лицо, исполняющее его обязанности (руководитель).
При получении постановления (определения) о приводе руководитель организует проверку указанных в нем сведений о лице,
подлежащем приводу, а также принимает меры к установлению
его фактического местонахождения. При необходимости лицо, подлежащее приводу, в установленном порядке проверяется по имеющимся учетам органов внутренних дел.
В том случае, когда лицо либо его представитель, указанные
в постановлении (определении) о приводе, находятся на территории
обслуживания другого органа внутренних дел, руководитель, которому поручено осуществление привода, по согласованию с инициатором привода может принять решение:
– о направлении для исполнения постановления (определения) о
приводе по территориальности;
– об обращении в вышестоящий орган внутренних дел с целью
получения разрешения на самостоятельное осуществление привода на территории обслуживания другого органа внутренних дел,
с предварительным его уведомлением.
1 См.:
36
Бюллетень федеральных органов исполнительной власти. 2003. № 47.
Для осуществления привода руководитель выделяет сотрудника
или группу (наряд) сотрудников полиции с учетом подследственности уголовного дела либо вида административного правонарушения, по которому вынесено постановление (определение) о приводе.
Состав и численность группы (наряда) сотрудников полиции определяются руководителем, исходя из конкретных условий, необходимых для исполнения постановления (определения) о приводе.
Руководитель в обязательном порядке проводит инструктаж сотрудника полиции либо старшего группы (наряда) сотрудников полиции, вручает ему постановление (определение) о приводе, выделяет в случае необходимости автотранспорт и другие технические
средства для обеспечения привода.
Для оказания помощи сотрудникам полиции в осуществлении
привода на добровольной основе могут привлекаться члены общественных формирований по охране правопорядка, должностные
лица органов исполнительной власти, представители администрации предприятий, организаций, учреждений по месту работы или
учебы лица, а также законные представители несовершеннолетних, подлежащих приводу.
Сотрудники полиции, осуществляющие привод, обязаны достоверно установить личность лица, подвергаемого приводу, на основании имеющихся в постановлении (определении) о приводе сведений
(фамилия, имя, отчество, год рождения и место нахождения). Если
в постановлении (определении) о приводе отсутствуют отдельные
данные, позволяющие установить это лицо или место его пребывания, и восполнить их не представилось возможным, орган внутренних дел немедленно извещает об этом инициатора привода.
По установлению лица, подлежащего приводу, сотрудник полиции либо старший группы (наряда) сотрудников полиции объявляет
ему под расписку постановление (определение) о приводе. В случае
отказа от подписи лица, подлежащего приводу, сотрудником полиции либо старшим группы (наряда) сотрудников полиции, исполняющим привод, в постановлении (определении) о приводе делается
соответствующая запись.
Сотрудники полиции, осуществляющие привод, не должны допускать действий, унижающих честь и достоинство лица, подлежащего приводу. Они обязаны проявлять бдительность, особенно при
сопровождении подозреваемого и обвиняемого, с тем, чтобы исключить случаи уклонения его от явки к месту вызова либо причинения себе или окружающим какого-либо вреда.
37
По исполнению постановления (определения) о приводе сотрудник полиции, его осуществивший, получает от инициатора привода
расписку с указанием времени исполнения.
О результатах осуществления привода сотрудник полиции, которому поручено исполнение постановления (определения) о приводе, докладывает рапортом руководителю с приложением расписки
о приводе. При наличии обстоятельств, препятствующих осуществлению привода, к рапорту прилагаются копии документов, подтверждающие указанные обстоятельства.
При невозможности осуществления привода в указанные в постановлении (определении) о приводе сроки, а также в случае отсутствия лица либо его представителя, подлежащих приводу, руководитель немедленно извещает об этом инициатора привода с указанием обстоятельств, препятствующих исполнению постановления
(определения) о приводе.
11. Помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному
выдворению за пределы Российской Федерации (ст. 27.19. КоАП РФ).
Помещение в специальные учреждения иностранных граждан или
лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению
за пределы Российской Федерации, заключается в их препровождении в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным
законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации»1, либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во
временном содержании их в таких специальных учреждениях до
принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Содержание в специальных учреждениях в условиях, исключающих возможность самовольного оставления их, применяется в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства в целях
обеспечения исполнения принятого по делу постановления судьи
о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации или решения
должностного лица пограничного органа в отношении иностранных
граждан или лиц без гражданства по административным правонарушениям в области защиты Государственной границы Российской
Федерации.
1 См.:
38
СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.
В специальное учреждение, предусмотренное Федеральным
законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации», помещается иностранный гражданин или лицо без гражданства на основании постановления судьи, которое подлежит немедленному исполнению
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на
осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, в порядке, установленном федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного
порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов
других органов (судебные приставы-исполннтели).
В специально отведенное для этого помещение пограничного органа помещается иностранный гражданин или лицо без гражданства, совершившие административное правонарушение в области
защиты Государственной границы Российской Федерации, на основании постановления судьи или решения соответствующего должностного лица пограничного органа.
Мы рассмотрели общие меры обеспечения производства по делам
об административных правонарушениях.
Однако, Федеральным законом от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ
«О таможенном регулировании в Российской Федерации»1 предусмотрены специальные меры, которые вправе использовать должностными лицами таможенных органов, а именно: применение
физической силы, специальных средств, служебных собак и огнестрельного оружия.
Статья 26 Закона «О таможенном регулировании в Российской
Федерации» закрепляет условия применения должностными лицами таможенных органов физической силы, специальных средств,
оружия и использования служебных собак.
Должностные лица таможенных органов имеют право применять физическую силу, специальные средства, оружие и использовать служебных собак в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом.
Применению физической силы, специальных средств и оружия
должны предшествовать ясно выраженное предупреждение о намерении их применить и в случае применения оружия – предупреди1 СЗ
РФ. 2010. № 48. Ст. 6252
39
тельные выстрелы. При этом должностные лица таможенных органов обязаны:
1) предоставить достаточно времени для выполнения своих законных требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств и оружия
создает непосредственную опасность их жизни и здоровью, может
повлечь иные тяжкие последствия, при внезапном или вооруженном нападении, нападении с использованием боевой техники, судов
и транспортных средств или при иных обстоятельствах, когда предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или
невозможным;
2) обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, оказание первой помощи и немедленно уведомить о происшедшем начальника таможенного органа, который сообщает об этом прокурору не позднее 24 часов.
При применении физической силы, специальных средств и оружия в зависимости от характера и степени опасности правонарушения, а также степени оказываемого противодействия должностные
лица таможенных органов обязаны исходить из того, что ущерб, причиненный при устранении опасности, должен быть минимальным.
В случае применения физической силы, специальных средств и
оружия, использования служебных собак с нарушением установленного порядка должностные лица таможенных органов несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 27 Закона «О таможенном регулировании в Российской
Федерации» регламентирует применение физической силы должностными лицами таможенных органов.
Должностные лица таможенных органов имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы рукопашного
боя, только в тех случаях, когда ненасильственные способы не могут обеспечить выполнение возложенных на таможенные органы
обязанностей.
Физическая сила применяется:
1) для пресечения правонарушения;
2) для задержания правонарушителей;
3) для преодоления противодействия законным требованиям
должностных лиц таможенных органов;
4) для воспрепятствования доступу в помещения, на территорию, к товарам, находящимся под таможенным контролем, и
40
(или) товарам, в отношении которых осуществляется таможенный
контроль.
Статья 28. Закона регламентирует применение специальных
средств должностными лицами таможенных органов
Должностные лица таможенных органов имеют право применять специальные средства в следующих случаях:
1) отражения нападения на должностных лиц таможенных органов;
2) отражения нападения на здания, сооружения или транспортные средства, принадлежащие таможенным органам или используемые ими, на товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, а также для освобождения указанных объектов в случае их захвата;
3) задержания правонарушителей, их доставления в служебное
помещение таможенного органа или органа внутренних дел, если
эти правонарушители оказывают неповиновение либо сопротивление или могут причинить вред окружающим или себе;
4) пресечения оказываемого должностному лицу таможенного
органа физического сопротивления;
5) остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требования должностного лица таможенного органа остановиться в зоне таможенного контроля.
Следует отметить, что закон запрещает применять специальные
средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, за
исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления,
совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей, сохранности товаров и транспортных средств,
находящихся под таможенным контролем.
Перечень специальных средств, используемых таможенными
органами, определяется Правительством Российской Федерации.
Статья 29 Закона закрепляет случаи и условия использования
должностными лицами таможенных органов служебных собак.
Должностные лица таможенных органов имеют право использовать служебных собак в следующих случаях:
1) поиска и выявления наркотических средств, взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов и других товаров, незаконно ввозимых
в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации и
обладающих индивидуальным запахом, при проведении таможенного контроля;
41
2) поиска и выявления наркотических средств, взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов и других предметов, обладающих индивидуальным запахом, при производстве следственных действий
и проведении оперативно-розыскных мероприятий;
3) производства одорологических экспертиз;
4) поиска и обнаружения человека по его индивидуальному запаху;
5) осуществления охраны объектов таможенной инфраструктуры.
Запрещается использовать служебных собак в случаях возникновения угрозы жизни, здоровью, чести и достоинству человека,
выполнения действий, не соответствующих предназначению служебной собаки, а также в условиях, способствующих нанесению
ущерба ее работоспособности, жизни либо здоровью.
Порядок использования служебных собак при проведении таможенного контроля, обучения и содержания определен постановлением Правительства РФ от 31 марта 2011 г. № 232 «Об утверждении
Правил использования служебных собак при проведении таможенного контроля, их обучения и содержания».
И, наконец, статья 30 Закона о таможенном регулировании устанавливает случаи и запреты на применение огнестрельного оружия
должностными лицами таможенных органов.
В состоянии необходимой обороны или в случае крайней необходимости должностные лица таможенных органов вправе применять
оружие или использовать любые подручные средства.
Должностные лица таможенных органов при исполнении должностных обязанностей вправе применять оружие в следующих случаях:
1) отражения нападения на должностных лиц таможенных органов, когда их жизнь или здоровье подвергается непосредственной
опасности, если нападение не может быть отражено иными способами и средствами;
2) пресечения попытки завладеть оружием должностных лиц
таможенных органов, в том числе попытки лица, задерживаемого
должностным лицом таможенного органа, приблизиться, сократив
при этом указанное должностным лицом таможенного органа расстояние, или прикоснуться к оружию указанного должностного
лица;
3) отражения группового или вооруженного нападения на здания, сооружения, воздушные, водные суда или транспортные сред42
ства, принадлежащие таможенным органам или используемые ими,
на товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным
контролем, на объекты, где находятся такие товары и транспортные
средства, а также для освобождения указанных объектов, судов, товаров и транспортных средств в случае их вооруженного захвата;
4) задержания лиц (лица), оказывающих вооруженное сопротивление, а также вооруженных лиц (лица), отказывающихся выполнить законное требование о сдаче оружия;
5) остановки автомобильных и железнодорожных транспортных
средств, водных и воздушных судов путем их повреждения, если
они создают реальную опасность жизни и здоровью должностных
лиц таможенных органов или не подчиняются их неоднократным
требованиям остановиться после предупредительных выстрелов;
6) обезвреживания животных, угрожающих жизни и здоровью
должностных лиц таможенных органов;
7) предупреждения о намерении применить оружие, подачи сигнала тревоги или вызова помощи.
Вместе с тем, запрещается применять оружие:
1) в отношении женщин с видимыми признаками беременности,
лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних,
когда возраст очевиден или известен сотруднику таможенного органа, за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения,
угрожающего жизни людей;
2) при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица.
О каждом случае применения оружия должностное лицо таможенного органа обязано незамедлительно в письменной форме доложить начальнику таможенного органа, который сообщает об этом
прокурору не позднее 24 часов с момента применения оружия.
Перечень видов оружия и боеприпасов к нему, используемых таможенными органами, определяется Правительством Российской
Федерации.
Должностное лицо таможенных органов имеет право привести
оружие в готовность, если считает, что в создавшейся обстановке
могут возникнуть основания для его применения.
Источники
Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от
11 апреля 2017 г. М.: Проспект, 2017.
43
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза от 11 апреля
2017 г. М.: Проспект, 2017.
Конституция Российской Федерации. СПб.: Питер, 2017.
Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О
чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.
Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2015. Ч. 1. Ст. 57.
Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.
Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 150.
Федеральный закон от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений» // СЗ РФ. 2000. № 29. Ст. 3008.
Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». М.: Проспект, 2015.
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ.
2011. № 7. Ст. 900.
Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья
граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» // СЗ РФ. 2013. № 8. Ст. 721.
Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. № 883 «Об утверждении Положения о направлении на переработку или уничтожение
изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции» // СЗ РФ. 2002. № 51. Ст.
5080.
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря
2002 г. № 930 «Об утверждении Правил медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством и оформления его результатов» // СЗ РФ. 2002. № 52. Ч. 2. Ст. 5233.
Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. № 694 «Об утверждении Положения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых
вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче» // СЗ РФ. 2003.
№ 47. Ст. 4545.
Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. № 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его
на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» // СЗ РФ. 2003.
№ 51. Ст. 4990.
Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14
июля 2003 г. № 308 «О медицинском освидетельствовании на состояние
опьянения» // Росс. газета. 2002, 24 июля.
Приказ МВД России от 21 июня 2003 г. № 438 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода».
Приказ ФТС России от 22 декабря 2010 г. № 2523 «Об утверждении формы акта об уничтожении товаров под таможенным контролем» // Росс. газета. 2011, 23 марта.
44
Приказ ФТС России от 29 июля 2011 г. № 1555 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения, регистрации, хранения, учета пактов таможенного досмотра (осмотра) товаров, перемещаемых через таможенную
границу Таможенного союза физическими лицами для личного пользования в сопровождаемом багаже» // Таможенные ведомости. 2011. № 10.
Приказ МВД России от 5 мая 2012 г. № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию».
Приказ ФТС России о 12 августа 2013 г. № 1510 «Об утверждении Порядка действий должностных лиц таможенных органов при осуществлении задержания товаров и документов на них, которые не являются предметами административных правонарушений или преступлений».
Приказ ФТС России от 2 декабря 2014 г. № 2344 «Об утверждении перечня должностных лиц таможенных органов Российской Федерации,
уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание».
Административное право России: учебник /отв. ред. Н. Ю. Хаманева.
М.: Проспект, 2011.
Гапон Ю. П. Вопросы соблюдения прав и свобод человека при применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Административное право и процесс. 2014. № 8. С. 34–37.
Магомедов Ф. Б. Применение физической силы, специальных средств
и огнестрельного оружия сотрудниками правоохранительных органов //
Административное право и процесс. 2013. № 10. С. 73–76.
Косарев Н. В. Сроки применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Российская юстиция.
2012. № 5. С. 19–23.
45
ЛЕКЦИЯ 2
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ,
ПОНЯТИЕ И ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Понятие и основные черты
административной ответственности
Административная ответственность – вид юридической ответственности за нарушение административного или иного (таможенного, налогового) законодательства, которая выражается
в применении уполномоченным органом или должностным лицом
административного наказания к лицу, совершившему правонарушение.
Административная ответственность обладает признаками, свойственными общей юридической ответственности. В то же время
в законодательстве можно найти не только общие признаки юридической ответственности, но и специфические признаки, характерные именно для данного вида ответственности.
В целом основные черты административной ответственности сводятся к следующему:
1. Административная ответственность устанавливается только
федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации в отличие от других мер административного принуждения,
которые могут устанавливаться и подзаконными актами. Следовательно, она имеет собственную законодательную базу.
2. Основанием административной ответственности является
административное правонарушение. Основанием уголовной ответственности является преступление; дисциплинарной – дисциплинарный проступок.
3. Субъектами административной ответственности могут быть
как физические, так и юридические лица. Субъектами уголовной
ответственности – только физические лица.
4. За административные правонарушения предусмотрены административные наказания. За преступления – уголовные наказания;
за дисциплинарные проступки – дисциплинарные взыскания.
5. Административные наказания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц: суды (судьи), органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, их
должностные лица (Глава 23 КоАП РФ).
46
6. Административные наказания применяются органами и
должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей.
По этому признаку административная ответственность принципиально отличается от дисциплинарной, меры которой к рабочим и
служащим применяются в порядке подчиненности должностным
лицом.
7. Привлечение административного наказания не влечет судимости, что характерно для уголовной ответственности, и увольнения
с работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное наказание в течение установленного срока – одного
года со дня исполнения постановления по делу об административном правонарушении.
8. Меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство
по делам об административных правонарушениях, то есть Кодексом
РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации. Уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; дисциплинарные – в соответствии с нормами, устанавливающим порядок
дисциплинарного производства1.
Следовательно, административная ответственность обладает
рядом черт, отличающих ее от других видов ответственности. Но
основная особенность административной ответственности состоит
в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами – административные наказания.
2. Понятие, признаки и состав
административного правонарушения
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской
Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность2.
1 См.: Мигачев Ю. И., Попов Л. Л., Тихомиров С. В. Административное право Российской Федерации: учебник /под ред. Л.Л. Попова. М.: Юрайт, 2011. С. 189–191;
Административное право России: учебник / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Проспект,
2011. С. 193–195.
2 См.: ст. 2.1.Кодекса РФ об административных правонарушениях. М.: Эксмо,
2017.
47
Это понятие охватывает собой основные признаки административного правонарушения. К ним относятся:
а) противоправность;
б) виновность;
г) ответственность (наказуемость).
Противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы права. Эти нормы могут принадлежать не только
к административному, но и к ряду других отраслей права. Принципиально то, что соблюдение соответствующих норм охраняется
мерами административной ответственности. Это, кроме административного, могут быть нормы конституционного, финансового,
гражданского, таможенного, налогового и других отраслей права.
Так, глава 5 КоАП РФ начинается с изложения видов административных правонарушений, посягающие на конституционные права
граждан по участию в государственном управлении через выдвижение своих кандидатов и их избрание в представительные органы
(ст. 32 Конституции Российской Федерации), при безбилетном проезде не исполняется договор перевозки, то есть нарушаются нормы
гражданского права Российской Федерации (ст. 11.18 КоАП РФ),
а в главе16 КоАП РФ устанавливается административная ответственность за нарушения таможенных правил.
Виновность деяния означает, что оно совершено умышленно или
по неосторожности.
Административная ответственность за деяния также относится к безусловным признакам административного правонарушения. Им признается только то деяние, за которое законодательством
предусмотрена административная ответственность.
В юридической литературе выделяется еще и такой признак административного правонарушения как общественность вредность1
или общественная опасность.
Юристы отмечают, что сущность административного правонарушения определяется его общественной вредностью или общественной опасностью. Административное правонарушение, посягая установленный правопорядок, причиняет ему тот или иной
вред, нарушает упорядоченность, согласованность управленческих отношений, При этом нежелательный результат может про-
1 См.: Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» /по ред. В.Я. Кикотя, П.И. Кононова,
И.Ш. Килясханова. М.: Юнити-Дана: Закон и право, 2011. С. 396–398.
48
являться в реальном вреде или в создании условий для наступления вреда.
Степень общественной опасности определяется на основе учета
многочисленных конкретных обстоятельств, которыми являются:
особенности объекта правонарушения: повторность противоправного посягательства; наличие определенных последствий; характер
вины; личность правонарушителя.
Административное правонарушение обладает меньшей степенью общественной опасности по сравнению с преступлением. Разграничение этих видов правонарушений проводится именно по
степени их общественной опасности. «Степень общественный опасности – вот тот критерий, – подчеркивал А. Е. Лунев, – который законодатель берет за основу при отграничении административного
проступка от преступления»1.
Признаки административного правонарушения следует отличать от его юридического состава. В литературе отмечается, что элементами состава административного правонарушения являются:
объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
Объектом являются общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Практически в качестве объекта выступают конкретные нормы, предписания, законные требования, запреты. Это
означает, что формы выражения конкретных объектов могут быть
различные. Например, переход пешехода на запрещающий сигнал
светофора является посягательством на безопасность дорожного
движения; мелкое хулиганство посягает на общественный порядок
и выражаются в совершении действий, примерный перечень которых дан в формулировке понятия «мелкое хулиганство».
Объективная сторона заключается в действии или бездействии,
запрещенном административным правом. Это действие или бездействие может посягать на конкретные общественные отношения,
урегулированные многими отраслями права (гражданского, земельного, таможенного, финансового). Наличие объективной стороны административного правонарушения законодатель во многих
случаях ставит в зависимости от времени, места, способа, харак1 Лунев А. Е. Административная ответственность за правонарушение. М.: Госиздат, 1961. С. 35. См. об этом также Конджакулян К. М., Зограбян Г. М. Административное правонарушение: общественная вредность или общественная опасность:
вопросы соотношения (сравнительное исследование) // Административное право и
процесс. 2014. № 7. С. 45–48.
49
тера совершения деяния, наступивших его вредных последствий,
совершения противоправного деяния в прошлом, его систематичности. Содержание объективной стороны может включать характер
действия или бездействия – повторность, длящееся нарушение.
Кодекс об административных правонарушениях 2001 г. (КоАП
РФ) особо выделяет повторность, то есть совершение одним и тем
же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое
оно уже подвергалось административному наказанию. Повторность
служит обстоятельством, отягчающим ответственность за административное правонарушение (ч. 4 ст. 12.8 – повторное управление
транспортным средством водителем, находящимся в состоянии алкогольного опьянения или ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ – повторное нарушение режима Государственной границы РФ иностранным гражданином или лицом без гражданства).
Длящимся является действие или бездействие, сопряженное
с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой административной ответственности. Длящееся правонарушение является единым независимо от продолжительности действия или бездействия (ст. 19.15
КоАП РФ – проживание гражданина Российской Федерации без
удостоверения личности или без регистрации; или статья 16.22
КоАП – нарушение сроков уплаты таможенных платежей).
Субъектами административного правонарушения признаются
физические и юридические лица.
Среди физических лиц различаются: а) граждане Российской
Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства; б)
должностные лица, индивидуальные предприниматели и другие
лица, признаваемые субъектами административного правонарушения с учетом особенностей их правового положения, выполнения
профессиональных функций, состояния здоровья, возраста.
Для отдельных категорий лиц эти факторы обусловливают дополнительные основания для административной ответственности,
для других – ограничение применения ее мер.
Так, должностные лица признаются субъектами административных правонарушений, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (грубое
нарушение правил бухгалтерского учета и представления бухгалтерской или таможенной отчетности, прием на работу без паспорта или без регистрации по месту жительства руководителем предприятия).
50
Существует особый порядок привлечения к ответственности
несовершеннолетних. К административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения правонарушения
шестнадцатилетнего возраста. К лицам в возрасте от 16 до 18 лет
за совершение правонарушений применяются меры, предусмотренные не только Кодексом об административных правонарушениях,
но и законами и положениями о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав субъектов России. Например, Законом
Санкт-Петербурга от 8 мая 2007 г. № 160-32 «О комиссиях по делам
несовершеннолетних и защите их прав» определено, что городская
комиссия образуется Правительством Санкт-Петербурга и осуществляет свою деятельность на основании Положения о городской комиссии, а районные комиссии образуются и осуществляют свою
деятельность в порядке, установленном Правительством СанктПетербурга.
Определенные ограничения установлены для военнослужащих,
беременных женщин, женщин имеющих детей до 14-летнего возраста, инвалидов 1 и 2 групп. Так, к военнослужащим, проходящим
военную службу по призыву, не может применяться за административное правонарушение штраф, к беременным женщинам не может
применяться административный арест.
Субъективная сторона административного правонарушения –
это психическое отношение субъекта к противоправному действию
или бездействию и к его последствиям. Оно может быть выражено
в форме умысла или неосторожности.
Административное правонарушение признается совершенным
умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его
вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично
(ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ).
Неосторожное административное правонарушение имеет место
в случае, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия,
но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало
на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть
(ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ).
В особенной части Кодекса форма вины чаще всего не обозначается. Обычно большинство из них могут быть совершены в любой
51
форме. Однако формулировка ряда правонарушений предполагает,
что оно может быть совершено только в форме умысла (мелкое хулиганство, недекларирование либо недостоверное декларирование товаров); в редких случаях форма вины указывается в текстах статей
КоАП РФ или иных законах, устанавливающих ответственность
за административные правонарушения (например, ст. 19.16 КоАП
РФ – Умышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо утрата удостоверения (паспорта) по небрежности).
Наряду с обязательными признаками субъективной стороны, каковыми являются умысел и неосторожность, могут быть факультативные. Последними признаются мотив и цель, ибо они в одних составах указаны, а в других нет. В первом случае они являются квалифицирующими признаками правонарушения, то есть действие
или бездействие признается административным правонарушением,
если они совершены по мотивам и в целях, прямо указанных в законе. Так, ст. 7.19 Кодекса предусматривает административную ответственность за самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа. Отсутствие самовольности исключает возможность признания соответствующего действия
административным правонарушением.
Каковы же основания и условия освобождения от административной ответственности?
Основания, условия и последствия освобождения от административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотрены ст. 2.9 КоАП РФ.
Согласно этой статье, освобождение от административной ответственности возможно при малозначительности совершенного административного правонарушения. Условиями освобождения являются: малозначительность правонарушения, которая определяется
в результате его объективной оценки; наличие состава административного правонарушения; принятие решения органом (должностным лицом), уполномоченным решать дела. Им же определяется и
характер правонарушения.
В результате правоприменитель объявляет устное замечание
лицу, совершившему административное правонарушение, которое
не влечет за собой никаких правовых последствий.
Основания освобождения от административной ответственности
необходимо отличать от обстоятельств, исключающих неправомерность действия (бездействия). Речь идет о крайне необходимости и
невменяемости нарушителя.
52
Не подлежит административной ответственности лицо, действующее в состоянии крайней необходимости и причинившее вред охраняемым законом интересам для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других
лиц, а также интересам общества и государства, если эта опасность
не могла быть устранена иными средствами и если причиненный
вред является менее значительным, чем предотвращенный вред
(ст. 2.7. КоАП РФ).
Не подлежит административной ответственности и лицо, которое во время совершения противоправного действия либо бездействия находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий
либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния психики
(ст. 2.8 КоАП РФ). Иначе говоря, такое лицо не может быть субъектом административной ответственности.
Рассмотрим административную ответственность отдельных лиц.
Начнем с должностных лиц. Статья 2.4 КоАП РФ закрепляет норму о том, что административной ответственности подлежит
должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В примечании к статье отмечено, что под должностным лицом
в Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее
функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а
равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные
или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных
и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах
Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные
правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные
управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56,
53
15.17–15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29–15.31, 15.37,
15.38, частью 9 ст. 19.5, ст. 19.7.3 Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных
органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных
комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических
лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия
единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих
полномочия единоличных исполнительных органов организаций,
являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения,
предусмотренные ст. 7.29–7.32, частями 7, 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2
Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными
видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.32.3, частью 7.2 ст. 19.5, ст. 19.7.2-1
Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена лицензионной
комиссии и совершившие административное правонарушение,
предусмотренное ст. 19.6.2 Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут
административную ответственность как должностные лица, если
Кодексом не установлено иное.
Следующая статья 2.5. КоАП РФ устанавливает административную ответственность военнослужащих, граждан, призванных на
военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания.
Статья состоит из двух частей.
Часть 1. За административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью
2 данной статьи, военнослужащие, граждане, призванные на во54
енные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних
дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы и таможенных органов
в соответствии с федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими
прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их
статус, несут дисциплинарную ответственность.
Часть вторая. За административные правонарушения, предусмотренные ст. 5.1–5.26, 5.45–5.52, 5.56, 6.3, 7.29–7.32, 7.32.1,
главой 8, ст. 11.16 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения
военных сборов), главой 12, ст. 14.9, частью 3 ст. 14.32, главами 15
и 16, ст. 17.3, 17.7–17.9, частями 1 и 3 ст. 17.14, ст. 17.15, 18.1–18.4,
частями 2.1, 2.6 ст. 19.5, ст. 19.5.7, 19.7.2, частью 5 ст. 19.8, ст. 20.4
(в части нарушения требований пожарной безопасности вне места
военной службы (службы) или прохождения военных сборов) и частью 1 ст. 20.25 Кодекса, лица, указанные в части 1 анализируемой статьи, несут административную ответственность на общих
основаниях.
Статья 2.6. КоАП РФ. Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц состоит из 3-х частей.
1. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные
юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.
2. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные
юридические лица, совершившие административные правонарушения на континентальном шельфе, в исключительной экономической
зоне Российской Федерации, предусмотренные частью 2 ст. 8.16, ст.
8.17–8.20, частью 2 ст. 19.4 Кодекса, подлежат административной
ответственности на общих основаниях.
3. Вопрос об административной ответственности иностранного
гражданина, пользующегося иммунитетом от административной
юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершившего на территории Российской Федерации административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права.
55
3. Понятие и виды административных наказаний
Административное наказание – мера ответственности за административное правонарушение. Применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП РФ).
Основными видами административных наказаний являются:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу (права управления транспортным средством, права охоты,
права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств);
5) административный арест;
6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
7) дисквалификация;
8) административное приостановление деятельности.
9) обязательные работы;
10) административный запрет на посещение мест проведения
официальных спортивных соревнований в дни их проведения.
Законодательством Российской Федерации, то есть федеральными законами могут быть установлены и иные, кроме указанных, административные наказания.
Закон подразделяет административные наказания на основные и дополнительные. Так, предупреждение, административный
штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, за исключением права управления транспортным
средством, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности и обязательные работы
могут устанавливаться и применяться только в качестве основных
административных наказаний.
Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права в виде
права управления транспортным средством, административное
выдворение за пределы Российской Федерации иностранного
гражданина или лица без гражданства, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных
соревнований в дни их проведения могут устанавливаться и при56
меняться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.
Рассмотрим более подробно виды административных наказаний.
Предупреждение – мера морального характера. Оно выносится
только в письменной форме и влечет за собой те же юридические последствия, как и все другие административные наказания. В то же
время, устное предупреждение не является административным наказанием, а является мерой предупредительного характера.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения
вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории
и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Кроме
того, с 2016 г. предупреждение, как вид наказания, предусмотрен
за нарушение таможенных правил (глава 16 КоАП РФ).
Административный штраф является денежным взысканием,
выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не
превышающем пяти тысяч рублей, а за совершение отдельных правонарушений – до трехсот тысяч рублей; для должностных лиц –
от пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей; для юридических
лиц – от одного миллиона до шестидесяти миллионов рублей, или
может выражаться в величине, кратной:
1) стоимости предмета административного правонарушения на
момент окончания или пресечения административного правонарушения;
2) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов,
сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной
операции, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках;
3) сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное
правонарушение, либо сумме расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено
административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления админи57
стративного правонарушения часть календарного года, в котором
было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации или приобретению товара (работы, услуги) в предшествующем календарном
году;
4) начальной (максимальной) цене гражданско-правового договора, предметом которого является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого
имущества или аренда имущества) и который заключен от имени
Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением или
иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4–6 ст. 15
Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд», цене контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
5) сумме излишнего дохода либо сумме убытков, которых лицо
избежало в результате неправомерного использования инсайдерской информации и (или) манипулирования рынком;
6) незадекларированной сумме наличных денежных средств и
(или) стоимости денежных инструментов;
7) сумме средств, полученных из бюджета бюджетной системы
Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, либо сумме бюджетного кредита, не перечисленной в установленный срок на счета бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации.
Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей, а за совершение административного правонарушения в области дорожного движения – менее пятисот рублей.
Административный штраф не может применяться к сержантам,
старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по
призыву, а также к курсантам военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций
высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.
Конфискация состоит в принудительном безвозмездном обращении предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения, в собственность государства
не изъятых из оборота вещей. Конфискации подлежит лишь пред58
мет, находящийся в личной собственности. Предметы контрабанды
могут быть конфискованы независимо от того, кто является их собственником.
Ограничения этой меры сводятся к тому, что конфискация огнестрельного оружия и боеприпасов, других орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или
рыболовство является основным законным источником средств
к существованию.
Конфискуется именно определенный предмет, а не имущество,
что отличает эту меру от меры уголовного наказания.
Не является конфискацией изъятие из незаконного владения
лица, совершившее административное правонарушение, орудия совершения или предмета правонарушения:
– подлежащих в соответствии с федеральным законам возвращению их законному собственнику;
– изъятых из оборота либо находившихся в противоправном
владении лица, совершившего административное правонарушение,
по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению
в собственность государства или уничтожению.
Наказание в виде конфискации назначается судьей.
Лишение специального права – права управления транспортными средствами, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств – применяется на
срок от 1 мес. до трех лет за грубое или систематическое нарушение
порядка пользования этими правами.
Лишение права управления средствами транспорта не может
применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев:
– управления транспортным средством в состоянии опьянения,
– оставления места дорожно-транспортного происшествия,
участником которого он является;
– уклонения от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения.
Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.
Наказание назначается судьей.
Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается лишь
в исключительных случаях на срок до 15 суток, а за нарушение тре59
бований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции на срок до 30 суток.
Административный арест не может применяться:
а) к беременным женщинам,
б) женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет,
в) к лицам, не достигшим 18 лет,
г) к инвалидам 1 и 2 групп.
д) к военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов
внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной
системы, Государственной противопожарной службы, органов по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.
При этом срок административного задержания включается
в срок административного ареста.
Непосредственное исполнение постановления судьи об административном аресте осуществляют сотрудники органов внутренних
дел в местах отбывания административного ареста.
Административное выдворение за пределы России иностранных
граждан и лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом их перемещении через Государственную границу Российской Федерации за пределы России, а в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, – контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из Российской Федерации.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации
как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается
судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде
в Российскую Федерацию – соответствующими должностными лицами пограничных органов Федеральной службы безопасности.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим – иностранным
гражданам.
При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает
решение о его принудительном выдворении за пределы Российской
Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.
60
В целях исполнения назначенного иностранному гражданину
или лицу без гражданства административного наказания в виде
принудительного выдворения за пределы Российской Федерации
судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном
учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы
Российской Федерации.
Дисквалификация заключается в лишении физического лица
права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров
(наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законом.
Наказание назначается судьей на срок от шести месяцев до трех
лет.
Субъектами правонарушения являются лица: а) осуществляющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, б) члены совета
директоров, в) индивидуальные предприниматели, г) арбитражные
управляющие.
Следует отметить, что постановлением Правительства РФ от 11
ноября 2002 г. № 805 утверждено Положение о формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц, который ведется в целях обеспечения учета лиц, дисквалифицированных на основании
вступивших в силу постановлений судов о дисквалификации, а также для обеспечения заинтересованных лиц информацией о дисквалифицированных лицах1.
Другим постановлением Правительства РФ от 3 июля 2014 г.
№ 615 «Об установлении размера платы за предоставлении сведений из реестра дисквалифицированных лиц, а также об изменении
и признании утратившими силу некоторых Правительства Российской Федерации» установлено, что Федеральная налоговая служба
является уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц2.
1 См.: постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 805 «О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц» //Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4584.
2 См.: СЗ РФ. 2014. № 28. Ст. 4058.
61
Административное приостановление деятельности (ст. 3. 12
КоАП РФ).
Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств,
структурных подразделений, производственных участков, а также
эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Административное приостановление деятельности применяется
в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов,
наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы,
причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации
(отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
Административное приостановление деятельности назначается
только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Административное приостановление деятельности назначается
судьей, а за административное правонарушение, предусмотренное
частью 3 ст. 9.1 Кодекса (в части грубого нарушения требований
промышленной безопасности), административное приостановление
деятельности назначается должностными лицами, указанными
в пунктах 1 и 4 части 2 ст. 23.31 Кодекса.
Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.
Судья, должностное лицо, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает
исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что
устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
62
Обязательные работы (ст. 3.13 КоАП РФ) как вид административного наказания введен Федеральным законом от 08.06.2012
№ 65-ФЗ.
Обязательные работы заключаются в выполнении физическим
лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных
общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются
судьей.
Обязательные работы устанавливаются на срок от двадцати до
двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день.
Обязательные работы не применяются к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, инвалидам
I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные
сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов
по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ и таможенных органов.
Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения (ст. 3.14
КоАП РФ введена Федеральным законом от 23.07.2013 № 192-ФЗ)
Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения заключается во временном запрете гражданину на посещение таких мест
в дни проведения официальных спортивных соревнований и устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. Административный
запрет на посещение мест проведения официальных спортивных
соревнований в дни их проведения назначается судьей.
Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения устанавливается на срок от шести месяцев до семи лет.
4. Назначение административного наказания
Общие правила назначения административного наказания,
назначение за несколько правонарушений, давность привлечения
к административной ответственности.
Этому вопросу посвящена глава 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В ней определены важнейшие требования,
подлежащие соблюдению при применении административных на63
казаний, не касаясь, однако, производства по делам об административных правонарушениях.
Прежде всего сформулированы общие правила назначения наказаний, которыми обязаны руководствоваться все органы (должностные лица) при назначении наказаний за любое административное
правонарушение. Наказание налагается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за совершенное правонарушение, то есть Кодексом РФ об административных
правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации.
Наказание за административное правонарушение может применяться лишь к лицу, его совершившему.
При назначении административного наказания физическому
лицу учитываются характер совершенного им правонарушения,
личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
При назначении административного наказания за совершение
административных правонарушений в области законодательства
о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах лицу, признанному больным наркоманией либо потребляющему наркотические средства или психотропные вещества без
назначения врача, суд может возложить на такое лицо обязанность
пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от
наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.
При назначении административного наказания юридическому
лицу учитываются характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Назначение административного наказания не освобождает лицо
от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом,
должностным лицом, наказание назначается в пределах только од64
ной санкции, предусматривающее более строгое административное
наказание.
Постановление по делу об административном правонарушении
не может быть вынесено по истечении двух месяцев (а по делу об
административном правонарушении, рассматриваемому судьей, –
по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской
Федерации об экспортном контроле, о внутренних морских водах,
территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, патентного,
антимонопольного, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды
и природопользования, законодательства об энергосбережении и о
повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей
от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию,
о безопасности дорожного движения (в части административных
правонарушений, предусмотренных ст. 12.8, 12.24, 12.26, частью 3
ст. 12.27, частью 2 ст. 12.30 Кодекса), об авторском праве и смежных
правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах по истечении одного года со дня совершения
административного правонарушения, за нарушение таможенного
законодательства Таможенного союза в рамках ЕАЭС и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле, за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и
иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные
правоотношения, по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства
Российской Федерации о противодействии терроризму (в части административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.27.1
Кодекса) и законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции – по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения.
При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня его обнаружения.
За административные правонарушения, влекущие применение
административного наказания в виде дисквалификации, лицо мо65
жет быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.
В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращении уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков
административного правонарушения сроки исчисляются со дня
принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о
его прекращении.
Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административное правонарушение, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания
исполнения постановления о назначении административного наказания.
Следует отметить, что органы исполнительной власти, в том
числе и органы Федеральной таможенной службы, из десяти видов
административных наказаний назначают только два: предупреждение и административный штраф.
Рассмотрим, далее, обстоятельства, смягчающие и отягчающие
административную ответственность.
В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность, признаются:
1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;
3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять
производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении;
4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;
5) предотвращение лицом, совершившим административное
правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;
6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное
устранение причиненного вреда;
66
7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу
об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим
государственный контроль (надзор);
8) совершение административного правонарушения в состоянии
сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
9) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;
10) совершение административного правонарушения беременной
женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
Этот перечень не является исчерпывающим, поэтому орган или
должностное лицо, рассматривающее дело об административном
правонарушении, может признать смягчающими и обстоятельства,
не указанные в законодательстве.
Обстоятельствами, отягчающими ответственность, признаются
(ст. 4.3 КоАП РФ):
1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
2) повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 Кодекса за совершение
однородного административного правонарушения;
3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;
4) совершение административного правонарушения группой
лиц;
5) совершение административного правонарушения в условиях
стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
6) совершение административного правонарушения в состоянии
опьянения.
Судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать последнее обстоятельство отягчающим. С другой стороны, Кодексом могут быть
предусмотрены иные обстоятельства, отягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных
67
правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений.
Источники
Договор о Евразийском экономическом союзе. Астана, 29 мая 2014 года.
Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от
11 апреля 2017. М.: Проспект, 2017.
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза от 11 апреля
2017 г. М.: Проспект, 2017.
Конституция Российской Федерации. СПб.: Питер, 2015.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. М.: Норма, 2016.
Федеральный закон от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста» // СЗ РФ. 2013. № 17. Ст. 2034.
Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и
государств – членов Таможенного союза, утвержденный решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 5 июля 2010 г. № 50. Договор ратифицирован РФ Федеральным законом от 15.04.2011 г. № 59-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 15. Ст. 2032.
Постановление Правительства РФ от 3 июля 2014 г. № 615 «Об установлении размера платы за предоставлении сведений из реестра дисквалифицированных лиц, а также об изменении и признании утратившими силу
некоторых Правительства Российской Федерации» установлено, что Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим формировании и ведении
реестра дисквалифицированных лиц» // СЗ РФ. 2014. № 28. Ст. 4058.
Закон Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 г. № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» // Петербургский дневник.
2010, 14 июня.
Дивин И. М. К вопросу об определении понятия «административная ответственность» // Административное право и процесс. 2013. № 10. С. 2527.
68
ЛЕКЦИЯ 3
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ НА ТРАНСПОРТЕ
И В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
(НАРУШЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ)
1. Административная ответственность за правонарушения
на транспорте, связанные с перемещением его
через таможенную границу Таможенного союза
Кодекс РФ об административных правонарушениях до 2011 года
к правонарушениям в области таможенного дела (нарушение таможенных правил) относил только главу 16, включающую в себя нарушения таможенных правил.
Однако, Федеральными законами от 06.12.2011 № 409-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 22.10.2014 № 317-ФЗ «О внесении изменения
в статью 23.8 КоАП РФ» к правонарушениям в области таможенного дела отнесены также некоторые статьи из глав 11 и 12 Кодекса,
устанавливающих административная ответственность за правонарушения на транспорте, связанные с перемещением его через таможенную границу Таможенного союза.
Поэтому рассмотрим вначале административную ответственность за правонарушения на транспорте, связанные с перемещением его через таможенную границу Таможенного союза.
Одним из таких правонарушений является управление транспортным средством без отличительного на нем и (или) прицепах
к нему знака государства регистрации транспортного средства
(прицепа) и нарушение других правил эксплуатации транспортного средства при осуществлении международной автомобильной
перевозки (Статья 11.27. КоАП РФ)
Статья состоит из одной части и её диспозиция гласит: управление транспортным средством без отличительного на нем и (или)
прицепах к нему знака государства регистрации транспортного
средства (прицепа) при осуществлении международной автомобильной перевозки, а равно без соответствующего транспортного
документа на перевозимый груз или в установленных случаях без
списков пассажиров автобуса, осуществляющего нерегулярную
перевозку.
69
Объективную сторону правонарушения составляет одно из трех
нарушений управления транспортным средством:
1) управление транспортным средством без отличительного на
нем и (или) прицепах к нему знака государства регистрации транспортного средства (прицепа) при осуществлении международной автомобильной перевозки;
2) управление транспортным средством без соответствующего
транспортного документа на перевозимый груз;
3) управление транспортным средством без списков пассажиров
автобуса, осуществляющего нерегулярную перевозку.
При осуществлении международных автомобильных перевозок физические и юридические лица должны соблюдать требования
следующих международных нормативных правовых актов:
1) Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов 1957 г (ДОПОГ);
2) Таможенная Конвенция о карнете АТА для временного ввоза
от 6 декабря 1961 г.
3) Таможенная конвенция о международной перевозке грузов от
14 ноября 1975 г. (Конвенция МДП).
4) Конвенция о дорожном движении от 8 ноября 1968 г.
5) Протокол о дорожных знаках и сигналах от 8 ноября 1968 г.
Поскольку статья 11.27. КоАП РФ в качестве объективной стороны правонарушения рассматривает управление транспортным
средством без отличительного на нем и (или) прицепах к нему знака
государства регистрации транспортного средства (прицепа) при осуществлении международной автомобильной перевозки, то обратимся к Таможенной конвенции о международной перевозке грузов от
14 ноября 1975 г. (Конвенция МДП, которая для СССР действует с 8
декабря 1982 г.) Её анализ показывает, что термин «операция МДП»
означает перевозку груза от таможни места отправления до таможни места назначения с соблюдением процедуры, так называемой
процедуры МДП. В промежуточных таможнях грузы, перевозимые
с соблюдением процедуры МДП, освобождаются от уплаты или депозита ввозных или вывозных пошлин и, как правило, от таможенного досмотра.
Когда операция МДП производится дорожным транспортным
средством или составом транспортных средств, на них должны быть
прикреплены прямоугольные таблички с надписьюTIR, при этом
одна табличка помещается спереди, а другая – сзади дорожного
транспортного средства или состава транспортных средств. Отсут70
ствие таких табличек и образует состав административного правонарушения.
Другим составом правонарушения является управление транспортным средством без соответствующего транспортного документа
на перевозимый груз. Таможенная конвенции о международной перевозке грузов от 14 ноября 1975 г. предписывает, что на каждое дорожное транспортное средство или контейнер составляется одна книжка МДП, которую оформляют таможенные органы. Однако единая
книжка МДП может составляться на состав транспортных средств
или на несколько контейнеров, погруженных на одно дорожное
транспортное средство или на состав транспортных средств. В этом
случае в грузовом манифесте книжки МДП должно указываться отдельно содержимое каждого транспортного средства, составляющего
часть состава транспортных средств, или каждого контейнера.
Каждая книжка МДП действительна для выполнения только одной перевозки. Она должна содержать по меньшей мере такое число
отрывных листков для принятия книжки к таможенному оформлению и для ее оформления, какое необходимо для осуществления
данной перевозки.
В целях реализации Конвенции МДП, приказом Министерства
транспорта Российской Федерации и ГТК России от 1 сентября
1999 г. № 61/591 «О мерах, связанных с применением на территории Российской Федерации Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 г., с учетом
принятых поправок» утверждены два положения:
1) о порядке допуска российских перевозчиков к процедуре МДП;
2) о Комиссии по рассмотрению спорных вопросов, связанных
с подтверждением допуска к процедуре МДП российских перевозчиков, пользовавшихся этой процедурой до 17.02.1999 года.
Согласно первому положению, к лицам, желающим получить допуск к процедуре МДП, предъявляются следующие минимальные
условия и требования:
а) наличие опыта осуществления международных автомобильных перевозок грузов не менее шести месяцев;
б) устойчивое финансовое положение, обеспечивающее выполнение обязательств перевозчика, предусмотренных Конвенцией МДП
1975 года;
в) отсутствие серьезных или неоднократных нарушений таможенного законодательства Российской Федерации и задолженности
по уплате таможенных платежей;
71
г) отсутствие серьезных или неоднократных нарушений налогового законодательства Российской Федерации;
д) наличие знаний в области применения Конвенции МДП.
Юридические и физические лица (перевозчики), желающие
получить допуск к процедуре МДП, представляют в Ассоциацию
международных автомобильных перевозчиков (АСМАП, которая
действует с 1974 г.) письменное заявление, к которому прикладывают восемь различных документов, таких как:
а) копию документа, удостоверяющего государственную регистрацию организации или предпринимателя, а для организации –
также копию утвержденного согласно установленному порядку
устава или положения;
б) копию лицензии на автомобильные перевозки грузов в международном сообщении, выданной органами Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации, а
также копии лицензионных карточек;
в) справку налогового органа по месту учета налогоплательщика о наличии либо отсутствии задолженности по налогам, сборам
и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней и другие
документы.
АСМАП рассматривает представленные документы и в течение
недели со дня подачи перевозчиком заявления и материалов направляет их в ФТС России. Она в течение трех недель со дня поступления документов из АСМАП проверяет отсутствие у перевозчика
серьёзных или неоднократных нарушений таможенных правил и
сообщает АСМАП результаты проверки не позднее недели после ее
завершения.
Приказом ФТС России от 14 декабря 2015 г. № 2568 «О перемещении товаров в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП» предписано
допускать ввоз на таможенную территорию Евразийского экономического союза товаров, перемещаемых в соответствии с Конвенцией МДП 1975 года через российско-финляндский, российскоукраинский, российско-монгольский, российско-норвежский, российско-эстонский, российско-латвийский, российско-абхазский,
российско-азербайджанский, российско-грузинский, российскопольский, российско-литовский участки государственной границы
Российской Федерации, только через пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, указанные в приложении к приказу. Всего таких пунктов пропуска 45.
72
В Положении о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. № 1272, уполномоченным
должностным лицам органов транспортного контроля и надзора – Федеральной службе по надзору в сфере транспорта и таможенным органам – вменено в обязанность проверять отличительные знаки государства, на территории которого зарегистрировано данное транспортное
средство, товарно-транспортные и другие документы, предусмотренные международным договором России, а также соблюдение других
правил, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Статья 6 Закона 1998 г. № 127 предусматривает обязанность водителя автобуса в случае, когда он осуществляет нерегулярные пассажирские международные перевозки (на которые не требуется специальных разрешений), иметь список пассажиров.
Протоколы о данных правонарушениях составляют должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере транспорта или
таможенных органов в соответствии с ч. 2 ст. 28. 3 КоАП РФ.
Субъектом правонарушения закон называет водителя транспортного средства, которому может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере от двухсот до пятисот рублей.
Рассматривать дела об административных правонарушениях,
указанных в ст. 11.27 КоАП Российской Федерации (в части осуществления международных автомобильных перевозок грузов),
вправе (ст. 23.8 КоАП РФ):
1) руководитель федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного в области таможенного дела, его заместители;
1.1) руководитель структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители;
2) начальники региональных таможенных управлений, их заместители;
3) начальники таможен, их заместители;
4) начальники таможенных постов, их заместители – об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами;
5) иные должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля, осуществление других
видов государственного контроля, выявление и пресечение административных правонарушений, осуществление производства по делам об административных правонарушениях, – об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 ст. 16.1, ст. 16.3,
73
16.5, 16.6, 16.8, 16.10, 16.11, частью 4 ст. 16.12, ст. 16.13–16.15, частью 1 ст. 16.18, частью 3 ст. 16.19 Кодекса, совершенных физическими лицами.
Заметим, что административные наказания за правонарушения
по статье 11.27 Кодекса в полном объеме могут назначать должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии со ст. 23.36 КоАП РФ.
Другая статья 11.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление международных автомобильных перевозок без разрешений, либо с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду
перевозки, либо без учетного талона, либо без отметки в уведомлении должностного лица федерального органа исполнительной
власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере
транспорта, об устранении нарушения состоит из трех частей.
Часть 1 данной статьи устанавливает административную ответственность за осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями,
не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если
такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, либо без учетного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок.
Объективная сторона правонарушения включает следующие
противоправные действия за осуществление международных автомобильных перевозок:
– с незаполненными разрешениями;
– с разрешениями, заполненными с нарушением установленных
правил;
– с или разрешениями, не соответствующими виду перевозки;
– без разрешений, если такие разрешения обязательны;
– без учетного талона.
Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их
выполнения»1 в ст. 1 определено, что:
1 См.:
74
СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3805.
– разрешение – документ, предоставляющий право на проезд
транспортного средства по территории государства;
– российское разрешение – разовое или многократное в течение
определенного времени разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по
территории Российской Федерации;
– иностранное разрешение – разовое или многократное в течение
определенного времени разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего российскому перевозчику, по
территории иностранного государства;
– специальное разрешение:
– разовое разрешение на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства;
– разовое или многократное разрешение на проезд конкретного
тяжеловесного транспортного средства, масса с грузом или без груза
и (или) нагрузка на ось или группу осей которого превышают более
чем на 2 процента допустимую массу транспортного средства и (или)
допустимую нагрузку на ось или группу осей транспортного средства, и (или) крупногабаритного транспортного средства либо конкретного транспортного средства с опасным грузом по территории
государства. Такое разрешение может быть дополнительным к российскому разрешению, если это предусмотрено международными
договорами Российской Федерации;
– многостороннее разрешение – разрешение, действующее в течение определенного времени на неограниченное число проездов
любого транспортного средства, принадлежащего владельцу такого
разрешения, по территории любого государства, являющегося членом Европейской конференции министров транспорта;
– учетный талон – документ, выдаваемый в целях учета перевозки иностранному перевозчику органами, осуществляющими государственный контроль (надзор) за осуществлением международных
автомобильных перевозок, в случае, если в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществление перевозки допускается без российского разрешения, а также в случае,
если перевозка осуществляется в соответствии с многосторонним
разрешением.
В соответствии с Положением о государственном контроле (надзоре) за осуществлением международных автомобильных перевозок, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31 октября
75
1998 г. № 1272, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта
обеспечивает выдачу перевозчику разрешений и учетного талона
установленной формы в случае, если перевозка в соответствии с законодательством других государств – членов Таможенного союза
должна осуществляться без разрешения на проезд по территории
других государств – членов Таможенного союза, а также в случае,
если перевозка осуществляется в соответствии с многосторонним
разрешением.
Протоколы о выявленных правонарушениях составляют должностные лица Федеральной служба по надзору в сфере транспорта
или Федеральной таможенной службы.
Часть 2 ст. 11.29 КоАП РФ звучит так: осуществление международной автомобильной перевозки грузов и (или) пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации с незаполненным разрешением или разрешением,
заполненным с нарушением установленных правил, либо без разрешения.
Часть 3 рассматриваемой статьи в качестве объективной стороны
предусматривает осуществление международной автомобильной
перевозки с уведомлением, выданным уполномоченным органом
транспортного контроля (надзора) государств – членов Таможенного союза в установленных случаях, без отметки должностного лица
федерального органа исполнительной власти, осуществляющего
функции по контролю и надзору в сфере транспорта, об устранении
нарушения.
В случае, если ввоз товаров на территорию России и других
участников Таможенной Конвенции о карнете АТА для временного
ввоза 1961 г. осуществляется временно и беспошлинно, то для этого
определена форма карнета АТА.
Термин «карнет АТА» (Admission Temporaire – Temporary
Admission) означает документ, приведенный в качестве приложения к Конвенции.
В Российской Федерации функции гарантирующей ассоциации
выполняет Торгово-промышленная палата РФ1, которая оформляет
и выдает карнеты, не превышающим один год с даты их выдачи. На
1 См.: Закон Российской Федерации от 7 июля 1993 г. № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» (Ведомости Съезда народных депутатов РоссийскойФедерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993,
№ 33, ст. 1309.
76
обложке карнета АТА ими должны указываться страны, в которых
он действует, и наименования гарантирующих ассоциаций-корреспондентов.
Её гарантом перед международным бюро торговых палат выступает Внешторгбанк. Общий контроль за выполнением условий Конвенции осуществляет ФТС России.
Россия присоединилась к данной Конвенции 2 ноября 1995 г.
Всего в Конвенции участвуют свыше 60 государств.
Важность Конвенции состоит в том, что она позволяет использовать карнеты вместо национальных таможенных документов и
в качестве обеспечения ввозных таможенных пошлин во всех случаях, когда товары ввозятся временно и беспошлинно или транспортируются транзитом в связи с их временным ввозом.1
Следующая статья 12.21.2 КоАП РФ регулирует административную ответственность за нарушение правил перевозки опасных грузов.
Статья состоит из двух частей.
Часть 1 устанавливает административную ответственность за
перевозку опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о
подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные
грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке
опасных грузов, специального разрешения, согласованного маршрута перевозки или аварийной карточки системы информации об
опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве,
конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных
грузов, предусмотренных указанными правилами,
Объективная сторона правонарушения включает следующие
действия водителя, не имеющего:
1) свидетельства о подготовке водителей транспортных средств,
перевозящих опасные грузы;
2) специального разрешения, согласованного маршрута перевозки с ГИБДД МВД России или с Федеральным дорожным агентством;
1 См.: Бекяшев К. А., Моисеев Е. Г. Таможенное право: учебник. 3-е изд., перераб.
и доп. М.: Проспект, 2015. С. 231–232.
77
3) аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов.
Кроме того к противоправным действиям водителя относятся:
– перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые
для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных
грузов;
– несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами.
Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) 1957 г. определено, что термин «опасные грузы» означает вещества и предметы, которые не допускаются
к международной дорожной перевозке согласно положениям приложений А и В или допускаются к ней с соблюдением определенных
условий.
В Перечень опасных грузов по ДОПОГ включены грузы разных
классов:
Класс 1. Взрывчатые вещества и изделия
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
78
Подкласс 1.1
Патроны для оружия
Аммония пикрат
Порох дымный
Порох в брикетах
Порох для пиротехнических изделий
Детонаторы
Заряды подрывные
Заряды кумулятивные
Шнур детонирующий
Тритонал
Фотоавиабомбы
Изделия пиротехнические
Подкласс 1.2
• Патроны для оружия
• Боеприпасы зажигательные
• Боеприпасы дымовые
• Детонаторы вторичные
• Сигналы дымовые
• Фотоавиабомбы
• Шнур (запал) детонирующий
• Изделия пиротехнические
Подкласс 1.3
• Боеприпасы зажигательные
• Боеприпасы дымовые
• Боеприпасы слезоточивые
• Патроны сигнальные
• Патроны осветительные
• Ракеты осветительные
• Порох бездымный
• Сигналы дымовые
• Изделия пиротехнические
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Подкласс 1.4
Патроны для оружия
Капсюли-воспламенители
Гильзы патронные
Порох бездымный
Шнур огнепроводный
Резаки кабельные взрывчатые
Запал трубчатый
Гранаты практические
Устройства сигнальные ручные
Патроны сигнальные
Сигналы дымовые
Изделия пиротехнические
Подкласс 1.5
Подкласс 1.6
• Взрывчатое веще- • Взрывчатые издество бризантное
лия чрезвычайно
• Взрывчатые
низкой чувствивещества очень
тельности
низкой чувствительности
Класс 2. Газы
Невоспламеняющиеся, нетоксичные газы
Ацетилен растворенный
• Воздух сжатый
Бутадиены стабилизированные
• Аргон сжатый
Бутан
• Углерода диоксид
Этан
• Гелий сжатый
Этиламин
• Неон сжатый
Водород сжатый
• Азот сжатый
Зажигалки или баллончики для за- • Кислород сжатый
правки зажигалок
Газы нефтяные сжиженные
Пропилен
Легковоспламеняющиеся газы
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Токсичные газы
• Аммиак безводный
• Хлор
• Циан
• Газ нефтяной
сжатый
• Фтор сжатый
• Этилена оксид
79
Класс 3. Легковоспламеняющиеся жидкости
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Бензин моторный
Топливо дизельное
Спирт этиловый
Метанол
Керосин
Нефть сырая
Масло
Толуол
Скипидар
Антисептики для древесины
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Ацетон
Бензол
Масло камфорное
Клеи
Экстракты ароматические
Краска типографская
Краска
Парфюмерные продукты
Настойки медицинские Класс 4.1. Легковоспламеняющиеся твердые вещества,
самореактивные вещества и твердые десенсибилизированные
взрывчатые вещества
•
•
•
•
•
•
Алюминий – порошок
Кино- и фотопленка
Нафталин
Гафний
Фосфор аморфный
Сера
Класс 4.2. Вещества способные к самовозгоранию
•
•
•
•
•
•
80
Уголь животного или растительного происхождения
Уголь активированный
Хлопок влажный
Мука рыбная (рыбные отходы) нестабилизированная
Фосфор белый, фосфор желтый
Жмых
Класс 4.3. Вещества, выделяющие легковоспламеняющиеся
газы при соприкосновении с водой
•
•
•
•
•
•
Алюминий-порошок
Кальций
Кальция карбид
Литий
Натрий
Цинк-порошок
Класс 5.1. Окисляющие вещества
•
•
•
•
•
•
•
•
Алюминия нитрат
Бария нитрат
Кальция пероксид
Хлораты неорганические
Нитраты неорганические
Перхлораты неорганические
Калия перманганат
Натрия пероксид
Класс 5.2. Органические пероксиды
• Органические пероксиды жидкие
• Органические пероксиды твердые
Класс 6.1. Токсичные вещества
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Анилин
Мышьяка соединения
Пестициды
Цианиды
Бруцин
Хлорпикрин
Дезинфицирующие средства
Красители
Никотин
Нитробензол
81
Класс 6.2. Инфекционные вещества
• Инфекционное вещество опасное для
людей
• Инфекционное вещество опасное для
животных
• Клинические отходы
• Биологические препараты категория B
Класс 7. Радиоактивные материалы
• Категория упаковки I
• Категория упаковки II
• Категория упаковки III
• Радиоактивные материалы • Делящийся материал
Класс 8. Коррозионные вещества
•
•
•
•
•
82
Краска
Ртуть
Щелочь
Кислота
Краситель жидкий
Класс 9. Прочие опасные вещества и изделия
•
•
•
•
Двигатель
Аккумулятор
Средства спасательные
Жидкость при повышенной температуре
• Модули надувных подушек
• Комплект первой помощи.
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка
их выполнения»1 трактует опасный груз как вещества, изделия из
них, отходы производственной и иной хозяйственной деятельности,
которые в силу присущих им свойств могут при перевозке создать
угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, повредить или уничтожить материальные ценности.
Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 8 августа 1995 года № 73, определяют, что водитель, выделяемый для
перевозки опасных грузов, обязан пройти специальную подготовку
или инструктаж.
Специальная подготовка водителей транспортных средств, постоянно занятых на перевозках опасных грузов, включает:
– изучение системы информации об опасности (обозначения
транспортных средств и упаковок);
– изучение свойств перевозимых опасных грузов;
– обучение приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим при инцидентах;
– обучение действиям в случае инцидента (порядок действия,
пожаротушение, первичные дегазация, дезактивация и дезинфекция);
– подготовку и передачу донесений (докладов) соответствующим
должностным лицам о происшедшем инциденте.
Кроме того, водитель, осуществляющий перевозку опасного груза, должен иметь при себе следующие транспортные документы:
– лицензионную карточку на транспортное средство с отметкой
«Перевозка ОГ»;
1 См.:
СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3805.
83
– путевой лист с указанием маршрута перевозки в соответствии
с требованиями раздела 2.6 и Приложения 7.11 Правил, с отметкой
«Опасный груз», выполненной красным цветом, в верхнем левом углу
и указанием в графе «Особые отметки» опасного груза по списку ООН;
– свидетельство о допуске водителя к перевозке опасных грузов;
– аварийную карточку системы информации об опасности;
– товарно-транспортную накладную;
– адреса и телефоны должностных лиц автотранспортной организации, грузоотправителя, грузополучателя, ответственных за
перевозку, дежурных частей органов ГИБДД МВД России, расположенных по маршруту движения.
Протоколы об административных правонарушениях по части
1 ст. 12.21.2 КоАП РФ составляются должностными лицами ФТС
России, которые и назначают наказания.
Интересно отметить, что часть 1 анализируемой статьи в качестве субъектов правонарушения рассматривает водителя транспортного средств, должностных лиц, ответственных за перевозку
или юридических лиц.
Часть 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил перевозки опасных грузов, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 рассматриваемой статьи.
Протоколы об административных правонарушениях по части
2 ст. 12.21.2 КоАП РФ составляются должностными лицами ФТС
России, которые и назначают наказания.
К субъектам правонарушения закон относит водителя транспортного средства и должностных лиц, ответственных за перевозку.
Административное наказание могут назначать как должностные лица таможенных органов, так и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
2. Административные правонарушения
в области таможенного дела (нарушение таможенных правил)
Глава 16 Кодекса РФ об административных правонарушениях
посвящена административным правонарушениям в области таможенного дела (нарушениям таможенных правил). Глава включает
в себя 24 статьи, отражающих различные правонарушения таможенных правил.
В юридической литературе отмечается, что в КоАП понятие нарушения таможенных правил отсутствует. Поэтому Матвиенко Г.В.
84
под нарушением таможенных правил понимает противоправное
виновное действие (бездействие) физического или юридического
лица, посягающее на установленный ТК ЕАЭС, международными
договорами, решениями Комиссии таможенного союза, законом о
таможенном регулировании, другими актами законодательства,
контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы России, порядок перемещения (включая применение таможенных процедур), таможенного контроля и таможенного оформления
товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную
границу, на порядок соблюдения запретов и ограничений, обложения таможенными платежами и их уплаты, за которое КоАП РФ
предусмотрена ответственность1.
Классификация таможенных правонарушений, влекущих административную ответственность может быть различной, условно их
можно подразделить на несколько групп:
1) нарушения порядка перемещения товаров и транспортных
средств через таможенную границу Таможенного союза, либо нарушения, связанные с действиями (бездействием) участников внешней экономической деятельности (ВЭД) (ст. 16.1, 16.6, 16.8, 16.11,
16.13, 16.14 КоАП РФ);
2) нарушения порядка декларирования (ст. 16.2, 16.4, 16.12.
КоАП РФ);
3) несоблюдение запретов, ограничений их сроков (ст. 16.3, 16.5,
16.10, 16.16, 16.22 КоАП РФ);
4) непредставление или предоставление недействительных документов (недостоверной информации) – ст. 16.7, 16.9, 16.15, 16.17);
5) нарушение норм таможенного контроля или осуществления
таможенных операций (ст. 16.18, 16.19 КоАП РФ)2;
6) незаконное приобретение товаров, транспортных средств и
операций с ними, незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела и (ст. 16.20, 16.21, 16.23, 16.24 КоАП РФ).
Начнем рассмотрение нарушений первой группы, то есть порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную
границу Таможенного союза, либо нарушения, связанные с действиями (бездействием) участников ВЭД.
1 См.: Таможенное право: учеб. Пособие /отв. ред. О.Ю. Бакаева. – 2-е изд., пересмотр. М.: Норма-Инфра– М, 2014. С.459.
2 См.: Таможенное право: учебник /Под общ. ред. С.Ю Кашкина, В.П Кириленко. СПб:: Троицкий мост. 2015. С. 400.
85
Так, ст. 16.1. КоАП РФ предусматривающая административную
ответственность за незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза товаров и (или) транспортных средств
международной перевозки состоит из трех частей.
Диспозиция части первой данной статьи устанавливает административную ответственность за нарушение порядка прибытия
товаров и (или) транспортных средств международной перевозки
на таможенную территорию Таможенного союза путем их ввоза помимо мест перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза либо иных установленных законодательством государств – членов Таможенного союза мест или вне времени работы
таможенных органов либо совершение действий, непосредственно
направленных на фактическое пересечение таможенной границы
Таможенного союза товарами и (или) транспортными средствами
международной перевозки при их убытии с таможенной территории
Таможенного союза помимо мест перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза либо иных установленных законодательством государств – членов Таможенного союза мест или
вне времени работы таможенных органов либо без разрешения таможенного органа.
К объективной стороне правонарушения относятся следующие
действия:
1. Нарушение порядка прибытия товаров и (или) транспортных
средств международной перевозки на таможенную территорию Таможенного союза путем их ввоза помимо мест перемещения товаров
через таможенную границу Таможенного союза либо иных установленных законодательством государств – членов Таможенного союза
мест или вне времени работы таможенных органов. Квалифицирующими признаками правонарушения являются места и время
перемещения товаров или транспортных средств международной
перевозки.
Статьи 10 и 87 Таможенного кодекса ЕАЭС определяют, что прибытие товаров на таможенную территорию таможенного союза осуществляется в местах перемещения товаров через таможенную границу и во время работы таможенных органов в этих местах.
Отдельные категории товаров могут прибывать на таможенную
территорию таможенного союза только в местах прибытия, определенных законодательством государств – членов таможенного союза.
Товары могут прибывать на таможенную территорию таможенного союза в иных местах, не являющихся местами прибытия,
86
в случаях и порядке, которые определены законодательством государств – членов таможенного союза.
Перечень мест прибытия направляется таможенными органами
в Комиссию таможенного союза для опубликования, в том числе
с использованием информационных технологий.
Статья 2 Таможенного кодекса ЕАЭС к транспортным средствам
международной перевозки относит транспортные средства, которые
используются для международной перевозки грузов, пассажиров
и (или) багажа, с находящимися на них специальным оборудованием, предназначенным для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, предметами материально-технического снабжения и
снаряжения, а также запасными частями и оборудованием, предназначенными для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства в пути следования.
2. К объективной стороне относится также совершение действий,
непосредственно направленных на фактическое пересечение таможенной границы Таможенного союза товарами и (или) транспортными средствами международной перевозки при их убытии с таможенной территории Таможенного союза помимо мест перемещения
товаров через таможенную границу Таможенного союза либо иных
установленных законодательством государств – членов Таможенного союза мест или вне времени работы таможенных органов либо без
разрешения таможенного органа.
Статья 92 ТК ЕАЭС определяет, что убытие товаров с таможенной территории Союза допускается с разрешения таможенного органа.
Разрешение таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, за исключением товаров для личного пользования, оформляется с использованием информационной системы
таможенного органа и путем проставления соответствующих отметок таможенного органа на таможенной декларации, либо на ее
копии, либо на ином документе, допускающем вывоз товаров с таможенной территории Союза, и на транспортных (перевозочных) документах.
Если для убытия товаров с таможенной территории Союза таможенная декларация не представляется, разрешение таможенного
органа на убытие товаров с таможенной территории Союза оформляется с использованием информационной системы таможенного
органа и путем проставления соответствующих отметок таможенного органа на транспортных (перевозочных) документах.
87
Отдельные категории товаров могут убывать с таможенной территории таможенного союза только в местах убытия, определенных
законодательством государств – членов таможенного союза.
Товары могут убывать с таможенной территории таможенного
союза в иных местах, не являющихся местами убытия, в случаях и
порядке, которые определены законодательством государств – членов таможенного союза.
Субъектами правонарушения по части 1 ст. 16.1 КоАП являются
граждане, юридические и должностные лица – участники международных перевозок.
Рассматривать дела об административных правонарушениях,
указанных в части 1 указанной статьи, вправе должностные лица
таможенных органов (ст. 23.8 КоАП РФ).
Часть вторая ст. 16.1 КоАП РФ устанавливает административную
ответственность за сокрытие товаров от таможенного контроля путем
использования тайников или иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, либо путем придания одним товарам вида других при
перемещении их через таможенную границу Таможенного союза.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях» указано,
что если транспортное средство было оборудовано специальными
хранилищами для сокрытия товаров при перемещении их через
таможенную границу Российской Федерации (тайниками, изготовленными в целях сокрытия товаров, а также оборудованными
и приспособленными на транспортных средствах в этих же целях
конструктивными емкостями и предметами, предварительно подвергшимися разборке и монтажу), то оно рассматривается в качестве орудия административного правонарушения.
Поэтому Пленум отметил, что при назначении административного наказания в виде штрафа за правонарушение, предусмотренное частью 2 ст. 16.1 КоАП РФ, необходимо иметь в виду, что конфискация орудий совершения данного административного правонарушения в указанном случае является обязательной.
Субъектами правонарушения по части 2 ст. 16.1 КоАП РФ являются также граждане, юридические и должностные лица – участники международных перевозок.
Наказание за правонарушение по части 2 ст. 16.1 Кодекса назначает судья районного суда.
88
Часть третья ст. 16.1 КоАПРФ предусматривает административную ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о
наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии
на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров
под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад
временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства
идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.
Субъектами правонарушения являются те же лица, однако оно
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот
рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию
предметов административного правонарушения; на должностных
лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц –
от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров,
явившихся предметами административного правонарушения, или
без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Рассматривать дела об административных правонарушениях,
указанных в части 3http://www.consultant.ru/document/cons_doc_
LAW_178156/?frame=47 – p9194 указанной статьи, вправе должностные лица таможенных органов.
В примечании к статье 16.1 указано, что под недействительными документами понимаются поддельные документы, а также документы:
1) полученные незаконным путем,
2) документы, содержащие недостоверные сведения,
3) документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам,
4) иные документы, не имеющие юридической силы.
При этом в примечании к статье 16.1 Кодекса также отмечено,
что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность
без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Форма вины субъектов правонарушений по статье 16.1 Кодекса
значения не имеет.
89
Статья 16.6 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за непринятие мер в случае аварии или действия
непреодолимой силы. Статья содержит две части.
Часть первая гласит: непринятие перевозчиком в случае аварии,
действия непреодолимой силы или возникновения иных обстоятельств, препятствующих доставке товаров и (или) транспортных
средств в место прибытия либо в место пересечения таможенной
границы Таможенного союза, осуществлению остановки или посадки водного или воздушного судна в установленных местах либо
перевозке товаров в соответствии с таможенным транзитом, мер по
обеспечению сохранности товаров и (или) транспортных средств, за
исключением случаев безвозвратной утраты товаров и (или) транспортных средств вследствие обстоятельств, которые перевозчик не
мог предотвратить и устранение которых от него не зависело.
Квалифицирующим признаком объективной стороны правонарушения является непринятие перевозчиком мер по обеспечению
сохранности товаров и (или) транспортных средств в случае аварии,
действия непреодолимой силы или возникновения иных обстоятельств, препятствующих доставке товаров и (или) транспортных
средств в место прибытия либо в место пересечения таможенной
границы Таможенного союза.
Авария (итальянское – avaria, от араб. авар – повреждение,
ущерб) – ущерб и убытки, причиненные транспортному средству,
грузу и фракту в процессе перевозки; в морском праве – убытки,
причиненные судну, грузу или фракту (плата за перевозку пассажиров и грузов, выгрузку, укладку)1.
Непреодолимая сила в гражданском праве понимается как возникновение чрезвычайных и неотвратимых обстоятельств, в результате которых не были выполнены условия договора из-за землетрясения, наводнения и иных обстоятельств, которые невозможно
предусмотреть или предотвратить на современном уровне человеческого знания и технических возможностей.2
Вместе с тем, легальное понятие «авария» дано в ст. 2 ТК ЕАЭС:
«авария» – вредное по своим последствиям происшествие технического, технологического или иного характера, произошедшее с транспортными средствами и (или) иными товарами, находящимися под
1 См.: Большой юридический словарь /Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. –
2-еизд., перераб. и доп. М.: Инфра-М, 2004. С. 663.
2 См.: Там же. С. 368.
90
таможенным контролем, повлекшее за собой не предусмотренные
международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования их количественные и (или) качественные изменения, которые не вызваны преднамеренными действиями собственника и (или)
лица, во владении которого товары находились на момент таких изменений, за исключением естественных изменений при нормальных
условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения, а также изменений вследствие действия непреодолимой силы;
Статья 96 ТК ЕАЭС предписывает, что в случае если доставка
товаров от места убытия до места фактического пересечения таможенной границы Союза прерывается вследствие аварии, действия
непреодолимой силы либо иных обстоятельств, препятствующих
такой доставке товаров, перевозчик обязан принять все меры для
обеспечения сохранности товаров, незамедлительно сообщить
в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и о месте нахождения товаров, а также перевезти товары или обеспечить
их перевозку (транспортировку) (при повреждении транспортного
средства) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом.
Таким образом, объективная сторона правонарушения состоит
в том, что перевозчик не принял никаких мер в этих условиях к доставке товаров и (или) транспортных средств в место прибытия либо
в место пересечения таможенной границы Таможенного союза.
Объективную сторону правонарушения образуют также непринятие перевозчиком мер по осуществлению остановки или посадки
водного или воздушного судна в установленных местах либо перевозке товаров в соответствии с таможенным транзитом для обеспечения сохранности товаров и (или) транспортных средств,
Часть 2 ст. 16.6 Кодекса предусматривает административную
ответственность за несообщение перевозчиком в ближайший таможенный орган об аварии, о действии непреодолимой силы или
о возникновении иных обстоятельств, препятствующих доставке
товаров и (или) транспортных средств в место прибытия либо в место пересечения таможенной границы Таможенного союза, осуществлению остановки или посадки водного или воздушного судна
в установленных местах либо перевозке товаров в соответствии с таможенным транзитом, о месте нахождения товаров и (или) транспортных средств либо необеспечение перевозки товаров и (или)
транспортных средств в ближайший таможенный орган или в иное
указанное таможенным органом место.
91
Таким образом, к объективной стороне правонарушения по части 2 ст. 16.6 КоАП РФ относятся такие бездействия, как:
– несообщение перевозчиком в ближайший таможенный орган
об аварии, о действии непреодолимой силы или о возникновении
иных обстоятельств, препятствующих доставке товаров и (или)
транспортных средств в место прибытия либо в место пересечения
таможенной границы Таможенного союза;
– несообщение перевозчиком об остановки или посадке водного
или воздушного судна в установленных местах либо перевозке товаров в соответствии с таможенным транзитом, о месте нахождения
товаров и (или) транспортных средств;
– необеспечение перевозки товаров и (или) транспортных средств
в ближайший таможенный орган или в иное указанное таможенным органом место.
Статья 93 Воздушного кодекса РФ от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ
предусматривает, что командир потерпевшего бедствие воздушного
судна или другой член экипажа этого воздушного судна, а также
иной гражданин, которому стало известно о потерпевшем бедствие
воздушном судне, обязаны немедленно оповестить об этом ближайшие орган местного самоуправления, организацию или воинскую
часть, которые в свою очередь обязаны немедленно проинформировать о случившемся соответствующее авиационное предприятие
либо уполномоченный орган в области использования воздушного
пространства, уполномоченный орган в области гражданской авиации, уполномоченный орган в области обороны или уполномоченный орган в области оборонной промышленности.
Указанные бездействия влекут предупреждение или наложение
административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Протоколы о правонарушениях, указанных в ст. 16.6 КоАП РФ,
вправе составлять должностные лица таможенных органов, а также
рассматривать дела об административных правонарушениях.
Статья 16.8 КоАП РФ к административному правонарушению
относит причаливание к находящимся под таможенным контролем водному судну или другим плавучим средствам, за исключением случаев, если такое причаливание допускается.
Цель комментируемой статьи – обеспечить исполнение таможенного законодательства. Согласно статье 150 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю
92
в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств – членов Таможенного союза. Такой порядок установлен в разделе III Закона о таможенном регулировании. Комментируемой статьей установлена ответственность
за совершение административного правонарушения, посягающего на
установленный порядок проведения таможенного контроля.
Приказом ГТК РФ от 12 сентября 2001 г. № 892 «Об утверждении Положения о таможенном оформлении и таможенном контроле
судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации этими судами» определено, что в целях проведения таможенного контроля и производства таможенного оформления судов,
а также товаров и транспортных средств в рамках Положения применяются следующие документы:
а) Общая декларация – основной документ, содержащий следующие требуемые таможенным органом сведения о судне при его приходе или отходе:
– название;
– национальная принадлежность;
– о регистрации;
– тоннаж;
– фамилия капитана;
– наименование и адрес судового агента в порту прихода или отхода;
– краткое описание грузов (товаров);
– число членов экипажа на борту судна;
– число пассажиров на борту судна;
– краткие сведения о рейсе;
– дата и час прихода или отхода судна;
– порт прихода или отхода судна;
– место стоянки судна в порту.
Общая декларация датируется и подписывается капитаном,
морским агентом или каким-либо другим лицом, надлежащим образом уполномоченным на то капитаном;
б) Декларация о грузе – основной документ, содержащий требуемые таможенным органом сведения о грузах (товарах и транспортных средствах);
в) Декларация о судовых припасах – основной документ о судовых припасах, содержащий сведения, требуемые таможенным органом при приходе или отходе судна.
93
г) Декларация о личных вещах экипажа – основной документ о
личных вещах экипажа, содержащий следующие сведения, требуемые таможенным органом (не требуется при отходе):
д) Судовая роль – основной документ, содержащий требуемые таможенным органом сведения о количестве и составе экипажа при
приходе или отходе судна.
е) Список пассажиров – основной документ, содержащий требуемые
таможенным органом сведения о пассажирах при приходе или отходе.
В случае необходимости таможенному органу предоставляются
следующие документы:
а) справка о наличии валюты и валютных ценностей, содержащая сведения о наличии российской и иностранной валюты в судовой кассе.
б) список оружия и боеприпасов, содержащий следующие сведения о наличии оружия и боеприпасов на судне;
в) список лекарственных средств, в составе которых содержатся
наркотические, сильнодействующие средства, психотропные и ядовитые вещества.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в причаливании к судну и иным плавучим средствам,
находящимся под таможенным контролем, любых судов и плавучих средств без разрешения таможенного органа. Возможная цель
такого причаливания – уйти из-под таможенного контроля.
Данное правонарушение влечет предупреждение или наложение
административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух
тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати
тысяч рублей.
Протоколы о правонарушениях по статье 16.8 КоАП РФ составляют должностные лица таможенных органов, а административные наказания назначают их руководители.
Статья 16.11 КоАП РФ. Уничтожение, удаление, изменение
либо замена средств идентификации
Объективная сторона правонарушения предусматривает уничтожение, удаление, изменение либо замена средств идентификации,
используемых таможенным органом, без разрешения таможенного
органа или повреждение либо утрата таких средств идентификации.
Объектом правонарушения по данной статье являются общественные отношения, связанные с проведением таможенными органами таможенного контроля.
94
В соответствии со ст. 341 ТК ЕАЭС товары, находящиеся под таможенным контролем, и документы на них, грузовые помещения
(отсеки) транспортных средств, помещения, емкости и иные места,
в которых находятся или могут находиться товары, подлежащие
таможенному контролю, могут идентифицироваться таможенными органами путем применения средств идентификации, а также
путем отбора проб и (или) образцов товаров, подробного описания
товаров, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации, а также иными способами.
Согласно ст. 170 Закона о таможенном регулировании порядок
применения средств идентификации определяется ФТС России1.
Идентификация производится путем наложения пломб, печатей,
нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, отбора проб и образцов, подробного описания товаров, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций,
использования товаросопроводительной и иной документации, а
также иными способами. Данный перечень является открытым.
В качестве средства идентификации могут признаваться номер
грузовой таможенной декларации или средства таможенной идентификации другого государства, средства идентификации отправителя или перевозчика.
Законом установлены специфические средства идентификации
при переработке товаров (ст. 245, 256, 266 Закона о таможенном
регулировании). Средства идентификации могут изменяться, удаляться или уничтожаться только таможенными органами или с их
разрешения, за исключением случаев, если существует реальная
угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров. Об изменении, удалении, уничтожении или о замене
средств идентификации таможенным органом составляется акт по
форме, устанавливаемой решением Комиссии Таможенного союза
(решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 260
«О формах таможенных документов»).
Объективная сторона данного правонарушения выражается
либо в форме действия (уничтожение, удаление, повреждение, из1 См, например, приказ ФТС России от 14 июля 2008 г. № 853 «Об утверждении
порядка идентификации товаров, ввозимых на территорию особой экономической
зоны». М.: ФТС России, 2008.
95
менение, замена средств идентификации), либо в форме бездействия (утрата этих средств). Данной статьей установлена также ответственность за замену средств идентификации, т. е. за наложение
лицом другого средства идентификации. Данный состав является
формальным. Следовательно, если измененное средство идентификации использовалось в целях перемещения через таможенную
границу товаров и транспортных средств, такие действия подлежат
дополнительной квалификации в соответствии со ст. 16.1 КоАП РФ
как сокрытие от таможенного контроля путем использования поддельного средства идентификации.
Субъектом такого нарушения могут быть как физические лица,
в том числе должностные лица, так и юридические лица, виновные
в совершении соответствующих действий (бездействия), либо лица,
которые обязаны были обеспечить сохранность средств идентификации. Такая обязанность возложена, в частности, на перевозчика.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется наличием вины как в форме умысла, так и в форме неосторожности.
Утрата средств идентификации характеризуется виной в форме неосторожности.
Протоколы составляют должностные лица таможенных органов
(ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, рассматривают должностные лица таможенных органов (ст. 23.8 КоАП РФ).
Статья 16.13 КоАП РФ. Совершение грузовых или иных операций с товарами, находящимися под таможенным контролем, без
разрешения или уведомления таможенного органа.
Статья включает в себя две части.
Часть 1 предусматривает административную ответственность за
совершение операций по разгрузке, погрузке, выгрузке, перегрузке
(перевалке) или иных грузовых операций с товарами, находящимися под таможенным контролем, взятие проб и образцов таких товаров, вскрытие помещений или других мест, где могут находиться
такие товары, либо замена транспортного средства международной
перевозки, перевозящего товары, находящиеся под таможенным
контролем, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно.
Статья 89 ТК ЕАЭС определяет перечень документов и сведений,
представляемые при уведомлении таможенного органа о прибытии
товаров на таможенную территорию Союза перевозчиком товаров.
96
Так, при международной перевозке автомобильным транспортом представляются следующие документы:
1) документы на транспортное средство международной перевозки;
2) транспортные (перевозочные) документы;
3) документы, сопровождающие международные почтовые отправления при их перевозке, определенные актами Всемирного почтового союза;
4) имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары;
сведения о:
1) государственной регистрации транспортного средства международной перевозки;
2) перевозчике товаров (наименование и адрес);
3) стране отправления и стране назначения товаров (наименования);
4) отправителе и получателе товаров (наименования и адреса);
5) продавце и покупателе товаров в соответствии с имеющимися
у перевозчика коммерческими документами;
6) количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок
товаров;
7) товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или
Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на
уровне не менее первых 6 знаков);
8) весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах);
9) наличии (отсутствии) товаров, ввоз которых на таможенную
территорию Союза запрещен или ограничен;
10) месте и дате составления международной товаротранспортной накладной;
11) идентификационных номерах контейнеров
От имени перевозчика документы и сведения могут быть представлены таможенным представителем либо иными лицами, действующими по поручению перевозчика, если это допускается в соответствии с законодательством государств – членов таможенного
союза.
Перевозчик, таможенный представитель либо иное заинтересованное лицо вправе представить таможенному органу предварительную информацию о товарах до их фактического прибытия на
таможенную территорию таможенного союза. В случаях, предусмо97
тренных законодательством и (или) международными договорами
государств – членов таможенного союза, перевозчик обязан представить предварительную информацию о товарах.
Перевозчик вправе представить документы в виде электронных
документов.
К объективной стороне относятся следующие противоправные
действия:
– совершение операций по разгрузке, погрузке, выгрузке, перегрузке (перевалке) или иных грузовых операций с товарами, находящимися под таможенным контролем;
– взятие проб и образцов таких товаров без разрешения таможенного органа;
– вскрытие помещений или других мест, где могут находиться
такие товары без разрешения таможенного органа;
– замена транспортного средства международной перевозки, перевозящего товары, находящиеся под таможенным контролем, без
разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение
обязательно.
Объектом данного правонарушения являются общественные
отношения в сфере таможенного контроля, который представляет
совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том
числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Союза и таможенного законодательства России. В целях обеспечения установленных таможенным законодательством требований в отношении
товаров, находящихся под таможенным контролем, ТК ЕАЭС и Закон о таможенном регулировании устанавливают ряд ограничений
при проведении операций с такими товарами.
Часть 2 ст. 16.13 Кодекса устанавливает административную ответственность за совершение операций по разгрузке, перегрузке (перевалке) или иных грузовых операций с товарами, находящимися
под таможенным контролем, либо замена транспортного средства
международной перевозки, перевозящего товары, находящиеся
под таможенным контролем, без уведомления таможенного органа
в случаях, если такое уведомление обязательно.
Как было уже отмечено, порядок подачи уведомления о прибытии товаров на территорию таможенного союза определен ст. 87 ТК
ЕАЭС.
Любое из указанных противоправных действий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до
98
пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи
рублей; на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Протоколы о правонарушениях, предусмотренных ст. 16.13 Кодекса, составляют должностные лица таможенных органов.
Дела о правонарушениях, предусмотренных ст. 16.13 Кодекса
рассматривают руководители таможенных органов.
Статья 16.14. Нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций.
Статья состоит из одной части и квалифицирует как административное деяние нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения,
в иное место временного хранения или на свободный склад, порядка
их хранения либо порядка совершения с товарами, находящимися
под таможенным контролем, операций без разрешения таможенного
органа в случаях, если такое разрешение обязательно, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями ТК ЕЭС.
Объект правонарушения по данной статье – общественные отношения по осуществлению таможенных операций, предшествующих подаче таможенной декларации, связанных с помещением
товаров под таможенную процедуру, а также в сфере проведения
таможенного контроля.
Таможенным кодексом союза установлены следующие таможенные процедуры (ст. 127 ТК ЕАЭС):
1) выпуск для внутреннего потребления;
2) экспорт;
3) таможенный транзит;
4) таможенный склад;
5) переработка на таможенной территории;
6) переработка вне таможенной территории;
7) переработка для внутреннего потребления;
8) свободная таможенная зона;
9) свободный склад;
10) временный ввоз (допуск);
11) временный вывоз;
12) реимпорт;
13) реэкспорт;
14) беспошлинная торговля;
15) уничтожение;
99
16) отказ в пользу государства;
17) специальная таможенная процедура.
Товары, помещенные под одну из перечисленных таможенных
процедур, имеют различный статус, соответственно в отношении
них установлены различные ограничения, однако общими для всех
таких товаров является факт их нахождения под таможенным контролем, а также требования таможенного законодательства, вытекающие из гражданско-правовой сути операций хранения.
Исходя из содержания диспозиции рассматриваемой статьи,
можно выделить три группы деяний, каждое из которых образует
объективную сторону данного правонарушения.
В первую группу включаются действия (бездействие), нарушающие установленные таможенным законодательством требования и
условия помещения товаров на склад временного хранения (ст. 199
Закона о таможенном регулировании), склад получателя товаров
(ст. 200 Закона о таможенном регулировании), таможенный склад
(ст. 238 Закона о таможенном регулировании) или свободный склад
(таможенные процедуры свободной таможенной зоны и свободного
склада устанавливаются в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза (ст. 225 Закона о таможенном регулировании).
Следует обратить внимание, что ст. 198 Закона о таможенном регулировании определены и иные, помимо склада временного хранения
и склада получателя товаров, места временного хранения товаров.
Вторую группу действий (бездействия), образующих объективную сторону данного правонарушения, составляют действия (бездействие), нарушающие порядок хранения товаров на складах.
В соответствии с таможенным законодательством требования к порядку временного хранения товаров обусловлены обязанностями
владельца склада и включают прежде всего обеспечение сохранности товаров и невозможности доступа к ним третьих лиц (см., например, ст. 200 Закона о таможенном регулировании).
В третью группу включаются действия (бездействие), нарушающие порядок проведения с товарами операций без разрешения
таможенного органа, если такое разрешение обязательно. Разрешение является обязательным при взятии проб и образцов товаров,
исправлении поврежденной упаковки, проведении операций, необходимых для подготовки товаров к последующей транспортировке,
и некоторых других операций. Необходимость получения разрешения таможенного органа установлена, например, ст. 242 Закона о
100
таможенном регулировании. Отметим, что в данную группу включаются операции не только с товарами, непосредственно хранящимися на складах, но и с товарами, имеющими статус находящихся
на временном хранении.
Статья 16.14 КоАП РФ может применяться в совокупности со
ст. 16.5 (поскольку в соответствии со ст. 319 ТК ЕАЭС и ст. 163 Закона о таможенном регулировании склады временного хранения и
таможенные склады являются зонами таможенного контроля) и со
ст. 16.11 КоАП РФ (в случае уничтожения, повреждения, утраты
средств идентификации). При воспрепятствовании доступу должностных лиц таможенного органа к товарам, находящимся на хранении на складах временного хранения, таможенных складах, свободных складах, лица подлежат привлечению к административной
ответственности по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ.
Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо,
в обязанности которого входило соблюдение соответствующих
требований таможенного законодательства. Им может быть лицо,
поместившее товары на хранение (перевозчик, лицо, обладающее
полномочиями в отношении товаров, декларант), а также владелец
склада, лицо, производящее операции с товарами.
С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.
Протоколы составляют должностные лица таможенных органов
(ч. 1 ст. 28.3).
Дела об административных правонарушениях по данной статье
рассматривают должностные лица таможенных органов РФ (ст.
23.8 КоАП РФ).
Каждое из указанных противоправных действий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан
в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических
лиц – от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Источники
Таможенная конвенция о международной перевозке грузов от 14 ноября 1975 г. (Конвенция МДП).
Договор о Евразийском экономическом союзе. Астана, 29 мая 2014 г.
Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от
11 апреля 2017 г. М.: Проспект, 2017.
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза от 11 апреля
2017 г. М.: Проспект, 2017.
101
Закон от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» // Ведомости Съезда народных депутатов и ВС РФ. 1993. № 20. Ст. 718.
Закон Российской Федерации от 7 июля 1993 г. № 5340-1 «О торговопромышленных палатах в Российской Федерации» // Ведомости Съезда
народных депутатов РФ и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1309.
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном
контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и
об ответственности за нарушение порядка их выполнения» // СЗ РФ. 1998.
№ 31. Ст. 3805.
Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ. М.: Эксмо, 2015.
Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // СЗ РФ. 2003.
№ 50. Ст. 4850.
Федеральный закон от 14 ноября 2017 г. № 317-ФЗ «О ратификации Договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза» // СЗ
РФ. 2017. № 47. Ст. 6843.
Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики
Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 г. «О
свободных складах и таможенной процедуре свободного склада».
Указ Президента РФ от 20 сентября 2010 г. № 1137 «Об утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию из стран, не входящих в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, и вывозе из Российской Федерации в эти
страны драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров,
содержащих драгоценные металлы» // СЗ РФ. 2010. № 39. Ст. 4923.
Постановление Правительства РФ от 31 октября 1998 г. № 1272 «Об
утверждении Положения о государственном контроле за осуществлением
международных автомобильных перевозок» // СЗ РФ. 1998. № 45. Ст. 5520.
Приказ Министерства транспорта РФ от 8 августа 1995 года № 73 «Об утверждении Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом».
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации и ГТК России
от 1 сентября 1999 г. № 61/591 «О мерах, связанных с применением на территории Российской Федерации Таможенной конвенции о международной
перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 г., с учетом принятых
поправок».
Андреева Е. И. Об административной ответственности должностных
лиц в области таможенного дела // Административное право и процесс.
2011. № 4. С. 35–36.
Быченков А. Б. Особенности административного правонарушения, связанного с нарушением таможенного законодательства таможенного союза
// Административное право и процесс. 2014. № 8. С. 69–71.
Гречкина О. В. Административная юрисдикция таможенных органов
Российской Федерации: теоретико-прикладное исследование: автореф.
дисс. … докт. юрид. наук. Челябинск: ЮУГУ, 2011.
Таможенное право: учеб. пособие / отв. ред. О. Ю. Бакаева; 2-е изд., пересмотр. М.: Норма–Инфра-М, 2014.
102
ЛЕКЦИЯ 4
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ЗА ДРУГИЕ ВИДЫ НАРУШЕНИЙ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ
1. Нарушения порядка декларирования
Существенным элементом правового регулирования перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза является их декларирование. От этого в дальнейшем зависит осуществление выпуска товаров или отказ в выпуске.
Статья 16.2 КоАП РФ к административным правонарушениям относит недекларирование либо недостоверное декларирование
товаров.
Данное правонарушение является одним из самых распространенных в сфере таможенного дела, совершаемых как юридическими, так и физическими лицами.
Объектом комментируемой статьи являются общественные отношения, связанные с декларированием товаров и (или) транспортных средств.
Статья состоит из трех частей.
Диспозиция части первой статьи устанавливает административную ответственность за недекларирование по установленной форме
товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных ст. 16.4 Кодекса (Недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов).
Статья 30 Таможенного кодекса ЕАЭС определяет, что декларация о происхождении товара представляет собой коммерческий или
любой другой документ, имеющий отношение к товару и содержащий сведения о происхождении товара, заявленные изготовителем,
продавцом или отправителем страны (группы стран, таможенного
союза стран, региона или части страны) происхождения товара или
страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части
страны) вывоза товара.
В случае если устанавливается, что в декларации о происхождении товара заявленные сведения о происхождении товара основаны
на иных критериях, чем критерии, применение которых установлено правилами определения происхождения ввозимых товаров или
103
правилами определения происхождения вывозимых товаров, такая
декларация о происхождении товара не рассматривается в качестве
документа о происхождении товара.
Товары, ввозимые в Россию с территорий государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, в том числе
перемещаемые через территории государств – членов Евразийского экономического союза в соответствии с таможенной процедурой
таможенного транзита, а также товары, вывозимые из Российской
Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза, подлежат таможенному декларированию в соответствии со ст. 30 ТК ЕАЭС и положениями Закона о таможенном
регулировании при их помещении под таможенную процедуру и
изменении таможенной процедуры, либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС (ст. 203 Закона о таможенном регулировании).
Таможенное декларирование товаров производится декларантом
либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Согласно статье 204 Закона о таможенном регулировании декларация на товары подается в электронной форме.
Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2013 г. № 1154
установлен перечень товаров1, при которых декларирование может
осуществляться в письменной форме.
Согласно статье 105 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании
товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц,
перемещающих товары, применяются следующие виды таможенной декларации:
1) декларация на товары;
2) транзитная декларация;
3) пассажирская таможенная декларация;
4) декларация на транспортное средство.
Формы и порядок заполнения таможенной декларации определяются решением Комиссии Таможенного союза (см. решения от
20 мая 2010 г. № 257, от 18 июня 2010 г. № 289, от 18 июня 2010 г.
№ 287), также приказом ФТС России от 19 сентября 2008 г. № 1150
«Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции при1 См.: Постановление Правительства РФ от 13 декабря 2013 г. № 1154 «О перечне товаров, таможенных процедурах, а также случаях, при которых таможенное декларирование товаров может осуществляться в письменной форме»//СЗ РФ. 3013.
№ 51. Ст. 6864
104
нятия таможенным органом пассажирской таможенной декларации».
В качестве декларации на товары могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы,
содержащие сведения, необходимые для выпуска товаров, помещаемых под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления или экспорта, при декларировании товаров, общая таможенная стоимость которых не превышает суммы, эквивалентной
1000 евро, в порядке, определенном решением Комиссии Таможенного союза, за исключением некоторых категорий товаров, например подакцизных (ст. 204 Закона о таможенном регулировании).
Законодательством предусмотрено, что до издания отдельного
решения Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав государств – членов Евразийского
экономического союза декларация на товары будет подаваться таможенным органам той страны, в которой зарегистрировано либо
постоянно проживает лицо, являющееся декларантом (принцип национального резидентства).
Таким образом, декларанты – российские лица (за исключением
физических лиц, перемещающих товары для личного пользования)
декларируют товары только таможенным органам России.
Декларация на товары может быть подана любому таможенному
органу РФ, правомочному регистрировать таможенные декларации
(ст. 205 Закона о таможенном регулировании).
Декларантом признается лицо, которое декларирует товары либо
от имени которого декларируются товары, в том числе таможенный
представитель.
Таможенный представитель – юридическое лицо государства –
члена Евразийского экономического союза, совершающее от имени
и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством Евразийского экономического союза.
Лица, которые могут быть декларантами, указаны в ст. 83 ТК
ЕАЭС.
В соответствии со ст. 210 Закона о таможенном регулировании декларантом товаров может быть юридическое лицо с местом нахождения в России, созданное в соответствии с законодательством РФ,
физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального
предпринимателя и постоянно проживающее в России, а также физическое лицо, имеющее постоянное место жительства в России, пе105
ревозчик, в том числе таможенный перевозчик; экспедитор, если он
является лицом государства – члена таможенного союза.
Объективная сторона состава правонарушения по части 1 ст. 16.2
КоАП РФ характеризуется как бездействие – недекларирование товаров и транспортных средств, подлежащих декларированию. Причем заявление (декларирование) сведений о товарах и транспортных средствах по неустановленной форме также образует состав
данного правонарушения. Постановлением Конституционного Суда
РФ от 13 июля 2010 г. № 15-П положение части 1 комментируемой
во взаимосвязи с частью первой ст. 188 УК РФ и частью 2 ст. 27.11
КоАП Российской Федерации (оценка стоимости товаров) признано
не соответствующим Конституции РФ в той мере, в какой данное
положение в системе действующего правового регулирования позволяет при оценке стоимости товара, перемещаемого физическим
лицом через таможенную границу Российской Федерации и предназначенного для личного пользования, в целях определения наличия состава преступления (контрабанда) или административного
правонарушения (недекларирование товаров), а также исчисления
размера административного штрафа использовать его рыночную
стоимость на территории Российской Федерации и в стоимость товара для указанных целей включать стоимость всего перемещаемого товара, в том числе и ту ее часть, которая разрешена к ввозу без
письменного декларирования и уплаты таможенных пошлин, налогов.
Недекларирование такого специфического товара, как валюта и
валютные ценности, совершенное физическим лицом, влечет ответственность по ст. 16.4 КоАП РФ.
Субъектами правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.
16.2 КоАП РФ, являются лица, которые могут быть декларантами (ст. 210 Закона о таможенном регулировании), либо физические
лица при их следовании через таможенную границу одновременно
с представлением товаров таможенному органу.
В первом примечании к ст. 16.2 отмечено, что для исчисления
размера административного штрафа, предусмотренного санкцией
части 1 статьи, налагаемого на граждан, используется стоимость
товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу
Евразийского экономического союза.
При этом из указанной стоимости исключается стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского
106
экономического союза с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенным законодательством
Евразийского экономического союза.
Во втором примечании к ст. 16.2 указано, что в случае добровольного сообщения декларантом и (или) таможенным представителем
в таможенный орган, осуществивший выпуск товаров, о недекларировании товаров с одновременным представлением таможенной декларации или документа, необходимого для внесения изменений и
(или) дополнений в сведения, указанные в ранее поданной таможенной декларации, и содержащего сведения о товарах, таможенное
декларирование которых не производилось, и документов, на основании которых указанные таможенная декларация или документ
заполнены, предусмотренных правом Евразийского экономического союза, лицо, совершившее административное правонарушение,
установленное частью 1 рассматриваемой статьи, освобождается от
административной ответственности за указанное правонарушение,
если на дату, предшествующую дате поступления сообщения и регистрации представленных документов, соблюдены в совокупности
следующие условия:
1) таможенный орган не выявил административное правонарушение в соответствии с законодательством об административных
правонарушениях, предметом которого являются товары, указанные в сообщении;
2) таможенный орган не уведомил декларанта, таможенного
представителя либо лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров после их выпуска, или его представителя о проведении
таможенного контроля после выпуска товаров, если такое уведомление предусмотрено правом Евразийского экономического союза
и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном
деле, либо не начал его проведение без уведомления, если такое уведомление не требуется;
3) у декларанта, таможенного представителя отсутствует задолженность по уплате таможенных пошлин, налогов, пеней, не
оплаченная после истечения сроков, установленных требованием об
уплате таможенных платежей.
Часть вторая ст. 16. 2 КоАП РФ в качестве административного
правонарушения считает заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой
Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Ев107
разийского экономического союза, сопряженное с заявлением при
описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения,
об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения
их размера.
Цель представления такого заявления – освободиться от уплаты
таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.
Следует иметь в виду, что состав, предусмотренный частью 2, является материальным, т. е. на основании недостоверных сведений
таможенным органом было принято соответствующее решение об
освобождении от уплаты таможенных платежей.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября
2006 г. № 18 говорится, что при разграничении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена
частями 1 и 2 данной статьи, необходимо исходить из следующего.
Частью 1 статьи установлена ответственность за недекларирование
товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не
выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, т. е. таможенному
органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть
однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором
были заявлены в таможенной декларации).
Если же товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но декларантом либо таможенным представителем в таможенной декларации заявлены не соответствующие
действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2, при условии, что такие сведения послужили
основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.
Часть третья ст. 16.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за заявление декларантом или таможенным
представителем при таможенном декларировании товаров недосто108
верных сведений о товарах либо представление недействительных
документов, если такие сведения или документы могли послужить
основанием для несоблюдения установленных международными
договорами государств – членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.
Здесь объективная сторона правонарушения состоит не только
заявление недостоверных сведений о товарах, но и представление
недействительных документов, если такие сведения или документы
могли послужить основанием для несоблюдения установленных запретов и ограничений.
Состав правонарушения по части 3 – формальный, наступление
вредных последствий не требуется. Если в действиях (бездействии)
лица содержатся признаки правонарушений, предусмотренных и
ч. 2, и ч. 3 данной статьи, то при привлечении его к ответственности следует исходить из содержания ст. 4.4 КоАП РФ (Назначение
административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений).
В ходе проведения административного расследования по части 2
и 3 данной статьи в отношении таможенного представителя необходимо рассмотреть вопрос об ответственности декларанта по статье
16.7 КоАП РФ (Представление недействительных документов при
таможенном оформлении).
Субъективная сторона правонарушений, предусмотренных данной статьей, характеризуется виной в форме умысла.
Протоколы об административных правонарушениях составляют
должностные лица таможенных органов (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).
Дела о правонарушениях, предусмотренных данной статьей,
рассматривают судьи (ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ), а также должностные
лица таможенных органов (ст. 23.8 КоАП РФ).
Другим видом правонарушений этой группы является недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов
(ст. 16.4. КоАП РФ). Статья состоит из одной части.
Объектом рассматриваемого правонарушения является установленный порядок перемещения через таможенную границу иностранной валюты и валюты Российской Федерации. Порядок ввоза
в Россию и вывоза из России валюты РФ, внутренних ценных бумаг, валютных ценностей и дорожных чеков регулируется в соот109
ветствии с таможенным законодательством Евразийского экономического союза, международным договором государств – членов
Евразийского экономического союза, валютным законодательством
России и с Законом о таможенном регулировании.
В соответствии со ст. 260 ТК ЕАЭС таможенному декларированию в письменной форме подлежат: валюта государств – членов Евразийского экономического союза, ценные бумаги и (или) валютные
ценности, дорожные чеки в случаях, установленных законодательством и (или) международным договором государств – членов Евразийского экономического союза. Такие случаи установлены решением Межгосударственного совета ЕАЭС от 5 июля 2010 г. № 51 «О
договоре о порядке перемещения физическими лицами наличных
денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза», которым определено, что «денежные инструменты» – дорожные чеки, векселя, чеки (банковские
чеки), а также ценные бумаги в документарной форме, удостоверяющие обязательство эмитента (должника) по выплате денежных
средств, в которых не указано лицо, которому осуществляется такая выплата.
Объективную сторону данного правонарушения составляют недекларирование либо недостоверное декларирование подлежащих
обязательному письменному декларированию иностранной валюты или валюты Российской Федерации, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза, если эти
действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с Договором 2010 г. ввоз физическим лицом наличных денежных средств и (или) дорожных чеков на таможенную
территорию Евразийского экономического союза осуществляется
без ограничений в следующем порядке: при единовременном ввозе наличных денежных средств и (или) дорожных чеков на общую
сумму, равную либо не превышающую в эквиваленте 10 тысяч долларов США, указанные денежные средства и (или) дорожные чеки
не подлежат таможенному декларированию в письменной форме.
При единовременном ввозе наличных денежных средств и (или)
дорожных чеков на общую сумму, превышающую в эквиваленте 10
тыс. долл. США, указанные денежные средства и (или) дорожные
чеки подлежат таможенному декларированию в письменной форме
путем подачи пассажирской таможенной декларации на всю сумму ввозимых наличных денежных средств и (или) дорожных чеков.
Ввоз физическим лицом денежных инструментов, за исключением
110
дорожных чеков, осуществляется при условии таможенного декларирования в письменной форме путем подачи пассажирской таможенной декларации.
Аналогичный («зеркальный») порядок установлен Договором
в отношении вывоза денежных средств и денежных инструментов.
Неподача декларации в нарушение указанного порядка либо подача
декларации, содержащей недостоверные сведения влечет привлечение лица к ответственности по данной статье.
При установлении незаконного перемещения валюты, выражающегося в нарушении порядка убытия товаров с таможенной территории или в сокрытии их от таможенного контроля, деяние подлежит квалификации соответственно по части 1 или части 2 ст. 16.1
КоАП РФ (например, физическое лицо прошло через «зеленый» коридор, имея при себе валюту в сумме, подлежащей обязательному
письменному декларированию, сокрыв ее в дополнительной полости под подкладкой одежды).
Данное правонарушение следует разграничивать с уголовным
преступлением, предусмотренным ст. 200.1 УК Российской Федерации (Контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных
инструментов). Критерием разграничения является сумма перемещенных через таможенную границу денежных средств. Частью 1
ст. 200.1 УК РФ предусмотрена ответственность за деяние, выражающееся в перемещении в крупном размере через таможенную границу Евразийского экономического союза товаров или иных предметов.
В примечании к ст. 200.1 УК РФ отмечено, что деяние, предусмотренное данной статьей, признается совершенным в крупном
размере, если сумма незаконно перемещенных наличных денежных средств и (или) стоимость незаконно перемещенных денежных
инструментов превышает двукратный размер суммы наличных денежных средств и (или) стоимости дорожных чеков, разрешенных
таможенным законодательством Таможенного союза в рамках ЕЭС
к перемещению без письменного декларирования.
Субъектами данного правонарушения могут быть только физические лица.
С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется виной, выраженной чаще всего в форме прямого умысла, так и
в форме неосторожности.
Протоколы составляют должностные лица таможенных органов
(ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).
111
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, рассматривают должностные лица таможенных органов (ст. 23.8 КоАП РФ).
Третьим видом правонарушений в сфере декларирования является несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или
представления документов и сведений (ст. 16.12. КоАП РФ).
Статья состоит из пяти частей.
Часть 1. Несоблюдение установленных сроков подачи полной таможенной декларации при временном периодическом таможенном
декларировании, итоговой декларации на товары при декларировании товаров в несобранном или разобранном виде либо таможенной
декларации и (или) необходимых документов и сведений при выпуске товаров до подачи таможенной декларации.
Часть 2. Подача таможенной декларации с нарушением установленных сроков в случаях, если декларирование осуществляется после фактического вывоза товаров.
Часть 3. Непредставление в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля.
Часть 4. Несоблюдение срока подачи таможенной декларации на
товары, явившиеся орудиями, средствами совершения или предметами административного правонарушения либо преступления.
Часть 5. Неисполнение лицами, в том числе осуществляющими
деятельность в сфере таможенного дела, обязанности по хранению
документов, необходимых для проведения таможенного контроля,
хранение которых является обязательным.
Объектом правонарушения по данной статье являются общественные отношения по поводу совершения таможенных операций, связанных с таможенным декларированием, и отношения по осуществлению
таможенного контроля. В соответствии со ст. 203 Закона о таможенном
регулировании товары, ввозимые в Российскую Федерацию с территорий государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, в том числе перемещаемые через территории государств –
членов Евразийского экономического союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также товары, вывозимые из
Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза, подлежат таможенному декларированию
в соответствии с главой 17 ТК ЕАЭС и положениями главы 24 Закона о
таможенном регулировании при их помещении под таможенную процедуру и изменении таможенной процедуры.
112
Сроки подачи таможенной декларации установлены ст. 110 ТК
ЕАЭС. Таможенная декларация на товары, ввезенные на таможенную территорию Таможенного союза, должна быть подана до истечения срока временного хранения товаров.
Срок временного хранения товаров определен ст. 101 ТК ЕАЭС и
исчисляется со дня, следующего за днем регистрации таможенным
органом документов, представленных для помещения товаров на
временное хранение, и составляет 4 месяца.
При этом Комиссия Союза вправе определять для отдельных категорий товаров срок временного хранения менее указанного срока.
В отношении международных почтовых отправлений, хранящихся в местах (учреждениях) международного почтового обмена, а также в отношении не полученного или не востребованного пассажиром
багажа, перемещаемого через таможенную границу Союза воздушным транспортом, срок временного хранения составляет 6 месяцев.
Декларация на товары подается в электронной форме. Согласно
ст. 206 Закона о таможенном регулировании таможенный орган
обязан зафиксировать дату и время подачи декларации на товары
в порядке, определяемом ФТС России. Данная статья не предусматривает ответственности за действие (бездействие), выразившееся
в нарушении общего срока подачи таможенной декларации (см.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г.
№ 18, п. 32).
Комментируемой статьей устанавливается административная
ответственность за нарушение сроков подачи таможенной декларации и представления документов и сведений только в тех случаях,
когда это имеет самостоятельное юридическое значение, а именно
в случаях: подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании; при выпуске товаров до подачи таможенной декларации, если декларирование осуществляется
после фактического вывоза товаров; подачи неполной таможенной
декларации; подачи документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных
таможенных документах. Статьями 212–217 Закона о таможенном
регулировании предусмотрены также иные случаи применения
специальных сроков подачи декларации (например, при декларировании товаров в несобранном или разобранном виде).
Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу России документов, на основании
113
которых заполнена таможенная декларация и другие дополнительные документы (ст. 208 Закона о таможенном регулировании).
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного части
1 ст. 16.12 КоАП РФ, выражается в нарушении установленного таможенным органом срока подачи: полной таможенной декларации
при временном периодическом декларировании товаров (ст. 214 Закона о таможенном регулировании); таможенной декларации при
выпуске товаров до подачи таможенной декларации, документов и
сведений, необходимых для таможенных целей, при выпуске товаров до подачи таможенной декларации.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного части 2 данной статьи, составляет подача таможенной декларации
с нарушением установленных сроков в случаях, если декларирование осуществляется после фактического вывоза товаров.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного части
3 данной статьи, выражается в непредставлении в установленный
таможенным органом срок: документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, если такие документы не
были представлены одновременно с таможенной декларацией (ст.
208, 213 Закона о таможенном регулировании); недостающих сведений в случае подачи неполной таможенной декларации (ст. 212
Закона о таможенном регулировании); документов, запрошенных
таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной
декларации и иных таможенных документах (ст. 166 Закона о таможенном регулировании).
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного
части4,выражается в несоблюдение срока подачи таможенной декларации на товары, явившиеся орудиями, средствами совершения
или предметами административного правонарушения либо преступления.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного
части5,выражается в неисполнении лицами, в том числе осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, обязанности по
хранению документов, необходимых для проведения таможенного
контроля, хранение которых является обязательным.
Субъектом правонарушения по ст. 16.12 КоАП РФ является
лицо, на которое возложена обязанность произвести таможенное
декларирование товаров (ст. 210 Закона о таможенном регулировании), т. е. декларант. Таможенный представитель не является
114
субъектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, поскольку указанная обязанность прямо закреплена за декларантом.
С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.
Протоколы составляют должностные лица таможенных органов
(ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).
Дела об административных правонарушениях по данной статье
рассматривают должностные лица таможенных органов (ст. 23.8
КоАП РФ).
2. Несоблюдение запретов, ограничений или сроков
Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на
таможенную территорию Евразийского экономического союза или
в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации (ст. 16.3. КоАП РФ).
Статья состоит из одной части.
Объективную сторону правонарушений по ст. 16.3 КоАП РФ
составляют несоблюдение установленных международными договорами государств – членов Евразийского экономического союза,
решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными
правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений
на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров
с таможенной территории Евразийского экономического союза или
из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 ст. 16.2 Кодекса.
Согласно ТК ЕАЭС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если
иное не установлено Кодексом, международными договорами государств – членов Евразийского экономического союза, решениями
Евразийской экономической комиссии и нормативными правовыми актами государств – членов Евразийского экономического союза, которыми установлены такие запреты и ограничения (ст. 7 ТК
ЕАЭС).
Под запретами и ограничениями понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и
115
карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля,
в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и
радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.
Согласно ст. 2 Закона о таможенном регулировании, применяются запреты и ограничения, затрагивающие внешнюю торговлю
товарами, предусмотренные международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Евразийского экономического
союза, и принимаемыми в соответствии с указанными договорами
актами органов Евразийского экономического союза.
В случаях и порядке, которые предусмотрены международными
договорами, составляющими договорно-правовую базу Евразийского экономического союза, актами органов такого союза, Россия
применяет отдельные меры таможенно-тарифного регулирования,
запреты и ограничения в одностороннем порядке в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
Законодательство Евразийского экономического союза разделяет запреты и ограничения, имеющие и не имеющие экономический
характер.
Под запретами и ограничениями, имеющими экономический характер, понимаются меры нетарифного регулирования – комплекс
мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых
путем введения количественных и иных запретов и ограничений
экономического характера, которые установлены международными договорами государств – членов Евразийского экономического
союза, решениями Евразийской экономической комиссии и нормативными правовыми актами государств – членов Евразийского экономического союза.
К таким соглашениям прежде всего относится Соглашение ЕАЭС
от 25 января 2008 г. «О единых мерах нетарифного регулирования
в отношении третьих стран», решение Межгосударственного совета
Евразийского экономического союза (высшего органа Таможенного
союза) от 27 ноября 2009 г. № 19 «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации», решение Комиссии Таможенного
союза от 27 ноября 2009 г. № 132 «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» и др.
Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое
действующим законодательством возложена обязанность соблюде116
ния установленных запретов и ограничений и представление доказательств соблюдения этих мер таможенным органам. В зависимости от конкретных дел таким лицом может быть декларант или
перевозчик.
При квалификации правонарушений по данной статье следует
учитывать позицию Конституционного Суда Российской Федерации, высказанную в Определении от 2 ноября 2006 г. № 537-О и заключающуюся в том, что данная статья не допускает привлечения
к административной ответственности лица за деяние, квалификация которого основывается на законе и находящихся с ним в нормативном единстве иных актах, если они не были доступны для всеобщего сведения.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной
в форме прямого умысла или неосторожности.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г.
№ 18 обращает внимание на необходимость разграничения административных правонарушений, ответственность за которые установлена ч. 3 ст. 16.2 и ст. 16.3 КоАП РФ. Пленум рекомендует исходить
из того, что по ст. 16.3 КоАП РФ действие подлежит квалификации
в том случае, когда несоблюдение указанных запретов и ограничений не связано с заявлением таможенному органу при декларировании недостоверных сведений о товарах и транспортных средствах.
Если же действие лица, привлекаемого к административной ответственности, выражается в заявлении в таможенной декларации
недостоверных сведений, влияющих на применение к товарам запретов или ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а равно в представлении при
декларировании товаров недействительных документов, послуживших основанием для неприменения таких запретов и ограничений
(например, поддельного сертификата соответствия), то с учетом исключений, названных в данной статье, такое действие (бездействие)
подлежит квалификации по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.
Протоколы составляют должностные лица таможенных органов
(ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, рассматривают должностные лица таможенных органов (ст. 23.8 КоАП РФ).
К этой же группе нарушений таможенных правил относится и
ст. 16.10 КоАП РФ. Несоблюдение порядка таможенного транзита.
117
Статья состоит из одной части и устанавливает административную ответственность за несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита или определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров либо
доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки.
Объектом правонарушения по данной статье являются общественные отношения, связанные с проведением таможенного контроля в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру внутреннего таможенного транзита или таможенный режим
международного таможенного транзита. Объективная сторона данного правонарушения выражается в совершении следующих действий (бездействия):
– несоблюдение установленного таможенным органом срока таможенного транзита;
– несоблюдение определенного таможенным органом маршрута
перевозки товаров, если он был установлен;
– доставка товаров в место доставки, отличное от определенного
таможенным органом.
Срок таможенного транзита определен ст. 144 ТК ЕАЭС, где закреплено, что в отношении товаров, перевозимых железнодорожным
транспортом, срок таможенного транзита устанавливается из расчета
2 тысячи километров за 1 месяц, но не менее 7 календарных дней.
В отношении товаров, перевозка (транспортировка) которых осуществляется иными видами транспорта, срок таможенного транзита устанавливается в соответствии с обычным сроком перевозки
(транспортировки) товаров исходя из вида транспорта и возможностей транспортного средства, установленного маршрута перевозки
товаров, других условий перевозки и (или) заявления декларанта
или перевозчика, а также с учетом требований режима труда и отдыха водителя транспортного средства в соответствии с международными договорами государств-членов с третьей стороной, но не
более предельного срока таможенного транзита.
Предельный срок таможенного транзита не может превышать срок,
определяемый из расчета 2 тысячи километров за 1 месяц, либо срок,
определяемый Комиссией исходя из особенностей перевозки товаров,
помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита.
В тоже время, установленный таможенным органом срок таможенного транзита по мотивированному обращению декларанта или
перевозчика может быть продлен не более одного месяца.
118
Заметим, что объективную сторону данного состава образует нарушение не указанного срока, а срока, установленного таможенным
органом отправления, исходя из вида транспорта и возможностей
транспортного средства, установленного маршрута, других условий перевозки и (или) заявления декларанта или перевозчика, если
перевозчик не выступал декларантом таможенной процедуры таможенного транзита, а также с учетом требований режима труда и отдыха водителя в соответствии с международными договорами.
В практике применения комментируемой статьи могут возникнуть проблемы при разграничении ее составов с составами ст. 16.9
КоАП РФ – Недоставка, выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров или недоставка документов на
них.
Диспозиция ст. 16.9 предполагает, что находящиеся под таможенным контролем товары и транспортные средства не доставлены
именно в определенное таможенным органом место. При этом они
могли быть доставлены точно в срок непосредственно получателю
товаров или в другое место. При квалификации правонарушения по
данной статье необходимо учитывать, что товар доставлен в определенное таможенным органом место, однако нарушен установленный срок или маршрут такой доставки.
Специальный субъект данного правонарушения указан в диспозиции статьи. Таким субъектом является перевозчик.
С субъективной стороны данное правонарушение может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью.
Протоколы составляют должностные лица таможенных органов
(ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16.10 Кодекса, рассматривают должностные лица таможенных органов (ст. 23.8 КоАП РФ).
Нарушение сроков уплаты таможенных платежей (ст. 16.22
КоАП РФ).
Диспозиция данной статьи заключается в нарушении сроков
уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи
с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного
союза.
Объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются общественные отношения, связанные с порядком взимания таможенных платежей, а также формирования
доходной части федерального бюджета. Разграничение сферы ре119
гулирования таможенного законодательства и законодательства о
налогах и сборах устанавливается Налоговый кодекс Российской
Федерации (часть 2 ст. 2 НК РФ).
Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении сроков уплаты таможенных пошлин, налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу.
Статья 46 ТК ЕАЭС определяет, что к таможенным платежам относятся:
1) ввозная таможенная пошлина;
2) вывозная таможенная пошлина;
3) налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Союза;
4) акцизы (акцизный налог или акцизный сбор), взимаемые при
ввозе товаров на таможенную территорию Союза;
5) таможенные сборы.
Таможенная пошлина – обязательный платеж в федеральный
бюджет, взимаемый таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза и в иных
случаях, определенных в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации1.
Законом РФ от 21.05.1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе»
закреплено, что в Российской Федерации применяются следующие
виды ставок пошлин:
1) адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;
2) специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров;
3) комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения.
Этим законом в ст. 35 отмечено, что от таможенных пошлин освобождаются:
1) предметы материально-технического снабжения и снаряжения, топливо, продовольствие и другое имущество, вывозимое из
Российской Федерации для обеспечения деятельности российских
1 См.: ст. 5 Закона РФ от 21.05.1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе» //Ведомости Съезда н.д. и ВС РФ. 1993. № 23. Ст. 821.
120
и арендованных (зафрахтованных) российскими лицами судов, осуществляющих рыболовство;
2) товары, вывозимые из Российской Федерации по решению
Правительства Российской Федерации в страны, не являющиеся
государствами – членами Таможенного союза, в качестве гуманитарной помощи, в целях ликвидации последствий аварий и катастроф, стихийных бедствий, в благотворительных целях по линии
государств, международных организаций, правительств, в том числе в целях оказания технической помощи (содействия);
3) товары, за исключением подакцизных, по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации, вывозимые из
Российской Федерации в рамках международного сотрудничества
Российской Федерации в области исследования и использования
космического пространства, а также соглашений об услугах по запуску космических аппаратов;
4) товары (продукция), вывозимые из Российской Федерации,
произведенные при реализации соглашения о разделе продукции и
принадлежащие сторонам соглашения о разделе продукции;
5) следующие товары, вывозимые из Российской Федерации и
полученные (произведенные) при разработке нового морского месторождения углеводородного сырья: нефть сырая (включая нефтегазоконденсатную смесь, получаемую вследствие технологических
особенностей транспортировки нефти сырой и стабильного газового
конденсата трубопроводным транспортом), газовый конденсат природный, газ природный сжиженный и в газообразном состоянии,
широкая фракция легких углеводородов;
6) следующие товары, вывозимые из Российской Федерации и
полученные (произведенные) при разработке морского месторождения углеводородного сырья, при этом не являющегося новым
морским месторождением углеводородного сырья в соответствии
со ст. 11.1 Налогового кодекса Российской Федерации: газовый
конденсат природный, нефть сырая (включая нефтегазоконденсатную смесь, получаемую вследствие технологических особенностей
транспортировки нефти сырой и стабильного газового конденсата
трубопроводным транспортом), газ природный сжиженный.
Следует обратить внимание, что административная ответственность за нарушение сроков уплаты таможенных сборов Кодексом не
предусмотрена, речь идет только о налогах и таможенных пошлинах.
Статьей 57 ТК ЕАЭС определено, что сроки уплаты таможенных
пошлин, налогов установлены ст. 56, 58, 91, 97, 103, 136, 137, 141,
121
153, 162, 174, 185, 198, 208, 216, 225, 232, 241, 247, пунктом 4 ст. 277,
ст. 279, 280, 284, 288, 295 и 309 данного Кодекса.
Указанными статьями регулируются, в каких случаях и у каких лиц возникает обязанность по уплате таможенных пошлин,
налогов в зависимости от особенностей таможенных операций или
таможенных процедур, под которые помещаются товары.
Случаи прекращения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов определены ст. 54 ТК ЕАЭС.
Кроме того, в соответствии с частью 4 указанной статьи таможенные пошлины, налоги не уплачиваются:
1) в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру, условия помещения под которую не предусматривают уплату таможенных пошлин, налогов, до завершения или
прекращения действия такой таможенной процедуры и при соблюдении условий использования этих товаров в соответствии с такой
таможенной процедурой;
2) в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих
в соответствии с пунктом 4 ст. 272 и пунктом 2 ст. 281 ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры, при соблюдении установленных Кодексом для этих категорий товаров условий их использования;
3) в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) с применением льгот
по уплате ввозных таможенных пошлин в виде освобождения от
уплаты ввозной таможенной пошлины и льгот по уплате налогов,
до завершения или прекращения действия такой таможенной процедуры при соблюдении условий предоставления таких льгот, при
использовании товаров в целях, соответствующих условиям предоставления льгот, при соблюдении ограничений по пользованию и
(или) распоряжению такими товарами, а также при соблюдении
условий использования таких товаров в соответствии с такой таможенной процедурой, за исключением случаев отказа декларанта от
таких льгот;
4) в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с применением льгот по уплате ввозных таможенных пошлин в виде
освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины и льгот по
уплате налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию
и (или) распоряжению этими товарами, при соблюдении условий
предоставления таких льгот, при использовании товаров в целях,
122
соответствующих условиям предоставления льгот, а также при соблюдении ограничений по пользованию и (или) распоряжению такими товарами, за исключением случаев отказа декларанта от таких льгот.
Таможенные пошлины, налоги в отношении товаров, перемещаемых в несобранном или разобранном виде, уплачиваются до подачи таможенной декларации или одновременно с подачей таможенной декларации. Кроме того, некоторые сроки уплаты таможенных
пошлин, налогов установлены международными соглашениями:
см., например, Соглашением между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 г. «О порядке перемещения физическими
лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском», Соглашением между Правительством РФ,
Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 г. «О свободных складах и таможенной процедуре свободного склада». Фактически в большинстве случаев срок уплаты таможенных пошлин, налогов устанавливается
равным сроку временного хранения (до четырех месяцев), т. е. сроку, в течение которого товары должны быть помещены под определенную таможенную процедуру. В то же время по истечении сроков
временного хранения лицо должно быть привлечено к ответственности по статье 16.16 КоАП РФ.
В случае если таможенные пошлины, налоги до истечения указанных сроков не были уплачены, на практике возможны проблемы с квалификацией деяния нарушителя.
Объективную сторону данного состава также образует нарушение сроков, установленных при предоставлении отсрочки (рассрочки) (порядок установлен Соглашением между Правительством РФ,
Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 21 мая 2010 г. «Об основаниях, условиях и порядке
изменения сроков уплаты таможенных пошлин» либо уплате периодических таможенных платежей при временном ввозе.
В случае если неуплата таможенных платежей сопряжена с недекларированием товаров, перемещаемых через таможенную границу, или с их недостоверным декларированием, представлением
недостоверных сведений деяние лица полностью охватывается составом административного правонарушения, ответственность за
которое предусмотрена частью 1 или частью 2 ст. 16.2 КоАП РФ.
123
Субъектом рассматриваемого правонарушения является плательщик таможенных платежей, т. е. декларант или иные лица, на
которых в соответствии с ТК ЕАЭС, международными договорами
государств – членов Таможенного союза и Законом о таможенном
регулировании возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов. Любое заинтересованное лицо, если не предусмотрено иное, вправе уплатить таможенные платежи в пользу плательщика. Очевидно, что такое лицо не является субъектом данного нарушения таможенных правил.
Согласно статье 60 Закона о таможенном регулировании таможенный представитель несет солидарную с декларантом или
иными представляемыми им лицами обязанность по уплате таможенных платежей в полном размере суммы подлежащих уплате
таможенных платежей вне зависимости от условий договора таможенного представителя с декларантом и иными представляемыми
им лицами. Соответственно, если таможенные операции от имени
декларанта совершаются таможенным представителем, он будет нести административную ответственность по данной статье.
С субъективной стороны правонарушение может быть совершено
как с умыслом, так и по неосторожности.
Если сумма неуплаченных налогов и сборов превышает один
миллион пятьсот тысяч рублей, то необходимо рассматривать возможность привлечения лица к уголовной ответственности по ст. 194
УК РФ «Уклонение от уплаты таможенных платежей».
Протоколы составляют должностные лица таможенных органов
(ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ)
Дела об административных правонарушениях по данной статье
рассматривают должностные лица таможенных органов (ст. 23.8
КоАП РФ).
Санкция – наложение административного штрафа на граждан
в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических
лиц – от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Источники
Договор о Евразийском экономическом союзе. Астана, 29 мая 2014 года.
Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от
11 апреля 2017 г. М.: Проспект, 2017.
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза от 11 апреля
2017 г. М.: Проспект, 2017.
КоАП РФ. М.: Норма, 2017.
124
Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 48. Ст. 6252.
Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 207-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // СЗ РФ. 2016. № 26 (ч. I). Ст. 3876.
Постановление Конституционного Суда РФ от 13 июля 2010 г. № 15-П
«По делу о проверке конституционности положений части первой ст. 188
Уголовного кодекса Российской Федерации, части 4 ст. 4.5, части 1 ст. 16.2
и части 2 ст. 27.11 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях в связи с жалобами граждан В. В. Баталова, Л. Н. Валуевой, З. Я. Ганиевой, О. А. Красной и И. В. Эпова».
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. № 18
«О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной
части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Решение Комиссии таможенного союза ЕврАзЭС от 20 мая 2010 г. № 260
«О формах таможенных документов».
Решение Межгосударственного совета Евразийского экономического
сообщества от 5 июля 2010 г. № 51 о договоре «О порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза».
Решение комиссии Таможенного союза Евразийского экономического
сообщества от 27 ноября 2009 г. № 132 «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и
Российской Федерации».
Указ Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г. № 1137
«Об утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию из стран,
не входящих в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, и вывозе из Российской Федерации в эти страны драгоценных металлов, драгоценных камней
и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы» // СЗ РФ. 2010.
№ 39. Ст. 4923.
Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики
Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 г. «О
порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском».
Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики
Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 21 мая 2010 г. «Об основаниях, условиях и порядке изменения сроков уплаты таможенных пошлин».
Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики
Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 «О свободных складах и таможенной процедуре свободного склада».
Приказ ФТС России от 19 сентября 2008 г. № 1150 «Об утверждении Административного регламента ФТС России по исполнению государственной
125
функции принятия таможенным органом пассажирской таможенной декларации» // Росс. газета. 2009, 24 октября.
Приказ ФТС России от 17 ноября 2011 г. № 2351 «Об утверждении порядка совершения таможенных операций при перемещении товаров автомобильным транспортом из мест прибытия на таможенную территорию
Таможенного союза на склады временного хранения, находящиеся в непосредственной близости от пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации».
Приказ ФТС России от 29 декабря 2012 г. № 2688 «Об утверждении порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного
хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и
условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение
товаров в иных местах».
126
ЛЕКЦИЯ 5
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ЗА ПРЕДСТАВЛЕНИЕ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ,
НАРУШЕНИЕ НОРМ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ,
НЕЗАКОННОЕ ПОЛЬЗОВАНИЕ И ПРИОБРЕТЕНИЕ ТОВАРОВ
И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ
1. Представление недействительных документов
(недостоверной информации)
Продолжим рассмотрение правонарушений в таможенном деле.
Очередным административным правонарушением является
представление недействительных документов при совершении
таможенных операций (ст. 16.7 КоАП РФ).
Статья состоит из одной части.
Диспозиция данной статьи заключается в представлении декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному
лицу документов для представления их в таможенный орган при
совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным
лицом недостоверных сведений о товарах, если такие сведения
послужили или могли послужить основанием для освобождения
от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их
размера, и (или) несоблюдение установленных международными
договорами государств – членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и
ограничений.
Объектом правонарушения по данной статье являются общественные отношения, связанные с производством таможенных операций, в том числе таможенного декларирования товаров и транспортных средств.
Необходимость введения данной статьи обусловлена особым статусом таможенного представителя, а также отсутствием в КоАП РФ
института соучастия. В ТК ЕАЭС и Законе о таможенном регулировании термин «таможенный брокер (представитель)» заменен термином «таможенный представитель».
Статья 2 ТК ЕАЭС определяет, что «таможенный представитель» – юридическое лицо, включенное в реестр таможенных пред127
ставителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица.
Статус таможенного представителя определен исключительно
как представителя с правами и обязанностями, отличными от прав
и обязанностей декларанта и иных участников таможенных правоотношений.
Таможенный представитель совершает от имени и по поручению
декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством Таможенного
союза на территории государства – члена Евразийского экономического союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей.
Таможенный представитель вправе требовать от представляемого лица представления документов и сведений, необходимых для
таможенных целей. В обязанности таможенного представителя не
входит совершение таможенных операций, связанных с соблюдением требований и условий заявленных таможенных процедур, а также иных обязанностей, которые в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза возлагаются только на представляемых ими лиц.
Вместе с тем, таможенный представитель, действующий от имени и по поручению декларанта, несет ответственность за указание
в декларации таможенной стоимости недостоверных сведений и неисполнение обязанностей декларанта.
Отношения таможенного представителя с декларантами и иными заинтересованными лицами строятся на основе договора. При
оказании услуг по декларированию договор заключается непосредственно между декларантом и таможенным представителем (ст. 60
Закона о таможенном регулировании). Следовательно, при сообщении таможенному органу представителем недостоверных сведений
о товарах и (или) транспортных средствах возможна ситуация, когда представитель действовал в сговоре с представляемым, то есть
фактически являясь соучастником последнего.
Состав данного правонарушения охватывает не только этап декларирования, но и этапы прибытия товаров на таможенную территорию, помещения товаров под процедуру таможенного транзита, то есть все этапы таможенной процедуры, когда таможенному
органу заявляются или сообщаются сведения о перемещаемых товарах и транспортных средствах. Обязательным признаком состава
данного правонарушения является наступление неблагоприятных
128
последствий – сообщение (заявление) таможенному органу недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах.
Иными лицами, которыми представляются документы, повлекшие представление недостоверных сведений таможенному органу,
помимо таможенного представителя может быть, в частности, любое иное лицо, действующее по поручению перевозчика при прибытии товаров (ст. 194 Закона о таможенном регулировании), лицо,
действующее по доверенности физического лица, перемещающего
товары для личного пользования. Действия указанного лица образуют объективную сторону состава правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст. 16.1, частями 2, 3 ст. 16.2
или ст. 16.17 КоАП РФ.
Под недостоверными сведениями в контексте данной статьи следует понимать не любые сведения, которые подлежат заявлению
(сообщению) таможенному органу, а только те, ответственность за
заявление (сообщение) которых предусмотрена ч. 3 ст. 16.1, ст. 16.2
или ст. 16.17 КоАП РФ.
(См. п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов
при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях»).
Субъект правонарушения определен в диспозиции статьи. В зависимости от стадии таможенной процедуры, когда таможенному
органу заявляются или сообщаются сведения о перемещаемых товарах и транспортных средствах, таким лицом может выступать
лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, перевозчик, декларант.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной
в форме прямого умысла или неосторожности.
Протоколы составляют должностные лица таможенных органов
(ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, рассматривают должностные лица таможенных органов (ст. 23.8), а также судьи (ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ).
Недоставка, выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров или недоставка документов на них (ст.
16.9 КоАП РФ).
Статья состоит из двух частей.
Часть 1. Недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без
129
разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся
под таможенным контролем.
Целью данной статьи является недопущение несанкционированного включения во внутренний оборот государства товаров, находящихся под таможенным контролем.
Согласно статье 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную
территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.
Товары Союза, вывозимые с таможенной территории Союза, находятся под таможенным контролем с момента регистрации таможенной декларации либо совершения действия, непосредственно
направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории Союза.
Продолжительность указанного статуса товаров определяется
той же ст. 14 ТК ЕАЭС, то есть товары считаются находящимися под
таможенным контролем до наступления следующих обстоятельств:
1) фактическое пересечение таможенной границы Союза, если
действие таможенной процедуры свободной таможенной зоны или
таможенной процедуры свободного склада завершено помещением
этих товаров под таможенную процедуру экспорта;
2) помещение этих товаров под таможенную процедуру реимпорта;
3) признание таможенным органом в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании факта
уничтожения и (или) безвозвратной утраты этих товаров вследствие
аварии или действия непреодолимой силы либо факта безвозвратной утраты этих товаров в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения;
4) представление таможенному органу документов, подтверждающих факт захоронения, обезвреживания, утилизации или уничтожения иным способом этих товаров.
Пользование и распоряжение товарами, находящимися под таможенным контролем, допускается в порядке и на условиях, которые определены таможенным законодательством.
Таким образом, объектом комментируемой статьи являются
общественные отношения, связанные с проведением таможенного
контроля. Поскольку одним из возможных последствий данного
правонарушения является включение в оборот товаров, в отношении которых не уплачены таможенные платежи, можно считать,
что оно затрагивает также экономическую безопасность и экономи130
ческие интересы Российской Федерации и Евразийского экономического союза.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 16.9 КоАП РФ, выражается в следующих действиях (бездействии):
– недоставка товаров, перевозимых в соответствии с внутренним
таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим
международного таможенного транзита, в место доставки;
– выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо
утрата товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении (товары приобретают такой статус со дня регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения
товаров на временное хранение и сохраняют его до выпуска или истечения предельного срока временного хранения); помещенных под
таможенный режим международного таможенного транзита; хранящихся на таможенном складе или свободном складе.
Требование доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки
товаров, следуя по определенному маршруту, если он установлен,
является одним из основных требований таможенной процедуры
таможенного транзита (ст. 234 Закона о таможенном регулировании). Место доставки товаров определяется в соответствии ст. 235
указанного Закона, которая говорит о том, что таможенный орган
отправления вправе устанавливать место доставки вне зависимости
от сведений, указанных в транспортных (перевозочных) документах, в случаях:
1) если таможенное декларирование в соответствии с Федеральным законом производится специализированным таможенным органом;
2) если на территории в регионе деятельности таможенного органа, определенного в качестве места доставки, установлен режим
чрезвычайного положения либо введены другие ограничения для
ввоза отдельных категорий товаров в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) в иных случаях, установленных Правительством Российской
Федерации. Санкция по части 1 ст. 16.9 КоАП РФ – наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без
таковой; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч
131
рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч
рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.
Частью 2 комментируемой статьи устанавливается ответственность за недоставку документов на товары, перевозимые в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенные под
таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки.
Обязанность доставить такие документы возложена на перевозчика.
Так, статья 150 ТК ЕАЭС устанавливает, что при перевозке
(транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом товаров, помещенных под такую таможенную
процедуру, обязан:
1) доставить товары и документы на них в установленный таможенным органом отправления срок в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту перевозки (транспортировки) товаров, если он установлен;
2) обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей
либо иных средств идентификации, если они применялись;
3) не допустить разгрузку, перегрузку (перевалку) и совершение
иных грузовых операций с товарами, перевозимыми (транспортируемыми) в соответствии с таможенной процедурой таможенного
транзита, а также замену транспортных средств, перевозящих такие товары, без разрешения таможенных органов, за исключением
случая, предусмотренного пунктом 2 ст. 148 анализируемого Кодекса.
Субъектами правонарушений, предусмотренных данной статьей, выступают лица, на которых согласно требованиям таможенного законодательства возлагаются соответствующие обязанности
в отношении находящихся под таможенным контролем товаров, а
также документов на них. Субъектами правонарушений, связанных с выдачей без разрешения таможенного органа либо утратой
товаров, являются прежде всего перевозчики, владельцы складов
временного хранения, таможенных складов, владельцы свободных
складов и другие лица, на которых возложена соответствующая
обязанность.
Следует иметь в виду, что владельцы магазинов беспошлинной
торговли в случае выдачи (передачи) товаров без разрешения тамо132
женных органов несут ответственность по части 2 ст. 16.19 КоАП
РФ.
Необходимо так же иметь в виду, что согласно ст. 4 Договора об
особенностях уголовной и административной ответственности за
нарушения таможенного законодательства Союза и государств – его
членов (решение Межгосударственного совета ЕАЭС от 05.07.2010
№ 50) при недоставке товаров и документов на них в таможенный
орган назначения перевозчик несет ответственность в соответствии
с законодательством государства – члена Евразийского экономического союза, таможенным органом которого товары помещены под
таможенную процедуру таможенного транзита.
Соответственно, если рассматриваемое правонарушение было обнаружено на территории России в отношении перевозчика, который
поместил товары под таможенную процедуру таможенного транзита
на территории другого государства – члена Евразийского экономического союза, такой перевозчик несет административную ответственность согласно законодательству этого государства. При этом административный процесс (производство) ведется (осуществляется) по
законодательству государства – члена Евразийского экономического
союза, в котором лицо подлежит привлечению к административной
ответственности. Результаты проведения таможенного контроля,
оформленные таможенными органами другого государства – члена
Евразийского экономического союза в установленном порядке, а также результаты выполнения процессуальных действий на основании
поручений компетентных органов другого члена Евразийского экономического союза признаются в качестве доказательств по делам
об административных правонарушениях и подлежат оценке при рассмотрении указанных дел наряду с другими доказательствами.
В отношении субъективной стороны рассматриваемых правонарушений необходимо отметить следующее: «выдача (передача)» и
«недоставка» предполагают наличие вины в форме умысла; «утрата» предполагает неосторожную форму вины, поскольку предметы
правонарушения вышли из владения лица помимо его воли. Однако
если установлено, что у лица отсутствовала возможность предотвратить или воспрепятствовать утрате товаров и транспортных средств,
оно не может привлекаться к ответственности по данной статье.
Протоколы составляют должностные лица таможенных органов
(ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных
данной статьей, рассматривают должностные лица таможенных ор133
ганов (ст. 23.8 КоАП РФ). При необходимости назначения наказания
с конфискацией предмета административного правонарушения дело
передается на рассмотрение судье (ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ).
Непредставление в таможенный орган отчетности в случаях,
предусмотренных таможенным законодательством Евразийского
экономического союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения (ст. 16.15 КоАП РФ).
Данная статья состоит из одной части и предусматривает административную ответственность за нарушение порядка представления отчетности лицами, вступающими в таможенные правоотношения.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением таможенного контроля.
Объективная сторона состава характеризуется совершением одного из следующих действий (бездействия):
– непредставление отчетности;
– несвоевременное представление отчетности в таможенный орган; -представление недостоверной отчетности.
Статья 18 ТК ЕАЭС закрепляет положение о том, что лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченные экономические операторы и лица, владеющие и (или) пользующиеся иностранными товарами, а также товарами Союза, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны
и таможенную процедуру свободного склада, обязаны представлять
таможенным органам отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях с учетом абзаца второго
настоящего пункта.
В соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании может быть установлено, что указанными
лицами отчетность представляется только по требованию таможенного органа.
Способ представления отчетности, формы отчетов, структура и
формат представляемых отчетов в виде электронного документа,
порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления
отчетности определяются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.
При квалификации действий (бездействия) лица следует также иметь в виду, что обязанность представлять отчетность должна
134
быть установлена именно таможенным законодательством, а не налоговым, валютным и другим законодательством.
Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо,
на которое возложена обязанность представлять таможенному органу необходимую информацию.
Обязанность представления отчетности в таможенные органы
установлена таможенным законодательством для таможенных перевозчиков – о перевозке товаров, находящихся под таможенным
контролем; владельцев складов временного хранения – о хранении
товаров, находящихся под таможенным контролем; таможенных
представителей; владельцев таможенных складов – о хранимых
товарах; владельцев магазинов беспошлинной торговли – о поступлении в магазин беспошлинной торговли и реализации в указанном магазине товаров; лиц, осуществляющих операции с товарами
в свободных таможенных зонах, и владельцев свободных складов – о ввозимых, вывозимых, хранящихся, изготавливаемых,
перерабатываемых, приобретаемых и реализуемых в свободных
таможенных зонах и на свободных складах товаров (Соглашение
между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь,
Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 «О свободных
складах и таможенной процедуре свободного склада»); лиц, пользующихся специальными упрощениями, а также пользующихся и
(или) владеющих иностранными товарами.
Форма и порядок представления отчетности определяются законодательством государств – членов Евразийского экономического
союза. К таким актам относятся, например, решением Комиссии
Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 525 «О единой методологии ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств – членов Таможенного союза», а
также тремя приказами ФТС России:
1) от 28 декабря 2010 г. № 2636 «Об утверждении порядка представления и форм отчетности лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела;
2) от 29 декабря 2012 г. № 2688 «Об утверждении порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного
хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения. Представления отчетности о товарах, находящихся во временном хранении, а также порядка и условий товаров в иных местах»;
135
3) от 24 сентября 2014 г. № 1860 «Об утверждении порядка представления и формы отчетности о деятельности таможенного представителя».
Так, Приказом ФТС России от 28 декабря 2010 г. № 2636 утверждены:
1) порядок представления отчетности в таможенный орган лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела
(приложение № 1);
2) форма отчетности таможенного перевозчика о перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита (приложение № 2);
3) форма отчетности владельца таможенного склада о товарах,
находящихся на хранении на таможенном складе, о товарах, в отношении которых таможенная процедура таможенного склада была
завершена, и о товарах, в отношении которых имело место проведение операций (приложение № 3);
4) форма отчетности владельца таможенного склада о товарах,
срок хранения которых в соответствии с таможенной процедурой
таможенный склад истекает (приложение № 4);
5) форма отчетности владельца магазина беспошлинной торговли о товарах, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли и реализованных в магазине беспошлинной торговли
(приложение № 5).
Например, таможенный перевозчик представляет по письменному запросу в таможенный орган, принявший решение о включении его в реестр таможенных перевозчиков, либо в таможенный
орган, проводящий в отношении него таможенную проверку, отчетность о перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по форме, указанной в приложении
№ 2.
Отчетность таможенного перевозчика должна содержать информацию:
1) о номере транзитной декларации;
2) о виде транспорта, которым перемещаются товары;
3) о номере транспортного (перевозочного) документа;
4) о номере транспортного средства;
5) о таможенном органе отправления;
6) о таможенном органе назначения;
7) о наименовании товаров;
136
8) о коде товара в соответствии с Гармонизированной системой
описания и кодирования товаров (ГС) или ТН ВЭД ТС на уровне не
менее чем первых шести знаков;
9) о весе (брутто);
10) о количестве грузовых мест;
11) о стоимости товаров в соответствии с коммерческими документами;
12 о буквенном коде валюты;
13) о статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также о номере и дате дела об административном правонарушении в случае возбуждения такого дела в отношении таможенного перевозчика в отчетный период.
Следовательно, остальные лица, осуществляющие деятельность
в сфере таможенного дела, представляют отчетность в соответствии
с указанными выше формами.
В соответствии с частью 5 ст. 177 Закона о таможенном регулировании отчетность может представляться в таможенный орган
в электронном виде при наличии электронной цифровой подписи
либо в электронном виде без электронной цифровой подписи с обязательным представлением информации на бумажном носителе.
Что касается формы отчетности таможенного представителя, то
она утверждена приказом ФТС России от 24 сентября 2014 г. № 1860
«Об утверждении порядка представления и формы отчетности о деятельности таможенного представителя».
В соответствии с частью 6 ст. 177 Закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенный представитель
каждые шесть месяцев обязан представлять в ФТС России до 15-го
числа месяца, следующего за отчетным, отчетность о деятельности
таможенного представителя по форме, приведенной в приложении
№ 2 к указанному приказу.
Срок, указанный в части 6 ст. 177 Федерального закона, исчисляется с 1 января и с 1 июля отчетного года соответственно.
Отчетность, представляемая юридическими лицами, включенными в реестр таможенных представителей, направляется в ФТС
России в электронном виде с использованием сервиса «Личный кабинет» в разделе «Сбор статистических форм учета перемещения
товаров ТС», размещенном на официальном сайте ФТС России, и регистрируется автоматически в Единой автоматизированной информационной системе ФТС России в момент поступления.
137
Отчетность о деятельности таможенного представителя подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью.
С субъективной стороны данное правонарушение может характеризоваться как умышленной, так и неосторожной формой вины.
Протоколы составляют должностные лица таможенных органов
(ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).
Дела об административных правонарушениях по статье 16.15
КоАП РФ рассматривают должностные лица таможенных органов
РФ (ст. 23.8 КоАП РФ).
Нарушение сроков временного хранения товаров (ст. 16.16 КоАП
РФ). Статья состоит из одной части.
Объектом правонарушения по данной статье являются общественные отношения, связанные с осуществлением таможенных
операций, предшествующих подаче таможенной декларации.
В соответствии со ст. 98ТК ЕАЭС под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах
перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до
дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о
преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу
об административном правонарушении (ведения административного процесса).
Временное хранение товаров может осуществляться на территории свободного склада, территории свободной (специальной) экономической зоны таможенной территории (СЭЗ), в помещениях, на
складах, открытых площадках и иных территориях получателя товаров, а также в иных местах, определенных ТК ЕАЭС или законодательством государств-членов о таможенном регулировании.
Товары, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения, должны храниться в местах временного хранения, специально приспособленных для хранения таких товаров.
Предельный срок временного хранения товаров не может превышать четыре месяца, а в отношении международных почтовых отправлений, хранящихся в местах (учреждениях) международного
почтового обмена, а также не полученного или не востребованного
пассажиром багажа, перемещаемого воздушным транспортом, –
шесть месяцев.
138
Срок временного хранения начинает течь со дня регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения
товаров на временное хранение.
Таким образом, объективная сторона данного правонарушения
выражается в непринятии лицом в течение срока временного хранения товаров всех надлежащих мер по выпуску товаров, в результате
чего на момент истечения срока временного хранения товары не помещены под таможенную процедуру.
Для помещения товаров на временное хранение перевозчик или
иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, представляет таможенному органу транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о
товарах, отправителе и получателе товаров, стране их отправления
и стране назначения, либо документ, содержащий сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной
в виде электронного документа.
Подача документов таможенному органу может быть осуществлена в электронном виде.
Таможенный орган регистрирует документы, представленные
для помещения товаров на временное хранение, не позднее 1 часа
с момента подачи таких документов таможенному органу и выдает
лицу подтверждение о регистрации документов.
Порядок совершения таможенным органом таможенных операций, связанных с регистрацией документов, представленных для
помещения товаров на временное хранение, и выдачей подтверждения об их регистрации, устанавливается в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.
Товары считаются находящимися на временном хранении после
регистрации таможенным органом документов, представленных
для помещения товаров на временное хранение, если иное не установлено ТК ЕЭС.
Субъектом данного правонарушения является декларант, поскольку именно на него возложена обязанность произвести таможенное декларирование товаров (ст. 210 Закона о таможенном регулировании).
Протоколы составляют должностные лица таможенных органов
(ч. 1 и п. 12 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).
Дела об административных правонарушениях по данной статье
рассматривают таможенные органы, а также судьи (ст. 23.8 и ч. 2
ст. 23.1 КоАП РФ).
139
Санкция – наложение административного штрафа на граждан
в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей
с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой; на должностных лиц – от
десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от
пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров,
явившихся предметами административного правонарушения, или
без таковой.
Представление недействительных документов для выпуска
товаров до подачи таможенной декларации (ст. 16.17 КоАП РФ).
Статья состоит из одной части и диспозиция её сформулирована
следующим образом: представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации, если
сведения, содержащиеся в таких документах, влияют на принятие
таможенным органом решения о выпуске товаров до подачи таможенной декларации,
Объектом данного правонарушения выступают общественные
отношения, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру.
Объективная сторона данного правонарушения выражается
в представлении недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации, если сведения, содержащиеся в таких документах, влияют на принятие таможенным органом
решения о выпуске товаров до подачи таможенной декларации.
Статьей 221 Закона о таможенном регулировании установлено,
что основания и условия осуществления выпуска товаров до подачи
декларации на товары установлены ст. 120 ТК ЕАЭС.
Данной статьей определено, что заявление о выпуске товаров до
подачи декларации на товары должно содержать сведения о лице,
которое будет выступать декларантом, избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров, определяемые Комиссией в зависимости от вида заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, лица, которое будет выступать
декларантом, категорий товаров и таможенных процедур.
Форма заявления о выпуске товаров до подачи декларации на
товары, структура и формат такого заявления в виде электронного
документа, порядок их заполнения определяются Комиссией.
Совместно с заявлением о выпуске товаров до подачи декларации
на товары, подаваемым в виде документа на бумажном носителе,
должны быть представлены:
140
1) документы, подтверждающие соблюдение условий, при соблюдении которых таможенным органом производится выпуск товаров
до подачи декларации на товары;
2) коммерческие или иные документы, содержащие сведения
об отправителе и получателе товаров, стране отправления и стране
назначения товаров, о товарах (наименование, товарный знак, наименование места происхождения товара, являющееся объектом интеллектуальной собственности, включенным в единый таможенный
реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов
и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства-члена, таможенному органу которого подается заявление о выпуске товаров до подачи декларации на товары, описание, код в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков, количество, вес брутто и
стоимость). При отсутствии необходимых сведений в документах,
указанных в настоящем подпункте, такие сведения указываются
в заявлении о выпуске товаров до подачи декларации на товары.
Понятие «недействительные документы» раскрывается в примечании к ст. 16.1 КоАП РФ.
С субъективной стороны данное правонарушение может характеризоваться как умышленной, так и неосторожной формой вины.
Субъектом данного правонарушения является лицо, непосредственно представившее в таможенный орган недействительные документы, – декларант либо таможенный представитель.
Протоколы составляют должностные лица таможенных органов
(ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).
Дела об административных правонарушениях по данной статье
рассматривают должностные лица таможенных органов РФ (ст.
23.8 КоАП РФ).
Санкция – наложение административного штрафа на граждан
в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей
с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискация предметов административного правонарушения; на должностных лиц – от
десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от
пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения,
или без таковой либо конфискация предметов административного
правонарушения.
141
2. Нарушение норм таможенного контроля
или осуществления таможенных операций
Одним из видов правонарушений в этой группе является нарушение режима зоны таможенного контроля (ст. 16.5 КоАП РФ).
Статья состоит из одной части.
Диспозиция данной статьи звучит как перемещение товаров и
(или) транспортных средств либо лиц, включая должностных лиц
государственных органов, за исключением должностных лиц таможенных органов, через границу зоны таможенного контроля или
в ее пределах либо осуществление производственной или иной хозяйственной деятельности без разрешения таможенного органа,
если такое разрешение обязательно.
Объектом комментируемой статьи являются общественные
отношения в сфере проведения таможенного контроля. Статьей
319 ТК ЕАЭС установлено, что зонами таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу,
территории складов временного хранения, таможенных складов,
магазинов беспошлинной торговли и иные места, определенные
законодательством государств – членов Евразийского экономического союза, предназначенные для проведения таможенного
осмотра и (или) таможенного досмотра товаров, совершения грузовых и иных операций. Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также правовой режим зоны таможенного
контроля определяются законодательством государств – членов
Евразийского экономического союза (ст. 163 Закона о таможенном
регулировании).
Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение установленных ст. 163 указанного Закона обязанностей по
перемещению товаров и (или) транспортных средств, лиц, включая
должностных лиц иных государственных органов, за исключением
таможенных, через границы таможенных зон и в их пределах только с разрешения таможенных органов Российской Федерации.
Отметим, что ответственность по комментируемой статье наступает только за те несанкционированные действия, на совершение
которых обязательно разрешение таможенного органа. Нарушение
уведомительного порядка осуществления действий в зоне таможенного контроля административной ответственности не влечет. В перечень противоправных действий (бездействия), ответственность
за которые предусмотрена данной статьей, включено перемещение
лиц (в том числе должностных лиц иных государственных органов)
142
в пределах зоны таможенного контроля или через ее границы без
разрешения таможенного органа.
В отличие от большинства составов, предусмотренных главой 16
КоАП РФ, субъект данного правонарушения не является специальным. Им может быть любое лицо (в том числе и юридическое), подлежащее административной ответственности.
С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.
Протоколы составляют должностные лица таможенных органов
(ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, рассматривают должностные лица таможенных органов (ст. 23.8 КоАП РФ).
Санкция – предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на
должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Невывоз либо неосуществление обратного ввоза товаров и (или)
транспортных средств физическими лицами (ст. 16.18 КоАП РФ).
Статья включает в себя две части.
Часть 1. Невывоз с таможенной территории Таможенного союза
физическими лицами временно ввезенных товаров и (или) транспортных средств в установленные сроки временного ввоза.
Статья 227 ТК ЕАЭС определяет, что таможенная процедура временного вывоза – таможенная процедура, применяемая в отношении товаров Союза, в соответствии с которой такие товары вывозятся с таможенной территории Союза для их временного нахождения
и использования за ее пределами без уплаты вывозных таможенных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту
таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой
таможенной процедурой.
Допускается применение таможенной процедуры временного
вывоза в отношении вывезенных с таможенной территории Союза:
1) товаров, помещенных под таможенную процедуру временного
вывоза, для завершения действия таможенной процедуры временного вывоза;
2) товаров Союза, указанных в подпункте 2 пункта 5 ст. 303 ТК
ЕАЭС, то есть при оставлении товаров за пределами таможенной
территории Союза товары Союза подлежат помещению под таможенную процедуру экспорта либо таможенную процедуру времен143
ного вывоза, а иностранные товары – под таможенную процедуру
реэкспорта.
Вместе с тем, таможенная процедура временного вывоза не применяется в отношении следующих товаров:
1) пищевые продукты, напитки, включая алкогольные, табак и
табачные изделия, сырье, полуфабрикаты, расходуемые материалы
и образцы, за исключением случаев их вывоза с таможенной территории Союза в единичных экземплярах в рекламных и (или) демонстрационных целях или в качестве выставочных экспонатов либо
промышленных образцов;
2) отходы, в том числе промышленные.
По общему правилу, срок действия таможенной процедуры временного вывоза не ограничен.
В зависимости от целей вывоза товаров с таможенной территории
Союза, а также для товаров, в отношении которых законодательством государства-члена установлена обязательность их возврата на
территорию этого государства, законодательством государства-члена о таможенном регулировании может определяться срок действия
таможенной процедуры временного вывоза.
При помещении товаров под таможенную процедуру временного вывоза таможенный орган на основании заявления декларанта
исходя из целей и обстоятельств вывоза товаров с таможенной территории Союза устанавливает срок действия этой таможенной процедуры.
Установленный таможенным органом срок действия таможенной процедуры временного вывоза по заявлению лица может быть
продлен до истечения этого срока либо не позднее 1 месяца после его
истечения. При продлении срока действия таможенной процедуры
временного вывоза, установленного таможенным органом, после его
истечения действие такой таможенной процедуры возобновляется
со дня прекращения действия этой таможенной процедуры.
Объектом правонарушения, предусмотренного рассматриваемой
статьей, являются общественные отношения в области таможенного регулирования. Порядок временного ввоза и временного вывоза
товаров физическими лицами установлен ст. 269–274 ТК ЕАЭС и ст.
317 Закона о таможенном регулировании, а также Соглашением о
порядке перемещения физическими лицами товаров для личного
пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском от 18
июня 2010 г.
144
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 комментируемой статьи, представляет собой бездействие,
выразившееся в невывозе за пределы таможенной территории ранее
временно ввезенных товаров и (или) транспортных средств в установленные сроки временного ввоза
В случае если временно ввозимые товары для личного пользования подлежат таможенному декларированию в письменной форме,
срок временного ввоза таких товаров устанавливается таможенным
органом исходя из заявления иностранного физического лица с учетом продолжительности его пребывания на таможенной территории Евразийского экономического союза.
Иностранные физические лица вправе временно ввозить на таможенную территорию транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные на территории иностранных государств,
на срок своего временного пребывания, но не более чем на один год.
Санкция по части 1 ст. 16.18 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров и (или)
транспортных средств, явившихся предметами административного
правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Объективную сторону правонарушения по части 2 данной статьи
составляет неосуществление физическими лицами обратного ввоза
на таможенную территорию временно вывезенных товаров, подлежащих обязательному обратному ввозу.
Обязательный обратный ввоз установлен в отношении культурных ценностей (см. Закон РФ от 15 апреля 1993 г. «О вывозе и ввозе
культурных ценностей»), а также некоторых других товаров в соответствии с Указом Президента РФ от 20 сентября 2010 г. № 1137 «Об
утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию из стран,
не входящих в Таможенный союз в рамках ЕАЭС, и вывозе из Российской Федерации в эти страны драгоценных металлов, драгоценных
камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы»1.
С субъективной стороны данное правонарушение может характеризоваться как умышленной, так и неосторожной формой вины.
Субъектами данного правонарушения являются физические
лица, в том числе иностранные, которые временно ввезли или вывезли товары и (или) транспортные средства.
1 См.:
СЗ РФ, 2010. № 39. Ст. 4923.
145
Протоколы составляют должностные лица таможенных органов
(ч. 1 и п. 12 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).
Дела об административных правонарушениях по части 1 ст. 16.18
КоАП РФ рассматривают должностные лица таможенных органов,
а также судьи (ст. 23.8 и ч. 2 ст. 23.1), а по части 2 – должностные
лица таможенных органов (ст. 23.8 КоАП РФ).
Санкция по части 2 ст. 16.18 КоАП РФ – наложение административного штрафа на граждан в размере стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения.
Несоблюдение таможенной процедуры (ст. 16.19 КоАП РФ).
Статья состоит из трех частей.
Часть 1. Заявление в декларации на товары недостоверных сведений о них либо представление недействительных документов,
если такие сведения и документы могли послужить основанием для
помещения товаров под таможенную процедуру, предусматривающую полное или частичное освобождение от уплаты таможенных
пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение мер нетарифного регулирования, за исключением случаев,
предусмотренных частью 3 ст. 16.1, частями 2 и 3 ст. 16.2, ст. 16.17
КоАП РФ.
Объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой
статьей, являются общественные отношения, связанные с регулированием требований и условий пользования и (или) распоряжения
товарами на таможенной территории или за ее пределами.
В ТК ЕАЭС и Законе о таможенном регулировании понятие «таможенный режим» заменено понятием «таможенная процедура».
Товары, ввозимые в Российскую Федерацию и вывозимые из нее,
помещаются под определенную таможенную процедуру в порядке
и на условиях, которые предусмотрены ТК ЕАЭС и законодательством РФ (ст. 127 ТК ЕАЭС).
Не подлежат помещению под таможенные процедуры товары,
происходящие с таможенной территории таможенного союза (ТС);
выпущенные для свободного обращения на таможенной территории ТС; изготовленные из товаров, происходящих с территории ТС
или выпущенных для свободного обращения на территориях государств – членов Евразийского экономического союза.
Виды таможенных процедур установлены ст. 127 ТК ЕАЭС:
1) выпуск для внутреннего потребления;
2) экспорт;
3) таможенный транзит;
146
4) таможенный склад;
5) переработка на таможенной территории;
6) переработка вне таможенной территории;
7) переработка для внутреннего потребления;
8) временный ввоз (допуск);
9) временный вывоз;
10) реимпорт;
11) реэкспорт;
12) беспошлинная торговля;
13) уничтожение;
14) отказ в пользу государства;
15) свободная таможенная зона;
16) свободный склад;
17) специальная таможенная процедура (таможенная процедура,
определяющая для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения отдельными категориями товаров на
таможенной территории таможенного союза или за ее пределами).
Таможенные процедуры свободной таможенной зоны и свободного склада устанавливаются в соответствии с международными договорами государств – членов Евразийского экономического союза.
Действие таможенной процедуры считается завершенным до истечения срока действия таможенной процедуры, установленного
таможенным органом, если таможенная декларация, поданная для
помещения товаров под таможенную процедуру с целью завершения действия этой таможенной процедуры, зарегистрирована таможенным органом в предусмотренный для завершения действия
таможенной процедуры срок, за исключением случая, когда таможенным органом отказано в выпуске товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо таможенная декларация
отозвана.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного части
1 ст. 16.19 КоАП РФ, выражается в несоблюдении условий помещения товаров и (или) транспортных средств под таможенную процедуру, содержание которой предусматривает полное или частичное
освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение запретов и (или) ограничений, за исключением без применения мер нетарифного регулирования.
Условия помещения товаров под таможенные режимы установлены главой 19 «Таможенные процедуры» ТК ЕАЭС и разделом V1
147
Закона о таможенном регулировании. Транспортные средства международной перевозки перемещаются через таможенную границу
в соответствии с положениями главы 44 Закона о таможенном регулировании. К таможенным процедурам, за несоблюдение условий
помещения товаров под которые предусмотрена ответственность по
данной статье, относятся все таможенные процедуры, за исключением выпуска для внутреннего потребления и экспорта.
Способом совершения данного правонарушения является заявление при декларировании недостоверных сведений о товарах и
(или) транспортных средствах либо представления недействительных документов. При разграничении данного состава с составами,
предусмотренными частями 2 и 3 данной статьи, следует иметь
в виду, что заявленные недостоверные сведения могли послужить
основанием для помещения товаров под определенную таможенную процедуру, а также для освобождения от уплаты таможенных
платежей и (или) неприменения установленных запретов и ограничений.
Субъектом правонарушения, предусмотренного части 1 данной
статьи, является декларант, поскольку именно на него в соответствии со ст. 83 ТК ЕАЭС возложена обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру
и ответственность за несоблюдение условий и требований таможенной процедуры. Таможенный представитель не является субъектом
правонарушения по данной статье, так как обязанность выполнять
установленные ограничения прямо возложена на другое лицо.
Объективную сторону по части 2 комментируемой статьи составляет пользование или распоряжение товарами и (или) транспортными средствами в нарушение таможенной процедуры, под которую
они помещены, либо передача права использования таможенной
процедуры посредством передачи в отношении товаров или транспортных средств прав владения, пользования или распоряжения
другому лицу без разрешения или письменного уведомления таможенного органа, если такое разрешение обязательно.
Объективная сторона правонарушения по части 3 данной статьи выражается в бездействии – незавершении в установленные
сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено
требование о ее завершении. Требование о завершении установлено в отношении большинства таможенных процедур (ст. 237, 243,
253, 263, 273, 280, 284 Закона о таможенном регулировании). При
этом сроки завершения зависят от условий помещения товаров под
148
данную процедуру (например, от срока переработки товаров на
таможенной территории). Указанные сроки могут быть продлены
(см. напр., ст. 278 Закона о таможенном регулировании). Следует
иметь в виду, что физические лица за нарушение сроков временного ввоза (вывоза) товаров и транспортных средств несут ответственность по статье 16.18 КоАП РФ, содержащей специальные
нормы.
С субъективной стороны данные правонарушения могут характеризоваться как умышленной, так и неосторожной формой вины.
Протоколы об административных правонарушениях составляют
должностные лица таможенных органов (ст. 28.3 КоАП РФ).
Дела об административных правонарушениях по частям 1–3
данной статьи рассматривают должностные лица таможенных органов, а также судьи.
3. Незаконное пользование, приобретение товаров,
транспортных средств и операций с ними, незаконное
осуществление деятельности в области таможенного дела
Незаконные пользование или распоряжение условно выпущенными товарами либо арестованными товарами (ст. 16.20 КоАП РФ).
Статья состоит из двух частей.
Часть 1. Пользование условно выпущенными товарами, передача их во владение или в пользование, продажа условно выпущенных товаров либо распоряжение ими иным способом в нарушение
установленных запретов и (или) ограничений на пользование и распоряжение такими товарами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 16.19 Кодекса.
Часть 2. Пользование товарами, на которые при проведении таможенного контроля наложен арест, без разрешения таможенного
органа и (или) передача таких товаров другим лицам, их отчуждение либо распоряжение ими иным способом.
Объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой
статьей, являются общественные отношения, связанные с осуществлением таможенного контроля.
Статьей 126 ТК ЕАЭС установлено, что условно выпущенными
считаются товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в отношении которых:
1) применены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин,
налогов, сопряженные с ограничениями по пользованию и (или)
распоряжению этими товарами;
149
2) соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов может
быть подтверждено после выпуска товаров;
3) в соответствии с международными договорами в рамках Союза или международными договорами о вступлении в Союз (международными договорами о присоединении государства к Договору о
Союзе) применены более низкие ставки ввозных таможенных пошлин, чем установленные Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза.
Допускается использование условно выпущенных товаров, являющихся транспортными средствами, в качестве транспортных
средств международной перевозки при условии, что такое использование не нарушает целей и условий предоставления льгот по уплате
ввозных таможенных пошлин, налогов, а также не влечет несоблюдение установленных ограничений по пользованию и (или) распоряжению такими товарами в связи с применением таких льгот.
Условно выпущенные товары, запрещены к передаче третьим
лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом, а в случаях если ограничения на ввоз на таможенную территорию Союза указанных товаров установлены в связи с проверкой
безопасности этих товаров, – также запрещены к их использованию
(эксплуатации, потреблению) в любой форме.
Частью 1 ст. 16.20 КоАП РФ устанавливается ответственность за
совершение с указанными товарами следующих действий: пользование, передача в пользование или во владение или распоряжение
иными способами.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного части 2 данной статьи, составляет пользование без разрешения таможенного органа товарами, на которые при проведении таможенного
контроля наложен арест и (или) передача таких товаров другим лицам, их отчуждение либо распоряжение ими иным способом.
Таможенные органы вправе налагать арест на товары при проведении таможенной проверки и при обнаружении товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу (ст. 183 Закона о
таможенном регулировании).
Пользование товарами, на которые наложен арест, может быть
разрешено начальником (заместителем начальника) таможенного
органа, проводящего выездную таможенную проверку, либо уполномоченным им должностным лицом таможенного органа по заявлению лица, обладающего полномочиями в отношении таких това150
ров. Передача товаров, на которые наложен арест, другим лицам,
их отчуждение либо распоряжение ими иным способом не допускаются.
Субъектом правонарушения, предусмотренного части 1 данной
статьи, является декларант либо лицо, у которого возникла обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов (напр., владелец таможенного склада).
Субъектом правонарушения, предусмотренного части 2 данной
статьи, является лицо, которому были переданы на хранение арестованные товары.
Субъективная сторона правонарушений характеризуется виной
в форме умысла или неосторожности.
Протоколы составляют должностные лица таможенных органов
(ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).
Дела об административных правонарушениях по части 1 данной
статьи рассматривают должностные лица таможенных органов, а
также судьи (ст. 23.8 и ч. 2 ст. 23.1), а по части 2 – должностные
лица таможенных органов (ст. 23.8 КоАП РФ).
Незаконные пользование товарами, их приобретение, хранение
либо транспортировка (ст. 16.21 КоАП РФ).
Статья состоит из одной части.
Диспозиция правонарушения изложена так: пользование товарами, которые незаконно перемещены через таможенную границу Евразийского экономического союза и в отношении которых не
уплачены таможенные пошлины, налоги или не соблюдены установленные международными договорами государств – членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской
Федерации запреты и ограничения, либо товарами, выпущенными, в том числе условно, в соответствии с таможенной процедурой,
пользование которыми, передача которых во владение или в пользование либо распоряжение которыми иными способами допущены
в нарушение установленных запретов и (или) ограничений, а также
приобретение, хранение либо транспортировка таких товаров.
Объектом правонарушения, предусмотренного рассматриваемой
статьей, являются общественные отношения, связанные с осуществлением таможенного контроля.
Статьей 13 ТК ЕАЭС установлено, что владение, пользование и
(или) распоряжение товарами, ввозимыми на таможенную территорию Союза, после пересечения таможенной границы Союза и до
151
их выпуска таможенным органом осуществляются в порядке и на
условиях, которые установлены главой второй, главами 14 и 16 данного Кодекса, а в отношении отдельных категорий товаров – также
главами 37–43 ТК ЕАЭС.
Владение, пользование и (или) распоряжение товарами на таможенной территории Союза или за ее пределами после их выпуска
таможенным органом осуществляются в соответствии с таможенной процедурой, под которую помещены товары, или в порядке и на
условиях, которые установлены для отдельных категорий товаров,
подлежащих таможенному декларированию и (или) выпуску без помещения под таможенные процедуры.
Товары и (или) транспортные средства, являющиеся предметом
данного правонарушения, можно разбить на две группы. Первая
группа включает товары и (или) транспортные средства, которые
незаконно перемещены через таможенную границу и в отношении
которых не уплачены таможенные пошлины, налоги или не соблюдены запреты и (или) ограничения. Факт незаконного перемещения
должен обязательно сопровождаться неуплатой таможенных платежей или несоблюдением установленных запретов и ограничений.
Для квалификации действий лица необходимо установление
факта незаконности ввоза предметов правонарушения, т. е. события
хотя бы одного из правонарушений, предусмотренных ст. 16.1, 16.2,
16.3, 16.9, 16.17 КоАП РФ. Причем важен факт именно события такого правонарушения, а не факт привлечения лица к ответственности.
Вторую группу товаров составляют условно выпущенные товары (ст. 222 Закона о таможенном регулировании), при пользовании,
передаче в пользование или во владение либо распоряжении иными
способами, которыми допущены нарушения установленных запретов и (или) ограничений.
Объективную сторону правонарушения составляет совершение
с его предметом следующих действий: приобретение, пользование,
хранение, транспортировка.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной
в форме умысла или неосторожности. При доказывании вины лица,
привлекаемого к ответственности, следует полностью исключить
версию, что это лицо является добросовестным приобретателем.
В отличие от большинства статей главы 16 КоАП РФ субъект данного правонарушения не является специальным. Это – виновные
в совершении указанных в диспозиции действий должностные и
152
юридические лица. Физические лица субъектами данного правонарушения не являются, что можно расценивать как дополнительную
гарантию прав граждан – добросовестных приобретателей.
Протоколы составляют должностные лица таможенных органов
(ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).
Дела об административных правонарушениях по данной статье
рассматривают должностные лица таможенных органов, а также
судьи (ст. 23.8 и ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ).
Незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела (ст. 16.23 КоАП РФ).
Статья состоит из трех частей.
Часть 1. Совершение таможенных операций от имени декларанта
или других заинтересованных лиц лицом, не включенным в реестр
таможенных представителей, либо включенным в указанный реестр на основании недействительных документов, либо исключенным из него, за исключением случаев, если обязанность по совершению таможенных операций возникла до исключения таможенного
представителя из указанного реестра либо если таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле предоставлено право на совершение таможенных операций без требования о включении лица
в реестр таможенных представителей.
Объектом правонарушения по этой статье являются общественные отношения, связанные с проведением контроля за осуществлением деятельности в сфере таможенного дела.
К лицам, осуществляющим деятельность в сфере таможенного
дела, отнесены таможенные представители, таможенные перевозчики, владельцы складов временного хранения, владельцы магазинов беспошлинной торговли, владельцы таможенных складов. Деятельность указанных лиц в сфере таможенного дела допускается
только после включения их в соответствующий реестр.
Порядок включения лиц в реестр, исключения из него, права и
обязанности указанных лиц установлены главами 55–60 ТК ЕАЭС
и главой 5 Закона о таможенном регулировании. Исключение лица
из реестра влечет прекращение его деятельности как уполномоченного лица.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 16.23 КоАП РФ, выражается в совершении от имени декларанта или других заинтересованных лиц таможенных операций
лицом, не включенным в реестр таможенных представителей либо
153
включенным в указанный реестр на основании недействительных
документов, либо исключенным из такого реестра. Представлять
таможенным органам документы и сведения, необходимые для выпуска товаров вправе только лица, определенные ТК ЕЭС. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. № 18
отмечается, что административная ответственность по части 1 данной статьи за совершение таможенных операций в случаях, когда
таможенным законодательством предоставлено право на совершение таких операций без включения лица в реестр таможенных брокеров (представителей), не наступает.
Часть 2. Осуществление деятельности в качестве таможенных
перевозчиков, уполномоченных экономических операторов, владельцев магазинов беспошлинной торговли, складов временного
хранения или таможенных складов лицами, включенными в соответствующий реестр на основании недействительных документов
либо исключенными из реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, за исключением случаев, если осуществление такой деятельности связано с завершением таможенных операций, обязанность по совершению которых возникла до
исключения лица из соответствующего реестра.
Объективная сторона правонарушения по части 2 ст. 16.23 КоАП
РФ может выражаться в осуществлении лицами, включенными
в соответствующий реестр на основании недействительных документов либо исключенными из такого реестра, перевозки товаров,
находящихся под таможенным контролем, либо хранении товаров,
имеющих статус находящихся на временном хранении или помещенных под таможенный режим таможенного склада.
Часть 3 ст. 16.23КоАП РФ – несообщение либо нарушение срока
сообщения в таможенный орган об изменении сведений, указанных
в заявлении о включении в один из реестров лиц, осуществляющих
деятельность в сфере таможенного дела, либо о приостановлении
деятельности указанных лиц.
Объективная сторона состава правонарушения по части 3 данной
статьи выражается в несообщении (бездействие) или нарушении
сроков сообщения (действие) таможенному органу об изменении
сведений, указанных в заявлении о включении в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела.
Обязанность сообщить таможенному органу в письменной форме
об изменении сведений, заявленных при включении в соответствующий реестр, установлена ст. 55–60ТК ЕАЭС и главой 5 Закона о та154
моженном регулировании, регламентирующими обязанности лиц,
осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.
Сообщить о таких изменениях лицо обязано в пятидневный
срок со дня наступления соответствующих событий или со дня,
когда лицу стало известно об их наступлении. В отличие от части
2 комментируемой статьи данная часть не содержит перечня лиц,
осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и соответственно может быть применена и в отношении владельцев магазинной беспошлинной торговли.
Субъект правонарушения по части 1 данной статьи не является
специальным, по части 2 субъектом выступает лицо, исключенное
из соответствующего реестра либо включенное в него на основании
недействительных документов, а по части 3 – лица, осуществляющие деятельность в области таможенного дела. При этом по части 2
и 3 могут нести ответственность только юридические лица и должностные лица.
Протоколы составляют должностные лица таможенных органов
(ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).
Дела об административных правонарушениях по данной статье
рассматривают должностные лица таможенных органов (ст. 23.8
КоАП РФ).
Незаконные операции с временно ввезенными транспортными
средствами (Статья 16.24 КоАП РФ).
Статья состоит из двух частей.
Часть 1. Использование временно ввезенных транспортных
средств международной перевозки во внутренних перевозках по таможенной территории Таможенного союза либо их передача во владение или в пользование, продажа либо распоряжение ими иным
способом в нарушение установленных ограничений на пользование
и распоряжение такими транспортными средствами.
Объективную сторону составляют следующие действия:
– использование временно ввезенных транспортных средств
международной перевозки во внутренних перевозках по таможенной территории Таможенного союза;
– передача во владение или в пользование;
– продажа либо распоряжение ими иным способом в нарушение
установленных ограничений на пользование и распоряжение такими транспортными средствами.
Главой 38 ТК ЕАЭС определено, что под временно ввозимыми (временно ввезенными) транспортными средствами междуна155
родной перевозки понимаются транспортные средства международной перевозки, указанные в подпункте 1 пункта 2 ст. 272, под
временно вывозимыми (временно вывезенными) транспортными
средствами международной перевозки – транспортные средства
международной перевозки, указанные в подпункте 2 пункта 2
указанной статьи.
Положения рассматриваемой главы применяются в отношении:
1) временно ввозимых на таможенную территорию Союза для завершения и (или) начала международной перевозки на такой территории и (или) за ее пределами транспортных средств международной перевозки (включая порожние), зарегистрированных в государствах, не являющихся членами Союза, за иностранными лицами;
2) временно вывозимых с таможенной территории Союза для завершения и (или) начала международной перевозки за пределами
таможенной территории Союза транспортных средств международной перевозки, включая порожние.
Транспортные средства международной перевозки для временного нахождения и использования на таможенной территории Союза, временного вывоза с таможенной территории Союза, нахождения и использования за пределами таможенной территории Союза
подлежат таможенному декларированию и выпуску без помещения
под таможенные процедуры, если иное не установлено рассматриваемой главой.
Временно ввозимые транспортные средства международной
перевозки ввозятся на таможенную территорию Союза без уплаты
ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.
Временно ввезенные транспортные средства международной перевозки, ввезенные на таможенную территорию Союза, сохраняют
статус иностранных товаров.
Статья 275 ТК ЕАЭС определяет, что с временно ввезенными
транспортными средствами международной перевозки допускается
совершение операций по их техническому обслуживанию и (или)
ремонту, которые потребовались при их следовании на таможенную
территорию Союза либо при нахождении на такой территории.
Вместе с тем, на таможенной территории Союза не допускаются:
1) использование временно ввезенных транспортных средств
международной перевозки для внутренней перевозки, за исключением такой перевозки в случаях, указанных в пунктах 5, 7 и 8 анализируемой статьи;
156
2) передача временно ввезенных транспортных средств международной перевозки иным лицам, в том числе в аренду (субаренду), за
исключением:
– их передачи для технического обслуживания, ремонта и (или)
хранения;
– их передачи в целях завершения операции перевозки путем
вывоза с таможенной территории Союза транспортного средства
международной перевозки;
– передачи временно ввезенного железнодорожного транспортного средства международной перевозки и (или) перевозимых на
железнодорожных транспортных средствах контейнеров в случаях,
предусмотренных пунктом 9 анализируемой статьи.
Соглашением об особенностях использования транспортных
средств международной перевозки, осуществляющих перевозку
пассажиров, а также прицепов, полуприцепов, контейнеров и железнодорожного подвижного состава, осуществляющих перевозку
грузов и (или) багажа для внутренней перевозки по таможенной
территории таможенного союза от 18 июня 2010 года в ст. 2 определено, что не допускается использование в качестве транспортных
средств международной перевозки во внутренних перевозках по
таможенной территории таможенного союза прицепов, полуприцепов, контейнеров (за исключением контейнеров железных дорог),
воздушных судов, водных (морских и речных) судов.
Субъектами незаконных операций с временно ввезенными
транспортными средствами по части 1 ст. 16.24 КоАП РФ могут
быть граждане, должностные и юридические лица.
Часть 2 ст. 16.24 КоАП РФ – Передача права пользования или
иное распоряжение временно ввезенными физическими лицами
транспортными средствами без соблюдения условий, установленных таможенным законодательством Таможенного союза.
Такие условия установлены, например, Соглашением между
Правительством РФ, Республики Беларусь, Республики Казахстан
от 18 июня 2010 г. «О порядке перемещения физическими лицами
товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения операций, связанных с их выпуском».
В Соглашении отмечено, что таможенному декларированию в письменной форме подлежат транспортные средства для личного пользования, перемещаемые любым способом, за исключением транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных
на территории государств – членов таможенного союза, временно
157
вывозимых с таможенной территории таможенного союза и обратно
ввозимых на такую территорию.
При таможенном декларировании перемещаемых товаров для
личного пользования в письменной форме декларант обязан:
1) представить таможенному органу документы, на основании
которых заполнена таможенная декларация, в том числе подтверждающие уплату таможенных платежей либо обеспечение уплаты
таможенных пошлин, налогов;
2) предъявить декларируемые товары по требованию должностного лица таможенного органа;
3) уплатить причитающиеся таможенные платежи или обеспечить уплату таможенных пошлин, налогов в случаях, установленных Таможенным кодексом и (или) Соглашением;
4) выполнять иные требования, предусмотренные таможенным
законодательством таможенного союза.
Субъектами правонарушения по части 2 могут быть только
граждане.
Протоколы составляют должностные лица таможенных органов
(ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).
Дела об административных правонарушениях по данной статье
рассматривают должностные лица таможенных органов (ст. 23.8
КоАП РФ).
В завершении отметим, что статья 23.8 КоАП РФ наделяет полномочиями должностных лиц таможенных органов рассматривать
дела о непредставлении статистической формы учета товаров.
Поэтому статья 19.7.13 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета
перемещения товаров.
Статья состоит из двух частей.
Часть 1. Непредставление или несвоевременное представление
в таможенный орган статистической формы учета перемещения
товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических
лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Часть 2. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от
158
двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц –
от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Для того, что разобраться в объективной стороне правонарушения, необходимо выяснить, какими нормативными правовыми актами регламентирована статистическая форма учета перемещения
товаров.
Статьей 104 Федерального закона «О таможенном регулировании» установлено, что в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Таможенного союза ведется уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2015 г. № 1329
«Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза»1 определено, что Федеральная таможенная служба
является уполномоченным органом, ответственным за ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза.
Одновременно указанным постановлением были утверждены
Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического
союза.
В Правилах отражено, что ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной
службой в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли
государств – членов Таможенного союза, утвержденной решением
Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 525, и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров,
обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза.
1 СЗ
РФ. 2015. № 50. Ст. 7177
159
В свою очередь, Единая методология разработана в соответствии
с положениями, содержащимися в официальной публикации Статистического отдела Департамента по экономическим и социальным
вопросам Секретариата ООН «Статистика международной торговли товарами: концепции и определения» (1998 год), положениями
Таможенного кодекса Таможенного союза, Соглашения о ведении
таможенной статистики внешней и взаимной торговли товарами
Таможенного союза» от 25 января 2008 года и актуализирована
в соответствии с положениями, содержащимися в официальной публикации Статистического отдела Департамента по экономическим
и социальным вопросам Секретариата ООН «Статистика международной торговли товарами: концепции и определения, 2010 год».
Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического
союза регламентируют, что российское лицо, которое заключило
сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка,
в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию
с территорий государств – членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств – членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки – российское лицо, которое имеет на момент
получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право
владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее – заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные
сведения.
Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.
Статистическая форма заполняется на товары независимо от
вида транспорта, которым они перевозятся, и представляется заявителем.
Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению)
товаров.
Статистическая форма представляется в таможенный орган,
в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Фе160
дерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца,
следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со
склада или получение товаров на склад.
Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы.
При наличии у заявителя электронной подписи статистическая
форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее
наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления
статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.
Статистическая форма заполняется на русском языке по форме
согласно приложению № 1 и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением № 2.
Регистрация статистической формы и аннулирование зарегистрированной статистической формы осуществляется в порядке,
устанавливаемом Федеральной таможенной службой.
Так, приказом ФТС России от 4 мая 2016 г. № 892 «Об утверждении Положения об управлении таможенной статистики и анализа»
определено, что данное управление осуществляет ведение таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики
внешней торговли и статистики взаимной торговли государств-членов Евразийского экономического союза. Статистические подразделения созданы и в территориальных органах ФТС России.
Представлением недостоверных сведений считается их отражение в статистической форме с нарушением правил ее заполнения,
арифметическими и (или) логическими ошибками.
161
Должностные лица таможенных органов, осуществляющие сбор
статистических форм, при обнаружении недостоверных сведений
в течение 10 рабочих дней с даты обнаружения факта представления
недостоверных сведений уведомляют заявителя (если его фамилия,
наименование организации, почтовый адрес или иная контактная
информация поддаются прочтению) любым возможным способом
о необходимости аннулирования статистической формы, содержащей недостоверные сведения, и представления в таможенный орган
достоверных сведений.
Заявители, допустившие факты представления недостоверных
сведений, в том числе при обнаружении этих фактов самими заявителями, представляют в таможенный орган новую статистическую
форму и заявление об аннулировании статистической формы, в котором должны быть указаны системный номер аннулируемой статистической формы, перечень вносимых изменений, обоснование
для внесения изменений и необходимые пояснения.
При получении заявителем уведомления об обнаружении должностными лицами таможенных органов недостоверных сведений
заявление и статистическая форма представляются в таможенный
орган не позднее 10 рабочих дней со дня получения такого уведомления.
Заявление составляется в произвольной форме на имя начальника таможенного органа, в котором зарегистрирована статистическая форма, подлежащая аннулированию.
При представлении статистической формы с использованием
электронной подписи заявление заверяется электронной подписью
и направляется в таможенный орган в виде электронного документа.
При представлении статистической формы на бумажном носителе заявление составляется на бумажном носителе, заверяется подписью и печатью (при ее наличии) заявителя и направляется в таможенный орган лично или по почте заказным письмом.
В целях правильного понимания заявителем заполнения статистической формы и избежания возможных ошибок или их устранения, Федеральной таможенной службой размещено в Интернете
письмо «Часто задаваемые вопросы по заполнению статистической
формы учета перемещения товаров во взаимной торговле Российской Федерации с государствами – членами Таможенного союза»,
в котором разъясняются все вопросы, возникающие при заполнении статистической формы.
162
Объектом правонарушения являются таможенные правила, связанные с представлением статистической формы учета перемещения товаров.
Субъектом правонарушения является заявитель.
Протоколы за правонарушения, предусмотренные ст. 19.7.13
КоАП РФ, составляют сотрудники таможенных органов, а дела по
ним рассматривают руководители таможенных органов и их заместители.
В примечаниях к статье 19.7.13 КоАП РФ отмечено:
1. За административные правонарушения, предусмотренные
анализируемой статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
2. В случае добровольного представления лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицом в таможенный орган,
осуществивший регистрацию статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, заявления
об аннулировании этой статистической формы учета перемещения
товаров с одновременным представлением новой статистической
формы учета перемещения товаров, содержащей достоверные сведения, лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от административной ответственности за указанное правонарушение, если на дату,
предшествующую дате поступления заявления об аннулировании
статистической формы учета перемещения товаров и регистрации
новой статистической формы учета перемещения товаров, таможенный орган не выявил административное правонарушение в соответствии с Кодексом, предметом по которому являются сведения о
товарах, указанные в заявлении об аннулировании статистической
формы учета перемещения товаров.
В завершении отметим, что производство по делам об административных правонарушениях, проведением таможенной экспертизы и осуществлением учетной деятельности в таможенных органах
проводят соответствующие подразделения в соответствии с Приказом ФТС России от 16 августа 2005 г. № 747 «Об утверждении типовых положений о подразделении административных расследований
таможни, таможенного поста, подразделении дознания, криминалистическом подразделении, и учетно-регистрационном подразделении таможни».
163
Источники
Договор о Евразийском экономическом союзе. Астана, 29 мая 2014 года.
Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от
11 апреля 2017 г. М.: Проспект, 2017.
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза от 11 апреля
2017 г. М.: Проспект, 2017.
КоАП РФ. М.: Норма, 2017.
Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-I «О вывозе и ввозе культурных
ценностей» // Ведомости Съезда НД и ВС РФ. 1993. № 20. Ст. 718.
Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 48. Ст. 6252.
Постановление Конституционного Суда РФ от 13 июля 2010 г. № 15-П
«По делу о проверке конституционности положений части первой ст. 188
Уголовного кодекса Российской Федерации, части 4 ст. 4.5, части 1 ст. 16.2
и части 2 ст. 27.11 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях в связи с жалобами граждан В. В. Баталова, Л. Н. Валуевой, З. Я. Ганиевой, О. А. Красной и И. В. Эпова».
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. № 18
«О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной
части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Решение Комиссии таможенного союза ЕврАзЭС от 20 мая 2010 г. № 260
«О формах таможенных документов».
Решение Межгосударственного Совета Евразийского экономического
сообщества от 5 июля 2010 г. № 51 «О договоре о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза».
Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики
Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 г. «О
порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском».
Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики
Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 21 мая 2010 г. «Об основаниях, условиях и порядке изменения сроков уплаты таможенных пошлин».
Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики
Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 «О свободных складах и таможенной процедуре свободного склада».
Соглашение об особенностях использования транспортных средств
международной перевозки, осуществляющих перевозку пассажиров, а
также прицепов, полуприцепов, контейнеров и железнодорожного подвижного состава, осуществляющих перевозку грузов и (или) багажа для
внутренней перевозки по таможенной территории таможенного союза» от
18 июня 2010 года.
164
Указ Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г. № 1137
«Об утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию из стран,
не входящих в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, и вывозе из Российской Федерации в эти страны драгоценных металлов, драгоценных камней
и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы» // СЗ РФ. 2010.
№ 39. Ст. 4923.
Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2015 г. № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации
с государствами – членами Евразийского экономического союза» // СЗ РФ.
2015. № 50. Ст. 7177.
Приказ ФТС России от 28 декабря 2010 г. № 2636 «Об утверждении порядка представления и форм отчетности лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела». М.: ФТС России, 2010.
Приказ ФТС России от 29 декабря 2012 г. № 2688 «Об утверждении порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного
хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения. Представления отчетности о товарах, находящихся во временном хранении, а также порядка и условий товаров в иных местах». М.: ФТС России, 2012.
Приказ ФТС России от 24 сентября 2014 г. № 1860 «Об утверждении
порядка представления и формы отчетности о деятельности таможенного
представителя». М.: ФТС России, 2014.
165
ЛЕКЦИЯ 6
ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ
О НАРУШЕНИЯХ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ
1. Принципы и субъекты производства
по делам об административных правонарушениях
Производства по делам об административных правонарушениях, являясь составной частью административного процесса, базируется на общих принципах государственного управления.
Вместе с тем общие принципы управления находят свое специфическое выражение в производства по делам об административных правонарушениях. При определении системы принципов точки зрения ученых кардинально не расходятся, однако каждый из
них формулирует и обосновывает свою классификацию принципов.
Так, В. Д. Сорокин к принципам административного процесса относит следующие: законность, заинтересованность масс в осуществлении и результатах административного процесса, быстрота процесса, охрана интересов государства и личности в процессе, гласность
процесса, материальная истина, равенство сторон, национальный
язык, самостоятельность в принятии решения, ответственность
компетентных органов и лиц за ненадлежащее ведение процесса1.
Д. М. Овсянко выделяет следующие принципы административного процесса: законность, объективность, равенство сторон перед
законом, ведение дел на национальном языке, право пользоваться
услугами адвоката, гласность, экономичность процесса, ответственность должностных лиц за правильность разрешения дел, право обжалования решений2.
С точки зрения Ю. М. Козлова к принципам административной
юрисдикции относятся: законность, компетентность, процессуальное равенство сторон, охрана интересов государства и личности, достижение материальной истины, доступность, гласность, экономичность, состязательность3.
1 См.: Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право: учебник. 2-е изд.,
перераб. и доп. СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Прсесс», 2008.
С. 225.
2 См.: Овсянко Д. М. Административное право. М.: Юристъ. 1996. С. 121.
3 См.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право
Российской Федерации. М.: Зерцало. 1997. С. 326.
166
По мнению А. П. Коренева, к основным принципам производства
по делам об административных правонарушениях, которые объективно отражают его свойства и раскрывают его сущность, относятся:
– законность;
– объективность (материальная истина);
– равенство человека и гражданина перед законом и органом,
разрешающим дело;
– гласность производства;
– ведение дела на национальном языке;
– экономичность и эффективность производства;
– ответственность за нарушение правил производства по делам об административных правонарушениях и за принятый акт
(решение)1.
Принцип законности производства по делам об административных правонарушениях основан на требованиях Конституции. Его
сущность состоит в том, что применение норм материального права или иная форма реализации во всех случаях должны быть законными. Нормы реализуются в строгом соответствии с порядком,
предписанным административно-процессуальными нормами, то
есть в производства по делам об административных правонарушениях законность выступает качестве требования строго соблюдать
определенный порядок претворения в жизнь правил материальных
норм административного и других отраслей права.
В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу
об административном правонарушении иначе как на основаниях и
в порядке, установленном законом. При применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия,
унижающие человеческое достоинство.
Законность предполагает также охрану прав и законных интересов участников производства по делам об административных правонарушениях. В случае нарушения прав и законных интересов того
или иного участника административного производства последний
может обжаловать незаконные действия должностных лиц органов
исполнительной власти в суд.
1 См.: Коренев А. П. Административное право России: учебник. Часть 1. М.:
МЮИ МВД России, 1996. С. 214–216.
167
Кроме судебного существует административный порядок обжалования неправомерных действий (решений) государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления,
учреждений, предприятий и их объединений, должностных лиц и
других субъектов управления1.
Принцип объективности (материальной истины) означает
всестороннее и объективное исследование всех обстоятельств дела.
Для установления истины важно не ограничиваться заявлениями
участников производства по делам об административных правонарушениях, а проверять документы, подтверждающие факты, показания свидетелей и достоверность их показаний. Этот принцип обязывает субъекта управления при рассмотрении дела использовать
все имеющиеся в его распоряжении доказательства, относящиеся
к делу, учесть и правильно их оценить.
В случае необходимости следует истребовать нужные документы, провести проверки, экспертизы и принять другие меры для объективного разрешения дела. Законодательство обязывает правоприменителя внимательно разобраться в существе дела, полностью
исключить односторонний, а также предвзятый подход к оценке
фактов.
Принцип материальной истины особенно важен потому, что применение права субъектами управления сопряжено не только с установлением и анализом фактов и обстоятельств, но и с воздействием
на эти факты и обстоятельства в процессе применения правовых
норм. Так, должностное лицо таможенного органа, налагая на правонарушителя штраф на месте, не только применяет соответствующую административно-правовую норму, но и непосредственно воздействует на виновного, то есть он в одном лице является «следователем», «судьей» и «органом», исполняющим наказание (ст. 28.6
КоАП РФ. Назначение административного наказания без составления протокола).
Сущность принципа равенства человека и гражданина перед законом и органом, разрешающим дело, состоит в закреплении определенного административно-правового статуса, согласно которому
каждый человек и гражданин независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеж1 См.: подробнее Беляков П. Защита прав граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления //Законность. 2014. № 4. С. 11–16.
168
дений, принадлежности к общественным объединениям, а также
других обстоятельств равен перед законом и органом, который разрешает то или иное управленческое дело (ст. 1.4. КоАП РФ). Данный принцип предполагает состязательность сторон производства
по делам об административных правонарушениях1.
Кроме того, этот принцип предполагает необходимость оказания
правовой помощи участнику производства по делам об административных правонарушениях, если он в ней нуждается, и вместе с тем
обязанность органа, разрешающего дело, следить за тем, чтобы
участники производства по делам об административных правонарушениях надлежащим образом использовали предоставленные им
права и возложенные на них обязанности.
Принцип гласности производства по делам об административных правонарушениях заключается в публичности процесса и его
доступности гражданам. Процесс ведется, как правило, открыто,
за исключением случаев, когда это противоречит интересам охраны государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой
законом тайны, а также в случаях, если этого требуют интересы
обеспечения безопасности участвующих в деле лиц (ст. 24.3 КоАП
РФ). Участникам процесса предоставляется возможность беспрепятственно пользоваться процессуальными правами, знакомиться
с материалами дела, документами, представлять доказательства.
К участию в административном процессе могут привлекаться представители общественности, прессы. Многие решения оглашаются
публично.
В целях повышения воспитательной и предупредительной роли
производства по делам об административных правонарушениях такие дела могут рассматриваться непосредственно в трудовых коллективах, по месту учебы или жительства нарушителя.
Принцип ведения дела на национальном языке означает, что производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке или на языке республики в составе федерации,
автономной области, автономного округа или на языке большинства населения данной местности. Лица, не владеющие языком, на
котором ведется производство, могут давать пояснения, заявлять
ходатайства на родном языке через переводчика (ст. 25.10. КоАП
1 См.: подробнее Степанова О. А. Реализация принципа состязательности в производстве по делам об административных правонарушениях //Административное
право и процесс. 2013. № 1. С. 57–60.
169
РФ). Соблюдение этого принципа особенно важно для иностранных
граждан, участвующих в том или ином виде административного
производства.
Принцип экономичности и эффективности производства по делам об административных правонарушениях направлен на обеспечение такой организации процесса, которая не требовала бы больших материальных затрат и вместе с тем обеспечивала бы быстроту производства без излишнего обременения участников процесса.
Экономичность и эффективность производства во многом способствуют установленные законодательством точные сроки, в течение
которых должно быть рассмотрено и разрешено то или иное управленческое дело, исполнено принятое по делу решение (ст. 29.6 КоАП
РФ – Сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях).
Принцип ответственности за нарушение производства по делам об административных правонарушениях и за принятый акт
(решение). Согласно этому принципу должностные лица, виновные
в нарушении правил производства по делам об административных
правонарушениях или принятии незаконного акта (решения), несут дисциплинарную или уголовную ответственность.
К сказанному следует добавить принцип презумпции невиновности, содержащийся в ст. 1.5 КоАП РФ, который закрепляет положение о том, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении
которых установлена его вина.
Такое лицо считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного
лица, рассмотревших дело.
Кроме того, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных КоАП РФ или законами субъектов
Российской Федерации (административные правонарушения в области благоустройства территории, совершенные с использованием
транспортных средств либо собственником, владельцем земельного
участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации
этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами
фото- и киносъемки, видеозаписи).
170
В литературе имеются и другие точки зрения на классификацию
принципов производства по делам об административных правонарушениях. Так, Н. Г. Салищева выделяет следующие принципы:
заинтересованности масс, быстроты процесса, охраны интересов государства и личности в процессе, материальной истины, равенства
сторон, гласности процесса, национального языка, самостоятельности в принятии решения, двуступенчатости процесса, ответственности компетентных органов и лиц за ненадлежащее ведение процесса1.
В производстве по делам об административных правонарушениях в качестве его субъектов (участников) выступают:
1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении (ст. 25.1 КоАП РФ).
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми
материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической
помощью защитника, а также иными процессуальными правами
в соответствии с настоящим Кодексом.
Дело об административном правонарушении рассматривается
с участием лица, в отношении которого ведется производство по
делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 ст. 28.6 Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и
если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения
дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным
присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу.
При рассмотрении дела об административном правонарушении,
влекущем административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина
либо лица без гражданства или обязательные работы, присутствие
лица, в отношении которого ведется производство по делу, является
обязательным.
1 См.: Салищева Н. Г. Административный процесс в СССР. М.: Юрид. лит., 1964.
С. 47.
171
Несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть
удалено на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать отрицательное влияние на указанное лицо.
2. Потерпевший (ст. 25.2 КоАП РФ).
Потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо,
которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.
Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об
административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться
юридической помощью представителя, обжаловать постановление
по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами
в соответствии с настоящим Кодексом.
Дело об административном правонарушении рассматривается
с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения
дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Потерпевший может быть опрошен в соответствии со ст. 25.6 Кодекса.
3. Законные представители физического лица (ст. 25.3 КоАП РФ).
Защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию
лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права,
осуществляют их законные представители.
Законными представителями физического лица являются его
родители, усыновители, опекуны или попечители.
Родственные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями физического лица, удостоверяются документами, предусмотренными законом.
Законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмотренные Кодексом в отношении представляемых ими лиц.
При рассмотрении дела об административном правонарушении,
совершенном лицом в возрасте до восемнадцати лет, судья, орган,
172
должностное лицо, рассматривающие дело об административном
правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица.
4. Законные представители юридического лица (ст. 25.4 КоАП РФ).
Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.
Законными представителями юридического лица в соответствии с Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо,
признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью
3 ст. 28.6 Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не
поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если
такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
При рассмотрении дела об административном правонарушении,
совершенном юридическим лицом, судья, орган, должностное лицо,
в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица.
5. Защитник и представитель (ст. 25.5 КоАП РФ).
Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого
ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении
может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему – представитель.
В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.
Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица,
оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
173
Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства,
заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела,
обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
6. Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по
защите прав предпринимателей (ст. 25.5.1 КоАП РФ).
Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей по ходатайству лица, в отношении
которого ведется производство по делу об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности, может
быть допущен к участию в деле в качестве защитника.
7. Свидетель (ст. 25.6 КоАП РФ).
В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны
обстоятельства дела, подлежащие установлению.
Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все
известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность
занесения его показаний.
Свидетель вправе:
1) не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и
близких родственников;
2) давать показания на родном языке или на языке, которым
владеет;
3) пользоваться бесплатной помощью переводчика;
4) делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.
При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста четырнадцати лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля.
174
Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.
За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, свидетель несет административную ответственность, предусмотренную
Кодексом.
Примечание. В настоящей статье под близкими родственниками
понимаются родители, дети, усыновители, усыновленные, родные
братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки.
8. Понятой (ст. 25.7 КоАП РФ).
В случаях, предусмотренных Кодексом, должностным лицом,
в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не
заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух.
В случаях, предусмотренных главой 27 и ст. 28.1.1 КоАП РФ,
обязательно присутствие понятых или применение видеозаписи.
Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и
результаты.
Об участии понятых в производстве по делу об административном правонарушении делается запись в протоколе.
Понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий. Замечания понятого подлежат занесению
в протокол.
В случае необходимости понятой может быть опрошен в качестве
свидетеля в соответствии со ст. 25.6 Кодекса.
В случае применения видеозаписи для фиксации совершения
процессуальных действий, за исключением личного досмотра, эти
процессуальные действия совершаются в отсутствие понятых, о чем
делается запись в соответствующем протоколе либо акте освидетельствования на состояние алкогольного опьянения. Материалы, полученные при совершении процессуальных действий с применением
видеозаписи, прилагаются к соответствующему протоколу либо акту
освидетельствования на состояние алкогольного опьянения.
9. Специалист (ст. 25.8 КоАП РФ).
В качестве специалиста для участия в производстве по делу об
административном правонарушении может быть привлечено любое
не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обна175
ружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.
Специалист обязан:
1) явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;
2) участвовать в проведении действий, требующих специальных
познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;
3) удостоверить своей подписью факт совершения указанных
действий, их содержание и результаты.
Специалист предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений.
Специалист вправе:
1) знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету действий, совершаемых
с его участием;
2) с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве
которых находится дело об административном правонарушении,
задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу,
потерпевшему и свидетелям;
3) делать заявления и замечания по поводу совершаемых им действий. Заявления и замечания подлежат занесению в протокол.
За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, специалист несет административную ответственность, предусмотренную
Кодексом.
10. Эксперт (ст. 25.9 КоАП РФ).
В качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.
Эксперт обязан:
1) явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;
2) дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения.
176
Эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Эксперт имеет право отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для
дачи заключения.
Эксперт вправе:
1) знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения;
2) с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве
которых находится дело об административном правонарушении,
задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и
свидетелям;
3) указывать в своем заключении имеющие значение для дела обстоятельства, которые установлены при проведении экспертизы и
по поводу которых ему не были поставлены вопросы.
За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, эксперт несет административную ответственность, предусмотренную Кодексом.
11. Переводчик (ст. 25.10 КоАП РФ).
В качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или
глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении.
Переводчик назначается судьей, органом, должностным лицом,
в производстве которых находится дело об административном правонарушении.
Переводчик обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выполнить полно и точно порученный
ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью.
Переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода.
За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных частью 3 статьи, переводчик несет административную
ответственность, предусмотренную Кодексом.
177
Примечание: Федеральным законом от 01.12.2014 № 419-ФЗ с 1
января 2016 года в части 1 ст. 25.10 слова «(понимающее знаки немого или глухого)» заменены словами «(осуществляющее сурдоперевод или тифлосурдоперевод)».
12. Прокурор (ст. 25.11 КоАП РФ).
Прокурор в пределах своих полномочий вправе:
1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении;
2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства,
давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;
3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.
Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об
административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
Что касается участников внешнеэкономической деятельности
и лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела,
которые могут быть и участниками в производстве по делам об административных правонарушениях, то они перечислены в главах
55–60 ТК ЕАЭС:
Статьи 401–405. Таможенный представитель;
Статьи 410–414. Владелец склада временного хранения;
Статьи 415–419. Владелец таможенного склада;
Статьи 420–424 Владелец свободного склада;
Статьи 425–429. Владелец магазина беспошлинной торговли.
Кроме того, ТК ЕАЭС в разделе 8 «Деятельность в сфере таможенного дела» включена глава 61 об уполномоченном экономическом операторе, как юридическом лице.
А глава 16 КоАП РФ в качестве субъектов нарушений таможенных
правил называет российских и иностранных граждан, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц и юридических лиц.
2. Стадии производства по делам
о нарушениях таможенных правил
Производство по делам об административных правонарушениях
(административный процесс) складывается из последовательно со178
вершаемых процессуальных действий и движется по определенным
взаимосвязанным этапам, которые называются стадиями производства. Каждая стадия имеет присущие ей задачи и включает ряд однородных процессуальных действий, обеспечивающих в своей совокупности разрешение дела об административном правонарушении.
Поэтапное продвижение дела об административном правонарушении в целях обеспечения своевременного, всестороннего и объективного выяснения обстоятельств дела и его разрешения установлено законодательством РФ (разделы IV и V КоАП РФ).
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются:
1) всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение
обстоятельств каждого дела;
2) разрешение его в точном соответствии с законом;
3) обеспечение исполнения вынесенного постановления;
4) выявление причин и условий, способствующих совершению
административных правонарушений.
Каждый орган или должностное лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях, должно
учитывать обстоятельства, исключающие производство по делу об
административном правонарушении. К таким обстоятельствам закон относит:
1) отсутствие события административного правонарушения;
2) отсутствие состава административного правонарушения,
в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) 16-летнего возраста
или невменяемость лица, совершившего правонарушение;
3) действие лица в состоянии крайней необходимости;
4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение
административного наказания;
5) отмена акта, устанавливающего административную ответственность;
6) истечение сроков давности привлечения к административной
ответственности;
7) наличие по тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления
о назначении административного наказания, либо постановления о
прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
179
8) смерть лица, в отношении которого велось производство по
делу об административном правонарушении.
Если перечисленных обстоятельств не существует, производство
по делам об административных правонарушениях включает в себя
следующие стадии:
1) возбуждение дела об административном правонарушении;
2) рассмотрение дела и вынесение постановления либо определения по нему;
3) пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях;
4) исполнение постановления о применении административного
наказания.
Перейдем к рассмотрению первой стадии – возбуждение дела об
административном правонарушении.
Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:
1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от
общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а
также сообщения в средствах массовой информации, содержащие
данные, указывающие на наличие события административного
правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 ст. 5.27, ст. 14.12, 14.13 Кодекса);
4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и
киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;
5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении
собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что
транспортное средство находилось во владении или в пользовании
другого лица.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:
180
1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;
2) составления первого протокола о применении мер обеспечения
производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 Кодекса;
3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела
об административном правонарушении;
4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 Кодекса;
5) оформления предупреждения или с момента наложения административного штрафа на месте совершения административного
правонарушения в случае, если в соответствии с частью 1 ст. 28.6
Кодекса протокол об административном правонарушении не составляется;
6) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 3 ст. 28.6 Кодекса
(в случае выявления административного правонарушения и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и
киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, когда протокол об административном правонарушении не
составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении).
Каковы же сроки составления протокола?
Статья 28.5 КоАП РФ устанавливает следующие сроки составления протокола об административном правонарушении:
1) немедленно после выявления совершения административного
правонарушения;
2) в течение 2 суток с момента выявления административного
правонарушения, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств либо данных о физическом или юридическом лице;
3) после проведения административного расследования в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ, где говорится, что срок проведения
административного расследования не может превышать один месяц
с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному
ходатайству должностного лица, в производстве которого находит181
ся дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на
срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных
правил, а равно Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или
средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, начальником вышестоящего органа на срок до шести месяцев.
Итак, при выявлении факта правонарушения и правонарушителя уполномоченное на то лицо (например, должностное лицо таможенного органа) вправе:
а) подвергнуть административному наказанию нарушителя на
месте без составления протокола (ст. 28.6 КоАП), если за правонарушение может быть назначено наказание в виде предупреждения
или штрафа;
б) составить протокол на месте, если правонарушитель оспаривает налагаемое на него наказание или если составление протокола
является обязательным;
в) доставить правонарушителя в таможенный орган для составления протокола при невозможности составить его на месте, если
составление протокола является обязательным.
При доставлении в таможенный орган нарушителя должностное
лицо таможни обязано составить протокол о доставлении в соответствии со ст. 27.2 КоАП РФ.
При составлении протокола об административном правонарушении в нем указывается: дата и место его совершения; должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол; сведения о личности нарушителя; место, время совершения и существо
административного правонарушения; нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются; объяснение нарушителя; иные сведения, необходимые для разрешения
дела.
Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим административное правонарушение; при наличии законного представителя юридического лица протокол может быть
подписан также и этим лицом.
В случае отказа лица, совершившее правонарушение, от подписания протокола в нем делается запись об этом. Нарушитель вправе
представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по
содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от
его подписания.
182
При составлении протокола нарушителю должны быть разъяснены его права и обязанности, предусмотренные частью 3 ст. 28.2
Кодекса, о чем делается отметка в протоколе. Кроме того, в соответствии с этой же статьей ему должна быть вручена копия протокола
по его просьбе, а также по просьбе потерпевшего.
В случаях, прямо предусмотренных законодательными актами,
в целях пресечения административных правонарушений, когда
исчерпаны другие меры воздействия, установления личности, составления протокола об административном правонарушении при
невозможности составления его на месте, если составление протокола является обязательным, обеспечения производства по делам
об административных правонарушениях, допускается административное задержание лица и другие меры обеспечения производства
по делу, рассмотренные нами ранее.
При составлении даже минимального числа разных протоколов
дело об административном правонарушении может содержать следующие документы:
1) протокол сотрудника таможенного органа о доставлении правонарушителя в орган;
2) протокол об административном задержании нарушителя;
3) протокол об административном правонарушении;
4) справка по проверке о регистрации нарушителя по месту жительства или пребывания в соответствии с запросом в территориальные органы внутренних дел по ведению адресно-справочной работы;
5) справка о проверке по информационному центру главного
управления (управления) МВД России по субъекту Российской Федерации фактах привлечения ранее лица к административной ответственности;
6) объяснения нарушителя и свидетелей;
7) протоколы (акты): личного досмотра или досмотра вещей, товаров, транспорта, изъятия вещей и другие необходимые в каждом
конкретном случае документы.
С момента получения судьей, должностным лицом (руководителем таможенного органа) дела об административном правонарушении от сотрудника, возбудившего дело, начинается вторая стадия – рассмотрение дела и вынесение по нему постановления либо
определения.
Но вначале ответим на вопрос: кто же полномочен рассматривать
дела об административных правонарушениях? Ответ на этот вопрос
находим в главах 22 и 23 КоАП РФ.
183
Дела об административных правонарушениях рассматриваются
в пределах компетенции, установленные главой 23 КоАП РФ:
1) судьями (мировыми судьями);
2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
3) федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями и территориальными органами.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов России, рассматриваются:
1) мировыми судьями;
2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
3) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов России;
4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов России.
Дела об административных правонарушениях, указанные в главе 23 КоАП РФ уполномочены рассматривать:
1) руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, их заместители;
2) руководители структурных подразделений и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их заместители;
3) иные должностные лица, осуществляющие надзорные или
контрольные функции.
В соответствии со ст. 23.8. КоАП РФ таможенный орган рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.27 (в части осуществления международных автомобильных перевозок грузов), ст. 11.29 (в части осуществления
международных автомобильных перевозок грузов), частями 1–6
ст. 12.21.1 (в части осуществления международных автомобильных
перевозок, за исключением случаев фиксации административного
правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и
киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи), частью 1 ст. 12.21.2 (в части осуществления международных автомобильных перевозок опасных грузов без специального
разрешения), частями 1 и 3 ст. 16.1, ст. 16.2–16.24, 19.7.13 Кодекса.
Рассматривать дела об административных правонарушениях от
имени таможенных органов вправе:
1) руководитель федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного в области таможенного дела, его заместители;
184
1.1) руководитель структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители;
2) начальники региональных таможенных управлений, их заместители;
3) начальники таможен, их заместители;
4) начальники таможенных постов, их заместители – об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами;
5) иные должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля, осуществление других
видов государственного контроля, выявление и пресечение административных правонарушений, осуществление производства по делам
об административных правонарушениях, – об административных
правонарушениях, предусмотренных частью 3 ст. 16.1, ст. 16.3, 16.5,
16.6, 16.8, 16.10, 16.11, частью 4 ст. 16.12, ст. 16.13–16.15, частью 1
ст. 16.18, частью 3 ст. 16.19 Кодекса, совершенных физическими лицами, в случае, предусмотренном частью 1 ст. 28.6 Кодекса.
В случае упразднения указанных в главе 23 КоАП РФ или в законе субъекта России органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов дела об административных
правонарушениях рассматривают судьи.
Рассмотрим, далее, подготовку к рассмотрению дела, сроки и порядок рассмотрения дела об административном правонарушении.
Судья или должностное лицо таможенного органа при подготовке к рассмотрению дела выясняют следующие вопросы:
1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;
2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела судьей, должностным лицом таможенного органа:
а) является родственником лица, участвующего в производстве; б)
лично, прямо или косвенно заинтересован в разрешении дела;
3) правильно ли составлены протокол (лы) и другие материалы
дела;
4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по
делу;
5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;
6) имеются ли ходатайства и отводы (самоотводы);
При подготовке к рассмотрению дела в случае необходимости
выносится определение:
185
1) о назначении времени и места рассмотрения дела;
2) о вызове лиц, об истребовании дополнительных материалов,
проведении экспертизы;
3) об отложении рассмотрения дела;
4) о возвращении протокола и других материалов дела из-за неправильного их оформления;
5) о передаче материалов по подведомственности.
При наличии обстоятельств, исключающих производство по
делу, выносится постановление о прекращении дела.
Дела об административном правонарушении рассматриваются
по месту его совершения или по ходатайству правонарушителя – по
месту его жительства. Дело может быть рассмотрено по месту нахождения органа, проводившего административное расследование,
дело об административном правонарушении несовершеннолетнего
может быть рассмотрено по его месту жительства.
Статья 29.6 КоАП РФ устанавливает следующие сроки рассмотрения дела:
1. Дело об административном правонарушении рассматривается
в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела либо
материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.
2. Дело об административном правонарушении рассматривается
в двухмесячный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении
и других материалов дела.
В случае поступления ходатайств от участников производства по
делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным
лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О
продлении указанного срока судья, орган, должностные лица, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.
3. Дела об административных правонарушениях, посягающие
на права граждан в сфере их участия выборах и референдумах, рассматриваются в пятидневный срок со дня получения судьей прото186
кола об административном правонарушении и других материалов
дела. Продление указанного срока не допускается.
4. Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное
выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, – не
позднее 48 часов с момента его задержания.
5. Дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание
в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено не
позднее семи суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений
юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления
отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. При этом
срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
По результатам рассмотрения дела может быть вынесено постановление:
1) о назначении административного наказания;
2) о прекращении производства по делу.
Постановление о прекращении производства по делу выносится
в случае:
1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу;
2) объявления устного замечания;
3) прекращении производства по делу и передачи материалов
прокурору, в дознание или предварительное следствия при наличии
признаков преступления;
4) освобождения лица от административной ответственности за
административные правонарушения, предусмотренные ст. 6.8, 6.9,
14.32, частью 3 ст. 20.20 Кодекса, в соответствии с примечаниями
к указанным статьям.
Постановление по делу объявляется немедленно по окончании
его рассмотрения.
Копия постановления вручается под расписку физическому лицу
или его представителю, а также потерпевшему по его просьбе либо
187
высылается этим лицам в течение трех дней со дня вынесения постановления.
По результатам рассмотрения дела может быть вынесено также
определение:
1) о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или
размера либо применять иные меры воздействия;
2) о передаче дела по подведомственности, если выяснено, что
рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его
судьи, органа, должностного лица.
Третьей стадией производства является пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
(глава 30 КоАП РФ).
Постановление по делу может быть обжаловано:
1) вынесенное судьей – в вышестоящий суд;
2) вынесенное коллегиальным органом – в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;
3) вынесенное должностным лицом таможенного органа – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Постановление по делу об административном правонарушении,
совершенное юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обжалуется в арбитражный суд.
Жалоба на постановление по делу подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые в течение трех суток со дня поступления жалобы обязаны направить ее со всеми материалами в вышестоящий суд, орган или
должностному лицу.
Жалоба может быть подана непосредственно в вышестоящий
суд, орган, должностному лицу. Срок обжалования по делу – в течение 10 дней со дня вручения или получении копии постановления.
Сроки рассмотрения жалобы установлены дифференцировано
в зависимости от состава административного правонарушения:
1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня
ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному
лицу, правомочным рассматривать жалобу.
2. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в двухмесячный срок со дня
188
ее поступления со всеми материалами дела в суд, правомочный рассматривать жалобу.
3. Жалобы на постановления по делам об административных
правонарушениях, посягающих на права граждан, подлежат рассмотрению в пятидневный срок со дня их поступления со всеми материалами в суд, правомочный рассматривать жалобы.
4. Жалоба на постановление об административном аресте либо
административном выдворении подлежит рассмотрению в течение
суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест
либо подлежит административному выдворению.
5. Жалоба на постановление о назначении административного
наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит рассмотрению в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в вышестоящий суд, уполномоченный рассматривать соответствующую жалобу.
Рассмотрев жалобу, суд, должностное лицо может принять одно
из решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без
удовлетворения;
2) об изменении постановления, если при этом не ухудшается положение нарушителя;
3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу;
4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение лицам, полномочным рассматривать дело;
5) об отмене постановления и о направлении дела по подведомственности.
Завершающая стадия – исполнение постановлений по делам об
административных правонарушениях (глава 31 КоАП РФ).
Постановление по делу об административном правонарушении
вступает в законную силу:
1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления, если оно не было обжаловано или опротестовано;
2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту прокурора, если это решение не было обжаловано или опротестовано вновь, за исключением случаев, если
решением отменяется вынесенное постановление;
3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию
решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.
189
Постановление по делу подлежит исполнению с момента вступления его в законную силу.
Обращение постановления по делу к исполнению возлагается на
судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление в течение
трех суток со дня вступления его в законную силу, а в случае рассмотрения жалобы или протеста – со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение.
Законодатель предусмотрел отсрочку и рассрочку исполнения
постановления по делу.
Так, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановление о назначении административного ареста, лишения специального права или административного штрафа невозможно в установленные сроки судья, орган должностное лицо могут отсрочить исполнение постановления на срок до 1 месяца.
С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата штрафа может быть рассрочена на срок до 3 месяцев.
Вместе с тем, отсрочка или рассрочка исполнения постановления
о назначении административного наказания в виде административного штрафа не применяется в отношении иностранных граждан и
лиц без гражданства, которым административный штраф назначен
одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении наказания, приостанавливают исполнение
постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление до рассмотрения протеста.
Однако принесение протеста на постановление об административном аресте, обязательных работах или административном приостановлении деятельности не приостанавливает исполнение этого
постановления.
Возникает вопрос: возможно ли прекращение исполнения постановления о назначении наказания?
Кодекс РФ об административных правонарушениях говорит, что
это возможно в случае (ст. 31.6 КоАП РФ):
1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение
наказания;
2) отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность
за содеянное;
190
3) смерти лица или объявления его умершим в установленном
порядке;
4) истечения сроков давности исполнения постановления;
5) отмены постановлении;
6) вынесения в случаях, предусмотренных Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.
Какова же давность исполнения постановления?
Постановление о назначении административного наказания не
подлежит исполнению в случае, если это постановление не было
приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления
в законную силу.
Течение срока давности прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания.
Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые
в соответствии с постановлением о назначении административного
наказания может быть обращено административное взыскание.
В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока
давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления.
В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается
на срок рассрочки.
Постановление о назначении административного наказания,
по которому исполнение произведено полностью, с отметкой об исполненном наказании возвращается органом, должностным лицом,
приводящим постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление.
Если постановление не исполнено или исполнено не полностью,
составляется акт, который утверждается вышестоящим должностным лицом и направляется вместе с постановлением судье и другим
лицам, вынесшим постановление.
Рассмотрим исполнение отдельных видов наказаний.
Исполнение постановления о назначении штрафа за административное правонарушение (ст. 32.2 КоАП РФ).
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестиде191
сяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока
отсрочки или срока рассрочки.
Административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть
уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.
При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или
иных законных представителей.
Сумма административного штрафа вносится или переводится
лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О
национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года
№ 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц,
осуществляемой платежными агентами».
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного
срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление,
изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (либо в течение одних суток)
судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая
сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской
Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному
приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа,
192
рассмотревших дело об административном правонарушении, либо
уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело
об административном правонарушении, составляет протокол об
административном правонарушении, предусмотренном частью 1
ст. 20.25 Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении,
предусмотренном частью 1 ст. 20.25 Кодекса, в отношении лица, не
уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный
пристав-исполнитель.
О проблемах исполнения постановлений о назначении штрафа за
административное правонарушение в части уклонения от его уплаты отмечается многими юристами1.
Вместе с тем, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 20.25 Кодекса, не составляется
в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25. Это означает,
что к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи,
не привлекаются иностранные граждане и лица без гражданства
в случае, если они своевременно не уплатили административный
штраф, который был назначен им одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Исполнение постановления о конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушении (ст. 32.4
КоАП РФ).
Постановление судьи о конфискации вещи, явившейся орудием
совершения или предметом административного правонарушения,
исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а постановление о
конфискации оружия и боевых припасов – территориальными органами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии
Российской Федерации.
Постановление судьи о конфискации вещи, явившейся орудием
совершения или предметом административного правонарушения
1 См., например: Бондаренко А. А. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях о назначении наказания в виде штрафа. Проблемы и пути их решения, предложенные профессором, Заслуженным юристом Российской Федерации Н. Г. Салищевой //Административное право и процесс. 2014.
№ 9. С. 77–82.
193
в области таможенного дела, ответственность за которое предусмотрена главой 16 Кодекса, исполняется таможенным органом, осуществившим изъятие указанной вещи, путем ее передачи органу (организации), уполномоченному (уполномоченной) Правительством
Российской Федерации на распоряжение товарами, обращенными
в федеральную собственность.
Реализация конфискованных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения,
осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2003 г. № 694 «Об утверждении Положения о сдаче для реализации или уничтожения
изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами
административного правонарушения, подвергающихся быстрой
порче»1.
Конфискованные экземпляры произведений и фонограмм, материалы и оборудование, используемые для их воспроизведения,
и иные орудия совершения административного правонарушения,
предусмотренного частью 1 ст. 7.12 Кодекса, подлежат уничтожению, за исключением случаев передачи конфискованных экземпляров произведений или фонограмм обладателю авторских прав или
смежных прав по его просьбе.
Если оружие или боевые припасы были изъяты в соответствии
со ст. 27.10 Кодекса или арестованы в соответствии со ст. 27.14 Кодекса, то их передача в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере
деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации,
производится по поручению судьи органом, должностное лицо которого произвело изъятие или арест.
Исполнение постановления о лишении специального права
(ст. 32.5, 32.6, 32.7 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 32.5 КоАП РФ постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением
трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.
Постановление судьи о лишении права управления трактором,
самоходной машиной или другими видами техники исполняется
должностными лицами органов, осуществляющих государствен-
1 См.:
194
СЗ РФ. 2003. № 47. Ст. 4545.
ный надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных машин и других видов техники.
Постановление судьи о лишении права управления судном (в том
числе маломерным) исполняется должностными лицами органов,
осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил
пользования судами (в том числе маломерными).
Постановление судьи о лишении права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств исполняется
должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за связью.
Постановление судьи о лишении права осуществлять охоту исполняется должностными лицами органов, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов
животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам, и среды их
обитания.
Отметим, что Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 196-ФЗ
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 28 Федерального закона
«О безопасности дорожного движения изменился порядок возврата
водительского удостоверения после исполнения постановления о
лишении специального права на управление транспортным средством. Данным законом было определено, что возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия
права на управление транспортными средствами осуществляется
в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Поэтому постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2014 г.
№ 1191 утверждены Правила возврата водительского удостоверения
после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами1.
Данные правила включают в себя следующие положения.
1. Возврат водительского удостоверения лицу, подвергнутому
административному или уголовному наказанию в виде лишения
права на управление транспортными средствами, производится после проверки знания им правил дорожного движения в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения
Министерства внутренних дел Российской Федерации.
2. Проверка проводится по истечении не менее половины срока
лишения права на управление транспортными средствами, назна1 См.:
Российская газета. 2014, 24 ноября.
195
ченного лицу, лишенному права на управление. Лицо, не прошедшее проверку, может пройти проверку повторно не ранее чем через
7 дней со дня проведения предыдущей проверки.
3. За совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 4 ст. 12.8, частью 1 ст. 12.26 и частью 3
ст. 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, либо за совершение преступлений, предусмотренных частями 2, 4 и 6 ст. 264 Уголовного кодекса Российской
Федерации, лица, лишенные права на управление, представляют
медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителя
транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) медицинских противопоказаний, медицинских показаний
или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданное после прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Течение срока лишения специального права начинается со дня
вступления в законную силу постановления о назначении этого
вида наказания либо со дня изъятия соответствующего документа
при уклонении лица от его сдачи.
Постановление судьи о лишении права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему исполняется должностными лицами территориальных органов федерального
органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере
деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации.
Исполнение постановления об административном аресте (ст.
32.8 КоАП РФ).
Постановление судьи об административном аресте исполняется
органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления.
Лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под
стражей в месте, определяемом органами внутренних дел. При исполнении постановления об административном аресте осуществляется личный досмотр лица, подвергнутого административному аресту.
При этом срок административного задержания засчитывается
в срок административного ареста.
Надо отметить, что правовое регулирование исполнения постановления об административном аресте неоднократно подвергалось
изменениям. В советский период этот вид наказания назначался судьей в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР
196
от 26 июля 1966 года «Об усилении ответственности за хулиганство». Исполнение постановления возлагалось на органы внутренних дел (милицию) и порядок деятельности специальных приемников для лиц, подвергнутых административному аресту, определялся приказом МВД СССР.
После вступления в силу КоАП РСФСР в 1985 году, ст. 32 определялось, что административный арест устанавливается и применяется лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений.
Отбывание административного ареста в настоящее время осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 726 «Об утверждении Положения о
порядке отбывания административного ареста»1.
Вместе с тем, в 2013 г. депутаты Государственной Думы решили
на законодательном уровне определить статус лиц, подвергнутых
административному аресту, а также закрепить права и обязанности
администрации и сотрудников мест отбывания административного ареста, в результате чего Государственной Думой был принят и
подписан Президентом РФ Федеральный закон от 25 апреля 2013 г.
№ 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста»2. Законом предписано МВД России утвердить правила внутреннего распорядка мест отбывания административного ареста, а также определены виды контроля и надзора за деятельностью администрации
и сотрудников: ведомственный контроль, судебный контроль, прокурорский надзор, общественный контроль.
Во исполнение указанного закона Приказом МВД России от 10
февраля 2014 г. № 83 утверждены Правила внутреннего распорядка
в местах отбывания административного ареста»3. Заметим, что ранее такие места назывались специальными приемниками органов
внутренних дел4.
Правила внутреннего распорядка определяют, что лица, подвергнутые административному аресту, принимаются в место отбывания административного ареста круглосуточно при наличии следующих документов:
1 См.: СЗ РФ. 2002. № 40. Ст. 3937.
2 См.: Российская газета. 2013, 30 апреля.
3 См.: Российская газета. 2014, 4 июля.
4 См.: например, приказ ГУ МВД России по
Санкт-Петербургу и Ленинградской
области от 6 сентября 2013 г. № 582 «Об утверждении положения о специальном
приемнике для содержания лиц, подвергнутых административному аресту ГУ МВД
России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области».
197
1. Постановления об административном аресте.
2. Паспорта или иного документа, удостоверяющего личность.
Дежурный места отбывания административного ареста при приеме лица, подвергнутого административному аресту, проверяет
наличие документов, дающих основание для приема в место отбывания административного ареста, сверяет записи в постановлении
об административном аресте с данными о личности доставленного,
проводит опрос данного лица и сверяет его ответы со сведениями,
указанными в постановлении об административном аресте, а также
с документами, удостоверяющими личность, производит личный
досмотр и досмотр вещей, о чем делает запись в протоколе личного
досмотра. Информация о доставлении лица, подвергнутого административному аресту, отражается в журнале учета доставленных
в место отбывания административного ареста.
В отношении лиц, подвергнутых административному аресту,
при приеме в место отбывания административного ареста проводится медицинское освидетельствование, а также обязательная государственная дактилоскопическая регистрация в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»1 и
фотографирование.
Уведомление родственников или иных лиц по выбору лица, подвергнутого административному аресту, о начале, месте и об окончании отбывания административного ареста осуществляется сотрудниками места отбывания административного ареста незамедлительно по телефону, номер которого указывается лицом, подвергнутым административному аресту, о чем делается запись в журнале
учета направленной информации.
Дежурный также обязан уведомить судью, вынесшего постановление об административном аресте, о начале, месте и об окончании
отбывания административного ареста.
Лица, подвергнутые административному аресту, отбывают его
в условиях изоляции от общества в общих помещениях или помещениях для одиночного содержания.
При размещении лиц, подвергнутых административному аресту,
обязательно соблюдение следующих требований:
1) раздельно содержатся мужчины и женщины;
1 См.:
198
СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3806.
2) отдельно от других лиц, подвергнутых административному
аресту, содержатся больные инфекционными заболеваниями или
лица, нуждающиеся в медицинском наблюдении;
3) при наличии свободных помещений, предназначенных для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, раздельно содержатся курящие и некурящие.
Исполнение постановления об административном аресте может
быть приостановлено на срок до семи суток или прекращено судьей
на основании письменного заявления лица, подвергнутого административному аресту, в случае возникновения исключительных
личных обстоятельств (тяжелого заболевания (состояния здоровья),
смерти близкого родственника или близкого лица либо чрезвычайной ситуации, причинившей значительный материальный ущерб
лицу, подвергнутому административному аресту, или его семье), а
также на основании медицинского заключения о наличии у лица,
подвергнутого административному аресту, заболевания, травмы
или увечья, препятствующих отбыванию административного ареста.
В связи с этим, необходимо отметить, что постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2014 г. № 1358 утвержден перечень
заболеваний, препятствующих отбывания административного
ареста. Это означает, что судья при вынесении постановления о назначении административного ареста должен внимательно смотреть
в этот перечень и не нарушать его. Это требование относится и к сотрудникам мест отбывания административного ареста, которые
обнаружив заболевание у правонарушителя, обязаны сообщить об
этом судье.
Перечень содержит 13 видов заболеваний, включая такие заболевания, как любые острые инфекционные заболевания в тяжелой
стадии и (или) заразные для окружающих, злокачественные новообразования IV стадии, сахарный диабет с осложнениями, психические расстройства и расстройства поведения, требующие оказания
экстренной медицинской помощи, эпилепсия, инвалиды I группы.
Заметим, что срок приостановления административного ареста
не засчитывается в срок отбывания административного ареста.
В случае уклонения лица, в отношении которого исполнение постановления об административном аресте было приостановлено, от
возвращения в установленный срок в место отбывания административного ареста указанное лицо подлежит задержанию полицией до
передачи его в место отбывания административного ареста.
199
Освобождаемым из места отбывания административного ареста
лицам возвращаются под расписку на оборотной стороне протокола
личного досмотра принятые на хранение личные документы, деньги, ценности, вещи и прочие предметы, за исключением тех, которые
были изъяты как незаконно хранящиеся, переданных родственникам или иным лицам и уничтоженных в установленном порядке.
При этом выдается справка, в которой указываются время нахождения под административным арестом и основания освобождения.
Исполнение постановления об административном выдворении
за пределы России иностранного гражданина и лица без гражданства (ст. 32.9, 32.10 КоАП РФ).
Постановление об административном выдворении за пределы
Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства исполняется:
1) пограничными органами – при совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 ст. 18.1, частью
2 ст. 18.4 Кодекса;
2) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по обеспечению установленного
порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов
иных органов и должностных лиц (судебные приставы-исполнители) – при назначении судьей иностранному гражданину или лицу
без гражданства административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме
принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Об административном выдворении иностранного гражданина
или лица без гражданства из пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации уведомляются власти иностранного государства, на территорию или через территорию которого указанное лицо выдворяется, если административное выдворение предусмотрено международным договором Российской Федерации с указанным государством.
В случае, если передача лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации, представителю
властей иностранного государства не предусмотрена международным договором Российской Федерации с указанным государством,
административное выдворение лица осуществляется в месте, определяемом пограничными органами.
Иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда со200
держатся в специально отведенных помещениях пограничных органов либо в специальных учреждениях до исполнения решения об
административном выдворении за пределы Российской Федерации.
Порядок содержания таких граждан регламентирован главой 6.1
Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Важно отметить, что иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации,
могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской
Федерации о реадмиссии.
Исполнение постановления об административном выдворении
за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или
лица без гражданства оформляется в виде двустороннего или одностороннего акта, который приобщается к постановлению или к материалам исполнительного производства.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым
назначено административное наказание в виде административного
выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после
дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный
на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (подразделение органа внутренних дел по вопросам миграции),
осуществляет контроль за исполнением иностранным гражданином
или лицом без гражданства постановления о его административном
выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
Исполнение постановления о дисквалификации (ст. 32.11 КоАП
РФ).
Постановление о дисквалификации должно быть немедленно исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления юридическим лицом или путем прекращения договора (контракта) на осуществление деятельности по управлению юридическим лицом.
Формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц
осуществляется органом, уполномоченным Правительством РФ,
куда направляется постановления копия судьи о дисквалифика201
ции. Поскольку Правительством РФ в качестве такого органа определена Федеральная налоговая служба (ФНС России), то приказом
ФНС России от 6 марта 2012 г. № ММВ-7–6/141«Об утверждении
Порядка предоставления информации из реестра дисквалифицированных лиц и формы выписки из реестра дисквалифицированных
лиц»1 и утвержден такой порядок.
В реестре дисквалифицированных лиц содержатся следующие
сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения; полное
наименование и идентификационный номер налогоплательщика организации, в которой дисквалифицированное лицо работало
во время совершения административного правонарушения, должность, которую занимало дисквалифицированное лицо в этой организации; статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения; наименование органа, составившего протокол об административном правонарушении; должность, фамилия, имя, отчество
судьи, вынесшего постановление о дисквалификации; срок дисквалификации; даты начала и истечения срока дисквалификации; сведения о пересмотре постановления о дисквалификации.
Содержащаяся в Реестре информация о конкретном лице предоставляется по запросу заинтересованного лица в виде выписки из
Реестра о конкретном дисквалифицированном лице по форме согласно приложению № 2 к указанному приказу.
ФНС России размещает сведения, содержащиеся в реестре дисквалифицированных лиц, на своем официальном сайте в сети «Интернет». Плата за доступ к сведениям, содержащимся в реестре
дисквалифицированных лиц, размещаемом на своем официальном
сайте в сети «Интернет», не взимается.
Заинтересованные лица вправе получить за плату сведения,
содержащиеся в реестре дисквалифицированных лиц, в виде выписки о конкретном дисквалифицированном лице либо справки
об отсутствии запрашиваемой информации. Срок предоставления
указанных выписки или справки не может превышать пять рабочих дней со дня получения соответствующего запроса федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра дисквалифицированных лиц. Размер платы за предоставление
указанных выписки или справки определяется Правительством
Российской Федерации. Форма предоставляемых заинтересован1 См.:
202
Российская газета. 2012, 30 мая
ным лицам указанных выписки или справки и порядок их предоставления заинтересованным лицам определяются ФНС России.
В случае отсутствия в Реестре информации о запрашиваемом
лице информация заинтересованному лицу предоставляется в виде
справки об отсутствии в реестре дисквалифицированных лиц информации о запрашиваемом лице.
В случае невозможности однозначно определить запрашиваемое лицо информация об этом предоставляется заинтересованному
лицу в виде Информационного письма с указанием соответствующих причин.
Исполнение постановления об административном приостановлении деятельности (ст. 32.12 КоАП РФ).
Постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших
административное наказание в виде административного приостановления, деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
Следует отметить, что орган или должностное лиц, правомочно
назначать указанное наказание только за нарушения требований
промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности
опасных производственных объектов, что предусмотрено ст. 9.1
КоАП РФ.
При административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения
товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде
административного приостановления деятельности.
При административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.
Административное приостановление деятельности досрочно
прекращается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, или Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей,
203
если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.
При этом судьей, органом, должностным лицом, назначившими
административное наказание в виде административного приостановления деятельности, в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со
ст. 28.3 Кодекса составлять протокол об административном правонарушении. При поступлении соответствующего запроса судьи в целях
подготовки заключения должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств,
послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
Заключение дается в письменной форме с указанием фактов,
свидетельствующих об устранении или о неустранении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицом обстоятельств,
послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности. Заключение не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного
приостановления деятельности, и оценивается по правилам, установленным ст. 26.11 Кодекса.
Несогласие судьи, органа, должностного лица с заключением
должно быть мотивировано. Ходатайство рассматривается судьей,
органом, должностным лицом, назначившими административное
наказание в виде административного приостановления деятельности, в пятидневный срок со дня поступления ходатайства в порядке, предусмотренном главой 29 Кодекса, с учетом особенностей,
установленных рассматриваемой статьей. При этом для участия
в рассмотрении ходатайства вызывается лицо, осуществляющее
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законный представитель юридического лица, которые
вправе давать объяснения и представлять документы.
После исследования представленных документов судья, орган,
должностное лица выносит постановление о прекращении исполнения административного наказания в виде административного
приостановления деятельности или об отказе в удовлетворении ходатайства.
204
В постановлении о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности указываются сведения, предусмотренные
ст. 29.10 Кодекса, а также дата возобновления деятельности лица,
осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, его филиала,
представительства, структурного подразделения, производственного участка, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или
сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ),
оказания услуг.
По истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным частями 3 и 4 рассматриваемой
статьи, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших
основанием для назначения административного наказания в виде
административного приостановления деятельности.
В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного
приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, может
быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по
делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 КоАП РФ.
Исполнение постановления о назначении обязательных работ
(ст. 32.13 КоАП РФ).
Постановление судьи о назначении обязательных работ исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, установленном
федеральным законодательством.
Виды обязательных работ и перечень организаций, в которых
лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, определяются
органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами федерального органа исполнительной власти,
205
уполномоченного на осуществление функций по принудительному
исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов. Виды обязательных работ,
для выполнения которых требуются специальные навыки или познания, не могут определяться в отношении лиц, не обладающих
такими навыками или познаниями.
Лицо, которому назначено административное наказание в виде
обязательных работ, привлекается к отбыванию обязательных работ не позднее десяти дней со дня возбуждения судебным приставом-исполнителем исполнительного производства.
Судебные приставы-исполнители ведут учет лиц, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ,
разъясняют таким лицам порядок и условия отбывания обязательных работ, согласовывают с органами местного самоуправления
перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, контролируют поведение таких лиц, ведут суммарный учет отработанного ими времени.
Лица, которым назначено административное наказание в виде
обязательных работ, обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых такие лица отбывают обязательные работы, добросовестно работать на определяемых для них объектах в течение установленного судом срока обязательных работ,
ставить в известность судебного пристава-исполнителя об изменении места жительства, а также являться по его вызову.
Предоставление лицу, которому назначено административное
наказание в виде обязательных работ, ежегодного оплачиваемого
отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнение административного наказания в виде обязательных работ.
Лицо, которому назначено административное наказание в виде
обязательных работ, вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении от дальнейшего отбывания обязательных работ в случае
признания его инвалидом I или II группы, наступления беременности либо тяжелой болезни, препятствующей отбыванию обязательных работ. Об удовлетворении данного ходатайства судья выносит
постановление о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания в виде обязательных работ.
Обязательные работы выполняются лицом, которому назначено
административное наказание в виде обязательных работ, на безвозмездной основе.
206
Срок обязательных работ исчисляется в часах, в течение которых лицо, которому назначено административное наказание в виде
обязательных работ, отбывало обязательные работы.
Время обязательных работ не может превышать четырех часов
в выходные дни и в дни, когда лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, не занято на основной работе, службе или учебе; в рабочие дни – двух часов после
окончания работы, службы или учебы, а с согласия лица, которому
назначено административное наказание в виде обязательных работ, – четырех часов. Время обязательных работ в течение недели,
как правило, не может быть менее двенадцати часов. При наличии
уважительных причин судебный пристав-исполнитель вправе разрешить лицу, которому назначено административное наказание
в виде обязательных работ, отработать в течение недели меньшее
количество часов.
На администрацию организации, в которой лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ,
отбывает обязательные работы, возлагаются контроль за выполнением этим лицом определенных для него работ, уведомление судебного пристава-исполнителя о количестве отработанных часов или
об уклонении лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, от отбывания обязательных работ.
В случае уклонения лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, от отбывания обязательных работ, выразившегося в неоднократном отказе от выполнения
работ, и (или) неоднократном невыходе такого лица на обязательные работы без уважительных причин, и (или) неоднократном нарушении трудовой дисциплины, подтвержденных документами организации, в которой лицо, которому назначено административное
наказание в виде обязательных работ, отбывает обязательные работы, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 ст. 20.25
Кодекса.
Месте с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года № 4-П взаимосвязанные
положения ст. 3.13, ст. 20.2, ст. 20.22, ст. 20.18 и ст. 20.25 КоАП РФ,
предусматривающие обязательные работы в качестве вида административного наказания за нарушения, связанные с организацией
либо проведением собраний, митингов, демонстраций, шествий и
пикетирования или организацией массового одновременного пре207
бывания и (или) передвижения граждан в общественных местах,
повлекших нарушение общественного порядка в той мере, в какой
в системе действующего правового регулирования назначение данного вида административного наказания допускается не только
в случае причинения вреда здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц либо при наступлении иных подобных
последствий, но и при одном лишь формальном нарушении установленного порядка организации или проведения публичных мероприятий, признаны не соответствующими Конституции Российской
Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 19 (часть 1), 31, 37 (часть 2) и 55
(часть 3).
С введением в действие ст. 32.13 КоАП РФ об обязательных работах в 2012 г. юристы стали отмечать проблемы исполнения этого
вида наказания1.
Исполнение постановления об административном запрете на
посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения (ст. 32.14 КоАП РФ).
Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения заключается во временном запрете гражданину на посещение таких мест
в дни проведения официальных спортивных соревнований и устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. Административный
запрет на посещение мест проведения официальных спортивных
соревнований в дни их проведения назначается судьей.
Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения устанавливается на срок от шести месяцев до семи лет.
Постановление об административном запрете на посещение мест
проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения должно быть исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности.
Органы внутренних дел должны вести учет лиц, которым назначен вид административного наказания, в целях обеспечения исполнения постановления об административном запрете на посещение
1 См.: например, Чаннов С. Е. Применение административного наказания в виде обязательных работ: возможные проблемы //Административное право и процесс.
2013. № 10. С. 27–34.
208
мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их
проведения.
Внесение сведений в список лиц осуществляется федеральным
органом исполнительной власти в сфере внутренних дел не позднее
трех рабочих дней со дня получения им копии вступившего в силу
постановления об административном запрете на посещение мест
проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.
Лицо считается исключенным из списка лиц по истечении срока
административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения или при наличии в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел вступившего в силу судебного акта об отмене постановления об административном запрете на посещение мест проведения
официальных спортивных соревнований в дни их проведения.
Сведения, содержащиеся в списке лиц (фамилия, имя, отчество
(при наличии), дата и место рождения лица, в отношении которого вступило в законную силу решение суда об административном
запрете на посещение мест проведения официальных спортивных
соревнований в дни их проведения, дата и номер решения суда об
административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения, даты начала и истечения срока административного наказания), являются
открытыми для всеобщего ознакомления.
Доступ к сведениям, содержащимся в списке лиц, осуществляется посредством официального сайта федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Плата за доступ к сведениям,
содержащимся в списке лиц, размещенном федеральным органом
исполнительной власти в сфере внутренних дел на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не взимается.
Источники
Конституция Российской Федерации 1993 г. СПб.: Питер, 2017.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590.
КоАП РФ. М.: «Омега-Л», 2017.
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст.
2060.
209
Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном
производстве» // СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4849.
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ.
2011. № 7. Ст. 900.
Федеральный закон от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста» // СЗ РФ. 2013. № 17. Ст. 2034.
Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации.
Утвержден Указом Президента РФ от 19 ноября 1998 г. № 1396 // Росс. газета. 1998, 25 ноября.
Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 726 «Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста»
// СЗ РФ. 2002. № 40. Ст. 3937.
Приказ МВД России от 10 февраля 2014 г. № 83 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста». М.: МВД России, 2014.
Закон Санкт-Петербурга от 12 мая 2010 г №273–70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».
Приказ ФТС России от 2 декабря 2014 г. № 2344 «О должностных лицах
таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять
протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание».
Бондаренко А. А. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях о назначении наказания в виде штрафа. Проблемы и пути их решения, предложенные профессором, Заслуженным
юристом Российской Федерации Н. Г. Салищевой // Административное
право и процесс. 2014. № 9. С. 77–82.
210
ЛЕКЦИЯ 7
ВЫЯВЛЕНИЕ И РАССЛЕДОВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ
НАРУШЕНИЙ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ
1. Формы и методы выявления нарушений таможенных правил
В теории таможенного права не рассматриваются формы деятельности таможенных органов и не даются их определения.
В теории административного права под формой государственного управления понимается внешне выраженное действие органов
исполнительной власти, осуществляемое в рамках их полномочий и
вызывающее или не вызывающее определенные последствия1. Так
как посредством форм практически реализуются задачи и функции
управления, то от использования тех или других форм в значительной мере зависит успех управленческой деятельности. Формы призваны обеспечивать наиболее целесообразное выполнение функций
управления, достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени.
Многообразие задач и функций государственного управления обусловливает осуществление различных форм управленческой деятельности, которые предусматриваются законами и иными правовыми актами. Обычно они закрепляются в положениях, уставах, административных регламентах и в других актах, регулирующих деятельность
органов исполнительной власти. При этом для решения управленческих функций органы и должностные лица должны использовать
только те формы, которые установлены правовыми нормами. Несоблюдение обязательной формы влечет недействительность или оспоримость действий (бездействий) органа или должностного лица.
Вид конкретной формы управленческой деятельности определяется характером действий исполнительных органов по осуществлению
возложенных на них функций. В одних случаях данные действия влекут за собой юридические последствия, в других нет. Поэтому в зависимости от юридических последствий все формы деятельности органов
государственного управления принято подразделять на правовые и неправовые. Различия между ними, как правило, проводятся по характеру вызываемых ими последствий. Правовые формы всегда влекут
1 См.: Административное право: учебник /Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова.
М.: Юристъ. 2002. С. 256.
211
за собой четко выраженные юридические последствия для граждан и
юридических лиц, так как являются формами реализации исполнительной власти, составляющих ее содержание юридически властных
полномочий. Что же касается неправовых форм (то есть организационных и материально-технических действий), то они прямых юридических последствий для граждан и юридических лиц, не влекут.
В юридической литературе имеются различные точки зрения
на классификацию правовых форм управленческой деятельности.
Так, Ю. М. Козлов отмечает, что в числе правовых форм управленческой деятельности называют: издание актов управления (нормативных и индивидуальных), совершение иных юридически значимых действий, заключение административно-правовых договоров
(контрактов). Такую позицию разделяют и другие авторы1.
Глава 45 ТК ЕАЭС определяет формы и порядок проведения таможенного контроля. При этом понятие «форма таможенного контроля» законодателем также не формулируются.
Статья 322 ТК ЕАЭС определяет формы таможенного контроля.
1) получение объяснений;
2) проверка таможенных, иных документов и (или) сведений;
3) таможенный осмотр;
4) таможенный досмотр;
5) личный таможенный досмотр;
6) таможенный осмотр помещений и территорий;
7) таможенная проверка.
Рассмотрим эти формы.
1. Получение объяснений. Статья 323 регламентирует, что получение объяснений – форма таможенного контроля, заключающаяся в получении должностными лицами таможенных органов сведений, имеющих значение для проведения таможенного контроля,
от перевозчиков, декларантов и иных лиц, располагающих такими
сведениями.
Объяснения оформляются путем составления таможенного документа, форма которого определяется Комиссией.
При необходимости вызова лица для получения объяснений таможенный орган оформляет уведомление, которое вручается или
направляется вызываемому лицу.
1 См.: Административное право: учебник /Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова.
М.: Юристъ, 2002. С. 257–267. См.: также Административное право России: учебник/ отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Проспект, 2011. С. 126–127.
212
Объяснения оформляются в письменной форме, установленной
решением Комиссии таможенного союза ЕврАзЭС от 20 мая 2010 г.
№ 260 «О формах таможенных документов».
Данным решением утверждены следующие формы таможенных
документов:
1) свидетельство о включении в реестр таможенных перевозчиков;
2) акт об изменении, удалении, уничтожении или замене средств
идентификации;
3) объяснение;
4) акт таможенного досмотра (осмотра);
5) акт таможенного досмотра (осмотра) товаров, перемещаемых
через таможенную границу таможенного союза физическими лицами для личного пользования в сопровождаемом багаже;
6) акт о проведении личного таможенного досмотра;
7) акт таможенного осмотра помещений и территорий;
8) акт отбора проб и образцов;
9) протокол задержания товаров и документов на них;
10) акт таможенного контроля товаров и документов на них
в случае остановки автомобильных транспортных средств вне зон
таможенного контроля.
2. Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений
(ст. 234 ТК ЕАЭС) является одной из форм таможенного контроля,
цель которой является проверка:
1) таможенной декларации;
2) иных таможенных документов, за исключением документов,
составляемых таможенными органами;
3) документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации;
4) иных документов, представленных таможенному органу в соответствии с настоящим Кодексом;
5) сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенному органу документах;
6) иных сведений, представленных таможенному органу или полученных им в соответствии с настоящим Кодексом или законодательством государств-членов.
Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений проводится в целях проверки достоверности сведений, правильности
заполнения и (или) оформления документов, соблюдения условий
использования товаров в соответствии с таможенной процедурой,
213
соблюдения ограничений по пользованию и (или) распоряжению
товарами в связи с применением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, соблюдения порядка и условий использования товаров, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под
таможенные процедуры, а также в иных целях обеспечения соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов о таможенном регулировании.
Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих
сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, может проводиться
как до, так и после выпуска товаров.
В целях проведения таможенного контроля таможенные органы
вправе осуществлять сбор информации о лицах, осуществляющих
внешнеэкономическую деятельность, связанную с перемещением
товаров через таможенную границу, либо предпринимательскую
деятельность в отношении товаров, находящихся под таможенным
контролем, включающей сведения:
1) об учредителях организации;
2) о государственной регистрации юридического лица либо в качестве индивидуального предпринимателя;
3) о составе имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности;
4) об открытых банковских счетах;
5) о деятельности в сфере внешнеэкономической деятельности;
6) о местонахождении организации;
7) о постановке на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика и об идентификационном (регистрационном, учетном)
номере налогоплательщика;
8) о платежеспособности лиц, включенных в реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;
9) в отношении физических лиц – о персональных данных граждан (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол, адрес
места жительства, сведения из документа, удостоверяющего личность, идентификационный (регистрационный, учетный) номер
налогоплательщика (при наличии), а также о частоте перемещения
ими товаров через таможенную границу.
214
При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе запросить дополнительные документы и сведения. Таможенный
орган запрашивает такие документы и сведения в письменной форме и устанавливает срок для их представления, который должен
быть достаточен.
При проверке таможенной стоимости товаров проверка таможенных, иных документов и или) сведений проводится с учетом особенностей, предусмотренных статьей 313 ТК ЕАЭС.
Что касается таможенного контроля воздушных судов и перемещаемых ими товаров, то такой контроль проводится в соответствии
с приказом ФТС России от 27 мая 2011 г. № 1070 «Об утверждении
Положения о совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля в отношении воздушных судов и перемещаемых ими товаров».
В соответствии с указанным Положением перевозчик обязан
уведомить таможенный орган о прибытии на таможенную территорию Таможенного союза путем представления следующих документов и сведений:
1) документы:
– стандартный документ перевозчика, предусмотренный международными договорами в области гражданской авиации (генеральная декларация);
– документ, содержащий сведения о перевозимых на борту воздушного судна товарах (грузовая ведомость);
– документ, содержащий сведения о бортовых припасах;
– транспортные (перевозочные) документы;
– имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары;
– документ, содержащий сведения о перевозимых на борту пассажирах и их багаже (пассажирская ведомость);
– документ, сопровождающий международные почтовые отправления при их перевозке, определенный актами Всемирного почтового союза;
2) сведения:
– указание знаков национальной принадлежности и регистрационных знаков судна;
– номер рейса, указание маршрута полета, пункта вылета, пункта прибытия судна;
– наименование эксплуатанта судна;
– о количестве членов экипажа;
215
– о количестве пассажиров на судне, их фамилии и инициалы,
наименование пунктов посадки и высадки;
– наименование товаров;
– номер грузовой накладной, количество мест по каждой грузовой накладной;
– наименование пункта погрузки и пункта выгрузки товаров;
– о количестве бортовых припасов, погружаемых на судно или
выгружаемых с него;
– о наличии (об отсутствии) на борту судна международных почтовых отправлений;
– о наличии (об отсутствии) на борту судна товаров, ввоз которых на таможенную территорию Таможенного союза запрещен или
ограничен, лекарственных средств, в составе которых содержатся
наркотические, сильнодействующие средства, психотропных и ядовитых веществ, оружия, боеприпасов.
3. Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений,
начатая до выпуска товаров (ст. 325 ТК ЕАЭС).
Если подача таможенной декларации не сопровождалась представлением документов, подтверждающих сведения, заявленные
в таможенной декларации, таможенный орган вправе в отношении
проверяемых сведений запросить у декларанта документы, сведения о которых указаны в таможенной декларации.
Запрошенные документы должны быть представлены декларантом не позднее чем за 4 часа до истечения срока, указанного в пункте 3 статьи 119 ТК ЕАЭС.
В случае если запрошенные документы декларантом не представлены, таможенный орган отказывает в выпуске товаров в соответствии со статьей 125 ТК ЕАЭС.
Таможенный орган вправе запросить коммерческие, бухгалтерские документы, сертификат о происхождении товара и (или) иные
документы и (или) сведения, в том числе письменные пояснения,
необходимые для установления достоверности и полноты проверяемых сведений, заявленных в таможенной декларации, и (или) сведений, содержащихся в иных документах, в следующих случаях:
1) документы, представленные при подаче таможенной декларации, не содержат необходимых сведений или должным образом не
подтверждают заявленные сведения;
2) таможенным органом выявлены признаки несоблюдения положений ТК ЕАЭС и иных международных договоров и актов в сфере
таможенного регулирования и (или) законодательства государств216
членов, в том числе недостоверности сведений, содержащихся в таких документах.
Запрос документов и (или) сведений у декларанта должен быть
обоснованным и должен содержать перечень признаков, указывающих на то, что сведения, заявленные в таможенной декларации,
и (или) сведения, содержащиеся в иных документах, должным образом не подтверждены либо могут являться недостоверными, перечень дополнительно запрашиваемых документов и (или) сведений,
а также сроки представления таких документов и (или) сведений.
Перечень запрашиваемых документов и (или) сведений определяется должностным лицом таможенного органа исходя из проверяемых сведений с учетом условий сделки с товарами, характеристик товара, его назначения, а также иных обстоятельств.
При запросе документов и (или) сведений в целях подтверждения сведений, влияющих на размер таможенных пошлин, налогов,
специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, таможенный орган информирует декларанта о возможности произвести
выпуск товаров в соответствии со статьей 121 ТК ЕАЭС.
При этом таможенный орган направляет декларанту расчет размера обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных
пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, за исключением случаев, определенных в соответствии со статьей 121 ТК ЕАЭС.
когда предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин,
налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин не требуется.
Форма расчета размера обеспечения исполнения обязанности по
уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, структура и формат такого расчета в виде электронного документа и порядок их заполнения определяются Комиссией.
Запрошенные в соответствии документы и (или) сведения либо
объяснения причин, по которым такие документы и (или) сведения не могут быть представлены и (или) отсутствуют, должны быть
представлены декларантом:
1) не позднее чем за 4 часа до истечения срока, указанного в пункте 3 статьи 119 ТК ЕАЭС, – если запрос документов и (или) сведений связан с проверкой сведений, содержащихся в таможенной
декларации и документах, представленных при подаче таможенной
декларации;
217
2) не позднее чем за 2 часа до истечения срока, указанного в пункте 3 статьи 119 Кодекса, – если запрос документов и (или) сведений
связан с проверкой сведений, содержащихся в таможенной декларации и документах, и проверяемые сведения не влияют на размер
таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых,
компенсационных пошлин;
3) не позднее чем за 1 рабочий день до истечения срока, установленного таможенным органом при продлении срока выпуска товаров в соответствии с пунктами 4 – 6 статьи 119 Кодекса, – если
запрос документов и (или) сведений связан с проверкой сведений,
содержащихся в таможенной декларации и документах, и проверяемые сведения влияют на размер таможенных пошлин, налогов,
специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.
В случае если запрошенные документы и (или) сведения, в том
числе письменные пояснения, либо объяснения причин, по которым такие документы и (или) сведения не могут быть представлены
и (или) отсутствуют, не представлены в установленные сроки и не
соблюдено условие, предусмотренное статьей 121 ТК ЕАЭС, таможенный орган отказывает в выпуске товаров в соответствии со статьей 125 Кодекса.
Документы и (или) сведения должны быть представлены лицами, у которых они запрошены, одним комплектом (одновременно)
по каждому запросу.
Одновременно с запрошенными таможенным органом документами и (или) сведениями лицами, у которых они запрошены, могут
быть представлены иные документы и (или) сведения в целях подтверждения достоверности и полноты сведений, заявленных в таможенной декларации, и (или) сведений, содержащихся в иных документах.
При завершении проверки таможенных, иных документов и
(или) сведений до выпуска товаров в случае, если представленные
документы и (или) сведения либо объяснения причин, по которым
такие документы и (или) сведения не могут быть представлены и
(или) отсутствуют, либо результаты таможенного контроля в иных
формах и (или) таможенной экспертизы товаров и (или) документов,
проведенных в рамках такой проверки, подтверждают достоверность и (или) полноту проверяемых сведений, таможенный орган
производит выпуск товаров в соответствии со статьей 118 ТК ЕАЭС.
При завершении проверки таможенных, иных документов и
(или) сведений до выпуска товаров в случае, если представленные
218
документы и (или) сведения либо объяснения причин, по которым
такие документы и (или) сведения не могут быть представлены и
(или) отсутствуют, либо результаты таможенного контроля в иных
формах и (или) таможенной экспертизы товаров и (или) документов,
проведенных в рамках такой проверки, не подтверждают достоверность и (или) полноту проверяемых сведений и (или) не устраняют
оснований для проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, таможенным органом на основании информации, имеющейся в его распоряжении, направляется требование
об изменении (дополнении) сведений, заявленных в таможенной
декларации, до выпуска товаров в соответствии со статьей 112 ТК
ЕАЭС.
В случае если проверка таможенных, иных документов и (или)
сведений не может быть завершена в сроки выпуска товаров, установленные статьей 119 ТК ЕАЭС, в том числе в связи с непредставлением документов и (или) сведений в установленные сроки, таможенный орган информирует декларанта о возможности произвести
выпуск товаров в соответствии со статьей 121 Кодекса.
Документы и (или) сведения, запрошенные таможенным органом и не представленные в указанный срок для завершения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений могут быть
представлены декларантом после выпуска товаров в срок, не превышающий 60 календарных дней со дня регистрации таможенной
декларации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2
статьи 314 ТК ЕАЭС.
Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений завершается таможенным органом не позднее 30 календарных дней
со дня представления запрошенных документов и (или) сведений, а
если такие документы и (или) сведения не представлены в установленный срок – со дня истечения такого срока.
Если представленные документы и (или) сведения либо объяснения причин, по которым такие документы и (или) сведения не могут
быть представлены и (или) отсутствуют, не устраняют оснований
для проведения проверки таможенных, иных документов и (или)
сведений, таможенный орган до истечения установленного срока
вправе запросить дополнительные документы и (или) сведения,
в том числе письменные пояснения, необходимые для установления
достоверности и полноты проверяемых сведений, заявленных в таможенной декларации, и (или) сведений, содержащихся в иных документах.
219
Такие дополнительные документы и (или) сведения, в том числе
письменные пояснения, должны быть представлены не позднее 10
календарных дней со дня регистрации таможенным органом запроса.
При завершении проверки таможенных, иных документов и
(или) сведений в случае, если представленные документы и (или)
сведения либо объяснения причин, по которым такие документы
и (или) сведения не могут быть представлены и (или) отсутствуют,
либо результаты таможенного контроля в иных формах и (или) таможенной экспертизы товаров и (или) документов, проведенных
в рамках такой проверки, не подтверждают соблюдение положений ТК ЕАЭС, иных международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов,
в том числе достоверность и (или) полноту проверяемых сведений,
и (или) не устраняют оснований для проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, таможенным органом на
основании информации, имеющейся в его распоряжении, принимается решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в таможенной декларации, в соответствии со статьей 112ТК
ЕАЭС.
При завершении проверки таможенных, иных документов и
(или) сведений в случае, если представленные документы и (или)
сведения, результаты таможенного контроля в иных формах и (или)
таможенной экспертизы товаров и (или) документов, проведенных
в рамках такой проверки, подтверждают достоверность и (или)
полноту проверяемых сведений, таможенный орган информирует
декларанта о завершении проверки таможенных, иных документов и (или) сведений и о возможности возврата (зачета) обеспечения
исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов,
специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, предоставленного в соответствии с пунктом 1 статьи 121 Кодекса
4. Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений,
начатая после выпуска товаров, и в иных случаях (ст. 326 ТК
ЕАЭС).
При проведении проверки таможенных, иных документов и
(или) сведений в отношении таможенной декларации, документов,
подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах,
начатой после выпуска товаров, либо в иных случаях применения
220
данной формы таможенного контроля таможенный орган вправе
запрашивать и получать документы и (или) сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в соответствии со статьей 340 ТК ЕАЭС.
Результаты проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений оформляются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.
По результатам проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной
декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и
(или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, начатой после выпуска товаров, таможенным органом принимаются решения в соответствии с рассматриваемым Кодексом, а
по результатам проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в иных случаях – в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.
5. Таможенный осмотр (ст. 327 ТК ЕАЭС).
Таможенный осмотр – форма таможенного контроля, заключающаяся в проведении визуального осмотра товаров, в том числе
транспортных средств и багажа физических лиц, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации
без вскрытия грузовых помещений (отсеков) транспортных средств
и упаковки товаров, разборки, демонтажа, нарушения целостности обследуемых объектов (включая багаж физических лиц) и их
частей иными способами, за исключением такого осмотра, проводимого в ходе таможенного контроля в форме таможенного осмотра
помещений и территорий.
Таможенный осмотр проводится в целях проверки и (или) получения сведений о товарах, в отношении которых проводится таможенный контроль, а также в целях проверки наличия на товарах,
транспортных средствах и их грузовых помещениях (отсеках) таможенных пломб, печатей и других средств идентификации.
Таможенный осмотр может проводиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и
их представителей, за исключением случаев, когда указанные лица
изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре.
Результаты проведения таможенного осмотра оформляются путем
составления акта таможенного осмотра, форма которого определяется
Комиссией, либо проставления отметок о факте проведения таможен221
ного осмотра на представленных таможенному органу транспортных
(перевозочных), коммерческих или таможенных документах.
При проведении таможенного осмотра багажа физических лиц и
(или) транспортных средств для личного пользования акт таможенного осмотра составляется только в случае, если он будет использоваться таможенными органами при совершении таможенных операций и (или) проведении таможенного контроля.
В случае если результаты проведения таможенного осмотра
оформлены путем проставления отметок о факте проведения таможенного осмотра на представленных таможенному органу транспортных (перевозочных), коммерческих или таможенных документах, по требованию лица, обладающего полномочиями в отношении
товаров, должностные лица таможенного органа обязаны составить
акт таможенного осмотра:
1) при проведении таможенного осмотра в местах перемещения
товаров через таможенную границу Союза – не позднее 2 часов рабочего времени после проведения таможенного осмотра;
2) при проведении таможенного осмотра в иных местах – не позднее 2 часов с момента начала рабочего дня, следующего за днем проведения таможенного осмотра.
Акт таможенного осмотра составляется в 2 экземплярах, один из
которых вручается (направляется) лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, либо его представителю, если эти лица
установлены.
Приказ ФТС России от 9 декабря 2010 г. № 2354 «Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при таможенном контроле товаров и транспортных средств
с использованием инспекционно-досмотровых комплексов» (ИДК)
определяет, что таможенный осмотр с использованием ИДК проводится:
а) в случае выявления риска (рисков), содержащегося(ихся)
в профиле риска, устанавливающем необходимость проведения таможенного осмотра с использованием ИДК;
б) по решению уполномоченного должностного лица таможенного органа в соответствии с подпунктом 4 пункта 93 Инструкции о
действиях должностных лиц таможенных органов при реализации
системы управления рисками, утвержденной приказом ФТС России от 26 июня 2013 г. № 1186.
Решение о применении таможенного осмотра с использованием
ИДК без указания в профиле риска/срочном профиле риска прини222
мает должностное лицо таможенного органа, ответственное за принятие решения о проведении таможенного осмотра с использованием ИДК.
Информирование водителя о действиях при прохождении таможенного осмотра с использованием ИДК производится в соответствии с порядком, установленным начальником таможни, в регионе деятельности которой функционирует ИДК, путем вручения ему
памятки для водителя транспортного средства при проведении таможенного осмотра с использованием инспекционно-досмотрового
комплекса.
Должностные лица рабочей смены ИДК при проведении таможенного осмотра с использованием ИДК осуществляют:
а) внешний визуальный осмотр товаров и транспортного средства, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных
средств идентификации на предмет их сохранности и определения
конструкционных особенностей, которые необходимо учитывать
в последующем анализе РИ (рентгеновское теневое изображение товаров и транспортных средств (далее – РИ);
б) сканирование документов, предъявленных таможенному органу;
в) рентгеновское сканирование товаров и транспортных средств;
г) анализ информации, полученной с использованием ИДК;
д) архивирование, сохранение, передачу информации, полученной с использованием ИДК.
По результатам анализа РИ, сведений, содержащихся в транспортных, коммерческих и таможенных документах, а также результатов проведенного внешнего визуального осмотра товаров и
транспортного средства, грузовых емкостей, таможенных пломб,
печатей и иных средств идентификации оператор АИ (операторы
анализа информации, полученной с использованием ИДК (далее –
оператор АИ):
а) принимает решение о возможном наличии либо отсутствии
признаков нарушения законодательства;
б) заполняет регистрационную форму с использованием СПС
(сведения регистрационной формы специального программного
средства анализа РИ, далее – СПС) в соответствии с порядком, установленным приложением № 3 к Инструкции, утвержденной приказом ФТС России от 9.12.2010 г. № 2354;
в) фиксирует принятое решение по завершении таможенного осмотра товаров и транспортных средств с использованием ИДК и со223
храняет его в электронном виде на сервере ИДК в индивидуальной
папке, формируемой в автоматическом режиме для каждого рентгеновского сканирования товаров и транспортных средств, путем
выбора в регистрационной форме СПС одного из пунктов:
«Объект под подозрением» – при наличии признаков возможного
нарушения законодательства;
«Объект без подозрения» – при отсутствии признаков возможного нарушения законодательства либо при установлении факта отсутствия нарушения законодательства по результатам визуального
осмотра товаров и транспортного средства;
г) проставляет отметку «Осмотрено с использованием ИДК. Объект без подозрения» либо «Осмотрено с использованием ИДК. Объект под подозрением» (с указанием номера акта таможенного осмотра в случае присвоения объекту статуса «Объект под подозрением»)
на экземпляре одного из документов, указанного в подпункте «б»
пункта 20 Инструкции, рядом с отметкой «Направление на ИДК»,
дату, время и заверяет оттиском личной номерной печати;
д) передает документы, предъявленные таможенному органу, а
также таможенные документы, оформленные до проведения таможенного осмотра с использованием ИДК, с проставленными отметками уполномоченному должностному лицу таможенного органа;
е) направляет осмотренные с использованием ИДК товары и
транспортное средство на площадку ожидания транспортных
средств.
6. Таможенный досмотр (ст. 328 ТК ЕАЭС) и 7. Личный таможенный досмотр (ст. 329 ТК ЕАЭС) нами рассматривались в первой лекции, поэтому здесь целесообразно провести отличие этих
действий от личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при
физическом лице (ст. 27.7 КоАП РФ).
Во-первых, отличие состоит в том, что личный досмотр, досмотр
вещей, находящихся при физическом лице в КоАП РФ рассматривается как одна из мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, иначе говоря, как разновидность
метода государственного управления. В Таможенном кодексе, как
мы видим, таможенный досмотр и личный таможенный досмотр закреплены как формы таможенного контроля.
Во-вторых, досмотр вещей, находящихся при физическом лице
по КоАП РФ проводится без нарушения их конструктивной целостности, то при таможенном досмотре совершаются действия, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения
224
транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест,
где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.
В-третьих, при личном досмотре по КоАП РФ не требуется присутствие врача, то личном таможенном досмотре обследование тела
досматриваемого должно проводиться только медицинским работником с использованием при необходимости специальной медицинской техники.
В-четвертых, для проведения личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице по КоАП РФ не требуется
составления рапорта или другого документа, тогда как при проведении личного таможенного досмотра требуется составить рапорт,
наложить на него резолюцию начальника или составить отдельный
документ.
В пятых, факт личного досмотра, досмотра вещей, находящихся
при физическом лице по КоАП РФ оформляется протоколом, то при
таможенном досмотре составляется акт.
Надо отметить, что в таможенных органах при проведении личного досмотра стали использовать цифровой сканер Homo-skan
«Контур».
Например, в аэропорту Воронежа установлен такой сканер.
В пресс-службе Федеральной таможенной службы корреспонденту «Российской газеты» рассказали, что этот сканер существенно повышает эффективность поиска запрещенных предметов не
только на теле человека, но и внутри.
«Устройство работает по рентгеновскому принципу и может просканировать тело человека, но при этом доза излучения гораздо
меньше. Так, таможенник сможет увидеть предметы, которые человек скрыл в одежде, на теле и даже в желудке. Именно так провозят наркотики криминальные курьеры», – заявили в пресс-службе
ведомства.
Сканер может «увидеть» капсулы с наркотиками, которые человек проглотил, сим-карты, небольшие острые предметы.
Сканер «Контур» полностью разработан отечественной наукой и
промышленностью. Работает он по принципу рентгена. Доза излучения намного меньше, чем в медицинском приборе, и не превышает естественный фон. Основное преимущество сканера – увеличение
в 16 раз обнаруженного предмета.
225
На сегодняшний день подобные цифровые сканирующие системы стали принципиально новым средством контроля. «Контур» делает бесполезными попытки так называемого «мулинга» – контрабанды наркотиков внутри тела.
Так называемых «глотателей» уже не нужно возить в поликлинику на рентген. Достаточно 10 секунд, чтобы инспектор определил,
везет ли человек на себе или внутри себя запрещенные предметы1.
8. Таможенный осмотр помещений и территорий (Статья 330
ТК ЕАЭС).
Таможенный осмотр помещений и территорий – форма таможенного контроля, заключающаяся в проведении визуального осмотра
помещений и территорий, а также находящихся в указанных местах товаров и (или) документов.
Таможенный осмотр помещений и территорий проводится в целях проверки наличия или отсутствия в осматриваемых помещениях или на территориях товаров и (или) документов, являющихся
объектами таможенного контроля, а также в целях проверки и (или)
получения сведений о таких товарах и (или) документах и проверки наличия на товарах, транспортных средствах и их грузовых помещениях (отсеках) таможенных пломб, печатей и других средств
идентификации.
Таможенный осмотр помещений и территорий может проводиться таможенными органами в целях проверки соответствия сооружений, помещений (частей помещений) и (или) открытых площадок
(частей открытых площадок), предназначенных для использования
или используемых в качестве складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, магазинов беспошлинной
торговли, а также предназначенных или используемых для временного хранения товаров уполномоченными экономическими операторами, требованиям и условиям, установленным в соответствии
с пунктом 4 статьи 411, пунктом 5 статьи 416, пунктом 4 статьи 421,
пунктом 4 статьи 426 и подпунктом 4 пункта 3 статьи 433 ТК ЕАЭС.
Проведение таможенного осмотра помещений и территорий
в жилых помещениях допускается, если это предусмотрено законодательством государств-членов.
Таможенный осмотр помещений и территорий проводится при
предъявлении предписания на проведение таможенного осмотра
1 См.:
226
Богданов В. «Контур» прикрыл границу //Росс. газета. 2017, 31 октября.
помещений и территорий и служебного удостоверения должностного лица таможенного органа.
Форма предписания на проведение таможенного осмотра помещений и территорий устанавливается законодательством государств-членов о таможенном регулировании.
Предъявление документов не требуется при проведении таможенного осмотра помещений и территорий у лиц, в отношении (у)
которых проводится выездная таможенная проверка.
В случае отказа в доступе в помещения и на территорию должностные лица таможенных органов вправе входить в помещения и
на территорию с пресечением сопротивления и (или) со вскрытием запертых помещений в соответствии с законодательством государств-членов.
В случае если законодательством государства-члена предусмотрен специальный порядок доступа на отдельные объекты, то такой
доступ осуществляется в порядке, установленном законодательством этого государства-члена.
Таможенный осмотр помещений и территорий должен проводиться в возможно короткий срок, необходимый для его проведения, и не может продолжаться более 1 рабочего дня, если иной срок
не установлен законодательством государств-членов о таможенном
регулировании.
Результаты проведения таможенного осмотра помещений и территорий оформляются путем составления акта таможенного осмотра помещений и территорий, форма которого определяется Комиссией.
Акт таможенного осмотра помещений и территорий составляется в 2 экземплярах, один из которых подлежит вручению (направлению) лицу, помещения и (или) территории которого осматривались, если это лицо установлено.
Что касается порядка досмотра (осмотра) товаров, перемещаемых физическими лицами, то он определен приказом Федеральной
таможенной службы от 29 июля 2011 г. № 1555 «Об утверждении
Инструкции о порядке заполнения, регистрации, хранения, учета
актов таможенного досмотра (осмотра) товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза физическими лицами
для личного пользования в сопровождаемом багаже».
9. Таможенная проверка (Статья 331 ТК ЕАЭС).
Таможенная проверка – форма таможенного контроля, проводимая таможенным органом после выпуска товаров с приме227
нением иных установленных рассматриваемым Кодексом форм
таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля в целях проверки соблюдения лицами международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования
и (или) законодательства государств-членов о таможенном регулировании.
Таможенная проверка заключается в сопоставлении сведений,
заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся
в представленных таможенным органам документах, и (или) иных
сведений, представленных таможенному органу или полученных
им в соответствии с указанным Кодексом или законодательством
государств-членов, с документами и (или) данными бухгалтерского
учета и отчетности, со счетами и иной информацией, полученной
в порядке, установленном ТК ЕАЭС или законодательством государств-членов.
Таможенная проверка может применяться при проведении таможенного контроля в соответствии с пунктом 8 статьи 310 ТК ЕАЭС,
а также в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 397 и пунктом 6 статьи 430 указанного Кодекса.
Таможенная проверка проводится таможенным органом государства-члена, на территории которого создано, зарегистрировано и
(или) имеет постоянное место жительства проверяемое лицо.
Под проверяемыми лицами понимаются следующие лица:
1) декларант;
2) перевозчик;
3) лицо, осуществляющее временное хранение товаров в местах,
не являющихся складом временного хранения;
4) лицо, осуществляющее деятельность в сфере таможенного
дела;
5) лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров после
их выпуска;
6) уполномоченный экономический оператор;
7) лицо, напрямую или косвенно участвовавшее в сделках с товарами, помещенными под таможенную процедуру;
8) лицо, в отношении которого имеется информация, свидетельствующая о том, что в его владении и (или) пользовании находятся (находились) товары в нарушение международных договоров и
актов в сфере таможенного регулирования, законодательства государств-членов, в том числе товары, незаконно перемещенные через
таможенную границу Союза.
228
При проведении таможенной проверки таможенными органами
могут проверяться:
1) факт помещения товаров под таможенную процедуру;
2) достоверность сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации;
3) соблюдение ограничений по пользованию и (или) распоряжению условно выпущенными товарами;
4) исполнение лицами, осуществляющими деятельность в сфере
таможенного дела, обязанностей, предусмотренных Кодексом для
каждого вида деятельности в сфере таможенного дела;
5) соблюдение юридическим лицом, претендующим на включение в реестр уполномоченных экономических операторов, условий
включения в такой реестр, а также соблюдение уполномоченным
экономическим оператором условий включения в реестр уполномоченных экономических операторов и исполнение иных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом;
6) соблюдение условий использования товаров в соответствии
с таможенными процедурами, предусмотренных Кодексом;
7) соблюдение иных требований, установленных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и
(или) законодательством государств-членов.
Отметим, что таможенная проверка может быть камеральной
или выездной.
10. Камеральная таможенная проверка (Статья 332 ТК ЕАЭС).
Камеральная таможенная проверка проводится путем изучения
и анализа сведений, содержащихся в таможенных декларациях и
(или) коммерческих, транспортных (перевозочных) и иных документах, представленных проверяемым лицом при совершении таможенных операций и (или) по требованию таможенных органов,
документов и сведений государственных органов государств-членов, а также других документов и сведений, имеющихся у таможенных органов и касающихся проверяемого лица.
Камеральная таможенная проверка проводится таможенными органами по месту нахождения таможенного органа без выезда
к проверяемому лицу, а также без оформления решения (предписания) таможенного органа о проведении камеральной таможенной
проверки.
Камеральные таможенные проверки проводятся без ограничений периодичности их проведения.
229
Результаты проведения камеральной таможенной проверки
оформляются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.
По результатам проведения камеральной таможенной проверки,
в том числе при непредставлении по требованию таможенного органа в установленный срок документов и (или) сведений, может назначаться выездная таможенная проверка.
11. Выездная таможенная проверка (Статья 333 ТК ЕАЭС).
Выездная таможенная проверка проводится таможенным органом
с выездом в место (места) нахождения юридического лица, место (места) осуществления деятельности индивидуального предпринимателя
и (или) место (места) фактического осуществления деятельности такими лицами (далее в настоящей главе – объекты проверяемого лица).
Выездные таможенные проверки подразделяются на следующие
виды:
1) плановая выездная таможенная проверка;
2) внеплановая выездная таможенная проверка;
3) встречная внеплановая выездная таможенная проверка.
Законодательством государств-членов могут устанавливаться
дополнительные виды выездных таможенных проверок, основания, сроки и особенности порядка проведения таких проверок.
Законодательством государств-членов может быть установлено,
что выездная таможенная проверка в виде плановой выездной таможенной проверки не применяется.
Выездная таможенная проверка назначается руководителем
(начальником) таможенного органа, определяемого в соответствии
с законодательством государств-членов о таможенном регулировании, уполномоченным им заместителем руководителя (заместителем начальника) таможенного органа либо замещающими их лицами путем принятия решения (выдачи предписания) о проведении
выездной таможенной проверки.
Решение (предписание) о проведении выездной таможенной проверки должно содержать следующие сведения:
1) дата и регистрационный номер этого решения (предписания);
2) вид выездной таможенной проверки;
3) наименование таможенного органа, проводящего выездную
таможенную проверку;
4) основание для назначения выездной таможенной проверки –
ссылка на план (график) проверок либо на основание, предусмотренное пунктом 16 настоящей статьи;
230
5) наименование (фамилия, имя и отчество (при наличии)) проверяемого лица, его место (места) нахождения (место жительства) и
(или) место (места) фактического осуществления деятельности, его
идентификационные и (или) регистрационные номера;
6) фамилии, имена, отчества (при наличии) и должности должностных лиц таможенного органа, проводящих выездную таможенную проверку;
7) фамилии, имена, отчества (при наличии) и должности должностных лиц, привлекаемых для участия в проведении выездной
таможенной проверки;
8) предмет выездной таможенной проверки;
9) иные сведения, предусмотренные законодательством государств-членов о таможенном регулировании.
Форма решения (предписания) о проведении выездной таможенной проверки устанавливается законодательством государств-членов о таможенном регулировании.
При необходимости изменения (дополнения) сведений до завершения проведения выездной таможенной проверки в решение
(предписание) о проведении выездной таможенной проверки могут
быть внесены изменения (дополнения) в порядке, установленном
законодательством государств-членов о таможенном регулировании.
Выездная таможенная проверка может назначаться по результатам проведения таможенного контроля в иных формах, а также по
результатам проведения камеральной таможенной проверки.
Плановая выездная таможенная проверка проводится на основании планов проверок, разрабатываемых таможенными органами.
Плановые выездные таможенные проверки в отношении одного
и того же проверяемого лица проводятся таможенными органами
не чаще 1 раза в год.
Плановые выездные таможенные проверки в отношении уполномоченных экономических операторов проводятся таможенными
органами не чаще 1 раза в 3 года.
Выбор лиц, в отношении которых проводится плановая выездная таможенная проверка, производится с использованием информации, полученной из следующих источников:
1) результаты проведения таможенного контроля до и после выпуска товаров;
2) информационные ресурсы таможенных органов;
3) результаты предыдущих таможенных проверок;
231
4) банки, небанковские кредитные (кредитно-финансовые) организации и организации, осуществляющие отдельные виды банковских операций, государств-членов;
5) таможенные и (или) иные государственные органы государствчленов;
6) средства массовой информации;
7) иные источники информации.
Перед началом проведения плановой выездной таможенной проверки таможенные органы направляют проверяемому лицу уведомление о проведении плановой выездной таможенной проверки
заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или
передают такое уведомление иным способом, позволяющим подтвердить факт его получения.
Плановая выездная таможенная проверка может быть начата не
ранее чем через 15 календарных дней со дня получения уведомления о проведении плановой выездной таможенной проверки проверяемым лицом либо со дня поступления в таможенный орган почтового отправления с отметкой о невручении письма адресату.
Внеплановые выездные таможенные проверки проводятся без
ограничений периодичности проведения таких проверок.
Проверяемое лицо при предъявлении должностными лицами таможенного органа решения (предписания) о проведении выездной
таможенной проверки и служебных удостоверений обязано обеспечить доступ этих должностных лиц и должностных лиц иных государственных органов, привлекаемых для участия в проведении
выездной таможенной проверки, на объект проверяемого лица для
проведения выездной таможенной проверки.
Порядок принятия решений по результатам таможенной проверки определяется законодательством государств – членов таможенного союза, а также Приказом ФТС России от 6 июля 2012 г. № 1373
«Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении контроля в форме таможенной
проверки».
Надо отметить, что ТК ЕАЭС 2017 г. ввел главу 46 «Меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, и их применение»,
чего раньше не было в Таможенном кодексе таможенного союза.
Статья 338 ТК ЕАЭС регламентирует, что при проведении таможенного контроля в зависимости от объектов таможенного контроля таможенные органы вправе применять следующие меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля:
232
1) проводить устный опрос;
2) запрашивать, требовать и получать документы и (или) сведения, необходимые для проведения таможенного контроля;
3) назначать проведение таможенной экспертизы, отбирать пробы и (или) образцы товаров;
4) осуществлять идентификацию товаров, документов, транспортных средств, помещений и других мест;
5) использовать технические средства таможенного контроля,
иные технические средства, водные и воздушные суда таможенных
органов;
6) применять таможенное сопровождение;
7) устанавливать маршрут перевозки товаров;
8) вести учет товаров, находящихся под таможенным контролем,
совершаемых с ними таможенных операций;
9) привлекать специалиста;
10) привлекать специалистов и экспертов других государственных органов государств-членов;
11) требовать совершение грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств;
12) осуществлять таможенное наблюдение;
13) проверять наличие системы учета товаров и ведение учета товаров;
14) иные меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, устанавливаемые законодательством государств-членов о таможенном регулировании.
2. Расследование отдельных нарушений таможенных правил
Термин «расследование» в большей степени характерен для таможенного прав, а не для административного права. Такого термина не знал Кодекс об административных правонарушениях РСФСР
1984 года.
Ныне действующий Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит только одну статью 28. 7. Административное
расследование.
Почему административное расследование, а не производство по
делам об административных правонарушениях?
Анализ ст. 28.7 КоАП РФ позволяет ответить на этот вопрос следующим образом.
Во-первых, в данную статью включены нарушения разного вида
законодательства – антимонопольного, патентного законодатель233
ства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе, законодательства об акционерных обществах, о
рынке ценных бумаг и об инвестиционных фондах и другого законодательства, в том числе таможенного (всего более сорока видов нарушений законодательства России).
Во-вторых, по смыслу данной статьи Кодекса, административное
расследование – особый порядок предварительного изучения данных, указывающих на событие административного правонарушения, однако в своей совокупности еще недостаточных для составления протокола об административном правонарушении.
Такой порядок законодатель допускает только при выявлении
административных правонарушений в областях законодательства,
перечисленных в части 1 данной статьи, и при необходимости проведения экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.
Часть 1 ст. 28.7 КоАП РФ определяет, что в случаях, если после
выявления административного правонарушения в области антимонопольного, патентного законодательства, законодательства о
естественных монополиях, законодательства о рекламе, законодательства об акционерных обществах, о рынке ценных бумаг и об инвестиционных фондах, страхового законодательства, законодательства о выборах и референдумах, законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным
путем, и финансированию терроризма, законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму (в части административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.27.1 КоАП
РФ), законодательства о противодействии коррупции, трудового
законодательства, законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, законодательства о физической культуре и спорте в части, касающейся предотвращения
допинга в спорте и борьбы с ним, нарушения требований к положениям (регламентам) об официальных спортивных соревнованиях,
законодательства о государственном регулировании деятельности
по организации и проведению азартных игр в части, касающейся
нарушения требований к организаторам азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах при заключении пари на официальные спортивные соревнования и проведении иных азартных игр,
миграционного законодательства, валютного законодательства
234
Российской Федерации и актов органов валютного регулирования,
законодательства о защите прав потребителей, о техническом регулировании в части, касающейся деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), об организации и
о проведении азартных игр, об охране здоровья граждан, об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, в области
бюджетного законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения,
законодательства в области налогов и сборов, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ветеринарии, карантина
растений, общественной нравственности, таможенного дела, экспортного контроля, государственного регулирования цен (тарифов)
на товары (услуги), об основах регулирования тарифов организаций
коммунального комплекса, в области охраны окружающей среды
и природопользования, производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, промышленной безопасности, о безопасности гидротехнических сооружений, в области использования атомной энергии, об
электроэнергетике (в части соблюдения требований надежности и
безопасности в сфере электроэнергетики), о градостроительной деятельности, в области дорожного движения и на транспорте, несостоятельности (банкротства), о контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными
видами юридических лиц, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится
административное расследование.
Что касается таможенной экспертизы, то ей посвящена глава 53
ТК ЕАЭС.
Отметим, что таможенная экспертиза – это комплекс исследований, целью которого является установление качества товара, его
безопасности, происхождения, а также соответствия определенным
стандартам и нормам. Независимая таможенная экспертиза позволяет установить факт сомнительной декларации и обеспечивает
корректные таможенные платежи (взимание и начисление).
Таможенная экспертиза назначается таможенным органом
в случае, если для разъяснения вопросов, возникающих при совер235
шении таможенными органами таможенных операций и (или) проведении таможенного контроля, требуются специальные и (или) научные знания.
Таможенная экспертиза проводится уполномоченным таможенным органом.
Таможенная экспертиза назначается в отношении товаров, таможенных, транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, а также средств идентификации таких товаров и документов.
Таможенная экспертиза включает в себя следующие виды:
– товароведческая,
– материаловедческая,
– технологическая,
– криминалистическая,
– химическая,
и иные экспертизы, в производстве которых возникает необходимость.
При этом таможенная экспертиза подразделяется на первичную,
дополнительную и повторную.
В каких случаях следует провести таможенную экспертизу?
Анализ законодательных актов позволяет сделать вывод о том, что
она проводится в следующих случаях:
– если необходимо определить истинные физические и химические свойства товара, что помогает правильно идентифицировать
продукцию согласно Товарной номенклатуре ВЭД;
– если необходимо определить среднерыночную цену товара
(осуществляется при проведении таможенной экспертизы мебели,
одежды, обуви, оборудования и других видов товаров);
– если необходимо определить истинного производителя продукции (имеет немаловажное значение при осуществлении таможенной экспертизы мебели, одежды, обуви, бытовой техники и оборудования);
– если необходимо идентифицировать предметы искусства и
предметы, имеющие художественную или историческую ценность;
– если необходимо идентифицировать запрещенные, наркотические и психотропные вещества (особенно важна при таможенной
экспертизе продовольственных товаров и медикаментов);
– если необходимо определить соответствие товаров таможенной
декларации;
– если необходимо определить соответствие товара нормам безопасности;
236
– если необходимо определить качество товара.
Порядок проведения таможенной экспертизы устанавливает
не только Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, в отдельных случаях действует Закон РФ от 7 февраля 1992 г.
№ 23000-1 «О защите прав потребителей» и Федеральный закон от
31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».
Таможенная экспертиза проводится в срок, не превышающий 20
рабочих дней со дня принятия таможенным экспертом (экспертом)
материалов и документов для проведения таможенной экспертизы.
В случае невозможности завершения в указанный срок таможенной экспертизы срок проведения таможенной экспертизы может продлеваться в соответствии с законодательством государствчленов.
Результаты проведения таможенной экспертизы оформляются
заключением таможенного эксперта (эксперта), содержание которого изложено в ст. 391 ТК ЕАЭС.
Часть 2 ст. 28.7 КоАП РФ определяет, что решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 Кодекса составлять
протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.
Указание на немедленное принятие решения о возбуждении дела
об административном правонарушении и проведении административного расследования, как представляется, направлено на недопущение нарушения установленных сроков составления протокола об
административном правонарушении.
Часть 3 ст. 28.7 КоАП РФ говорит о том, что в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место
составления определения, должность, фамилия и инициалы лица,
составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья Кодекса
либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая
административную ответственность за данное административное
правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела
об административном правонарушении и проведении администра237
тивного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а
также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в определении.
Копия определения о возбуждении дела об административном
правонарушении и проведении административного расследования
в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица,
в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.
Часть 4 ст. 28.7 КоАП РФ регламентирует, что административное расследование проводится по месту совершения или выявления
административного правонарушения. Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы
об административных правонарушениях, проводится указанным
должностным лицом, а по решению руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя – другим должностным лицом этого
органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.
Часть 5 ст. 28.7 КоАП РФ говорит о том, что срок проведения административного расследования не может превышать один месяц
с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному
ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен:
1) решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя – на срок не более одного месяца;
2) решением руководителя вышестоящего таможенного органа
или его заместителя либо решением руководителя федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя – на срок до шести
месяцев.
Решение о продлении срока проведения административного расследования принимается в виде определения. В определении о продлении срока проведения административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия
238
и инициалы лица, составившего определение, основания для продления срока проведения административного расследования, срок,
до которого продлено проведение административного расследования. Определение о продлении срока проведения административного расследования подписывается вынесшим его руководителем или
его заместителем.
Копия определения о продлении срока проведения административного расследования в течение суток вручается под расписку либо
высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых проводится административное расследование, а также потерпевшему.
Часть 6 ст. 28.7 КоАП РФ гласит о том, что по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
В связи с изложенным следует различать положения части 2
ст. 28.2 Кодекса о составлении протокола об административном
правонарушении, предусматривающие обязательность описания
события правонарушения, и положения части 3 ст. 28.7 Кодекса
устанавливающего, что в определении уполномоченного должностного лица либо в постановлении прокурора о возбуждении дела об
административном правонарушении и проведении административного расследования указываются повод для возбуждения такого
дела и данные, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта
2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях» подробно разъяснено содержание административного расследования и подчеркнуто, что оно должно состоять из
реальных действий, направленных на получение необходимых сведений.
В постановлении Пленума ВС РФ отмечается, что административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных
выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую
квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий,
направленных на получение необходимых сведений, в том числе
239
путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, опроса лиц, проживающих в другой местности.
Установив, что административное расследование фактически не
проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании пункта 5 части 1 ст. 29.4 КоАП РФ. В случае проведения
административного расследования по делу об административном
правонарушении в отраслях законодательства, не указанных в части 1 ст. 28.7 КоАП РФ, судья также выносит определение о передаче дела на рассмотрение мировому судье на основании указанного
пункта 5 части 1 ст. 29.4 КоАП РФ.
В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или
другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 ст. 29.4 КоАП
РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола
об административном правонарушении и других материалов дела
в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов,
требующие устранения.
В основных показателях деятельности ФТС России за очередной
год отмечается сколько таможенными органами возбуждено дел об
административных правонарушениях, по которым приняты решения, в том числе в области защиты прав интеллектуальной собственности, за нарушение авторских и смежных прав, за незаконное использование средств индивидуализации товаров (работ, услуг).
С учетом этой информации рассмотрим производство по части
первой ст. 7.12 КоАП РФ. Нарушение авторских и смежных прав,
изобретательских и патентных прав.
Статья состоит из двух частей.
Часть 1 предусматривает административную ответственность
за ввоз, продажа, сдача в прокат или иное незаконное использование экземпляров произведений или фонограмм в целях извлечения
дохода в случаях, если экземпляры произведений или фонограмм
являются контрафактными в соответствии с законодательством
Российской Федерации об авторском праве и смежных правах либо
на экземплярах произведений или фонограмм указана ложная информация об их изготовителях, о местах их производства, а также
об обладателях авторских и смежных прав, а равно иное нарушение
240
авторских и смежных прав в целях извлечения дохода, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 14.33 КоАП РФ (Недобросовестная конкуренция).
Отношения, возникающие в связи с созданием и использованием
произведений науки, литературы и искусства (авторское право), фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного
или кабельного вещания (смежные права), до 1 января 2008 г. регулировались Законом РФ от 9 июля 1993 г. «Об авторском праве
и смежных правах» (в редакции Федерального закона от 19 июля
1995 г. № 110-ФЗ и Федерального закона от 20 июля 2004 г. № 72ФЗ). С 1 января 2008 г. вступила в действие часть четвертая Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), регулирующая авторские и смежные
права (главы 70 и 71). Примерный перечень объектов авторского
права ныне определен в ст. 1259 ГК РФ, а исчерпывающий перечень
объектов смежных прав – в ст. 1304 ГК РФ.
Согласно ГК РФ объектами авторских прав являются произведения науки, литературы и искусства независимо от достоинства и
назначения произведения, а также от способа его выражения.
Статья 1259 ГК РФ к таким объектам относит литературные,
драматические и музыкально-драматические сценарии, музыкальные (с текстом или без текста) аудиовизуальные произведения;
произведения живописи, скульптуры, графики, дизайна и другие
произведения изобразительного искусства; произведения архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства; фотографические произведения и произведения, полученные способами,
аналогичными фотографии, географические, геологические и другие карты; иные произведения. К объектам авторских прав также
относятся программы ЭВМ, которые охраняются как литературные
произведения.
Пункты 5 и 6 ст. 1259 ГК РФ конкретизируют позиции законодателя по поводу объектов авторских прав, а ст. 1305 – 1344 ГК РФ регулируют основные вопросы реализации смежных прав, в том числе права исполнителя в отношении исполнения, право изготовителя фонограммы в отношении этой фонограммы, право организации
эфирного или кабельного вещания в отношении сообщения передач
в эфир или по кабелю, право изготовителя базы данных, в части их
охраны от несанкционированного извлечения и повторного использования составляющих их содержание материалов, право публикатора в отношении произведений науки, литературы или искусства,
обнародованных после их перехода в общественное достояние.
241
Для применения норм комментируемой статьи важное значение
имеет данное в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26
апреля 2007 г. № 14 «О практике рассмотрения судами уголовных
дел о нарушениях авторских, смежных, изобретательских и патентных прав, а также о незаконном использовании товарного знака»
разъяснение, касающееся понятий: «экземпляр произведения»,
«контрафактные экземпляры», «приобретение, хранение контрафактной продукции» и т. п.
Физическое или юридическое лицо, которое не выполняет требований законодательства, регулирующего данную сферу общественных отношений, рассматривается как нарушитель авторских
и смежных прав. Закон предусматривает наряду с гражданской и
уголовной ответственностью также административную ответственность.
С объективной стороны рассматриваемое правонарушение выражается в действиях граждан, должностных лиц, юридических лиц,
незаконно использующих произведения или фонограммы (ввоз,
вывоз, сдача в прокат), которые являются контрафактными либо
на них указана ложная информация об их изготовителях, месте
их производства, обладателях авторских и смежных прав, а равно
иным образом нарушающие авторские и смежные права в целях извлечения доходов, а также незаконно использующих изобретения,
полезные модели либо промышленные образцы до официального опубликования сведений о них, присваивающих авторство или
принуждающих к соавторству.
Субъектами правонарушений по данной статье являются физические лица (граждане, должностные лица) и юридические лица,
нарушившие авторские и смежные права, изобретательские и патентные права. Субъективная сторона правонарушения – умышленная вина.
Наказание по части 1 ст. 7.12 КоАП РФ – административный
штраф на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч
рублей с конфискацией контрафактных экземпляров произведений
и фонограмм, а также материалов и оборудования, используемых
для их воспроизведения, и иных орудий совершения административного правонарушения; на должностных лиц – от десяти тысяч до
двадцати тысяч рублей с конфискацией контрафактных экземпляров произведений и фонограмм, а также материалов и оборудования,
используемых для их воспроизведения, и иных орудий совершения
административного правонарушения; на юридических лиц – от трид242
цати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией контрафактных
экземпляров произведений и фонограмм, а также материалов и оборудования, используемых для их воспроизведения, и иных орудий
совершения административного правонарушения.
Часть 2 ст. 7.12 КоАП РФ к правонарушению относит незаконное использование изобретения, полезной модели либо промышленного образца, за исключением случаев, предусмотренных частью 2
ст. 14.33 Кодекса, разглашение без согласия автора или заявителя
сущности изобретения, полезной модели либо промышленного образца до официального опубликования сведений о них, присвоение
авторства или принуждение к соавторству.
Дела об административных правонарушениях по данной статье
рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ) на основании протоколов, составленных должностными лицами таможенных органов (п. 12 ст. 28.3 КоАП РФ).
Далее, рассмотрим привлечение к административной ответственности по статье 14.10 КоАП РФ. Незаконное использование
средств индивидуализации товаров (работ, услуг).
Статья состоит их двух частей.
Часть 1 предусматривает административную ответственность
за незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или сходных
с ними обозначений для однородных товаров, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи.
Цель данной статьи – защита прав добросовестного производителя на товарном рынке, предотвращение недобросовестной конкуренции. Товарный знак и знак обслуживания – это обозначение, отличающее соответственно товары и услуги одних юридических лиц
или индивидуальных предпринимателей от однородных товаров и
услуг других юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, включая иностранных. Наименование места происхождения товара – обозначение, представляющее собой или содержащее
наименование страны, населенного пункта, местности или другого
географического объекта, используемое для обозначения товара,
особые свойства которого исключительно или преимущественно
определяются характерными для такого географического объекта
природными условиями или людскими факторами (например, минеральная вода «Ессентуки»).
Правообладатель товарного знака имеет исключительное право
использовать товарный знак. Правообладатель вправе распоря243
жаться исключительным правом на товарный знак, а также запрещать его использование другими лицами. Правовая охрана товарного знака и наименования места происхождения товара возникает
на основании их регистрации.
Основные положения, касающиеся права на товарный знак, государственной регистрации товарного знака, выдачи свидетельств
на товарный знак, оснований для отказа в регистрации товарного
знака, ныне регулируются Гражданским кодексом РФ (ст. 1477–
1509, 1516–1537).
Правонарушение посягает на экономические права и интересы
правообладателя товарного знака или лица, законно использующего наименование места происхождения товара или сходных с ними
обозначений для однородных товаров. Оно является проявлением
недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности, вводит в заблуждение потребителей в отношении качества
товаров, нередко дискредитирует их производителей.
Объективная сторона правонарушения выражается в незаконном использовании чужого товарного знака или наименования места происхождения товара путем обозначения их на товарах, упаковке, в рекламе, средствах массовой информации, при оформлении
вывесок, при демонстрации экспонатов на выставках и ярмарках,
путем обозначения на официальных бланках и иной документации,
связанной с введением товаров в хозяйственный оборот.
Правонарушение может выражаться в использовании в качестве
товарного знака или наименования географического объекта сходных с ними обозначений в отношении однородных товаров.
В тех случаях, когда незаконное использование товарного знака или наименования географического объекта совершено неоднократно или причинило крупный ущерб владельцу товарного знака
(обладателю свидетельства на право использования наименования
места происхождения товара или географического объекта) либо
потребителям, действия виновных в этом лиц должны квалифицироваться как преступление по статье 180 УК РФ.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26 апреля
2007 г. № 14 «О практике рассмотрения судами уголовных дел о
нарушении авторских, смежных, изобретательских и патентных
прав, а также о незаконном использовании товарного знака» разъясняются критерии объективной стороны административных правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена в комментируемой статье.
244
Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, руководители
и другие лица, осуществляющие организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в организациях, а
также юридические лица.
С субъективной стороны правонарушение является умышленным.
Правонарушение по части 1 ст. 14.10 КоАП РФ влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до
десяти тысяч рублей с конфискацией предметов, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака, знака обслуживания,
наименования места происхождения товара, а также материалов и
оборудования, используемых для их производства, и иных орудий
совершения административного правонарушения; на должностных
лиц – от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов, содержащих незаконное воспроизведение товарного
знака, знака обслуживания, наименования места происхождения
товара, а также материалов и оборудования, используемых для
их производства, и иных орудий совершения административного
правонарушения; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до
двухсот тысяч рублей с конфискацией предметов, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака, знака обслуживания,
наименования места происхождения товара, а также материалов и
оборудования, используемых для их производства, и иных орудий
совершения административного правонарушения.
Часть 2 ст. 14.10 КоАП РФ предусматривает административную
ответственность за производство в целях сбыта либо реализация товара, содержащего незаконное воспроизведение чужого товарного
знака, знака обслуживания, наименования места происхождения
товара или сходных с ними обозначений для однородных товаров,
за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 14.33 (Недобросовестная конкуренция) Кодекса, если указанные действия
не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере двукратного размера стоимости товара, явившегося предметом административного
правонарушения, но не менее десяти тысяч рублей с конфискацией предметов, содержащих незаконное воспроизведение товарного
знака, знака обслуживания, наименования места происхождения
товара, а также материалов и оборудования, используемых для их
производства, и иных орудий совершения административного пра245
вонарушения; на должностных лиц – в размере трехкратного размера стоимости товара, явившегося предметом административного
правонарушения, но не менее пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара, а также материалов и оборудования, используемых для
их производства, и иных орудий совершения административного
правонарушения; на юридических лиц – в размере пятикратного
размера стоимости товара, явившегося предметом административного правонарушения, но не менее ста тысяч рублей с конфискацией предметов, содержащих незаконное воспроизведение товарного
знака, знака обслуживания, наименования места происхождения
товара, а также материалов и оборудования, используемых для их
производства, и иных орудий совершения административного правонарушения.
Протоколы об административных правонарушениях составляют
должностные лица таможенных органов (пункт 12 части 2 ст. 28.3
КоАП РФ) и органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка
(п. 63 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ). Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (части 1 и 3 ст. 23.1 КоАП РФ).
Источники
Договор о Евразийском экономическом союзе. Астана, 29 мая 2014 года.
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза 2017.
КоАП РФ. М.: Эксмо, 2017.
Решение Комиссии таможенного союза ЕврАзЭС от 20 мая 2010 г.
№ 260 «О формах таможенных документов».
Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2010 г. № 76 «Об акцизных марках для маркировки ввозимой на таможенную территорию
Российской Федерации табачной продукции» // СЗ РФ. 2010. № 9. Ст. 968.
Постановлением Правительства РФ от 27 июля 2012 г. № 775 «Об акцизных марках для маркировки алкогольной продукции» // СЗ РФ. 2012 .
№ 32. Ст. 4562.
Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2015 г. № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации
с государствами – членами Евразийского экономического союза» // СЗ РФ.
2015. № 50. Ст. 7177.
Приказ ФТС России от 16 августа 2005 г. № 747 «Об утверждении типовых положений о подразделении административных расследований
таможни, таможенного поста, подразделении дознания, криминалистиче-
246
ском подразделении, и учетно-регистрационном подразделении таможни».
М.: ФТС России, 2005.
Приказ ФТС России от 9 декабря 2010 г. № 2354 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при таможенном контроле товаров и транспортных средств с использованием инспекционно-досмотровых комплексов».
Приказ ФТС России от 27 мая 2011 г. № 1070 «Об утверждении Положения о совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля в отношении воздушных судов и перемещаемых ими товаров».
Приказ ФТС России от 29 июля 2011 г. № 1555 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения, регистрации и хранения, учета актов таможенного досмотра (осмотра) товаров, перемещаемых через таможенную
границу Таможенного союза физическими лицами для личного пользования в сопровождаемом багаже».
Приказ ФТС России от 30 сентября 2011 г. № 1996 «Об утверждении
Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, расположенных в пунктах пропуска через государственную границу Российской
Федерации, при проведении транспортного контроля и проверке документов, необходимых для осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора».
Приказ ФТС России от 25 октября 2011 г. № 2199 «Об утверждении
форм документов для целей применения отдельных форм таможенного
контроля».
Приказ ФТС России от 10 сентября 2012 года № 1811«Об утверждении
формы заявления о выдаче акцизных марок».
Приказ ФТС России от 4 мая 2016 г. № 892 «Об утверждении Положения об управлении таможенной статистики и анализа». М.: ФТС России,
2016.
Письмо ФТС России «Часто задаваемые вопросы по заполнению статистической формы учета перемещения товаров во взаимной торговле Российской Федерации с государствами – членами Таможенного союза». 2017.
Административное право России: учебник / отв. ред. Н. Ю. Хаманева.
М.: Проспект, 2011.
Бекяшев К. А., Моисеев Е. Г. Таможенное право: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2015.
247
ЛЕКЦИЯ 8
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ
В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ
1. Способы проявления коррупции в таможенных органах
Федеральная таможенная служба (ФТС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти осуществляющим в соответствии с законодательством Российской
Федерации функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, функции агента валютного контроля,
функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, функции по проведению транспортного контроля в пунктах
пропуска через государственную границу Российской Федерации,
а также санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного
контроля и государственного ветеринарного надзора в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты
пропуска), функции по выявлению, предупреждению и пресечению
преступлений и административных правонарушений, отнесенных
к компетенции таможенных органов Российской Федерации, а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений1.
ФТС России подчинена Министерству финансов Российской Федерации.
Федеральная таможенная служба осуществляет следующие полномочия по контролю и надзору в установленной сфере деятельности:
1) осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, предварительных антидемпинговых, предварительных специальных и
предварительных компенсационных пошлин, таможенных сборов,
контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты
указанных пошлин, налогов и сборов, принимает меры по их принудительному взысканию или возврату;
1 См.: постановление Правительства РФ от 16 сентября 2013 г. № 809 «О Федеральной таможенной службе //2013. № 38. Ст. 4833.
248
2) обеспечивает соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении
товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской
Федерации;
3) осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства Российской Федерации;
4) осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль;
5) осуществляет в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными
с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную
границу, в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными
правовыми актами органов валютного осуществляет производство
по делам об административных правонарушениях и рассмотрение
таких дел в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
6) осуществляет дознание и производство неотложных следственных действий в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
7) осуществляет в соответствии с законодательством Российской
Федерации оперативно-розыскную деятельность и другие полномочия.
Что касается законодательного регулирования деятельности таможенных органов, то надо сказать, что в 1993 г. был принят первый Таможенный кодекс Российской Федерации, который был заменен Таможенным кодексом от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ, а затем –
Таможенным кодексом Таможенного союза от 27 ноября 2009 года,
и наконец – Таможенным кодексом Евразийского экономического
союза от 11 апреля 2017 года.
В настоящее время, в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании
в Российской Федерации»1, в систему таможенных органов входят:
ФТС России, региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты.
1 См.:
СЗ РФ. 2010. № 48. Ст. 6252.
249
Современная Россия, являясь правопреемницей СССР, приняла на
себя все обязательства по регулированию таможенной деятельностью.
Широкие полномочия ФТС России и ее территориальных органов по осуществлению контрольно-надзорной деятельности содержат много коррупционных функций, перечень которых пока еще не
определен в отличие от других федеральных органов исполнительной власти. Отсюда следует, что таможенные органы не свободны от
недостатков, упущений, злоупотреблений.
Самыми распространенными видами коррупционных преступлений, совершаемых таможенниками, называются: получение
взятки, превышение должностных полномочий и халатность.
Способы же проявления коррупции на таможне разнообразны и
к ним можно отнести:
– пропуск груза за взятку, «уменьшение» веса груза за взятку
(самые распространенные);
– непосредственное участие должностных лиц таможенных органов в коммерческой деятельности для извлечения личной или
корпоративной выгоды;
– «перекачка» государственных средств в «свои» коммерческие
структуры и обналичивание денег;
– предоставление льгот для «своей» компании с отвлечением государственных ресурсов;
– злоупотребление служебным положением в процессе квотирования экономической деятельности и при осуществлении других
форм ведения рыночной экономики.
Возможные причины коррупционных проявлений:
– несовершенство законодательной базы;
– неэффективность, непродуманность непосредственно самих
показателей эффективности, задаваемых вышестоящим уровнем
(«неоправданно высокий» показатель по количеству выявленных
административных правонарушений).
Каковы же особенности проявления коррупции в таможенных
органах?
Данный вид коррупции очень сложно выявить и доказать, из-за
незаинтересованности взяткополучателя и взяткодателя в ликвидации сложившихся между ними связей.
Огромные убытки для государства (в основном «не заплаченные»
таможенные пошлины).
Наибольшая часть возбуждаемых уголовных дел в отношении
таможенников приходится на получение взяток.
250
Этому способствовали следующие обстоятельства:
– неисполнение законов и низкий уровень правосознания и нравственного климата в стране, потеря нравственных ориентиров, когда преступники выглядят «образцами для подражания»;
– высокий уровень коррумпированности государственного аппарата и бизнеса в целом;
– недостатки в подборе, изучении и расстановке кадров;
– недостаточная оплата труда;
– отсутствие четкой регламентации действий таможенника и
должного контроля за его работой, способствующее недобросовестному отношению к своим служебным обязанностям и нарушениям
дисциплины, недостаточная личная примерность руководителей
таможенных органов;
– низкий уровень воспитательно-профилактической работы руководителей всех уровней;
– недоработки в таможенном законодательстве, позволяющие
находить «лазейки» для преступных элементов и безнаказанно допускать нарушения таможенных технологий;
– кадровый протекционизм (родственный, земляческий, приятельский, корпоративный, национальный), позволяющий недобросовестным участникам ВЭД и коррумпированным таможенникам
продвигать на должности своих людей и с их помощью выстраивать
коррупционные схемы, извлекая незаконные прибыли;
– покровительство как несправедливое поощрение денежными
средствами, материальными или иными благами лиц или групп
лиц на основе существующих отношений, а не за заслуги в службе;
– иные негативные явления и факторы.
Наиболее распространенными видами коррупционных преступлений, совершаемых таможенниками, являются:
1. Получение взятки (ст.290 УК РФ)1.
2. Превышение должностных полномочий (ст.286 УК РФ).
3. Халатность (ст.293 УК РФ).
Указанные преступления составляют больше половины от общего числа преступлений.
Согласно одобренной программе ФТС России в 2010 году, впредь
борьба с коррупцией в рядах таможенных органов должна была
вестись по следующим направлениям: широкое внедрение элек1 См.: Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ. М.:
Эксмо, 2016.
251
тронного декларирования и отделение таможенника от участников
внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в процессе принятия решений по таможенному оформлению и контролю товаров, а также
ротация кадров и повышение профессионализма сотрудников подразделений собственной безопасности таможенных органов. Кроме
того, предполагалось улучшить денежное содержание сотрудников,
усилить контроль за ними, а также обеспечить неотвратимость наказания провинившихся. «Возможно применение в таможенных
органах элементов подбора кадров, применяемых в ФСБ России,
когда на каждого принимаемого в органы кандидата ответственные
сотрудники дают рекомендации сроком на пять лет и несут за кандидата определенную ответственность», – отмечалось в программе.
Как удалось выяснить, в планах ведомства значилась и покупка
детекторов лжи, проверку на которых должны проходить сотрудники таможни.
Кроме того, предусматривалась установка спецтехники для видеонаблюдения в 800 таможенных органах: 400 пунктах пропуска
через госграницу и 400 внутренних таможенных органах.
2. Меры противодействия коррупция в таможенных органах
Противодействие коррупции в таможенных органах остается
в числе приоритетных направлений деятельности в целом ФТС России, так и ее территориальных органов.
Отметим, что Национальным планом противодействия коррупции, а также Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», определена общая концепция противодействия коррупции в Российской Федерации.
Необходимо констатировать тот факт, что коррупция в таможенных органах препятствует повышению эффективности национальной экономики, вызывает недоверие к государственным институтам и создает негативный имидж России во внешнеэкономической
деятельности.
Результаты надзорных проверок органами прокуратуры деятельности таможенных органов свидетельствуют о том, что «монопольные» возможности для оказания коммерческими структурами в месте дислокации таможенных органов различных платных услуг, касающихся таможенных вопросов, сопряженные с необходимостью
исполнения гражданами и участниками ВЭД своих установленных
законом обязанностей перед таможенными органами, сложная процедура таможенного контроля и таможенного оформления, факты
252
волокиты при таможенном оформлении, а порой и прямая поддержка сотрудников таможенных органов, позволяют навязывать такие
услуги, стоимость которых многократно завышена.
Об особенностях системы государственного управления в таможенных органах поведала заведующая кафедрой государственного
и административного права Института международного права и
экономики им. А.С. Грибоедова Федоровская М. А.1
Она отметила, что масштабы коррупции в таможенных органах
оказывают негативное влияние на деятельность государства, бизнес-сообщества и функционирование таможенной системы в целом.
Минимизировать коррупцию необходимо комплексно и системно,
в том числе путем проведения мероприятий, направленных на решение правовых, организационных и кадровых задач.
Особенную роль в противодействии коррупции в таможенной
среде может сыграть внутренний контроль в таможенных органах.
Ведомственный контроль установлен ст. 24Федерального закона
от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании» и
осуществляется в виде плановых и внеплановых проверок по решению начальника таможенного органа, в результате которые часто
вскрываются коррупционные деяния.
Для эффективной организации противодействия коррупции
необходим жесткий внутренний контроль, т. е. контроль за «контролерами». В связи с этим особое значение имеет техническая оснащенность подразделений таможенных органов, ведущих борьбу
с коррупционными проявлениями.
Проявлениям коррупции способствует и неурегулированность
федеральным законодателем отдельных вопросов государственной
гражданской службы.
Явления, связанные с коррупцией в системе государственной
службы, выявлялись и выявляются практически в любом государстве, однако это не означает, что коррупция везде и всегда одинакова. Причины ее возникновения и распространения в системах государственной службы различных государств весьма разнообразны, а
поэтому и попытки выработать универсальные административноправовые средства по предупреждению и пресечению коррупции
представляются малореальными.
1 См.: Федоровская М. А. Некоторые особенности системы государственного
управления в таможенных органах //Финансовое право, 2009. № 5. С. 15–19.
253
В целом ряде зарубежных государств удалось создать такие механизмы, которые позволили ограничить коррупцию масштабами,
не представляющими серьезной опасности для нормального функционирования государственного аппарата. Таким образом, проблема реформирования неэффективного и отчасти коррумпированного
аппарата исполнительной власти остро вставала перед целым рядом зарубежных государств, в связи с чем на сегодняшний день за
рубежом накоплен определенный позитивный опыт структурных
преобразований аппарата управления и совершенствования системы государственной службы.
Ярким и единственным примером преодоления коррупции является Сингапур. К моменту обретения независимости (1965 г.) Сингапур находился в плачевном состоянии – бедность большей части
населения, казнокрадство и взяточничество были неотъемлемой
частью жизни государства. Стране катастрофически не хватало
природных ресурсов – импортировать приходилось даже пресную
воду и строительный песок. Британские колониальные власти хоть
и оставили в наследство действенную систему управления, но она
была бессильна перед тем уровнем коррупции, который захлестнул
Сингапур. Борьбу со злоупотреблениями в органах власти сильно
осложняло то, что многие чиновники были вовлечены в коррупционную схему. Развитию коррупции способствовал скромный заработок государственных служащих в сравнении с сотрудниками
коммерческого сектора. Более того, значительная часть населения
имела чрезвычайно низкий уровень образования и правовой культуры. В такой ситуации взятки были единственным средством повысить свой достаток.
Человеком, которому удалось переломить ситуацию в стране
стал Ли Куан Ю. Со своей партией «Народное действие» в июне 1959
года он победил на выборах и занял должность премьер-министра.
«Группа буржуазных, получивших английское образование, лидеров» – как называла себя новая партия – немедля приступила к наведению порядка в социальной, правовой и экономической сферах.
Решимость, с которой Ли Куан Ю начал свои реформы, лучше всего
характеризует его высказывание: «Хочешь победить коррупцию,
будь готов отправить за решётку своих друзей и родственников».
Отныне в стране правил Закон. Перед ним были все равны – будь-то
чиновник среднего звена или член парламента. По мнению нового
правительства, чтобы справиться с должностными преступлениями нужно было под корень ликвидировать прижившуюся схему:
254
власть – деньги – коррупция. Для этих целей Министерством финансов была разработана специальная антикоррупционная программа, которая включала в себя ряд мер. Вот некоторые из них: –
обеспечение прозрачности контроля нижестоящих чиновников
вышестоящими; – ведение ротации чиновников, чтобы избежать
формирование коррупционных связей; – проведение внезапных
инспекций – совершенствование процедур взаимодействия с гражданами и организациями с целью исключения бюрократических
проволочек. Партия Ли Куан Ю также заботилась о формировании
независимых и объективных СМИ, которые беспристрастно бы освещали все коррупционные скандалы.
Одной из важнейших мер эффективного противодействия коррупции стало повышение зарплат чиновникам. «Они это заслужили своей порядочной и честной работой», – так рассуждал Ли Куан
Ю. По мнению политика, если госслужащим не доплачивать, то
вряд ли удастся избежать «утечки мозгов» в коммерческий сектор.
Именно стабильная и обеспеченная власть – залог успешного управления страной. Повышение достатка чиновников быстро дало о себе
знать – на государственную службу перешли лучшие специалисты.
А с наступлением бурного экономического подъема заработная плата чиновников стала расти пропорционально доходам частного сектора. Дело в том, что Ли Куан Ю видоизменил традиционную схему
доходов высших должностных лиц. Теперь пересмотр жалованья
министров, судей и высших государственных служащих стал автоматически привязанным к сумме налогов на доходы, уплачиваемой
частным сектором1.
В Российской Федерации проходит административная реформа,
направленная на укрепление государства, обеспечение его демократического, правового и социального характера. Реформа предполагает повышение эффективности государственного управления,
основным механизмом которого является государственная служба.
Государственная служба призвана внести важный вклад в реализацию функций государства, подъем экономики страны, обеспечение правопорядка, а также развитие институтов гражданского
общества. Административная реформа призвана создать административно-правовые механизмы на пути разрастания коррупции
в системе государственной службы, преодолеть кризис доверия
1 См.: подробнее: ЛиКуанЮ. Сингапурская история: 1965–2000 годы: из третьего мира – в первый. М.: МГИМО-Университет. 2-е изд. 2010.
255
граждан к государственной власти как внутри самой власти, так и
в гражданском обществе.
В системе государственной службы предупреждение и пресечение коррупции были определены приоритетом государственной
власти еще Указом Президента России от 4 апреля 1992 г. «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы»1. Однако, по
сути, Указ остался нереализованным.
Для органов исполнительной власти характерна высокая латентность коррупции, что обусловливается практическим иммунитетом
определенных должностных лиц, предоставляющим им фактическую независимость и неприкосновенность в связи с их статусом
внутри того или иного министерства или службы. Принятие решения относительно прохождения государственной службы дает неограниченные административно-властные полномочия в отношении
прекращения должностными лицами их полномочий в этом государственном органе.
Незаконное решение в отношении дальнейшего прохождения
должностным лицом органа исполнительной власти государственной службы может быть, конечно, отменено судом, однако при этом
частные определения в адрес определенных должностных лиц, допустивших такие нарушения, судьями, к сожалению, не выносятся.
Кроме того, такие лица не подвергаются мерам административного воздействия, что, с одной стороны, подрывает устои законности в самом государственном органе, а с другой – приводит к сокращению обжалования в суд любых неправомерных действий или бездействия работодателя.
Следует отметить, что сущность коррупции как социально-правового явления двуедина. По мнению Попова В.И., она выражается,
с одной стороны, в использовании лицом, осуществляющим те или
иные государственные функции, своего официального статуса в целях получения незаконных преимуществ (продажность), а с другой – в предоставлении этому лицу таких преимуществ заинтересованным субъектом (подкуп).2
Способы проявления коррупции – это различные виды нарушений этических, конституционных, административно-право-
1 См.:
2 См.:
Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 17. Ст. 923.
Попов В. И. Актуальные проблемы борьбы с наиболее опасными проявлениями организованной преступности. М.: Проспект, 2004. С. 96.
256
вых, финансовых, уголовно-правовых, уголовно-процессуальных и
иных норм лицами, осуществляющими государственные функции.
При анализе особенностей коррупции в таможенных органах
особое внимание уделять злоупотреблениям административновластными полномочиями должностными лицами этих органов,
связанными прежде всего с корыстной или личной заинтересованностью.
Система административно-правовых мер противодействия коррупции в сформирована в Федеральном законе о противодействии
коррупции и Указах Президента Российской Федерации, изданных
в развитие его положений.
Отметим некоторые из них.
1. Обязанность предоставлять сведения о доходах, обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе
и обязательствах имущественного характера своих супруги или супруга и несовершеннолетних детей гражданами, претендующими
на замещение должностей федеральной государственной службы,
и государственными служащими является важной частью системы
антикоррупционных мер. Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и государственными служащими сведений о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также формы справок, в которых данные сведения указываются, утверждены Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 559.
Единый порядок и единые формы справочных документов позволяют говорить о создании в перспективе единой государственной
электронной базы данных.
Перечень должностей федеральной государственной службы,
при назначении на которые граждане и при замещении которых
федеральные государственные служащие обязаны представлять
сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей утвержден Указом Президента РФ
от 18 мая 2009 г. № 557. Отдельно необходимо отметить, что пункт
2 названного указа содержит предписание руководителям федеральных государственных органов утвердить в соответствующих
федеральных государственных органах перечни конкретных должностей федеральной государственной службы, подпадающих под
требования раздела III указа. Таким образом, исключается возмож257
ность возникновения правового вакуума в части определения круга
лиц, на которых распространяется обязанность предоставлять вышеназванные сведения.
2. Порядок и процедура проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера, о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей,
представленных лицами замещающими или претендующими на
замещение как государственных должностей, так и должностей
федеральной государственной службы детально регламентированы
Указами Президента РФ № 1065, 1066 и 309 от 2009 года.
3. Указом Президента РФ от 21 июля 2010 г. № 925 «О мерах по
реализации отдельных положений Федерального закон «О противодействии коррупции»1 установлена обязанность граждан, замещавших должности федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной
государственной службы, при назначении на которые граждане и
при замещении которых государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане
и при замещении которых государственные служащие обязаны
представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии
с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, в течение двух лет со дня
увольнения с федеральной государственной службы.
Со вступлением в силу данного указа был ликвидирован пробел
в законодательстве, не позволявший привлечь недобросовестного
гражданина ни к уголовной (ввиду отсутствия состава преступле1 См.:
258
СЗ РФ. 2010. № 30. Ст. 4070
ния), ни к дисциплинарной ответственности (ввиду того, что дисциплинарные правоотношения возможны лишь между работодателем
и работником). Таким образом, законодатель использовал в сфере
противодействия коррупции административно-правовые средства
там, где дисциплинарное производство оказалось бессильно.
4. Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»1 и Указом Президента
РФ от 2 апреля 2013 г. № 310 «О мерах по реализации отдельных
положений Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц
их доходам»2установлены правовые основы осуществления контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственную должность либо должность государственной службы, расходов
его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей общему доходу
данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, а также определены категории
лиц, в отношении которых осуществляется контроль за расходами,
порядок осуществления контроля за расходами. Отдельно необходимо подчеркнуть, что названным федеральным законом регламентирован механизм обращения в доход Российской Федерации
имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы, представленных лицами, замещающими или претендующими на замещение
как государственных должностей, так и должностей федеральной
государственной службы. Так как коррупция – всегда корыстное
правонарушение, то именно лишение субъектов правонарушения
материальной выгоды является, на наш взгляд, наиболее эффективной мерой противодействия.
5. Указом Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссии
по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта
интересов»3 определён порядок формирования и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых в федеральных органах исполнительной
1 СЗ РФ. 2012. № 50. Ч. 4. Ст. 6953
2 См.: Росс. газета. 4 апреля 2013 г.
3 См.: СЗ РФ. 2010. № 27. Ст. 146.
№ 72
259
власти. Необходимо подчеркнуть, что комиссии не рассматривают
сообщения о совершении преступлений или административных
правонарушений, а также не проводит проверки по фактам нарушения служебной дисциплины. Специфическим предметом ведения комиссий являются вопросы, связанные с соблюдением государственными служащими ограничений и запретов, требований о
предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, предусмотренных
Федеральным законом о противодействии коррупции.
Во исполнение Указа Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821 руководитель ФТС России издал Приказ от 16.04.2013 г. № 723 «О порядке поступления обращений и заявлений в комиссию по соблюдению
требований к служебному поведению федеральных государственных
служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию) таможенного органа Российской Федерации».
Каковы же основные направления предупреждения и пресечения коррупции в таможенных органах в сфере государственного
управления?
Объективно следует отметить, что основным направлением усиления значения роли административно-правовых мер борьбы с коррупцией в системе государственного управления должно являться
совершенствование законодательства о государственной службе
Российской Федерации.
Как показывает практика прохождения и прекращения государственной службы, в современный период отсутствует комплексный
контроль за служебной деятельностью государственных служащих, зачастую отсутствует более или менее четкое распределение
компетенции, имеет место дублирование и совмещение служебных
обязанностей государственных служащих. В связи с этим отграничить организационные проблемы, вызванные несовершенством
действующего законодательства, от действий, стимулирующих
коррупционное поведение конкретных физических лиц государственного органа, практически невозможно. В целях совершенствования организации и деятельности органов исполнительной власти
необходимо предусмотреть разделение выполняемых государственными служащими своих служебных функций: нормативно-правовых, регулятивных, административно-распорядительных, разрешительных, контрольных, аналитических и т. д.
Конечно, система государственного управления в таможенных
органах всегда специфична и далека от своего совершенства. Так, до
260
2006 г. принятие на работу в таможенные органы и замещение вакантных должностей гражданской государственной службы в центральном аппарате проходило без конкурса. И только Инструкцией
о порядке и условиях прохождения испытания при приеме на службу в таможенные органы Российской Федерации, утвержденной
приказом ФТС России от 3 июля 2006 г. № 612, начался такой процесс.
Кроме того, приказом ФТС России от 8 июня 2009 г. № 1053 «Об
утверждении Инструкции о порядке зачисления сотрудника в распоряжение начальника таможенного органа Российской Федерации
при проведении организационно-штатных мероприятий» и приказом ФТС России от 18 октября 2005 г. № 970, утверждающим Положение об организационно-штатной работе в таможенных органах
Российской Федерации и в учреждениях, находящихся в ведении
ФТС России, начали регулироваться вопросы прохождения службы
в таможенных органах в целях совершенствования организационно-штатной работы.
На основании приказов ФТС России проводит постоянно реорганизацию своих структурных подразделений, при этом в нарушение
требований законодательства Российской Федерации выдает это
как реорганизацию юридического лица (хотя структурные подразделения не являются юридическими лицами) и увольняет неугодных тому или иному лицу, иногда даже не руководящему, должностных лиц таможенных органов.
Одной из причин коррупции в таможенных органах является
несовершенство ротации должностных лиц разного уровня, а также должного уровня повышения профессионализма сотрудников
структурных подразделений.
В пункте 3 части 2 ст. 60 Закона № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе» отмечено, что ротация является одним из
принципов, на основе которых осуществляется формирование кадрового состава гражданской службы.
Процедура ротации является одним из эффективных механизмов противодействия коррупции, которая должна в себя включать
в обязательном порядке перевод или перемещение на аналогичную
должность должностных лиц каждые три года, возможно, даже
в разные регионы. Такая организация работы будет способствовать
укомплектованию таможенных органов квалифицированными специалистами, особенно в пунктах пропуска через Государственную
границу.
261
Низкий уровень квалификации должностных лиц таможенных
органов и качество образования также играют определенную роль
в минимизации коррупции в таможенных органах.
Количество лиц, которые должны ежегодно повышать свою квалификацию, составляет примерно 20000 человек, при этом возможности Российской таможенной академии (далее – РТА) составляют
около 2000 человек в год. РТА является единственным ведомственным вузом в таможенной системе и имеет три филиала в Южном,
Северо-Западном, Дальневосточном федеральных округах, где осуществляется подготовка кадров региональных таможенных управлений. В связи с этим обучение должностных лиц проводится в основном в РТА, но в объемах гораздо ниже, чем требуется, кроме
того, командировочные расходы, связанные с обучением должностных лиц в РТА, ежегодно составляют 400 млн. руб.
Одной из причин, способствующих коррупции в таможенных органах, является уязвимость таможни для различных проявлений
коррупции в целом. Так, значительное количество должностных
лиц имеют свободу принятия решений и по большому счету не несут за них ответственность; например, они полномочны принимать
решения о суммах таможенных платежей, о таможенной стоимости
товаров и т. д.
Анализ информации, поступавшей из таможенных органов Российской Федерации, свидетельствует о складывающейся судебной
практике, связанной с применением положений таможенного и
смежного с ним законодательства Российской Федерации, что позволяет сделать вывод о том, что руководством таможенных органов, несмотря на увеличение количества судебных актов (судебных
постановлений), признающих незаконными решения, действия
(бездействие) таможенных органов и/или их должностных лиц, недостаточно внимания уделялось неправомерному поведению должностных лиц, подчиненных им таможенных органов.
Кроме того, можно было констатировать об отсутствии действенных мер, направленных на установление и последующее устранение причин принятия должностными лицами таможенных органов
незаконных решений, совершения незаконных действий.
Одной из действенных мер по противодействию коррупции является широкое внедрение электронного декларирования и отделение
должностных лиц таможенных органов от участников внешнеэкономической деятельности в процессе принятия решений по таможенному контролю и таможенному оформлению.
262
Противодействовать коррупции в таможенной среде необходимо с повышения заработной платы. Это подчеркивается и в одном
из ключевых документов – Арушской декларации 2003 г.: «…вознаграждение, получаемое служащими таможни, должно быть достаточным, чтобы позволить им быть социально защищенными».
Повышение денежного довольствия должностных лиц таможенных органов даст дополнительные ощутимые результаты снижения
уровня коррупционных преступлений. В целях стимулирования
труда сотрудников издано несколько приказов ФТС России:
– от 28 января 2013 г. № 132 «Об утверждении Порядка выплаты
премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам таможенных органов Российской Федерации»;
– от 28 января 2013 г. № 133 «Об утверждении Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудников таможенных органов Российской Федерации»;
– от 28 января 2013 г. № 134 «Об утверждении Порядка оказания
материальной помощи сотрудникам таможенных органов Российской Федерации»;
– от 2 апреля 2013 г. № 625 «О надбавке к должностному окладу
сотрудникам таможенных органов Российской Федерации за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для
жизни и здоровья в мирное время»;
– от 10 апреля 2013 г. № 683 «Об утверждении Порядка присвоения квалификационных званий сотрудникам таможенных органов
Российской Федерации».
Кроме того, нужен пересмотр уголовного законодательства, регламентирующего ответственность за экономические преступления.
Совершенствование уголовного законодательства должно вестись и в направлении установления более дифференцированного
подхода к наказанию с учетом обстоятельств содеянного (например,
установление особо крупного размера в качестве квалифицирующего признака для контрабанды, уклонения от уплаты таможенных
платежей и пр.), установления единообразного подхода при определении санкций за экономические преступления (например, необходимо привести в соответствие санкции, установленные за уклонение от уплаты таможенных платежей, с санкциями за налоговые
преступления или – санкции за контрабанду культурных ценностей с санкциями за невозвращение в Россию культурных ценностей; иначе получается, что санкции за преступления, представля263
ющие иногда даже большую общественную опасность, чем другие,
наказывают менее строго, декриминализации деяний, не представляющих повышенной общественной опасности, чтобы сосредоточить усилия правоохранительных органов на нужном направлении
(поднять «крупный» размер, предусмотренный ч. 1 ст. 188 УК РФ).
Нужно ужесточить порядок регистрации юридических лиц, занимающихся внешнеторговой деятельностью, предусмотреть уголовную ответственность за деятельность, связанную с учреждением подставных фирм, незаконным использованием уставно-учредительных документов. Особенно ужесточить ответственность тех,
кто занимается созданием, регистрацией, продажей подставных
фирм в виде промысла.
В этой связи необходимо проводить постоянный мониторинг деятельности таможенных органов по вопросу коррупционных проявлений и должностных правонарушений в таможенных органах
Российской Федерации.
Целесообразно ввести такие показатели, как доля уголовных
дел коррупционной направленности, возбужденных по материалам подразделений собственной безопасности таможенных органов
в общем количестве коррупционных уголовных дел, возбужденных
всеми правоохранительными органами Российской Федерации
в отношении должностных лиц таможенных органов в процентном
соотношении.
Представляется, что одним из направлений превентивной борьбы с коррупцией является создание законодательства, препятствующего совершению государственными служащими коррупционных сделок. Имеются в виду не какие-то конкретные запретительные нормы в отношении государственных должностных лиц, а речь
идет об определенных формулировках, подг