close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Molchanova2

код для вставкиСкачать
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное
учреждение высшего образования
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ
С. М. Молчанова
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ
В РОССИИ
Учебно-методическое пособие
Санкт-Петербург
2016
УДК 
ББК 
М75
Рецензенты:
доктор экономических наук, профессор А. М. Колесников;
финансовый директор ООО «Институт «Стройпроект» М. С. Гитман
Утверждено
редакционно-издательским советом университета
в качестве учебно-методического пособия
Молчанова, С. М.
М
75
Правовое регулирование иностранных инвестиций в России: учеб.-методич. пособие / С. М. Молчанова. – СПб.: ГУАП,
2016 г. – 551 с.
В учебно-методическом пособии рассматриваются вопросы,
связанные с государственным регулированием иностранных инвестиций на территории РФ. Приведены основные понятия, используемые в дисциплине «Иностранные инвестиции», а также законодательные и нормативные акты государственного регулирования,
необходимые студентам и специалистам для формирования целостных, взаимосвязанных знаний, развития самостоятельности мышления и творческой активности в данной области знаний.
Содержитпрактическиеработы,позволяющиезакрепитьидетализировать знания при решении конкретных задач в области иностранногоинвестирования.
УДК 339.727.22
ББК 65.268
 © Молчанова С. М., 2016
 © Санкт-Петербургский государственный
университет аэрокосмического
приборостроения, 2016
ТЕМА 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ
В ДИСЦИПЛИНЕ «ИНОСТРАННЫЕ ИНВЕСТИЦИИ»
Иностранный инвестор – иностранное юридическое лицо, гражданская правоспособность которого определяется в соответствии
с законодательством государства, в котором оно учреждено, и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации; иностранная организация, не являющаяся юридическим лицом, гражданская правоспособность которой определяется в соответствии с законодательством государства, в котором она учреждена,
и которая вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации; иностранный гражданин, гражданская правоспособность
и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его гражданства и который вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять
инвестиции на территории Российской Федерации; лицо без гражданства, которое постоянно проживает за пределами Российской
Федерации, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства
его постоянного места жительства и которое вправе в соответствии
с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации; международная организация, которая вправе в соответствии с международным договором
Российской Федерации осуществлять инвестиции на территории
Российской Федерации; иностранные государства в соответствии
с порядком, определяемым федеральными законами;
Иностранная инвестиция – вложение иностранного капитала
в объект предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации в виде объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору, если такие объекты гражданских прав не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в Российской Федерации в соответствии с федеральными законами,
в том числе денег, ценных бумаг (в иностранной валюте и валюте
Российской Федерации), иного имущества, имущественных прав,
имеющих денежную оценку исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную собственность), а также услуг и информации;
Прямая иностранная инвестиция – приобретение иностранным
инвестором не менее 10 процентов доли, долей (вклада) в устав3
ном (складочном) капитале коммерческой организации, созданной или вновь создаваемой на территории Российской Федерации
в форме хозяйственного товарищества или общества в соответствии
с гражданским законодательством Российской Федерации; вложение капитала в основные фонды филиала иностранного юридического лица, создаваемого на территории Российской Федерации;
осуществление на территории Российской Федерации иностранным инвестором как арендодателем финансовой аренды (лизинга)
оборудования, указанного в разделах XVI и XVII единой Товарной
номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного
союза в рамках ЕврАзЭС (далее – Таможенный союз), таможенной
стоимостью не менее 1 млн рублей;
Инвестиционный проект – обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления прямой иностранной
инвестиции, включающее проектно-сметную документацию, которая разработана в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
Приоритетный инвестиционный проект – инвестиционный
проект, суммарный объем иностранных инвестиций в который составляет не менее 1 млрд рублей (не менее эквивалентной суммы
в иностранной валюте по курсу Центрального банка Российской
Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального
закона), или инвестиционный проект, в котором минимальная доля (вклад) иностранных инвесторов в уставном (складочном) капитале коммерческой организации с иностранными инвестициями
составляет не менее 100 млн рублей (не менее эквивалентной суммы в иностранной валюте по курсу Центрального банка Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона), включенные в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации;
Срок окупаемости инвестиционного проекта – срок со дня начала финансирования инвестиционного проекта с использованием
прямой иностранной инвестиции до дня, когда разность между накопленной суммой чистой прибыли с амортизационными отчислениями и объемом инвестиционных затрат коммерческой организации с иностранными инвестициями, или филиала иностранного юридического лица, или арендодателя по договору финансовой
аренды (лизинга) приобретет положительное значение;
Реинвестирование – осуществление капитальных вложений
в объекты предпринимательской деятельности на территории
Российской Федерации за счет доходов или прибыли иностран4
ного инвестора или коммерческой организации с иностранными инвестициями, которые получены ими от иностранных инвестиций;
Совокупная налоговая нагрузка – расчетный суммарный объем денежных средств, подлежащих уплате в виде федеральных налогов (за исключением акцизов, налога на добавленную стоимость
на товары, производимые на территории Российской Федерации)
и взносов в государственные внебюджетные фонды (за исключением взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации) иностранным инвестором и коммерческой организацией с иностранными
инвестициями, осуществляющими инвестиционный проект за
счет иностранных инвестиций, на момент начала финансирования
инвестиционного проекта.
5
ТЕМА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Иностранные инвестиции рассматриваются как вложение иностранного капитала в активы национальных компаний или государств. Иностранные инвестиции могут быть в виде финансовых,
материальных и нематериальных инвестиций.
Основные формы иностранных инвестиций представляют собой:
–– инвестиции в форме вложений в акционерный капитал;
–– инвестиции в форме ценных бумаг;
–– инвестиции в форме государственных заимствований;
–– иностранные кредиты;
–– лизинговые вложения (лизинг по Федеральному закону
«Об иностранных инвестициях в РФ» относится к прямым инвестициям);
–– использование концессионной системы;
–– участие в соглашении о разделе продукции;
–– связанные кредиты;
–– финансовые кредиты российским предприятиям.
Правительство Российской Федерации разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного инвестиционного сотрудничества, а именно:
–– определяет целесообразность введения запретов и ограничений осуществления иностранных инвестиций на территории Российской Федерации, разрабатывает законопроекты о перечнях указанных запретов и ограничений;
–– определяет меры по контролю за деятельностью иностранных
инвесторов в Российской Федерации;
–– утверждает перечень приоритетных инвестиционных проектов, указанных в статье 2 Федерального закона № 160-ФЗ (Приложение А);
–– разрабатывает и обеспечивает реализацию федеральных программ привлечения иностранных инвестиций;
–– привлекает инвестиционные кредиты международных финансовых организаций и иностранных государств на финансирование
Бюджета развития Российской Федерации и инвестиционных проектов федерального значения;
–– осуществляет взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам международного инвестиционного сотрудничества;
6
–– осуществляет контроль за подготовкой и заключением инвестиционных соглашений с иностранными инвесторами о реализации ими крупномасштабных инвестиционных проектов;
–– осуществляет контроль за подготовкой и заключением международных договоров Российской Федерации о поощрении и взаимной защите инвестиций.
В соответствии с Федеральным законом от 9 июля 1999 года
№ 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ» (Приложение А)
иностранному инвестору на территории нашей страны предусмотрены:
–– государственные гарантии использования различных форм
осуществления инвестиций на территории Российской Федерации;
–– гарантии перехода прав и обязанностей иностранного инвестора другому лицу;
–– гарантии компенсации при национализации и реквизиции
имущества;
–– гарантии от неблагоприятного изменения законодательства
Российской Федерации (льготы по уплате налогов, сборов);
–– гарантии обеспечения надлежащего разрешения спора;
–– гарантии использования на территории Российской Федерации и перевода за пределы Российской Федерации доходов, прибыли и других правомерно полученных денежных сумм;
–– гарантии права иностранного инвестора на беспрепятственный вывоз имущества и информации, которые были первоначально ввезены на территорию Российской Федерации в качестве иностранной инвестиции;
–– гарантии права иностранного инвестора на приобретение ценных бумаг;
–– гарантии участия иностранного инвестора в приватизации;
–– гарантии предоставления иностранному инвестору права на
земельные участки, другие природные ресурсы, здания, сооружения и иное недвижимое имущество;
–– гарантии финансирования и оказания иных форм поддержки
инвестиционного проекта, осуществляемого иностранным инвестором, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов, а также внебюджетных средств.
Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в РФ» определяет основы правового регулирования и направлен на привлечение, использование материальных и финансовых ресурсов, передовой техники и технологии, управленческого опыта, соответствия
правового режима иностранных инвестиций нормам международ7
ного права и международной практике инвестиционного сотрудничества. Данный закон конкретизирует, что правовой режим деятельности иностранного инвестора не может быть менее благоприятным, чем режим деятельности российского инвестора, что
является основным принципом «национального» режима, более
подробно с которым можно ознакомиться в двусторонних соглашениях о защите инвестиций.
Федеральный закон № 160-ФЗ не распространяется на отношения, связанные с вложениями иностранного капитала в банки
и иные кредитные организации, а также в страховые организации, на отношения, связанные с вложением иностранного капитала в некоммерческие организации для достижения определенной
общественно полезной цели, а также действие некоторых статей
не распространяется на отношения, связанные с осуществлением
промышленно-производственной, технико-внедренческой или туристско-рекреационной деятельности резидентами особых экономических зон.
Изъятия ограничительного характера и стимулирующего характера могут быть установлены в интересах социально-экономического развития Российской Федерации. Стимулирующие изъятия
предоставляются льготами по статьям 9 и 16. Изъятия ограничительного характера прописаны в Федеральном законе от 29 апреля
2008 года № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».
При реквизиции и национализации иностранному инвестору
или коммерческой организации с иностранными инвестициями
возмещаются стоимость национализируемого и реквизируемого
имущества и другие убытки.
По статье 9 ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ» иностранным инвесторам, реализующим приоритетный инвестиционный
проект предоставляются льготы в течение срока окупаемости инвестиционного проекта, но не более семи лет со дня начала финансирования указанного проекта за счет иностранных инвестиций.
В исключительных случаях данный срок может быть продлен по
решению Правительства РФ. Статья 16 предоставляет льготы по
уплате таможенных платежей, статья 17 – льготы за счет средств
бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, а также внебюджетных средств.
Иностранный инвестор после уплаты предусмотренных законодательством Российской Федерации налогов и сборов имеет право
8
на свободное использование: доходов и прибыли, полученных от
дивидендов, процентов и других доходов; денежных сумм во исполнение обязательств коммерческой организации с иностранными инвестициями или иностранного юридического лица, открывшего свой филиал на территории Российской Федерации, по договорам и иным сделкам; денежных сумм, полученных иностранным
инвестором, в связи с ликвидацией коммерческой организации
с иностранными инвестициями или прекращением деятельности
филиала, представительства иностранного юридического лица
либо отчуждением инвестированного имущества, имущественных
прав и исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности.
Федеральный закон от 9 июля 1999 года № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ» раскрывает сущность правового регулирования создания филиала иностранного юридического лица,
имущественную ответственность по которому несет головная организация, требования к положению о филиале, с указанием валюты
оценки вложения, сроки начала и прекращения деятельности в соответствии с аккредитацией филиала на территории РФ, а также
имущественное страхование (статья19). Данный закон не содержит понятий дочернего и зависимого общества, не предоставляет
правовой защиты, гарантий и льгот при осуществлении ими предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации.
Федеральный закон № 160-ФЗ устанавливает правовые нормы
создания и ликвидации организации с иностранными инвестициями, его имущественное страхование, право на возмещение убытков, прописывает обязанность соблюдения антимонопольного законодательства и возможность предоставления правовой защиты
настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также международными договорами Российской Федерации.
В последние годы вступили в силу законы, нацеленные на приток иностранных инвестиций путем предоставления различных
налоговых льгот, снижения таможенных платежей и административных барьеров. Правовое регулирование иностранных инвестиций на территории Российской Федерации помимо ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ» осуществляется в соответствии с:
–– Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 г.
№ 136-ФЗ;
9
–– Гражданским процессуальным кодексом от 14.11.2002  г.
№ 138-ФЗ;
–– Налоговым кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 г.
№ 146-ФЗ;
–– Таможенным кодексом Таможенного Союза от 27.11 2009 г. № 17;
–– Федеральным законом от 25.02.1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой
в форме капитальных вложений»;
–– Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте
земель сельскохозяйственного назначения»;
–– Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
–– Федеральным законом от 10.12.2003 г. № 173-ФЗ «О валютном
регулировании и валютном контроле» (Приложение Д);
–– Федеральным законом от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»;
–– Распоряжением ФКЦБ России № 421/р от 4 апреля 2002 г.
«Кодекс корпоративного управления»;
–– Федеральным законом от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ «Об особых
экономических зонах» (Приложение Е);
–– Федеральным законом от 30.12.1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (Приложение Б);
–– Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (Приложение В);
–– Федеральным законом от 29.04.2008 г. № 57-ФЗ «О порядке
осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны
страны и безопасности государства» (Приложение Г).
Данные законодательные акты упрощают и улучшают инвестиционный климат для иностранных инвесторов при осуществлении
ими инвестиционной деятельности, способствуют повышению прозрачности деятельности компаний.
Земельный Кодекс от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:
1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений
о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом
в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном
10
хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как
о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных
прав на землю;
2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве
и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование
и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей
среде;
3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены
такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное)
воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;
4) участие граждан, общественных организаций (объединений)
и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их
прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений,
реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной
власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;
5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных
с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за
исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых
объектами культурного наследия, других особо ценных земель
и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федераль11
ными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других
категорий;
7) платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
8) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из
их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;
9) разграничение государственной собственности на землю на
собственность Российской Федерации, собственность субъектов
Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;
10) дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;
11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение,
пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным
участком.
При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства
и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.
Права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков определяются в соответствии с Земельным Кодексом
и другими федеральными законами.
Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные
юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством
12
о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.
Иностранные граждане, лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории Российской Федерации земельные участки на праве аренды, размер арендной платы определяется Постановлением Правительства РФ № 582 от 16 июля 2009 года
«Об основных принципах определения арендной платы при аренде
земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».
Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности иностранными
гражданами, лицами без гражданства и иностранными юридическими лицами и предоставление земельных участков в собственность осуществляется только за плату, размер которой устанавливается Земельным Кодексом.
Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные
юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений,
находящихся на чужом земельном участке, имеют преимущественное право покупки или аренды земельного участка в порядке, установленном Кодексом. Президент Российской Федерации может
установить перечень видов зданий, строений, сооружений, на которые это правило не распространяется.
В свою очередь Федеральный закон от 9 июля 1999 года № 160-ФЗ
«Об иностранных инвестициях в РФ» гарантирует предоставление
иностранному инвестору права на земельные участки в соответствии с законодательством и право на заключение договора аренды, приобретаемое на торгах, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Также прописана гарантия предоставления права на природные ресурсы, что в свою очередь требует знаний ФЗ
№ 2395-1 от 21 февраля 1992 года «О Недрах».
По ФЗ «О Недрах» – недра в границах территории Российской
Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся
в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы,
являются государственной собственностью. Вопросы владения,
пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения,
наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от
одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается
13
федеральными законами. Добытые из недр полезные ископаемые
и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов
Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах
собственности.
Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» регулирует отношения,
связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные
участки из земель сельскохозяйственного назначения – сделкам,
результатом совершения которых является возникновение или
прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения,
определяет условия предоставления земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.
Правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные
участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом
Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ, другими
федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии
с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.
Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается
на следующих принципах:
1) сохранение целевого использования земельных участков;
2) установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории
одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица;
3) преимущественное право субъекта Российской Федерации
или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципального образования на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже,
за исключением случаев продажи с публичных торгов;
14
4) преимущественное право других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина – члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником
долевой собственности;
5) установление особенностей предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения иностранным
гражданам, иностранным юридическим лицам, лицам без гражданства, а также юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов.
Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»,
Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.
Принятие субъектами Российской Федерации законов и иных
нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается.
К отношениям, возникающим при использовании земельных
участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии
с их целевым назначением и требованиями охраны земель, в части,
не урегулированной ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения», применяются нормы иных федеральных законов.
Участниками отношений, регулируемых Федеральным законом
от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ, являются граждане, юридические лица,
Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.
Права иностранных граждан, иностранных юридических лиц,
лиц без гражданства, а также юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем
50 процентов, на земельные участки из земель сельскохозяйствен15
ного назначения определяются в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ.
Иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем
50 процентов, могут обладать земельными участками из земель
сельскохозяйственного назначения только на праве аренды.
В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 1995 года № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» – соглашение
о разделе продукции является договором, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (далее – инвестор) на возмездной основе
и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на
свой риск. Соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок
раздела произведенной продукции между сторонами соглашения
в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
Работы по соглашению выполняются при соблюдении требований законодательства Российской Федерации, а также при соблюдении утвержденных в установленном порядке стандартов (норм,
правил) по безопасному ведению работ, охране недр, окружающей
среды и здоровья населения. При этом соглашением предусматриваются обязательства инвестора по:
–– предоставлению российским юридическим лицам преимущественного права на участие в работах по соглашению в качестве
подрядчиков, поставщиков, перевозчиков или в ином качестве на
основании договоров (контрактов) с инвесторами;
–– привлечению работников – граждан Российской Федерации,
количество которых должно составлять не менее чем 80 процентов
состава всех привлеченных работников, привлечению иностранных рабочих и специалистов только на начальных этапах работ по
соглашению или при отсутствии рабочих и специалистов – граждан Российской Федерации соответствующих квалификаций;
–– приобретению необходимых для геологического изучения, добычи, транспортировки и переработки полезных ископаемых технологического оборудования, технических средств и материалов
российского происхождения в объеме не менее 70 процентов общей
16
стоимости приобретенных (в том числе по договорам аренды, лизинга и по иным основаниям) в каждом календарном году для выполнения работ по соглашению оборудования, технических средств
и материалов, затраты на приобретение и использование которых
возмещаются инвестору компенсационной продукцией. При этом
для целей настоящего Федерального закона оборудование, технические средства и материалы считаются российского происхождения при условии, что они изготовлены российскими юридическими
лицами и (или) гражданами Российской Федерации на территории
Российской Федерации из узлов, деталей, конструкций и комплектующих, не менее чем на 50 процентов в стоимостном выражении
произведенных на территории Российской Федерации российскими юридическими лицами и (или) гражданами Российской Федерации;
–– осуществлению мер, направленных на предотвращение вредного влияния указанных работ на окружающую среду, а также по
ликвидации последствий такого влияния;
–– страхованию ответственности по возмещению ущерба в случае аварий, повлекших за собой вредное влияние на окружающую
среду;
–– ликвидации всех сооружений, установок и иного имущества
по завершении работ по соглашению, а также по очистке от загрязнения территории, на которой проводились работы по соглашению.
Стороны могут согласовать применение общепринятых в мировой практике ведения работ по разведке и добыче минерального сырья стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, охране недр, окружающей природной среды и здоровья населения при
условии предварительного одобрения указанных стандартов (норм,
правил) соответствующими государственными органами Российской Федерации в установленном порядке.
Стороны должны предусматривать в соглашении условие, что не
менее 70 процентов технологического оборудования в стоимостном
выражении для добычи полезных ископаемых, их транспортировки и переработки (если это предусматривается соглашением), приобретаемого и (или) используемого инвестором для выполнения работ по соглашению, должно быть российского происхождения. Данное положение не распространяется на строительство и использование объектов магистрального трубопроводного транспорта.
Организация выполнения работ по соглашению, в том числе ведение учета и отчетности в соответствии с положениями Федерального закона № 225, осуществляется инвестором или по поручению
17
инвестора оператором соглашения. В качестве такого оператора,
предмет деятельности которого должен быть ограничен организацией указанных работ, могут выступать созданные инвестором для
этих целей на территории Российской Федерации филиалы или
юридические лица, либо привлекаемые инвестором для этих целей
юридические лица, а также иностранные юридические лица, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации.
При этом инвестор несет имущественную ответственность перед государством за действия оператора соглашения как за свои собственные действия.
По завершении определенных этапов поисков и разведки месторождений минерального сырья инвестор обязан возвращать участки территории, переданной ему в пользование в соответствии с условиями соглашения. Размеры возвращаемых участков, а также
порядок, сроки и условия их возврата определяются соглашением.
В соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ
«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяется правовое положение иностранных граждан
в Российской Федерации, а также регулируются отношения между
иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие
в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности. Рассматриваются правовые вопросы:
–– Временного и постоянного пребывания и проживания иностранных граждан в Российской Федерации.
–– Основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство.
–– Передвижение иностранных граждан в пределах Российской
Федерации.
–– Отношения иностранных граждан к избирательному праву.
–– Трудовая деятельность иностранных граждан, прибывших
в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.
–– Особенности осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами – высококвалифицированными специалистами.
–– Особенности трудовой деятельности иностранных граждан
у физических лиц.
–– Отношение иностранных граждан к государственной или муниципальной службе и к отдельным видам деятельности.
18
–– Отношение иностранных граждан к военной службе.
–– Порядок оформления приглашения на въезд в Российскую
Федерацию.
–– Регистрация и миграционный учет иностранных граждан.
Таможенное регулирование в таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества (далее – таможенный союз) – правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их
перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии
с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений
между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного Союза
от 27.11.2009 г. № 17. В данном документе – иностранное лицо ––
лицо, не являющееся лицом государства – члена таможенного союза; иностранные товары – товары, не являющиеся товарами таможенного союза, а также товары, которые приобрели статус иностранных товаров в соответствии с Таможенным Кодексом. Данный документ регулирует вопросы:
–– Порядок исчисления сроков, устанавливаемых таможенным
законодательством таможенного союза.
–– Правоохранительная деятельность таможенных органов.
–– Взаимоотношения таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела.
–– Информационные системы, информационные технологии
и средства их обеспечения, используемые таможенными органами.
–– Декларация о происхождении товара.
–– Декларирование и корректировки таможенной стоимости товаров.
–– Дополнительные условия помещения товаров под таможенную процедуру при определении страны их происхождения.
–– Таможенные платежи и таможенная стоимость товаров.
–– Исчисление таможенных пошлин, налогов.
–– Пересчет иностранной валюты для целей исчисления таможенных пошлин, налогов.
–– Сроки уплаты таможенных пошлин, налогов.
–– Проведение таможенного контроля.
19
–– Деятельность таможенных органов по оценке и управлению
рисками.
–– Порядок проведения таможенных проверок.
–– Порядок и срок проведения таможенной экспертизы.
–– Товары и документы, подлежащие задержанию при проведении таможенного контроля.
–– Таможенные операции, предшествующие подаче таможенной
декларации.
–– Таможенные операции, связанные с помещением товаров под
таможенную процедуру.
–– Особенности перемещения через таможенную границу и совершения таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров.
Федеральный закон № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности
в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» распространяется на отношения, связанные с инвестиционной деятельностью, осуществляемой в форме капитальных вложений.
Объектами капитальных вложений в Российской Федерации
являются находящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности различные виды вновь создаваемого и (или) модернизируемого имущества, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами.
Инвесторы осуществляют капитальные вложения на территории Российской Федерации с использованием собственных и (или)
привлеченных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Инвесторами могут быть физические и юридические лица, создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, государственные органы, органы местного самоуправления, а также иностранные субъекты предпринимательской деятельности (иностранные инвесторы).
Федеральные органы государственной власти для регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, используют следующие формы и методы:
1) создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:
–– совершенствования системы налогов, механизма начисления
амортизации и использования амортизационных отчислений;
–– установления субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов, не носящих индивидуального характера;
20
–– защиты интересов инвесторов;
–– предоставления субъектам инвестиционной деятельности
льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащих законодательству Российской Федерации;
–– расширения использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения;
–– создания и развития сети информационно-аналитических
центров, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности;
–– принятия антимонопольных мер;
–– расширения возможностей использования залогов при осуществлении кредитования;
–– развития финансового лизинга в Российской Федерации;
–– проведения переоценки основных фондов в соответствии
с темпами инфляции;
–– создания возможностей формирования субъектами инвестиционной деятельности собственных инвестиционных фондов;
2) прямое участие государства в инвестиционной деятельности,
осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:
–– разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией совместно
с иностранными государствами, а также инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета;
–– ежегодного формирования федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и плановый период, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере инвестиционной деятельности, и ее реализации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
–– проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
–– защиты российских организаций от поставок морально устаревших и материалоемких, энергоемких и ненаукоемких технологий, оборудования, конструкций и материалов;
–– выпуска облигационных займов, гарантированных целевых
займов;
21
–– вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся
в государственной собственности;
–– предоставления концессий российским и иностранным инвесторам по итогам торгов (аукционов и конкурсов) в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных
обществах» определяет порядок создания, реорганизации, ликвидации, правовое положение акционерных обществ, права и обязанности их акционеров, а также обеспечивает защиту прав и интересов отечественных и зарубежных акционеров.
Распоряжение ФКЦБ России № 421/р от 4 апреля 2002 года
«Кодекс корпоративного управления» рассматривает термин «корпоративное поведение» – как понятие, охватывающее разнообразные действия, связанные с управлением хозяйственными обществами. Корпоративное поведение влияет на экономические показатели деятельности хозяйственных обществ и на их способность
привлекать капитал, необходимый для экономического роста. Совершенствование корпоративного поведения в Российской Федерации – важнейшая мера, необходимая для увеличения притока инвестиций во все отрасли российской экономики как из источников
внутри страны, так и от зарубежных инвесторов. Одним из способов такого совершенствования может стать введение определенных
стандартов, установленных на основе анализа наилучшей практики корпоративного поведения.
Стандарты корпоративного поведения применимы к хозяйственным обществам всех видов, но в наибольшей степени они важны
для акционерных обществ. Это обусловлено тем обстоятельством,
что именно в акционерных обществах, где часто имеет место отделение собственности от управления, наиболее вероятно возникновение конфликтов, связанных с корпоративным поведением.
Поэтому Кодекс разработан, прежде всего, для акционерных обществ, выходящих на рынок капитала. Вместе с тем это не исключает возможности его применения любыми другими хозяйственными обществами.
Целью применения стандартов корпоративного поведения является защита интересов всех акционеров, независимо от размера пакета акций, которым они владеют. Чем более высокого уровня защиты интересов акционеров удастся достичь, тем на большие инвестиции смогут рассчитывать акционерные общества, что окажет
положительное влияние на российскую экономику в целом.
22
Корпоративное поведение должно обеспечивать высокий уровень деловой этики в отношениях между участниками рынка.
Кодекс разработан в соответствии с положениями действующего российского законодательства, с учетом сложившейся российской
и зарубежной практики корпоративного поведения, этических норм,
конкретных потребностей и условий деятельности российских обществ и российских рынков капитала на текущем этапе их развития.
Положения Кодекса базируются на признанных в международной практике принципах корпоративного управления, разработанных Организацией экономического сотрудничества и развития
(ОЭСР), в соответствии с которыми в последние годы рядом других государств были приняты кодексы корпоративного управления
и аналогичные им документы.
Кодекс представляет собой свод рекомендаций. Применение обществом положений Кодекса должно быть добровольным, основанным на стремлении повысить привлекательность общества в глазах
существующих и потенциальных инвесторов.
Иностранные инвестиции предоставляют возможность дополнительного финансирования стратегических инвестиционных проектов, доступ к новейшим технологиям и упарвленческому опыту, передовым методам организации производства различных сфер
деятельности.
В 2011 году был создан Российский фонд прямых инвестиций
для работы с долгосрочными финансовыми и стратегическими
иностранными инвесторами. РФПИ создан для софинансирования
иностранных инвестиций в модернизацию экономики и обеспечения максимальной доходности на капитал, инвестированный Фондом и соинвесторами.
Российский фонд прямых инвестиций (РФПИ) – инвестиционный фонд, созданный для привлечения иностранных инвестиций
в лидирующие компании наиболее быстрорастущих секторов российской экономики. Зарезервированный капитал фонда – 10 млрд
долларов.
Во всех сделках РФПИ выступает соинвестором вместе с крупнейшими в мире институциональными инвесторами – фондами
прямых инвестиций, суверенными фондами, а также ведущими
отраслевыми компаниями.
Российский фонд прямых инвестиций инвестировал и одобрил
для этих целей более 760 млрд рублей, из них 70 млрд рублей –
средства РФПИ и более 690 млрд рублей – средства соинвесторов,
партнеров и банков.
23
РФПИ также привлек более $25 млрд иностранного капитала
в российскую экономику, выстроив ряд долгосрочных стратегических партнерств. РФПИ может инвестировать только при наличии соинвестора или группы соинвесторов при условии, что их доля в инвестиции равна доле РФПИ или превышает ее. Соинвестор
должен иметь более $1 млрд активов под управлением, или обладать рыночной капитализацией более $1 млрд, либо оборотом
более $1 млрд и величиной EBITDA более $150 млн.
На XXI сессии Российско-Французского Совета по экономическим, финансовым, промышленным и торговым вопросам были
подписаны документы, финализирующие механизм реализации совместных инвестиций между Российским фондом прямых инвестиций и «СиДиСи Интернэшнл Кэпитал С.А.»
(CDCInternationalCapitalS.A.), которые позволят интенсифицировать взаимодействие, поиск и реализацию привлекательных проектов на территории России. На сегодняшний день на рассмотрении РФПИ и CDCInternational находится более 10 инвестиционных
проектов на сумму свыше 1 млрд евро в таких секторах, как производство потребительских товаров, машиностроение, производство
продуктов питания и сельское хозяйство, производство строительных материалов, туризм, ритейл, инфраструктура.
Российский фонд прямых инвестиций (РФПИ) и один из ведущих портовых операторов мира, компания DP World (ОАЭ) объявили о создании совместного предприятия с целью осуществления
инвестиций в объекты портовой, транспортной и логистической
инфраструктуры в России.
Согласно достигнутым договоренностям, доля РФПИ в создаваемой компании DP World Russia составит 20 %, в то время как
DP World будет принадлежать 80 %. DP World Russia сфокусирует
свою инвестиционную деятельность на морских портах и транспортно-логистических терминалах в разных регионах России. Объем
инвестиций DP World Russia в развитие объектов российской портовой инфраструктуры составит до $2 млрд.
РФПИ активно развивает сотрудничество с QIA (Катар).
В 2014 году стороны создали партнерство, в рамках которого QIA
проинвестирует в совместные с РФПИ проекты на территории России 2 млрд долларов. Часть из этих средств инвестируется во все
проекты РФПИ автоматически. В настоящее время РФПИ и QIA
уже осуществили ряд совместных инвестиций, совокупный объем которых превышает общий товарооборот между Россией и Катаром. Инвестиционными командами РФПИ и QIA также рассматри24
вается целый ряд новых совместных проектов. В числе приоритетных отраслей сотрудничества – инфраструктура, сельское хозяйство, телекоммуникации, медицина.
Российский фонд прямых инвестиций (РФПИ), Китайско-евразийский фонд экономического сотрудничества (China-Eurasian
Economic Cooperation Fund) и Государственная корпорация «Банк
развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» договорились о совместном поиске и реализации инвестиционных проектов в России и Китае, способствующих росту торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества двух стран.
В качестве приоритетных областей взаимодействия обозначены проекты в сфере промышленного производства, транспортной инфраструктуры, производства электроэнергии и энергоэффективности.
Российский фонд прямых инвестиций (РФПИ), «Ренессанс Капитал», «Группа ОНЭКСИМ», а также компания CITIC Merchant,
подразделение ведущего китайского конгломерата CITIC, договорились о формировании стратегического партнерства на базе Российско-китайского инвестиционного банка (РКИБ) и «Ренессанс Капитала» для продвижения интересов российских компаний и китайских инвесторов в перспективные проекты на территории РФ,
СНГ, Ближнего Востока и Африки. Благодаря создаваемому партнерству представители российского бизнеса получат облегченный
доступ к долговому и акционерному финансированию из Китая
в рамках инициативы One Belt – One Road (Один пояс – одна дорога), направленной на усиление интеграционных процессов в евразийском экономическом пространстве за счет строительства инфраструктурного пояса по маршруту исторического Шелкового пути
из Китая в Европу.
Стороны договорились способствовать дальнейшему развитию
партнерства за счет осуществления совместных инвестиций и предоставления консалтинговых услуг. Привлечение экспертизы «Ренессанс Капитала» позволит дополнить возможности создаваемого
силами РФПИ и CITIC Merchant Российско-китайского инвестиционного банка, который сфокусирует свою работу над стратегическими аспектами российско-китайского сотрудничества.
В 2010 году был создан институт федерального инвестиционного
уполномоченного для сопровождения проектов иностранных инвесторов – инвестиционный омбудсмен. Минэкономразвития России
выполняет функции аппарата омбудсмена.
Агентство стратегических инициатив создано в мае 2011 года
для содействия в преодолении административных барьеров и при25
влечения софинансирования перспективных коммерческих, социальных и инфраструктурных проектов.
Одним из основных направлений работы Агентства является
содействие улучшению инвестиционного климата в России, в том
числе на региональном уровне. Агентством был разработан Стандарт региональной политики для развития бизнес среды, который
в настоящее время внедряется субъектами Российской Федерации.
Агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций
создано в 2011 году для поддержки российского экспорта и в первую очередь, для отечественной высокотехнологичной продукции
(машины, оборудование и транспортные средства, строительные
и инженерные услуги).
Консультативный совет по иностранным инвестициям в России был создан в 1994 г. для содействия привлечению иностранных
инвестиций в экономику России, а также выработки решений по
улучшению инвестиционного климата.
В 2010 году для повышения эффективности деятельности
Консультативного совета изменены принципы его деятельности и структура (Постановление Правительства РФ от 30 декабря
2010 г. № 1141). Деятельность Совета переориентирована на оперативное решение проблем, возникающих у иностранных инвесторов
в России, а также на выработку рекомендаций по совершенствованию условий ведения бизнеса в России.
Для подготовки предложений по улучшению инвестиционного
климата сформированы 9 постоянно действующих рабочих групп
по ключевым направлениям, определяемым ежегодно.
Результаты работы Совета в новом формате:
–– эффективное решение возникающих проблем при реализации
инвестиционных проектов;
–– качественная подготовка рекомендаций по совершенствованию условий ведения бизнеса в России.
C 1 января 2015 года у отечественных инвесторов появились возможности выхода на рынки Белоруссии, Казахстана, Армении, Киргизии в связи с активизацией деятельности Евразийского экономического союза. Многие страны проявляют интерес к соглашению
о зоне свободной торговли с Евразийским экономическим союзом.
Основные направления деятельности государства в целях улучшения инвестиционного климата и привлечения в экономику Российской Федерации иностранных инвесторов:
–– снижение административной и фискальной нагрузки на бизнес;
–– повышение конкурентоспособности отечественной продукции;
26
–– совершенствование таможенных процедур;
–– развитие банковского сектора и финансовых рынков;
–– развитие торговли и потребительского рынка;
–– повышение энергоэффективности;
–– создание благоприятных условий для развития промышленности, сельского хозяйства и фармацевтики;
–– инновационное развитие;
–– совершенствование налогового администрирования;
–– улучшение инвестиционного климата России;
–– совершенствование использования природных ресурсов;
–– создание условий для притока капитала в Российскую экономику.
Снижение притока иностранных инвестиций замедляет технологическую модернизацию производства, отражается на конкурентоспособности отечественных товаров и интеграции нашей страны
в глобальную экономику. Инвестиционную привлекательность необходимо повышать за счет реализации Национальной предпринимательской инициативы, создания международного финансового
центра и преобразования рубля в региональную резервную валюту.
Реализация «дорожных карт» по улучшению условий для предпринимательской деятельности позволит РФ войти в список ведущих
стран по качеству делового климата в рейтинге Всемирного банка.
К основным факторам, отрицательно влияющим на инвестиционную привлекательность России относятся:
–– непрозрачность исполнения законодательной системы, что сопряжено для иностранных инвесторов с ростом транcакционных
издержек и политических рисков;
–– высокая зависимость российской экономики от экспорта сырьевых товаров;
–– разбалансированность финансовой и валютной системы;
–– высокие барьеры для прямых иностранных инвестиций
в электроэнергетике, транспорте, сфере страхования и др.;
–– сложность и неэффективность системы валютного регулирования;
–– коррупция, административные барьеры и неофициальные платежи, обеспечивающие получение правительственных контрактов;
–– разграничение масштабов и методов государственного вмешательства в экономическую деятельность;
–– прогнозируемая рецессия;
–– недостаточно отработанная законодательная и нормативная
база;
27
2002 г.
2003 г.
2004 г.
2005 г.
–1102
501
–306
59
1795
–1621
2372
За границу
2208
3179
2541
3533
Органы
государственного
управления
…
0
0
0
0
0
0
14
18
Участие
в капитале
…
0
0
0
0
0
0
14
18
Органы
денежно–
кредитного
регулирования
0
0
–56
–13
23
0
–785
0
0
Участие
в капитале
0
0
–49
0
0
0
–785
0
0
Долговые
инструменты
0
0
–7
–13
23
0
0
0
0
Банковский
сектор
37
342
–5
–26
–54
237
390
–37
676
Участие
в капитале
–66
–2
37
15
49
95
514
–81
565
Реинвестирование
доходов
2
1
5
3
14
16
32
53
119
101
344
–48
–44
–118
126
–156
–9
–8
Сектор
нефинансовых 2171
предприятий
2837
2603
3572
9755 13 545 18 274 30 016 44 108
Участие
в капитале
1932
2143
2123
1603
3766
6485
9323
17 518 17 206
приобретено
…
0
0
0
0
0
9363
17 752 19 509
изъято
…
0
0
0
0
0
–40
Долговые
инструменты
28
2007 г.
2001 г.
Прямые
инвестиции
2006 г.
2000 г.
Прямые инвестиции Российской Федерации 1999 г.
Прямые
инвестиции
Российской
Федерации
(млн долл.
США)
–7602 –11 072
9724 13 782 17 880 29 993 44 801
–233
–2 303
Таблица 1
I квартал
2015 г.
II квартал
2015 г.
III квартал
2015 г.
55 663 43 281 52 616 66 851 48 822 86 507
56 393
2830
5282
8117
9448
2013 г.
8 065
6697
2012 г.
5 846
–19 120
2011 г.
975
2010 г.
33 502
2009 г.
11 767 –1765 17 288
2008 г.
2014 г.
в 1999 – I–III кварталах 2015 года (млн долл. США) по данным ЦБ РФ
53
32
636
63
32
9
34
0
2
0
53
32
636
63
32
9
34
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1836
1113
1014
884
6244
1288
1882
–1978
991
1 516
1245
1277
857
321
4 969
1 187
1 263
606
1141
1287
474
–382
48
220
472
196
695
–1904
–74
80
116
218
109
344
803
–95
–75
–680
–76
149
53 774 42 135 50 966 65 904 42 546 85 210
54 477
4808
4289
6601
28 115 25 429 19 398 23 126 26 184 78 303
21 285
2045
–778
–611
32 394 29 220 23 424 31 108 31 027 94 347
34 702
3209
2103
1524
–2882
–2135
–4279
–3791 –4026
–7982 –4843 –16 044 –13 416 –1164
29
2001 г.
2002 г.
2003 г.
2004 г.
2005 г.
1
60
14
5576
5055
6843
Долговые
инструменты
239
694
420
1955
412
2005
2108
1779
11 420
предоставлено
…
0
0
0
0
0
6298
2796
12 806
погашено
…
0
0
0
0
0
В Россию
3309
2678
2847
3474
7929 15 403 15 508 37 595 55 874
Банковский
сектор
495
203
174
304
473
629
1 947
2 411
6 487
Участие
в капитале
387
118
82
159
189
350
1 533
1 696
4 537
Реинвестирование
доходов
82
86
91
136
282
268
403
689
1 814
Долговые
инструменты
25
–1
0
10
3
11
11
26
136
Сектор
нефинансовых 2815
предприятий
2475
2674
3170
Участие
в капитале
1930
1462
1524
2333 –2100
поступило
…
1716
2042
3133 19 953 12 228 23 356 37 057 50 208
изъято
…
–254
–518
–800 –22 053 –3 933 –21 219 –23 867 –27 351
Реинвестирование
доходов
33
9
339
522
6783
5062
8 958 14 027 20 452
Долговые
инструменты
852
1004
810
315
2772
1416
2466
получено
…
2702
2228
2097 11 984 9771
погашено
…
30
2007 г.
2000 г.
0
Реинвестирование
доходов
2006 г.
1999 г.
Прямые
инвестиции
Российской
Федерации
(млн долл.
США)
10 719 15 481
–4 190 –1 017 –1 385
7455 14 774 13 561 35 184 49 387
8296
2137
13 190 22 857
7966
6077
12 183 26 628 26 807
–1697 –1417 –1781 –9213 –8356 –9717 –18 662 –20 729
2014 г.
I квартал
2015 г.
II квартал
2015 г.
III квартал
2015 г.
13 151
3972
1298
1640
1479
8755
17 567 27 438
–4 313
20 040
–1208
3770
5571
12 272 30 256 36 701 56 741 47 569 52 696
75 206
12 720
1276
2013 г.
14 001 15 340 15 086 11 220
2012 г.
7952
2011 г.
2009 г.
24 180
2010 г.
2008 г.
Окончание табл. 1
18 413 15 528
–10 793 –21 501 –19 134 –29 303 –46 293 –57 009 –55 166 –13 928 –14 643 –9 956
74 783 36 583 43 168 55 084 50 588 69 219
22 891
1855
–564
52
9887
6678
5164
5081
7786
9158
4394
–736
360
–516
5373
1207
2148
1197
834
–245
417
–287
224
95
4138
5397
3218
3720
5538
7540
6249
–166
222
–241
376
73
–202
164
1 415
1 863
–2 272
–283
–86
–370
64 896 29 906 38 004 50 003 42 801 60 061
18 496
2591
–924
568
2466
732
–1478
547
33 807
4115
6285
6256
–7763
–5709
30 020
6520
7892
10 688
–866
10 914
52 639 34 809 29 270 42 758 34 663 53 637
–22 620 –28 289 –21 378 –32 070 –35 529 –42 723 –31 341 –3383
29 311 10 037 15 426 17 552 18 005 14 149
5 565
13 349 14 686 21 762 25 663 34 998
14 826
4466
2024
2865
1205
–2607
–1470
–2843
19 487
18 363 21 408
34 922 46 188 90 229 165 621 97 449 109 014 84 174
–29 356 –32 840 –75 543 –143 858 –71 786 –74 016 –82 970 –22 094 –19 833 –24 251
31
Остаток на
01.01.2009 г.
250 248
1 006 136
198 437
Остаток на
01.01.2008 г.
–148 642
1 093 412
365 797
350 854
Остаток на
01.01.2007 г.
–14 838
754 972
234 632
Остаток на
01.01.2006 г.
–31 866
515 932
411 671
1292
1653
3564
3828
6358
1729
Портфельные
инвестиции
1268
1315
2508
4381
7920
17 775 12 248 19 936 24 221
Участие
в капитале
и паи/акции
инвестиционных
фондов
46
105
53
96
127
1222
1210
2455
4285
0
0
0
55
32
2855
7793 17 441 11 758 15 812 21 366
351 894
5302
227 493
1423
204 139
222
175 090
51
171 969
153
169 882
Прочее участие
в капитале
4124
181 082
Прочие
инвестиции
490
182 579
Производные
финансовые
инструменты
(кроме
резервов)
и опционы
на акции для
работников
3 509 14 943 16 376
204 618
Долговые
ценные бумаги
334
182 061
Долговые
инструменты
18 779 42 500 58 660 86 859
231 123
139 046
140 775
Остаток на
01.01.2005 г.
Остаток на
01.01.2004 г.
Остаток на
01.01.2003 г.
Остаток на
01.01.2002 г.
100 729
Участие
в капитале
и паи/акции
инвестиционных фондов
20 071 44 153 62 224 90 687
107 087
Прямые
инвестиции
341 943
Активы
70 133 50 507 43 338 10 030 –4797
293 607
Чистая
международная
инвестиционная позиция
Международная инвестиционная позиция РФ 264 669
Международная
инвестиционная
позиция РФ
(млн. долл.
США) Остаток на
01.01.2001 г.
253 929
220
273
309
360
620
622
856
941
1596
309 507
292 357
336 392
379 661
425 827
449 296
472 521
424 176
408 061
394 048
403 398
380 571
2532
2240
3985
1639
266 068
296 108
285 768
300 644
384 874
409 699
379 458
400 397
327 504
356 450
384 761
370 121
388 400
466 582
493 035
457 535
479 501
409 567
361 750
361 121
298 357
1 184 418
1 223 029
1 198 720
1 256 115
1 415 929
1 513 029
1 458 325
1 474 598
1 380 699
1 244 900
1 171 153
1 087 711
310 389
277 719
271 079
310 070
251 204
192 244
227 620
131 736
142 332
Остаток на
01.10.2015 г.
Остаток на
01.07.2015 г.
Остаток на
01.04.2015 г.
Остаток на
01.01.2015 г.
Остаток на
01.10.2014 г.
Остаток на
01.07.2014 г.
Остаток на
01.04.2014 г.
Остаток на
01.01.2014 г.
Остаток на
01.01.2013 г.
Остаток на
01.01.2012 г.
Остаток на
01.01.2011 г.
149 451
Остаток на
01.01.2010 г.
102 912
18 409
287 229
314 334
272 609
(млн. долл. США) по данным ЦБ РФ
Таблица 2
25 748 46 787 74 521 82 064 79 104 78 077 83 336 81 707 87 756 84 353 88 653 90 381
38 156 36 656 42 435 48 300 53 743 57 724 61 941 62 280 56 629 62 626 61 655 63 447
4519 5 271 3 232 3 724 4 908 4 573 4 433 4 011 3 723 3 629
35 624 32 671 37 916 43 028 50 511 54 000 57 032 57 707 52 197 58 616 57 932 59 818
5675 5 553 5 932 7 639 7 283 8 652 17 565 15 559 11 643 12 683
1642
1946
3198
3425
4201
4206
4209
4185
4328
4293
4463
4516
33
Остаток на
01.01.2009 г.
159 630 160 120
Остаток на
01.01.2008 г.
126 631
Остаток на
01.01.2007 г.
100 152
Остаток на
01.01.2006 г.
7
15
661
714
3397
Портфельные
инвестиции
32 170 52 315 66 913 93 359
214 049 755 888
426 281
9596
183 335
490 595 1 242 054 478 762
464 244
303 732
265 653 769 811
182 240
180 171 547 797
8313
111 806
366 660
8327 10 245 12 431 21 266 26 351 30 714
265 342
5029
166 179
4214
7079
244 386
27 200 47 228 64 793 87 349
6436
167 740
331 913
27 972 36 622 47 793 76 938
6070
124 541
6539
121 514 416 468
6922
Долговые
инструменты
34
Остаток на
01.01.2005 г.
Остаток на
01.01.2004 г.
Остаток на
01.01.2003 г.
Остаток на
01.01.2001 г.
Остаток на
01.01.2002 г.
6638
111 269
Участие
в капитале
и паи/акции
инвестиционных фондов
1
130 699
Прямые
инвестиции
5920
95 676
Обязательства
2
15 295 11 113 9603 12 254 12 456 17 996 16 398 13 509 20 238
250 270
Резервные
активы
2
69 822
Прочая
дебиторская
задолженность
1
214 162
Торговые
кредиты
и авансы
0
99 458 96 785 89 793 89 052 78 284
51 442
Страховые
и пенсионные
программы,
программы
стандартных
гарантий
120 168
Ссуды и займы
63 015 65 097 67 461 60 934 63 770 71 747 79 639 77 437
183 796
Наличная
валюта
и депозиты
30 597
Международная
инвестиционная
позиция РФ
(млн. долл.
США) 409 856
336 007
383 143
309 963
218 097
229 923
242 296
213 963
273 736 155 798
237 433 155 123
268 910 164 156
225 466 152 761
156 424 135 347
167 573 133 127
179 120 138 194
151 489 134 799
370 562
425 801
331 681
394 700
45 767 63 192 84 387
270 725 120 226
225 062
277 039
217 125
479 379
439 450
348 762 874 029
380 491 945 310
363 049 927 640
353 444 946 045
371 267
361 571
356 365
385 460
462 724 1 164 725 454 240
547 298 1 320 785 478 250
491 130 1 230 705 486 131
565 654 1 342 862 509 595
514 926 1 238 368 537 618
454 949 1 095 450 498 649
488 993 1 152 744
377 447 984 799
145 319 124 664
860
1160
8441
9812 13 831 21 470 28 163 25 191 26 715 32 821 32 065 33 745 35 062 31 154
9850
9457 11 613 13 879 20 023 20 490 22 207 19 392 21 297 22 409 20 191 15 992
161 767 165 180
166 819 174 545
163 141 168 240
166 750 181 346
200 979 163 679
215 398 200 421
201 559 195 578
197 810 173 378
179 679 159 411
166 506 139 859
141 778 146 936
Остаток на
01.10.2015 г.
Остаток на
01.07.2015 г.
Остаток на
01.04.2015 г.
Остаток на
01.01.2015 г.
Остаток на
01.10.2014 г.
Остаток на
01.07.2014 г.
Остаток на
01.04.2014 г.
Остаток на
01.01.2014 г.
Остаток на
01.01.2013 г.
Остаток на
01.01.2012 г.
Остаток на
01.01.2011 г.
Остаток на
01.01.2010 г.
Продолжение табл. 2
1384 1 796 2 251 2 271 3 571 3 120 2 274 2 220 2 318 1 963
35
Остаток на
01.01.2006 г.
Остаток на
01.01.2007 г.
Остаток на
01.01.2008 г.
Остаток на
01.01.2009 г.
207 480
308 005
Остаток на
01.01.2005 г.
Остаток на
01.01.2004 г.
Остаток на
01.01.2003 г.
Остаток на
01.01.2002 г.
11 109 27 353 35 762 57 982 89 203
118 161
Участие
в капитале
и паи/акции
инвестиционных фондов
Остаток на
01.01.2001 г.
Международная
инвестиционная
позиция РФ
(млн. долл.
США) 83 787
36
113 535
142 847
164 067
201 395
238 639
383 923
419 637
0
0
0
0
0
0
0
0
0
252 209 161 284
10 396
223 087 156 335
875
140 295
178
152 366
Прочая
кредиторская
задолженность
Специальные
права
заимствования
52
132 681
Страховые
и пенсионные
программы,
программы
стандартных
гарантий
Торговые
кредиты
и авансы
189
118 846
Ссуды и займы
31
100 582
Наличная
валюта
и депозиты
0
110 405
Прочее участие
в капитале
0
100 049
Прочие
инвестиции
0
110 025
Производные
финансовые
инструменты
(кроме
резервов)
и опционы
на акции для
работников
121 028
Долговые
21 061 24 962 31 151 35 378 41 496 48 018 57 861 58 655 28 019
ценные бумаги
0
0
0
0
0
0
14
257
211
0
0
0
0
0
0
0
0
1464
3205
926
1170
1397
1403
1458
2225
4244
4469
0
0
0
0
0
0
0
0
0
7798
9430 11 783 22 604 29 983 47 571 96 105
247 705 122 924
229 381 140 115
236 838 157 620
241 631 189 372
278 410 201 947
277 820 198 461
279 878 195 685
266 748 181 205
232 499 162 496
220 456 143 030
214 355 138 425
216 879 129 482
211
194
338
398
531
625
659
675
846
748
787
720
2102
2155
2418
2932
3115
3445
3563
3706
3469
2880
3026
2812
3184
3287
3608
5382
6376
6552 10 960 6481
7115
5272
8595
5419
8895
8740
8710
8718
8736
8768
8218
7825
7977
7962
8769
8410
22
27
23
3
363 298
373 192
380 233
414 646
467 229
5060
4
499 517
6471
3
495 672
4355
1
499 116
4285
1
448 433
5905
0
409 533
2840
1
383 872
385 021
5205
0
0
111 961
134 763
126 185
111 199
163 838
197 005
170 029
195 094
194 461
176 020
231 386
177 783
Остаток на
01.10.2015 г.
Остаток на
01.07.2015 г.
Остаток на
01.04.2015 г.
Остаток на
01.01.2015 г.
Остаток на
01.10.2014 г.
Остаток на
01.07.2014 г.
Остаток на
01.04.2014 г.
Остаток на
01.01.2014 г.
Остаток на
01.01.2013 г.
Остаток на
01.01.2012 г.
Остаток на
01.01.2011 г.
Остаток на
01.01.2010 г.
Окончание табл. 2
39 342 45 653 49 042 76 263 78 642 67 403 71 905 61 627 45 225 41 388 44 357 39 528
9306 21 530 16 785 12 507 10 480
37
–– нестабильная налоговая политика;
–– нормы отношений в бизнесе;
–– низкий уровень производительности труда;
–– политический кризис вокруг РФ и замедление темпов глобального экономического роста;
–– попытки изоляции России в энергетической сфере (увеличение альтернативных поставок энергоносителей).
Наиболее важными для экономики страны являются прямые
иностранные инвестиции. Прямая иностранная инвестиция – приобретение иностранным инвестором не менее 10 процентов доли,
долей (вклада) в уставном (складочном) капитале коммерческой организации, созданной или вновь создаваемой на территории Российской Федерации в форме хозяйственного товарищества или общества в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
При этом, критерий 10 процентов, аналогичен показателям в законодательстве других стран, например в США. Однако для нашего государства владение таким пакетом недостаточно для существенного воздействия на принимаемые управленческие решения.
За последние годы общий объем прямых иностранных инвестиций увеличился во всех странах, а в РФ расширение ежегодного
притока прямых иностранных инвестиций способствует увеличению накопленного капитала в нашей стране, продвижению российских товаров и технологий на внешний рынок, созданию новых рабочих мест и развитию научно-технического потенциала.
Прямые инвестиции отражают долговременную экономическую заинтересованность хозяйственной единицы–резидента одной страны в деятельности хозяйственной единицы–резидента
другой страны (предприятие прямого инвестирования). Основным мотивом прямого инвестора является стремление приобрести устойчивое влияние на управление предприятием, расположенным за пределами страны, резидентом которой является инвестор. Объем прямых иностранных инвестиций напрямую отображает участие государства в регулировании иностранных ин-–
вестиций.
В текущем десятилетии объем иностранного капитала постоянно наращивает темпы. Важным моментом в притоке капитала стало увеличение доли репатриированного капитала, снижение политических рисков при действующем правительстве, повышение кредитной активности банков, выход крупных российских банков на
рынок евробондов (см. таблицы 1, 2, 3, 4).
38
Таблица 3
111
24
48
18
127
Армения
–5
2
47
–24
–7
Беларусь
2
50
63
34
121
Казахстан
87
14
114
46
56
Киргизия
4
2
2
12
23
Молдова,
Республика
0
2
2
4
В том числе:
449
776
882
496
135
158
123
153
75
37
6
2
9
48
52
38
–7
31
23
110
219
59
10
13
19
277
208
357
136
82
69
21
28
6
–20
–2
–4
7
11
14
12
3
8
3
III кв.
Азербайджан
II кв. 2015 г.
154
I кв.
398
Страны СНГ
69 219
22 891 Всего 2014 г.
265
Всего
по странам
Всего 2013 г.
43 168 Всего 2010 г.
369
Наименование
cтраны
50 588 Всего 2012 г.
74 783 Всего 2008 г.
36
583
55 084 Всего 2011 г.
55 874 Всего 2007 г.
Всего 2009 г.
Прямые инвестиции в Российскую Федерацию по странам-партнерам
в 2007 – I–III кв. 2015 года (участие в капитале, реинвестирование доходов и долговые инструменты) (по данным платежного баланса Российской Федерации – сальдо операций) (млн долл. США) 
1855 –564
52
Таджикистан
0
1
0
5
4
11
11
10
4
2
–2
Туркмения
0
0
0
0
0
1
4
3
0
1
0
8
–1
12
4
–34
4
9
2
Не распределено
по странам
СНГ
206
213
116
0
–3
32
70
0
0
0
0
Страны
Дальнего
Зарубежья
…
0
0
1
–2
0
5
4
11
6
В том числе:
Абхазия
Австралия
Австрия
22 395
11
189
68 337
8
103
49 812
5
116
54 634
8
51
43 013
0
5
36 186
–1
–41
74 518
0
–37
55 505
Узбекистан
Украина
0
0
0
0
0
2
3
–20
0
0
–326
840
1720 –722 –70
0
0
328
636
885 1353 1563 1135
236 –351 166
Албания
0
0
0
14
4
4
8
7
–5
0
0
Ангилья
0
0
0
1
1
0
0
0
0
0
0
Андорра
0
0
0
4
1
0
5
0
0
0
1
39
III кв.
II кв. 2015 г.
I кв.
Всего 2014 г.
Всего 2013 г.
Всего 2012 г.
Всего 2011 г.
Всего 2010 г.
Всего 2009 г.
Наименование
cтраны
Всего 2008 г.
Всего 2007 г.
Продолжение табл. 3
Аргентина
0
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
Афганистан
0
0
0
0
–25
0
1
1
0
0
0
Багамы
354 –524 1731 2282 1829 2111
2791 3764 1184 1169 1424
Барбадос
0
0
0
0
8
7
2
1
4
2
2
Белиз
56
159
27
86
–3
–222
–406
–54
1
2
3
81
282
286
467
112
214
755
8369 9959 2243 436
594
–320
404
Бельгия
Бермуды
–538 411 –219 –331
535
–26
307
458
Болгария
0
0
–1
0
33
–82
4
13
–1
–1
0
Босния
и Герцеговина
0
0
0
0
0
5
–1
0
0
0
0
Бразилия
0
0
0
0
0
1
–9
0
0
0
0
Британская
территория
в Индийском
океане
0
0
0
0
0
4
0
0
0
0
0
Венгрия
61
171
112
374
454
683
736
534
88
Виргинские
острова,
Британские
Виргинские
острова,
США
3962 5519 1761 2139 7225 2475
0
0
0
54
9379 2542 163
–193
8
10
0
0
–766 107
645
552
0
0
–30
Вьетнам
0
0
36
276
7
–26
–29
–42
–8
5
Гана
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
0
335
349
755
195
20
–3
12
1
–1
3
–4
Германия
Гернси
Гибралтар
7626 3379 2914 3196 2234 2265
0
0
–8
–13
812
757 1250
38
–185
1
–6
1
0
Гонконг
8
55
23
25
94
65
45
165
11
34
82
Греция
98
6
1
–2
–5
–3
–2
1
0
0
0
Грузия
0
1
0
30
0
4
1
–19
–1
–7
–7
Дания
126
77
199
168
–11
38
25
–11
–1
33
–24
Джерси
104
8
68
126
775
642
509
–717 275
273
125
Доминика
53
61
–62
9
–24
9
7
6
–1
–3
0
Доминиканская
республика
0
0
0
0
0
0
0
–1
–2
–1
–2
40
870 1321
0
III кв.
II кв. 2015 г.
I кв.
Всего 2014 г.
Всего 2013 г.
Всего 2012 г.
Всего 2011 г.
Всего 2010 г.
Всего 2009 г.
Наименование
cтраны
Всего 2008 г.
Всего 2007 г.
Продолжение табл. 3
Египет
0
0
4
4
0
0
0
0
0
0
0
Израиль
0
0
–5
39
32
37
83
76
2
8
0
Индия
3
19
10
33
3
20
25
6
–23
1
3
Индонезия
0
0
0
0
0
0
0
2
0
0
0
Иордания
0
0
0
0
0
3
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
Ирак
Исландия
0
0
0
–6
6
–10
34
2
0
129
0
Испания
366
315
336
–13
30
116
147
200
42
8
8
Италия
78
153
249
309
154
280
118
194
27
31
–10
Канада
19
19
–13
109
–41
15
96
–14
0
0
0
Кипр
4182
12 999
564 2326 5306 9877 10 399 –531 –307 –431 –167
12 287
0
52
20 428
0
–200
11 917
Ирландия
1985
Кирибати
8266 5874 1643 –3717 –1722
0
0
0
–1
0
0
0
112
–49
231
336
126
450
597
0
0
0
0
–1
0
0
3
Корея,
республика
120
313
385
119
71
Коста-Рика
0
0
0
0
Китай
Корея,
народно-демократическая
республика
318 –270
0
0
0
0
0
0
61
31
2
0
0
130
27
24
29
0
2
0
0
0
1271 198
Кюрасао
…
…
…
0
0
5
0
0
0
0
0
Куба
0
0
0
0
0
0
0
2
0
0
0
Кувейт
0
0
0
0
0
0
0
8
0
0
–1
Латвия
49
35
4
23
20
32
285
338
113
16
32
Лесото
0
0
0
0
0
0
–1
0
0
0
0
Либерия
69
34
–6
3
1
1
0
0
0
–103 –11
Ливан
0
0
0
1
0
1
7
12
1
0
1
Литва
32
37
25
–2
8
42
8
–50
1
2
3
51
56
45
36
7
9
14
6
4
0
2
Лихтенштейн
Люксембург
–2062 1403 6195 2892 4106 10814 11638 –693 –3292 –323 –563
41
Всего 2008 г.
Всего 2009 г.
Всего 2010 г.
Всего 2012 г.
Всего 2013 г.
Всего 2014 г.
I кв.
II кв. 2015 г.
III кв.
Маврикий
0
0
0
0
0
0
0
25
0
0
1
Малайзия
0
0
0
1
–3
9
3
5
2
4
0
Мальта
0
0
–5
16
4
16
47
10
–6
2
18
Маршалловы
острова
0
0
0
–5
18
6
1
6
0
0
0
Всего 2011 г.
Наименование
cтраны
Всего 2007 г.
Продолжение табл. 3
Мексика
0
0
0
4
0
0
0
0
15
5
–7
Монако
–21
0
0
0
0
3
–3
11
0
2
6
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
Монголия
Непал
Нидерланды
Новая
Зеландия
Норвегия
Объединенные
Арабские
Эмираты
Оман
Остров Мэн
10 268 10 184 –3391 3733 7383 10 330 5716 1239 –256 727 –899
0
0
1300 379
11
13
0
0
–143 –28
0
–49 –115 –220
–86
–6
0
0
0
302
59
66
69
94
51
–87
2
0
–22
17
14
19
49
29
–5
7
13
0
1
0
0
0
0
0
0
0
29
6
20
–16
–59
51
2
2
0
95
–79
6
5
48
9
13
9
7
Острова
Кайман
0
146
105
382
–20
Панама
37
133
11
31
–112 –115
–46 –25
Польша
29
185
85
17
6
17
–49
70
15
–22
9
Португалия
4
8
2
–1
10
6
0
7
0
0
0
Республика
Македония
0
0
1
0
0
0
–1
0
0
0
0
Реюньон
0
0
0
0
0
430
0
0
0
0
0
Румыния
2
6
2
1
0
0
0
0
0
0
0
Самоа
0
0
0
4
1
–1
0
1
0
0
0
Саудовская
Аравия
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
–442
74
196
16
127
423
–31
Сент-Винсент
и Гренадины
Сейшелы
0
0
–1
7
14
22
26
26
–8
–1
–9
Сент-Китс
и Невис
0
0
2
34
1253
195
–4404
12
3
4
52
Сент-Люсия
0
0
0
1
0
0
0
1
0
0
0
42
–20 –47 –17
–5
6
0
–16
0
–20
4
1
1
1
0
3
51
577
–502
162
8
64
–17
Сирийская
Арабская
Республика
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
III кв.
I кв.
II кв. 2015 г.
Всего 2014 г.
Всего 2013 г.
Всего 2011 г.
0
7
Всего 2012 г.
Всего 2010 г.
Всего 2009 г.
1
19
Наименование
cтраны
Всего 2008 г.
Сербия
Сингапур
Всего 2007 г.
Окончание табл. 3
Словакия
0
0
0
4
–26
4
3
–7
0
0
2
Словения
90
73
40
9
–23
14
50
22
4
–1
5
Соединенное
Королевство
656 1007
699 1142 2007
46
18 927 111
92
628
–75
Соединенные
Штаты
Америки
1860 2161 2296 435
276
285
485
708
126
18
70
Таиланд
0
0
...
33
–9
10
4
0
0
0
0
Тайвань
(Китай)
0
0
0
0
0
0
0
1
0
1
1
Тимор-Лесте
Турция
Уругвай
0
0
7
–5
–17
–37
–38
0
0
0
0
124
179
146
146
150
178
207
135
123
64
70
0
0
0
0
–4
0
0
0
0
0
0
Финляндия
677 1415
518
347
217
349
216
124
39
124
25
Франция
415
604
696 2592 1107 1232
2121 2082 606
446
122
Хорватия
0
0
5
0
7
–5
14
1
0
0
0
Черногория
0
–1
0
0
1
9
–2
0
3
0
0
Чешская
республика
88
130
36
72
78
–187
36
109
7
72
–16
Швейцария
386
569
1925
–1
741
401
Швеция
529 1892 1863 1831 2025 1322 –1203 166
1086 2472 –854 –178 410
–4
–59
–8
Шри-Ланка
0
0
0
1
0
0
0
1
0
1
0
Эстония
70
2
19
–15
31
85
47
38
8
23
2
Южная
Африка
0
0
0
–3
0
–1
0
0
0
0
0
Япония
80
195
272
473
369
596
369
295
271
66
50
Прочие
cтраны
107
354
227
12
–1
25
–1
116
0
0
0
…
…
…
168
57
151
194
141
44
–34
–20
Международные
организации
и институты
43
Таблица 4
II кв.
III кв.
8 117
382
5 282
3642 3563 3890 1338 4430 2217 2229 883
I кв.
2 830
86 507 2013 г.
48 822 2012 г.
66 851 2011 г.
52 616 2010 г.
56 393 2014 г.
Страны СНГ
43 281 2009 г.
Всего
по странам
55 663 2008 г.
Наименование
страны
44 801 2007 г.
Прямые инвестиции резидентов Российской Федерации за рубеж по
инструментам и странам-партнерам в 2007 – I–III кв. 2015 года (по данным платежного баланса Российской Федерации – сальдо операций) (млн долл. США)
157 1223
В том числе:
Азербайджан
5
104
5
9
9
–6
37
–33
–1
–2
0
277
266
179
5
69
130
94
272
–7
23
83
Армения
Беларусь
813 1032 1370 934 2819 470
Грузия
103
62
Казахстан
107
326 1028 –225 674
Киргизия
2
…
…
863
610
629
–41
57
…
…
…
…
…
…
845
671
657
64
176
113
–11
0
0
11
20
–2
11
43
18
33
37
Молдова,
республика
43
15
110
21
–5
131
43
–212
–4
–4
–3
Таджикистан
45
23
14
8
48
38
–42
–11
25
–5
–12
Туркмения
7
25
55
–60
0
2
23
33
4
4
119
Узбекистан
355
414
217
151
92
9
–12
17
–13
12
Украина
1667 146
678
485
703
600
Не распре–
делено
по странам
231 1150 232
0
0
0
47
0
496 –493 –331 –39
Страны
дальнего
зарубежья
39 392
51 277
62 421
46 605
84 277
55 510
0
52 100
0
41 159
0
11
819
В том числе:
Абхазия
…
0
2
44
30
23
6
58
0
2
–1
122
148
0
0
1
512 1035 5265 1135
78
142
233
0
0
0
Австралия
42
47
14
36
Австрия
230
253
458
847
Албания
0
0
0
0
0
Ангилья
15
23
0
8
0
0
3
0
0
0
0
Ангола
0
0
0
88
8
–5
–21
–2
–2
–2
1
44
1 104 –64
2 448 5125 6894
0
1
4
0
218
3
1
Афганистан
0
0
0
0
333
457
0
5
–1
455
0
Бангладеш
0
0
0
Барбадос
0
0
0
–10
50
235 2 842
80
49
36
61
Белиз
Бельгия
10
17
1
0
0
1
0
0
0
0
0
–1
0
0
0
443
560
781
190
163
182
0
0
0
0
0
1
0
100
0
0
0
100
552
0
3
–2
28
91
259 –115 –144
36
–1030
–170 –89
5
–1
–2032
Багамы
17
III кв.
Аргентина
9
II кв.
1
I кв.
0
2014 г.
2010 г.
0
2013 г.
2009 г.
0
2012 г.
2008 г.
Андорра
2011 г.
Наименование
страны
2007 г.
Продолжение табл. 4
536 –450 302 –114
Бермуды
2734 1306 854 1056 1072 1136 571 2997 1091 –714 –355
Болгария
125
441
261
319
522
716
554
308
13
13
12
Босния
и Герцеговина
1
55
287
94
104
149
78
123
12
2
0
Бразилия
0
0
2
1
1
3
1
1
2
5
22
48
–2
724
67
155
67
3
3
4
17
Венгрия
542 1 789
62 223
Виргинские
острова,
Британские
51
162
Вьетнам
0
0
41
173
91
99
16
55
2
31
68
Гайана
0
0
0
0
0
0
0
7
0
0
0
0
0
0
3
0
0
0
0
Гватемала
1345 3962 2301 1834 3861 7395
1893 364
0
0
0
673 1860 1488 1880 971 1118 1334 1016
44
133
155
Гернси
14
Гибралтар
886 1311 2178 –533 1186
Германия
13
Гонконг
2
0
Греция
33
Грузия
…
Дания
0
1
33
–7
91
–65
0
–3
0
93
206
411
0
0
0
26
9
244 1095
8
12
–4
3
85
58
32
318
88
63
98
185
–1
9
2
0
–9
47
60
56
33
93
–156
5
8
0
–15
16
48
–4
389
215
752
106
73
141
Джерси
5
5
86
–25
919
388
–16 –261 350
468
418
Доминика
14
6
–57
11
5
2
5
2
0
0
0
Доминиканская
республика
0
0
0
1
5
6
6
7
0
1
1
45
8
III кв.
12
II кв.
2011 г.
11
I кв.
2010 г.
23
2014 г.
2009 г.
2
2013 г.
2008 г.
Египет
2012 г.
Наименование
страны
2007 г.
Продолжение табл. 4
7
4
4
0
0
0
Зимбабве
0
0
0
0
0
0
0
157
0
0
0
Израиль
50
42
25
59
88
86
158
158
4
3
4
Индия
13
401
2
597
17
275
1
–207
2
2
1
Индонезия
0
0
0
0
3
2
3
5
4
1
0
Иордания
0
0
0
0
0
5
32
0
0
0
0
Ирак
0
0
0
112
0
1
0
0
0
0
0
264
91
32
234
158
490
812
980 1356 1879
37
26
42
158
315
387
403
538
587
50
18
14
279 1105 177
Канада
181
123
20
863
–34
–14
4
51
Кения
0
0
0
0
0
0
1
6
1
0
0
Кипр
7671
3190
–1184
375
295
23 430
458
87
20 920
258
Италия
22 930
Испания
18 309
512
15 288
299 –438 1185 527
15 524
230
14 700
Ирландия
2935
Кирибати
0
54
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Китай
48
25
22
30
20
63
14
54
1
8
1
Конго
0
0
4
2
0
0
0
0
0
0
0
Корея,
народно–
демократи–
ческая
республика
1
28
0
1
70
113
2
11
0
0
0
Корея,
республика
11
6
–1
8
–3
19
8
22
0
0
1
Коста–Рика
0
0
0
0
1
1
1
3
0
0
0
Куба
0
0
1
0
–3
0
116
21
5
3
1
Кюрасао
…
…
…
…
–3
0
1
20
0
–3
0
Лаосская
народно–
демократи–
ческая
республика
0
0
1
3
5
0
0
0
0
0
0
Латвия
79
166
78
147
328
348
568
513
46
–28
66
Либерия
39
34
10
0
0
0
0
0
0
0
0
Ливан
0
0
3
90
1
0
0
–1
0
0
0
46
I кв.
II кв.
III кв.
Ливия
30
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
Литва
57
57
64
49
66
28
46
–66
0
1
1
Лихтенштейн
16
11
4
0
7
130 –121
18
1
3
5
497 2633 765 2483 2005 –504 1314 639
–1052
2014 г.
2013 г.
2012 г.
2011 г.
2010 г.
2007 г.
2009 г.
Наименование
страны
Люксембург
2008 г.
Продолжение табл. 4
1167 426
Маврикий
0
0
0
0
0
4
5
17
1
0
0
Мавритания
0
0
0
0
0
0
3
0
0
0
0
Мальта
9
32
–1
8
–1
–10
2
40
–1
4
0
Марокко
0
0
0
0
0
0
–11
1
0
0
0
0
0
0
0
–1
0
1
2
0
0
0
Монако
81
82
52
79
362
116
281
492
2
118
1
1
25
49
2
33
87
–19
0
1
0
0
0
0
0
2
0
1
1
2
0
0
0
Нидерландские
Антилы
0
10
0
0
…
…
0
0
0
0
0
–3022
11 991
Монголия
Намибия
–1955
Мексика
2255
Новая
Зеландия
1
0
99
7
54
30
32
42
1
0
0
Норвегия
–10
2
22
144
26
80
39
26
3
5
176
Объединенные
Арабские
эмираты
902
240
60
81
61
93
169
165
20
13
9
–14
527
21
–1
–18
9
4
1
0
–226 –13
507
789
25
–2
1
Нидерланды
Остров Мэн
4684 3376 7035 9901 2599
–107 –65
1034 726
Острова
Кайман
53
718
296
74
Палестина,
государство
0
0
0
0
0
0
9
34
0
0
0
Панама
1
2
1
24
5
6
4
11
0
–1
0
Перу
4
0
0
0
3
0
1
0
0
0
1
Польша
28
–50
13
–2
30
–2
73
31
64
3
–8
Португалия
3
25
24
25
24
30
45
103
1
–2
2
Республика
Македония
0
0
0
0
1
3
1
3
0
0
0
47
Наименование
страны
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
I кв.
II кв.
III кв.
Румыния
1
25
39
196
–96
–1
–101
–1
–2
3
0
Саудовская
Аравия
0
0
0
2
–1
–1
–2
–2
0
0
0
Северные
Марианские
острова
0
0
0
0
0
0
5
0
0
0
0
Сейшелы
4
6
9
13
–24
42
41
18
0
0
0
Сент–Винсент
и Гренадины
0
121
0
0
0
0
–4
10
0
0
0
Сент–Китс
и Невис
172
22
1
1
4617
–3064
–3612
Продолжение табл. 4
2
1
0
53
Сербия
44
11
609
208
372
63
–39
–42
–13
–11
–5
Сингапур
1
0
0
18
155 1262 304
817
169
84
–35
Словакия
13
29
7
11
19
49
32
28
0
5
6
Словения
49
9
2
3
10
18
29
101
4
2
1
Соединенное
королевство
2454 3886 1997 1232 1474 632 1294 1926 –486 –137 216
973 7264 1634 1060 1625 688
Соединенные
штаты Америки
739 1654 –46
175
91
Таиланд
7
24
15
31
56
79
132
163
21
14
16
Тайвань
(Китай)
0
0
0
0
0
–1
–1
1
0
0
0
Тимор–лесте
0
28
7
–5
–17
–37
–38
0
0
0
0
1
0
1
1
1
0
0
0
133
85
0
0
0
0
0
0
0
91
146
36
656 1430 449
523
27
23
–1
0
0
0
0
0
31
71
111
4
1
2
185
173
187
8
11
5
0
0
0
Турция
183
272
106
Уругвай
0
0
0
0
2
1
2
2
Филиппины
0
0
0
0
4
0
0
Финляндия
110
154
186
236
63
271
Франция
257
217
386
334
Французская
Гвиана
0
2
0
0
0
0
Хорватия
95
75
13
23
103
Черногория
188
173
85
117
160
Тунис
48
143 1685 4105 1447 1183 786
1023 169
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
I кв.
II кв.
III кв.
Окончание табл. 4
Чешская
республика
248
319
142
360
337
265
340
277
17
5
–14
Швейцария
1404 2426 1806 1750 3719
76
1358 6927 –288 –21
Швеция
–55
390 –720
Наименование
страны
177
256
203
489
57
–1
–1
276
0
Шри–Ланка
0
0
0
0
0
0
0
4
0
0
0
Эстония
13
29
11
21
30
85
120
149
21
–3
12
Эфиопия
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
Южная Африка
1
1
33
0
0
2
1
–5
0
0
3
Южная Осетия
…
0
0
1
–6
0
0
11
0
0
0
Япония
19
5
–2
–1
1
0
1
9
7
1
7
Для улучшения инвестиционного климата и привлечения
привлечений иностранных инвесторов России необходимы: переход на инновационный путь развития, выведение страны в в число ведущих мировых
экономик с с высоким уровнем благосостояния, развитой инфраструктурой, существенной долей высокотехнологичного сектора
в ВВП
в ВВП страны, переход на международные формы отчетности и сози создание на практике привлекательных условий для ведения бизнеса
в нашей
в нашей стране.
В настоящее время в в мире сформировалась многоуровневая система регулирования процесса иностранного инвестирования в цев целях обеспечения устойчивого экономического развития. Ее наивысшим уровнем являются международные инвестиционные соглашения, которые призваны определить вопросы глобального характера и закрепить меры по регулированию прямых иностранных
инвестиций. Уровнем ниже находятся региональные и межрегиональные соглашения, учитывающие интересы стран и субъектов
на региональном уровне.
Наибольший интерес и практическое значение имеют двусторонние инвестиционные соглашения, так как в них
в них разработан механизм защиты инвестиций, определяющий гарантии против некоммерческих рисков, условия перевода за пределы государства
догосударствадоходов, прибыли и других правомерно полученных денежных сумм,
порядок разрешения инвестиционных споров между сторонами.
49
Первые двусторонние соглашения заключались между развитыми
странами. Однако постепенно в этот процесс вовлеклись и развивающиеся страны, предоставляя иностранным инвесторам юридическую защиту и гарантии в соответствии с национальным законодательством.
Многосторонние соглашения, заключаемые между странами по
регулированию иностранных инвестиций, заключаются, как правило, на региональном уровне, такие как: рамочное соглашение об
инвестиционной зоне ASEAN, соглашение о стимулировании и защите взаимных инвестиций группы центрально-азиатских стран
ECO, протокол о финансах и инвестициях Южноафриканского сообщества развития SADS. В перечисленных выше документах декларируются цели инвестиционной политики, меры по регулированию иностранных инвестиций, процедуры обеспечения свободы
движения капитала и мероприятия по компенсации ущерба, причиненного иностранному инвестору. Создается международная
торгово-экономическая организация Транстихоакеанское партнерство, целью которого является создание зоны свободной торговли
с режимом взаимного инвестирования.
На национальном уровне для многих стран, в том числе и для
РФ действует принцип защиты инвестиций. Данный принцип основан на документах Международной торговой палаты «Руководящие принципы для международных инвестиций», «Кодекс либерализации движений каптала», «Декларация о международных капиталовложениях и многонациональных предприятиях», где странам рекомендуется распространять национальный режим на инвестиции из других стран. Во многих развитых странах отсутствуют
законы, регламентирующие деятельность иностранных инвесторов, а существуют только внутренние постановления, в соответствии с которыми зарубежные инвесторы ведут инвестиционную
деятельность на тех же условиях, что и национальные производители, так как законодательство таких стран не проводит различий
между иностранными и собственными компаниями.
Важным элементом в сфере государственного регулирования
в РФ являются многосторонние и двусторонние международные
договоры в сфере иностранных инвестиций, такие как: международные договоры Российской Федерации о поощрении и взаимной защите капиталовложений и инвестиций (Приложение Ж);
генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) от 30 октября 1947 года (Приложение З); договор к энергетической хартии
(Лиссабон, 17 декабря 1994 года) (Приложение И); договор между
50
Российской Федерацией и Соединенными штатами Америки о поощрении и взаимной защите капиталовложений (Вашингтон,
17 июня 1992 года) (Приложение К); Конвенция об урегулировании
инвестиционных споров между государствами и физическими или
юридическими лицами других государств (Вашингтон, 18 марта
1965 года) (Приложение Л); Конвенция об учреждении Многостороннего Агенства по гарантиям инвестиций (Сеул, 1985 год) (Приложение M); Организация объединенных наций. Хартия экономических прав и обязанностей государств (12 декабря 1974 года)
(Приложение Н).
Международные договоры Российской Федерации о поощрении и взаимной защите капиталовложений и инвестиций (Приложение Ж)
Первые договоры были заключены между СССР и Федеративной Республикой Германией (г. Бонн, 13.06.1989), Австрийской Республикой (г. Москва, 08.02.1990), Правительством Соединенного
Королевства Великобритании и Северной Ирландии о поощрении
и взаимной защите капиталовложений (г. Лондон, 06.04.1989). Заключены Соглашения между Правительством СССР и Правительствами Королевства Бельгии и Великого Герцогства Люксембург
о взаимном поощрении и взаимной защите капиталовложений
(г. Москва, 09.02.1989), Правительством Итальянской Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений (г. Рим,
30.11.1989), Правительством Республики Корея о поощрении и взаимной защите капиталовложений (г. Москва, 14.12.1990), Правительством Турецкой Республики о взаимном поощрении и взаимной защите капиталовложений (г. Анкара, 14.12.1990), Швейцарским Федеральным Советом о поощрении и взаимной защите капиталовложений (г. Москва, 01.12.1990). Следующие соглашения заключались уже между Правительством Российской
Федерации и Правительствами других стран (Приложение Ж),
в целях создания благоприятных условий для осуществления капиталовложений инвесторов одного государства на территории
другого государства, а также взаимовыгодного торгово-экономического и научно-технического сотрудничества, стимулирования деловой инициативы в области международного сотрудничества.
Термин «капиталовложение» в данных Соглашениях означает
любые имущественные ценности, которые вкладываются инвестором на территории другой страны в любой правовой форме, в соот51
ветствии с ее законодательством. Этот термин включает, как правило:
а) движимое и недвижимое имущество, а также любые вещные
права, такие как заклад, залог, ипотека;
б) акции, облигации и другие ценные бумаги, а также вклады
и иные формы участия;
в) права требования по денежным средствам или любым услугам, имеющим экономическую ценность;
г) права на интеллектуальную собственность, включая, в частности: авторские права и права на промышленную собственность,
такие, как права на изобретения, товарные знаки, промышленные образцы, фирменные наименования, а также ноу-хау, торговые
­секреты и деловую репутацию;
д) права на осуществление предпринимательской деятельности,
предоставляемые на основе закона, договора или любых лицензий
и разрешений, выдаваемых в соответствии с законодательством,
включая права на разведку, разработку, добычу или эксплуатацию
природных ресурсов.
Термин «инвестор» означает в отношении каждой из Договаривающихся Сторон любое физическое или юридическое лицо, правомочное, в соответствии с законодательством ее страны, осуществлять капиталовложения на территории другого государства.
Под «физическим лицом» понимается физическое лицо, являющееся гражданином Договаривающейся Стороны в соответствии
с ее законодательством.
Под «юридическим лицом» понимается компания и/или ее дочерняя компания, фирма, общество или любая иная организация,
имеющая местонахождение на территории государства Соглашения и признаваемая в соответствии с ее законодательством юридическим лицом, независимо от того, является ли ответственность
­организации ограниченной или иной.
Термин «доходы» означает суммы, получаемые в результате капиталовложения, в частности, в качестве прибыли, процентов, прироста стоимости капитала, дивидендов, лицензионных вознаграждений, платежей за техническую помощь и техническое обслуживание, а также вознаграждения в натуральной форме.
Термин «территория» означает:
–– территорию Российской Федерации или территорию другого
государства;
–– морские районы, примыкающие к внешним пределам территориального моря каждой из вышеназванных территорий, над ко52
торыми соответствующее государство осуществляет суверенные
права и юрисдикцию в соответствии с международным правом.
Термин «деятельность в связи с капиталовложением» означает,
в частности:
–– создание, контроль, управление, содержание и распоряжение
компаниями, филиалами, агентствами, конторами или другими
организациями в целях осуществления предпринимательской деятельности;
–– получение свидетельств о регистрации, лицензий, разрешений и других одобрений, необходимых для осуществления коммерческой деятельности;
–– приобретение, пользование и распоряжение всякого рода имуществом, включая интеллектуальную собственность, а также его
защиту; доступ к финансовому рынку, в том числе заем денежных
средств, покупку, продажу и выпуск акций и других ценных бумаг, а также покупку иностранной валюты для оплаты импорта,
необходимого для ведения предпринимательской деятельности;
–– маркетинг товаров и услуг;
–– закупку и сбыт на внутреннем и внешнем рынках товаров,
в том числе сырья и полуфабрикатов, топлива и энергии, средств
производства, а также их перевозку; распространение коммерческой информации.
Термин «инвестиционное соглашение» означает договор междуДоговаривающейся Стороной и инвестором другой Договаривающейся Стороны, касающийся капиталовложения.
Сторона Соглашения должна предоставлять капиталовложениям, осуществленным на ее территории инвесторами другой Стороны, справедливый и равноправный режим, поддерживать благоприятные экономические и правовые условия для них и воздерживаться от принятия неоправданных или дискриминационных
мер, которые могли бы нанести ущерб управлению и пользованию
капиталовложениями, их содержанию, передаче, преобразованию
или ликвидации. Таким капиталовложениям будут обеспечиваться полная защита и безопасность.
В случае повторного вложения доходов от капиталовложения
или расширения капиталовложения такому повторному вложению
или приросту капиталовложения будут предоставляться такие же
защита и режим, как и первоначальному капиталовложению.
Каждая из Сторон Соглашения должна разрешать в соответствии со своим законодательством инвесторам другой Договаривающейся Стороны, осуществившим капиталовложения на ее терри53
тории, нанимать руководящий управленческий персонал по своему
выбору, независимо от гражданства, обеспечивать надлежащие условия для осуществления профессиональной деятельности работников.
Государство, участвующее в Соглашении должно предоставлять, в соответствии со своим законодательством, капиталовложениям, осуществленным на ее территории инвесторами другого государства, режим не менее благоприятный, чем тот, который она
предоставляет капиталовложениям собственных инвесторов.
Режим наиболее благоприятствуемой нации не будет распространяться на льготы и преимущества, которые Договаривающаяся Сторона предоставляет или предоставит в будущем в силу:
–– ее участия в зоне свободной торговли, таможенном или экономическом союзе;
–– соглашений между Российской Федерацией и государствами,
ранее входившими в состав Союза Советских Социалистических
Республик, в области экономического сотрудничества;
–– соглашений об избежании двойного налогообложения или
других договоренностей по вопросам налогообложения;
–– соглашений об облегчении приграничной торговли.
Как правило, в Соглашении освещаются вопросы: возмещения
ущерба, экспроприации, перевода платежей в связи с капиталовложениями, суброгации, порядка перевода платежей, разрешения
споров между государствами и другие вопросы.
Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) от
30 октября 1947 года (Приложение З)
Правительства Австралийской Федерации, Королевства Бельгии, Соединенных Штатов Бразилии, Бирмы, Канады, Цейлона,
Республики Чили, Китайской Республики, Республики Кубы, Чехословацкой Республики, Французской Республики, Индии, Ливана, Великого Герцогства Люксембург, Королевства Нидерландов, Новой Зеландии, Королевства Норвегии, Пакистана, Южной
Родезии, Сирии, Южно-Африканского Союза, Соединенного Королевства Великобритании, Северной Ирландии и Соединенных
Штатов Америки 30 октября 1947 года в целях повышения жизненного уровня и неуклонного развития экономики, снижения тарифов и устранения дискриминационного режима в международной торговле договорились о едином национальном режиме в отношении внутреннего налогообложения и регулирования, свободы транзита, антидемпинговых и компенсационных пошлин,
54
оценки товаров для таможенных целей и обеспечения платежного
баланса.
При подписании международного Соглашения с целью восстановления экономики после Второй мировой войны существовала
необходимость в постоянном увеличении поступлений от экспорта менее развитых Сторон Соглашения, в целях увеличения собственной доли в международной торговле и доступа товаров на мировые рынки. Основная цель Соглашения – снижение ограничений
в международной торговле, снижение тарифных барьеров, нетарифное регулирование внешней торговли.
За время существования ГАТТ было проведено 8 раундов переговоров:
1. Женева (Швейцария), 1947.
2. Эннеси (Франция), 1949.
3. Торки (Великобритания), 1950–1951.
4. Женева, 1955–1956.
5. Женева. Диллон-раунд, 1960–1961.
6. Женева. Кеннеди-раунд, 1964–1967.
7. Токио (Япония). Токио-раунд, 1973–1979.
8. Пунта-дель-Эсте (Уругвай). Уругвай-раунд, 1986–1993.
В 1993 году в рамках последнего раунда переговоров подписано
три соглашения:
– Соглашение о торговле услугами.
– Соглашение о торговых аспектах прав на интеллектуальную
собственность.
– Соглашение о торговых аспектах инвестиционных правил.
Подписанные соглашения направлены на соблюдение государствами национального режима и исключение дискриминации со стороны правительств развивающихся стран в отношении иностранных инвесторов. Соглашениями также установлены: минимальная доля затрат в издержках производства продукции, улучшение показателей торгового баланса с помощью
экспортных критериев для иностранных инвесторов при помощи лимита доли экспортной производимой продукции и количества данного объема для производителя – иностранного инвестора.
В 1994 году было подписано соглашение о создании Всемирной Торговой Организации (ВТО), 1 января 1995 года данное соглашение вступило в силу, и ВТО заменила ГАТТ. К этому времени ГАТТ насчитывала 111 постоянных членов и 22 ассоциированных.
55
Договор к энергетической хартии, Лиссабон, 17 декабря 1994 года
(Приложение И)
Договор открыт для подписания в Лиссабоне с 17 декабря 1994 года
до 16 июня 1995 года государствами и Организациями региональной экономической интеграции, которые подписали Хартию.
Договор к энергетической хартии устанавливает правовые рамки в целях оказания содействия долгосрочному сотрудничеству
в области энергетики на основе взаимодополняемости и взаимной
выгоды. Договор является многосторонним соглашением по межправительственному соглашению в энергетической сфере. В договоре не прописывается обязанность предоставления иностранным
инвесторам доступа к энергетическим ресурсам. Каждая страна – участница самостоятельно определяет степень привлечения
иностранных инвесторов к энергетическим ресурсам своей страны. Цель Договора к энергетической хартии заключается в содействии прозрачности и эффективности функционирования энергетических рынков, при этом государство самостоятельно определяет
структуру национального энергетического сектора. Россия подписала договор, но не ратифицировала его, так как не урегулированы вопросы с ЕС по транзиту газа. На заседаниях энергетической
хартии обсуждаются вопросы, связанные с разработкой прозрачных, недискриминационных правовых норм для транзита энергоносителей, ведущих к общей выгоде потребителей, производителей
и транзитных стран. Договор между Российской Федерацией и Соединенными штатами Америки о поощрении и взаимной защите капиталовложений, Вашингтон, 17 июня 1992 года (Приложение К)
Договор между Российской Федерацией и Соединенными штатами Америки о поощрении и взаимной защите является основополагающим документом взаимного привлечения зарубежных капиталовложений и развития торгово-экономических отношений.
Договор подписан в целях поддержания cтабильной основы двустороннего сотрудничества, оптимального использования экономических ресурсов, при этом «деятельность в связи с капиталовложением» в договоре понимается как:
–– создание, контроль, управление, содержание и распоряжение
компаниями, филиалами, агентствами, конторами, заводами или
другими организациями в целях осуществления предпринимательской деятельности;
–– заключение, исполнение и обеспечение исполнения договоров;
56
–– приобретение, пользование, защита и распоряжение всякого
рода имуществом, включая интеллектуальную собственность;
–– заем денежных средств;
–– покупка, выпуск и продажа акций (других ценных бумаг), покупка иностранной валюты для оплаты импорта;
–– предоставление франшиз или прав по лицензиям;
–– получение свидетельств о регистрации лицензий, разрешений
и других одобрений, необходимых для осуществления коммерческой деятельности;
–– доступ к финансовым учреждениям для осуществления операций в любой валюте, а также кредитному и валютному рынкам;
–– доступ к денежным средствам, хранящимся в финансовых
учреждениях;
–– импорт и установка оборудования, необходимого для нормального ведения предпринимательской деятельности, включая в частности, но не исключительно, конторское оборудование и автомобили, экспорт любого ввезенного таким образом оборудования и автомобилей;
–– распространение коммерческой информации;
–– изучение рынка;
–– назначение коммерческих представителей, включая агентов,
консультантов, а также дистрибьютеров;
–– маркетинг товаров и услуг, в том числе через системы внутреннего распределения и маркетинга, а также путем рекламы и прямого контакта с гражданами и компаниями;
–– оплата товаров и услуг в местной валюте.
Конвенция об урегулировании инвестиционных споров между
государствами и физическими или юридическими лицами других
государств, Вашингтон, 18 марта 1965 года (Приложение Л)
Конвенция об урегулировании инвестиционных споров между
государствами и физическими или юридическими лицами – универсальный международный договор в области инвестиционных
отношений, ее подписали более 155 членов, однако 146 государств
ее не ратифицировали. Россия подписала данную конвенцию
16 июня 1993 году, но до сих пор конвенция не ратифицирована.
Конвенция стала важным гарантом прав иностранных инвесторов, обеспечивая независимое разрешение инвестиционных споров между Договаривающимися государствами и физическими
или юридическими лицами других государств, несмотря на разные
нормы законодательного регулирования иностранных инвестиций.
57
Документ учитывал необходимость международного сотрудничества для целей экономического развития и важную роль частных международных инвестиций. Задачей Международного центра по урегулированию инвестиционных споров, находящегося
при штаб-квартире Международного банка реконструкции и развития, является предоставление структур для примирения и арбитража в связи с инвестиционными спорами между Договаривающимися государствами и физическими или юридическими лицами других Договаривающихся государств, в соответствии с положениями Вашингтонской Конвенции. К инвестиционным спорам
относятся:
–– инвестиционные споры, вытекающие из отношений, связанных с иностранными инвестициями;
–– споры между договаривающимся государством и иностранным частным инвестором;
–– споры, которые касаются правовых особенностей, сущности,
объема, условий и размера компенсаций за нарушения.
Любое государство может самостоятельно во время ратификации, принятия или одобрения настоящей Конвенции или в любой
последующий момент уведомить Центр о категории или категориях инвестиционных споров, которые оно будет или не будет считать
подпадающими под юрисдикцию Международного центра по урегулированию споров. Международный центр специализируется на
правовых урегулированиях между транснациональными корпорациями и правительствами развивающих стран.
Конвенция об учреждении Многостороннего Агенства по гарантиям инвестиций, Сеул, 1985 год (Приложение M)
Основная задача Многостороннего Агенства по гарантиям инвестиций – стимулировать поток инвестиций в производительных целях между странами, дополняя таким образом деятельность
Международного банка реконструкции и развития, Международной финансовой корпорации и других международных финансовых учреждений развития.
Учитывая необходимость укрепления международного сотрудничества в целях экономического развития и увеличения вклада в такое развитие иностранных инвестиций и достижения этой
­цели, Агентство:
–– предоставляет гарантии, включая совместное и повторное
страхование от некоммерческих рисков в отношении инвестиций,
осуществляемых в какой-либо стране;
58
–– проводит соответствующую дополнительную деятельность по
оказанию содействия потоку инвестиций в развивающиеся страны;
–– руководствуется соответствующими инвестиционными соглашениями между странами-членами;
–– стремится к устранению барьеров, препятствующих потокам
капиталовложений в развивающиеся страны;
–– осуществляет координацию с другими агентствами в области
расширения иностранных капиталовложений, в частности с Международной финансовой корпорацией;
–– способствует мировому урегулированию споров между инвесторами и принимающими странами.
Многостороннее Агенство по гарантиям инвестиций способствует содействию потоку иностранных инвестиций на основе справедливых и стабильных норм предоставляемого иностранным инвестициям режима.
Агентство по гарантиям инвестиций способно сыграть важную
роль в стимулировании иностранных инвестиций, дополняя национальные и региональные программы гарантий инвестиций, а также деятельность частных страховых компаний, предоставляющих
гарантии от некоммерческого риска.
Первоначальными членами являются государства, перечисленные в прилагаемой Шкале А и присоединившиеся к Конвенции до
30 октября 1987 года. Россия подписала данную конвенцию 15 сентября 1992 года и ратифицировала 22 декабря 1992 года. Конвенция призвана обеспечивать страховое покрытие некоммерческих
рисков при сделках прямыми иностранными инвесторами, в том
числе ограничение на перевод прибыли в конвертируемую валюту.
Уставный акционерный капитал Агентства составляет один
миллиард специальных прав заимствования (1 000 000 000 СПЗ).
Акционерный капитал делится на 100 000 акций с номинальной
стоимостью в 10000 СПЗ каждая, предоставляемых членам по подписке. Все платежные обязательства членов по отношению к акционерному капиталу должны быть урегулированы на основе средней
стоимости СПЗ, выраженной в долларах США, которая за период
с 1 января 1981 г. по 30 июня 1985 г. составила 1082 доллара США
за одно СПЗ.
СДР (СПЗ) – специальные права заимствования (англ. – special
drawing rights) – международные платежные и резервные средства,
выпускаемые Международным валютным фондом (МВФ) и исполь­
зуемые для безналичных международных расчетов путем записей на специальных счетах и в качестве счетной единицы МВФ.
59
СДР выполняют ряд функций мировых денег по регулированию
платежных балансов, пополнению официальных валютных резервов, соизмерению стоимости национальных валют.
Инвестиции, подпадающие под гарантии, включают акционерное участие, в том числе среднесрочные и долгосрочные займы,
предоставленные владельцами акций заинтересованному предприятию, или гарантированные ими, а также такие формы прямых
капиталовложений, которые могут быть определены Советом директоров, создаваемому согласно Конвенции.
При предоставлении гарантии под капиталовложение Агентство удостоверяется в:
– экономической обоснованности капиталовложения и его вкладе в развитие принимающей страны;
– соответствие капиталовложений законам и правилам принимающей страны;
– соответствие капиталовложений провозглашенным целям
и приоритетам развития принимающей страны;
– существовании условий для капиталовложений в принимающей стране, включая наличие справедливого и равного подхода
к капиталовложению и правовой защиты для него.
Агентство проводит исследования, осуществляет деятельность
по оказанию содействия потокам капиталовложений и распространению информации о возможностях капиталовложений в развивающихся странах – членах с целью улучшения условий для потоков иностранных капиталовложений в такие страны. За последние годы многие развивающиеся страны стали либерализовывать
режимы регулирования иностранных инвестиций, хотя такие действия вытесняют национальные компании с рынка крупными корпорациями.
Организация объединенных наций. Хартия экономических
прав и обязанностей государств. 12 декабря 1974 года (Приложение Н)
Основные цели Организации Объединенных Наций (ООН): поддержание международного мира и безопасности, развитие дружественных отношений между нациями и осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем
в экономической и социальной областях.
Одним из направлений деятельности Хартии является содействие установлению нового международного экономического порядка, основанного на справедливости, суверенном равенстве, вза60
имозависимости, общности интересов и сотрудничестве между всеми государствами, независимо от их экономических и социальных
систем для:
a) достижения более широкого процветания всех стран и более
высокого уровня жизни всех народов;
b) содействия всем международным сообществом экономическому и социальному прогрессу всех стран, особенно развивающихся
стран;
c) поощрения сотрудничества на основе взаимной выгоды
и справедливых преимуществ для всех миролюбивых государств,
которые хотят выполнять положения Хартии, в экономической,
торговой, научной и технической областях, независимо от политических, экономических или социальных систем;
d) преодоления главных препятствий на пути экономического
развития развивающихся стран;
e) ускорения экономического роста развивающихся стран с целью ликвидации экономического разрыва между развивающимися
и развитыми странами;
f) защиты, сохранения и улучшения окружающей среды.
ООН призвана содействовать коллективной экономической безопасности для развития, при строгом соблюдении суверенного равенства каждого государства и путем сотрудничества всего международного сообщества, подчеркивая значение обеспечения надлежащих условий для осуществления нормальных экономических
отношений между всеми государствами, независимо от различий
в социальных и экономических системах, а также усиления инструментов международного экономического сотрудничества как
средства укрепления мира для общего блага.
Особая роль в привлечении иностранных инвестиций принадлежит международным экономическим организациям, таким как
Всемирная Торговая организация (ВТО), Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития
(МБРР), Международная финансовая корпорация (МФК), Международная ассоциация развития (МАР), Многостороннее Агенство
гарантирования инвестиций (МАГИ), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР). Данными организациями разработаны нормативные документы, регламентирующие основные принципы международного инвестирования, а рекомендации являются
обязательными для стран, которые заинтересованы в привлечении
иностранных инвестиций.
61
Очевидно, что приведение правового поля в соответствие с требованиями международных соглашений способствует формированию общего инвестиционного пространства с едиными правилами
соблюдения интересов всех сторон. На это, в частности, направлены: соглашение о поощрении инвестиций, договор к энергетической хартии, соглашение Многостороннего Агенства по гарантиям инвестиций, договор об избежании двойного налогообложения
и уклонения от уплаты налогов. Однако, принятие таких законов
не всегда отвечает долгосрочным интересам национальной экономики, ограничивая полномочия правительств по регулированию
иностранных инвестиций.
Наша страна принимает участие в различных интеграционных
объединениях для решения актуальных общемировых проблем,
в том числе, «Группа двадцати», БРИКС, ЕАЭС, Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), Совет по финансовой стабильности, Базельский комитет по банковскому надзору,
Международная организация органов страхового надзора, Международная организация комиссии по ценным бумагам. Работа в данном формате призвана учитывать финансовое состояние стран
с формирующимися рынками, входящих в данные объединения,
для разработки эффективных норм регулирования финансовых
рынков и вопросов иностранного инвестирования.
62
ТЕМА 3. ОЦЕНКА ИНВЕСТИЦИОННОЙ АКТИВНОСТИ
В СТРАНЕ–РЕЦИПИЕНТЕ
Практическая работа № 1
Взаимосвязь между категориями инвестиционного процесса устанавливает зависимость вложенных инвестиций от внешних и внутренних факторов и условий инвестиционного климата
в стране.
Инвестиционный климат – совокупность политических, социально-культурных, финансово-экономических условий, определяющих качество препринимательской деятельности, устойчивость
валютного курса, уровень процентных ставок, эффективность инвестирования, прозрачность законодательной системы и развитость инвестиционной инфраструктуры страны.
Важную роль в расширении инвестиционного сотрудничества
должно сыграть предоставление правовых гарантий и защиты иностранным инвесторам, осуществляющим капитальные вложения
путем заключения межгосударственных соглашений о поощрении
и взаимной защите капиталовложений.
Инвестиционная деятельность субъектов, участвующих в инвестиционных отношениях, складывается в сложившейся инвестиционной сфере. Интенсивность деятельности с участием иностранных инвесторов характеризует уровень инвестиционной активности в стране.
К факторам, ухудшающим инвестиционную активность, относятся:
–– высокий уровень инфляции;
–– высокие ставки рефинансирования;
–– пассивное сальдо платежного баланса;
–– низкий потенциал внутреннего рынка;
–– низкий уровень квалификации специалистов;
–– низкая вероятность оплаты долга и процентных выплат в долгосрочной перспективе;
–– отсутствие доступа к необходимому финансированию краткосрочных обязательств;
–– структура экспорта и импорта;
–– риски при осуществлении иностранных инвестиций.
Создание благоприятного климата для иностранных инвесторов
включает совокупность правовых и законодательных актов, регламентирующих государственную политику в сфере иностранного
63
инвестирования. Положение «национальный режим» используется в странах с рыночной экономикой и законодательно закреплено
в документах МВФ, МБРР, ОЭСР и означает, что деятельность компаний с иностранным участием и привлечение иностранных инвестиций регулируется национальным законодательством.
Уровень инвестиционной активности в стране может быть оценен по выражению:
Уиа = (Кс/Крс + Тс/Трс)/2;
где Уиа – уровень инвестиционной активности в стране-реципиенте, единицы (доли единицы); Кс – среднее значение капитальных
инвестиций в оцениваемой стране, соизмеримых денежных единиц/чел.в год; Крс – среднее за ряд лет значение (принимается по
всем вариантам 9 USD/чел. год); Тс – темп роста общего объема инвестиций в оцениваемой стране, %; Трс – темп роста общего объема
инвестиций в промышленно-развитых странах, %.
Полученным в ходе работы значениям показателя Уиа необходимо
дать количественную оценку с использованием данных таблицы 5.
1. Данные индивидуального занятия по теме «Оценка инвестиционной активности в стране–реципиенте» в Приложении 1.
2. Рассчитать значение душевых инвестиций в расчете на душу
населения в 2010 году:
Ид2010 = (Инв./в.к.)/Числ.,
где Ид – душевые инвестиции в расчете на душу населения
в 2010 году; Инв. – инвестиции, млн н.д.е. в оцениваемой стране
в 2010 году; в.к. – среднее значение валютного курса в оцениваемой
стране; Числ. – численность населения, тыс. чел. в 2010 году.
Таблица 5
Шкала соответствия количественных и качественных оценок
64
Количественная оценка
Качественная (вербальная) оценка
< 0,7
очень низкая
0,70–0,85
низкая
0,85–0,95
умеренно пониженная
0,95–1,05
средняя
1,05–1,15
умеренно-повышенная
1,15–1,50
высокая
> 1,50
очень высокая
Таблица 6
Значение показателей по оцениваемой стране и годам
Инвестиции,
млн н.д.е
2010
2016
Численность
населения, тыс.
чел.
2010
2016
Темп роста общего
объема инвестиций
в промышленноразвитых странах, %
Среднее
значение
валютного
курса, 1 USD/Х
н.д.е.
Трс
3. Рассчитать значение душевых инвестиций в расчете на душу
населения в 2016 году:
Ид2016 = (Инв./в.к.)/Числ.,
где Ид – душевые инвестиции в расчете на душу населения
в 2016 году; Инв. – инвестиции, млн н.д.е. в оцениваемой стране
в 2016 году; в.к. – среднее значение валютного курса в оцениваемой
стране; Числ. – численность населения, тыс. чел. в 2016 году.
4. Рассчитать Кс – среднее арифметическое значение душевых
инвестиций за два исследуемых периода:
Кс = (Ид2010 + Ид2016)/2.
5. Рассчитать темп роста общего объема инвестиций в оцениваемой стране, %;
Тс = (Инв2016/ Инв2010) * 100;
6. Рассчитать уровень инвестиционной активности в стране-реципиенте, единицы (доли единицы)
Уиа = (Кс/Крс + Тс/Трс)/2
Вывод: Сделать вывод по инвестиционной активности в странереципиенте по таблице 5.
65
ТЕМА 4. ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ
ПРОМЫШЛЕННО-ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТИПА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Особую роль среди средств стимулирования иностранных инвестиций занимают особые экономические зоны. С принятием Федерального закона в 2005 году № 116 «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» в России начали развиваться особые
экономические зоны. В 2006 году для реализации законопроекта
было создано ОАО «Особые экономические зоны», 100 % акций которого принадлежат государству.
Государство создает благоприятные условия для отечественных
и зарубежных инвесторов за счет предоставления налоговых, таможенных и административных преференций, строит инновационную, инженерную, транспортную и социальную инфраструктуру за счет бюджетных средств. В особые экономические зоны России пришло более 340 инвесторов из 23 стран, и этот процесс набирает обороты. Среди них есть такие транснациональные гиганты как Yokohama, Itochu, Sojitz, Air Liquide, Bekaert, Rockwool,
Novartis, 3M, General Motors, Nokia Siemens Networks, Ford,
Arkray и другие. Объем заявленных резидентами инвестиций –
более $ 13 млрд.
На начало 2016 года в нашей стране – шесть ОЭЗ промышленнопроизводственного типа: «Алабуга», «Липецк», «Тольятти», «Титановая долина», «Моглино», «Людиново».
Первая особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Алабуга» создана в соответствии с Постановлением № 782 Правительства Российской Федерации от 21 декабря
2005 года на территории Елабужского района Республики Татарстан. Основные направления развития:
–– приборостроение;
–– нефтехимия;
–– композитные материалы;
–– строительные материалы;
–– товары массового потребления;
–– нефтехимический/химический;
–– автомобилестроительный;
–– строительные и отделочные материалы;
–– агропромышленный.
На заводе «Форд Соллерс Елабуга» прошла торжественная церемония, посвященная началу производства внедорожников Ford
66
Kuga по технологии полного цикла, сделавшим возможным выпуск нового автомобиля в семействе Ford в России, что позволит
нашей стране выйти в лидеры на европейском автомобильном
рынке.
Крупный инвестиционный проект по переработке низкосортной
мягколиственной древесины будет возможен после запуска завода
Кастамону в особой экономической зоне «Алабуга». Общая потребность строящегося завода в низкотоварной древесине составила
в 2015 году 1,1 млн кубометров древесины.
На новом заводе компании «Интерскол» в особой экономической
зоне «Алабуга» состоялся выпуск первой партии продукции – угловых шлифовальных машин УШМ-230/2100М, после вывода на расчетную мощность завод станет крупнейшей производственной площадкой ЗАО «Интерскол» в России.
Завод «САРИЯ Био-Индастрис Волга» в ОЭЗ «Алабуга» будет использовать в своем производстве те отходы животноводства и птицеводства, которые ранее не утилизировались и оказывали серьезную нагрузку на экологию во всем регионе.
Вторая особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Липецк» создана в соответствии с Постановлением № 782 Правительства Российской Федерации от 21 декабря
2005 года на территории Грязинского района Липецкой области.
Основные направления развития:
–– производство машин, оборудования, автокомпонентов;
–– производство бытовой техники;
–– производство медицинского оборудования;
–– строительные материалы;
–– производство элементов и систем альтернативной энергетики;
–– производство био- и наноматериалов.
Одним из крупных шагов в деятельности ОЭЗ является начало
строительства первого завода компании АББ, лидера в производстве силового оборудования и технологий для электроэнергетики
и автоматизации. Особенностями будущего электротехнического кластера стали прозрачность и инвестиционная привлекательность Липецкой ОЭЗ, близость сырьевой базы, удобное автомобильное и железнодорожное сообщение со всей европейской частью
России, а также наличие квалифицированных кадров. Стратегические резиденты ООО «Белон-Метакон», ООО «ПК РАЦИОНАЛ»,
ООО «АЛУ-ПРО» и ООО «Фенци», два из которых ООО «АЛУ-ПРО»
и ООО «Фенци» являются одними из первых иностранных инвесторов ОЭЗ «Липецк».
67
Льготы и преференции, предоставляемые промышленной площадкой особой экономической зоны, помогли данным итальянским компаниям сэкономить значительные средства от запланированного объема инвестиций.
В проект ООО «Белон-Метакон» пришел новый стратегический
инвестор – ОБО Беттерманн Холдинг (Германия). Основной деятельностью группы компаний ОБО Беттерманн являются системные решения в области электромонтажа. ОБО Беттерманн – международная компания со 100-летней историей успешного развития
бизнеса. Дочерние предприятия и представительства компании
располагаются более чем в 60 странах мира. На рассмотрение Экспертного совета были представлены три инвестиционных проекта
компании. Компания АББ, лидер в производстве силового оборудования
и технологий для электроэнергетики и автоматизации, планирует
построить первый в России завод «с нуля».
Компания ООО «ПРЕСТОРУСЬ» намерена построить современный производственный комплекс полного цикла по изготовлению
инновационных геосинтетических материалов.
Компания ООО «ПРС Евразия» завершает возведение завода по
производству инновационных геосот, применяемых в дорожном
строительстве.
Компания «Йокохама», один из резидентов ОЭЗ, получила сертификат «Доверия работодателю», как компания, реализующая на
практике высочайший мировой уровень ведения бизнеса.
Третья особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Тольятти» создана на территории муниципального района Ставропольский Самарской области в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа
2010 года № 621. Основные направления развития:
–– автомобилестроение (автомобили и автокомпоненты);
–– продукция машиностроения;
–– строительные материалы;
–– товары массового потребления.
Особая экономическая зона предлагает следующие льготы
и преференции для резидентов:
1. Налог на прибыль – 2 % до 2018 г.; 5 % – с 2019 до 2020 гг.;
9 % – с 2021 до 2022 гг.; 12 % – с 2023 до 2024 гг.; 15,5 % – с 2025 г.
2. Налог на имущество – 0 % на 10 лет.
3. Транспортный налог – 0 % на 5 лет.
4. Налог на землю – 0 % первые 5 лет.
68
5. Режим свободной таможенной зоны.
6. Ускоренный порядок признания расходов на НИОКР, ускоренная амортизация.
7. Защита от неблагоприятных изменений в налоговом законодательстве РФ.
8. Льготные условия аренды. Возможность права выкупа земельного участка: стоимость выкупа составляет 718,2 тыс. руб.
за 1 га.
Журнал fDi, один из ведущих международных журналов для
глобального бизнеса, опубликовал рейтинг «Свободные зоны года –
2015». В него вошли экономические зоны со всего мира, отличившиеся по различным показателям, таким как количество резидентов и их поддержка, глобальный охват, доступная инфраструктура
и другие.
ОЭЗ «Тольятти» впервые получила поощрительную награду
в категории «Потенциальные конкуренты» (Ones To Watch). Составители рейтинга отмечают, что в период с 2013 по 2014 год объем
занятых площадей в ОЭЗ вырос на 33 %. При этом на 17 % выросла доля крупных предприятий, на 29 % – средних. В данной номинации участвовали шесть зон из США, Литвы, Колумбии, Сербии,
Ливии и Габона. Победителем года признан «Дубайский Товарно-Сырьевой центр» в Арабских Эмиратах, резидентами которого
­являются около десяти тысяч компаний.
Четвертая особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Титановая долина» создана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2010 года № 1032 на территории Верхнесалдинского городского округа Свердловской области. Приоритетные направления развития:
–– производство продукции для нужд авиастроения;
–– атомная энергетика;
–– производство оборудования для добычи углеводородов;
–– производство электрооборудования и контрольно-измерительного оборудования;
–– железнодорожное машиностроение;
–– производство лекарственных средств препаратов и медицинского оборудования;
–– производство стройматериалов, химические производства.
Резидентам ОЭЗ предоставляются обеспеченные всей инженерной
и транспортной инфраструктурой земельные участки по льготным
ставкам арендной платы и льготной выкупной стоимости. Меже69
вание участков проводится под требования резидента. На территории ОЭЗ будут находиться административно-деловой центр, таможенные посты. Рядом с ОЭЗ будет расположен выставочный комплекс и учебный центр.
Резиденты ОЭЗ «Титановая долина»: ООО «Синерсис», ООО
«Стройдизель Композит», ООО «Уральский оптический завод».
Дочерняя компания, принадлежащая ОАО «Корпорация
ВСМПО-АВИСМА», займется проектированием, строительством
и эксплуатацией производственных мощностей для механической
обработки штамповок авиационного назначения из титановых
сплавов мощностью до 8 тыс. тонн в год. Объем инвестиций в проект – 1,5 млрд рублей.
Пятая особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Моглино» создана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2012 года
№ 729 на территории Псковского района Псковской области. Основные направления развития:
–– железнодорожное оборудование;
–– коммунальное оборудование;
–– сельскохозяйственное оборудование;
–– автокомплектующие;
–– электротехника и бытовая электроника;
–– строительные материалы;
–– логистика и упаковка;
–– производство автокомплектующих;
–– производство электротехники и электроники;
–– производство железнодорожного оборудования;
–– производство строительных материалов;
–– логистика и упаковка;
–– производство коммунального оборудования;
–– производство сельскохозяйственного оборудования.
В непосредственной близости от Пскова находятся морские порты Рига (Латвия) и Таллинн (Эстония), а также такие крупные зарубежные города, как Хельсинки, Стокгольм и Киев. Северная
граница ОЭЗ образована железнодорожными путями, а вдоль южной проходит федеральная трасса А212. Обе трассы обеспечивают
доступ к местному аэропорту, что гарантирует ОЭЗ Моглино высокую транспортную доступность на региональном и международном
уровнях.
Шестая особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Людиново» создана в соответствии с Постановле70
нием Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1450 на территории Людиновского района Калужской области. Приоритетные направления развития:
–– производство автокомпонентов;
–– нефтехимия;
–– строительные материалы;
–– приборостроение.
ООО «Агро-Инвест» предполагает инвестировать 13 млрд рублей в строительство теплиц в Калужской области. Об этом ИТАРТАСС сообщили в пресс-службе ОАО «Особые экономические зоны»
(ОЭЗ). Его заявку рассмотрит экспертный совет Минэкономразвития. Срок окупаемости проекта, рассчитанного на 2014–2016 годы, составит около 8 лет. Будет создано 1,2 тыс. новых рабочих
мест.
ОЭЗ создана с целью сбалансированного и равномерного развития территорий региона, отдаленного от экономического центра.
Как и во всех остальных ОЭЗ, в «Людиново» для инвесторов представлена система льгот и преференций, а именно:
–– особый административный режим (минимизация бюрократических барьеров, принцип «одного окна»);
–– готовая инфраструктура для развития бизнеса;
–– выкуп земельных участков по льготной стоимости, льготная
аренда офисов;
–– особый налоговый режим (комплекс налоговых льгот);
–– особый таможенный режим (режим особой экономической
зоны);
–– возможность применения ускоренной амортизации;
–– правовые гарантии защиты прав инвесторов (неизменность
законодательства).
На сегодняшний день из шести ОЭЗ активно функционируют
две особые промышленно-производственные зоны: первая – «Липецк», где уже начат совместный проект с Италией и предполагается производство бытовых приборов, бытовой электротехники
и мебели в сотрудничестве с компанией Merloni, вторая – в Елабуге, где производятся автокомпоненты и высокотехнологичная продукция нефтехимии. Там будут работать компании General Motors,
Toyota, Caterpillar, KFZ, George Fisher, RBL, Mando, Nicolson
и Форд.
Минэкономразвития РФ разработало проект постановления
Правительства РФ «О создании на территории г. Владивостока особой экономической зоны промышленно-производственного типа».
71
Документ предусматривает создание на территории Владивостока особой экономической зоны промышленно-производственного
типа в целях организации кластера конкурентоспособных высокотехнологичных производств и стимулирования социально-экономического развития Приморского края.
Создание особых экономических зон во Владивостоке, Калининграде, Вологде, Крыму, Чеченской Республике позволит за счет
льготного налогового и таможенного режима, подключения к уже
готовой инфраструктуре и государственных бюджетных гарантий
привлечь иностранных и отечественных инвесторов, а также создать новые рабочие места, что дополнительно повысит инвестиционную привлекательность России.
72
ТЕМА 5. ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ
ТЕХНИКО-ВНЕДРЕНЧЕСКОГО ТИПА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Для получения свидетельства резидента особой экономической
зоны технико-внедренческого типа в России необходимо поэтапно
пройти пять шагов. Во-первых, необходимо зарегистрировать юридическое лицо в муниципальном образовании, в границах которого расположена особая экономическая зона. Во-вторых, подать заявку в ОАО «ОЭЗ» на получение статуса резидента с бизнес-планом и комплектом необходимых документов. В-третьих, защитить
инвестиционный проект на Наблюдательном Совете. В состав наблюдательного совета входят специалисты регионального уровня и проводят первичную экспертизу проекта. При необходимости
внести изменения в бизнес-план в соответствии с рекомендациями.
В-четвертых, защитить инвестиционный проект на Экспертном Совете при Минэкономразвития России. В состав Экспертного совета
входят специалисты федерального уровня, которые проводят экспертную оценку проекта и принимают решение о предоставлении
статуса резидента. В-пятых, заключить трехстороннее соглашение
с Минэкономразвития России и ОАО «ОЭЗ» о ведении деятельности
на территории ОЭЗ и получить свидетельство резидента ОЭЗ.
Особые экономические зоны технико-внедренческого типа в России расположены на территориях г. Дубны (Московская область),
г. Санкт-Петербурга, г. Зеленограда, г. Томска и «Иннополис» на
территории Республики Татарстан, а также постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2015 г. № 1538 в подмосковном Фрязино создана особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Исток», которая будет располагаться на базе НПП «Исток» им.
А. И. Шокина.
От десяти потенциальных резидентов зоны «Исток» получены
подтверждения о реализации на территории ОЭЗ инвестиционных
проектов с предполагаемым объемом инвестиций – от 48,5 млрд руб.
Особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Дубна» создана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 года № 781 на территории
г. Дубна (Московская область). Общая площадь территории особой
экономической зоны – 187,7 га: участок «Российский центр программирования» и участок «Новая промышленная зона». Основные направления развития: информационные технологии, ядерно-физические и нанотехнологии, био- и медицинские технологии,
73
композиционные материалы, проектирование сложных технических систем.
ОЭЗ ТВТ в Дубне перспективна и привлекательна для инвесторов. Здесь большое количество проектов в области фармацевтики
и медицины высокого уровня. Вложения в человеческий капитал,
в медицинские проекты – это сегодня наиболее актуальные вложения, это то, что всегда будет пользоваться спросом.
Резиденты ОЭЗ: ООО «Агава-Дубна», ООО «Адлабс.ру», ООО
«АйДиСистемс», ООО «Аквакультура-Дубна», АО «АКВАНОВА
РУС», ООО «Компания «Алтех», ООО «Научно-технический центр
«Анклав», ООО «АРКРЭЙ», ООО «АтомИнтелМаш», ЗАО «ОКБ
«Аэрокосмические системы», ООО «БиоГениус ПЛЮС», ООО «брайт
бокс», ООО «БЭНИТ», ООО «ВЕЛТ», ООО «ВНИТЭП Плюс», ООО
«Компания «ДАНЭТ», ООО «ДВиН», ОАО «Научно-производственный комплекс «Дедал», ООО «Дубна-Биофарм», ООО «Защитные
покрытия», ООО «ИБС ДатаФорт-Дубна», ООО «Студия Игл Дайнемикс», ООО «НПО «Инновационные медицинские технологии»,
ООО «Инновационный альянс», ООО «ИнтерГрафика», ООО «Лаборатория прикладных информационных технологий «ИНФРАД»,
ООО «НПО Кардиоинтех», ООО «КарОператор Инжиниринг», ООО
«КвазиКристаллы», ООО «Лит-Траст», ООО «Люксофт Дубна», ООО
«М2М инжиниринг», ООО «Маркетинговые телесистемы», ООО
«Межотраслевое Бюро Автоматизации», ООО «Медиа КСТ», ООО
«Мезон», ЗАО «МИНЦ», ООО «МЛТ», ЗАО «Мой Ген», ООО «МЦСТВолга», ООО «НАНО КАСКАД», ЗАО «НаноБрахиТек», ООО «Научно-технологический испытательный центр «Нанотех-Дубна», ООО
«Нордавинд-Дубна», ООО «ИПИ «ОМЕГА», ООО «Объединенный
центр энергоэффективных технологий» («ОЦЭТ»), ООО «ПрепрегДубна», ООО «Прогрессив Медиа Девелопмент», ООО «ПрогресстехДубна», ООО «Промо Диджтл Продакшн», ЗАО «ПРОМТЕХ-Дубна»,
ЗАО «Промтех-сервис», ООО «Радужные технологии», ООО «РДПартнёрство», ООО «Ред Софт Дубна», ООО «Риэл Гео Проджект»,
ООО «РИДИКО», ООО «Роанд-Техно графика», ООО «Роспартнер»,
ООО «РосТэг», ООО «РУКАРД-АУРА», ООО «РЭМОС», ООО «Светодиодная Исследовательская ЛАборатория» («СИЛА»), ООО «Связь
инжиниринг КБ», ООО «СмартЭлектроГласс», ООО СП «СОДРУЖЕСТВО», ООО «ИТЦ «СП ЭЭ», ЗАО «СуперОкс-Дубна», ЗАО «Телекомпроект», ООО «ТЕСЛИ», ООО «Техинвест», ЗАО МПОТК «ТЕХНОКОМПЛЕКТ», ООО «Технопарк «Дубна» Консалтинг», ООО «НПП
Технофом-Дубна», ОАО «Научно-производственное объединение
«ТРАНСКОМСОФТ», ООО «Умная Электроника», ООО «Умные ад74
гезивы», ООО НПЦ «Фарм-синтез Дубна», ООО «ФРЕРУС», ООО
«ХИМТЕК», ООО «ЦПТ «Дубна», ООО «Эйлитон», ООО «Эконекст.
Энергосберегающие технологии», ООО НПО «ЭКОХИМПРИБОР»,
ООО «Экструзионные машины», ООО «Электронный и рентгеновский анализ», ООО «Энергия», ООО «ГП ЭНЕРГОИМПЭКС».
На правобережной площадке ОЭЗ в Дубне располагаются два
предприятия компаний-резидентов – ООО «Препрег-Дубна» (входит в структуру холдинговой компании «Композит») и ЗАО «Связь
инжиниринг КБ». Деятельность первого направлена на освоение
и выпуск углеродных тканей, которые находятся в составе композитных материалов, и применяются в таких отраслях как гражданская авиация, судостроение, строительство, энергетика, трубопроводный транспорт, товары народного потребления и других.
Сотрудники лаборатории ядерных реакций им. Г. Н. Флерова
Объединенного института ядерных исследований ускорителей добились мирового лидерства в синтезе сверхтяжелых элементов таблицы Менделеева, а также эффективных результатов в коммерциализации научных разработок. В новом лабораторном корпусе
ЛЯР, где расположен наноцентр, созданный вместе с РОСНАНО
и оснащённый уникальным оборудованием, работают не только
учёные из ОИЯИ, но и высокотехнологичные компании, использующие разработки Института.
Компания «Эйлитон» (входит в группу компаний «ЮНИМЕД»)
производит отечественные пробирки для клинико-диагностических лабораторий, которые уже поставляются на российский рынок. Потенциал у Дубны как у особой экономической зоны федерального значения очень высок. Интерес к компетенциям, которые
есть в городе, со стороны тех инвесторов, которые хотят развивать
здесь свои наукоемкие технологии, очень велик. У потенциальных резидентов есть желание активно работать на этой территории
и, что крайне важно, вкладывать средства в проекты.
Основными преимуществами для резидентов являются строительство первичных элементов инфраструктуры, предоставление им пакета налоговых льгот, выгодных условий выкупа земли, а также особого таможенного режима. В свою очередь для резидентов ОЭЗ промышленно-производственного типа налоговый пакет включает льготы по налогу на прибыль, землю, имущество, транспортный налог.
В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года
№ 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и постановлением Правительства № 780 «О создании на территории г. Санкт-Петербурга особой экономической зоны техни75
ко-внедренческого типа» создана 21.12.2005 года особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Санкт-Петербург». Общая площадь территории особой экономической зоны – 129,4 га:
участок «Нойдорф» (пос. Стрельна Петродворцового района СанктПетербурга) и участок «Новоорловская» (Приморский район СанктПетербурга). Основные направления развития: информационные технологии и телекоммуникации, фармацевтика и медицинские технологии, энергоэффективность, точное приборостроение,
IT-технологии и телекоммуникации, фармацевтика и медицинские
технологии, приборостроение.
Резиденты ОЭЗ: ООО «Ракурс-Инжиниринг», ЗАО «ФармХолдинг», ЗАО «БИОКАД», ОАО «Витал Девелопмент Корпорэйшн», ЗАО «Вертекс», ООО «Новартис Нева», ЗАО «АрСиАй Синтез», ЗАО «МБНПК «Цитомед», ООО «Гем-Стандарт», ЗАО «Малые
паровые машины», ЗАО «НТЦ Энергия», ООО «Нобель Трейд», ООО
«РИНГ», ООО «НПП «Лазерные Системы», ООО «Окси-Балт», ООО
«АПТ», ООО «НВК Синтез», ООО «Вириал», ЗАО «Орион Медик»,
ООО «Экоген Технолоджи», ООО «ЭнергопромАвтоматизация»,
ООО «Инмед», ЗАО «ТЕХНОКОМ АВИА», ООО «Квадро Электрик
Технолоджи», ООО «Норд Плас», ООО «НПК Позитрон», ООО «ТелеМИП», «НПО «ТЕХНОЛОГИИ», ЗАО «Бизнес Компьютер Центр
Санкт-Петербург», ООО «Эмзиор», ООО «Вестком», ООО «Инфоресурс Санкт-Петербург», ООО «Кристалл СЭТ», ЗАО «АТРИ».
За первые три месяца 2015 года объем инвестиций резидентов
составил 1,427 млрд рублей, что почти в 2 раза больше, чем годом
ранее (за тот же период прошлого года было инвестировано в проекты 782 млн рублей). За 10 лет работы ОЭЗ инвесторы вложили
в свои инвестпроекты 11,510 млрд рублей.
С начала 2015 года резидентами создано 150 новых рабочих мест
(в первом квартале 2014 года аналогичный показатель составил 36),
общее количество на начало 2016 года достигло 1149. Совокупный
объем выручки резидентов с начала 2016 года – 253 млн рублей, что
в 4,6 раза выше показателя прошлого года (55 млн рублей). Общая
сумма выручки резидентов за весь период работы в ОЭЗ до 2016 года
достигла 6,860 млрд рублей против 857 млн рублей годом ранее.
Таким образом, выручка резидентов увеличилась за год в 8 раз.
Объем налоговых отчислений в 1 квартале 2015 года со стороны
резидентов в бюджеты всех уровней бюджетной системы России достиг 1,312 млрд рублей. Это также в 8 раз больше, чем за отчетный
период 2014 года (158 млн рублей). В общей сложности за весь период к 2015 году резиденты уплатили налоговых платежей на сумму
76
3,033 млрд рублей. Компании при этом с начала 2015 года получили налоговых льгот на сумму 338 млн рублей. Всего за весь период
работы резиденты на территории ОЭЗ получили налоговые льготы
на сумму 663 млн рублей. Таким образом, половина суммы всех налоговых льгот за весь период с 2007 года была получена резидентами с начала 2015 года. Объем таможенных льгот, полученных резидентами, достиг 221 млн рублей, из которых 57 млн рублей – льготы в 1 квартале 2015 года.
19 июня 2015 года на территории Особой экономической зоны
в Санкт-Петербурге (площадка «Новоорловская», Приморский район Санкт-Петербурга) фармацевтическая компания Novartis открыла завод полного цикла по выпуску лекарственных препаратов.
ООО «Новартис Нева» (структура компании «Новартис») – резидент
ОЭЗ «Санкт-Петербург». Компания получила статус в 2011 году.
Проект включает разработку и производство более 40 наименований лекарственных препаратов, среди которых есть как высококачественные дженерики компании «Сандоз», так и оригинальные препараты компании «Новартис Фарма» (обе компании входят
в группу «Новартис»). Области применения данных препаратов –
кардиология, неврология, трансплантология, онкология, гастроэнтерология и диабет. Продукция предназначена, в первую очередь,
для российского рынка. Новое предприятие будет производить примерно 1,5 млрд единиц продукции в год и обеспечит около 350 новых рабочих мест. Объем инвестиций в строительство и оснащение
завода площадью около 30,5 тыс. кв. м составил 138 млн долларов
США. Данное обстоятельство вселяет уверенность в повышении
инвестиционного климата тем, что мировой фармацевтический гигант запускает свое первое российское предприятие именно в петербургской ОЭЗ. Особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Зеленоград» создана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 года № 779 на территории Зеленоградского административного округа Москвы. Общая площадь территории особой экономической зоны – 145,8 га:
участок «МИЭТ» и участок «Алабушево». Основные направления
развития: микроэлектроника, энергосберегающие технологии, биотехнологии, информационные и коммуникационные технологии,
лазерные и плазменные технологии.
Резиденты ОЭЗ: ОАО «ЗИТЦ», ООО «ГДЦ ЭНЕРДЖИ ГРУПП»,
ЗАО НИИ ЭСТО, ООО «Сапфир-Инвест», ЗАО «НПО ЭЛАР», ЗАО
«НПК НИИТеплоприбор», ООО «АйЭмТи», ЗАО «Сигма-Оптик
77
ЛТД», ООО «Цифровые технологии безопасности», ООО «НИЦ Приводная Техника», ЗАО «НПП «САИТ», ОАО «НИИ МИКРОПРИБОРОВ ИМ.Г.Я. ГУСЬКОВА» (ОАО «НИИ «Компонент»), ЗАО «ЗНТЦ»,
ООО «СИТРОНИКС-микродизайн», ООО «КМ 211», ОАО «Завод
ПРОТОН-МИЭТ», ЗАО «Ангстрем-Телеком», ООО «Аквахлор»,
ООО «ЗЛАТА», ООО «НТЦ «Лампа», ООО «ЭрЭсКьюЗАО «Институт прикладной нанотехнологии», ООО «СанЛит», ООО «руКЭП»,
ООО «МКС Плюс», ООО «ИК ЦЕРС», ООО «ЛЦ «БУЛАТ», ООО «СД
Технологии», ОАО «СИТРОНИКС-НТЗАО «ЭСТО-Интеграция»,
АО «ЭЛВИИС», ООО «АЛФАРМ», ООО «НанОптика», ООО Фирма
«АНКАД», ЗАО «Термико», ООО «Компания «ЭЛТА», ЗАО «СКАНПЛЮС», ЗАО «НПК «ТЕХНОВОТУМ».
Фабрика «НаноОптика» – это ведущий проект группы компаний
НаноВижн, специализирующейся на проведении масштабных исследований и реализации инновационных проектов, связанных с возвращением России лидирующих позиций в области офтальмологии. Интраокулярные линзы (ИОЛ) – «искусственные хрусталики» – производятся из высококачественных материалов премиум-класса с использованием нанополировки. Благодаря этому вероятность побочных эффектов при использовании линз российского производства практически сведена к нулю: хрусталики имеют увеличенное оптическое поле,
что достигается запатентованной технологией обработки края линзы. Стоит отметить, что отечественная разработка не имеет аналогов в мире и к тому же гораздо дешевле конкурентных технологий.
Сейчас ЗАО «Термико» арендует 1500 м2 в индустриальном парке
«ЭЛМА». В заявке на получение статуса резидента ОЭЗ указано, что
компания разрабатывает и производит электронные измерительные
приборы, системы и технические средства измерения температуры
и массового расхода. Перспектива развития – создание собственной
научно-производственной инфраструктуры, увеличение числа рабочих мест до 90. Прогнозируемые инвестиции – около 90 млн руб. Продукция ЗАО «Термико» востребована в России и за рубежом
в метрологическом обеспечении температурных и теплофизических измерений на предприятиях промышленности и энергетического комплекса.
Льготы и преференции для резидентов особой экономической
­зоны технико-внедренческого типа «Зеленоград»:
–– Налог на прибыль – 13,5 % до 2018 года.
–– Налог на имущество – 0 % на 10 лет.
–– Транспортный налог – 0 % на 5 лет.
–– Налог на землю – 0 % первые 5 лет.
78
–– Ставка страховых взносов в социальные фонды – 14 % до
2017 года.
–– Режим свободной таможенной зоны.
–– Льготные условия аренды.
–– Величина арендной платы составляет 2 % от кадастровой стоимости земельного участка (от 480 тыс. руб. за 1 га) + понижающий
коэффициент (1-й год – 0,4; 2-й год – 0,5; 3-й год – 0,6; с 4-го в течение 5 лет – 0,7; затем – 100 %).
–– Возможность права выкупа земельного участка: выкупная
стоимость равна кадастровой с 01.07.2012 г. (Закон г. Москвы от
19.12.2007 г. № 47 «О землепользовании в городе Москве»).
В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года
№ 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и постановлением Правительства № 783 «О создании на территории г. Томска особой экономической зоны технико-внедренческого типа» создана 21.12.2005 года территория особой экономической
зоны г. Томска – 207 га: участок № 1 «Южная площадка» и участок
№ 2 «Северная площадка». Основные виды деятельности: информационные технологии и электроника, нанотехнологии и новые материалы, медицина и биотехнологии, ресурсосберегающие технологии.
Резиденты ОЭЗ: ЗАО «Элекард Девайсез», ООО «Контек-Софт»,
ООО «МэйнКонцепт – ДивИкс», ООО «Томсклаб», ООО «ЭлеТим»,
ООО «Монсун Мультимедиа (Россия), ООО «ВРКом», ООО «НПП
«Стелс», ООО «Сибирские информационные системы», ООО «Прикладная электроника», ООО «Триаксес Вижн», ООО «Научно-производственный центр СТРЕЛА», ООО «ФлексСофт», ООО «ТРИАРТ», ООО «Элекард-Мед», ООО «Элекард-ЦТП», ООО «Сибаналитприбор», ООО «Элком+», ООО «Субмикронные технологии», ООО
«Электропульс», ООО «Фотон», ООО «Лаборатория медицинской
электроники «Биоток», ООО «Эмишэн», ООО «Центр беспроводных технологий», ООО «Дев Стайл», ООО «Сольвейг Мультимедиа»,
ООО «Томский научно-исследовательский институт «Проект» –
ООО «НИОСТ», ООО «Сибспарк», ООО «Кристалл Т», ООО «Аквелит», ООО «Центр дорожных технологий и строительных материалов», ООО «Альдо-Фарм», ООО «Базовый Центр Светодиодных
Технологий – Томск», ООО «Файр-Форм», ООО «Эпос-Томск», ООО
«Солагифт», ООО «Титан», ООО «ИФАР», ООО «МедЛайн», ООО
«МОЙЕ Керамик-Имплантате», ООО «Международный центр доклинических исследований и разработки лекарственных средств»,
ЗАО «БиоЭко», ООО «Медицинская электроника», ООО «Синтегал»,
ЗАО «Томские клеточные технологии», ЗАО «Технология Маркет»,
79
ООО «Зи Поли Томск», ООО «САН-Томск», ООО «СТИ ТДСК», ООО
«Антарес-Т», ООО «НПП Кавитон», ООО «Руслед», ООО «РесурсКомплект», ООО «Сэндибокс», ООО «НПО «СФЕРА», ООО «Диагностика +», ООО «Центр Технологий Бош», ООО «Медконтрастсинтез», ООО «ВЕГ», ООО «СМАРТ Инновации», ООО «СИГМА.Томск».
Льготы и преференции для резидентов особой экономической зоны технико-внедренческого типа в г. Томск:
–– Налог на прибыль – 13,5 %.
–– Налог на имущество – 0 % на 10 лет.
–– Транспортный налог – 0 % на 5 лет.
–– Налог на землю – 0 % первые 5 лет.
–– Ставка страховых взносов в социальные фонды – 14 %. –– Режим свободной таможенной зоны.
–– Льготные условия аренды.
–– Величина арендной платы (без учета понижающих коэффициентов) составляет 2 % от кадастровой стоимости земельного участка (от 61 тыс. руб. за 1 га). Возможность права выкупа земельного
участка.
Интересная историческая связь. В 19 веке Томск был центром
губернии, которая объединяла всю Сибирь и часть Казахстана,
однако при этом не отличался от множества провинциальных городов. Судьбоносным для города стал 1880 год, когда император
Александр II подписал указ об открытии в Томске первого за Уралом университета, который начал набор студентов уже в 1888 году.
В 1900 г. открылся технологический вуз, уже через два года заработал Томский учительский институт. Еще во времена СССР в Томске начал функционировать технологический парк. В наше время создана первая в России особая экономическая зона технико-внедренческого типа, а также принята
региональная инновационная стратегия и учреждена Ассоциация
инновационных регионов России.
Хотя в 2014 году в ОЭЗ были определенные проблемы, площадка
показывает положительную динамику, есть планы на будущее, выделено соответствующее финансирование на строительство новых
объектов.
Особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Иннополис» создана в соответствии с Постановлением Правительства
Российской Федерации от 01 ноября 2012 года № 781 на территории
Республики Татарстан. Общая площадь территории особой экономической зоны – 294 га: в Верхнеуслонском и в Лаишевском районах Республики Татарстан.
80
Мастер-план, разработанный сингапурской RSP-Architect, предполагает, что в Иннополисе могут проживать до 155 тыс. жителей,
60 тыс. из которых специалисты высоких технологий. Первая очередь города сдана в 2014–2015 гг. За это время в Иннополисе построены технопарк, университетский комплекс, жилье для специалистов и их семей, социальная и коммерческая инфраструктура,
а также инженерные сети и объекты коммунального хозяйства.
Университет Иннополис – это первый в России университет, специализирующийся исключительно на современных информационных технологиях. Основная цель его создания состоит в подготовке высококвалифицированных кадров для выведения отечественной инновационной индустрии на качественно новый уровень.
На первом этапе развития Университет занимается подбором и обучением своих будущих преподавателей и научных сотрудников.
В 2013 году партнером по запуску проекта выбран Carnegie Mellon
University, один из ведущих ВУЗ-ов в области Computer Science
в США. Согласно условиям Меморандума о взаимопонимании,
подписанного в 2012 году, CMU оказывает экспертную поддержку в разработке и реализации учебных и исследовательских программ, а также в подготовке профессорско-преподавательского
­состава Университета Иннополис.
Основные направления развития: информационно-коммуникационные технологии, электронные технологии, нанотехнологии,
биотехнологии, медицинские технологии.
Резидентам ОЭЗ «Иннополис» будут предоставлены земельные
участки на условиях долгосрочной льготной аренды. Для них будут предусмотрены специальные налоговые ставки, в том числе по
единому социальному налогу – 14 процентов (вместо 30–34), налогу на прибыль – 13,5 процента (вместо 20). Также резидентов планируется освободить от налога на имущество на 10 лет. ОЭЗ будет
включать свободную таможенную зону, планируется создать систему предоставления государственных услуг по принципу «единого
окна».
На современном этапе развития Государство понимает особую
значимость подобных проектов для совершенствования инновационного потенциала России и международного сотрудничества. Для
дальнейшего роста особых экономических зон технико-внедренческого типа возникает необходимость взаимодействия всех секторов:
экономики, образования, науки, бизнеса, государственного сектора
и культуры, а также создаются программы поддержки и стимулирования компаний, работающих в сфере импортозамещения.
81
ТЕМА 6. РАСЧЕТЫ О РАЗДЕЛЕ ПРОДУКЦИИ
ПРИ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЯХ
Практическая работа № 2
По концессионному соглашению одна сторона (концессионер)
обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или
недвижимое имущество и движимое имущество, технологически
связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее – объект концессионного соглашения), право собственности
на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне
(концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим
соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения
применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из Федерального
закона (Приложение В) или существа концессионного соглашения.
К реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых
технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного
оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные
мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных
свойств объекта концессионного соглашения.
Объекты концессионного соглашения:
1) автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые
при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных
дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе
остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания
82
платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного
сервиса;
2) объекты железнодорожного транспорта;
3) объекты трубопроводного транспорта;
4) морские и речные порты, в том числе искусственные земельные участки, гидротехнические сооружения портов, объекты их
производственной и инженерной инфраструктур;
5) морские и речные суда, суда смешанного (река – море) плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные
переправы, плавучие и сухие доки;
6) аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные
для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также
создаваемые и предназначенные для организации полетов гражданских воздушных судов авиационная инфраструктура и средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки
и связи;
7) объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов;
9) гидротехнические сооружения;
10) объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии;
11) системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты
коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения,
холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка,
утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных
отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания населения;
12) метрополитен и другой транспорт общего пользования;
13) объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения;
14) объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты
социально-культурного назначения.
1. Сторонами концессионного соглашения являются:
1) концедент – Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство Российской Федерации или уполномоченный
83
им федеральный орган исполнительной власти, либо субъект Российской Федерации, от имени которого выступает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, либо муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного
самоуправления. Отдельные права и обязанности концедента могут
осуществляться уполномоченными концедентом в соответствии
с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления органами и юридическими лицами, и концедент должен известить концессионера о таких органах, лицах и об
осуществляемых ими правах и обязанностях. Полномочия концедента также вправе осуществлять государственная компания, созданная Российской Федерацией в соответствии с Федеральным законом «О Государственной компании «Российские автомобильные
дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
2) концессионер – индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества
(договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица.
Срок действия концессионного соглашения устанавливается
концессионным соглашением с учетом срока создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного
соглашения, срока окупаемости таких инвестиций, срока получения концессионером объема валовой выручки, определенных концессионным соглашением, срока исполнения других обязательств
концессионера и (или) концедента по концессионному соглашению.
Срок действия концессионного соглашения может быть продлен, но
не более чем на пять лет, по соглашению сторон на основании решения Правительства Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация),
высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо местной администрации муниципального образования (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование).
Концессионным соглашением предусматривается плата, вносимая концессионером концеденту в период использования (экс84
плуатации) объекта концессионного соглашения. Внесение концессионной платы может предусматриваться как в течение всего
срока использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения, так и в течение отдельных периодов такого использования (эксплуатации). Размер концессионной платы, форма, порядок
и сроки ее внесения устанавливаются концессионным соглашением в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения.
Концессионная плата может быть установлена в форме:
1) определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно в бюджет соответствующего уровня;
2) установленной доли продукции или доходов, полученных
концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;
3) передачи концеденту в собственность имущества, находящегося в собственности концессионера.
1. Важным моментом инвестиционных соглашений о раз­деле
продукции являются расчеты иностранного инвестора с принимающим государством, предоставляющим этому инве­стору концессию, чаще всего на разработку месторождений полезных ископаемых, самим добываемым ископаемым в на­туральной форме. Такая
форма оплаты в определенной мере упрощает и облегчает расчеты,
хотя бы уже потому, что сни­мает с принимающей стороны бремя
изыскания средств для совместного участия в создании добывающего предприятия. Расчеты о разделе добываемого ископаемого
ведутся в стоимостной форме. Расчеты по соглашениям опираются преимуществен­но на действующее налоговое законодательство
принимаю­щей стороны.
Платежи за пользование недрами в общем случае могут выступать в формах: сбора за выдачу лицензии на пра­во пользования
и за участие в конкурсе на получение ли­цензии; платежа за право
добычи (собственно за пользование недрами); отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы (МСБ); акцизов (по некоторым видам по­лезных ископаемых).
Особенностями расчетов платежей за право добычи и отчислений на воспроизводство МСБ является то, что за право добычи взимаются платежи не только за добытые и неиспользованные ископаемые, но и за потери, а за сверх­нормативные потери –
в двойном размере. Поскольку добы­тое полезное ископаемое само
по себе зачастую не выступает товаром и не имеет рыночной цены,
а используется добытчи­ком (недр пользователем) для производства
85
какого-то про­дукта (например, кварцевый песок – для стекла),
то нало­гооблагаемой базой для платежей за право добычи может
рас­сматриваться себестоимость добычи, а для отчислений на воспроизводство МСБ – стоимость первого товарного про­дукта, полученного и реализованного из фактически добы­тых полезных ископаемых. Логика раздела добываемой сырьевой продукции меж­ду
сторонами соглашения представлена рисунке.
Ставки платежей за право добычи полезных ископае­мых установлены гл. 26 второй части Налогового кодекса РФ. В частности,
за неметаллическое сырье – 5,5 %. Налогооб­ложение нормативных
потерь при добыче полезных ископае­мых производится согласно
Кодексу по нулевой ставке.
Ставки отчислений на воспроизводство МСБ прини­маются по
Федеральному закону «О недрах», в частности, за неметаллическое
сырье – 5 %.
Значение доли государства в прибыли принимается одинаковым
по всем вариантам и равным 25 %.
При расчете доли инвестора, предназначенной для уплаты налогов и сборов, на занятии учитываются только налоги на добавлен-
Стоимость всей произведенной продукции (СПП)


Чистая стоимость продукции
(ЧСП = СПП – ВПН)

Выплаты за пользование
недрами (ВПН)

Стоимость компенсационной
продукции (СКП)
Стоимость прибыльной
продукции (СПрП)


Валовая доля инвестора
(ВДИ)

Чистая доля
инвестора (ЧДИ)


Общая доля
инвестора (ОДИ)
Доля государства
в прибыли (ДГП)

Доля, предназначенная для
уплаты налогов и сборов
(ДНС)

Рис. Схема раздела стоимости производимой продукции
86

Общая доля государства
(ОДГ) ≥ 32 %

ную стоимость и прибыль. Первый исчис­ляется с компенсационной и валовой долей инвестора. Вто­рой – с валовой доли.
I. Исходные данные по Приложению 2.
Таблица 7
Годовой
Объемы потерь при
объем
добыче, тыс. м3
Трансферт­ная
Номер
добы­чи
цена (ТЦ) песка,
варианта
руб./м3
песка, всего сверхнор­мативных
тыс. м3
0
900
80
20
Уровень
се­бестоимости
добычи, до­ли
единицы
15
0,78
II. Расчет годовой суммы платы за право добычи.
Таблица 8
Последовательность и результаты расчетов
№
п/п
1
2
Наименование экономических величин, единица измерения
Объем добычи песка, тыс. м3
Потери, всего, тыс.
м3
2.1 В том числе сверхнормативные, тыс. м3
Значение
900
80
20
3
Количество погашенных балансовых запасов, тыс. м3
(стр. 1 + стр. 2)
980
4
Количество реализованного (переданного в переработку)
минерального сырья, тыс. м3
900
5
Стоимость погашенных балансовых запасов,
за исключением сверхнормативных потерь, млн руб.
[(стр. 3 – стр. 2.1) • ТЦ]
14,4
6
Ставка платы за право добычи, %
5,5
7
Сумма платы за право добычи полезных ископаемых,
млн руб. (стр. 5 • стр. 6)
0,792
8
Сумма платы за сверхнормативные потери полезных
ископаемых при добыче, млн руб.
((стр. 2.1 • ТЦ • стр. 6) • 2)
0,033
9
Всего платежей (стр. 7 + стр. 8)
0,825
87
III. Расчет сумм отчислений на воспроизводство МСБ.
Таблица 9
Последовательность и результаты расчетов
№ п/п
Наименование экономических величин, единицы
измерения
Значение
1
Выручка от реализации минерального сырья,
млн руб. (900 000 • 15)
13,5
2
Установленная ставка отчислений
на воспроизводство МСБ, %
5,0
3
Сумма отчислений на воспроизводство МСБ,
млн руб.
[(стр. 1 • стр. 2) : 100] , т. е. 13,5 • 0,05
0,68
IV. Определение общей доли государства и общей доли инвестора в стоимостном исчислении в разделе продукции.
1. Расчет суммы выплат за пользование недрами.
ВПН = 0,825 + 0,68 = 1,51 млн руб.
2. Расчет годовой выручки от реализации минерального сырья
(без НДС).
Год. объем добычи песка * ТЦ
900 000 * 15 = 13 500 000 руб. = 13,5 млн руб.
3. Расчет чистой стоимости продукции.
ЧСП = СПП – ВПН
ЧСП = 13,5 – 1,51 = 11,99 млн руб.
4. Расчет стоимости компенсационной продукции.
СКП = ЧСП * 0,75
СКП = 11,99 * 0,75 = 8,99 млн руб.
5. Расчет стоимости прибыльной продукции.
СПП = ЧСП – СКП
СПП = 11,99 – 8,99 = 3,0 млн руб.
6. Расчет стоимостного значения доли государства в прибыли.
88
ДГП = СПП * 0,25
ДГП = 3,0 * 0,25 = 0,75 млн руб.
7. Расчет стоимостного значения валовой доли инвестора.
ВДИ = СПП – ДГП
ВДИ = 3,0 – 0,75 = 2,25 млн руб.
8. Расчет годовой суммы НДС (уточнить текущую ставку).
(8,99 + 2,25) * 0,18 = 2,02 млн руб.
9. Расчет годовой суммы налога на прибыль инвестора, полученной от добычи полезного ископаемого (уточнить текущую ставку).
2,25 * (1,0 – 0,78) * 0,20 = 0,099 млн руб.
10. Расчет стоимостного значения доли инвестора, предназначенной для уплаты налогов и сборов.
ДНС = НДСгод + Нал.прибыльгод.
ДНС = 2,02 + 0,099 = 2,12 млн руб.
11. Расчет стоимостного значения чистой доли инвестора.
ЧДИ = ВДИ – ДНС
ЧДИ = 2,25 – 2,12 = 0,13 млн руб.
12. Определение общей доли государства в стоимостном исчислении в разделе продукции.
ОДГ = ВПН + ДГП + ДНС
ОДГ = 1,51 + 0,75 + 2,12 = 4,38 млн руб.
12.1. Проверка на ограничение:
13,5 * 0,32 = 4,32 млн руб.; 4,38 > 4,32.
13. Определение общей доли инвестора в стоимостном исчислении в разделе продукции.
ОДИ = СКП + ЧДИ
ОДИ = 8,99 + 0,13 = 9,12 млн руб.
89
ПРИЛОЖЕНИЕ А
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 9 ИЮЛЯ 1999 № 160-ФЗ
ОБ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Принят
Государственной Думой
Одобрен
Советом Федерации
2 июля 1999 года
Список изменяющих документов
(в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 № 31-ФЗ,
от 25.07.2002 № 117-ФЗ, от 08.12.2003 № 169-ФЗ,
от 22.07.2005 № 117-ФЗ, от 03.06.2006 № 75-ФЗ,
от 26.06.2007 № 118-ФЗ, от 29.04.2008 № 58-ФЗ,
от 19.07.2011 № 248-ФЗ, от 16.11.2011 № 322-ФЗ,
от 06.12.2011 № 409-ФЗ, от 03.02.2014 № 12-ФЗ,
от 05.05.2014 № 106-ФЗ)
Настоящий Федеральный закон определяет основные гарантии прав
иностранных инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы
и прибыль, условия предпринимательской деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации.
Настоящий Федеральный закон направлен на привлечение и эффективное использование в экономике Российской Федерации иностранных
материальных и финансовых ресурсов, передовой техники и технологии,
управленческого опыта, обеспечение стабильности условий деятельности
иностранных инвесторов и соблюдение соответствия правового режима
иностранных инвестиций нормам международного права и международной практике инвестиционного сотрудничества.
Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом, и сфера его применения
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные
с государственными гарантиями прав иностранных инвесторов при осуществлении ими инвестиций на территории Российской Федерации.
2. Настоящий Федеральный закон не распространяется на отношения, связанные с вложениями иностранного капитала в банки и иные кредитные организации, а также в страховые организации, и на отношения,
определяющие порядок создания и прекращения деятельности на территории Российской Федерации представительств иностранных банков
и иных иностранных кредитных организаций (за исключением отноше90
ний, регулируемых положениями пунктов 8 и 9 статьи 21 настоящего Федерального закона), которые регулируются соответственно законодательством Российской Федерации о банках и банковской деятельности и законодательством Российской Федерации о страховании.
(в ред. Федеральных законов от 03.02.2014 № 12-ФЗ, от 05.05.2014
№ 106-ФЗ)
Настоящий Федеральный закон также не распространяется на отношения, связанные с вложением иностранного капитала в некоммерческие
организации для достижения определенной общественно полезной цели,
в том числе образовательной, благотворительной, научной или религиозной, которые регулируются законодательством Российской Федерации
о некоммерческих организациях.
Действие статей 7 и 16 настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, связанные с осуществлением промышленно-производственной, технико-внедренческой или туристско-рекреационной деятельности резидентами особой экономической зоны.
(абзац введен Федеральным законом от 22.07.2005 № 117-ФЗ, в ред. Федерального закона от 03.06.2006 № 75-ФЗ)
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном
законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие
основные понятия:
иностранный инвестор – иностранное юридическое лицо, гражданская
правоспособность которого определяется в соответствии с законодательством государства, в котором оно учреждено, и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации; иностранная организация, не
являющаяся юридическим лицом, гражданская правоспособность которой определяется в соответствии с законодательством государства, в котором она учреждена, и которая вправе в соответствии с законодательством
указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации; иностранный гражданин, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его гражданства и который вправе в соответствии
с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции
на территории Российской Федерации; лицо без гражданства, которое постоянно проживает за пределами Российской Федерации, гражданская
правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии
с законодательством государства его постоянного места жительства и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства
осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации; международная организация, которая вправе в соответствии с международным
договором Российской Федерации осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации; иностранные государства в соответствии с порядком, определяемым федеральными законами;
91
– иностранная инвестиция – вложение иностранного капитала в объект предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации в виде объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному
инвестору, если такие объекты гражданских прав не изъяты из оборота
или не ограничены в обороте в Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, в том числе денег, ценных бумаг (в иностранной
валюте и валюте Российской Федерации), иного имущества, имущественных прав, имеющих денежную оценку исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную собственность),
а также услуг и информации;
– прямая иностранная инвестиция – приобретение иностранным инвестором не менее 10 процентов доли, долей (вклада) в уставном (складочном) капитале коммерческой организации, созданной или вновь создаваемой на территории Российской Федерации в форме хозяйственного товарищества или общества в соответствии с гражданским законодательством
Российской Федерации; вложение капитала в основные фонды филиала
иностранного юридического лица, создаваемого на территории Российской Федерации; осуществление на территории Российской Федерации
иностранным инвестором как арендодателем финансовой аренды (лизинга) оборудования, указанного в разделах XVI и XVII единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза
в рамках ЕврАзЭС (далее – Таможенный союз), таможенной стоимостью
не менее 1 млн рублей;
(в ред. Федерального закона от 06.12.2011 № 409-ФЗ)
– инвестиционный проект – обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления прямой иностранной инвестиции,
включающее проектно-сметную документацию, которая разработана в соответствии с законодательством Российской Федерации;
(в ред. Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ)
– приоритетный инвестиционный проект – инвестиционный проект,
суммарный объем иностранных инвестиций в который составляет не менее 1 млрд рублей (не менее эквивалентной суммы в иностранной валюте
по курсу Центрального банка Российской Федерации на день вступления
в силу настоящего Федерального закона), или инвестиционный проект,
в котором минимальная доля (вклад) иностранных инвесторов в уставном
(складочном) капитале коммерческой организации с иностранными инвестициями составляет не менее 100 млн рублей (не менее эквивалентной
суммы в иностранной валюте по курсу Центрального банка Российской
Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона),
включенные в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации;
– срок окупаемости инвестиционного проекта – срок со дня начала финансирования инвестиционного проекта с использованием прямой иностранной инвестиции до дня, когда разность между накопленной суммой
чистой прибыли с амортизационными отчислениями и объемом инвестиционных затрат коммерческой организации с иностранными инвестици92
ями, или филиала иностранного юридического лица, или арендодателя
по договору финансовой аренды (лизинга) приобретет положительное значение;
– реинвестирование – осуществление капитальных вложений в объекты предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации за счет доходов или прибыли иностранного инвестора или коммерческой организации с иностранными инвестициями, которые получены
ими от иностранных инвестиций;
– совокупная налоговая нагрузка – расчетный суммарный объем денежных средств, подлежащих уплате в виде федеральных налогов (за исключением акцизов, налога на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации) и взносов в государственные внебюджетные фонды (за исключением взносов в Пенсионный фонд
Российской Федерации) иностранным инвестором и коммерческой организацией с иностранными инвестициями, осуществляющими инвестиционный проект за счет иностранных инвестиций, на момент начала финансирования инвестиционного проекта.
(в ред. Федерального закона от 06.12.2011 № 409-ФЗ)
Статья 3. Правовое регулирование иностранных инвестиций на территории Российской Федерации
1. Правовое регулирование иностранных инвестиций на территории
Российской Федерации осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также международными договорами
Российской Федерации.
2. Субъекты Российской Федерации вправе принимать законы и иные
нормативные правовые акты, регулирующие иностранные инвестиции,
по вопросам, относящимся к их ведению, а также к совместному ведению
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в соответствии
с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Статья 4. Правовой режим деятельности иностранных инвесторов
и коммерческих организаций с иностранными инвестициями
1. Правовой режим деятельности иностранных инвесторов и использования полученной от инвестиций прибыли не может быть менее благоприятным, чем правовой режим деятельности и использования полученной от
инвестиций прибыли, предоставленный российским инвесторам, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами.
2. Изъятия ограничительного характера для иностранных инвесторов
могут быть установлены федеральными законами только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Изъятия стимулирующего характера в виде льгот для иностранных
инвесторов могут быть установлены в интересах социально-экономическо93
го развития Российской Федерации. Виды льгот и порядок их предоставления устанавливаются законодательством Российской Федерации.
3. Иностранное юридическое лицо, цель создания и (или) деятельность
которого имеют коммерческий характер и которое несет имущественную ответственность по принятым им в связи с осуществлением указанной деятельности на территории Российской Федерации обязательствам
(далее – иностранное юридическое лицо), имеет право осуществлять деятельность на территории Российской Федерации через филиал, представительство со дня их аккредитации, если иное не установлено федеральными законами. Иностранное юридическое лицо прекращает деятельность на территории Российской Федерации через филиал, представительство со дня прекращения действия аккредитации филиала, представительства.
Днем аккредитации филиала, представительства иностранного юридического лица или внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, являющемся информационной системой (далее также – реестр), либо прекращения действия аккредитации филиала,
представительства иностранного юридического лица признается день внесения соответствующей записи в реестр.
(п. 3 в ред. Федерального закона от 05.05.2014 № 106-ФЗ)
4. Дочерние и зависимые общества коммерческой организации с иностранными инвестициями не пользуются правовой защитой, гарантиями
и льготами, установленными настоящим Федеральным законом, при осуществлении ими предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации.
5. Иностранный инвестор, коммерческая организация с иностранными инвестициями, созданная на территории Российской Федерации, в которой иностранный инвестор (иностранные инвесторы) владеет (владеют)
не менее чем 10 процентами доли, долей (вклада) в уставном (складочном)
капитале указанной организации, при осуществлении ими реинвестирования пользуются в полном объеме правовой защитой, гарантиями и льготами, установленными настоящим Федеральным законом.
6. Российская коммерческая организация получает статус коммерческой организации с иностранными инвестициями со дня вхождения в состав ее участников иностранного инвестора. С этого дня коммерческая организация с иностранными инвестициями и иностранный инвестор пользуются правовой защитой, гарантиями и льготами, установленными настоящим Федеральным законом.
Коммерческая организация утрачивает статус коммерческой организации с иностранными инвестициями со дня выхода иностранного инвестора из состава ее участников (при наличии нескольких иностранных инвесторов в составе ее участников – в случае выхода всех иностранных инвесторов). С этого дня указанная коммерческая организация и иностранный
инвестор утрачивают правовую защиту, гарантии и льготы, установленные настоящим Федеральным законом.
94
Статья 5. Гарантия правовой защиты деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации
1. Иностранному инвестору на территории Российской Федерации предоставляется полная и безусловная защита прав и интересов, которая обеспечивается настоящим Федеральным законом, другими федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также международными договорами Российской Федерации.
2. Иностранный инвестор имеет право на возмещение убытков, причиненных ему в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных
лиц этих органов, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Статья 6. Гарантия использования иностранным инвестором различных
форм осуществления инвестиций на территории Российской Федерации
Иностранный инвестор имеет право осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации в любых формах, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Оценка вложения капитала в уставный (складочный) капитал коммерческой организации с иностранными инвестициями производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Оценка вложения капитала осуществляется в валюте Российской Федерации.
Сделки, которые совершаются иностранными государствами, международными организациями или находящимися под их контролем организациями и в результате которых приобретается право прямо или косвенно распоряжаться более чем 25 процентами общего количества голосов,
приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал российского хозяйственного общества, или иная возможность блокировать решения органов управления такого хозяйственного общества,
подлежат предварительному согласованию в порядке, предусмотренном
статьями 9–12 Федерального закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», за
исключением сделок, в которых участвуют международные финансовые
организации, созданные в соответствии с международными договорами,
участником которых является Российская Федерация, или международные финансовые организации, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры. Перечень указанных международных финансовых организаций утверждается Правительством Российской Федерации.
(часть четвертая введена Федеральным законом от 29.04.2008 № 58-ФЗ,
в ред. Федерального закона от 16.11.2011 № 322-ФЗ)
КонсультантПлюс: примечание.
В соответствии со статьей 1 данного документа действие статьи 7 не
распространяется на отношения, связанные с осуществлением промыш95
ленно-производственной, технико-внедренческой или туристско-рекреационной деятельности резидентами особой экономической зоны.
Статья 7. Гарантия перехода прав и обязанностей иностранного инвестора другому лицу
1. Иностранный инвестор в силу договора вправе передать свои права
(уступить требования) и обязанности (перевести долг), а на основании закона или решения суда обязан передать свои права (уступить требования)
и обязанности (перевести долг) другому лицу в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
2. Если иностранное государство или уполномоченный им государственный орган производят платеж в пользу иностранного инвестора по гарантии (договору страхования), предоставленной иностранному инвестору в отношении инвестиций, осуществленных им на территории Российской Федерации, и к этому иностранному государству или уполномоченному им государственному органу переходят права (уступаются требования) иностранного инвестора на указанные инвестиции, то в Российской Федерации
такой переход прав (уступка требования) признается правомерным.
Статья 8. Гарантия компенсации при национализации и реквизиции
имущества иностранного инвестора или коммерческой организации с иностранными инвестициями
1. Имущество иностранного инвестора или коммерческой организации
с иностранными инвестициями не подлежит принудительному изъятию,
в том числе национализации, реквизиции, за исключением случаев и по
основаниям, которые установлены федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
2. При реквизиции иностранному инвестору или коммерческой организации с иностранными инвестициями выплачивается стоимость реквизируемого имущества. При прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, иностранный инвестор или коммерческая организация с иностранными инвестициями вправе требовать
в судебном порядке возврата сохранившегося имущества, но при этом обязаны возвратить полученную ими сумму компенсации с учетом потерь от
снижения стоимости имущества.
При национализации иностранному инвестору или коммерческой организации с иностранными инвестициями возмещаются стоимость национализируемого имущества и другие убытки. Споры о возмещении убытков разрешаются в порядке, предусмотренном статьей 10 настоящего Федерального закона.
Статья 9. Гарантия от неблагоприятного изменения для иностранного
инвестора и коммерческой организации с иностранными инвестициями
законодательства Российской Федерации
1. В случае, если вступают в силу новые федеральные законы и иные
нормативные правовые акты Российской Федерации, изменяющие разме96
ры федеральных налогов (за исключением акцизов, налога на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации) и взносов в государственные внебюджетные фонды (за исключением взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации), либо вносятся
в действующие федеральные законы и иные нормативные правовые акты
Российской Федерации изменения и дополнения, которые приводят к увеличению совокупной налоговой нагрузки на деятельность иностранного
инвестора и коммерческой организации с иностранными инвестициями
по реализации приоритетных инвестиционных проектов либо устанавливают режим запретов и ограничений в отношении иностранных инвестиций в Российской Федерации по сравнению с совокупной налоговой
нагрузкой и режимом, действовавшими в соответствии с федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации на день начала финансирования приоритетного инвестиционного
проекта за счет иностранных инвестиций, то такие новые федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также
изменения и дополнения, вносимые в действующие федеральные законы
и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, не применяются в течение сроков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в отношении иностранного инвестора и коммерческой организации с иностранными инвестициями, осуществляющих приоритетные инвестиционные проекты за счет иностранных инвестиций, при условии, что товары, ввозимые в Российскую Федерацию иностранным инвестором и коммерческой
организацией с иностранными инвестициями, используются целевым назначением для реализации приоритетных инвестиционных проектов.
(в ред. Федерального закона от 06.12.2011 № 409-ФЗ)
Положения абзаца первого настоящего пункта распространяются на
коммерческую организацию с иностранными инвестициями, если доля, доли (вклад) иностранных инвесторов в уставном (складочном) капитале такой
организации составляют свыше 25 процентов, а также на коммерческую организацию с иностранными инвестициями, реализующую приоритетный
инвестиционный проект, независимо от доли, долей (вклада) иностранных
инвесторов в уставном (складочном) капитале такой организации.
2. Стабильность для иностранного инвестора, осуществляющего инвестиционный проект, условий и режима, указанных в пункте 1 настоящей
статьи, гарантируется в течение срока окупаемости инвестиционного проекта, но не более семи лет со дня начала финансирования указанного проекта за счет иностранных инвестиций. Дифференциация сроков окупаемости инвестиционных проектов в зависимости от их видов определяется
в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
3. В исключительных случаях при реализации иностранным инвестором и коммерческой организацией с иностранными инвестициями приоритетных инвестиционных проектов в сфере производства или создания
транспортной либо иной инфраструктуры с суммарным объемом иностранных инвестиций не менее 1 млрд рублей (не менее эквивалентной суммы
в иностранной валюте по курсу Центрального банка Российской Федера97
ции на день вступления в силу настоящего Федерального закона), срок
окупаемости которого превышает семь лет, Правительство Российской
Федерации принимает решение о продлении для указанного иностранного инвестора и коммерческой организации с иностранными инвестициями срока действия условий и режима, указанных в пункте 1 настоящей статьи.
4. Положения пункта 1 настоящей статьи не распространяются на изменения и дополнения, которые вносятся в законодательные акты Российской
Федерации, или принимаемые новые федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
5. Правительство Российской Федерации:
– устанавливает критерии оценки изменения в неблагоприятном
для иностранного инвестора и коммерческой организации с иностранными инвестициями отношении условий взимания федеральных налогов и взносов в государственные внебюджетные фонды, режима запретов
и ограничений осуществления иностранных инвестиций на территории
Российской Федерации;
(в ред. Федерального закона от 06.12.2011 № 409-ФЗ)
– утверждает порядок регистрации приоритетных инвестиционных
проектов федеральным органом исполнительной власти, указанным в статье 24 настоящего Федерального закона;
– осуществляет контроль за исполнением иностранным инвестором
и коммерческой организацией с иностранными инвестициями взятых
ими обязательств по реализации приоритетных инвестиционных проектов в сроки, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей статьи.
В случае неисполнения иностранным инвестором и коммерческой организацией с иностранными инвестициями обязательств, указанных в части первой настоящего пункта, они лишаются льгот, предоставленных им
в соответствии с настоящей статьей. Сумма денежных средств, не уплаченных в результате предоставления указанных льгот, подлежит возврату
в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 10. Гарантия обеспечения надлежащего разрешения спора, возникшего в связи с осуществлением инвестиций и предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации иностранным инвестором
Спор иностранного инвестора, возникший в связи с осуществлением
инвестиций и предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации, разрешается в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами в суде или арбитражном суде либо в международном арбитраже (третейском суде).
Статья 11. Гарантия использования на территории Российской Федерации и перевода за пределы Российской Федерации доходов, прибыли
и других правомерно полученных денежных сумм
98
Иностранный инвестор после уплаты предусмотренных законодательством Российской Федерации налогов и сборов имеет право на свободное
использование доходов и прибыли на территории Российской Федерации
для реинвестирования с соблюдением положений пункта 2 статьи 4 настоящего Федерального закона или для иных не противоречащих законодательству Российской Федерации целей и на беспрепятственный перевод
за пределы Российской Федерации доходов, прибыли и других правомерно полученных денежных сумм в иностранной валюте в связи с ранее осуществленными им инвестициями, в том числе:
– доходов от инвестиций, полученных в виде прибыли, дивидендов,
процентов и других доходов;
– денежных сумм во исполнение обязательств коммерческой организации с иностранными инвестициями или иностранного юридического лица, открывшего свой филиал на территории Российской Федерации, по договорам и иным сделкам;
– денежных сумм, полученных иностранным инвестором в связи
с ликвидацией коммерческой организации с иностранными инвестициями или прекращением деятельности филиала, представительства иностранного юридического лица либо отчуждением инвестированного имущества, имущественных прав и исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности;
(в ред. Федерального закона от 05.05.2014 № 106-ФЗ)
– компенсаций, предусмотренных статьей 8 настоящего Федерального
закона.
Статья 12. Гарантия права иностранного инвестора на беспрепятственный вывоз за пределы Российской Федерации имущества и информации
в документальной форме или в форме записи на электронных носителях,
которые были первоначально ввезены в Российскую Федерацию в качестве иностранной инвестиции
(в ред. Федерального закона от 06.12.2011 № 409-ФЗ)
Иностранный инвестор, который первоначально ввез в Российскую Федерацию имущество и информацию в документальной форме или в форме
записи на электронных носителях в качестве иностранной инвестиции,
имеет право на беспрепятственный (без квотирования, лицензирования
и применения к нему других мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности) вывоз указанных имущества и информации за пределы Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 06.12.2011 № 409-ФЗ)
Статья 13. Гарантия права иностранного инвестора на приобретение
ценных бумаг
Иностранный инвестор вправе приобрести акции и иные ценные бумаги российских коммерческих организаций и государственные ценные бумаги в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных
бумагах.
99
Статья 14. Гарантия участия иностранного инвестора в приватизации
Иностранный инвестор может участвовать в приватизации объектов
государственной и муниципальной собственности путем приобретения
прав собственности на государственное и муниципальное имущество или
доли, долей (вклада) в уставном (складочном) капитале приватизируемой
организации на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о приватизации государственного и муниципального имущества.
Статья 15. Гарантия предоставления иностранному инвестору права
на земельные участки, другие природные ресурсы, здания, сооружения
и иное недвижимое имущество
Приобретение иностранным инвестором права на земельные участки,
другие природные ресурсы, здания, сооружения и иное недвижимое имущество осуществляется в соответствии с законодательством Российской
Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Право на заключение договора аренды земельного участка может быть
приобретено коммерческой организацией с иностранными инвестициями
на торгах (аукционе, конкурсе), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 26.06.2007 № 118-ФЗ)
КонсультантПлюс: примечание.
В соответствии со статьей 1 данного документа действие статьи 16 не
распространяется на отношения, связанные с осуществлением промышленно-производственной, технико-внедренческой или туристско-рекреационной деятельности резидентами особой экономической зоны.
Статья 16. Льготы, предоставляемые иностранному инвестору и коммерческой организации с иностранными инвестициями, по уплате таможенных платежей
Льготы по уплате таможенных платежей предоставляются иностранным инвесторам и коммерческим организациям с иностранными инвестициями при осуществлении ими приоритетного инвестиционного проекта в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза,
международными договорами государств – членов Таможенного союза, законодательством Российской Федерации о таможенном деле и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
(в ред. Федерального закона от 06.12.2011 № 409-ФЗ)
Статья 17. Льготы и гарантии, предоставляемые иностранному инвестору субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления
Субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления
в пределах своей компетенции могут предоставлять иностранному инвестору льготы и гарантии, осуществлять финансирование и оказывать
иные формы поддержки инвестиционного проекта, осуществляемого ино100
странным инвестором, за счет средств бюджетов субъектов Российской
Федерации и местных бюджетов, а также внебюджетных средств.
Статья 18. Антимонопольное законодательство Российской Федерации
и соблюдение добросовестной конкуренции иностранным инвестором
Иностранный инвестор обязан соблюдать антимонопольное законодательство Российской Федерации и не допускать недобросовестной конкуренции и ограничительной деловой практики, в том числе путем создания
на территории Российской Федерации коммерческой организации с иностранными инвестициями или филиала иностранного юридического лица
для производства какого-либо пользующегося повышенным спросом товара, а затем самоликвидации в целях продвижения на рынок аналогичного
товара иностранного происхождения, а также посредством злонамеренного соглашения о ценах или о распределении рынков сбыта товара либо об
участии в торгах (аукционах, конкурсах).
Статья 19. Имущественное страхование, осуществляемое коммерческой организацией с иностранными инвестициями и филиалом, представительством иностранного юридического лица
(в ред. Федерального закона от 05.05.2014 № 106-ФЗ)
Имущественное страхование риска утраты (гибели), недостачи или повреждения имущества, риска гражданской ответственности и предпринимательского риска осуществляется коммерческой организацией с иностранными инвестициями по ее усмотрению, а филиалом, представительством иностранного юридического лица – по усмотрению иностранного
юридического лица, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 05.05.2014 № 106-ФЗ)
Статья 20. Создание и ликвидация коммерческой организации с иностранными инвестициями
1. Создание и ликвидация коммерческой организации с иностранными
инвестициями осуществляются на условиях и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, за изъятиями, которые могут быть установлены
федеральными законами в соответствии с пунктом 2 статьи 4 настоящего
Федерального закона.
2. Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями
с иностранными инвестициями, подлежат государственной регистрации
в порядке, определяемом федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.
(в ред. Федеральных законов от 25.07.2002 № 117-ФЗ, от 08.12.2003
№ 169-ФЗ)
Статья 21. Создание, открытие на территории Российской Федерации
филиала, представительства иностранного юридического лица, прекра101
щение деятельности этих филиала, представительства. Аккредитация
филиала, представительства иностранного юридического лица. Государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц
(в ред. Федерального закона от 05.05.2014 № 106-ФЗ)
1. Филиал иностранного юридического лица, его представительство
создаются, открываются, прекращают свою деятельность на территории
Российской Федерации на основании решения иностранного юридического лица.
Государственный контроль за созданием филиала иностранного юридического лица, открытием его представительства, прекращением деятельности этих филиала, представительства, в том числе за открытием
и прекращением деятельности представительства иностранного юридического лица, осуществляющего деятельность в области гражданской авиации, на территории Российской Федерации осуществляется посредством
их аккредитации.
Аккредитация филиалов, представительств иностранных юридических лиц, в том числе представительств иностранных юридических лиц,
осуществляющих деятельность в области гражданской авиации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным
Правительством Российской Федерации на аккредитацию филиалов,
представительств иностранных юридических лиц (далее – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти).
Решения об аккредитации представительств иностранных юридических лиц, осуществляющих деятельность в области гражданской авиации, о внесении изменений в сведения, содержащиеся в реестре, о прекращении действия их аккредитации, об аккредитации иностранных граждан, являющихся работниками представительств иностранного юридического лица, осуществляющего деятельность в области гражданской
авиации, принимаются федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта
(гражданской авиации), в порядке, установленном воздушным законодательством Российской Федерации.
Подтверждением факта аккредитации филиала, представительства
иностранного юридического лица, в том числе представительства иностранного юридического лица, осуществляющего деятельность в области
гражданской авиации, является документ о внесении соответствующей
записи в реестр, выданный уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
КонсультантПлюс: примечание.
О применении абзаца первого пункта 2 статьи 21 (в ред. Федерального закона от 05.05.2014 № 106-ФЗ) см. статью 8 Федерального закона от
05.05.2014 № 106-ФЗ.
2. В течение двенадцати месяцев после принятия решения о создании,
об открытии на территории Российской Федерации филиала, представи102
тельства иностранного юридического лица данное иностранное юридическое лицо (за исключением иностранного юридического лица, осуществляющего деятельность в области гражданской авиации) обязано представить заявление об аккредитации, включающее в себя заверенные Торговопромышленной палатой Российской Федерации сведения о численности
иностранных граждан, являющихся работниками этих филиала, представительства, и документы для аккредитации филиала, представительства иностранного юридического лица в уполномоченный федеральный
орган исполнительной власти.
КонсультантПлюс: примечание.
О применении абзаца второго пункта 2 статьи 21 (в ред. Федерального закона от 05.05.2014 № 106-ФЗ) см. статью 8 Федерального закона от
05.05.2014 № 106-ФЗ.
В течение двенадцати месяцев после принятия решения об открытии
на территории Российской Федерации представительства иностранного
юридического лица, осуществляющего деятельность в области гражданской авиации, данное юридическое лицо обязано представить заявление
об аккредитации, включающее в себя сведения о численности иностранных граждан, являющихся работниками этого представительства, и документы для принятия решения об аккредитации этого представительства
в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции
по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации).
Заявление об аккредитации подписывается уполномоченным в установленном порядке представителем иностранного юридического лица.
Перечень документов, которые представляются в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти иностранным юридическим лицом вместе с заявлением об аккредитации, о внесении изменений в сведения, содержащиеся в реестре, о прекращении действия аккредитации,
требования к оформлению документов, порядок аккредитации, внесения
изменений в сведения, содержащиеся в реестре, прекращения действия
аккредитации филиала, представительства иностранного юридического
лица, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, формы и форматы заявлений и документов, используемых при осуществлении аккредитации, внесении изменений в сведения, содержащиеся в реестре, прекращении действия аккредитации, утверждаются указанным федеральным органом исполнительной власти.
Перечень документов, которые представляются в федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере
воздушного транспорта (гражданской авиации), иностранным юридическим лицом, осуществляющим деятельность в области гражданской авиации, вместе с заявлением об аккредитации, о внесении изменений в сведения, содержащиеся в реестре, о прекращении действия аккредитации,
порядок принятия решения об аккредитации, о внесении изменений в сведения, содержащиеся в реестре, о прекращении действия аккредитации
103
представительств иностранных юридических лиц, осуществляющих деятельность в области гражданской авиации, и формы документов, используемых при принятии соответствующего решения, утверждаются указанным федеральным органом исполнительной власти.
3. Отказ в аккредитации филиала, представительства иностранного
юридического лица или в принятии решения об аккредитации представительства иностранного юридического лица, осуществляющего деятельность в области гражданской авиации, осуществляется соответственно
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
– не представлены необходимые для аккредитации документы, либо
эти документы представлены с нарушением срока, установленного пунктом 2 настоящей статьи, либо представленные документы не соответствуют утвержденным в установленном порядке формам, форматам или требованиям к их оформлению;
– установлено, что в представленных учредительных или других документах иностранного юридического лица содержится недостоверная информация;
– цели создания, открытия филиала, представительства иностранного юридического лица противоречат Конституции Российской Федерации,
международным договорам Российской Федерации, законодательству
Российской Федерации;
– цели создания, открытия филиала, представительства иностранного
юридического лица создают угрозу суверенитету, политической независимости, территориальной неприкосновенности, национальным интересам
Российской Федерации;
– прекращена в связи с грубым нарушением Конституции Российской
Федерации, международных договоров Российской Федерации, законодательства Российской Федерации аккредитация филиала, представительства иностранного юридического лица, сведения об аккредитации которых были внесены в реестр.
4. Отказ в аккредитации или в принятии решения об аккредитации
может быть обжалован в судебном порядке.
5. Аккредитация филиала, представительства иностранного юридического лица (за исключением представительства иностранного юридического лица, осуществляющего деятельность в области гражданской авиации) осуществляется в срок не более чем двадцать пять рабочих дней со
дня представления соответствующих документов вместе с заявлением
об аккредитации в уполномоченный федеральный орган исполнительной
власти.
Аккредитация представительства иностранного юридического лица, осуществляющего деятельность в области гражданской авиации, осуществляется в срок не более чем двадцать пять рабочих дней со дня пред104
ставления соответствующих документов вместе с заявлением об аккредитации в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации).
6. Внесение изменений в сведения, содержащиеся в реестре (в том числе в заверенные Торгово-промышленной палатой Российской Федерации
сведения о численности иностранных граждан, являющихся работниками филиала, представительства иностранного юридического лица) в отношении иностранного юридического лица (за исключением иностранного
юридического лица, осуществляющего деятельность в области гражданской авиации), осуществляется уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти на основании представленных этим иностранным
юридическим лицом заявления и документов, которые подтверждают
данные изменения, в течение десяти рабочих дней со дня представления
соответствующих заявления и документов.
Внесение изменений в сведения, содержащиеся в реестре (в том числе
в сведения о численности иностранных граждан, являющихся работниками представительства иностранного юридического лица) в отношении
иностранного юридического лица, осуществляющего деятельность в области гражданской авиации, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на основании представленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), сведений о принятии решения о внесении изменений в сведения, содержащиеся в реестре, в связи с поступлением заявления и документов, подтверждающих данные изменения. Внесение данных изменений осуществляется
в течение десяти рабочих дней со дня поступления соответствующих заявления и документов.
Подписанное руководителем филиала или представительства иностранного юридического лица либо руководителем представительства
иностранного юридического лица, осуществляющего деятельность в области гражданской авиации, заявление о внесении изменений в сведения,
содержащиеся в реестре, и документы, подтверждающие данные изменения, представляются в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти или федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской
авиации), не позднее чем в течение пятнадцати календарных дней со дня
изменения соответствующих сведений.
7. Действие аккредитации филиала, представительства иностранного юридического лица (за исключением представительства иностранного
юридического лица, осуществляющего деятельность в области гражданской авиации) прекращается в связи с прекращением деятельности этих
филиала, представительства на территории Российской Федерации на ос105
новании решения такого иностранного юридического лица, прекращением деятельности такого иностранного юридического лица или по решению
уполномоченного федерального органа исполнительной власти.
Действие аккредитации представительства иностранного юридического лица, осуществляющего деятельность в области гражданской авиации,
прекращается в связи с прекращением деятельности этого представительства на территории Российской Федерации на основании решения данного иностранного юридического лица, осуществляющего деятельность в области гражданской авиации, прекращением деятельности данного иностранного юридического лица, осуществляющего деятельность в области
гражданской авиации, или по решению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации).
Прекращение действия аккредитации филиала, представительства
иностранного юридического лица (за исключением представительства
иностранного юридического лица, осуществляющего деятельность в области гражданской авиации) по решению такого иностранного юридического лица осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на основании соответствующих решения и заявления,
представленных таким иностранным юридическим лицом, в течение десяти рабочих дней со дня их представления.
Прекращение действия аккредитации представительства иностранного юридического лица, осуществляющего деятельность в области гражданской авиации, по решению данного иностранного юридического лица
осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти на основании представленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных
услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного
транспорта (гражданской авиации), сведений о принятии решения о прекращении действия аккредитации представительства иностранного юридического лица, осуществляющего деятельность в области гражданской
авиации, в связи с представлением данным иностранным юридическим
лицом соответствующих решения и заявления. Такое прекращение действия аккредитации осуществляется в течение десяти рабочих дней со дня
представления соответствующих решения и заявления.
Подписанное руководителем филиала или представительства иностранного юридического лица либо руководителем представительства
иностранного юридического лица, осуществляющего деятельность в области гражданской авиации, заявление о прекращении действия аккредитации соответствующих филиала, представительства и решение о прекращении деятельности соответствующих филиала, представительства
иностранного юридического лица на территории Российской Федерации
представляются соответственно в уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управле106
нию государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), не позднее чем в течение пятнадцати календарных дней
со дня принятия такого решения.
Действие аккредитации филиала, представительства иностранного
юридического лица прекращается по решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти, принятому, в том числе на основании решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской
авиации), в случае, если:
– филиал, представительство иностранного юридического лица в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти соответствующего решения, не представляли документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах,
и с филиалом, представительством не может быть осуществлена связь по
адресу места осуществления ими деятельности на территории Российской Федерации, содержащемуся в реестре, и филиал, представительство
в указанный период не осуществляли операции хотя бы по одному банковскому счету, открытому в банке или другой кредитной организации, имеющих лицензию Центрального банка Российской Федерации;
– деятельность филиала, представительства иностранного юридического лица противоречит Конституции Российской Федерации, международным договорам Российской Федерации, законодательству Российской
Федерации, создает угрозу суверенитету, политической независимости,
территориальной неприкосновенности и национальным интересам Российской Федерации.
8. Центральный банк Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), обязаны сообщать в электронной форме (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия) в уполномоченный федеральный
орган исполнительной власти сведения соответственно об аккредитации,
о принятом решении об аккредитации, о внесении изменений в сведения,
содержащиеся в реестре, о прекращении действия аккредитации, о принятом решении о прекращении действия аккредитации представительств
иностранных кредитных организаций и представительств иностранных
юридических лиц, осуществляющих деятельность в области гражданской
авиации, сведения о численности иностранных граждан, являющихся работниками соответствующих представительств, иные сведения, подлежащие включению в реестр, в течение пяти рабочих дней со дня совершения
соответствующих действий по формам и форматам, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
9. Представляемые Центральным банком Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функ107
ции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), в соответствии с пунктом 8 настоящей статьи сведения подлежат внесению уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в реестр в течение трех рабочих дней со дня получения таких
сведений.
10. В срок не более чем три рабочих дня со дня внесения в реестр записи об аккредитации, о внесении изменений в сведения, содержащиеся
в реестре, о прекращении действия аккредитации филиала, представительства иностранного юридического лица уполномоченный федеральный
орган исполнительной власти направляет в электронной форме такие сведения в государственные внебюджетные фонды для регистрации или снятия с регистрационного учета филиала, представительства иностранного
юридического лица в качестве страхователей и в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), в части, касающейся осуществления его полномочий.
В срок не более чем пять рабочих дней со дня внесения соответствующей записи в реестр аккредитованным филиалу, представительству иностранного юридического лица выдается или направляется документ о внесении соответствующей записи в реестр.
Форма указанного документа устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
11. Сведения, содержащиеся в документах, представленных для аккредитации филиала, представительства иностранного юридического лица,
внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестре, прекращения
действия аккредитации, составляют реестр. Создание, эксплуатация и ведение реестра осуществляются в порядке, установленном оператором информационной системы – уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Состав сведений, содержащихся в реестре, определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с федеральными законами.
Сведения, содержащиеся в реестре, размещаются на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Состав сведений, подлежащих размещению на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», устанавливается уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти.
Плата за доступ к сведениям, размещенным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не взимается.
108
Заинтересованные лица вправе получить за плату сведения, содержащиеся в реестре, в виде выписки из реестра о конкретных филиале, представительстве иностранного юридического лица или справку об отсутствии запрашиваемой информации. Срок предоставления указанных выписки или справки не может превышать пять рабочих дней со дня получения соответствующего запроса уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти. Размер платы за предоставление указанных выписки или справки определяется Правительством Российской Федерации.
Форма предоставляемых заинтересованным лицам указанных выписки
или справки и порядок их предоставления определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Статья 22. Требования к положению о филиале иностранного юридического лица, положению о представительстве иностранного юридического лица
(в ред. Федерального закона от 05.05.2014 № 106-ФЗ)
1. В положении о филиале иностранного юридического лица, положении о представительстве иностранного юридического лица должны быть
указаны наименование иностранного юридического лица, его филиала,
представительства, организационно-правовая форма иностранного юридического лица, место нахождения его филиала, представительства на
территории Российской Федерации и адрес места нахождения иностранного юридического лица в стране регистрации, цели создания, открытия
и виды деятельности его филиала, представительства, порядок управления филиалом, представительством иностранного юридического лица.
2. В положение о филиале иностранного юридического лица, положение о представительстве иностранного юридического лица могут быть
включены другие сведения, отражающие особенности деятельности филиалов, представительств на территории Российской Федерации и не противоречащие законодательству Российской Федерации.
Статья 23. Разработка и реализация государственной политики в области иностранных инвестиций
В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации
разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного инвестиционного сотрудничества.
Правительство Российской Федерации:
– определяет целесообразность введения запретов и ограничений осуществления иностранных инвестиций на территории Российской Федерации, разрабатывает законопроекты о перечнях указанных запретов
и ограничений;
– определяет меры по контролю за деятельностью иностранных инвесторов в Российской Федерации;
– утверждает перечень приоритетных инвестиционных проектов, указанный в статье 2 настоящего Федерального закона;
109
– разрабатывает и обеспечивает реализацию федеральных программ
привлечения иностранных инвестиций;
– привлекает инвестиционные кредиты международных финансовых
организаций и иностранных государств на финансирование Бюджета развития Российской Федерации и инвестиционных проектов федерального
значения;
– осуществляет взаимодействие с субъектами Российской Федерации
по вопросам международного инвестиционного сотрудничества;
– осуществляет контроль за подготовкой и заключением инвестиционных соглашений с иностранными инвесторами о реализации ими крупномасштабных инвестиционных проектов;
– осуществляет контроль за подготовкой и заключением международных договоров Российской Федерации о поощрении и взаимной защите
инвестиций.
Статья 24. Федеральный орган исполнительной власти по координации привлечения прямых иностранных инвестиций
Правительство Российской Федерации определяет федеральный орган исполнительной власти, ответственный за координацию привлечения
прямых иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации.
Статья 25. Признание утратившими силу ранее принятых законодательных актов Российской Федерации и их отдельных положений в связи
с принятием настоящего Федерального закона
В связи с принятием настоящего Федерального закона признать утратившими силу:
Закон РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР» (Ведомости
Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991,
№ 29, ст. 1008);
Постановление Верховного Совета РСФСР «О введении в действие Закона РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР» (Ведомости Съезда
народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 29, ст.
1009);
статью 6 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений
в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Законов Российской Федерации «О стандартизации», «Об обеспечении единства измерений», «О сертификации продукции и услуг» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 26, ст. 2397);
пункт 4 статьи 1 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в законы и иные правовые акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального конституционного закона «Об арбитражных
судах в Российской Федерации» и Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 47, ст. 5341).
110
Статья 26. Приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с настоящим Федеральным законом
1. Предложить Президенту Российской Федерации и Правительству
Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
2. Правительству Российской Федерации внести в установленном порядке в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации предложения о внесении в законодательные акты Российской Федерации изменений и дополнений, вытекающих из настоящего Федерального закона.
Статья 27. Утратила силу с 1 января 2015 года. – Федеральный закон
от 05.05.2014 № 106-ФЗ.
Статья 28. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Москва, Кремль
9 июля 1999 года
№ 160-ФЗ
Президент
Российской Федерации
Б. ЕЛЬЦИН
111
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 30 ДЕКАБРЯ 1995 № 225-ФЗ
О СОГЛАШЕНИЯХ О РАЗДЕЛЕ ПРОДУКЦИИ
Принят
Государственной Думой
6 декабря 1995 года
Одобрен
Советом Федерации
19 декабря 1995 года
Список изменяющих документов
(в ред. Федеральных законов от 07.01.1999 № 19-ФЗ,
от 18.06.2001 № 75-ФЗ, от 06.06.2003 № 65-ФЗ,
от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 29.12.2004 № 199-ФЗ,
от 30.12.2008 № 309-ФЗ, от 19.05.2010 № 89-ФЗ,
от 19.07.2011 № 248-ФЗ)
Настоящий Федеральный закон, принятый в развитие законодательства Российской Федерации в области недропользования и инвестиционной деятельности, устанавливает правовые основы отношений, возникающих в процессе осуществления российских и иностранных инвестиций
в поиски, разведку и добычу минерального сырья на территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и (или) в пределах
исключительной экономической зоны Российской Федерации на условиях
соглашений о разделе продукции.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в процессе заключения, исполнения и прекращения соглашений
о разделе продукции, и определяет основные правовые условия таких соглашений.
2. Отношения, не урегулированные настоящим Федеральным законом,
в том числе возникающие в процессе пользования землей и другими природными ресурсами, а также особенности применения настоящего Федерального закона с учетом ограничений или запретов на право собственности на добываемые драгоценные металлы, природные драгоценные камни, радиоактивное сырье и другие металлы и продукты регулируются
законодательством Российской Федерации о недрах, другими законами
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
3. Отношения, возникающие в процессе поисков, разведки и добычи минерального сырья, раздела произведенной продукции, а также ее транспор112
тировки, обработки, хранения, переработки, использования, реализации
или распоряжения иным образом, регулируются соглашением о разделе продукции, заключаемым в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Права и обязанности сторон соглашения о разделе продукции, имеющие гражданско-правовой характер, определяются в соответствии с настоящим Федеральным законом и гражданским законодательством Российской Федерации.
4. В случае, если законодательными актами Российской Федерации
установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим
Федеральным законом, в сфере регулирования отношений, указанных
в пункте 1 настоящей статьи, применяются правила настоящего Федерального закона.
Статья 2. Соглашение о разделе продукции
1. Соглашение о разделе продукции (далее – соглашение) является договором, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (далее – инвестор) на возмездной
основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку,
добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на
ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Соглашение определяет
все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе
условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
2. Условия пользования недрами, установленные в соглашении, должны соответствовать законодательству Российской Федерации.
Право пользования участком недр может быть ограничено, приостановлено или прекращено по условиям соглашения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации.
(п. 2 в ред. Федерального закона от 07.01.1999 № 19-ФЗ)
3. Перечни участков недр, право пользования которыми на условиях
раздела продукции может быть предоставлено в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, устанавливаются федеральными
законами.
(в ред. Федеральных законов от 07.01.1999 № 19-ФЗ, от 06.06.2003
№ 65-ФЗ)
Проекты указанных федеральных законов, а также проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в указанные федеральные законы вносятся в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации субъектами права законодательной инициативы и рассматриваются Государственной Думой Федерального Собрания
Российской Федерации при наличии заключений Правительства Российской Федерации и решений законодательных (представительных) органов
субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены
соответствующие участки недр.
(в ред. Федерального закона от 07.01.1999 № 19-ФЗ)
113
В перечни участков недр включаются участки недр, в отношении которых имеются обоснования Правительством Российской Федерации целесообразности включения таких участков недр в указанные перечни.
(абзац введен Федеральным законом от 07.01.1999 № 19-ФЗ)
В отношении расположенного на территории традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов
участка недр требуется решение законодательного (представительного)
органа субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен такой участок недр, принятое с учетом интересов коренных малочисленных народов, а также соответствующего органа местного самоуправления.
(абзац введен Федеральным законом от 07.01.1999 № 19-ФЗ)
Разрешается предоставление на условиях раздела продукции не более
30 процентов разведанных и учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых.
(абзац введен Федеральным законом от 07.01.1999 № 19-ФЗ)
4. Основанием для включения в перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, является отсутствие возможности геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на иных предусмотренных законодательством Российской Федерации условиях пользования недрами, отличных от условий раздела продукции.
Подтверждением отсутствия такой возможности является проведение аукциона на предоставление права пользования участком недр на
иных условиях, чем раздел продукции, в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» (в редакции Федерального закона от 3 марта
1995 года № 27-ФЗ) и признание аукциона несостоявшимся в связи с отсутствием участников.
В случае, если недропользователь, которому участок недр был предоставлен в пользование на иных условиях, чем раздел продукции, изъявит
желание заключить в отношении участка недр соглашение о разделе продукции, аукцион, предусмотренный абзацем вторым настоящего пункта,
может быть проведен только после принятия решения о досрочном прекращении права пользования участком недр по заявлению недропользователя. При этом условиями аукциона, предусмотренного абзацем вторым
настоящего пункта, и условиями аукциона на право заключения соглашения, предусмотренного пунктом 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, по согласованию с недропользователем предусматривается компенсация затрат прежнего недропользователя.
Недропользователь до даты проведения аукциона обязан представить
в органы, выдавшие лицензию на пользование недрами, отчет об оценке
имущественного комплекса, неразрывно связанного с осуществлением
права пользования недрами, произведенный независимым оценщиком,
осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством
Российской Федерации, и проект договора о продаже имущественного
комплекса в целом или его части.
114
В случае несогласия лица, подавшего заявку на участие в аукционе,
с представленной в отчете оценкой имущественного комплекса, неразрывно связанного с осуществлением права пользования недрами, и (или) иными условиями договора о продаже имущественного комплекса в целом или
его части окончательные условия указанного договора устанавливаются
в судебном порядке.
В случае подтверждения отсутствия возможности геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на условиях пользования недрами, не предусматривающих заключения соглашения, участок недр может быть включен в перечень участков недр, право пользования которыми
может быть предоставлено на условиях раздела продукции, при наличии
определяемых Правительством Российской Федерации следующих условий:
– если разработка данного участка недр может обеспечить сохранение рабочих мест для градообразующей организации, а прекращение разработки
данного участка недр приведет к негативным социальным последствиям;
– если разработка данного участка недр является необходимой для вовлечения в хозяйственный оборот полезных ископаемых, которые находятся на континентальном шельфе Российской Федерации и в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и залегают в областях, где отсутствуют населенные пункты, транспортная и иная инфраструктура;
– если разработка данного месторождения требует использования специальных высокозатратных технологий для добычи трудноизвлекаемых
значительных по объему запасов полезных ископаемых, находящихся
в сложных горно-геологических условиях.
5. Исключен. – Федеральный закон от 06.06.2003 № 65-ФЗ.
6. В пределах полномочий, установленных Конституцией Российской
Федерации и федеральными законами, субъекты Российской Федерации
осуществляют законодательное регулирование своего участия в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр на своих территориях.
(в ред. Федерального закона от 07.01.1999 № 19-ФЗ)
7. Соглашения, заключенные до вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат исполнению в соответствии с определенными в них условиями. При этом положения настоящего Федерального закона применяются к указанным соглашениям в той мере, в какой его применение не противоречит условиям таких соглашений и не ограничивает права, приобретенные и осуществляемые инвесторами в соответствии с этими соглашениями.
(в ред. Федерального закона от 07.01.1999 № 19-ФЗ)
Статья 3. Стороны соглашения
1. Сторонами соглашения (далее – стороны) являются:
Российская Федерация (далее – государство), от имени которой в соглашении выступают Правительство Российской Федерации или уполномоченные им органы;
(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 № 199-ФЗ)
115
– инвесторы – юридические лица и создаваемые на основе договора
о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, осуществляющие вложение собственных заемных или привлеченных средств (имущества и (или) имущественных
прав) в поиски, разведку и добычу минерального сырья и являющиеся
пользователями недр на условиях соглашения.
(в ред. Федерального закона от 06.06.2003 № 65-ФЗ)
2. В случае, если в качестве инвестора в соглашении выступает не имеющее статуса юридического лица объединение юридических лиц, участники такого объединения имеют солидарные права и несут солидарные
обязанности по соглашению.
Статья 4. Пользование участками недр на условиях раздела продукции
1. Право пользования участками недр на условиях раздела продукции
предоставляется инвестору на основании соглашения, заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом.
2. Участок недр предоставляется в пользование инвестору в соответствии с условиями соглашения. При этом лицензия на пользование участком недр, которая удостоверяет право пользования участком недр, указанным в соглашении, выдается инвестору в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о недрах, в течение 30 дней с даты
подписания соглашения. Указанная лицензия выдается на срок действия
соглашения и подлежит продлению или переоформлению либо утрачивает
силу в соответствии с условиями соглашения.
(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 № 199-ФЗ)
3. В случае, если в качестве инвестора выступает не имеющее статуса
юридического лица объединение юридических лиц, лицензия, указанная
в пункте 2 настоящей статьи, выдается одному из участников такого объединения с указанием в этой лицензии на то, что данный участник выступает от имени этого объединения, а также с указанием всех других участников объединения.
Статья 5. Срок действия соглашения
1. Срок действия соглашения устанавливается сторонами в соответствии с законодательством Российской Федерации, действующим на день
заключения соглашения.
2. Действие соглашения по инициативе инвестора, а также при условии выполнения им принятых на себя обязательств продлевается на срок,
достаточный для завершения экономически целесообразной добычи минерального сырья и обеспечения рационального использования и охраны
недр. При этом условия и порядок такого продления определяются соглашением. При продлении действия соглашения указанная в пункте 2 статьи 4 настоящего Федерального закона лицензия на пользование недрами
подлежит переоформлению на срок действия соглашения органами, выдавшими данную лицензию.
116
Глава II. Заключение и исполнение соглашений
Статья 6. Порядок заключения соглашения
1. Соглашение может быть заключено с победителем аукциона, проводимого в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и в согласованные сторонами сроки, но не позднее чем через один год
со дня создания комиссии, указанной в пункте 3 настоящей статьи. Победителем аукциона является участник аукциона, предложивший наиболее
высокую цену за право заключения соглашения.
(в ред. Федерального закона от 06.06.2003 № 65-ФЗ)
Условиями аукциона должно быть предусмотрено участие российских
юридических лиц в реализации соглашений в долях, определенных Правительством Российской Федерации.
(абзац введен Федеральным законом от 07.01.1999 № 19-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 06.06.2003 № 65-ФЗ, от 29.12.2004 № 199-ФЗ)
В отношении участков недр, расположенных на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, условиями аукциона должна быть предусмотрена выплата соответствующих компенсаций за нарушение режима традиционного
природопользования.
(абзац введен Федеральным законом от 07.01.1999 № 19-ФЗ, в ред. Федерального закона от 06.06.2003 № 65-ФЗ)
Начальные условия аукционов разрабатываются на основе техникоэкономических расчетов, выполненных по поручению государственных
органов, ответственных за проведение конкурсов или аукционов.
(абзац введен Федеральным законом от 07.01.1999 № 19-ФЗ, в ред. Федерального закона от 06.06.2003 № 65-ФЗ)
Соглашения заключаются на основе положений, установленных законодательством Российской Федерации. Соглашения, связанные с использованием участков недр, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации и (или) в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также изменения и дополнения, вносимые в указанные соглашения, утверждаются отдельными федеральными законами.
(в ред. Федерального закона от 06.06.2003 № 65-ФЗ)
2. Исключен. – Федеральный закон от 06.06.2003 № 65-ФЗ.
3. Разработка условий недропользования, подготовка проекта соглашения и ведение переговоров с инвестором по каждому объекту недропользования осуществляются комиссией, созданной в порядке, установленном для создания межведомственных координационных и совещательных органов, образуемых федеральными органами исполнительной власти, с участием органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Указанная комиссия создается не позднее чем
через шесть месяцев со дня объявления результатов аукциона.
(в ред. Федеральных законов от 06.06.2003 № 65-ФЗ, от 29.06.2004
№ 58-ФЗ)
117
В состав указанной комиссии входят представители федеральных органов исполнительной власти, в том числе представители федерального
органа управления государственным фондом недр и (или) его территориального подразделения, представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, если предоставляемые участки недр расположены на территориях традиционного
проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, в состав указанной комиссии включаются представители федерального органа по социально-экономическому развитию северных территорий
Российской Федерации, а также представители соответствующих органов
местного самоуправления. В случае необходимости к работе указанной комиссии привлекаются производственные и научные организации, а также
эксперты и консультанты.
Финансирование работ, связанных с разработкой условий аукциона,
составлением технико-экономических обоснований и подготовкой проекта
соглашения, осуществляется за счет части средств, полученных от реализации соглашения.
(в ред. Федерального закона от 06.06.2003 № 65-ФЗ)
(п. 3 в ред. Федерального закона от 07.01.1999 № 19-ФЗ)
4. Подписание соглашения со стороны государства осуществляется
Правительством Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 № 199-ФЗ)
Абзацы второй – третий утратили силу. – Федеральный закон от
29.12.2004 № 199-ФЗ.
5. Подписание соглашения в согласованные сторонами сроки осуществляется по завершении между уполномоченными представителями сторон
переговоров, в результате которых должны быть согласованы все необходимые условия соглашения, не являвшиеся обязательными условиями
аукциона. При этом указанные условия соглашения не должны противоречить обязательным условиям аукциона.
(п. 5 в ред. Федерального закона от 06.06.2003 № 65-ФЗ)
6. Решение о подписании соглашения со стороны государства принимается Правительством Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 № 199-ФЗ)
Статья 7. Условия выполнения работ
1. Предусмотренные соглашением работы и виды деятельности (далее – работы по соглашению) выполняются в соответствии с программами, проектами, планами и сметами, которые утверждаются в порядке,
определяемом соглашением.
2. Работы по соглашению выполняются при соблюдении требований
законодательства Российской Федерации, а также при соблюдении утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, охране недр, окружающей среды и здоровья населения. При этом соглашением предусматриваются обязательства инвестора по:
118
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ)
– предоставлению российским юридическим лицам преимущественного права на участие в работах по соглашению в качестве подрядчиков,
поставщиков, перевозчиков или в ином качестве на основании договоров
(контрактов) с инвесторами;
(в ред. Федерального закона от 07.01.1999 № 19-ФЗ)
– привлечению работников – граждан Российской Федерации, количество которых должно составлять не менее чем 80 процентов состава всех
привлеченных работников, привлечению иностранных рабочих и специалистов только на начальных этапах работ по соглашению или при отсутствии рабочих и специалистов – граждан Российской Федерации соответствующих квалификаций;
(абзац введен Федеральным законом от 07.01.1999 № 19-ФЗ)
– приобретению необходимых для геологического изучения, добычи,
транспортировки и переработки полезных ископаемых технологического
оборудования, технических средств и материалов российского происхождения в объеме не менее 70 процентов общей стоимости приобретенных
(в том числе по договорам аренды, лизинга и по иным основаниям) в каждом календарном году для выполнения работ по соглашению оборудования, технических средств и материалов, затраты на приобретение и использование которых возмещаются инвестору компенсационной продукцией. При этом для целей настоящего Федерального закона оборудование,
технические средства и материалы считаются российского происхождения при условии, что они изготовлены российскими юридическими лицами и (или) гражданами Российской Федерации на территории Российской
Федерации из узлов, деталей, конструкций и комплектующих, не менее
чем на 50 процентов в стоимостном выражении произведенных на территории Российской Федерации российскими юридическими лицами и (или)
гражданами Российской Федерации;
(в ред. Федерального закона от 06.06.2003 № 65-ФЗ)
– абзац исключен. – Федеральный закон от 06.06.2003 № 65-ФЗ;
– осуществлению мер, направленных на предотвращение вредного
влияния указанных работ на окружающую среду, а также по ликвидации
последствий такого влияния;
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ)
– страхованию ответственности по возмещению ущерба в случае аварий, повлекших за собой вредное влияние на окружающую среду;
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ)
– ликвидации всех сооружений, установок и иного имущества по завершении работ по соглашению, а также по очистке от загрязнения территории, на которой проводились работы по соглашению.
Стороны могут согласовать применение общепринятых в мировой
практике ведения работ по разведке и добыче минерального сырья стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, охране недр, окружающей природной среды и здоровья населения при условии предварительного одобрения указанных стандартов (норм, правил) соответствую119
щими государственными органами Российской Федерации в установленном порядке.
Стороны должны предусматривать в соглашении условие, что не менее
70 процентов технологического оборудования в стоимостном выражении
для добычи полезных ископаемых, их транспортировки и переработки (если это предусматривается соглашением), приобретаемого и (или) используемого инвестором для выполнения работ по соглашению, должно быть
российского происхождения. Данное положение не распространяется на
использование объектов магистрального трубопроводного транспорта,
строительство и приобретение которых не предусмотрены соглашением.
(в ред. Федерального закона от 06.06.2003 № 65-ФЗ)
КонсультантПлюс: примечание.
Протокол о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от
15 апреля 1994 г. от 16.12.2011 ратифицирован Федеральным законом от
21.07.2012 № 126-ФЗ и вступает в силу 22 августа 2012 года.
Положения настоящей статьи, вступающие в противоречие с принципами Всемирной торговой организации, в случае присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации теряют свою силу или
должны быть приведены в соответствие с этими принципами в сроки и порядке, которые предусмотрены документами Всемирной торговой организации и соглашением о вступлении Российской Федерации во Всемирную
торговую организацию.
(абзац введен Федеральным законом от 06.06.2003 № 65-ФЗ)
3. При выполнении работ по соглашению на объектах, расположенных
на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, инвестор обязан принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по защите
исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов, а также обеспечивать выплату соответствующих компенсаций в случаях и в порядке, которые установлены Правительством
Российской Федерации.
(п. 3 в ред. Федерального закона от 07.01.1999 № 19-ФЗ)
4. Организация выполнения работ по соглашению, в том числе ведение
учета и отчетности в соответствии с положениями статьи 14 настоящего
Федерального закона, осуществляется инвестором или по поручению инвестора оператором соглашения. В качестве такого оператора, предмет деятельности которого должен быть ограничен организацией указанных работ, могут выступать созданные инвестором для этих целей на территории
Российской Федерации филиалы или юридические лица либо привлекаемые инвестором для этих целей юридические лица, а также иностранные
юридические лица, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации. При этом инвестор несет имущественную ответственность перед государством за действия оператора соглашения как за свои
собственные действия.
(п. 4 в ред. Федерального закона от 07.01.1999 № 19-ФЗ)
120
5. По завершении определенных этапов поисков и разведки месторождений минерального сырья инвестор обязан возвращать участки территории, переданной ему в пользование в соответствии с условиями соглашения. Размеры возвращаемых участков, а также порядок, сроки и условия
их возврата определяются соглашением.
6. Геологическая и технико-экономическая информация по объектам,
на которых проводятся работы по соглашению и намечается добыча полезных ископаемых, должна быть представлена на государственную экспертизу в порядке и объеме в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
7. В целях координации деятельности по выполнению работ по соглашению сторонами должно быть предусмотрено создание управляющего
комитета, в состав которого входит равное число представителей от каждой стороны. Численный состав, права и обязанности управляющего комитета, а также порядок его работы определяется соглашением. Порядок
назначения представителей государства в управляющем комитете, их
полномочия, а также порядок подготовки и принятия указанными лицами решений от имени государства устанавливается Правительством Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 № 199-ФЗ)
(п. 7 в ред. Федерального закона от 07.01.1999 № 19-ФЗ)
Статья 8. Раздел продукции
(в ред. Федерального закона от 18.06.2001 № 75-ФЗ)
1. Произведенная продукция подлежит разделу между государством
и инвестором в соответствии с соглашением, которое должно предусматривать (за исключением случаев, установленных пунктом 2 настоящей
статьи) условия и порядок:
– определения общего объема произведенной продукции и ее стоимости. При этом произведенной продукцией признается количество продукции горнодобывающей промышленности и продукции разработки карьеров, содержащееся в фактически добытом (извлеченном) из недр (отходов, потерь) минеральном сырье (породе, жидкости и иной смеси), первой по своему качеству соответствующей национальному стандарту, региональному стандарту, международному стандарту, а в случае отсутствия
указанных стандартов для отдельного добытого полезного ископаемого –
стандарту организации, добытое инвестором в ходе выполнения работ по
соглашению и уменьшенное на количество технологических потерь в пределах нормативов;
(в ред. Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ)
– определения части произведенной продукции, которая передается
в собственность инвестора для возмещения его затрат на выполнение работ по соглашению (далее – компенсационная продукция). При этом предельный уровень компенсационной продукции не должен превышать
75 процентов, а при добыче на континентальном шельфе Российской Федерации – 90 процентов общего объема произведенной продукции. Состав
121
затрат, подлежащих возмещению инвестору за счет компенсационной продукции, определяется соглашением в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
–– раздела между государством и инвестором прибыльной продукции,
под которой понимается произведенная при выполнении соглашения продукция за вычетом части этой продукции, стоимостный эквивалент которой используется для уплаты налога на добычу полезных ископаемых,
и компенсационной продукции за отчетный (налоговый) период;
–– передачи инвестором государству принадлежащей ему в соответствии с условиями соглашения части произведенной продукции или ее
стоимостного эквивалента;
–– получения инвестором произведенной продукции, принадлежащей
ему в соответствии с условиями соглашения.
(п. 1 в ред. Федерального закона от 06.06.2003 № 65-ФЗ)
2. В отдельных случаях раздел произведенной продукции между государством и инвестором в соответствии с соглашением может осуществляться в ином порядке, чем в том, который установлен в пункте 1 настоящей статьи. При этом соглашение должно предусматривать условия и порядок:
–– определения общего объема произведенной продукции и ее стоимости;
–– раздела между государством и инвестором произведенной продукции
или стоимостного эквивалента произведенной продукции и определения
принадлежащих государству и инвестору долей произведенной продукции. Пропорции такого раздела определяются соглашением в зависимости от геолого-экономической и стоимостной оценок участка недр, технического проекта, показателей технико-экономического обоснования соглашения. При этом доля инвестора в произведенной продукции не должна
превышать 68 процентов;
(в ред. Федерального закона от 06.06.2003 № 65-ФЗ)
–– передачи государству принадлежащей ему в соответствии с условиями соглашения части произведенной продукции или ее стоимостного эквивалента;
–– получения инвестором части произведенной продукции, принадлежащей ему в соответствии с условиями соглашения.
Заключение соглашения в соответствии с указанными условиями
и порядком раздела продукции должно быть предусмотрено условиями
аукциона.
(в ред. Федерального закона от 06.06.2003 № 65-ФЗ)
3. Соглашение может предусматривать только один способ раздела
продукции, предусмотренный настоящей статьей. Соглашение не может
предусматривать переход с одного способа раздела продукции, установленного настоящей статьей, на другой, установленный настоящей статьей,
а также замену одного способа раздела продукции на другой.
(п. 3 введен Федеральным законом от 06.06.2003 № 65-ФЗ)
122
Статья 9. Право собственности инвестора на произведенную продукцию
1. Часть произведенной продукции, являющаяся по условиям соглашения долей инвестора, принадлежит на праве собственности инвестору.
(п. 1 в ред. Федерального закона от 18.06.2001 № 75-ФЗ)
КонсультантПлюс: примечание.
Федеральный закон от 13.10.1995 № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».
2. Минеральное сырье, поступающее в соответствии с условиями соглашения в собственность инвестора, может быть вывезено с таможенной территории Российской Федерации на условиях и в порядке, которые определены этим соглашением, без количественных ограничений экспорта, за
исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».
Статья 10. Распределение и реализация государственной доли произведенной продукции
1. Реализация государственной доли произведенной продукции осуществляется в соответствии с федеральными законами.
Распределение стоимостного эквивалента произведенной продукции,
а также иных доходов, получаемых государством в результате раздела
продукции, между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации, на территории которого расположен предоставляемый в пользование участок недр, осуществляется в порядке, установленном федеральными законами. Доходы от реализации соглашения, полученные с участков
недр внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации, подлежат зачислению в федеральный
бюджет.
(п. 1 в ред. Федерального закона от 29.12.2004 № 199-ФЗ)
2–3. Утратили силу. – Федеральный закон от 29.12.2004 № 199-ФЗ.
Статья 11. Право собственности на имущество и информацию
1. Имущество, вновь созданное или приобретенное инвестором и используемое им для выполнения работ по соглашению, является собственностью инвестора, если иное не предусмотрено соглашением.
Право собственности на указанное имущество может перейти от инвестора к государству со дня, когда стоимость указанного имущества
полностью возмещена, или со дня прекращения соглашения, или с иного согласованного сторонами дня на условиях и в порядке, которые предусмотрены соглашением. При этом в течение срока действия соглашения
инвестору предоставляется исключительное право на пользование таким имуществом на безвозмездной основе для проведения работ по соглашению и инвестор несет бремя содержания находящегося в его пользовании имущества и риск его случайной гибели или случайного повреждения.
123
В случае перехода к государству права собственности на указанное
имущество это имущество относится к федеральной собственности. Порядок дальнейшего использования указанного имущества определяется
Правительством Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 № 199-ФЗ)
2. Вся первичная геологическая, геофизическая, геохимическая
и иная информация, данные по ее интерпретации и производные данные, а также образцы горных пород, в том числе керн, пластовые жидкости, полученные инвестором в результате выполнения работ по соглашению, принадлежат на праве собственности государству. При соблюдении
условий конфиденциальности, предусмотренных соглашением, инвестор
имеет право свободно и безвозмездно пользоваться указанными информацией, данными и образцами в целях выполнения работ по соглашению.
Порядок пользования указанными информацией, данными и образцами, а также порядок их вывоза за пределы Российской Федерации определяются соглашением в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Статья 12. Транспортировка, хранение и переработка минерального
сырья
1. Инвестор имеет право свободного доступа на договорной основе
к объектам трубопроводного транспорта, а также право на свободное использование на договорной основе объектов трубопроводного и иных видов
транспорта, объектов по хранению и переработке минерального сырья без
каких-либо дискриминационных условий.
2. Инвестор в рамках выполнения работ по соглашению имеет право на сооружение объектов по хранению, переработке и транспортировке минерального сырья, право собственности на которые определяется
соглашением с учетом положений статьи 11 настоящего Федерального
закона.
Статья 13. Налоги и платежи при выполнении соглашения
(в ред. Федерального закона от 06.06.2003 № 65-ФЗ)
1. При выполнении соглашения применяется особый порядок исчисления и уплаты налогов и сборов, установленный Налоговым кодексом Российской Федерации и другими законодательными актами Российской Федерации о налогах и сборах.
2. При выполнении соглашения инвестор уплачивает разовые платежи
за пользование недрами при наступлении событий, определенных в соглашении и лицензии (бонусы), ежегодные платежи за договорную акваторию и участки морского дна, уплачиваемые в порядке, установленном соглашением в соответствии с законодательством Российской Федерации на
дату подписания соглашения, сбор за участие в конкурсе (аукционе), сбор
за выдачу лицензии, регулярные платежи за пользование недрами (ренталс), компенсацию расходов государства на поиски и разведку полезных
ископаемых, компенсацию ущерба, причиняемого в результате выполне124
ния работ по соглашению коренным малочисленным народам Российской
Федерации в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности. Суммы указанных платежей, а также сроки их уплаты определяются условиями соглашения.
(в ред. Федерального закона от 19.05.2010 № 89-ФЗ)
При этом порядок определения сумм компенсации расходов государства на поиски и разведку полезных ископаемых, компенсации ущерба,
причиняемого в результате выполнения работ по соглашению коренным
малочисленным народам Российской Федерации в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Порядок зачисления указанных в настоящем пункте платежей в бюджеты разных уровней бюджетной системы Российской Федерации определяется бюджетным законодательством Российской Федерации.
Статья 14. Учет и отчетность
1. Учет финансово-хозяйственной деятельности инвестора при выполнении работ по соглашению осуществляется по каждому отдельному соглашению, а также обособленно от такого учета при выполнении им иной
деятельности, не связанной с соглашением. Порядок этого учета определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
(в ред. Федеральных законов от 18.06.2001 № 75-ФЗ, от 06.06.2003
№ 65-ФЗ)
2. Бухгалтерский учет и отчетность при выполнении работ по соглашению ведутся в валюте Российской Федерации (рублях) или в иностранной валюте. В случае, если ведение бухгалтерского учета осуществляется в иностранной валюте, отчетность, предоставляемая в государственные органы, должна содержать данные, исчисленные как в принятой
иностранной валюте, так и в рублях. При этом все данные, исчисленные
в иностранной валюте, должны быть пересчитаны в рубли по курсу Банка
России на день составления отчетности.
Статья 15. Банковские счета и валютное регулирование
Для выполнения работ по соглашению инвестор должен иметь специальные банковские счета в рублях и (или) иностранной валюте в банках на
территории Российской Федерации и (или) на территориях иностранных
государств, используемые исключительно для выполнения указанных работ.
(в ред. Федерального закона от 06.06.2003 № 65-ФЗ)
2–3. Исключены. – Федеральный закон от 06.06.2003 № 65-ФЗ.
Статья 16. Передача прав и обязанностей по соглашению
1. Инвестор имеет право передать полностью или частично свои права
и обязанности по соглашению любому юридическому лицу или любому
гражданину (физическому лицу) только с согласия государства при условии, если эти лица располагают достаточными финансовыми и техниче125
скими ресурсами и опытом управленческой деятельности, необходимыми
для выполнения работ по соглашению.
2. Передача прав и обязанностей по соглашению совершается в письменной форме посредством составления специального акта, являющегося
неотъемлемой частью соглашения, в порядке и в сроки, определенные соглашением, и сопровождается соответствующим переоформлением лицензии на пользование недрами в течение 30 дней с даты подписания указанного акта.
3. С согласия государства инвестор может использовать принадлежащие ему имущество и имущественные права в качестве залога для обеспечения своих обязательств по договорам, заключаемым в связи с исполнением соглашения, с соблюдением при этом требований гражданского законодательства Российской Федерации.
Статья 17. Стабильность условий соглашения
1. Условия соглашения сохраняют свою силу в течение всего срока действия. Изменения в соглашении допускаются только по согласию сторон,
а также по требованию одной из сторон в случае существенного изменения
обстоятельств в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Изменения в условии соглашений, внесенные по согласованию сторон,
вводятся в действие в том же порядке, что и исходные соглашения.
(в ред. Федерального закона от 06.06.2003 № 65-ФЗ)
2. В случае, если в течение срока действия соглашения законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской
Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления будут
установлены нормы, ухудшающие коммерческие результаты деятельности инвестора в рамках соглашения, в соглашение вносятся изменения,
обеспечивающие инвестору коммерческие результаты, которые могли
быть им получены при применении действовавших на момент заключения соглашения законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации и правовых актов органов местного
самоуправления. Порядок внесения таких изменений определяется соглашением.
Указанное положение об изменении условий соглашения не применяется в случае, если законодательством Российской Федерации вносятся изменения в стандарты (нормы, правила) по безопасному ведению работ, охране недр, окружающей среды и здоровья населения, в том числе
в целях приведения их в соответствие с аналогичными стандартами (нормами, правилами), принятыми и общепризнанными в международной
­практике.
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ)
Статья 18. Государственные гарантии прав инвестора
1. Инвестору гарантируется защита имущественных и иных прав, приобретенных и осуществляемых им в соответствии с соглашением.
126
2. На инвестора не распространяется действие нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, а также законов
и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации
и правовых актов органов местного самоуправления, если указанные акты
устанавливают ограничения прав инвестора, приобретенных и осуществляемых им в соответствии с соглашением, за исключением предписаний соответствующих органов надзора, которые выдаются в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях обеспечения безопасного ведения работ, охраны недр, окружающей среды, здоровья населения, а также
в целях обеспечения общественной и государственной безопасности.
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ)
Статья 19. Контроль за исполнением соглашения
1. Государственный контроль за исполнением соглашения осуществляют федеральные органы государственной власти в соответствии с их компетенцией совместно с органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
2. Уполномоченные представители указанных в пункте 1 настоящей
статьи органов, осуществляющих контроль за исполнением соглашения,
имеют право беспрепятственного доступа на объекты проведения работ
по соглашению, а также к документации, относящейся к проведению указанных работ, исключительно в целях осуществления функций контроля
за исполнением соглашения.
3. Правительство Российской Федерации представляет в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации одновременно
с проектом федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год доклад об итогах работы по реализации соглашений о разделе
продукции.
Указанный доклад направляется в Счетную палату Российской Федерации и рассматривается Государственной Думой Федерального Собрания
Российской Федерации только по представлении Счетной палатой Российской Федерации своего заключения.
(п. 3 введен Федеральным законом от 07.01.1999 № 19-ФЗ)
Статья 20. Ответственность сторон по соглашению
1. Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее
исполнение своих обязательств по соглашению в соответствии с условиями соглашения с соблюдением гражданского законодательства Российской Федерации.
2. Условия и порядок распределения между Российской Федерацией и соответствующим субъектом Российской Федерации расходов для
удовлетворения требований инвестора о возмещении убытков в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения государством своих обязательств по соглашению, а также порядок взаимоотношений федеральных
органов исполнительной власти и органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации при рассмотрении предъ127
явленных государству требований инвестора, касающихся исполнения государством своих обязательств по соглашению, устанавливаются договорами, указанными в пункте 1 статьи 10 настоящего Федерального закона.
Статья 21. Прекращение действия соглашения
(в ред. Федерального закона от 06.06.2003 № 65-ФЗ)
1. Действие соглашения прекращается по истечении срока его действия или досрочно по согласованию сторон, а также по другим основаниям и в порядке, которые предусмотрены соглашением в соответствии с законодательством Российской Федерации, действующим на дату подписания соглашения. Прекращение действия соглашения по согласованию сторон вводится в действие в том же порядке, что и исходное соглашение, за
исключением процедуры аукциона.
2. Соглашение, положения которого о способах налогообложения инвестора в соответствии со статьями 8 и 13 настоящего Федерального закона не вступили в силу в течение одного года с даты подписания соглашения, прекращает свое действие по истечении одного года с даты его подписания без соблюдения условий, предусмотренных пунктом 1 настоящей
статьи.
3. Участок недр, в отношении которого соглашение прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 2 настоящей статьи, может быть
предоставлен в пользование на условиях раздела продукции только после
проведения аукциона на предоставление права пользования недрами на
иных условиях, чем раздел продукции, и признания аукциона несостоявшимся в связи с отсутствием участников, а также при соблюдении положений статей 2 и 6 настоящего Федерального закона.
Статья 22. Разрешение споров
Споры между государством и инвестором, связанные с исполнением,
прекращением и недействительностью соглашений, разрешаются в соответствии с условиями соглашения в суде, в арбитражном суде или в третейском суде (в том числе в международных арбитражных институтах).
Статья 23. Иммунитет государства
В соглашениях, заключаемых с иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, может быть предусмотрен в соответствии с законодательством Российской Федерации отказ государства от
судебного иммунитета, иммунитета в отношении предварительного обеспечения иска и исполнения судебного и (или) арбитражного решения.
Глава III. Заключительные положения
Статья 24. Международные договоры Российской Федерации
Если международным договором Российской Федерации установлены
иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным
законом, применяются правила международного договора.
128
Статья 25. Вступление настоящего Федерального закона в силу
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Статья 26. Приведение нормативных правовых актов в соответствие
с настоящим Федеральным законом
1. Предложить Президенту Российской Федерации, представительным
и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской
Федерации в трехмесячный срок привести свои нормативные правовые
акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
2. Правительству Российской Федерации, Банку России в трехмесячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом, а также внести в установленном порядке в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации предложения о внесении в законодательные акты Российской Федерации изменений и дополнений, вытекающих из настоящего Федерального
закона.
3. Правительству Российской Федерации в I квартале 1996 года внести
в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
проект федерального закона об утверждении перечня месторождений, на
которые распространяется действие настоящего Федерального закона.
Москва, Кремль
30 декабря 1995 года
№ 225-ФЗ
Президент
Российской Федерации
Б. ЕЛЬЦИН
129
ПРИЛОЖЕНИЕ В
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 21 ИЮЛЯ 2005 № 115-ФЗ
О КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЯХ
Принят
Государственной Думой
6 июля 2005 года
Одобрен
Советом Федерации
13 июля 2005 года
Список изменяющих документов
(в ред. Федеральных законов от 08.11.2007 № 261-ФЗ,
от 04.12.2007 № 332-ФЗ, от 30.06.2008 № 108-ФЗ,
от 17.07.2009 № 145-ФЗ, от 17.07.2009 № 164-ФЗ,
от 02.07.2010 № 152-ФЗ, от 19.07.2011 № 246-ФЗ,
от 28.11.2011 № 337-ФЗ, от 07.12.2011 № 417-ФЗ,
от 25.04.2012 № 38-ФЗ, от 07.05.2013 № 103-ФЗ,
от 28.12.2013 № 438-ФЗ, от 28.06.2014 № 180-ФЗ,
от 21.07.2014 № 265-ФЗ (ред. 29.12.2014),
от 03.11.2015 № 307-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ)
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Цели и предмет регулирования настоящего Федерального закона
1. Целями настоящего Федерального закона являются привлечение
инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или
муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
2. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав
и законных интересов сторон концессионного соглашения.
(в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
Статья 2. Законодательство Российской Федерации о концессионных
соглашениях
1. Законодательство Российской Федерации о концессионных соглашениях состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных
законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
130
2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.
Статья 3. Концессионное соглашение
1. По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой
и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной
концессионным соглашением) (далее – объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент
обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
(в ред. Федерального закона от 02.07.2010 № 152-ФЗ)
2. Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными
законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства
о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении,
если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа
концессионного соглашения.
3. В целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные
мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств
объекта концессионного соглашения.
4. Объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции,
должен находиться в собственности концедента на момент заключения
концессионного соглашения. Указанный объект на момент его передачи
концедентом концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц.
В случае если объектом концессионного соглашения является имущество,
предусмотренное пунктами 1 и 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, такое имущество на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному или муниципальному
унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения. В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, оно
на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать
131
государственному бюджетному учреждению на праве оперативного управления.
(в ред. Федеральных законов от 30.06.2008 № 108-ФЗ, от 02.07.2010
№ 152-ФЗ, от 25.04.2012 № 38-ФЗ)
4.1. Передача концедентом концессионеру объекта концессионного соглашения осуществляется по подписываемому сторонами концессионного
соглашения акту приема-передачи.
(часть 4.1 введена Федеральным законом от 02.07.2010 № 152-ФЗ)
5. Изменение целевого назначения реконструируемого объекта концессионного соглашения не допускается.
6. Передача концессионером в залог объекта концессионного соглашения или его отчуждение не допускается.
7. Продукция и доходы, полученные концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, являются собственностью концессионера, если концессионным соглашением не установлено иное.
8. Концессионер несет риск случайной гибели или случайного повреждения объекта концессионного соглашения с момента передачи ему этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением. Концессионным соглашением на концессионера может быть возложена обязанность осуществить за свой счет страхование риска случайной гибели
и (или) случайного повреждения объекта концессионного соглашения.
(в ред. Федеральных законов от 30.06.2008 № 108-ФЗ, от 02.07.2010
№ 152-ФЗ)
9. Концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего
единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (далее – иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество). В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его
использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого
имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения.
Концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене
морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик
и эксплуатационных свойств такого имущества, а также по осуществлению за свой счет страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения.
(в ред. Федеральных законов от 30.06.2008 № 108-ФЗ, от 21.07.2014
№ 265-ФЗ)
10. Движимое имущество, которое создано и (или) приобретено концессионером при осуществлении деятельности, предусмотренной концесси132
онным соглашением, и не входит в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, является
собственностью концессионера, если иное не установлено концессионным
соглашением. Недвижимое имущество, которое создано концессионером
с согласия концедента при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и не относится к объекту концессионного соглашения, и не входит в состав иного передаваемого концедентом
концессионеру по концессионному соглашению имущества, является собственностью концессионера, если иное не установлено концессионным соглашением. Недвижимое имущество, которое создано концессионером без
согласия концедента при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и не относится к объекту концессионного соглашения, и не входит в состав иного передаваемого концедентом
концессионеру по концессионному соглашению имущества, является собственностью концедента, и стоимость такого имущества возмещению не
подлежит.
(часть 10 в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
11. Исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, полученные концессионером за свой счет при исполнении концессионного соглашения, принадлежат концеденту, если иное не установлено
концессионным соглашением.
12. Концессионер несет расходы на исполнение обязательств по концессионному соглашению, если концессионным соглашением не установлено
иное.
13. Концедент вправе принимать на себя часть расходов на создание
и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и предоставлять концессионеру государственные или муниципальные гарантии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Размер принимаемых концедентом на себя расходов, а также размер, порядок
и условия предоставления концедентом концессионеру государственных
или муниципальных гарантий должны быть указаны в решении о заключении концессионного соглашения, в конкурсной документации, в концессионном соглашении. Решение о выплате платы концедента по концессионному соглашению может быть принято в случае, если установление
платы концедента по концессионному соглашению определено в качестве
критериев конкурса.
(в ред. Федеральных законов от 30.06.2008 № 108-ФЗ, от 25.04.2012
№ 38-ФЗ, от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
13.1. В случае, если принято решение о выплате платы концедента по
концессионному соглашению, объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, и концессионер реализует производимые товары, выполненные работы, оказанные услуги по регулируемым ценам (тарифам) или с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам), размер
платы концедента на каждый год срока действия концессионного согла133
шения определяется как объем расходов, финансируемых за счет средств
концедента, на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного
соглашения, на использование (эксплуатацию) объекта концессионного
соглашения. При этом расходы, финансируемые за счет средств концедента, на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, на использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения должны полностью обеспечиваться за счет платы концедента.
(часть 13.1 введена Федеральным законом от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
14. Концессионером осуществляется ввод в эксплуатацию созданного
и (или) реконструированного объекта концессионного соглашения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
15. Права владения и пользования концессионера недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения, недвижимым имуществом, предоставленным концессионеру в соответствии
с частью 9 настоящей статьи, подлежат государственной регистрации в качестве обременения права собственности концедента. Государственная регистрация прав владения и пользования концессионера таким недвижимым имуществом может осуществляться одновременно с государственной регистрацией права собственности концедента на такое недвижимое
имущество. Срок подачи документов, необходимых для государственной
регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на созданный объект концессионного соглашения, не может превышать один месяц с даты
ввода данного объекта в эксплуатацию. Ответственность концессионера за
­нарушение этого срока определяется концессионным соглашением.
(в ред. Федеральных законов от 02.07.2010 № 152-ФЗ, от 25.04.2012
№ 38-ФЗ)
16. Объект концессионного соглашения и иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество отражаются на балансе концессионера, обособляются от его имущества. В отношении таких объекта и имущества концессионером ведется самостоятельный учет, осуществляемый им в связи с исполнением обязательств по концессионному соглашению, и производится начисление амортизации таких
объекта и имущества.
(часть 16 в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
17. Обращение взыскания по долгам концессионера на его права в отношении объекта концессионного соглашения и иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества не допускается.
(часть 17 введена Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
Статья 4. Объекты концессионного соглашения
1. Объектами концессионного соглашения являются:
(в ред. Федерального закона от 02.07.2010 № 152-ФЗ)
1) автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, про134
изводственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном
ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты,
предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса;
(в ред. Федеральных законов от 25.04.2012 № 38-ФЗ, от 21.07.2014
№ 265-ФЗ)
2) объекты железнодорожного транспорта;
3) объекты трубопроводного транспорта;
4) морские и речные порты, в том числе искусственные земельные
участки, гидротехнические сооружения портов, объекты их производственной и инженерной инфраструктур;
(в ред. Федеральных законов от 08.11.2007 № 261-ФЗ, от 19.07.2011
№ 246-ФЗ)
5) морские и речные суда, суда смешанного (река – море) плавания,
а также суда, осуществляющие ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные переправы,
плавучие и сухие доки;
6) аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для
взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также создаваемые и предназначенные для организации полетов гражданских воздушных судов авиационная инфраструктура и средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
7) объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов;
8) утратил силу. – Федеральный закон от 04.12.2007 № 332-ФЗ;
9) гидротехнические сооружения;
10) объекты по производству, передаче и распределению электрической
и тепловой энергии;
11) системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения,
централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты,
на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание,
размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные
для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты,
предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания граждан;
(в ред. Федеральных законов от 30.06.2008 № 108-ФЗ, от 07.12.2011
№ 417-ФЗ, от 21.07.2014 № 265-ФЗ (ред. 29.12.2014), от 28.11.2015
№ 358-ФЗ)
12) метрополитен и другой транспорт общего пользования;
13) объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные
для санаторно-курортного лечения;
(п. 13 в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
135
14) объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые
для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социальнокультурного назначения.
(п. 14 в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
2. В случае, если объект концессионного соглашения и иное не принадлежащее концеденту имущество предназначены для использования их
по общему назначению, обеспечения единого технологического процесса
и осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, концедент вправе заключать с собственником указанного имущества гражданско-правовой договор, который определяет условия и порядок предоставления указанного имущества концессионеру (договор
в пользу третьего лица), но обязан поставить возникновение прав и обязанностей по указанному договору в зависимость от возникновения отношений по концессионному соглашению.
(в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
3. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов,
в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению
федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации
о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное
образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения
концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой заключения концессионного соглашения, в соответствии с частью 4.1 статьи 37 настоящего Федерального закона. В случае включения в перечень
объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных
соглашений, объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения,
отдельных объектов таких систем федеральные органы исполнительной
власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации
и органы местного самоуправления размещают на указанных в настоящей
части официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения о порядке получения копии подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Фе136
дерации в сфере теплоснабжения, сфере водоснабжения и водоотведения
отчета о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения.
(часть 3 введена Федеральным законом от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
4. В случае включения объекта концессионного соглашения в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, в документ планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, или муниципального имущества
на период, соответствующий окончанию срока действия концессионного
соглашения, концессионер имеет преимущественное право на выкуп этого
объекта концессионного соглашения при условии добросовестного исполнения им условий концессионного соглашения. Порядок реализации преимущественного права на выкуп определяется Федеральным законом от
21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
(часть 4 введена Федеральным законом от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
5. Концессионное соглашение может быть заключено в отношении нескольких объектов концессионных соглашений, указанных в части 1 настоящей статьи, за исключением случаев, если объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованных
систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или)
с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам). Заключение концессионного соглашения в отношении нескольких объектов концессионных
соглашений допускается, если указанные действия (бездействие) не приведут к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
(часть 5 введена Федеральным законом от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
Статья 5. Стороны концессионного соглашения
1. Сторонами концессионного соглашения являются:
1) концедент – Российская Федерация, от имени которой выступает
Правительство Российской Федерации или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти, либо субъект Российской Федерации,
от имени которого выступает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, либо муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления. Отдельные права и обязанности концедента могут осуществляться уполномоченными концедентом
в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления органами и юридическими лицами, и концедент должен
известить концессионера о таких органах, лицах и об осуществляемых
ими правах и обязанностях. Полномочия концедента также вправе осу137
ществлять государственная компания, созданная Российской Федерацией в соответствии с Федеральным законом «О Государственной компании
«Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»;
(в ред. Федеральных законов от 30.06.2008 № 108-ФЗ, от 17.07.2009
№ 145-ФЗ)
2) концессионер – индивидуальный предприниматель, российское или
иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной
деятельности) два и более указанных юридических лица.
1.1. В случае, если объектом концессионного соглашения является
имущество, предусмотренное пунктами 1 и 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона и принадлежащее государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения,
такое предприятие участвует на стороне концедента в обязательствах по
концессионному соглашению и осуществляет отдельные полномочия концедента наряду с иными лицами, которые могут их осуществлять в соответствии с настоящим Федеральным законом. Осуществляемые таким
предприятием полномочия концедента, в том числе полномочия по передаче объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого
концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества,
определяются концессионным соглашением. При этом такое государственное или муниципальное унитарное предприятие передает концессионеру права владения и пользования недвижимым имуществом, входящим
в состав объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого
концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества,
и подписывает соответствующие акты приема-передачи.
(часть 1.1 введена Федеральным законом от 02.07.2010 № 152-ФЗ, в ред.
Федерального закона от 25.04.2012 № 38-ФЗ)
1.2. В случае, если объектом концессионного соглашения является
имущество, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона и принадлежащее на момент принятия решения о заключении концессионного соглашения государственному бюджетному учреждению на праве оперативного управления, такое учреждение может
участвовать на стороне концедента в обязательствах по концессионному
соглашению и осуществлять отдельные полномочия концедента наряду
с иными лицами, которые могут их осуществлять в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии, что в результате передачи этого
имущества по концессионному соглашению такое учреждение не лишится возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой
определены его уставом. Осуществляемые таким учреждением полномочия концедента определяются решением о заключении концессионного соглашения.
(часть 1.2 введена Федеральным законом от 25.04.2012 № 38-ФЗ)
1.3. В случае, если при заключении концессионного соглашения планируются создание и (или) реконструкция объекта, части которого нахо138
дятся или будут находиться в собственности разных публично-правовых
образований, указанными публично-правовыми образованиями до объявления о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения заключается соглашение о проведении совместного конкурса, которое включает в себя:
1) информацию о лице, являющемся организатором совместного конкурса, а также о сторонах соглашения о проведении совместного конкурса;
2) права, обязанности и ответственность сторон соглашения о проведении совместного конкурса, в том числе перечень полномочий, переданных
организатору сторонами этого соглашения;
3) информацию о предмете и об объекте концессионного соглашения,
в отношении которых проводится совместный конкурс;
4) порядок и сроки подготовки и утверждения конкурсной документации о заключении концессионного соглашения, примерный срок проведения совместного конкурса;
5) порядок рассмотрения споров;
6) срок действия концессионного соглашения;
7) порядок размещения информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
8) иную информацию, определяющую взаимоотношения сторон соглашения о проведении совместного конкурса.
(часть 1.3 введена Федеральным законом от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
2. Перемена лиц по концессионному соглашению путем уступки требования или перевода долга допускается с согласия концедента. Концессионер не вправе передавать в залог свои права по концессионному соглашению, за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи. В случае перемены лиц по концессионному соглашению не допускается внесение изменений в условия концессионного соглашения, определяющие технические характеристики объекта концессионного соглашения.
(в ред. Федеральных законов от 25.04.2012 № 38-ФЗ, от 21.07.2014
№ 265-ФЗ)
3. Переход прав и обязанностей концессионера – юридического лица
в случае его реорганизации к другому юридическому лицу должен осуществляться при условии соответствия реорганизованного или возникшего в результате реорганизации юридического лица требованиям к участникам конкурса, установленным настоящим Федеральным законом
и конкурсной документацией.
(в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
4. В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное статьей 4 настоящего Федерального закона,
и для исполнения обязательств концессионера по концессионному соглашению концессионер привлекает средства кредиторов, права концессионера по концессионному соглашению могут использоваться в качестве способа обеспечения исполнения обязательств концессионера перед кредиторами в порядке и на условиях, которые определяются концессионным согла139
шением в соответствии с настоящим Федеральным законом. В этом случае
между концедентом, концессионером и кредиторами заключается соглашение, которым определяются права и обязанности сторон (в том числе
ответственность в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения
концессионером своих обязательств перед концедентом и кредиторами).
Замена концессионера без проведения конкурса может быть осуществлена с учетом мнения кредиторов на основании решения Правительства Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской
Федерации или органа местного самоуправления, принявших решение
о заключении концессионного соглашения, при условии, что неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств по концессионному соглашению повлекло за собой нарушение существенных условий концессионного соглашения и (или) причинен вред жизни или здоровью людей либо имеется угроза причинения такого вреда. Новый концессионер, к которому переходят права и обязанности по концессионному
соглашению, должен соответствовать требованиям к участникам конкурса, установленным настоящим Федеральным законом и конкурсной документацией.
(в ред. Федеральных законов от 25.04.2012 № 38-ФЗ, от 07.05.2013
№ 103-ФЗ, от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
5. Замена лица по концессионному соглашению в случае неисполнения
или ненадлежащего исполнения концессионером своих обязательств перед кредитором осуществляется путем проведения концедентом конкурса
в целях замены лица по концессионному соглашению (если иное не предусмотрено концессионным соглашением или заключенным в соответствии
с частью 4 настоящей статьи соглашением между концессионером, концедентом и кредиторами) с соблюдением следующих требований к этому
конкурсу:
(в ред. Федерального закона от 25.04.2012 № 38-ФЗ)
1) вид конкурса (открытый конкурс или закрытый конкурс), условия
и критерии конкурса, проводимого в целях замены лица по концессионному соглашению, устанавливаются в соответствии с решением концедента о заключении концессионного соглашения, на основании которого был
проведен конкурс на право заключения концессионного соглашения;
2) положения конкурсной документации, на основании которой проводится конкурс в целях замены лица по концессионному соглашению,
должны соответствовать положениям конкурсной документации, на основании которой был проведен конкурс на право заключения концессионного соглашения, за исключением положений, в том числе параметров
критериев такого конкурса, которые изменяются с учетом фактически исполненных концессионером к моменту проведения такого конкурса обязательств по концессионному соглашению;
3) условием конкурса, проводимого в целях замены лица по концессионному соглашению, наряду с условиями конкурса, указанными в пункте 1 настоящей части, является обязательство победителя конкурса по
исполнению обязательств концессионера перед кредитором в порядке и на
140
условиях, которые согласованы с кредитором и предусмотрены конкурсной документацией на проведение конкурса в целях замены лица по концессионному соглашению.
(часть 5 введена Федеральным законом от 02.07.2010 № 152-ФЗ)
5.1. При замене лица по концессионному соглашению в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения концессионером своих обязательств перед кредиторами без проведения конкурса применяются правила, установленные частью 7 настоящей статьи.
(часть 5.1 введена Федеральным законом от 25.04.2012 № 38-ФЗ)
6. Проведение конкурса в целях замены лица по концессионному соглашению и определение победителя такого конкурса осуществляются
в соответствии с главой 3 настоящего Федерального закона. Между концедентом и победителем конкурса заключается соглашение о замене лица по
концессионному соглашению. Права и обязанности концессионера по концессионному соглашению прекращаются с момента заключения соглашения о замене лица по концессионному соглашению.
(часть 6 введена Федеральным законом от 02.07.2010 № 152-ФЗ)
7. В случае замены лица по концессионному соглашению условия концессионного соглашения изменяются на основании данных о фактически
исполненных концессионером к моменту проведения конкурса обязательствах по концессионному соглашению, а также с учетом предложений,
представленных победителем конкурса в целях замены лица по концессионному соглашению и содержащих лучшие условия по сравнению с условиями концессионного соглашения. Изменения, вносимые в концессионное
соглашение и связанные с изменением условий этого соглашения, оформляются дополнительным соглашением к концессионному соглашению.
(часть 7 введена Федеральным законом от 02.07.2010 № 152-ФЗ)
Статья 6. Срок действия концессионного соглашения
(в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
1. Срок действия концессионного соглашения устанавливается концессионным соглашением с учетом срока создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объема инвестиций в создание
и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, срока окупаемости таких инвестиций, срока получения концессионером объема валовой выручки, определенных концессионным соглашением, срока исполнения других обязательств концессионера и (или) концедента по концессионному соглашению. Срок действия концессионного соглашения может
быть продлен, но не более чем на пять лет, по соглашению сторон на основании решения Правительства Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация),
высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации
(для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо местной администрации муниципального образования (для концессионного соглашения, концедентом в котором
является муниципальное образование).
141
2. Продление срока действия концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации или муниципальное образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным
­органом.
3. Правительство Российской Федерации определяет основания, по которым может быть продлен срок действия концессионного соглашения,
а также порядок согласования антимонопольным органом продления срока действия концессионного соглашения.
Статья 7. Плата по концессионному соглашению
1. Концессионным соглашением предусматривается плата, вносимая
концессионером концеденту в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (далее – концессионная плата). Внесение
концессионной платы может предусматриваться как в течение всего срока использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения,
так и в течение отдельных периодов такого использования (эксплуатации).
Размер концессионной платы, форма, порядок и сроки ее внесения устанавливаются концессионным соглашением в соответствии с решением
о заключении концессионного соглашения.
1.1. В случае, если концессионным соглашением в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения,
холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем предусматривается концессионная плата, размер такой платы
не может превышать уровень, рассчитанный исходя из принципа возмещения концеденту расходов на уплату им в период срока действия концессионного соглашения установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с правом владения объектом
концессионного соглашения.
(часть 1.1 в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
2. Концессионная плата может быть установлена в форме:
1) определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодически
или единовременно в бюджет соответствующего уровня;
2) установленной доли продукции или доходов, полученных концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;
3) передачи концеденту в собственность имущества, находящегося
в собственности концессионера.
3. Концессионным соглашением может предусматриваться сочетание
указанных в части 2 настоящей статьи форм концессионной платы.
(часть 3 в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
КонсультантПлюс: примечание.
Действие положений статьи 8 (в редакции Федерального закона от
03.11.2015 № 307-ФЗ) распространяется на отношения, возникшие из заключенных до дня вступления в силу указанного закона договоров (пункт
1 статьи 8 Федерального закона от 03.11.2015 № 307-ФЗ).
142
Статья 8. Права и обязанности концессионера и концедента
(в ред. Федерального закона от 02.07.2010 № 152-ФЗ)
1. При исполнении концессионного соглашения концессионер вправе:
1) передавать с согласия концедента в порядке, установленном федеральными законами и условиями концессионного соглашения, объект
концессионного соглашения и (или) иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество в пользование
третьим лицам на срок, не превышающий срока использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения по концессионному соглашению, при условии соблюдения такими лицами обязательств концессионера по концессионному соглашению. При этом концессионер несет ответственность за действия таких лиц как за свои собственные. Прекращение
концессионного соглашения является основанием для прекращения прав
пользования третьих лиц объектом концессионного соглашения и (или)
иным передаваемым концедентом концессионеру по концессионному соглашению имуществом;
(п. 1 в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
2) исполнять концессионное соглашение своими силами и (или) с привлечением в соответствии с условиями концессионного соглашения других лиц. При этом концессионер несет ответственность за действия других
лиц как за свои собственные;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
3) пользоваться на безвозмездной основе в порядке, установленном
концессионным соглашением, и при соблюдении установленных этим
соглашением условий конфиденциальности исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, полученными концессионером за свой счет при исполнении концессионного соглашения, в целях исполнения своих обязательств по концессионному соглашению.
2. При исполнении концессионного соглашения концессионер обязан:
1) осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения
и приступить к его использованию (эксплуатации);
2) использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения
в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением;
3) осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без
согласия концедента, за исключением случая, указанного в части 3.7 статьи 13 настоящего Федерального закона;
(в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
4) обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной
концессионным соглашением, возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг;
5) предоставлять потребителям установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления льготы, в том числе льготы по
143
оплате товаров, работ, услуг, в случаях и в порядке, которые установлены
концессионным соглашением;
6) поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт,
нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением;
7) заключить с ресурсоснабжающими организациями договоры поставки энергетических ресурсов, потребляемых при исполнении концессионного соглашения, а также оплачивать указанные энергетические
­ресурсы.
(п. 7 введен Федеральным законом от 03.11.2015 № 307-ФЗ)
3. При исполнении концессионного соглашения концедент вправе осуществлять контроль за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения в соответствии с настоящим Федеральным законом.
(часть 3 введена Федеральным законом от 02.07.2010 № 152-ФЗ)
4. Концедент обязан передать в установленный концессионным соглашением срок концессионеру объект концессионного соглашения и (или)
иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество.
(часть 4 введена Федеральным законом от 02.07.2010 № 152-ФЗ)
5. Имущество, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона и принадлежащее государственному бюджетному учреждению на праве оперативного управления, может быть передано
в установленном порядке концессионеру по концессионному соглашению
после прекращения по основаниям, предусмотренным законодательством
Российской Федерации, права оперативного управления государственного
бюджетного учреждения на это имущество при соблюдении хотя бы одного из следующих условий:
1) в отношении государственного бюджетного учреждения принято решение о его реорганизации или ликвидации до заключения концессионного соглашения, объектом которого является такое имущество;
2) в результате передачи недвижимого имущества по концессионному
соглашению это учреждение не лишится возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены его уставом.
(часть 5 введена Федеральным законом от 25.04.2012 № 38-ФЗ)
Статья 9. Права концедента на осуществление контроля за исполнением концессионного соглашения
1. Контроль концедента за исполнением концессионного соглашения
осуществляется уполномоченными концедентом в соответствии со статьей
5 настоящего Федерального закона органами или юридическими лицами
в лице их представителей, которые на основании концессионного соглашения имеют право беспрепятственного доступа на объект концессионного
соглашения, а также к документации, относящейся к осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.
(часть 1 в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
144
2. Концедент осуществляет контроль за соблюдением концессионером
условий концессионного соглашения, в том числе за исполнением обязательств по соблюдению сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, осуществлению инвестиций в его создание и (или) реконструкцию, обеспечению соответствия технико-экономических показателей объекта концессионного соглашения установленным
концессионным соглашением технико-экономическим показателям, осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, использованию (эксплуатации) объекта концессионного соглашения
в соответствии с целями, установленными концессионным соглашением.
3. Представители указанных в части 1 настоящей статьи органов или
лиц не вправе:
(в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
1) вмешиваться в осуществление хозяйственной деятельности концессионера;
2) разглашать сведения, отнесенные концессионным соглашением
к сведениям конфиденциального характера или являющиеся коммерческой тайной.
4. Порядок осуществления концедентом контроля за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения устанавливается концессионным соглашением.
5. Результаты осуществления контроля за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения оформляются актом о результатах контроля.
(часть 5 введена Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ)
6. Акт о результатах контроля подлежит размещению концедентом
в течение пяти рабочих дней с даты составления данного акта на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах
которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Доступ к указанному акту обеспечивается в течение срока действия концессионного соглашения
и после дня окончания его срока действия в течение трех лет.
(часть 6 введена Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ)
7. Акт о результатах контроля не размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в случае, если сведения об объекте
концессионного соглашения составляют государственную тайну или данный объект имеет стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства.
(часть 7 введена Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ)
Статья 10. Условия концессионного соглашения
1. Концессионное соглашение должно включать в себя следующие существенные условия:
145
1) обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции
объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания
и (или) реконструкции;
2) обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;
3) срок действия концессионного соглашения;
4) описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта
концессионного соглашения;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
4.1) срок передачи концессионеру объекта концессионного соглашения;
(п. 4.1 введен Федеральным законом от 02.07.2010 № 152-ФЗ)
5) порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для
осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением);
6) цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного
соглашения;
6. 1) способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по
концессионному соглашению (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по
концессионному соглашению), размеры предоставляемого обеспечения
и срок, на который оно предоставляется;
(п. 6.1 введен Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
6.2) размер концессионной платы, форму или формы, порядок и сроки
ее внесения, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 7 настоящего Федерального закона;
(п. 6.2 введен Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
6.3) порядок возмещения расходов сторон в случае досрочного расторжения концессионного соглашения;
(п. 6.3 введен Федеральным законом от 02.07.2010 № 152-ФЗ)
6.4) обязательства концедента и (или) концессионера по подготовке территории, необходимой для создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;
(п. 6.4 введен Федеральным законом от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
6.5) объем валовой выручки, получаемой концессионером в рамках реализации концессионного соглашения, в том числе на каждый год срока
действия концессионного соглашения, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона;
(п. 6.5 введен Федеральным законом от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
146
7) иные предусмотренные федеральными законами существенные
­условия.
1.1. В случае, если при осуществлении концессионером деятельности,
предусмотренной концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам) и объектом концессионного соглашения
не являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, концессионное соглашение наряду с предусмотренными частью 1 настоящей статьи существенными условиями
должно содержать обязательства по привлечению инвестиций в объеме,
который концессионер обязуется обеспечить в целях создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения в течение всего срока
действия концессионного соглашения, а также порядок возмещения расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов)
и не возмещенных ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения. При этом размеры предусмотренного пунктом 6.1 части 1 настоящей статьи обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению определяются исходя из объема
инвестиций, которые концессионер обязуется привлечь в целях реализации инвестиционной программы концессионера, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере
регулирования цен (тарифов), за исключением расходов, которые в соответствии с концессионным соглашением должны осуществляться за счет
средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и за счет
выручки концессионера, полученной от реализации производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг, осуществляемых по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам
(тарифам).
(часть 1.1 введена Федеральным законом от 02.07.2010 № 152-ФЗ, в ред.
Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ)
1.2. В случае, если объектом концессионного соглашения являются
объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, концессионное соглашение наряду с предусмотренными
частью 1 настоящей статьи существенными условиями должно содержать
следующие существенные условия:
1) значения долгосрочных параметров регулирования деятельности
концессионера (долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской
Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами
Российской Федерации в сфере теплоснабжения);
147
2) задание и основные мероприятия, определенные в соответствии со
статьей 22 настоящего Федерального закона, с описанием основных характеристик таких мероприятий;
3) предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию
объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером;
4) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плановые
значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, плановые значения иных предусмотренных конкурсной документацией технико-экономических показателей данных систем и (или) объектов (далее – плановые значения показателей деятельности концессионера);
5) порядок возмещения расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами Российской
Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения и не возмещенных ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения.
(часть 1.2 введена Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ)
1.3. Указанным в пункте 5 части 1.2 настоящей статьи порядком может предусматриваться возмещение расходов концессионера при условии
продления срока действия концессионного соглашения на период, достаточный для возмещения указанных расходов концессионера, но не более
чем на пять лет или при условии возмещения указанных расходов с учетом нормы доходности инвестированного капитала. Срок возмещения расходов концессионера при условии непродления срока действия концессионного соглашения в порядке, установленном настоящей статьей, не может превышать два года.
(часть 1.3 введена Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ,
в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
2. Концессионное соглашение помимо предусмотренных частями 1, 1.1
и 1.2 настоящей статьи существенных условий может содержать иные не
противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в том
числе:
(в ред. Федеральных законов от 30.06.2008 № 108-ФЗ, от 02.07.2010
№ 152-ФЗ, от 07.05.2013 № 103-ФЗ)
1) объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг при
осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;
2) порядок и условия установления и изменения цен (тарифов) на производимые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги, надбавок
к ценам (тарифам), долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера, согласованные в установленном Правительством Российской Федерации порядке с органами исполнительной власти или ор148
ганами местного самоуправления, осуществляющими регулирование цен
(тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации
в сфере регулирования цен (тарифов);
(в ред. Федеральных законов от 02.07.2010 № 152-ФЗ, от 07.05.2013
№ 103-ФЗ)
3) объем инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения;
3.1) состав объекта концессионного соглашения;
(п. 3.1 введен Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
4) срок сдачи в эксплуатацию созданного и (или) реконструированного объекта концессионного соглашения с установленными концессионным
соглашением технико-экономическими показателями;
5) обязательства концессионера по реализации производимых товаров,
выполнению работ, оказанию услуг на внутреннем рынке в течение срока,
установленного концессионным соглашением;
6) обязательства концессионера по реализации производимых товаров,
выполнению работ, оказанию услуг по регулируемым ценам (тарифам)
и в соответствии с установленными надбавками к ценам (тарифам);
7) обязательства концессионера по предоставлению потребителям установленных федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления льгот, в том числе льгот по оплате товаров, работ, услуг;
8) обязательства концессионера по осуществлению за свой счет страхования риска случайной гибели и (или) случайного повреждения объекта
концессионного соглашения, иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества;
(п. 8 в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
9) обязательства концедента по финансированию части расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, расходов на использование (эксплуатацию) указанного объекта, по предоставлению концессионеру государственных или муниципальных гарантий,
размер принимаемых концедентом на себя расходов, размер платы концедента по концессионному соглашению, а также размер, порядок и условия
предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий;
(в ред. Федеральных законов от 30.06.2008 № 108-ФЗ, от 25.04.2012
№ 38-ФЗ)
10) размер средств, направляемых концессионером на модернизацию,
замену иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, улучшение его характеристик и эксплуатационных свойств;
(п. 10 введен Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
11) порядок внесения изменений в концессионное соглашение;
(п. 11 введен Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
12) обязательства концессионера по подготовке проектной документации объекта концессионного соглашения;
149
(п. 12 введен Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
13) утратил силу с 1 февраля 2015 года. – Федеральный закон от
21.07.2014 № 265-ФЗ;
14) утратил силу. – Федеральный закон от 02.07.2010 № 152-ФЗ;
15) размеры, условия, порядок и сроки выплаты неустойки за нарушение сторонами обязательств по концессионному соглашению;
(п. 15 в ред. Федерального закона от 25.04.2012 № 38-ФЗ)
16) порядок определения размера возмещения расходов сторонами в случае досрочного прекращения концессионного соглашения в соответствии с пунктами 2–4 части 5 статьи 13 настоящего Федерального
закона.
(п. 16 введен Федеральным законом от 25.04.2012 № 38-ФЗ)
3. В случае, если законодательством Российской Федерации предусмотрено финансирование предоставления товаров, работ, услуг гражданам и другим потребителям за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в полном объеме, концессионным соглашением
не должна предусматриваться оплата таких товаров, работ, услуг за счет
средств граждан и других потребителей.
4. Правительство Российской Федерации утверждает примерные концессионные соглашения в отношении указанных в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона отдельных объектов концессионных соглашений. Требования к концессионеру в отношении банков, предоставляющих
безотзывные банковские гарантии, в отношении банков, в которых может
быть открыт банковский вклад (депозит) концессионера, права по которому могут передаваться концессионером концеденту в залог, и в отношении
страховых организаций, с которыми концессионер может заключить договор страхования риска ответственности за нарушение обязательств по
концессионному соглашению, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
(в ред. Федеральных законов от 30.06.2008 № 108-ФЗ, от 21.07.2014
№ 265-ФЗ)
4.1. В случае, если объектом концессионного соглашения является
имущество, указанное в части 1.2 настоящей статьи, безотзывная банковская гарантия должна быть непередаваемой и соответствовать иным утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к таким гарантиям.
(часть 4.1 введена Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ)
5. В случае если при осуществлении концессионером деятельности,
предусмотренной концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам), перечень создаваемых и (или) реконструируемых в течение срока действия концессионного соглашения объектов,
объем и источники инвестиций, привлекаемых для создания и (или) реконструкции этих объектов, устанавливаются в соответствии с инвестиционными программами концессионера, утвержденными в порядке, уста150
новленном законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов).
(часть 5 введена Федеральным законом от 02.07.2010 № 152-ФЗ)
Статья 11. Предоставление концессионеру и использование им земельного участка, лесного участка, водного объекта, участка недр
(в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
1. Земельный участок, на котором располагается объект концессионного соглашения и (или) который необходим для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; лесной участок (строительство гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов и причалов, линий
электропередачи, линий связи, дорог, защитных дорожных сооружений
(за исключением элементов озеленения), искусственных дорожных сооружений (за исключением зимников и переправ по льду, тоннелей), производственных объектов, то есть объектов, используемых при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементов обустройства автомобильных дорог, объектов, предназначенных для взимания платы (в том числе пунктов взимания платы), объектов дорожного
сервиса, трубопроводов и других линейных объектов, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений), водный объект (строительство причалов, судоподъемных и судоремонтных
сооружений, стационарных и (или) плавучих платформ и искусственных
островов, гидротехнических сооружений, мостов, путепроводов и подобных сооружений, подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, подводных коммуникаций, проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ,
связанных с изменением дна и берегов водных объектов), участок недр
(строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных
с добычей полезных ископаемых), необходимые для создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением,
предоставляются концессионеру в аренду (субаренду) или на ином законном основании в соответствии с земельным, лесным, водным законодательством, законодательством Российской Федерации о недрах на
срок, который устанавливается концессионным соглашением в соответствии с земельным, лесным, водным законодательством, законодательством Российской Федерации о недрах и не может превышать срок действия концессионного соглашения. Договор аренды (субаренды) земельного участка должен быть заключен с концессионером не позднее чем
через шестьдесят рабочих дней со дня подписания концессионного соглашения, если иные сроки не установлены конкурсной документацией
или в предусмотренном статьей 38 настоящего Федерального закона случае концессионным соглашением. Использование концессионером предоставленных ему земельного участка, лесного участка, водного объекта, участка недр осуществляется в соответствии с земельным, лесным,
151
водным законодательством, законодательством Российской Федерации
о недрах.
(в ред. Федеральных законов от 30.06.2008 № 108-ФЗ, от 17.07.2009
№ 145-ФЗ, от 25.04.2012 № 38-ФЗ, от 28.06.2014 № 180-ФЗ)
1.1. Договор аренды (субаренды) земельного участка, указанного в пункте 4 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, должен быть заключен с концессионером не позднее чем через шестьдесят рабочих дней после проведения государственного кадастрового учета земельного участка.
(часть 1.1 введена Федеральным законом от 08.11.2007 № 261-ФЗ)
2. Концессионер не вправе передавать свои права по договору аренды
(субаренды) земельного участка другим лицам и сдавать земельный участок в субаренду, если иное не предусмотрено договором аренды земельного участка.
3. Прекращение концессионного соглашения является основанием для
прекращения предоставленных концессионеру прав в отношении земельного участка, лесного участка, водного объекта, участка недр.
(в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
Статья 12. Ответственность концессионера за качество объекта концессионного соглашения
1. Концессионер несет ответственность перед концедентом за допущенное при создании и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения нарушение требований, установленных концессионным соглашением,
и (или) требований технических регламентов, проектной документации,
иных обязательных требований к качеству созданного и (или) реконструированного объекта концессионного соглашения.
2. В случае, если допущено нарушение требований, указанных в части
1 настоящей статьи, концедент вправе потребовать от концессионера безвозмездного устранения такого нарушения в установленный концедентом
разумный срок.
3. Концедент вправе потребовать от концессионера возмещения причиненных убытков в случае, если нарушение требований, указанных в части
1 настоящей статьи, не было устранено в установленный концедентом разумный срок или является существенным.
4. Ответственность за качество объекта концессионного соглашения
концессионер несет перед концедентом в течение срока, установленного
концессионным соглашением, или, если такой срок не установлен, в течение пяти лет со дня передачи этого объекта концеденту. В случае, если
срок, установленный концессионным соглашением, составляет менее чем
пять лет и нарушение требований к качеству созданного и (или) реконструированного объекта концессионного соглашения обнаружено по истечении данного срока, но в течение пяти лет со дня передачи этого объекта
концеденту, концессионер несет ответственность перед концедентом при
условии, что концедент докажет, что такое нарушение было допущено до
дня передачи этого объекта концеденту или по причинам, возникшим до
дня передачи.
152
Статья 13. Заключение, изменение и прекращение концессионного соглашения
1. Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального
закона.
2. Концессионные соглашения заключаются в соответствии с примерными соглашениями, предусмотренными частью 4 статьи 10 настоящего
Федерального закона, должны включать в себя существенные условия,
установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, и могут включать в себя не урегулированные этими примерными соглашениями и не противоречащие законодательству Российской
Федерации и конкурсной документации условия.
(в ред. Федеральных законов от 30.06.2008 № 108-ФЗ, от 25.04.2012
№ 38-ФЗ, от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
3. Концессионное соглашение может быть изменено по соглашению
сторон. Условия концессионного соглашения, определенные на основании
решения о заключении концессионного соглашения и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, могут быть изменены по
соглашению сторон концессионного соглашения на основании решения
Правительства Российской Федерации (для концессионного соглашения,
концедентом в котором является Российская Федерация), органа государственной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации)
либо органа местного самоуправления (для концессионного соглашения,
концедентом в котором является муниципальное образование), а также
в случаях, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи, частью 7 статьи 5, частями 1, 3 и 4 статьи 20 и статьей 38 настоящего Федерального
закона.
(часть 3 в ред. Федерального закона от 25.04.2012 № 38-ФЗ)
3.1. В случае если концессионное соглашение исполняется в рамках
инвестиционного проекта, включенного в утвержденный Правительством
Российской Федерации перечень инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение, концедентом в этом концессионном соглашении является Российская Федерация или субъект Российской Федерации
и этим концессионным соглашением установлены обязательства концессионера по подготовке проектной документации объекта концессионного
соглашения, условия концессионного соглашения, определенные на основании конкурсного предложения и устанавливающие объем инвестиций
и технические характеристики объекта концессионного соглашения, по
соглашению сторон концессионного соглашения могут быть изменены для
применения более эффективных технологических решений при наличии
положительного заключения экспертизы проектной документации объекта концессионного соглашения и при одновременном соблюдении следующих требований:
(в ред. Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ)
153
1) расходы концедента на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, размер платы концедента по концессионному
соглашению могут быть снижены в случае снижения сметной стоимости
объекта концессионного соглашения по предложению лица, с которым
принято решение заключить концессионное соглашение;
(п. 1 в ред. Федерального закона от 25.04.2012 № 38-ФЗ)
2) требования к качеству и потребительским свойствам объекта концессионного соглашения не подлежат изменению;
3) иные условия концессионного соглашения, определенные на основании конкурсного предложения, не подлежат изменению.
(часть 3.1 введена Федеральным законом от 02.07.2010 № 152-ФЗ)
3.2. В случае, если объектом концессионного соглашения является
имущество, указанное в части 1.2 статьи 10 настоящего Федерального закона, для изменения условий концессионного соглашения, в том числе условий, изменяемых по соглашению сторон на основании решений органов
государственной власти или органа местного самоуправления, определенных на основании решения о заключении концессионного соглашения,
конкурсной документации и конкурсного предложения концессионера по
критериям конкурса, необходимо согласие антимонопольного органа, полученное в порядке и на условиях, которые установлены Правительством
Российской Федерации. Указанное согласие требуется также в случае изменения условий концессионного соглашения по основаниям, предусмотренным частями 1, 3 и 4 статьи 20 настоящего Федерального закона. Для
изменения условий концессионного соглашения в случаях, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи, частью 7 статьи 5 и статьей 38 настоящего Федерального закона, предварительное согласие антимонопольного
органа не требуется.
(часть 3.2 введена Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ)
3.3. Для изменения условий, предусмотренных пунктом 1 части 1.2
статьи 10 настоящего Федерального закона, требуется получение предварительного согласия органа исполнительной власти или органа местного
самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), в порядке, установленном нормативными правовыми
актами Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере
теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения.
(часть 3.3 введена Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ)
3.4. Концедент обязан рассматривать требования концессионера по изменению существенных условий концессионного соглашения в случае,
если реализация концессионного соглашения стала невозможной в установленные в нем сроки в результате возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в случаях существенного изменения обстоятельств, из
которых стороны исходили при заключении концессионного соглашения,
а также в случае, если вступившими в законную силу решениями суда
или федерального антимонопольного органа установлена невозможность
исполнения концессионером или концедентом установленных концес154
сионным соглашением обязательств вследствие решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления
и (или) их должностных лиц.
(часть 3.4 введена Федеральным законом от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
3.5. Решение об изменении существенных условий концессионного соглашения принимается концедентом в течение тридцати календарных
дней после поступления требований концессионера на основании решения
Правительства Российской Федерации (для концессионного соглашения,
концедентом в котором является Российская Федерация), высшего органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской
Федерации) или местной администрации муниципального образования
(для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование).
(часть 3.5 введена Федеральным законом от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
3.6. Решение об изменении концессионного соглашения, приводящее
к изменению доходов (расходов) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации. При этом концедент
в течение тридцати календарных дней после поступления требований концессионера обязан уведомить концессионера о начале рассмотрения вопроса в рамках подготовки проекта закона (решения) о соответствующем бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) либо представить концессионеру мотивированный отказ.
(часть 3.6 введена Федеральным законом от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
3.7. В случае, если в течение тридцати календарных дней после поступления требований концессионера концедент не принял решение об изменении существенных условий концессионного соглашения, не уведомил
концессионера о начале рассмотрения вопроса в рамках подготовки проекта закона (решения) о соответствующем бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) или не предоставил концессионеру мотивированный отказ, концессионер вправе приостановить исполнение концессионного соглашения до принятия концедентом
решения об изменении существенных условий концессионного соглашения либо предоставления мотивированного отказа.
(часть 3.7 введена Федеральным законом от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
3.8. Изменение существенных условий концессионного соглашения,
концедентом в котором является субъект Российской Федерации или муниципальное образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом.
(часть 3.8 введена Федеральным законом от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
3.9. Правительство Российской Федерации определяет основания, по
которым могут быть изменены существенные условия концессионного
соглашения, а также порядок согласования антимонопольным органом
таких изменений.
(часть 3.9 введена Федеральным законом от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
155
4. Концессионное соглашение по требованию стороны концессионного
соглашения может быть изменено решением суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.
5. Концессионное соглашение прекращается:
1) по истечении срока действия концессионного соглашения;
2) по соглашению сторон;
3) в случае досрочного расторжения концессионного соглашения на основании решения суда;
4) в предусмотренном концессионным соглашением случае его досрочное расторжение на основании решения Правительства Российской Федерации или уполномоченного им федерального органа исполнительной
власти (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), органа государственной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо органа местного самоуправления (для концессионного соглашения, концедентом в котором
является муниципальное образование), если неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств по концессионному соглашению повлекло за собой причинение вреда жизни или здоровью людей либо имеется угроза причинения такого вреда.
(п. 4 введен Федеральным законом от 25.04.2012 № 38-ФЗ)
Статья 14. Последствия прекращения концессионного соглашения
1. Концессионер обязан передать концеденту объект концессионного
соглашения и иное предусмотренное концессионным соглашением и определяемое в соответствии с частью 9 статьи 3 настоящего Федерального закона имущество в срок, установленный концессионным соглашением.
2. Передаваемый концеденту объект концессионного соглашения
и иное предусмотренное концессионным соглашением и определяемое
в соответствии с частью 9 статьи 3 настоящего Федерального закона имущество должны находиться в состоянии, установленном концессионным
соглашением, пригодном для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и соответствующем установленным настоящим Федеральным законом требованиям, а также должны быть не
­обремененными правами третьих лиц.
3. Передача объекта концессионного соглашения и иного предусмотренного концессионным соглашением и определяемого в соответствии
с частью 9 статьи 3 настоящего Федерального закона имущества концессионером и принятие их концедентом осуществляются по подписываемому
сторонами концессионного соглашения акту приема-передачи.
(в ред. Федерального закона от 02.07.2010 № 152-ФЗ)
4. В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом или
концессионным соглашением, обязанность концессионера по передаче в соответствии с концессионным соглашением объекта концессионного соглашения и иного предусмотренного концессионным соглашением
и определяемого в соответствии с частью 9 статьи 3 настоящего Федераль156
ного ­закона имущества концеденту считается исполненной после принятия этого объекта и такого имущества концедентом и подписания сторонами концессионного соглашения соответствующего документа о передаче.
Уклонение стороны концессионного соглашения от подписания документа
о передаче считается отказом этой стороны концессионного соглашения от
исполнения обязанностей по концессионному соглашению.
5. Прекращение прав владения и пользования объектом концессионного соглашения и иным предусмотренным концессионным соглашением
и определяемым в соответствии с частью 9 статьи 3 настоящего Федерального закона недвижимым имуществом подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Статья 15. Расторжение концессионного соглашения на основании решения суда
1. Концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании
решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили
при его заключении, а также по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям.
1.1. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения стороной
концессионного соглашения своего обязательства по концессионному соглашению другая сторона концессионного соглашения направляет ей предупреждение в письменной форме о необходимости исполнения такого обязательства в разумный срок. Требование об изменении или о досрочном расторжении концессионного соглашения может быть заявлено в суд другой
стороной концессионного соглашения только в случае, если в указанный
срок такое обязательство не было исполнено надлежащим ­образом.
(часть 1.1 введена Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
2. Существенными нарушениями условий концессионного соглашения
концессионером являются:
(в ред. Федерального закона от 02.07.2010 № 152-ФЗ)
1) нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения по вине концессионера;
(в ред. Федеральных законов от 30.06.2008 № 108-ФЗ, от 21.07.2014
№ 265-ФЗ)
2) использование (эксплуатация) объекта концессионного соглашения
в целях, не установленных концессионным соглашением, нарушение порядка использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения;
3) приводящее к причинению значительного ущерба концеденту неисполнение концессионером обязательств по осуществлению деятельности,
предусмотренной концессионным соглашением;
(п. 3 в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
157
4) прекращение или приостановление концессионером деятельности,
предусмотренной концессионным соглашением, без согласия концедента,
за исключением случаев, предусмотренных частью 3.7 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также положениями иных нормативных
правовых актов;
(п. 4 в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
5) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером установленных концессионным соглашением обязательств по предоставлению
гражданам и другим потребителям товаров, работ, услуг, в том числе услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по водоотведению, услуг транспорта общего пользования.
2.1. Существенными нарушениями условий концессионного соглашения концедентом являются:
1) невыполнение в установленный срок обязанности по передаче концессионеру объекта концессионного соглашения;
2) передача концессионеру объекта концессионного соглашения, не соответствующего условиям концессионного соглашения (в том числе описанию, технико-экономическим показателям, назначению объекта концессионного соглашения), в случае, если такое несоответствие выявлено
в течение одного года с момента подписания сторонами концессионного соглашения акта приема-передачи объекта концессионного соглашения, не
могло быть выявлено при его передаче концессионеру и возникло по вине
концедента;
3) невыполнение принятых на себя концедентом обязательств по его
расходам на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения или выплате платы концедента по концессионному соглашению.
(п. 3 в ред. Федерального закона от 25.04.2012 № 38-ФЗ)
(часть 2.1 введена Федеральным законом от 02.07.2010 № 152-ФЗ)
3. Концессионным соглашением помимо указанных в частях 2 и 2.1 настоящей статьи существенных нарушений его условий могут быть определены действия (бездействие) концедента или концессионера, являющиеся
существенными нарушениями условий концессионного соглашения.
(в ред. Федерального закона от 02.07.2010 № 152-ФЗ)
4. Основанием для расторжения концессионного соглашения является
несоответствие реорганизованного или возникшего в результате реорганизации юридического лица – концессионера требованиям к участникам
конкурса, установленным настоящим Федеральным законом и конкурсной документацией.
(в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
5. В случае досрочного расторжения концессионного соглашения концессионер вправе потребовать от концедента возмещения расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, за
исключением понесенных концедентом расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения. В случае если при
осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной кон158
цессионным соглашением, реализация концессионером производимых
товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам), возмещение расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения осуществляется исходя из размера расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии
с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен
(тарифов) и не возмещенных ему на момент расторжения концессионного соглашения. Порядок и срок осуществления указанного возмещения определяются в соответствии с условиями концессионного соглашения.
(часть 5 введена Федеральным законом от 02.07.2010 № 152-ФЗ)
Статья 16. Ответственность сторон концессионного соглашения
1. Стороны концессионного соглашения несут имущественную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по концессионному соглашению, предусмотренную настоящим
Федеральным законом, другими федеральными законами и концессионным соглашением.
2. Возмещение сторонами концессионного соглашения убытков и уплата неустойки в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства по концессионному соглашению не освобождают сторону концессионного соглашения от исполнения этого обязательства в натуре.
(часть 2 введена Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ, в ред.
Федерального закона от 02.07.2010 № 152-ФЗ)
Статья 17. Порядок разрешения споров
Споры между концедентом и концессионером разрешаются в соответствии с законодательством Российской Федерации в судах, арбитражных
судах, третейских судах Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
Глава 2. Гарантии прав и законных интересов концессионеров
Статья 18. Гарантии осуществления деятельности, предусмотренной
концессионным соглашением
1. При осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным
соглашением, концессионеру гарантируется защита его прав и законных
интересов в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным
законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Концессионер имеет право на возмещение убытков, причиненных
ему в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
159
3. В случае реализации концессионером производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) или
с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам) органы в области регулирования цен (тарифов) устанавливают цены (тарифы) и надбавки к ценам (тарифам) на производимые и реализуемые концессионером товары,
выполняемые работы, оказываемые услуги исходя из определенных концессионным соглашением объема инвестиций и сроков их осуществления
в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения,
а также в модернизацию, замену иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, улучшение его
характеристик и эксплуатационных свойств.
(часть 3 введена Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
4. Переход права собственности на объект концессионного соглашения
к другому собственнику не является основанием для изменения или прекращения концессионного соглашения.
(часть 4 введена Федеральным законом от 02.07.2010 № 152-ФЗ)
Статья 19. Гарантии равноправия концессионеров
Концессионерам, в том числе концессионерам – иностранным юридическим лицам, гарантируются равные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации, правовой режим деятельности, исключающий применение мер дискриминационного характера и иных мер,
препятствующих концессионерам свободно распоряжаться инвестициями
и полученными в результате осуществления предусмотренной концессионным соглашением деятельности продукцией и доходами.
Статья 20. Гарантии прав концессионера
(в ред. Федерального закона от 02.07.2010 № 152-ФЗ)
1. В случае, если принятые федеральные законы и (или) иные нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления приводят к увеличению совокупной налоговой нагрузки на концессионера или ухудшению положения
концессионера таким образом, что он в значительной степени лишается
того, на что был вправе рассчитывать при заключении концессионного
соглашения, в том числе устанавливают режим запретов и ограничений
в отношении концессионера, ухудшающих его положение по сравнению
с режимом, действовавшим в соответствии с нормативными правовыми
актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, концедент обязан принять меры, обеспечивающие окупаемость инвестиций концессионера и получение им валовой
выручки (дохода от реализации производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) в объеме не менее
объема, изначально определенного концессионным соглашением. В качестве мер, обеспечивающих окупаемость инвестиций концессионера и получение им валовой выручки (дохода от реализации производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам)
160
в объеме не менее объема, изначально определенного концессионным соглашением, концедент вправе увеличить размер платы концедента по концессионному соглашению, срок концессионного соглашения с согласия
концессионера, размер принимаемых на себя концедентом расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, а также предоставить концессионеру дополнительные государственные или муниципальные гарантии. Требования к качеству и потребительским свойствам объекта концессионного соглашения изменению не подлежат. Предусмотренные положениями настоящей части обязательства концедента по
принятию мер, обеспечивающих получение концессионером валовой выручки (дохода от реализации производимых товаров, выполнения работ,
оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам), не распространяются
на случаи изменения, корректировки цен (тарифов) концессионера за недостижение концессионером установленных концессионным соглашением плановых значений показателей надежности, качества, энергетической
эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов
теплоснабжения. Порядок принятия указанных в настоящей части мер
и внесения соответствующих изменений устанавливается концессионным
соглашением.
(часть 1 в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
2. Указанное в части 1 настоящей статьи положение об изменении условий концессионного соглашения не применяется в случае, если вносится изменение в технический регламент, иной нормативный правовой акт
Российской Федерации, регулирующий отношения по охране недр, окружающей среды, здоровья граждан.
3. В случае, если в течение срока действия концессионного соглашения, в соответствии с которым концессионер предоставляет потребителям
товары, работы, услуги по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом регулируемых надбавок к ценам (тарифам), устанавливаются нормы
или вносятся изменения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, условия такого концессионного соглашения должны быть изменены
по требованию концессионера.
4. В случае если в течение срока действия концессионного соглашения,
в соответствии с которым концессионер предоставляет потребителям товары, работы, услуги по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом
регулируемых надбавок к ценам (тарифам), регулируемые цены (тарифы),
надбавки к ценам (тарифам) устанавливаются с применением долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, которые не
соответствуют таким параметрам, предусмотренным концессионным соглашением, условия этого концессионного соглашения должны быть изменены по требованию концессионера.
(часть 4 введена Федеральным законом от 02.07.2010 № 152-ФЗ)
5. В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, указанное в части 1.2 статьи 10 настоящего Федерального за161
кона, утвержденные в соответствии с законодательством Российской
Федерации инвестиционные программы концессионера должны содержать мероприятия, включенные в концессионное соглашение в соответствии с пунктом 2 части 1.2 статьи 10 настоящего Федерального закона.
Объем финансовых потребностей, необходимых для реализации отдельных мероприятий инвестиционных программ концессионера, определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской
Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения.
(часть 5 введена Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ)
6. В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, указанное в части 1.2 статьи 10 настоящего Федерального закона,
установление, изменение, корректировка регулируемых цен (тарифов) на
производимые и реализуемые концессионером товары, оказываемые услуги осуществляются по правилам, действовавшим на момент заключения
такого концессионного соглашения и предусмотренным федеральными
законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации, правовыми актами
органов местного самоуправления.
(часть 6 введена Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ)
7. По соглашению сторон концессионного соглашения и по согласованию с органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими регулирование цен (тарифов) в соответствии
с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен
(тарифов), установление, изменение, корректировка регулируемых цен
(тарифов) на производимые и реализуемые концессионером товары, оказываемые услуги осуществляются до конца срока действия концессионного соглашения по правилам, действующим на момент соответственно
установления, изменения, корректировки цен (тарифов) и предусмотренным федеральными законами, иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации,
правовыми актами органов местного самоуправления. Порядок указанного согласования и его критерии определяются нормативными правовыми
актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения.
(часть 7 введена Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ)
Глава 3. Порядок заключения концессионного соглашения
Статья 21. Конкурс на право заключения концессионного соглашения
1. Конкурс на право заключения концессионного соглашения (далее –
конкурс) может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут
представлять лица, которым направлены приглашения принять участие
162
в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения).
2. Закрытый конкурс проводится в случае, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта концессионного соглашения, сведения о котором составляют государственную тайну, а также
объекта концессионного соглашения, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства,
за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения. Концедентом,
конкурсной комиссией и участниками конкурса при проведении закрытого конкурса должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Сведения, отнесенные в соответствии с законодательством Российской Федерации к государственной тайне, не подлежат опубликованию в средствах массовой информации, размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и включению в сообщение о проведении конкурса, направляемое
лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения.
(в ред. Федеральных законов от 07.05.2013 № 103-ФЗ, от 21.07.2014
№ 265-ФЗ)
3. При проведении открытого конкурса информация и протоколы конкурсной комиссии, предусмотренные статьями 24–26, 28, 29, 31, 33–35
настоящего Федерального закона, подлежат размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для
размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. Информация о проведении открытого конкурса должна быть доступна для ознакомления любым лицам без взимания платы.
(часть 3 в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
3.1. Протоколы конкурсной комиссии, предусмотренные статьями 28,
29, 31, 33 и 34 настоящего Федерального закона, размещаются на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
в порядке, установленном частью 3 настоящей статьи, в течение трех дней
со дня их подписания.
(часть 3.1 введена Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ,
в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
4. Утратил силу с 1 января 2014 года. – Федеральный закон от
07.05.2013 № 103-ФЗ.
5. После размещения информации о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения концедент обязан предоставлять
исчерпывающий перечень сведений и документов участнику конкурса,
прошедшему предварительный отбор, об объекте концессионного соглашения в порядке, установленном пунктом 26 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона, а также доступ на объект концессионного соглашения.
(часть 5 введена Федеральным законом от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
163
Статья 22. Решение о заключении концессионного соглашения
1. Решение о заключении концессионного соглашения принимается
с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации:
(в ред. Федеральных законов от 28.12.2013 № 438-ФЗ, от 21.07.2014
№ 265-ФЗ)
1) в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат Российской Федерации, за исключением
объектов концессионного соглашения, предусмотренных пунктом 2 настоящей части, – Правительством Российской Федерации;
2) в отношении объектов концессионного соглашения, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности
государства, – Правительством Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации;
3) в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат субъекту Российской Федерации, – органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
4) в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию, – органом
местного самоуправления.
2. Решением о заключении концессионного соглашения устанавливаются:
1) условия концессионного соглашения в соответствии со статьей 10
настоящего Федерального закона (далее – условия конкурса);
2) критерии конкурса и параметры критериев конкурса;
3) вид конкурса (открытый конкурс или закрытый конкурс);
4) перечень лиц, которым направляются приглашения принять участие в конкурсе, – в случае проведения закрытого конкурса;
5) срок опубликования в официальном издании, размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
сообщения о проведении открытого конкурса или в случае проведения закрытого конкурса срок направления сообщения о проведении закрытого
конкурса с приглашением принять участие в закрытом конкурсе определенным решением о заключении концессионного соглашения лицам;
(в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
6) орган, уполномоченный концедентом на:
а) утверждение конкурсной документации, внесение изменений в конкурсную документацию, за исключением устанавливаемых в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения положений
конкурсной документации;
б) создание конкурсной комиссии по проведению конкурса (далее –
конкурсная комиссия), утверждение персонального состава конкурсной
комиссии.
(часть 2 в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
2.1. В случае, если при осуществлении концессионером деятельности,
предусмотренной концессионным соглашением, реализация концессионе164
ром производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам), решением концедента о заключении концессионного соглашения могут устанавливаться долгосрочные параметры
регулирования деятельности концессионера, согласованные в установленном Правительством Российской Федерации порядке с органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов).
(часть 2.1 введена Федеральным законом от 02.07.2010 № 152-ФЗ, в ред.
Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ)
2.2. При необходимости передачи концессионеру имущества, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона
и входящего в состав объекта концессионного соглашения, и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, которое на момент принятия решения о заключении
концессионного соглашения принадлежит государственному бюджетному учреждению на праве оперативного управления, решением о заключении концессионного соглашения должен быть предусмотрен срок принятия уполномоченным органом государственной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в соответствующей сфере деятельности, решения о прекращении права оперативного управления такого учреждения
на указанное имущество. Решение о прекращении права оперативного
управления такого учреждения на указанное имущество принимается
с учетом требований, установленных частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона.
(часть 2.2 введена Федеральным законом от 25.04.2012 № 38-ФЗ)
2.3. В случае, если объектом концессионного соглашения является
имущество, указанное в части 1.2 статьи 10 настоящего Федерального закона, решением концедента о заключении концессионного соглашения наряду с предусмотренной частью 2 настоящей статьи информацией устанавливаются:
1) задание, формируемое в соответствии с частью 2.4 настоящей статьи, и минимально допустимые плановые значения показателей деятельности концессионера;
2) требование об указании участниками конкурса в составе конкурсного предложения мероприятий по созданию и (или) реконструкции объекта
концессионного соглашения, обеспечивающих достижение предусмотренных заданием целей и минимально допустимых плановых значений показателей деятельности концессионера, с описанием основных характеристик этих мероприятий.
(часть 2.3 введена Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ)
2.4. Задание формируется на основании утвержденных схем теплоснабжения, схем водоснабжения и водоотведения поселений и городских
округов в части выполнения задач и достижения целевых показателей
165
развития систем теплоснабжения и (или) систем водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов, зон централизованного и нецентрализованного водоснабжения, границ планируемых зон размещения объектов теплоснабжения и (или) объектов централизованных систем
горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также на основании данных прогноза потребления тепловой энергии, теплоносителя и (или) горячей воды, питьевой воды, технической воды, количества и состава сточных вод. Задание должно содержать величины необходимой тепловой мощности, необходимой мощности (нагрузки) водопроводных сетей, канализационных сетей и сооружений на них
в определенных точках поставки, точках подключения (технологического присоединения), точках приема, точках подачи, точках отведения, сроки ввода мощностей в эксплуатацию и вывода их из эксплуатации. Задание не может содержать требования, ограничивающие доступ какого-либо из участников конкурса к участию в конкурсе и (или) создающие кому-либо из участников конкурса преимущественные условия участия
в конкурсе.
(часть 2.4 введена Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ)
3. В случае, если федеральным законом предусмотрено заключение
концессионного соглашения без проведения конкурса, решением о заключении концессионного соглашения устанавливаются условия концессионного соглашения, порядок заключения концессионного соглашения и требования к концессионеру.
4. Решение о заключении концессионного соглашения может быть обжаловано в порядке, предусмотренном законодательством Российской
­Федерации.
Статья 23. Конкурсная документация
1. Конкурсная документация должна содержать:
1) условия конкурса;
(п. 1 в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
2) состав и описание, в том числе технико-экономические показатели,
объекта концессионного соглашения и иного передаваемого концедентом
концессионеру по концессионному соглашению имущества;
(в ред. Федерального закона от 02.07.2010 № 152-ФЗ)
3) требования, которые предъявляются к участникам конкурса (в том
числе требования к их квалификации, профессиональным, деловым качествам) и в соответствии с которыми проводится предварительный отбор
участников конкурса;
4) критерии конкурса и установленные в соответствии с частями 2.2, 3
и 4 статьи 24 настоящего Федерального закона параметры критериев конкурса;
(п. 4 в ред. Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ)
5) исчерпывающий перечень документов и материалов и формы их
представления заявителями, участниками конкурса, в том числе документов и материалов, подтверждающих:
166
а) соответствие заявителей требованиям, установленным конкурсной
документацией и предъявляемым к участникам конкурса;
б) соответствие заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений требованиям, установленным конкурсной документацией;
в) информацию, содержащуюся в конкурсном предложении;
(п. 5 в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
6) срок опубликования, размещения сообщения о проведении конкурса или направления этого сообщения лицам в соответствии с решением
о заключении концессионного соглашения одновременно с приглашением
принять участие в конкурсе;
7) порядок представления заявок на участие в конкурсе и требования,
предъявляемые к ним;
8) место и срок представления заявок на участие в конкурсе (даты
и время начала и истечения этого срока);
9) порядок, место и срок предоставления конкурсной документации;
10) порядок предоставления разъяснений положений конкурсной документации;
11) указание на способы обеспечения концессионером исполнения обязательств по концессионному соглашению, а в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, указанное в части 1.2 статьи 10 настоящего Федерального закона, требование о предоставлении
победителем конкурса в целях обеспечения исполнения обязательств по
концессионному соглашению безотзывной банковской гарантии в соответствии с требованиями, установленными частями 4 и 4.1 статьи 10 настоящего Федерального закона, но не менее чем в определенном конкурсной
документацией размере;
(п. 11 в ред. Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ)
12) размер задатка, вносимого в обеспечение исполнения обязательства
по заключению концессионного соглашения (далее – задаток), порядок
и срок его внесения, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;
13) размер концессионной платы, форму или формы, порядок и сроки
ее внесения, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи
7 настоящего Федерального закона (при условии, что размер концессионной платы не является критерием конкурса);
(п. 13 в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
14) порядок, место и срок представления конкурсных предложений
(даты и время начала и истечения этого срока);
15) порядок и срок изменения и (или) отзыва заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений;
16) порядок, место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на
участие в конкурсе;
17) порядок и срок проведения предварительного отбора участников
конкурса, дату подписания протокола о проведении предварительного отбора участников конкурса;
18) порядок, место, дату или даты в случае, если конкурсной документацией предусмотрено представление конкурсных предложений в двух
167
­ тдельных запечатанных конвертах в соответствии с частью 1 статьи 30
о
настоящего Федерального закона, и время вскрытия конвертов с конкурсными предложениями;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
19) порядок рассмотрения и оценки конкурсных предложений;
20) порядок определения победителя конкурса;
21) срок подписания протокола о результатах проведения конкурса;
22) срок подписания концессионного соглашения;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
23) требования к победителю конкурса о представлении документов,
подтверждающих обеспечение исполнения обязательств концессионера
по концессионному соглашению в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом способами обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению, а также требования
к таким документам;
(п. 23 в ред. Федерального закона от 02.07.2010 № 152-ФЗ)
24) утратил силу. – Федеральный закон от 30.06.2008 № 108-ФЗ;
25) срок передачи концедентом концессионеру объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру
по концессионному соглашению имущества;
(п. 25 введен Федеральным законом от 02.07.2010 № 152-ФЗ)
26) порядок предоставления концедентом информации об объекте концессионного соглашения, а также доступа на объект концессионного соглашения.
(п. 26 введен Федеральным законом от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
1.1. В случае если при осуществлении концессионером деятельности,
предусмотренной концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам) и решением концедента установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера, конкурсная документация должна содержать такие параметры.
(часть 1.1 введена Федеральным законом от 02.07.2010 № 152-ФЗ)
1.2. В случае, если объектом концессионного соглашения является
имущество, указанное в части 1.2 статьи 10 настоящего Федерального закона, в конкурсную документацию также включаются:
1) минимально допустимые плановые значения показателей деятельности концессионера и долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера в соответствии с частью 1.4 настоящей статьи;
2) проект концессионного соглашения и формируемое в соответствии
с частью 2.4 статьи 22 настоящего Федерального закона задание;
3) требование об указании участниками конкурса в составе конкурсного предложения основных мероприятий, обеспечивающих достижение
предусмотренных заданием целей и минимально допустимых плановых
значений показателей деятельности концессионера, с описанием основных характеристик таких мероприятий;
168
4) объем полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя или объем отпуска воды и (или) водоотведения в году, предшествующем первому году действия концессионного соглашения, а также
прогноз объема полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и (или)
­теплоносителя, прогноз объема отпуска воды и (или) водоотведения на
срок действия концессионного соглашения;
5) цены на энергетические ресурсы в году, предшествующем первому
году действия концессионного соглашения, и прогноз цен на энергетические ресурсы на срок действия концессионного соглашения;
6) потери и удельное потребление энергетических ресурсов на единицу объема полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, на единицу объема отпуска воды и (или) водоотведения в году, предшествующем первому году действия концессионного соглашения
(по каждому виду используемого энергетического ресурса);
7) величина неподконтрольных расходов, определяемая в соответствии
с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения (за исключением расходов на энергетические ресурсы, концессионной платы и налога на прибыль организаций);
8) один из предусмотренных частью 1.3 настоящей статьи методов регулирования тарифов;
9) предельные (минимальные и (или) максимальные) значения критериев конкурса, предусмотренных пунктами 2 – 5 части 2.3 статьи 24 настоящего Федерального закона;
10) предельный (максимальный) рост необходимой валовой выручки концессионера от осуществления регулируемых видов деятельности,
предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения, по
отношению к предыдущему году;
11) иные цены, величины, значения, параметры, использование которых для расчета тарифов предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения;
12) копия подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения,
в сфере водоснабжения и водоотведения отчета о техническом обследовании передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества;
13) копии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за три последних отчетных периода организации, осуществлявшей эксплуатацию
передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, в случае, если данная организация осуществляла эксплуатацию этого имущества в какой-либо момент в течение указанных периодов и была обязана вести бухгалтерский учет в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете;
169
14) размещаемые на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» копии предложений об установлении цен
(тарифов), поданных в органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, осуществляющие регулирование цен (тарифов)
в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), за три последних периода регулирования деятельности организации, осуществлявшей эксплуатацию передаваемого
концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества,
в случае наличия таких предложений. Указанные в пунктах 1, 4–7, 9–11
настоящей части цены, величины, значения, параметры определяются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации представляет по запросу концедента в порядке, установленном
нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения, цены, величины, значения, параметры, указанные в пунктах 1, 4–7, 9–11 настоящей
части.
(часть 1.2 введена Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ,
в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
1.3. Концедент устанавливает в конкурсной документации по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации метод обеспечения доходности инвестированного капитала, метод доходности инвестированного капитала или метод индексации установленных тарифов, метод индексации. Указанное согласование
осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации.
(часть 1.3 введена Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ)
1.4. В конкурсной документации также устанавливаются по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, осуществляющими регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством
Российской Федерации в сфере государственного регулирования цен
­(тарифов), следующие долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера:
1) размер инвестированного капитала, срок возврата инвестированного
капитала в случае, если конкурсной документацией предусмотрен метод
обеспечения доходности инвестированного капитала или метод доходности инвестированного капитала;
2) иные не являющиеся в соответствии с частью 2.4 статьи 24 настоящего Федерального закона критериями конкурса долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера (за исключением динамики изменения расходов, связанных с поставками соответствующих товаров, услуг) для предусмотренного конкурсной документацией метода регулирования тарифов в соответствии с нормативными правовыми актами
170
Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения
и водоотведения.
(часть 1.4 введена Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ)
1.5. Согласование указанных в части 1.4 настоящей статьи долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
(часть 1.5 введена Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ)
1.6. В случае, если объектом концессионного соглашения является
имущество, указанное в части 1.2 статьи 10 настоящего Федерального закона, требования, которые предусмотрены пунктом 3 части 1 настоящей
статьи и предъявляются к участникам конкурса, не устанавливаются.
(часть 1.6 введена Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ)
2. Конкурсной документацией в случае установления критерия, предусмотренного частью 2.2 статьи 24 настоящего Федерального закона,
должны устанавливаться требования к представлению участником конкурса конкурсного предложения, содержащего архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, а также требования к документам и материалам,
подтверждающим соответствие конкурсного предложения установленным конкурсной документацией требованиям и подтверждающим информацию, содержащуюся в конкурсном предложении.
(часть 2 в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
3. Конкурсная документация не должна содержать требования к участникам конкурса, необоснованно ограничивающие доступ какого-либо из
участников конкурса к участию в конкурсе и (или) создающие кому-либо
из участников конкурса преимущественные условия участия в конкурсе.
4. В случае проведения открытого конкурса концедент размещает конкурсную документацию на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в срок, предусмотренный частью 1
статьи 26 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением
сообщения о проведении открытого конкурса. Конкурсная документация,
размещенная на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», должна быть доступна для ознакомления без взимания платы. Со дня опубликования в определенном концедентом официальном издании и размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сообщения о проведении открытого конкурса концедент, конкурсная комиссия обязаны на основании
поданного в письменной форме заявления любого заинтересованного лица
предоставлять такому лицу конкурсную документацию в порядке и в сроки, указанные в сообщении о проведении открытого конкурса. В случае
проведения закрытого конкурса концедент, конкурсная комиссия обязаны предоставлять конкурсную документацию лицам, которым направлено приглашение принять участие в закрытом конкурсе, в порядке и в сроки, которые установлены конкурсной документацией. При этом конкурсная документация предоставляется в письменной форме после внесения
171
платы за ее предоставление, если такая плата установлена и указание
об этом содержится в сообщении о проведении конкурса.
(в ред. Федеральных законов от 30.06.2008 № 108-ФЗ, от 21.07.2014
№ 265-ФЗ)
5. Концедент или конкурсная комиссия обязаны предоставлять в письменной форме разъяснения положений конкурсной документации по запросам заявителей, если такие запросы поступили к концеденту или
в конкурсную комиссию не позднее чем за десять рабочих дней до дня истечения срока представления заявок на участие в конкурсе. Разъяснения
положений конкурсной документации направляются концедентом или
конкурсной комиссией каждому заявителю в сроки, установленные конкурсной документацией, но не позднее чем за пять рабочих дней до дня
истечения срока представления заявок на участие в конкурсе с приложением содержания запроса без указания заявителя, от которого поступил
запрос. В случае проведения открытого конкурса разъяснения положений конкурсной документации с приложением содержания запроса без
указания заявителя, от которого поступил запрос, также размещаются на
официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанные в настоящей части запросы заявителей и разъяснения
положений конкурсной документации по запросам заявителей с приложением содержания запроса без указания заявителя, от которого поступил
запрос, могут также направляться им в электронной форме.
(в ред. Федеральных законов от 30.06.2008 № 108-ФЗ, от 21.07.2014
№ 265-ФЗ)
6. Концедент вправе вносить изменения в конкурсную документацию
при условии обязательного продления срока представления заявок на участие в конкурсе или конкурсных предложений не менее чем на тридцать
рабочих дней со дня внесения таких изменений. Сообщение о внесении изменений в конкурсную документацию в течение трех рабочих дней со дня
их внесения опубликовывается конкурсной комиссией в определяемом
концедентом официальном издании, размещается на официальном сайте
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или направляется лицам, которым направлены приглашения принять участие в закрытом конкурсе.
(в ред. Федеральных законов от 30.06.2008 № 108-ФЗ, от 21.07.2014
№ 265-ФЗ)
7. В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, указанное в части 1.2 статьи 10 настоящего Федерального закона,
при поступлении предложений об изменении конкурсной документации,
в том числе об изменении проекта концессионного соглашения, к концеденту или в конкурсную комиссию они размещают на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо направляют всем лицам, которым направлены приглашения принять участие в закрытом конкурсе, в течение трех рабочих дней со дня поступления указанных предложений информацию о принятии или об отклонении
представленных предложений об изменении конкурсной документации
172
с указанием причин их принятия или отклонения. В случае принятия
концедентом представленных предложений он вносит в конкурсную документацию соответствующие изменения. В течение трех рабочих дней со
дня внесения соответствующих изменений сообщение об их внесении опубликовывается конкурсной комиссией в определенном концедентом официальном издании и размещается на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или направляется лицам, которым направлены приглашения принять участие в закрытом конкурсе.
При этом срок представления заявок на участие в конкурсе или конкурсных предложений продлевается не менее чем на тридцать рабочих дней
со дня внесения соответствующих изменений.
(часть 7 введена Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ, в ред.
Федерального закона от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
Статья 24. Критерии конкурса
1. Критерии конкурса устанавливаются решением о заключении концессионного соглашения и используются для оценки конкурсных предложений в порядке, установленном статьями 32 и 33 настоящего Федерального закона.
(в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
2. В качестве критериев конкурса, за исключением случаев, если объектом концессионного соглашения является имущество, указанное в части 1.2 статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливаться:
(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ)
1) сроки создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения;
2) период со дня подписания концессионного соглашения до дня, когда
созданный и (или) реконструированный объект концессионного соглашения будет соответствовать установленным концессионным соглашением
технико-экономическим показателям;
3) технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения;
4) объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг при
осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;
5) период со дня подписания концессионного соглашения до дня, когда
производство товаров, выполнение работ, оказание услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, будет
осуществляться в объеме, установленном концессионным соглашением;
6) размер концессионной платы;
7) предельные цены (тарифы) на производимые товары, выполняемые
работы, оказываемые услуги, надбавки к таким ценам (тарифам) при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и (или) долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера;
(в ред. Федерального закона от 02.07.2010 № 152-ФЗ)
173
8) обязательства, принимаемые на себя концессионером в случаях недополучения запланированных доходов от использования (эксплуатации)
объекта концессионного соглашения, возникновения дополнительных
расходов при создании и (или) реконструкции объекта концессионного
соглашения, использовании (эксплуатации) объекта концессионного соглашения.
(п. 8 введен Федеральным законом от 25.04.2012 № 38-ФЗ)
2.1. В случае, если условием концессионного соглашения предусмотрены принятие концедентом на себя части расходов на создание и (или)
­реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование
­(эксплуатацию) объекта концессионного соглашения или плата концедента по концессионному соглашению, размер части таких расходов концедента и плата концедента по концессионному соглашению должны быть
установлены в качестве критериев конкурса.
(часть 2.1 в ред. Федерального закона от 25.04.2012 № 38-ФЗ)
2.2. В случае, если условием концессионного соглашения является обязательство концессионера по подготовке проектной документации объекта концессионного соглашения, в качестве критерия конкурса может
устанавливаться качественная характеристика архитектурного, функционально-технологического, конструктивного или инженерно-технического решения для обеспечения создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения. При этом коэффициент, учитывающий значимость такого критерия, не может составлять более чем две десятых.
(часть 2.2 введена Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
2.3. В случае, если объектом концессионного соглашения является
имущество, указанное в части 1.2 статьи 10 настоящего Федерального закона, в качестве критериев конкурса устанавливаются:
1) предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию
объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения;
2) объем расходов, финансируемых за счет средств концедента, на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения на
каждый год срока действия концессионного соглашения в случае, если решением о заключении концессионного соглашения, конкурсной документацией предусмотрено принятие концедентом на себя расходов на создание и (или) реконструкцию данного объекта;
3) объем расходов, финансируемых за счет средств концедента, на использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения на каждый год срока действия концессионного соглашения в случае, если решением о заключении концессионного соглашения, конкурсной документацией предусмотрено принятие концедентом на себя расходов на использование (эксплуатацию) данного объекта;
4) долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера в соответствии с частью 2.4 настоящей статьи;
174
5) плановые значения показателей деятельности концессионера;
6) плата концедента в случае, если в качестве критериев конкурса
не установлены критерии, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей части,
и если решением о заключении концессионного соглашения, конкурсной
документацией предусмотрена плата концедента.
(п. 6 введен Федеральным законом от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
(часть 2.3 введена Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ)
2.4. К долгосрочным параметрам регулирования деятельности концессионера, которые в соответствии с частью 2.3 настоящей статьи устанавливаются в качестве критериев конкурса, относятся:
1) базовый уровень операционных расходов;
2) показатели энергосбережения и энергетической эффективности;
3) норма доходности инвестированного капитала, норматив чистого
оборотного капитала в случае, если конкурсной документацией предусмотрен метод обеспечения доходности инвестированного капитала или метод
доходности инвестированного капитала;
4) нормативный уровень прибыли в случае, если конкурсной документацией предусмотрен метод индексации установленных тарифов или метод индексации.
(часть 2.4 введена Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ)
3. Для каждого предусмотренного частью 2 или 2.1 настоящей статьи
критерия конкурса устанавливаются следующие параметры:
(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ)
1) начальное условие в виде числового значения (далее – начальное значение критерия конкурса);
(в ред. Федеральных законов от 30.06.2008 № 108-ФЗ, от 25.04.2012
№ 38-ФЗ)
2) уменьшение или увеличение начального значения критерия конкурса в конкурсном предложении;
3) коэффициент, учитывающий значимость критерия конкурса.
4. Значения коэффициентов, учитывающих значимость критериев
конкурса, указанных в частях 2, 2.1 и 2.2 настоящей статьи, могут изменяться от нуля до единицы, и сумма значений всех коэффициентов должна быть равна единице. Для критериев конкурса, указанных в части 2.3
настоящей статьи, не устанавливаются параметры критериев конкурса,
предусмотренные частью 3 настоящей статьи.
(часть 4 в ред. Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ)
5. В случае установления предусмотренного частью 2.2 настоящей статьи критерия конкурса оценка конкурсных предложений, представленных в соответствии с таким критерием, осуществляется в баллах в порядке, установленном статьей 32 настоящего Федерального закона.
(часть 5 введена Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
6. Использование критериев конкурса, не предусмотренных настоящей статьей, не допускается.
(часть 6 введена Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
175
Статья 25. Конкурсная комиссия
1. Для проведения конкурса создается в соответствии со статьей 22
­настоящего Федерального закона конкурсная комиссия. Число членов
конкурсной комиссии не может быть менее чем пять человек. Конкурсная
комиссия правомочна принимать решения, если на заседании конкурсной
комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа
ее членов, при этом каждый член конкурсной комиссии имеет один голос.
Решения конкурсной комиссии принимаются большинством голосов от
числа голосов членов конкурсной комиссии, принявших участие в ее заседании. В случае равенства числа голосов голос председателя конкурсной
комиссии считается решающим. Решения конкурсной комиссии оформляются протоколами, которые подписывают члены конкурсной комиссии,
принявшие участие в заседании конкурсной комиссии. Конкурсная комиссия вправе привлекать к своей работе независимых экспертов.
(в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
2. Членами конкурсной комиссии, независимыми экспертами не могут
быть граждане, представившие заявки на участие в конкурсе или состоящие в штате организаций, представивших заявки на участие в конкурсе, либо граждане, являющиеся акционерами (участниками) этих организаций, членами их органов управления или аффилированными лицами участников конкурса. В случае выявления в составе конкурсной комиссии, независимых экспертов таких лиц концедент заменяет их иными
лицами.
(в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
3. Конкурсная комиссия выполняет следующие функции:
1) опубликовывает и размещает сообщение о проведении конкурса (при
проведении открытого конкурса);
2) направляет лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения сообщение о проведении конкурса одновременно
с приглашением принять участие в конкурсе (при проведении закрытого
конкурса);
3) опубликовывает и размещает сообщение о внесении изменений
в конкурсную документацию, а также направляет указанное сообщение
лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения;
4) принимает заявки на участие в конкурсе;
5) предоставляет конкурсную документацию, разъяснения положений
конкурсной документации в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона;
(п. 5 в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
6) осуществляет вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, а также рассмотрение таких заявок в порядке, установленном статьей 29 настоящего Федерального закона;
(п. 6 в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
6.1) проверяет документы и материалы, представленные заявителями,
участниками конкурса в соответствии с требованиями, установленными
176
конкурсной документацией на основании пункта 5 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона, и достоверность сведений, содержащихся
в этих документах и материалах;
(п. 6.1 введен Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
6.2) устанавливает соответствие заявителей и представленных ими
заявок на участие в конкурсе требованиям, установленным настоящим
Федеральным законом и конкурсной документацией, и соответствие
конкурсных предложений критериям конкурса и указанным требованиям;
(п. 6.2 введен Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
6.3) в случае необходимости запрашивает и получает у соответствующих органов и организаций информацию для проверки достоверности
представленных заявителями, участниками конкурса сведений;
(п. 6.3 введен Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
7) принимает решения о допуске заявителя к участию в конкурсе
и о признании заявителя участником конкурса или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе и направляет заявителю соответствующее
уведомление;
(п. 7 в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
8) определяет участников конкурса;
9) направляет участникам конкурса приглашения представить конкурсные предложения, рассматривает и оценивает конкурсные предложения, в том числе осуществляет оценку конкурсных предложений в баллах
в соответствии с критерием конкурса, предусмотренным частью 2.2 статьи 24 настоящего Федерального закона;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
10) определяет победителя конкурса и направляет ему уведомление
о признании его победителем;
11) подписывает протокол вскрытия конвертов с заявками на участие
в конкурсе, протокол проведения предварительного отбора участников
конкурса, протокол вскрытия конвертов с конкурсными предложениями, протокол рассмотрения и оценки конкурсных предложений, протокол
о результатах проведения конкурса;
(п. 11 в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
12) уведомляет участников конкурса о результатах проведения конкурса;
13) опубликовывает и размещает сообщение о результатах проведения
конкурса.
Статья 26. Сообщение о проведении конкурса
1. Сообщение о проведении конкурса опубликовывается конкурсной
комиссией в определяемом концедентом официальном издании и размещается на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет» (при проведении открытого конкурса) или направляется
лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения одновременно с приглашением принять участие в конкурсе (при про177
ведении закрытого конкурса) в срок, установленный конкурсной документацией, но не менее чем за тридцать рабочих дней до дня истечения срока
представления заявок на участие в конкурсе.
(в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
2. Конкурсная комиссия вправе опубликовать сообщение о проведении
конкурса в любых средствах массовой информации, в том числе в электронных, при условии, что такое опубликование не может осуществляться вместо предусмотренных частью 1 настоящей статьи опубликования
в официальном издании и размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
(в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
3. В сообщении о проведении конкурса должны быть указаны:
1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, реквизиты счетов, номера телефонов концедента, адрес его официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», данные должностных лиц и иная аналогичная информация;
(в ред. Федеральных законов от 30.06.2008 № 108-ФЗ, от 21.07.2014
№ 265-ФЗ)
2) объект концессионного соглашения;
3) срок действия концессионного соглашения;
4) требования к участникам конкурса;
5) критерии конкурса и их параметры;
6) порядок, место и срок предоставления конкурсной документации;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
7) размер платы, взимаемой концедентом за предоставление конкурсной документации, порядок и сроки ее внесения, если такая плата установлена. Размер такой платы не должен превышать расходы на изготовление копий конкурсной документации и отправку их по почте;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
8) место нахождения, почтовый адрес, номера телефонов конкурсной
комиссии и иная аналогичная информация о ней;
(п. 8 в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
9) порядок, место и срок представления заявок на участие в конкурсе
(даты и время начала и истечения этого срока);
9.1) размер задатка, порядок и сроки его внесения, реквизиты счетов,
на которые вносится задаток;
(п. 9.1 введен Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
10) порядок, место и срок представления конкурсных предложений
(даты и время начала и истечения этого срока);
11) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие
в конкурсе;
12) место, дата и время вскрытия конвертов с конкурсными предложениями;
13) порядок определения победителя конкурса;
14) срок подписания членами конкурсной комиссии протокола о результатах проведения конкурса;
178
15) срок подписания концессионного соглашения.
(в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
Статья 27. Представление заявок на участие в конкурсе
1. Заявки на участие в конкурсе должны отвечать требованиям, установленным к таким заявкам конкурсной документацией, и содержать
документы и материалы, предусмотренные конкурсной документацией и подтверждающие соответствие заявителей требованиям, предъявляемым к участникам конкурса. В качестве заявителей могут выступать
лица, указанные в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального
закона.
(в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
2. Срок представления заявок на участие в конкурсе должен составлять не менее чем тридцать рабочих дней со дня опубликования и размещения сообщения о проведении конкурса или со дня направления такого сообщения лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения одновременно с приглашением принять участие
в конкурсе.
3. Заявка на участие в конкурсе оформляется на русском языке в письменной произвольной форме в двух экземплярах (оригинал и копия), каждый из которых удостоверяется подписью заявителя, и представляется
в конкурсную комиссию в порядке, установленном конкурсной документацией, в отдельном запечатанном конверте. К заявке на участие в конкурсе прилагается удостоверенная подписью заявителя опись представленных им документов и материалов, оригинал которой остается в конкурсной комиссии, копия – у заявителя.
4. Представленная в конкурсную комиссию заявка на участие в конкурсе подлежит регистрации в журнале заявок под порядковым номером
с указанием даты и точного времени ее представления (часы и минуты) во
избежание совпадения этого времени с временем представления других
заявок на участие в конкурсе. На копии описи представленных заявителем документов и материалов делается отметка о дате и времени представления заявки на участие в конкурсе с указанием номера этой заявки.
5. Конверт с заявкой на участие в конкурсе, представленной в конкурсную комиссию по истечении срока представления заявок на участие в конкурсе, не вскрывается и возвращается представившему ее заявителю вместе с описью представленных им документов и материалов, на которой делается отметка об отказе в принятии заявки на участие в конкурсе.
6. В случае, если по истечении срока представления заявок на участие
в конкурсе представлено менее двух заявок на участие в конкурсе, конкурс по решению концедента, принимаемому на следующий день после
истечения этого срока, объявляется несостоявшимся.
(в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
7. Заявитель вправе изменить или отозвать свою заявку на участие
в конкурсе в любое время до истечения срока представления в конкурсную комиссию заявок на участие в конкурсе. Изменение заявки на уча179
стие в конкурсе или уведомление о ее отзыве считается действительным,
если такое изменение или такое уведомление поступило в конкурсную комиссию до истечения срока представления заявок на участие в конкурсе.
Статья 28. Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе
1. Конверты с заявками на участие в конкурсе вскрываются на заседании конкурсной комиссии в порядке, в день, во время и в месте, которые
установлены конкурсной документацией. При этом объявляются и заносятся в протокол о вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе наименование (фамилия, имя, отчество) и место нахождения (место жительства) каждого заявителя, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается, а также сведения о наличии в этой заявке документов и материалов, представление которых заявителем предусмотрено конкурсной документацией.
(в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
2. Заявители или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе. Заявители или их представители вправе осуществлять аудиозапись, видеозапись, фотографирование.
(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ)
3. Вскрытию подлежат все конверты с заявками на участие в конкурсе,
представленными в конкурсную комиссию до истечения установленного конкурсной документацией срока представления заявок на участие в конкурсе.
(в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
Статья 29. Проведение предварительного отбора участников конкурса
1. Предварительный отбор участников конкурса проводится в установленном конкурсной документацией порядке конкурсной комиссией, которая определяет:
(в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
1) соответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, содержащимся в конкурсной документации. При этом конкурсная комиссия вправе потребовать от заявителя разъяснения положений представленной им
заявки на участие в конкурсе;
2) соответствие заявителя – индивидуального предпринимателя, юридического лица или выступающих в качестве заявителя юридических лиц
– участников договора простого товарищества требованиям к участникам
конкурса, установленным конкурсной документацией. При этом конкурсная комиссия вправе потребовать от заявителя разъяснения положений
представленных им документов и материалов, подтверждающих его соответствие указанным требованиям;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
3) соответствие заявителя требованиям, предъявляемым к концессионеру на основании пункта 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального
­закона;
(п. 3 введен Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
180
4) отсутствие решения о ликвидации юридического лица – заявителя
или о прекращении физическим лицом – заявителем деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;
(п. 4 введен Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
5) отсутствие решения о признании заявителя банкротом и об открытии конкурсного производства в отношении него.
(п. 5 введен Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
2. Конкурсная комиссия на основании результатов проведения предварительного отбора участников конкурса принимает решение о допуске
заявителя к участию в конкурсе или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе и оформляет это решение протоколом проведения предварительного отбора участников конкурса, включающим в себя наименование (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) заявителя, прошедшего предварительный
отбор участников конкурса и допущенного к участию в конкурсе, а также наименование (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество
(для индивидуального предпринимателя) заявителя, не прошедшего предварительного отбора участников конкурса и не допущенного к участию
в конкурсе, с обоснованием принятого конкурсной комиссией решения.
3. Решение об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе принимается конкурсной комиссией в случае, если:
1) заявитель не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам конкурса и установленным частью 1 настоящей статьи;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
2) заявка на участие в конкурсе не соответствует требованиям, предъявляемым к заявкам на участие в конкурсе и установленным конкурсной
документацией;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
3) представленные заявителем документы и материалы неполны
и (или) недостоверны;
4) задаток заявителя не поступил на счет в срок и в размере, которые
установлены конкурсной документацией, при условии, что конкурсной
документацией предусмотрено внесение задатка до даты окончания представления заявок на участие в конкурсе.
(п. 4 введен Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
4. Конкурсная комиссия в течение трех рабочих дней со дня подписания членами конкурсной комиссии протокола проведения предварительного отбора участников конкурса, но не позднее чем за шестьдесят рабочих дней до дня истечения срока представления конкурсных предложений в конкурсную комиссию направляет участникам конкурса уведомление с предложением представить конкурсные предложения. Заявителям,
не допущенным к участию в конкурсе, направляется уведомление об отказе в допуске к участию в конкурсе с приложением копии указанного
протокола и возвращаются внесенные ими суммы задатков в течение пяти
рабочих дней со дня подписания указанного протокола членами конкурсной комиссии при условии, что конкурсной документацией предусмотре181
но внесение задатка до даты окончания представления заявок на участие
в конкурсе.
(в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
5. Решение об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе может
быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
6. В случае если конкурс объявлен не состоявшимся в соответствии
с частью 6 статьи 27 настоящего Федерального закона, концедент вправе вскрыть конверт с единственной представленной заявкой на участие
в конкурсе и рассмотреть эту заявку в порядке, установленном настоящей статьей, в течение трех рабочих дней со дня принятия решения о признании конкурса несостоявшимся. В случае, если заявитель и представленная им заявка на участие в конкурсе соответствуют требованиям,
установленным конкурсной документацией, концедент в течение десяти рабочих дней со дня принятия решения о признании конкурса несостоявшимся вправе предложить такому заявителю представить предложение о заключении концессионного соглашения на условиях, соответствующих конкурсной документации. Срок представления заявителем
этого предложения составляет не более чем шестьдесят рабочих дней со
дня получения заявителем предложения концедента. Срок рассмотрения
концедентом представленного таким заявителем предложения устанавливается решением концедента, но не может составлять более чем пятнадцать рабочих дней со дня представления таким заявителем предложения. По результатам рассмотрения представленного заявителем предложения концедент в случае, если это предложение соответствует требованиям конкурсной документации, в том числе критериям конкурса,
принимает решение о заключении концессионного соглашения с таким
заявителем.
(часть 6 введена Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
7. Концедент возвращает заявителю, представившему единственную
заявку на участие в конкурсе, внесенный им задаток в случае, если:
1) заявителю не было предложено представить концеденту предложение о заключении концессионного соглашения, – в течение пятнадцати
рабочих дней со дня принятия решения о признании конкурса несостоявшимся;
2) заявитель не представил концеденту предложение о заключении
концессионного соглашения, – в течение пяти рабочих дней после дня истечения установленного срока представления предложения о заключении
концессионного соглашения;
3) концедент по результатам рассмотрения представленного заявителем предложения о заключении концессионного соглашения не принял
решение о заключении с таким заявителем концессионного соглашения, –
в течение пяти рабочих дней после дня истечения установленного срока
рассмотрения концедентом предложения о заключении концессионного
соглашения.
(часть 7 введена Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
182
Статья 30. Представление конкурсных предложений
1. Конкурсное предложение оформляется на русском языке в письменной форме в двух экземплярах (оригинал и копия), каждый из которых
удостоверяется подписью участника конкурса, и представляется в конкурсную комиссию в установленном конкурсной документацией порядке
в отдельном запечатанном конверте. К конкурсному предложению прилагается удостоверенная подписью участника конкурса опись представленных им документов и материалов в двух экземплярах, оригинал которой
остается в конкурсной комиссии, копия – у участника конкурса. В случае, если в качестве критерия конкурса установлен критерий, предусмотренный частью 2.2 статьи 24 настоящего Федерального закона, конкурсной документацией может быть предусмотрено представление участников конкурса конкурсного предложения в двух отдельных запечатанных
конвертах, один из которых содержит конкурсное предложение в соответствии с критериями конкурса, предусмотренными частями 2 и 2.1 статьи 24 настоящего Федерального закона, а другой – конкурсное предложение в соответствии с критерием конкурса, предусмотренным частью 2.2
статьи 24 настоящего Федерального закона.
(в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
2. Представленное в конкурсную комиссию конкурсное предложение
подлежит регистрации в журнале регистрации конкурсных предложений
под порядковым номером с указанием даты и точного времени его представления (часы и минуты) во избежание совпадения этого времени с временем представления других конкурсных предложений. На копии описи
представленных участником конкурса документов и материалов делается
отметка о дате и времени представления конкурсного предложения с указанием номера этого конкурсного предложения. В случае, если конкурсной документацией предусмотрено внесение задатка после дня окончания
представления заявок на участие в конкурсе, участник конкурса вносит
задаток в порядке, в размере и в срок, которые установлены конкурсной
документацией. При этом задаток не может вноситься участником конкурса после дня истечения срока представления конкурсных предложений.
(в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
3. Участник конкурса вправе представить конкурсное предложение
на заседании конкурсной комиссии в момент вскрытия конвертов с конкурсными предложениями, который является моментом истечения срока
представления конкурсных предложений.
4. Участник конкурса вправе изменить или отозвать свое конкурсное
предложение в любое время до истечения срока представления в конкурсную комиссию конкурсных предложений. Изменение конкурсного предложения или уведомление о его отзыве считается действительным, если
такое изменение или такое уведомление поступило в конкурсную комиссию до истечения срока представления конкурсных предложений.
5. В конкурсном предложении для каждого критерия конкурса указывается значение предлагаемого участником конкурса условия в виде чис183
ла. В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, указанное в части 1.2 статьи 10 настоящего Федерального закона,
в конкурсном предложении для каждого критерия конкурса указывается
значение предлагаемого участником конкурса условия в виде числового
значения на каждый год срока действия концессионного соглашения.
(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ)
Статья 31. Вскрытие конвертов с конкурсными предложениями
1. Конверты с конкурсными предложениями вскрываются на заседании конкурсной комиссии в порядке, в день, во время и в месте, которые
установлены конкурсной документацией. В случае представления конкурсных предложений в двух отдельных запечатанных конвертах в соответствии с частью 1 статьи 30 настоящего Федерального закона такие конверты вскрываются в разные дни. При вскрытии конвертов с конкурсными предложениями объявляются и заносятся в протокол вскрытия конвертов с конкурсными предложениями наименование и место нахождения
(для юридического лица) или фамилия, имя, отчество и место жительства
(для индивидуального предпринимателя) каждого участника конкурса,
сведения о наличии в конкурсном предложении документов и материалов,
требование о представлении которых участниками конкурса содержится в конкурсной документации. При вскрытии конвертов с конкурсными
предложениями в соответствии с критерием конкурса, предусмотренным
частью 2.2 статьи 24 настоящего Федерального закона, в протокол вскрытия конвертов с конкурсными предложениями заносятся сведения о наличии у участника конкурса конкурсного предложения в соответствии
с таким критерием конкурса и о содержании такого конкурсного предложения. При вскрытии конвертов с конкурсными предложениями в соответствии с критериями конкурса, предусмотренными частями 2 и 2.1 статьи 24 настоящего Федерального закона, в протокол вскрытия конвертов
с конкурсными предложениями заносятся значения содержащихся в конкурсных предложениях условий в соответствии с такими критериями
конкурса.
(часть 1 в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
2. Участники конкурса, представившие конкурсные предложения
в конкурсную комиссию, или их представители вправе присутствовать
при вскрытии конвертов с конкурсными предложениями. Участники конкурса, представившие конкурсные предложения в конкурсную комиссию,
или их представители вправе осуществлять аудиозапись, видеозапись,
фотографирование.
(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ)
3. Вскрытию подлежат все конверты с конкурсными предложениями,
представленными участниками конкурса в конкурсную комиссию до истечения срока представления конкурсных предложений, за исключением
конвертов с конкурсными предложениями, представленными участниками конкурса, которыми не были соблюдены установленные конкурсной
документацией порядок, размер и (или) срок внесения задатков.
184
(в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
4. Конверт с конкурсным предложением, представленным в конкурсную комиссию по истечении срока представления конкурсных предложений, а также конверт с конкурсным предложением, представленным
участником конкурса, которым не были соблюдены установленные конкурсной документацией порядок, размер и (или) срок внесения задатка,
не вскрывается и возвращается представившему его участнику конкурса
вместе с описью представленных им документов и материалов, на которой
делается отметка об отказе в принятии конкурсного предложения.
(в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
Статья 32. Порядок рассмотрения и оценки конкурсных предложений
1. Рассмотрение и оценка конкурсных предложений, представленных
участниками конкурса, конверты с конкурсными предложениями которых подлежат вскрытию в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона, осуществляются в установленном конкурсной документацией порядке конкурсной комиссией, которая определяет соответствие
конкурсного предложения требованиям конкурсной документации и проводит оценку конкурсных предложений, в отношении которых принято решение об их соответствии требованиям конкурсной документации,
в целях определения победителя конкурса.
(часть 1 в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
2. Конкурсная комиссия на основании результатов рассмотрения конкурсных предложений принимает решение о соответствии или о несоответствии конкурсного предложения требованиям конкурсной документации.
(часть 2 в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
3. Решение о несоответствии конкурсного предложения требованиям
конкурсной документации принимается конкурсной комиссией в случае,
если:
1) участником конкурса не представлены документы и материалы,
предусмотренные конкурсной документацией, подтверждающие соответствие конкурсного предложения требованиям, установленным конкурсной документацией, и подтверждающие информацию, содержащуюся
в конкурсном предложении;
2) условие, содержащееся в конкурсном предложении, не соответствует установленным параметрам критериев конкурса и (или) предельным
значениям критериев конкурса;
(п. 2 в ред. Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ)
3) представленные участником конкурса документы и материалы недостоверны.
(часть 3 в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
4. Решение о несоответствии конкурсного предложения требованиям
конкурсной документации может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
185
5. Оценка конкурсных предложений в соответствии с критериями конкурса, предусмотренными пунктами 1–7 части 2 и частью 2.1 статьи 24
­настоящего Федерального закона, осуществляется в следующем порядке:
(в ред. Федеральных законов от 30.06.2008 № 108-ФЗ, от 25.04.2012
№ 38-ФЗ)
1) в случае, если для критерия конкурса установлено увеличение его
начального значения, величина, рассчитываемая по содержащемуся
в конкурсном предложении условию и такому критерию, определяется
путем умножения коэффициента такого критерия на отношение разности
значения содержащегося в конкурсном предложении условия и наименьшего из значений содержащихся во всех конкурсных предложениях условий к разности наибольшего из значений содержащихся во всех конкурсных предложениях условий и наименьшего из значений содержащихся во
всех конкурсных предложениях условий;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
2) в случае, если для критерия конкурса установлено уменьшение
его начального значения, величина, рассчитываемая по содержащемуся в конкурсном предложении условию и такому критерию, определяется путем умножения коэффициента такого критерия на отношение разности наибольшего из значений содержащихся во всех конкурсных предложениях условий и значения содержащегося в конкурсном предложении условия к разности наибольшего из значений содержащихся во всех
конкурсных предложениях условий и наименьшего из значений содержащихся во всех конкурсных предложениях условий;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
3) для каждого конкурсного предложения величины, рассчитанные
по всем критериям конкурса в соответствии с положениями пунктов 1 и 2
­настоящей части, суммируются и определяется итоговая величина.
(в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
5.1. Оценка конкурсных предложений в соответствии с критериями
конкурса, предусмотренными пунктом 8 части 2 и частью 2.2 статьи 24
настоящего Федерального закона, осуществляется конкурсной комиссией
в следующем порядке:
(в ред. Федерального закона от 25.04.2012 № 38-ФЗ)
1) конкурсному предложению присваиваются баллы – от одного до десяти баллов;
2) величина, рассчитываемая в соответствии с такими критериями,
определяется путем умножения коэффициентов, установленных конкурсной документацией и учитывающих значимость таких критериев, на отношение количества баллов, присвоенных конкурсному предложению,
к десяти баллам.
(п. 2 в ред. Федерального закона от 25.04.2012 № 38-ФЗ)
(часть 5.1 введена Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
5.2. Оценка конкурсных предложений в соответствии с критериями
конкурса, указанными в части 2.3 статьи 24 настоящего Федерального закона, осуществляется конкурсной комиссией посредством сравнения со186
держащихся в конкурсных предложениях условий. Наилучшие содержащиеся в конкурсных предложениях условия соответствуют:
1) дисконтированной выручке участника конкурса, для которого определено ее минимальное значение, в случае, если дисконтированная выручка участника конкурса, для которого определено ее минимальное значение, отличается от дисконтированной выручки другого участника конкурса, для которого определено следующее по величине значение дисконтированной выручки после ее минимального значения, более чем на два
процента превышающее минимальное значение дисконтированной выручки;
2) наибольшему количеству содержащихся в конкурсном предложении наилучших плановых значений показателей деятельности концессионера по сравнению с соответствующими значениями, содержащимися
в конкурсных предложениях иных участников конкурса, дисконтированные выручки которых превышают менее чем на два процента минимальное значение дисконтированной выручки, определенное на основании всех
конкурсных предложений, или равны ему, в случае, если дисконтированная выручка участника конкурса, для которого определено ее минимальное значение, отличается от дисконтированной выручки другого участника конкурса, для которого определено следующее по величине значение
дисконтированной выручки после ее минимального значения, менее чем
на два процента превышающее минимальное значение дисконтированной
выручки или равное ему.
(часть 5.2 введена Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ)
5.3. Дисконтированная выручка участника конкурса равна сумме следующих величин, рассчитанных в ценах первого года срока действия концессионного соглашения с применением коэффициента дисконтирования
(далее – дисконтирование величин):
1) необходимая валовая выручка от поставок товаров, оказания услуг
по регулируемым ценам (тарифам) на каждый год срока действия концессионного соглашения;
2) объем расходов, финансируемых за счет средств концедента на использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения, на
каждый год срока действия концессионного соглашения;
3) расходы концессионера, подлежащие возмещению в соответствии
с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения и не возмещенные
ему на дату окончания срока действия концессионного соглашения;
4) объем расходов, финансируемых за счет средств концедента, на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения на
каждый год срока действия концессионного соглашения в случае, если решением о заключении концессионного соглашения, конкурсной документацией предусмотрено принятие концедентом на себя расходов на создание и (или) реконструкцию данного объекта;
(п. 4 введен Федеральным законом от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
5) плата концедента.
187
(п. 5 введен Федеральным законом от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
(часть 5.3 введена Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ)
5.4. Дисконтированная выручка участника конкурса определяется
с применением вычислительной программы, размещенной на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для
размещения информации о проведении торгов уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по ведению официального сайта. Требования к форме и содержанию этой программы устанавливаются указанным федеральным органом исполнительной власти.
(часть 5.4 введена Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ;
в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
5.5. Коэффициент дисконтирования принимается равным норме доходности инвестированного капитала, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования
тарифов в соответствии с нормативными правовыми актами Российской
Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения. Порядок дисконтирования величин устанавливается Правительством Российской Федерации.
(часть 5.5 введена Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ)
5.6. В случае, если при оценке конкурсных предложений предполагаемое изменение необходимой валовой выручки участника конкурса, определяемой в соответствии с частью 5.7 настоящей статьи на каждый год
предполагаемого срока действия концессионного соглашения, в каком-либо году по отношению к предыдущему году превысит установленный конкурсной документацией предельный (максимальный) рост необходимой
валовой выручки концессионера от осуществления регулируемых видов
деятельности в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения, участник конкурса отстраняется от участия в конкурсе.
(часть 5.6 введена Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ)
5.7. В случае, если объектом концессионного соглашения является
имущество, указанное в части 1.2 статьи 10 настоящего Федерального закона, необходимая валовая выручка от поставок товаров, оказания услуг
по регулируемым ценам (тарифам) рассчитывается в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов), предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации
в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения, для предусмотренных частью 1.3 статьи 23 настоящего Федерального закона методов регулирования тарифов. При расчете необходимой валовой выручки используются цены, величины, значения, параметры, содержащиеся в конкурсном предложении и установленные конкурсной документацией.
(часть 5.7 введена Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ)
6. Содержащиеся в конкурсных предложениях условия оцениваются
конкурсной комиссией путем сравнения результатов суммирования итоговой величины, определенной в порядке, предусмотренном пунктом 3 ча188
сти 5 настоящей статьи, и величины, определенной в порядке, предусмотренном частью 5.1 настоящей статьи. В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, указанное в части 1.2 статьи 10
настоящего Федерального закона, содержащиеся в конкурсных предложениях условия оцениваются конкурсной комиссией в порядке, установленном частью 5.2 настоящей статьи.
(в ред. Федеральных законов от 30.06.2008 № 108-ФЗ, от 07.05.2013
№ 103-ФЗ)
7. Конкурс по решению концедента объявляется не состоявшимся
в случае, если в конкурсную комиссию представлено менее двух конкурсных предложений или конкурсной комиссией признано соответствующими требованиям конкурсной документации, в том числе критериям конкурса, менее двух конкурсных предложений. Концедент вправе рассмотреть представленное только одним участником конкурса конкурсное
предложение и в случае его соответствия требованиям конкурсной документации, в том числе критериям конкурса, принять решение о заключении с этим участником конкурса концессионного соглашения в соответствии с условиями, содержащимися в представленном им конкурсном
предложении, в тридцатидневный срок со дня принятия решения о признании конкурса несостоявшимся. В случае если по результатам рассмотрения представленного только одним участником конкурса конкурсного
предложения концедентом не было принято решение о заключении с этим
участником конкурса концессионного соглашения, задаток, внесенный
этим участником конкурса, возвращается ему в пятнадцатидневный срок
со дня истечения указанного тридцатидневного срока. В случае, если по
решению концедента конкурс объявлен не состоявшимся либо в результате рассмотрения представленного только одним участником конкурса
конкурсного предложения концедентом не принято решение о заключении с этим участником конкурса концессионного соглашения, решение
о заключении концессионного соглашения подлежит отмене или изменению в части срока передачи концессионеру объекта концессионного соглашения и при необходимости в части иных условий концессионного соглашения.
(в ред. Федеральных законов от 30.06.2008 № 108-ФЗ, от 25.04.2012
№ 38-ФЗ)
Статья 33. Порядок определения победителя конкурса
1. Победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший наилучшие условия, определяемые в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 32 настоящего Федерального закона. В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, указанное в части 1.2 статьи 10 настоящего Федерального закона, наилучшие условия
определяются в порядке, установленном частью 5.2 статьи 32 настоящего
Федерального закона.
(в ред. Федеральных законов от 30.06.2008 № 108-ФЗ, от 07.05.2013
№ 103-ФЗ)
189
2. В случае, если два и более конкурсных предложения содержат равные наилучшие условия, победителем конкурса признается участник конкурса, раньше других указанных участников конкурса представивший
в конкурсную комиссию конкурсное предложение.
3. Решение об определении победителя конкурса оформляется протоколом рассмотрения и оценки конкурсных предложений, в котором указываются:
1) критерии конкурса;
2) условия, содержащиеся в конкурсных предложениях;
3) результаты рассмотрения конкурсных предложений с указанием
конкурсных предложений, в отношении которых принято решение об их
несоответствии требованиям конкурсной документации;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
4) результаты оценки конкурсных предложений в соответствии с частями 5, 5.1 и 6 статьи 32 настоящего Федерального закона;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
5) наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество и место жительства (для индивидуального предпринимателя) победителя конкурса, обоснование принятого конкурсной комиссией решения о признании участника конкурса победителем конкурса.
4. Решение о признании участника конкурса победителем конкурса может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
Статья 34. Содержание протокола о результатах проведения конкурса
и срок его подписания
1. Конкурсной комиссией не позднее чем через пять рабочих дней со
дня подписания ею протокола рассмотрения и оценки конкурсных предложений подписывается протокол о результатах проведения конкурса,
в который включаются:
1) решение о заключении концессионного соглашения с указанием вида конкурса;
2) сообщение о проведении конкурса;
3) список лиц, которым в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения было направлено сообщение о проведении конкурса одновременно с приглашением принять участие в конкурсе (при
проведении закрытого конкурса);
4) конкурсная документация и внесенные в нее изменения;
5) запросы участников конкурса о разъяснении положений конкурсной документации и соответствующие разъяснения концедента или конкурсной комиссии;
6) протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;
7) оригиналы заявок на участие в конкурсе, представленные в конкурсную комиссию;
8) протокол проведения предварительного отбора участников конкурса;
190
9) перечень участников конкурса, которым были направлены уведомления с предложением представить конкурсные предложения;
10) протокол вскрытия конвертов с конкурсными предложениями;
11) протокол рассмотрения и оценки конкурсных предложений.
2. Протокол о результатах проведения конкурса хранится у концедента в течение срока действия концессионного соглашения.
3. Суммы внесенных участниками конкурса задатков возвращаются
всем участникам конкурса, за исключением победителя конкурса, в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения конкурса.
Статья 35. Опубликование и размещение сообщения о результатах проведения конкурса, уведомление участников конкурса о результатах проведения конкурса
1. Конкурсная комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня
подписания протокола о результатах проведения конкурса или принятия
концедентом решения об объявлении конкурса несостоявшимся обязана
опубликовать сообщение о результатах проведения конкурса с указанием наименования (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества
(для индивидуального предпринимателя) победителя конкурса или решение об объявлении конкурса несостоявшимся с обоснованием этого решения в официальном издании, в котором было опубликовано сообщение
о проведении конкурса, и разместить такое сообщение на официальном
сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
(в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
2. Конкурсная комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня
подписания протокола о результатах проведения конкурса или принятия
концедентом решения об объявлении конкурса несостоявшимся обязана
направить уведомление участникам конкурса о результатах проведения
конкурса. Указанное уведомление может также направляться в электронной форме.
3. Любой участник конкурса вправе обратиться к концеденту за разъяснениями результатов проведения конкурса, и концедент обязан представить ему в письменной форме соответствующие разъяснения в течение
тридцати дней со дня получения такого обращения.
Статья 36. Порядок заключения концессионного соглашения
1. Концедент в течение пяти рабочих дней со дня подписания членами
конкурсной комиссии протокола о результатах проведения конкурса направляет победителю конкурса экземпляр указанного протокола, проект
концессионного соглашения, включающий в себя условия этого соглашения, определенные решением о заключении концессионного соглашения,
конкурсной документацией и представленным победителем конкурса
конкурсным предложением, а также иные предусмотренные настоящим
Федеральным законом, другими федеральными законами условия. Концессионное соглашение должно быть подписано в срок, установленный
191
конкурсной документацией и указанный в сообщении о проведении конкурса. В случае, если до установленного конкурсной документацией или
в предусмотренном статьей 38 настоящего Федерального закона случае
проектом концессионного соглашения дня подписания концессионного
соглашения победитель конкурса не представил концеденту документы,
предусмотренные конкурсной документацией и (или) указанным проектом концессионного соглашения и подтверждающие обеспечение исполнения обязательств по концессионному соглашению, концедент принимает решение об отказе в заключении концессионного соглашения с указанным лицом. В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, указанное в части 1.2 статьи 10 настоящего Федерального
закона, к условиям концессионного соглашения не относятся включенные в конкурсную документацию в соответствии с пунктами 4–7, 9–11 части 1.2 статьи 23 настоящего Федерального закона цены, величины, значения, параметры.
(в ред. Федеральных законов от 30.06.2008 № 108-ФЗ, от 17.07.2009
№ 145-ФЗ, от 07.05.2013 № 103-ФЗ)
1. 1. После дня подписания членами конкурсной комиссии протокола
о результатах проведения конкурса орган, уполномоченный концедентом,
на основании решения о заключении концессионного соглашения проводит переговоры в форме совместных совещаний с победителем конкурса
или с иным лицом, в отношении которого принято решение о заключении
концессионного соглашения в соответствии с настоящим Федеральным законом, в целях обсуждения условий концессионного соглашения и их возможного изменения по результатам переговоров. По результатам переговоров не могут быть изменены условия соглашения, если указанные условия являлись критериями конкурса и (или) их содержание определялось
на основании конкурсного предложения лица, в отношении которого принято решение о заключении концессионного соглашения. Срок и порядок
проведения переговоров определяются конкурсной документацией. Конкурсной документацией должны быть предусмотрены условия концессионного соглашения, которые не подлежат изменению в ходе переговоров,
и (или) условия, которые подлежат изменению с соблюдением предусмотренного конкурсной документацией порядка. Сообщение о заключении
концессионного соглашения подлежит опубликованию в порядке и в сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом
местного самоуправления в решении о заключении концессионного соглашения.
(часть 1.1 введена Федеральным законом от 25.04.2012 № 38-ФЗ)
1.2. Предусмотренные частью 1.1 настоящей статьи и частью 3 статьи
13 настоящего Федерального закона положения о проведении переговоров и об изменении условий концессионного соглашения не применяются
в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество,
указанное в части 1.2 статьи 10 настоящего Федерального закона.
(часть 1.2 введена Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ)
192
2. В случае отказа или уклонения победителя конкурса от подписания в установленный срок концессионного соглашения концедент вправе
предложить заключить концессионное соглашение участнику конкурса,
конкурсное предложение которого по результатам рассмотрения и оценки конкурсных предложений содержит лучшие условия, следующие после условий, предложенных победителем конкурса. Концедент направляет такому участнику конкурса проект концессионного соглашения, включающий в себя условия соглашения, определенные решением о заключении концессионного соглашения, конкурсной документацией и представленным таким участником конкурса конкурсным предложением, а также
иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами условия. Концессионное соглашение должно быть
подписано в срок, установленный конкурсной документацией, указанный
в сообщении о проведении конкурса и исчисляемый со дня направления
такому участнику конкурса проекта концессионного соглашения. Победителю конкурса, не подписавшему в установленный срок концессионного соглашения, внесенный им задаток не возвращается. В случае если до
установленного конкурсной документацией дня подписания концессионного соглашения участник конкурса, которому в соответствии с настоящей частью концедент предложил заключить концессионное соглашение,
не представил концеденту документы, предусмотренные конкурсной документацией и подтверждающие обеспечение исполнения обязательств
по концессионному соглашению, концедент принимает решение об отказе
в заключении концессионного соглашения с таким участником конкурса
и об объявлении конкурса несостоявшимся.
(в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
3. В случае заключения концессионного соглашения в соответствии
с частью 6 статьи 29 настоящего Федерального закона не позднее чем через пять рабочих дней со дня принятия концедентом решения о заключении концессионного соглашения с заявителем, представившим единственную заявку на участие в конкурсе, концедент направляет такому заявителю проект концессионного соглашения, включающий в себя условия этого соглашения, определенные решением о заключении концессионного
соглашения, конкурсной документацией, а также иные предусмотренные
настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами условия. В случае заключения концессионного соглашения в соответствии
с частью 7 статьи 32 настоящего Федерального закона не позднее чем через пять рабочих дней со дня принятия концедентом решения о заключении концессионного соглашения с единственным участником конкурса
концедент направляет такому участнику конкурса проект концессионного соглашения, включающий в себя его условия, определенные решением
о заключении концессионного соглашения, конкурсной документацией
и представленным таким участником конкурса конкурсным предложением, а также иные предусмотренные настоящим Федеральным законом,
другими федеральными законами условия. В этих случаях концессионное соглашение должно быть подписано в срок, установленный конкурс193
ной документацией, указанный в сообщении о проведении конкурса и исчисляемый со дня направления такому заявителю или такому участнику
конкурса проекта концессионного соглашения. В случае если до установленного конкурсной документацией дня подписания концессионного соглашения такой заявитель или такой участник конкурса не представил
концеденту документы, предусмотренные конкурсной документацией
и подтверждающие обеспечение исполнения обязательств по концессионному соглашению, концедент принимает решение об отказе в заключении
концессионного соглашения с таким заявителем или таким участником
конкурса.
(часть 3 в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
3.1. В случае если после направления концедентом победителю конкурса, иному участнику конкурса в соответствии с частью 2 настоящей
статьи либо заявителю, участнику конкурса при заключении концессионного соглашения в соответствии с частью 6 статьи 29 или частью 7 статьи 32 настоящего Федерального закона соответственно документов, предусмотренных частями 1–3 настоящей статьи, установлено, что в отношении
такого лица принято решение о его ликвидации или о прекращении им деятельности в качестве индивидуального предпринимателя либо арбитражным судом принято решение о признании такого лица банкротом и об открытии конкурсного производства в отношении его, концедент принимает
решение об отказе в заключении концессионного соглашения с таким лицом и в пятидневный срок со дня принятия этого решения направляет его
такому лицу. В тридцатидневный срок со дня получения таким лицом этого решения оно может быть оспорено таким лицом в судебном порядке.
(часть 3.1 введена Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
3.2. В случае принятия в отношении победителя конкурса решения об
отказе в заключении с ним концессионного соглашения концедент вправе
предложить заключить концессионное соглашение участнику конкурса,
конкурсное предложение которого по результатам рассмотрения и оценки
конкурсных предложений содержит лучшие условия, следующие после
условий, предложенных победителем конкурса.
(часть 3.2 введена Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
4. Концессионное соглашение заключается в письменной форме с победителем конкурса или иными указанными в частях 2, 3 и 3.2 настоящей статьи лицами при условии представления ими документов, предусмотренных конкурсной документацией и подтверждающих обеспечение
исполнения обязательств по концессионному соглашению. Концессионное
соглашение вступает в силу с момента его подписания.
(часть 4 в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ)
Статья 37. Заключение концессионного соглашения без проведения
конкурса
(в ред. Федерального закона от 02.07.2010 № 152-ФЗ)
1. Концессионное соглашение может быть заключено без проведения
конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 ста194
тьи 32 настоящего Федерального закона, частями 2, 2.1, 2.2 и 4.10 настоящей статьи, с концессионером, определенным решением Правительства
Российской Федерации, а также в иных предусмотренных федеральным
законом случаях.
(в ред. Федеральных законов от 25.04.2012 № 38-ФЗ, от 21.07.2014
№ 265-ФЗ)
2. Концессионное соглашение может быть заключено без проведения
конкурса с лицом, у которого права владения и пользования имуществом,
которое в соответствии с настоящим Федеральным законом может использоваться в качестве объекта концессионного соглашения и необходимо для
осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возникли на основании договора аренды, при соблюдении одновременно следующих условий:
1) объектом заключаемого концессионного соглашения является имущество, которое было передано арендатору в соответствии с договором
аренды, создано и (или) реконструировано арендатором по такому договору и в соответствии с настоящим Федеральным законом может быть объектом концессионного соглашения;
2) договор аренды, в соответствии с которым у арендатора возникли
права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, заключен до 1 июля 2010 года.
2.1. В случае, если объектом концессионного соглашения является
имущество, указанное в части 1.2 статьи 10 настоящего Федерального закона, концессионное соглашение может быть заключено без проведения
конкурса с лицом, у которого права владения и пользования имуществом,
которое в соответствии с настоящим Федеральным законом может использоваться в качестве объекта концессионного соглашения и необходимо для
осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возникли на основании нескольких договоров аренды, при соблюдении одновременно следующих условий:
1) объектом заключаемого концессионного соглашения является имущество, которое было передано арендатору в соответствии с договорами
аренды, создано и (или) реконструировано арендатором по такому договору или таким договорам, входит в состав системы централизованного теплоснабжения, централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и (или) предназначено для
использования по общему назначению с объектами теплоснабжения, централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и для обеспечения единого технологического
процесса и осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и в соответствии с настоящим Федеральным законом
может быть объектом концессионного соглашения и иным передаваемым
концедентом концессионеру по концессионному соглашению имуществом;
2) все договоры аренды, в соответствии с которыми у арендатора возникли права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, заключены в установленном порядке;
195
3) все договоры аренды, в соответствии с которыми у арендатора возникли права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, заключены до 1 января 2010 года.
(часть 2.1 введена Федеральным законом от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
2.2. Концедентом по концессионному соглашению, указанному в части 2.1 настоящей статьи, должно являться одно публично-правовое образование.
(часть 2.2 введена Федеральным законом от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
3. Концессионное соглашение, заключенное без проведения конкурса
в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи, должно удовлетворять
следующим требованиям:
(в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
1) дата окончания срока действия концессионного соглашения устанавливается соглашением сторон и не может наступить позднее даты окончания срока действия договора аренды, в соответствии с которым у арендатора возникли права владения и пользования имуществом, являющимся
объектом концессионного соглашения (в случае заключения концессионного соглашения с лицом, у которого права владения и пользования имуществом, указанным в части 2.1 настоящей статьи, возникли на основании нескольких договоров аренды – наиболее поздняя из дат окончания
срока действия договора аренды по отношению к датам окончания сроков
действия иных договоров аренды);
(п. 1 в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
2) заключение концессионного соглашения не влечет за собой ухудшение положения сторон договора аренды, а также потребителей производимых арендатором товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг;
3) заключаемое концессионное соглашение содержит все существенные
условия концессионного соглашения, установленные статьей 10 настоящего Федерального закона, и обязанности концессионера, установленные
статьей 8 настоящего Федерального закона, в том числе обязанность концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного
соглашения и осуществлению деятельности с использованием (эксплуатацией) такого объекта;
4) заключаемое концессионное соглашение не может предусматривать
уменьшение инвестиционных обязательств концессионера по созданию
и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения по сравнению
с инвестиционными обязательствами арендатора, предусмотренными договором аренды.
4. В случае, если при исполнении концессионного соглашения, объектом которого является имущество, указанное в части 1.2 статьи 10 настоящего Федерального закона, выявлены технологически связанные с объектом концессионного соглашения бесхозяйные объекты теплоснабжения,
бесхозяйные объекты централизованных систем горячего водоснабжения,
холодного водоснабжения и (или) водоотведения, являющиеся частью относящихся к объекту концессионного соглашения систем теплоснабжения, систем водоснабжения и (или) водоотведения, допускается передача
196
концедентом концессионеру прав владения и (или) пользования объектами, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и оценка стоимости которых в совокупности не превышает десять
процентов от определенной на дату заключения концессионного соглашения балансовой стоимости объекта концессионного соглашения, без проведения торгов. Указанное ограничение балансовой стоимости имущества,
права на которое могут быть переданы без проведения торгов, распространяется на все договоры или соглашения, заключаемые правообладателем
без проведения торгов и предполагающие переход прав владения и (или)
пользования в отношении каждого объекта теплоснабжения и каждого
объекта централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в совокупности.
(часть 4 введена Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ)
4.1. Концессионное соглашение может быть заключено по инициативе
лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном частями 4.2 – 4.10 и 4.12 настоящей
статьи.
(часть 4.1 введена Федеральным законом от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
4.2. Лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного
соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения,
включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьей 10
настоящего Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской
Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное
образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением. В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, указанное в части 1.2 статьи 10 настоящего Федерального закона, орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием, обязан предоставить в течение тридцати календарных дней по запросу лица,
выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения,
документы и материалы, указанные в пунктах 1, 4–8, 10–14 части 1.2 статьи 23 настоящего Федерального закона, а также сведения о составе имущества и обеспечить доступ для ознакомления указанного лица со схемой
теплоснабжения, схемой водоснабжения и водоотведения.
(часть 4.2 введена Федеральным законом от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
4.3. В предложении о заключении концессионного соглашения лицо
указывает сведения о соответствии этого лица установленным требованиям, а также сведения, подтверждающие соответствие его инициативы
программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, государственным программам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальным программам, за исключением случаев, если объектом концессионного согла197
шения является имущество, указанное в части 1.2 статьи 10 настоящего
Федерального закона. Форма предложения о заключении концессионного
соглашения утверждается Правительством Российской Федерации.
(часть 4.3 введена Федеральным законом от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
4.4. Орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации,
либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в течение тридцати календарных дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения рассматривает такое
предложение и принимает решение о:
1) возможности заключения концессионного соглашения в отношении
конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой
и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной
концессионным соглашением на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях;
2) возможности заключения концессионного соглашения в отношении
конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой
и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной
концессионным соглашением на иных условиях;
3) невозможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого
имущества и движимого имущества, технологически связанных между
собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением с указанием основания отказа.
(часть 4.4 введена Федеральным законом от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
4.5. В случае, если объектом концессионного соглашения является
имущество, указанное в части 1.2 статьи 10 настоящего Федерального закона, орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации,
либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в течение семи рабочих дней со дня поступления предложения о
заключении концессионного соглашения направляет такое предложение
в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, которые осуществляют регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов),
для согласования содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования цен (тарифов), определенных в соответствии с нормативными правовыми актами
Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения) и метода регулирования тарифов. Указанное согласование осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
198
(часть 4.5 введена Федеральным законом от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
4.6. Отказ в заключении концессионного соглашения допускается
в случае, если:
1) деятельность лиц, выступивших с инициативой заключения концессионного соглашения, с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения не допускается в соответствии с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом;
2) объект концессионного соглашения изъят из оборота или ограничен
в обороте;
3) у публично-правового образования отсутствуют права собственности
на объект концессионного соглашения;
4) объект концессионного соглашения является несвободным от прав
третьих лиц, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 3
настоящего Федерального закона;
5) создание и (или) реконструкция объекта концессионного соглашения, за исключением случая, если объектами концессионного соглашения
выступают объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, не соответствуют программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, государственным программам Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации, муниципальным программам;
6) у публично-правового образования отсутствует ресурсное обеспечение для заключения и исполнения концессионного соглашения на предложенных лицом условиях;
7) объект концессионного соглашения не требует реконструкции;
8) создание объекта концессионного соглашения не требуется;
9) лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, отказалось от ведения переговоров по изменению предложенных условий концессионного соглашения, предусмотренных частью 4.8
настоящей статьи, либо в результате переговоров стороны не достигли согласия по условиям концессионного соглашения;
10) в случае, если объектами концессионного соглашения выступают
объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, не соответствующие утвержденным схемам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;
11) иные случаи, предусмотренные федеральными законами.
(часть 4.6 введена Федеральным законом от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
4.7. В случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях орган,
уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в десятидневный срок со дня принятия указанного решения размещает на
199
официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложение о заключении
концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного
в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц,
отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи
к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения.
(часть 4.7 введена Федеральным законом от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
4.8. В случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях, чем предложено инициатором
заключения соглашения, уполномоченный орган проводит переговоры
в форме совместных совещаний с инициатором заключения концессионного соглашения в целях обсуждения условий концессионного соглашения и их согласования по результатам переговоров. Срок и порядок проведения переговоров определяются органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации,
либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в решении о возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях, которое доводится
до сведения инициатора заключения этого соглашения в письменной форме. По результатам переговоров лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, представляет в орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение
предложения о заключении концессионного соглашения, проект концессионного соглашения с внесенными изменениями, который подлежит рассмотрению уполномоченным органом в трехдневный срок. В случае согласования проекта концессионного соглашения с внесенными изменениями
органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, либо
субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием
на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения,
и лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, предложение о заключении концессионного соглашения размещается уполномоченным органом в десятидневный срок со дня принятия
такого предложения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении
торгов, определенном Правительством Российской Федерации, в целях
принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в таком проекте
концессионного соглашения, в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного
соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым ча200
стью 4.1 настоящей статьи к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения.
(часть 4.8 введена Федеральным законом от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
4.9. В случае, если в сорокапятидневный срок с момента размещения
на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложения о заключении
концессионного соглашения поступили заявки о готовности к участию
в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым настоящим Федеральным законом к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи, орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием
на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения,
обязан разместить данную информацию на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. В этом случае заключение концессионного соглашения
осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
(часть 4.9 введена Федеральным законом от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
4.10. В случае, если в сорокапятидневный срок со дня размещения на
официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложения о заключении
концессионного соглашения не поступило заявок о готовности к участию
в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения,
от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым настоящим Федеральным законом к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи, с лицом, выступившим с инициативой
о заключении концессионного соглашения, концессионное соглашение заключается на условиях, предусмотренных в предложении о заключении
концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения (проекте концессионного соглашения с внесенными изменениями), без проведения конкурса в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом следующих особенностей:
1) решение о заключении концессионного соглашения, предусмотренное статьей 22 настоящего Федерального закона, принимается в течение
тридцати календарных дней после истечения срока, установленного настоящей частью;
2) уполномоченный орган направляет концессионеру проект концессионного соглашения в течение пяти рабочих дней после принятия решения о заключении концессионного соглашения и устанавливает срок
201
для подписания этого соглашения, который не может превышать один
месяц;
3) лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, до принятия решения о заключении этого соглашения обязано
указать источники финансирования деятельности по исполнению концессионного соглашения и представить в уполномоченный орган подтверждение возможности их получения.
(часть 4.10 введена Федеральным законом от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
4.11. Лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного
соглашения, а также иные лица, подающие заявки на заключение концессионного соглашения, должны отвечать следующим требованиям:
1) отсутствие решения о ликвидации юридического лица – заявителя
(лица, подающего заявку на заключение концессионного соглашения) или
о прекращении физическим лицом – заявителем (лицом, подающим заявку на заключение концессионного соглашения) деятельности в качестве
индивидуального предпринимателя;
2) отсутствие определения суда о возбуждении производства по делу
о банкротстве в отношении лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения;
3) отсутствие недоимки по налогам, сборам, задолженности по
иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии
с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности лица по уплате этих сумм исполненной) за прошедший календарный год, размер которых превышает
двадцать пять процентов балансовой стоимости активов лица, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный
период;
4) наличие средств или возможности их получения в размере не менее
пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается
осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения).
(часть 4.11 введена Федеральным законом от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
4.12. Лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе проводить с органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, переговоры, связанные с подготовкой
проекта концессионного соглашения, до направления предложения о заключении концессионного соглашения.
(часть 4.12 введена Федеральным законом от 21.07.2014 № 265-ФЗ)
202
5. В случае, если при исполнении концессионного соглашения, объектом которого является имущество, указанное в части 1.2 статьи 10 настоящего Федерального закона, выявлены технологически связанные с объектом концессионного соглашения бесхозяйные объекты теплоснабжения,
бесхозяйные объекты централизованных систем горячего водоснабжения,
холодного водоснабжения и (или) водоотведения, являющиеся частью относящихся к объекту концессионного соглашения систем теплоснабжения, систем водоснабжения и (или) водоотведения, допускается передача
концедентом прав владения и (или) пользования объектами, находящимися в государственной или муниципальной собственности, концессионеру,
наделенному статусом единой теплоснабжающей организации, гарантирующей организации, без учета требований, установленных частью 4 настоящей статьи.
(часть 5 введена Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ)
Статья 38. Заключительные положения
(введена Федеральным законом от 17.07.2009 № 145-ФЗ)
1. В случае принятия до 31 декабря 2008 года Правительством Российской Федерации решения о заключении концессионного соглашения по результатам открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении предусмотренного пунктом 1 части 1
статьи 4 настоящего Федерального закона объекта концессионного соглашения концедент на основании решения Правительства Российской
Федерации и в соответствии с предложениями лица, с которым принято решение заключить концессионное соглашение, вправе изменить условия проекта концессионного соглашения и проекта договора аренды
земельного участка, направленных такому лицу в соответствии с частью 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, в части, касающейся:
1) сроков и очередности предоставления земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;
2) этапов создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения;
3) технических характеристик отдельных частей и конструктивных
элементов объекта концессионного соглашения при условии снижения
расходов концедента, связанных с созданием и (или) реконструкцией объекта концессионного соглашения, соответствия его требованиям технических регламентов или действующих до дня их вступления в силу нормативных технических документов и сохранения потребительских свойств
объекта концессионного соглашения;
4) снижения сметной стоимости объекта концессионного соглашения
в размере, предложенном лицом, с которым принято решение заключить
концессионное соглашение;
5) сроков предоставления концеденту документов, подтверждающих
предоставление концессионеру заемных средств и (или) наличие у него
203
собственных средств в объеме, необходимом для реализации концессионного соглашения, но не более чем на девять месяцев;
6) сроков предоставления документов, подтверждающих обеспечение
исполнения обязательств концессионера по концессионному соглашению
(безотзывная банковская гарантия, договор передачи концессионером концеденту в залог прав по договору банковского вклада (депозита), договор
страхования риска ответственности концессионера по концессионному соглашению). При этом указанные сроки не могут превышать сроки предоставления концедентом концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и сроки предоставления концедентом концессионеру
средств, предусмотренных концессионным соглашением;
7) конкурсных предложений, поданных лицом, с которым принято решение заключить концессионное соглашение, за исключением конкурсных предложений, являющихся критериями конкурса.
2. Изменение условий проекта концессионного соглашения, не указанных в части 1 настоящей статьи, но содержащихся в конкурсной документации, определенных на основании решения о заключении концессионного соглашения, конкурсного предложения лица, с которым принято решение заключить концессионное соглашение, либо изменение существенных
условий концессионного соглашения, предусмотренных проектом концессионного соглашения в соответствии с пунктами 1–3, 6, 6.2 и 7 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, не допускается.
Москва, Кремль
21 июля 2005 года
№ 115-ФЗ
204
Президент
Российской Федерации
В. ПУТИН
ПРИЛОЖЕНИЕ Г
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 29 АПРЕЛЯ 2008 № 57-ФЗ
О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ
В ХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ОБЩЕСТВА, ИМЕЮЩИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЕ
ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБОРОНЫ СТРАНЫ И БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА
Принят
Государственной Думой
2  апреля 2008 года
Одобрен
Советом Федерации
16  апреля 2008 года
Список изменяющих документов
(в ред. Федеральных законов от 28.12.2010 № 420-ФЗ,
от 01.07.2011 № 169-ФЗ, от 16.11.2011 № 322-ФЗ,
от 03.02.2014 № 15-ФЗ, от 12.03.2014 № 29-ФЗ,
от 04.11.2014 № 343-ФЗ)
Статья 1. Цели настоящего Федерального закона
(в ред. Федерального закона от 04.11.2014 № 343-ФЗ)
В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства настоящим Федеральным законом устанавливаются изъятия ограничительного характера для иностранных инвесторов и для группы лиц, в которую входит иностранный инвестор (далее – группа лиц), при их участии
в уставных капиталах хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и (или) совершении указанными лицами сделок, предусматривающих приобретение в собственность, владение или пользование ими имущества таких хозяйственных обществ, которое относится к основным
производственным средствам и стоимость которого составляет двадцать
пять и более процентов определенной на последнюю отчетную дату по
данным бухгалтерской отчетности балансовой стоимости активов хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение для обеспечения
обороны страны и безопасности государства, и (или) совершении иных
сделок, действий, в результате которых устанавливается контроль иностранных инвесторов или группы лиц над такими хозяйственными обществами.
Статья 2. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом, и сфера его применения
205
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные
с осуществлением иностранными инвесторами или группой лиц инвестиций в форме приобретения акций (долей), составляющих уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для
обеспечения обороны страны и безопасности государства, и (или) в форме
приобретения указанными лицами в собственность, владение или пользование имущества, которое относится к основным производственным
средствам таких хозяйственных обществ и стоимость которого составляет двадцать пять и более процентов определенной на последнюю отчетную
дату по данным бухгалтерской отчетности балансовой стоимости активов
хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также с совершением
иных сделок, в том числе на фондовых биржах, или действий, в результате которых устанавливается контроль иностранных инвесторов или группы лиц над такими хозяйственными обществами.
(часть 1 в ред. Федерального закона от 04.11.2014 № 343-ФЗ)
2. Иностранные государства, международные организации, а также находящиеся под их контролем организации, в том числе созданные
на территории Российской Федерации, не вправе совершать сделки, иные
действия, влекущие за собой установление контроля над хозяйственными
обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и (или) совершать сделки, предусматривающие приобретение в собственность, владение или пользование ими имущества, которое относится к основным производственным
средствам таких хозяйственных обществ и стоимость которого составляет двадцать пять и более процентов определенной на последнюю отчетную
дату по данным бухгалтерской отчетности балансовой стоимости активов
хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.
(в ред. Федерального закона от 04.11.2014 № 343-ФЗ)
3. Сделки, которые совершаются иностранными государствами, международными организациями или находящимися под их контролем организациями и в результате совершения которых иностранные государства, международные организации или находящиеся под их контролем
организации приобретают право прямо или косвенно распоряжаться более чем двадцатью пятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, или иную возможность блокировать решения органов управления таких хозяйственных
обществ либо приобретают право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятью процентами общего количества голосов, приходящихся на
голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства и осуществляющих геологическое
изучение недр и (или) разведку и добычу полезных ископаемых на участ206
ках недр федерального значения (далее также – пользование участками недр федерального значения), подлежат предварительному согласованию в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, за
исключением сделок, в которых участвуют международные финансовые
организации, созданные в соответствии с международными договорами,
участником которых является Российская Федерация, или международные финансовые организации, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры. Перечень указанных международных
финансовых организаций утверждается Правительством Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 16.11.2011 № 322-ФЗ)
4. Установление контроля иностранных государств, международных
организаций или находящихся под их контролем организаций над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, определяется в соответствии с положениями статьи 5 настоящего Федерального закона.
5. Положения настоящего Федерального закона применяются также
к сделкам, совершенным за пределами территории Российской Федерации, и к иным соглашениям, достигнутым за пределами территории Российской Федерации, если такие сделки и такие соглашения влекут за собой последствия, указанные в частях 1–3 настоящей статьи.
6. Настоящий Федеральный закон не распространяется на отношения,
связанные с осуществлением иностранных инвестиций и урегулированные другими федеральными законами или ратифицированными в установленном порядке международными договорами, участником которых
является Российская Федерация. Отношения, связанные с осуществлением иностранных инвестиций в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, регулируются в соответствии с законодательством Российской Федерации о военнотехническом сотрудничестве.
7. Положения настоящего Федерального закона, которые регулируют
отношения, связанные с осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства и осуществляющие пользование участками недр федерального значения, за исключением положений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, не распространяются на отношения, связанные с осуществлением иностранных инвестиций
в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства и осуществляющие
пользование участками недр федерального значения, если до совершения
соответствующих сделок Российская Федерация имеет право прямо или
косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких хозяйственных обществ, и сохраняет за
собой такое право после их совершения.
(часть 7 в ред. Федерального закона от 04.11.2014 № 343-ФЗ)
207
8. Настоящий Федеральный закон не распространяется на отношения,
связанные с осуществлением иностранных инвестиций в объекты гражданских прав, за исключением объектов гражданских прав, указанных
в части 1 настоящей статьи.
9. Настоящий Федеральный закон не распространяется на отношения,
связанные с совершением сделок в отношении хозяйственных обществ,
имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, в случае, если приобретателем по таким сделкам
является организация, находящаяся под контролем Российской Федерации, либо субъекта Российской Федерации, либо под контролем гражданина Российской Федерации, являющегося в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоговым резидентом Российской Федерации (за исключением граждан Российской Федерации, имеющих также иное гражданство). Для определения факта наличия контроля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации
либо контроля гражданина Российской Федерации, являющегося в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах
налоговым резидентом Российской Федерации, над организацией, являющейся приобретателем по указанным сделкам, применяются по аналогии
положения частей 1 и 2 статьи 5 настоящего Федерального закона.
(часть 9 в ред. Федерального закона от 04.11.2014 № 343-ФЗ)
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном
законе
1. В целях настоящего Федерального закона используются следующие
основные понятия:
1) угроза обороне страны и безопасности государства – совокупность
условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам
личности, общества и (или) государства;
2) хозяйственное общество, имеющее стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (далее также – хозяйственное общество, имеющее стратегическое значение), – хозяйственное общество, созданное на территории Российской Федерации и осуществляющее хотя бы один из видов деятельности, имеющих стратегическое
значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства
и указанных в статье 6 настоящего Федерального закона;
3) контроль иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение (далее также – контроль), – возможность иностранного инвестора или группы лиц непосредственно или через третьих лиц определять решения, принимаемые хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, путем распоряжения голосами, приходящимися на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал такого хозяйственного общества, на общем
собрании акционеров (участников) такого хозяйственного общества, путем участия в совете директоров (наблюдательном совете) и иных органах
управления такого хозяйственного общества, заключения с таким хозяй208
ственным обществом договора об осуществлении в отношении него функций управляющего (управляющей организации) или подобного соглашения, а также возможность иностранного инвестора или группы лиц прямо или косвенно распоряжаться двадцатью пятью и более процентами
общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли),
составляющие уставный капитал хозяйственного общества, имеющего
стратегическое значение и осуществляющего пользование участками недр
федерального значения, либо право иностранного инвестора или группы
лиц назначать единоличный исполнительный орган и (или) двадцать пять
и более процентов состава коллегиального исполнительного органа такого
хозяйственного общества или безусловная возможность иностранного инвестора или группы лиц избирать двадцать пять и более процентов состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального
­органа управления такого хозяйственного общества;
(в ред. Федерального закона от 16.11.2011 № 322-ФЗ)
4) косвенное распоряжение иностранным инвестором или группой лиц
голосами, приходящимися на голосующие акции (доли), составляющие
уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое
значение, – возможность иностранного инвестора или группы лиц через
третьих лиц фактически распоряжаться голосами, приходящимися на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал хозяйственного
общества, имеющего стратегическое значение;
5) возможность блокировать решения органов управления хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, – возможность иностранного инвестора или группы лиц непосредственно или через третьих
лиц препятствовать принятию решений органами управления хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, в случае, если
в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) уставом хозяйственного общества такие решения принимаются квалифицированным большинством голосов или единогласно.
(в ред. Федерального закона от 16.11.2011 № 322-ФЗ)
2. Понятие «иностранный инвестор» используется в значении, указанном в статье 2 Федерального закона от 9 июля 1999 года № 160-ФЗ
«Об иностранных инвестициях в Российской Федерации». В целях настоящего Федерального закона иностранными инвесторами признаются также находящиеся под контролем иностранных инвесторов организации,
в том числе созданные на территории Российской Федерации. При этом
для определения факта наличия контроля иностранных инвесторов над
такими организациями применяются положения частей 1 и 2 статьи 5 настоящего Федерального закона.
3. Понятия «группа лиц», «соглашение» используются соответственно в значениях, указанных в Федеральном законе от 26 июля 2006 года
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции»). В целях настоящего Федерального закона под соглашением понимаются также договоренности в письменной или устной форме,
направленные на осуществление права голоса в отношении хозяйственно209
го общества, имеющего стратегическое значение, на общем собрании акционеров (участников) такого хозяйственного общества, совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления такого хозяйственного общества, а также на получение иной возможности определять решения органов управления такого хозяйственного
общества, в том числе условия осуществления им предпринимательской
деятельности.
(часть 3 в ред. Федерального закона от 04.11.2014 № 343-ФЗ)
Статья 4. Условия совершения сделок, иных действий, влекущих за собой установление контроля иностранного инвестора или группы лиц над
хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение, и некоторых сделок, предусматривающих приобретение имущества таких хозяйственных обществ
(в ред. Федерального закона от 04.11.2014 № 343-ФЗ)
1. Совершение сделок, иных действий, влекущих за собой установление контроля иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение, и указанных в части 1.1 статьи 7 настоящего Федерального закона сделок, предусматривающих приобретение имущества таких хозяйственных обществ, допускается при наличии решения о предварительном согласовании таких сделок,
действий в соответствии с настоящим Федеральным законом, оформляемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на
выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации (далее – уполномоченный орган), и имеющего определенный срок действия, за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи.
(в ред. Федерального закона от 04.11.2014 № 343-ФЗ)
2. Иностранный инвестор или группа лиц, по ходатайству которых
принято решение о предварительном согласовании определенной сделки,
действия, вправе совершить такую сделку, действие в течение срока действия указанного решения.
(в ред. Федерального закона от 04.11.2014 № 343-ФЗ)
3. Иностранный инвестор или группа лиц, по ходатайству которых
принято решение о предварительном согласовании сделки, в результате
совершения которой иностранный инвестор или группа лиц приобретает
право прямо или косвенно распоряжаться определенным количеством голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, в течение срока действия указанного решения вправе приобретать
в результате одной или нескольких сделок право прямо или косвенно распоряжаться согласованным количеством голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал такого хозяйственного общества.
3.1. Иностранный инвестор или группа лиц, по ходатайству которых
принято решение о предварительном согласовании сделки, предусматри210
вающей приобретение в собственность, владение или пользование имущества, которое относится к основным производственным средствам хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, и стоимость которого составляет двадцать пять и более процентов определенной на последнюю отчетную дату по данным его бухгалтерской отчетности балансовой стоимости активов такого хозяйственного общества, в течение срока
действия указанного решения вправе приобретать в результате одной или
нескольких сделок соответственно в собственность, владение, пользование указанное имущество, стоимость которого не превышает согласованный данным решением процент балансовой стоимости указанных активов
хозяйственного общества.
(часть 3.1 введена Федеральным законом от 04.11.2014 № 343-ФЗ)
4. Не подлежат предварительному согласованию сделки с акциями
­(долями), составляющими уставный капитал хозяйственного общества,
имеющего стратегическое значение, и иные предусмотренные статьей 7
настоящего Федерального закона сделки в отношении такого хозяйственного общества (за исключением хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение и осуществляющего пользование участком недр федерального значения) в случае, если до совершения указанных сделок иностранный инвестор, который намеревается совершить сделку, прямо или
косвенно распоряжается более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал такого хозяйственного общества, и (или) если иностранный инвестор, который намеревается совершить сделку, находится
под контролем лица, осуществляющего контроль над таким хозяйственным обществом. При этом для определения факта наличия контроля указанного лица над таким иностранным инвестором и хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, применяются положения пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.
(часть 4 в ред. Федерального закона от 04.11.2014 № 343-ФЗ)
Статья 5. Признаки нахождения хозяйственного общества, имеющего
стратегическое значение, под контролем
1. Хозяйственное общество, имеющее стратегическое значение, – контролируемое лицо, за исключением хозяйственного общества, имеющего
стратегическое значение и осуществляющего пользование участком недр
федерального значения, считается находящимся под контролем иностранного инвестора, группы лиц – контролирующего лица при наличии одного
из следующих признаков:
1) контролирующее лицо имеет право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе на основании договора доверительного управления
имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или
в результате других сделок либо по иным основаниям) более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал контролируемого
лица;
211
2) контролирующее лицо на основании договора или по иным основаниям получило право или полномочие определять решения, принимаемые
контролируемым лицом, в том числе условия осуществления контролируемым лицом предпринимательской деятельности;
3) контролирующее лицо имеет право назначать единоличный исполнительный орган и (или) более чем пятьдесят процентов состава коллегиального исполнительного органа контролируемого лица и (или) имеет безусловную возможность избирать более чем пятьдесят процентов состава
совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления контролируемого лица;
4) контролирующее лицо осуществляет полномочия управляющей
компании контролируемого лица.
2. Контролируемое лицо считается находящимся под контролем контролирующего лица также при наличии признака, при котором контролирующее лицо имеет право прямо или косвенно распоряжаться (в том
числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или в результате других сделок либо по иным основаниям) менее чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал контролируемого лица, при условии, что соотношение количества голосов, приходящихся на указанные
акции (доли), которыми вправе распоряжаться контролирующее лицо,
и количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал контролируемого лица и принадлежащие другим акционерам (участникам) контролируемого лица, таково, что контролирующее лицо имеет возможность определять решения, принимаемые
контролируемым лицом.
2.1. Хозяйственное общество, имеющее стратегическое значение, считается находящимся под контролем иностранных инвесторов в случае,
если право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе на основании
договора доверительного управления имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или в результате других сделок либо по
иным основаниям) более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие
уставный капитал такого хозяйственного общества, или при условии,
предусмотренном частью 2 настоящей статьи, менее чем пятьюдесятью
процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие
акции (доли), составляющие уставный капитал такого хозяйственного
общества, принадлежит в совокупности не входящим в одну группу лиц
иностранным инвесторам, которые находятся под контролем иностранных государств, международных организаций, организаций, находящихся под контролем иностранных государств, международных организаций
(за исключением международных финансовых организаций, указанных
в части 3 статьи 2 настоящего Федерального закона), и (или) являются
иностранными государствами, международными организациями и (или)
организациями, находящимися под контролем иностранных государств,
212
международных организаций (за исключением международных финансовых организаций, указанных в части 3 статьи 2 настоящего Федерального
закона).
(часть 2.1 введена Федеральным законом от 04.11.2014 № 343-ФЗ)
3. Хозяйственное общество, имеющее стратегическое значение и осуществляющее пользование участком недр федерального значения, – контролируемое лицо считается находящимся под контролем иностранного
инвестора, группы лиц – контролирующего лица при наличии одного из
следующих признаков:
1) контролирующее лицо имеет право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе на основании договора доверительного управления
имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или
в результате других сделок либо по иным основаниям) двадцатью пятью
и более процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал контролируемого
лица;
(в ред. Федерального закона от 16.11.2011 № 322-ФЗ)
2) контролирующее лицо на основании договора или по иным основаниям получило право или полномочие определять решения, принимаемые
контролируемым лицом, в том числе определять условия осуществления
контролируемым лицом предпринимательской деятельности;
3) контролирующее лицо имеет право назначать единоличный исполнительный орган и (или) двадцать пять и более процентов состава коллегиального исполнительного органа контролируемого лица и (или) имеет
безусловную возможность избирать двадцать пять и более процентов состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления контролируемого лица;
(в ред. Федерального закона от 16.11.2011 № 322-ФЗ)
4) контролирующее лицо осуществляет полномочия управляющей
компании контролируемого лица.
Статья 6. Виды деятельности, имеющие стратегическое значение для
обеспечения обороны страны и безопасности государства
В целях настоящего Федерального закона к видам деятельности, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, относятся следующие виды деятельности:
1) выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления;
2) выполнение работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления;
3) деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, подлежащая лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев ее осуществления хозяйственными обществами, основная деятельность которых связана с производством пищевых продуктов;
(в ред. Федерального закона от 04.11.2014 № 343-ФЗ)
213
4) размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации
ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, за исключением деятельности по эксплуатации радиационных источников, осуществляемой хозяйственными обществами в гражданском
секторе экономики, для которых указанная деятельность не является основной;
(п. 4 в ред. Федерального закона от 16.11.2011 № 322-ФЗ)
5) обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве,
использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ;
6) обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении;
7) использование ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ
при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
8) проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;
9) конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов
и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;
10) проведение экспертизы проектной, конструкторской, технологической документации и документов, обосновывающих обеспечение ядерной
и радиационной безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ,
хранилищ радиоактивных отходов, деятельности по обращению с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными
отходами;
11) подлежащие лицензированию в соответствии с законодательством
Российской Федерации разработка, производство шифровальных (криптографических) средств, защищенных с использованием шифровальных
(криптографических) средств информационных систем, телекоммуникационных систем;
12) подлежащая лицензированию в соответствии с законодательством
Российской Федерации деятельность по распространению шифровальных
(криптографических) средств, за исключением этого вида деятельности,
осуществляемого банками, в уставном капитале которых отсутствует доля
(вклад) Российской Федерации;
(в ред. Федерального закона от 16.11.2011 № 322-ФЗ)
13) подлежащая лицензированию в соответствии с законодательством
Российской Федерации деятельность по техническому обслуживанию
шифровальных (криптографических) средств, за исключением этого вида
деятельности, осуществляемого банками, в уставном капитале которых
отсутствует доля (вклад) Российской Федерации;
(в ред. Федерального закона от 16.11.2011 № 322-ФЗ)
214
14) предоставление услуг в области шифрования информации, за исключением этого вида деятельности, осуществляемого банками, в уставном капитале которых отсутствует доля (вклад) Российской Федерации;
(в ред. Федерального закона от 16.11.2011 № 322-ФЗ)
15) деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических
средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица);
16) разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, юридическими лицами, осуществляющими
предпринимательскую деятельность;
17) разработка вооружения и военной техники;
18) производство вооружения и военной техники;
19) ремонт вооружения и военной техники;
20) утилизация вооружения и военной техники;
21) торговля вооружением и военной техникой;
22) производство оружия и основных частей огнестрельного оружия
(за исключением производства холодного, гражданского и служебного
оружия);
23) производство патронов к оружию и составных частей патронов
(за исключением производства патронов к гражданскому и служебному
оружию);
24) торговля оружием и основными частями огнестрельного оружия
и патронами к оружию (за исключением торговли холодным, гражданским и служебным оружием и патронами к гражданскому и служебному
оружию);
25) разработка и производство боеприпасов и их составных частей;
26) утилизация боеприпасов и их составных частей;
27) производство взрывчатых материалов промышленного назначения
и деятельность по их распространению;
28) деятельность по обеспечению авиационной безопасности;
29) космическая деятельность;
30) разработка авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;
31) производство авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;
32) ремонт авиационной техники, в том числе авиационной техники
двойного назначения (за исключением ремонта узлов и агрегатов, выполняемого организациями гражданской авиации);
33) испытание авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;
34) осуществление телевизионного вещания на территории, в пределах
которой проживает население, составляющее половину или более половины численности населения субъекта Российской Федерации;
215
35) осуществление радиовещания на территории, в пределах которой
проживает население, составляющее половину или более половины численности населения субъекта Российской Федерации;
36) оказание услуг хозяйствующим субъектом, включенным в реестр
субъектов естественных монополий, в сферах, указанных в пункте 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях», за исключением субъектов естественных монополий
в сферах услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, услуг по передаче тепловой энергии и передаче электрической энергии
по распределительным сетям, услуг в портах в Российской Федерации;
(в ред. Федерального закона от 04.11.2014 № 343-ФЗ)
37) осуществление деятельности хозяйствующим субъектом, включенным в предусмотренный статьей 23 Федерального закона «О защите конкуренции» реестр и занимающим доминирующее положение:
а) в географических границах Российской Федерации на рынке услуг связи (за исключением услуги по предоставлению доступа к сети
«Интернет»);
б) на территориях пяти и более субъектов Российской Федерации на
рынке услуг фиксированной телефонной связи;
в) в географических границах городов федерального значения на рынке услуг фиксированной телефонной связи;
г) по оказанию услуг в портах в Российской Федерации. Перечень таких услуг утверждается Правительством Российской Федерации;
(пп. «г» введен Федеральным законом от 04.11.2014 № 343-ФЗ)
38) осуществление деятельности хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение в области производства и реализации металлов и сплавов со специальными свойствами, используемых при производстве вооружения и военной техники;
39) геологическое изучение недр и (или) разведка и добыча полезных
ископаемых на участках недр федерального значения;
40) добыча (вылов) водных биологических ресурсов;
41) осуществление хозяйствующим субъектом полиграфической деятельности, если такой хозяйствующий субъект способен обеспечить печатание не менее чем двухсот миллионов листов-оттисков в месяц;
42) осуществление хозяйствующим субъектом деятельности редакции,
и (или) издателя, и (или) учредителя периодического печатного издания
в случае, если совокупный тираж выпускаемой продукции, вышедшей
в свет в течение одного года, предшествующего совершению сделки или
подаче соответствующего ходатайства, составил не менее чем:
а) пятнадцать миллионов экземпляров периодических печатных изданий, выходящих в свет с периодичностью два и более раза в неделю;
б) два с половиной миллиона экземпляров периодических печатных изданий, выходящих в свет с периодичностью один раз в неделю, один раз
в две недели или один раз в три недели;
в) семьсот тысяч экземпляров периодических печатных изданий, выходящих в свет с периодичностью один раз в месяц или один раз в два месяца;
216
г) триста тысяч экземпляров периодических печатных изданий, выходящих в свет с периодичностью один раз в квартал и реже;
(п. 42 в ред. Федерального закона от 04.11.2014 № 343-ФЗ)
43) деятельность по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, осуществляемая специализированными организациями;
(п. 43 введен Федеральным законом от 03.02.2014 № 15-ФЗ)
44) деятельность по защите объектов транспортной инфраструктуры
и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, осуществляемая подразделениями транспортной безопасности;
(п. 44 введен Федеральным законом от 03.02.2014 № 15-ФЗ)
45) деятельность по аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляемая аттестующими организациями в соответствии
с законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности.
(п. 45 введен Федеральным законом от 03.02.2014 № 15-ФЗ)
Статья 7. Сделки, иные действия, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона
(в ред. Федерального закона от 04.11.2014 № 343-ФЗ)
1. К сделкам, подлежащим предварительному согласованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, относятся следующие виды
сделок:
1) сделки (за исключением сделок в отношении акций (долей), составляющих уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение и осуществляющего пользование участком недр федерального значения), в результате совершения которых иностранный инвестор или группа лиц приобретает:
а) право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью
процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие
акции (доли), составляющие уставный капитал хозяйственного общества,
имеющего стратегическое значение;
б) право назначать единоличный исполнительный орган и (или) более
чем пятьдесят процентов состава коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, и (или)
безусловную возможность избирать более чем пятьдесят процентов состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального
органа управления такого хозяйственного общества;
2) сделки в отношении акций (долей), составляющих уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение и осуществляющего пользование участком недр федерального значения, если
в результате совершения этих сделок иностранный инвестор или группа
лиц приобретает:
а) право прямо или косвенно распоряжаться двадцатью пятью и более
процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие
акции (доли), составляющие уставный капитал такого хозяйственного общества;
217
(в ред. Федерального закона от 16.11.2011 № 322-ФЗ)
б) право назначать единоличный исполнительный орган и (или) двадцать пять и более процентов состава коллегиального исполнительного органа такого хозяйственного общества и (или) безусловную возможность
избирать двадцать пять и более процентов состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления такого хозяйственного общества;
(в ред. Федерального закона от 16.11.2011 № 322-ФЗ)
3) сделки, направленные на приобретение иностранным инвестором
или группой лиц права прямо или косвенно распоряжаться акциями (долями), составляющими уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение и осуществляющего пользование участком недр федерального значения, если этот иностранный инвестор или эта
группа лиц имеет право прямо или косвенно распоряжаться не менее чем
двадцатью пятью процентами и не более чем семьюдесятью пятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции
(доли), составляющие уставный капитал такого хозяйственного общества
(за исключением сделок, в результате совершения которых доля участия
этого иностранного инвестора или этой группы лиц в уставном капитале такого хозяйственного общества не увеличивается, если такие сделки совершаются при увеличении уставного капитала такого хозяйственного общества или осуществляются лицами, находящимися в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона под контролем
лица, осуществляющего контроль над таким хозяйственным обществом);
(п. 3 в ред. Федерального закона от 04.11.2014 № 343-ФЗ)
4) договоры об осуществлении иностранным инвестором либо входящими в группу лиц коммерческой организацией или индивидуальным
предпринимателем функций управляющего (управляющей организации)
в отношении хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение;
5) сделки, направленные на приобретение иностранным государством,
международной организацией или находящейся под их контролем организацией права прямо или косвенно распоряжаться более чем двадцатью
пятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, или иной возможности блокировать решения органов управления такого хозяйственного общества либо права прямо или косвенно распоряжаться более чем пятью процентами
общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли),
составляющие уставный капитал хозяйственного общества, имеющего
стратегическое значение и осуществляющего пользование участком недр
федерального значения;
6) иные сделки, соглашения, направленные на передачу иностранному
инвестору или группе лиц права определять решения органов управления
хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, в том числе
условия осуществления им предпринимательской деятельности.
(в ред. Федерального закона от 04.11.2014 № 343-ФЗ)
218
1.1. К сделкам, подлежащим предварительному согласованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, наряду со сделками, указанными в части 1 настоящей статьи, относятся сделки, предусматривающие приобретение в собственность, владение или пользование имущества,
которое относится к основным производственным средствам хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, и стоимость которого
составляет двадцать пять и более процентов определенной на последнюю
отчетную дату по данным его бухгалтерской отчетности балансовой стоимости активов такого хозяйственного общества.
(часть 1.1 введена Федеральным законом от 04.11.2014 № 343-ФЗ)
2. К сделкам, указанным в пунктах 1, 2 части 1 и части 1.1 настоящей
статьи, в частности, относятся:
(в ред. Федерального закона от 04.11.2014 № 343-ФЗ)
1) договоры купли-продажи, дарения, мены голосующих акций (долей), составляющих уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, а также иные соглашения, на основании
которых право собственности на указанные акции (доли) переходит к иностранному инвестору или группе лиц;
2) договоры доверительного управления и (или) подобные соглашения,
объектами которых являются голосующие акции (доли), составляющие
уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое
значение;
3) договоры купли-продажи, дарения, мены, аренды, доверительного
управления, безвозмездного пользования и (или) подобные соглашения,
предусматривающие приобретение иностранным инвестором или группой лиц в собственность, владение или пользование имущества, которое
относится к основным производственным средствам хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, и стоимость которого составляет
двадцать пять и более процентов определенной по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату балансовой стоимости активов такого хозяйственного общества.
(п. 3 введен Федеральным законом от 04.11.2014 № 343-ФЗ)
3. К сделкам, влекущим за собой установление контроля над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, и подлежащим
предварительному согласованию в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее – сделки), относятся также любые сделки, если они
совершаются иностранным инвестором или группой лиц в отношении
третьих лиц, прямо или косвенно осуществляющих контроль над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, и влекут за собой установление контроля иностранного инвестора или группы лиц над
таким хозяйственным обществом.
3.1. Наряду со сделками, указанными в частях 1–3 настоящей статьи,
предварительному согласованию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для предварительного согласования таких сделок, также подлежат иные действия, в результате которых иностранный инвестор
или группа лиц приобретает право определять решения органов управле219
ния хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, в том
числе условия осуществления им предпринимательской деятельности.
(часть 3.1 введена Федеральным законом от 04.11.2014 № 343-ФЗ)
4. Требования настоящей статьи наряду с предусмотренными частями 1–3 настоящей статьи случаями распространяются на иные случаи
приобретения акций (долей), в результате которого иностранным инвестором или группой лиц прямо или косвенно устанавливается контроль
над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, в том
числе посредством реализации иностранным инвестором или группой лиц
обязанности по приобретению ценных бумаг такого хозяйственного общества в соответствии со статьей 84.2 Федерального закона от 26 декабря
1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах».
5. В случае, если установление контроля иностранного инвестора или
группы лиц над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, осуществлено в результате изменения соотношения голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал такого хозяйственного общества, на общем собрании его акционеров
(участников) вследствие приобретения таким хозяйственным обществом,
перехода к нему или выкупа им собственных акций (долей, составляющих его уставный капитал), распределения принадлежащих такому хозяйственному обществу долей среди его участников, конвертации привилегированных акций в обыкновенные акции и по иным предусмотренным
законодательством Российской Федерации основаниям, иностранный инвестор или группа лиц обязаны подать ходатайство о согласовании установления контроля в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, в срок, не превышающий трех месяцев со дня установления
контроля над таким хозяйственным обществом.
Статья 8. Порядок подачи ходатайства о предварительном согласовании сделки и ходатайства о согласовании установления контроля
1. Иностранный инвестор либо входящее в группу лиц юридическое
или физическое лицо, которые намереваются совершить какую-либо из
указанных в частях 1–4 статьи 7 настоящего Федерального закона сделок
или установили контроль над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, в соответствии с частью 5 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее также – заявитель), обязаны подать в двух экземплярах в уполномоченный орган соответственно ходатайство о предварительном согласовании такой сделки или таких сделок, ходатайство о согласовании установления контроля (далее также – ходатайство).
(в ред. Федерального закона от 04.11.2014 № 343-ФЗ)
2. В состав ходатайства о предварительном согласовании сделки включаются следующие документы:
1) заявление о предварительном согласовании сделки, содержащее
предложение о сроках действия решения о предварительном согласовании
сделки, адресованное уполномоченному органу и составленное в произвольной форме (в случае подачи ходатайства о предварительном согласова220
нии сделок, в результате совершения которых заявитель приобретает право прямо или косвенно распоряжаться определенным количеством голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный
капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение,
в заявлении о предварительном согласовании сделок должно быть указано
количество голосов, приходящихся на указанные голосующие акции (доли), право распоряжения которыми намеревается приобрести заявитель);
2) документ, подтверждающий государственную регистрацию заявителя – юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства, либо в отношении заявителя – юридического лица иной
подтверждающий факт его создания документ;
3) документ, удостоверяющий личность заявителя – физического лица;
4) документ, подтверждающий факт учреждения заявителя – иностранной организации, не являющейся юридическим лицом, в соответствии с законодательством государства, в котором она учреждена;
5) учредительные документы заявителя – юридического лица;
6) проект договора или иного соглашения, раскрывающий содержание
сделки (за исключением случая подачи ходатайства о предварительном
согласовании сделок, в результате совершения которых заявитель приобретает право прямо или косвенно распоряжаться определенным количеством голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение);
7) документ, который содержит сведения об основных видах деятельности заявителя, осуществляемых заявителем в течение двух лет, предшествующих дню подачи ходатайства, или, если срок осуществления деятельности такого заявителя составляет менее чем два года, в течение такого срока осуществления, и составлен в произвольной форме (за исключением случаев совершения сделок иностранным государством);
8) документ, содержащий сведения о составе группы лиц, в которую
входит заявитель, а также сведения о его участии в соглашениях, которые
могут оказать существенное влияние на деятельность хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, и связаны с участием такого
хозяйственного общества в осуществлении видов деятельности, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона;
(в ред. Федерального закона от 04.11.2014 № 343-ФЗ)
9) документ, содержащий сведения о лице, осуществляющем контроль
над заявителем, и о признаках нахождения заявителя под контролем в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона;
10) проект бизнес-плана хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, в соответствии с видом или видами деятельности, указанными в статье 6 настоящего Федерального закона, по форме, утвержденной уполномоченным органом (за исключением случаев совершения сделок, указанных в пунктах 2, 3 и 5 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, и случаев совершения сделок иностранным государством);
221
11) документ, содержащий сведения об акциях (долях), составляющих
уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое
значение, и принадлежащих заявителю, а также о других обстоятельствах, существующих на дату подачи ходатайства и влекущих за собой
в случае совершения сделки в соответствии с настоящим Федеральным
законом установление контроля иностранного инвестора или группы лиц
над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение;
12) бухгалтерский баланс хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате представления ходатайства (в случае подачи ходатайства
о предварительном согласовании сделки, указанной в части 1.1 статьи 7
настоящего Федерального закона);
(п. 12 введен Федеральным законом от 04.11.2014 № 343-ФЗ)
13) сведения о балансовой стоимости активов хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате представления ходатайства (в случае
подачи ходатайства о предварительном согласовании сделки, указанной
в части 1.1 статьи 7 настоящего Федерального закона).
(п. 13 введен Федеральным законом от 04.11.2014 № 343-ФЗ)
3. В состав ходатайства о согласовании установления контроля включается заявление о согласовании установления контроля, адресованное
уполномоченному органу и составленное в произвольной форме, а также
документы, указанные в пунктах 2–5, 7–9 и 11 части 2 настоящей статьи.
4. Заявитель вправе представить в уполномоченный орган заверенные
в установленном порядке копии документов, указанных в пунктах 2–5 части 2 настоящей статьи. Заявитель представляет в уполномоченный орган заверенные в установленном порядке копии документов, указанных
в пунктах 12 и 13 части 2 настоящей статьи.
(в ред. Федерального закона от 04.11.2014 № 343-ФЗ)
5. Заявитель вправе представить в уполномоченный орган в составе ходатайства наряду с указанными в части 2 или 3 настоящей статьи документами иные документы и сведения, которые он сочтет необходимыми
для подтверждения факта установления контроля заявителя над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, и признаков нахождения такого хозяйственного общества под контролем в соответствии
со статьей 5 настоящего Федерального закона, а также иную информацию, необходимую для характеристики предполагаемой сделки и (или)
принятия в отношении этой сделки решения.
(в ред. Федерального закона от 16.11.2011 № 322-ФЗ)
5.1. В случае, если документы, указанные в пункте 2 части 2 настоящей
статьи, не представлены заявителем, при условии, что заявителем является юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо физическое лицо, зарегистрированное
в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации, по межведомственному запросу уполномоченного органа федеральный орган исполнительной власти, осуществля222
ющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц
в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, предоставляет сведения, подтверждающие факт внесения
сведений о заявителе в единый государственный реестр юридических лиц
или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.
(часть 5.1 введена Федеральным законом от 01.07.2011 № 169-ФЗ)
6. В случае, если при совершении сделки, указанной в статье 7 настоящего Федерального закона, факт установления контроля заявителя над
хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, не является очевидным, заявитель вправе направить в уполномоченный орган запрос о необходимости согласования такой сделки в соответствии с настоящим Федеральным законом с приложением документов, указанных в пунктах 2 – 5, 7 – 9 и 11 части 2 настоящей статьи. В течение тридцати дней со
дня получения данного запроса уполномоченным органом он обязан рассмотреть данный запрос и направить заявителю ответ по существу, а также проинформировать о данном запросе и таком ответе Правительственную комиссию по контролю за осуществлением иностранных инвестиций
в Российской Федерации (далее – Комиссия), возглавляемую Председателем Правительства Российской Федерации.
Статья 9. Порядок рассмотрения ходатайства уполномоченным органом
1. В срок не более чем четырнадцать дней со дня получения ходатайства уполномоченный орган обязан:
1) зарегистрировать ходатайство;
2) проверить наличие в составе ходатайства документов, указанных
в части 2 или 3 статьи 8 настоящего Федерального закона. В случае наличия в составе ходатайства не всех из указанных документов уполномоченный орган направляет заявителю запрос о необходимости подачи недостающих документов. При непредставлении заявителем недостающих документов в месячный срок со дня направления запроса уполномоченный орган возвращает заявителю ходатайство без рассмотрения;
3) определить факт установления заявителем контроля над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, в результате совершения предполагаемой сделки или в соответствии с частью 5 статьи 7
настоящего Федерального закона.
2. В случае, если уполномоченным органом при рассмотрении ходатайства определен факт неустановления заявителем контроля над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, в результате совершения предполагаемой сделки или в соответствии с частью 5 статьи 7
настоящего Федерального закона, в течение трех рабочих дней со дня
определения этого факта уполномоченный орган обязан принять решение
о возврате заявителю ходатайства с указанием причин принятия такого
решения и направить такое решение заявителю, копию такого решения
в Комиссию, за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи. В этом случае предварительное согласование указанной сделки или согласование установления контроля не требуется.
223
3. В случае, если уполномоченным органом при рассмотрении ходатайства определен факт неустановления заявителем контроля над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, в результате совершения предполагаемой сделки, но она подлежит согласованию в соответствии с пунктом 3 или 5 части 1, части 1.1 статьи 7 настоящего Федерального закона, в течение не более чем тридцать дней со дня определения
этого факта уполномоченный орган обязан осуществить действия, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона.
(в ред. Федеральных законов от 16.11.2011 № 322-ФЗ, от 04.11.2014
№ 343-ФЗ)
4. В случае, если уполномоченным органом при рассмотрении ходатайства установлено, что в соответствии с частью 2 статьи 2 настоящего Федерального закона заявитель не вправе совершать сделки, влекущие за
собой установление контроля над хозяйственным обществом, имеющим
стратегическое значение, в течение трех рабочих дней со дня определения
этого факта уполномоченный орган обязан принять решение о возврате заявителю ходатайства с указанием причин принятия такого решения и направить такое решение заявителю, копию такого решения в Комиссию.
5. В случае, если уполномоченным органом при рассмотрении ходатайства определен факт установления заявителем контроля над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, в результате совершения предполагаемой сделки или в соответствии с частью 5 статьи 7 настоящего Федерального закона, в течение не более чем тридцать дней со
дня определения этого факта уполномоченный орган обязан осуществить
действия, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона.
Статья 10. Порядок проверки хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение
1. В течение трех рабочих дней со дня определения фактов, указанных
в частях 3 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона, уполномоченный орган обязан направить в федеральный орган исполнительной власти
в области обороны и федеральный орган исполнительной власти в области
обеспечения безопасности запросы о предоставлении сведений о возникновении угрозы соответственно обороне страны, безопасности государства
или об отсутствии такой угрозы в результате совершения соответствующей
сделки с хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение,
или с акциями (долями), составляющими его уставный капитал, либо в результате установления контроля в соответствии с частью 5 статьи 7 настоящего Федерального закона над этим хозяйственным обществом и в течение
не более чем тридцать дней со дня определения указанных фактов проверить соответствие этого хозяйственного общества следующим признакам:
(в ред. Федерального закона от 16.11.2011 № 322-ФЗ)
1) наличие у этого хозяйственного общества лицензий на осуществление видов деятельности, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона и подлежащих лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
224
2) наличие у этого хозяйственного общества лицензии на проведение
работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну;
3) наличие у этого хозяйственного общества лицензии на осуществление внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, определенными законодательством Российской Федерации
в области экспортного контроля;
4) наличие у этого хозяйственного общества права на осуществление
внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения;
5) поставка этим хозяйственным обществом продукции (работ, услуг)
по государственному оборонному заказу в течение пяти лет, предшествующих году подачи ходатайства;
6) нахождение этого хозяйственного общества в реестре субъектов естественных монополий;
7) осуществление этим хозяйственным обществом деятельности хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке
услуг связи;
8) нахождение этого хозяйственного общества в реестре, предусмотренном статьей 23 Федерального закона «О защите конкуренции»;
9) наличие у этого хозяйственного общества исключительных прав на
результаты интеллектуальной деятельности в области технологий, которые имеют важное социально-экономическое значение или важное значение для обороны страны и безопасности государства (критические технологии) и перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, за исключением исключительных прав, переданных заявителем
этому хозяйственному обществу;
10) наличие у этого хозяйственного общества права на геологическое
изучение недр и (или) разведку и добычу полезных ископаемых на участках недр федерального значения;
11) наличие решения органа государственной власти и договора с этим
хозяйственным обществом, на основании которых у него возникло право
добычи (вылова) водных биологических ресурсов;
(в ред. Федерального закона от 28.12.2010 № 420-ФЗ)
12) наличие у этого хозяйственного общества лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи для целей телевизионного вещания, радиовещания или договора с организацией, имеющей такую
лицензию, об оказании услуг связи для целей телевизионного вещания,
радиовещания.
2. К запросам, указанным в части 1 настоящей статьи, прилагается по
одному экземпляру ходатайства.
(часть 2 в ред. Федерального закона от 04.11.2014 № 343-ФЗ)
3. В течение не более чем тридцать дней со дня поступления запроса от
уполномоченного органа федеральный орган исполнительной власти в области обороны и федеральный орган исполнительной власти в области
­обеспечения безопасности направляют в уполномоченный орган заключения о возникновении угрозы соответственно обороне страны, безопасности
государства или об отсутствии такой угрозы в результате совершения со225
ответствующей сделки либо в результате установления контроля в соответствии с частью 5 статьи 7 настоящего Федерального закона.
(часть 3 в ред. Федерального закона от 16.11.2011 № 322-ФЗ)
4. В случае, если хозяйственное общество, имеющее стратегическое значение, соответствует признаку, указанному в пункте 2 части 1 настоящей статьи, в течение трех рабочих дней со дня определения этого факта уполномоченный орган обязан направить в межведомственную комиссию по защите
государственной тайны запрос о предоставлении сведений о наличии международного договора Российской Федерации, на основании которого заявитель – иностранное физическое лицо или иностранные физические лица, являющиеся должностными лицами или работниками заявителя – юридического лица, могут быть допущены в соответствии с законодательством Российской Федерации к сведениям, составляющим государственную тайну.
5. В течение не более чем четырнадцать дней со дня поступления запроса от уполномоченного органа межведомственная комиссия по защите
государственной тайны направляет в уполномоченный орган заключение
о наличии международного договора Российской Федерации, предусмотренного частью 4 настоящей статьи.
6. В течение трех дней со дня окончания проверки, предусмотренной
частью 1 настоящей статьи, и поступления в уполномоченный орган указанных в частях 3 и 5 настоящей статьи заключений федерального органа
исполнительной власти в области обороны и федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности и заключения межведомственной комиссии по защите государственной тайны (в случае, если в соответствии с частью 4 настоящей статьи такой запрос направлялся)
уполномоченный орган направляет в Комиссию указанные заключения,
ходатайство и полученные в результате проведения проверок, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, частью 1 настоящей статьи, материалы, а также свои предложения относительно решения о предварительном согласовании сделки или о согласовании установления контроля либо решения об отказе в предварительном согласовании сделки или согласовании установления контроля.
(в ред. Федерального закона от 16.11.2011 № 322-ФЗ)
7. Решения, действия (бездействие) уполномоченного органа в связи
с рассмотрением ходатайства и проведением проверки хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, могут быть оспорены заявителем в суде в установленном порядке.
Статья 11. Рассмотрение ходатайства Комиссией
1. В течение не более чем тридцать дней со дня получения указанных
в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона ходатайства, заключений и материалов Комиссия принимает одно из следующих решений:
1) о предварительном согласовании сделки или о согласовании установления контроля;
2) о предварительном согласовании сделки или о согласовании установления контроля при наличии соглашения с заявителем об обеспечении
226
выполнения заявителем обязательств, предусмотренных статьей 12 настоящего Федерального закона;
3) об отказе в предварительном согласовании сделки или согласовании
установления контроля.
2. Срок действия решения о предварительном согласовании сделки
определяется Комиссией на основании предложения заявителя и указывается в этом решении.
2.1. В случае необходимости продления срока действия решения
о предварительном согласовании определенной сделки заявитель, по ходатайству которого принято такое решение, вправе направить в уполномоченный орган обращение с обоснованием необходимости продления срока действия такого решения (с указанием необходимого срока продления).
Продление срока действия решения о предварительном согласовании сделки либо отказ в таком продлении оформляется на основании решения Комиссии в течение трех рабочих дней со дня его принятия направляемым
заявителю решением уполномоченного органа.
(часть 2.1 введена Федеральным законом от 04.11.2014 № 343-ФЗ)
3. Предварительное согласование сделки или согласование установления контроля либо отказ в таком согласовании оформляется на основании
решения Комиссии в течение трех рабочих дней со дня его принятия направляемым заявителю решением уполномоченного органа. В случае незаключения заявителем соглашения, указанного в пункте 2 части 1 настоящей статьи, уполномоченный орган оформляет соответствующим актом
решение об отказе в предварительном согласовании сделки или согласовании установления контроля в порядке, установленном статьей 12 настоящего Федерального закона.
(в ред. Федерального закона от 16.11.2011 № 322-ФЗ)
4. Срок рассмотрения ходатайства уполномоченным органом и Комиссией не может превышать три месяца со дня регистрации ходатайства
уполномоченным органом до дня предварительного согласования сделки
или согласования установления контроля либо отказа в предварительном
согласовании сделки или согласовании установления контроля, которые
оформлены соответствующим решением уполномоченного органа. В исключительных случаях срок рассмотрения ходатайства по решению Комиссии может быть продлен на три месяца.
5. Положение о Комиссии и ее состав утверждаются Правительством
Российской Федерации.
6. Порядок осуществления предварительного согласования сделок, согласования установления контроля и порядок рассмотрения ходатайств
в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
7. Решение Комиссии об отказе в предварительном согласовании сделки или согласовании установления контроля и решение Комиссии о предварительном согласовании сделки или согласовании установления контроля могут быть оспорены в Верховном Суде Российской Федерации.
(часть 7 в ред. Федерального закона от 12.03.2014 № 29-ФЗ)
227
Статья 12. Порядок принятия Комиссией решения о предварительном
согласовании сделки или о согласовании установления контроля при наличии соглашения с заявителем об обеспечении выполнения им определенных обязательств и оформления такого решения уполномоченным
органом
(в ред. Федерального закона от 16.11.2011 № 322-ФЗ)
1. В случае принятия Комиссией решения о предварительном согласовании сделки или о согласовании установления контроля при наличии
­соглашения с заявителем об обеспечении выполнения им определенных
настоящей частью обязательств Комиссия определяет одно или несколько
из следующих возлагаемых на заявителя обязательств:
(в ред. Федерального закона от 16.11.2011 № 322-ФЗ)
1) формирование органов управления хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, из числа лиц, которые в соответствии
с законодательством Российской Федерации могут быть допущены к сведениям, составляющим государственную тайну, и выполнение таким хозяйственным обществом мероприятий по защите государственной тайны в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны, в том числе в случае необходимости обеспечения допуска заявителя – физического лица либо должностных лиц или
работников заявителя – юридического лица к сведениям, составляющим государственную тайну, оформление этого допуска в соответствии
с законодательством Российской Федерации о защите государственной
тайны;
2) продолжение осуществления таким хозяйственным обществом поставок продукции (работ, услуг) по государственному оборонному заказу;
3) продолжение выполнения таким хозяйственным обществом работ
по поддержанию мобилизационных мощностей;
4) осуществление таким хозяйственным обществом деятельности по
оказанию услуг по ценам (тарифам), установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях;
5) выполнение представленного заявителем бизнес-плана такого хозяйственного общества;
6) незамедлительное принятие таким хозяйственным обществом мер,
определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации
в условиях введения военного положения или чрезвычайного положения
на территории Российской Федерации либо в ее отдельных местностях, где
расположено такое хозяйственное общество;
7) сохранение таким хозяйственным обществом среднесписочной численности работников в течение срока, определенного решением о предварительном согласовании сделки или о согласовании установления
контроля;
8) переработка на территории Российской Федерации полезных ископаемых, добываемых хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение и осуществляющим пользование участком недр федерального значения;
228
9) переработка на территории Российской Федерации водных биологических ресурсов, добываемых (вылавливаемых) хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение.
(п. 9 введен Федеральным законом от 04.11.2014 № 343-ФЗ)
2. Обязательства, которые указаны в части 1 настоящей статьи и основанием возникновения которых являются требования, установленные федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, должны быть возложены на заявителя в безусловном
порядке.
3. В случае, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, уполномоченный орган на основании указанного в части 1 настоящей статьи решения
Комиссии осуществляет подготовку соглашения с заявителем, которое подлежит подписанию уполномоченным органом и заявителем, в соответствии
с которым заявитель обязуется обеспечить выполнение определенных обязательств и в котором определяются условия их выполнения заявителем, а также ответственность заявителя за нарушение этих обязательств. Заключение
такого соглашения осуществляется на основании решения Комиссии в течение не более чем тридцать дней со дня поступления этого решения в уполномоченный орган. Заявитель вправе направить в уполномоченный орган
заявление о продлении срока заключения такого соглашения, но не более
чем на четырнадцать дней. Примерная форма такого соглашения с указанием его существенных условий устанавливается уполномоченным органом.
(часть 3 в ред. Федерального закона от 16.11.2011 № 322-ФЗ)
4. Обязательства, возлагаемые на заявителя и определенные соглашением, указанным в части 3 настоящей статьи, должны соответствовать
обязательствам, указанным в решении Комиссии, предусмотренном пунктом 2 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, за исключением случая внесения изменений в указанное соглашение в соответствии
с частью 7 настоящей статьи.
(часть 4 в ред. Федерального закона от 16.11.2011 № 322-ФЗ)
5. В течение трех рабочих дней со дня подписания уполномоченным
органом и заявителем указанного в части 3 настоящей статьи соглашения уполномоченный орган на основании решения Комиссии, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона,
соответствующим актом оформляет решение о предварительном согласовании сделки или о согласовании установления контроля. При этом указанное соглашение вступает в силу одновременно с таким решением уполномоченного органа. В случае, если заявитель отказался принять на себя
полностью или частично обязательства, определенные Комиссией в соответствии с настоящей статьей, либо в случае незаключения указанного соглашения в установленные сроки уполномоченный орган в течение
трех рабочих дней оформляет соответствующим актом решение об отказе
в предварительном согласовании сделки или согласовании установления
контроля. О принятых решениях уполномоченный орган информирует
Комиссию в течение трех рабочих дней со дня их принятия.
(часть 5 в ред. Федерального закона от 16.11.2011 № 322-ФЗ)
229
6. Соглашение, указанное в части 3 настоящей статьи, сохраняет силу
в течение всего периода, пока хозяйственное общество, имеющее стратегическое значение, находится под контролем заявителя.
7. Принятие уполномоченным органом решения об изменении условий
соглашения, указанного в части 3 настоящей статьи, по соглашению сторон допускается только на основании решения Комиссии и совершается
в тех же форме и порядке, что и указанное соглашение. При этом вносить
изменения в решение о предварительном согласовании сделки или о согласовании установления контроля в части изменения обязательств, возлагаемых на заявителя, не требуется. Изменение условий этого соглашения
возможно только в связи с существенным изменением обстоятельств, из
которых стороны соглашения исходили при его заключении.
8. Соглашением, указанным в части 3 настоящей статьи, должны предусматриваться наряду с последствиями, указанными в части 4 статьи 15
настоящего Федерального закона, иные последствия неисполнения заявителем принятых на себя в соответствии с таким соглашением обязательств, в том числе выплата неустойки, применение иных мер гражданско-правовой ответственности, а также порядок возмещения причиненных таким неисполнением убытков.
Статья 13. Права и обязанности уполномоченного органа и оперативных подразделений органов федеральной службы безопасности
1. Уполномоченный орган имеет право запрашивать и получать указанные в статьях 9 и 10 настоящего Федерального закона документы
и сведения.
2. В случае необходимости уполномоченный орган имеет право инициировать в установленном порядке проведение экспертной оценки сведений, к которым может иметь доступ заявитель, в части отнесения их
к сведениям, составляющим государственную тайну.
3. Уполномоченный орган осуществляет проверку выполнения иностранным инвестором либо входящим в группу лиц юридическим или
физическим лицом обязательств, принятых на себя в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.
4. Физические и юридические лица, в том числе держатели реестров
акционеров акционерных обществ, имеющих стратегическое значение,
обязаны представлять по требованию уполномоченного органа в установленный срок достоверные документы, объяснения в письменной или устной форме и иную необходимую для осуществления уполномоченным органом своих функций информацию, включая информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную и иную охраняемую
законом тайну.
(часть 4 в ред. Федерального закона от 04.11.2014 № 343-ФЗ)
5. Информация, составляющая государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну и полученная уполномоченным
органом при осуществлении им определенных настоящим Федеральным
законом функций, не подлежит разглашению, за исключением случа230
ев, установленных законодательством Российской Федерации. За разглашение указанной информации работники уполномоченного органа несут
предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность. Вред, причиненный физическим или юридическим лицам в результате разглашения уполномоченным органом указанной информации, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
6. В целях определения факта установления иностранным инвестором,
иностранными инвесторами или группой лиц контроля над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, а также факта наличия между иностранным инвестором, иностранными инвесторами и третьими лицами соглашения, направленного на установление контроля над
хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, оперативные подразделения органов федеральной службы безопасности вправе
проводить оперативно-разыскные мероприятия в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации об оперативно-разыскной деятельности. Результаты оперативно-разыскной деятельности оперативных
подразделений органов федеральной службы безопасности могут использоваться в доказывании по указанным в статье 15 настоящего Федерального закона судебным искам.
(часть 6 в ред. Федерального закона от 04.11.2014 № 343-ФЗ)
Статья 14. Уведомление о совершении сделок с акциями (долями), составляющими уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих
стратегическое значение, сделок, иных действий, подлежащих предварительному согласованию
(в ред. Федерального закона от 04.11.2014 № 343-ФЗ)
Иностранные инвесторы или группа лиц обязаны представлять в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в уполномоченный орган информацию о приобретении пяти и более процентов акций (долей), составляющих уставные капиталы хозяйственных обществ,
имеющих стратегическое значение, а также о совершении сделок, иных
действий, решение о предварительном согласовании которых принято
в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Статья 15. Правовые последствия несоблюдения требований настоящего Федерального закона
1. Сделки, указанные в статье 7 настоящего Федерального закона и совершенные с нарушением требований настоящего Федерального закона,
ничтожны.
2. Суд применяет последствия недействительности ничтожной сделки
в соответствии с гражданским законодательством. В случае, если сделка,
в результате совершения которой установлен контроль иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, совершена без учета требований настоящего Федерального закона и к указанной сделке невозможно применить последствия не231
действительности ничтожной сделки, а также в случае, если иностранный
инвестор в установленный срок не представил в уполномоченный орган
ходатайство о согласовании установления контроля в соответствии с частью 5 статьи 7 настоящего Федерального закона, суд по иску уполномоченного органа принимает решение о лишении иностранного инвестора
или группы лиц права голоса на общем собрании акционеров (участников) хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение. В случае лишения иностранного инвестора или группы лиц в судебном порядке
права голоса на общем собрании акционеров (участников) хозяйственного
общества, имеющего стратегическое значение, принадлежащие иностранному инвестору или группе лиц голоса не учитываются при определении
кворума общего собрания акционеров (участников) такого хозяйственного
общества и подсчете голосов на общем собрании акционеров (участников)
такого хозяйственного общества.
3. Решения общего собрания акционеров (участников) хозяйственного
общества, имеющего стратегическое значение, и иных органов управления такого хозяйственного общества и сделки, совершенные таким хозяйственным обществом, после установления иностранным инвестором или
группой лиц в нарушение требований настоящего Федерального закона
контроля над таким хозяйственным обществом могут быть признаны в судебном порядке недействительными по иску уполномоченного органа.
4. Грубое или неоднократное невыполнение иностранным инвестором
либо входящим в группу лиц юридическим или физическим лицом обязательств, принятых на себя в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, влечет за собой лишение иностранного инвестора или
группы лиц в судебном порядке по иску уполномоченного органа права голоса на общем собрании акционеров (участников) хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, и в этом случае принадлежащие
иностранному инвестору или группе лиц голоса не учитываются при определении кворума общего собрания акционеров (участников) такого хозяйственного общества и подсчете голосов на общем собрании акционеров
(участников) такого хозяйственного общества.
5. Если иностранный инвестор или группа лиц, которые установили
контроль над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 7 настоящего Федерального закона, получили отказ в согласовании установления контроля, этот
иностранный инвестор или эта группа лиц в трехмесячный срок со дня направления им уполномоченным органом решения об отказе в согласовании
установления контроля обязаны осуществить отчуждение части принадлежащих им акций (долей) такого хозяйственного общества таким образом,
чтобы оставшиеся акции (доли) не предоставляли этому иностранному инвестору или этой группе лиц право контроля над таким хозяйственным обществом. В случае невыполнения указанного требования этот иностранный
инвестор или эта группа лиц в судебном порядке по иску уполномоченного органа лишается права голоса на общем собрании акционеров (участников) хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, и при232
надлежащие этому иностранному инвестору или этой группе лиц голоса
не учитываются при определении кворума общего собрания акционеров
(участников) такого хозяйственного общества и подсчете голосов на общем
собрании акционеров (участников) такого хозяйственного общества.
Статья 16. Действие настоящего Федерального закона во времени
1. Настоящий Федеральный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением иностранными инвесторами или группой лиц инвестиций в форме приобретения акций (долей) хозяйственных обществ,
имеющих стратегическое значение, и с совершением иных сделок, влекущих за собой установление контроля иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение, и возникшим после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. К отношениям, связанным с осуществлением иностранными инвесторами или группой лиц инвестиций в форме приобретения акций (долей) хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение,
и с совершением иных сделок, влекущих за собой установление контроля
иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение, и возникшим до дня вступления
в силу настоящего Федерального закона, настоящий Федеральный закон
применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня
его вступления в силу.
2. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на
сделки, совершенные до дня вступления в силу настоящего Федерального
закона.
3. В течение ста восьмидесяти дней после дня вступления в силу настоящего Федерального закона иностранный инвестор или группа лиц обязаны представить в уполномоченный орган в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, информацию о владении иностранным инвестором или группой лиц пятью и более процентами акций (долей),
составляющих уставный капитал хозяйственного общества, имеющего
стратегического значение, и приобретенных иностранным инвестором или
группой лиц до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Статья 17. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Москва, Кремль
29  апреля 2008 года
№ 57-ФЗ
Президент
Российской Федерации
В. ПУТИН
233
ПРИЛОЖЕНИЕ Д
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 10 ДЕКАБРЯ 2003
О ВАЛЮТНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ И ВАЛЮТНОМ КОНТРОЛЕ
Принят
Государственной Думой
21  ноября 2003 года
Одобрен
Советом Федерации
26  ноября 2003 года
Список изменяющих документов
(в ред. Федеральных законов
от 10.12.2003 № 173-ФЗ (ред. 26.07.2006), от 29.06.2004 № 58-ФЗ,
от 18.07.2005 № 90-ФЗ, от 26.07.2006 № 131-ФЗ,
от 30.12.2006 № 267-ФЗ, от 17.05.2007 № 83-ФЗ,
от 05.07.2007 № 127-ФЗ, от 30.10.2007 № 242-ФЗ,
от 22.07.2008 № 150-ФЗ, от 15.11.2010 № 294-ФЗ,
от 07.02.2011 № 8-ФЗ, от 27.06.2011 № 162-ФЗ,
от 11.07.2011 № 200-ФЗ, от 18.07.2011 № 236-ФЗ,
от 21.11.2011 № 327-ФЗ, от 06.12.2011 № 406-ФЗ,
от 06.12.2011 № 409-ФЗ, от 14.03.2013 № 29-ФЗ,
от 07.05.2013 № 102-ФЗ, от 02.07.2013 № 155-ФЗ,
от 23.07.2013 № 251-ФЗ, от 12.03.2014 № 33-ФЗ,
от 05.05.2014 № 112-ФЗ, от 21.07.2014 № 218-ФЗ,
от 04.11.2014 № 344-ФЗ, от 29.06.2015 № 181-ФЗ,
от 29.06.2015 № 210-ФЗ, от 28.11.2015 № 350-ФЗ,
от 30.12.2015 № 430-ФЗ)
Целью настоящего Федерального закона является обеспечение реализации единой государственной валютной политики, а также устойчивости
валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного
рынка Российской Федерации как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном
законе
1. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) валюта Российской Федерации:
234
а) денежные знаки в виде банкнот и монеты Банка России, находящиеся в обращении в качестве законного средства наличного платежа на территории Российской Федерации, а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки;
б) средства на банковских счетах и в банковских вкладах;
2) иностранная валюта:
а) денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным средством наличного платежа на территории соответствующего иностранного государства
(группы иностранных государств), а также изымаемые либо изъятые из
обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки;
б) средства на банковских счетах и в банковских вкладах в денежных
единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах;
3) внутренние ценные бумаги:
а) эмиссионные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации и выпуск которых зарегистрирован
в Российской Федерации;
б) иные ценные бумаги, удостоверяющие право на получение валюты Российской Федерации, выпущенные на территории Российской Федерации;
4) внешние ценные бумаги – ценные бумаги, в том числе в бездокументарной форме, не относящиеся в соответствии с настоящим Федеральным
законом к внутренним ценным бумагам;
5) валютные ценности – иностранная валюта и внешние ценные бумаги;
6) резиденты:
а) физические лица, являющиеся гражданами Российской Федерации,
за исключением граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в иностранном государстве не менее одного года, в том числе имеющих выданный уполномоченным государственным органом соответствующего иностранного государства вид на жительство, либо временно пребывающих в иностранном государстве не менее одного года на основании
рабочей визы или учебной визы со сроком действия не менее одного года
или на основании совокупности таких виз с общим сроком действия не менее одного года;
(пп. «а» в ред. Федерального закона от 06.12.2011 № 406-ФЗ)
б) постоянно проживающие в Российской Федерации на основании
­вида на жительство, предусмотренного законодательством Российской
Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства;
в) юридические лица, созданные в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
г) находящиеся за пределами территории Российской Федерации филиалы, представительства и иные подразделения резидентов, указанных
в подпункте «в» настоящего пункта;
д) дипломатические представительства, консульские учреждения Российской Федерации и иные официальные представительства Российской
235
Федерации, находящиеся за пределами территории Российской Федерации, а также постоянные представительства Российской Федерации при
межгосударственных или межправительственных организациях;
е) Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, которые выступают в отношениях, регулируемых
настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним
иными федеральными законами и другими нормативными правовыми
­актами;
7) нерезиденты:
а) физические лица, не являющиеся резидентами в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 6 настоящей части;
б) юридические лица, созданные в соответствии с законодательством
иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации;
в) организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные
в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие
местонахождение за пределами территории Российской Федерации;
г) аккредитованные в Российской Федерации дипломатические представительства, консульские учреждения иностранных государств и постоянные представительства указанных государств при межгосударственных или межправительственных организациях;
д) межгосударственные и межправительственные организации, их филиалы и постоянные представительства в Российской Федерации;
е) находящиеся на территории Российской Федерации филиалы, постоянные представительства и другие обособленные или самостоятельные
структурные подразделения нерезидентов, указанных в подпунктах «б»
и «в» настоящего пункта;
ж) иные лица, не указанные в пункте 6 настоящей части;
8) уполномоченные банки – кредитные организации, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие право на
основании лицензий Центрального банка Российской Федерации осуществлять банковские операции со средствами в иностранной валюте;
(в ред. Федерального закона от 14.03.2013 № 29-ФЗ)
9) валютные операции:
а) приобретение резидентом у резидента и отчуждение резидентом
в пользу резидента валютных ценностей на законных основаниях, а также использование валютных ценностей в качестве средства платежа;
б) приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом
в пользу резидента валютных ценностей, валюты Российской Федерации
и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних
ценных бумаг в качестве средства платежа;
в) приобретение нерезидентом у нерезидента и отчуждение нерезидентом в пользу нерезидента валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также ис236
пользование валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа;
г) ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных
бумаг;
(в ред. Федерального закона от 06.12.2011 № 409-ФЗ)
д) перевод иностранной валюты, валюты Российской Федерации, внутренних и внешних ценных бумаг со счета, открытого за пределами территории Российской Федерации, на счет того же лица, открытый на территории Российской Федерации, и со счета, открытого на территории Российской Федерации, на счет того же лица, открытый за пределами территории Российской Федерации;
е) перевод нерезидентом валюты Российской Федерации, внутренних
и внешних ценных бумаг со счета (с раздела счета), открытого на территории Российской Федерации, на счет (раздел счета) того же лица, открытый на территории Российской Федерации;
ж) перевод валюты Российской Федерации со счета резидента, открытого за пределами территории Российской Федерации, на счет другого резидента, открытый на территории Российской Федерации, и со счета резидента, открытого на территории Российской Федерации, на счет другого
резидента, открытый за пределами территории Российской Федерации;
(пп. «ж» введен Федеральным законом от 02.07.2013 № 155-ФЗ)
з) перевод валюты Российской Федерации со счета резидента, открытого за пределами территории Российской Федерации, на счет другого резидента, открытый за пределами территории Российской Федерации;
(пп. «з» введен Федеральным законом от 02.07.2013 № 155-ФЗ)
и) перевод валюты Российской Федерации со счета резидента, открытого за пределами территории Российской Федерации, на счет того же резидента, открытый за пределами территории Российской Федерации;
(пп. «и» введен Федеральным законом от 02.07.2013 № 155-ФЗ)
10) действовал до 1 января 2007 года. – Абзац 1 части 3 статьи 26 данного Федерального закона;
11) утратил силу с 1 января 2013 года. – Федеральный закон от
21.11.2011 № 327-ФЗ.
2. Используемые в настоящем Федеральном законе институты, понятия и термины гражданского и административного законодательства Российской Федерации, других отраслей законодательства Российской Федерации применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Статья 2. Сфера действия настоящего Федерального закона и отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы
и принципы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации, полномочия органов валютного регулирования, а также
237
определяет права и обязанности резидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой Российской Федерации и внутренними ценными бумагами за пределами территории Российской Федерации,
а также валютными ценностями, права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями
на территории Российской Федерации, а также валютой Российской Федерации и внутренними ценными бумагами, права и обязанности органов
валютного контроля и агентов валютного контроля (далее также – органы
и агенты валютного контроля).
(в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 218-ФЗ)
Статья 3. Принципы валютного регулирования и валютного контроля
Основными принципами валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации являются:
1) приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования;
2) исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов;
3) единство внешней и внутренней валютной политики Российской
­Федерации;
4) единство системы валютного регулирования и валютного контроля;
5) обеспечение государством защиты прав и экономических интересов
резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций.
Статья 4. Валютное законодательство Российской Федерации, акты органов валютного регулирования и акты органов валютного контроля
1. Валютное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним федеральных законов (далее – акты валютного законодательства Российской
Федерации).
Органы валютного регулирования издают нормативные правовые акты по вопросам валютного регулирования (далее – акты органов валютного регулирования) только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
2. Международные договоры Российской Федерации применяются
к отношениям, указанным в статье 2 настоящего Федерального закона,
непосредственно, за исключением случаев, когда из международного договора Российской Федерации следует, что для его применения требуется
издание внутригосударственного акта валютного законодательства Российской Федерации.
Если международным договором Российской Федерации установлены
иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным
законом, применяются правила указанного международного договора.
3. Акты валютного законодательства Российской Федерации и акты
органов валютного регулирования применяются к отношениям, возникшим после вступления указанных актов в силу, за исключением случаев,
238
прямо предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными
федеральными законами.
К отношениям, возникшим до вступления в силу соответствующих актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов
валютного регулирования, указанные акты применяются в части прав
и обязанностей, возникших после вступления их в силу.
4. Акты валютного законодательства Российской Федерации и акты
органов валютного регулирования, устанавливающие новые обязанности
для резидентов и нерезидентов или ухудшающие их положение, обратной
силы не имеют.
Акты валютного законодательства Российской Федерации и акты органов валютного регулирования, отменяющие ограничения на осуществление валютных операций или иным образом улучшающие положение резидентов и нерезидентов, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.
Акты валютного законодательства Российской Федерации и акты органов валютного регулирования подлежат официальному опубликованию.
Неопубликованные акты валютного законодательства Российской Федерации и акты органов валютного регулирования не применяются. Требования настоящего абзаца не распространяются на акты или отдельные
положения актов органов валютного регулирования, содержащие сведения, составляющие государственную тайну в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной
тайне».
5. Органы валютного контроля могут издавать акты валютного контроля по вопросам, отнесенным к их компетенции (далее – акты органов
валютного контроля), только в случаях и пределах, предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации и актами органов валютного регулирования. Акты органов валютного контроля не должны
содержать положения, касающиеся вопросов регулирования валютных
­операций.
6. Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов валютного законодательства Российской Федерации, актов органов валютного регулирования и актов органов валютного контроля толкуются
в пользу резидентов и нерезидентов.
Глава 2. Валютное регулирование
Статья 5. Органы валютного регулирования
1. Органами валютного регулирования в Российской Федерации являются Центральный банк Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.
2. Для реализации функций, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Центральный банк Российской Федерации и Правительство
Российской Федерации издают в пределах своей компетенции акты органов
валютного регулирования, обязательные для резидентов и нерезидентов.
239
Если порядок осуществления валютных операций, порядок использования счетов (включая установление требования об использовании
специального счета) не установлены органами валютного регулирования в соответствии с настоящим Федеральным законом, валютные операции осуществляются, счета открываются и операции по счетам проводятся без ограничений. При установлении требования об использовании специального счета органы валютного регулирования не вправе вводить ограничения, не предусмотренные настоящим Федеральным
законом.
3. Не допускается установ