close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Fomina Pravovedenie09

код для вставкиСкачать
Федеральное агентство по образованию
СанктПетербургский государственный
архитектурностроительный университет
Факультет экономики и управления
Кафедра политологии и правоведения
ПРАВОВЕДЕНИЕ
Планы семинарских занятий и методические рекомендации
для студентов всех специальностей и форм обучения
СанктПетербург
2009
1
ББК 67.0
А П68
Рецензенты: др ист. наук, профессор Н. П. Бабаева (СПбГАСУ);
др ист. наук, профессор И. А. Кольцов (СПбГАСУ)
Правоведение: планы семинарских занятий и методические
рекомендации для студентов всех специальностей и форм обучения /
сост. О. И. Фомина, А. Б. Хвостов, И. Ю. Белова; СПбГАСУ. – СПб.,
2009. – с.
С учетом современных требований к учебной дисциплине «Правоведе
ние» предложены вопросы и темы докладов и рефератов, позволяющие сту
дентам самостоятельно подготовиться к семинарским занятиям по курсу пра
воведения.
Введение
Целью методических рекомендаций является оказание помо
щи студентам при изучении лекционного курса «Правоведение»
и подготовке к семинарским занятиям. Рекомендации содержат план
всего курса, соответствующий государственным стандартам, тема
тику семинарских занятий, темы рефератов и необходимую при изу
чении курса «Правоведение» литературу.
Тематический план учебного курса правоведения
Лекции
1. Основные положения теории государства и права.
2. Государственное (конституционное право).
3. Административное право.
4. Гражданское право.
5. Семейное право.
6. Трудовое право.
7. Уголовное право.
8. Экологическое право.
Библиогр.: 45 назв.
Тематика семинарских занятий
© СанктПетербургский государственный
архитектурностроительный университет,
2009
2
1. Основные положения теории государства и права.
2. Государственное (конституционное право).
3. Административное право.
4. Гражданское право.
5. Семейное право.
6. Трудовое право.
7. Уголовное право.
8. Экологическое право.
3
34.Трудовые правоотношения.
35.Особенности труда учителей. Закон об образовании в РФ.
36.Трудовые споры и способы из разрешения.
37.Сущность уголовного права.
38.Задачи и принципы уголовного права.
39.Понятие преступления и наказания.
40.Виды ответственности за административные правонаруше
Темы рефератов
1. Право как общественный феномен.
2. Правовая система общества.
3. Право и личность.
4. Право в системе социальных норм.
5. Правовое сознание и правовая культура.
6. Соотношение права и закона.
7. Правотворчество и процесс образования права.
8. Стадии законодательного процесса.
9. Законность и правопорядок.
10.История права России (любой временной отрезок).
11.Особенности права в советский период.
12.Изменение правовых институтов и законодательства России
в начале ХХ в.
13.История отечественной адвокатуры.
14.Система органов исполнительной власти в РФ.
15.Судебная система современной России.
16.Конституционный суд РФ.
17.Прокуратура и ее правомочия в РФ.
18.Система органов внутренних дел РФ.
19.Участие граждан в осуществлении правосудия. Суд присяж
ных.
20.Гражданские права и их защита по Конституции РФ.
21.Понятие неимущественных прав и их защита.
22.Право собственности как институт гражданского права.
23.Сделки в гражданском праве.
24.Понятие арбитражного процесса.
25.Обязательства граждан и юридических лиц вследствие при
чинения вреда.
26.Понятие морального вреда. Способы защиты.
27.Семейные правовые отношения между супругами.
28.Обязательства и права родителей и детей.
29.Понятие брачного договора.
30.Имущественные отношения в семейном праве.
31.Алиментные обязательства в семейном праве.
32.Понятие трудового права.
33.Понятие трудового договора. Виды трудовых договоров.
4
ния.
41.Понятие и предмет экологического права.
42.Экологические доктрины.
43.Экологические функции государства.
44.Право природопользования: понятие и виды.
45.Право общего и специального природопользования.
46.Понятие и принципы местного самоуправления.
47.Конституционноправовой статус органов государственной
власти в субъектах РФ.
48.Конституционный суд. Порядок избрания в Конституцион
ный суд, его состав и компетенция.
49.Уставный суд СанктПетербурга. Порядок формирования,
компетенция.
5
1. Теории происхождения государства отличаются множе
ством различных подходов к пониманию государства.
Одной из самых древних является теологическая теория.
Суть ее в том, что государство как упорядоченная социальная струк
тура ниспослана человечеству свыше. Эта теория была весьма рас
пространена в средние века. Ее ярким представителем в XIII в. был
итальянский философ и богослов Фома Аквинский.
Не менее древней считается патриархальная теория проис
хождения государства. Она получила обоснование еще в трудах Ари
стотеля. Согласно этой теории, неорганизованное общество преоб
разуется в государство вследствие разрастающейся из поколения
в поколение семьи, глава которой – отец – становится главой госу
дарства. Эта теория нашла свое развитие в XVII в. в трудах англий
ского мыслителя Роберта Фильмера. В России ее сторонником был
Н. К. Михайловский.
Наиболее теоретически обоснованной и популярной является
договорная теория происхождения государства, или, что то же са
мое, теория общественного договора. Сторонниками этой теории
были Дж. Локк и Т. Гоббс в Англии, Ж.Ж. Руссо во Франции,
Б. Спиноза в Голландии, А. Н. Радищев в России. Согласно договор
ной теории, государство возникает из соглашения между правите
лем и народом, заключаемого в целях обеспечения порядка и орга
низации общественной жизни.
В XIX в. наибольшее число сторонников получает теория на
силия, согласно которой все государства возникли в результате за
воевания и порабощения одного народа другим. Основателем этой
теории был австрийский социолог Людвиг Гумплович.
Появление в XIX в. теории Чарльза Дарвина привело к тому,
что биологические закономерности эволюции живых организмов
стали распространять на социальные процессы. Так была сформу
лирована органическая теория происхождения государства, вид
ными представителями которой являлись английский философ
Герберт Спенсер и французский социолог Рене Вормс.
В XIX в. появляется психологическая теория происхождения
государства. Основатели этой теории – французский социолог
и криминалист Габриэль Тард и русский правовед и социолог
Л. И. Петражицкий. Суть данной теории в том, что в людях заложе
на психологическая потребность жить в рамках организованного со
общества.
Немецкий социолог К. А. Витгофель в работе «Восточный дес
потизм» обосновал так называемую ирригационную теорию про
исхождения государства, обосновавшую образование государства
необходимостью строительства и поддержания мощных ирригаци
онных систем в восточных аграрных областях (Месопотамия, Еги
пет, Индия, Китай и т. п.).
Современные политологи и социологи отдельно выделяют
демографический фактор, согласно которому процесс возникно
вения государства рассматривается в зависимости от численности
и плотности проживания населения на конкретной территории.
Ни одна из перечисленных теорий происхождения государства
не может претендовать на истину в последней инстанции. Это каса
ется и теории, которая до недавнего времени в официальной советс
кой науке считалась единственно верной. Имеется в виду истори
6
7
Тема 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ТЕОРИИ
ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
1. Государство:
1) теории происхождения государства;
2) сущность государства, его признаки и функции;
3) механизм государства, его органы и их характеристика;
4) форма государства.
2. Право:
1) сущность права, его признаки и функции;
2) соотношение права и морали;
3) нормы права, их структура, виды и способы изложения;
4) нормативноправовые акты, их виды и требования, предъяв
ляемые к ним;
5) действие нормативноправовых актов во времени и простран
стве;
6) содержание правовых отношений в обществе.
1. Государство
коматериалистическая теория происхождения государства.
Она связана с именами Ф. Энгельса и К. Маркса. Множественность
теорий происхождения государства является естественным следстви
ем различных подходов к пониманию сущности государства, но это
не мешает выделять его отличительные черты, которые признаются
всеми исследователями.
2. Студенту следует запомнить определение и признаки госу
дарства: государство – это политикотерриториальная органи
зация общества, основанного на обменных связях людей, кото
рая характеризуется публичной властью, призванной решать
общие дела и осуществляющей свою деятельность на собирае
мые с населения налоги.
Признаками государства являются:
административнотерриториальное деление (внутренние и вне
шние границы);
наличие населения. Этот признак характеризует принадлеж
ность людей к данному государству (гражданство). Именно через
население происходит объединение людей в общество, где они выс
тупают в качестве целостного организма, т. е. государства;
наличие публичной легитимной власти, имеющей три ветви:
законодательную, исполнительную и судебную;
обладание суверенитетом (состояние независимости государ
ственной власти при решении как внутренних, так и внешних задач);
наличие особого аппарата управления, обеспечивающего вы
полнение функций государства;
единая денежная система, единое экономическое и правовое
пространство;
существование системы взимания налогов;
наличие внешней атрибутики (гимн, флаг, герб, столица).
Функции государства – это основные направления его дея
тельности, благодаря которым реализуется назначение государства.
Принято делить функции государства по сферам распространения
на внутренние и внешние, по продолжительности действия – на по
стоянные и временные.
К внутренним функциям государства относятся:
принятие законов и контроль за их соблюдением;
регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;
8
определение общих программ экономического развития, фор
мирование государственного бюджета и контроль за его расходова
нием (административнохозяйственная функция);
осуществление единой финансовой, кредитноденежной и та
моженной политики (функция финансового контроля);
обеспечение точного и полного осуществления законодатель
ных предписаний всеми участниками общественных отношений
(функция охраны правопорядка);
оказание социальной помощи нуждающимся в ней членам об
щества (социальная функция);
осуществление мероприятий, направленных на сохранение
и восстановление природной окружающей среды (экологическая
функция).
К внешним функциям государства относятся:
осуществление внешней политики, установление и координа
ция международных отношений; заключение международных дого
воров по вопросам войны и мира, экономического и культурного со
трудничества;
обеспечение национальной безопасности и оборона от внешних
посягательств на территориальную целостность и суверенитет;
определение статуса государственной границы и ее защита.
3. Механизм государства – это система государственных ор
ганов, взаимосвязанных общими принципами, наделенных властны
ми полномочиями для осуществления управления обществом и за
щиты его основных интересов.
Государственный орган – это специально созданная органи
зация, имеющая строго определенные властные полномочия по уп
равлению конкретной сферой общественной жизни. Объединенные
в единую систему органы государства образуют аппарат государства,
который еще называют механизмом государства.
Обычно система государственных органов устанавливается
конституцией государства. По характеру выполняемых задач госу
дарственные органы подразделяются на три группы:
представительные законодательные органы;
органы исполнительной власти;
органы судебной власти.
9
4. Следует запомнить, что понимается под формой государства.
Форма государства – это совокупность его внешних характерис
тик, определяющих способ организации и устройства государства.
Форма государства включает три элемента:
форму правления;
форму государственного устройства;
форму государственного (политического) режима.
Известны следующие формы правления: монархия и респуб
лика.
Монархия – такая форма правления, при которой вся государ
ственная власть принадлежит единоличному правителю (монарху)
и которая, как правило, передается по наследству. Монархии под
разделяются на абсолютную, сословнопредставительную (ограни
ченную, или дуалистическую), конституционную (парламентарную).
Республика – форма правления, при которой государственная
власть осуществляется выборными органами, избираемыми населе
нием на определенный срок. Республики подразделяются на парла
ментские (Австрия, Италия, Германия), президентские (США), сме
шанного типа (Франция), суперпрезидентские (Аргентина, Гватема
ла и другие страны Латинской Америки).
Форма государственного устройства определяет администра
тивнотерриториальную организацию государства, характер взаимо
действия составных частей центральных и местных органов власти.
Различают две основные формы государственного устройства: уни
тарное государство и федерация.
Признаки унитарного государства
1. На всей территории функционируют единые высшие орга
ны государственной власти, органы государственного управления
и судебные органы.
2. На всей территории действуют одна конституция, единая
система законодательства, одно гражданство, единая денежная сис
тема, общая налоговая и кредитная политика.
3. Унитарное государство может состоять из областей, краев,
округов, провинций, которые не имеют атрибутов государственнос
ти. По степени зависимости местных органов власти от централь
ных унитарные государства подразделяются на централизованные
и децентрализованные.
10
4. В рамках унитарного государства допускается существова
ние автономий (например, в составе Великобритании – Шотландия
и Северная Ирландия).
5. Межгосударственные отношения осуществляют только цен
тральные органы.
Признаки федеративного государства
1. Федерация представляет собой добровольное объединение
нескольких административнотерриториальных образований в еди
ное государство. Оно состоит из субъектов федерации (штаты, зем
ли, области, республики и т. п.), которые имеют административные
границы, свои органы власти, могут иметь даже свою конституцию
и законодательство, но в рамках единого правового пространства.
2. Федеративное государство имеет органы государственной
власти и государственного управления, полномочия которых распро
страняются на все субъекты федерации.
3. Субъекты федерации лишены права прямого представительства
в межгосударственных отношениях и международных организациях.
4. Конституционное законодательство не предусматривает од
ностороннего выхода субъекта федерации из состава государства
(например, в конституциях США, Германии и Бразилии содержит
ся даже запрет на подобного рода действия).
5. Федеративное государство имеет единые вооруженные силы,
руководство которыми осуществляется центральными федеральны
ми органами, а главнокомандующим является глава государства
(президент).
Надо понимать, что форма государственного (политического)
режима определяет совокупность способов и методов взаимодей
ствия государственной власти с населением. Различают две формы
государственного режима: демократический и антидемократический.
Основные черты демократического режима
1. Демократия предполагает наличие в государстве коллектив
ного законодательного органа, в который народ выбирает своих пред
ставителей.
2. Обеспечивается возможность для всех граждан, независимо
от политических или иных убеждений, свободно изъявлять свою
волю путем всеобщих выборов и на референдуме.
11
3. Граждане обладают реальными способами влияния на госу
дарственный аппарат для защиты своих интересов, используя при
этом свободу слова, печати, собраний, свободу получения информа
ции, партийные и общественные организации.
4. Государство минимально вмешивается в экономическую
сферу и личную жизнь граждан.
5. В идеале демократический характер государства отличается
высокой степенью развития экономики, достойным уровнем жизни,
защищенностью населения от произвола и беззакония.
1. Право – одно из самых сложных общественных явлений.
Более чем двухтысячелетняя история юридической науки знает мно
жество правовых теорий, но ни одна из них до конца не раскрывает
сущности права. Можно лишь констатировать, что все представле
ния о праве опираются на общую основу: право всегда выступало
как реализация определенного порядка в обществе. Исходя из это
го право понимается в двух смыслах: субъективном и объективном.
Субъективное право – это право конкретного лица, которое
имеет возможность свободно выбирать для себя формы поведения
в рамках закона.
Общеобязательная система правил поведения, выраженных
в законодательных актах, принимаемых или санкционированных го
сударством, представляет собой объективное право.
Философы считают, что субъективное – это объективное, про
пущенное через человеческое сознание. Не случайно правоведы пы
таются определить сущность права именно в объективном смысле.
Право – это одна из форм общественного сознания и соци
альной регуляции, выраженная в юридических нормах, воплоща
ющихся в системе реально существующих прав и обязанностей
участников регулируемых общественных отношений.
Для раскрытия признаков права следует отметить следующее:
Право есть результат правотворческой деятельности исключи
тельно соответствующих органов государственной власти (парла
мент, правительство, президент). Негосударственные структуры или
общественные объединения не имеют таких полномочий.
Право имеет общеобязательный характер для всех граждан не
зависимо от идеологических, религиозных, личностных убеждений,
классовой или социальной принадлежности. Действие права распро
страняется на всю территорию государства (единое правовое про
странство).
Исполнение норм права обеспечивается и гарантируется госу
дарством в лице его компетентных органов, в том числе с помощью
официальных форм принуждения. Все иные нормы (например, мо
ральные) могут лишь поддерживаться государством. Соблюдение
гражданами норм морали государство не обеспечивает и тем более
не вправе применять меры государственного воздействия за их не
соблюдение.
Право является инструментом государственного аппарата,
позволяющим ему исполнять свои властные полномочия.
Основным свойством права является нормативность. Это зна
чит, что право может быть выражено только в письменной форме
и только в специально предназначенных для этого официальных доку
ментах, исходящих от уполномоченных государством органов печати.
Функции права в целом соответствуют функциям государства,
но имеют свою специфику. Чаше всего выделяют две функции пра
ва: регулятивную и охранительную.
Регулятивная функция заключается в упорядочении обществен
ных отношений.
Охранительная функция права заключается в пресечении
и предотвращении противоправного поведения и защите позитив
ных отношений.
12
13
Виды и основные черты антидемократических режимов
1. Тоталитарный режим. Он имеет следующие признаки:
тотально жесткий контроль государства над всеми сферами
жизни общества (экономика, культура, искусство, идеология и т. д.),
включая личную жизнь граждан;
узурпация власти одной массовой партией, которая навязыва
ет населению свою идеологию в условиях нетерпимости к инакомыс
лию и подавления других идеологий.
2. Авторитарный режим. Он имеет сходные характеристики с
тоталитарным, но в нем нет амбиций властных структур тоталитарного
режима, т. е. стремления управлять всеми сферами общественной жиз
ни. Авторитарный режим строится на диктатуре отдельной личности.
2. Право
2. Известно, что общественные отношения регулируются
не только правом, но и моральными нормами, установками. К об
щим чертам права и морали можно отнести следующие:
Право и мораль представляют собой требования к человеку
от лица общества или государства.
Право и мораль являют собой высказывания в повелительной
форме и призывают людей к совершению определенных действий
либо к воздержанию от них.
Общество и государство определяют поведение людей с точки
зрения соответствия как нормам права, так и нормам морали.
Право и мораль в целом совпадают по объекту воздействия.
Это отдельные индивиды, социальные группы, коллективы и т. д.
В то же время следует проводить различия между правом и моралью.
Если право – это система наведения порядка в обществе, обес
печенная принудительной силой государства, то мораль – это сис
тема представлений о поведении людей, и соблюдение норм морали
не может быть навязано комулибо помимо его воли.
Право и мораль не совпадают по сфере действия. Мораль охва
тывает все сферы человеческого поведения, а право – только те сфе
ры, где есть необходимость и возможность регуляции общественных
отношений.
Они не совпадают по происхождению. Моральные нормы скла
дываются в обществе на основе представлений людей о добре и зле,
чести и совести, справедливости. Правовые нормы принимаются
уполномоченными на их принятие государственными органами.
Право и мораль различаются по форме выражения. Право по
лучает свое выражение в официальных документах государственных
органов, а нормы морали для своего установления не требуют зак
репления их в официальных актах.
Право и мораль не имеют общего содержания.
При рассмотрении действия права в системе общественных от
ношений необходимо знать, что собой представляют нормы права,
какова их структура, а также знать виды и способы изложения норма
тивных актов и их действие в пространстве, времени и по кругу лиц.
Студенту надо овладеть представлением о структуре нормы
права, которая включает гипотезу, диспозицию и санкцию.
Гипотеза – часть правовой нормы, содержащая указания
на обстоятельства, при которых следует руководствоваться данной
нормой.
Диспозиция – часть правовой нормы, указывающая, каким мо
жет или должно быть поведение субъекта права при наличии усло
вий, указанных в гипотезе.
Санкция – часть правовой нормы, в которой указываются меры
государственного воздействия, применяемые в случае невыполне
ния предписаний, содержащихся в диспозиции.
Виды норм права соответственно определяются по характеру
содержащихся в нормах правил поведения. По этому признаку вы
деляют три вида норм права:
диспозитивные (управомочивающие), предоставляющие учас
тникам отношений определенный объем прав, которыми они при
желании могут пользоваться. Например, граждане имеют право
на судебную защиту, но законодатель предоставляет им право самим ре
шать возникающие между ними спорные вопросы без обращения в суд;
императивные (обязывающие), устанавливающие для участни
ков общественных отношений непременное требование придержи
ваться определенного поведения. Ключевыми словами таких норм
являются: «должен», «обязан». Например, ст. 57 Конституции РФ:
«Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы»;
запрещающие, т. е. устанавливающие обязанность лица воздер
жаться от определенных действий или бездействий.
3. Норма права – государственновластное предписание, обще
обязательное правило, направленное на регулирование обществен
ных отношений. Норма – это «первокирпичик» права.
4. Раскрывая сущность нормативноправовых актов и тре
бований, предъявляемых к ним, следует отметить, что содержание
норм права выражается в статьях. Совокупность статей, сгруппиро
ванных по определенным принципам, представляет отдельный нор
мативноправовой акт. Самое существенное в нем то, что норматив
ноправовой акт – официальный документ, который создается
в результате правотворческой деятельности государства или всена
родного волеизъявления (референдума). Нормативноправовой акт
является основной формой права. Кроме нормативноправовых ак
тов, формами права являются санкционированный обычай, судебный
прецедент, нормативный договор.
14
15
Санкционированному обычаю государство придает обязатель
ное значение и соблюдение его гарантирует своей принудительной
силой. В настоящее время такая форма права почти не используется.
Судебный прецедент – придание конкретному решению суда
обязательного значения. На это решение суда можно ссылаться как
на статью закона при решении аналогичных дел. Само слово «пре
цедент» переводится как «факт, имевший пример в прошлом».
Такая форма права широко распространена в Великобритании. В Рос
сийской Федерации судебный прецедент не является формой права.
Нормативный договор – это либо международный договор,
либо договоры о разграничении предметов ведения между субъек
тами федерации. Данная форма права больше относится к выполне
нию внешних функций государства и к организации формы госу
дарственного устройства.
Индивидуальноправовые акты имеют три характерных признака:
в них не содержатся правила поведения (т. е. нормы);
они являются актами одноразового и кратковременного дей
ствия;
они носят строго адресный, персонифицированный характер,
т. е. обращены к конкретным лицам.
Акт применения норм права – официальный правовой документ,
содержащий индивидуальное государственновластное предписание
компетентного органа, которое формулируется на основе норм пра
ва в отношении конкретных обстоятельств или персонально опре
деленных лиц (например, акты парламента, главы государства, ор
ганов исполнительной власти, судебные решения, акты прокурорс
кого надзора и др.).
Акты применения норм права отличаются от нормативнопра
вовых актов тем, что акты применения норм права имеют исключи
тельно повелительный характер. Нормы, содержащиеся в них, отли
чаются категоричностью. Это либо императивные, либо запретитель
ные нормы права. Они не дают права выбора лицу, в отношении
которого применяются.
Следует ориентироваться в видах нормативноправовых актов.
Закон – нормативноправовой акт, обладающий высшей
юридической силой, принимаемый в особом порядке с целью ре
гулирования наиболее важных с точки зрения государственного
и общественного интереса отношений.
Правом принятия законов в Российской Федерации обладают:
Федеральное Собрание РФ (законы принимаются Государ
ственной Думой и одобряются Советом Федерации);
законодательные органы субъектов Российской Федерации;
граждане, имеющие право избирать и участвовать в референ
думе (п. 2 ст. 32 и ст. 60 Конституции РФ).
Виды законов:
основные – Конституция РФ и Конституции субъектов Россий
ской Федерации;
федеральные конституционные законы – законы, регулирую
щие наиболее важные в стратегическом плане общественные отно
шения, которые определяют форму государства и всю его полити
ческую систему. К ним относятся законы об условиях и порядке вве
дения чрезвычайного положения; законы о порядке принятия
в состав РФ нового субъекта, а также об изменении конституцион
ноправового статуса субъекта Федерации; законы о порядке дея
тельности Правительства РФ; законы о судебной системе РФ.
Федеральные законы призваны регулировать основные сферы дея
тельности общества и государства;
законы субъектов Российской Федерации регулируют соци
альную, экономическую, культурную, научную и другие сферы об
щественной жизни в рамках отдельных регионов государства. Эти
законы принимаются представительными законодательными орга
нами субъектов Российской Федерации и действуют только на их
территории.
Законы принимаются в порядке законодательной инициативы.
Право законодательной инициативы – это право выдвигать предло
жение о необходимости принятия закона и вносить в законодатель
ный орган проект закона. В Российской Федерации правом законо
дательной инициативы обладают:
депутаты Государственной Думы;
Совет Федерации и члены Совета Федерации;
Президент;
Правительство;
законодательные (представительные) органы субъектов Рос
сийской Федерации;
высшие судебные органы (Конституционный суд, Верховный
суд, Высший арбитражный суд) по вопросам их ведения.
16
17
Студент должен знать, что законы – первичные нормативно
правовые документы, так как они содержат нормы, которых до
их принятия не было. Вторичными нормативноправовыми актами
являются подзаконные акты.
Подзаконный акт – один из видов нормативноправового акта,
который создается для того, чтобы конкретизировать положение
принятых законов с целью облегчения их применения с учетом спе
цифики различных слоев населения, территориальных особеннос
тей и индивидуальных интересов. Подзаконные акты характеризу
ются двумя признаками:
содержат только те нормы, которые уже закреплены в законах.
Новые нормы подзаконные акты вводить не могут;
обладают меньшей юридической силой, чем закон (если нор
мы, содержащиеся в подзаконном акте, противоречат нормам зако
на, то применяется закон).
По степени юридической силы подзаконные акты подразделя
ются:
на нормативные указы Президента;
постановления Правительства;
ведомственные нормативные акты;
подзаконные акты органов местного самоуправления;
внутриорганизационные акты.
5. При раскрытии действия нормативноправовых актов во вре
мени и пространстве следует отметить, что все нормативноправо
вые акты являются актами направленного действия, т. е. реализуют
ся в рамках определенных временны х параметров и на определен
ной территории (пространстве).
Действие нормативноправовых актов во времени связано
с моментом вступления нормативного акта в законную силу и с мо
ментом утраты им юридической силы. Нужно запомнить следующие
основные положения вступления закона в силу:
1) с момента официального опубликования закона. Публика
ция принятого Государственной Думой и одобренного Советом Фе
дерации закона должна осуществляться не позднее, чем через семь
дней после подписания этого закона Президентом РФ;
2) с момента подписания закона (что специально оговаривает
ся в законе);
18
3) со срока, указанного в самом законе или в специальном акте
о введении закона в действие;
4) с момента получения нормативного акта организациями
и учреждениями. Это относится к адресным нормативным актам, ко
торые нигде не публикуются, а лишь направляются в соответствую
щие учреждения.
Нормативные акты Президента и Правительства РФ вступают
в силу через семь дней после их опубликования, все ведомственные
подзаконные акты (инструкции, рекомендации) – через четырнад
цать дней после их опубликования.
Нормативный акт утрачивает свою силу:
1) по истечении срока его действия (например, закон «О феде
ральном бюджете Российской Федерации» каждый раз прекращает
свое действие по окончании текущего года);
2) в результате его прямой отмены. Для этого принимается фе
деральный закон, содержащий статью о признании нормативного
акта утратившим силу;
3) в результате его фактической отмены. Это означает, что спе
циального закона, отменяющего правовой акт, не издавалось, но был
принят новый нормативный акт, нормы которого входят в противо
речие со старыми нормами. Главное, чтобы новые нормы не проти
воречили положениям Конституции.
Действие нормативноправовых актов в пространстве опреде
ляется территорией государства, на которую распространяются их
предписания. В территориальное пространство государства входят:
1) земная поверхность; 2) недра; 3) внутреннее водное пространство;
4) внешнее водное пространство (территориальное море – 12 морс
ких миль); 5) воздушное пространство в пределах государственных
границ.
Кроме понятия территориального пространства, существует
понятие экстерриториального пространства, которое включает в себя
пространство, находящееся за пределами границ государства, но
имеющее статус государственной территории. К экстерриториаль
ному пространству относятся: 1) посольства и представительства;
2) военные корабли (в открытом море и портах); 3) все другие ко
рабли (только в открытом море); 4) салоны и кабины летательных
аппаратов (на земле и в воздухе).
19
6. Для полного понимания сущности права необходимо иметь
представление о содержании правовых отношений в обществе. Пра
воотношение – регулируемая нормами права юридическая связь
между лицами, которые обладают взаимными правами и обя
занностями.
Предпосылки правоотношений определяются потенциальны
ми свойствами личности, которые могут актуализироваться при кон
кретных обстоятельствах. Такими свойствами являются правоспо
собность и дееспособность.
Правоспособность – способность лица быть носителем
субъективных прав и юридических обязанностей, закрепленных
в нормах права. Под субъективным правом понимается, с одной
стороны, принадлежность определенного объема прав конкретному
лицу, с другой – возможность пользоваться предоставленным набо
ром прав. Под юридической обязанностью понимается необходи
мость выполнения общепринятых норм и правил поведения. Пра
воспособность граждан в большинстве случаев возникает с момента
рождения и прекращается только со смертью. Чтобы стать полноп
равным участником правоотношений, необходимо не только иметь
права, но и быть способным их осуществлять, поэтому другим по
тенциальным свойством, которым должна обладать личность, явля
ется дееспособность.
Дееспособность – способность лица самостоятельно, осоз
нанно и целенаправленно осуществлять свои права и обязанно
сти, а также предвидеть и оценивать последствия своих дей
ствий. По российскому законодательству дееспособность граждан
возникает по достижении ими определенного возраста. В отличие
от правоспособности, которую никто не может отнять, дееспособ
ность может прекращаться при признании судом гражданина неде
еспособным, если он вследствие психического расстройства не мо
жет понимать значения своих действий или руководить ими. Более
узким понятием по отношению к дееспособности является делик
тоспособность.
Деликтоспособность – способность лица отвечать за со
вершенные им действия, а также нести ответственность
за противоправные деяния в установленном законом порядке.
Общим понятием для правоспособности и дееспособности является
понятие правосубъектности.
Следует помнить, что правоспособность и дееспособность яв
ляются важными, но не единственными предпосылками возникно
вения правоотношений. Наряду с ними предпосылками правоотно
шений являются юридические факты.
Юридические факты – это факты реальной действительности,
конкретные жизненные обстоятельства, с которыми действующее
законодательство связывает возникновение, изменение или прекра
щение правоотношений. Юридические факты формулируются в ги
потезах правовых норм и подразделяются на события и действия.
События – юридические факты, происходящие независимо
от воли людей (например, наводнения, землетрясения, если они про
изошли в населенной людьми местности). Если эти же стихийные
бедствия произошли в безлюдной местности, они не будут являться
юридическими фактами.
События подразделяются на абсолютные (события совершен
но не зависящие от воли людей), и относительные (события, толч
ком для которых явились неосторожные действия людей, после чего
события принимали необратимый и неуправляемый характер, напри
мер, крупные аварии на АЭС).
Действия – юридические факты, которые совершаются осоз
нанно и по воле человека. Действия подразделяются на правомер
ные и неправомерные.
В структуру правоотношений входят три элемента: субъекты
правоотношений; объекты правоотношений; права и обязанности
участников правоотношений.
Субъекты правоотношений – отдельные индивиды, обладаю
щие правосубъектностью (т. е. правоспособностью и дееспособнос
тью), и организации, обладающие правоспособностью. Правоспособ
ность организаций возникает с момента их регистрации в порядке,
предусмотренном законом. Субъектом правоотношений может выс
тупать и государство в лице его полномочных представителей.
Объекты правоотношений – определенная совокупность мате
риальных и нематериальных благ, на которые направлено действие
субъектов правоотношений.
Права и обязанности составляют содержание правоотношений.
Одним из главных принципов права является единство прав и обя
занностей. Права и обязанности принадлежат субъектам правоотно
шений, которых называют управомоченными и правообязанными
20
21
субъектами. Объем и пределы прав и обязанностей субъектов пра
воотношений устанавливаются действующим законодательством.
Следует усвоить, что система права – структурно упорядочен
ное единство действующих в государстве правовых норм, группирую
щихся во взаимодействующие между собой подразделения (отрасли).
Отрасль права – относительно самостоятельная совокупность
правовых норм в структуре единой системы права, регулирующая
качественно однородный вид общественных отношений. Одним из
критериев деления системы права на отрасли права является отли
чие общественных отношений друг от друга по содержанию, конк
ретным целям и задачам. В свою очередь отрасли права различают
ся по предмету правового регулирования.
Предмет правового регулирования – качественно однородный
вид общественных отношений, на который воздействуют нормы оп
ределенной отрасли права. Предмет регулирования является глав
ным объективным основанием для распределения правовых норм по
отраслям права. Например, нормы права, предметом регулирования
которых являются отношения между работником и работодателем,
составляют одну отрасль права; правовые нормы, предметом регу
лирования которых являются общественные отношения в сфере иму
щественных отношений, составляют другую отрасль права; и т. д.
Система права Российской Федерации четко структурирована
и имеет свою иерархию. Ведущей отраслью права является консти
туционное право. Далее система права подразделяется на три основ
ных отрасли, которые составляют первый уровень системы права:
административное право, которое регулирует отношения
в сфере государственного управления как между государственными
органами, так и между государством и гражданами;
гражданское право, которое регулирует имущественные и свя
занные с ними личные неимущественные отношения;
уголовное право, которое регулирует отношения охраны обще
ственной безопасности и общественного порядка, защиты жизни
и здоровья граждан и нормы которого определяют характер преступ
лений и устанавливают размеры наказаний.
Каждая из этих отраслей права имеет еще уровни, на которых
располагаются вполне самостоятельные, но все же производные от
основных отрасли права. Например, гражданское право – самое боль
шое по охвату регулирования общественных отношений – содержит
определяющие начала для следующих отраслей права:
1) трудового права, которое регулирует отношения, возникаю
щие в процессе трудовой деятельности людей. Трудовое право мог
ло бы считаться частью гражданского права, если бы нормы трудо
вого права не устанавливали жесткие требования соблюдения тру
довой дисциплины и строгую административную зависимость
работника от работодателя;
2) хозяйственного права, регулирующего общественные отно
шения в сфере хозяйственного и имущественного оборота. Хозяй
ственное право существенно дополняет и конкретизирует граждан
ское право;
3) жилищного права, которое регулирует общественные отно
шения, возникающие в жилищной сфере. Жилые строения относят
ся к категории недвижимого имущества, приобретение или отчуж
дение которого также регулируется нормами гражданского права;
4) земельного права, регулирующего отношения, связанные
с использованием и охраной земли;
5) семейного права, которое регулирует имущественные и не
которые неимущественные отношения между супругами, родителя
ми и детьми, а также другими членами семьи;
6) таможенного права, регулирующего отношения, складыва
ющиеся в ходе перемещения товаров, граждан, транспортных средств
через таможенную границу государства.
Существует традиция разделять отрасли системы права на час
тное право и публичное право. К частному праву относят отрасли
права, которые призваны обеспечивать интересы отдельных граж
дан или организаций: гражданское право, трудовое право, жилищ
ное право, семейное и другие отрасли права. К публичному праву
обычно относят конституционное право. Подобное разделение от
раслей права носит условный характер.
Отдельно от всех отраслей права стоит международное право,
которое также подразделяется на частное и публичное. Нормы меж
дународного права регулируют взаимоотношения между государ
ствами, а также между гражданами разных государств.
Источники отраслей права – официальные государственные
документы, в которых закрепляются юридические нормы, призван
ные регулировать общественные отношения в отдельной отрасли
права. В целях упорядочивания и совершенствования правовых норм
государство проводит их систематизацию, что и позволяет говорить
о системе законодательства.
22
23
У студента должны быть представления о формах системати
зации законодательства, которые включают:
кодификацию: кодексы, уставы и др. Наиболее распространен
ный вид – кодексы (например, Гражданский кодекс, Семейный ко
декс, Уголовный кодекс и т. п.);
инкорпорацию, которая в отличие от кодификации представля
ет собой объединение действующих нормативных актов в сборники
путем их репродуцирования, т. е. без их переработки. Инкорпора
ция бывает хронологической, когда нормативные акты в сборниках
расположены в зависимости от времени их принятия (например,
«Собрание актов Президента и Правительства»), и систематической,
когда принятые, например, за истекший месяц нормативные акты
группируются в сборниках по предметному признаку, т. е. по отрас
лям права.
Иногда выделяют еще одну форму систематизации законода
тельства – консолидацию. Это объединение нескольких норматив
ноправовых актов, действующих в одной и той же области обще
ственных отношений, в единый сводный нормативноправовой акт
без изменения содержания.
В самом общем виде при изучении первой темы студент дол
жен уметь охарактеризовать виды юридической ответственности,
к которым относятся:
административная ответственность. Она выражается в при
менении к правонарушителям мер административного воздействия
(от предупреждения до административного ареста);
дисциплинарная ответственность, которая наступает вслед
ствие нарушения дисциплины (трудовой, воинской, учебной и т. п.).
Основными дисциплинарными мерами являются замечание, выго
вор, увольнение с работы, исключение студента из вуза за система
тическую неуспеваемость или за утрату связи с вузом, назначение
вне очереди наряда по службе и др.);
материальная ответственность. Она заключается в возмеще
нии имущественного вреда, причиненного в результате неправомер
ных действий лица во время исполнения им своих служебных обя
занностей. Как материальная, так и дисциплинарная ответственность
применяется в основном в трудовом праве;
гражданскоправовая ответственность, которая наступает при
нарушении имущественных и некоторых личных неимущественных
прав граждан и организаций. Цель гражданскоправовой ответствен
ности – восстановление нарушенных имущественных прав;
уголовная ответственность. Она применяется к лицам, совер
шившим преступление.
Дисциплинарная и материальная ответственность в основном
применяется во внесудебном порядке. Административная ответ
ственность может применяться и по решению суда. Гражданскопра
вовая и уголовная ответственность применяется только в судебном
порядке.
24
25
Темы докладов
1. Теория государства и права в системе юридических наук.
2. Характеристика теорий происхождения государства (теоло
гическая, патриархальная, договорная, психологическая, марксист
ская и др.).
3. Функции государства.
4. Формы государства.
5. Механизм государства.
6. Происхождение права.
7. Основные концепции правопонимания.
8. Правовые системы.
9. Правовое государство.
10.Право и мораль.
11.Правосознание.
12.Правовая культура.
13.Норма права и ее структура.
14.Формы (источники) права: правовой обычай, нормативный
акт, юридический прецедент, нормативный договор.
15.Понятие, этапы и основные стадии законотворческого про
цесса.
16.Система права.
17.Правоотношения как особая разновидность общественных
отношений.
18.Юридическая ответственность.
1. Для того чтобы иметь полноценное представление о сущнос
ти государственного права Российской Федерации, студенту нужно
изучить как Конституцию РФ, так и специальную литературу, по
священную этому документу.
Конституционное право – это совокупность правовых
норм, регулирующих функционирование государственной влас
ти и отношения государства и гражданина.
Конституционноправовые нормы часто разделают на четыре
группы: нормы, закрепляющие основы государственного и обще
ственного строя; нормы, определяющие правовой статус человека
и гражданина; нормы, закрепляющие правовой статус территориаль
ных субъектов государства и регулирующие отношения между цен
тральной и местной властью; нормы, регулирующие организацию
и деятельность государственных органов.
Предметом конституционного права являются две основные
сферы общественных отношений: охрана прав и свобод человека
и устройство государственной власти. Нормы конституционного пра
ва содержатся как в официальных документах, так и в правовых ак
тах, принимаемых всем народом на референдумах.
Источники конституционного права:
Конституция РФ;
федеральные конституционные законы;
федеральные законы;
нормативноправовые акты Президента (указы, распоряжения);
нормативноправовые акты Правительства (постановления,
распоряжения);
нормативноправовые акты палат Федерального Собрания (по
становления, заявления, не относящиеся к законодательным актам);
нормативноправовые акты субъектов Российской Федерации
(конституции, уставы, законы, указы, распоряжения и т. п.);
нормативноправовые акты органов местного самоуправления;
решения судебных органов власти (Конституционного суда РФ,
а также конституционных и уставных судов субъектов Федерации).
К источникам конституционного права РФ относятся между
народные правовые акты (договоры, пакты, конвенции, соглашения),
содержащие положения и нормы по правам человека, если они не
нашли отражения во внутреннем российском законодательстве.
Субъекты конституционного права – носители конституцион
ных прав и обязанностей. К ним относятся:
многонациональный народ РФ;
граждане РФ, лица без гражданства, иностранцы;
государство;
органы и должностные лица государства (Правительство РФ,
Президент РФ, Генеральный прокурор РФ и др.);
нации, народности, национальные группы;
государственные образования в составе РФ (республики);
национальнотерриториальные образования (автономная об
ласть, автономные округа);
административнотерриториальные образования (края,
области, города федерального значения, районы);
26
27
Рекомендуемая литература
1. Алексеев, С. С. Теория права / С. С. Алексеев. – М.: Юридическая
литература, 2006.
2. Комаров, С. А. Общая теория государства и права: учебник /
С. А. Комаров. – М., 1998.
3. Конституция Российской Федерации. – М., 1993.
4. Лазарев, В. В. Теория государства и права: учебник / В. В. Лазарев,
С. В. Липень. – М., 2000.
5. Лившиц, Р. З. Теория права / Р. З. Лившиц. – М., 2003.
6. Малько, А. В. Теория государства и права в вопросах и ответах: учеб.
пособ. – 2е изд. / А. В. Малько. – М., 2007.
7. Основы государства и права: учеб. пособ. / под ред. О. Е. Кутафина. –
М., 2002.
8. Основы права: учебник / под ред. В. В. Лазарева. – М., 2001.
9. Теория государства и права. В 2 ч. / под ред. А. Б. Венгерова. – М.,
2005.
Тема 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ (КОНСТИТУЦИОННОЕ)
ПРАВО
1. Понятие, источники, субъекты и система конституционного
права.
2. Понятие, функции, основные черты и юридические свойства
конституции.
3. Общая характеристика Конституции РФ 1993 года.
депутаты, члены представительных органов;
политические партии, общественные объединения и движения,
инициативные группы граждан и т. п.;
органы местного самоуправления.
Под системой конституционного права понимается объедине
ние конституционноправовых норм в зависимости от их содержа
ния и характера регулируемых общественных отношений. Система
конституционного права Российской Федерации включает в себя
основы конституционного строя, права и свободы человека и граж
данина, федеративное устройство, президентскую власть, законода
тельную власть, исполнительную власть, судебную власть, местное
самоуправление, избирательную систему, правовой статус депутатов.
Конституционное право Российской Федерации является ве
дущей отраслью всего права. Оно устанавливает основополагающие
принципы государства и общества. Для всех отраслей права консти
туционные нормы являются исходными. Нормы конституционного
права устанавливают основы организации деятельности государ
ственных органов, в том числе и судебной власти. Таким образом
устанавливаются основные начала административного, гражданско
го, уголовного и других отраслей права. Кроме того, конституция как
основной источник конституционного права определяет единство
экономического пространства и свободу экономической деятельно
сти, многообразие форм собственности, основы бюджетной, налого
вой, финансовой системы и многое другое.
идеологическая (гарантирует свободу мысли и многообразие
идеологии, свободу совести);
гуманистическая (в ней закреплены общечеловеческие ценно
сти, права и свобода, характерные для цивилизованного мира).
Основные черты и юридические свойства конституции заклю
чаются в том, что она отражает характер складывающихся в обще
стве отношений; содержит нормы, регулирующие наиболее важные
общественные отношения, служащие правовой основой для текущего
законодательства; имеет прямое действие.
Соответственно студент должен объяснить отличие конститу
ции от обыкновенных законов. Конституция – это основной закон
государства. Она является главным источником для всех отраслей
права, нормы конституции обладают высшей юридической силой.
Конституция может быть изменена лишь в особом порядке. Консти
туция не должна противоречить международным соглашениям
и общепризнанным нормам международного права.
2. Конституция – это основной закон государства, зак
репляющий основы общественного строя данной страны, фор
му правления и форму государственного устройства, правовое
положение личности, порядок организации и компетенцию ор
ганов власти, основные принципы правосудия и избирательную
систему.
К функциям конституции относятся следующие:
юридическая (является главным источником права и регуля
тором важнейших общественных отношений);
политическая (определяет государственный строй, закрепляет
политический плюрализм, многопартийность и т. д.);
экономическая (создает единое экономическое пространство,
закрепляет равенство различных форм собственности);
3. Следует помнить, что Конституция Российской Федерации
была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Во все
народном голосовании (референдуме) участвовали 58 млн. 187 тыс.
755 человек, или 54,8 % избирателей. Одобрили проект новой Кон
ституции 32 млн. 937 тыс. 630 избирателей, или 58,4 % от числа при
нявших участие в референдуме.
Действующая Конституция состоит из преамбулы и двух раз
делов. Первый раздел включает 137 статей, разбитых на 9 глав. Вто
рой раздел содержит 9 пунктов и называется «Заключительные
и переходные положения».
Преамбула – это вводная часть, в которой указываются цели,
понятия, принципы и другие исходные установки данного закона.
В преамбуле Конституции 1993 г. провозглашаются главные цели
и принципы: утверждение прав и свобод человека, гражданского мира
и согласия, сохранения исторически сложившегося государственного
единства, утверждение незыблемости демократической основы су
веренной государственности России, обеспечения ее благополучия
и процветания, общепризнанные принципы равноправия и самооп
ределения народов, принадлежность к мировому сообществу. Все
нормы Конституции должны соответствовать провозглашенным
в преамбуле исходным принципам.
28
29
Глава 1 «Основы конституционного строя» состоит из 16 ста
тей, которые закрепляют исходные принципы конституционного
регулирования важнейших сторон жизни российского общества,
определяют сущность государства, правовое положение человека
и гражданина, принципы социальных и экономических отношений,
основы политической системы общества, взаимоотношений государ
ства и религии. Основы конституционного строя составляют пер
вичную нормативную базу для остальных положений Конституции
РФ, всей системы действующего законодательства. Нормы, закреп
ляющие основы конституционного строя РФ, обладают наивысшей
юридической силой по отношению к иным ее положениям. Соглас
но ч. 3 ст. 15 этим нормам, т. е. ст. 1–15, должны соответствовать все
иные положения Конституции РФ.
Положение о том, что человек, его права и свободы являются
наивысшей ценностью общества (ст. 2), определило основные права
и свободы человека и гражданина, их гарантии в главе 2 Конститу
ции РФ.
Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» содержит
48 статей, в которых закрепляются принципы правового положения
человека и гражданина в России; принципы гражданства в России;
система гражданских (личных), политических, экономических,
социальных и культурных прав и свобод человека и гражданина; га
рантии прав и свобод; основные (конституционные) обязанности
человека и гражданина.
Глава 3 «Федеративное устройство» содержит 15 статей, разви
вающих и закрепляющих важнейшие положения главы 1 «Основы
конституционного строя». В частности, ст. 1, 4, 5 дают исчерпываю
щий перечень наименований субъектов Федерации; характеризуют
конституционный статус Российской Федерации и ее субъектов;
взаимоотношения между федеральной властью и субъектами Феде
рации.
Глава 4 «Президент Российской Федерации» состоит из 14 ста
тей, которые закрепляют статус Президента как главы государства;
порядок вступления в должность Президента РФ; полномочия Пре
зидента РФ, основания их досрочного прекращения; порядок отре
шения Президента РФ от должности.
Глава 5 «Федеральное Собрание» раскрывает основы органи
зации и деятельности парламента Российской Федерации и вклю
чает 11 статей, которые закрепляют статус Федерального Собрания –
парламента как представительного и законодательного органа
Российской Федерации; порядок формирования Федерального Со
брания и его структуру; компетенцию Совета Федерации и Государ
ственной Думы; нормы, раскрывающие законодательный процесс
в Российской Федерации.
Глава 6 «Правительство Российской Федерации» состоит
из 8 статей, регулирующих деятельность Правительства РФ, возглав
ляющего исполнительную власть в Российской Федерации. В част
ности, в главе 6 закреплены порядок формирования, структура
Правительства; компетенция Правительства; порядок отставки, вы
ражения недоверия Правительству.
Глава 7 «Судебная власть» содержит 12 статей, характеризую
щих понятие судебной власти в РФ. В главе определены судебная
система в России; статус судей, принципы судопроизводства; поря
док формирования и компетенция Конституционного, Верховного,
Высшего арбитражного судов Российской Федерации, Прокурату
ры РФ.
Глава 8 «Местное самоуправление» состоит из 4 статей, конк
ретизирует положение ст. 12 Конституции РФ и закрепляет систе
му местного самоуправления в Российской Федерации; функции
местного самоуправления в Российской Федерации; функции мест
ного самоуправления; гарантии местного самоуправления.
Глава 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конститу
ции» содержит 4 статьи и определяет порядок изменения и дополне
ния действующей Конституции и ее пересмотра, т. е. принятия но
вой Конституции РФ.
«Заключительные и переходные положения» (второй раздел)
предусматривают порядок ее изменения и пересмотра, а также
содержат нормы, указывающие на временные изъятия из действий
отдельных положений первого раздела Конституции. В них опреде
ляется дата принятия и вступления Конституции РФ в силу, содер
жится указание на приоритетность ее положений перед Федератив
ным договором от 31 марта 1992 г., устанавливается порядок дей
ствия законов и других правовых актов, принятых до вступления
в силу Конституции РФ, и др.
30
31
Темы докладов
1. Понятие и предмет конституционного права и его место
в системе российского права.
2. Основные этапы конституционного развития России: доре
волюционный, советский, современный.
3. Понятие и сущность Конституции РФ.
4. Понятие и принципы конституционного строя РФ.
5. Правовое положение политических партий в РФ.
6. Классификация прав и свобод человека и гражданина.
7. Ограничения прав и свобод человека в РФ. Права и свобо
ды человека в условиях чрезвычайного положения.
8. Конституционные обязанности граждан России.
9. Понятие и принципы федеративного устройства России.
10.Федеральное Собрание РФ: структура, основные принци
пы организации.
11.Совет Федерации: порядок формирования, состав, компетенция.
12.Государственная Дума: порядок формирования, компетенция.
13.Конституционный суд РФ: порядок избрания, состав, ком
петенция.
14.Верховный суд РФ и суды общей юрисдикции: порядок фор
мирования и правовые основы деятельности.
15.Конституционноправовой статус органов государственной
власти в субъектах РФ.
16.Компетенция органов местного самоуправления в РФ
и гарантии местного самоуправления.
17.Порядок принятия Конституции РФ и внесения изменений.
5. Бойцова, В. В. Грамматика свободы: конституционное право России
и зарубежных стран (англосаксонская, континентальная и иные правовые
системы): учебные и научноинформационные материалы: учеб.метод. ком
плекс для юрид. вузов / В. В. Бойцова, Л. В. Бойцова. – М., 2001.
6. Комментарий к Конституции РФ. (Постатейный) / под общ. ред.
Э. П. Григониса. – СПб., 2003.
7. Конституционное право России: учебник / отв. ред. А. Н. Кокотов,
М. И. Кукушкин. – М., 2003.
8. Чиркин, В. Е. Конституционное право России: учебник / В. Е. Чир
кин. – М., 2003.
Тема 3. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РОССИИ
1. Понятие, система и источники административного права.
2. Административноправовое регулирование.
3. Административная ответственность.
1. Конституция Российской Федерации 1993. – М., 1993.
2. Конституционное право России: сборник конституционноправовых
актов. Т. 1–2. – 2е изд. / сост. Н. А. Михалева; отв. ред. О. Е. Кутафин. – М.,
2001.
3. Авдеенкова, М. П. Конституционное право РФ: курс лекций /
М. П. Авдеенкова, Ю. А. Дмитриев. – М., 2002.
4. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации: учеб
ник для вузов. 4е изд., изм. и доп. / М. В. Баглай. – М., 2003.
1. В процессе изучения вопросов, посвященных администра
тивному праву, студенты должны понять специфику общественных
отношений, регулируемых данной отраслью права. Административ
ное право имеет свой объект регулирования, который состоит из трех
основных составляющих: 1) специфических управленческих отно
шений, которые складываются в процессе деятельности органов
государственной власти; 2) управленческих отношений органов ме
стного самоуправления; 3) отношений, реализуемых общественны
ми объединениями в части осуществления государственных функ
ций. Таким образом, административное право представляет со
бой совокупность норм, установленных или санкционированных
государством, следовательно, эта отрасль права относится к пуб
личным правовым отношениям. Выполнение административных
норм обеспечивается силой государственного принуждения в целях
регулирования деятельности органов государственного управления,
исполнительных органов власти, а также негосударственных орга
нов, связанных с управлением.
Источниками административного права выступают Конститу
ция РФ, конституции субъектов в составе России, уставы субъектов
РФ, конституционные законы, кодексы, федеральные законы и за
коны субъектов РФ, постановления палат Федерального Собрания,
32
33
Рекомендуемая литература
постановления органов представительной власти субъектов РФ, ука
зы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения
Правительства РФ, аналогичные акты на уровне субъектов РФ, акты
федеральных органов исполнительной власти, государственного
управления и аналогичных органов субъектов РФ, решения орга
нов местного самоуправления.
Таким образом, можно сделать правильный вывод о том, что
административноправовые нормы содержатся в различных по зна
чению и характеру нормативноправовых актах и могут либо быть
посвящены непосредственно управлению, либо размещаться в нор
мативных актах других отраслей права. За годы, прошедшие с мо
мента оформления России как суверенного государства, фактичес
ки не осталось нормативных актов высших и центральных органов
СССР, которые регулировали бы административные отношения.
Кодифицированных документов по административному праву не
много. Кодифицирован фактически лишь институт административ
ной ответственности. Это Кодекс об административных правонару
шениях РФ, вступивший в действие на территории России с 01 июля
2002 года. Остальные источники административного права РФ (за
коны и подзаконные акты) являются достаточно мобильными, так
как регулируют быстро изменяющиеся отношения в сфере органи
зации общественной жизни.
Следующим существенным назначением административного
права является то, что оно регулирует деятельность органов госу
дарственного управления. Следует знать, что такое институт госу
дарственной службы, которая представляет собой профессиональ
ную деятельность по исполнению должностных обязанностей в со
ответствии с принципами разделения властей и принципом
федерализма. Государственная служба подразделяется на Федераль
ную государственную службу и государственную службу субъектов
РФ. Кроме того, этот вид административной деятельности, естествен
ным образом сопряженный с другими видами права, включает в себя
два основных вида: гражданскую государственную службу (непос
редственно в государственных органах) и милитаризованную (во
енную, службу в органах внутренних дел, таможенных органах, орга
нах спасения и пр.). Следует знать основные подразделения госу
дарственных должностей категорий «А» и «Б», иметь представление
о правах и обязанностях государственных служащих.
2. Для понимания второго вопроса необходимо уяснить, что сам
процесс административноправового регулирования представ
ляет собой систему последовательных действий государствен
ных органов при помощи правовых методов и средств для дос
тижения целей регулирования поведения участников обществен
ных отношений в сфере государственного управления, которое
осуществляется на двух уровнях: федеральном и уровне субъектов РФ.
Поскольку в государственном управлении нуждаются все сфе
ры общественных отношений, далее необходимо осветить вопрос
о функциях, формах и методах административноправового регу
лирования. В нем традиционно выделяются экономическая, адми
нистративнополитическая и социальнокультурная сферы. К общим
функциям государственного управления относят прогнозирование,
планирование, координацию, регулирование, контроль результатов
и др. Осуществление этих функций происходит в конкретных фор
мах управленческой деятельности. Форма управленческой деятель
ности – это внешне выраженное действие органа исполнительной
власти, осуществляемое в рамках его полномочий и компетенции.
Среди форм управленческой деятельности обычно выделяют уста
новление норм права (правотворчество) и применение норм права
(индивидуальные акты управления). Кроме того, органы исполни
тельной власти и их должностные лица осуществляют специальные
действия юридического характера, которые влекут юридические
последствия (например, регистрация юридических лиц, выдача ли
цензий, регистрация права собственности).
Студент должен знать различие между актами государственного
управления и правоприменительными актами.
Следует обратить внимание на то, что специфика администра
тивноправового регулирования характеризуется властностью, од
носторонностью регулирования и неравенством субъектов отноше
ний, поэтому основным является метод властиподчинения (метод
распорядительства). Среди прочих методов можно назвать метод
рекомендаций, метод согласования. Причем, если для администра
тивнополитической сферы преобладающими являются методы го
сударственного управления, то для экономической, социальнокуль
турной сферы, межотраслевого комплекса характерны лицензиро
вание, сертификация, налоговая политика, согласование и др.
34
35
3. При изучении следующего вопроса надо четко уяснить, что
административная ответственность – это вид юридической
ответственности, которая выражается в применении государ
ственными органами, должностными лицами и представите
лями власти установленных государством мер административ
ного воздействия к физическим лицам – гражданам, включая госу
дарственных, муниципальных служащих, должностных лиц,
а в соответствующих случаях и к юридическим лицам за нарушение
законности и государственной дисциплины. Необходимо понимать,
что административная ответственность имеет общие черты с други
ми видами юридической ответственности: уголовной, дисциплинар
ной, материальной. Это выражается, вопервых, в общей цели – дос
тижении законности, а вовторых, в принудительном характере мер
воздействия на правонарушителя. Вместе с тем административная
ответственность имеет свои особенности: она устанавливается как
органами законодательной власти, так и органами исполнительной
власти в объеме своих полномочий и компетенции; наложение
административных взысканий осуществляется специально уполно
моченными органами исполнительной власти, а в некоторых случа
ях судами. В отличие от дисциплинарной ответственности здесь нет
прямой соподчиненности между правонарушителем и лицом, упол
номоченным налагать административные взыскания за совершен
ные правонарушения.
Административная ответственность для физических лиц насту
пает с 16 лет. При этом к лицам в возрасте от 16 до 18 лет применя
ются, как правило, меры воздействия, предусмотренные Положением
о комиссии по делам несовершеннолетних. Основанием админист
ративной ответственности являются совершение административно
го проступка и наличие соответствующей нормы, предусматриваю
щей эту административную ответственность. Административное
правонарушение (проступок) представляет собой посягающее
на государственный или общественный порядок, государственную,
муниципальную, кооперативную, частную или общественную соб
ственность, права и свободы граждан, на установленный порядок
управления противоправное, виновное (умышленное или неосторож
ное) действие либо бездействие, за которое законодательством пре
дусмотрена административная ответственность.
Административная ответственность наступает, если правонару
шение не влечет по своему характеру за собой в соответствии с дей
ствующим законодательством уголовной ответственности. К специ
фическим признакам административного правонарушения относят
ся его антиобщественный характер, противоправность, виновность
и наказуемость деяния. Признаки административного правонаруше
ния необходимо отличать от его юридического состава. При нали
чии административного правонарушения может отсутствовать со
став административного правонарушения, что исключает привлече
ние к административной ответственности. Признаками состава
административного правонарушения являются объект, субъект,
объективная сторона и субъективная сторона. Объектом правонару
шения являются общественные отношения, урегулированные нор
мами права и охраняемые мерами административной ответственно
сти. Субъектами административного правонарушения являются
физические и юридические лица. Объективная сторона – это запре
щенное деяние. Субъективная сторона – это психическое отноше
ние субъекта к противоправному действию или бездействию и его
последствиям.
Конкретные административные проступки, за совершение ко
торых предусмотрена административная ответственность, указаны
в Кодексе Российской Федерации об административных правона
рушениях и других нормативноправовых актах. Следует учесть, что
от преступлений административные правонарушения отличаются
лишь меньшей степенью общественной опасности.
Некоторые составы административных правонарушений мож
но назвать формальными, так как административная ответственность
возникает независимо от того, наступили отрицательные послед
ствия от данного нарушения или нет. Достаточно самого факта на
рушения правил, охраняемых нормами административноправовых
актов (например, нарушение правил дорожного движения, санитар
ноэпидемиологического надзора, пожарной безопасности).
За совершение административного проступка налагается адми
нистративное взыскание. Административное взыскание – это мера
юридической ответственности, налагаемая государством или от име
ни государства за совершенное административное правонарушение.
Эта мера применяется, прежде всего, в духе соблюдения законов,
уважения прав других лиц и правопорядка в целях воспитания лица,
совершившего административное правонарушение. Она также вы
полняет функцию предупреждения совершения правонарушения как
36
37
лицом, привлекающимся к административной ответственности, так
и другими лицами. Основными видами административных взыска
ний являются предупреждение, административный штраф, возмез
дное изъятие орудия совершения или предмета административного
правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета
административного правонарушения, лишение специального права,
предоставленного гражданину (например, права охоты), админист
ративный арест, административное выдворение за пределы РФ ино
странного гражданина или лица без гражданства, дисквалификация.
В законе предусмотрены как основные, так и дополнительные меры
административных взысканий. Возмездное изъятие, конфискация,
административное выдворение могут применяться в качестве основ
ных и дополнительных административных взысканий, остальные –
только в качестве основных.
Предупреждение – мера взыскания морального характера. Оно
применяется только в письменной форме. Устное предупреждение
не является административным взысканием. Штраф является денеж
ным взысканием, налагаемым от имени государства в пределах, пре
дусмотренных законодательством. Штраф устанавливается в вели
чине, кратной либо минимальному размеру оплаты труда, либо
стоимости предмета административного правонарушения, либо сум
ме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент
окончания или пресечения административного правонарушения,
либо сумме незаконной валютной операции. Размер штрафа не мо
жет быть менее одной десятой минимального размера оплаты труда.
Возмездное изъятие назначается только судьей и состоит в прину
дительном изъятии только того предмета, который является оруди
ем совершения или непосредственным объектом совершенного пра
вонарушения. Изъятый предмет реализуется с передачей выручен
ной суммы бывшему собственнику за вычетом суммы расходов на
реализацию. Конфискация – принудительное безвозмездное обра
щение в федеральную собственность или в собственность субъекта
Федерации не изъятых из оборота вещей – также назначается судь
ей. Следует различать конфискацию и изъятие у правонарушителя
орудия совершения правонарушения, которое принадлежит иным
лицам (законному собственнику). Также конфискуются изъятые из
оборота орудия совершения правонарушения либо вещи, находив
шиеся в противоправном владении нарушителя. Лишение специаль
ных прав, предоставленных гражданину, не может быть менее одно
го месяца и более двух лет. Оно применяется за грубое или система
тическое нарушение порядка пользования этими правами.
Административный арест устанавливается и применяется
в исключительных случаях за отдельные виды административных
правонарушений на срок до пятнадцати суток. Однако за наруше
ние режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведе
ния контртеррористической операции срок административного арес
та может достигать тридцати суток. Назначается арест только судьей.
Административный арест не может применяться к беременным жен
щинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет,
к лицам, не достигшим восемнадцати лет, к инвалидам I и II групп.
Мера взыскания в виде выдворения за пределы РФ заключается
в принудительном и контролируемом перемещении через государ
ственную границу, а в случаях, предусмотренных законодательством, –
контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из России
иностранных граждан и лиц без гражданства.
За одно и то же правонарушение к лицу, его совершившему,
можно применить только одно административное взыскание или
основное и дополнительное вместе. Однако это не препятствует со
четанию мер административной, дисциплинарной и материальной
ответственности, если такое предусмотрено законодательством. При
совершении нескольких административных правонарушений, совер
шенных одним лицом, взыскание налагается за каждое правонару
шение в отдельности, за исключением случаев, когда эти дела рас
сматриваются одним и тем же органом (должностным лицом). В этом
случае взыскание налагается в пределах санкции, установленной за
более серьезное правонарушение.
Административное взыскание может быть наложено за право
нарушение не позднее двух месяцев со дня его совершения, а при
длящемся правонарушении (в случае, когда лицо продолжает совер
шать правонарушение после его обнаружения) сроки начиняют ис
числяться со дня обнаружения административного правонарушения.
38
39
Темы докладов
1. Правовой статус и виды органов исполнительной власти.
2. Кодекс РФ об административных правонарушениях –
источник административного права.
3. Административная ответственность.
4. Административное правонарушение.
5. Виды административных взысканий. Общие понятия.
6. Органы и должностные лица, уполномоченные рассматри
вать дела об административных правонарушениях.
7. Административная ответственность за экологические пра
вонарушения.
8. Административная ответственность за нарушения Правил
дорожного движения.
Рекомендуемая литература
1. Алехин, А. П. Административное право России: учебник / А. П. Але
хин, А. А. Кармолицкий. – М.: Зерцало, 2007.
2. Граждан, В. Д. Государственная гражданская служба РФ: норматив
ноправовые акты / В. Д. Граждан. – М.: КНОРУС, 2008.
3. Килясханов, И. Ш. Административная ответственность / И. Ш. Ки
лясханов, А. И. Стахов. – М.: Зерцало, 2007.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонаруше
ниях (действующая редакция).
Тема 4. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Общие понятия гражданского права.
Субъекты и объекты гражданского права.
Понятие сделок.
Право собственности.
Обязательственное право.
Наследственное право.
1. Для формирования представления об отрасли в целом сту
дент должен усвоить, что Гражданское право Российской Феде
40
рации регулирует круг общественных отношений, связанных
с имущественными и неимущественными правами и обязаннос
тями граждан Российской Федерации, иностранцев, лиц без
гражданства. Кроме того, эта отрасль права регулирует данный вид
отношений между организациями с любым типом собственности,
гражданами и организациями, организациями и государством. Не
обходимо запомнить, что неимущественные отношения, не имеющие
экономической природы (жизнь, здоровье, достоинство), относятся
к личностным характеристикам, но по способам правовой защиты
приравниваются к имущественным правам. Как и любая отрасль
права, гражданское право основывается на своих, присущих данной
отрасли, принципах:
1) дозволительности гражданскоправового регулирования;
2) равенства правового режима для всех субъектов гражданс
кого права;
3) неприкосновенности собственности;
4) свободы договора;
5) свободного перемещения товаров, финансов и услуг по тер
ритории Российской Федерации;
6) недопустимости произвольного вмешательства в частные
дела со стороны кого бы то ни было;
7) судебной защиты нарушенного права и восстановления его.
Для гражданскоправовых отношений характерно большое
количество диспозитивных норм, т. е. таких, которые могут быть оп
ределены заинтересованными сторонами самостоятельно. Главное,
чтобы они не противоречили законодательству России и не были пря
мо запрещены.
Круг отношений между лицами формируется на основе систе
мы гражданского права, куда входят его основные институты: право
собственности, обязательственное право, право на открытие, изоб
ретение, промышленный образец, наследственное право. Студент
должен уметь определять, какое правоотношение относится к граж
данской, а какое к другой отрасли права, так как гражданское отно
шение может быть чисто гражданским, а может быть связано с дру
гими отраслями права: финансовым, налоговым, земельным, трудо
вым, семейным, административным правом.
41
2. Одним из основных понятий гражданского права является
понятие «субъект гражданского права». К субъектам гражданско
го права относятся физические лица (граждане РФ, иностранцы,
апатриды – лица без гражданства), российские и иностранные юри
дические лица (организации, учреждения, предприятия различных
видов собственности) и государство в лице Российской Федерации,
ее субъектов и муниципальных образований.
Признаками субъектов гражданского права являются дееспо
собность и правоспособность (ГК РФ, гл. 3), благодаря которым
субъекты могут вступать в гражданские правоотношения. Помимо
раскрытия особенностей правового положения физических лиц, сту
дент должен изучить основные положения юридического лица
и иметь представление о видах юридических лиц. Особое внимание
следует обратить на правоспособность юридических лиц и ее отли
чие от правоспособности физических лиц, так как правоспособность
юридического лица является не общей, а специальной: юридичес
кие лица могут осуществлять только ту деятельность, которая ука
зана в их учредительных документах.
Поскольку гражданское право возникло как потребность в реа
лизации обособленных имущественных интересов с помощью твер
до установленных и неизменных правил, юридические лица стали
отдельными субъектами права, у которых присутствует:
1) организационное единство (структура, соподчиненность ор
ганов управления, регламентация отношений между участниками,
специальные документы);
2) собственное имущество в самых разнообразных видах;
3) самостоятельная гражданскоправовая ответственность;
4) наличие и использование собственного наименования
в гражданском обороте.
Отдельно стоящим субъектом гражданского права является
в широком смысле слова государство – Российская Федерация
(ГК РФ, гл. 5). Однако ГК выделяет в качестве отдельных субъектов
гражданского права как само государство – Российскую Федерацию,
так и субъекты Российской Федерации (республики, края, области,
автономные округа, автономную область, города федерального зна
чения) и муниципальные образования. Эти субъекты гражданского
права могут приобретать и осуществлять имущественные и неиму
щественные права и обязанности. Они тоже защищаются законом
3. Раскрывая один из важнейших институтов гражданского
права «сделки», надо обязательно определить их как действия, на
правленные на установление, изменение или прекращение граж
данских прав и обязанностей (ГК РФ, гл. 9), назвать их основные
признаки: волевую направленность, правомерность и порождение
ими определенных юридических последствий. При рассмотрении
видов сделок, которые бывают односторонние, двусторонние и мно
госторонние, следует показать обязанности, возникающие по таким
сделкам, определить понятия возмездной и безвозмездной сделки,
а также сделки, совершенной под условием. Затем следует раскрыть
формы сделок (письменные и устные) и объяснить их особенности.
42
43
и могут отстаивать свои законные интересы в судебных органах. Осо
бенность субъекта гражданского права – государства – в том, что оно
само создает законы и располагает возможностью их изменения
и дополнения.
Надо показать, что в основе гражданского правоотношения на
ходятся юридические факты. Это события и действия, с которыми
нормы гражданского права связывают определенные юридические
последствия. Следует объяснить, какие события порождают юриди
ческие последствия, а какие нет.
При рассмотрении правомерных действий надо выделять юри
дические акты, юридические поступки и сделки. Если юридические
акты – это административные акты и сделки, на основании которых
возникают гражданские правоотношения, то юридический поступок
выражается в том, что гражданскоправовые последствия возника
ют у лица независимо от его желания. Авторское право возникает
в момент создания произведения, находка чужой потерянной вещи
порождает обязательство по ее возврату владельцу и т. д.
Говоря об объектах гражданского права, можно пояснить, что
к ним относятся вещи, включая деньги, ценные бумаги, имуществен
ные права; работы и услуги, информация, результаты интеллекту
альной деятельности и исключительные (абсолютные) права на них,
а также нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рож
дения или в силу закона (ГК РФ, гл. 8). Защита объектов гражданс
кого права от любых видов посягательства осуществляется в судеб
ном порядке на основании гражданского и специального законода
тельства.
Отдельно желательно остановиться на различии между простой
и нотариальной письменной формой сделок. Студент должен уметь
объяснить, какие документы могут подтверждать наличие сделки, что
является основанием ее действительности и недействительности,
а также тщательно разобраться в понятиях ничтожности и оспоримо
сти, показав различные последствия недействительности сделок.
При рассмотрении понятия представительства и доверенности
надо помнить, что имущественные и отдельные неимущественные
права лиц, которые в силу закона или некоторых жизненных обсто
ятельств не могут лично осуществлять гражданские права и обя
занности, возможно обеспечить с помощью институтов представитель
ства перед третьими лицами. Третье лицо – это любой субъект граж
данского права, кроме самого представителя, который не имеет права
совершать сделки от имени представляемого в отношении лично себя.
Возникновение представительства возможно как на основании
волеизъявления представляемого, так и на основании закона (напри
мер, родители малолетних детей являются их законными предста
вителями, и им не требуется дополнительных полномочий, то же
относится и к опекунству). Кроме того, возможно представительство,
основанное на административном акте, должностной инструкции.
Далее следует дать характеристику документа – доверенности,
т. е. уполномочия, выдаваемого одним лицом другому для предста
вительства перед третьими лицами (ГК РФ, ст. 185). Следует знать
требования к составлению доверенности, виды и особенности этих
документов, а кроме того, помнить, что выдача доверенности озна
чает одностороннюю сделку со стороны представляемого.
Поскольку осуществление и защита гражданских прав проис
ходят во времени, нужно понимать значение сроков, назвать их виды
(правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие),
а также определить различие между гарантийными и претензион
ными сроками в гражданском праве.
Особое внимание рекомендуется уделить понятию исковой дав
ности, которое относится к гражданскому процессуальному праву
и связано с защитой гражданских прав в судебном порядке.
Формы и виды права собственности классифицируются по раз
личным основаниям. В первую очередь это частная, государствен
ная, муниципальная формы (Конституция РФ, ст. 8, п. 2) собствен
ности. Для гражданского права существенно наличие разных видов
собственности (например таких, как общая и долевая), а само иму
щество может быть движимым и недвижимым, что также влечет раз
ную юридическую оценку права собственности на него.
При определении сущности права собственности нельзя забы
вать о сопутствующих собственности обременениях по содержанию
имущества и по риску его случайной гибели. Эти обременения ле
жат по общему правилу на самом собственнике.
Основаниями возникновения права собственности являются
юридические факты или совокупность юридических фактов. При
обретение права собственности (ГК РФ, гл. 14) прежде всего осно
вано на наличии самой вещи, существовании воли к ее приобрете
нию или иных обстоятельствах, предусмотренных законом. Надо
уметь определять первоначальное и производное право собственно
сти и помнить, что само право собственности может возникать лишь
в случае правомерных действий. Нужно дать характеристику при
обретению прав собственности на вновь созданную вещь, на вещь,
полученную в результате переработки, на общедоступные вещи, бес
хозяйные, найденные и пр. Кроме того, рекомендуется более внима
тельно отнестись к понятию чужого незаконного владения, знать, что
означают виндикационный и негаторный иски, чем они отличаются
от исков по возмещению убытков, а также помнить сроки приобре
тательной давности (ГК РФ, ст. 234).
Основания прекращения права собственности исчерпывающе
даны в гл. 15 ст. 296 ГК РФ. Следует разобраться в понятии вещного
права, возможностях перехода вещных прав на движимое и недви
жимое имущество.
4. Весьма серьезно надо подойти к изучению основных поло
жений права собственности (ГК РФ, гл. 13), которое составля
ют принадлежащие собственнику правомочия по владению,
пользованию и распоряжению имуществом.
5. Гражданское право подробно раскрывает виды обязательств
во второй части Гражданского кодекса. Однако основные понятия
об обязательствах даны в части первой ГК. Сначала нужно дать оп
ределение обязательства как такого правоотношения, в силу
которого одно лицо (должник) обязано совершить в пользу дру
гого лица (кредитора) действие (передать имущество, выпол
нить работу, уплатить деньги и т. д.) либо воздержаться от
44
45
определенного действия. Отличие обязательств от других право
отношений состоит в том, что в обязательствах стороны действуют
не на основании равенства, так как у кредитора преимущественное
положение. Он может требовать, понуждать к исполнению обязатель
ства, и закон будет в большинстве случаев на его стороне. Однако
следует помнить, что иногда и сам кредитор виновен в неисполне
нии или ненадлежащем исполнении обязательства (например,
не в срок получает продукцию, отгруженную ему должником). В та
ких случаях ответственность и убытки лягут на кредитора.
Основанием возникновения обязательств чаще всего выступа
ют разнообразные договоры, подзаконные нормативные акты, адми
нистративные акты, односторонние сделки, когда субъект путем
одностороннего волеизъявления распоряжается своим субъектив
ным правом (прощает долг, публично обещает награду и пр.). На осо
бом месте стоят обязательства вследствие причинения вреда (ГК РФ,
гл. 59) и обязательства вследствие неосновательного обогащения
(ГК РФ, гл. 60).
Иногда основанием возникновения обязательства выступают
действия лиц, направленные на предотвращение угрозы ущерба иных
лиц или государства. В этих случаях возможно требовать возмеще
ния убытков, понесенных при спасении чужого имущества. После
дним видом обязательства следует обозначить обязательства, воз
никающие вследствие события (страховой случай).
Поскольку основным видом обязательств, с которыми прихо
дится иметь дело гражданам, являются договоры, необходимо четко
знать определение гражданского договора, его содержание, форму,
виды, условия заключения и помнить при этом, что договор – это
юридический факт, который подтвержден самим договорным обя
зательством. Следующее важнейшее условие договора – это его офор
мление в виде документа. Следовательно, договор – это соглашение
двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекра
щении гражданских прав и обязанностей.
Во всех случаях существенным для договора является его со
держание. Содержание – это, по сути, условия договора. В договоре
должны быть четко указаны стороны в договоре и реквизиты сто
рон, предмет договора, сроки договора и условия договора по усмот
рению сторон (так называемые случайные условия).
Затем следует определить сущность возмездных и безвозмезд
ных договоров. Большинство договоров носит возмездный характер,
что предполагает наличие встречного имущественного представле
ния (например, договор куплипродажи). Безвозмездный – это та
кой договор, который либо является безвозмездным (дарение), либо
может быть и возмездным, и безвозмездным (договор поручения).
Следующее, что требуется пояснить при характеристике дого
воров, – это порядок их заключения. Всегда необходима инициатив
ная сторона – оферент. Оферент делает предложение о заключении
договора – оферту. Сторона, которая принимает предложение, на
зывается акцептантом. Акцептант принимает оферту и передает офе
ренту акцепт. В ГК РФ, ст. 435, четко прописаны требования к оферте:
1) предложение должно быть определенным и выражать явное
намерение лица заключить договор;
2) предложение должно содержать все существенные условия
договора;
3) предложение должно быть обращено к одному или к несколь
ким конкретным лицам.
Не следует думать, что договор является такой жесткой конст
рукцией, которая не подлежит изменению. Возможны изменение
и расторжение договора в первую очередь по взаимному соглаше
нию сторон. Далее следует назвать односторонний отказ от испол
нения договора полностью или частично, если такой отказ допуска
ется законом или соглашением сторон, а также расторжение догово
ра по требованию одной из сторон по решению суда.
Желательно четко различать долевые, солидарные и субсиди
арные обязательства. Поскольку стороны в обязательстве могут быть
представлены как одним лицом, так и несколькими лицами, разли
чают активную, пассивную и смешанную множественность лиц
в обязательстве. Самое основное, что требуется помнить, это то, что
при долевом обязательстве каждый из должников обязан исполнить
кредитору обязательство в своей доле (долевое пассивное обязатель
ство), а каждый из кредиторов имеет право требования только своей
доли (долевое активное обязательство). Если же обязательство со
лидарное, то у должников положение серьезнее, так как от каждого
должника кредитор (или кредиторы, если их несколько) могут тре
бовать исполнения всего обязательства. В таком случае должник
имеет право требования от других должников, т. е. он становится
на место кредитора. Если же солидарное обязательство на стороне
кредиторов, то в случае исполнения одному кредитору всего обяза
46
47
тельства оставшиеся сокредиторы вправе требовать раздела полу
ченного между ними. Естественно, что обязанности должников
к кредиторам прекращаются с исполнением обязательства. Субси
диарные обязательства возможны только на стороне должников (пас
сивная множественность) и означают, что существуют основной дол
жник и субсидиарный, который выполняет обязательство только
в части, не погашенной основным должником.
Изучающему гражданское право необходимо знать основные
способы обеспечения обязательств, которые изложены в гл. 23 ГК
РФ. Это неустойка, залог, удержание, поручительство, гарантия и
задаток. Разобравшись с этими институтами, надо рассмотреть по
нятия уступки требования и перевода долга.
Необходимо иметь представление об ответственности за неиспол
нение обязательств. Основные положения раскрыты в гл. 25 ГК РФ.
Если должник освобождается от исполнения обязательств в натуре,
то в любом случае он обязан возместить убытки, понесенные другой
стороной по его вине, и если это предусмотрено законом или догово
ром, обязан выплатить неустойку. Кроме того, ответственным может
быть не только должник, но и кредитор, если по его вине должник не
мог обеспечить обязательство.
Существенно также, что по ряду обязательств лицо несет от
ветственность и без вины. В частности, надо уметь разъяснить воз
никновение обязательств в результате причинения вреда (ГК РФ,
ст. 1064) и необходимость возмещения вреда лицами, которые ис
пользуют средства повышенной опасности (транспортные средства,
холодильники, горючие и взрывчатые вещества, электроэнергия и пр.).
Прекращение обязательств производится на основании:
1) исполнения обязательства;
2) зачета встречного однородного требования;
3) предоставления отступного;
4) совпадения должника и кредитора в одном лице;
5) прощения долга;
6) новации (замены первоначального обязательства);
7) невозможности исполнения (гибель вещи, смерть лица, уча
ствующего в обязательстве).
6. Наследственное право в Российской Федерации регулиру
ется частью 3 ГК РФ. Помимо Гражданского кодекса, наследствен
ное право регулируется Семейным кодексом, Законом о нотариате
и рядом инструкций, в частности «О порядке исчисления и уплаты
налога с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения».
Студентам следует раскрыть понятие и значение наследования
как переход имущественных и некоторых неимущественных прав
и обязанностей умершего гражданина к другим лицам в установлен
ном законом порядке. Надо усвоить, что наследование представляет
собой общее правопреемство, т. е. наследники не могут принять одни
права и обязанности, а от других отказаться. Кроме того, наследова
ние тесно связано с правом собственности.
Прежде всего надо определить специфическое юридическое
основание открытия наследства: смерть гражданина или признание
гражданина умершим. Затем надо отметить время открытия наслед
ства, установление круга лиц, призываемых к наследованию, и нача
ло течения сроков, установленных для принятия наследства. Чаще
всего временем открытия наследства признается день смерти насле
додателя. Место открытия наследства и место смерти могут либо
совпадать, либо нет. Следует помнить: местом открытия наследства
признается последнее постоянное место жительства умершего, а если
оно неизвестно, – место нахождения наследственного имущества или
его основной массы. Что касается сроков, в течение которых наслед
ники могут заявлять о своих правах на наследство, то они составля
ют 6 месяцев со дня открытия наследства. По истечении 6 месяцев
нотариальными органами выдается свидетельство о праве на наслед
ство. Права лиц, претендующих на наследство, но пропустивших ше
стимесячный срок, могут быть восстановлены в судебном порядке.
Наследники – это лица, указанные в законе или в завещании
в качестве правопреемников наследодателя. Наследовать может лю
бой субъект гражданского права. Нужно помнить, что возможность
гражданина наследовать не зависит от объема его дееспособности.
Наследники «по закону» подразделяются по степени родства
на несколько категорий. Каждая последующая категория наследни
ков сможет призываться к наследованию только при отсутствии пре
дыдущей. Очередей наследников семь:
1) наследники первой очереди (переживший супруг, родители,
дети);
2) наследники второй очереди (родные братья и сестры умер
шего, дед и бабушка со стороны отца и матери). Внуки наследодате
48
49
ля и их потомки наследуют по праву представления (в случае смер
ти своих родителей). Внуки наследуют поровну долю, которую п
олучили бы их родители, если бы были живы. Нужно помнить, что
при живых родителях внуки не призываются к наследству;
3) наследники третьей очереди – это полнородные и неполно
родные братья и сестры родителей наследодателя (дяди и тети на
следодателя);
4) наследники четвертой очереди (родственники третъей сте
пени родства) – прадедушки и прабабушки наследодателя;
5) наследники пятой степени – дети родных племянников
и племянниц (двоюродные внуки и внучки) и двоюродные дедушки
и бабушки – родственники четвертой степени родства;
6) наследники шестой очереди – это наследники пятой степе
ни родства, а именно: двоюродные правнуки и правнучки, двоюрод
ные племянники и племянницы и двоюродные дяди и тети;
7) пасынки, падчерицы, отчим и мачеха наследодателя.
Следует обратить внимание на то, что переживший супруг имеет
право на половину совместно нажитого имущества. Кроме того, су
ществует ряд лиц, которые, не являясь близкими родственниками
наследодателя, тем не менее могут претендовать на наследство.
Это нетрудоспособные иждивенцы, бывшие на содержании насле
додателя не менее года до его смерти. Они наследуют вместе с теми,
кто призывается в каждом конкретном случае к наследству. Ижди
вение должно быть полным, т. е. быть для иждивенца основным ис
точником существования.
Последнее, на чем следует заострить свое внимание, говоря
о наследниках, – это то, что наследник должен быть достойным. Это
означает, что при жизни наследодателя наследник не совершал по
отношению к нему уклонения от родительских обязанностей, укло
нения от содержания родителей, а также противоправных действий,
способствовавших призванию их к наследованию (насильственного
понуждения к составлению завещания в свою пользу, умышленного
убийства наследодателя и пр.).
Наследование по завещанию – это иной институт наследствен
ного права. Завещание является документом, в котором гражданин
лично распоряжается своим имуществом на случай смерти в предус
мотренной законом форме. Закон устанавливает общие правила со
ставления завещания. Если не соблюдено хотя бы одно из них, заве
щание теряет силу и имущество будет наследоваться по закону.
Необходимо назвать требования к завещанию:
1. Завещатель должен быть полностью дееспособен.
2. Завещание должно быть составлено с указанием места и вре
мени его составления.
3. Завещание должно быть собственноручно подписано заве
щателем.
4. Завещание должно быть нотариально удостоверено.
Следует знать, какие органы и лица, помимо нотариальных,
имеют право удостоверять завещания и при каких обстоятельствах
это возможно, а также помнить, что такие завещания сохраняют силу,
не требуя переоформления в нотариальной конторе, даже когда от
пали условия, при которых было написано завещание.
Что касается содержания завещания, то завещатель вправе за
вещать свое имущество или часть его любому или нескольким ли
цам, как входящим, так и не входящим в круг наследников по зако
ну. В понятие имущества включаются как вещи гражданина, так
и доли его имущества в общей собственности, а также имуществен
ные права и обязательства: право пожизненно наследуемого владе
ния, право требования долга, собственные денежные обязательства
гражданина.
Говоря о свободе завещания, надо разъяснить, что означает «обя
зательная доля». Независимо от состава завещания несовершенно
летним и нетрудоспособным детям (усыновленным в том числе) на
следодателя, нетрудоспособным родителям (усыновителям) и иж
дивенцам умершего, т. е. тем лицам, кому гражданин обязан был
оказывать материальную поддержку при жизни или оказывал тако
вую не менее года до своей смерти, выделяется часть наследственно
го имущества в размере не менее ½ доли, которая причиталась бы
каждому из них, если бы они наследовали по закону.
Нужно помнить, что при жизни наследодателя завещание не
имеет никакой юридической силы, оно порождает соответствующие
правовые последствия только после смерти лица. Завещатель может
вносить изменения в завещание, переписывать его на других, ранее
не указанных, лиц, отказать в наследстве прямым наследникам спе
циальной записью. Кроме того, он вправе отменить завещание,
подав заявление в нотариальную контору. Если вне завещания оста
лось имущество, оно будет передано наследникам по закону.
50
51
Следует знать, что означает «подназначение наследника» и «за
вещательный отказ». Завещатель может оформить в завещании так
называемый завещательный отказ – особое распоряжение, которым
завещатель возлагает на одного или нескольких наследников по за
вещанию исполнение какоголибо обязательства в пользу одного или
нескольких лиц (отказополучателей). Это выражается в обязаннос
ти наследника в пределах стоимости полученного по наследству
имущества предоставить комулибо определенную сумму или какое
либо имущество, отдать долг за умершего и т. д. Лицо, в пользу кото
рого составлен завещательный отказ, получает право требования от
наследника этого отказа в течение срока общей исковой давности
(3 года). Таким образом, в наследственные отношения вплетаются
элементы обязательственного права. Однако надо помнить, что на
следник не обязан удовлетворять требования отказополучателей из
своих средств. Если, например, сумма долга умершего превышает сто
имость наследственной массы, наследник должен рассчитаться с кре
диторами только в пределах стоимости полученного им наследства.
Естественно, что при оформлении наследства взимаются госу
дарственная пошлина и налог на наследство. За совершение любых
нотариальных действий взимается пошлина.
Перечень облагаемого налогом имущества определен законом.
Налог выплачивается с суммарной стоимости имущества по ценам
на день открытия наследства. Оценка имущества производится ком
петентными организациями.
Желательно показать, как исчисляется налог на наследствен
ное имущество.
Кроме того, надо упомянуть льготы для ряда граждан.
9. Пожизненное содержание с иждивением.
10.Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью граж
данина.
11.Понятие и значение наследования.
12.Принятие наследства и отказ от наследства.
13.Правовые последствия принятия наследства.
14.Государственная пошлина и налог на наследственное иму
щество.
15.Наследование приватизированных квартир.
16.Наследование имущественных прав участников юридичес
ких лиц.
Рекомендуемая литература
1. Абова, Т. Е. Комментарий к ГК РФ. Части I, II, III / Т. Е. Абова,
А. Ю. Кабалкин. – М.: ЮрайтИздат, 2007.
2. Гражданский кодекс РФ. Ч. 1, 2, 3, 4 (действующая редакция).
3. Гражданское право: учебник: в 3 т. / отв. ред. А. П. Сергеев,
Ю. К. Толстой. – М.: ТК Велби, Проспект, 2004.
4. Ивакин, В. Н. Жилищное право: конспект лекций / В. Н. Ивакин. –
М.: ЮрайтИздат, 2008.
5. Егоров, Н. Д. Гражданское право: практикум. Ч. 1, 2 / Н. Д. Егоров,
А. П. Сергеев. – М.: Проспект, 2009.
6. Крашенинников, П. В. Постатейный комментарий к ЖК РФ /
П. В. Крашенинников. – М.: СТАТУТ, 2006.
7. Смирнова, В. В. Договор подряда: юридические аспекты / В. В. Смир
нова. – М.: Гросс Медиа, 2008.
8. Шевчук, Д. А. Ипотека: просто о сложном / Д. А. Шевчук. – М.: Гросс
Медиа: РОСБУХ, 2008.
Темы докладов
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Основания и последствия недействительности сделок.
Собственность на жилое помещение.
Отличие права собственности граждан и юридических лиц.
Защита прав собственности и иных вещных прав.
Особенности долевых и солидарных обязательств.
Обязательства куплипродажи.
Обязательственные правоотношения в сделках с жильем.
Понятие аренды.
52
Тема 5. СЕМЕЙНОЕ ПРАВО
1.
2.
3.
4.
5.
Основные источники семейного права.
Заключение брака.
Расторжение брака.
Права и обязанности супругов.
Права и обязанности родителей и детей.
53
1. При изучении темы необходимо обратить внимание на нор
мативные акты, регулирующие семейные отношения в РФ. Основ
ным источником семейного права в РФ в настоящий момент явля
ется Семейный кодекс РФ, действующий с 01.03.96 г. Кроме того,
следует отметить, что семейные правоотношения регулируются
и другими законодательными актами, среди которых закон РФ
от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации», закон РФ
«Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 97 г. Имуществен
ные отношения между членами одной семьи, не урегулированные
Семейным кодексом, регулируются Гражданским кодексом РФ.
Основные понятия, использующиеся при изучении темы, сле
дующие:
семейное право – отрасль права, регулирующая личные
и имущественные отношения между гражданами, возникающие
из брака, рождения детей, принятия детей на воспитание в ус
ловиях семьи;
семья – круг лиц, связанных между собой правами и обязанно
стями, вытекающими из брака, развода, родства, свойства, усынов
ления или иной формы принятия детей на воспитание. Целесооб
разно обратить внимание на различные подходы в определении
понятия «семья» в различных отраслях российского права.
вителей. Брак не может быть заключен между родственниками по
восходящей или нисходящей линии (родители, дети, дедушка, ба
бушка), между братьями и сестрами, между усыновителями и усы
новленными.
Брак признается недействительным, если не соблюдено любое
условие вступления в брак (достижение брачного возраста, отсут
ствие зарегистрированных брачных отношений; если одно лицо, всту
пающее в брак, скрыло от другого наличие ВИЧинфекции, если зак
лючен фиктивный брак (т. е. если супруги или один из них зарегис
трировали брак без намерения создать семью).
Необходимо учесть, что недействительный брак не порождает
брачных прав и обязанностей. Однако государство защищает права
детей, рожденных в таком браке или рожденных в течение 300 дней
со дня признания брака недействительным.
2. В РФ брак оформляется исключительно в органах записи
актов гражданского состояния (ЗАГС), фактический брак в РФ за
щитой государства не пользуется, так как считается, что он не по
рождает семейных отношений. Не порождает юридических послед
ствий и религиозная церемония заключения брака. Брак заключает
ся путем подачи заявления в органы ЗАГС. Церемония заключения
брака происходит в среднем через 1 месяц после подачи заявления;
при наличии уважительных причин этот срок может быть сокращен
или продлен. Отказ органов ЗАГС в приеме заявления может быть
обжалован в суде.
Брак заключается между дееспособными гражданами, достиг
шими 18 лет, не состоящими в зарегистрированном браке, при усло
вии их взаимного согласия. При наличии уважительных причин
брачный возраст может быть снижен органами местного самоуправ
ления по месту государственной регистрации заключения брака по
просьбе лиц, вступающих в брак с согласия их законных предста
3. Студент должен иметь представление о том, в каких случаях
брак может быть расторгнут по месту его заключения – в органах
ЗАГС, а в каких случаях – в суде. Обычный порядок расторжения
брака в органах ЗАГС таков: при наличии взаимного согласия и от
сутствии несовершеннолетних детей брак расторгается в органах
ЗАГС. В некоторых случаях возможен упрощенный порядок растор
жения брака, путем односторонней подачи заявления. Такой поря
док допустим при недееспособности одного из супругов, объявле
нии одного из супругов безвестно отсутствующим, осуждении одно
го из супругов к лишению свободы на срок свыше 3 лет. При
расторжении брака в упрощенном порядке споры по поводу воспи
тания детей и имущества решаются в суде отдельно.
При взаимном согласии супругов расторжение брака в суде
происходит без выяснения мотивов такого расторжения, при несог
ласии одного из супругов на расторжение брака брак расторгается
в том случае, если суд установит, что дальнейшая совместная жизнь
супругов невозможна; при этом разводящимся супругам может быть
дан срок для примирения до трех месяцев.
Распространенной ошибкой при изучении вопроса о расторже
нии брака в суде является убеждение в том, что родители в суде «де
лят» ребенка. В действительности суд разрешает споры по поводу
проживания ребенка с кемлибо из родителей, по поводу имуще
ственных затрат на его воспитание и по режиму отношений с ребен
ком родителя, который не проживает вместе с ним.
54
55
4. Следует обратить особое внимание на наличие личных не
имущественных прав, которые вытекают из принципа равенства суп
ругов в решении всех вопросов семейной жизни, зафиксированного
Семейным кодексом, раскрыть имущественные отношения супру
гов, пояснить, что такое законный и договорный режим совместной
собственности, знать, что представляет собой брачный договор.
Режим собственности супругов определяется законом, если этот
вопрос не урегулирован брачным договором. При действии закон
ного режима собственности к имуществу, находящемуся в личной
собственности каждого из супругов, относятся имущество, нажитое
им до брака, полученное по безвозмездным сделкам, а также пред
меты индивидуального пользования, поощрительные премии. Кро
ме того, к личному имуществу супругов может быть отнесено иму
щество, нажитое после фактического прекращения супружеских от
ношений.
Все остальное имущество находится в общей собственности
супругов. Личной собственностью супруг распоряжается самостоя
тельно. Супруги распоряжаются совместной собственностью по вза
имному согласию. Сделка, проведенная без согласия одного из суп
ругов, может быть признана недействительной по инициативе дру
гого, если будет доказано, что второй супруг знал или мог знать
о несогласии первого супруга на проведение этой сделки. Распрост
раненной ошибкой является убеждение, что совместная собствен
ность супругов в суде делится обязательно поровну. Хотя каждый
из супругов имеет право на половину совместно нажитого имуще
ства, суд может принять во внимание наличие несовершеннолетних
детей у одного из супругов, инвалидность одного из супругов и лю
бые другие обстоятельства, по которым имущество может быть по
делено не в равных долях.
Заключение брачного договора может существенно повлиять
на объем имущественных прав каждого из супругов. Брачный дого
вор – соглашение лиц, вступающих в брак, определяющее имуще
ственные права и обязанности супругов в браке и в случае его рас
торжения. Форма брачного договора – письменная, нотариально за
веренная. Брачный договор регулирует только имущественные
отношения, личные отношения под действие брачного договора
не подпадают. Брачный договор может определять любой режим для
любого имущества, в том числе для будущего, может устанавливать
алиментные обязательства, порядок раздела имущества в случае ра
сторжения брака. Положения брачного договора, противоречащие
основам семейного и гражданского законодательства, ничтожны.
Из всех имущественных отношений необходимо выделить пра
воотношения, связанные с выплатой алиментов бывшему супругу,
причем не следует путать алиментные обязательства родителей
по отношению к детям и алиментные обязательства бывших супругов.
Право на получение алиментов имеют бывшая жена в период
беременности и в течение первых трех лет воспитания ребенка, быв
ший супруг, осуществляющий уход за ребенкоминвалидом до 18 лет,
гражданин, ставший нетрудоспособным в период брака или в тече
ние 1 года с момента его расторжения; нуждающийся супруг, дос
тигший пенсионного возраста не позднее чем через 5 лет с момента
расторжения брака. По решению суда в выплате алиментов может
быть отказано, если нетрудоспособность наступила в результате зло
употребления спиртными напитками и если брак был непродолжи
тельным. В ряде случаев возможна выплата алиментов и без растор
жения брака.
56
57
5. При изучении вопроса о правах и обязанностях родителей
и детей следует исходить из того, что родители осуществляют свои
права и обязанности на равных началах; кроме того, ребенок имеет
право на общение не только с родителями, но и с дедушкой, бабуш
кой, братьями и сестрами, другими родственниками, а также имеет пра
во выражать свое мнение по вопросам, затрагивающим его интересы.
Студент должен знать, в каких случаях возможно лишение ро
дительских прав в судебном порядке, а также какие юридические
последствия влечет лишение родительских прав. Следует помнить,
что после лишения родителей родительских прав у ребенка сохра
няется право на получение алиментов и наследства. Необходимо
пояснить различие между лишением и ограничением родительских
прав. Следует знать, в каких случаях следует немедленное отобра
ние ребенка у родителей и иных лиц представителями органов опе
ки и попечительства.
При рассмотрении имущественных прав и обязанностей роди
телей и детей нельзя сводить данные отношения лишь к выплате
алиментов при расторжении брака. Нельзя забывать о том, что ребе
нок имеет право собственности на личное имущество, и о том, что
совершеннолетние дети обязаны материально поддерживать своих
родителей в случае необходимости. Соглашение о выплате алимен
тов на ребенка может быть заключено между родителями как в доб
ровольном порядке, так и в ходе судебного разбирательства. Как пра
вило, алименты на детей назначаются судом в следующем размере:
на 1 ребенка – 25 % дохода родителя в месяц, на 2 детей – 33,3 %;
на 3 детей и более – 50 %. При наличии уважительных причин раз
мер алиментов может быть уменьшен.
Следует помнить, что в случае нуждаемости и родители имеют
право на получение алиментов от своих совершеннолетних детей.
Этим же правом обладают и другие родственники, в частности ба
бушки и дедушки. Размер алиментов в этом случае определяется
в твердой денежной сумме. Алименты не назначаются, если родите
ли уклонялись от воспитания и содержания ребенка в период его
несовершеннолетия. Нуждаемость определяется судом.
При рассмотрении вопроса о выплате алиментов следует уде
лить внимание двум видам юридической ответственности за их не
уплату.
1. Гражданская ответственность. Законодательством предус
мотрена выплата неустойки в размере 0,1 % за каждый день просроч
ки уплаты алиментов; неплательщик алиментов возмещает убытки,
причиненные неуплатой. Неплательщик алиментов возмещает зат
раты государства на выплату пособий, назначаемых по причине не
получения алиментов. На имущество злостного неплательщика мо
жет быть наложено взыскание. Кроме того, злостный неплательщик
алиментов может быть лишен родительских прав.
2. Уголовная ответственность. При рассмотрении этого вопро
са следует обратиться к ст. 157 УК РФ. Максимальное наказание,
предусмотренное Уголовным кодексом за неуплату алиментов, –
арест на срок до 3 месяцев.
Темы докладов
1. Брачный договор. Понятие, условия и последствия заклю
чения.
2. Алиментные обязательства родителей и детей.
3. Установление и изменение гражданства родителей, детей,
опекунов.
58
4. Установление опеки и попечительства над несовершеннолет
ними.
5. Порядок усыновления несовершеннолетних.
6. Брак между гражданами России и иностранцами: особенно
сти заключения и расторжения.
Рекомендуемая литература
1. Антокольская, М. В. Семейное право: учебник для вузов / М. В. Ан
токольская. – М., 2002.
2. Игнатенко, А. Брачный договор. Законный режим имущества суп
ругов / А. Игнатенко, В. Скрыпников. – М., 2004.
3. Кабышев, О. А. Права родителей и детей / О. А. Кабышев. – М., 1998.
4. Кабышев, О. А. Право на алименты / О. А. Кабышев. – М., 2006.
5. Комментарий к Семейному кодексу РФ / под ред. И. М. Кузнецова. –
М., 2005.
6. Семейный кодекс РФ (действующая редакция).
Тема 6. ТРУДОВОЕ ПРАВО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Понятие труда. Трудовое право как отрасль права.
2. Субъекты трудового права.
3. Основные институты трудового права.
Для полноценного изучения материала по теме студенту необ
ходимо обратиться к законам и нормативным актам, содержащим
нормы трудового права. Система источников трудового права вклю
чает в себя Конституцию РФ, закон РФ «О коллективных догово
рах и соглашениях», Трудовой кодекс РФ, закон РФ «О занятости
в РФ», а также большое число подзаконных актов в виде указов Пре
зидента РФ, Постановлений Правительства РФ, приказов мини
стерств и ведомств, нормативных актов специализированных госу
дарственных инспекций (Рострудинспекция, Росстрахнадзор, Санэ
пиднадзор) и т. д.
1. Основным, с чего надлежит приступить к изучению темы,
является определение труда как целенаправленной деятельнос
ти человека, связанной с реализацией его физических и интел
59
лектуальных способностей, для получения определенных благ.
Соответственно трудовое право как отрасль, регулируемая государ
ством, включает отношения, которые могут быть подчинены право
вой регламентации и связаны с трудом граждан по найму в государ
ственных организациях, акционерных обществах, кооперативах, на
частных предприятиях, а также в производстве и хозяйстве отдель
ных граждан. Дав, таким образом, определение трудового права, сле
дует сказать, что является предметом трудового права. Это:
1) трудовые отношения работника с работодателем;
2) отношения трудового коллектива с работодателем;
3) отношения профсоюзного (или иного управомоченного)
органа на производстве с работодателем;
4) отношения надзорных государственных органов (инспек
ций) с работодателем и администрацией производства по соблюде
нию трудового законодательства и охраны труда;
5) отношения, связанные с подготовкой кадров и обучением
на производстве;
6) отношения, возникающие в связи с материальной ответ
ственностью сторон в случае причинения вреда, как со стороны ра
ботодателя, так и со стороны работника;
7) отношения, связанные с разрешением индивидуальных
и коллективных трудовых споров.
Особое внимание надо уделить месту трудового законодатель
ства в системе права. Трудовое законодательство призвано прежде
всего отстаивать интересы наиболее слабо защищенной стороны тру
довых отношений – работников. Оно распространяется на все про
изводства независимо от формы собственности (государственная,
муниципальная, общественная, частная) и организационноправо
вых форм производства. Несмотря на то, что все производства име
ют свои уставы и иные локальные документы по организации труда,
работник имеет право на льготы по труду, охрану труда, страхова
ние, отпуска и т. д. в соответствии с Трудовым кодексом РФ. Слож
ность и особенность трудового права как отрасли заключается в том,
что она тесно связана с другими отраслями права: гражданской, ад
министративной, социального обеспечения.
Рассматривая систему трудового права, надо подчеркнуть, что
она состоит из общей и особенной части. Общая часть включает нор
мы, распространяющиеся на все отношения данной отрасли. К важ
нейшим институтам особенной части относятся:
1) институт трудового договора (контракта);
2) рабочее время и время отдыха;
3) оплата труда;
4) трудовая дисциплина и охрана труда;
5) гарантийные и компенсационные выплаты;
6) разрешение трудовых споров.
Кроме того, трудовое право отдельно регулирует труд женщин,
молодежи. Трудовое право не регулирует труд по договорам подря
да, изобретательским и авторским отношениям, однако в практике
производства весьма часты такие трудовые соглашения, по которым
проходят и трудовые, и гражданские правоотношения. Желательно
объяснить, почему это существенно, и раскрыть различия между тру
довыми и гражданскими правоотношениями по трем основным по
зициям:
1. В трудовом правоотношении предметом общественного от
ношения является процесс труда, а в гражданском – овеществлен
ный результат.
2. В процессе труда работник подчинен трудовой дисциплине,
в гражданском правоотношении – нет.
3. Администрация организации или предприятия организует
трудовой процесс, а в гражданском правоотношении работник дей
ствует на свой риск и соответственно административное воздействие
отсутствует. Вместе с тем нужно помнить, что Трудовой кодекс РФ
защищает права лиц, работающих по договорам подряда.
60
61
2. Необходимо знать, что субъекты трудового права – это учас
тники трудовых отношений, обладающие соответствующей право
и дееспособностью, а также необходимой трудовой деликтоспособ
ностью, благодаря которой они могут отвечать за трудовые правона
рушения. После этого рекомендуется подробнее остановиться
на конкретных видах субъектов, к которым относятся граждане, ра
ботодатели, трудовые коллективы, профсоюзные комитеты или иные
уполномоченные работниками выборные органы, органы службы
занятости и трудоустройства, органы надзора и контроля за трудо
вым законодательством и охраной труда.
Требуется запомнить, что общая трудовая правосубъектность
гражданина начинается с 16 лет. Она существует независимо от же
лания лица. Субъектами трудового права в России могут быть как
граждане РФ, так и иностранцы и апатриды. Однако надо понимать,
что существуют трудовые ограничения, связанные с состоянием здо
ровья. Помимо общей трудовой правосубъектности, следует указать
и специальную правосубъектность, которая зависит от специальных
требований к конкретным видам работ.
Рассматривая особенности работодателя как субъекта трудо
вого права, следует твердо усвоить, что это такое предприятие, уч
реждение (или организация) (любой формы собственности), кото
рое обладает способностью заключать с лицами трудовые договоры,
а поэтому оно в обязательном порядке должно иметь фонд заработ
ной платы, счет в банке. Работодателем может быть и отдельный
гражданин, который заключает с наемным работником трудовое со
глашение. Статус работодателя включает, помимо собственной тру
довой правосубъектности, основные трудовые обязанности и права
в отношении каждого работника или трудового коллектива.
3. Раскрывать основные институты трудового права лучше всего
с понятия трудового договора (ст. 56 ТК РФ). Трудовое соглашение
между работником и работодателем является добровольным, следо
вательно, стороны нельзя понудить к его заключению. Исключени
ем является ряд требований к работодателю, который, в частности,
обязан принимать на работу по квоте инвалида, молодого специали
ста, заявленного им для подготовки, и не имеет права отказывать
в приеме на работу не по деловым качествам, а в дискриминацион
ном порядке (ст. 64 ТК РФ).
Трудовой договор предполагает личное участие лица в трудо
вом правоотношении. Это означает, что субъект не может делегиро
вать свои трудовые права и обязанности другому лицу. Студент дол
жен знать основные виды трудовых договоров.
Что касается условий трудового договора, то здесь необходимо
выделить непосредственные (необходимые и дополнительные)
и производные условия договора, дать характеристику этим видам
условий и обратить особое внимание на недействительность таких
условий договора, которые ухудшают положение работника.
Нужно помнить, что только в случае правильно оформленного
трудового соглашения работник имеет право требовать все закон
ные социальные гарантии. Трудовой кодекс устанавливает порядок
заключения трудового договора, включая подбор кадров по деловым
качествам с учетом специальных требований (льготы и изъятия для
определенных категорий трудящихся: подростков, женщин, инвали
дов) и ограничений. Необходимо особо подчеркнуть требования
к оформлению трудового договора (два письменных экземпля
ра, подписанные сторонами, и наличие приказа о приеме на ра
боту). Также надо объяснить значение трудовой книжки, испы
тательного срока.
То, что в трудовом законодательстве определены требования
к трудовым договорам в зависимости от сроков (ст. 58 ТК РФ), пред
полагает их особенности. Так, имеется 10 видов договоров на нео
пределенный срок:
1) обычный;
2) заключаемый по специальному законодательству;
3) заключаемый при приеме на должность госслужащего;
4) с принимаемым по конкурсу;
5) с молодым специалистом;
6) по совмещению профессий;
7) по совместительству;
8) для надомной работы;
9) нештатного работника;
10)
с лицом, работающим у граждан по договору.
Требования к срочному трудовому контракту претерпели су
щественные изменения, так как работодатель не имеет права заклю
чать срочные трудовые договоры с целью уклониться от предостав
ления работнику прав и гарантий. Потому ст. 59 ТК РФ предлагает
перечень из более чем 20 случаев и работ, для выполнения которых
может быть заключен срочный трудовой договор. Среди них выде
ляются основные:
1) на время исполнения обязанностей отсутствующего работ
ника, если за последним сохранено место работы;
2) для выполнения сезонных работ;
3) с лицами, направляемыми на работу за границу;
4) на время проведения временных (до двух месяцев) работ;
5) с лицами, поступающими на работу в организации, которые
созданы на заведомо определенный период;
6) с лицами, избранными в состав выборного органа;
7) с гражданами, направленными для прохождения альтерна
тивной военной службы;
62
63
8) с лицами, направленными на работы временного характера
службами занятости.
В ряде случаев срочный трудовой договор заключается по со
глашению сторон:
с лицами, работающими у работодателей – субъектов малого
предпринимательства;
поступающими на работу пенсионерами по возрасту;
лицами, поступающими на работу в организации, расположен
ные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
для проведения неотложных работ по предотвращению катаст
роф, аварий;
лицами, избранными по конкурсу на замещение соответствую
щей должности;
творческими работниками;
руководителями, заместителями руководителей и главными
бухгалтерами независимо от организационноправовых форм юри
дических лиц.
Не менее важным для работника являются перевод и увольне
ние (ст. 72–84). Студент обязан внимательно изучить вышеуказан
ные статьи и уметь объяснить содержание пунктов ст. 77 ТК РФ.
Здесь же надо отметить причины преимущественного оставления
на работе различных категорий работников, возможности льгот и
компенсаций.
ТК РФ регулирует предельно допустимые нормы рабочего вре
мени и минимально допустимые нормы времени отдыха. Ст. 37 Кон
ституции РФ закрепляет право на отдых тем, что гарантирует лицу,
работающему по трудовому договору, определенную продолжитель
ность рабочего дня. Ст. 91 устанавливает продолжительность рабо
чего времени на предприятиях, в учреждениях и организациях
не более 40 часов в неделю, что при пятидневной рабочей неделе со
ставляет 8 часов в день, при шестидневной – 6 часов 48 минут, в пред
праздничный день – 6 часов.
Надо дать определение рабочему времени и знать его виды (нор
мальное, сокращенное и неполное). Если нормальное рабочее время
составляет 40 часов в неделю, то сокращенным рабочим временем
является 36 или 24часовая неделя. Изучив ст. 91–99 ТК РФ, сле
дует пояснить, какие категории работников пользуются сокращен
ным рабочим временем, и помнить, что сокращенное рабочее время
оплачивается, как нормальное.
Измерение рабочего времени производится рабочими днями,
рабочими сменами и рабочими неделями. Студенту нужно иметь
представление о графиках сменности, особенностях расчета ночной
работы, категориях работников, которые не включаются в ночные
смены, командировки, и пр. Следует знать, что означают скользя
щий, гибкий, вахтовый метод работы, дать понятие ненормирован
ного рабочего дня, сверхурочной работы.
Говоря о времени отдыха, необходимо дать его понятие и виды,
которые включают в первую очередь перерывы в течение рабочего
дня, смены; междусменный отдых; выходные дни; нерабочие празд
ничные дни; отпуска; социальные отпуска по просьбам работников;
периодические материнские и целевые отпуска.
Обязательно нужно помнить, что еженедельный непрерывный
отдых не может быть менее 42 часов (ст. 110 ТК РФ).
Рассматривая понятие и виды отпусков, нужно помнить, что
ежегодный основной оплачиваемый отпуск составляет 28 календар
ных дней. Следует различать ежегодные и периодические отпуска,
а также иметь представление об очередных и дополнительных от
пусках за неблагоприятные, тяжелые условия труда; работникам
Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; работникам, за
нятым в отдельных отраслях народного хозяйства, за непрерывный
стаж на одном предприятии, в организации; работникам с ненорми
рованным рабочим днем.
При раскрытии понятия трудовой дисциплины надо различать
технологическую и производственную дисциплину с учетом того, что
производственная дисциплина – это часть трудовой дисциплины как
работников, так и должностных лиц, администрации, обязанных
обеспечить работу производства. Желательно перечислить дисцип
линарные взыскания (замечание, выговор, увольнение) и показать
порядок наложения дисциплинарного взыскания.
Оплата труда является одним из самых существенных условий
работы по найму. О заработной плате стороны договариваются при
заключении трудового договора. Следует усвоить, что запрещается
дискриминация в оплате труда по полу, национальности и другим
критериям, не относящимся к деловым качествам работника, одна
ко труд работника, специалиста, руководителя оплачивается неоди
наково. Кроме того, по итогам работы администрацией могут быть
установлены различные виды вознаграждений. Работа в празднич
64
65
ные дни, в экстремальных условиях, сверхурочная и в ночное время
оплачивается поразному. Так, за работу в праздничные дни оплата
производится в двойном размере. Сверхурочная работа оплачивает
ся за первые два часа не менее чем в полуторном размере, а в после
дующие часы – в двойном.
Поскольку серьезной проблемой трудового законодательства
является оплата труда при невыполнении работником норм выработ
ки, браке продукции и простое не по вине работника, студенту надо
уметь разбираться в особенностях оплаты труда в таких случаях.
Изучение материала, связанного с трудовыми спорами и поряд
ком их разрешения, предполагает обращение к главе 61 ТК РФ.
В первую очередь надо определить, что означают индивидуальные и
коллективные трудовые споры, дать понятие примирительным про
цедурам, праву на забастовку. Желательно вспомнить, что трудовые
права защищены законом, следовательно, за любым субъектом тру
дового правоотношения сохраняется возможность обратиться в ко
миссию по трудовым спорам (КТС) и (или) в суд.
Срок обращения в КТС (или в суд) составляет три месяца
с момента, когда работник узнал о своем нарушенном праве.
Следует обратить особое внимание на порядок рассмотрения
трудовых споров, его демократичный характер, который позволяет
быстро и бесплатно восстановить нарушенные права. Вопервых, это
возможность решить спор в примирительной комиссии с участием
трудового коллектива или профсоюза. Вовторых, при обращении
в суд на основании ст. 42, 44 ГПК РФ в защиту трудящегося могут
выступать представители профсоюзов. Втретьих, работники при
обращении в суд освобождаются от судебных расходов. Вчетвертых,
трудовые споры разрешаются быстро: срок рассмотрения дела в КТС
не должен превышать 10 дней, в суде – также 10 дней и 7 дней для
подготовки дела к рассмотрению.
Вышестоящие органы по трудовым спорам с руководителями
могут рассматривать дело не более месяца.
Новым для трудового законодательства является право работ
ников на забастовку, которая является крайним выражением кол
лективного трудового спора. Однако необходимо учесть, что до
объявления забастовки работники обязаны попытаться решить спор
специальными примирительными процедурами, в которые входят:
1) рассмотрение спора примирительной комиссией;
2) рассмотрение спора с участием посредника;
66
3) рассмотрение спора трудовым арбитражем.
Надо иметь представление об этих органах и помнить, что про
цедура разрешения коллективного трудового спора в примиритель
ной комиссии предусмотрена законом, введен специальный инсти
тут трудовых арбитров, сформированы специальные службы по уре
гулированию коллективных трудовых споров, поэтому работники
могут приступать к забастовке только после попыток решить спор
при помощи этих органов.
Раскрывая понятие законной и незаконной забастовки, студент
должен уяснить, что признание незаконности забастовки произво
дится только решением судов (Верховного суда республики, края,
области, городов Москвы и СанктПетербурга, автономной области,
автономных округов). Здесь же рекомендуется отметить, какие ка
тегории работников ни при каких обстоятельствах не имеют права
на забастовку.
Темы докладов
1. Работник как субъект трудового права.
2. Значение коллективного договора.
3. Существенные условия трудового договора.
4. Понятие занятости в РФ. Статус безработного.
5. Основания увольнения работников. Увольнение работников
по сокращению штатов.
6. Особенности труда на вредном производстве.
7. Регулирование трудовых отношений в строительстве.
8. Ответственность работника за ущерб, причиненный пред
приятию, организации. Виды и пределы материальной ответствен
ности работника.
9. Способы разрешения индивидуальных трудовых споров.
10.Право работников на забастовку. Закон РФ «О коллектив
ных трудовые спорах».
Рекомендуемая литература
1. Трудовой кодекс РФ (действующая редакция).
2. Комментарий к ТК РФ / отв. редакторы: В. Л. Гейхман, Е. Н. Сидо
ренко. – М.: ЮрайтИздат, 2007.
67
3. Демин, Е. М. Аттестация персонала / Е. М. Демин. – СПб.: Питер,
2008.
4. Егоров, В. И. Трудовой договор: учебное пособие / В. И. Егоров,
Ю. В. Харитонова. – М.: Кнорус, 2007.
5. Касьянова, Г. Ю. Прием и увольнение работников с учетом всех
изменений законодательства / Г. Ю. Касьянова. – М.: АБАК, 2008.
Тема 7. УГОЛОВНОЕ ПРАВО
1. Система уголовного права.
2. Понятие преступления.
3. Понятие наказания.
1. При рассмотрении первого вопроса необходимо определить
специфику уголовного права. Следует помнить, что особенностью
уголовного права является наличие в нем двух основополагающих
институтов: преступления и наказания.
Уголовное право – система законов, определяющих круг
преступных деяний, виды и размер наказаний за них, основания
и принципы применения к преступникам мер уголовной ответ
ственности.
Предмет правового регулирования данного вида права – уго
ловноправовые правоотношения, регулирующие общественные от
ношения, которые возникают в связи с совершением преступления.
Давая характеристику отрасли уголовного права, надо помнить,
что весь комплекс преступлений и наказаний сосредоточен в еди
ном акте – Уголовном кодексе. Действующий Уголовный кодекс
(УК) был принят Государственной Думой 24 мая 1996 г., и большин
ство его положений действует с первого января 1997 г. Дополнитель
ное отличие данного вида права состоит также в том, что все вопро
сы уголовного права находятся в исключительном ведении Россий
ской Федерации, следовательно, субъекты Федерации и органы
местного самоуправления не вправе осуществлять уголовноправо
вое регулирование.
Общая часть УК содержит нормы, формулирующие задачи уго
ловного права, в ней установлены основания уголовной ответствен
ности и освобождения от нее, определены понятия преступления,
вины, невменяемости, соучастия и т. д.
68
Также в общей части УК РФ раскрываются содержание и ос
нование назначения каждого вида наказания, регламентируются ос
нования снятия и погашения судимости, освобождения от наказа
ния и т. д. Особенная часть состоит из конкретных норм, которые
определяют, какие общественно опасные деяния являются преступ
ными, и устанавливает наказания лиц, совершивших преступления.
Обе части уголовного права органически взаимосвязаны и со
ставляют уголовное право как единую отрасль права лишь в сово
купности. Так, например, ст. 144 УК РФ описывает признаки кражи.
Однако для решения вопроса об уголовной ответственности лица
за конкретную кражу необходимо обратиться к нормам общей части,
определяющим возраст, вменяемость, вину и т. п. Являясь отраслью
права, уголовное право наиболее тесно связано с уголовнопроцессу
альным и уголовноисполнительным правом. Но вместе с тем эти от
расли права имеют и свой собственный предмет регулирования. Так,
предметом регулирования уголовнопроцессуального права являются
деятельность органов дознания, следствия и суда по расследованию
и рассмотрению уголовных дел, а также отношения, возникающие меж
ду участниками процесса в связи с совершенным преступлением. Уго
ловноисполнительное право устанавливает порядок и условия испол
нения и отбывания наказаний, определяет средства исправления осуж
денных, охрану их прав, свобод и законных интересов.
2. Понятие преступления является ключевым при рассмотре
нии общих положений уголовного права. Государственные органы,
осуществляющие уголовное преследование, должны действовать
только в случае, если перед ними объект из уголовноправовой сфе
ры – преступное деяние. Сравнивая реальную жизненную ситуацию
с нормой уголовного кодекса о преступлении, следователь, проку
рор, суд принимают соответствующее решение: о возбуждении или
отказе в возбуждении уголовного дела, а также о прекращении дела.
Преступление – виновно совершенное, общественно опасное
деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания
(УК РФ, ст. 14).
По степени и характеру общественной опасности преступление
следует отличать oт правонарушения гражданскоправового, адми
нистративного, трудового характера. Исходя из определения пре
ступления необходимо выделить признаки преступления: винов
69
ность, общественную опасность, наказуемость, деяние. Необходимо,
однако, представлять, что термин «деяние» включает в себя не толь
ко действие, но и бездействие, поскольку грань уголовного закона
можно преступить и не совершая действий (например, неоказание
медицинской помощи врачом и т. п.).
Студенту нужно иметь представление о тяжких преступлени
ях как умышленных деяниях, представляющих большую обществен
ную опасность, и ознакомиться со статьями 2, 13, 222–225, 228–231
УК РФ.
Исходя из определения состава преступления нужно уметь рас
крыть элементы состава преступления и пояснить, что это система
объективных и субъективных признаков деяния, содержащихся
в диспозиции уголовноправовой нормы. Так, объектом преступле
ния являются охраняемые уголовным законом общественные отно
шения. Объективную сторону преступления составляет запрещен
ное уголовным законом общественно опасное деяние, его вредонос
ные последствия, а также причинноследственная связь между ними.
Состав преступления, содержащий последствия деяния, именуется
материальным (например, ст. 216 УК РФ «Нарушение правил безо
пасности при ведении горных, строительных и иных работ, если это
повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тя
жести вреда здоровью человека, либо также при неосторожности –
смерть человека»). Преступление считается оконченным лишь при
наступлении этих последствий. Однако есть формальные составы,
налагающие уголовную ответственность за само действие независи
мо от наступления последствий.
Субъект преступления – это лицо, совершившее уголовно на
казуемое деяние и способное нести за него уголовную ответствен
ность. Необходимо знать, с какого возраста наступает уголовная от
ветственность (УК РФ, ст. 20), и уметь обозначить важнейшие при
знаки субъекта преступления: физическое лицо, вменяемость,
наличие возраста уголовной ответственности.
Субъективной стороной преступления называется психическое
отношение лица к содеянному. На основании вышеизложенного сле
дует объяснить, почему юридические лица не могут быть признаны
субъектами преступления.
Желательно ознакомиться со ст. 37–42 УК РФ, исключающи
ми преступность деяния. Анализируя причины освобождения от
уголовной ответственности, следует уяснить, что Уголовный кодекс
учитывает те ситуации, когда лицо в связи с определенными жиз
ненными обстоятельствами вынуждено было преступить грань
закона, поэтому надо понимать смысл таких определений, как «не
обходимая оборона», «задержание преступника», «крайняя необхо
димость», «физическое или психическое принуждение», «обоснован
ный риск», «исполнение приказа».
Кроме того, можно отметить, что в ряде случаев лицо может
быть освобождено от уголовной ответственности, хотя его деяние не
отвечает требованиям вышеуказанных обстоятельств. К таким слу
чаям относятся добровольный отказ от преступления, деятельное
раскаяние. Студент должен пояснить, почему именно эти случаи
могут привести к освобождению от уголовной ответственности.
70
71
3. Имеет смысл остановиться на сути наказания, его целях
и видах, подчеркнув, что наказание преступника не преследует цели
устрашения самого преступника и потенциальных нарушителей уго
ловного права. Наказание – мера государственного принуждения,
предусмотренная Уголовным кодексом, – применяется по пригово
ру суда к лицу, признанному виновным в совершении преступления,
и заключается в ограничении прав и свобод этого лица. Следует уметь
ориентироваться в системе и видах наказаний (УК РФ, гл. 9).
Так, дополнительные виды наказания применяются только в соче
тании с основными, основные – применяются самостоятельно; тре
тий вид наказания может применяться как в качестве основного, так
и дополнительного вида наказания (например, штраф, лишение права
занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью). Необходимо также знать, какие обстоятельства мо
гут смягчать, а какие – отягчать наказание (УК РФ, ст. 61–63).
Уголовное право предусматривает также возможности освобожде
ния от уголовной ответственности и от наказания (УК РФ, гл. 11).
Студенту следует знать, что применение уголовного закона
к соответствующим проступкам представляет собой процесс, в кото
ром дается их юридическая оценка – квалификация преступления.
Квалификация преступления осуществляется на всех стадиях
уголовного судопроизводства: выдвигается в виде версии, затем про
веряется и уточняется в ходе следствия и суда и, наконец, утвержда
ется как окончательная после вступления обвинительного пригово
ра в законную силу.
Темы докладов
1.
2.
3.
4.
5.
Основания уголовной ответственности.
Правонарушения и преступления.
Амнистия и помилование в уголовном праве.
Преступления против собственности.
Мошенничество: виды и ответственность.
Рекомендуемая литература
1. Уголовное право России. Части Общая и Особенная: учебник / под
ред. А. В. Бриллиантова. – М.: Проспект, 2009.
2. Уголовный кодекс РФ (действующая редакция).
3. Уголовноисполнительный кодекс РФ (действующая редакция).
4. Уголовнопроцессуальный кодекс РФ (действующая редакция).
5. Комментарий к УК РФ / отв. ред. В. М. Лебедев. – М.: Юрайт, 2008.
Более четко определить предмет экологического права позво
ляет сравнение его с предметом смежных отраслей права: земельно
го, горного, водного, лесного, задачами которых также являются ох
рана и рациональное использование окружающей природной сре
ды. Однако предметом указанных отраслей права являются главным
образом отношения по рациональному использованию и охране
отдельных природных ресурсов: земли, недр, вод, лесов и др., –
а не окружающей природной среды в целом.
Системы экологического права как науки и учебной дисциплины
совпадают. Они состоят из общей, особенной и специальной частей.
1. Термин «экология» был введен в научный оборот немецким
ученым Э. Геккелем в 1866 г. Им же было дано одно из первых опре
делений экологии как науки.
Студенту, обучающемуся в строительном вузе, независимо от
специализации необходимо изучать экологическое право и знать,
что это отрасль права, представляющая собой систему норм
права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимо
действия общества и природы с целью оздоровления и улучше
ния окружающей природной среды в интересах настоящего
и будущего поколений людей.
Предметом экологического права являются общественные от
ношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей
природной среды, предупреждения и устранения вредных послед
ствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности.
2. В общей части содержатся институты и положения, имею
щие значение для всего экологического права. Таковыми являются
предмет и метод в экологическом праве, его источники, экологичес
кие правоотношения, право собственности на природные ресурсы,
право природопользования, государственное регулирование приро
допользования и охраны окружающей среды, экологическая экспер
тиза, экономический механизм природопользования и охраны ок
ружающей среды, юридическая ответственность за экологические
правонарушения.
Субъектами экологических правоотношений, т. е. его участни
ками, являются граждане, юридические лица, государство и его орга
ны. Степень и характер их участия в экологических правоотноше
ниях далеко не одинаковы. Так, если граждане и юридические лица
выступают в большинстве случаев как потребители природных ре
сурсов, что, конечно, не исключает их активного участия в охране
этих ресурсов, то государственные органы осуществляют регулиро
вание использования и охраны окружающей природной среды.
Объекты экологических правоотношений подразделяются в юри
дической литературе на три категории:
интегрированные – окружающая природная среда в целом;
дифференцированные – отдельные природные объекты (земля,
недра, воды, леса и иная растительность, атмосферный воздух, жи
вотный мир, генетический фонд, природные ландшафты);
особо охраняемые – государственные природные заповедники,
национальные природные парки, природные заказники, памятники
природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды
растений и животных и места их обитания.
72
73
Тема 8. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.
2.
3.
4.
Понятие, предмет и система экологического права.
Общая часть экологического права.
Особенная часть экологического права.
Специальная часть экологического права.
Содержанием экологических правоотношений являются права
и обязанности их участников. Права и обязанности субъектов эко
логических правоотношений взаимосвязаны и взаимообусловлены,
поэтому содержанию права одного участника правоотношения, как
правило, корреспондирует соответствующая обязанность другой сто
роны. Особое значение для характеристики экологических правоот
ношений имеют права граждан. Права человека вообще, в том числе
и в области экологических правоотношений, стали краеугольным
камнем, одним из основных постулатов современной цивилизации.
На их основе пытаются решать многие проблемы современности,
в том числе и экологические. Не удивительно поэтому, что и по на
шей Конституции человек, его права и свободы являются высшей
ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод челове
ка и гражданина – обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).
Права и свободы человека и гражданина являются одной из основ
конституционного строя Российской Федерации.
Согласно Конституции РФ (ст. 42) каждый имеет право на бла
гоприятную окружающую природную среду, достоверную информа
цию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здо
ровью или имуществу экологическим правонарушением. Конститу
ция предусматривает обязанность каждого сохранять природу
и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам
(ст. 58).
Аналогичные права и обязанности граждан предусмотрены
и в законе «Об охране окружающей природной среды». Так, в ст. 11
этого закона говорится, что каждый гражданин имеет право на охра
ну здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природ
ной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, ава
рий, катастроф, стихийных бедствий. Более того, данным проблемам
посвящен специальный второй раздел закона – «Право граждан на
здоровую и благоприятную окружающую природную среду», чего
ранее никогда не было в нашем законодательстве.
В Основах законодательства Российской Федерации об охране
здоровья граждан от 22 июля 1993 г. предусмотрены права граждан
при чрезвычайных ситуациях и в экологически неблагополучных
районах. Здесь, в частности, учтено, что гражданам Российской Фе
дерации, проживающим в районах, признанных в установленном
законодательном порядке экологически неблагополучными, гаран
тируется бесплатная медицинская помощь, медикогенетические
и другие консультации и обследования при вступлении в брак, а так
же санаторнокурортное и восстановительное лечение, обеспечение
лекарственными средствами, иммунобиологическими препаратами
и изделиями медицинского назначения на льготных условиях. Фе
деральным законом «О санитарноэпидемиологическом благополучии
населения» от 30 марта 1999 г. предусмотрены права и обязанности
граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц
в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия
населения, в том числе их права на благоприятную среду обитания.
В соответствии с действующим законодательством граждане
имеют право:
на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказы
вают вредного воздействия на человека;
получение в соответствии с законодательством РФ в органах
государственной власти, местного самоуправления, учреждениях
государственной санитарноэпидемиологической службы и у юри
дических лиц информации о санитарноэпидемиологической обста
новке, состоянии среды обитания;
осуществление общественного контроля за выполнением сани
тарных правил;
создание общественных организаций по охране окружающей
природной среды, фондов и иных общественных формирований
в данной сфере, вступление в члены таких объединений и фондов,
внесение своих трудовых сбережений;
принятие участия в собраниях, митингах, пикетах, шествиях
и демонстрациях, петициях, референдумах по охране окружающей
природной среды, изложение своего мнения, обращение с письма
ми, жалобами, заявлениями по вопросам охраны окружающей при
родной среды, требование их рассмотрения;
требование в административном или судебном порядке отме
ны решения о размещении, проектировании, строительстве, рекон
струкции, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении,
приостановлении, прекращении деятельности предприятий и других
объектов, оказывающих вредное влияние на здоровье человека;
возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью
или имуществу вследствие нарушения законодательства, действую
щего в данной сфере, юридическими и физическими лицами;
74
75
постановку вопроса о привлечении к ответственности юриди
ческих и физических лиц, виновных в совершении экологических
правонарушений.
Важным является вопрос о праве собственности на природные
ресурсы. От того или иного решения его во многом зависит правовое
регулирование использования и охраны природных ресурсов. Со
гласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы
могут находиться в частной, государственной, муниципальной
и иных формах собственности.
Земля и другие природные ресурсы являются основой жизни
и деятельности народов, проживающих на соответствующей терри
тории. Особо важную роль играет земля в агропромышленном ком
плексе. Здесь она выступает и как главное средство производства,
и как пространственный базис всякой иной деятельности. С землей
и другими природными ресурсами сельские жители тесно связаны
и в быту, и в производстве.
В собственности граждан и юридических лиц может находить
ся любое имущество (за исключением отдельных его видов), которое
в соответствии с законом не может принадлежать им (ст. 213 ГК РФ).
Право граждан иметь землю в частной собственности закреплено
в Конституции РФ (ст. 36). Владение, пользование и распоряжение
землей и другими природными ресурсами осуществляется их соб
ственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей
среде, не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Все земли и другие природные ресурсы, не состоящие в част
ной, муниципальной собственности, являются государственной соб
ственностью. Она выступает в виде федеральной собственности и
собственности субъектов Российской Федерации, что нашло прямое
закрепление в действующем законодательстве. Так, согласно ст. 214
ГК РФ государственной собственностью РФ является имущество,
принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (фе
деральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве
собственности субъектам РФ: республикам, краям, областям, горо
дам федерального значения, автономной области, автономным ок
ругам (собственность субъекта Российской Федерации).
Муниципальной собственностью является имущество, в том
числе природные ресурсы, принадлежащее на праве собственности
городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным
образованиям.
Важную роль в обеспечении рационального использования
и охраны окружающей природной среды играют государственные
органы. Несмотря на усиление и переход в условиях рыночной эко
номики на преимущественно экономические методы управления,
роль административноправового механизма в данной сфере остает
ся значительной и во многом определяющей, что обусловлено спе
цификой складывающихся здесь отношений.
Основными функциями управления в сфере природопользо
вания и охраны окружающей среды являются:
нормотворческая деятельность по рациональному использова
нию и охране окружающей природной среды;
организаторская деятельность в данной сфере, в том числе пла
нирование, финансирование, лицензирование;
мониторинг окружающей природной среды, контроль и надзор
за соблюдением природоохранного законодательства.
Обеспечение рационального природопользования и охраны
окружающей среды – задача всего государственного механизма, всех
органов государственной власти. Вместе с тем в системе государ
ственных органов выделяются специально уполномоченные органы,
главной функцией которых является обеспечение рационального
использования и охраны окружающей природной среды.
Как предусмотрено Конституцией РФ (ст. 72), природополь
зование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической
безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана па
мятников истории и культуры находятся в совместном ведении Рос
сийской Федерации и ее субъектов: республик, краев, областей, ав
тономных образований, Москвы и СанктПетербурга. В соответствии
с данным и другими конституционными положениями, а также по
ложениями, предусмотренными другими нормативными правовы
ми актами, определяется компетенция соответствующих природо
охранных органов.
Согласно Указу Президента РФ «О структуре федеральных
органов исполнительной власти» от 17 мая 2000 г. Государственный
комитет РФ по охране окружающей среды, осуществлявший ранее
на коллегиальной основе межотраслевую координацию и функцио
нальное регулирование в сфере охраны окружающей среды, обеспе
чения экологической безопасности, сохранения биологического раз
нообразия, ныне упразднен, а его функции переданы Министерству
природных ресурсов РФ.
76
77
Значительную роль в обеспечении рационального использова
ния и охраны окружающей природной среды играет государствен
ная и общественная экологическая экспертиза. Ее основными
принципами являются:
презумпция потенциальной экологической опасности любой
намечаемой хозяйственной или иной деятельности;
обязательность проведения государственной экологической
экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологичес
кой экспертизы;
комплексность оценки воздействия на окружающую природ
ную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;
обязательность учета требований экологической безопасности
при проведении экологической экспертизы;
достоверность и полнота информации, представляемой на эко
логическую экспертизу;
независимость экспертов и др. (ст. 3 Федерального закона
«Об экологической экспертизе»).
К общей части относятся также такие институты экологичес
кого права, как экономический механизм природопользования
и охраны окружающей природной среды, экологический контроль,
юридическая ответственность за экологические правонарушения.
3. Особенная часть экологического права охватывает нормы
права, посвященные рациональному использованию и охране отдель
ных природных ресурсов. Земля и другие природные ресурсы соглас
но ст. 9 Конституции являются основой жизни и деятельности наро
дов, проживающих на соответствующей территории.
Ведущее место среди природных ресурсов, несомненно, зани
мает земля – пространственный базис всякой деятельности,
главное средство производства в сельском и лесном хозяйстве.
Кроме того, земля обладает и такими особенностями, также оказы
вающими влияние на ее правовой режим, как ограниченность, непе
ремещаемость, незаменимость, и таким уникальным свойством, как
плодородие, которое при научно обоснованном использовании зем
ли делает ее практически неисчерпаемым природным ресурсом.
Особо важную роль играет земля в сельском хозяйстве, где за
няты огромные земельные площади, от рационального использова
ния и охраны которых зависит обеспечение и продовольственной,
и экологической безопасности страны. Сельские жители наиболее
тесно связаны с природой и в быту, и в производстве. От них в нема
лой степени зависят рациональное использование и охрана не толь
ко земли, но и других природных ресурсов. Именно этим обусловле
но следующее положение, содержащееся в законе «Об охране окру
жающей природной среды» (ст. 46): предприятия, объединения,
организации и граждане, ведущие сельское хозяйство, обязаны вы
полнять комплекс мер по охране почв, водоемов, лесов и иной рас
тительности, животного мира от вредного воздействия стихийных
сил природы, побочных последствий применения сложной сельско
хозяйственной техники, химических веществ, мелиоративных работ
и других факторов, ухудшающих состояние окружающей природ
ной среды, причиняющих вред здоровью человека.
Особо жесткие экологические требования установлены в дей
ствующем законодательстве для животноводческих ферм и комплек
сов, предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную про
дукцию, которые должны иметь необходимые санитарнозащитные
зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, по
верхностных и подземных вод, причинение вреда окружающей при
родной среде, водосборам водоемов и атмосферному воздуху. Нару
шение указанных требований, причинение вреда окружающей при
родной среде и здоровью человека влечет за собой ограничение,
приостановление либо прекращение вредной деятельности сельско
хозяйственных и иных объектов по предписанию специально упол
номоченных на то государственных органов Российской Федерации
в области охраны окружающей природной среды.
Существенное влияние на состояние окружающей природной
среды и экологической обстановки в целом оказывает проведение
мелиоративных работ. Как предусмотрено Федеральным законом
«О мелиорации земель» от 10 января 1996 г., мелиорация земель осу
ществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости
земледелия, обеспечения гарантированного производства сельско
хозяйственной продукции на основе сохранения и повышения пло
дородия земель, а также создания необходимых условий для вовле
чения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопро
дуктивных земель и формирования рыночной инфраструктуры
земельных угодий. Определен данным законом порядок проведения
мелиоративных работ, а также предусмотрено, что строительство на
78
79
мелиорируемых землях объектов и проведение других работ, не свя
занных с мелиорацией земель, не должны ухудшать водного, воздуш
ного и питательного режима почв на мелиорируемых землях или
препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно рас
положенных гидротехнических сооружений и защитных лесных
насаждений. Перевод мелиорированных земель в иные, изъятие их
осуществляется в соответствии с земельным законодательством Рос
сийской Федерации.
Под строгий государственный и общественный контроль дол
жно быть поставлено применение в сельском хозяйстве пестицидов,
гербицидов, дефолиантов и других химических веществ. В против
ном случае применение химии может повлечь немалые беды, в том
числе и необратимые негативные последствия для самого сельского
хозяйства. Правовое регулирование применения в сельском хозяй
стве химических веществ осуществляется на основе Федерального
закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».
Ввиду большого социального, политического и экономическо
го значения рационального использования и охраны земель в сельс
ком хозяйстве в особой правовой регламентации нуждается обеспе
чение плодородия этих земель. Основополагающим нормативным
актом в данной сфере является Федеральный закон «О государствен
ном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйствен
ного назначения» от 16 июня 1998 г.
Важное место в экологическом праве занимает правовое регу
лирование отношений по рациональному использованию и охра
не недр. Недра согласно действующему законодательству – это часть
земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его от
сутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков
и простирающаяся до глубин, доступных для геологического изуче
ния и освоения. Земля России богата разнообразными полезными
ископаемыми, обеспечивающими материальносырьевую базу для
эффективного функционирования отечественной экономики.
По оценкам специалистов, подземные богатства России оценивают
ся в 30, США – в 8, Китая – 6,5, Европы – 0,5 трлн долларов. Однако
эти богатства не беспредельны. Многие из них относятся к так назы
ваемым невозобновимым природным ресурсам, и рано или поздно
они иссякнут, поэтому рациональное, бережное использование и над
лежащая их охрана являются одной из первоочередных задач. Со
гласно действующему законодательству собственность на недра
может быть только государственной. В отличие от права соб
ственности на землю здесь право частной собственности полностью
исключается. Согласно закону Российской Федерации «О недрах» го
сударственный фонд недр составляют используемые участки, пред
ставляющие собой геометрические блоки недр, и неиспользуемые
части недр в пределах территории Российской Федерации и ее тер
риториального шельфа. Владение, пользование и распоряжение го
сударственным фондом недр относится к совместному ведению Рос
сийской Федерации и ее субъектов.
Одним из основных компонентов окружающей природной сре
ды является вода, которая хотя и является возобновимым, но огра
ниченным и весьма уязвимым природным ресурсом, играющим пер
востепенную роль в становлении и развитии человеческого обще
ства, удовлетворении его экологических и иных потребностей.
В нашем законодательстве употребляются термины «вода» и «воды».
Под водой понимается химическое соединение водорода и кислоро
да, существующее в жидком, твердом и газообразном состоянии,
а под водами – вся вода, находящаяся в водных объектах, которыми
являются сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее ре
льефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного ре
жима (ст. 1 Водного кодекса РФ).
Основными принципами государственного управления использо
ванием и охраной водных объектов Российской Федерации являются:
устойчивое развитие (сбалансированное развитие экономики
и улучшение состояния окружающей природной среды);
сочетание использования и охраны всего бассейна водного
объекта или части его в границах территорий отдельных субъектов
Российской Федерации (сочетание бассейнового и административ
нотерриториального принципов);
разграничение функций управления в области использования
и охраны водных объектов и функций их хозяйственного использо
вания.
Лесным кодексом РФ и другими нормативными правовыми
актами Российской Федерации и ее субъектов урегулированы отно
шения по использованию лесов, их охрана, защита и воспроизвод
ство исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохра
нения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения
экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения
80
81
потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обосно
ванного многоцелевого лесопользования.
Животный мир также является неотъемлемым компонентом
окружающей природной среды, подлежащим строгой правовой ох
ране. Под животным миром согласно ст. 1 Федерального закона
«О животном мире» понимается совокупность животных, населяю
щих территорию Российской Федерации и находящихся в состоя
нии естественной свободы, а также относящихся к природным ре
сурсам континентального шельфа и исключительной экономичес
кой зоны Российской Федерации.
Данное определение животного мира носит в известной мере
условный характер и в основном пригодно для целей данного Зако
на, поскольку оно охватывает далеко не весь животный мир, а лишь
его объекты, находящиеся, вопервых, в указанных в законе грани
цах и, вовторых, в состоянии естественной свободы. Правда, в зако
не содержится оговорка (ст. 3), что отношения в области использо
вания и охраны объектов животного мира, содержащихся в полуволь
ных условиях или искусственно созданной среде обитания в целях
сохранения ресурсов и генетического фонда объектов животного
мира и иных научных и воспитательных целях, также регулируются
данным законом, другими федеральными законами и иными норма
тивными правовыми актами Российской Федерации, а также зако
нами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Особый правовой режим установлен для участков земли, вод
ной поверхности и воздушного пространства над ними, где распола
гаются природные комплексы и объекты, имеющие особое при
родоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреацион
ное и оздоровительное значение, которые изъяты по решениям
органов государственной власти полностью или частично из хозяй
ственного использования и для которых установлен режим особой
охраны. К таким особо охраняемым природным территориям отно
сятся государственные природные заповедники, национальные пар
ки, природные парки, государственные природные заказники, памят
ники природы, дендрологические парки, лечебнооздоровительные
местности и курорты.
4. Специальная часть экологического права включает право
окружающей природной среды в зарубежных странах и международ
ное право окружающей среды. Значение и необходимость их изуче
ния обусловливаются спецификой самих регулируемых отношений,
состоящей в данном контексте в том, что многие проблемы охраны
окружающей природной среды не могут быть успешно разрешены
в границах одного государства, в том числе и такого обширного
по территории, как наша страна, а также необходимостью ознаком
ления и использования всего мирового опыта охраны окружающей
природной среды. Осознание необходимости согласованных дей
ствий всего мирового сообщества в области охраны окружающей при
родной среды – характерная черта современности с ее глобализаци
ей не только экономики, но и экологических проблем. Их успешное
решение – непременное условие существования и развития нашей
цивилизации.
Основные принципы международного сотрудничества в обла
сти охраны природной среды нашли отражение и нормативное зак
репление прежде всего в основополагающем в данной сфере законо
дательном акте – законе «Об охране окружающей природной сре
ды», а также в других нормативных правовых актах.
Этими принципами являются следующие:
каждый человек имеет право на жизнь в наиболее благоприят
ных экологических условиях;
каждое государство имеет право на использование окружаю
щей природной среды и природных ресурсов для целей развития
и обеспечения нужд своих граждан;
экологическое благополучие одного государства не может обес
печиваться за счет других государств или без учета их интересов;
хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории
государства, не должна наносить ущерб окружающей природной
среде как в пределах, так и за пределами его юрисдикции;
недопустимы любые виды хозяйственной и иной деятельнос
ти, экологические последствия которой непредсказуемы;
должен быть установлен контроль на глобальном, региональ
ном и национальном уровнях за состоянием и изменениями окру
жающей природной среды и природных ресурсов на основе между
народно признанных критериев и параметров;
должен быть обеспечен свободный и беспрепятственный меж
дународный обмен научнотехнической информацией по проблемам
охраны окружающей природной среды и передовых природосбере
гающих технологий;
82
83
государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвы
чайных экологических ситуациях;
все споры, связанные с проблемами охраны окружающей при
родной среды, должны разрешаться только мирными средствами.
Международное право охраны окружающей природной сре
ды – это система норм права, содержащихся в международных
договорах, соглашениях, конвенциях, решениях международных
организаций, регулирующих использование и охрану природных
объектов и благоприятную окружающую среду.
Предметом международного права охраны окружающей природ
ной среды являются экологические отношения по поводу таких при
родных объектов, использование и охрана которых требует согласо
ванных действий сопредельных государств или всего мирового со
общества. Это Мировой океан, воздушный бассейн, космос,
Антарктида, мигрирующие животные и др.
Источниками международного права охраны окружающей при
родной среды являются международные договоры, конвенции, резо
люции и решения международных организаций, конференций и др.
Нормативные правовые акты, являющиеся источниками меж
дународного права охраны окружающей природной среды, могут
быть классифицированы по различным основаниям, но особый ин
терес представляет классификация их по природным объектам, от
ношениям по поводу использования и охраны которых они регули
руют. По этому основанию могут быть выделены международные
договоры, соглашения, конвенции, касающиеся природных комплек
сов отдельных регионов: Антарктики, Арктики, Африки и др.; ис
пользования и охраны флоры и фауны; воды; атмосферного возду
ха, озонового слоя и др.
Международные соглашения и конвенции ранее были подпи
саны СССР, и вытекающие из них права и обязанности в настоящее
время возлагаются на Российскую Федерацию как правопреемника
Советского Союза. Многие международные соглашения и конвен
ции подписаны уже Российской Федерацией. Такова, например, одна
из важнейших современных конвенций – Конвенция о биологичес
ком разнообразии, подписанная в РиодеЖанейро 13 июня 1992 г. и
ратифицированная в 1995 г. (Федеральный закон от 17 февраля 1995
г. «О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии»),
имеющая важное значение для рационального использования и ох
раны животного и растительного мира.
Студенту следует помнить, что действующим законодатель
ством установлен приоритет норм международного права перед внут
ренним законодательством. Согласно ст. 15 Конституции Российс
кой Федерации общепризнанные принципы и нормы международ
ного права и международные договоры Российской Федерации
являются составной частью нашей правовой системы и, если меж
дународным договором установлены иные правила, чем предусмот
ренные законом, применяются правила международного договора.
84
85
Темы докладов и рефератов
1. Понятие и предмет экологического права.
2. Экологические доктрины.
3. Экологические функции государства.
4. Система экологического права РФ.
5. Источники по экологическому праву.
6. Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» –
основной источник экологического права.
7. Право природопользования: понятие и виды.
8. Право общего и специального природопользования.
9. Государственные кадастры природных ресурсов.
10.Экологический контроль в РФ.
11.Права и методы участия граждан и общественных организа
ций в охране окружающей среды.
12.Способы негативного воздействия на окружающую природ
ную среду.
13.Понятие и состав экологических правонарушений.
14.Ответственность за экологические правонарушения.
15.Виды природных ресурсов, их состав.
16.Право пользования природными ресурсами.
17.Права и обязанности природопользователей.
18.Платность пользования природными ресурсами.
19.Право природопользования, его понятие и виды.
20.Содержание и задачи земельного законодательства.
21.Право землепользования, виды землепользования.
22.Право собственности на земельные участки.
23.Права и обязанности землепользователей.
24.Закон РФ «О недрах»; основные институты и механизм пра
вовой охраны недр.
25.Права и обязанности недропользователей.
26.Система контроля за рациональным использованием и ох
раной недр.
27.Ответственность за нарушение горного законодательства.
28.Право водопользования. Виды водопользования.
29.Права и обязанности водопользователей.
30.Система контроля за использованием и охраной вод.
31.Содержание и задачи законодательства, регулирующего
общественные отношения по поводу охраны атмосферного воздуха.
32.Лесной кодекс РФ.
33.Право лесопользования. Виды лесопользования.
34.Права и обязанности лесопользователей.
35.Содержание и задачи законодательства, регулирующего
общественные отношения по поводу использования и охраны жи
вотного мира.
36.Правовое содержание деятельности санэпиднадзора.
37.Правовой режим особо охраняемых природных объектов.
38.Состав и правовые принципы охраны природнозаповедно
го фонда и других особо охраняемых территорий.
39.Правовой режим государственных заповедников и природ
ных заказников.
40.Правовой режим национальных парков, природных парков,
памятников природы.
41.Правовой режим охраны растений и животных, занесенных
в государственные Красные книги Российской Федерации и субъек
тов РФ.
42.Правовой режим лечебнооздоровительных местностей
и курортов. Ответственность за нарушения заповедного режима ох
раны природы.
43.Закон РФ «Об охране окружающей природной среды»; ос
новные институты и механизмы охраны природы.
44.Понятие, сущность международноправовой охраны окру
жающей среды.
45.Основные международные организации по охране окружа
ющей природной среды.
86
Рекомендуемая литература
1. Конституция Российской Федерации (действующая редакция).
2. Водный кодекс Российской Федерации (действующая редакция).
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации (действующая
редакция).
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (действующая редак
ция).
5. Земельный кодекс Российской Федерации (действующая редакция).
6. Лесной кодекс Российской Федерации (действующая редакция).
7. Бинчук, М. М. Экологическое право / М. М. Бинчук. – М.: Юристъ,
2007.
8. Дубовик, О. Л. Экологическое право в вопросах и ответах / О. Л. Ду
бовик. – М., 2003.
9. Охрана окружающей природной среды: постатейный комментарий
к Закону об охране окружающей среды России. – М., 2006.
10. Практикум по экологическому праву России. – М.: БЕК, 2004.
11. Экологическое право России: учебник; под ред. В. Д. Ермакова,
А. Я. Сухарева. – М., 2005.
87
Оглавление
Введение ............................................................................................ 3
Тема 1. Основные положения теории государства и права ..................... 6
1. Государство ........................................................................................................... 6
2. Право ..................................................................................................................... 12
Тема 2. Государственное (конституционное) право ............................. 26
Тема 3. Административное право России ............................................ 33
Тема 4. Гражданское право в Российской Федерации .......................... 40
Тема 5. Семейное право ..................................................................... 53
Тема 6. Трудовое право в Российской Федерации ............................... 59
Тема 7. Уголовное право .................................................................... 68
Тема 8. Экологическое право Российской Федерации ......................... 72
ПРАВОВЕДЕНИЕ
Планы семинарских занятий и методические рекомендации
для студентов всех специальностей и форм обучения
Составители: Фомина Ольга Игнатьевна
Хвостов Андрей Борисович
Белова Ирина Юрьевна
Редактор А. В. Афанасьева
Корректор К. И. Бойкова
Компьютерная верстка И. А. Яблоковой
Ïîäïèñàíî ê ïå÷àòè 24.12.09. Ôîðìàò 60×84 1/16. Áóì. îôñåòíàÿ.
Óñë. ïå÷. ë. 5,1. Ó÷.-èçä. ë. 5,5. Òèðàæ 1300 ýêç. Çàêàç 166. «Ñ» 84.
Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèé ãîñóäàðñòâåííûé àðõèòåêòóðíî-ñòðîèòåëüíûé óíèâåðñèòåò.
190005, Ñàíêò-Ïåòåðáóðã, 2-ÿ Êðàñíîàðìåéñêàÿ óë., 4.
Îòïå÷àòàíî íà ðèçîãðàôå. 190005, Ñàíêò-Ïåòåðáóðã, 2-ÿ Êðàñíîàðìåéñêàÿ óë., 5.
88
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
3
Размер файла
190 Кб
Теги
pravovedenie, fomin
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа