close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Zolotareva Zentr organy

код для вставкиСкачать
М. В. ЗОЛОТАРЕВА
ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ
АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНЫМ
ПРОЦЕССОМ В XVIII – НАЧАЛЕ ХХ вв.
Министерство образования и науки
Российской Федерации
Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
М. В. ЗОЛОТАРЕВА
ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ
АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНЫМ
ПРОЦЕССОМ В XVIII – НАЧАЛЕ ХХ вв.
Учебное пособие
Санкт-Петербург
2015
1
Центральные органы управления архитектурно-строительным процессом...
УДК 72.03:349.4442:351.824.1:[69+721.01]:353/354(47+57)"17–19"
Рецензенты: д-р архит., проф. Г. Е. Русанов (СПбГАСУ);
канд. архит. Т. Ф. Жукова (ООО «Петроградская сторона»)
Золотарева, М. В.
Центральные органы управления архитектурно-строительным
процессом в XVIII – начале ХХ вв.: учеб. пособие / М. В. Золотарева;
СПбГАСУ. – СПб., 2015. – 38 с.
ISBN 978-5-9227-0534-9
Последовательно рассмотрен процесс становления и развития центральных органов управления архитектурно-строительным процессом в XVIII –
начале ХХ вв.
Предназначено для изучения курса истории архитектуры Российского
государства в период XVIII – начала ХХ вв. студентами специальности 07.03.04 –
градостроительство.
Библиогр.: 34 назв.
Рекомендовано Редакционно-издательским советом СПбГАСУ в качестве учебного пособия.
ISBN 978-5-9227-0534-9
М. В. Золотарева, 2015
Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет, 2015
2
ВВЕДЕНИЕ
Архитектурно-строительная деятельность всегда была важнейшей структурной составляющей жизни любого государства и всегда
подвергалась определенному регулированию. Но характер, масштабы и организация этого регулирования были различными и зависели
от многих факторов. Россия не была в этом отношении исключением. Начиная с Петровского времени, ее система управления архитектурно-строительной деятельностью, постоянно усложняясь, совершенствовалась и к началу ХХ в. достигла высокого уровня действенности,
несмотря на трудности, связанные с «разгулом» капиталистического
предпринимательства. Последующий длительный период советской
плановой экономики превратил систему контроля управления в тормоз на пути архитектурно-строительного прогресса. Возврат к частной собственности и свободе предпринимательства в России с необходимостью актуализирует сегодня отечественный опыт регулирования архитектурно-строительной деятельности. Это подтверждают
многочисленные примеры так называемых «архитектурно-градостроительных ошибок», разнообразные конфликтные ситуации в этой сфере.
Управление архитектурно-строительной деятельностью обусловлено многообразием составляющих ее аспектов, среди которых не
только художественно-эстетические, но и политико-экономические,
общественно-социальные, юридические и др. Естественно, процесс
управления идет в русле правовой базы регулирования архитектурностроительной деятельности. Ее определяет комплекс правовых актов, связанных с деятельностью государственных органов различного уровня по вопросам архитектуры и строительства. (Эти документы определяли систему верховных и местных государственных
органов, их полномочия в управлении архитектурно-строительной
деятельностью.)
В данной работе рассматриваются центральные органы управления архитектурой и строительством. Анализ процессов развития
центрального управления данной сферой, действенности этого управления дает полноценную картину строительной и проектной практики в России в рассматриваемый период XVIII – начало ХХ вв.
3
Центральные органы управления архитектурно-строительным процессом...
Раздел 1
ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ
И РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ
СТРОИТЕЛЬСТВА В ПЕРИОД С КОНЦА XVII в. ДО 1711 г.
Основой развития центральных органов власти в Московской
Руси XVII в. становятся усложнение и бюрократизация их системы.
Многочисленные приказы, появившиеся еще в XVI в., были базой
для деятельности исполнительной власти в государстве. Их характеризовала неупорядоченность распределения компетенции между собой: соединение в одних и тех же приказах функций отраслевого управления и управления определенными территориями.
Поскольку оборона страны была в это время главной задачей
государства, большинство центральных учреждений кроме прочих
функций имело составляющую своей деятельности, связанную с решением стратегических задач. К ним относились строительство новых и ремонт существующих сооружений обороны, закладка городов-крепостей, осуществление их заселения, снабжение рабочей силой, строительными материалами, продовольствием и т. п.
Одни приказы занимались этими вопросами в силу своего военного значения (Разрядный, Пушкарский), другие – ввиду того, что
под их управлением состояли приграничные территориальные образования (Приказ Сибирский, Казанского дворца, Приказ Малыя России, Смоленский Приказ).
Все населенные пункты и земли России были приписаны к различным приказам, которые состояли («судом, управою и податями»)
в их ведении. Соответственно на этих территориях решались вопросы, касающиеся городского хозяйства, строительства и ремонта казенных сооружений, дорог и прочих сооружений, относящихся к ведению государства. В Иноземном приказе ведали «служивыми иноземцами», в том числе военными инженерами и специалистами
строительного профиля. Нельзя не отметить Приказ Большого прихода, который отвечал за сбор налогов на территории государства,
часть которых направлялась на строительство городов. Особняком
стоял Каменный приказ, являющийся по своей сути государственной
подрядной организацией.
4
Раздел 1. Центральные органы власти и регулирование отношений...
Среди прочих приказов выделялся Приказ каменных дел, в ведении которого был практически исключительно строительный процесс в масштабах государства.
Приказ каменных дел, или Каменный приказ, был по существу
государственной подрядной организацией. Его деятельность была
направлена на обеспечение строительными материалами и рабочей
силой строительства казенных объектов. Он осуществлял учет каменщиков и кирпичных дел мастеров, заботился о своевременном вызове их с посадов к началу строительного сезона. В его ведении была организация производства и доставка к месту кирпича и строительного камня. Каменный приказ в период своей деятельности (1583–1700 гг.)
осуществлял работы по сооружению каменных укреплений в Москве, Смоленске, Вязьме, Можайске и других городах России. Он занимался также строительством гражданских зданий (гостиных дворов,
зданий администрации городов и приказов) и церковно-монастырских сооружений, ведал кирпичным производством и каменоломнями. На государственном уровне происходило и регулирование ценовой политики в области строительных материалов. Продаваемые на
Каменных дворах казенные кирпич, белый камень, известь имели
умеренные цены и не зависели от произвола поставщиков и рыночных цен [11, с. 22].
Приказ каменных дел действовал достаточно эффективно приблизительно до 70-х гг. XVII в. Однако уже приблизительно с 50-х гг.
прежняя система организации каменного дела стала давать сбои. Это
было вызвано прежде всего развитием новых экономических условий на рынке ремесленного труда, когда наем артели рабочих становился более выгодным, чем сложная, дорогостоящая и не всегда оправдывающая себя доставка мастеров из посадов различных городов
и затем отправка обратно. В последнем случае не всегда можно было
быть уверенным в достаточном количестве прибывающих рабочих
требуемой квалификации, необходимой ответственности и дисциплине при проведении работ.
В конце 90-х гг. XVII в. развернулись широкомасштабные работы по закреплению завоеванных южных рубежей России в зоне Азовского побережья. Приказу каменных дел (в принудительном порядке) было предписано собрать необходимое количество рабочих строительных специальностей для строительства крепостей и иных
5
Центральные органы управления архитектурно-строительным процессом...
сооружений военного и гражданского характера. Приказ не мог мобилизовать большее число работников, чем значилось по старым записям. Например, в 1699 г. для строительства Таганрога потребовалась 1000 каменщиков и кирпичников [11, с. 24]. Невыполнимость
этих требований была очевидна. Такое количество не могли дать ни
области, расположенные близко к месту проведения работ, ни центральная часть страны, включая Москву.
Эти задачи были возложены на воевод близлежащих городов,
которые и должны были обеспечить необходимое количество мастеров во вверенных им уездах. Можно сказать, что Каменный приказ
стал промежуточной и ненужной организацией. Сложившаяся к концу XVI в. централизованная система казенного каменного и кирпичного дела уже не могла решать задачи, возникшие в конце 90-х гг. XVII в.
Однако история Каменного приказа на этом не закончилась.
Претерпевая различные реорганизации, ведомство, обеспечивающее
осуществление государственных подрядов, действовало практически до 1714 г., когда на всей территории России, за исключением СанктПетербурга, было запрещено каменное строительство.
К середине XVII в. стало ясно отставание учреждений московской приказной системы от растущего экономического состояния государства, в том числе и относительно вопросов государственного
строительства. Успешную деятельность приказов тормозило отсутствие четкости разграничения их функций. Такая неустойчивость
организации потребовала перестройки практически всех сфер хозяйства, начатой уже на рубеже XVII–XVIII вв.
6
Раздел 2
СТАНОВЛЕНИЕ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ
АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
В СТРУКТУРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XVIII в.
Попытки введения централизации государственного управления
в сфере градостроительства и строительной деятельности в конце
XVII – первой половине XVIII вв. выразились в законотворческой
работе по построению системы государственной регламентации архитектурно-строительного процесса.
Существует заметка Петра, датируемая 1718 г., «об учреждении
Государственной Коллегии для проектирования в строительстве, сельском хозяйстве и промыслах» («О Коллегии, которая б смотрела, что
исправит, переменит, оставит, вновь сделает, неченши от порядков прибыли, даже до чистоты и украшения во всем государстве») [7, с. 66].
Однако на протяжении всего века идея централизации строительного ведомства не получила своего развития. Анализ Полного
собрания законов Российской империи показывает, что указы, касающиеся вопросов городского строительства и благоустройства, готовятся государственными учреждениями различного уровня – высшими, центральными, местными. При этом в самих этих органах управления еще только формируются отделы, курирующие сферу
городского строительства и хозяйства. В связи с этим встречаются
как Именные указы, так и подготовленные Сенатом, Главным Полицеймейстерским управлением, некоторыми ведомственными структурами.
Первым учреждением Нового времени, осуществляющим функции регулирования строительства, можно назвать Канцелярию каменных дел, учрежденную в Москве в 1701 г. Этот орган был образован на базе Приказа каменных дел, претерпевшего к тому времени
реорганизацию. Именно указ Петра I «о строении в Москве на погорелых местах достаточным людям каменных домов, а недостаточным – мазанок» способствовал созданию органа, осуществляющего
данный процесс. Канцелярия была создана для организации камен7
Центральные органы управления архитектурно-строительным процессом...
Раздел 2. Становление органов управления архитектурно-строительной...
ного и мазанкового строительства. Построенные за счет казны кирпичные заводы должны были снабжать обывателей строительным
материалом. Просуществовавшая достаточно недолго (до 1709 г.),
Канцелярия возглавляла процесс регулирования строительства
в Москве, согласно указам Петра I. Городские постройки (общественные бани, тюрьмы, винокурни и т. п.), их сохранность и ремонт были
в ведении Московской ратуши. В целом же проблемы регулирования
строительства в Москве были возложены на местные власти.
Более последовательная организация государственных органов
управления архитектурно-строительной деятельностью, надзора
и контроля за строительством непосредственно связана с основанием Санкт-Петербурга, а затем – с объявлением его столицей Российского государства. Именно в рамках «Петербургского эксперимента»
(И. Грабарь) идет апробация представлений Петра I об архитектурно-строительном управлении города нового типа.
В 1709 г. из военных чинов, техников военного ведомства была
создана Контора городских строений, в сферу деятельности которой входили строительство ответственных городских объектов, заведование строительством казенных сооружений, курирование договорных работ на подряды и поставку материалов [9, с. 82].
Все расширяющийся спектр вопросов, которые стали входить
в компетенцию этого специального учреждения, перевел его в 1723 г.
в статус канцелярии. Канцелярия от строения ведала и руководила
всем архитектурно-строительным делом столицы. Ей отпускались
средства на нужды города. Штат канцелярии состоял из судьи, двух
комиссаров, лично следивших за ходом строительства, а также дьякасекретаря, который вел все делопроизводство [6, с. 14]. Канцелярии
подчинялись все архитекторы и прикрепленные к ним ученики
и мастера, а также два батальона солдат. В протоколах фиксировались письменные и устные распоряжения Петра I и его ближайших
сподвижников, касающиеся строительства города и пригородов.
Канцелярия, активно работающая практически в течение пятнадцати лет, по своей сути не стала той «государственной коллегией», о которой писал Петр I. Во-первых, она не обладала той организующей ролью, которой обладал ранее существовавший Приказ каменных дел. Поэтому архитектурные силы и строительные мастера
были рассредоточены по многим ведомствам и «командам», что при-
водило к организационным неудобствам. Во-вторых, и это главное,
Канцелярия была сосредоточена практически на работе в рамках одного города, нацелена в основном на контроль казенного строительства и общее регулирование строительного процесса. В связи с этим
впоследствии (в 1732 г.) в целях упорядочивания ведомственного
управления строительным процессом в ее ведении были оставлены
правительственные и общественные (по преимуществу городские)
здания и сооружения: «…церкви, коллегии, гостиные дворы, гошпитали и другие всякие строения» [1, т. 8, с. 405].
Существовали и другие ведомства, осуществляющие руководство архитектурно-строительным процессом, которые имели статус
центральных ввиду контроля строительства в столице – Петербурге.
С переводом Петербурга в статус столицы строительство гражданских зданий и благоустройство города перешло в ведение органов местного полицейского управления.
Петербургская полиция создавалась по образцу полиции немецких городов. В 1714 г. из воинского гарнизона были выделены офицеры, которые осуществляли надзор за слободами и улицами города.
В их подчинении находились десятские и сотские (из числа обывателей), которым подконтрольны были группы домов. Именно этот год
можно считать временем образования Полицеймейстерской Канцелярии, в которой для исполнения обязанностей состояли унтер-офицеры и рядовые. Возглавил это учреждение Генерал-Полицеймейстер
граф Девиер.
25 мая 1718 г. Петр I своим указом учреждает Генерал-Полицеймейстерское Управление [1, т. 8, с. 157–158] в Петербурге.
В подзаголовке этого указа написано: «Пункты, данные ГенералПолицеймейстеру». Текст документа содержит перечень дел, подведомственных этому управлению. Глава Полицеймейстерской Канцелярии Генерал-Полицеймейстер был подчинен непосредственно Сенату. Это Управление состояло из самой канцелярии и полицейской
команды, в которую первоначально входили пять офицеров и тридцать шесть нижних чинов. Однако уже в июле 1718 г. выходит специальное распоряжение Сената об увеличении штата этого органа. «Дать
10 офицеров, 20 унтер-офицеров и 160 солдат, дьяка Степана Тихменева и 10 подьячих для канцелярии…», – говорилось в нем. Подобное учреждение в Москве во главе с Обер-Полицмейстером было со-
8
9
Центральные органы управления архитектурно-строительным процессом...
Раздел 2. Становление органов управления архитектурно-строительной...
здано в 1722 г. и первоначально подчинялось Петербургскому Генерал-Полицеймейстеру.
Инструкция Генерал-Полицеймейстеру включала 13 пунктов.
Если сформулировать основные обязанности полиции, то (за исключением «хозяйственно-распорядительных дел») определяющими станут следующие задачи, касающиеся благоустройства города и надзора за строительными работами:
наблюдение за возведением построек согласно утвержденным планам и данным инструкций;
надзор за применением и осуществлением строительных мер,
предписанных в целях предупреждения наводнения и предотвращения пожаров;
отвод мест под постройки;
рассмотрение и утверждение планов предполагаемых построек;
составление проектов о распланировании улиц, площадей,
рынков, домов и пр.
Указ Сената от 4 июля 1718 г. говорил о необходимости сообщать Генерал-Полицеймейстеру все указы, поскольку главной задачей управления был контроль за неукоснительным соблюдением всех
постановлений верховной власти. Сами же указы не следовали какой-либо определенной системе. Их рождала необходимость решения повседневных проблем, которые в строящемся и только обретающем свою структуру городе были связаны прежде всего с вопросами строительства и благоустройства. Если иметь в виду и другие
функции полиции, то можно сказать, что Генерал-Полицеймейстерское Управление ведало практически всеми отраслями городского хозяйства Петербурга. Именно с 1718 г. в Полном Собрании законов
Российской Империи встречается множество Именных указов, объявленных Полицмейстерской Канцелярией или Генерал-Полицеймейстером графом Девиером по различным вопросам строительства,
благоустройства и бытовой жизни города. Одной из важнейших особенностей, касающихся благоустройства городов в XVIII в. (в продолжение традиций прошлых времен), было возложение многих обязанностей в этой сфере на обывателей. Так, жители должны были
наблюдать за чистотой и поправкой мостовой против своего двора,
исправлять пожарные повинности, а жители прибрежных территорий – укреплять берега около своих участков и т. п.
Весь же спектр вопросов, связанных с частным строительством,
должна была решать техническая часть Полицеймейстерской Канцелярии. С 1723 по 1732 г. значительно увеличивается личный состав
учреждения. Указом от 22 сентября 1732 г. среди других должностей
в Генерал-Полицеймейстерскую Канцелярию были определены
Архитектор с учеником. В компетенцию технической части, или, как
позже она называлась в утвержденном штате Канцелярии, «отдела
для смотрения над строениями и снятия планов», входили следующие обязанности: наблюдение за возведением построек в соответствии с утвержденными планами; надзор за строительными мероприятиями, связанными с предупреждением пожаров и затоплений во
время наводнений; отвод мест под постройки; рассмотрение и утверждение планов зданий. С начала 30-х гг. Главная Полицеймейстерская канцелярия фактически становится органом, руководящим всей
застройкой города. Старший архитектор Главной Полицеймейстерской канцелярии являлся по существу главным архитектором города.
Смерть Петра I и отъезд правительства в Москву практически
на десятилетие замедляют градостроительные работы в Петербурге.
Законы, принятые в отношении строительства, в период с 1725 по
1732 г. касались в основном сферы благоустройства города и относились к ведению местной власти – полиции.
Возобновление серьезных строительных работ начинается с 1732 г.
в связи с возвращением двора Анны Иоанновны и правительства обратно в Петербург. Необходимо было урегулировать застройку города, объединить разрозненные строительные организации, придать им
единый вектор в деле обустройства столичного города. Начало нового
этапа застройки Санкт-Петербурга потребовало преобразования строительных ведомств, курировавших в это время строительную сферу.
Перестройка всей строительной части в Санкт-Петербурге была
вызвана еще и необходимостью ликвидации последствий пожаров
1736 и 1737 гг., в результате которых была уничтожена бóльшая часть
Адмиралтейского острова.
10 июля 1737 г. была образована Комиссия о Санкт-Петербургском строении «для определения обо всем строении в Санкт-Петербурге и для учинения о том твердого плана» [1, т. 10, с. 216–217].
Широкий спектр градостроительных и общестроительных вопросов,
которые она должна была решать, определил ее состав. В нее вошли
10
11
Центральные органы управления архитектурно-строительным процессом...
Раздел 2. Становление органов управления архитектурно-строительной...
сенаторы, представители различных ведомств: военного, фортификационного и т. п. Результатом работы Комиссии должно было стать
«начертание верного плана Санкт-Петербурга».
По решению Сената на Комиссию были возложены разработка
плана города, составление правил и проектов планировки и застройки кварталов, проектирование общественных зданий, согласование
частных построек, а также проведение экзамена на право присвоения архитектурного звания и ведения самостоятельной архитектурной работы.
Комиссии о Санкт-Петербургском строении вменялось в обязанность, «рассмотрев план, который ныне велено учинить, и показав улицы и места, где большим, малым и средним домам быть
и в какой пропорции и на каком одному от другого расстоянии, также
где публичным площадям быть, генерально иметь о всем том рассуждение, что к лучшему, порядочному и безопасному строению служить может» [1, т. 10, с. 216–217].
Проекты перепланировки частей города, составленные Комиссией, утверждались Кабинетом министров или Императрицей, поскольку Комиссия находилась в ведении Дворцового ведомства.
Таким образом, все основные предложения и проекты Комиссии по
частям города получали силу закона.
При утверждении перепланировок отдельных районов города
Комиссия представляла в Сенат следующие документы: план существующей застройки района, зафиксированный Зигхеймом; свои предложения в виде проекта закона, а в случае значительных изменений
плана – в виде накладки на чертеж (т. е. графического изображения
проектного предложения); перечень названий улиц, площадей и переулков данного района. Сенат, утверждая порайонные планы, устанавливал ширину улиц (от 10 до 15 саженей) и переулков (8 саженей), плотность застройки, этажность домов (от 1 до 3 этажей на нежилых погребах). Как и раньше, регулировался подъем крыш
и запрещались мансарды с переломом кровли, определялось, в каких
частях города следует строить каменные дома и где разрешается деревянное строительство [6, с. 24].
С 1737 г. город поменял свою топографию, получив деление на
части: Адмиралтейский и Васильевский острова, Санкт-Петербургский
остров и Выборгская сторона, Московская сторона и Литейная часть.
Контроль над отдельными частями города осуществляли архитекторы, входившие в Комиссию о Санкт-Петербургском строении.
Адмиралтейскую часть курировали М. Г. Земцов и И. К. Коробов;
Санкт-Петербургский остров – М. Г. Земцов; Литейную часть –
И. Л. Шумахер; Васильевский остров – К. Дж. Трезини. Частные лица
при застройке своего участка должны были представлять в Комиссию чертежи предполагаемых построек или получить их у архитектора, курировавшего соответствующий район. Можно сказать, что трудами этих зодчих сложился облик нового города, ставшего уже во
второй половине XVIII в. эталоном для других российских городов.
Второй попыткой создания единого органа управления архитектурой и строительством в стране стало написание трактата «Должность архитектурной экспедиции» [5, с. 7–100], в котором выразилась законотворческая деятельность Комиссии. Причиной появления
данной работы послужила необходимость реорганизации государственного управления строительством. В самой же рукописи говорится, что «…за разностью команд и за разлучением архитекторов во
всех приватных и публичных делах происходили немалые неудобности и конфузии, и для того... повелели всех архитекторов собрать
в один корпус по подобию инженерного...».
Разработка трактата-кодекса в 1737 г. была предпринята архитекторами того времени. Работу возглавил П. М. Еропкин, ее авторами являлись также И. Коробов, М. Земцов, П. Трезини, М. А. Башмаков, И. Шумахер, Е. Тишин.
В трактат «Должность архитектурной экспедиции» вошли следующие вопросы: государственное руководство строительством
и планировкой города, проект воспитания будущих зодчих, теоретические вопросы архитектуры, архитектор и его обязанности, свод
строительно-технических правил и т. п.
Суть концепции трактата-кодекса иллюстрирует следующая
фраза его исследователя: «Государство как градостроитель – вот, собственно говоря, главная тема законодательно-градостроительного,
архитектурно-строительного содержания этого документа» [5, с. 19].
Положение должно было облечь в форму закона вопросы регулирования архитектурно-строительного процесса и вопросы благоустройства в городах. Неслучайно бульшую часть текста занимает тема
архитектурно-строительного законодательства.
12
13
Центральные органы управления архитектурно-строительным процессом...
Архитектор в качестве государственного служащего наделялся
большой ответственностью. Обер-Директор архитектурной экспедиции должен был контролировать общестроительный процесс в столице. Ему вменялось в обязанность «иметь старание о всех публичных строениях, принадлежащих красоте и славе нашей императорской резиденции, и, сколько возможность допустит, из определенной
на такие строения суммы по общему согласию с Генерал-Полицеймейстером назначать, где чему надлежит быть по приличности города...» [6, с. 298].
Однако этой работе не было суждено увидеть свет. «Должность
архитектурной экспедиции» так и осталась в рукописи. Политические причины привели к упразднению в 1742 г. Комиссии о СанктПетербургском строении, в которой работали репрессированные
Еропкин, Хрущев, Саймонов.
14
Раздел 3
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ
АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XVIII в.
Положения просвещенного абсолютизма, принятые в качестве
основы политической жизни России на протяжении второй половины XVIII в., способствовали формированию новой идеологии, в том
числе и в области управления архитектурно-строительным процессом.
В рамках этой идеологии определяющими стали идеи всесословного характера власти и, как следствие, изменение социальной
и экономической структуры общества. Передача определенных функций управления местным органам власти, в том числе и по вопросам строительства, в очередной раз поставила вопрос о создании единого органа управления этой сферой. В создаваемых Екатериной II
«идеальных городах» вопросы архитектуры, строительства и благоустройства должны были решать местные органы полицейского характера, однако градостроительно-планировочные задачи возлагались
на органы, подчиненные центральной власти.
В 1762 г. была создана правительственная Комиссия о каменном строении Санкт-Петербурга, которая позднее была преобразована в Комиссию о каменном строении Санкт-Петербурга
и Москвы.
Комиссия создавалась «для правильного устройства обеих столиц», была подведомственна Сенату и организована по образцу
Комиссии 1737 г.
О значении Комиссии можно судить по ее составу. Возглавляли
ее сенаторы И. И. Бецкой, Н. Е. Муравьев, З. Г. Чернышев, Н. Чичерин, а позже в соответствии с указом 1783 г. руководителями Комиссии были назначены А. И. Шувалов и Н. И. Неклюев. Долгое время
в ней работали П. Завадовский, З. Сухорев, А. Нарышкин и др.
Ее рабочую часть, непосредственно связанную с вопросами планировки и застройки, в течение первых девяти лет возглавлял выдающийся планировщик и архитектор Алексей Квасов, переведенный
в Комиссию из Сената в апреле 1763 г. Его сменил Иван Старов, про15
Центральные органы управления архитектурно-строительным процессом...
Раздел 3. Государственные органы архитектурно-строительного...
работавший с 1772 по 1774 гг., недолгое время ее возглавлял Алексей
Иванов (март 1774 – июнь 1774 г.), затем 22 года вплоть до закрытия
Комиссии ею руководил архитектор Иван Лем. Архитектурная группа в основном состояла из архитектурных помощников, в большинстве своем бывших выпускников Академии Художеств или направленных из канцелярии Академии Наук. Это Гаврила Бельяминов, Иван
Муханов, Яков Алексеев, Илья Волков, Андрей Роговский, Козьма
Заснев, Яков Онисимов, Михаил Поляков и др.
Относительно северной столицы цель Комиссии формулировалась следующим образом: «…привести город Санкт-Петербург в такой порядок и состояние и придать оному такое великолепие, какое
столичному городу пространственного государства прилично».
В Москве «для сочинения генерального плана и проекта об улучшении строений» в 1774 г. (указом от 14 марта) был учрежден специальный Департамент под ведомством Главнокомандующего [1, т. 19,
с. 931–933].
Генеральный план города, созданный в 60-х гг. А. В. Квасовым
(«Новый план столичного города и крепости Санкт-Петербурга», 1765 г.),
закрепил регулярную планировочную структуру, упорядочил уличную сеть, узаконил границы города. Были определены размеры композиционных узлов: центральных площадей – Дворцовой и Сенатской, а также предмостных и площадей на пересечениях улиц. Именно в это время был окончательно сформирован планировочный каркас
северной столицы [10, с. 103].
Комиссии была подведомственна такая оперативная форма работы по проектированию и строительству значительных зданий
и сооружений, как строительная комиссия. Так, в Петербурге возникают комиссии для постройки Невского и Воскресенского монастырей, Исаакиевского собора, сооружения набережных Невы и Фонтанки, постройки домов у Зимнего дворца и др.
В 1763 г. в Твери было создано Тверское отделение Комиссии
для строения Петербурга и Москвы. Опустошительный пожар Твери
потребовал проведения срочных восстановительных мероприятий.
В свою очередь это позволило практически безболезненно создать
новую структуру города, основанную на принципах регулярности.
Вновь созданное территориальное отделение Комиссии должно было
на месте решать вопросы проектирования и строительства регуляр-
ного плана Твери, реконструкция которой должна была стать образцом для других городов, входящих в планы работы Комиссии.
Для проведения реконструктивных мероприятий в Москве в 1775 г.
был создан Каменный приказ как отделение Комиссии. Его главной
задачей была организация работ по реализации нового генерального
плана Москвы 1775 г. («Прожектированного городу Москве плана»).
Приказ приобрел функции организации, координирующей вопросы, связанные с выделением участков под строительство, производством и поставкой строительных материалов, контролем подрядных и строительных работ. Приказ выдавал «разрешительные билеты», утверждал планы и фасады обывательских зданий, оформлял
контракты на каменные и плотничные работы. По роду своей деятельности Приказ курировал кирпичные заводы, наблюдал за постройкой каменных зданий, разбирал споры подрядчиков с домовладельцами.
Комиссия для строения Петербурга и Москвы являлась, по существу, высшей архитектурно-проектной организацией, которая ведала вопросами организации и внедрения каменного строительства.
Документ «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» 1775 г. о реформировании государственных органов
на местах позволил заработать указу от 12 июня 1763 г. – строить все
городские казенные административные здания из кирпича. Этот указ
имел непосредственное влияние на изменение общественных центров городов. Строить из кирпича предписывалось следующие сооружения: канцелярии, архивы, губернаторские и воеводские дома.
Архитектурной частью при Сенате были составлены проекты этих
сооружений, смета была определена Камер-Коллегией. С 1775 г. ответственность за строительство казенных зданий в городах несли
Казенные Палаты – основной финансовый орган в губерниях.
Кроме регулирования застройки столиц на Комиссию было возложено составление генеральных планов городов Империи на основании указа «О сделании всем городам, их строению и улицам планов по каждой губернии особо». Высочайше утвержденные новые
планы городов с этого времени становятся юридическими документами, и отменить какие-либо решения, заложенные в них, часто мог
также только Высочайший указ. Причем Высочайше утвержденные
планы многих городов являлись своего рода градостроительным рег-
16
17
Центральные органы управления архитектурно-строительным процессом...
Раздел 3. Государственные органы архитектурно-строительного...
ламентом в течение всего последующего столетия. В совокупности
с планировкой городов Комиссией разрабатывался и «набор» образцовых проектов жилых и общественных зданий.
С восшествием на престол Императора Павла I Указом от
21 января 1796 г. Комиссия о каменном строении Санкт-Петербурга
и Москвы (в указе Сената она именуется Комиссией о строении городов) была упразднена, как в «настоящем положении государства…
не нужная», и в 1797 г. она завершает свои дела. Однако работы по
составлению градостроительных документов в рамках соответствующих правительственных проектных организациях были продолжены и в XIX в.
Результатами работы Комиссии о каменном строении СанктПетербурга и Москвы за время ее почти тридцатилетней работы стали:
инструментальная съемка существующего положения планировки Петербурга и утверждение в 1769 г. его нового генерального
плана;
инструментальная съемка существующего положения планировки Москвы и создание в 1775 г. проекта перепланировки города;
съемка существующей градостроительной ситуации, разработка и утверждение генеральных планов Архангельска, Твери, Костромы, Ярославля, Нижнего Новгорода, Богородицка, Одоева и сотни других городов.
6 июня 1797 г. по Именному Указу Павла I был организован по
сути орган местного (хоть и столичного) управления – Комиссия для
снабжения резиденции припасами, распорядка квартир и прочих
частей, до полиции принадлежащих. По Высочайше утвержденному в 1798 г. «Уставу столичного города Санкт-Петербурга» Комиссия для снабжения резиденции припасами была отнесена к главному
городскому начальству. В ее компетенцию вошли кроме прочих вопросы городского управления, благоустройства города, регулирование
городской застройки и т. п.
В структуру Комиссии входила Контора городовых строений.
Ее функциями являлись строительный надзор, составление планов,
чертежей, смет, проектирование фасадов зданий. Через это учреждение осуществлялись контроль за размещением в городе военных частей, обеспечение их казармами и квартирами. Контора участвовала
в разрешении конфликтов между городскими обывателями в отно-
шении застройки их участков; осуществляла надзор за соответствием сооруженных зданий Высочайше утвержденным планам; контролировала качество строительных материалов, соблюдение пожарной
безопасности построек и т. п.
12 февраля 1802 г. по Именному Указу Александра I Сенату
«О восстановлении разных присутственных мест» Комиссия для снабжения резиденции припасами с ее структурными составляющими
была упразднена, а ее функции были переданы Городским Думам. С этого
времени Контора городовых строений перешла в ведение полиции.
Задачи в области благоустройства и архитектурно-строительного
контроля в городах возлагались на городничих, т. е., по сути, на полицейские органы, круг задач которых был прописан еще при Петре I.
Масштаб работ по строительству и благоустройству, определенный
правительством во второй половине XVIII в., потребовал реформирования полиции. Поэтому 8 апреля 1782 г. был создан еще один орган
местного столичного управления – Управа Благочиния под председательством Обер-Полицеймейстера. Этому ведомству вменялось
в обязанность наблюдать, «чтобы предписанное законами полезное
повсюду в городе исполняемо и сохраняемо было». Только это учреждение имело право приводить в действие решение Палат и прочих судов.
Следует остановиться еще на одном административном органе
по строительству в государстве, которым во второй половине XVIII в.
являлась Канцелярия (с 1769 г. Контора) строения Ее Императорского Величества домов и садов. Этот орган берет свое начало от
Канцелярии городовых дел. Он был сформирован путем слияния двух
учреждений: Канцелярии от строения и Гоф-интендантской конторы, ведавшей дворцовым хозяйством. Активное действие этого органа началось именно с 1769 г.
Контора строения Ее Императорского Величества домов и садов подчинялась Сенату, а по вопросам строительства зданий, относящихся к дворцовому ведомству, – непосредственно главе государства. Структура, функции и штат Конторы строения домов и садов
и подразделений, ей подведомственных, были определены указом от
9 октября 1769 г. Делопроизводство Конторы основывалось на Генеральном регламенте, утвержденном для всех подобных учреждений
в 1720 г. Директором Конторы являлся И. И. Бецкой. Основное руко-
18
19
Центральные органы управления архитектурно-строительным процессом...
Раздел 3. Государственные органы архитектурно-строительного...
водство осуществляли пять советников, обязанности между которыми распределялись следующим образом: два являлись инспекторами
над мастеровыми и рабочими людьми, один отвечал за проведение
текущих ремонтных работ, два курировали прочие работы конторы.
При Директоре состояла Канцелярия с соответствующим набором
служащих.
В подчинении Конторы находился обширный штат разного рода
чинов и мастеров, осуществляющих строительные и ремонтные работы зданий и сооружений, устройство и содержание садов, парков,
оранжерей, служащих, обеспечивающих сохранность, отопление
дворцовых помещений, и прочих работных людей и прислуги в Москве, Петербурге, Ревеле, Стрельне. Кроме этого к Конторе были причислены смотрители, мастера и рабочие каменоломен и заводов по
производству и обработке строительных материалов. Это учреждение отвечало также за подготовку квалифицированных строительных
кадров. В подчинении Конторы находились местные учреждения
Петербургского правления и Московской Гоф-интендантской конторы, служащие которых отвечали за дворцы двух столиц.
Под руководством Конторы строения домов и садов постепенно были объединены все значительные постройки Петербурга и Москвы (исключение составляли «присутственные места» и частновладельческие постройки). В рамках этого учреждения осуществляли
проекты В. И. Баженов, А. Д. Захаров, И. Е. Старов, Д. Кваренги,
Ж. Б. Деламот, И. Микетти, В. В. Растрелли, Л. И. Руска, Э. М. Фальконе, Ю. М. Фельтон и другие выдающиеся архитекторы. В ведении
Конторы находилась «живописная команда», производилось обучение позолотному, столярному и штукатурному делу, ему подчинялось
художественное училище.
По своим возможностям Контора имела тенденцию стать органом, координирующим строительные работы в масштабах государства. Однако ее структурная организация не позволила это сделать.
Так, при возведении крупных сооружений создавались особые комиссии, зачастую входившие в комитеты других учреждений, согласно
ведомственной принадлежности будущих построек. В 1797 г. Контора была переименована в Гоф-интендантскую «с указом, что ей надлежит особо заботиться о печных трубах и чистоте во дворцах и прочих
казенных домах», а Указом от 18 декабря 1801 г. [1, т. 26, с. 864–866]
в соответствии с Именным указом она стала дворцовым учреждением.
Во второй половине XVIII в. делаются попытки организации
централизованного управления в рамках градорегулирования, архитектурной и строительной деятельности. Это свидетельствует о масштабе охвата работ по перепланировке городов, снабжению их пакетом образцовых и рекомендуемых к применению проектов. При отработке общей системы вертикали власти в этом вопросе явно
ощущается отсутствие четкой структуры. Законодательные акты,
формирующие центральные учреждения и местные органы управления, не наделяют их правом законодательных инициатив. Таким образом, все спорные вопросы решаются центральными органами при
окончательном Высочайшем утверждении.
20
21
Центральные органы управления архитектурно-строительным процессом...
Раздел 4. Центральные органы градостроительного регулирования...
В 1802 г. функции управления строительством и городским хозяйством в масштабах государства были переданы Министерству
Внутренних Дел. Это явилось первым шагом на пути централизации
управления архитектурой и строительством в масштабах государства.
В отчете Министерства за 1803 г. отмечалась запущенность сферы городского казенного строительства, перешедшего в его ведение.
Невнимание к строительству, наблюдавшееся с последней трети XVIII в., раздробленность управления строительством, недостаток отпускаемых средств, даже для восстановительных работ, привели к печальному состоянию «строительной части» городов. Казенные здания, а особенно здания присутственных мест в губерниях,
обветшали, «остроги обвалились и местами грозили падением, карантинные строения существовали только по имени, и самое управление строительством было запущено с давних пор», – писали современники.
24 февраля 1803 г. последовала Высочайшая резолюция на доклад Министра Внутренних Дел «О средствах исправления ветхих
и постройки новых казенных зданий» [1, т. 27, с. 474–477]. Средства,
необходимые для строительных работ, в 1803 г. составляли сумму
3 071 055 рублей. Оценив ситуацию, Сенат решил резко ограничить
новое строительство, направив деньги только на аварийные и крайне
необходимые строительные работы.
Начиная с 1803 г. идет разработка модели эффективного государственного управления процессом проектирования и строительства.
Для оперативного решения первоочередных проблем ведомство обратилось в Императорскую Академию Художеств для разработки
проектов необходимых казенных зданий «с добрым вкусом и экономическими выгодами», поскольку выполненные в Экспедиции Государственного Хозяйства «планы зданий» не отвечали вышеозначенным требованиям. В том же 1803 г. были изданы необходимые строительные правила и в тридцати одной губернии были начаты
строительные работы, которые энергично велись до 1808 г. (года начала войн с Персией, Турцией, Швецией).
20 апреля 1806 г. были Высочайше утверждены Новое Положение и штат Экспедиции Благоустройства (с 1811 г. Департамент
Государственного Хозяйства и Публичных Зданий) при Министерстве Внутренних Дел, а 7 сентября 1806 г. был Высочайше утвержден доклад министра «Об учреждении Строительного Комитета».
Одновременно были определены обязанности и ответственность Комитета, порядок производства строительных дел, состав и его аппарат. Членами Строительного Комитета были назначены инженер Экспар и архитектор Л. И. Руска.
В документе «Управление и Состав Министерств», в разделе,
касающемся Министерства Внутренних Дел, была закреплена сфера
22
23
Раздел 4
ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ И АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОГО
НАДЗОРА В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в.
Первая половина XIX в. являлась временем подъема строительной отрасли на фоне осуществления реформ в этой сфере. Происходит дальнейшая централизация государственного управления во всех
областях деятельности, в том числе в проектной и строительной.
Управление архитектурно-строительным процессом в первой половине XIX в. осуществляли последовательно два ведомства.
В первой трети XIX в. гражданское строительство было подконтрольно Министерству Внутренних Дел как органу, курирующему благоустройство и благосостояние в государстве. Министерство
Внутренних Дел осуществляло два направления в области гражданского строительства: законотворческую деятельность, совмещенную
с контролем законности при проектировании и строительстве зданий
и сооружений, и непосредственное обеспечение эффективной работы архитектурно-строительного комплекса, т. е. технический и архитектурный надзор.
В 30-х гг. XIX в. строительная часть гражданского ведомства
перешла из Министерства Внутренних Дел в Главное Управление
Путей Сообщений и Публичных Зданий. Это ведомство должно
было совместить вопросы управления дорожными работами и сферу
строительства гражданских зданий и сооружений.
Органы градостроительного регулирования
и архитектурно-строительного надзора в структуре
Министерства Внутренних Дел
Центральные органы управления архитектурно-строительным процессом...
Раздел 4. Центральные органы градостроительного регулирования...
управления строительством казенных и публичных зданий, которую
осуществлял Департамент Государственного Хозяйства и Публичных
Зданий.
Департамент являлся вторым отделом Министерства Внутренних Дел. Его первый стол распоряжался казенным строительным капиталом и вел дела по постройке, исправлению и содержанию зданий за счет этого капитала; разрабатывал строительные правила
и наблюдал за их исполнением; собирал справочные цены на строительные материалы и работы; инспектировал гражданские казенные
здания; инициировал составление типовых проектов казенных и общественных зданий; определял на должность губернских архитекторов.
Второй стол Департамента взаимодействовал с министерствами и ведомствами относительно рассмотрения планов и смет и освидетельствования разного рода построек. Также он курировал крепостные сооружения, состоящие в гражданском ведомстве; вел дела по
устройству казенных мостов и перевозов, станционных домов и гостиниц в губерниях; решал вопросы, касающиеся организации помещений и содержания жандармских канцелярий, гауптвахт и казарм,
дела в отношении некоторых военных и гражданских зданий, устройство и содержание которых принадлежало к земским повинностям (присутственные места в губернских, областных и уездных городах, дома Генерал-Губернаторов, Военных Губернаторов, Гражданских Губернаторов, Градоначальников); рассматривал и утверждал
проекты и изобретения в области строительства; собирал по губерниям сведения о древних зданиях и сооружениях; вел дела Комиссии
строений в Москве [3, т. 1, с. 331–332].
В сферу деятельности Строительного Комитета при департаменте входило рассмотрение и исправление «на основании правил
архитектуры» и согласно соответствующим постановлениям планов,
фасадов и смет казенных зданий и сооружений по всей Российской
Империи. Наряду с этим, члены Строительного Комитета должны
были осуществлять надзор за казенными постройками на всех стадиях проектирования, строительства и ремонта, а также их осмотр
в процессе эксплуатации.
Для исполнения правительственных распоряжений, касающихся строительства казенных зданий «по планам, фасадам и сметам,
утвержденным в установленном порядке» [1, т. 29, с. 717–719], были
изданы образцовые проекты, которыми должны были руководствоваться в процессе нового строительства и перестройки старых зданий. Комплекты чертежей хранились в Строительных Экспедициях
при Губернских Правлениях. Были составлены чертежи следующих
зданий: здания присутственных мест в губернском городе, дома Гражданских Губернаторов и Вице-Губернаторов, здания уездных присутственных мест, сооружения губернских и уездных тюрем, гауптвахт, будок военных часовых и почтовых сторожей, застав и шлагбаумов и т. п.
При строительстве особо значительных зданий и сооружений
в Строительный Комитет могли быть приглашены «известные своими знаниями Архитекторы», которые служили в различных ведомствах. В Строительном Уставе, вышедшем в 1832 г., было записано,
что «в случае, явно относящемся к общей пользе службы, они обязаны без упущения своих обязанностей принимать такие приглашения
и содействовать своими советами». «При спорных и особенно затруднительных постройках» их проекты направлялись для рассмотрения в Императорскую Академию Художеств.
Отдельно были выделены те сооружения, которые подавались
на Высочайшее рассмотрение. Это образцовые проекты; здания, требующие значительных финансовых издержек; сооружения, формирующие центральные площади и главные улицы городов, а также
монументы.
Постепенно сложилась система отбора проектов в форме конкурсов, как правило, «заказных», т. е. с персональным приглашением
участников. В 1779 г. проводился конкурс на проект застройки Дворцовой площади. В 1800 г. состоялся конкурс на проект Казанского
собора в Санкт-Петербурге, к участию в котором были приглашены
Ч. Камерон, Ж. Тома де Томон, П. Гонзаго, А. Воронихин. В 1863 г.
был организован конкурс на составление генерального плана СанктПетербурга.
Управление строительной частью в губерниях осуществляли
Строительные Экспедиции. Этот орган подчинялся главному ведомству Генерал-Губернатора и Военного Губернатора, на которое
было возложено управление гражданской частью губерний.
24
25
Центральные органы управления архитектурно-строительным процессом...
Раздел 4. Центральные органы градостроительного регулирования...
Органы архитектурно-строительного регулирования
и надзора в структуре Главного Управления
Путей Сообщений и Публичных Зданий
Этап полной централизации управления строительством в Российской империи связан с деятельностью Главного Управления
Путей Сообщения и Публичных Зданий – ведомства, обладающего
на тот момент наиболее четкой структурой управления (по сути, военного образца) в масштабах государства. Для четкой координации
действий ведомства губернии были разделены на округа.
В 1833 г. происходит изменение в работе путевого ведомства
в связи с передачей ему строительной части.
С этого момента данное управление именуется Главным
Управлением Путей Сообщения и Публичных Зданий. Новый орган
должен был объединить в единую систему управление дорожным
и гражданским строительством в стране. Характер этого управления
сохранялся вплоть до новых реформ 1865 г.
Одним из результатов реформирования центрального управления ведомства в 1842 г. стало создание двух органов: Департамента Искусственных Дел и Департамента Хозяйственных Дел.
Департамент Искусственных Дел курировал строительство и эксплуатацию путей сообщения и публичных зданий. Его пятый отдел
заведовал городским благоустройством и строительством, а также
всей технической частью гражданского ведомства, губернскими
и областными строительными комиссиями. В рамках Департамента
Хозяйственных Дел осуществлялся надзор за хозяйственной и финансовой частью строительства дорог, внутренних водных путей сообщения и гражданских зданий.
Департамент рассмотрения проектов и смет состоял из двух
отделений. Первое отделение – по водяным и сухопутным сообщениям – имело четыре стола:
первый занимался изысканиями, устройством и ремонтом
шоссе, дорог и мостовых; строительством и ремонтом гражданских
и почтовых сооружений, находящихся на шоссе и дорогах; рассмотрением проектов по устройству «сухопутных дорог»;
второй – изысканиями по устройству и приведением в рабочее состояние водяных сообщений; осушением прилегающей к ним
местности; углублением и очисткой каналов; рассмотрением проектов по устройству водных путей сообщения; работой над предложениями об изменении Урочного Положения;
третий – ремонтом и поддержанием в рабочем состоянии
водных коммуникаций с находящимися на них сооружениями; устройством в городах водопроводов, набережных, шлюзов, мельниц,
подземных труб и дамб; рассмотрением проектов этих сооружений;
четвертый – устройством и ремонтом всех мостов и труб
в городах и на шоссейных дорогах; устройством «телеграфических
путей со всеми на них сооружениями»; рассмотрением подобных
проектов.
Во втором отделении Департамента – по строительной гражданской части – находились три стола, в ведении которых состояли:
первый стол – строительство и ремонт церквей, богоугодных
заведений, госпиталей и больниц, зданий учебных заведений и дворянских собраний;
второй – строительство и ремонт губернских и уездных зданий, губернских и уездных присутственных мест, зданий почтового
ведомства, карантинных и полицейских зданий;
третий – строительство и ремонт воинских и тюремных зданий, соляных, винных и провиантских магазинов, гостиных дворов
и всех торговых рядов, театров и памятников архитектуры, садов, парков и манежей, площадей и домов обывательских, «рассмотрение всех
предположений и проектов по архитектурной части».
К кругу законотворческой деятельности ведомства следует отнести разработку «образцовых» проектов. В 1842–1852 гг., 1855–1856 гг.
Департаментом проектов и смет были выпущены альбомы «образцовых» чертежей (в том числе и деревянных домов). Среди авторов проектов – Л. И. Шарлемань (1-й), И. И. Шарлемань (2-й), Н. Е. Ефимов,
Л. И. Руска, К. А. Ухтомский и другие. Кроме проектов жилых домов
для застройки городов выпускались проекты общественных сооружений, а также домов для строительства в селах, расположенных на
губернских трактах.
Статус департамента получило и Техническое отделение ревизии отчетов Главного Управления.
Управление строительством в Петербурге состояло в ведении
1-го Округа Путей Сообщения и Публичных Зданий. На него возла-
26
27
Центральные органы управления архитектурно-строительным процессом...
гались обязанности по планировке улиц и площадей города; определению лучшего расположения казенных, общественных и частных
зданий, фабричных и промышленных строений; устройству речных
берегов и спусков; поиску экономичных и удобных способов мощения улиц; рассмотрению поступающих в округ проектов строительства казенных, общественных и частных зданий; наблюдению за «благопристойным» наружным видом фасадов и противопожарной безопасностью зданий и сооружений.
Желающий строиться в столице обязан был получить в установленном порядке разрешение в Правлении 1-го Округа Путей
Сообщения. В прошении требовалось указать звание и фамилию владельца участка, часть, квартал и номер, под которым значилось его
дворовое место в городском табеле; что именно предполагалось строить или перестраивать и кто из архитекторов осуществляет надзор за
строительством.
При новом строительстве для получения разрешения на ведение работ к документации прилагался генеральный план места с показом лицевых и надворных фасадов и детальные чертежи планов
и разрезов. Разрезы к проекту стали требовать представлять с 1844 г.
В отношении этого говорилось, «…чтобы обыватели столиц и городов при желании возвести новые дома или перестроить существующие с выломкою стен и сводов и с устройством вместо их новых представляли при фасадах подробные планы расположения всех частей
здания по этажам и разрезы как продольные, так и поперечные»
[4, т. 12, с. 307].
Описанная выше структура ведомства Главного Управления
Путей Сообщения и Публичных Зданий сохранилась практически
неизменной вплоть до 60-х гг. XIX в., когда произошла полная реорганизация учреждения.
28
Раздел 5
ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
ВТОРОЙ ПОЛОВИНЫ XIX – НАЧАЛА XX вв.
Министерство Внутренних Дел с момента своего образования
в 1802 г. являлось учреждением, сосредоточившим в себе чуть ли не
всю область административно-хозяйственной деятельности государства. Даже с переходом гражданской строительной части в 40-е гг.
в ведомство Главного Управления Путей Сообщения и Публичных
Зданий вопросы «благосостояния» городов остались в ведении Министерства Внутренних Дел, в его соответствующем подразделении –
Хозяйственном Департаменте. В XIX в. комиссии министерства вели
исследования городского хозяйства, работали над составлением Городовых Положений, созданием правовой базы, позволяющей эффективно функционировать составляющим хозяйственной сферы административно-территориальных образований и населенных мест. Следует отметить, что эти вопросы оставались в ведении Хозяйственного
Департамента и во второй половине XIX – начале XX в., поскольку
кроме народного продовольствия и общественного призрения в ведении этого департамента находились дела городского хозяйства; дела
по устройству и образованию земских учреждений; составлению планов городов, изменению статуса сел и местечек (перевод их в города
и посады); дела по организации торговли и промышленности.
С 1860 г. Министерство Внутренних Дел вновь становится
центральной организацией в сфере управления строительной деятельностью в государстве. В 1864 г. произошла передача управления технической и надзорной части из ведения Главного Управления Путей
Сообщения и Публичных Зданий в управление Министерства Внутренних Дел. Однако это управление утратило хозяйственно-строительный характер и стало технически-полицейским. Произошло принципиально новое разделение прав, обязанностей и ответственности
по строительной, технической и хозяйственной частям между государственными органами, органами общественного управления в городах и земствах, а также другими участниками архитектурно-строительного процесса.
29
Центральные органы управления архитектурно-строительным процессом...
Раздел 5. Центральные органы регулирования архитектурно-строительного...
Кроме того произошла организация органов техническо-строительного характера в структуре некоторых министерств и ведомств,
здания и сооружения которых не подлежали надзору Министерства
Внутренних Дел. К этим ведомствам относились Министерство Императорского Двора, Министерство Народного Просвещения, Министерство Путей Сообщения, Военное Министерство, Морское Министерство, Духовное ведомство, Учреждения Императрицы Марии,
Государственное Казначейство; некоторые здания по Министерству
Финансов (таможенные, дома контор и отделений Государственного
Банка, здания «для надобности казенной винной операции»), Министерство Земледелия и Государственных Имуществ [4, т. 12, с. 218].
Осуществление техническо-полицейского надзора за гражданскими зданиями и сооружениями было возложено на ТехническоСтроительный Комитет – учреждение, состоящее при Министерстве Внутренних Дел [2, т. 40, с. 406–408].
Техническо-Строительный Комитет был создан на основании
Высочайше утвержденного мнения Государственного совета от
6 апреля 1865 г.
Характер деятельности Техническо-Строительного Комитета
был определен соответствующим указом и документом Учреждения
Министерств. Комитет стал, по своей сути, главным надзорным органом за строительной деятельностью в государстве.
В сферу деятельности Техническо-Строительного Комитета вошло рассмотрение планов городов и проектов сооружений, представленных на Высочайшее утверждение Губернскими Правлениями.
Комитет осуществлял работы над составлением проектов, предназначенных для типового строительства; проводил экспертизы проектов, согласование и ревизию отчетов и смет на строительные работы
для губернских казенных и общественных зданий и сооружений: церквей, городских театров, музеев, библиотек, казарм, памятников и т. п.
В обязанности Техническо-Строительного Комитета входило составление планов и экспертиза проектов сооружений, строительство которых было сопряжено с особой сложностью в техническом отношении. В этих случаях в Комитет могли приглашаться как «посторонние известные архитекторы», так и другие лица, знакомые
с особенностями того или иного рода сооружений. Для консультаций
Комитет привлекал специалистов из Министерства Путей Сообще-
ния и Академии Художеств. В Министерство Путей Сообщения, Техническо-Строительный Комитет на заключение представлял проекты, связанные с деятельностью этого ведомства. А для проектов памятников, церквей, монументальных зданий, сооружений, строящихся
за счет правительства или обществ, испрашивалось заключение Академии Художеств, которая была обязана их рассматривать с «художественной точки зрения».
Одной из значительных сфер деятельности Техническо-Строительного Комитета являлась законотворческая работа.
30
31
Центральные органы управления архитектурно-строительным процессом...
Заключение
В рассматриваемый период управление архитектурно-строительной деятельностью в России развивалось в условиях многоступенчатого государственного регулирования (и надзора), что было связано
со спецификой бюрократической системы управления в монархическом государстве и политикой ускоренной урбанизации страны. Органы регулирования архитектурно-строительного процесса (АСП) являлись частью иерархической вертикали власти.
Обобщающая картина управления архитектурно-строительной
деятельностью в России с начала XVIII в. до 1917 г. выглядит следующим образом:
а) первая половина XVIII века – Император и центральные органы власти решают весь комплекс задач, связанных с регулированием
АСП, вплоть до регламентации планировочной структуры поселений
и архитектурных решений ответственных зданий. В соответствии
с новыми принципами градостроительного искусства и регулирования АСП осуществлялась застройка новой столицы и отдельных территорий Москвы; внедрялась унификация зданий различного назначения; велось активное строительство крепостей и заселялись приграничные земли;
б) вторая половина XVIII века – местные органы власти наделялись полномочиями по вопросам землепользования, контроля казенного строительства, общего регулирования строительного процесса поселений и т. п. Более 400 городов России были снабжены новыми градостроительными планами. Одновременно фиксируется
типология общественных зданий для городов;
в) первая половина XIX века – вводятся строгая подотчетность
местных органов власти центру, структуры военного образца в различных областях и уровнях АСП. Выработана и апробирована система
согласования проектной документации, контроля за строительством,
строительной отчетности; вводится стандартизация строительства;
законодательство в сфере строительства приобретает кодифицированный характер;
32
Заключение
г) вторая половина XIX – начало XX вв. – происходит изменение методов государственного регулирования АСП: центральные органы, взяв на себя техническо-полицейский надзор, перераспределяют
властные полномочия регулирования и ведения архитектурно-строительной деятельности между ведомствами, губернской властью
и органами самоуправления.
33
Центральные органы управления архитектурно-строительным процессом...
Рекомендуемая литература
Использованная литература
1. Полное собрание законов Российской Империи: 1-е собр. – СПб.:
Тип. II Отд-ния Собств. Его Император. Величества канцелярии.
Т. 5: 1713–1719; Т. 8: 1728–1732; Т. 10: 1737–1739; Т. 19: 1770–1774;
Т. 20: 1775–1780; Т. 27: 1802–1803; Т. 28: 1804–1805; Т. 29: 1806–1807.
2. Полное собрание законов Российской Империи: 2-е собр. – СПб.:
Тип. II Отд-ния Собств. Его Император. Величества канцелярии.
Т. 40: 1865.
3. Свод законов Российской Империи повелением Имп. Николая Павловича составленный. – СПб., 1832.
Т. 1–3. Свод учреждений государственных и губернских;
Т. 12. Ч. 4. Учреждения и уставы путей сообщения, устав строительный
и пожарный; Ч. 5. Постановления о благоустройстве в городах и селениях.
4. Свод законов Российской Империи повелением Имп. Николая Павловича составленный. – СПб., 1842.
Т. 12, Ч. 4. Учреждения и уставы путей сообщения, устав строительный и пожарный; Ч. 5. Постановления о благоустройстве в городах и селениях. – 805 с.
5. Аркин Д. Е. Должность архитектурной экспедиции: Трактат-кодекс
1737–1740 годов / Д. Е. Аркин // Архитектурный архив. – М., 1946. – Вып. 1. –
С. 7–100.
6. Белецкая Е. А. «Образцовые» проекты в жилой застройке русских городов XVIII–XIX вв. / Е. А. Белецкая, Н. Л. Крашенинникова, Л. Е. Чернозубова, И. В. Эрн; Акад. стр-ва и архит. СССР, Ин-т теории и истории архитектуры. –
М. : Госстройиздат, 1961. – 206 с. : ил.
7. Воскресенский Н. А. Законодательные акты Петра I. Редакции и проекты законов, заметки, доклады, челобитья и иностранные источники. Акты
о высших государственных установлениях. Т. 1 / Н. А. Воскресенский. – М.; Л. :
Изд-во АН СССР. – Л., 1945. – 602 с.
8. История русской архитектуры / под общ. ред. Ю. С. Ушакова,
Т. А. Славиной. – 2-е изд., перераб. – СПб. : Стройиздат, 1994. – 600 с.
9. Михайлов М. М. История русского права / М. М. Михайлов. – СПб. :
Беккер и Ко, 1867. – 363 с.
10. Семенцов С. В. Этапы градостроительного развития Санкт-Петербурга и типология генеральных планов XVIII–XX веков / С. В. Семенцов //
Реконструкция Санкт-Петербурга – 2003. – М., 2003 – С. 93–98 : ил.
11. Сперанский А. Н. Очерки по истории Приказа Каменных дел /
А. Н. Сперанский. – М.: РАНИОН; Сев. печатник, 1930. – 222 с.
12. Алферова Г. В. Русские города XVI–XVII веков / Г. В. Алферова; ЦНИИ
теории и истории архитектуры. – М. : Стройиздат, 1989. – 210 с. : ил.
13. Борисова Е. А. С. И. Чевакинский и архитектурное образование первой половины XVIII века / Е. А. Борисова // Русское искусство XVIII века.
Материалы исследования. – М., 1968.
14. Бунин А. В. История градостроительного искусства : в 2 т. Т. 1. Градостроительство рабовладельческого строя и феодализма. Русское градостроительное искусство XVIII и начала XIX веков / А. В. Бунин, Т. Ф. Саваренская. –
2-е изд. – М. : Стройиздат, 1979. – 496 с.
15. Гинсбург А. М. Архитекторы-строители Санкт-Петербурга середины
XIX – начала XX века : справочник / А. М. Гинсбург, Б. М. Кириков. – СПб. :
Пилигрим, 1996. – 400 с.
16. Грабарь И. История русского искусства / И. Грабарь. – СПб., 1910. –
Вып. 13–16.
17. Государственность России. Государственные и церковные учреждения, сословные органы и органы местного самоуправления, единицы административно-территориального, церковного и ведомственного деления (конец
XV в. – февр. 1917 г.). Кн. 1. А–Г : слов.-справ. / Всерос. науч.-исслед. ин-т
документирования и арх. дела; сост. О. Ф. Козлов, В. Ф. Янковая. – М. : Наука,
1996. – 330 с.
18. Государственность России. Государственные и церковные учреждения, сословные органы и органы местного самоуправления, единицы административно-территориального, церковного и ведомственного деления (конец
XV в. – февр. 1917 г.). Кн. 2. Г–К : слов.-справ. / Всерос. науч.-исслед. ин-т
документирования и арх. дела; сост. О. Ф. Козлов, В. Ф. Янковая. – М. : Наука,
1999. – 234 с.
19. Зодчие Санкт-Петербурга XVIII в. – СПб. : Лениздат, 1997. – 1021 с.
20. Золотарева М. В. Исторические вехи. Санкт-Петербургскому государственному университету – 170 лет / М. В. Золотарева // Вестник «Зодчий.
21 век». – 2002. – № 3. – С. 68–73.
21. Золотарева М. В. Структурные составляющие градостроительного
законодательства в XVIII в. / М. В. Золотарева // Труды молодых ученых. Ч. III. –
СПб. : СПбГАСУ, 2002. – С. 96–98.
22. Исаев И. А. История государства и права России : полн. курс лекций. –
2-е изд. / И. А. Исаев. – М. : Юрист, 1996. – 448 с.
23. Карамзин Н. М. О древней и новой России в ее политическом и гражданском отношениях / Н. М. Карамзин // Русский архив. – 1870. – Т. 2.
24. Кириллов В. В. Сибирский приказ и его роль в организованном строительстве городов на новых землях / В. В. Кириллов // Архитектурное наследство. – 1980. – Вып. 28: Национальное своеобразие зодчества народов СССР. –
С. 13–20.
34
35
Центральные органы управления архитектурно-строительным процессом...
25. Москва и сложившиеся русские города в XVIII – первой половине
XIX веков: рус. градостроит. искусство / НИИ теории архитектуры и градостроительства; под общ. ред. Н. Ф. Гуляницкого. – М.: Стройиздат, 1985. –
439 с. : ил.
26. Никитенко Г. Ю. Административно-территориальное деление СанктПетербурга // Три века Санкт-Петербурга. Т. 2: Девятнадцатый век. Кн. 1. А–В /
Г. Ю. Никитенко. – СПб. : филологический ф-т СПбГУ, 2003. – С. 12–15.
27. Ожегов С. С. Типовое и повторное строительство в России
в XVIII–XIX веках / С. С. Ожегов. – М. : Стройиздат, 1984. – 168 с. : ил.
28. Саваренская Т. Ф. Градостроительное законодательство в России до
1917 г. Градостроительство как система научных знаний / Т. Ф. Саваренская //
Отделение градостроительства РААСН. – М., 1999. – С. 34–42.
29. Семенцов С. В. Градостроительное законодательство / С. В. Семенцов // Вестник «Зодчий. 21 век». – 2003. – Сентябь–октябрь. – С. 40–49.
30. Семенцов С. В. Градостроительное законодательство и градорегулирование Санкт-Петербурга второй половины XVIII – начала XX века /
С. В. Семенцов // Труды молодых ученых. Ч. 3. – СПб. : СПбГАСУ, 2002. –
С. 15–20.
31. Семенцов С. В. О градостроительной политике Санкт-Петербурга
в XVIII – нач. XIX вв. / С. В. Семенцов // Петербургские чтения 98–99. – СПб. :
Петербургский институт печати, 1999. – С. 141–146.
32. Семенцов С. В. Этапы градостроительного развития Санкт-Петербурга и типология генеральных планов XVIII–XX веков / С. В. Семенцов //
Реконструкция Санкт-Петербурга – 2003. – М., 2003 – С. 93–98; ил.
33. Соловьев С. М. История России с древнейших времен: в 18 т. /
С. М. Соловьев. – М. : Голос, 1993.
34. Тиц А. А. Неизвестный русский трактат по архитектуре // Русское
искусство XVIII в. / А. А. Тиц. – М., 1968. – С. 17–31.
36
Оглавление
Ввведение ............................................................................................................. 3
Раздел 1. Центральные органы власти и регулирование отношений
в области строительства в период с конца XVII в. до 1711 г. ........................... 4
Раздел 2. Становление органов управления архитектурно-строительной
деятельностью в структуре государственных учреждений
в первой половине XVIII в. ................................................................................. 7
Раздел 3. Государственные органы архитектурно-строительного
регулирования во второй половине XVIII в. .................................................... 15
Раздел 4. Центральные органы градостроительного регулирования
и архитектурно-строительного надзора в первой половине XIX в. ............... 22
Раздел 5. Центральные органы регулирования
архитектурно-строительного процесса второй половины
XIX – начала XX вв. ........................................................................................... 29
Заключение ......................................................................................................... 32
Использованная литература .............................................................................. 34
Рекомендуемая литература ................................................................................ 35
37
Центральные органы управления архитектурно-строительным процессом...
ДЛЯ ЗАПИСЕЙ
Учебное издание
Золотарева Милена Владимировна
ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ АРХИТЕКТУРНОСТРОИТЕЛЬНЫМ ПРОЦЕССОМ В XVIII – НАЧАЛЕ ХХ вв.
Учебное пособие
Редактор А. В. Афанасьева
Корректор К. И. Бойкова
Компьютерная верстка И. А. Яблоковой
Подписано к печати 26.02.15. Формат 60 84 1/16. Бум. офсетная.
Усл. печ. л. 2,2. Тираж 100 экз. Заказ 9. «С» 4.
Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет.
190005, Санкт-Петербург, 2-я Красноармейская ул., д. 4.
Отпечатано на ризографе. 190005, Санкт-Петербург, 2-я Красноармейская ул., д. 5.
38
39
Центральные органы управления архитектурно-строительным процессом...
ДЛЯ ЗАПИСЕЙ
40
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
0
Размер файла
298 Кб
Теги
zolotarev, zentra, organy
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа