close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Fomina Pravovedenie 2017

код для вставкиСкачать
О. И. ФОМИНА, Е. А. СТАРОВА
ПРАВОВЕДЕНИЕ
Министерство образования и науки
Российской Федерации
Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
О. И. ФОМИНА, Е. А. СТАРОВА
ПРАВОВЕДЕНИЕ
Учебное пособие
Санкт-Петербург
2017
УДК 340.12
Рецензенты: д-р юр. наук, профессор В. М. Чибинев (СПбГАСУ)
канд. юр. наук, профессор О. В. Харченко (СПбИГО)
Фомина, О. И.
Правоведение: учеб. пособие / О. И. Фомина, Е. А. Старова;
СПбГАСУ. – СПб., 2017. – 104 с.
ISBN 978-5-9227-0694-0
С учётом требований федерального государственного образовательного стандарта к учебной дисциплине «Правоведение» предложены учебные
и нормативные материалы, позволяющие студентам безотрывных форм
обучения самостоятельно изучать курс, а также темы контрольных работ
и вопросы к зачетам и экзаменам по курсу правоведения.
Предназначено для студентов ФБФО.
Библиогр.: 39 назв.
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
УЧЕБНОГО КУРСА ПРАВОВЕДЕНИЯ
Лекции
1. Происхождение государства и права. Назначение и функции государства.
2. Понятие и признаки права.
3. Основы теории права. Нормативно-правовые акты.
4. Конституционное право.
5. Правовое государство и гражданское общество.
6. Административное право. Понятие, предмет, метод, функции.
7. Гражданское право. (Общие понятия. Сделки. Договоры.
Право собственности. Обязательства. Наследственное право).
8. Трудовое право в Российской Федерации.
9. Семейное право. Источники, понятие, принципы.
10. Уголовное право.
Тематика семинарских занятий
ISBN 978-5-9227-0694-0
© О. И. Фомина, Е. А. Старова, 2017
© Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет, 2017
1. Происхождение государства и права. Назначение и функции государства.
2. Сущность и основные характеристики права.
3. Основные правовые системы современного мира. Их возникновение и развитие.
4. Правовые нормы и источники российского права.
5. Правовая система Российской Федерации. Конституционные основы российской государственности. Понятие правового государства.
6. Административное право. Понятие, предмет, метод, функции.
7. Административные правонарушения и административная
ответственность.
8. Гражданское право. Гражданские правоотношения.
Основные понятия права собственности. Вещные права и их защита.
9. Сделки. Договоры.
3
Тематический план учебного курса правоведения
Правоведение
10. Право собственности.
11. Обязательства в гражданском праве.
12. Трудовое право. Понятие и принципы.
13. Защита трудовых прав.
14. Семейное право. Источники, понятие, принципы.
Брачно-семейные отношения. Регулирование имущественных
отношений. Ответственность родителей и детей.
15. Уголовное право как отрасль публичного права. Понятие
и признаки преступления. Способы защиты граждан от уголовных преступлений. Уголовная ответственность.
16. Устройство российской судебной системы. Гражданское
процессуальное право.
17. Уголовно-процессуальное право. Основные понятия.
Виды обвинения и преследования.
Темы контрольных работ
1. Государство: понятие и функции.
2. Механизм функционирования государственной власти.
3. Взаимосвязь правового государства и гражданского общества.
4. Пути формирования правового государства в России.
5. Понятие права и его функции.
6. Нормативные правовые акты: порядок издания и систематизации.
7. Римское право как источник современного европейского
права.
8. Романо-германская правовая семья.
9. Правовые системы общего права.
10. Религиозные системы права.
11. История права России (любой период).
12. Правовые институты и законодательство России в начале ХХ в.
13 Особенности развития права в советский период.
14. История отечественной адвокатуры.
15. Характеристика Конституции РФ 1993 г. (структура,
функции, черты и юридические свойства).
16. Система государственных органов в РФ. Принцип разделения властей.
4
17. Виды нормотворчества. Основные характеристики.
18. Сущность и структура нормы права.
19. Правовые отношения: понятие, структура, виды.
20. Правонарушение: понятие, состав, виды.
21. Понятие, виды и основания юридической ответственности.
21. Избирательное право в Российской Федерации.
23. Понятие и сущность подзаконных актов.
24. Понятие административного права. Административная
ответственность.
25. Правоохранительные органы и их виды.
26. Понятие и функции местного самоуправления. Формы
осуществления местного самоуправления в России.
27. Российское гражданство: принципы, особенности приобретения и прекращения.
28. Права, свободы и обязанности человека и гражданина.
Механизм правовой защиты прав и свобод.
29. Сущность гражданских правоотношений.
30. Правовое регулирование жилищных отношений.
31. Объекты гражданских прав.
32. Понятие и содержание права собственности.
33. Основания приобретения и прекращения права собственности.
34. Понятие трудового права.
35. Трудовой договор.
36. Материальная ответственность сторон трудового договора.
37. Ответственность за нарушение обязательств.
38. Договор купли-продажи: понятие и виды.
39. Договор аренды и жилищного найма.
40. Договор подряда: понятие и виды.
41. Возмездное оказание услуг: понятие и виды договоров.
42. Внедоговорные обязательства: понятие и виды.
43. Сущность института наследования.
44. Наследование по завещанию.
45. Понятие морального вреда. Способы защиты.
46. Понятие и виды уголовного наказания.
47. Участники и стадии уголовного процесса в РФ.
48. Общая характеристика отрасли семейного права.
49. Права и обязанности супругов.
5
Тематический план учебного курса правоведения
Правоведение
50. Права несовершеннолетних детей.
51. Установление опеки и попечительства над несовершеннолетними.
52. Брак между гражданами России и иностранцами: особенности заключения и расторжения.
53. Гражданское судопроизводство: понятие, задачи, виды,
стадии.
54. Объекты интеллектуальной собственности и правовые
способы их охраны.
55. Государственная тайна.
56. Служебная и коммерческая тайна.
57. Участие граждан в осуществлении правосудия. Суд присяжных.
58. Уставный суд Санкт-Петербурга. Порядок формирования, компетенция.
Вопросы к зачету (экзамену)
1. Государство: понятие и функции. Механизм функционирования государственной власти.
2. Теории происхождения государства.
3. Понятие права и его функции.
4. Основные правовые системы современного мира.
5. Понятие, источники, субъекты и система конституционного права.
6. Характеристика Конституции РФ 1993 г. (структура,
функции, черты и юридические свойства).
7. Система государственных органов в РФ (законодательная, исполнительная, судебная власть).
8. Российское гражданство: принципы, особенности приобретения и прекращения.
9. Система основополагающих прав, свобод и обязанностей
человека и гражданина по Конституции Российской Федерации.
10. Характеристика законодательной власти России.
11. Характеристика исполнительной власти в РФ.
12. Виды нормативно-правовых актов.
13. Роль Указов Президента Российской Федерации.
6
14. Судебная система в Российской Федерации. Общая характеристика.
15. Понятие и структура правоотношения.
16. Понятие нормы права.
17. Структура нормы права.
18. Понятие и виды юридических фактов.
19. Роль презумпций и фикций.
20. Понятие, основания и виды юридической ответственности.
21. Понятие гражданского права.
22. Субъекты гражданского права. Понятие правосубъектности.
23. Характеристика гражданской правоспособности, дееспособности и деликтоспособности.
24. Объекты гражданских прав.
25. Сделки в гражданском праве. Общее понятие.
26. Виды и формы сделок.
27. Особенности простой письменной формы сделок.
28. Ничтожные и оспоримые сделки.
29. Понятие и содержание права собственности.
30. Основания приобретения права собственности.
31. Защита права собственности и иных вещных прав.
32. Сущность виндикации.
33. Основания прекращения права собственности.
34. Понятие и основания возникновения обязательств.
35. Способы обеспечения обязательств.
36. Понятие поручительства.
35. Залог и задаток.
36. Неустойка, ее виды
37. Понятие внедоговорных обязательств.
38. Способы прекращения обязательств.
39. Понятие и принципы наследования в Российской Федерации.
40. Наследование по завещанию.
41. Наследование по закону.
42. Понятие завещательного отказа.
43. Понятие обязательной доли в наследственном праве.
44. Семейное право: общая характеристика отрасли.
48. Права и обязанности супругов.
7
Правоведение
49. Ответственность родителей за воспитание детей.
50. Виды алиментных обязательств.
51. Установление опеки и попечительства над несовершеннолетними.
52. Трудовое право. Общая характеристика отрасли.
53. Основные требования к трудовому договору. Виды трудовых договоров.
54. Способы расторжения трудовых договоров.
55. Время труда и время отдыха.
56. Уголовное право.
57. Понятие преступления.
58. Понятие, цели и виды уголовного наказания
8
Тема 1. ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА.
НАЗНАЧЕНИЕ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
1.1. Происхождение государства. Теории происхождения государства.
1.2. Сущность государства, его признаки и функции.
1.3. Механизм государства, его органы и их характеристика.
1.4. Форма государства.
1.1. Происхождение государства.
Теории происхождения государства
Современные археологические исследования подтвердили,
что первой формой существования человеческого общества являлся род. Возможность выжить для человека как биологического вида обеспечивалась строгой системой запретов и дозволений, разделением труда по половому признаку, архаичными
способами добычи пищи и уравнительным ее распределением.
Присваивающая экономика лежала в основе функционирования
взаимоотношений между членами рода, и в ее границах формировались ранние властные институты: вожди, старейшины,
жрецы, военачальники. Около 10–12 тыс. лет назад в результате
негативного изменения климата исчезла возможность добывать
питание прежним способом. Возникла прямая необходимость
переходить к оседлым формам жизни, одомашниванию животных, земледелию. Переход к производящей экономике требовал
изменений всей системы социальных отношений. Человек отделялся от рода, происходило разделение труда и видов управленческой деятельности. Скотоводство отделялось от земледелия,
ремесленный труд от обмена и торговли. Родовая община начала
делиться на семьи по патриархальному признаку: главой семьи
выступал мужчина, так как возросла роль мужского труда, более
производительного, чем женский. Матриархат ушел в прошлое.
Благодаря этим изменениям возник избыточный продукт,
который мог свободно отчуждаться. Товарообмен, присвоение
результатов чужого труда обусловливало возникновение част9
Правоведение
ной собственности, социального неравенства, т. е. социального
расслоения. Оно, в свою очередь, нарушало необходимую стабильность совместного проживания, что объективно требовало
управления и контроля. Одним из первых осознанных социальных требований при переходе от кочевого образа жизни к оседлому явился запрет на инцест (кровосмешение). За это в роду
отвечали специальные лица. Демографические, антропологические, геополитические, географические факторы усложняли
существование человеческих сообществ. Переход первобытного
общества к социальному расслоению с неизбежностью требовал
возникновения нового института власти, который стоял бы над
обществом и обеспечивал его стабильность с помощью специально подготовленных людей, органов принуждения и единых
правовых норм.
Отсюда в истории государства и права выделяют три пути
возникновения государства: восточный, западный и синтезный.
Зоны поливного земледелия в долинах рек Нила, Тигра,
Ефрата, Ганга, Инда, Янцзы требовали привлечения к сооружению, эксплуатации и защите огромных ирригационных систем
массы общинников. Из родоплеменной знати в этих районах
формировался мощный аппарат управления, который мог объединять усилия общинников и распределять полученный продукт, большая часть которого переходила в руки родоплеменной
знати. Она постепенно превращалась в обособленную касту
управленцев. Следовательно, в основе социальной дифференциации населения в странах Востока лежало политическое неравенство, позволявшее распоряжаться собственностью и приобретать привилегии, что приводило к срастанию политической
и экономической власти и появлению разветвленного бюрократического аппарата. Таким образом, восточный путь характеризуется устойчивостью сельской общины, трансформацией
родоплеменной знати в государственный чиновничий аппарат
и переходом общественной собственности в государственную.
Государство управляло сельскими общинами и эксплуатировало
их. Восточный путь оказался типичным и исторически наиболее
распространенным.
Западный путь возникновения и развития государства
в большей степени связан с имущественным неравенством.
10
Тема 1. Происхождение государства и права. Назначение...
Доминирующим фактором в образовании государств на территориях древней западной Европы выступило деление общества на
классы, так как на стадии «протогосударств», т. е. «военной демократии», активно формировалась частная собственность на землю, скот, орудия производства, в том числе и рабов. Разделение
общинников на богатых и бедных позволяло независимым
в имущественном отношении общинникам занимать ответственные государственные должности, а в дальнейшем и передавать
их по наследству. Классическим примером является территория
Древней Греции, где хорошо сформированное государство Крит
в ХVI начале ХV в. до н. э. соседствовало с протогреческими
народами и племенами (ахейцы, пеласги, данайцы, лелеги), которые в эпоху бронзы стояли на ранних ступенях общественного
развития. Завоевание Греции дорийскими племенами, которые
уже имели опыт изготовления железных орудий, привело к исчезновению микенских государств, причем правовые документы
памятников критского периода до сих пор не поддаются полной
дешифровке. Приход дорийских племен повысил значение и авторитет общины, однако одновременно начался бурный процесс
классообразования. Формирование общественно-политического
строя Эллады занял более полутысячи лет с середины ХII в. по
VI в. до н. э. Развитие государств-полисов Древней Греции, а затем длительное формирование римского государства, которое
происходило более тысячи лет (от VI в. н. э. до V в. н. э.), от родового строя до республики, а в дальнейшем – империи, дают представление о роли классов в формировании государства и права.
Третий путь, синтезный, характерен для тех народов, которые от родоплеменных отношений сразу перешли к раннефеодальным государствам. Государствообразующим фактором выступает в данном случае и политическое, и имущественное неравенство. Таким способом формировалось государство у германских племен – франков, в Скандинавии, у славянских народов
(Болгария, Польша, Моравия, Древняя Русь). Географическое
положение, обширные территории, полукочевое земледелие,
военные потребности создали возможности для более длительного сохранения общины и органов племенной демократии.
Управленческие функции закреплялись за военным вождем
и его дружиной. Накопление в руках вождя и дружины завоеван11
Правоведение
ных богатств, постепенное разорение и закабаление ими своих
сородичей обеспечивало им единство власти и собственности.
В конечном счете богатые общинники становились правящим
классом феодалов, а эксплуатируемые соплеменники превращались в зависимых от них крестьян. Синтезный путь формирования государства был тесно связан с прочностью сельской общины, завоевательными войнами и объединением перед внешней
опасностью.
Теории происхождения государства зависят от взглядов
и суждений различных групп, слоев, классов, наций и иных социальных общностей. Исторически первой была божественная
(теологическая) теория. Появление любого отдельного государства объяснялось волей богов. Так обосновывались причины появления ранних государств: Шумера, Вавилона, Иудеи, Древнего
Египта и других. Например, в законах царя Хаммурапи (Древний
Вавилон) так говорилось о происхождении царя: «Боги поставили Хаммурапи править черноголовыми». Впоследствии эти
идеи были обоснованы и развиты в период развития средневекового христианства, чем обеспечивались претензии церковных
иерархов на светскую власть. Авторами теологической теории
явились средневековые философы-богословы А. Августин,
Ф. Аквинский. Процесс возникновения государства в теории
средних веков был аналогичен процессу сотворения Богом мира.
Божественный разум управляет всем миром, устанавливает на
земле порядок и гармонию. Поникнуть в тайну божественного
замысла невозможно, поэтому народ должен верить и повиноваться всем велениям государственной воли как продолжению
божественной воли. Не менее древней считается патриархальная
теория происхождения государства. Она получила обоснование
еще в трудах Аристотеля. Согласно этой теории неорганизованное общество преобразуется в государство вследствие
разрастающейся из поколения в поколение семьи, глава которой – отец – становится главой государства. Эта теория вновь нашла свое развитие в XVII в. во взглядах английского мыслителя
Р. Фильмера. В России ее сторонником был Н. К. Михайловский.
Наиболее теоретически обоснованной и популярной является договорная теория происхождения государства, иначе – теория общественного договора. Она появилась в ХVII – ХIX вв.
12
Тема 1. Происхождение государства и права. Назначение...
Сторонниками этой теории были Дж. Локк и Т. Гоббс в Англии,
Ж.-Ж. Руссо во Франции, Б. Спиноза в Голландии, А. Н. Радищев
в России. По теории общественного договора государство возникает из соглашения между правителем и народом, заключаемого в целях обеспечения порядка и организации общественной
жизни. Договорная теория явилась значительным шагом вперед
в познании и сущности государства. Она порывала с религиозными представлениями о происхождении государства, раскрывая социальное назначение государства, которое должно было
гарантировать человеку его права и свободы.
Кроме того, именно договорная теория положила начало
понятию народного суверенитета, который заключался в подконтрольности государственно-властных структур народу.
Обосновывалась возможность изменять, совершенствовать государство и даже свергнуть его, если это отвечало требованиям
народа.
В XIX в. наибольшее число сторонников получает теория
насилия, согласно которой все государства возникли в результате
завоевания и порабощения одного народа другим. Основателями
этой теории были Е. Дюринг, Л. Гумплович, К. Каутский. Они
утверждали, что причиной возникновения государства стало
внутреннее и внешнее насилие. Е. Дюринг развивал идею о том,
что внутреннее насилие одной части первобытного общества над
другой приводит к возникновению государства, собственности
и классов. Государство становится органом управления побежденными. Л. Гумплович и К. Каутский были авторами теории
внешнего насилия, согласно которой государство формируется
как аппарат принуждения победившего племени. Из победившего
формируется господствующий класс, а из побежденного – класс
эксплуатируемых. Придание насилию универсальности позволяло раскрыть его значение для формирования государства.
Появление в XIX в. теории Ч. Дарвина привело к тому, что
биологические закономерности эволюции живых организмов
пытались распространять и на социальные процессы. Так была
сформулирована органическая теория происхождения государства, видными представителями которой явились английский
философ Г. Спенсер и французский социолог Р. Вормс.
13
Правоведение
В XIX в. появляется психологическая теория происхождения государства, в которой доказывалось, что в людях заложена
психологическая потребность жить в рамках организованного
сообщества. Основатели этой теории – французский социолог
и криминалист Г. Тард, а также русский правовед и социолог
Л. И. Петражицкий.
Современные политологи и социологи отдельно выделяют
демографический фактор, согласно которому процесс возникновения государства рассматривается в зависимости от численности и плотности проживания населения на конкретной территории.
Социологическая теория права возникла во второй половине ХIХ в. и, с одной стороны, продолжала развитие идей либерализма, а с другой – обосновывала новые требования к экономике и политике, опираясь на целеполагание в общественном
развитии. Социологическое направление в теории права связано
с такими именами как Е. Эрлих, Р. Паунд, К. Левеллин. С точки
зрения социологического подхода, право – это объединение судебной и административной практики, которая обеспечивает необходимый социальный контроль и упорядоченные отношения
между людьми. Закону отводится более скромная роль, так как
он зависит от реальной деятельности субъектов права и, соответственно, может быть реализован только с их помощью.
Историко-материалистическая теория происхождения государства связана с именами Ф. Энгельса и К. Маркса. В этой
теории возникновение государства связано исключительно
с исторической необходимостью регулировать усложняющиеся общественные связи, которые зависят от борьбы классов
с противоположными экономическими интересами. Для реализации господства одного класса над другим требовалось создание государства и права. Поскольку государство присуще лишь
классовому обществу, с уничтожением классов государство с неизбежностью отмирает. Абсолютизация роли классов и экономического фактора также является неполной, так как в ряде регионов мира государства возникали еще до возникновения классов
под влиянием других факторов.
Ни одна из перечисленных теорий происхождения государства не может претендовать на истину в последней инстанции.
14
Тема 1. Происхождение государства и права. Назначение...
Множественность теорий происхождения государства является
естественным следствием различных подходов к пониманию
сущности государства, но это не мешает выделять его отличительные черты, которые признаются всеми исследователями. На
современном этапе перед Российской Федерацией стоит задача
построения правового государства, которое основано на верховенстве закона, равенстве всех перед законом, контроле гражданского общества перед государством.
1.2. Сущность государства.
Признаки и функции государства
Государство – это политико-территориальная организация общества, которая характеризуется публичной властью.
Признаками государства являются:
• публичная легитимная власть, имеющая три ветви: законодательную, исполнительную и судебную;
• территория (внутренние и внешние границы);
• население. Этот признак характеризует принадлежность
людей к данному государству (гражданство). Именно через население происходит объединение людей в общество, где они выступают в качестве целостного организма, т. е. государства;
• суверенитет (состояние независимости государственной
власти при решении как внутренних, так и внешних задач);
• особый аппарат управления, обеспечивающего выполнение функций государства;
• единая денежная система, единое экономическое и правовое пространство;
• система взимания налогов;
• внешняя атрибутика: гимн, флаг, герб, столица;
• наличие права – системы общеобязательных правил поведения, утвержденной легитимной властью.
Функции государства – это основные направления его деятельности, благодаря которым реализуется назначение государства. Принято делить функции государства по сферам распространения на внутренние и внешние; по продолжительности
действия – на постоянные и временные.
15
Тема 1. Происхождение государства и права. Назначение...
Правоведение
К внутренним функциям государства относятся:
• экономическая (формирование бюджета, осуществление
единой финансовой, кредитно-денежной и таможенной политики; непосредственное хозяйственное руководство государственным сектором экономики);
• социальная (социальная помощь инвалидам, ветеранам,
детям, иным нуждающимся в ней лицам);
• принятие законов и контроль за их соблюдением;
• охрана правопорядка: обеспечение точного и полного осуществления законодательных предписаний всеми участниками
общественных отношений;
• охрана собственности, защиты прав и интересов граждан;
• экологическая функция.
Государственный орган – это специально созданная организация, имеющая строго определенные властные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни.
Объединенные в единую систему органы государства образуют
аппарат государства, который еще называют механизмом государства. Орган государства обладает специфическими признаками:
• формируется по воле государства и действует по его поручению;
• образуется в порядке, установленном законом;
• обладает властными полномочиями, т. е. способностью
осуществлять государственную власть, принимать значимые для
общества решения, обеспечивать их реализацию;
• имеет собственную внутреннюю структуру и обладает относительной организационной и экономической самостоятельностью.
По порядку создания государственные органы делятся:
• на избираемые на свободных выборах населением;
• назначаемые каким-либо специальным органом или должностным лицом;
• возникающие в порядке престолонаследия.
По объему властных полномочий государственные органы
делятся:
• на высшие федеральные (правительство, парламент и пр.);
• высшие органы субъектов федерации;
• местные органы (этот вид органов не во всех странах является органами государственной власти. Например, в Российской
Федерации и в Великобритании они являются органами местного самоуправления).
По территориальной юрисдикции выделяют государственные органы:
• федеральные;
• субъектов федерации;
• местные.
По характеру выполняемых задач выделяют:
• законодательные органы;
• исполнительно-распорядительные органы;
• судебные;
• контрольные.
Механизм государства – это система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами, наделенных властными полномочиями для осуществления управления обществом
и защиты его основных интересов. Для формирования механизма государственного управления необходим особый слой людей,
которые профессионально занимаются управлением. Работники
управленческого аппарата связаны между собой иерархической
соподчиненностью. Нижестоящие органы подчинены вышестоящим. Государственный механизм располагает необходимыми
средствами: материальными, информационными, организационными, принудительными.
16
17
К внешним функциям государства относятся:
• защита Отечества – обеспечение национальной безопасности и оборона от внешних посягательств на территориальную
целостность и суверенитет;
• осуществление внешней политики, установление и координация международных отношений;
• определение статуса государственной границы и ее защита.
1.3. Механизм государства,
его органы и их характеристика
Тема 1. Происхождение государства и права. Назначение...
Правоведение
Обычно система государственных органов устанавливается
конституцией государства. По характеру выполняемых задач, государственные органы подразделяются на три группы:
• представительные законодательные органы;
• органы исполнительной власти;
• органы судебной власти.
1.4. Форма государства
Форма государства – это совокупность его внешних характеристик, которые определяют способ организации устройства
государства. Форма государства включает в себя три элемента:
• правление;
• административно-территориальное устройство;
• политико-правовой режим.
Форма правления – способ организации государственной
власти, ее структура и особенности взаимодействия между собой и населением.
Различаются следующие формы правления: монархия и республика.
Монархия – такая форма правления, при которой вся государственная власть принадлежит единоличному правителю
(монарху) и которая, как правило, передается по наследству.
Монархии подразделяются на абсолютную, сословно-представительную (ограниченную, или дуалистическую), конституционную (парламентарную). В настоящее время среди крупных
государств к монархиям относятся: Великобритания, Япония,
Бельгия, Швеция, Норвегия, Испания, Нидерланды, Дания и др.
Республика – такая форма правления, при которой государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Современные
республики принято разделять на парламентские, в которых
парламент формирует ответственное перед ним правительство
(Австрия, Италия, Германия), президентские, в которых президента избирает население (Франция, США), смешанного типа
или, иначе, суперпрезидентские (Аргентина, Гватемала и другие
страны Латинской Америки).
18
Форма государственного устройства определяет административно-территориальную организацию государства, характер взаимодействия центральных и местных органов власти.
Различают унитарную, федеративную и конфедеративную формы государственного устройства.
Признаки унитарного государства:
1. На всей территории страны функционируют единые высшие органы государственной власти, органы государственного
управления и судебные органы.
2. На всей территории действуют одна конституция, единая
система законодательства, одно гражданство, единая денежная
система, общая налоговая и кредитная политика.
3. Унитарное государство может состоять из областей, краев, округов, провинций, которые не имеют атрибутов государственности. По степени зависимости местных органов власти от
центральных унитарные государства подразделяются на централизованные и децентрализованные.
4. В рамках унитарного государства допускается существование автономий (например, в составе Великобритании –
Шотландия и Северная Ирландия).
5. Межгосударственные отношения осуществляют только
центральные органы.
Признаки федеративного государства:
1. Федерация представляет собой добровольное объединение нескольких административно-территориальных образований в единое государство. Оно состоит из субъектов федерации
(штаты, земли, области, республики и т. п.), которые имеют
административные границы, свои органы власти, могут иметь
даже свою конституцию и законодательство, но в рамках единого
правового пространства.
2. Федеративное государство имеет органы государственной власти и государственного управления, полномочия которых
распространяются на все субъекты федерации.
3. Субъекты федерации лишены права прямого представительства в межгосударственных отношениях и международных
организациях.
19
Тема 1. Происхождение государства и права. Назначение...
Правоведение
4. Конституционное законодательство не предусматривает
одностороннего выхода субъекта федерации из состава государства (например, в конституциях США, Германии и Бразилии содержится даже запрет на подобного рода действия).
5. Федеративное государство имеет единые вооруженные
силы, руководство которыми осуществляется центральными федеральными органами, а главнокомандующим является глава государства (президент).
Конфедерация – союз государств с некоторыми общими органами, которые рассматривают строго определенные вопросы.
Решения органов конфедерации вступают в силу после их ратификации всеми государствами-членами или квалифицированным большинством членов конфедерации. В настоящее время
конфедерации в чистом виде отсутствуют.
Политический режим как таковой не закрепляется в конституциях, однако это важный элемент формы государства, который
определяет совокупность приемов, методов и способов, при помощи которых государство осуществляет власть. Различают две
формы государственного режима: демократический и антидемократический.
Виды и основные черты антидемократических режимов:
1. Тоталитарный режим. Он имеет следующие признаки:
• жесткий контроль государства над всеми сферами жизни
общества (экономика, культура, искусство, идеология и т. д.),
включая личную жизнь граждан;
• узурпация власти одной массовой партией, которая навязывает населению свою идеологию в условиях нетерпимости
к инакомыслию и подавления других идеологий.
2. Авторитарный режим. Он имеет сходные характеристики с тоталитарным, но в нем нет амбиций властных структур тоталитарного режима, т. е. стремления управлять всеми сферами
общественной жизни. Авторитарный режим строится на диктатуре отдельной личности.
Следует понимать, что критерии классификации государств
по политическому режиму носят не правовой, а экономикоолитический или чисто политический характер, поэтому в нормативных актах политический режим не закрепляется.
Вопросы для самопроверки
Основные черты демократического режима:
1. Демократия предполагает наличие в государстве коллективного законодательного органа, в который народ выбирает
своих представителей.
2. Обеспечивается возможность для всех граждан, независимо от политических или иных убеждений, свободно изъявлять
свою волю путем всеобщих выборов и (или) на референдуме.
3. Граждане обладают реальными способами влияния на государственный аппарат для защиты своих интересов, используя
при этом свободу получения информации, свободу слова, печати, собраний, партийные и общественные организации.
4. Государство минимально вмешивается в экономическую
сферу и личную жизнь граждан.
5. В идеале демократический характер государства отличается высокой степенью развития экономики, достойным уровнем
жизни, защищенностью населения от произвола и беззакония.
1. Что возникло раньше: государство или общество?
2. Что представляло собой первоначальное (первобытное)
общество?
3. Что явилось причиной возникновения государства?
4. Когда возникли первые государства?
5. Когда начался переход от первобытно-общинного строя
к ранним государственно-организованным формам?
6. В чем заключается сущность восточного варианта возникновения государственности?
7. Что лежало в основе социальной дифференциации в странах Востока?
8. Что характерно для античной государственности?
9. Что характерно для западного пути происхождения государства?
10. Что лежит в основе раскола общества на классы?
11. Раскройте сущность синтезного пути возникновения государства.
20
21
Правоведение
12. Что из себя представляет теологическая теория происхождения государства?
13. С чем связана договорная теория происхождения государства и права?
14. Каковы признаки государства?
15. Укажите функции государства.
16. Какая функция присуща государству любого типа?
17. Что такое государственный орган?
18. Что такое механизм государства? Каковы основные формы осуществления функций государства?
19. Каковы признаки федеративного государства?
20. Что такое политический режим?
Рекомендуемая литература
1. Власенко Н. А. Теория государства и права: учеб. пособие /
Н. А. Власенко. – 2-е изд., перераб., доп. и испр. – М., 2011.
2. Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства: учебник для
вузов / В. С. Нерсесянц. – М., 2012.
3. Правоведение: учебник / отв. ред. Б. И. Пугинский. – 3-е изд., перераб. и доп. – М., 2011.
22
Тема 2. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВА
2.1. Сущность права, его признаки и функции.
2.2. Соотношение права и морали.
2.3. Система права.
2.1. Сущность права, его признаки и функции
Право – продукт общественного развития, тесно связанный
с государством. Это основной нормативный регулятор общественных отношений в государственно-организованном обществе. Исторически право формируется как «обычное право»,
т. е. совокупность обычаев, которое государство может санкционировать, а может и запретить. Запреты и дозволения были
и остаются важнейшими способами управления обществом.
Исходя из этого право понимается в двух смыслах: объективном
и субъективном.
Объективное право – общеобязательная система правил поведения, выраженных в законодательных актах, принимаемых
или санкционированных государством.
Субъективное право – это право конкретного лица, которое
имеет возможность свободно выбирать для себя формы поведения в рамках закона.
Признаки права:
Санкционирование государством правовых норм. Право
есть результат правотворческой деятельности соответствующих
органов государственной власти (парламент, правительство, президент). Негосударственные структуры или общественные объединения не имеют таких полномочий.
Общеобязательность. Право имеет общеобязательный характер для всех граждан независимо от идеологических, религиозных, личностных убеждений, классовой или социальной
принадлежности. Общеобязательность распространяется на государство в лице его органов и на всю территорию государства
(единое правовое пространство).
Нормативность, или формальная определенность права,
означает, что нормы права официально выражены в письменной
23
Правоведение
форме в нормативных актах государства. Для норм права характерны четкость, определенность, детализированность в закреплении прав и обязанностей граждан.
Возможность государственного принуждения. Право является инструментом государственного аппарата, позволяющим
ему исполнять свои властные полномочия. Исполнение норм
права обеспечивается компетентными органами государства,
в том числе с помощью официальных форм принуждения. Все
иные нормы (например, моральные) могут лишь поддерживаться государством.
Функции права. В целом соответствуют функциям государства, но имеют свою специфику. Чаще всего выделяют две функции права: регулятивную и охранительную.
Регулятивная функция заключается в упорядочении общественных отношений в границах правомерного поведения.
Охранительная функция права – в пресечении и предотвращении противоправного поведения и защите позитивных отношений.
2.2. Соотношение права и морали
Общественные отношения регулируются не только правом,
но и моральными нормами. К общим чертам права и морали
можно отнести следующие:
• требования к человеку от лица общества или государства;
• высказывания в повелительной форме и призывы людей
к совершению определенных действий либо к воздержанию от
каких-либо действий;
• определение обществом и государством поведения людей
с точки зрения его соответствия как нормам права, так и нормам
морали.
Право и мораль в целом совпадают по объекту воздействия.
Объекты воздействия – это отдельные индивиды, социальные
группы, коллективы и т. д.
Если право – это система наведения порядка в обществе,
обеспеченная принудительной силой государства, то мораль – это
система представлений о поведении людей, и соблюдение норм
морали не может быть навязано кому-либо помимо его воли.
24
Тема 2. Понятие и признаки права
Однако между правом и моралью существуют серьезные
различия:
• Право и мораль не совпадают по сфере действия. Мораль
охватывает все сферы человеческого поведения, а право только
те сферы, где есть необходимость и возможность регуляции общественных отношений.
• Право и мораль не совпадают по происхождению.
Моральные нормы складываются в обществе на основе представлений людей о добре и зле, чести и совести, справедливости.
Правовые нормы принимаются уполномоченными на их принятие государственными органами.
• Право и мораль различаются по форме выражения. Право
получает свое выражение в официальных документах государственных органов, а нормы морали для своего установления не
требуют закрепления в официальных актах. Государство не обеспечивает соблюдение гражданами норм морали и тем более не
вправе применять меры государственного воздействия за их несоблюдение.
2.3. Система права
Система права – это внутренняя структура права, имеющая несколько уровней. На первом уровне расположены нормы
права (юридические нормы). На втором – правовые институты.
На третьем – отрасли права.
Норма права (юридическая норма) – это первичный элемент
системы права. Это общеобязательное, формально-определенное, установленное и охраняемое государством правило поведения. Норма права имеет внутреннюю структуру, включающую
в себя гипотезу, диспозицию и санкцию.
Гипотеза – часть правовой нормы, содержащая указания на
обстоятельства, при которых следует руководствоваться данной
нормой.
Диспозиция – часть правовой нормы, указывающая, каким
может или должно быть поведение субъекта права при наличии
условий, указанных в гипотезе.
Санкция – часть правовой нормы, в которой указываются
меры государственного воздействия, применяемые в случае невыполнения предписаний, содержащихся в диспозиции.
25
Тема 2. Понятие и признаки права
Правоведение
Виды норм права определяются по характеру содержащихся
в нормах правил поведения. По этому признаку выделяют три
вида норм права:
• диспозитивные (управомочивающие), предоставляющие
участникам отношений определенный объем прав, которыми
они при желании могут пользоваться. Например, граждане имеют право на судебную защиту, но законодатель предоставляет им
право самим решать возникающие между ними спорные вопросы без обращения в суд;
• императивные (обязывающие), устанавливающие для
участников общественных отношений непременное требование придерживаться определенного поведения. Ключевыми
словами таких норм являются: «должен», «обязан». Например,
в ст. 57 Конституции РФ указано: «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы»;
• запрещающие, т. е. устанавливающие обязанность лица
воздержаться от определенных действий или бездействий.
Поскольку общественные отношения регулируются не одной, а многими правовыми нормами, эти нормы объединены
в правовые институты. Например, «институт собственности»
в гражданском праве, «институт гражданства» в конституционном праве, «институт правового положения обвиняемого»
в уголовном процессе и т. д. Правовые институты включены
в отрасли права, которые различаются по предмету правового
регулирования
Предмет правового регулирования – качественно однородный вид общественных отношений, на который воздействуют
нормы определенной отрасли права. Предмет регулирования
является главным объективным основанием для распределения
правовых норм по отраслям права.
Система права Российской Федерации четко структурирована. Ведущая отрасль права – конституционное право. Далее система права подразделяется на три основных отрасли, которые
составляют первый уровень системы права:
• административное право, которое регулирует отношения
в сфере государственного управления как между государственными органами, так и между государством и гражданами;
• гражданское право, которое регулирует имущественные
и связанные с ними личные неимущественные отношения;
26
• уголовное право, которое регулирует отношения охраны
общественной безопасности и общественного порядка, защиты
жизни и здоровья граждан. Нормы уголовного права определяют
характер преступлений и устанавливают размеры наказаний.
Каждая из этих отраслей права имеет еще уровни, на которых располагаются вполне самостоятельные, но все же являющиеся производными от основных отрасли права. Например,
гражданское право – самое большое по охвату регулирования
общественных отношений – содержит определяющие начала для
следующих отраслей:
• трудового права, регулирующего отношения, возникающие в процессе трудовой деятельности людей. Трудовое право
могло бы считаться частью гражданского права, если бы нормы
трудового права не устанавливали жесткие требования соблюдения трудовой дисциплины и строгую административную зависимость работника от работодателя;
• хозяйственного права, регулирующего общественные отношения в сфере хозяйственного и имущественного оборота.
Хозяйственное право существенно дополняет и конкретизирует
гражданское право;
• жилищного права, которое регулирует общественные отношения, возникающие в жилищной сфере. Жилые строения относятся к категории недвижимого имущества, приобретение или
отчуждение которого также регулируется нормами гражданского
права;
• земельного права, регулирующего отношения, связанные
с использованием и охраной земли;
• семейного права, которое регулирует имущественные и некоторые неимущественные отношения между супругами, родителями и детьми, а также другими членами семьи;
• таможенного права, регулирующего отношения, складывающиеся в ходе перемещения товаров, граждан, транспортных
средств через таможенную границу государства.
Существует традиция разделять отрасли системы права на
частное право и публичное право. К частному праву относят отрасли права, которые призваны обеспечивать интересы отдельных граждан или организаций: гражданское право, трудовое
право, жилищное право, семейное и другие отрасли права. К пу27
Правоведение
бличному праву обычно относят конституционное, административное, уголовное право.
Отдельно от всех отраслей права стоит международное
право, которое также подразделяется на частное и публичное.
Нормы международного права регулируют взаимоотношения
между государствами, а также между гражданами разных государств.
Источники отраслей права – официальные государственные
документы, в которых закрепляются юридические нормы, призванные регулировать общественные отношения в отдельной
отрасли права. В целях упорядочивания и совершенствования
правовых норм государство проводит их систематизацию, что
и позволяет говорить о системе законодательства.
Основные правовые системы современности
Студенту необходимо различать понятия «система права»
и «правовая система» (или, что одно и то же, – «правовая семья»).
Правовая система в научном смысле подразумевает общность
исторического формирования, источников права и его структуры
– ведущих отраслей права и институтов правоприменения.
Наиболее известной является классификация правовых
систем, предложенная Рене Давидом, который систематизировал большинство государственных правовых систем в крупные
блоки (правовые семьи). Исходя из этой классификации, в настоящее время функционируют романо-германская (континентальная), англо-саксонская (англо-американская), религиозная
и традиционная правовые системы. Причем религиозные системы подразделяются на мусульманскую, иудейскую, индусскую,
а традиционные делятся на японо-китайское и африканское право.
Романо-германская правовая семья включает в себя национальные системы права Франции, Германии, Италии, Испании,
Скандинавских стран, а также ряда неевропейских стран, которые формировались в русле основных идей и конструкций романо-германской правовой системы. Ее особенностью является
понимание нормы права, как абстрактно-всеобщего правила поведения, регулирующего однородную совокупность общественных отношений. Основным источником права выступает закон.
28
Тема 2. Понятие и признаки права
Обычай в системе источников романо-германского права играет вспомогательную роль. Действующее право стран романогерманской семьи отличается четкостью, определенностью, простотой, доступностью. Оно легко поддается реформированию,
так как состоит из письменно оформленных нормативно-правовых актов (законов и подзаконных актов), которые могут быть
объединены в кодексы. Суд не наделен правотворческими полномочиями и не может создавать новые нормы права, но он обладает достаточно большой свободой толкования нормативных
актов, что влияет на правоприменительный процесс.
Семья англосаксонского общего права включает в себя национальные системы права Англии, США, Северной Ирландии,
Канады, Австралии, Новой Зеландии. В нее входят системы права ряда азиатских и африканских стран – бывших английских колоний. Англосаксонское право сложилось в виде совокупности
судебных решений – прецедентов (права судебной практики).
В процессе формирования общего права королевские суды использовали некоторые положения местных правовых обычаев,
преобразуя и приспосабливая их к строгим требованиям новой
судебной процедуры и процессуальной формы. Иерархия судебных инстанций в Англии реализует «правило прецедента», согласно которому:
• решения палаты лордов (высшей судебной инстанции) составляют обязательные прецеденты для всех других английских
судов (но не для нее самой);
• решения Апелляционного суда составляют обязательные
прецеденты для него самого и для всех нижестоящих судов;
• решения Высокого суда составляют обязательные прецеденты для всех нижестоящих судов;
• окружные и магистратские суды обязаны следовать прецедентам всех вышестоящих судов, а их собственные решения
прецедентов не создают.
Судья, решая дело, обязан следовать имеющемуся прецеденту. При этом он пользуется большой свободой усмотрения
в трактовке вопроса о сходстве рассматриваемого дела с уже
разрешенными. При отсутствии надлежащего прецедента и соответствующей нормы статусного права (законодательства) судья сам определяет правоприменительную норму для решения
29
Правоведение
дела. В качестве второго источника английского права признается статутное право, законы и подзаконные акты. Закон (акт парламента) считается второстепенным источником права, который
вносит лишь ряд поправок к прецедентному праву. Формально
приоритет принадлежит закону, и закон может изменить норму
прецедента, однако само действие закона осуществляется в русле его судебно-прецедентного толкования. Система англосаксонского права отличается большой гибкостью, конкретностью,
но она достаточно громоздка и в ней отсутствует ясность и четкость, присущая романо-германскому праву.
Индусское и иудейское право, а также ряда стран Дальнего
Востока, и наиболее распространенное право шариата (мусульманское право) выступают с позиций религиозных обязанностей человека. Права человека подчинены этим обязанностям.
Наиболее распространенным является правовой аспект исламской религии, возникновение которой связано с именем пророка
Мухаммеда (VII в.). Шариат («путь следования») – это, по сути,
божественный закон, который диктует верующим, что они должны и чего не должны делать.
Источником мусульманского права являются:
• Коран – священная книга ислама и основа мусульманского
права;
• сунна – совокупность преданий о делах и высказываниях
пророка Мухаммеда, имеющих правовое значение;
• иджма – единое мнение авторитетных правоведов ислама;
• кияс – суждение по аналогии в вопросах права.
Развитие мусульманской правовой доктрины продолжалось
несколько веков, толкование и применение ее положений учитывало применение не противоречащих исламу обычаев, соглашений сторон, административных регламентов. Хотя эти правовые
формы остаются вне самой системы мусульманского права, они
придают ему большую гибкость и приспособляемость к различным условиям, что позволяет восполнить его пробелы.
Под семьей традиционного (обычного) права понимаются
местные обычаи стран Африки, Мадагаскара и других регионов,
сложившихся в период от доколониального периода до более
развитых форм колониального и послеколониального периодов.
Местные представления о правилах, формах и прядках обще30
Тема 2. Понятие и признаки права
ственной жизни, т. е. обычаи, передающиеся в устной форме,
действовали до захвата этих стран метрополиями. В дальнейшем традиционные обычаи претерпели изменения в результате
влияния европейского права и законодательных реформ, производившихся колониальной администрацией. В конечном счете
в странах утверждалось право метрополий. После достижения
независимости национальное развитие права продолжалось на
базе сформировавшихся в этих странах соответствующих европейских систем права. В то же время развивалось национальное
самосознание. Появилась тенденция увязать процесс модернизации государственно-правовых форм со своими национальными
ценностями. Местные традиции оказывали существенное влияние на реформирование правовых систем, что позволяет называть обычное право самостоятельным источником права.
Вопросы для самопроверки
1. Что такое право?
2. Что относится к признакам права?
3. Укажите функции права
4. Как называется право, принадлежащее конкретному лицу?
5. Чем отличается право от других систем социального регулирования?
6. Какое влияние мораль оказывает на право?
7. Что такое система права.
8. Что такое норма права?
9. Назовите основные отрасли права.
10. Что понимается под предметом правового регулирования?
11. Назовите способы правового регулирования.
12. Для каких нормативных регуляторов характерны общеобязательная нормативность и формальная определенность?
13. Назовите основные элементы механизма правового регулирования.
14. Какой нормативный акт обладает высшей юридической
силой на территории Российской Федерации?
15. Что такое подзаконные акты?
16. Каковы характерные черты романо-германской (континентальной) правовой системы?
31
Правоведение
17. Что представляет англосаксонская система права?
18. Какое влияние оказали метрополии на формирование
права в странах-колониях?
19. В каких странах распространена религиозная система
права?
Рекомендуемая литература
1. Анисимов А.П. Правоведение: учебник для бакалавров / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, А. Ю. Чикильдина; под. ред. А. Я. Рыженкова. –
М., 2013.
2. Марченко М.Н. Правовые системы современного мира / М. Н. Марченко. – М., 2008.
3. Радько Т. Н. Теория государства и права в схемах и определениях:
учебное пособие / Т. Н. Радько. – М., 2011.
32
Тема 3. ОСНОВЫ ТЕОРИИ ПРАВА.
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ
3.1. Нормативно-правовые акты, их виды и требования
к ним.
3.2. Действие нормативно-правовых актов во времени и пространстве.
3.3. Содержание правовых отношений в обществе.
3.1. Нормативно-правовые акты, их виды
и требования к ним
Раскрывая сущность нормативно-правовых актов и требований, предъявляемых к ним, следует отметить, что содержание
норм права выражается в статьях законов. Совокупность статей,
сгруппированных по определенным принципам, представляет отдельный нормативно-правовой акт. Самое существенное
в нём то, что нормативно-правовой акт – официальный документ,
который создается в результате правотворческой деятельности
государства или всенародного волеизъявления (референдума).
Нормативно-правовой акт является основной формой права,
Кроме нормативно-правовых актов – законов – формами права являются санкционированный обычай, судебный прецедент
и нормативный договор.
Санкционированному обычаю государство придает обязательное значение и соблюдение его гарантирует своей принудительной силой. В настоящее время такая форма права почти не
используется.
Судебный прецедент – придание конкретному решению
суда обязательного значения. На это решение суда можно ссылаться как на статью закона при решении аналогичных дел.
Само слово «прецедент» переводится как «факт, имевший пример в прошлом». Такая форма права широко распространена
в Великобритании. В Российской Федерации судебный прецедент не является формой права.
Нормативный договор – это либо международный договор, либо договоры о разграничении предметов ведения между
33
Правоведение
субъектами федерации. Данная форма права больше относится
к выполнению внешних функций государства и к организации
формы государственного устройства.
Индивидуально-правовые акты имеют три характерных
признака:
• в них не содержатся правила поведения (т. е. нормы);
• они являются актами одноразового и кратковременного
действия;
• они носят строго адресный, персонифицированный характер, т. е. обращены к конкретным лицам.
Акты применения норм права отличаются от нормативно-правовых актов тем, что акты применения норм права имеют
исключительно повелительный характер. Нормы, содержащиеся
в них, отличаются категоричностью. Это либо императивные,
либо запретительные нормы права. Они не дают права выбора
лицу, в отношении которого применяются.
Акт применения норм права – официальный правовой документ, содержащий индивидуальное государственно-властное
предписание компетентного органа, которое формулируется на
основе норм права в отношении конкретных обстоятельств или
персонально определенных лиц (например, акты парламента,
главы государства, органов исполнительной власти, судебные
решения, акты прокурорского надзора и др.).
В основном все нормативно-правовые акты делятся на законы и подзаконные акты. Ведущая роль принадлежит закону.
Закон – нормативно-правовой акт, обладающий высшей
юридической силой, принимаемый в особом порядке с целью
регулирования наиболее важных с точки зрения государственного и общественного интереса, отношений.
Высшая юридическая сила закона означает, что все другие
правовые акты должны исходить из законов и не противоречить им.
Правом принятия законов в Российской Федерации обладают:
• Федеральное Собрание РФ (законы принимаются Государственной думой, одобряются Советом Федерации, а затем
Президентом РФ);
• законодательные органы субъектов Российской Федерации;
• граждане, имеющие право избирать и участвовать в референдуме (п. 2 ст. 32 и ст. 60 Конституции РФ).
34
Тема 3. Основы теории права. Нормативно-правовые акты
Виды законов:
Основные – Конституция РФ и Конституции субъектов
Российской Федерации.
Федеральные конституционные законы – законы, регулирующие наиболее важные в стратегическом плане общественные
отношения, которые определяют форму государства и всю его
политическую систему. К ним относятся: законы об условиях
и порядке введения чрезвычайного положения; законы о порядке
принятия в состав РФ нового субъекта, а также об изменении
конституционно-правового статуса субъекта Федерации; законы
о порядке деятельности Правительства РФ; законы о судебной
системе РФ;
Федеральные законы призваны регулировать конкретные
сферы деятельности. Для комплексного регулирования наиболее значимых групп общественных отношений и удобства
работы с нормативными документами формируются кодексы:
Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Семейный кодекс
РФ и др.
Законы субъектов Российской Федерации регулируют социальную, экономическую, культурную, научную и другие сферы
общественной жизни в рамках отдельных регионов государства.
Эти законы принимаются представительными законодательными органами субъектов Российской Федерации и действуют
только на их территории.
Законы принимаются в порядке законодательной инициативы. Право законодательной инициативы – это право выдвигать
предложение о необходимости принятия закона и вносить в законодательный орган проект закона. В Российской Федерации
правом законодательной инициативы обладают:
• депутаты Государственной думы;
• Совет Федерации и члены Совета Федерации;
• Президент РФ;
• Правительство;
• законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации;
• высшие судебные органы (Конституционный суд, Верховный суд) по вопросам их ведения.
35
Тема 3. Основы теории права. Нормативно-правовые акты
Правоведение
Студент должен знать, что законы – это первичные нормативно-правовые документы, так как они содержат нормы, которых до их принятия не было.
Вторичными нормативно-правовыми актами являются подзаконные акты.
Подзаконный акт – это нормативно-правовой акт, который
создается для того, чтобы конкретизировать положение принятых законов с целью облегчения их применения с учетом специфики различных слоев населения, территориальных особенностей и индивидуальных интересов. Подзаконные акты характеризуются двумя признаками:
• содержат только те нормы, которые уже закреплены в законах; новые нормы подзаконные акты вводить не могут;
• обладают меньшей юридической силой, чем закон (если
нормы, содержащиеся в подзаконном акте, противоречат нормам
закона, то применяется закон).
По степени юридической силы подзаконные акты подразделяются:
• на нормативные указы Президента;
• постановления Правительства;
• ведомственные нормативные акты;
• подзаконные акты органов местного самоуправления;
• внутриорганизационные акты.
Формами систематизации законодательства являются следующие:
• кодификация: кодексы, уставы и др. Наиболее распространенный вид – кодексы (например, Гражданский кодекс,
Семейный кодекс, Уголовный кодекс и т. п.);
• инкорпорация, которая, в отличие от кодификации, представляет собой объединение действующих нормативных актов
в сборники путем их репродуцирования, т. е. без их переработки.
Инкорпорация бывает хронологической, когда нормативные акты
в сборниках расположены в зависимости от времени их принятия (например, «Собрание актов Президента и Правительства»),
и систематической, когда принятые, например, за истекший месяц нормативные акты группируются в сборниках по предметному признаку, т. е. по отраслям права;
• консолидация – объединение нескольких нормативно-правовых актов, действующих в одной и той же области обществен36
ных отношений, в единый сводный нормативно-правовой акт без
изменения содержания;
• учет – деятельность по сбору, хранению и поддержанию
в рабочем состоянии сведений о действующем законодательстве.
Учет ведется всеми государственными органами и осуществляется ручным, механизированным и автоматизированным способом. Ручной способ, при котором ведется журнальный и картотечный учет все в большей степени заменяется автоматизированным (электронным).
3.2. Действие нормативно-правовых актов
во времени и пространстве
При раскрытии действия нормативно-правовых актов во
времени и пространстве следует отметить, что все нормативно-правовые акты являются актами направленного действия,
т. е. реализуются в рамках определенных временных параметров
и на определенной территории (пространстве).
Действие нормативно-правовых актов во времени связано
с моментом вступления нормативного акта в законную силу
и с моментом утраты им юридической силы. Нужно знать следующие основные положения вступления закона в силу:
• с момента официального опубликования закона. Публикация принятого Государственной думой и одобренного Советом
Федерации закона должна осуществляться не позднее, чем через
семь дней после подписания этого закона Президентом РФ;
• с момента подписания закона (что специально оговаривается в законе);
• со срока, указанного в самом законе или в специальном
акте о введении закона в действие;
• с момента получения нормативного акта организациями
и учреждениями. Это относится к адресным нормативным актам, которые нигде не публикуются, а лишь направляются в соответствующие учреждения.
Нормативные акты Президента и Правительства РФ вступают в силу через семь дней после их опубликования. Все ведомственные подзаконные акты (инструкции, рекомендации) – через
четырнадцать дней после их опубликования.
37
Правоведение
Нормативный акт утрачивает силу:
• по истечении срока его действия (например, Закон РФ
«О федеральном бюджете Российской Федерации» каждый раз
прекращает свое действие по окончании текущего года);
• в результате его прямой отмены. Для этого принимается
федеральный закон, содержащий статью о признании нормативного акта утратившим силу;
• в результате его фактической отмены. Это означает, что
специального закона, отменяющего правовой акт, не издавалось,
но был принят новый нормативный акт, нормы которого входят
в противоречие со старыми нормами. Главное, чтобы новые нормы не противоречили положениям Конституции.
Действие нормативно-правовых актов в пространстве определяется территорией государства, на которую распространяются их предписания. В территориальное пространство государства входят:
• земная поверхность; недра; внутреннее водное пространство;
• внешнее водное пространство (территориальное море –
12 морских миль);
• воздушное пространство в пределах государственных границ.
Кроме понятия территориального пространства, существует
понятие экстерриториального пространства, которое включает
в себя пространство, находящееся за пределами границ государства, но имеющее статус государственной территории. К экстерриториальному пространству относятся посольства и представительства; военные корабли (в открытом море и портах); все
другие корабли (только в открытом море); салоны и кабины летательных аппаратов (на земле, в воздухе и в космосе).
3.3. Содержание правовых отношений в обществе
Субъекты права имеют возможность вступать в правоотношения. Правоотношением может быть только такое общественное отношение, которое урегулировано нормами права.
Предпосылки правоотношений определяются наличием потенциальных свойств субъекта – правоспособностью и дееспособностью и необходимым условием их реализации – юридическими фактами.
38
Тема 3. Основы теории права. Нормативно-правовые акты
Правоспособность – способность лица быть носителем
субъективных прав и юридических обязанностей, закрепленных в нормах права.
Под субъективным правом понимается, с одной стороны, принадлежность определенного объема прав конкретному
лицу, с другой – возможность пользоваться предоставленным
набором прав. Под юридической обязанностью понимается необходимость выполнения общепринятых норм и правил поведения. Правоспособность граждан возникает с момента рождения
и прекращается с его смертью. Чтобы стать полноправным
участником правоотношений, необходимо не только иметь права, но и быть способным их осуществлять. Поэтому другим потенциальным свойством, которым должна обладать личность,
является дееспособность.
Дееспособность – способность лица самостоятельно,
осознанно и целенаправленно осуществлять свои права и обязанности, а также предвидеть и оценивать последствия своих действий. По российскому законодательству дееспособность
граждан возникает по достижении ими определенного возраста,
в основном по достижении совершеннолетия (18 лет). Следует
помнить, при каких обстоятельствах дееспособность может возникнуть ранее этого возраста (вступление в брак несовершеннолетнего, или эмансипация несовершеннолетнего). В отличие
от правоспособности, которую никто не может отнять, дееспособность может прекращаться при признании судом гражданина
недееспособным, если он вследствие психического расстройства
не может понимать значения своих действий или руководить
ими. Более узким понятием по отношению к дееспособности является деликтоспособность – способность лица отвечать за совершенные им действия, а также нести ответственность за противоправные деяния в установленном законом порядке. Общим
понятием для правоспособности и дееспособности является понятие правосубъектности.
Необходимым критерием для возникновения правоотношения являются юридические факты. Юридические факты – это
факты реальной действительности, конкретные жизненные обстоятельства, с которыми действующее законодательство связывает возникновение, изменение или прекращение правоотноше39
Тема 3. Основы теории права. Нормативно-правовые акты
Правоведение
ний. Юридические факты формулируются в гипотезах правовых
норм и по волевому критерию подразделяются на события и действия.
События – юридические факты, происходящие независимо
от воли людей (например, наводнения, землетрясения, если они
произошли в населенной людьми местности). Если эти же стихийные бедствия произошли в безлюдной местности, они не будут являться юридическими фактами. События подразделяются
на абсолютные (события совершенно независящие от воли людей) и относительные (события, толчком для которых явились
неосторожные действия людей, после чего события принимали
необратимый и неуправляемый характер, например, крупные
аварии на АЭС).
Действия – юридические факты, которые совершаются осознанно и по воле человека. Действия подразделяются на правомерные и неправомерные.
В структуру правоотношений входят три элемента: субъекты правоотношений; объекты правоотношений; права и обязанности участников правоотношений.
Существует две группы субъектов правоотношений: индивидуальные (физические лица) и коллективные (юридические
лица).
Субъекты правоотношений – физические лица – отдельные
индивиды, обладающие правосубъектностью (т. е. правоспособностью и дееспособностью). К ним относятся:
• граждане;
• иностранцы;
• лица без гражданства (апатриды);
• лица с двойным гражданством (бипатриды).
Коллективные субъекты правоотношений представлены
следующими организациями:
• государство в целом;
• государственные органы, учреждения и предприятия;
• негосударственные организации (частные фирмы, иностранные фирмы, коммерческие банки, акционерные общества
и пр.);
• общественные объединения (партии, союзы, ассоциации и др.);
• административно-территориальные единицы (города, края,
округа, области, районы);
40
• субъекты федеративного государства;
• избирательные округа;
• религиозные организации,
Все коллективные субъекты правоотношений обладают правоспособностью и дееспособностью, возникающей с момента
их регистрации в налоговых органах в порядке, предусмотренном законом.
Объекты правоотношений – определенная совокупность
материальных и нематериальных благ, на которые направлено
действие субъектов правоотношений.
Права и обязанности составляют содержание правоотношений. Одним из главных принципов права является единство прав
и обязанностей. Права и обязанности принадлежат субъектам
правоотношений, которых называют управомоченными и правообязанными субъектами. Объем и пределы прав и обязанностей
субъектов правоотношений устанавливаются действующим законодательством.
Правонарушение в определенном смысле является правоотношением. Последствием, как правило, выступает юридическая
ответственность. В самом общем виде при изучении темы студент должен уметь охарактеризовать виды юридической ответственности, к которым относятся:
• административная ответственность. Она выражается
в применении к правонарушителям мер административного воздействия (от предупреждения до административного ареста);
• дисциплинарная ответственность, которая наступает
вследствие нарушения дисциплины (трудовой, воинской, учебной и т. п.). Основными дисциплинарными мерами являются замечание, выговор, увольнение с работы, исключение студента
из вуза за систематическую неуспеваемость или за утрату связи
с вузом, назначение вне очереди наряда по службе и др.);
• материальная ответственность, которая заключается
в возмещении имущественного вреда, причиненного в результате неправомерных действий лица во время исполнения служебных обязанностей. Как материальная, так и дисциплинарная ответственность применяется в основном в трудовом праве;
• гражданско-правовая ответственность, которая наступает при нарушении имущественных и некоторых личных не41
Правоведение
имущественных прав граждан и организаций. Цель гражданскоправовой ответственности – восстановление нарушенных имущественных прав;
• уголовная ответственность, применяемая только к лицам, совершившим преступление.
Дисциплинарная и материальная ответственность в основном применяется во внесудебном порядке. Административная
ответственность может применяться и по решению суда.
Гражданско-правовая и уголовная ответственность применяется
только в судебном порядке.
Вопросы для самопроверки
1. Назовите виды нормативно-правовых актов?
2. Для чего существуют законы?
3. В чем заключается сущность подзаконных актов?
4. Чем отличается отрасль права и институт права?
5. Поясните действие нормативных актов в пространстве.
6. Что означает понятие правосубъектности?
7. Назовите структуру правоотношения.
8. Что такое юридический факт? Каковы виды юридических
фактов.?
9. Что означает правоспособность физических лиц?
10. Поясните определение дееспособности.
11. Чем отличается гражданско-правовая ответственность от
административной и уголовной?
12. Раскройте понятие дисциплинарной ответственности.
Рекомендуемая литература
1. Алексеев С. С. Теория права / С. С. Алексеев. – М., 2010.
2. Комаров С. А. Общая теория государства и права: учебник /
С. А. Комаров. – М., 2012.
3. Конституция Российской Федерации. – М., 1993.
4. Теория государства и права: В 2 ч. / под ред. А. Б. Венгерова. –
М., 2005.
5. Гражданский кодекс РФ (действующая редакция).
42
Тема 4. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
4.1. Основные положения конституционного права.
4.2. Понятие, функции, основные черты и юридические
свойства Конституции Российской Федерации 1993 года.
4.3. Конституционный статус человека и гражданина.
4.1. Основные положения конституционного права
Для того чтобы иметь полноценное представление о сущности конституционного права Российской Федерации студенту
нужно будет изучить как Конституцию РФ, так и специальную
литературу, посвященную этому документу.
Конституционное право – это совокупность правовых
норм, регулирующих функционирование государственной власти и отношения государства и гражданина.
Содержание конституционного права определяется принципами, провозглашенными в Конституции, главным из которых
является приоритет прав и свобод человека над иными ценностями общества и государства. Этот принцип – центральный
в системе основ конституционного строя. Принцип демократизма и суверенитета народа определяет, что Россия является демократическим государством. Принцип государственного суверенитета – это провозглашение верховенства государственной
власти внутри страны и независимости государства в международных отношениях. Пояснение студентом существа верховенства государственной власти должно внятно определить основные свойства верховной власти РФ, а именно:
• решения государственной власти обязательны для всех;
• государство действует независимо от других государств,
учреждений, международных организаций;
• суверенитет принадлежит государству в целом, а не отдельным его частям или органам;
• государственные границы и целостность государства неприкосновенны.
Принцип, закрепляющий Российскую Федерацию в статусе
правового государства, означает стремление к его построению
43
Тема 4. Конституционное право
Правоведение
в современном понимании. Декларирование России как социального государства означает проведение государством политики, направленной на создание условий, обеспечивающих населению достойную жизнь и свободное развитие. В границах
данного приоритетного направления государство обеспечивает
охрану труда и здоровья, гарантированный минимальный размер
оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи,
материнства и детства, инвалидов, пенсионеров, иных незащищенных групп населения.
Конституционно-правовые нормы чаще всего разделяют на
четыре группы:
1) нормы, закрепляющие основы государственного и общественного строя;
2) нормы, определяющие правовой статус, человека и гражданина;
3) нормы, закрепляющие правовой статус территориальных
субъектов государства и регулирующие отношения между центральной и местной властью;
4) нормы, регулирующие организацию и деятельность государственных органов.
Предметом конституционного права являются две основные сферы общественных отношений – охрана прав и свобод человека и устройство государственной власти. Нормы конституционного права содержатся в его источниках: как в официальных
документах, так и в правовых актах, принимаемых всем народом
на референдумах.
Источники конституционного права:
• Конституция РФ;
• федеральные конституционные законы;
• федеральные законы;
• нормативно-правовые акты Президента (указы, распоряжения);
• нормативно-правовые акты Правительства (постановления, распоряжения);
• нормативно-правовые акты палат Федерального собрания
(постановления, заявления, не относящиеся к законодательным
актам);
• нормативно-правовые акты субъектов Федерации (Конституции, уставы,
• законы, указы, распоряжения и т. п.);
• нормативно-правовые акты органов местного самоуправления;
• решения судебных органов власти (Конституционного
суда РФ, а также конституционных и уставных судов субъектов
Федерации).
Кроме того, к источникам российского конституционного
права РФ относятся международные правовые акты (договоры,
пакты, конвенции, соглашения), содержащие положения и нормы по правам человека, если они не нашли отражения во внутреннем российском законодательстве.
Субъекты конституционного права – носители конституционных прав и обязанностей. К ним относятся:
• многонациональный народ РФ;
• граждане РФ, лица без гражданства, иностранцы;
• государство;
• органы и должностные лица государства (Правительство
РФ, Президент РФ, Генеральный прокурор РФ и др.);
• нации, народности, национальные группы;
• государственные образования в составе РФ (республики);
• национально-территориальные образования (автономная
область, автономные округа);
• административно-территориальные образования (края, области, города федерального значения, районы);
• депутаты, члены представительных органов;
• политические партии, общественные объединения и движения, инициативные группы граждан и т. п.;
• органы местного самоуправления.
Под системой конституционного права понимается объединение конституционно-правовых норм в зависимости от их
содержания и характера регулируемых общественных отношений. Система конституционного права Российской Федерации
включает в себя: основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, президентскую власть, законодательную власть, исполнительную
власть, судебную власть, местное самоуправление, избирательную систему, правовой статус депутатов.
44
45
Тема 4. Конституционное право
Правоведение
Конституционное право Российской Федерации является
ведущей отраслью всего права. Оно устанавливает основополагающие принципы государства и общества. Для всех отраслей
права конституционные нормы являются исходными. Нормы
конституционного права устанавливают основы организации
деятельности государственных органов, в том числе и судебной
власти. Таким образом, устанавливаются основные начала административного, гражданского, уголовного и других отраслей
права. Кроме того, конституция как основной источник конституционного права определяет единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, многообразие
форм собственности, основы бюджетной, налоговой, финансовой системы.
4.2. Понятие, функции, основные черты
и юридические свойства Конституции РФ
Конституция – это основной закон государства, закрепляющий основы общественного строя, форму правления
и форму государственного устройства, правовое положение
личности, порядок организации и компетенцию органов власти,
основные принципы правосудия и избирательную систему.
К функциям конституции относятся следующие:
• юридическая (является главным источником права и регулятором важнейших общественных отношений);
• политическая (определяет государственный строй, закрепляет политический плюрализм, многопартийность и т. д.);
• экономическая (создает единое экономическое пространство, закрепляет равенство различных форм собственности);
• идеологическая (гарантирует свободу мысли и многообразие идеологии, свободу совести);
• гуманистическая (в ней закреплены общечеловеческие
ценности, права и свобода, характерные для цивилизованного
мира).
Основные черты и юридические свойства конституции заключаются в том, что она имеет прямое действие, отражает характер складывающихся в обществе отношений; содержит нормы, регулирующие наиболее важные общественные отношения,
служащие правовой основой для текущего законодательства.
46
Соответственно, студент должен объяснить отличие конституции от обыкновенных законов. Конституция – это основной
закон государства, она является главным источником для всех
отраслей права, нормы конституции обладают высшей юридической силой. Конституция может быть изменена лишь в особом
порядке. Конституция не должна противоречить международным соглашениям и общепризнанным нормам международного
права.
Следует знать, что Конституция Российской Федерации
была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
Во всенародном голосовании (референдуме) участвовали 58 млн
187 тыс. 755 человек, или 54,8 % избирателей. Одобрило проект
новой Конституции 32 млн 937 тыс. 630 избирателей, или 58,4
от числа принявших участие в референдуме.
Действующая Конституция РФ состоит из преамбулы
и двух разделов. Первый раздел включает в себя 137 статей, разбитых на 9 глав. Второй раздел содержит 9 пунктов и называется
«Заключительные и переходные положения».
Преамбула любого закона – это вводная часть, в которой
указываются цели, понятия, принципы и другие исходные установки данного закона. В преамбуле Конституции 1993 г. провозглашаются главные цели и принципы: утверждение прав
и свобод человека, гражданского мира и согласия, сохранения
исторически сложившегося государственного единства, утверждение незыблемости демократической основы суверенной государственности России, обеспечения ее благополучия
и процветания, общепризнанные принципы равноправия и самоопределения народов, принадлежность к мировому сообществу.
Все нормы Конституции должны соответствовать провозглашенным в преамбуле исходным принципам.
Глава 1 «Основы конституционного строя» состоит из 16 статей, которые закрепляют исходные принципы конституционного регулирования важнейших сторон жизни российского общества, определяют сущность государства, правовое положение
человека и гражданина, принципы социальных и экономических
отношений, основы политической системы общества, взаимоотношений государства и религии. Основы конституционного
строя составляют первичную нормативную базу для остальных
47
Тема 4. Конституционное право
Правоведение
положений Конституции РФ, всей системы действующего законодательства. Нормы, закрепляющие основы конституционного
строя РФ, обладают наивысшей юридической силой по отношению к иным ее положениям. Согласно части 3 ст. 15 Конституции
этим нормам, т. е. ст. 1–15, должны соответствовать все иные положения Конституции РФ.
Положение о том, что человек, его права и свободы являются наивысшей ценностью общества (ст. 2), определило основные
права и свободы человека и гражданина, их гарантии в главе 2
Конституции РФ.
Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» содержит
48 статей, в которых закрепляются: принципы правового положения человека и гражданина в России; принципы гражданства
в России; система гражданских (личных), политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод человека
и гражданина; гарантии прав и свобод; основные (конституционные) обязанности человека и гражданина.
Глава 3 «Федеративное устройство» содержит 15 статей,
развивающих и закрепляющих важнейшие положения главы 1
«Основы конституционного строя», в частности, ст. 1, 4, 5 характеризируют: полный исчерпывающий перечень наименований субъектов Федерации; конституционный статус Российской
Федерации и ее субъектов; взаимоотношения между федеральной властью и субъектами Федерации.
Глава 4 «Президент Российской Федерации» состоит из 14 статей, которые закрепляют: статус Президента как главы государства; порядок вступления в должность Президента РФ; полномочия Президента РФ, основания их досрочного прекращения;
порядок отрешения Президента РФ от должности.
Глава 5 «Федеральное собрание» раскрывает основы организации и деятельности парламента Российской Федерации
и включает 11 статей, которые закрепляют: статус Федерального
собрания – парламента – как представительного и законодательного органа Российской Федерации; порядок формирования
Федерального собрания и его структуру; компетенцию Совета
Федерации и Государственной думы; нормы о законодательном
процессе в Российской Федерации.
48
Глава 6 «Правительство Российской Федерации» состоит
из 8 статей, регулирующих деятельность Правительства РФ, возглавляющего исполнительную власть в Российской Федерации.
Также закреплены: порядок формирования, структура Правительства; компетенция Правительства; порядок отставки, выражения недоверия правительству.
Глава 7 «Судебная власть» содержит 12 статей, характеризующих понятие судебной власти в РФ. В главе определены:
судебная система в России; статус судей, принципы судопроизводства; порядок формирования и компетенция Конституционного
и Верховного суда Российской Федерации, прокуратуры РФ.
Глава 8 «Местное самоуправление» состоит из 4 статей
и конкретизирует положение ст. 12 Конституции РФ и закрепляет: систему местного самоуправления в Российской Федерации;
функции местного самоуправления в Российской Федерации;
функции местного самоуправления; гарантии местного самоуправления.
Глава 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» содержит 4 статьи и определяет порядок изменения и дополнения действующей Конституции и её пересмотра, т. е. принятия новой Конституции РФ.
«Заключительные и переходные положения» (второй раздел) предусматривают порядок ее изменения и пересмотра,
а также содержат нормы, указывающие на временные изъятия из
действий отдельных положений первого/раздела Конституции.
В них определяется дата принятия и вступления Конституции РФ
в силу, содержится указание на приоритетность ее положений
перед Федеративным договором от 31 марта 1992 г., устанавливается порядок действия законов и других правовых актов, принятых до вступления в силу Конституции РФ.
4.3. Конституционный статус человека и гражданина
Гражданство Российской Федерации – это устойчивая политико-правовая связь человека с государством. Она выражается
в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанных на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Гражданство является особым
49
Тема 4. Конституционное право
Правоведение
институтом конституционного права и имеет свои отличительные черты. Основные из них студент должен излагать:
1. Право каждого человека на гражданство сводится к тому,
что любой человек (иностранец, или лицо без гражданства) может приобрести гражданство Российской Федерации при соблюдении требований законодательства России.
2. В России действует принцип равного гражданства независимо от способа его приобретения.
3. В России действует принцип единого гражданства с учетом федеративного устройства РФ.
4. Недопустимо лишать человека гражданства или препятствовать его выходу из гражданства.
5. Двойное гражданство возможно.
6. При проживании гражданина РФ за пределами страны
гражданство за ним сохраняется независимо от времени проживания за границей.
7. Государство охраняет граждан РФ, находящихся за границей.
8. За лицами, находящимися в браке с иностранцами, гражданство сохраняется.
Кроме того, студент должен иметь представление об основаниях и порядке приобретения и утраты гражданства, для
чего необходимо ознакомиться с законом РФ «О гражданстве
Российской Федерации».
9. В чем заключается роль Федерального собрания Российской Федерации?
10. Какова компетенция Государственной думы ?
11. Раскройте полномочия Совета Федерации.
12. Каковы приоритеты в формировании основных прав
и свобод человека и гражданина в Российской Федерации?
13. Возможны ли ограничения прав и свобод человека
в Российской Федерации?
14. В чем заключаются конституционные обязанности граждан России?
15. Что означает гражданство?
16. Каковы способы приобретения гражданства Российской
Федерации?
17. Назовите правовое положение главы государства в системе органов государственной власти.
Рекомендуемая литература
1. Конституция Российской Федерации 1993.– М., 1993.
2. Закон РФ от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации».
3. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов / М. В. Баглай. – 10-е изд., изм. и доп. – М., 2013.
4. Чиркин В. Е. Конституционное право России: учебник для бакалавриата / В. Е. Чиркин. – М., 2009.
Вопросы для самопроверки
1. Каково значение конституционного права для системы
российского права?
2.Что означает приоритет прав и свобод человека и гражданина?
3. Поясните значение государственного суверенитета.
4. На какие группы разделяются конституционно-правовые
нормы?
5. Назовите источники конституционного права.
6. Каковы функции Конституции Российской Федерации?
7. Какова роль местного самоуправления?
8. Поясните принципы федеративного устройства России.
50
51
Правоведение
Тема 5. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО И ГРАЖДАНСКОЕ
ОБЩЕСТВО
5.1. Основы правового государства, его взаимосвязь с гражданским обществом.
5.2. Сущность гражданского общества.
5.3. Значение законности и правопорядка в гражданском
обществе.
5.1. Основы правового государства,
его взаимосвязь с гражданским обществом
Студент после изучения темы «Конституционное право»
должен уметь сформулировать идею правового государства
как форму своеобразного компромисса, при котором право выступает не только инструментом воздействия на общественные
отношения, но и средством обеспечения нормального функционирования государственной власти. Необходимо показать понимание сущности и принципов правового государства как многофакторной системы, в которой человек, как автономный субъект,
свободен в распоряжении своими силами, способностями, имуществом, совестью, а право, являясь формой и мерой свободы,
должно максимально раздвинуть границы возможностей для
развития личности в экономике, науке, духовной сфере.
Студенту следует обратить внимание на часть 1 ст. 34 Конституции РФ, которая устанавливает, что каждый имеет право на
свободное использование своих способностей и имущества для
предпринимательской и иной экономической деятельности, не
запрещенной законом.
Ограничение самого государства при помощи права необходимо, так как государственная власть всегда имеет склонность
к злоупотреблению правом, что ограничивает и ущемляет интересы граждан. Отсюда следует, что главные принципы правового государства содержатся, во-первых, в его социальной стороне
(наиболее полное обеспечение прав и свобод гражданина), а вовторых, в формально-юридической стороне (формирование пра52
Тема 5. Правовое государство и гражданское общество
вового ограничения для государственных структур и связывание
с помощью права политической власти).
Поскольку государство само себя никогда не ограничит,
ограничить действующую власть может только другая власть –
действующее гражданское общество. Права человека и гражданина выступают своеобразным проявлением власти личности,
волей гражданского общества и в целом составляют главную
часть права. Только осознание необходимости инициативного
поведения в правовой сфере, повышения политической культуры
может стать гарантией действительного приоритета прав человека и гражданина как высшей ценности над правами государства.
Для формирования целостного представления о сущности
правового государства студенту необходимо сделать акценты на
следующем:
1. Обеспечить закрепление выводов о необходимости разделения властей, дать характеристику системе «сдержек и противовесов».
2. На примере формирования законодательной власти показать использование жесткой процедуры законодательного процесса, которая регламентирует основные его стадии, порядок
осуществления, законодательную инициативу, обсуждение законопроекта, принятие закона, его опубликование.
3. Показать роль президента, который занимает важное место в системе противовесов, располагая правом отлагательного
вето при поспешных решениях законодателя.
4. Подчеркнуть роль конституционного суда, который в известной степени также является правосдерживающим органом,
так как может блокировать антиконституционные акты.
5. Определить способы, которыми допускается ограничение
ведомственного нормотворчества в отношении органов исполнительной власти. Сюда можно отнести сроки президентской
власти, вотум недоверия правительству, импичмент, запрет работникам исполнительных органов власти заниматься коммерческой деятельностью.
6. Раскрыть способы ограничения судебной власти, к которым относятся: гарантии процессуального законодательства,
презумпция невиновности, право на защиту, равенство перед
законом и судом, гласность и состязательность процесса, отвод
судьи и пр.
53
Правоведение
7. Раскрыть понятие «верховенство закона». В правовом государстве закон, принятый верховным органом власти при строгом соблюдении всех конституционных процедур, не может быть
отменен, изменен, или приостановлен актами исполнительной
власти.
Результатом изучения темы должно стать понимание, что
права человека и правовое государство, несомненно, характеризуются общими закономерностями возникновения и функционирования, так как могут существовать и действовать только
вместе. Оба эти института имеют в своей основе право (что отражено в их названиях), и это выступает соединяющим звеном
между человеком и государством.
5.2. Сущность гражданского общества
В современном правоведении под гражданским обществом
понимается особая, независимая от государства, организация
общественной жизни, отражающая секторы интересов различных групп населения и защищающая эти интересы во взаимодействии с государством.
Для защиты своих интересов, а также стремясь обезопасить
себя от любых попыток государства превысить существующие
полномочия, члены гражданского общества должны иметь возможность объединяться в ассоциации, действующие независимо
от государства и в то же время принимать непосредственное участие в деятельности государства через общественные объединения или организации.
Общественные организации формируются гражданами для
участия в делах государства, решения политических и не политических задач. Правовое государство взаимодействует с объединениями граждан, обеспечивает правовой режим деятельности общественных организаций, при котором государственные
органы регистрируют общественные объединения, контролируют соблюдение законности в их деятельности и также привлекают их к участию в делах государства.
К элементам гражданского общества относятся политические партии, общественные объединения (общественные организации, общественные движения, фонды, общественные учреждения).
54
Гражданское общество функционирует, основываясь на ряде
принципов:
• равенство прав и свобод всех людей в политической сфере;
• гарантированная юридическая защита прав и свобод граждан на основе законов;
• экономическая независимость индивидов, основанная на
праве каждого иметь собственность или получать справедливое
вознаграждение за честный труд;
• гарантированная законом возможность граждан объединяться в независимые от государства и партий общественные
объединения по интересам и профессиональным признакам,
а также свобода в образовании партий и гражданских движений;
• создание необходимых материальных и прочих условий
для развития науки, культуры, образования и воспитания граждан, формирующих их как свободных, культурных, нравственно чистых и социально активных, ответственных перед законом
членов общества;
• свобода создания и деятельности средств массовой информации вне рамок государственной цензуры, ограниченная только
законом;
• существование механизма консенсуса, стабилизирующего отношения между государством и гражданским обществом
и обеспечение безопасности функционирования последнего
со стороны государственных органов. Этот механизм, формальный или неформальный, включает законодательные акты, демократические выборы народных представителей в различные органы власти, институты самоуправления и т. д.
Основные функции гражданского общества:
• социализация индивидов. Включаясь в гражданские взаимоотношения через частный интерес, они обретают возможности для самовыражения и развития своих потенций в качестве
социальных субъектов;
• самоорганизация и самоуправление в обширной мозаичной
сети частных интересов, для которых внешнее (государственное)
регулирование создает лишь общие рамки упорядочения;
• интеграция общества через систему горизонтальных связей
и каналов информации, сложившихся веками форм социальной
солидарности, что, в конечном счете, обеспечивает целостность
55
Тема 5. Правовое государство и гражданское общество
Правоведение
общественного организма, историческую преемственность в его
развитии;
• создание базовых форм межличностной солидарности, основанной на общности или близости частных интересов, выработка механизмов согласования расходящихся интересов и урегулирования конфликтов.
Серьезным препятствием на пути формирования гражданского общества является российская бюрократия. В ходе длительного исторического развития она превратилась в мощное
социальное образование, функционирующее не только как внутригосударственная, но и общественная структура, заменяющая
собой настоящие общественные образования экономического
и социального порядка. Присвоив себе общественные функции,
государственная бюрократия тем самым узурпировала их роль
в качестве контрагента высшей государственной власти. Без ликвидации подобного противоестественного положения вещей развитие гражданского общества будет невозможно.
Становление гражданского общества – необходимый элемент на пути модернизации российской жизни. Можно предположить, что процесс его формирования в Российской Федерации
будет длительным и во многом болезненным. Из мировой практики известны следующие основные направления формирования гражданского общества:
• становление демократического механизма политической
власти на основе четкого разделения ее функций, выражающего
интересы разнообразных слоев общества;
• подчинение всех государственных, хозяйственных органов, всех политических партий закону, обеспечение его верховенства;
• разгосударствление собственности в самых разных формах
и образование различных равноправных экономических субъектов;
достижение необходимого уровня гражданской культуры;
• формирование навыков социально-политической деятельности в демократических условиях жизни. Без них, по прогнозам
ученых, основная часть населения страны окажется неспособной воспринять ценности гражданского общества, не поймет необходимости его становления и развития.
Отсутствие институтов гражданского общества тормозит
развитие как общества, так и государства, формирует мобили-
зационный тип экономики, который не имеет стимулов к саморазвитию. Кроме того, гражданское общество – это универсальный политический стабилизатор. Когда через структуры гражданского общества люди могут решать свои проблемы, не возникает необходимости действовать методами насильственного
воздействия. Гражданское общество нужно и как гражданский
контроль за властью, и как институт постановки проблем перед
властью.
56
57
5.3. Значение законности и правопорядка
в гражданском обществе
Законность, являясь господствующим принципом правового
государства, представляет собой неукоснительное соблюдение
действующих законов всеми субъектами права.
Правовой порядок – составная часть общественного порядка. Он означает, что все субъекты правоотношений действуют
в строгом соответствии с законом и соблюдают права других
лиц. Условиями достижения правопорядка являются:
• соблюдение принципа законности;
• правомерное поведение граждан;
• наличие комплекса действующих гарантий прав.
Обеспечение законности – это важнейшее направление деятельности государства, которое осуществляется в сфере правотворческой, правоохранительной и правоприменительной деятельности. Актуальной проблемой для Российской Федерации
является борьба государства с коррупцией. Признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина
невозможны без публичности и открытости деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, комплексного использования политических, информационных, пропагандистских, социально-экономических, правовых и иных мер.
Помимо привлечения к ответственности непосредственно
виновных лиц, государство прибегает к превентивным мерам
(мерам профилактики).
Государство обеспечивает определенные требования к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы, а также проверку сведений о них; уста-
Правоведение
навливает основания для юридический ответственности, вплоть
до увольнения лиц, нарушающих законодательство, в частности
предоставляющих ложные сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и детей.
Государство обеспечивает экспертизу нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам, касающимся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, государственной и бюджетной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового,
таможенного, лесного градостроительного, природоохранного
законодательства.
Вопросы для самопроверки
1. В чем заключаются негативные стороны деятельности государственной власти?
2. Почему именно право может быть основным регулятором
государственной власти?
3. В чем привлекательность идеи правового государства?
4. Каковы принципы правового государства?
5. Дайте понятие гражданского общества.
6. В чем заключаются особенности взаимоотношений государства и гражданского общества?
7. Каковы принципы разделения властей в правовом государстве?
8. Определите роль конституционного суда как правосдерживающего органа.
9. Назовите способы сдерживания негативного нормотворчества ведомственных органов.
Рекомендуемая литература
1. Лазарев В. В. Теория государства и права / В. В. Лазарев, С. В. Липень. –
М., 2013. – (Сер. «Бакалавр»).
2. Малько А. В. Теория государства и права в схемах, определениях
и комментариях: учебное пособие / А. В. Малько. – М., 2010.
3. Теория государства и права: учебник / под ред. М. Н. Марченко. –
М., 2013.
4. Федеральный закон от 25. 12. 2008 № 273 ФЗ «О противодействии
коррупции».
58
Тема 6. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РОССИИ
6.1. Понятие, система и источники административного права.
6.2. Административно-правовое регулирование.
6.3. Административная ответственность.
6.1. Понятие, система и источники
административного права
В процессе изучения вопросов, посвященных административному праву, студенты должны понять специфику общественных отношений, регулируемых данной отраслью права.
Административное право имеет свой объект регулирования, который состоит из трех основных составляющих: 1) специфических управленческих отношений, которые складываются в процессе деятельности органов государственной власти; 2) управленческих отношений органов местного самоуправления; 3) отношений, реализуемых общественными объединениями в части
осуществления государственных функций. Таким образом, административное право представляет собой совокупность норм,
установленных или санкционированных государством, следовательно, эта отрасль права относится к публичным правовым
отношениям. Выполнение административных норм обеспечивается силой государственного принуждения в целях регулирования деятельности органов государственного управления, исполнительных органов власти, а также негосударственных органов,
связанных с управлением. Государственное управление является
основным видом государственной деятельности.
Источниками административного права выступают Конституция РФ, конституции субъектов в составе России, уставы субъектов РФ, конституционные законы, кодексы, федеральные законы и законы субъектов РФ, постановления палат Федерального
собрания, постановления органов представительной власти
субъектов РФ, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, аналогичные акты на
уровне субъектов РФ, акты федеральных органов исполнитель59
Тема 6. Административное право России
Правоведение
ной власти, государственного управления и аналогичных органов субъектов РФ, решения органов местного самоуправления.
Понимание источников административного права приводит к правильному выводу о том, что административно-правовые нормы содержатся в различных по значению и характеру
нормативно-правовых актах и могут быть либо посвящены непосредственно управлению, либо размещаться в нормативных
актах других отраслей права. Кодифицированных документов по
административному праву немного. Кодифицирован фактически
лишь институт административной ответственности. Это Кодекс
об административных правонарушениях Российской Федерации,
вступивший в действие на территории России с 01 июля 2002 года.
Остальные источники административного права – законы и подзаконные акты – достаточно мобильные, так как регулируют быстро изменяющиеся отношения в сфере организации общественной жизни.
Самым существенным назначением административного
права является то, что оно регулирует деятельность органов государственного управления. К ним относятся государственные
органы исполнительной власти, муниципальные органы местного самоуправления, предприятия, социально-культурные учреждения. В этих органах и учреждениях работают либо лица,
занимающие должности внутреннего управления, либо лица, обладающие статусом государственного или муниципального служащего. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» выделяет три главных вида государственной службы: гражданская, военная и правоохранительная.
Государственная служба подразделяется на Федеральную
государственную службу и государственную службу субъектов
РФ. Этот вид административной деятельности, естественным
образом сопряженный с другими видами права, включает в себя
два основных вида: гражданскую государственную службу (непосредственно в государственных органах) и милитаризованную
(военную, службу в органах внутренних дел, таможенных органах, МЧС и пр.). Следует знать основные подразделения государственных должностей категорий «А» и «Б», иметь представление о правах и обязанностях государственных служащих.
60
6.2. Административно-правовое регулирование
Необходимо уяснить, что сам процесс административноправового регулирования представляет собой систему последовательных действий государственных органов при помощи
правовых методов и средств для достижения целей регулирования поведения участников общественных отношений в сфере
государственного управления, которое осуществляется на двух
уровнях: федеральном и уровне субъектов РФ.
Поскольку в государственном управлении нуждаются все
сферы общественных отношений, необходимо осветить вопрос
о функциях, формах и методах административно-правового регулирования. В нем традиционно выделяются экономическая,
административно-политическая и социально-культурная сферы. К общим функциям государственного управления относят
прогнозирование, планирование, координацию, регулирование,
контроль результатов и др. Осуществление этих функций происходит в конкретных формах управленческой деятельности.
Форма управленческой деятельности – это внешне выраженное
действие органа исполнительной власти, осуществляемое в рамках его полномочий и компетенции. Среди форм управленческой
деятельности обычно выделяют установление норм права (правотворчество) и применение норм права (индивидуальные акты
управления). Кроме того, органы исполнительной власти и их
должностные лица осуществляют специальные действия юридического характера, которые влекут юридические последствия
(например, регистрация юридических лиц, выдача лицензий, регистрация права собственности).
Необходимо знать различие между актами государственного
управления и правоприменительными актами.
Следует обратить внимание на то, что специфика административно-правового регулирования характеризуется властностью, односторонностью регулирования и неравенством субъектов отношений, поэтому основным является метод властиподчинения (метод распорядительства). Среди прочих методов
можно назвать методы рекомендаций и согласования. Причем
если для административно-политической сферы преобладающими являются методы государственного управления, то для
61
Правоведение
экономической, социально-культурной сферы, межотраслевого
комплекса характерны лицензирование, сертификация, налоговая политика, согласование и др.
6.3. Административная ответственность
Административная ответственность – это вид юридической
ответственности, которая выражается в применении государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного
воздействия к физическим лицам (гражданам, включая государственных, муниципальных служащих, должностных лиц), а в соответствующих случаях и к юридическим лицам за нарушение
законности и государственной дисциплины. Необходимо понимать, что административная ответственность имеет общие черты с другими видами юридической ответственности: уголовной,
дисциплинарной, материальной. Это выражается, во-первых,
в общей цели: достижении законности, а во-вторых, в принудительном характере мер воздействия на правонарушителя. Вместе
с тем административная ответственность имеет свои особенности: она устанавливается как органами законодательной власти,
так и органами исполнительной власти в объеме своих полномочий и компетенции; наложение административных взысканий
осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти, а в некоторых случаях судами. В отличие от
дисциплинарной ответственности, здесь нет прямой соподчиненности между правонарушителем и лицом, уполномоченным
налагать административные взыскания за совершенные правонарушения.
Административная ответственность для физических лиц наступает с 16 лет. При этом к лицам в возрасте от 16 до 18 лет
применяются, как правило, меры воздействия, предусмотренные
Положением о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Основанием административной ответственности являются совершение административного проступка и наличие соответствующей нормы, предусматривающей эту административную ответственность. Административное правонарушение (проступок) представляет собой посягающее на государственный
62
Тема 6. Административное право России
или общественный порядок, государственную, муниципальную,
кооперативную, частную или общественную собственность,
права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное)
действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.
Административная ответственность наступает, если правонарушение не влечет по своему характеру за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности. К специфическим признакам административного правонарушения относятся его антиобщественный характер, противоправность, виновность и наказуемость деяния. Признаки
административного правонарушения необходимо отличать от
его юридического состава. При наличии признаков административного правонарушения может отсутствовать состав административного правонарушения, что исключает привлечение к административной ответственности. (Например, деяние совершено гражданином 14 лет или малолетним.) Признаками состава
административного правонарушения являются объект, субъект,
объективная сторона и субъективная сторона. Объект правонарушения – общественные отношения, урегулированные нормами
права и охраняемые мерами административной ответственности;
субъекты административного правонарушения – физические
и юридические лица. Объективная сторона административного
правонарушения – это запрещенное деяние; субъективная сторона – это психическое отношение субъекта к противоправному
действию или бездействию и его последствиям.
Конкретные административные проступки, за совершение
которых предусмотрена административная ответственность, указаны в Кодексе об административных правонарушениях (КоАП
РФ) и других нормативно-правовых актах. Следует учесть, что
от преступлений административные правонарушения отличаются лишь меньшей степенью общественной опасности.
Некоторые составы административных правонарушений
можно назвать формальными, так как административная ответственность наступает независимо от того, наступили отрицательные последствия от данного нарушения или нет. Достаточно
самого факта нарушения правил, охраняемых нормами админи63
Правоведение
стративно-правовых актов (нарушение правил дорожного движения, санитарно-эпидемиологического надзора, пожарной безопасности и пр.).
За совершение административного проступка налагается административное наказание. Административное наказание – это
мера юридической ответственности, налагаемая государством
или от имени государства за совершенное административное
правонарушение. Эта мера применяется, прежде всего, в духе
соблюдения законов, уважения прав других лиц и правопорядка
в целом для воспитания лица, совершившего административное
правонарушение. Она также выполняет функцию предупреждения совершения правонарушения как лицом, привлекающимся
к административной ответственности, так и другими лицами.
Видами административных наказаний являются: предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного гражданину (например, права охоты), административный арест, административное
выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица
без гражданства, дисквалификация, административное приостановление деятельности, запрет на посещение спортивных мероприятий.
В законе предусмотрены как основные, так и дополнительные меры административных взысканий. Предупреждение,
административный штраф, лишение специального права, административный арест, дисквалификация, административное
приостановление деятельности и обязательные работы могут
применяться только в качестве основных административных
наказаний и дополнительных административных взысканий,
остальные – только в качестве основных.
Предупреждение – мера наказания морального характера.
Оно применяется только в письменной форме. Устное предупреждение – не административное наказание. Штраф является
денежным взысканием, налагаемым от имени государства в четко обозначенных пределах. Размер штрафа для граждан не может
быть более пяти тысяч рублей.
Возмездное изъятие назначается только судьей и состоит
в принудительном изъятии только того предмета, который яв64
Тема 6. Административное право России
ляется орудием совершения или непосредственным объектом
совершенного правонарушения. Изъятый предмет реализуется
с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом суммы расходов на реализацию.
Конфискация – принудительное безвозмездное обращение
в федеральную собственность или в собственность субъекта
Федерации не изъятых из оборота вещей также назначается судьей. Следует различать конфискацию и изъятие у правонарушителя орудия совершения правонарушения, которое принадлежат
иным лицам (законному собственнику). Также конфискуются
изъятые из оборота орудия совершения правонарушения, либо
вещи, находившиеся в противоправном владении нарушителя.
Лишение специальных прав, предоставленных гражданину,
не может быть менее одного месяца и более трех лет. Оно применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этими правами.
Административный арест устанавливается и применяется
в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до пятнадцати суток. Однако за нарушение режима чрезвычайного положения или режима в зоне
проведения контртеррористической операции срок административного ареста может достигать тридцати суток. Назначается
арест только судьей.
Административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до
четырнадцати лет, к лицам, не достигшим лет, к инвалидам I
и II групп.
Мера наказания в виде выдворения за пределы РФ заключается в принудительном и контролируемом перемещении через
государственную границу, а в случаях, предусмотренных законодательством, – контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из России иностранных граждан и лиц без гражданства.
За одно и то же правонарушение к лицу, его совершившему, можно применить только одно административное взыскание или основное и дополнительное вместе. Однако это не препятствует сочетанию мер административной, дисциплинарной
и материальной ответственности, если такое предусмотрено законодательством. При совершении нескольких административ65
Тема 6. Административное право России
Правоведение
ных правонарушений, совершенных одним лицом, взыскание
налагается за каждое правонарушение в отдельности, за исключением случаев, когда эти дела рассматриваются одним и тем
же органом (должностным лицом), в этом случае взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное
правонарушение.
Административное наказание может быть наложено за правонарушение не позднее двух месяцев со дня его совершения,
а при длящемся правонарушении (в случае, когда лицо продолжает совершать правонарушение после его обнаружения) – сроки начиняют исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
3. Конин Н. М. Административное право России в вопросах и ответах:
учеб. пособие / Н. М. Конин. – М., 2011.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (действующая редакция).
5. Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ
«О системе государственной службы Российской Федерации».
Вопросы для самопроверки
1. Что является объектом административного правового регулирования?
2. Что относится к источникам административного права
в России?
3. Какие существуют виды государственной службы?
4. Что относится к функциям административно-правового
регулирования?
5. Чем отличаются акты государственного управления и правоприменительные акты?
6. В чем заключается метод власти-подчинения?
7. Чем административная ответственность отличается от
уголовной?
8. Что такое юридический состав административного правонарушения?
9. Что означает понятие формального состава административного правонарушения?
10. Что такое административное наказание?
Рекомендуемая литература
1. Алехин А. П. Административное право России: учебник / А. П. Алехин А. А. Кармолицкий. – М., 2007.
2. Килясханов И. Ш. Административная ответственность / И. Ш. Килясханов А. И. Стахов. – М., 2007.
66
67
Правоведение
Тема 7. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
7.1. Общие понятия гражданского права.
7.2. Субъекты и объекты гражданского права.
7.3. Понятие сделок.
7.4. Право собственности.
7.5. Обязательственное право.
7.6. Наследственное право.
7.1. Общие понятия гражданского права
Для формирования представления об отрасли в целом студент
должен усвоить, что Гражданское право Российской Федерации
регулирует круг общественных отношений, связанных с имущественными и неимущественными правами и обязанностями
граждан Российской Федерации, иностранцев, лиц без гражданства. Кроме того, эта отрасль права регулирует данный вид отношений между организациями с любым типом собственности,
гражданами и организациями, организациями и государством.
Необходимо запомнить, что неимущественные отношения, не
имеющие экономической природы (жизнь, здоровье, достоинство), относятся к личностным характеристикам, но по способам
правовой защиты приравниваются к имущественным правам.
Как и любая отрасль права, гражданское право основывается на
своих принципах:
1) дозволительности гражданско-правового регулирования;
2) равенства правового режима для всех субъектов гражданского права;
3) неприкосновенности собственности;
4) свободы договора;
5) свободного перемещения товаров, финансов и услуг по
территории Российской Федерации;
6) недопустимости произвольного вмешательства в частные
дела со стороны кого бы то ни было;
7) судебной защиты нарушенного права и восстановления его.
68
Тема 7. Гражданское право в Российской Федерации
Для гражданско-правовых отношений характерно большое
количество диспозитивных норм, то есть таких, которые могут быть определены заинтересованными сторонами самостоятельно. Главное, чтобы они не противоречили законодательству
России и не были прямо запрещены.
Круг отношений между лицами формируется на основе системы гражданского права, куда входят его основные институты: право собственности, обязательственное право, право на открытие, изобретение, промышленный образец, наследственное
право. Студент должен уметь определять, какое правоотношение
относится к гражданской, а какое к другой отрасли права, так
как гражданское отношение может быть чисто гражданским,
а может быть связано с другими отраслями права: финансовым,
налоговым, земельным, трудовым, семейным, административным правом.
7.2. Субъекты и объекты гражданского права
Одно из основных понятий гражданского права – понятие «субъект гражданского права». К субъектам гражданского
права относятся физические лица (граждане РФ, иностранцы,
апатриды – лица без гражданства), российские и иностранные
юридические лица (организации, учреждения, предприятия различных видов собственности) и государство в лице Российской
Федерации, её субъектов, муниципальных образований и их
официальных органов.
Признаками субъектов гражданского права являются дееспособность и правоспособность (ГК РФ, гл. З), благодаря которым субъекты могут вступать в гражданские правоотношения.
Помимо раскрытия особенностей правового положения физических лиц, студент должен изучить основные положения юридического лица и иметь представление о видах юридических лиц.
Особое внимание следует обратить на правоспособность юридических лиц и её отличие от правоспособности физических
лиц, так как правоспособность юридического лица является не
общей, а специальной: юридические лица могут осуществлять
только ту деятельность, которая указана в их учредительных документах.
69
Тема 7. Гражданское право в Российской Федерации
Правоведение
Поскольку гражданское право возникло как потребность
в реализации обособленных имущественных интересов с помощью твердо установленных и неизменных правил, юридические
лица стали отдельными субъектами права, у которых присутствуют:
1) единство (структура, соподчиненность органов управления;
2) регламентация отношений между участниками, специальные документы;
3) собственное имущество в самых разнообразных видах;
4) самостоятельная гражданско-правовая ответственность;
5) наличие и использование собственного наименования
в гражданском обороте.
Отдельно стоящий субъект гражданского права является государство – Российская Федерация (ГК РФ, гл. 5). Однако
Гражданский кодекс выделяет в качестве отдельных субъектов гражданского права как само государство – Российскую
Федерацию, так и субъекты Российской Федерации – республики, края, области, автономные округа, автономную область, города федерального значения) и муниципальные образования. Эти
субъекты гражданского права могут приобретать и осуществлять
имущественные и неимущественные права и обязанности. Они
тоже защищаются законом и могут отстаивать свои законные интересы в судебных органах. Особенность субъекта гражданского
права – государства – в том, что оно само создает законы и располагает возможностью их изменения и дополнения.
Надо показать, что в основе гражданских правоотношений
находятся юридические факты. В первую очередь, это события
и действия, с которыми нормы гражданского права связывают
определенные юридические последствия. Следует объяснить, какие события порождают юридические последствия, а какие нет.
При рассмотрении правомерных действий надо выделять
юридические акты, юридические поступки и сделки. Если юридические акты – это административные акты и сделки, на основании которых возникают гражданские правоотношения, то
юридический поступок выражается в том, что гражданско-правовые последствия возникают у лица независимо от его желания.
Авторское право возникает в момент создания произведения, находка чужой потерянной вещи порождает обязательство по ее
возврату владельцу и т. д.
70
Говоря об объектах гражданского права, можно пояснить,
что к ним относятся вещи, включая деньги, ценные бумаги, имущественные права; работы и услуги, информация, результаты
интеллектуальной деятельности, и исключительные (абсолютные) права на них, а также нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона (ГК РФ, гл. 8).
Защита объектов гражданского права от любых видов посягательства осуществляется в судебном порядке на основании
гражданского и специального законодательства.
7.3. Понятие сделок
Раскрывая один из важнейших институтов гражданского
права «сделки», надо обязательно определить их как действия,
направленные на установление, изменение или прекращение
гражданских прав и обязанностей, назвать их основные признаки: волевую направленность, правомерность, порождение
ими определенных юридических последствий, При рассмотрении
видов сделок, которые бывают односторонние, двусторонние
и многосторонние, следует показать обязанности, возникающие
по таким сделкам, определить понятия возмездной и безвозмездной сделки, а также сделки, совершенной под условием. Затем
следует раскрыть формы сделок (письменные и устные), объяснив их особенности. Отдельно желательно остановиться на
различии между простой и нотариальной письменной формой
сделок.
Студент должен уметь объяснить, какие документы могут
подтверждать наличие сделки, каковы основания действительности и недействительности сделки, а также тщательно разобраться в понятиях ничтожности и оспоримости, показав различные последствия недействительности ничтожных и оспоримых сделок.
При рассмотрении понятия представительства и доверенности надо помнить, что имущественные и отдельные неимущественные права лиц, которые в силу закона или некоторых
жизненных обстоятельств не могут лично осуществлять гражданские права и обязанности, возможно обеспечить с помощью
институтов представительства перед третьими лицами. Третье
71
Тема 7. Гражданское право в Российской Федерации
Правоведение
лицо – это любой субъект гражданского права, кроме самого
представителя, который не имеет права совершать сделки от
имени представляемого в отношении лично себя.
Возникновение представительства возможно как на основании волеизъявления представляемого, так и на основании закона
(например, родители малолетних детей являются их законными
представителями и им не требуется дополнительных полномочий; то же относится и к опекунству). Кроме того, возможно
представительство, основанное на административном акте или
должностной инструкции.
Далее следует дать характеристику специального документа – доверенности, т. е. уполномочия, выдаваемого одним лицом
другому для представительства перед третьими лицами (ГК РФ,
ст. 185). Следует знать требования к составлению доверенностей, виды и особенности этих документов, а кроме того, учитывать, что выдача доверенности означает одностороннюю сделку
со стороны представляемого.
Поскольку осуществление и защита гражданских прав происходят во времени, нужно понимать значение сроков, назвать
их виды (правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие), а также определить различие между гарантийными
и претензионными сроками в гражданском праве.
Особое внимание рекомендуется уделить понятию исковой
давности, которое относится к гражданскому процессуальному
праву и связано с защитой гражданских прав в судебном порядке.
что влечет разную юридическую оценку права собственности
на него.
При определении сущности права собственности нельзя забывать о сопутствующих собственности обременениях по содержанию имущества и по риску его случайной гибели. Эти обременения лежат по общему правилу на самом собственнике.
Основаниями возникновения права собственности являются юридические факты или совокупность юридических фактов.
Приобретение права собственности (ГК РФ, гл. 14) основано
прежде всего на наличии самой вещи, существовании воли к ее
приобретению или иных обстоятельствах, предусмотренных законом. Надо уметь определять первоначальное и производное
право собственности и помнить, что само право собственности
может возникать лишь в случае правомерных действий. Нужно
дать характеристику приобретению прав собственности на вновь
созданную вещь, на вещь, полученную в результате переработки,
на общедоступные вещи, бесхозяйные, найденные и пр. Кроме
того, рекомендуется более внимательно отнестись к понятию
чужого незаконного владения, знать, что означают виндикационный и негаторный иски, чем они отличаются от исков по возмещению ущерба, а также помнить сроки приобретательной давности (ГК РФ, ст. 234).
Основания прекращения права собственности исчерпывающе даны в гл. 15 (ст. 296 ГК РФ). Следует разобраться в понятии
вещного права, возможностях перехода вещных прав на движимое и недвижимое имущество.
7.4. Право собственности
7.5. Обязательственное право
Весьма серьезно надо подойти к изучению основных положений права собственности (ГК РФ, гл. 13), которые составляют
принадлежащие собственнику правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом.
Формы и виды права собственности классифицируются по
различным основаниям. В первую очередь, это частная, государственная, муниципальная формы (Конституция РФ, ст. 8, п. 2)
собственности. Для гражданского права существенно наличие
разных видов собственности (например, таких как общая и долевая). Само имущество может быть движимым и недвижимым,
72
Гражданское право подробно раскрывает виды обязательств
во второй части Гражданского кодекса. Однако основные понятия об обязательствах даны в части первой ГК. Сначала нужно
дать определение обязательства как такого правоотношения,
в силу которого одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) действие (передать имущество,
выполнить работу, уплатить деньги и т. д.) либо воздержаться от определенного действия. Отличие обязательств от других
гражданских правоотношений состоит в том, что в обязатель73
Тема 7. Гражданское право в Российской Федерации
Правоведение
ствах стороны действуют не на основании равенства, так как
у кредитора преимущественное положение. Он может требовать,
понуждать к исполнению обязательства, и закон будет в большинстве случаев на его стороне. Однако следует помнить, что
иногда и сам кредитор виновен в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства (например, нарушение срока
получения продукции, отгруженной ему должником). В таких
случаях ответственность и убытки лягут на кредитора.
Основанием возникновения обязательств чаще всего выступают разнообразные договоры, подзаконные нормативные акты,
административные акты, односторонние сделки, когда субъект
путем одностороннего волеизъявления распоряжается своим
субъективным правом (прощает долг, публично обещает награду
и пр.). На особом месте стоят обязательства вследствие причинения вреда и вследствие неосновательного обогащения (ГК РФ,
гл. 59, 60).
Иногда основанием возникновения обязательства выступают действия лиц, направленные на предотвращение угрозы
ущерба иных лиц или государства. В этих случаях возможно требовать возмещения убытков, понесенных при спасении чужого
имущества. Последним видом обязательства следует обозначить
обязательства, возникающие вследствие события (страховой
случай).
Поскольку основным видом обязательств, с которыми приходится иметь дело гражданам, являются договоры, необходимо
четко знать определение гражданского договора, его содержание, форму, виды, условия заключения и помнить при этом, что
договор – это юридический факт, который подтвержден самим
договорным обязательством. Следовательно, договор – это соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении
или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Во всех случаях существенным для договора является
его содержание. Содержание – это, по сути, условия договора.
В договоре должны быть четко указаны стороны – участники
договора – и реквизиты сторон, предмет договора и его сроки,
а также условия договора по усмотрению сторон (так называемые случайные условия).
74
Затем следует определить сущность возмездных и безвозмездных договоров. Большинство договоров носит возмездный характер, что предполагает наличие встречного имущественного представления (например, договор купли-продажи).
Безвозмездный – это такой договор, который однозначно является безвозмездным (дарение), либо может быть и возмездным,
и безвозмездным (договор поручения). Требуется дать определение инициативной стороне – оференту, пояснив, что именно
оферент делает предложение о заключении договора – оферту.
Сторона, которая принимает предложение, называется акцептантом. Акцептант принимает оферту и передает оференту акцепт.
В ГК РФ, ст. 435, четко прописаны требования к оферте:
1) предложение должно быть определенным и выражать явное намерение лица заключить договор;
2) предложение должно содержать все существенные условия договора;
3) предложение должно быть обращено к одному или к нескольким конкретным лицам.
Не следует думать, что договор является такой жесткой конструкцией, которая не подлежит изменению. Возможны изменение и расторжение договора, в первую очередь, по взаимному
соглашению сторон. Следует разбираться в условиях полного
или частичного одностороннего отказа от исполнения договора,
а также принудительного расторжения договора по требованию
одной из сторон на основании решения суда.
Студент должен иметь представление о долевых, солидарных и субсидиарных обязательствах. Самое основное, что требуется помнить, это то, что при долевом обязательстве каждый
из должников обязан исполнить кредитору обязательство в своей
доле (долевое пассивное обязательство), а каждый из кредиторов
имеет право требования только своей доли (долевое активное
обязательство). Если же обязательство солидарное, то у должников положение серьезнее, так как от каждого должника кредитор
(или кредиторы, если их несколько) могут требовать исполнения
всего обязательства. В таком случае должник имеет право требования от других должников, т. е. он становится на место кредитора. Если же солидарное обязательство на стороне кредиторов,
то в случае исполнения одному кредитору всего обязательства,
75
Тема 7. Гражданское право в Российской Федерации
Правоведение
оставшиеся сокредиторы вправе требовать раздела полученного
между ними. Естественно, что обязанности должников по отношению к кредиторам прекращаются с исполнением обязательства.
Субсидиарные обязательства возможны только на стороне
должников (пассивная множественность) и означают, что существуют основной должник и субсидиарный, который выполняет
обязательство только в части, не погашенной основным должником.
Изучающему гражданское право необходимо знать основные способы обеспечения обязательств, которые изложены
в гл. 23 ГК РФ. Это неустойка, залог, удержание, поручительство,
гарантия и задаток. Разобравшись с этими институтами, надо
рассмотреть понятия уступки требования и перевода долга.
Необходимо иметь представление об ответственности за
неисполнение обязательств. Основные положения раскрыты
в гл. 25 ГК РФ. Если должник освобождается от исполнения
обязательств в натуре, то в любом случае он обязан возместить
убытки, понесенные другой стороной по его вине, и, если это
предусмотрено законом или договором, обязан выплатить неустойку. Кроме того, ответственным может быть не только должник, но и кредитор, если по его вине должник не мог обеспечить
обязательство.
Существенно также, что по ряду обязательств, лицо несет
ответственность и без вины. В частности, надо уметь разъяснить возникновение обязательств в результате причинения вреда
(ГК РФ, ст. 1064) и необходимость возмещения вреда лицами, которые используют средства повышенной опасности (транспортные средства, холодильники, горючие и взрывчатые вещества,
электроэнергию и пр.).
Прекращение обязательств производится на основании:
• исполнения обязательства;
• в результате предоставления отступного;
• зачета встречного однородного требования;
• совпадения должника и кредитора в одном лице;
• прощения долга;
• новации (замены первоначального обязательства);
• акта государственного органа;
76
• невозможности исполнения (гибель вещи, смерть физическоголица – участника обязательства, ликвидация юридического
лица).
7.6. Наследственное право
Наследственное право в Российской Федерации регулируется частью 3 ГК РФ. Помимо Гражданского кодекса наследственное право регулируется Семейным кодексом РФ и Налоговым
кодексом РФ.
Студентам следует раскрыть понятие и значение наследования как переход имущественных и некоторых неимущественных прав и обязанностей умершего гражданина к другим лицам
в установленном законом порядке. Надо усвоить, что наследование представляет собой общее правопреемство, т. е. наследники
не могут принять одни права и обязанности, а от других отказаться. Кроме того, наследование теснейшим образом связано
с правом собственности.
Прежде всего, надо определить специфическое юридическое основание открытия наследства: смерть гражданина или
признание гражданина умершим в судебном порядке. Затем надо
отметить время открытия наследства, установление круга лиц,
призываемых к наследованию и начало течения сроков, установленных для принятия наследства. Чаще всего временем открытия наследства признается день смерти наследодателя. Место
открытия наследства и место смерти могут либо совпадать, либо
нет. Следует помнить: местом открытия наследства признается
последнее постоянное место жительства умершего, а если оно
неизвестно, – место нахождения наследственного имущества
или его основной массы. Что касается сроков, в течение которых
наследники могут заявлять о своих правах на наследство, то они
составляют 6 месяцев со дня открытия наследства. По истечении 6 месяцев нотариальными органами выдается свидетельство
о праве на наследство. Права лиц, претендующих на наследство,
но пропустивших шестимесячный срок, могут быть восстановлены в судебном порядке.
Наследники – это лица, указанные в законе или в завещании в качестве правопреемников наследодателя. Наследовать
77
Тема 7. Гражданское право в Российской Федерации
Правоведение
может любой субъект гражданского права. Нужно помнить, что
возможность гражданина наследовать не зависит от объема его
дееспособности.
Наследники «по закону» подразделяются по степени родства на несколько категорий. Каждая последующая категория
наследников сможет призываться к наследованию только при отсутствии предыдущей очереди. Очередей наследников семь:
1) наследники первой очереди (переживший супруг, родители, дети);
2) наследники второй очереди (родные братья и сестры
умершего, дед и бабушка со стороны отца и матери). Внуки наследодателя и их потомки наследуют по так называемому «праву
представления» только в случае смерти своих родителей. Они
наследуют поровну долю, которую получили бы их родители,
если бы были живы. Нужно помнить, что при живых родителях
внуки не призываются к наследству;
3) наследники третьей очереди – это полнородные и неполнородные братья и сестры родителей наследодателя (дяди и тети
наследодателя);
4) наследники четвертой очереди – прадедушки и прабабушки наследодателя;
5) наследники пятой степени – дети родных племянников
и племянниц (двоюродные внуки и внучки) и двоюродные дедушки и бабушки;
6) наследники шестой очереди – это наследники пятой степени родства, а именно: двоюродные правнуки и правнучки, двоюродные племянники и племянницы и двоюродные дяди и тети;
7) пасынки, падчерицы, отчим и мачеха наследодателя.
Следует обратить внимание на то, что переживший супруг
имеет право на половину совместно нажитого имущества. Кроме
того, существует ряд лиц, которые, не являясь близкими родственниками наследодателя, тем не менее могут претендовать
на наследство. Это нетрудоспособные иждивенцы, бывшие на
содержании наследодателя не менее года до его смерти. Они наследуют вместе с теми, кто призывается в каждом конкретном
случае к наследству. Иждивение должно быть полным, т. е. быть
для иждивенца основным источником существования.
78
Последнее, на чем следует заострить свое внимание, говоря
о наследниках, – это то, что наследник должен быть достойным.
Это означает, что при жизни наследодателя наследник не совершал по отношению к нему уклонения от родительских обязанностей, уклонения от содержания родителей, а также противоправных действий, способствовавших призванию его к наследованию (насильственного понуждения к составлению завещания
в свою пользу, умышленного убийства наследодателя и пр.).
Наследование по завещанию – это иной институт наследственного права. Завещание является документом, в котором
гражданин лично распоряжается своим имуществом на случай
смерти в предусмотренной законом форме. Закон устанавливает
общие правила составления завещания. Если не соблюдено хотя
бы одно из них, завещание теряет силу, и имущество будет наследоваться по закону. Необходимо назвать требования к завещанию:
1) завещатель должен быть полностью дееспособен;
2) завещание должно быть составлено с указанием места
и времени его составления;
3) завещание должно быть собственноручно подписано завещателем;
4) завещание должно быть нотариально удостоверено.
Следует знать, какие органы и лица, помимо нотариальных,
имеют право удостоверять завещания и при каких обстоятельствах это возможно, а также помнить, что такие завещания должны быть направлены при первой возможности через территориальные органы федерального органа исполнительной власти нотариусу по месту жительства завещателя.
Что касается содержания завещания, то завещатель вправе
завещать свое имущество или часть его любому или нескольким
лицам, как входящим, так и не входящим в круг наследников по
закону. В понятие имущества включаются как вещи гражданина,
так и доли его имущества в общей собственности, а также имущественные права и обязательства: право пожизненно наследуемого владения, право требования долга, собственные денежные
обязательства гражданина.
Говоря о свободе завещания, надо помнить, что означает
«обязательная доля». Независимо от состава завещания несовер79
Тема 7. Гражданское право в Российской Федерации
Правоведение
шеннолетним и нетрудоспособным детям (усыновленным в том
числе) наследодателя, нетрудоспособным родителям (усыновителям) и иждивенцам умершего, т. е. тем лицам, кому гражданин
обязан был оказывать материальную поддержку при жизни, или
оказывал таковую не менее года до своей смерти, выделяется
часть наследственного имущества в размере не менее 1/2 доли,
которая причиталась бы каждому из них, если бы они наследовали по закону.
Нужно учитывать, что при жизни наследодателя завещание не имеет никакой юридической силы; оно порождает соответствующие правовые последствия только после смерти лица.
Завещатель может вносить изменения в завещание, переписывать его на других, ранее не указанных, лиц, отказать в наследстве прямым наследникам специальной записью. Кроме того, он
вправе отменить завещание, обратившись к нотариусу. Если вне
завещания осталось имущество, оно будет передано наследникам по закону.
Следует знать, что означает «подназначение наследника»
и «завещательный отказ» – особое распоряжение, которым завещатель возлагает на одного или нескольких наследников по
завещанию исполнение какого-либо обязательства в пользу одного или нескольких лиц (отказополучателей). Это выражается
в обязанности наследника в пределах стоимости полученного
по наследству имущества предоставить кому-либо определенную сумму или какое-либо имущество, отдать долг за умершего
и т. д. Лицо, в пользу которого составлен завещательный отказ,
получает право требования от наследника этого отказа в течение
срока общей исковой давности (3 года). Таким образом, в наследственные отношения вплетаются элементы обязательственного
права. Однако надо помнить, что наследник не обязан удовлетворять требования отказополучателей из своих средств. Если,
например, сумма, долга умершего превышает стоимость наследственной массы, наследник должен рассчитаться с кредиторами
только в пределах стоимости полученного им наследства.
80
Вопросы для самопроверки
1. На каких принципах основывается отрасль гражданского
права?
2. Какие правоотношения регулирует гражданское право?
3. Назовите основные институты гражданского права.
4. Назовите субъектов гражданского права.
5. Что относится к объектам гражданского права?
6. Что подтверждает наличие сделки между участниками
правоотношений?
7. Что такое институт представительства в гражданском праве?
8. Какими способами осуществляется защита права собственности и иных вещных прав?
9. Дайте характеристику добросовестного незаконного владения.
10. Определите правовой статус должника и кредитора.
11. Что выступает основанием возникновения обязательства?
12. Чем отличаются долевые и солидарные обязательства?
11. Какова ответственность за неисполнение или за ненадлежащее исполнение обязательств?
12. Какие категории наследников указаны в законе?
13. Какие требования к завещанию указаны в ГК РФ?
14. Что такое завещательный отказ?
Рекомендуемая литература
1. Гражданский кодекс РФ (действующая редакция).
2. Гражданское право: учебник: В 3 т. / отв. ред. А. П. Сергеев,
Ю. К. Толстой. – М., 2012.
3. Егоров Н.Д. Гражданское право. Практикум. Ч. 1, 2 / Н. Д. Егоров,
А. П. Сергеев. – М., 2009.
81
Тема 8. Трудовое право в Российской Федерации
Правоведение
В Конституции Российской Федерации (ст. 37) содержатся
основные принципы трудовых отношений, важнейшими из которых является свобода труда и запрет на принудительный труд.
Государство не снимает с себя обязанности по защите работников и их трудовых прав, что нашло отражение в основном источнике трудового права – Трудовом кодексе Российской Федерации
(ТК РФ). Основным, с чего надлежит приступить к изучению
темы, является определение труда как целенаправленной деятельности человека, связанной с реализацией его физических
и интеллектуальных способностей, для получения определенных
благ. Соответственно трудовое право включает в себя отношения, которые могут быть подчинены правовой регламентации
и связаны с трудом граждан по найму в государственных организациях, акционерных обществах, кооперативах, на частных
предприятиях, а также в производстве и хозяйстве отдельных
граждан. Предметом трудового праваявляются:
• трудовые отношения работника с работодателем;
• отношения трудового коллектива с работодателем;
• отношения профсоюзного (или иного управомоченного)
органа на производстве с работодателем;
• отношения надзорных государственных органов (инспекций) с работодателем и администрацией производства по соблюдению трудового законодательства и охраны труда;
• отношения, связанные с подготовкой кадров и обучением
на производстве;
• отношения, возникающие в связи с материальной ответственностью сторон в случае причинения вреда как со стороны
работодателя, так и со стороны работника;
• отношения, связанные с разрешением индивидуальных
и коллективных трудовых споров.
В системе права трудовое законодательство занимает особое место, так как его основной задачей является учет интересов
наиболее слабо защищенной стороны трудовых отношений – работников. Трудовое право распространяется на все производства
и организации независимо от формы собственности (государственная, муниципальная, общественная, частная) и их организационно-правовых форм.
Несмотря на то что все производства имеют свои уставы
и иные локальные документы по организации труда, работник
имеет право на льготы по труду, охрану труда, страхование, отпуска и т. д. в соответствии с Трудовым кодексом РФ. Сложность
и особенность трудового права как отрасли заключается в том,
что она тесно связана с другими отраслями права: гражданской,
административной, социального обеспечения.
Система трудового права состоит из общей и особенной части. Общая часть включает нормы, распространяющиеся на все
отношения данной отрасли, а к институтам особенной части относятся:
1) институт трудового договора (контракта);
2) рабочее время и время отдыха;
3) оплата труда;
4) трудовая дисциплина и охрана труда;
5) гарантийные и компенсационные выплаты;
6) разрешение трудовых споров.
Кроме того, трудовое право отдельно регулирует труд женщин, инвалидов, молодежи. Однако трудовое право не регулирует труд, вытекающий из договоров подряда, изобретательской
и авторской деятельности. В практике производств в то же время
весьма часты такие трудовые соглашения, по которым проходят
и трудовые, и гражданские правоотношения. Исходя из этого,
желательно раскрыть различия между трудовыми и гражданскими правоотношениями по трем основным позициям:
82
83
Тема 8. ТРУДОВОЕ ПРАВО
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8.1 Понятие труда. Трудовое право как отрасль права.
8.2. Субъекты трудового права.
8.3. Основные институты трудового права.
8.1. Понятие труда.
Трудовое право как отрасль права
Тема 8. Трудовое право в Российской Федерации
Правоведение
В трудовом правоотношении предметом общественного отношения является процесс труда, а в гражданском – овеществленный результат.
В процессе труда работник подчинен трудовой дисциплине,
в гражданском правоотношении – нет.
Администрация организации или предприятия организует
трудовой процесс, а в гражданском правоотношении работник
действует на свой риск и, соответственно, административное
воздействие на него отсутствует. Вместе с тем нужно помнить,
что Трудовой кодекс РФ защищает права лиц, работающих по договорам подряда. В частности, заказчик может быть привлечен
к гражданской ответственности за вред, причиненный работнику
при исполнении им договора подряда.
8.2. Субъекты трудового права
Необходимо знать, что субъекты трудового права – это
участники трудовых отношений, обладающие соответствующей
право- и дееспособностью, а также необходимой трудовой деликтоспособностью, благодаря которой они могут отвечать за
трудовые правонарушения. После этого рекомендуется подробнее изучить конкретные виды субъектов, к которым относятся
граждане, работодатели, трудовые коллективы, профсоюзные комитеты или иные уполномоченные работниками выборные органы, органы службы занятости и трудоустройства, органы надзора и контроля за трудовым законодательством и охраной труда.
Требуется запомнить, что общая трудовая правосубъектность гражданина начинается с 16 лет. Она возникает независимо от желания лица. Право на работу не прекращается с достижением гражданином пенсионного возраста. Субъектами
трудового права в России могут быть как граждане РФ, так
и иностранцы и апатриды. Однако для некоторых категорий работников существуют трудовые ограничения, связанные с состоянием здоровья, и возрастные ограничения для занятия определенных должностей. Рассматривая особенности работодателя
как субъекта трудового права, следует твердо усвоить, что это
такое предприятие, учреждение или организация (любой формы
собственности), которое обладает способностью заключать с ли84
цами трудовые договоры, а поэтому оно в обязательном порядке
должно иметь фонд заработной платы, счет в банке, платить налоги и обеспечивать страхование работников. Работодателем может быть и отдельный гражданин, который заключает с наемным
работником трудовое соглашение. Статус работодателя включает, помимо собственной трудовой правосубъектности, основные
трудовые обязанности и права в отношении каждого работника
или трудового коллектива.
8.3. Основные институты трудового права
Раскрывать основные институты трудового права лучше
всего с понятия трудового договора (ст. 56 ТК РФ). Трудовое соглашение между работником и работодателем является добровольным, следовательно, стороны нельзя понудить к его заключению. Исключением является ряд требований к работодателю,
который, в частности, обязан принимать на работу по квоте инвалида, молодого специалиста, заявленного им для подготовки,
и не имеет права отказывать в приеме на работу не по деловым
качествам, а в дискриминационном порядке (ст. 64 ТК РФ).
Трудовой договор предполагает личное участие лица в трудовом правоотношении. Это означает, что субъект не может делегировать свои трудовые права и обязанности другому лицу.
При раскрытии условий трудового договора необходимо
выделить непосредственные (необходимые и дополнительные)
и производные условия договора, дать характеристику этим видам
условий и обратить особое внимание на недействительность таких условий договора, которые ухудшают положение работника.
Нужно помнить, что только в случае правильно оформленного трудового соглашения работник имеет право требовать все
законные социальные гарантии. Трудовой кодекс устанавливает
порядок заключения трудового договора, включая подбор кадров
по деловым качествам с учетом специальных требований (льготы и изъятия для определенных категорий трудящихся – подростков, женщин, инвалидов) и ограничений. Необходимо особо
подчеркнуть требования к оформлению трудового договора (два
письменных экземпляра, подписанные сторонами, и наличие
приказа о приеме на работу). Также надо объяснить значение
трудовой книжки, испытательного срока.
85
Тема 8. Трудовое право в Российской Федерации
Правоведение
То, что в трудовом законодательстве определены требования к трудовым договорам в зависимости от сроков (ст. 58) предполагает их особенности. Так, существует 10 видов договоров
на неопределенный срок:
• обычный;
• заключаемый по специальному законодательству;
• заключаемый при приеме на должность госслужащего;
• с лицом, принимаемым по конкурсу;
• с молодым специалистом;
• по совмещению профессий;
• по совместительству;
• для надомной работы;
• нештатного работника;
• с лицом, работающим у граждан по договору.
Срочные трудовые договоры строго регулируются трудовым
кодексом, чтобы у работодателя не было соблазна не предоставлять работнику полагающиеся ему гарантии. Ст. 59 ТК РФ предлагает перечень из более чем 20 случаев и работ, для выполнения
которых может быть заключен срочный трудовой договор.
• с руководителем государственного предприятия, госслужащим, работником образовательного учреждения;
• для работы в районах Крайнего Севера и приравненных
к ним местностях;
• по организованному набору в отъезд на работу;
• ученический, для получения профессии на производстве
на срок до 6 месяцев;
• на любой срок не свыше 5 лет.
Трудовой договор, заключаемый на время выполнения определенной работы, бывает трех видов:
1) для сезонной работы;
2) для временной работы;
3) для другой определенной работы, которая оканчивается
выполнением этой работы.
Не менее важным для работника являются перевод и увольнение (ст. 72–84 ТК РФ). Студент обязан внимательно изучить
вышеуказанные статьи и уметь разъяснить ст. 77 ТК РФ. Здесь
же надо отметить причины преимущественного оставления на
работе различных категорий работников, возможности льгот
и компенсаций.
86
ТК РФ регулирует предельно допустимые нормы рабочего времени и минимально допустимые нормы времени отдыха.
Ст. 37 Конституции РФ закрепляет право на отдых тем, что гарантирует лицу, работающему по трудовому договору, определенную продолжительность рабочего дня. Ст. 91 ТК РФ устанавливает продолжительность рабочего времени на предприятиях,
в учреждениях и организациях не более 40 часов в неделю, что
при пятидневной рабочей неделе составляет 8 часов в день, при
шестидневной – 6 часов 48 минут, в предпраздничный день –
6 часов.
Надо дать определение рабочему времени и знать его виды
(нормальное, сокращенное и неполное). Если нормальное рабочее время составляет 40 часов в неделю, то сокращенным
рабочим временем является 36- или 24-часовая неделя. Изучив
ст. 91–99 ТК РФ, следует пояснить, какие категории работников
пользуются сокращенным рабочим временем, и помнить, что сокращенное рабочее время оплачивается, как нормальное.
Измерение рабочего времени производится рабочими днями, рабочими сменами и рабочими неделями. Студенту нужно
иметь представление о графиках сменности, особенностях расчета ночной работы, категориях работников, которые не включаются в ночные смены, не отправляются в командировки, и пр.
Следует знать, что означают скользящий, гибкий, вахтовый метод работы, дать понятие ненормированного рабочего дня, сверхурочной работы. Говоря о времени отдыха, необходимо дать его
понятие и виды, которые включают в первую очередь перерывы
в течение рабочего дня или смены; междусменный отдых; выходные дни; нерабочие праздничные дни; отпуска; социальные
отпуска по просьбам работников; периодические материнские
и целевые отпуска.
Обязательно нужно помнить, что еженедельный непрерывный отдых не может быть менее 42 часов (ст. 110 ТК РФ).
Ежегодный основной оплачиваемый отпуск составляет
28 календарных дней. Следует различать ежегодные и периодические отпуска, а также иметь представление об очередных
и дополнительных отпусках за неблагоприятные, тяжелые условия труда; работникам Крайнего Севера и приравненных к ним
местностей; работникам за непрерывный стаж на одном пред87
Правоведение
приятии, в организации; работникам с ненормированным рабочим днем.
При раскрытии понятия трудовой дисциплины надо учитывать разницу между технологической и производственной
дисциплиной с учетом того, что производственная дисциплина
– это часть трудовой дисциплины, которую должны соблюдать
и работники, и должностные лица, обязанные обеспечить работу
производства. Желательно перечислить дисциплинарные взыскания (замечание, выговор, увольнение) и показать порядок наложения дисциплинарного взыскания.
Оплата труда является одним из самых существенных условий работы по найму. О заработной плате стороны договариваются при заключении трудового договора. Следует усвоить,
что запрещается дискриминация в оплате труда по полу, национальности и другим критериям, не относящимся к деловым
качествам работника, однако труд работника, специалиста, руководителя оплачивается неодинаково. Кроме того, по итогам
работы администрацией могут быть установлены различные
виды вознаграждений. Работа в праздничные дни, в экстремальных условиях, сверхурочная и в ночное время оплачивается поразному. Так, за работу в праздничные дни оплата производится
в двойном размере. Сверхурочная работа оплачивается за первые
два часа не менее, чем в полуторном размере, а в последующие
часы – в двойном.
Поскольку серьезной проблемой трудового законодательства является оплата труда при невыполнении работником норм
выработки, браке продукции и простое не по вине работника,
студенту надо уметь разбираться в особенностях оплаты труда
в таких случаях.
Изучение материала, связанного с трудовыми спорами и порядком их разрешения, предполагает обращение к главе 61 ТК
РФ. В первую очередь, надо определить, что означают индивидуальные и коллективные трудовые споры, дать понятие примирительным процедурам, праву на забастовку.
Трудовые права защищены законом, следовательно за любым субъектом трудового правоотношения сохраняется возможность обратиться в комиссию по трудовым спорам (КТС) и (или)
в суд.
88
Тема 8. Трудовое право в Российской Федерации
Срок обращения в КТС (или в суд) составляет три месяца
с момента, когда работник узнал о своем нарушенном праве.
Следует обратить особое внимание на порядок рассмотрения трудовых споров, его демократичный характер, который
позволяет быстро и бесплатно восстановить нарушенные права. Во-первых, это возможность решить спор в примирительной комиссии с участием трудового коллектива или профсоюза.
Во-вторых, при обращении в суд на основании ст. 42, 44 ГПК РФ
в защиту трудящегося могут выступать представители профсоюзов. В-третьих, работники при обращении в суд освобождаются
от судебных расходов. В-четвертых, трудовые споры разрешаются быстро: срок рассмотрения дела в КТС не должен превышать10 дней, в суде – также 10 дней и 7 дней для подготовки дела
к рассмотрению. Вышестоящие органы по трудовым спорам руководителей могут рассматривать дело не более месяца. Важный
способ защиты трудовых прав – право работников на забастовку,
которая является крайним выражением коллективного трудового
спора. Однако необходимо учесть, что до объявления забастовки
работники обязаны попытаться решить спор специальными примирительными процедурами, в которые входят:
• рассмотрение спора примирительной комиссией;
• рассмотрение спора с участием посредника;
• рассмотрение спора трудовым арбитражем.
Надо иметь представление об этих органах и помнить
о том, что процедура разрешения коллективного трудового спора
в примирительной комиссии предусмотрена законом. В России
существует специальный институт трудовых арбитров и службы по урегулированию коллективных трудовых споров. Поэтому
работники могут приступать к забастовке только после попыток
решить спор при помощи этих органов.
Раскрывая понятие законной и незаконной забастовки, студент должен уяснить, что признание незаконности забастовки
производится только решением судов (Верховного суда республики, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга,
Севастополя, автономной области, автономных округов). Здесь
же рекомендуется отметить, какие категории работников ни при
каких обстоятельствах не имеют права на забастовку.
89
Правоведение
Вопросы для самопроверки
1. Что входит в предмет трудового права?
2. Назовите субъекты трудовых правоотношений.
3. Каковы существенные условия трудового договора?
4. Значение коллективного договора.
5. Чем срочный трудовой договор отличается от бессрочного?
6. Чем отличается трудовой договор от договора подряда?
7. Что означает трудовая правосубъектность?
8. Какие основные социальные гарантии обязан обеспечить
работодатель?
9. При каких условиях возможен временный перевод работника
на другую работу без его согласия?
10. Поясните особенности увольнения работника по его
инициативе.
11. При каких обстоятельствах возможно увольнение работника по инициативе администрации?
12. Что такое время труда?
13. Что такое время отдыха?
14. Укажите порядок вынесения дисциплинарного взыскания.
15. Как разрешаются индивидуальные трудовые споры?
Рекомендуемая литература
1. Гражданский процессуальный кодекс РФ (действующая редакция).
2. Трудовой кодекс РФ (действующая редакция).
3. Комментарий к ТК РФ / отв. ред.: В. Л. Гейхман, Е. Н. Сидоренко. –
М., 2012.
4. Дзгоева-Сулейманова Ф. О. Трудовое право. Краткий курс: учеб. пособие / Ф. О. Дзгоева-Сулейманова. – М., 2014.
5. Трудовое право: учебник для бакалавров / отв. ред. К. Н. Гусов. – М.,
2013.
Тема 9. СЕМЕЙНОЕ ПРАВО
9.1. Основные источники семейного права.
9.2. Заключение брака.
9.3. Расторжение брака.
9.4. Права и обязанности супругов.
9.5. Права и обязанности родителей и детей.
9.1. Основные источники семейного права
При изучении темы необходимо обратить внимание на
нормативные акты, регулирующие семейные отношения в РФ.
Основным источником семейного права в РФ в настоящий момент является Семейный кодекс РФ. Кроме того, следует отметить, что семейные правоотношения регулируются и другими
законодательными актами, среди которых Законы РФ «О гражданстве Российской Федерации», «Об актах гражданского состояния», «Об опеке и попечительстве», «О гарантиях прав ребенка» и др. Имущественные отношения между членами одной
семьи, не урегулированные Семейным кодексом, регулируются
Гражданским кодексом РФ. Основные понятия, использующиеся
при изучении темы, следующие:
• семейное право – отрасль права, регулирующая личные
и имущественные отношения между гражданами, возникающие
из брака, рождения детей, принятия детей на воспитание в условиях семьи;
• семья – круг лиц, связанных между собой правами и обязанностями, вытекающими из брака, развода, родства, свойства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание. Целесообразно обратить внимание на различные подходы
в определении понятия «семья» в различных отраслях российского права.
9.2. Заключение брака
В РФ брак оформляется исключительно в органах записи
актов гражданского состояния (ЗАГС). Фактический брак в РФ
90
91
Тема 9. Семейное право
Правоведение
защитой государства не пользуется, так как считается, что он не
порождает семейных отношений. Не порождает юридических
последствий и религиозная церемония заключения брака. Брак
заключается путем подачи заявления в органы ЗАГС. Церемония
заключения брака происходит в среднем через 1 месяц после подачи заявления; при наличии уважительных причин этот срок
может быть сокращен или продлен. Отказ органов ЗАГС в приеме заявления может быть обжалован в суде.
Брак заключается между дееспособными гражданами, достигшими 18 лет, не состоящими в зарегистрированном браке,
при условии их взаимного согласия. При наличии уважительных
причин брачный возраст может быть снижен органами местного
самоуправления по месту государственной регистрации заключения брака по просьбе лиц, вступающих в брак с согласия их
законных представителей. Брак не может быть заключен между
родственниками по восходящей или нисходящей линии (родители, дети, дедушка, бабушка), между братьями и сестрами, между
усыновителями и усыновленными.
Брак признается недействительным, если не соблюдено
любое условие вступления в брак (достижение брачного возраста, отсутствие зарегистрированных брачных отношений;
если одно лицо, вступающее в брак, скрыло от другого наличие
ВИЧ-инфекции, если заключен фиктивный брак (т. е. если супруги или один из них зарегистрировали брак без намерения создать семью)).
Необходимо учесть, что недействительный брак не порождает брачных прав и обязанностей. Однако государство защищает права детей, рожденных в таком браке или рожденным в течение 300 дней со дня признания брака недействительным.
9.3. Расторжение брака
Студент должен иметь представление о том, в каких случаях
брак может быть расторгнут по месту его заключения – в органах
ЗАГС, а в каких случаях – в суде. Обычный порядок расторжения брака в органах ЗАГС таков: при наличии взаимного согласия и отсутствия несовершеннолетних детей брак расторгается
в органах ЗАГС. В некоторых случаях возможен упрощенный
92
порядок расторжения брака, путем односторонней подачи заявления. Такой порядок допустим при недееспособности одного из
супругов, объявлении одного из супругов безвестно отсутствующим, осуждении одного из супругов к лишению свободы на срок
свыше 3 лет. При расторжении брака в упрощенном порядке споры по поводу воспитания детей и имущества решаются в суде
отдельно. При взаимном согласии супругов расторжение брака
в суде происходит без выяснения мотивов такого расторжения,
при несогласии одного из супругов на расторжение брака, брак
расторгается в том случае, если суд установит, что дальнейшая
совместная жизнь супругов невозможна; при этом разводящимся
супругам может быть дан срок для примирения до трех месяцев.
Суд в обязательном порядке разрешает споры родителей по
поводу проживания ребенка с кем-либо из родителей, по поводу имущественных затрат на его воспитание и по режиму отношений с ребенком родителя, который не проживает вместе
с ним. Также в судебном порядке рассматриваются все вопросы,
связанные с опекунством и попечительством, помещением детей
в приемную семью.
9.4. Права и обязанности супругов
Следует обратить особое внимание на наличие личных неимущественных прав, которые вытекают из принципа равенства
супругов в решении всех вопросов семейной жизни, зафиксированного Семейным кодексом, раскрыть имущественные отношения супругов, пояснить, что такое законный и договорный режим
совместной собственности, знать, что представляет собой брачный договор.
Режим собственности супругов определяется законом, если
этот вопрос не урегулирован брачным договором. При действии
законного режима собственности к имуществу, находящемуся
в личной собственности каждого из супругов, относится имущество, нажитое им до брака, полученное по безвозмездным сделкам, предметы индивидуального пользования, поощрительные
премии. Кроме того, к личному имуществу супругов может быть
отнесено имущество, нажитое после фактического прекращения
супружеских отношений.
93
Правоведение
Все остальное имущество находится в общей собственности
супругов. Личной собственностью супруг распоряжается самостоятельно. Совместной собственностью супруги распоряжаются по взаимному согласию. Сделка, проведённая без согласия
одного из супругов, может быть признана недействительной по
инициативе другого, если будет доказано, что второй супруг знал
или мог знать о несогласии первого супруга на проведение этой
сделки. Распространенной ошибкой является убеждение, что
совместная собственность супругов в суде делится обязательно
поровну. Хотя каждый из супругов имеет право на половину совместно нажитого имущества, суд может принять во внимание
наличие несовершеннолетних детей у одного из супругов, инвалидность одного из супругов и любые другие обстоятельства,
по которым имущество может быть поделено не в равных долях.
Заключение брачного договора может существенно повлиять на объем имущественных прав каждого из супругов. Брачный
договор – соглашение лиц, вступающих в брак, определяющее
имущественные права и обязанности супругов в браке и в случае
его расторжения. Форма брачного договора – письменная, нотариально заверенная. Брачный договор регулирует только имущественные отношения, личные отношения под действие брачного
договора не подпадают. Брачный договор может определять любой режим для любого имущества, в том числе для будущего,
может устанавливать алиментные обязательства, порядок раздела имущества в случае расторжения брака. Положения брачного
договора, противоречащие основам семейного и гражданского
законодательства, ничтожны.
Из всех имущественных отношений необходимо выделить
правоотношения, связанные с выплатой алиментов бывшему
супругу, причем не следует путать алиментные обязательства
родителей по отношению к детям и алиментные обязательства
бывших супругов. Право на получение алиментов имеют бывшая жена в период беременности и в течение первых трех лет
воспитания ребенка, бывший супруг, осуществляющий уход за
ребенком-инвалидом до 18 лет, гражданин, ставший нетрудоспособным в период брака или в течение 1 года с момента его
расторжения; нуждающийся супруг, достигший пенсионного
возраста не позднее чем через 5 лет с момента расторжения бра94
Тема 9. Семейное право
ка. По решению суда в выплате алиментов может быть отказано,
если нетрудоспособность наступила в результате злоупотребления спиртными напитками, а также если брак был непродолжительным. В ряде случаев возможна выплата алиментов и без расторжения брака.
9.5. Права и обязанности родителей и детей
При изучении вопроса о правах и обязанностях родителей
и детей следует исходить из того, что родители осуществляют
свои права и обязанности на равных началах; кроме того, ребенок имеет право на общение не только с родителями, но и с дедушкой, бабушкой, братьями и сестрами, другими родственниками, а также имеет право выражать свое мнение по вопросам,
затрагивающим его интересы.
Студент должен знать, в каких случаях возможно лишение
родительских прав в судебном порядке, а также какие юридические последствия влечет лишение родительских прав. Нужно
помнить, что после лишения родителей родительских прав
у ребенка сохраняется право на получение алиментов и наследства. Необходимо пояснить различие между лишением и ограничением родительских прав. Следует знать, в каких случаях
следует немедленное отобрание ребенка у родителей и иных лиц
представителями органов опеки и попечительства. При рассмотрении имущественных прав и обязанностей родителей и детей
нельзя сводить данные отношения лишь к выплате алиментов
при расторжении брака. Нельзя забывать о том, что ребенок имеет право собственности на личное имущество, и о том, что совершеннолетние дети обязаны материально поддерживать своих родителей в случае необходимости. Соглашение о выплате
алиментов на ребенка может быть заключено между родителями
как в добровольном порядке, так и в ходе судебного разбирательства. Как правило, алименты на детей назначаются судом в следующем размере: на 1 ребенка – 25 % дохода родителя в месяц,
на 2 детей – 33,3 %; на 3 детей и более – 50 %. При наличии
уважительных причин размер алиментов может быть уменьшен.
Следует помнить, что в случае нуждаемости и родители
имеют право на получение алиментов от своих совершеннолет95
Тема 9. Семейное право
Правоведение
них детей. Этим же правом обладают и другие родственники,
в частности бабушки и дедушки, несовершеннолетние братья
и сестры. Размер алиментов в этом случае определяется в твердой денежной сумме. Алименты не назначаются, если родители
уклонялись от воспитания и содержания ребенка в период его
несовершеннолетия. Нуждаемость определяется судом.
При рассмотрении вопроса о выплате алиментов следует
уделить внимание двум видам юридической ответственности за
их неуплату.
1. Гражданская ответственность. Законодательством предусмотрена выплата неустойки в размере 0,1 % за каждый день просрочки уплаты алиментов; неплательщик алиментов возмещает
убытки, причиненные неуплатой. Неплательщик алиментов возмещает затраты государства на выплату пособий, назначаемых
по причине неполучения алиментов. На имущество злостного
неплательщика может быть наложено взыскание. Кроме того,
злостный неплательщик алиментов может быть лишен родительских прав.
2. Уголовная ответственность. При рассмотрении этого вопроса следует обратиться к ст. 157 УК РФ. Максимальное наказание, предусмотренное Уголовным кодексом за неуплату алиментов, – арест на срок до 3 месяцев.
Рекомендуемая литература
1. Семейный кодекс РФ (действующая редакция).
2. Антокольская М. В. Семейное право: учебник для вузов / М. В. Антокольская. – М., 2010.
3. Игнатенко А. А. Брачный договор. Законный режим имущества супругов / А. А. Игнатенко, Н. Н. Скрыпников. – М., 2010.
4. Корнеева, И. Л. Семейное право: учебник и практикум для СПО /
И. Л. Корнеева. – М., 2015.
5. Рузакова, О. А. Семейное право: учебник / О. А. Рузакова. –
М., 2010.
Вопросы для самопроверки
1. Какие требования к браку предусматривает Семейный кодек РФ?
2. Что является препятствием к заключению брака?
3. Понятие, условия и последствия заключения брачного договора.
4. В чем выражаются обязанности родителей по воспитанию
детей?
5. Каковы юридические последствия лишения родительских
прав?
6. Алиментные обязательства родителей и детей.
96
97
Тема 9. Уголовное право
Правоведение
Тема 10. УГОЛОВНОЕ ПРАВО
10.1. Система уголовного права.
10.2. Понятие преступления.
10.3. Понятие наказания.
10.1. Система уголовного права
При рассмотрении первого вопроса необходимо определить
специфику уголовного права. Прежде всего следует помнить,
что главным отличием уголовного права является наличие в нем
двух основополагающих институтов: преступления и наказания.
Уголовное право – система законов, определяющих круг преступных деяний, виды и размер наказаний за них, основания
и принципы применения к преступникам мер уголовной ответственности.
Предмет правового регулирования данного вида права – уголовно-правовые правоотношения, регулирующие общественные
отношения, которые возникают в связи с совершением преступления.
Давая характеристику отрасли уголовного права, надо помнить, что весь комплекс преступлений и наказаний целиком
и полностью сосредоточен в едином акте – Уголовном кодексе
РФ (УК). Дополнительное отличие данного вида права состоит также в том, что все вопросы уголовного права находятся
в исключительном ведении Российской Федерации, следовательно субъекты Федерации и органы местного самоуправления не
вправе осуществлять уголовно-правовое регулирование.
Общая часть УК содержит нормы, формулирующие задачи
уголовного права, в ней установлены основания уголовной ответственности и освобождения от нее, определены понятия преступления, вины, невменяемости, соучастия и т. д.
Также в общей части УК раскрывается содержание и основание назначения каждого вида наказания, регламентируются основания снятия и погашения судимости, освобождения от
наказания и т. д. Особенная часть состоит из конкретных норм,
98
определяющих, какие общественно опасные деяния являются
преступными, и устанавливает наказания лиц, совершивших
преступления.
Обе части уголовного права органически взаимосвязаны
и составляют уголовное право как единую отрасль права лишь
в совокупности. Так, ст. 144 УК РФ описывает признаки кражи. Однако для решения вопроса об уголовной ответственности лица за конкретную кражу необходимо обратиться к нормам
общей части, определяющим возраст, вменяемость, вину и т. п.
Являясь самостоятельной отраслью права, уголовное право наиболее тесно связано с уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным правом. Но вместе с тем эти отрасли права имеют и свой собственный предмет регулирования. Так, предметом
регулирования уголовно-процессуального права является деятельность органов дознания, следствия и суда по расследованию
и рассмотрению уголовных дел, а также отношения, возникающие между участниками процесса в связи с совершенным преступлением. Уголовно-исполнительное право устанавливает порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, определяет
средства исправления осужденных, охрану их прав, свобод и законных интересов.
10.2. Понятие преступления
Понятие преступления является ключевым при рассмотрении общих положений уголовного права. Государственные органы, осуществляющие, уголовное преследование, должны действовать только если перед ними объект из уголовно-правовой
сферы – преступное деяние. Сравнивая реальную жизненную
ситуацию с нормой уголовного кодекса о преступлении, следователь, прокурор, суд принимают соответствующее решение
о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела, а также о прекращении дела.
Преступление – виновно совершенное, общественно
опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой
наказания (УК РФ, ст. 14).
По степени и характеру общественной опасности преступление следует отличать oт правонарушения гражданско-право99
Тема 9. Уголовное право
Правоведение
вого, административного, трудового характера. Исходя из определения преступления, необходимо выделить признаки преступления: виновность, общественную опасность, наказуемость,
деяние. Необходимо, однако, представлять, что термин «деяние»
включает в себя не только действие, но и бездействие, поскольку
грань уголовного закона можно преступить и не совершая действий (например, неоказание медицинской помощи врачом и т. п.).
Студенту нужно иметь представление о тяжких преступлениях как умышленных деяниях, представляющих большую общественную опасность, и ознакомиться со статьями 2, 13, 222–225,
228–231 УК РФ.
Исходя из определения состава преступления нужно уметь
раскрыть элементы состава преступления и пояснить, что это
система объективных и субъективных признаков деяния, содержащихся в диспозиции уголовно-правовой нормы. Так, объектом преступления являются охраняемые уголовным законом
общественные отношения. Объективную сторону преступления
составляет запрещенное уголовным законом общественно опасное деяние, его вредоносные последствия, а также причинноследственная связь между ними. Состав преступления, содержащий последствия деяния, именуется материальным (например,
ст. 216 УК РФ «Нарушение правил безопасности при ведении
горных, строительных и иных работ, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда
здоровью человека, либо также при неосторожности – смерть
человека»). Преступление считается оконченным лишь при наступлении этих последствий. Однако есть так называемые формальные составы, налагающие уголовную ответственность за
само действие независимо от наступления последствий.
Субъект преступления – это лицо, совершившее уголовно
наказуемое деяние и способное нести за него уголовную ответственность. Необходимо знать, с какого возраста наступает
уголовная ответственность (УК РФ, ст. 20) и уметь обозначить
важнейшие признаки субъекта преступления: физическое лицо,
вменяемость, наличие возраста уголовной ответственности.
Субъективной стороной преступления называется психическое отношение лица к содеянному. На основании вышеизложенного следует объяснить, почему юридические лица не могут
быть признаны субъектами преступления.
Желательно ознакомиться со статьями 37-42 УК РФ, исключающими преступность деяния. Анализируя причины освобождения от уголовной ответственности, следует уяснить, что
Уголовный кодекс учитывает те ситуации, когда лицо в связи
с определенными жизненными обстоятельствами вынуждено
было преступить грань закона. Поэтому надо понимать смысл
таких определений, как «необходимая оборона», «задержание
преступника», «крайняя необходимость», «физическое или психическое принуждение», «обоснованный риск», «исполнение
приказа».
Кроме того, можно отметить, что в ряде случаев лицо может быть освобождено от уголовной ответственности, хотя его
деяние не отвечает требованиям вышеуказанных обстоятельств.
К таким случаям относятся добровольный отказ от преступления; деятельное раскаяние. Студент должен пояснить, почему
именно эти случаи могут привести к освобождению от уголовной ответственности, подчеркнув, что наказание преступника не
преследует цели устрашения самого преступника и потенциальных нарушителей уголовного права.
100
101
10.3. Понятие наказания
Наказание – мера государственного принуждения, предусмотренная Уголовным кодексом, применяется по приговору суда
к лицу, признанному виновным в совершении преступления,
и заключается в ограничении прав и свобод этого лица. Следует
уметь ориентироваться в системе и видах наказаний (УК РФ, гл. 9).
Так, дополнительные виды наказания применяются только в сочетании с основными, основные – применяются самостоятельно,
третий вид наказания может применяться как в качестве основного, так и дополнительного вида наказания (например, штраф,
лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью).
Необходимо также знать, какие обстоятельства могут смягчать, а какие – отягчать наказание (УК РФ, ст. 61–63). Уголовное
право предусматривает также возможности освобождения от
уголовной ответственности и от наказания (УК РФ, гл. 11).
Правоведение
Студенту следует понимать, что применение уголовного закона к соответствующим проступкам представляет собой процесс, в котором дается их юридическая оценка – квалификация
преступления.
Квалификация преступления осуществляется на всех стадиях уголовного судопроизводства: выдвигается в виде версии, затем проверяется и уточняется в ходе следствия и суда и, наконец,
утверждается как окончательная после вступления обвинительного приговора в законную силу.
Вопросы для самопроверки
1. Каковы основания уголовной ответственности?
2. Назовите принципы уголовного права.
3. Какие бывают стадии преступления?
4. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
5. При каких обстоятельствах возможно освобождение от
уголовной ответственности?
6. Понятие освобождения от наказания.
7. Что такое амнистия? Каковы ее виды?
8. Какой орган осуществляет помилование?
Оглавление
Тематический план учебного курса правоведения .........................................3
Тема 1. Происхождение государства и права. Назначение и функции
государства .........................................................................................................9
Тема 2. Понятие и признаки права .................................................................23
Тема 3. Основы теории права. Нормативно-правовые акты ........................33
Тема 4. Конституционное право .....................................................................43
Тема 5. Правовое государство и гражданское общество ..............................52
Тема 6. Административное право ...................................................................59
Тема 7. Гражданское право в Российской Федерации ..................................68
Тема 8. Трудовое право в Российской Федерации ........................................82
Тема 9. Семейное право ..................................................................................91
Тема 10. Уголовное право ...............................................................................98
Рекомендуемая литература
1. Уголовный кодекс РФ (действующая редакция).
2. Комментарий к УК РФ / отв. ред. В. М. Лебедев. – М., 2014.
3. Уголовное право России. Части Общая и Особенная: учебник /
под ред. А. В. Бриллиантова. – М., 2014.
102
103
Правоведение
Учебное издание
Фомина Ольга Игнатьевна
Старова Елена Александровна
ПРАВОВЕДЕНИЕ
Учебное пособие
Редактор и корректор О. Д. Камнева
Компьютерная верстка И. А. Яблоковой
Подписано к печати 15.03.2017. Формат 6084 1/16. Бум. офсетная.
Усл. печ. л. 6,1. Тираж 100 экз. Заказ 14. «С» 10.
Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет.
190005, Санкт-Петербург, 2-я Красноармейская ул., д. 4.
Отпечатано на ризографе. 190005, Санкт-Петербург, ул. Егорова, д. 5/8, лит. А.
104
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
4
Размер файла
476 Кб
Теги
2017, pravovedenie, fomin
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа