close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Osipenko Osnovy organizacii

код для вставкиСкачать
Для заметок
И. Г. ОСИПЕНКОВА, Т. Л. СИМАНКИНА,
Р. Р. НУРГАЛИНА
ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ
И УПРАВЛЕНИЯ
В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
96
97
Министерство образования и науки
Российской Федерации
Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
И. Г. ОСИПЕНКОВА, Т. Л. СИМАНКИНА, Р. Р. НУРГАЛИНА
ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ
И УПРАВЛЕНИЯ
В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
Учебное пособие
Санкт-Петербург
2013
1
УДК 69.003.658
Рецензенты: д-р техн. наук, академик РИА, почетный строитель России
Ю. В. Добрица; д-р техн. наук, проф., заведующий кафедрой организации
строительства (СПбГАСУ) С. А. Болотин
Основы организации и управления в строительстве: учеб. пособие /
И. Г. Осипенкова, Т. Л. Симанкина, Р. Р. Нургалина; СПбГАСУ. – СПб.,
2013. – 94 с.
ISBN 978-5-9227-0474-8
Изложены основы организации и управления в строительстве, начиная
от общих вопросов по организации строительного производства до приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов.
Предназначено для студентов всех форм обучения по направлению подготовки 270800 – строительство (все профили).
Табл. 1. Ил. 7. Библиогр.: 21 назв.
Рекомендовано Редакционно-издательским советом СПбГАСУ в качестве учебного пособия.
ISBN 978-5-9227-0474-8
© И. Г. Осипенкова, Т. Л. Симанкина,
Р. Р. Нургалина, 2013
© Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет, 2013
2
1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ
СТРОИТЕЛЬСТВА
1.1. Основные понятия и принципы организации
строительства
Организация строительства – это отрасль строительной науки,
задачами которой являются формирование строительных подразделений и предприятий, согласование в пространстве и времени участников производственного процесса, а также планирование системы
мероприятий, обеспечивающих подготовку, создание строительной
продукции и ввод объектов в эксплуатацию в заданные сроки.
Основной целью организации строительного производства является достижение наилучших результатов в создании строительной продукции при минимальных издержках производства с учетом требований безопасного ведения работ и охраны здоровья окружающих.
В качестве показателей эффективности принятых мер по организации строительства обычно принимаются величина сокращения
срока строительства по отношению к договорному сроку, уровень
затрат труда и времени работы машин; затраты на строительство
временных зданий, сооружений и сетей и т. д.
Принципы организации строительного производства:
• специализация, кооперирование и комбинирование производства, то есть выполнение отдельных видов работ специализированными подразделениями, обладающими соответствующей техникой,
квалифицированными кадрами, работающими на договорных началах или при слиянии отдельных организаций в рамках одного предприятия;
• централизация организации, планирования и управления
производственно-хозяйственной деятельностью с возможностью
предоставления самостоятельности его подразделениям;
• сочетание различных методов управления: административнокомандных, экономических и социально-психологических – с опре3
деленным усилением того или иного метода в зависимости от конкретных условий строительства;
• повышение производительности труда и эффективности использования ресурсов при обеспечении требуемого качества продукции, договорной стоимости и установленного срока ввода объектов в эксплуатацию;
• комплексная механизация и автоматизация строительных процессов;
• широкая индустриализация строительства, предполагающая
превращение строительной площадки в монтажную с целью сокращения трудоемкости процессов;
• рациональная организация материально-технического снабжения с обеспечением своевременности и комплектности поставок;
• организация строительно-монтажных работ поточным методом;
• переход от сезонного строительства к круглогодичному за счет
расширения перечня круглогодично выполняемых работ;
• развитие технического прогресса, постоянное обновление средств
производства и совершенствование производственных отношений;
• строгое соблюдение законов и подзаконных актов, за нарушение которых следует материальная, административная или уголовная ответственность;
• строгое соблюдение охраны труда и безопасности в строительстве, а также требований экологической безопасности.
1.2. Специфические особенности строительного производства
Строительному производству свойственны общие законы управления экономикой. В то же время строительство, как отрасль материального производства, во многом отличается от промышленности: здесь действуют свои, характерные только для данной отрасли,
закономерности, обусловливающие своеобразие его организации
и управления. Понимание и учет этих особенностей – необходимое
условие правильного выбора форм и методов организации и управления строительным производством.
Специфическими особенностями строительной отрасли, в наибольшей степени оказывающими влияние на организацию строительного производства, являются:
4
• неподвижный характер строительной продукции и, соответственно, необходимость перемещения рабочих относительно нее
(эта особенность создает большие трудности в обеспечении непрерывности и ритмичности производства и, следовательно, оказывает
влияние на стабильность производственного процесса);
• размеры строительной продукции, во много раз превышающие
антропометрические характеристики человека;
• зависимость от природно-климатических условий окружающей
среды: рабочие подвергаются атмосферным воздействиям, сезонным
колебаниям и суточным изменениям температуры и освещенности
(несмотря на круглогодичность производства, сезонность оказывает
свое влияние на методы строительства, отсюда сложность управления
системой, имеющей множество изменяющихся внешних факторов);
• высокая материалоемкость и большие затраты труда и транспортных средств на транспортирование материалов и погрузочноразгрузочные работы (транспорт связывает склад и объект в единый
технологический процесс, большая материалоемкость затрудняет
создание гарантийных запасов на стройплощадке, к тому же есть
материалы, которые должны быть использованы в течение одного
часа после их приготовления);
• длительность производственного цикла и его высокая стоимость (в период строительства исключаются из оборота крупные
финансовые средства и материальные ценности; в общей продолжительности значительное время занимает подготовительный цикл,
в течение которого проводятся изыскания, проектирование и работы
подготовительного периода);
• высокая опасность производства и психологические нагрузки,
что заставляет тщательно прорабатывать охрану труда и безопасность работ.
1.3. Нормативная база строительства
Основополагающими документами системы нормативных документов в строительстве являются Градостроительный кодекс РФ
и Закон «О техническом регулировании».
Основой системы нормативных актов в строительстве являются
нормативно-технические документы:
• технические регламенты;
5
• документы, принятые международным договором Российской
Федерации, ратифицированные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации или межправительственным
соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или
указом Президента Российской Федерации, или постановлением
Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым
актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию. Эти документы устанавливают обязательные
для применения и исполнения требования к объектам технического
регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям) или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
• национальные стандарты (ГОСТ Р);
• стандарты, утвержденные национальным органом Российской
Федерации по стандартизации; документы, в которых в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов
проектирования (включая изыскания), производства, строительства,
монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации
и утилизации, выполнения работ или оказания услуг;
• межгосударственные строительные нормы и правила и межгосударственные стандарты, применяемые в качестве федеральных
нормативно-технических документов, введенные в действие на территории Российской Федерации;
• стандарты отраслей, нормы технологического проектирования
и другие нормативные документы, принимаемые отраслевыми министерствами в соответствии с их компетенцией;
• стандарты предприятий и организаций (СТП и СТО), принимаемые предприятиями и общественными объединениями, по организации и технологии производства, а также по обеспечению качества
продукции (СТП и СТО могут использоваться другой организацией
только по договору с авторской организацией);
• руководящие документы (РД), принимаемые (утверждаемые)
органами надзора и контроля в установленном ими порядке;
• своды правил по проектированию и строительству (СП), устанавливающие рекомендуемые положения в развитие обязательных
6
требований строительных норм, правил и общетехнических стандартов системы или по отдельным самостоятельным вопросам, не
регламентированным обязательными нормами;
• территориальные строительные нормы (ТСН), принимаемые
органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации;
• технические условия (ТУ) на строительные материалы, изделия, конструкции и другую продукцию промышленных предприятий, разрабатываемые организациями-разработчиками или производителями указанной продукции. ТУ являются составной частью
конструкторской или технологической документации на изготовление продукции.
Нормативные документы системы подразделяют на государственные федеральные документы, документы субъектов Российской Федерации и производственно-отраслевые документы субъектов хозяйственной деятельности.
В качестве федеральных нормативно-технических документов
применяют также межгосударственные строительные нормы и правила и межгосударственные стандарты (ГОСТ), введенные в действие на территории Российской Федерации.
Наряду с нормативно-техническими документами системы
в строительстве фактически применяются:
• федеральные и региональные нормативные акты, принятые
представительными и исполнительными органами власти, затрагивающие вопросы строительства;
• государственные (национальные) стандарты и другие документы по стандартизации, метрологии и сертификации, принятые органом Ростехрегулирования;
• нормы, правила и нормативы (РД) органов государственного
надзора;
• стандарты отраслей, нормы технологического проектирования
и другие нормативные документы, принимаемые отраслевыми министерствами и ведомствами в соответствии с их компетенцией;
• стандарты и своды правил иностранного государства – стандарты, принятые компетентным органом иностранного государства;
• региональные стандарты и своды правил – стандарты, принятые региональной организацией по стандартизации.
Положения нормативных документов могут быть обязательными,
рекомендуемыми или справочными. Обязательные положения уста7
навливаются на минимально необходимом или максимально допустимом уровне, рекомендуемые – на уровне лучших отечественных
и мировых достижений.
К обязательным относят те положения, которые в соответствии
с принципами системы подлежат безусловному соблюдению.
К рекомендуемым относят нормы, правила и характеристики,
которые могут изменяться в соответствии с конкретными потребностями и возможностями потребителя или условиями производства.
Своды правил как нормативные документы являются признанными техническими правилами. Их следует отличать от рекомендаций,
руководств, пособий и других документов, не являющихся нормативными и содержащих результаты новых разработок, инструктивнометодические и другие материалы различной степени детализации
в расчете на исполнителей различной квалификации.
Нормативные документы системы применяют в пределах установленной каждым документом области в соответствии с положениями ГрК РФ, ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002
№ 184-ФЗ и ГОСТ Р 1.0–2004 (для нормативных документов по
стандартизации), а также в пределах действующего законодательства Российской Федерации.
Межгосударственные строительные нормы и правила используют на территории Российской Федерации в качестве федеральных
нормативных документов путем принятия соответствующих строительных норм и правил Российской Федерации в установленном законодательством России порядке.
Международные, межгосударственные и другие региональные
стандарты, а также национальные стандарты других стран применяются в строительстве непосредственно в качестве стандартов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ.
Обязательные требования нормативных документов подлежат
применению всеми органами управления и надзора, предприятиями
и организациями независимо от формы собственности и принадлежности, гражданами, занимающимися индивидуальной трудовой деятельностью или осуществляющими индивидуальное строительство,
а также общественными и иными организациями, включая предприятия с участием зарубежных партнеров, зарубежными юридическими и физическими лицами.
8
Отсутствие в договоре (контракте) ссылок на нормативные документы, содержащие обязательные требования, не освобождает исполнителя от их соблюдения.
Разрешение на отступление от обязательных требований нормативного документа в обоснованных случаях может дать только орган, которым этот документ введен на территории Российской Федерации, при наличии компенсирующих мероприятий и согласований
органов надзора.
Рекомендуемые положения нормативных документов применяют
по усмотрению исполнителя (производителя продукции) или по требованию заказчика.
1.4. Основные этапы осуществления строительного проекта
Строительный проект, как и любой другой проект, имеет свое начало и свое завершение. Начало строительного проекта, как и его
завершение, может быть различным в зависимости от целей и задач.
Так, например, расширение производства может повлечь за собой
поиск земельного участка и строительство новых цехов, развитие
бизнеса – поиск помещений под реконструкцию для ресторанов или
магазинов, офисов.
Новое строительство, коммерческое или жилое – наиболее интересный вид проектов для девелоперских компаний. Обычно выделяют следующие этапы осуществления проекта:
• концептуальный (предпроектный) этап, в который входят формирование инвестиционного замысла проекта, разработка техникоэкономического обоснования проекта (ТЭО) (бизнес-план проекта)
и задания на проектирование;
• проектный этап, в который входит комплекс проектноизыскательских работ, в результате чего создается проектно-сметная
документация;
• этап организации и проведения подрядных торгов;
• этап организации и проведения строительно-монтажных работ,
включающий пусконаладочные работы и сдачу объекта в эксплуатацию;
• этап эксплуатации проекта;
• этап утилизации проекта или его перепрофилирования.
9
1.5. Участники строительства и их функции
К основным участникам строительства относятся юридические
и физические лица, то есть любые государственные или частные
организации и индивидуумы. Все участники строительства должны
иметь разрешение на право осуществления соответствующей производственной деятельности.
Инвестор (вкладчик) – юридическое или физическое лицо, осуществляющее долгосрочное вложение капитала в проект с целью получения прибыли.
Девелопер – разновидность инвестора – лицо, вкладывающее
средства в развитие городских или пригородных земель (инженерная подготовка территории, прокладка инженерных коммуникаций
и т. д.) с последующей продажей застроенных или незастроенных
участков.
Застройщик – юридическое или физическое лицо, официально
заявившее о намерении осуществить строительство определенного
объекта недвижимости, которому принадлежит земельный участок
на правах собственности или аренды.
Заказчик – юридическое или физическое лицо, которое планирует строительство, организует подрядные торги, заключает договоры подряда с генпроектировщиком и генподрядчиком, обеспечивает
финансирование и контроль в процессе производства работ, а также
приемку законченных строительством зданий и сооружений. Инвестор, застройщик и заказчик могут быть в одном лице. При наличии
внешнего инвестора заказчик выступает как его уполномоченный.
Проектировщик – юридическое или физическое лицо, разрабатывающее по заказу или по договору с заказчиком проектно-сметную
документацию на новое строительство, реконструкцию или техническое перевооружение.
Генпроектировщик – организация, выполняющая основную часть
проектных работ, а для выполнения отдельных частей проекта привлекающая специализированные организации. Генпроектировщик
защищает проектную документацию в экспертных инстанциях и ведет авторский надзор за ходом строительства.
Подрядчик – юридическое или физическое лицо, выполняющее
комплекс работ по строительству объектов различного назначения.
Договор с заказчиком заключает генподрядчик, который возглавляет
строительство, отвечая перед заказчиком за своевременное и каче10
ственное осуществление проекта и сдачу объекта в эксплуатацию.
Для выполнения отдельных специализированных видов работ генподрядчик привлекает субподрядные организации. Генподрядчик
несет ответственность не только за выполнение работ, осуществляемых собственными силами, но и за работу субподрядчиков, координирует работу между ними, не вмешиваясь в их внутреннюю
производственно-хозяйственную деятельность.
Эксплуатирующая организация – юридическое лицо, осуществляющее на правах собственника или по поручению собственника
техническую эксплуатацию объекта.
Поставщик – юридическое или физическое лицо, выпускающее
необходимую для строительства продукцию (конструкции, материалы, детали, полуфабрикаты и т. д.).
Транспортная организация – юридическое или физическое
лицо, осуществляющее по договорам с подрядчиками внешние
и внутрипостроечные перевозки материально-технических ресурсов
всеми видами транспорта.
Научно-исследовательская организация – юридическое или
физическое лицо, выполняющее по заданию министерств, ведомств
или по прямым договорам с заказчиками, проектировщиками и подрядчиками научно-исследовательские работы.
Контрольные вопросы
1. Дайте понятие термина «организация строительства».
2. На каких основных принципах базируется организация строительства?
3. Перечислите специфические особенности строительного производства.
4. Перечислите основные виды документов нормативной системы строительства.
5. Перечислите этапы осуществления строительного проекта.
6. Назовите основных участников строительства и их функции.
11
2. подрядные торги и контракты
в строительстве
2.1. Виды подрядных торгов и их участники
В международной практике строительства выбор проектировщиков, подрядчиков, поставщиков технологического оборудования
обычно осуществляется на конкурсной основе (подрядные торги).
Это связано с желанием выбрать надежного поставщика, подрядчика, партнера, способных обеспечить лучшее качество продукции, работ, услуг, наименьшие затраты при освоении проекта, сокращение
сроков осуществления работ по тому или иному проекту.
Конкурсы могут проводиться:
• на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт предприятий, зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе на условиях «под ключ»;
• выполнение проектных, инженерно-изыскательских, конструкторских, строительных, монтажных, пусконаладочных и других видов работ и услуг;
• поставку комплектного технологического оборудования, материалов, конструкций, оборудования;
• управление проектом, инжиниринг, консультирование, контроль и надзор;
• другие технологические, технические и организационные работы.
По процедуре конкурсы делятся:
• на проводимые с предварительной квалификацией и без предварительной квалификации – в зависимости от проведения организатором конкурса предварительного отбора претендентов;
• открытые и закрытые – в зависимости от приглашения к участию в конкурсе либо неограниченного числа претендентов, либо
только претендентов, удовлетворяющих специально оговоренным
условиям.
12
Заключение договоров путем проведения конкурсов (тендеров)
по сравнению с заключением прямых двусторонних договоров создает условия конкуренции между строительными и проектными
фирмами, поставщиками и позволяет заказчику выбрать оптимальные предложения стоимости или других условий.
Опыт заключения подрядных строительных договоров на основе
конкурсного отбора подрядчиков свидетельствует о том, что стоимость строительства можно снизить на 10–25 % по сравнению со
среднерыночными ценами. Эти показатели являются доказательством того, что подрядные торги, безусловно, заслуживают всяческой поддержки и дальнейшего внедрения в отечественной отрасли,
независимо ни от ведомственной принадлежности, ни от форм собственности предприятий-заказчиков.
Вместе с тем организация и проведение подрядных торгов подразумевают множество процедур, которые еще до момента заключения договора заказчика с победителем торгов снижают их
эффективность, главным образом, за счет относительно большой
продолжительности процедурного периода.
Начиная с мая 1997 г. (вступление в силу Указа президента РФ
от 8 апреля 1997 г. № 305) торги стали обязательным условием осуществления крупных закупок. С 13 мая 1999 г. (вступление в силу
Федерального закона от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ) при распределении любых государственных бюджетных и внебюджетных средств
проведение конкурсов обязательно. Кроме того, как правило, только на конкурсной основе распределяются средства в рамках программ международных финансовых институтов в России (и вообще
в мире) – кредиты банков, гранты фондов и т. д.
С 2005 г. в стране начался процесс госзакупок на открытых аукционах в электронной форме (электронных торгах). В системе электронных торгов поставщиками и заказчиками в удаленном режиме
совершаются операции (подача ценового предложения поставщиком, объявление закупки заказчиком и др.), влекущие за собой определенные обязательства как с одной, так и с другой стороны.
Информация о проводимых электронных торгах для государственных нужд размещается и ежедневно обновляется на официальном сайте РФ. Полная база данных извещений и протоколов
о размещении заказов, а также полная база данных единого реестра
контрактов с разбивкой по субъектам РФ доступны для свободного
скачивания всеми зарегистрированными пользователями ресурса.
13
Основными участниками подрядных торгов являются заказчик,
организатор торгов, тендерный комитет, претенденты, оференты.
Состав участников торгов и их взаимодействие заключается в выполнении ими своих специфических функций (рис. 1).
Заказчик:
• принимает решение о проведении подрядных торгов и издает
в связи с этим официальный распорядительный документ;
• определяет лицо, которое будет выполнять функции организатора торгов, издает об этом соответствующий распорядительный
документ или заключает соответствующий договор;
• финансирует работу тендерного комитета;
–
–
–
–
• контролирует работу организатора торгов и участвует в работе
тендерного комитета через своего представителя;
• устанавливает окончательные условия контракта и заключает
его с победителем торгов;
• определяет предмет торгов и форму их проведения (открытые
или закрытые);
• определяет потенциальных претендентов и через тендерный
комитет направляет им приглашения к участию в торгах.
Организатор торгов:
• формирует тендерный комитет;
• направляет и контролирует деятельность тендерного комитета и привлекаемых инженерно-консультационных организаций по
подготовке тендерной и другой необходимой документации, сбору
и анализу оферт и по проведению торгов;
• утверждает результаты торгов;
• ликвидирует тендерный комитет;
• несет все расходы по подготовке и проведению торгов.
Тендерный комитет:
• производит сбор заявок на участие в торгах, на предварительную квалификацию;
• проводит предварительную квалификацию претендентов;
• организует разработку и распространение тендерной документации и решает вопросы изменения этой документации и процедур;
• проводит ознакомление претендентов с тендерной документацией и дает необходимые разъяснения;
• обеспечивает сбор, хранение и оценку представленных оферт;
• осуществляет процедуру торгов и ее оформление;
• определяет победителя или принимает иное решение по результатам торгов и представляет их на утверждение;
• публикует в средствах массовой информации отчет о результатах торгов.
2.2. Организация и проведение подрядных торгов
–
Рис. 1. Состав участников торгов и их функции
14
Процедура проведения конкурса состоит из следующих этапов:
подготовительного, основного и заключительного (рис. 2).
Принятие решения о назначении и времени проведения подрядных торгов осуществляется заказчиком путем издания официального
15
Рис. 2. Порядок проведения подрядных торгов
распорядительного документа: приказа, постановления, распоряжения и т. п. В нем заказчик определяет подразделение своей организации, которому поручается выполнение функций организатора торгов, и назначает лицо, ответственное за эту работу.
Для подготовки и проведения торгов заказчик или организатор
торгов формирует тендерный комитет, который разрабатывает регламент своей работы.
Организатор торгов или по его поручению тендерный комитет
подготавливает и публикует объявление о торгах, которое содержит:
• наименование заказчика и организатора торгов;
• вид торгов и предмет торгов;
• краткую характеристику места строительства;
• ориентировочный объем и сроки выполнения работ;
• условия выполнения договора и возможные ограничения;
• адрес, сроки и условия получения дополнительной информации
для представления заявлений на участие в торгах.
Объявление о торгах должно быть опубликовано за 2–6 месяцев
до срока представления оферт.
16
Тендерная документация – это комплект документов, состав которых зависит от предмета торгов и определяется тендерным комитетом
в соответствии с поручением заказчика или организатора торгов.
Требования заказчика, включаемые в тендерную документацию,
должны быть одинаковыми для всех без исключения претендентов.
С этой целью тендерная документация должна разрабатываться с использованием общепринятых обозначений так, чтобы все участники
однозначно понимали содержащуюся в ней информацию.
Претендентам следует иметь в виду, что комплект тендерной документации передается, как правило, за плату; порядок и условия ее
выкупа определяются тендерным комитетом и сообщаются в объявлении о проведении торгов, публикуемом в печати, либо в приглашении для участия в торгах. При этом цена тендерной документации
устанавливается в зависимости от окупаемости затрат на ее разработку, распространение, проведение экспертизы и анализа предложений
оферентов, подведение итогов конкурса и выявление победителя.
В отдельных случаях тендерная документация может передаваться
бесплатно или по стоимости затрат на ее размножение.
Примерный состав тендерной документации следующий: приглашение для участников в торгах; форма заявки претендента; общие
сведения об объекте и предмете торгов; техническая часть (проектная документация); инструкция оферентам; условия и порядок проведения торгов; проект контракта.
Приглашение для участия в торгах по содержанию повторяет
объявление о торгах. Дополнительно определяются сроки и условия
получения тендерной документации и представления претендентами оферт.
В заявке на участие в торгах, оформляемой на бланке организациипретендента, отражаются согласие на участие в торгах на условиях,
изложенных в тендерной документации; обязательства по оплате
участия в торгах и заключению контракта в случае победы на торгах.
Заявка подписывается руководителем организации-претендента.
Одним из важнейших документов тендерной документации является проект контракта между заказчиком (инвестором) и победителем торгов. Информация, необходимая для его подготовки, содержится в соответствующих разделах тендерной документации (предмет
контракта, сроки выполнения работ, порядок и условия расчетов
и платежей, обязательства сторон, сведения о производстве и приемке работ, условия и порядок расторжения контракта и др.).
17
В проекте контракта могут содержаться и другие требования инвестора, которые отражают и учитывают специфику предмета торгов. Определяющим условием является соответствие всех приведенных положений действующему законодательству.
Началом открытия торгов является дата официальной публикации объявления об их проведении в средствах массовой информации или дата рассылки предложений участникам закрытых торгов.
Тендерный комитет определяет также дату закрытия торгов и сроки
рассмотрения оферт.
В назначенные день и час вскрываются конверты с предложениями, но в связи с тем, что предложения содержат большой объем информации, в этот день дается объявление обо всех участниках конкурса и претендентах, которые допущены к дальнейшему
рассмотрению. Принятие решения и присуждение победы обычно
происходят после изучения предложений, кредитоспособности претендентов, их производственных возможностей.
Когда результаты тендера утверждены, победитель получает
уведомление. После этого в установленный срок он должен внести
второй задаток. Только тогда заказчик заключает с победителем договор.
И лишь в том случае, если договор уже подписан, расходы по
тендеру (оплата тендерной документации, консультационных услуг
и т. д.) можно считать связанными со строительными работами по
объекту, который был предметом тендера.
Когда договор заключен, задатки засчитываются в счет исполнения обязательств по заключенному договору (п. 4 ст. 448 Гражданского кодекса РФ). Иначе говоря, заказчик обязан их вернуть. Когда – это должно быть указано в договоре подряда, заключенного по
итогам тендера.
Если подрядчик проигрывает тендер или торги вовсе не состоялись, ему возвращается внесенный задаток. Расходы по участию
в тендере в этих случаях считаются убытками, поскольку договор на
строительство не будет заключен.
2.3. Понятие договора
Договор является основным юридически значимым документом,
из которого возникают обязательственные отношения. На практике
18
нередко заключение безграмотных с правовой точки зрения договоров и соглашений. Это, в свою очередь, проявляется в неверном отражении различных финансовых и хозяйственных операций в бухгалтерском учете и, как следствие, ведет к значительным потерям
бюджетных средств.
В соответствии с Гражданским кодексом договором признается
соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении
или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Термин «договор» употребляется в гражданском праве в различных значениях. Под договором понимают и юридический факт, лежащий в основе обязательства, и само договорное обязательство, и документ, в котором закреплен факт установления обязательственного
правоотношения. Под договором понимают совокупность условий,
определяющих действия сторон.
Договоры делят на односторонние, двусторонние и многосторонние. В односторонних договорах у одной стороны – только права, а
у другой – только обязанности.
Типичный односторонний договор – договор займа. У заимодавца (того, кто дал взаймы) имеется право требовать возврат долга,
а у заемщика (того, кто взял взаймы) – обязанность вернуть взятую
сумму. При этом заимодавец не приобретает по договору никаких
дополнительных обязанностей по отношению к заемщику, а заемщик – никаких дополнительных прав по отношению к заимодавцу.
В двусторонних договорах у каждой из сторон имеются как права, так и обязанности по отношению друг к другу.
Большинство гражданско-правовых договоров являются двусторонними, то есть, как говорят, стороны имеют взаимные права
и обязанности или корреспондирующие друг другу права и обязанности. Например, договор строительного подряда предусматривает
как обязанность подрядчика построить какой-либо объект, так и его
право требовать от заказчика уплаты стоимости работ по договору.
Заказчик, в свою очередь, вправе требовать передачи ему объекта,
завершенного строительством, но обязан уплатить за него обусловленную сумму.
Под многосторонними принято понимать договоры, в которых
отсутствует встречность прав его сторон, характерная для двусторонних договоров. Права и обязанности лиц, участвующих в многостороннем договоре, как правило, не являются встречными. Многосторонним, например, является договор простого товарищества
19
(договор о совместной деятельности), регулируемой гл. 55 Гражданского кодекса.
Как и любая сделка, договор представляет собой волевой акт.
Однако этот волевой акт обладает присущими ему специфическими особенностями. Он представляет собой не разрозненные волевые действия двух или более лиц, а единое волеизъявление, выражающее их общую волю. Для того чтобы эта общая воля могла быть
сформирована и закреплена в договоре, он должен быть свободен от
какого-либо внешнего воздействия. Автономия воли и свобода договора проявляются в различных аспектах, ряд из которых урегулирован в ст. 421 Гражданского кодекса.
При всей свободе договора последний должен соответствовать
обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Иными словами, к договорам применяется такое общее правило, как «закон обратной силы не имеет», что, несомненно, придает устойчивость гражданскому обороту. Участники договора могут
быть уверены в том, что последующие изменения в законодательстве
не могут изменить условий заключенных ими договоров.
2.4. Содержание, порядок заключения и исполнение
договора подряда
Договор строительного подряда заключается как путем подписания единого документа по соглашению сторон, так и путем проведения подрядных торгов.
Договор подряда представляет собой хозяйственный договор, по
которому исполнитель (подрядчик) обязуется на риск своей деятельности построить, реконструировать или капитально отремонтировать и сдать в установленный срок в эксплуатацию определенный
в договоре комплекс объектов либо отдельный объект или выполнить определенные в нем строительно-монтажные и иные работы,
а заказчик – предоставить подрядчику строительную площадку или
фронт работ для их выполнения, принять и оплатить их.
Содержание договора подряда и ответственность договаривающихся сторон в процессе его выполнения регулируются соответствующими статьями Гражданского кодекса РФ.
20
Виды договоров строительного подряда приведены на рис. 3.
Договор строительного подряда «под ключ». Подрядчик выполняет комплекс работ и поставок, принимает на себя ответственность
за сооружение объекта и заменяет заказчика по отношению к другим
лицам, участвующим в строительстве. Часть работ, поставок и других обязанностей может принять на себя заказчик, но ответственность за сдачу «под ключ» лежит на подрядчике, который должен
сдать заказчику объект, готовый к эксплуатации согласно договорным условиям, спецификациям и гарантиям.
Комплексный договор строительного подряда заключается на
выполнение строительных и инженерных работ, а также на поставку
и монтаж оборудования и промышленных установок.
Прямой договор заключается по выполнению фиксированных
объемов строительных или специальных инженерных работ на отдельных объектах, составляющих часть комплекса, с поставкой или
без поставки оборудования и материалов. Подрядчик несет ответственность только по своим прямым обязательствам, за свои работы
и услуги, тогда как ответственность за завершение строительства
объекта и координацию всех работ остается за заказчиком.
В строительстве существуют понятия генерального договора
подряда и договора субподряда. Генеральный договор подряда заключается между заказчиком и подрядной организацией на строительство предприятия, группы объектов или объекта в целом (генподрядчиком). Договор субподряда заключается между генеральной
подрядной строительной организацией и другими строительномонтажными организациями на выполнение отдельных работ или
на строительство отдельных зданий, сооружений на правах субподряда.
Договор строительного
подряда
«Под ключ»
Комплексный
(генеральный)
Рис. 3. Виды договоров строительного подряда
21
Прямой
Для генерального подрядчика прямым договором является строительный договор субподряда.
До начала переговоров подрядчик и заказчик, каждый в отдельности, могут составить расчет или калькуляцию издержек строительства объекта. При определении цены можно использовать действующие методические документы, включая расчеты стоимости
строительства по проекту ТЭО, прейскуранты на пусконаладочные
работы, готовую строительную продукцию, а также использовать
расчетную, фактическую стоимость объектов-аналогов.
Проработка содержания договора сводится к формулировке и согласованию его условий. Чтобы договор был составлен грамотно
и исключал неверное толкование обязанностей сторон, желательно
сформулировать в его тексте преамбулу, в которой приводится полное название сторон договора – заказчика и подрядчика – с указанием их реквизитов, и следующие разделы:
Предмет договора (излагается задание заказчика и детализируется затем в приложениях).
Стоимость предмета договора.
Сроки начала и завершения (как всех работ по договору, так и отдельных этапов работ).
Порядок и условия расчетов и платежей.
Обязательства сторон.
Порядок производства работ.
Сдача и приемка работ.
Поручительство и гарантии по договору.
Ответственность сторон.
Условия и порядок расторжения договора.
В заключительной части договора рядом и до мест подписей его
сторонами отражаются их юридические адреса и банковские реквизиты, указывается количество подписываемых экземпляров договора. К договору подряда обычно прилагаются документы, в которых
более подробно отражаются принимаемые обязательства по договору, такие как-то:
1. Акт о передаче площадки под строительство.
2. График передачи заказчиком подрядчику проектной и разрешительной документации.
3. Протокол соглашения о договорной цене на строительство объекта.
4. График производства подрядных работ.
22
5. График поставки заказчиком оборудования и материалов.
6. График поставки подрядчиком конструкций, материалов и оборудования.
7. График выполнения пусконаладочных работ.
8. Состав исполнительной документации, необходимой для сдачи
объектов в эксплуатацию.
9. Форма журнала производства работ.
10. График оплаты выполненных работ.
11. Дополнительные соглашения, заключаемые сторонами в ходе
работ.
12. Порядок расторжения заключаемого договора.
Порядок заключения договора подряда. Заключению договора
подряда на строительства предшествует преддоговорная работа:
• стороны документально подтверждают свой правовой статус
(наличие устава, учредительных документов, свидетельства о государственной регистрации) и полномочия представителей на право
заключения договора;
• обсуждаются объемы строительства, подлежащих выполнению
работ и сроки их выполнения;
• вырабатываются и согласовываются основные решения по отношениям сторон в договоре, а именно: по стоимости работ, структуре стоимости, порядку сдачи и приемки работ и готовых объектов,
гарантиям качества работ, порядку расчетов за выполненные работы;
• вырабатываются и согласовываются концептуальные решения
по распределению обязательств сторон. Помимо решений и согласований по обязательствам в части объемов, сроков выполнения работ
и их оплаты согласовываются обязательства сторон по предоставлению и освобождению строительной площадки для производства
работ, ее обустройству и охране; обеспечению строительства оборудованием, строительными материалами, конструкциями; страхованию объектов строительства; по правам собственности, надзору
за производством работ, ведению журналов производства работ, составлению актов скрытых работ и др.;
• производится детализация принятых согласований и решений
по обязательствам сторон. Она необходима для исключения умолчаний в договоре по принятым решениям и согласованиям и исключения различий понимания их содержания;
23
• определяются меры имущественной ответственности сторон за
неисполнение принятых общих и частных обязательств;
• вырабатываются и согласовываются решения о действиях сторон в случае изменения условий реализации договора и порядке внесения изменений в него.
Результатом преддоговорной работы является проект договора
подряда.
Если на заключение договора проводились подрядные торги, в
договоре подряда должны быть учтены положения и требования, содержащиеся в тендерной документации.
Особое место при заключении договора подряда занимает определение в нем мер по учету возможных изменений условий осуществления строительства и его влияния на издержки строительного производства, затраты по приобретению оборудования, цену строительства.
К этим условиям относятся возможные изменения в законодательстве
о налогах, процентных ставках за кредиты, изменения цен на материалы и оплату труда под воздействием инфляционных процессов и состояния рынка труда и др. Поэтому по указанным возможным изменениям в процессе выполнения договора должны быть предусмотрены
соответствующие действия договаривающихся сторон.
Договор подряда подписывается сторонами и скрепляется печатями. С этого момента он вступает в силу. Договор должен быть подписан только лицом, которое согласно уставу организации или предприятия имеет на это право.
Исполнение договора подряда. С момента заключения договора
подряда договаривающиеся стороны обязаны надлежащим образом исполнить принятые в нем обязательства. Исполнение договора осуществляется в рамках положений договора, но в то же время
в рамках требований законов страны и других правовых актов, действующих на территории, где осуществляется строительство. Важно
также соблюдение этики предпринимательства и неписаных законов
уважительного поведения предпринимателей друг к другу, взаимного уважения их позиций.
Исполнение договора подряда по организации строительства
и производству строительно-монтажных работ лежит на подрядчике,
подписавшем договор. Он может привлекать для исполнения своих
обязательств другие организации на правах субподряда. Он может
даже возложить организацию исполнения договора на третье лицо
(за исключением случаев, когда в договоре определено, что подряд24
чик конкретно должен исполнять обязательства по договору). Но в
любом случае полную ответственность за исполнение обязательств
по договору перед заказчиком несет только подрядчик, заключивший договор с ним. Третье лицо несет ответственность не перед заказчиком, а перед подрядчиком, заключившим договор.
При заключении договоров договаривающиеся стороны в целях
повышения взаимной ответственности за выполнение договорных
обязательств принимают взаимные экономические санкции и обеспечительные обязательства. В качестве таковых в соответствии с Гражданским кодексом РФ применяются неустойка, залог, поручительство,
задаток, удержание имущества должника, банковская гарантия.
Изменение условий реализации и расторжение договора подряда. При исполнении договора подряда могут возникать случаи,
когда требуются его изменение, корректировка или расторжение.
Наиболее весомыми причинами изменения и корректировки договора могут быть:
• необходимость внесения изменений принципиального характера в проектную документацию, приводящих к существенному изменению характера проектных решений и затрат на производство
работ;
• выявление непредвиденных работ и затрат, вызванных разными
причинами, в частности недостаточными геологическими и другими
инженерными изысканиями;
• консервация строительных объектов по различным причинам;
• расконсервация их.
По большинству причин изменение договора производится по соглашению на это договаривающихся сторон.
Вместе с тем изменения, а также расторжение договора подряда
производятся и по причинам нарушения условий договора сторонами, если эти нарушения могут быть квалифицированы как существенные, то есть влекущие за собой для противоположной стороны
ущерб, составляющий значительную часть того дохода или прибыли, на которые она рассчитывала в результате выполнения работ по
договору.
К серьезным нарушениям, приводящим к изменению и расторжению договора, могут быть отнесены:
• систематическая и существенная задержка заказчиком оплаты
выполненных работ по сравнению со сроками и условиями по договору;
25
• несвоевременное предоставление заказчиками площадок под
строительство и фронта работ по модернизации, техническому перевооружению и капитальному ремонту зданий и сооружений;
• отсутствие проектной документации;
• систематические срывы календарных планов производства работ, приводящие к невозможности осуществления строительства
в заданные сроки;
• «гарантированное» низкое качество производства строительномонтажных работ и др.
Односторонний отказ от выполнения договора подряда полностью
или частично допускается только в случаях, предусмотренных законами или по соглашению сторон, что должно быть зафиксировано в договоре подряда. В других случаях проблема изменения или расторжения договора подряда решается в судебном порядке. Договор подряда
изменяется или расторгается по решению арбитражного суда.
Могут быть и особые случаи предъявления иска по изменению или
расторжению договора подряда в связи с существенным изменением
обстоятельств. Таковыми признаются изменения обстоятельств, когда условия выполнения договора подряда, предусмотренные в нем,
изменились настолько, что, если бы стороны могли их предвидеть,
договор не был бы заключен или был бы заключен на существенно
других условиях.
Договор подряда в связи с существенным изменением обстоятельств может быть изменен или расторгнут по требованию одной
из сторон при одновременном наличии следующих условий:
• в момент заключения договора подряда стороны исходили из
того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;
• изменение обстоятельств вызвано причинами, которые сторонаистец была не в состоянии преодолеть после их возникновения при
той степени осмотрительности, которая от нее требовалась по характеру договора подряда и условиям его выполнения;
• исполнение договора подряда без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для стороны-истца
ущерб, составляющий значительную долю дохода или прибыли, которые она получила бы при выполнении договора;
• из существа договора подряда и практики хозяйствования не
следует, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная
сторона.
26
Контрольные вопросы
1. Назовите виды подрядных торгов.
2. Назовите основных участников торгов и их функции.
3. Что такое контракт?
4. Перечислите основные разделы типового договора строительного подряда.
27
ются сроки строительства, снижается трудоемкость выполнения
строительно-монтажных работ, уменьшаются затраты по организации строительных площадок, транспорта и т. д.
3. ПОДГОТОВКА СТРОИТЕЛЬНОГО
ПРОИЗВОДСТВА
3.1. Роль и значение подготовки строительного производства
Любой вид строительства связан с большими затратами материальных, финансовых и трудовых ресурсов. Задача строителей состоит в том, чтобы снизить затраты ресурсов на получение конечной
строительной продукции и как можно скорее сдать строительные
объекты в эксплуатацию.
Непременным условием своевременного ввода в действие объектов и их комплексов, а также достижения высоких экономических
показателей строительства и производственно-хозяйственной деятельности строительных организаций и подразделений является качественная по содержанию и своевременная по срокам подготовка
к строительству.
Под подготовкой к строительству принято понимать комплекс
взаимосвязанных организационных, технических, технологических, хозяйственных и других мероприятий по созданию условий
для своевременного развертывания строительства и осуществления
высокоорганизованного, технически грамотного, прогрессивного
производства строительно-монтажных работ, обеспечивающих своевременную сдачу строительных объектов в эксплуатацию и достижение высоких технико-экономических показателей строительства
и строительного производства.
Подготовка строительного производства охватывает широкий круг
вопросов и зависит от многих факторов: номенклатуры и объемов
строящихся объектов, мощности строительных организаций, уровня
капитальных вложений. Подготовительный период в общем объеме
строительства любого объекта составляет 4–17 % сметной стоимости,
16–19 % общей трудоемкости, 14–20 % всей продолжительности.
В результате качественной и своевременной подготовки к строительству и строительному производству существенно сокраща28
3.2. Единая система подготовки строительного производства
Под единой системой подготовки строительного производства
(ЕСПСП) понимается комплекс взаимоувязанных подготовительных
мероприятий организационного, технического, технологического
характера, обеспечивающих возможность развертывания и осуществления строительства объектов для своевременного ввода их в эксплуатацию.
Главная задача ЕСПСП состоит в том, чтобы через комплекс государственных и отраслевых стандартов обеспечить обязательное выполнение необходимых мероприятий по ПСП для всех организаций.
Содержание и целевая направленность ЕСПСП обусловливают
следующие принципы: межведомственный характер ПСП; единство
применяемых средств, методов и технологий; упорядочение и унификацию организационно-технологических решений и документооборота; широкое использование экономико-математических методов и средств вычислительной техники; обязательность выполнения
для исполнителей.
ЕСПСП предназначена для обеспечения целенаправленной деятельности заказчика и всех участников проектирования и строительства, сбалансирования имеющихся и требуемых трудовых
и материально-технических ресурсов на запланированный объем
СМР; выбора рациональной организации и технологии производства СМР.
3.3. Этапы подготовки строительного производства
По характеру работ подготовка строительного производства делится:
• на комплексную подготовку к строительству объекта:
организационно-технологическую, техническую (инженерную),
технологическую;
• подготовку к производственно-хозяйственной деятельности.
29
Организационно-технологическая подготовка предшествует
работам подготовительного периода и осуществляется застройщиком (заказчиком). Ее целями являются получение разрешения на
строительство, отвод земельного участка под строительство, оформление финансирования строительства, заключение договоров подряда, переселение жильцов (при необходимости), размещение заказов
на оборудование.
Техническая (инженерная) подготовка осуществляется обычно
генподрядной организацией и подразделяется:
1) на внешнеплощадочную (строительство подъездных путей,
прокладка временных инженерных коммуникаций, линий электропередач, устройство средств связи и т. д.);
2) внутриплощадочную (сдача-приемка геодезической разбивочной основы, ограждение строительной площадки, срезка растительного слоя, прокладка постоянных и временных коммуникаций внутри площадки, организация складского хозяйства и т. д.);
3) объектную (передача и установление знаков геодезической разбивки, монтаж оборудования и т. д.).
Технологическая подготовка осуществляется до начала и в процессе строительства и заключается в разработке проекта производства работ (ППР), реализации решений, заложенных в нем, и технологических картах. К ее задачам относят обеспечение: рабочих
спецодеждой, инструментом, инвентарем, подмостями; безопасной
организации рабочих мест (устройство защитных настилов, лестниц, площадок).
Подготовка к производственно-хозяйственной деятельности
организации предусматривает:
• организацию инструментального хозяйства;
• оборудование площадок укрупнительной сборки и производственных цехов;
• создание необходимого запаса материалов, изделий и конструкций;
• доставку всех необходимых машин и механизмов и т. д.
2. Каковы этапы подготовки строительного производства?
3. Что такое внутриплощадочные подготовительные работы?
4. Что такое внеплощадочные подготовительные работы?
5. Каков состав общей организационно-технической подготовки
строительства?
6. Каков состав подготовки к производственно-хозяйственной
деятельности?
Контрольные вопросы
1. В чем заключается единая система подготовки строительного
производства?
30
31
4. РАЗРАБОТКА ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
4.1. Понятие проекта и проектирования
Строительство любого здания или сооружения осуществляется
по заранее разработанному документу – проекту. Проектирование –
первая и очень важная стадия строительного производства.
Проектом называют комплекс графических и текстовых материалов, содержащих решения по технологии и оборудованию будущего
предприятия или здания, архитектурно-планировочные и конструктивные решения, технико-экономические расчеты и обоснования,
сметы и необходимые пояснения.
По признаку использования различают проекты индивидуальные
(например, Останкинская башня), повторно применяемые (например, Ледовый дворец в Санкт-Петербурге, имеющий аналог в Финляндии) и типовые (жилые дома массовых серий).
Проектирование – это процесс взаимоувязанного комплекса
работ коллектива специалистов, результатом которого является разработка проектно-сметной документации для строительства или реконструкции предприятий, зданий, сооружений и их комплексов.
Проектно-сметная документация – утвержденная в соответствующем порядке совокупность необходимых документальных материалов для строительства, которые содержат чертежи, расчеты, схемы,
обоснования принятых решений, сметы и т. д.
Принципы проектирования:
• использование единой нормативной базы;
• вариантность проектирования;
• комплексность проектирования (привлечение специалистов
различных направлений к принятию решений на каждом этапе проектирования);
• использование типовых программ для расчета и конструирования элементов;
• последовательность проектирования;
32
• экономичность и индустриализация принятых решений (сочетание типовых разработок и индивидуальных решений);
• учет конкретных условий строительства.
Расходы за разработку проектной документации несет заказчик,
с которым проходит согласование разработанного проекта. Решения,
заложенные в проекте, также согласовываются с органами, выдавшими технические условия для проектирования.
Основным документом, регламентирующим правовые и финансовые отношения между заказчиком и разработчиком проектной документации, является договор, заключаемый заказчиком с проектной организацией, а также с другими юридическими и физическими
лицами, имеющими разрешение на проведение проектных работ.
Договор можно заключать на выполнение комплекса проектных работ, отдельных стадий и разделов проекта.
Договор должен включать задание на проектирование, в котором
должны быть приведены как общие, так и специфические требования на разработку проектной документации для различных объектов.
Вместе с заданием на проектирование заказчик должен представить исходные документы и материалы, включающие обоснование
инвестиций для строительства объекта; решение местного органа
исполнительной власти о согласовании места размещения объекта;
сведения о проведенных с общественностью обсуждениях решений
о сооружении объекта; технические условия на присоединение объекта к источникам снабжения, инженерным сетям и коммуникациям; материалы, характеризующие социально-экономическую обстановку, природную среду, санитарно-эпидемиологические условия
в районе строительства, и другие материалы, которые могут потребоваться в процессе производства обследований или изысканий.
Проектные решения должны отвечать государственным нормам,
правилам и стандартам. Наличие разработанной, согласованной и
утвержденной в установленном порядке проектной документации –
обязательное условие для получения разрешения на строительство.
Ответственным за разработку проектной документации является
ГИП (главный инженер проекта), который составляет график проектирования, увязывает и координирует по специализированным
группам выполнение частей проекта и после оформления проекта
в соответствии с действующими положениями и прохождения экспертизы передает проектную документацию заказчику.
33
4.2. Этапы и стадии проектирования
Состав и содержание проектной документации регламентированы в постановлении Правительства РФ от 16 февраля 2008 г.
№ 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях
к их содержанию». В соответствии с ним проектная документация
состоит из текстовой и графической частей. Текстовая часть содержит сведения об объекте капитального строительства, описание
принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации, и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения. Графическая часть отображает принятые
технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем,
планов и других документов в графической форме.
С целью реализации в процессе строительства архитектурных,
технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, дополнительно к проектной разрабатывается рабочая документация,
состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей,
спецификации оборудования и изделий. Проектная документация на
объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения состоит из 12 разделов:
Раздел 1. Пояснительная записка. В ней приводятся общие исходные данные, основание для проектирования, характеристика объекта и условий строительства, описание процессов, связанных с эксплуатацией объекта, и т. д.
Раздел 2. Схема планировочной организации земельного участка.
Она содержит данные о характеристиках земельного участка, описание решений по инженерной подготовке и благоустройству территории.
Раздел 3. Архитектурные решения. В них приводятся обоснование
и краткое описание принятых основных объемно-пространственных
и архитектурно-художественных решений, описание решений по
наружной и внутренней отделке, описание мероприятий, обеспечивающих защиту от шума, вибрации и т. д.
Раздел 4. Конструктивные и объемно-планировочные решения.
Они содержат описание и обоснование конструктивных и технических решений, обеспечивающих необходимую прочность, устойчивость и пространственную неизменяемость объекта; описание кон34
струкций полов, стен, кровли и т. д.
Раздел 5. Сведения об инженерном оборудовании, о сетях
инженерно-технического обеспечения, содержание технологических решений.
Раздел 6. Проект организации строительства.
Раздел 7. Проект организации работ по сносу или демонтажу
объектов капитального строительства при необходимости сноса (демонтажа) объекта или части объекта.
Раздел 8. Перечень мероприятий по охране окружающей среды.
Перечень содержит результаты оценки воздействия объекта на окружающую среду и мероприятия по их снижению в случае негативного воздействия.
Раздел 9. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности,
описание систем пожарной безопасности, мероприятий по ликвидации пожара и обеспечению безопасности людей при возникновении
пожара.
Раздел 10. Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов, их
безопасное перемещение и эвакуация в случае стихийного бедствия
или пожара.
Раздел 11. Смета на строительство объектов капитального строительства.
Раздел 12. Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами. Это, например, разработка специальных технических условий для проектирования уникальных зданий и сооружений.
Разделы 5, 6, 9 и 11 проектной документации разрабатываются
в полном объеме для объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично за счет бюджетных средств. Во
всех остальных случаях необходимость и объем разработки указанных разделов определяются заказчиком и указываются в задании на
проектирование.
Это связано с тем, что главное назначение проектной документации заключается в том, чтобы обеспечить надежность и безопасность
зданий. Вопросы обоснованности затрат и эффективности расходования средств обязательны только для объектов капитального строительства, финансируемых за счет бюджетных средств. В остальных
* Разделы 6–7 подробно рассмотрены в гл. 5.
35
случаях эти разделы не являются предметом государственной экспертизы проектной документации.
4.3. Виды изысканий
Изыскания – комплекс экономических и инженерных (технических) исследований района или площадки (трассы) строительства,
позволяющий всесторонне анализировать условия строительства
и эксплуатации будущего объекта, обосновать экономическую целесообразность и техническую возможность возведения новых предприятий, зданий и сооружений или их реконструкции.
Инженерные изыскания проводятся с целью получения исходных
данных для проектирования. Их организует и выполняет специализированная организация по договору с заказчиком.
Инженерные изыскания являются видом строительной деятельности, обеспечивающей комплексное изучение природных условий
и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий, составление прогнозов взаимодействия объектов капитального строительства с окружающей
средой, обоснование их инженерной защиты и безопасных условий
жизни населения.
Проведению изысканий предшествует выбор площадки (трассы)
для строительства, который осуществляется генеральной проектной
организацией по поручению заказчика. Различают экономические
и технические изыскания.
Экономические изыскания – определение эффективности строительства в данном районе, выявление и обоснование вариантов
обеспечения строительства сырьем, местными материалами, энергетическими ресурсами, транспортными связями, рабочими кадрами, жильем, культурно-бытовыми учреждениями. Эти изыскания
проводятся генеральной проектной организацией после получения
от заказчика утвержденного задания на проектирование. Данные
экономических изысканий являются исходными для последующих
этапов проектирования – разработки проекта и рабочей документации.
Технические изыскания проводятся с целью изучения природных
условий района и площадки строительства на всех стадиях проектирования и подразделяются:
36
• на геодезические изыскания, которые уточняют характер
и рельеф местности с указанием высотных отметок, действующих
инженерных сетей, зеленых насаждений, дорожных сооружений
и т. д.;
• геологические и гидрогеологические изыскания, которые выявляют несущую способность, структуру, свойства и состояние грунтов с уточнением уровня и агрессивности грунтовых вод;
• гидрометеорологические изыскания, которые уточняют бассейны рек, озер, водохранилищ, температуру и влажность воздуха, величину атмосферных осадков, снегового покрова, паводковых вод,
розу ветров и т. д.;
• экологические изыскания, которые уточняют состояние окружающей среды и влияние на нее будущих зданий и сооружений,
прогнозируют степень загрязнения атмосферы воздуха, способы
утилизации отходов, выявляют состояние почв и растительного покрова для последующей рекультивации или утилизации.
4.4. Государственная экспертиза проектной документации
После разработки проектная документация подлежит согласованию с органами и организациями, выдавшими технические условия и требования, затем проводятся государственная экспертиза
и утверждение проектной документации.
Предметом экспертизы являются оценка соответствия выполненного проекта требованиям технических регламентов, конструктивной и эксплуатационной надежности возводимых зданий и сооружений. Государственной экспертизе также подлежат результаты
инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной
документации.
Государственной экспертизе подлежит проектно-сметная документация (ПСД) в полном объеме, то есть в составе всех разделов
проектной документации в соответствии с требованиями к их содержанию. Подготовка заключений государственной экспертизы по отдельным разделам ПСД не допускается.
Проведение государственной экспертизы ПСД на техническое перевооружение и ремонт (изменения, не затрагивающие конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов
капитального строительства) не предусмотрено.
37
Согласно Градостроительному кодексу РФ не подлежат государственной экспертизе проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной
документации, в отношении объектов капитального строительства,
к которым относятся:
а) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более
трех, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);
б) жилые дома с количеством этажей не более трех, состоящие из
не более десяти блоков, каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену без проемов с соседним
блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);
в) многоквартирные дома с количеством этажей не более трех,
состоящие из не более четырех блок-секций, в каждой из которых
находятся несколько квартир и помещения общего пользования
и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;
г) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более двух, общая площадь которых составляет
не более 1500 м2 и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности;
д) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более двух, общая площадь которых составляет
не более 1500 м2, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется устанавливать
санитарно-защитные зоны или требуется устанавливать санитарнозащитные зоны в пределах границ земельных участков, на которых
расположены такие объекты.
При этом особо опасные, технически сложные, уникальные и некоторые другие объекты проходят проверку на федеральном уровне
в ФАУ «Главгосэкспертиза России», все остальные – в органе экспертизы того субъекта федерации, на территории которого планируется строительство.
По результатам экспертизы составляется заключение, которое
должно содержать:
• краткую характеристику проекта и технико-экономические показатели проекта;
38
• замечания и предложения по проектным решениям, изменения
и дополнения, внесенные в процессе экспертизы, ожидаемый эффект от их реализации;
• общие выводы о целесообразности инвестиций в строительство;
• рекомендации по дополнительной проработке отдельных проектных решений;
• рекомендации об утверждении или отклонении проекта.
Заключение экспертизы утверждается руководителем экспертного органа и направляется вместе с проектом в инстанцию, где должна утверждаться проектная документация.
4.5. Авторский надзор проектных организаций
за ходом строительства
По окончании проектирования объекта предусматривается сопровождение строительства объекта проектной организацией. На
этом этапе проектная организация осуществляет:
• авторский надзор на протяжении всего периода строительства
и приемки в эксплуатацию объектов на основании договора, заключенного заказчиком с проектной организацией;
• участие в приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта.
Авторский надзор – один из видов услуг по надзору автора проекта и других разработчиков проектной документации за строительством.
Специалисты, осуществляющие авторский надзор, выезжают на
строительную площадку для промежуточной приемки ответственных конструкций и освидетельствования скрытых работ.
Авторский надзор выполняется с целью улучшения качества
и снижения стоимости строительства, а также повышения ответственности проектной организации за качество возводимых зданий
и сооружений.
Руководство организацией и проведением авторского надзора за
строительством объектов осуществляют главные инженеры проектов, лично участвуя в надзоре. Надзор выполняется в сроки, определенные планами-графиками к договорам, либо по вызову заказчика,
но не реже одного раза в месяц.
39
В ходе надзора проектная организация принимает решение при
возникновении непредвиденных обстоятельств, может вносить изменения в проектную документацию или уточнения и изменения по
согласованию с заказчиком.
При осуществлении авторского надзора за строительством объекта регулярно ведется журнал авторского надзора за строительством,
который составляется проектировщиком и передается заказчику.
Каждое посещение объекта строительства специалистами регистрируется в журнале, запись выполняется также при отсутствии замечаний. Запись о проведенной работе по авторскому надзору удостоверяется подписями ответственных представителей заказчика
и подрядчика.
По завершении строительства журнал предъявляется генеральным подрядчиком в орган государственного строительного надзора
для получения заключения о соответствии построенного объекта
капитального строительства требованиям технических регламентов
и проектной документации и после ввода объекта в эксплуатацию
хранится у заказчика.
Проектные организации и их работники, осуществляющие авторский надзор, имеют право:
• запрещать применение в строительстве конструкций, деталей
изделий, строительных материалов и оборудования, не соответствующих государственным стандартам, техническим условиям, проекту и другой технической документации;
• требовать приостановления производства отдельных видов
строительных и монтажных работ, выполняемых с нарушениями
проекта, технических условий, правил производства строительных
и монтажных работ, а также с применением дефектных и некачественных конструкций, деталей, изделий, строительных материалов
и оборудования, уведомляя об этом заказчика, генерального подрядчика, генерального проектировщика и соответствующие органы,
осуществляющие контроль и надзор за строительством;
• вносить в соответствующие органы представления о привлечении должностных лиц, допустивших некачественное выполнение
строительно-монтажных работ, к ответственности.
2. Перечислите этапы и стадии проектирования.
3. Перечислите виды изысканий в строительстве.
4. В чем сущность авторского надзора проектных решений?
Контрольные вопросы
1. Дайте определение понятиям «проект» и «проектирование».
40
41
5.2. Проект организации строительства
5. ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ
ДОКУМЕНТАЦИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
5.1. Основные понятия и виды организационнотехнологической документации
Организация строительного производства должна обеспечивать
направленность организационных, технических и технологических
решений на достижение цели – ввода объекта в эксплуатацию с необходимым качеством в оптимальные сроки. Для выполнения работ
эффективным способом и с высокой производительностью разрабатывают организационно-технологическую документацию (ОТД).
И проектно-сметная документация, и организационнотехнологическая разрабатываются на основе норм и инженерных
расчетов, но проектно-сметная документация отражает статику инвестиционного строительного проекта и отвечает на вопрос: что
строить? Организационно-технологическая документация отражает
динамику процесса строительства (как строить?) и поэтому в большей мере подвержена корректировке в процессе строительства.
Такие задачи, как выбор способов и методов строительства, подбор рабочих бригад, расстановка монтажных механизмов, доставка
и размещение конструкций на стройплощадку, последовательность
выполнения работ и т. д., решаются в этих документах.
Проект организации строительства и проект производства работ
обеспечивают высококачественное и в заданные сроки безопасное
выполнение работ, поскольку содержат мероприятия по выполнению требований технических регламентов в строительстве.
Виды организационно-технологической документации:
1. Проект организации строительства (ПОС).
2. Проект организации работ по сносу или демонтажу объекта
капитального строительства (ПОД).
3. Проект производства работ (ППР).
4. Проект организации работ (ПОР).
42
Проект организации строительства (ПОС) – организационнотехнологический документ, разрабатываемый с целью ввода
в действие объекта в плановый срок за счет обеспечения соответствующего организационно-технического уровня строительства.
Назначение. Проект организации строительства служит основой
для распределения капитальных вложений и объемов строительномонтажных работ по этапам и срокам строительства. ПОС содержит
принципиальные стратегические решения по технологии и организации работ с указанием последовательности возведения зданий
и сооружений, инженерных и транспортных коммуникаций, обеспечивающей соблюдение установленных в календарном плане строительства сроков завершения строительства
ПОС разрабатывает проектная организация, так как он является
составной частью проектной документации, проходящей согласование, экспертизу и утверждение.
ПОС может разрабатываться на комплекс зданий или на отдельный объект.
Основные пользователи. ПОС является обязательным документом для заказчика, подрядных организаций, организаций, осуществляющих финансирование и материально-техническое обеспечение.
Руководствуясь решениями, принятыми в ПОС на стадии рабочей документации, генподрядная строительная организация разрабатывает
проект производства работ (ППР). Состав и объем ПОС регламентируются постановлением Правительства Российской Федерации
от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации
и требованиях к их содержанию».
Исходные материалы для составления ПОС. Такими материалами являются:
• задание заказчика на разработку проекта организации строительства;
• разделы проекта строительства объекта капитального строительства: схема планировочной организации земельного участка;
конструктивные и объемно-планировочные решения; смета на строительство объектов капитального строительства;
• план транспортной инфраструктуры района;
• решения генерального плана;
43
• сведения об условиях поставки и транспортирования
с предприятий-поставщиков строительных конструкций, готовых
изделий, материалов и оборудования;
• данные об источниках и порядке временного обеспечения строительства водой, электроэнергией, паром и т. п.;
• сведения о возможности обеспечения строительства рабочими
кадрами, жилыми и бытовыми помещениями;
• мероприятия по защите территории строительства от неблагоприятных природных явлений и геологических процессов и этапность их выполнения.
Состав ПОС. В состав ПОС включают:
в текстовой части:
а) характеристику района по месту расположения объекта капитального строительства и условий строительства;
б) оценку развитости транспортной инфраструктуры;
в) сведения о возможности использования местной рабочей силы
при осуществлении строительства;
г) перечень мероприятий по привлечению для осуществления
строительства квалифицированных специалистов, в том числе для
выполнения работ вахтовым методом;
д) характеристику земельного участка, предоставленного для
строительства, обоснование необходимости использования для строительства земельных участков вне земельного участка, предоставляемого для строительства объекта капитального строительства;
е) описание особенностей проведения работ в условиях действующего предприятия, в местах расположения подземных коммуникаций, линий электропередачи и связи – для объектов производственного назначения;
ж) описание особенностей проведения работ в условиях стесненной городской застройки, в местах расположения подземных коммуникаций, линий электропередачи и связи – для объектов непроизводственного назначения;
з) обоснование принятой организационно-технологической схемы, определяющей последовательность возведения зданий и сооружений, инженерных и транспортных коммуникаций, обеспечивающей соблюдение установленных в календарном плане строительства
сроков завершения строительства (его этапов);
и) перечень видов строительных и монтажных работ, ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспе44
чения, подлежащих освидетельствованию с составлением соответствующих актов приемки перед производством последующих работ
и устройством последующих конструкций;
к) технологическую последовательность работ при возведении
объектов капитального строительства или их отдельных элементов;
л) обоснование потребности строительства в кадрах, основных
строительных машинах, механизмах, транспортных средствах,
в топливе и горюче-смазочных материалах, а также в электрической
энергии, паре, воде, временных зданиях и сооружениях;
м) обоснование размеров и оснащения площадок для складирования материалов, конструкций, оборудования, укрупненных модулей
и стендов для их сборки; решения по перемещению тяжеловесного
негабаритного оборудования, укрупненных модулей и строительных
конструкций;
н) предложения по обеспечению контроля качества строительных
и монтажных работ, а также поставляемых на площадку и монтируемых оборудования, конструкций и материалов;
о) предложения по организации службы геодезического и лабораторного контроля;
п) перечень требований, которые должны быть учтены в рабочей
документации, разрабатываемой на основании проектной документации, в связи с принятыми методами возведения строительных конструкций и монтажа оборудования;
р) обоснование потребности в жилье и социально-бытовом обслуживании персонала, участвующего в строительстве;
с) перечень мероприятий и проектных решений по определению
технических средств и методов работы, обеспечивающих выполнение нормативных требований охраны труда;
т) описание проектных решений и мероприятий по охране окружающей среды в период строительства;
у) описание проектных решений и мероприятий по охране объектов в период строительства:
ф) обоснование принятой продолжительности строительства объекта капитального строительства и его отдельных этапов;
х) перечень мероприятий по организации мониторинга за состоянием зданий и сооружений, расположенных в непосредственной
близости от строящегося объекта, земляные, строительные, монтажные и иные работы на котором могут повлиять на техническое состояние и надежность таких зданий и сооружений;
45
в графической части:
ц) календарный план строительства, включая подготовительный период (сроки и последовательность строительства основных
и вспомогательных зданий и сооружений, выделение этапов строительства);
ч) строительный генеральный план подготовительного периода
строительства (при необходимости) и основного периода строительства с определением мест расположения постоянных и временных
зданий и сооружений, мест размещения площадок и складов временного складирования конструкций, изделий, материалов и оборудования, мест установки стационарных кранов и путей перемещения
кранов большой грузоподъемности, инженерных сетей и источников
обеспечения строительной площадки водой, электроэнергией, связью, а также трасс сетей с указанием точек их подключения и мест
расположения знаков закрепления разбивочных осей.
5.3. Проект организации работ по сносу или демонтажу
объекта капитального строительства
Проект организации работ по сносу или демонтажу объекта капитального строительства (ПОД) – организационно-технологический
документ, разрабатываемый с целью безопасного и в заданные сроки
производства работ по разрушению или разборке здания (сооружения), выполняемых для освобождения земельного участка под строительство или для иного назначения.
Назначение. Основные требования, предъявляемые к ПОД, – разработка мероприятий, обеспечивающих безопасность работ и охрану окружающей среды, мероприятий по утилизации отходов.
Основные пользователи ПОД. Основными пользователями являются заказчик, подрядные организации, линейные инженернотехнические работники, органы контроля и надзора.
ПОД, как и ПОС, является частью утверждаемой проектной документации, его состав и содержание приводятся в постановлении
Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе
разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».
Исходные материалы. Исходными материалами для составления проекта служат:
• задание заказчика на разработку проекта организации работ;
46
• разделы проекта строительства объекта капитального строительства (архивный экземпляр);
• смета на снос (демонтаж) объекта капитального строительства;
• ситуационный план размещения объекта капитального строительства с указанием расположения пунктов утилизации отходов
и полигонов для их захоронения;
• план транспортной инфраструктуры района;
• перечень зданий и сооружений объекта капитального строительства, подлежащих сносу (демонтажу);
• перечень и план размещения демонтируемого технологического оборудования, его габаритные размеры и массы, условия демонтажа и транспортирования;
• план транспортной инфраструктуры района;
• данные об источниках и порядке временного обеспечения работ по сносу (демонтажу) водой, электроэнергией, паром и т. п.;
• данные о наличии и возможности использования средств механизации заказчика для выполнения работ по сносу (демонтажу).
Состав ПОД. ПОД состоит из графической и текстовой частей:
в текстовой части:
а) основание для разработки ПОД;
б) перечень зданий, строений и сооружений объектов капитального строительства, подлежащих сносу (демонтажу);
в) перечень мероприятий по выведению из эксплуатации зданий,
строений и сооружений объектов капитального строительства;
г) перечень мероприятий по обеспечению защиты ликвидируемых зданий, строений и сооружений объекта капитального строительства от проникновения людей и животных в опасную зону
и внутрь объекта, а также защиты зеленых насаждений;
д) описание и обоснование принятого метода сноса (демонтажа);
е) расчеты и обоснование размеров зон развала и опасных зон
в зависимости от принятого метода сноса (демонтажа);
ж) оценка вероятности повреждения при сносе (демонтаже) инженерной инфраструктуры, в том числе действующих подземных
сетей инженерно-технического обеспечения;
з) описание и обоснование методов защиты и защитных устройств
сетей инженерно-технического обеспечения, согласованных с владельцами этих сетей;
и) описание и обоснование решений по безопасным методам ведения работ по сносу (демонтажу);
47
к) перечень мероприятий по обеспечению безопасности населения, в том числе и по его оповещению и эвакуации (при необходимости);
л) описание решений по вывозу и утилизации отходов;
м) перечень мероприятий по рекультивации и благоустройству
земельного участка (при необходимости);
н) сведения об остающихся после сноса (демонтажа) в земле
и в водных объектах коммуникациях, конструкциях и сооружениях;
сведения о наличии разрешений органов государственного надзора
на сохранение таких коммуникаций, конструкций и сооружений в
земле и в водных объектах – в случаях, когда наличие такого разрешения предусмотрено законодательством Российской Федерации;
о) сведения о наличии согласования с соответствующими государственными органами, в том числе органами государственного
надзора, технических решений по сносу (демонтажу) объекта путем
взрыва, сжигания или иным потенциально опасным методом, перечень дополнительных мер по безопасности при использовании потенциально опасных методов сноса;
в графической части:
п) план земельного участка и прилегающих территорий с указанием места размещения сносимого объекта, сетей инженернотехнического обеспечения, зон развала и опасных зон в период сноса
(демонтажа) объекта с указанием мест складирования разбираемых
материалов, конструкций, изделий и оборудования;
р) чертежи защитных устройств инженерной инфраструктуры
и подземных коммуникаций;
с) технологические карты-схемы последовательности сноса (демонтажа) строительных конструкций и оборудования.
5.4. Проект производства работ
Проект производства работ (ППР) – организационнотехнологический документ, разрабатываемый для реализации проекта и определяющий технологию строительных работ, качество их
выполнения, сроки, ресурсы и мероприятия по безопасности выполнения работ.
Назначение. ППР разрабатывается с целью выбора наиболее эффективной организации производства, способствующей улучшению
48
качества строительно-монтажных работ, высокой производительности и надлежащих условий труда, а также безопасной эксплуатации
строительной техники. Решения проектов производства работ должны обеспечивать достижение безопасности объектов капитального
строительства.
ППР разрабатывается строительно-монтажной организацией, непосредственно ведущей работы на объекте и утверждается руководителем этой организации. ППР уточняет и конкретизирует решения, заложенные в ПОС. ППР разрабатывается на отдельный объект
или отдельные виды работ. Выполнение работ без ППР запрещено!
Основные пользователи. Решения проекта производства работ
являются обязательными для линейного персонала генподрядной
и субподрядной организаций, он необходим для поставщиков строительных материалов и для контролирующих организаций, выполняющих надзорные функции.
Исходные материалы. Материалами для разработки проектов
производства работ являются:
• задание на разработку, выдаваемое строительной организацией
как заказчиком проекта производства работ, с обоснованием необходимости разработки его на здание (сооружение) в целом, его часть
или вид работ и с указанием сроков разработки;
• проект организации строительства;
• необходимая рабочая документация;
• условия поставки конструкций, готовых изделий, материалов и
оборудования, использования строительных машин и транспортных
средств, обеспечения рабочими кадрами строителей по основным
профессиям, применения бригадного подряда на выполнение работ,
производственно-технологической комплектации и перевозки строительных грузов, а в необходимых случаях также условия организации строительства и выполнения работ вахтовым методом;
• материалы и результаты технического обследования действующих предприятий, зданий и сооружений при их реконструкции, а также требования к выполнению строительных, монтажных и специальных строительных работ в условиях действующего производства.
Состав ППР. В состав ППР входят:
в текстовой части:
а) пояснительная записка следующего содержания (в зависимости от сложности объекта строительства, а также от видов, состава
и специфики работ, на которые разрабатывается ППР):
49
• область применения (с определением выполняемых видов работ и специфики объекта строительства);
• организационно-технологическая последовательность производства работ (для проектов производства работ, состоящих из
нескольких разных видов технологически связанных между собой
работ, а также работ, выполняемых на объектах повышенной сложности, высокотехнологичных объектах и больших объемов строительства);
• указания к производству работ (технологические мероприятия
и регламенты) для каждого из видов работ, выполняемых на строительной площадке, в том числе в зимнее время;
• ведомость используемых механизмов и оборудования;
• технологические комплекты для производства работ;
• указания по складированию материалов;
• мероприятия по пожарной безопасности;
• мероприятия по охране окружающей среды;
• требования по технике безопасности и охране труда для каждого из видов работ, выполняемых на строительной площадке;
в графической части:
б) календарный план производства работ по виду работ в зависимости от разрабатываемого ППР на основной период строительства,
подготовительный период или на отдельные виды работ;
в) строительный генеральный план по виду работ в зависимости
от разрабатываемого ППР на основной период строительства, подготовительный период или на отдельные виды работ;
г) схемы производства работ на отдельных захватках, этапах, очередях в зависимости от сложности объекта, а также от вида работ,
уточняющие технологическую последовательность строительства;
д) технологические карты выполнения отдельных операций и работ, входящих в состав ППР;
е) графики движения рабочих кадров и основных строительных
машин по объекту, разрабатываемые с учетом своевременного выполнения каждой бригадой поручаемого ей комплекса работ.
мых для возведения ряда объектов данной строительно-монтажной
организации в течение планируемого периода (год, два года). Он разрабатывается в виде графиков движения бригад с объекта на объект,
графиков перемещения машин и механизмов и утверждается руководителем строительно-монтажной организации.
В ПОР решаются вопросы внутренней хозяйственной деятельности строительно-монтажной организации, поэтому он не регламентируется никакими нормативными документами.
Контрольные вопросы
1. Назовите основные виды организационно-технологической документации и их назначение.
2. Исходные данные, состав и порядок разработки ПОС.
3. Исходные данные, состав и порядок разработки ППР.
4. В чем сходство и различие ППР и ПОС?
5. В чем сходство и различие ППР и ПОР?
6. В чем особенности разработки ПОД?
5.5. Проект организации работ
Содержанием проекта организации работ (ПОР) является взаимоувязка использования трудовых и материальных ресурсов, необходи50
51
52
6.2. Алгоритм проектирования календарного плана
С помощью календарного планирования (таблица) можно решать
многочисленные производственные задачи, такие как-то:
• нахождение необходимого количества рабочих для выполнения
определенного объема работ в заданные сроки;
• проверка возможности выполнения заданного объема имеющимися ресурсами в заданные сроки и т. д.;
График работ (дни,
месяцы)
Состав бригады
Тип,
Затраты
марка, машинного
количе- времени,
ство
маш. · см.
Численность рабочих
в смену, чел.
Требуемые машины
и механизмы
Число смен
Затраты труда,
чел. · дн.
Объем работ
Продолжительность,
дн.
Календарный план производства работ по объекту (виду работ)
Количество
Календарный план (КП) – основной документ по планированию строительного производства, в котором на основе объемов
строительно-монтажных работ и принятых организационных и технологических решений определены последовательность, интенсивность и сроки осуществления строительства.
В календарном плане отражается взаимоувязка работ и их совмещение во времени и пространстве, а также потребность (с распределением во времени) в материальных, технических, трудовых,
финансовых и других ресурсах, используемых в строительстве. На
основе календарного плана строят графики потребности в рабочих
кадрах и поставки материалов и конструкций.
Календарные планы разрабатываются в составе:
• бизнес-плана инвестиционного строительного проекта;
• проекта организации строительства;
• проекта обоснования инвестиций;
• оферты для ее представления на подрядные торги;
• проекта производства работ;
• проекта организации работ;
• технологических карт и др.
Структура, состав и степень детализации основных данных КП
зависят от назначения и стадии проектирования организационнотехнологической документации и, следовательно, определяются
периодом работ, которому он посвящен, уровнем руководства,
для которого он предназначен, и временем, когда он разрабатывается.
В составе ПОС периодом календарного плана является год, квартал, месяц, неделя, в графике производства работ технологической
карты в составе ППР – день, смена, час, а в картах трудовых процессов – час и минута.
Единица измерения
6.1. Основные цели и задачи календарного планирования
Наименование работ
6. КАЛЕНДАРНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
Проектирование календарных планов осуществляют с учетом
ряда принципов:
• продолжительность строительства промышленных предприятий не должна превышать нормативную в соответствии со
СНиП 1.04.03–85, а жилых и общественных – директивную (плановую);
• стоимостные, трудовые, материальные и энергетические затраты на строительство должны быть минимальными;
• работы, которые невозможно осуществлять или которые вызывают значительное удорожание в зимний период, следует планировать на теплое время года;
• выполнение строительных, монтажных и специальных строительных работ должно проектироваться поточными методами с соблюдением технологической последовательности и технически обоснованного совмещения их.
Ответственный исполнитель _______________________________________
(подпись)
53
• и самая распространенная – определение продолжительности
строительства при известных объемах работ и определенном количестве рабочих.
Календарный план производства строительно-монтажных работ
состоит из двух частей: левой – расчетной и правой – графической,
поэтому календарные планы называют графиками. Графическая
часть может быть линейной (линейный график Ганта, циклограмма,
комбинированный график) или сетевой.
Проектирование календарных планов осуществляют в следующей последовательности (рис. 4):
• анализируют исходные данные для проектирования;
• составляют номенклатуру (перечень) строительных и монтажных процессов,
необходимых
строительства
Определение
и объемов для
и трудоемкостей
работ объекта
с учетом (заполнеОпределение и объемов и трудоемкостей работ с учетом
технологических решений по методам и способам строительства
Определение
и
трудоемкостей
работ
сс учетом
Определение решений
и объемов
объемовпои
и методам
трудоемкостей
работстроительства
учетом
технологических
и способам
технологических
решений
по
методам
и
способам
строительства
технологических решений по методам и способам строительства
Составление номенклатуры комплексов работ и определение
Составление номенклатуры комплексов работ и определение
их трудоемкостей
Составление номенклатуры
номенклатуры
комплексов работ
работ и
и определение
определение
Составление
комплексов
их трудоемкостей
их трудоемкостей
трудоемкостей
их
Разбивка объекта на частные фронты и распределение общей
Разбивка объекта на частные фронты и распределение общей
трудоемкости комплексов работ по фронтам
Разбивкатрудоемкости
объекта на
на частные
частные
фронты
и распределение
распределение
общей
Разбивка
объекта
фронты
и
комплексов
работ
по фронтам общей
трудоемкости
трудоемкости комплексов
комплексов работ
работ по
по фронтам
фронтам
Расчет численного и квалификационного состава бригад
Расчет численного и квалификационного состава бригад
по комплексам
работ состава бригад
Расчет
квалификационного
Расчет численного
численногопои
и комплексам
квалификационного
работ состава бригад
по
по комплексам
комплексам работ
работ
Назначение числа смен работы бригад в сутки
Назначение числа смен работы бригад в сутки
Назначение
Назначение числа
числа смен
смен работы
работы бригад
бригад вв сутки
сутки
Определение продолжительности выполнения отдельных
Определение продолжительности выполнения отдельных
технологических комплексов
Определение продолжительности
продолжительности
выполнения отдельных
отдельных
Определение
выполнения
технологических комплексов
технологических
технологических комплексов
комплексов
Графическое представление календарных планов и их оптимизация
Графическое представление календарных планов и их оптимизация
Графическое
представление календарных
планов
Графическое
календарныхкалендарного
планов и
и их
их оптимизация
оптимизация
Рис. 4. представление
Алгоритм проектирования
плана
54
ние в строгой технологической последовательности с группировкой
по видам работ в технологические комплексы);
• подсчитывают по каждому виду работ объемы работ. Объемы
работ определяют по рабочим чертежам и сметам в единицах измерения, указанных в единых нормах и расценках;
• выбирают методы производства работ и ведущие (основные)
строительные машины;
• определяют необходимое количество затрат труда на каждый
вид работы и потребность в затратах машинного времени ведущих
машин и механизмов. Продолжительность механизированных работ
определяется производительностью ведущих строительных машин
(кранов, экскаваторов, бульдозеров и т. п.), поэтому вначале необходимо определить продолжительность механизированных работ,
а затем продолжительность работ, выполняемых вручную. Объективность решений КП во многом определяется выбором источника
данных по трудозатратам. Нормативной базой могут служить:
– единые нормы и расценки (ЕНиР);
– калькуляции;
– сметные нормативы (ГЭСН, ТЕР, ЕРЕР и т. д.);
– выработка удельная в натуральном (пог. м/ч и т. п.), стоимостном (р. / чел. · дн.).
Первые три источника базируются на данных, усредненных для
всех случаев, поэтому наиболее эффективный способ определения
трудоемкости – нормирование затрат труда внутри каждой организации, учитывающее постоянный состав и квалификацию исполнителей, принятую технологию и т. д. Систематический сбор, анализ
и обобщение такой информации позволяет закладывать в КП максимально достоверные данные. Но составление внутриорганизационных нормативов – трудоемкий процесс, требующий высокой квалификации исполнителей;
• выявляют технологическую последовательность работ;
• определяют численность исполнителей (при расчете состава
бригады исходят из того, что переход с одной захватки на другую
не должен вызывать изменений в численном и квалификационном
составе бригады);
• устанавливают сменность работ (как правило, при использовании машин и механизмов – две смены, остальные в одну смену);
• определяют продолжительность отдельных строительных
и монтажных работ и возможность их совмещения между собой;
55
одновременно корректируют по этим данным число исполнителей
и сменность.
Q Qi
t i =t i = i , ,
Ni N
nin
V H
V H
Qi Q
= i =i i , ,
8 8
где Q – трудоемкость, чел. · дн.; N – количество людей, чел.; n – количество смен; V – объем работ, м3, м2, пог. м; H – норма времени, чел. · ч.;
определяется по ЕНиР;
• отображают график производства работ с совмещением работ
во времени и соблюдением строгой технологической последовательности.
Уточненный после корректировок календарный план оценивается по следующим технико-экономическим показателям:
• по продолжительности строительства;
• затратам труда и машинного времени;
• удельной трудоемкости, чел. · дн., приходящейся на 1 м3 здания
или на 1 м2 жилой или полезной площади;
• средней выработке рабочего (в сутки, месяц или год);
• уровню механизации основных строительно-монтажных работ;
• стоимости работ по организации строительной площадки.
После построения календарного графика и определения срока
строительства приступают к построению графика использования
трудовых ресурсов (график движения рабочих), который служит для
оперативного определения потребности строительства в людских
ресурсах и необходимости обеспечения их соответствующим объемом бытовых услуг (питание, размещение), временными зданиями
и сооружениями, требуемым инвентарем, средствами индивидуальной защиты и пр.
График отображает количество рабочих на строительной площадке (вертикальный масштаб) в любой момент времени (горизонтальный масштаб) в течение всего срока строительства.
С этой целью для каждого дня календарного графика определяется сумма рабочих из колонки «Численность рабочих в смену, чел.»
по всем работам, производимым в этот день (методом вертикального суммирования). Как правило, полученная эпюра движения рабо56
чих выглядит не совсем удачно: есть пики и спады (рис. 5) − резкие,
кратковременные (несколько дней) перепады значений. Они свидетельствуют о нерациональном использовании временных зданий
и нерациональном распределении рабочих по фронтам работ. Для
более равномерной загрузки рабочих бригад производится оптимиN
N
N
Т
Нереальный
T
Требующий
оптимизации
Т
Правильный
Рис. 5. Эпюры графика движения: N – количество рабочих; Т – рабочие дни
зация графика, исходя из следующих требований:
• по мере развертывания фронта работ общее число рабочих на
стройплощадке должно увеличиваться, затем постепенно уменьшаться;
• значение коэффициента неравномерности движения рабочих
(максимальное количество рабочих на площадке, определенное по
эпюре, деленное на среднее число рабочих) должно стремиться к 2
для жилых зданий и к 2,5 для промышленных.
Оптимизация эпюры производится:
• варьированием продолжительности основных работ и количества занятых для их производства бригад при сохранении принятой
технологии строительства;
• дополнительным совмещением работ, производимых различными бригадами.
Контрольные вопросы
1. В чем состоит задача календарного планирования?
2. Назовите принципы и последовательность составления календарных планов строительства зданий и сооружений.
3. Что показывает и как оптимизируется эпюра движения рабочих?
4. Каковы показатели технико-экономической оценки календарных планов?
57
7. МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
СТРОИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА
7.1. Общие положения
Строительство – одна из наиболее энерго- и материалоемких отраслей, поэтому организация материально-технического обеспечения (МТО) строительного производства материалами, изделиями и
конструкциями оказывает большое влияние на его результативность.
Основными функциями МТО являются обеспечение необходимым
сырьем, полуфабрикатами и деталями, хранение и комплектование
готовой продукции по заявкам строительно-монтажных организаций,
обеспечение инструментами, приспособлениями и оснасткой, ремонт
оборудования, обеспечение предприятий энергией и т. п. (рис. 6).
В настоящее время материально-техническое обеспечение строительства осуществляется по горизонтальной схеме: строительные
организации самостоятельно находят поставщиков строительных
материалов, конструкций и изделий. Существуют и более сложные
схемы поставки материалов (через посредников), которые характерны для негабаритных конструкций (арматура, кровельный материал).
Практически во всех организациях существуют службы МТО,
к которым предъявляются следующие требования:
• своевременность поставки материалов и изделий;
• комплектность материалов и изделий;
• исключение лишнего запаса;
• минимизация затрат по стоимости и трудоемкости;
• систематический учет получаемых и расходуемых ресурсов.
Под материально-технической базой строительства (МТБС) подразумевается система предприятий и хозяйств строительных организаций, предприятий промышленности строительных материалов,
а также отраслей, обслуживающих строительство, со своими кадрами, оборудованием, зданиями:
58
• общестроительные и специализированные строительномонтажные организации, осуществляющие создание конечного
продукта строительного производства, в которых производственной
мощностью является расчетный максимально возможный объем выпуска продукции в единицу времени при наиболее полном использовании производственного оборудования и площадей по прогрессивным нормам передовой технологии и организации производства;
• промышленно-производственные предприятия, которые делятся на четыре группы по своей организационной структуре, специализации и кооперированию:
– узкоспециализированные предприятия по производству строительных материалов;
– специализированные предприятия, организованные на базе
предприятий других отраслей;
– предприятия строительных материалов, изделий и конструкций;
– предприятия, входящие в состав строительно-монтажных организаций;
Материально-технические ресурсы
Производственные
Материальные
Технические
Непроизводственные
Природные
Жилые дома
Минеральное
сырье
Активные
Пассивные
Материалы
Машины
Здания
Объекты
культбыта
Вторичное
сырье
Изделия
Оборудование
Сооружения
Объекты
здравоохранения
Водные
ресурсы
Конструкции
Транспортные
средства
Объекты
инфраструктуры
Энергоресурсы
Инструмент
Рис. 6. Виды ресурсов в строительстве
59
• предприятия, обеспечивающие взаимодействие строительномонтажных организаций и промышленно-производственных предприятий, а также осуществляющие транспортирование, складирование и хранение, производственно-технологическую комплектацию,
обслуживание и ремонт машин, механизмов, оборудования.
7.2. Управление производственно-технологической
комплектации
Прогрессивные формы технологии и организации строительного
производства (поточно-скоростные, блочные, совмещающие монтаж
строительных конструкций и технологического оборудования, монтаж «с колес» и др.) требуют строгого выполнения условий обеспечения строительно-монтажных работ материально-техническими
ресурсами по комплектности, синхронности и своевременности поставок.
Наиболее прогрессивной формой МТО является производственнотехнологическая комплектация (ПТК) – форма организации и управления материально-техническим обеспечением строительства,
создаваемая на основе производственной переработки исходных
строительных материалов с учетом технологии возведения конкретного строительного объекта.
Для этого в крупных строительно-монтажных организациях существуют управления производственно-технологической комплектации (УПТК), функции которых несколько шире, чем функции чисто
снабженческих организаций. Это организационное звено как система выполняет три основные функции: материально-техническое
снабжение, переработку полуфабрикатов, материалов и комплектационное обеспечение строительных процессов комплектами изделий и конструкций. Функциями управления технической комплектации являются:
• планирование;
• размещение заказов;
• реализация заказов (оплата и получение материалов);
• хранение и переработка материалов или полуфабрикатов (при
необходимости);
• комплектация;
• изготовление нестандартных изделий;
60
• поставка на объекты в строгом соответствии с графиком производства работ.
Функционирование УПТК – дело дорогостоящее, так как необходимо содержать специальные службы, производственную базу. Однако оно себя оправдывает за счет повышения производительности
труда (перенесения части работ из построечных в заводские условия).
Указанные функции позволяют провести аналогию между УПТК
и службами логистики, которые широко распространены в западных
странах.
Службы производственно-технологической комплектации связаны, с одной стороны, с поставщиками исходных комплектующих
материалов и изделий, с другой – со строительными организациями,
строительными площадками, которые получают комплекты строительных материалов и изделий.
Материально-техническое снабжение строительства ведется по прямым договорам с поставщиками, а оптовую торговлю материалами и изделиями осуществляют товарно-сырьевые
биржи, территориально-снабженческие базы и предприятия
производственно-технологической комплектации.
Контрольные вопросы
1. Перечислите виды ресурсов в строительстве.
2. Каковы основные принципы развития и размещения материально-технической базы строительства?
3. Что включает структура материально-технической базы строительства?
4. Какие функции выполняют службы производственно-технологической комплектации?
61
8. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКСПЛУАТАЦИИ ПАРКА
СТРОИТЕЛЬНЫХ МАШИН
8.1. Виды транспорта в строительстве
В строительстве потребляется большое количество разнообразных строительных материалов, конструкций и изделий заводского
изготовления. Доля затрат на транспорт в среднем по отрасли превышает 20 % всех издержек строительного производства, поэтому
рациональная организация транспорта в строительстве имеет очень
большое значение.
Весь строительный транспорт разделяется на внешний и внутрипостроечный. Внешним транспортом перевозят строительные
грузы (материалы, конструкции и изделия) от мест их получения на
строительную площадку по путям общего пользования. Внутрипостроечным транспортом перевозят грузы на строительной площадке и со складов строительной организации.
По направлению перемещения грузов различают горизонтальный
и вертикальный транспорт.
Вертикальный транспорт предназначен для выполнения погрузочных работ на заводах-поставщиках строительных конструкций,
разгрузочных работ при приемке поступивших на строительную
площадку материалов и изделий, при транспортировании грузов по
вертикали с земли к месту производства работ.
Горизонтальным транспортом строительные грузы перевозят
от места их получения до объектов строительства и непосредственно на самих объектах, если возводят не отдельное здание, а целый
строительный комплекс.
Характер строительных грузов, а также места их доставки
и расстояние перемещения определяют способы транспортирования и выбор вида транспорта. Требования, предъявляемые
к транспорту:
• своевременность поставки материалов и изделий;
62
• обеспечение сохранности конструкций от разрушения, материалов – от потерь и порчи;
• минимизация затрат по стоимости и трудоемкости.
Показатели работы транспорта:
• объем перевозок – количество перевезенного груза за определенное время, т/год;
• грузопоток – объем транспортной работы, т · км.
Виды транспорта: автомобильный; тракторный; железнодорожный; водный; воздушный.
Автомобильным транспортом осуществляют около 80 % всех
перевозок строительных грузов. Достоинства автомобилей – большая скорость, высокая маневренность, способность передвигаться
по кривым участкам с малым радиусом закругления, преодолевать
крутые подъемы дорог, возможность доставлять разнообразные грузы непосредственно к объекту строительства. Его рациональная область применения – транспортирование на расстояния до 200 км.
Автомобильный транспорт разделяется на универсальный (бортовые самосвалы) и специализированный. В строительстве примерно
25 % строительных материалов и изделий перемещается специализированными автотранспортными средствами. К ним относят бетоновозы с кузовом в виде мульды, автобетоносмесители, хребтовые
панелевозы, полуприцепы для транспортирования пространственных конструкций и т. д.
Тракторный транспорт используют в основном при внутриплощадочных перевозках для перемещения тяжелых грузов по плохим дорогам и в условиях бездорожья. Недостатком является ограниченная возможность использования в городских условиях и при
значительных расстояниях перевозки вследствие малых скоростей
передвижения.
Железнодорожный транспорт обслуживает до 20 % общего
количества перевозок строительных грузов и является в основном
внешним транспортом для перевозки на большие расстояния. Его
целесообразно использовать на расстояниях от 300 км и более и при
больших объемах перевозок. Железнодорожный транспорт требует больших первоначальных затрат, однако при крупных объемах
строительно-монтажных работ и при поступлении основных грузов
по рельсовым путям эти затраты в процессе эксплуатации быстро
окупаются. Область применения ограничена наличием сети железных дорог.
63
Водный транспорт – наиболее дешевый вид транспорта, особенно при перевозках на значительные расстояния. Он обслуживает
до 5 % перевозок грузов на строительные площадки. Область применения ограничена наличием водного сообщения и сезонностью.
Воздушный транспорт используют для доставки грузов в труднодоступные места большегрузными самолетами и монтажа отдельных конструкций при специальных и уникальных работах. Это дорогой, но порой единственно возможный способ транспортировки.
Специальный транспорт – подвесные канатные дороги, трубопроводный транспорт, пневмотранспорт, гидротранспорт, транспорт
с помощью звеньевых ленточных транспортеров. Эти виды транспорта применяют в основном при сильно пересеченной местности
и при наличии водных преград.
Организация работы автотранспорта должна согласовываться с
работой поставщиков и грузополучателей, ремонтом и эксплуатацией машин, графиком работы шоферов и обслуживающего персонала
и может быть одно-, двухсменной или круглосуточной, а выпуск на
линию – единовременным, последовательным или периодическим
(групповым) в зависимости от условий погрузочно-разгрузочных
работ, периодичности поставки и т. д.
Организация перевозок строительных грузов может осуществляться по трем схемам: маятниковой, челночно-маятниковой и челночной (рис. 7).
Тц
а
Тп
Тг
Тр
Тх
Завод
8.2. Организация эксплуатации автомобильного транспорта
и перевозок в строительстве
В недавнем прошлом до 80 % автотранспортных средств было
сконцентрировано в строительных министерствах и в зависимости от
условий строительства сосредоточено в автотранспортных комбинатах, объединениях и трестах, на автобазах и крупных автотранспортных предприятиях, осуществлявших централизованные перевозки.
В настоящее время автотранспорт находится в автотранспортных
предприятиях, различающихся между собой по характеру собственности и правовому положению, а также в составе строительных организаций, предприятий стройиндустрии и механизации.
Сосредоточение транспорта в крупных автотранспортных и строительных организациях, концернах, холдинговых компаниях и других организациях позволяет значительно повысить эффективность
его использования за счет сбалансированности структуры транспортных средств и грузовых потоков, а также улучшения уровня
технического обслуживания автомобилей.
По структуре подвижного состава автотранспортные предприятия могут быть общего назначения для перевозки грузов широкой
номенклатуры и специализированными. Взаимоотношения между
автотранспортными предприятиями и грузополучателями определяются договорами, в которых регламентируются их обязательства
и ответственность сторон.
64
Стройплощадка
Тц
б
Т1 Тг Т2 Тх
1
2
Завод
4
3
Стройплощадка
Рис. 7. Графики движения транспортных машин: а – по маятниковой схеме; б – по
челночной схеме; 1 – тягача; 2–4 – полуприцепов, где Тп, Тг, Тр, Тх – продолжительность соответственно погрузки автопоезда с учетом времени на маневрирование
при установке под погрузку, пробега с грузом, разгрузки с учетом времени на маневрирование при установке под разгрузку, холостого пробега; Т1 – время на отцепку свободного и приемку груженого полуприцепа на заводе или складе; Т2 – время
на отцепку груженого и приемку свободного полуприцепа на приобъектном складе
или в зоне монтажа
65
Маятниковая схема предусматривает доставку грузов автотранспортом с неотцепляемым кузовом и транспортным устройством.
При этом тягачи неизбежно простаивают у мест загрузки и разгрузки транспортных средств.
При челночно-маятниковой схеме автотранспорт (тягач) обслуживает два полуприцепа. С одним он простаивает во время нагрузки, а с другого в это время проводится разгрузки.
Челночная схема предусматривает обслуживание тягачом трех
или более транспортных устройств, которые отцепляются. В этом
случае исключаются затраты времени на погрузочно-разгрузочные
работы.
Эффективная эксплуатация автомобильного транспорта невозможна без хорошо организованной базы содержания и ремонта
транспортных средств. При этом техническое обслуживание автомобильного транспорта должно осуществиться на основе системы
планово-предупредительного обслуживания и ремонта.
8.3. Комплексная механизация в строительстве
Под механизацией производства понимают замену ручных средств
труда машинами и механизмами. Основные цели механизации – это
повышение технического уровня производства, освобождение человека от тяжелых, трудоемких и утомительных операций, снижение
себестоимости и улучшение качества продукции. Механизация –
одно из главных направлений технического прогресса, материальная
сторона повышения эффективности общественного производства.
Она является условием и средством индустриализации строительства, важнейшим фактором совершенствования технологии.
Комплексная механизация – это способ производства строительных работ, при котором все основные и вспомогательные процессы,
входящие в состав строительных работ, выполняются механизированным способом, с помощью строительных машин, средств малой
механизации и различного вида механизмов, инвентаря и приспособлений, взаимоувязанных между собой по основным параметрам.
При этом применение ручного труда может допускаться только для
незначительных по трудоемкости и вспомогательных работ.
Организация эксплуатации машин и механизмов основана на
принципе комплексной механизации, который предполагает:
66
• подбор комплектов машин по назначению и производительности;
• использование средств малой механизации, которая повышает
качество и производительность.
Механовооруженность строительства определяется выраженным в процентах отношением балансовой стоимости используемых
в строительстве машин, установок и механизмов к общему объему
строительно-монтажных работ.
Оснащенность строительных и монтажных организаций средствами механизации является показателем механовооруженности
и энерговооруженности. К ним относятся шесть показателей.
1. Коэффициент механизации
Vмех
,
Vобщ
– объем механизированных работ; Vобщ – общий объем раK мех =
где Vмех
бот.
2. Коэффициент комплексной механизации
V
K к.мех = к.мех ,
Vм
где Vк.мех – объем комплексных механизированных работ.
3. Уровень механовооруженности строительства
C
M c = мех ,
С СМР
где C мех – балансовая стоимость механизмов; С СМР – стоимость
строительно-монтажных работ.
4. Уровень механовооруженности труда определяется балансовой стоимостью используемых в строительстве машин, установок
и механизмов, приходящихся на 1 рабочего, занятого в строительстве:
C
M тр = мех ,
N ср
где Nср – среднесписочный состав работающих.
67
5. Энерговооруженность строительства определяется общей
установленной мощностью двигателей, используемых в строительстве машин, установок и механизмов, кВт, приходящейся на 1 млн р.
строительно-монтажных работ:
Р
Э с = общ ,
С СМР
где Робщ – суммарная мощность всех механизмов.
6. Энерговооруженность труда определяется общей установленной мощностью двигателей используемых в строительстве машин, установок и механизмов, кВт, приходящейся на 1 рабочего, занятого в строительстве:
Р
Э тр = общ .
N ср
Уровень комплексной механизации отдельных видов строительных работ выражается в процентах как отношение объема работ,
выполненных комплексно-механизированным способом, к общему
объему выполненных работ этого вида.
При комплексной механизации обеспечиваются непрерывность
технологического процесса и равномерность выпуска продукции, а
также используется максимальная производительность правильно
выбранной ведущей машины.
Для этого необходимо, чтобы производительность машин каждой
последующей операции была на 10–15 % выше производительности
машин предыдущей операции, а мощность отдельной машины обеспечивала наиболее высокий темп работы машины, обслуживающей
предшествующую операцию.
Для анализа состояния комплексной механизации и планирования
заданий по механизации (автоматизации) процессов производства
строительных работ и использованию машин, а также для контроля
выполнения этих заданий строительные организации учитывают:
а) объем выполненных работ в физических измерителях (по видам работ) с указанием способов выполнения и затрат труда;
б) наличие машин;
в) рабочее время, продолжительность и причины простоев;
г) фактическую эксплуатационную производительность (выработку) машин в физических измерителях.
68
Учет работ, выполняемых средствами механизации, и использование строительных машин производятся по единой утвержденной
методике.
Основным показателем экономической эффективности машины
служит себестоимость единицы ее продукции.
Дополнительными показателями являются:
а) затраты рабочей силы на единицу продукции;
б) расход энергетических ресурсов (удельная энергоемкость);
в) расход металла на изготовление машины (удельная металлоемкость);
г) стоимость машины;
д) трудоемкость изготовления машины.
8.4. Организационные формы эксплуатации машин
и механизмов
Эффективное использование строительных машин и механизмов,
надлежащий уход за ними и своевременный ремонт во многом зависят от организационных форм и методов управления их эксплуатацией. Существующий парк строительных машин в основном сосредоточен на предприятиях строительного комплекса. В зависимости
от конкретных условий строительства, вида и размеров предприятия,
объемов и структуры строительных работ эксплуатация строительных машин может осуществляться при помощи различных организационных форм:
1. Строительные машины и механизмы находятся на балансе
небольших строительных организаций или их структурных подразделений в прямом их подчинении, что позволяет достаточно оперативно ими управлять. Однако при такой форме эксплуатации машин
невозможно создать условия для их технического обслуживания и ремонта, так как нет экономической возможности развернуть необходимую базу с наличием современного диагностического и ремонтного
оборудования. Сервисное обслуживание машин в специализированных предприятиях повлечет за собой большое количество времени на
диагностирование, ожидание, транспортировку и собственно само обслуживание, что снижает показатель их использования.
2. Строительные машины и механизмы находятся на балансе специализированных подразделений механизации (бывшие
69
управления механизации строительных трестов), входящих в состав
крупных строительных организаций. Такая форма эксплуатации
строительных машин дает экономическую возможность создания
собственной ремонтной базы, что обеспечивает надлежащее содержание строительной техники и эффективное ее использование. Подразделения механизации и общестроительные подразделения находятся в административном подчинении у предприятия механизации,
что обеспечивает оперативность использования строительной техники.
3. Строительные машины и механизмы находятся на балансе
и в составе предприятий механизации (бывшие тресты механизации и самостоятельные управления механизации). Концентрация
строительных машин, оборудования и механизмов в крупных предприятиях механизации обеспечивает эффективное использование
парка строительных машин, внедрение новых средств механизации
и наиболее прогрессивных способов производства работ, рост производительности труда и сокращение ручного труда в строительстве
путем дальнейшего развития и повышения технического уровня механизации строительных работ, совершенствования методов технического обслуживания и ремонта строительной техники.
Предприятия механизации по характеру выполняемых строительных работ могут быть специализированными на использовании
однотипных машин и эксплуатирующими разнотипный парк строительной техники.
4. Строительные машины и механизмы находятся на балансе
лизинговых компаний – компаний, специализирующихся на долгосрочной сдаче в лизинг (аренду) однотипных машин (землеройных
машин, автокранов, средств малой механизации и т. п.) и универсальных и осуществляющих комплекс имущественных отношений,
складывающихся в связи с передачей имущества во временное пользование.
Лизингодатель приобретает имущество в собственность за полную стоимость и возмещает эту стоимость за счет периодических
взносов пользователя.
Особенностью лизинга является отделение права пользования
имуществом от права владения им. Лизингодатель сохраняет за собой право собственности на передаваемое имущество, тогда как
право его пользования переходит к лизингополучателю. За обладание этим правом он производит согласованные лизинговые платежи.
70
После окончания срока лизинга объект остается собственностью лизингодателя. Также может быть предусмотрено право лизингополучателя на покупку объекта после истечения срока договора. Тогда к
нему после оплаты объекта лизинга переходит и право собственности на него. На основе лизинга строительные предприятия успешно
проводят переоснащение своего парка строительных машин и механизмов техникой нового поколения, что повышает их конкурентоспособность на рынке строительных работ.
Приобретение предприятием имущества по лизинговой схеме
имеет ряд преимуществ:
• платежи оплачиваются из сумм, которые даст эксплуатация лизингового имущества;
• лизинговые платежи списываются на издержки производства,
поэтому лизингополучатель уменьшает себе налогооблагаемую
прибыль;
• лизинг предполагает кредитование по заранее оговоренной
ставке;
• погашение затрат на приобретение оборудования может осуществляться после получения выручки от реализации товаров, произведенных на оборудовании, взятом в лизинг;
• страховку объекта лизинга может оплачивать лизингодатель,
что позволяет включить стоимость страховки в лизинговые выплаты и таким образом уменьшить размер единовременно отвлекаемых
средств лизингополучателя;
• лизингополучатель имеет возможность путем выбора типа лизингового соглашения, срока лизинга, остаточной стоимости более
точно рассчитать свои индивидуальные возможности и потребности;
• лизинг предполагает стопроцентное кредитование и не требует
немедленного начала платежей, что позволяет без резкого финансового напряжения обновлять производственные фонды и/или приобретать дорогостоящую строительную технику.
В то же время лизинговые сделки обладают некоторыми недостатками:
• при оперативном лизинге общая стоимость лизинга может быть
больше из-за включения в комиссионное вознаграждение дополнительных рисков лизингодателя;
• лизинговые сделки относятся к операциям повышенной сложности, требующей известной квалификации управленческого и финансового персонала;
71
• для ряда передовых отраслей производства и технологий существует определенный риск морального старения техники в процессе
реализации лизингового соглашения.
В целом, в условиях большинства строительных организаций использование лизинга является эффективным мероприятием. Использование лизинга для приобретения техники целесообразно, если при
этом обеспечивается более быстрый рост активов (увеличение рыночной стоимости строительной организации), чем при альтернативных источниках вложения капитала. Это возможно:
• при приобретении принципиально новых видов техники, которая позволит получать более высокий доход, чем при использовании
оборудования, имеющегося в регионе;
• применении прогрессивных технологий, что снижает себестоимость за счет сокращения затрат;
• расширении объема продаж без изменения цены;
• замене в технологической цепи самостоятельно функционирующей единицы оборудования.
Контрольные вопросы
1. Назовите виды транспорта в строительстве.
2. Назовите схемы организации перевозок строительных грузов
автотранспортом.
3. Что такое комплексная механизация в строительстве?
4. Назовите организационные формы эксплуатации парка строительных машин.
5. Каково назначение лизинговых компаний?
6. Как определяется уровень механизации строительных работ
и труда в строительной организации?
72
9. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА
СТРОИТЕЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ
9.1. Этапы формирования качества строительной продукции
Качество должно формироваться на всех стадиях строительства: предпроизводственной (проектирование), производственной (строительно-монтажный процесс) и послепроизводственной
(эксплуатация). Поэтому оно является комплексной проблемой,
зависящей от всех участников: государственных органов, заказчиков, проектных и строительно-монтажных организаций, заводовизготовителей, транспортных предприятий и организаций, участвующих в эксплуатации строительных объектов.
Качество строительной продукции оценивается по следующим
признакам:
• функциональным – уровню соответствия основному назначению (выпуску заданного объема продукции высокого качества, обеспечению оптимальных санитарно-гигиенических и бытовых условий, комфортных условий жизни, отдыха и т. д.);
• технологическим – сочетанию эффективности технологического процесса и уровня производительности труда с себестоимостью
и качеством продукции;
• конструктивным – прочности, долговечности, надежности и др.;
• эстетическим – архитектурной выразительности внешнего облика зданий и интерьеров, тщательности и аккуратности выполнения строительно-монтажных и специальных работ, подбору источников освещения, санитарно-технического оборудования и т. д.
Брак в строительстве возникает вследствие некачественных проектных разработок или отступлений от проектных решений и технических условий на производство работ, от использования недоброкачественных материалов и сборных конструкций.
Недостатки в проектировании зачастую возникают вследствие
неполноты инженерных изысканий, неточности исходных данных о
73
механических свойствах грунтов под фундаментами, ошибок в расчетах, недостаточной увязки общестроительных работ с санитарнотехническими и электротехническими работами.
Применение недоброкачественных материалов, конструкций
и изделий приводит к дефектам в производстве работ, а иногда – к
деформациям зданий и даже к авариям.
Качество работ снижается из-за поставки на строительную площадку материалов, конструкций и изделий, не соответствующих проектным решениям и техническим условиям, низкой заводской готовности.
Качество производства работ зависит от целого ряда факторов,
основные из которых – невыполнение требований технических условий на производство работ, несоблюдение необходимой технической
последовательности при выполнении взаимосвязанных работ, недостаточный технический контроль за ходом строительства.
На качество строительной продукции влияют также наличие четкого проекта производства работ, уровень квалификации строителей,
своевременность и комплектность поставки материалов, должная
увязка работы генподрядчика с субподрядными организациями, правильная организация контроля качества, уровень спланированности
и организации строительства, стимулирующая система оплаты труда
и ряд других факторов.
Для улучшения качества строительства в строительных организациях (фирмах) разрабатывается и внедряется комплексная система
управления качеством строительной продукции (КС УКСП), основанная на стандартах предприятия, разработанных в соответствии
с основными положениями по разработке комплексной системы
управления качеством строительно-монтажных работ.
В КС УКСП предусматриваются планирование качества работ;
подготовка строительного производства; материально-техническое
снабжение; метрологическое и геодезическое обеспечение; подбор,
расстановка, воспитание и обучение кадров, организация трудовой
дисциплины; стимулирование повышения качества работ; правовое
обеспечение управления качеством.
При разработке единой системы управления качеством строительной продукции и процессов ее производства следует руководствоваться принципом максимального уровня ответственности за
качество выполняемых работ и повышение надежности контроля
качества по всему спектру контролируемых параметров (значений
показателей качества). Для этого требуется проводить:
74
• анализ перечня показателей качества, их классификацию по
группам, характеризующим надежность процессов строительства,
надежность контроля за осуществлением строительства и эксплуатационную надежность объекта;
• выбор средств измерений и/или наблюдений регистрируемых
параметров, методов анализа и обработки результатов наблюдений;
• определение точности и периодичности контрольных процедур, способов их хранения и извлечения данных; организация доступа пользователей к информации;
• максимально возможную автоматизацию указанных процессов,
максимальное совмещение систем мониторинга процессов строительства и эксплуатации объекта;
• анализ существующей системы документарного учета контролируемых показателей качества, форм отчетности, в которых этот
учет осуществляется, и адаптацию системы учета и отчетности
к условиям высотного строительства;
• разработку (при необходимости) дополнительных методов
и методик учета и отчетности значений контролируемых параметров
и учетно-контрольных документов.
Декларирование соответствия качественных характеристик построенных объектов нормативным требованиям и проектным решениям должно подтверждаться всей совокупностью документов,
которые разрабатываются по ходу строительства и хранятся до момента утилизации объекта.
9.2. Строительный контроль
Строительный (производственный) контроль проводится в процессе строительства в целях проверки соответствия выполняемых
работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.
Внешний строительный контроль осуществляется службами технического надзора заказчика, проектными организациями (авторский надзор), а внутренний – линейным персоналом и работниками
соответствующих служб генподрядной и субподрядных организаций, а также специализированными организациями при условии заключения договора заказчика с ними.
75
При строительстве зданий и сооружений предусматривается три
вида строительного контроля:
• входной, в ходе которого оценивается качество проектной документации, всех материалов, полуфабрикатов, изделий и конструкций, принимаемых на строительную площадку, машин, механизмов, оборудования, приспособлений и инструмента, используемого
в процессе строительства;
• операционный, осуществляемый в процессе выполнения
строительно-монтажных и специальных работ и устанавливающий
соответствие промежуточной строительной продукции проектным
решениям и нормативным требованиям к ней;
• приемочный, в ходе которого устанавливается соответствие
конечной продукции ее потребительским качествам, заложенным
в проекте и в нормативных требованиях к ней.
Поставка на объект материалов и изделий должна сопровождаться
документами о качестве (сертификат завода-изготовителя), предусмотренными соответствующими стандартами, а также сертификатом
соответствия любой российской сертификационной системы на продукцию. Продукция не должна иметь повреждений в процессе транспортирования, хранения и установки в проектное положение. Наличие
и полнота документов, маркировка и отсутствие повреждений должны
проверяться при входном контроле. Для отделочных материалов при
входном контроле следует вести проверку их соответствия санитарногигиеническим показателям, в том числе для соответствующих материалов по звукоизоляционным характеристикам.
Основными документами по учету хода строительства, условий,
сроков и качества выполняемых работ являются общий журнал работ; базовый и текущие исполнительные календарные графики; журнал геодезического контроля; журналы работ на особо сложные и
особо ответственные виды работ, такие как бетонирование несущих
конструкций зданий, монтаж металлических конструкций, сварочные работы, монтаж фасадных систем и др. По результатам фиксации в общем журнале работ хода строительства в календарный план
строительства объекта должны вноситься изменения. Рекомендуется
дублировать содержание этого журнала в электронном виде.
Результаты и входного, и операционного контроля регистрируются в общем журнале работ на строительство объекта согласно требованиям нормативных документов. Помимо ведомости результатов
операционного контроля качества строительно-монтажных работ
76
рекомендуется в общий журнал работ ввести ведомости результатов
входного контроля материалов, используемых в строительстве.
Общий журнал работ составляется по форме, представленной
в РД 11-05–2007. Титульный лист журнала содержит общую характеристику объекта; наименование и адрес объекта; перечень участников строительства; перечень органов государственного архитектурного надзора, курирующих объект; сведения о журнале.
Разделы журнала работ:
• список ИТР, занятых на строительстве объекта;
• перечень специальных журналов работ (сваебойных, бетонных,
сварочных);
• перечень актов промежуточной приемки ответственных конструкций (главных балок, ригелей, ферм, колонн, лестничных маршей) и актов освидетельствования скрытых работ;
• сведения о производстве работ и контроле качества;
• замечания контролирующих органов и служб.
Входной и операционный контроль осуществляются соответствующими службами генподрядчика (субподрядчика) или специалистами привлеченных испытательных лабораторий, аккредитованных в
установленном порядке по ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025. Приемочный
контроль должен осуществляться только независимыми специализированными аккредитованными испытательными лабораториями.
Протоколы испытаний служат основанием для оформления акта
скрытых работ, входят в комплект исполнительной документации
и должны храниться в установленном порядке.
Для работ, результаты которых будут скрыты другими работами,
и по ответственным конструкциям составляются акты соответственно освидетельствования скрытых работ и освидетельствования и испытаний ответственных конструкций.
При выявлении дефектов скрытых работ после их устранения намечается повторное освидетельствование, по результатам которого
составляется соответствующий акт.
Замечания о недостатках выполнения работ при строительстве
объекта должны быть оформлены в письменной форме. Об устранении указанных недостатков составляется акт, который подписывается лицом, предъявившим замечания об указанных недостатках,
и лицом, осуществляющим строительство.
При перерывах в работе, составляющих более шести месяцев,
требуется проводить контроль качества выполненных работ и со77
стояния ответственных конструкций, могущих повлиять на безопасность объекта, повторно (с составлением соответствующих актов).
9.3. Внешний контроль за ходом строительства
Кроме строительного (производственного) контроля (входного,
операционного, приемочного) в строительно-монтажных организациях за качеством строительства осуществляется контроль со стороны государственных и ведомственных органов контроля и надзора,
действующих на основании специальных положений о них (пожарный, санитарно-технический, горнотехнический и др.), авторский
контроль проектных организаций (см. п. 4.5), технадзор заказчика.
Технический надзор заказчика контролирует качество строительных материалов, оборудования и выполненных строительномонтажных работ, их соответствие проектам, сметам, СНиП и
государственным стандартам. Работники технического надзора заказчика несут ответственность за плохое качество работ, принятых
от строителей, несвоевременное оформление актов на скрытые работы и систематически фиксируют в журналах работ свои замечания
по качеству выполненных работ. Без подписи заказчика «К производству работ» рабочие чертежи считаются недействительными.
В целях осуществления технического надзора застройщик (заказчик) может выполнять проверку наличия у исполнителя работ
документов о качестве (сертификатов в установленных случаях)
применяемых им материалов, изделий и оборудования, документированных результатов входного контроля и лабораторных испытаний; контроль соблюдения исполнителем правил складирования и
хранения применяемых материалов, изделий и оборудования (при
выявлении нарушений этих правил представитель технадзора может запретить применение неправильно складированных и хранящихся материалов); контроль соответствия выполняемого исполнителем работ операционного контроля указанным требованиям;
контроль наличия и правильности ведения исполнителем работ
исполнительной документации, в том числе оценку достоверности
геодезических исполнительных схем выполненных конструкций с
выборочным контролем точности положения элементов; контроль
за устранением дефектов в проектной документации, выявленных
в процессе строительства, и документированный возврат дефектной
78
документации проектировщику; контроль и документированную
приемку исправленной документации, передачу ее исполнителю работ; контроль исполнения исполнителем работ предписаний органов
государственного надзора и местного самоуправления; контроль соответствия объемов и сроков выполнения работ условиям договора и
календарному плану строительства; оценку (совместно с исполнителем работ) соответствия выполненных работ, конструкций, участков
инженерных сетей и подписание двухсторонних актов, подтверждающих соответствие; контроль за выполнением исполнителем работ
требования о недопустимости выполнения последующих работ до
подписания указанных актов; заключительную оценку (совместно
с исполнителем работ) соответствия законченного строительством
объекта требованиям законодательства, проектной и нормативной
документации. Для осуществления технического надзора застройщик (заказчик) при необходимости может сформировать службу
технического надзора, обеспечив ее проектной и необходимой нормативной документацией, а также контрольно-измерительными приборами и инструментами.
9.4. Государственный строительный надзор
Согласно Градостроительному кодексу РФ (ст. 54), предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства требованиям
проектной документации и технических регламентов, а до введения
их в действие – всем существующим нормативно-техническим документам.
Должностные лица, осуществляющие государственный строительный надзор, должны иметь беспрепятственный доступ на объекты строительства.
По результатам проведенной проверки органом государственного
строительного надзора составляется акт, являющийся основанием
для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об
устранении выявленных нарушений. В предписании указываются
вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический
регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.
79
Лицо, осуществляющее строительство, обязано извещать органы
государственного строительного надзора о каждом случае возникновения аварийных ситуаций на строящемся объекте.
Оценка соответствия объекта требованиям безопасности производится в форме государственного контроля органами государственной власти. Формами оценки соответствия объектов требованиям
технических регламентов являются государственный контроль (надзор); подтверждение соответствия в формах декларирования соответствия построенного, реконструированного, отремонтированного
объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.
Контрольные вопросы
1. Каковы этапы формирования качества строительной продукции?
2. Назовите виды строительного (производственного) контроля
качества в строительно-монтажных организациях.
3. Каков механизм осуществления входного и приемочного контроля качества в строительной организации?
4. Какова схема осуществления операционного контроля качества
в строительной организации?
5. Какие существуют виды внешнего контроля за ходом строительства?
6. Каковы функции государственного строительного надзора?
80
10. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРИЕМКИ В ЭКСПЛУАТАЦИЮ
ЗАКОНЧЕННЫХ СТРОИТЕЛЬСТВОМ ОБЪЕКТОВ
10.1. Пусконаладочные работы завершенного
строительством объекта
Перед итоговой проверкой объекта должны быть выполнены индивидуальные испытания оборудования и функциональные испытания отдельных систем, завершающиеся пробным пуском основного
и вспомогательного оборудования; составлены акты приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства на основании договора). Во время строительства и монтажа
зданий и сооружений должны быть проведены промежуточные приемки узлов оборудования и конструктивных элементов сооружения,
а также скрытых работ.
Дефекты и недоделки, допущенные в ходе строительства и монтажа, а также дефекты оборудования, выявленные в процессе индивидуальных испытаний, должны быть устранены строительными,
монтажными организациями и заводами-изготовителями до начала
комплексных испытаний.
Пробные пуски проводятся до комплексного опробования. При
пробном пуске должна быть проверена работоспособность оборудования и технологических схем, безопасность эксплуатации. Комплексное опробование должен проводить заказчик в период итоговой
проверки. При комплексном опробовании проверяется совместная
работа основных агрегатов и всего вспомогательного оборудования
под нагрузкой.
Комплексное опробование оборудования считается проведенным
при условии нормальной и непрерывной работы основного оборудования в течение 72 ч с номинальной нагрузкой и проектными параметрами пара, газа, напором и расходом воды и т. п. В тепловых
сетях комплексное опробование считается проведенным при условии нормальной и непрерывной работы оборудования под нагрузкой
81
в течение 24 ч с номинальным давлением, предусмотренным в пусковом комплексе. В электрических сетях комплексное опробование
считается проведенным при условии нормальной и непрерывной работы под нагрузкой оборудования подстанции в течение 72 ч, линии
электропередачи – в течение 24 ч.
10.2. Общий порядок приемки в эксплуатацию законченных
строительством объектов
Порядок приемки и ввода объекта, законченного строительством,
в эксплуатацию регламентирован:
• статьей 55 Градостроительного кодекса РФ;
• Положением об осуществлении государственного строительного надзора в РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ
от 01.02.2006 № 54;
• ТСН 12-316–2002 «Приемка и ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов недвижимости в СПб».
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой
документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства
в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану
земельного участка и проектной документации.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается на основании обращения застройщика в орган, выдавший разрешение на
строительство, с соответствующим заявлением. К заявлению прилагается пакет документов, причем перечень этих документов строго
ограничен и не может быть расширен по желанию стороны, принимающей на рассмотрение документы.
В течение 10 дней с момента поступления заявления о выдаче
разрешения на ввод объекта в эксплуатацию орган, выдавший разрешение на строительство, обязан обеспечить проверку наличия и
правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства (не проводится, если при строительстве объекта
осуществлялся строительный надзор) и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого
разрешения с указанием причин отказа.
82
Решение принимается на основании проверки наличия и правильности оформления документов, прилагаемых к заявлению. Законодательством Российской Федерации к таковым документам отнесены:
• документы о предоставлении земельного участка под строительство (реконструкцию и пр.) объектов недвижимости;
• акты органов государственной власти или акты органов местного самоуправления о разрешении строительства (реконструкции)
объектов недвижимости;
• акты приемочных комиссий о приемке и вводе в эксплуатацию
законченных строительством (реконструкцией) объектов недвижимости.
В пакет документов, прилагаемых к заявлению на оформление
разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, входит заключение о
соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, выдаваемое уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти или уполномоченным
органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим государственный строительный надзор. В отношении опасных производственных объектов, линий связи, особо опасных, технически
сложных и уникальных объектов заключение выдается федеральным органом исполнительной власти.
Для получения заключения о соответствии застройщик обращается в орган государственного строительного надзора с соответствующим заявлением, к которому прилагает:
• акт итоговой проверки объекта должностным лицом органа государственного строительного надзора;
• акт приемки объекта капитального строительства в случае осуществления строительства на основании договора.
До выдачи заключения органом государственного строительного
надзора должна быть проведена итоговая проверка на объекте, по
результатам которой и принимается решение о выдаче заключения
или об отказе в его выдаче. На итоговую проверку в зависимости от
сложности объекта отводится до одного месяца.
Во время проведения итоговых проверок законченных строительством объектов должностные лица органа государственного строительного надзора в обязательном порядке проверяют наличие справок
других органов государственного надзора и контроля, а также эксплуатирующих организаций – поставщиков коммунальных услуг –
о подключении наружных коммуникаций к объектам по постоянной
83
схеме, принятии их на обслуживание и выполнении технических
условий на подключение.
10.3. Условия выдачи разрешения на ввод объекта
в эксплуатацию
К заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагаются следующие документы:
• правоустанавливающие документы на земельный участок – документы, с наличием которых в соответствии с законодательством
связан факт приобретения прав на земельный участок, на котором
было осуществлено строительство и располагается объект капитального строительства;
• градостроительный план земельного участка;
• разрешение на строительство;
• схема, отображающая расположение построенного, реконструированного или отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию
земельного участка, подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком
или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции или капитального ремонта на основании договора);
• заключение органа государственного строительного надзора
(если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного,
отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации;
• заключение органа государственного пожарного надзора (если
предусмотрено осуществление государственного пожарного надзора) о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.
Помимо представления упомянутых документов застройщиком
осуществляется передача безвозмездно в орган, выдавший разрешение на строительство:
• сведений об объекте капитального строительства, о сетях
инженерно-технического обеспечения, одного экземпляра копии ре84
зультатов инженерных изысканий и по одному экземпляру копий
разделов проектной документации;
• акта приемки объекта капитального строительства (в случае
осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);
• документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструированного или отремонтированного объекта капитального
строительства требованиям технических регламентов, подписанного лицом, осуществляющим строительство;
• документа, подтверждающего соответствие параметров построенного, реконструированного или отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации, подписанного
лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим
строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на
основании договора);
• документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструированного или отремонтированного объекта капитального
строительства техническим условиям, подписанного представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженернотехнического обеспечения (при их наличии).
10.4. Учет, инвентаризация и регистрация права
на объект завершенного строительства
Право на вновь создаваемый объект недвижимости в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ
«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ним» регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания. Для проведения технического
учета и технической инвентаризации объекта завершенного строительства в отделение ФГУП «Ростехинвентаризация» по месту
нахождения объекта подается заявление вместе со следующими
документами:
• градостроительной, проектной документацией на объект строительной деятельности со схемой генплана М 1:2000 или М 1:500;
• выпиской из Единого государственного реестра земельного кадастра России с кадастровым номером и планом земельного участка;
85
• правоустанавливающими документами на земельный участок
(свидетельство о праве собственности, договор);
• разрешением на ввод объекта в эксплуатацию.
Государственная регистрация прав застройщика/заказчика на объект капитального строительства проводится органом Федеральной
регистрационной службы по месту нахождения объекта не позднее
чем в месячный срок со дня подачи заявления и следующих документов:
• учредительных и регистрационных документов правообладателя;
• нотариально удостоверенной доверенности на лицо, совершающее регистрационные действия;
• плана объекта – Технического паспорта;
• выписки из Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности;
• документов, подтверждающих право пользования земельным
участком или право собственности на него;
• разрешения на строительство;
• разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Контрольные вопросы
1. Каков общий порядок приемки в эксплуатацию законченных
строительством объектов?
2. Какими документами подтверждается факт создания объекта,
завершенного строительством?
3. Кем и на каком основании выдается заключение о соответствии
построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации?
4. Какими документами оформляется сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком?
5. Каковы функции органов государственного строительного надзора?
6. Каковы цели и порядок проведения итоговой проверки на объекте органами государственного строительного надзора?
7. Каков порядок получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию?
8. Как осуществляются учет, инвентаризация и регистрация права на объект, завершенный строительством?
86
Глоссарий
Временные здания – различные строения, которые создаются на
строительной площадке и в районе возведения объектов для обеспечения производственной деятельности строительных организаций.
Инженерные изыскания – комплекс работ, проводимых с целью
получения данных, необходимых для выбора технически обоснованного местоположения здания или сооружения, решения основных
вопросов, связанных с проектированием, строительством и эксплуатацией объектов.
Договор – соглашение двух и более юридических или физических
лиц (сторон) об установлении, изменении и прекращении определенных имущественных и связанных с ними неимущественных прав
и обязанностей.
Договор подряда – договор, по которому одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика)
определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
Денонсация – отказ от договора до истечения срока его действия
одной из сторон в виде письменного заявления.
Лизинг – долгосрочная аренда машин, оборудования, транспортных средств, объектов недвижимости производственного, коммерческого назначения с возможностью выкупа.
Календарный план – проектно-технологический документ, который определяет последовательность, интенсивность и продолжительность производства работ, их взаимоувязку, а также потребность
в различного рода ресурсах.
Капитальные вложения – инвестиции в основной капитал
(основные средства), в том числе затраты на новое строительство,
расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие
затраты.
87
Контроль за ходом производственного процесса – функция
управления в строительстве, заключающаяся в выявлении отклонений контролируемых параметров от плановых.
Контроль качества в строительстве – система мероприятий,
методов и средств, направленных на обеспечение соответствия качества выполняемых работ и результатов проектно-сметной документации нормативным требованиям, а качества материалов, используемых при производстве работ, – стандартам.
Надзор в строительстве – контроль за качеством строительства
объектов со стороны внешних организаций. Различают авторский,
технический и государственный надзор. Авторский надзор осуществляется проектной организацией (автором проекта), технический
надзор – застройщиком (заказчиком). Государственный надзор осуществляют органы государственной власти.
Оптимизация организационных решений – выявление решений, обеспечивающих достижение наилучших результатов по заданному критерию оптимальности. В качестве критерия оптимальности
обычно рассматриваются минимизация продолжительности, стоимости, трудоемкости работ, максимизация прибыли.
Строительное производство – взаимоувязанный комплекс строительно-монтажных работ и процессов, результатом которых являются
готовые к эксплуатации здания и сооружения или их части, готовые
к монтажу технологического оборудования. Строительное производство делится на общестроительные и специализированные работы.
Организация строительства – взаимоувязанная система подготовки к строительству, установления и обеспечения общего порядка,
очередности и сроков выполнения работ, снабжения всеми видами
ресурсов для обеспечения эффективности и качества строительного
производства (строительство промышленного предприятия, градостроительный комплекс или жилой микрорайон).
Организация строительного производства – взаимоувязанная
система подготовки к выполнению отдельных видов работ, установления и обеспечения общего порядка, очередности и сроков выполнения работ, снабжения всеми видами ресурсов для обеспечения
эффективности и качества выполнения отдельных видов работ или
строительства объекта.
План – комплекс заданий, объединенных общей целью, которые
необходимо выполнить в определенной последовательности и в
установленные сроки.
88
Планирование строительного производства – функция управления, ориентированная на формирование плана деятельности
строительной организации в плановом периоде для обеспечения непрерывной, равномерной и напряженной работы на строительных
объектах.
Подрядные торги – форма размещения заказов на строительство,
предусматривающая выбор подрядчика для выполнения работ и оказания услуг на основе конкурса.
Проект организации строительства (ПОС) – комплект проектных документов, определяющих порядок возведения объектов
строительного комплекса, способы возведения зданий и сооружений, рациональное распределение объемов капитальных вложений,
строительных и монтажных работ по исполнителям и периодам
строительства, а также потребность в основных материальных, трудовых и технических ресурсах.
Проект производства работ (ППР) – комплект проектных документов, определяющих порядок выполнения работ при возведении
отдельных конструктивных элементов, здания и сооружения в целом
и обеспечения их ресурсами.
Строительный генеральный план – это план строительной
площадки, на котором показаны решения строительства объекта согласно разработанному календарному плану, при соблюдении требований по безопасности труда и санитарно-бытовым условиям работников, приемке и хранению материалов, конструкций, изделий
и оборудования, временному инженерному обеспечению, безопасной работе строительных машин и механизмов.
Тендер – форма выдачи заказов на подряды или поставку товаров
с учетом предложений претендентов.
Эффект – результат деятельности вследствие каких-либо причин, соответствующих поставленной цели. Различают экономический, социальный, производственный, научный эффект и др.
Эффективность – результативность, характеризующая степень
использования ресурсов, предназначенных для достижения цели
и содержащая анализ соотношения полученных результатов и произведенных затрат.
89
Рекомендуемая литература
Нормативная
1. Градостроительный кодекс Российской Федерации.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации.
3. Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
4. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
5. Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87
«О составе разделов проектной документации и требованиях к их
содержанию».
6. Постановление Правительства Российской Федерации от
1 февраля 2006 г. № 54 «Положение об осуществлении строительного надзора в Российской Федерации».
7. Постановление Правительства Российской Федерации от
24 ноября 2005 г. № 698 «О форме разрешения на строительство и
форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».
8. СП 48.13330.2011. Организация строительства.
9. СНиП 12-03–2001. Безопасность труда в строительстве. Ч. 1.
Общие требования.
10. СНиП 12-04–2002. Безопасность труда в строительстве. Ч. 2.
Строительное производство.
11. СП 12-136–2002. Решения по охране труда и промышленной
безопасности в проектах организации строительства и проектах производства работ.
12. МДС 12-46.2008. Методические рекомендации по разработке
и оформлению проекта организации строительства, проекта организации работ по сносу (демонтажу), проекта производства работ.
13. РД 11-05–2007. Порядок ведения общего и (или) специального
журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции,
капитальном ремонте объектов капитального строительства.
90
14. РД 11-02–2006. Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции,
капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.
15. СП 11-110–99. Авторский надзор за строительством зданий
и сооружений.
16. РД 11-04–2006. Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям
технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.
Справочная
17. Дикман, Л. Г. Организация строительного производства: учебник для строительных вузов / Л. Г. Дикман. – М.: АСВ, 2006. – 608 с.
18. Болотин, С. А. Организация строительства. Обоснование
инвестиций. Страхование строительных рисков: учеб. пособие /
С. А. Болотин, С. Э. Климов. – СПб.: Кодекс, 2004. – 181 с.
19. Авилова, И. П. Основы организации и управления в строительстве: учеб. пособие / И. П. Авилова, А. Е. Наумов. – Белгород:
Изд-во БГТУ, 2011. – 133 с.
20. Серов, В. М. Организация и управление в строительстве: учеб.
пособие для студ. высш. учеб. заведений / В. М. Серов, Н. А. Нестерова, А. В. Серов. – 3-е изд., стер. – М.: Издательский центр «Академия», 2008. – 432 с.
21. Электронная база данных «Кодекс».
91
Оглавление
1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ СТРОИТЕЛЬСТВА............. 3
1.1. Основные понятия и принципы организации строительства............. 3
1.2. Специфические особенности строительного производства............... 4
1.3. Нормативная база строительства.......................................................... 5
1.4. Основные этапы осуществления строительного проекта................... 9
1.5. Участники строительства и их функции............................................ 10
Контрольные вопросы................................................................................. 11
2. подрядные торги и контракты в строительстве............... 12
2.1. Виды подрядных торгов и их участники............................................ 12
2.2. Организация и проведение подрядных торгов.................................. 15
2.3. Понятие договора................................................................................. 18
2.4. Содержание, порядок заключения и исполнение договора
подряда...................................................................................................... 20
Контрольные вопросы................................................................................. 27
3. ПОДГОТОВКА СТРОИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА......................... 28
3.1. Роль и значение подготовки строительного производства............... 28
3.2. Единая система подготовки строительного производства............... 29
3.3. Этапы подготовки строительного производства............................... 29
Контрольные вопросы................................................................................. 30
4. РАЗРАБОТКА ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ................................... 32
4.1. Понятие проекта и проектирования.................................................... 32
4.2. Этапы и стадии проектирования......................................................... 34
4.3. Виды изысканий................................................................................... 36
4.4. Государственная экспертиза проектной документации.................... 37
4.5. Авторский надзор проектных организаций за ходом
строительства........................................................................................... 39
Контрольные вопросы................................................................................. 40
5. ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ
В СТРОИТЕЛЬСТВЕ............................................................................... 42
5.1. Основные понятия и виды организационно-технологической
документации........................................................................................... 42
5.2. Проект организации строительства.................................................... 43
5.3. Проект организации работ по сносу или демонтажу
объекта капитального строительства .................................................... 46
92
5.4. Проект производства работ................................................................. 48
5.5. Проект организации работ................................................................... 50
Контрольные вопросы................................................................................. 51
6. КАЛЕНДАРНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ........................................................ 52
6.1. Основные цели и задачи календарного планирования..................... 52
6.2. Алгоритм проектирования календарного плана . ............................. 53
Контрольные вопросы................................................................................. 57
7. МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
СТРОИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА................................................. 58
7.1. Общие положения................................................................................. 58
7.2. Управление производственно-технологической комплектации....... 60
Контрольные вопросы................................................................................. 61
8. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКСПЛУАТАЦИИ ПАРКА СТРОИТЕЛЬНЫХ
МАШИН....................................................................................................... 62
8.1. Виды транспорта в строительстве...................................................... 62
8.2. Организация эксплуатации автомобильного транспорта
и перевозок в строительстве................................................................... 64
8.3. Комплексная механизация в строительстве....................................... 66
8.4. Организационные формы эксплуатации машин и механизмов....... 69
Контрольные вопросы................................................................................. 72
9. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА СТРОИТЕЛЬНОЙ
ПРОДУКЦИИ........................................................................................... 73
9.1. Этапы формирования качества строительной продукции................ 73
9.2. Строительный контроль....................................................................... 75
9.3. Внешний контроль за ходом строительства....................................... 78
9.4. Государственный строительный надзор............................................. 79
Контрольные вопросы................................................................................. 80
10. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРИЕМКИ В ЭКСПЛУАТАЦИЮ
ЗАКОНЧЕННЫХ СТРОИТЕЛЬСТВОМ ОБЪЕКТОВ......................... 81
10.1. Пусконаладочные работы завершенного строительством
объекта...................................................................................................... 81
10.2. Общий порядок приемки в эксплуатацию законченных
строительством объектов........................................................................ 82
10.3. Условия выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию...... 84
10.4. Учет, инвентаризация и регистрация права на объект
завершенного строительства................................................................... 85
Контрольные вопросы................................................................................. 86
Глоссарий......................................................................................................... 87
Рекомендуемая литература.............................................................................. 90
93
Для заметок
Учебное издание
Осипенкова Ирина Геннадьевна,
Симанкина Татьяна Леонидовна,
Нургалина Роза Ришатовна
ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ
В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
Учебное пособие
Редактор А. В. Афанасьева
Корректоры М. А. Молчанова, К. И. Бойкова
Компьютерная верстка Н. И. Печукониса
Подписано к печати 27.12.13. Формат 60×84 1/16. Бум. офсетная.
Усл. печ. л. 5,46. Тираж 100 экз. Заказ. 215. «С» 98.
Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет.
190005, Санкт-Петербург, 2-я Красноармейская ул., д. 4.
Отпечатано на ризографе. 190005, Санкт-Петербург, 2-я Красноармейская ул., д. 5.
94
95
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
0
Размер файла
806 Кб
Теги
osipenko, osnovy, organizacii
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа