close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Презентация СГиМУ

код для вставкиСкачать
Система
государственного и
муниципального
управления
I. Система государственного
управления
к.э.н., доц. Панина О.В.
Тема 1
Предмет и методологические
основы изучения системы
государственного управления
Понятие «государственное
управление»
• Акт государственного вмешательства –
цели и содержание
• Наука – школы
• Область практической деятельности –
институты, кадры
Понятие «государственное
управление»
• Деятельность по реализации законодательных, исполнительных,
•
•
•
судебных, и иных властных полномочий государства в целях
выполнения его организационно-регулирующих и служебных функций
как в обществе в целом, так и в отдельных его частях
Это сознательное воздействие государственных институтов на
деятельность общества, его отдельных групп, в котором реализуются
общественные потребности и интересы, общезначимые цели и воля
общества
Это самоуправление по отношению к самому государству и социальной
системе в целом, где действуют и стихийные регуляторы общественных
процессов, не охватываемые рациональной деятельностью государства
Деятельное выражение публичной власти, которое взаимодействует с
политикой, исходит из права и опирается на собственность
Необходимость государственного
управления
Государственное управление как
система
• Организационная структура
• Государственные органы
• Бюрократия
• Функции, цели, принципы
• Ресурсы, методы, средства
• Прямая и обратная связь между
субъектами и объектам
государственного управления
Государственное управление как
процесс
• Деятельность по реализации
государственных властных
полномочий
• Формирование и проведение в
жизнь государственной политики
Сущность государственного
управления
• Окружающая среда
• Ресурсы
• Выполнение принятых решений
• Контроль
Уровни государственного
управления
• Макро - уровень
• Микро - уровень
Школы государственного
управления
• Камералистика
• Вудро Вильсон
• Макс Вебер
• Классическая школа
• Школа человеческих отношений
• «Критическая самооценка»
• Политический подход
• Междисциплинарный подход
Методология изучения
государственного управления
• Программный подход
• Государственный менеджмент
• Институциональная теория
• Теория общественного выбора
Методы теории государственного
управления
• Структурно – функциональный
• Институциональный
• Поведенческий
• Сравнительный
• Исторический
Система целей государстьвеного
управления
• Цели общественно-политического развития
• Цели социального развития
• Цели культурного и духовного развития человека
• Цели по сферам общественной жизнедеятельности
• Организационные цели
• Информационные цели
Принципы государственного
управления
• Системность
• Директивность
• Научная обоснованность
• Гуманизм
• Демократизм
• Публичность
• Законность
• Правовая упорядоченность
• Разделение власти
• Федерализм
• Объективность
• Обратная связь
• ………………………………………………………….
Ресурсы государственного
управления
• Утилитарные
• Принудительные
• Политические
• Правовые
• Экономические
• Мотивационные
• Культурные
• Информационные
• Силовые
• Демографические
Функции государственного
управления
• Общественно значимые дела
• Социально – политический арбитр
• Внутренние функции
Политическая
Экономическая
Социальная
Правоохранительная
Экологическая
Внешние функции
Дипломатическая
• Внешнеэкономическая
Оборонная
Дипломатическая
Культурная
Информационная
Внешнеполитическая
Глобальное сотрудничество
Виды государственного
управления
• По взаимодействию субъекта и объекта
управления
• По характеру взаимоотношений центра,
регионов, национально-территориальных и
административно-территориальных единиц
• Отраслевое
• Территориальное
• По учету факторы времени
• С точки зрения исторической типологии
Тема 2
Государство как субъект
управления общественными
процессами
Подходы к определению
сущности государства
• Теологический
• Классический
• Юридический
• Социологический
• Кибернетический
• Классовый
• Институциональный
• Силовая концепция
• Элитарный
• Нормативный
• Маркетинговый
Традиционное определение
государства
• Универсальная общественно-политическая
организация,
обладающая
публичной
властью и специализированным аппаратом
управления социальными процессами в
пределах определенной территории, на
которую распространяется его суверенитет
Концепции происхождения
государства
• Теологическая
• Патерналистская
• Общественный договор
• Классовая
Признаки государства
•
•
•
•
•
•
•
Территория
Население
Публичная власть
Налоги
Право
Армия
Государственный суверенитет
• Единый государственный язык
• Гражданство
• Государственная символика
• Единая денежная система
• Единая информационная система
• Международное признание
Этапы эволюции государства
• Традиционное государство
• Конституционно – демократическое
государство
• Правовое государство
• Социальное государство
• Маркетинговая модель государства
Отличие государств по способам
формирования и формам
организации государственной власти
• Форма правления
• Форма государственного устройства
• Политический режим
Подходы к определению
бюрократии
• Форма существования и характер власти
• Сложная, иерархически построенная структура
организации, позволяющая повысить
управленческую эффективность и в государственной
сфере и в частном секторе
• Часть правительства, не входящая в политическую
или выборную его структуры и осуществляющая
повседневное управление государственной машиной
• Негативная оценка действий государственных
чиновников, характеризующаяся волокитой и
неэффективностью
Характерные черты бюрократии
• Макс Вебер
• Функциональная теория бюрократии
Талкотта Парсонса
• Конфликтная теория бюрократии
Недостатки бюрократии
• Особенности бюрократических
организаций
• Особенности статуса бюрократии как
социальной группы
Связи с общественностью в
государственном управле6нии
• Ассиметричная модель
• Двусторонне ассиметричная модель
• Модель с обратной связью
Типология конфликтов в
государственноадминистративной сфере
• Между государством и обществом
• Между различными ветвями власти
• Между государством и политическими
институтами
• Между государством и оппозицией
• Между государством и личностью
• ……………………………………………………
Политические кризисы
• Конституционный
• Правительственный
• Парламентский
Тема 3
Государственное управление и
государственная власть –
основы взаимодействия
Понятие государственной власти
• Волевая трактовка
• Система деятельности социальных
субъектов и создаваемых ими органов
по осуществлению принадлежащих им
прав, полномочий, возложенных
обязанностей, выражающих их
потребности и интересы
Субъекты государственной
власти
• Первичные
• Вторичные
Признаки государственной
власти
• Верховенство
• Единство
• Всеобщность
• Универсальность
• Принудительность
• Обязательность
• Правовой характер формирования и осуществления
• Публичное признание и обеспечение прав и свобод личности
• Закрепление структуры и системы государственной власти, ее меры,
•
формы, процедур
Включение государственной власти в систему культуры общества
• Целенаправленность
• Территориальность
• Легальность
• Правосубъектность
• Суверенность
• Публичность
• Сверхинституциональность
Взаимосвязь государственного
управления и государственной
власти
• Государственное управление =
государственная власть
• Государственное управление
/государственная власть
• Государственное управление – это
только исполнительная власть.
Характеристика ветвей власти
• Законодательная
• Исполнительная
• Судебная
• Власть главы государства
Тема 4
Организация государственного
управления в России
Основные понятия
• Государственный орган – выработка и реализация
властно-управленческих решений. Образуется для
осуществления государственной власти и реализации
функций государственного управления.
• Государственные предприятия – осуществляют
экономическую деятельность на базе
государственной собственности
• Государственное учреждение – оказание социальных
и духовных услуг
• Государственная организация – организационные
функции в различных элементах социальной сферы
Единство государственной власти
Российской Федерации
Конституция Российской Федерации
Статья 1
Статья 3
Статья 5
Статья 7
Статья 10
Статья 11
Статья 12
Статья 14
Статья 77
Федеративное устройство
Российской федерации
Конституция Российской Федерации
Статья 5
Статья 11
Статья 65 - 79
Государственная служба
Конституция Российской Федерации
Статья 32
Статья 53
Статья 71
Исполнительная ветвь власти в
Российской Федерации
Конституция Российской Федерации
Статья 110 - 117
Президент Российской
Федерации
Конституция Российской Федерации
Статья 80 - 93
Законодательная ветвь власти
Российской Федерации
Конституция Российской Федерации
Статья 94 - 109
Судебная ветвь власти
Российской Федерации
Конституция Российской Федерации
Статья 118 - 129
Административная реформа
• Реформа функций и структуры исполнительной власти -
пересмотр функций исполнительной власти, закрепление
необходимых и упразднение избыточных функций, создание
структуры и системы исполнительной власти, соответствующей
новым функциям.
• Разграничение полномочий и предметов ведения между
федеральной, региональной и муниципальной властью закрепление за каждым уровнем власти четких функций,
обеспеченных финансовыми ресурсами, исходя из принципа
субсидиарности
• Реформа государственной службы - пересмотр статуса
государственных служащих и порядка прохождения ими
государственной службы,
Трехуровневая система
исполнительной власти
• 1.Федеральные министерства - разрабатывают политику в
определенной сфере государственного регулирования
(концепции, программы, федеральные целевые программы,
бюджет), разрабатывают и принимают нормативные правовые
акты, а также осуществляют международное сотрудничество
(переговоры, международные договоры и соглашения).
• 2.Федеральные службы - осуществляют контрольнонадзорные или правоохранительные функции.
• 3.Федеральные агентства - исполнение функций управления
государственным имуществом, реализации государственных
программ и оказании государственных услуг.
Основные и задачи цели
административной реформы
• Цели
Повышение эффективности деятельности органов исполнительной
•
власти,
Укрепление доверия граждан к органам исполнительной власти
Существенное снижение издержек бизнеса, возникающих в связи с
государственным регулированием экономики;
Основные задачи административной реформы
Внедрение современных методов и механизмов управления по
результатам в органах исполнительной власти,
Оптимизация и модернизация административно-управленческих
процессов
Завершение оптимизации функций органов исполнительной власти
Обеспечение внедрения механизмов прозрачности и эффективного
взаимодействия органов исполнительной власти со структурами
гражданского общества;
Распространение мероприятий административной реформы на
региональном и местном уровнях власти.
Документ
Категория
Презентации по обществознанию
Просмотров
18
Размер файла
176 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа