close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Семинар нормативно-правовое обеспечение

код для вставкиСкачать
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ВОПРОСОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
главный специалист-эксперт отдела по совершенствованию системы
государственного управления комитета государственной гражданской службы и
содействия развитию местного самоуправления Новгородской области
Николаева Диана Ринатовна
2013 год
ГОСУДАРСТВЕННАЯ УСЛУГА
Конституция Российской Федерации
Гражданский
Федерации
кодекс
Российской
Федеральный
закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ
4
«Об
организации
предоставления
государственных и муниципальных услуг»
Основа правового регулирования
регулирования210-ФЗ
Федеральный закон от 27.07.2010
2
№ 210-ФЗ
3
"Об организации
предоставления
государственных и
муниципальных услуг"
210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг»
УСЛУГА
(государственная / муниципальная) –
деятельность по реализации функций
органа власти, которая осуществляется по
запросам
заявителей
в
пределах
установленных
нормативными правовыми
3
актами
полномочий
органов,
предоставляющих услуги.
Для муниципальных услуг – по решению вопросов
местного значения, установленных в соответствии
с ФЗ от 6 октября 2003 № 131-ФЗ.
210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг»
Определяет основные понятия:
государственная (муниципальная) услуга;
административный регламент;
многофункциональный центр предоставления
государственных и муниципальных услуг;
портал государственных и муниципальных услуг;
межведомственное информационное взаимодействие.
Устанавливает:
общие требования к предоставлению государственных
и муниципальных услуг;
основные принципы предоставления государственных
и муниципальных услуг;
требования к структуре и порядку разработки
6
административных
регламентов предоставления
государственных и муниципальных услуг.
Основные принципы предоставления
государственных и муниципальных услуг
1. правомерность предоставления
2. заявительный порядок обращения
3.2 правомерность взимания с заявителей
государственной пошлины или платы
4.3открытость деятельности органов,
предоставляющих государственные
(муниципальные) услуги
5. доступность обращения за предоставлением
государственных и муниципальных услуг
6. возможность получения государственных и
муниципальных услуг в электронной форме
Услуги
которые
являются
ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ
государственных услуг
НЕОБХОДИМЫМИ
И
для
предоставления
оказываемые государственными и муниципальными
УЧРЕЖДЕНИЯМИ и другими организациями, в
которых
размещается
государственное
или
муниципальное
задание
(заказ),
подлежащие
включению
в
реестры
государственных
и
муниципальных услуг и предоставляемые в
ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ
Услуги необходимые и обязательные для
предоставления государственных услуг
Процесс получения государственной услуги
Комплект
документов
Орган
исполнительной
власти
Заявление
Предоставление услуг
(возмездно или
безвозмездно)
Справка
Заключение
Организации (независимо
от организационноправовой формы)
Сертификат
Услуги, в результате оказания которых заявитель
получает документ, который требуется представить при
обращении за государственной услугой, относятся к
услугам необходимым и обязательным
Требования 210-ФЗ:
!
1. Перечень необходимых и обязательных услуг утверждается:
- актом Правительства РФ (постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 352);
- актом субъекта РФ (постановление Администрации области от 07.09.2011 № 440);
- актом органа местного самоуправления.
2. Запрещается требовать от заявителя обращения за оказанием услуг, не включенных в утвержденный
перечень.
Порядок определения размера платы
На федеральном
уровне
На региональном
уровне
Постановление
Правительства РФ от
06.05.2011 № 352
Постановление
Администрации области
от 27.12.2011 № 734
На муниципальном уровне
Нормативный правовой акт представительного
органа местного самоуправления
Услуги, оказываемые государственными и
муниципальными учреждениями
ПЕРЕЧЕНЬ
утвержден распоряжением
Правительства РФ от 25.04.2011
№ 729-р
В Перечень входят услуги, которые переводятся
в
электронный
вид
в
соответствии
с
распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009
№ 1993-р
Услуги, оказываемые государственными и
муниципальными учреждениями
Подлежат включению в информационную
систему реестр государственных услуг и
опубликованию на портале
государственных услуг
Административный регламент
Нормативный
правовой
акт,
устанавливающий
порядок предоставления
государственной
или
муниципальной услуги и
стандарт предоставления
государственной
или
муниципальной услуги
12
Административные регламенты
Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ
предусмотрено предоставление государственных услуг в
соответствии с административными регламентами
Цели регламентации:
•
Установление единых стандартов качества и доступности
предоставления услуг заявителям
•
Фиксация четкой последовательности административных
процедур
•
Обеспечение
объективной
предоставления услуг
оценки
качества
13
Структура административного регламента
общие положения;
стандарт предоставления государственной или
муниципальной услуги;
состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур, требования к порядку их
выполнения, в том числе особенности выполнения
административных процедур в электронной форме;
формы контроля за исполнением административного
регламента;
досудебный (внесудебный) порядок обжалования
решений и действий (бездействия) органа,
предоставляющего государственную услугу, органа,
предоставляющего муниципальную услугу, а также
должностных лиц, государственных или муниципальных
служащих.
Предмет экспертизы проектов
административных регламентов
ОЦЕНКА
соответствия проектов
административных регламентов
требованиям, предъявляемым к
ним законодательством, а также
оценка учета результатов
независимой экспертизы в
проектах административных
регламентов
Критерии экспертизы административных регламентов
1. Правовые
основания
предоставления услуги
и
практическая
целесообразность
2. Общее количество документов и сведений, необходимых для
получения услуги
3. Количество документов, предоставление которых требуется от
заявителя лично
4. Общий (максимальный) срок предоставления услуги и возможных
приостановок
5. Количество посещений заявителем органа власти для получения
результата
Порядок разработки и утверждения
административных регламентов
На федеральном уровне
Постановление Правительства РФ
2
от 16.05.2011 № 373
На региональном уровне
Постановление Администрации Новгородской
области от 11.07.2011 № 306
5
6
На муниципальном уровне
Муниципальный правовой акт
Государственные и муниципальные услуги
Информационные системы
Порядок создания и наполнения
информационных систем
Постановление Правительства РФ
от 24.10.2011 № 861
«О федеральных
государственных
информационных системах,
обеспечивающих предоставление
в электронной форме
государственных и
муниципальных услуг
(осуществление функций)»
Виды информационных систем
Федеральный уровень
Федеральный уровень
РЕЕСТР услуг
(ФОИВ, ОИВ, ОМСУ)
ЕДИНЫЙ ПОРТАЛ
государственных и
муниципальных услуг
(gosuslugi.ru - услуги в
эл.форме для граждан)
Региональный уровень
Региональный уровень
РЕЕСТР услуг
(ОИВ, ОМСУ)
РЕГИНАЛЬНЫЙ ПОРТАЛ
государственных и
муниципальных услуг НО
(pgu.nov.ru - услуги в
эл.форме для граждан)
Реестр государственных
(муниципальных) услуг (функций)
Сводный реестр
Федеральный
реестр
государственных
услуг
Реестр
государственных
услуг
субъектов РФ
Реестр
муниципальных
услуг
РЕЕСТРЫ:
ведутся уполномоченными органами в электронной форме;
содержат систематизированные сведения о государственных и муниципальных услугах
(функциях) – являются основным источником информации для государственных и
муниципальных органов, организаций, МФЦ, заявителей
Формирование и ведение Сводного реестра осуществляется:
в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ
постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 478
Информация из Реестра размещается на Портале государственных услуг
21
Единый портал государственных и
муниципальных услуг
1
2
Доступ заявителей к сведениям об услугах
Доступность для копирования и заполнения в электронной
форме запроса и иных документов, необходимых для
получения услуги
3
Возможность подачи заявителем запроса о предоставлении
услуги и иных документов, необходимых для получения услуги
4
Возможность получения заявителем сведений о ходе
выполнения запроса о предоставлении услуги
5
Возможность получения заявителем результатов
предоставления услуги
6
Возможность оплаты заявителем с использованием
электронных средств платежа предоставления услуг через ГИС
ГМП
Государственная информационная система о
государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП)
Порядок ведения ГИС ГМП
определен
Приказом Казначейства России
от 30.11.2012 № 19н
Порядком определяется:
1. Перечень информации, необходимой для уплаты,
включая
подлежащую
уплате
сумму,
за
государственные и муниципальные услуги, услуги.
2. Перечень информации об уплате государственных и
муниципальных услуг.
3. Порядок доступа к ГИС ГМП.
Порядок формирования и ведения
Реестра ГУ и Портала ГУ
Постановление Администрации
Новгородской области
от 25.07.2012 № 441
«О региональных государственных
информационных системах,
обеспечивающих предоставление
электронной форме
государственных услуг (функций)»
Формирование и ведение Реестра
муниципальных услуг осуществляется в
порядке, установленном ОМСУ
Лица, использующие информационные
системы предоставления услуг
1. Постановление Правительства РФ от 28.11.2011 №
977 «О федеральной государственной информационной
системе «Единая система идентификации и аутентификации
в 2 инфраструктуре,
обеспечивающей
информационнотехнологическое взаимодействие информационных систем,
используемых для предоставления государственных и
муниципальных
услуг в электронной форме»
3
2. Постановление Правительства РФ от 10.07.2013
№584 «Об использовании федеральной государственной
информационной системы «Единая система идентификации и
аутентификации
в
инфраструктуре,
обеспечивающей
информационно-технологическое
взаимодействие
информационных систем, используемых для предоставления
государственных и муниципальных услуг в электронной
форме» (ГИС ЕСИА)
Общие требования к предоставлению государственных и
муниципальных услуг
1. Запрещается требовать от заявителя:
-
-
-
предоставления документов и информации или осуществление действий,
представление или осуществление которых не предусмотрено
нормативными правовыми актами;
представление документов и информации, в том числе подтверждающих
внесение заявителем платы за предоставление государственных и
муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов;
осуществления действий (согласований), необходимых для получения
государственных услуг и связанных с обращением в иные
государственные органы и организации, за исключением получения
необходимых и обязательных услуг.
2.
Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления
самостоятельно получают необходимые документы и информацию,
находящиеся в распоряжении иных органов, путём межведомственного
взаимодействия.
3. Государственные услуги предоставляются заявителям на бесплатной
основе, за исключением случаев,
предусмотренных действующим
законодательством.
Группы документов
Заявителю
НЕОБХОДИМО ПРЕДСТАВИТЬ
представляются самостоятельно
(личные документы; результат
необходимых и обязательных
услуг; документы, выдаваемые
коммерческими и
некоммерческими организациями)
Заявитель
ВПРАВЕ ПРЕДСТАВИТЬ
находятся в распоряжении
ОИВ и ОМСУ
Личные документы
определены 210-ФЗ
(19 документов,
с 01.01.14 – 18 документов)
с 01.07.2012 –
ЗАПРЕЩЕНО требовать
с заявителей
Межведомственное информационное
взаимодействие
ТРЕБОВАНИЯ
По форме: в письменной или
электронной
По содержанию
По сроку подготовки и направления
ответа: не более 5 рабочих дней
Система межведомственного электронного
взаимодействия (СМЭВ)
Постановление Правительства РФ
от 08.09.2010 № 697
«О единой системе межведомственного
электронного взаимодействия»
ЗАДАЧИ
Обеспечивает
исполнение
государственных
муниципальных функций в электронной форме
и
Обеспечивает
предоставление
государственных
и
муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с
использованием универсальной электронной карты и
федеральной государственной информационной системы
«Единый портал государственных и муниципальных услуг
(функций)»
Основные функции СМЭВ
Обеспечение передачи запросов…
2
Обеспечение обмена
сообщениями…
5
6
Обеспечение передачи
портал запросов…
электронными
на
Единый
Виды сведений в СМЭВ
Сведения от ФОИВ
2
Сведения от ОИВ и ОМСУ
(Постановление
Правительства
29.06.2012 № 1123-р)
5
6
РФ
Сведения от других субъектов
сведения для других субъектов
от
и
Система межведомственного электронного
взаимодействия
Постановление Правительства РФ
от 28.12.2011 № 1184 «О мерах по
обеспечению
перехода
федеральных
органов исполнительной власти и органов
государственных внебюджетных фондов
на межведомственное информационное
взаимодействие а электронном виде»
Постановление Правительства РФ
от
14.09.2012
№
928
«О
базовых
государственных
информационных
ресурсах»
Механизм обжалования
На федеральном уровне
2
Постановление
16.08.2012 № 840
Правительства
РФ
от
На региональном уровне
Постановление
Новгородской
Думы от 24.10.2012 № 322-5 ОД
5
На муниципальном уровне
Муниципальный правовой акт
6
областной
ЖАЛОБА
1. Нарушение срока регистрации запроса
2. Нарушение срока предоставления услуги
3.
Требование
не
предусмотренных
законодательством документов
4. Отказ в приеме документов
5. Отказ в предоставлении услуги, если
основания для отказа не предусмотрены
6. Требование платы за услугу
7. Отказ органа, предоставляющего услугу в
исправлении
допущенных
опечаток
и
ошибок
ЖАЛОБА
СОДЕРЖАНИЕ
1. Наименование органа, должностного
лица, предоставляющего услугу.
2. Ф.И.О. (наименование), сведения о
месте жительства (местонахождении),
номер
телефона,
адрес
электронной
почты.
3. Сведения об обжалуемых решениях
(действиях).
4. Доводы заявителя.
ЖАЛОБА
Рассматривается
должностным
наделенным
полномочиями
рассмотрению жалоб
лицом,
по
15 рабочих дней
ВАЖНО
В случае обжалования отказа органа,
предоставляющего
услугу
в
приеме
документов,
либо
в
исправлении
допущенных
опечаток
и
ошибок
или
обжалования нарушения установленного
срока таких исправлений
5 рабочих дней
Результат рассмотрения жалобы
Удовлетворение жалобы
5
6
Отказ в удовлетворении жалобы
Информационная система обжалования
Постановление Правительства РФ
от 20.11.2012 № 1198
«О федеральной государственной
информационной системе,
обеспечивающей процесс
досудебного (внесудебного)
обжалования решений и
действий (бездействия),
совершенных при
предоставлении государственных
6 и муниципальных услуг»
Информационная система обжалования
РЕЕСТР ЖАЛОБ
Федеральный
реестр
Региональный
реестр
Муниципальный
реестр
жалобы на ФОИВ
жалобы на РОИВ
жалобы на ОМСУ
РЕЕСТР ЖАЛОБ
Портал системы
Почта
МФЦ
Официальный сайт органа,
предоставляющего услугу
Единый портал государственных и
муниципальных услуг (функций)
Региональный портал государственных и
муниципальных услуг
6
Личный прием заявителей
Информация о жалобах
Содержание жалобы
Справочная информация
Сведения о ходе рассмотрения жалобы
5
Текст решения по жалобе
6
Информационная система обжалования
6
Нарушение законодательства об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Статья 5.63
Работник МФЦ
1. Нарушение порядка предоставления услуг
Административный штраф
от 1 000 рублей до 1 500 рублей
2. Требование документов и (или) платы,
не предусмотренных законодательством
Административный штраф
от 1 500 рублей до 3 000 рублей
3. Повторное правонарушение
Административный штраф
от 3 000 рублей до 5 000 рублей,
либо дисквалификация
от 3 месяцев до 6 месяцев
Нарушение законодательства об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Статья 5.63
Должностное лицо, наделенное полномочиями
по рассмотрению жалоб
- нарушение порядка или сроков рассмотрения
жалобы
- незаконный отказ в принятии к рассмотрению
жалобы
- уклонение от принятия к рассмотрению жалобы
Административный штраф
от 20 000 рублей до 30 000 рублей
Повторное правонарушение
Административный штраф
от 30 000 рублей до 50 000 рублей,
либо дисквалификация
от 6 месяцев до 1 года
Нарушение законодательства об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг
Областной закон
от 28.10.2013 № 360-ОЗ «О внесении изменений в областной закон «Об
административных правонарушениях»
1. Нарушение порядка предоставления услуг должностным лицом
ОИВ или ОМСУ, работником областного государственного или
муниципального учреждения
Административный штраф
на должностное лицо ОИВ, ОМСУ - от 3 000 рублей до 5 000 рублей
на работников государственного областного или муниципального
учреждения - от 1 000 до 1 500 рублей.
2. Требование документов и (или) платы, не предусмотренных
законодательством
Административный штраф
на должностное лицо ОИВ, ОМСУ - от 5 000 рублей до 10 000 рублей
на работников государственного областного или муниципального
учреждения - от 1 500 до 3 000 рублей.
3. Повторное правонарушение
Административный штраф
на должностное лицо ОИВ, ОМСУ - от 10 000 рублей до 15 000 рублей
на работников государственного областного или муниципального
учреждения - от 3 000 до 5 000 рублей.
Многофункциональный центр предоставления
государственных и муниципальных услуг
Многофункциональный
центр
предоставления
государственных и муниципальных услуг (МФЦ):
российская
организация
независимо
от организационно-правовой формы, отвечающая
установленным
федеральным
законом
требованиям, уполномоченная на организацию
предоставления
государственных
и
муниципальных услуг, в том числе в электронной
форме, по принципу «одного окна»
Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об
организации предоставления государственных и
муниципальных услуг»
МФЦ – принцип «одного окна»
Сотрудник МФЦ
не является
государственным или
муниципальным служащим
АИС МФЦ
информационный
обмен, документооборот
МФЦ
Х
посредники
ФОИВ
ОИВ
субъекта РФ
регистрация
поступивших
документов
передача документов в
гос.органы и ОМСУ
дистанционное
взаимодействие с
заявителем
ОМСУ
47
Цели и функции МФЦ
Цели создания МФЦ:
Повышение качества предоставления государственных и муниципальных
услуг (в том числе сокращение сроков)
Уменьшение финансовых издержек граждан и организаций
Повышение комфорта при получении услуг
Снижение коррупционных рисков
Функции МФЦ:
Прием запросов о предоставлении государственных (муниципальных) услуг
Представление интересов заявителя при взаимодействии с органами,
предоставляющими государственные (муниципальные) услуги
Представление интересов государственных (муниципальных) органов при
взаимодействии с заявителем
Информирование заявителей о порядке предоставления услуг в МФЦ, о ходе
выполнения запросов о предоставлении услуг;
Взаимодействие с государственными органами, ОМСУ, организациями по
вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг
Выдача заявителям документов по результатам предоставления
государственных (муниципальных услуг)
Прием, обработка информации из информационных систем государственных
органов, ОМСУ, выдача заявителям документов на основе данной информации
регламентация деятельности МФЦ
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ УСЛУГИ В МФЦ ПРЕДОСТАВЛЯЮТСЯ БЕСПЛАТНО,
ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ СЛУЧАЕВ, КОГДА ПОШЛИНА ПРЕДУСМОТРЕНА ЗАКОНОМ
Взаимодействие с МФЦ
Постановление Правительства РФ
от 27.09.2011 № 797
«О
взаимодействии
между
многофункциональными
центрами
предоставления государственных и
муниципальных
услуг
и
федеральными
органами
исполнительной
власти,
органами
государственных
внебюджетных
фондов,
органами
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации,
органами
местного
самоуправления»
Перечень услуг, предоставляемых в МФЦ
На федеральном уровне
2
Постановление Правительства РФ
от 27.09.2011 № 797
На региональном уровне
Постановление Администрации Новгородской
области от 12.04.2012 № 182
5
6
На муниципальном уровне
Муниципальный правовой акт
Правила организации деятельности МФЦ
Постановление Правительства РФ
от 22.12.2012 № 1376
«Об
утверждении
Правил
организации
деятельности
многофункциональных
центров
предоставления государственных
и муниципальных услуг»
Соглашение о взаимодействии
Приказ Минэкономразвития России
от 18.01.2012 № 13
«Об утверждении примерной формы
соглашения
о
взаимодействии
между
многофункциональными
центрами
предоставления
государственных и муниципальных
услуг и федеральными органами
исполнительной власти, органами
государственных
внебюджетных
фондов, органами государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации,
органами
местного
самоуправления»
Уполномоченный МФЦ
Распоряжение
Администрации Новгородской области
от 24.01.2013 № 43-рз
«Об определении уполномоченного
многофункционального
центра
предоставления государственных и
муниципальных услуг на территории
Новгородской области»
ГОАУ «МФЦ»
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ
Презентация размещена на официальном сайте комитета государственной
гражданской службы и содействия развитию местного самоуправления
Новгородской области www.kgs.novreg.ru
Николаева Диана Ринатовна (8162) 732-867, drn@niac.ru
Документ
Категория
Презентации
Просмотров
46
Размер файла
1 956 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа