close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Презентация

код для вставкиСкачать
ТЕМА. СЛУЖЕБНЫЕ АНОМАЛИИ В
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ: ДИАГНОСТИКА
И ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ
1. УСЛОВИЯ И ПРИЧИНЫ ПОЯВЛЕНИЯ СЛУЖЕБНЫХ
АНОМАЛИЙ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
2. СОЦИАЛЬНАЯ ОЦЕНКА СЛУЖЕБНЫХ АНОМАЛИЙ И ИХ
ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
3. РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И
СТРАТЕГИЯ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ СЛУЖЕБНЫХ АНОМАЛИЙ
ПРЕЙСКУРАНТ НА УСЛУГИ МЕСТНЫХ
ЧИНОВНИКОВ "Орловские новости" апрель 2004 г.
•
УНИЧТОЖЕНИЕ ПРОТОКОЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ
ПРАВОНАРУШЕНИИ – 20-50 ПРОЦЕНТОВ ОТ СУММЫ ШТРАФА.
•
•
•
•
•
•
•
ИГНОРИРОВАНИЕ КОНТРАФАКТНОЙ ПРОДУКЦИИ – 3000 РУБЛЕЙ В
МЕСЯЦ.
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ О ПРОВЕРКАХ – 100-500 ДОЛЛАРОВ В МЕСЯЦ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРА АРЕНДЫ ПОМЕЩЕНИЯ – 2000-5000.
ВЫДЕЛЕНИЕ ЗЕМЛИ В АРЕНДУ – ДО 5000 ДОЛЛАРОВ.
ПРОДАЖА ЗЕМЛИ ПОД ОБЪЕКТАМИ БИЗНЕСА – 5000
ЕДИНОВРЕМЕННО, ИЛИ 50 ПРОЦЕНТОВ СТОИМОСТИ ЗЕМЛИ, ИЛИ
УЧАСТИЕ В БИЗНЕСЕ.
ПОСТАВКА ТОВАРОВ, РАБОТ ИЛИ УСЛУГ, ОПЛАЧИВАЕМЫХ ИЗ
БЮДЖЕТА – ДО 15-ТИ ПРОЦЕНТОВ ОТ СУММЫ.
ИНВЕСТИЦИИ, КРЕДИТОВАНИЕ ИЗ БЮДЖЕТА – ДО 10-ТИ ПРОЦЕНТОВ
ВЫДЕЛЯЕМЫХ СРЕДСТВ.
СЛУЖЕБНЫЕ АНОМАЛИИ
- ПРЕДСТАВЛЯЮТ СОБОЙ ФОРМУ ПРОЯВЛЕНИЯ
НАРУШЕНИЙ ПРАВОВЫХ ЗАКОНОВ И
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРЕДПИСАНИЙ, А ТАКЖЕ
НРАВСТВЕННЫХ НОРМ, СУЩЕСТВУЮЩИХ В
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ.
ПРИ ЭТОМ ПОД СЛУЖЕБНЫМИ АНОМАЛИЯМИ ПОНИМАЕТСЯ
СФЕРА ОТРИЦАТЕЛЬНОГО, НЕГАТИВНОГО ПОВЕДЕНИЯ.
ВИДЫ И ФОРМЫ СЛУЖЕБНЫХ АНОМАЛИЙ
•
В ПЕРВУЮ ОЧЕРЕДЬ ЭТО ТЕ ИЗ НИХ, КОТОРЫЕ ОДНОВРЕМЕННО
ОТНОСЯТСЯ К ДЕЙСТВИЮ МОРАЛИ И ПРАВА, Т.Е.
ПРАВОНАРУШЕНИЯ И ПРЕСТУПЛЕНИЯ, В ЧАСТНОСТИ ВОРОВСТВО,
КОРРУПЦИЯ И Т.Д.
•
ВО ВТОРУЮ – ТЕ, КОТОРЫЕ ОТНОСЯТСЯ ЛИШЬ К ДЕЙСТВИЮ
МОРАЛИ.
- ЭТО ТАКИЕ ОЧЕВИДНЫЕ ПРОСТУПКИ, ОСУЖДАЕМЫЕ
БОЛЬШИНСТВОМ, КАК ПЬЯНСТВО, ГРУБОСТЬ И Т.П.
- А ТАКЖЕ СКРЫТЫЕ, ЛАТЕНТНЫЕ НРАВСТВЕННЫЕ ПОРОКИ –
ПРОТЕКЦИОНИЗМ, И КАРЬЕРИЗМ, ПОДХАЛИМСТВО, БЮРОКРАТИЗМ.
ТРИ ПОДХОДА К ХАРАКТЕРИСТИКЕ
БЮРОКРАТИЗМА
ПЕРВЫЙ - НАИБОЛЕЕ РАСПРОСТРАНЕННЫЙ:
•
ДЕФОРМАЦИЯ СОЗНАНИЯ, НАСТУПАЮЩАЯ ПОД ВЛИЯНИЕМ РАБОТЫ
В АППАРАТЕ УПРАВЛЕНИЯ, ВЕДУЩАЯ К ТОМУ, ЧТО У
СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ КАТЕГОРИИ ЛИЦ ВОЗНИКАЕТ ОСОБОЕ
ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ СОЗНАНИЕ, «КОРПОРАТИВНАЯ» ЭТИКА И
ПСИХОЛОГИЯ;
•
НИЗВЕДЕНИЕ БЮРОКРАТИЧЕСКИХ ПРОЯВЛЕНИЙ ДО НИЗОВОГО
ИСПОЛНИТЕЛЬСКОГО УРОВНЯ;
•
ГОСПОДСТВО КАНЦЕЛЯРИИ, ТОРЖЕСТВО ФОРМАЛИСТИКИ,
ЗАСЕДАТЕЛЬСТВА И БУМАГОТВОРЧЕСТВО, ПРЕВАЛИРОВАНИЕ
БУКВЫ ИНСТРУКЦИИ, ПРИКАЗА НАД СУЩНОСТЬЮ ДЕЛА.
ВТОРОЙ ПОДХОД
(М. ВЕБЕР)
• БЮРОКРАТИЯ - «ОДИН ИЗ КОНСТИТУЦИОННЫХ
КОМПОНЕНТОВ СОВРЕМЕННОГО КАПИТАЛИСТИЧЕСКОГО
ДУХА, И НЕ ТОЛЬКО ЕГО, НО И ВСЕЙ СОВРЕМЕННОЙ
КУЛЬТУРЫ, — РАЦИОНАЛЬНОЕ ЖИЗНЕННОЕ ПОВЕДЕНИЕ НА
ОСНОВЕ ИДЕИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ПРИЗВАНИЯ»,
• САМЫЙ ЧИСТЫЙ ТИП ЛЕГАЛЬНОГО ГОСПОДСТВА.
• (Вебер М. Избранные произведения: Пер. с нем. М.,
1990. С. 205.)
ТРЕТИЙ ПОДХОД (К. МАРКС)
• БЮРОКРАТИЯ ЕСТЬ «ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФОРМАЛИЗМ»
ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА;
• БЮРОКРАТИЯ СОСТАВЛЯЕТ, СЛЕДОВАТЕЛЬНО, ОСОБОЕ,
ЗАМКНУТОЕ ОБЩЕСТВО В ГОСУДАРСТВЕ;
• БЮРОКРАТИЯ ЕСТЬ МНИМОЕ ГОСУДАРСТВО НАРЯДУ С
РЕАЛЬНЫМ ГОСУДАРСТВОМ, ОНА ЕСТЬ СПИРИТУАЛИЗМ
ГОСУДАРСТВА.
«К КРИТИКЕ ГЕГЕЛЕВСКОЙ ФИЛОСОФИИ ПРАВА»
СУТЬ БЮРОКРАТИИ
• БЮРОКРАТИЯ (БЮРОКРАТИЗМ КАК ПРОИЗВОДНОЕ ЯВЛЕНИЕ)
ПРЕДСТАВЛЯЕТ СОБОЙ ТАКУЮ ФОРМУ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ВЛАСТИ (ПРЕЖДЕ ВСЕГО ГОСУДАРСТВЕННОЙ), ПРИ КОТОРОЙ
ИМЕЕТ МЕСТО ПОДМЕНА ОБЩЕЙ ВОЛИ ОРГАНИЗАЦИИ
(ОБЩЕСТВА, ГРАЖДАН) ВОЛЕЙ ГРУППЫ ЛИЦ.
ПРИЧЕМ НЕ ЛЕГИТИМНОЕ ОПОСРЕДОВАНИЕ, А
СУБЪЕКТИВИСТСКОЕ, ПРОИЗВОЛЬНОЕ, ЧАСТО
ПРОТИВОЗАКОННОЕ ИЗМЕНЕНИЕ ФОРМ И МЕТОДОВ
ВЕДЕНИЯ ТЕХ ИЛИ ИНЫХ ДЕЛ.
ПРИЗНАКИ БЮРОКРАТИЗМА
ТАИНСТВО ВЛАСТИ, ЕЕ КАНОНИЗИРОВАННЫЕ ОБРАЗЫ,
МНОГОНАЧАЛИЕ,
КУЛЬТ РУКОВОДИТЕЛЯ, ОСОБЕННО ПЕРВОГО,
ВОЗВЕЛИЧЕНИЕ ФОРМЫ (СЛОВА, БУКВЫ),
КАНЦЕЛЯРЩИНА, МНОГОПИСАНИЕ, ВОЛОКИТА, ФОРМАЛИЗМ,
МЕССИАНСКОЕ МЫШЛЕНИЕ ЧУТЬ ЛИ НЕ КАЖДОГО «НАЧАЛЬНИКА»,
ЗАМКНУТОСТЬ, СОЗДАНИЕ СКРЫТОГО (ТАЙНОГО) АППАРАТА,
ВЕРНОПОДДАННОСТЬ ОКРУЖЕНИЯ, ЧИНОПОЧИТАНИЕ,
НЕПОСТИЖИМЫЕ МЕХАНИЗМЫ ПОДБОРА КАДРОВ
И ДР.
•
БЮРОКРАТИЗМ ПРИВОДИТ К ТОМУ, ЧТО В РЕЗУЛЬТАТЕ ПОДМЕНЫ
ГРУППОВЫЕ ИНТЕРЕСЫ, ЦЕЛИ И ВОЛЯ НАЧИНАЮТ ВЫДАВАТЬСЯ ЗА ОБЩИЕ И
ПОЛУЧАТЬ ОТ ПОСЛЕДНИХ КАК БЫ ОСВЯЩЕНИЕ.
ПРИЧИНЫ БЮРОКРАТИЗМА
•
НЕРАЦИОНАЛЬНОЕ ПОСТРОЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА,
В КОТОРОМ НЕМАЛО ДУБЛИРУЮЩИХ, ПАРАЛЛЕЛЬНЫХ СТРУКТУР;
•
ОТСУТСТВИЕ ИЛИ СЛАБОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ПРОЦЕССОВ ВЛАСТЕОТНОШЕНИЙ И УПРАВЛЕНИЯ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ
КАК МАТЕРИАЛЬНЫХ, ТАК И ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ НОРМ;
•
НИЗКИЙ УРОВЕНЬ КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ УСТАНОВЛЕННЫХ
ПРОЦЕДУР;
•
НЕДОСТАТОЧНАЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА
ПОЛИТИЧЕСКИХ ДЕЯТЕЛЕЙ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ;
•
ГЛАВНАЯ ПРИЧИНА - БЛАГОПРИЯТНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ВЛАСТИ В
РЕАЛИЗАЦИИ НЕКОТОРЫХ ЛИЧНЫХ ЗАПРОСОВ ЛЮДЕЙ.
ИСТОЧНИКИ БЮРОКРАТИЗМА В РОССИИ
•
«БОГАТЫЕ» БЮРОКРАТИЧЕСКИЕ ТРАДИЦИИ РОССИИ ПЕРИОДА
ЦАРСКОГО ПРАВЛЕНИЯ;
•
ОТЧУЖДЕНИЕ ЧЕЛОВЕКА ОТ ПОЛИТИКИ;
•
МОНОПОЛЬНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ В ЭКОНОМИКЕ;
•
МОНОПОЛИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИДЕОЛОГИИ;
•
ОТСУТСТВИЕ СПЕЦИАЛЬНОГО НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ СОВЕТСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ;
•
ОГРАНИЧЕННОСТЬ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА;
•
ОГОСУДАРСТВЛЕНИЕ ТРУДА И НОМЕНКЛАТУРНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ РАБОТЫ
С КАДРАМИ;
•
ЗАКРЫТОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ;
•
ОСОБАЯ РОССИЙСКАЯ МЕНТАЛЬНОСТЬ;
•
НЕГИБКОСТЬ И НЕРАЗВОРОТЛИВОСТЬ УПРАВЛЕНЦЕВ;
•
ПРАВОВОЙ НИГИЛИЗМ;
•
СЛАБАЯ ПРЕДРАСПОЛОЖЕННОСТЬ К ЗДОРОВЫМ ФОРМАМ СЛУЖЕБНЫХ
ОТНОШЕНИЙ.
КОРРУПЦИЯ (ЛАТ. CORRUPTIO — ПОДКУП)
- ПОДКУПНОСТЬ И ПРОДАЖНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ И
ПОЛИТИЧЕСКИХ ДЕЯТЕЛЕЙ, РАБОТНИКОВ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ
ОРГАНОВ;
- ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ СЛУЖЕБНЫМ ПОЛОЖЕНИЕМ, ПРЯМОЕ
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ДОЛЖНОСТНЫМ ЛИЦОМ ПРАВ И ПОЛНОМОЧИЙ В
ЦЕЛЯХ ЛИЧНОГО ОБОГАЩЕНИЯ.
КОРРУПЦИЯ ЯВЛЯЕТСЯ СИМПТОМОМ ТОГО, ЧТО ДАННАЯ
ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА МАЛО ЗАБОТИТСЯ ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ
ИНТЕРЕСАХ В ЦЕЛОМ И ЧТО ГОСУДАРСТВЕННАЯ МАШИНА НЕ
СПОСОБНА ЭФФЕКТИВНО КАНАЛИЗИРОВАТЬ ЛИЧНЫЕ ИНТЕРЕСЫ
ОТДЕЛЬНЫХ ЕЕ ФУНКЦИОНЕРОВ.
РОУЗ-АККЕРМАН С. КОРРУПЦИЯ И ГОСУДАРСТВО. ПРИЧИНЫ,
СЛЕДСТВИЯ, РЕФОРМЫ. Пер. с англ. - М.: ЛОГОС, 2003.)
ВИДЫ КОРРУПЦИИ:
•
В ОДНОМ СЛУЧАЕ В КОРРУПЦИЮ ВОВЛЕЧЕНА ВЕРХУШКА
ЧИНОВНИКОВ, КОТОРАЯ ЧАСТО ОБРАСТАЕТ СВЯЗЯМИ С
ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫМИ КОРПОРАЦИЯМИ ИЛИ КРУПНЫМИ
НАЦИОНАЛЬНЫМИ КОМПАНИЯМИ;
•
В ДРУГОМ - КОРРУПЦИЯ ИМЕЕТ «НИЗОВОЙ» ХАРАКТЕР, ЕЮ
ПОРАЖЕНЫ РАЗЛИЧНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВЕДОМСТВА:
ТАМОЖНЯ, ЛИЦЕНЗИРУЮЩИЕ ОРГАНИЗАЦИИ, НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА
И РАЗЛИЧНЫЕ КОНТРОЛЬНЫЕ И ИНСПЕКТИРУЮЩИЕ ОРГАНЫ.
•
В ОБОИХ СЛУЧАЯХ ВЗЯТКИ СЛУЖАТ ЛИБО СПОСОБОМ ЗАЩИТЫ
НЕЛЕГАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА, ЛИБО ПЛАТОЙ ЗА
ПОЛУЧЕНИЕ ЛЬГОТ, НА КОТОРЫЕ У ВЗЯТКОДАТЕЛЯ ИМЕЮТСЯ ВСЕ
ЗАКОННЫЕ ПРАВА.
ТИПИЧНЫЕ СИТУАЦИИ КОРРУПЦИИ
• 1. ПЛАТА ЗА ВЫГОДУ.
• 2. ВЗЯТКА КАК ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СТИМУЛ ДЛЯ
БЮРОКРАТА.
• 3. ВЗЯТКА КАК СПОСОБ СНИЖЕНИЯ ИЗДЕРЖЕК.
• 4. ВЗЯТКИ ОТКРЫВАЮТ ДОРОГУ ПРЕСТУПНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
•
(РОУЗ-АККЕРМАН С. КОРРУПЦИЯ И ГОСУДАРСТВО. ПРИЧИНЫ,
СЛЕДСТВИЯ, РЕФОРМЫ. - М.: ЛОГОС, 2003)
ФАКТОРЫ РОСТА КОРРУПЦИИ ЧИНОВНИКОВ
СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА
• СТРЕМИТЕЛЬНЫЙ ПЕРЕХОД К НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
СИСТЕМЕ, НЕ ПОДКРЕПЛЕННЫЙ НЕОБХОДИМОЙ ПРАВОВОЙ
БАЗОЙ И ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРОЙ;
• НЕЗРЕЛОСТЬ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ КУЛЬТУРНЫХ ТРАДИЦИЙ;
• ОБРАЗОВАНИЕ «ВАКУУМА» В ГОСУДАРСТВЕННОКОНТРОЛЬНОЙ СФЕРЕ КАК СЛЕДСТВИЕ РАСПАДА
СОВЕТСКОЙ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ.
ПРЕВЫШЕНИЕ СЛУЖЕБНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
•
- УМЫШЛЕННОЕ СОВЕРШЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ СЛУЖАЩИМ
ДЕЙСТВИЙ, ЯВНО ВЫХОДЯЩИХ ЗА ПРЕДЕЛЫ ОБЯЗАННОСТЕЙ (ПРАВ),
ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ЕМУ ПО ДОЛЖНОСТИ ЗАКОНОМ (УСТАВОМ,
ПОЛОЖЕНИЕМ, ИНСТРУКЦИЕЙ, ПРИКАЗОМ И Т.П.)
ЭТО МОГУТ БЫТЬ ДЕЙСТВИЯ, КОТОРЫЕ:
– ВХОДЯТ В КОМПЕТЕНЦИЮ ВЫШЕСТОЯЩЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА
ДАННОГО ОРГАНА;
– МОГУТ БЫТЬ СОВЕРШЕНЫ ЛИШЬ КОЛЛЕГИАЛЬНО;
– МОГЛИ БЫТЬ СОВЕРШЕНЫ И ДАННЫМ ДОЛЖНОСТНЫМ ЛИЦОМ, НО
ПРИ НАЛИЧИИ У НЕГО СПЕЦИАЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ИЛИ В ОСОБЫХ
УСЛОВИЯХ;
– НЕПРАВОМОЧНО СОВЕРШИТЬ НИКАКОЕ ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО И
НИКАКАЯ СЛУЖЕБНАЯ ИНСТАНЦИЯ.
КРОМЕ ТОГО, УГОЛОВНУЮ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НЕСУТ
ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА, ПРОИЗВОДЯЩИЕ ДОЗНАНИЕ ИЛИ
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ, ЗА СОВЕРШЕНИЕ ДЕЙСТВИЙ,
ЗАКЛЮЧАЮЩИХСЯ В ПРИНУЖДЕНИИ К ДАЧЕ ПОКАЗАНИЙ И ДР.
ПОЧЕМУ «ПОЛЬЗА ОТ ВЗЯТОК» НЕ МОЖЕТ БЫТЬ
ОПРАВДАНИЕМ ТЕРПИМОГО ОТНОШЕНИЯ К КОРРУПЦИИ
(РОУЗ-АККЕРМАН С.)
•
НЕ ВСЕ ВЗЯТКИ ПРИНОСЯТ ВЫГОДУ ВЗЯТКОДАТЕЛЮ И
ЧИНОВНИКУ;
•
РЫНОК, ОСНОВАННЫЙ НА НЕЗАКОННЫХ ВОЗНАГРАЖДЕНИЯХ, НЕ
ЭФФЕКТИВЕН;
•
СЛИШКОМ ВЫСОКИ СИСТЕМНЫЕ ИЗДЕРЖКИ;
•
ВЕРОЯТНОСТЬ НАСТУПЛЕНИЯ КАТАСТРОФИЧЕСКИЙ
ПОСЛЕДСТВИЙ, КОГДА ЧЬЯ-ТО НЕЧИСТОПЛОТНОСТЬ
ПОСТЕПЕННО ВТЯГИВАЕТ ВСЕ БОЛЬШЕЕ ЧИСЛО ЛЮДЕЙ В
ПОРОЧНЫЙ КРУГ КОРРУПЦИИ;
•
ВСЕПРОНИКАЮЩАЯ КОРРУПЦИЯ ПОДРЫВАЕТ ЛЕГИТИМНОСТЬ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.
ПОСЛЕДСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ВЫСШИХ
ЭШЕЛОНАХ ВЛАСТИ (РОУЗ-АККЕРМАН С.)
•
•
•
•
ГОСУДАРСТВО ПЛАТИТ СЛИШКОМ ВЫСОКУЮ ЦЕНУ ЗА
КРУПНОМАСШТАБНЫЕ ГОСЗАКАЗЫ И ПОЛУЧАЕТ СЛИШКОМ МАЛО ОТ
ПРИВАТИЗАЦИИ И ОТ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ КОНЦЕССИЙ. КОРРУПЦИЯ
СНИЖАЕТ УРОВЕНЬ ДОХОДОВ ОТ ПРИВАТИЗАЦИИ И
ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ КОНЦЕССИЙ.
ПРОДАЖНЫЕ ЧИНОВНИКИ СПОСОБСТВУЮТ ПРИНЯТИЮ НЕПРАВИЛЬНЫХ
ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ РАДИ ИЗВЛЕЧЕНИЯ ЛИЧНОЙ МАТЕРИАЛЬНОЙ
ВЫГОДЫ, И ЦЕНОЙ ИХ ПОВЕДЕНИЯ ЯВЛЯЕТСЯ НЕЭФФЕКТИВНЫЙ И
НЕСПРАВЕДЛИВЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КУРС, ПРОВОДИМЫЙ
ГОСУДАРСТВОМ.
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПРЕДЛАГАЕТ СЛИШКОМ МНОГО НЕНУЖНЫХ ПРОЕКТОВ
И ТРАТИТ СЛИШКОМ МНОГО НА ДАЖЕ В ЦЕЛОМ НУЖНЫЕ ПРОЕКТЫ.
ФИРМЫ, СОХРАНЯЮЩИЕ МОНОПОЛЬНУЮ ВЛАСТЬ НА РЫНКЕ
БЛАГОДАРЯ ВЗЯТКАМ И ФАВОРИТИЗМУ, ПОДРЫВАЮТ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
ВЫГОДЫ ОТ ПЕРЕДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИРМ В РУКИ ЧАСТНЫХ
СОБСТВЕННИКОВ.
ОБЩИЕ НАПРАВЛЕНИЯ МИНИМИЗАЦИИ
СЛУЖЕБНЫХ АНОМАЛИЙ
•
ОБЕСПЕЧЕНИЕ СУБСИДИАРНОСТИ И СБАЛАНСИРОВАННОСТИ ФУНКЦИЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ;
•
ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ, ПРИБЛИЖЕНИЕ ГОССЛУЖБЫ К
НУЖДАМ ПРОСТОГО ЧЕЛОВЕКА, ОБЕСПЕЧЕНИЕ БОЛЬШЕЙ ЕЕ
СОЦИАЛЬНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ;
•
ПОИСК ОПТИМАЛЬНОГО СООТНОШЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ И
ПРОФЕССИОНАЛЬНО-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ НАЧАЛ В ГОССЛУЖБЫ;
•
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОДВИЖЕНИЯ ПО СЛУЖБЕ НА ОСНОВЕ ЗАСЛУГ И
ДОСТОИНСТВ;
•
ЭТИЗАЦИЯ СЛУЖЕБНЫХ ОТНОШЕНИЙ, ПОВЫШЕНИЕ ВНИМАНИЯ К
МОРАЛЬНО-НРАВСТВЕННОЙ СОСТАВЛЯЮЩЕЙ ГОССЛУЖБЫ;
•
ПОВЫШЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСАППАРАТА И ЕГО
УДЕШЕВЛЕНИЕ ПРИ ОДНОВРЕМЕННОМ СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ
СИСТЕМЫ МАТЕРИАЛЬНОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ
ВЫСОКОКАЧЕСТВЕННОГО ТРУДА.
•
РЕФМЕТОДЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ
– РАЗРАБОТКА ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ;
– ФОРМИРОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ГОССЛУЖБЫ;
– ОГРАНИЧЕНИЕ ВМЕШАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВА В ЭКОНОМИКУ;
– СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО
РАСПРЕДЕЛЕНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ;
– УСИЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА ОРГАНАМИ УПРАВЛЕНИЯ;
– ГЛАСНОСТЬ В РАБОТЕ ОРГАНОВ ВЛАСТИ;
– ЯСНАЯ И РЕЗУЛЬТАТИВНАЯ ПОЛИТИКА;
– ЧЕСТНОСТЬ И КОМПЕТЕНТНОСТЬ РУКОВОДСТВА.
РЕФОРМЫ, ИЗМЕНЯЮЩИЕ СИСТЕМУ СТИМУЛОВ
ДЛЯ КОРРУПЦИИ (РОУЗ-АККЕРМАН С.)
• СОКРАЩЕНИЕ И РЕФОРМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ПРОГРАММ;
• АНТИКОРРУПЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО;
• РЕОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ЗАКАЗОВ;
• ПРИВАТИЗАЦИЯ, ВНЕДРЕНИЕ НАДЕЖНОГО ПРОЦЕССА
ПРИВАТИЗАЦИИ;
• АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА.
ТРАДИЦИОННО СИСТЕМА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРЕДПОЛАГАЕТ:
• ХОРОШО ОПЛАЧИВАЕМУЮ И ПОЛИТИЧЕСКИ НЕЙТРАЛЬНУЮ
ДОЛЖНОСТЬ,
• ГАРАНТИИ НЕСМЕНЯЕМОСТИ НА СРОК ДЕЙСТВИЯ
КОНТРАКТА,
• ОСНОВАНА НА ОТБОРЕ ДЕЙСТВИТЕЛЬНО ДОСТОЙНЫХ И
КВАЛИФИЦИРОВАННЫХ КАДРОВ,
• НЕ ПРЕДПОЛАГАЕТ ВЛИЯНИЯ ИМУЩЕСТВЕННЫХ
ИНТЕРЕСОВ ИЛИ ИНТЕРЕСОВ БИЗНЕСА, КОТОРЫЕ МОГУТ
ВСТУПИТЬ В КОНФЛИКТ С ЧЕСТНЫМ ВЫПОЛНЕНИЕМ СВОИХ
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ.
ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ
ГОССЛУЖБЫ (РОУЗ-АККЕРМАН С.)
•
1. РЕФОРМА (ПОВЫШЕНИЕ) ОПЛАТЫ ТРУДА.
•
2. НЕДОПУЩЕНИЕ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ НА ОСНОВЕ КОДЕКСА
ДЕЛОВОЙ ЭТИКИ И ЮРИДИЧЕСКИХ САНКЦИЙ.
•
3. СИСТЕМА ПООЩРЕНИЙ И НАКАЗАНИЙ, УВЯЗАННАЯ С КАЧЕСТВОМ
РАБОТЫ ОТДЕЛЬНО ВЗЯТОГО БЮРОКРАТА.
•
4. АНТИКОРРУПЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ В ВЫСШИХ ЭШЕЛОНАХ
БЮРОКРАТИИ, НАПРАВЛЕННЫЙ НА РАЗРУШЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ
СВЯЗЕЙ МЕЖДУ ВЫСШИМИ И НИЗШИМИ ЭШЕЛОНАМИ.
•
5. НАЙМ ЧАСТНЫХ ФИРМ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
КОНТРАКТОВ. ПЕРЕОСМЫСЛЕНИЕ РОЛИ КОНТРАКТА.
ЛОГИКА РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОССЛУЖБЫ С
ЦЕЛЬЮ МИНИМИЗАЦИИ КОРРУПЦИИ
•
•
•
•
РЕФОРМУ ЛУЧШЕ ВСЕГО НАЧАТЬ С ТЕХ СФЕР ПУБЛИЧНЫХ УСЛУГ, ГДЕ
ПРОЦВЕТАЕТ КОРРУПЦИЯ. ПРИ ЭТОМ РЕФОРМУ МОЖНО НАЧАТЬ С
ОДНОГО-ДВУХ ОСНОВНЫХ ВЕДОМСТВ. (НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА ИЛИ
ПРИВАТИЗАЦИЯ).
ДАЛЕЕ БАЗА ПРЕОБРАЗОВАНИЙ ДОЛЖНА ПОСТЕПЕННО РАСШИРЯТЬСЯ.
КРУПНОЙ ЗАДАЧЕЙ ЯВЛЯЕТСЯ ИЗМЕНЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ
НАСТРОЕНИЙ И, ГЛАВНОЕ, УБЕЖДЕНИЕ ОБЩЕСТВА В СЕРЬЕЗНОСТИ
НАМЕРЕНИЙ ВЛАСТИ ОБУЗДАТЬ КОРРУПЦИЮ.
ДЛЯ ЭТОГО НАДО УДАРИТЬ ПО ВЗЯТОЧНИЧЕСТВУ ТАМ, ГДЕ ГРАЖДАНЕ
ЧАЩЕ ВСЕГО С НЕЙ СТАЛКИВАЮТСЯ. НАЧИНАТЬ НАДО С ТЕХ
ВЕДОМСТВ, КОТОРЫЕ ПРЕДОСТАВЛЯЮТ ГРАЖДАНАМ СВОИ УСЛУГИ
БЕСПЛАТНО.
СЛЕДУЮЩИЙ ШАГ- РЕФОРМИРОВАНИЕ КОРРУМПИРОВАННЫХ СИСТЕМ,
КОТОРЫЕ ПОЗВОЛЯЮТ ГРАЖДАНАМ УКЛОНЯТЬСЯ ОТ НАЛОГОВ ИЛИ
БЕЗНАКАЗАННО НАРУШАТЬ ЗАКОН. ПРИ ЭТОМ СЛЕДУЕТ НАЧИНАТЬ С
ВЕРХУШКИ ОБЩЕСТВА. ПЕРВЫМИ МИШЕНЯМИ РЕФОРМЫ ДОЛЖНЫ
СТАТЬ БОГАТЫЕ И ВЛИЯТЕЛЬНЫЕ.
Документ
Категория
Презентации по социологии
Просмотров
308
Размер файла
76 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа