close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Адвокатирование конкуренции

код для вставкиСкачать
Адвокатирование конкуренции мягкая сила конкурентной политики
КНЯЗЕВА ИРИНА ВЛАДИМИРОВНА
ДОКТОР ЭКОНОМИЧЕСКИХ НАУК,
ПРОФЕССОР, ПРОРЕКТОР ПО НАУКЕ
СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
АЛМА-АТА 2011
Мягкая сила - способность добиваться
желаемого на основе добровольного участия
союзников, а не с помощью принуждения
или преференций
Дж. Най-мл., профессор,
руководитель Гарвардской Школы
государственного управления, 2004 г.
Ключевые аспекты и тенденции антимонопольного
регулирования – источники «мягкой силы»
1. Усиливается либерализация антимонопольного
регулирования: преобладает применения принципа
«разумного подхода» (rule of reason) над принципом
«закон по существу» (per se )
2. Перераспределяются усилия конкурентных ведомств,
фокусируясь на наиболее серьезных нарушениях
конкурентного законодательства
3. Повышается значимость мер, направленных на
стимулирование желаемого поведения участников
рынка(эффективности и инновационности).
Поведенческие методы регулирования поощряют
укрепление на рынке более эффективных компаний
4.Снижается значимость мер по регулированию экономической
концентрации рыночными процессами
5. Формируется консенсус конкурентных ведомств на
либеральных принципах применения международных стандартов
анализа, методов расследования нарушений конкурентных
процессов, правовых норм и практики их применения
6. Актуализируются вопросы, связанные с адвокатированием
конкуренции. Возрастает роль превентивного сдерживания
антиконкурентных действий (предостережения) по сравнению с
мерами антимонопольного реагирования (постфактум)
Тимоти Дж. Муррис, председатель Федеральной
торговой комиссии США (2001-2004 гг.)
Адвокатирование конкуренции - один из видов
деятельности антимонопольных органов,
направленный на укрепление конкурентной среды
посредством использования механизмов, не
предусматривающих применения принудительных мер,
а использование активных взаимоотношений с другими
государственными учреждениями и повышающих
степень понимания широкими кругами общественности
выгод конкуренции
(Доклад «Защита и политика конкуренции»
Первая конференция Международной конкурентной сети,
2002 г. Италия).
Конкурентная политика
помимо нормативно-правовых актов,
а также правил и процедур, должна
опираться на понимание ее целей
и задач широким кругом граждан,
участниками рынка и
правительством.
Эффективное адвокатирование конкуренции:
укрепляет конкурентную культуру;
способствует формированию конкурентных рынков;
сдерживает антиконкурентное поведение;
снижает издержки по обеспечению исполнения норм
конкурентного регулирования;
обеспечивает общественную и политическую поддержку
проконкурентным инициативам;
повышает возможность влияния антимонопольного
ведомства, как ведущего агента адвокатирования
конкуренции, на экономические процессы и уровень
доверия к нему со стороны общества
Наиболее важные цели адвокатирования
конкуренции :
поддержание
системы
правоприменения
путем
информирования участников рынка о содержании
конкурентных норм, что повышает их готовность
использовать конкурентное законодательство для защиты
своих прав;
повышение
информированности
потенциальных
нарушителей не только о том, какие их действия являются
легальными, а какие нелегальными, но и о том, какие усилия
будет прилагать антимонопольный орган для обнаружения
нарушения и наказания нарушителей;
снижение возможности создания и применения норм,
противоречащих духу конкурентной политики, со стороны
государственных органов.
Адвокатирование конкуренции систематическая управленческая деятельность со
стороны конкурентных ведомств, направленная на:
установление взаимопонимания между властью,
обществом и бизнесом и включающая комплекс
коммуникативных,
пропагандистских
и
разъяснительных мероприятий по информированию
субъектов рынка о своих правах и обязанностях
перед обществом и рынком.
Основные усилия в сфере адвокатирования
конкуренции включает решение следующих задач:
а) процессуальной справедливости;
б) обеспечения сотрудничества антимонопольного
органа с общественностью;
в) разработки инструментария, позволяющего
эффективно
реализовывать
коммуникативные
взаимодействия;
г)
формирования поддержки конкурентной
политики и антимонопольной власти.
Важнейшим элементом адвокатирования
конкуренции является:
институт предостережения, который должен быть
регламентирован и соответствовать определенным
условиям и нормам законодательства.
«программа смягчения» для субъектов рынка,
принявших решение сотрудничать с
антимонопольным ведомством по раскрытию
антиконкурентных соглашений (специальные
условия, предусматривающие освобождение от
ответственности за ограничивающие конкуренцию
соглашения)
Адвокатирование конкуренции в форме
PR-мероприятий включает:
1. Информирование широких кругов общественности
2.
3.
4.
5.
о деятельности антимонопольного органа;
Получение
откликов
на
деятельность
антимонопольного органа;
Ведение диалога и учет мнений участников рынка;
Привлечение
внимания
общественности
к
проблемам развития конкуренции;
Повышение статуса антимонопольного ведомства и
авторитета его сотрудников и руководства.
Адвокатирование конкуренции позволяет:
1.
2.
3.
4.
5.
Привлекать специалистов, действующих на рынке, к
решению задачи развития конкуренции;
Отчитываться
перед
широкими
кругами
общественности о деятельности антимонопольного
органа как органа, существующего на деньги
налогоплательщиков;
Создавать четкие и равные правила игры на рынке
как
для
российских,
так
и
зарубежных
хозяйствующих субъектов;
Повышать политическую и правовую культуру
граждан;
Формировать общественное мнение и фронт
поддержки инициатив антимонопольного органа.
Целевые группы адвокатирования:
Органы
власти
Субъекты
рынка
Общество и
потребители
•Предупреждение принятия антиконкурентных норм и
осуществления антиконкурентных действий со стороны
ОВ
•Совместная деятельность в области
законотворчества
• Информирование о деятельности
антимонопольного органа
•Профилактика и предупреждение нарушений
•Снижение административных барьеров
•Формирование транспаретной политики
• Формирование конкурентной культуры
• Информирование о выгодах конкуренции
В Программу развития конкуренции в Российской Федерации,
на период до 2012 г., включены
меры антимонопольного регулирования,
защитные меры от антиконкурентного воздействия
органов власти,
меры по развитию конкуренции, расширяющие
возможности
и
стимулирующие
предпринимательскую активность.
Утверждена распоряжением
Правительства Российской Федерации
от 19 мая 2009 г. № 691-р.
Важнейшими инструментами, реализующими
политику адвокатирования, являются:
активная включенность территориальных антимонопольных
органов в законотворческую деятельность в субъектах
Федерации;
событийные (ивент)-мероприятия — форумы, конференции,
семинары,
брифинги
руководства
антимонопольных
органов, выступления в СМИ;
издание специализированных журналов — в настоящее
время
можно
выделить
пять
журналов,
специализирующихся на антимонопольной тематике;
обучающие
учебные курсы, включенные в рамки
дополнительных образовательных программ повышения
квалификации и основных образовательных программ
направлений бакалавриата и магистратуры.
Адвокатирование конкуренции осуществляется
антимонопольным органом в целях
создания справедливых конкурентных условий на
основе расширения взаимодействия с другими
государственными
ведомствами,
сообществами
предпринимателей и представителями академических
кругов
и
за
счет
повышения
информированности
общественности
о
пользе
и
преимуществах
конкуренции, ее влияния на создание равных правил
осуществления хозяйственной деятельности для всех
субъектов рынка, как российских, так и зарубежных,
и деятельности антимонопольного ведомства в данном
направлении.
СПАСИБО
ЗА
ВНИМАНИЕ!
irknyazeva@yandex.ru
Документ
Категория
Презентации по социологии
Просмотров
296
Размер файла
1 462 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа