close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Slide 1

код для вставкиСкачать
Планирование и обоснование
закупок в условиях контрактной системы
Маслова Наталья Сергеевна,
Директор
Института управления закупками и продажами
им. А.Б. Соловьева НИУ ВШЭ
Институт управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева НИУ ВШЭ
www.igz.hse.ru
Регулирование порядка планирования закупок
Правительство РФ
Порядок формирования,
утверждения, ведения планов
закупок, планов-графиков закупок
для федеральных нужд
фото
- требования к форме
планов закупок, плановграфиков закупок;
- порядок их размещения;
- общие требования к
порядку, формирования,
утверждения и ведения
для обеспечения нужд
субъекта РФ, мун.нужд
(ПП
РФ от 21.11.2013 № 1044)
Высшая школа экономики, Москва, 2014
Правительство РФ
Порядок формирования,
утверждения, ведения планов
закупок, планов-графиков закупок
для нужд субъекта
фотоРФ
Высшие ИОГВ
субъектов РФ
Порядок формирования,
утверждения, ведения планов
закупок, планов-графиков
фотозакупок
для муниципальных нужд
Местные
администрации
Лица, на которых распространяются требования
в отношении планирования
1. Государственные заказчики (государственные органы, органы управления
государственными внебюджетными фондами, Росатом, казенные учреждения)
2. Муниципальные заказчики (муниципальные органы, казенные учреждения)
3. Бюджетные учреждения (за исключением случаев, перечисленных в ч. 2 ст. 15 Закона)
фото
Для ГУП (МУП) - обязательно с 1 января 2017 г.
4. Автономные учреждения, ГУП и МУП*, при предоставлении им из бюджетов
бюджетной системы РФ субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты
капитального строительства гос. (мун.) собственности или приобретение объектов
недвижимого имущества в гос. (мун.) собственность (ч. 4 ст. 15 Закона)
фотокоторым
5. Бюджетные учреждения, автономные учреждения, ГУП и МУП,
государственными органами, органами управления государственными внебюджетными
фондами, органами местного самоуправления, ГК Ростатом, являющимися гос. или мун.
заказчиками, переданы на безвозмездной основе на основании договоров (соглашений)
полномочия на осуществление закупок (ч. 6 ст. 15 Закона)
6. Иные юридические лица, не являющиеся гос. или мун. учреждением, ГУП или МУП, в
случае предоставления им бюджетных инвестиций на реализацию инвестиционных
фото
проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов
капитального строительства (ч. 5 ст. 15 Закона) – в отдельных случаях!
Высшая школа экономики, Москва, 2014
Документы планирования
План закупок
План-график
закупок
фото
• формируется на
срок действия
закона (решения)
о бюджете
+
• формируется на
1 год
+
Обоснование
закупки
фото
Обоснование
закупки
фото
Высшая школа экономики, Москва, 2014
Обоснование закупок
План
закупок
Планграфик
фото
объект и (или)
объекты закупки
НМЦК
требования,
установленные в
отношении объекта
(объектов) закупки
способ определения
поставщика, в
т.ч.дополнительные
требования к
участникам закупки
фото
По результатам контрольных мероприятий:
фото
закупка может быть признана необоснованной + предписание об устранении
выявленных нарушений + административная ответственность
Высшая школа экономики, Москва, 2014
Осуществление закупок
1.
2.
3.
Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть
осуществлены (ч. 11 ст. 21)
фото
Внесение изменений в план-график по каждому объекту
закупки
может осуществляться не позднее чем за десять дней до дня
размещения в ЕИС извещения об осуществлении соответствующей
закупки или направления приглашения принять участие в
определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым
способом (ч. 14 ст. 21)
фото
Не допускаются размещение в ЕИС извещений об осуществлении
закупки, документации об осуществлении закупки, направление
приглашений принять участие в определении поставщика
(подрядчика, исполнителя) закрытым способом, если такие
извещения, документация, приглашения содержат информацию, не
фото
соответствующую информации, указанной в планах-графиках
(ч. 12
ст. 21)
Высшая школа экономики, Москва, 2014
Планирование в переходный период
(2014-2015 годы)
•
•
•
Статья 112. Заключительные положения
…
2. Заказчики размещают в ЕИС или до ввода в эксплуатацию указанной
системы на официальном сайте Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации фото
о
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам,
действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона,
с
учетом
особенностей,
которые
могут
быть
установлены
Минэкономразвития России совместно с Федеральным казначейством.
2014 - 2015 годы :
фото
Совместный приказ МЭР и Казначейства России от 27.12.2011 № 761/20н
+
Совместный приказ МЭР и Казначейства России от 20.09.2013 № 544/18нфото
Высшая школа экономики, Москва, 2014
Планирование 2014-2015 годы
В плане-графике должна указываться информация обо всех закупках,
в том числе:
1. Информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии
фото
с пунктами 4 и 7 ч.2 ст. 83 ФЗ № 44-ФЗ
а) преподавательские услуги, оказываемые физическими лицами;
б) услуги экскурсовода (гида), оказываемые физическими лицами;
в) лекарственные препараты.
2. Информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии
фото
с пунктами 4 и 5 ч.1 ст. 93 ФЗ № 44-ФЗ, - одной строкой по каждому
коду
бюджетной классификации в размере совокупного годового объема денежных
средств по:
а) закупки на сумму, не превышающие 100 тысяч рублей;
б) закупки на сумму, не превышающие 400 тысяч рублей.
фото
Внесение изменений – не позднее чем за 10 календарных дней до дня размещения на
официальном сайте извещения о закупке
Высшая школа экономики, Москва, 2014
Способы определения поставщика
Объем закупок «малого объема», запросом котировок, «СМП» определяется относительно совокупного годового объема закупок (утвержденного
на соответствующий финансовый год общего объема финансового обеспечения для
осуществления заказчиком закупок, в том числе для оплаты контрактов,
фото
заключенных до начала финансового года и подлежащих оплате в указанном
финансовом году), а не относительно объема средств, предусмотренных на все
закупки заказчика в соответствии с планом-графиком
Закупки продукции «аукционного перечня» могут производиться путем проведения
запроса котировок, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с
фото (ч.2 ст. 59)
учетом условий применения таких способов, предусмотренных законом
Продукция, включенная в случаи закупки путем проведения конкурса с
ограниченным участием может закупаться иными способами без предъявления
дополнительных требований к участникам закупки (ч.2.1 ст.56)
фото
Заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение
числа участников закупки (ч.5 ст. 24)
Высшая школа экономики, Москва, 2014
Возможности закупки по «новым правилам» в
переходный период
Статья 112. Заключительные положения
…
24. До 1 января 2016 года Правительство Российской Федерации, а
фото
также в случае создания региональных и муниципальных информационных
систем
в
сфере
закупок
высшие
исполнительные
органы
государственной власти субъектов Российской Федерации и
исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов и
городских округов вправе установить обязанность планирования
закупок товаров, работ, услуг при осуществлении закупок соответственно
для федеральных нужд, нужд субъектов Российской фото
Федерации,
муниципальных нужд. При этом до даты ввода в эксплуатацию единой
информационной
системы
взаимодействие
региональных
и
муниципальных
информационных
систем
в
сфере
закупок
осуществляется с официальным сайтом Российской Федерации в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения
фото работ,
информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение
оказание услуг.
Высшая школа экономики, Москва, 2014
фото
Проблемы обоснования начальной
(максимальной) цены контракта,
фото
цены контракта, заключаемого
с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем)
фото
Высшая школа экономики, Москва, 2014
Основные изменения в подходах
к обоснованию НМЦК
• Установлен перечень методов, применяемых в целях
определения/обоснования НМЦК, в том числе, определен
приоритетный метод
фото
• Определение/обоснование НМЦК осуществляется не только
при проведении конкурентных процедур
фото
• Определение/обоснование НМЦК осуществляется дважды
(на этапе планирования и на этапе реализации процедуры
определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
фото
Высшая школа экономики, Москва, 2014
Случаи-исключения, когда обоснование
НМЦК не требуется
Предусмотрены случаи, когда при закупках у единственного поставщика подготовка
отчетов (о невозможности использования иных способов определения поставщика) и
обоснования НМЦК не требуется: случаи, предусмотренные пунктами 1, 2, 4, 5, 7, 8, 15, 16,
19 - 21, 24 - 26, 28, 29, 33, 36 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, в частности:
фото
п. 4 ст.93
осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 000 рублей
п. 5 ст.93
осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 400 000 рублей
п. 8 ст.93
оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению ……..
п. 24 ст.93 признание несостоявшимся
способом………
определения
поставщика
(подрядчика,
исполнителя)
фото
закрытым
п. 25 ст.93 признание несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного
конкурса,
повторного конкурса,
электронного аукциона, запроса
котировок,
запроса
предложений……….
п. 26 ст.93 заключение контракта на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную
командировку……
фото
п. 29 ст.93 заключение договора энергоснабжения………..
Высшая школа экономики, Москва, 2014
Требования и рекомендации к обоснованию НМЦК
Ст. 22 Федерального
закона № 44-ФЗ
Методические рекомендации –
приказ МЭР от 02.10.2013 № 567
Методические рекомендации
для обеспечения нужд субъектов
Российской Федерации
Высшая школа экономики, Москва, 2014
фото
1. не носят нормативного
характера;
2. не могут
использоваться
фото
контрольными органами
для контроля
фото
Способы и условия применения
Наименование
метода
Метод сопоставимых
рыночных цен
(анализа рынка)
Нормативный метод
Тарифный метод
Условия применения
Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7-11 статьи
22 Федерального закона № 44-ФЗ
фото
Правовыми актами о нормировании в сфере закупок, принятыми в соответствии со статьей
19 Федерального закона № 44-ФЗ, установлена предельная цена на закупаемый товар
(работу, услугу)
Если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат
государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами
фото
Проектно-сметный
метод
1) строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства
…………………………;
2) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации……………………..;
3) текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений
Затратный метод
Затратный метод применяется в случае невозможности применения метода сопоставимых
фото
рыночных цен (анализа рынка), нормативного метода, тарифного
метода и проектносметного метода или в дополнение к таким методам
В случае невозможности применения для определения НМЦК метода сопоставимых
рыночных цен (анализа рынка), нормативного метода, тарифного метода, проектносметного и затратного метода
Иные методы
Высшая школа экономики, Москва, 2014
Поиск ценовой информации, необходимой
для расчета
Запрос
потенциальным
«поставщикам»
фото
Самостоятельный
поиск, в том
числе, реестр
контрактов
фото
Запрос в ЕИС
Не менее 3 цен
различных
«поставщиков»
фото
Высшая школа экономики, Москва, 2014
Необходимость корректировки ценовой
информации
Вид
корректировки
Условия
применения
Порядок применения
Приведение цены к
условиям планируемой
закупки
(ч.3, ч.4 ст. 22
Федерального закона №
44-ФЗ, п. 3.17 МР)
В случае использования
общедоступной информации о
ценах товаров, работ, услуг.
В случае получения
информации в ответ на запрос
ценовой информации, не
применяется.
Не установлен. Определяется заказчиком самостоятельно.
Перечень и значимость применяемых коэффициентов, используемых при
расчетах, рекомендуется определять, в том числе нафото
основании результатов
анализа исполненных ранее в интересах заказчика контрактов, и указывать
в обосновании НМЦК.
Приведение цены к
текущему уровню цен
(п. 3.18 МР)
Используется ценовая
информация, полученная
более чем за шесть месяцев
до периода определения
НМЦК.
Корректировка цены с
Используется ценовая
учетом способа закупки, информация, содержащаяся в
использованного в целях реестре контрактов,
заключения контракта,
заключенных заказчиками.
содержащего сведение о
Высшая школа экономики, Москва, 2014
цене
(п.3.16 МР)
k
пп
100 ИПЦ
t
tф
t
100 100
фото
Конкурс +10%,
Аукцион +13%,
фото
Запрос котировок, запрос предложений +17%,
Единственный поставщик (подрядчик, исполнитель) 0%
Расчет НМЦК
и коэффициента вариации
фото
Стандартное отклонение или
фото
фото
Высшая школа экономики, Москва, 2014
Определение НМЦК по минимальной из
предложенных цен?
Достижение
целей
фото
Экономия
Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными
фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в
случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при фото
планировании и
осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных
результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд
(ч.1 ст. 12 Федерального закона № 44-ФЗ)
При определении НМЦК рекомендуется исходить из необходимости достижения
заданных целей обеспечения государственных и муниципальных нужд, которые
фото
предусмотрены статьей 13 Федерального закона № 44-ФЗ
(п. 1.8 Методических рекомендаций)
Высшая школа экономики, Москва, 2014
115230, Россия, Москва, Варшавское шоссе, д. 44а
Тел.: (499) 611-05-00
http://igz.hse.ru, http://www.hse.ru
Документ
Категория
Презентации по экономике
Просмотров
13
Размер файла
1 220 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа