close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Презентация

код для вставкиСкачать
Управление Федеральной антимонопольной
службы по Ростовской области
Доклад на тему:
«Применение судами
антимонопольного
законодательства»
Семинар-совещание г.Элиста
Ростов-на-Дону
2011
Информация о рассмотренных в 2009-2011 делах
В соответствии с п. 3.1 протокола от 31.03.2009г. № 4 заседания Комиссии по обеспечению
устойчивого социально-экономического развития Ростовской области под председательством
Главы Администрации (Губернатора) области.
Государственные и муниципальные заказчики направляют в Ростовское УФАС России
информацию о результатах проведенного аукциона если:
Хозяйствующие субъекты допущенные к участию в аукционе все кроме одного не явились
на аукцион;
Хозяйствующие субъекты участники аукциона не подавали ценовых предложений
(пассивное поведение на аукционе).
По результатам рассмотрения вышеуказанной информации в период с 2009 по 2011 год было
возбуждено и рассмотрено ______________ дел по статье по п.2 ч.1 ст.11 Закона «О защите
конкуренции».
Из них по _______ делам вынесены решения о признании участников аукциона нарушившими.
Подавляющее большинство хозяйствующих субъектов уличенных антимонопольным органом в
осуществлении
согласованных
действий
и
привлекаемых
к
административной
ответственности (предусмотренной ч.1 ст. 14.32 КоАП РФ) пользуются правом обжалования в
судебном порядке принятого антимонопольным органом решения.
2
ДОВОДЫ СУДОВ
свидетельствующие, по мнению суда, об отсутствии нарушения
антимонопольного законодательства, это:
Отсутствие, какой-либо связи (материальной,
родственной и иной) между участниками торгов;
Не проведение антимонопольным органом
анализа конкурентной среды на товарном рынке
для определения однотипности поведения
участников;
Не доказанность факта преднамеренности
действий участников торгов или отсутствия
объективных факторов обосновывающих такие
действия;
3
ПЕРВЫЙ ДОВОД И ПОЗИЦИЯ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ОРГАНА
Так, к примеру, Федеральный Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в
вынесенном постановлении по делу № А53-15734/2009 отметил следующее:
…при этом суд не установил какой-либо связи между участниками аукциона
(ни в части учредителей, ни в части родственных или иных связей).
Доказательства наличия какой-либо связи между участниками аукциона
отсутствуют и у антимонопольного органа…
Наличие требуемых судом связей между участниками
аукциона является основанием рассмотрения их в рамках
категории «группа лиц».
Выделение категории «группа лиц» является технико-юридическим
приемом, позволяющим рассматривать совокупность лиц в качестве
особой структурной единицы рынка.
4
ВТОРОЙ ДОВОД И ПОЗИЦИЯ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ОРГАНА
Пятнадцатым Арбитражным Апелляционным судом по делу № А5316841/2009 отмечено следующее:
…При квалификации действий хозяйствующих субъектов как нарушение
статьи 11 Закона антимонопольный орган должен подтвердить наличие
согласованных действий через их объективированный результат, а именно:
путем определения соответствующего товарного рынка в его продуктовых,
географических и уровневых границах, проведения анализа его состояния и
обоснования однотипности поведения на нем хозяйствующих субъектов…
В соответствии с административным регламентом ФАС России по
исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению
дел
о
нарушениях
антимонопольного
законодательства
РФ
антимонопольный орган проводит анализ и оценку состояния
конкурентной среды на соответствующих товарных рынках только при
необходимости. Участники одного аукциона уже действуют в единых
географических и товарных границах.
5
ТРЕТИЙ ДОВОД И ПОЗИЦИЯ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ОРГАНА
Пятнадцатого Арбитражного Апелляционного суда по делу № А53-14732/2009
Таким образом, выгодный результат участия общества в аукционе по одним
лотам в отсутствие конкурентов и аналогичный результат по другим лотам
может свидетельствовать о правонарушении при доказанности факта
преднамеренности их действий по согласованию указанной модели поведения,
при которой устраняется конкуренция (часть 1 статьи 8 Закона о
конкуренции) или при доказанности отсутствия объективных факторов,
вызвавших совпадение действий одного из участников с действиями другого
(других) участников (пункт 2 постановления Пленума №30)…
Возможность согласовать свои действия участникам аукциона
обеспечивается самой процедурой проведения торгов, регламентируемой
94-ФЗ «О размещении заказов». По результатам рассмотрения заявок
публикуется протокол, который позволяет участникам аукциона
получить информацию о конкурентах, зарегистрированных по
конкретным Лотам.
6
ЭТАПЫ ПРОВЕДЕНИЯ АУКЦИОНА,
ВОЗМОЖНОСТЬ СОГЛАСОВАНИЯ
1 этап
Извещение о
проведении
аукциона
2 этап
Согласование
групп. поведения
Рассмотрение заявок
(протокол
рассмотрения)
3 этап
Аукцион
(процедура
аукциона)
Возможность участников торгов согласовать модель
поведения на процедуре аукциона
обеспечивается
закрепленным в 94-ФЗ «О размещении заказов» порядком
проведения торгов.
7
ОТСУТСТВИЕ ОБЪЕКТИВНЫХ ПРИЧИН
Не доказанность отсутствия объективных факторов, вызвавших совпадение
действий одного из участников с действиями другого (других) участников
Предварительное определение границ (п. 3.4.)
Для доказывания наличия согласованных действий на торгах
достаточно доказать отсутствие изменений в объективных
факторах определяющих условия осуществления хозяйственной
деятельности (к примеру: изменение закупочных цен, изменение
объема предложения, и т.д.) за определенный период.
В качестве данного периода, видится целесообразным определить
следующий срок – с даты опубликования извещения о проведении
аукциона до времени и даты начала проведения процедуры
аукциона. «Определенный период» - это период с момента подачи
заявок участником аукциона до момента участия в торгах
(аукционе).
8
ИЗМЕНЕНИЕ ПОЗИЦИИ СУДОВ
Тезисы изложенные в данном докладе были предметом обсуждения
Ростовским УФАС России и судей Арбитражного суда Ростовской
области и Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда на
организованном в 23.06.2010 года мероприятии «круглый стол» по
вопросам применения судами антимонопольного законодательства.
После данного мероприятия позиция судов изменилась. Суды стали
оценивать доказательства собранные антимонопольным органом с
учетом вышеуказанных обстоятельств.
О переоценке судами своей позиции относительно вышеуказанных
доводов свидетельствую принятые по результатам рассмотрения дел
№13988/2010,
№14092/10
судебные
акты.
Предметом
рассматриваемого дела являлись обстоятельства (поведение
участников) имевшие место при проведении государственными и
муниципальными заказчиками Ростовской области открытых
аукционов на закупку продуктов питания для нужд МДОУ и ЛПУ
Ростовской области.
9
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
10
Документ
Категория
Презентации
Просмотров
4
Размер файла
474 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа