close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Интеграционные процессы в АТР

код для вставкиСкачать
Владивостокский Государственный Университет Экономики и Сервиса
Институт Международных Отношений и Социальных Технологий
Кафедра Международных Отношений и Зарубежного регионоведения
Учебная презентация по курсу
«Международные
интеграционные процессы и
международные организации
в АТР»
Составитель
к.и.н., ст. преподаватель каф. МОЗР
Ходова С.С.
Содержание дисциплины
Основные темы курса:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Концептуальные основы экономической интеграции и
место АТР
Эволюция азиатско-тихоокеанского экономического
сотрудничества
Экономическая интеграция в Юго-Восточной Азии
Фактическая экономическая интеграция в Восточной
Азии
Экономическая интеграция в рамках АТЭС
Либерализация капиталопотоков и торговли товарами в
АТЭС
Экономическое и техническое сотрудничество в рамках
АТЭС
Активизация двусторонних и многосторонних
интеграционных инициатив в АТР
Тема 1. Концептуальные основы
экономической интеграции и место АТР
-
-
-
Экономическая интеграция:
понятие, формы, преимущества
и издержки для стран-членов
Правила ГАТТ-ВТО в
отношении интеграционных
группировок
Место АТР в системе мировой
экономической интеграции
Экономическая интеграция – наиболее
высокая ступень интернационализации
хозяйственной жизни. Ее конечная цель –
формирование общего хозяйственного
комплекса между странами – членами
группировки с собственным разделением
труда, свободным перемещением товаров,
услуг, капиталов и лиц, проведением
согласованной экономической и социальной
политики, возможно и единой валютой.
Примечание.
Более коротко, под
экономической интеграцией
понимается снижение уровня
торговых ограничений между
странами-членами.
Пять форм региональных
группировок
1.
2.
3.
4.
5.
Зона свободной торговли – объединение стран с целью
устранения таможенных пошлин и количественных
ограничений во взаимной торговле, но с сохранением
автономности в проведении внешнеторговой политики в
отношении стран-неучастниц
Таможенный союз – группировка стран, нацеленная на
ликвидацию пошлин и количественных ограничений во
взаимной торговле стран-участниц, а также введение общего
таможенного тарифа в отношении товаров из третьих стран
Общий рынок – реализация принципа четырех свобод свободного передвижения товаров, услуг, капитала и
рабочей силы, т.е. четырех факторов производства
Экономический и валютный союз – свободное перемещение
четырех факторов производства; а также проведение единой
экономической и социальной политики
Полная интеграция – единый валютно-экономический и
политический союз
Condt.
По оценке ВТО, на начало
1999 г. зарегистрированы 194
соглашения, из которых 87
подписаны в 90-е годы.
Condt.
Группировки, сформированные в
90-е годы, значительно отличаются от
соглашений 60-80-х годов. Последние
новые группировки нацелены на
реализацию далеко идущих целей –
гармонизацию нетарифных ограничений
(НТО), торговли услугами,
инвестиционную либерализацию и
определение общего инвестиционного
режима в рамках стран-участниц, более
глубокие формы интеграционного
взаимодействия в рамках конкурентной
политики.
Эффекты, характеризующие
торговые блоки
•
•
Trade Creation – эффект
создания
Trade Diversion – эффект
отклонения
Trade Creation – эффект создания
Снижение торговых барьеров
стимулирует расширение взаимной
торговли, в результате достигается
классический статический эффект
регионального торгового
соглашения – создание торговли
Trade Diversion – эффект отклонения
Преференциальное снижение
торговых барьеров в рамках странчленов сокращает товарооборот с
третьими государствами за счет
его замещения менее
конкурентоспособным импортом из
стран-партнеров, что приводит к
эффекту отклонения торговли
Основные экономические
преимущества интеграции
•
•
•
•
•
•
Увеличение емкости внутренних рынков странчленов за счет объединения разрозненных
национальных рынков в единый
Повышение эффективности и
конкурентоспособности производства
Эффект масштаба производства и углубление
специализации
Изменение структуры производства
Рост зарубежных инвестиционных вложений
Ускорение темпов экономического развития
Основные экономические
издержки интеграции
- Сокращение бюджетных
поступлений в результате отмены
таможенных пошлин
- Издержки регулирования
- Неодинаковый позитивный эффект
для стран-членов группировки
Факторы, влияющие на эффект
торгового блока
1. Изначально высокий уровень протекционистской
защиты национальных рынков стран-членов. Партнеры
получают эффект за счет устранения торговых барьеров
и замещения импортом производств с более высокими
издержками.
2. Уровень торговой взаимозависимости стран на момент
формирования группировки. Если изначально объем
импорта невысок, то меньше возможности для
отклонений торговли.
3. Чем выше конкурентоспособность стран-членов по
сравнению с третьими государствами, тем меньше
эффект отклонения торговли.
4. Чем больше количество стран-членов группировки,
тем выше возможность снизить издержки производства
товаров для стран-членов и повысить экспортный
потенциал.
Интеграционные группировки –
важный инструмент
внешнеторговой и инвестиционной
либерализации мировой
экономики. По оценке МВФ,
региональный уровень является
вторым по значимости реализации
либерализационных процессов в
практике развитых стран,
развивающихся стран и стран с
переходной экономикой.
Условия, которым должны следовать
региональные группировки в соответствии с
правилами ГАТТ - ВТО
- Не повышать уровень торговой
защиты против третьих государств по
сравнению с уровнем, существовавшим
на момент формирования блока
- Страны-члены должны снизить
пошлины по взаимной торговле до нуля
и устранить прочие торговые
ограничения, несовместимые с
правилами ВТО
- Покрывать практически всю
взаимную торговлю группировки
Либерализация торговли услугами в рамках
группировок определяется Генеральным
соглашением по торговле услугами (ГАТС)
В ст. V. Страны-партнеры обязаны:
– Не повышать уровень протекционизма в отношении
третьих стран. В отличие от аналогичного обязательства
в рамках ГАТТ данное обязательство представляется
более жестким вследствие приверженности ГАТС
секторальным соглашениям, а не в целом торговле
услугами;
– Зарубежные фирмы, имеющие значительный бизнес,
на территории стран группировки обязаны подчиняться
правилам, установленным для стран-членов, их
юридических и физических лиц;
– Устранить или минимизировать все формы
дискриминации в отношении отраслей услуг,
являющихся объектом интеграции, ввести запрет на
введение новых или более жестких форм ограничений;
– Покрывать значительную часть секторов услуг во
взаимной торговле.
Condt.
Особые правила применяются в отношении
нотификации в ГАТТ и ГАТС группировок, состоящих из
развивающихся стран и имеющих право на т.н.
«развязывающую оговорку».
Практически правила ГАТТ и ГАТС позволяют членам
таких блоков сохранять дискриминацию в отношении
третьих стран, отступать от требования покрытия
практически всей взаимной торговли товарами и
услугами, сокращать пошлины и нетарифные
ограничения во взаимных рамках по усмотрению
партнеров.
Единственное условие – проведение консультаций с
партнерами. По данным ВТО, 12 интеграционных
группировок, включающих развивающиеся государства,
были нотифицированы на подобных условиях, в т.ч.
АСЕАН
Три центра экономической
интеграции
- Европа во главе с
Европейским союзом
- Америка
- Азиатско-Тихоокеанский
регион в центре с АТЭС
Понятие АТР
С географической, социальноэкономической и политической
точек зрения АТР (Asia Pacific) –
неопределенное понятие. Главная
трудность связана с определением
географических рамок, т.к. от этого
зависит включение в регион ряда
стран и субрегионов – Северной и
Латинской Америки, а также России.
Condt.
С географической точки зрения, в
Азиатско-Тихоокеанский регион
входят страны и регионы,
окружающие Тихоокеанский
бассейн, и расположенные на
западе (страны Азии) и на востоке
(страны Северной и Латинской
Америки), а также на юге
(Австралия и малые островные
государства).
Condt.
Существует узкое понятие АТР, с
помощью которого мотивируется
выделение только азиатских
государств – Северо-Восточной и
Юго-Восточной Азии,
объединяемых в общее понятие
Восточная Азия
Макроэкономические показатели новых
экономических блоков (млрд. долл., 1997 г.)
Товарооб
орот с
ВВП в рын. ВВП покупат.
ценах
способность третьими
странами
Официаль
ные
валютные
резервы
Восточная
Азия
6382
9431
1380
668
ЕС
8093
7559
1640
380
США
7834
7665
1586
71
Condt.
На АТР приходится 60%
мирового ВВП, 49% мировой
торговли, 40% населения, 46%
прямых зарубежных инвестиций
Примечание
В целом, концепция «АзиатскоТихоокеанский регион» отличается
неопределенностью и ее появление отражает
рост экономической взаимозависимости между
странами, развитие транспорта, связи,
миграция физических лиц. Еще один важный
фактор – динамичный экономический рост
азиатских, стран и появление феномена новой
индустриальной экономики, что стало
знаковым фактом определения АТР как
региона, имеющего географические границы.
Вместе с тем, АТР не достиг уровня
экономической взаимозависимости и
взаимодополняемости, характерных для
Европы и Северной Америки.
Тема 2. Эволюция азиатско-тихоокеанского
экономического сотрудничества
-
-
-
Факторы регионального
экономического сотрудничества
Этапы азиатско-тихоокеанского
экономического сотрудничества в
60-80-е годы ХХ в.
Принцип открытого регионализма
Специфика азиатско-тихоокеанской
интеграции
Факторы, необходимые для успешной реализации
регионального соглашения
• Экономическая взаимозависимость сторон – главный
фактор, служащий логической причиной подписания
регионального соглашения
• Географическая близость. Определяет
традиционность и широту развития традиционных
связей – приграничных, торговых, миграционных
• Культурная схожесть. Иногда важна для
регионального соглашения, учитывающего общие
культурные традиции и культурные ценности
• Политические мотивы. Как правило играют огромную
роль в создании любой группировки, в том числе с
точки зрения роста политического влияния,
противовеса внешним факторам, укрепления
безопасности в регионе (субрегионе)
Примечание
Региональное соглашение призвано
предоставить преимущества странамчленам на основе роста экономической
взаимозависимости, совместного
разрешения проблем, в том числе в
рамках экономического сотрудничества.
Интенсификация экономических связей
ведет к координации политики,
созданию инфраструктурных объектов,
разрешению споров на региональном
уровне.
Примечание
Азиатско-Тихоокеанский регион отличается
дифференциацией (как впрочем и мир в целом), что
ставит под вопрос необходимость совместного решения
тех или иных проблем в рамках интеграционной
группировки, объединяющей страны с разным уровнем
экономического развития (в этом случае при соблюдении
жестких рамок договоренностей и на основе
односкоростной интеграции несомненен факт ущерба
экономических интересов менее развитых стран).
Для этого нужны многосторонние рамки и
двусторонние соглашения, чтобы учесть в максимальной
степени нередко противоположные запросы и
возможности развитых и развивающихся стран.
Примечание
Сохранение сильных
дезинтегрирующих факторов в АТР
означает как преимущества, так и
недостатки создания интеграционного
блока, объединяющего все или
большинство стран. Экономические
преимущества – техническое содействие
менее развитым странам со стороны
более развитых государств и
строительство инфраструктурных
объектов. Поэтому экономическая
окраска не менее значима в отличие от
политического фактора.
Факторы, препятствующие региональной
интеграции в Азиатско-Тихоокеанском бассейне
• Экономическая дифференциация стран по
объему ВВП, среднедушевому ВВП, в
уровнях экономического развития, по
структуре экономики
• Различные цели, преследуемые странами
для участия в региональном соглашении
Примечание
В АТР нет единой
общерегиональной идеи, которая
помогла бы сплотить столь
неоднородный в экономическом,
социальном, культурном и
политическом плане регион, как
это было в западно-европейской
практике.
Этапы эволюции азиатско-тихоокеанского
экономического сотрудничества
Довоенный период
- 1925 г. Создание Института тихоокеанских
отношений (Institute of Pacific Relations)
- формирование концепции Великой
восточноазиатской зоны совместного
процветания (Great East Asia Co-prosperity
Sphere)
Этапы эволюции азиатско-тихоокеанского
экономического сотрудничества
Послевоенный период
- 1947 г. Создание Экономической комиссии ООН для стран
Азии и Дальнего Востока (ЭКАДВ). Позднее переименованная в
Экономическую комиссию ООН для стран Азии и Тихого океана
(ЭСКАТО)
- 1950 г. Разработка Плана Коломбо
- 1966 г. Учреждение Азиатского банка развития (АзБР)
- 1967 г. Создание Ассоциации стран Юго-Восточной Азии АСЕАН
- 1968 г. Формирование Тихоокеанской конференции по
торговле и развитию (Pacific Forum on Trade and Development PAFTAD); создание Экономического совета Тихоокеанского
бассейна – ТЭС (Pacific Basin Economic Council - PBEC)
- конец 70-х гг. Создание Конференции по тихоокеанскому
экономическому сотрудничеству – СТЭС (Pacific Economic
Cooperation Council – PECC)
- 1989 г. создание Форума Азиатско-Тихоокеанского
экономического сотрудничества (АТЭС)
План Коломбо
Разработан в 1950 г. в качестве схемы
сотрудничества между странами Британского
Содружества Наций (Великобритания и ее
колонии и зависимые страны). Позднее его
состав расширился за счет включения США и
Японии.
Главная цель Плана Коломбо –
стимулирование экономического развития
стран региона, в основе которого – донорские
вливания со стороны развитых стран в
экономику развивающихся государств на
двусторонней основе.
Тихоокеанская конференция по
торговле и развитию
1968 г. - формирование Тихоокеанской
конференции по торговле и развитию
(Pacific Forum on Trade and Development –
PAFTAD) как неправительственной
организации, объединившей ученых стран
региона.
Ее главная цель – концептуальная
разработка основ регионального
экономического сотрудничества в рамках
проведения конференций и составления
аналитических обзоров. Деятельность ПАФТАД
имеет открытый неофициальный характер.
Экономический совет Тихоокеанского
бассейна
1968 г. - образован Экономический совет
Тихоокеанского бассейна (Pacific Basin Economic
Council – РВЕС) – ТЭС как неправительственная
организация в составе руководителей более 1000
компаний из 17 стран. С 1995 г. в ее составе участвует и
российская делегация.
Цель ТЭС заключается в содействии
развитию торговли и инвестиционных вложений в рамках
АТР на частнопредпринимательском уровне на основе
взаимодействия с руководителями правительств и
международными организациями. В рамках данной
организации был разработан «Кодекс делового
общения».
Примечание
И Тихоокеанская конференция по
торговле и развитию, и Экономический
совет стран Тихоокеанского бассейна
способствовали расширению контактов
и обмену мнениями между экономистами
и представителями деловых кругов, а
также росту числа стран-участниц,
заинтересованных в углублении
тихоокеанского экономического
сотрудничества.
Конференция по тихоокеанскому экономическому
сотрудничеству – СТЭС (Pacific Economic
Cooperation Council – РЕСС)
Создан в конце 70-х годов по предложению
Японии как трехсторонний совет с участием
представителей правительственных,
предпринимательских и научных кругов с
целью определения направлений региональной
экономической политики и создания зоны
свободной торговли.
Первая сессия СТЭС состоялась в 1980 г.,
который и считается годом основания этой
организации. Россия также является
участницей СТЭС с 1990 г.
Основное достижение СТЭС – принятие
концепции «открытого регионализма» в 1992 г.
Condt.
В составе СТЭС – 22 страны, причем не только страны
Азиатско-Тихоокеанского региона, но и Европейский Союз.
Долгосрочная цель организации – содействие формированию
экономического сообщества в Тихом океане.
В отличие от других неправительственных организаций
СТЭС имеет органы управления – Постоянный комитет,
секретариат, девять специализированных групп (по торговой
политике, по сельскому хозяйству, по перспективам
экономического развития, по полезным ископаемым и
энергетике, по транспорту, связи и туризму, по рыболовству,
по науке и технике, по бассейну Тихого океана).
Комитет и группы СТЭС решают многие задачи, в связи с
чем готовят доклады правительствам стран-участниц, но
последние не несут обязательства по выполнению этих
рекомендаций. Сессии проводятся один раз в полтора года.
Примечание
Все три организации не могут считаться
интеграционными группировками или даже формами
экономических объединений, это – экономические
форумы, призванные разрабатывать концептуальные
основы взаимных экономических связей в целях
содействия экономическому развитию стран-участниц.
Как показывает мировой опыт, неформальный обмен
мнениями на раннем этапе развития экономического
сотрудничества может сыграть большую позитивную
роль, по сравнению с принятием тех или иных
резолюций, которые носят чисто декларативный
характер и не связывают принимающие их страны
взаимными обязательствами.
Примечание
Опыт деятельности региональных
организаций показал важность совместных
усилий стран по реализации проектов
экономического сотрудничества с целью
повышения уровней экономического развития.
На развитии тихоокеанских инициатив
сказался успешный результат
функционирования европейских
интеграционных группировок (главным
образом, ЕС), что стало стимулом разработки
предложения о создании зоны свободной
торговли в Тихоокеанском бассейне.
Принцип открытого регионализма
Официально принят в 1992 г. в
Совете по Тихоокеанскому
экономическому сотрудничеству
(СТЭС)
Два понятия принципа открытого
регионализма
• Проведение торговой либерализации
на недискриминационной и
безусловной основе или
односторонняя согласованная
либерализация
• Свободный доступ факторов
производства страны при условии ее
вступления в интеграционную
группировку и принятия правил и
обязательств (принцип взаимности)
Примечание
НАФТА, объединяющая США, Канаду и Мексику,
принимает новых членов по результатам детальных
переговоров, а статус ассоциации, который имеет Чили,
не предоставляет полноправного свободного доступа на
рынки трех государств.
Эти и иные примеры по многим группировкам
показывают, что интеграционные блоки не
предоставляют полного, безусловного и открытого
вступления для третьих стран. Хотя любая страна может
быть принята в группировку, но экономические
последствия неодинаковы, что ведет к необходимости
интеграции на двух и более скоростях.
Практика ЕС, НАФТА и ряда других группировок
доказала это, когда странам с более низким уровнем
экономического развития предоставляются длительные
сроки реализации согласованных мер.
Примечание
В АТЭС, страны-члены которого
привержены открытому регионализму, нет
единого понимания данного принципа, что
связано с отсутствием явной либерализации
торговли, приверженностью Уругвайским
договоренностям (для развитых стран) и
национальным внешнеторговым реформам (для
развивающихся государств).
В Богорской декларации (1994 г.)
записано, что в результате торговой и
инвестиционной либерализации произойдет
реальное снижение ограничений как между
экономиками АТЭС, а также между ними и
странами, не входящими.
Примечание
Высказывались мнения, что каждый
член АТЭС, проводя либерализацию, сам
может решать, распространять ли ее
результаты на третьи стороны, и если
да, то каким образом:
- односторонне и не взаимно;
- на взаимной – сбалансированной
или нет – основе;
- через заключение соглашений о
зоне свободной торговли или только на
развивающиеся страны в соответствии с
нормами ВТО.
Примечание
В конце 80-х годов в условиях
усиления экономической
взаимозависимости, углубления
экономической интеграции в мире
происходит смешение организационных
основ экономического сотрудничества в
АТР от чисто консультативных рамок к
попытке создания общерегиональной
группировки, а также интенсификации
интеграции на субрегиональном уровне.
Примечание
Именно период конца 80-х годов и 90-е
годы оказался богатым на выдвижение новых
интеграционных инициатив – создание зоны
свободной торговли в рамках АСЕАН (1992 г.)
и в рамках АТЭС (1994 г.), создание зон
экономического роста (начиная с 1989 г.) и
многих других. Большая дифференциация
стран региона по различным аспектам (прежде
всего, экономическим) сказалась на специфике
экономической интеграции – наряду с
углублением интеграции в рамках
институционально оформленных
экономических группировок наблюдалось
оживление интеграции на неформальной
основе в силу частнопредпринимательских
инициатив и получившей название
фактической, или мягкой регионализации.
Примечание
В период до середины 90-х годов
экономическая интеграция в АТР развивалась
на субрегиональном уровне. Основная
причина–в субрегиональных рамках меньше
влияние дезинтегрирующих факторов –
дифференциация уровней экономического
развития, среднедушевых доходов и пр.
Как показывает практика, созданные в
60–80-е годы субрегиональные группировки
объединяют страны примерно равного уровня
экономического развития, что облегчает
проведение совместных мероприятий по
интеграционному сближению.
Специфика азиатско-тихоокеанской
интеграции
- Активное участие стран-членов АТЭС в
других региональных торговых соглашениях –
от одной до девяти одновременно
- В основе азиатско-тихоокеанской
экономической интеграции – прямые
зарубежные инвестиции, вкладываемые ТНК
Японии, США, Европы, Китая и Республики
Корея
- Приоритет субрегиональной интеграции
над региональной
Ассоциация стран Юго-Восточной Азии
Субрегиональная интеграция охватила в основном
два субрегиона – Юго-Восточную Азию и юг Тихого
океана.
В Юго-Восточной Азии в 1967 г. создана
Ассоциация стран Юго-Восточной Азии – АСЕАН в
составе Сингапура, Таиланда, Филиппин, Индонезии и
Малайзии. Позднее вступили пять других стран – Бруней
(1984 г.), Вьетнам (1995 г.), Лаос и Мьянма (1997 г.),
Камбоджа (1999 г.).
АСЕАН – наиболее влиятельная группировка
развивающихся стран, в которой практически создана
зона свободной торговли АФТА для шести наиболее
развитых государств, а также формируется зона
свободных инвестиций, активно ведется промышленное
и другое сотрудничество.
Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (Condt.)
На юге Тихоокеанского бассейна сформировалась самая
эффективная двусторонняя зона свободной торговли,
распространившаяся не только на торговлю промышленной, но
и сельскохозяйственной продукцией и услугами, между двумя
соседними развитыми странами Австралией и Новой
Зеландией.
Первое соглашение между ними подписано в 1965 г. –
НАФТА (не путать с Североамериканским соглашением о
свободной торговле, подписанным в 1993 г.) оказалось
неэффективным – зона свободной торговли так и не была
создана.
Позднее в 1983 г. две страны достигли иной
договоренности, подписав Соглашение о сближении торговых
и экономических отношений – АНЗСЕРТА (или СЕР). Австралия
и Новая Зеландия стали активными участниками
интеграционных процессов на региональном и
межрегиональном уровнях, выступив с инициативами
подписания новых соглашений. В частности, следует выделить
уже заключенное соглашение Новой Зеландии с Сингапуром
(АНЗСЕП), а также перспективные проекты о создании зоны
свободной торговли между АНЗСЕРТА и АФТА, между
Австралией и НАФТА.
Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (Condt.)
Также на юге Тихого океана с 1971 г. создан
Южнотихоокеанский Форум в составе 14 островных государств (в
том числе Фиджи, Федеративные Штаты Микронезии, Соломоновы
о-ва и др.). Большая дифференциация в уровнях экономического
развития, однотипная и монокультурная экономика
препятствовали интеграции в рамках Форума.
Его деятельность вылилась лишь в несколько совместных
проектов – совместная судоходная линия «Пасифик лайн» и
совместная авиакомпания «Эйр Пасифик». Австралия и Новая
Зеландия предоставили развивающимся соседним странам –
членам Форума беспошлинный режим ввоза большинства товаров
на невзаимной основе (соглашение СПАРТЕКА 1983 г.), а также в
рамках двустороннего соглашения о торговле и сотрудничестве
между Австралией и Папуа Новая Гвинея (ПАТКРА).
В 2001 г. стало возможным подписание принципиально
нового соглашения между Австралией, Новой Зеландией и
островными государствами – Тихоокеанского соглашения о
сближении экономических отношений (ПАСЕР), а также
заключение соглашения между странами – членами Форума
Тихоокеанских островов (таково новое название
Южнотихоокеанского Форума) о создании зоны свободной
торговли (ПИКТА).
Примечание
Фактически, в западной части АТР лишь СевероВосточная Азия оставалась вне рамок интеграции. По
утверждениям ряда западных экономистов (Р. Скалапино,
М. Хади Соесастро) здесь развивается «мягкая
регионализация» на основе роста взаимных
внешнеэкономических связей между Японией, Республикой
Корея, КНР, Гонконгом и Тайванем.
Во второй половине 90-х годов выдвинуты несколько
инициатив по созданию группировок между Республикой
Корея и Японией, Японией и Сингапуром, Австралией и
Республикой Корея, Сингапуром и Республикой Корея, а
также активно ведутся переговоры в формате «АСЕАН плюс
три», которые могут вылиться в создание восточноазиатcкой экономической группировки (идея о возможности
формирования которой была выдвинута лидером Малайзии
М. Махатхиром еще в конце 80-х годов, но из-за явно
негативной реакции США, а позднее Японии и Республики
Корея не была реализована).
Примечание
Конец 80-х годов знаменовался
интенсификацией интеграционных
тенденций в АТР, что проявилось на
основе разработки концепции
«треугольников экономического роста»
в 1989 г.; проекта создания Восточноазиатской экономической группировки в
1990 г., но из-за разногласия между
странами последние смогли
договориться только о формировании
Форума Восточно-азиатского
экономического сотрудничества – ВАЭС.
Форум Азиатско-Тихоокеанского
экономического сотрудничества
Наконец, в 1989 г. в АТР создается
первая межправительственная
экономическая организация – Форум
Азиатско-Тихоокеанского
экономического сотрудничества
(АТЭС), в рамках которой в 1994 г.
выдвинута идея создания зоны
свободной торговли товарами, услугами
и движения инвестиций и к 2010 г. для
развитых экономик и к 2020 г. для
развивающихся экономик, причем на
добровольной основе выполнения.
Форум Азиатско-Тихоокеанского
экономического сотрудничества (Condt.)
В течение нескольких десятилетий в АТР в
общерегиональном формате развивалось
экономическое сотрудничество, а в
субрегиональных рамках – экономическая
интеграция. Смягчение экономической и
политической дифференциации, углубление и
расширение взаимных экономических связей
между странами АТР во второй половине 90-х
годов позволило выйти на качественно новый
уровень сотрудничества – начало
формирования зоны свободной торговли в
рамках АТЭС, роста числа интеграционных
группировок.
Тема 3.
Экономическая интеграция в
Юго-Восточной Азии
- Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН): цели
создания, основные этапы деятельности,
организационная структура
- Зона свободной торговли АСЕАН (АФТА)
- Либерализация взаимной торговли услугами в
рамках АФТА
- Инвестиционная зона АСЕАН
- Другие направления экономической интеграции в
АСЕАН в 90-е годы
- Влияние экономической интеграции на динамику
взаимных экономических связей стран – членов
АСЕАН
Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН): цели
создания, основные этапы деятельности,
организационная структура
Ассоциация стран Юго-Восточной
Азии – АСЕАН (Association of South
East Asian Nations – ASEAN)
Cоздана в 1967 г. в составе пяти
государств – Сингапура, Таиланда,
Филиппин, Индонезии и Малайзии.
В 1984 г. присоединился Бруней, в
1995 г. – Вьетнам, в 1997 г. – Лаос и
Союз Мьянма, в 1999 г. – Камбоджа.
Ассоциация стран Юго-Восточной Азии
(Condt.)
Страны АСЕАН занимают стратегическое
положение на пути из Индийского океана в
Тихий, находясь на перекрестке, соединяющем
Тихоокеанский бассейн с Ближним Востоком,
Африкой и Европой. Группировка обладает
крупными запасами природных ресурсов.
На долю государств-участниц приходится
81% мирового производства натурального
каучука, 38% пальмового масла, 53%
кокосового масла, 98% абаки-пеньки, 62%
олова, 60% медной руды, 12% хромовой руды,
а также значительные запасы нефти и
природного газа.
Ассоциация стран Юго-Восточной Азии
(Condt.)
Как определено в Бангкокской декларации (1967
г.), Ассоциация призвана сформировать рамочный
механизм регионального сотрудничества по реализации
трех основных целей: стимулирование экономического
развития, социального прогресса и развития культуры
региона на основе совместных действий; укрепление
мира и безопасности в Юго-Восточной Азии; развитие
сотрудничества и взаимопомощи по вопросам,
представляющим общий интерес в экономической,
социальной, культурной, технической, научной и
административной областях.
В качестве основных задач определены: создание
таможенного союза в рамках соглашений о
преференциальной торговле, а также совместных
промышленных объектов и товарных ассоциаций стран –
производителей тех или иных видов товаров.
Цели создания АСЕАН
- Стимулирование экономического
развития, социального прогресса и развития
культуры региона на основе совместных
действий;
- Укрепление мира и безопасности в ЮгоВосточной Азии;
- Развитие сотрудничества и взаимопомощи
по вопросам, представляющим общий интерес
в экономической, социальной, культурной,
технической, научной и административной
областях
Роль АСЕАН в мире
- В отличие от других группировок
в АТР имеет разветвленную
организационную структуру
- Объединяет азиатские страны
- Добилась политических
достижений, создавших
благоприятный имидж АСЕАН на
мировой арене
Основные этапы деятельности АСЕАН
1967 г. – создание АСЕАН в составе Сингапура, Индонезии,
Малайзии, Филиппин, Таиланда
1971 г. – подписание Декларации о создании зоны мира,
свободы и нейтралитета
1976 г. – подписание Договора о дружбе и сотрудничестве в
Юго-Восточной Азии, а также Декларации Согласия. Создание
Секретариата АСЕАН. Проведение первого саммита глав
государств и правительств стран членов в Индонезии
1977 г. – второй саммит АСЕАН в Малайзии, принятие
решения о формировании зоны преференциальной торговли
1984 г. – присоединение Брунея
1987 г. – третий саммит АСЕАН, подписание Манильской
Декларации
Основные этапы деятельности АСЕАН
(Condt.)
1992 г. – четвертый саммит АСЕАН в Сингапуре, принятие
решения о создании зоны свободной торговли АСЕАН (АФТА)
1994 г. – решение о либерализации взаимной торговли услугами,
сокращение срока создания АФТА к 2003 г.
1995 г. – присоединение Вьетнама
1997 г. – принятие Лаоса и Мьянмы в качестве членов АСЕАН
1998 г. – принятие программы «АСЕАН: взгляд в 2020 год»
1998 г. – начало формирования зоны свободных инвестиций в
рамках АСЕАН
1999 г. – принятие Камбоджи. Принятие решения на саммите в
Маниле интенсифицировать сотрудничество со странами СВА по
формуле «АСЕАН+3»
2002 г. – в основном завершение создание АФТА для шести
стран-членов
Зона свободной торговли АСЕАН (АФТА)
В 1992 г. на саммите в Сингапуре страны АСЕАН
приняли решение о формировании зоны свободной
торговли АФТА (ASEAN Free Trade Agreement – AFTA) в
течение 15 лет, т.е. к 2008 г. Спустя два года вносятся
корректировки в дату завершения создания АФТА, и
срок сокращается с 15 до 10 лет, соответственно
конечной датой называется 2003 г.
На VI саммите в декабре 1998 г. (в условиях
азиатского финансового кризиса и стремления как
можно быстрее ликвидировать его негативные
последствия) поставлена новая цель — создать АФТА к
2002 г. в целом на основе снижения пошлин до 0-5%, а
окончательно (полной ликвидации таможенных
барьеров) к 2010 г. для шестерки и 2015 г. для четырех
других стран.
Стратегическая цель АФТА
Повышение
конкурентоспособности странчленов на основе устранения
торговых барьеров, роста
привлекательности государств для
зарубежных инвестиций,
достижение экономической
эффективности в регионе.
Основные направления АФТА
- сокращение ставок пошлин до 0-5% на промышленную и
сельскохозяйственную продукцию, за исключением продукции
нефтехимии, автомобилестроения, металлургии;
- введение общего эффективного преференциального
тарифа (СЕПТ);
- гармонизация национальных стандартов в соответствии с
международными нормами;
- ликвидация количественных ограничений во взаимной
торговле промышленными товарами;
- введение принципа взаимного признания в отношении
сертификатов качества;
- координация макроэкономической политики
Торговая либерализация
Основной инструмент торговой либерализации –
Общий эффективный преференциальный тариф СЕПТ
(Common Effective Preferential Tarif – CEPT), в рамках
которого предусмотрено снизить пошлины во взаимной
торговле промышленной и сельскохозяйственной
продукцией (в 1994 г. добавлено сельскохозяйственное
сырье) до 0–5%, начиная с 1 января 1993 г. АФТА
включает все виды промышленной и
сельскохозяйственной продукции с разными сроками
завершения либерализации и сохранении изъятий.
Они разделены на четыре списка – Список
включенных товаров, Список временных изъятий,
Список исключений в отношении чувствительной
продукции, Список общих исключений
Список включенных товаров
Продукция, подлежащая либерализациии в первую
очередь. К 1998 г. пошлины снижены до максимум 20%,
a к 2002 г. – до 0–5%.
По состоянию на 2000 г. в списке находились более
53 тыс. товарных позиций СЕПТ, что равно 83% (для
первой шестерки стран – 98%).
Программа распространяется на 15 товарных групп
– фармацевтическая продукция, деревянная и
ротанговая мебель, цемент, растительные масла,
минеральные удобрения, продукция из стекла и
керамики, электроника, ювелирные изделия, текстиль,
пластмасса, целлюлоза, медные катоды, драгоценные
камни и ювелирные изделия, резиновые и кожевенные
изделия.
Список временных исключений
Распространяется на товары,
временно освобожденные от
либерализации, а по истечении 7 лет
переводятся в Список включенных
товаров и ставки пошлин на них
снижаются до 0–5%.
На 2000 г. в списке – 9674 позиции,
что составляет 15,04% СЕПТ.
Список исключений в отношении
чувствительных товаров
Включает сельскохозяйственное
сырье, в отношении либерализации
торговли которым предоставлены более
длительные сроки – 2010 г. для
основной шестерки, 2013 г. для
Вьетнама, 2015 г. для Лаоса и Мьянмы,
2018 г. для Камбоджи.
К 2000 г. в списке оставались 370
товарных позиций, что равно 0,58%.
Список общих исключений
Товары, исключенные из зоны
свободной торговли АФТА (т.е, не
подлежащие либерализации) в силу
защиты национальной безопасности,
общественной морали, жизни животных,
растений, здоровья населения, а также
товары, имеющие художественную,
историческую и археологическую
ценность.
Это – 1036 позиций, на которые
приходится 1,61% товарных позиций
СЕПТ АСЕАН.
Требования к продукции в рамках торговой
либерализации
Торговая либерализация в рамках Общего эффективного
преференциального тарифа (СЕПТ) проводится в отношении
продукции, произведенной в АСЕАН, если она удовлетворяет
следующим требованиям:
– наличие не менее 40% местного компонента в стоимости
конечной продукции;
– нахождение в Списке включений страны-экспортера и
страны-импортера;
– правило взаимности – для применения
преференциальной ставки СЕПТ страной-импортером
импортная пошлина на данный товар в стране-экспортере
должна быть не выше 20 %
– ликвидация количественных ограничений и прочих
нетарифных барьеров в течение 5 лет в странах-членах на
данную продукцию.
«АСЕАН: взгляд в 2020 г.»
и Ханойский план действий
В 1997 г. на втором саммите в Куала-Лумпуре
(Малайзия) страны АСЕАН приняли документ «АСЕАН:
взгляд в 2020 г.», нацеленный на достижение мира,
стабильности и процветания, углубление взаимного
сотрудничества (т.е. добиться реализации цели,
поставленной в Куала-Лумпуре кой декларации 1971 г.).
В экономической сфере провозглашена цель
содействия динамичному экономическому развитию на
основе углубления экономической интеграции,
интенсификации и диверсификации взаимного
сотрудничества, поддержания макроэкономической
стабильности, в том числе благодаря созданию зоны
свободной торговли, инвестиционной зоны,
интенсификации субрегионального сотрудничества в
рамках уже созданных и формирования новых зон
экономического роста.
Основные цели документа
«АСЕАН: взгляд в 2020 г.»


Достижение мира, стабильности и
процветания, углубление, углубление
взаимного сотрудничества.
В экономической сфере – содействие
динамичному экономическому развитию на
основе углубления экономической интеграции,
интенсификации и диверсификации взаимного
сотрудничества, поддержания
макроэкономической стабильности, в том числе
благодаря созданию зоны свободной торговли,
инвестиционной зоны, интенсификации
субрегионального сотрудничества в рамках
уже созданных и формирования новых зон
экономического роста.
Основные направления Ханойского плана
действий
В сфере либерализации торговли товарами:



К 2000 г. снизить размер пошлин до 0–5% СЕПТ для
шести стран, к 2003 г. для Вьетнама, к 2005 г. – для
Лаоса и Мьянмы.
Расширить количество ставок Общего
преференциального тарифа, подлежащих полной
либерализации к 2003 г. для основной шестерки, для
прочих стран – к 2006 г. и 2008 г. соответственно.
Сократить списки общих, чувствительных и временных
исключений.
Основные направления Ханойского
плана действий
(Condt.)




В сфере либерализации торговли услугами — намечено:
увеличить список отраслей услуг, подлежащих либерализации
с 7 (как записано в Рамочном соглашении) до всех сфер;
Расширить обмен информацией и мнениями по вопросу
подписания соглашений о взаимном признании испытаний и
сертификатов качества;
Разработать стандартную классификацию по туристским
услугам и товарам для выполнения обязательств по ГАТС и
Рамочному соглашению по торговле услугами;
Интенсифицировать взаимное сотрудничество в сфере услуг
на основе улучшения качества объектов инфраструктуры,
совместного производства.
Основные направления Ханойского
плана действий
(Condt.)

В инвестиционной сфере:
ускорить формирование Инвестиционной зоны АСЕАН (АИА) в целях
роста конкурентоспособности стран-членов для привлечения ПЗИ как
из стран-участниц, так и из третьих стран.
В основу АИА положены три программы:
1) сотрудничество;
2) стимулирование притока зарубежных инвестиций;
3) либерализация.
Они должны выполняться на основе индивидуальных и
коллективных планов действий, в том числе на основе немедленного
распространения национального режима и открытия всех отраслей
для капиталовложений с сохранением изъятий для чувствительных
отраслей и общих изъятий (которые должны быть прогрессивно
либерализованы для инвесторов АСЕАН к 2010 г. и всех инвесторов
к 2020 г.; либерализации правил регулирования инвестиций
(лицензирования, доступа зарубежного капитала к местным
финансовым ресурсам); роста прозрачности инвестиционных режимов;
обеспечения более свободного перемещения капитала,
квалифицированного труда и технологий между странами-партнерами
Основные направления Ханойского
плана действий
(Condt.)


В сфере таможенной гармонизации:
упрощение таможенных процедур,
расширение т.н. «зеленых коридоров»
на все товары;
введение гармонизированной товарной
номенклатуры (ГС)
Основные направления Ханойского
плана действий
(Condt.)


В сфере нетарифных барьеров :
гармонизация стандартов на продовольствие в
соответствии с международными правилами к
2000 г. для товаров первой необходимости, а
прочих товаров к 2005 г.;
повышение качества инфраструктуры для
проведения тестирования, сертификации к
2005 г., расширение информационной сети по
техническим правилам и стандартам на основе
использования Интернет в целях реализации
требований Соглашения ВТО по техническим
барьерам в торговле
Либерализация взаимной торговли
услугами в рамках АФТА
Доля услуг в ВВП стран АСЕАН, %
Сингапур
63,8
Филиппины
49,2
Таиланд
48,2
Вьетнам
42,6
Малайзия
40,6
Индонезия
40,1
Мьянма
31,0
Лаос
26,5
Примечание
В отличие от большинства региональных
торговых соглашений, имеющих негативные
списки услуг (не подпадающих под ЗСТ),
АСЕАН придерживается правил ГАТС,
рекомендующих использовать позитивные
списки.
Это означает, что обязательства странпартнеров по либерализации принимаются по
секторам и способам поставки, а затем
указываются в списке обязательств. Нынешние
обязательства АСЕАН отражают
сохраняющийся режим в отношении сферы
услуг, а значит, не идут дальше
замораживания обязательств по тем или иным
отраслям.
Инвестиционная зона АСЕАН
1998 г. – начало формирования
Инвестиционной зоны АСЕАН
Основная цель – повышение
инвестиционной привлекательности стран для
притока зарубежных инвестиций на основе
создания общего более крупного
потребительского рынка, предусматривающего
свободное перемещение товаров, услуг и
капиталов, стимулирование зарубежных
инвестиций и либерализация
капиталовложений в рамках группировки.
Основные направления
инвестиционной зоны АСЕАН



Либерализация взаимных
инвестиционных вложений;
Совместная защита чувствительных
отраслей экономики от
капиталовложений из третьих
государств;
Проведение совместной
инвестиционной политики в отношении
капиталов из третьих стран.
Инвестиционная зона формируется на
основе трех программ
1. Программа сотрудничества, главная цель которой состоит
в повышении конкурентоспособности экономик стран-членов и
создании благоприятного инвестиционного климата,
обеспечивающего производителям более низкие издержки.
Программа включает стимулирование инвестиционных
вложений, развитие трудовых ресурсов, повышение уровня
квалификации кадров.
2.
Программа стимулирования капиталовложений на основе
расширения инвестиционных возможностей
предпринимателей. Предусмотрено создать совместные
межправительственные инвестиционные миссии стран АСЕАН
по стимулированию капиталов, информационные базы данных,
периодически публиковать необходимую информацию.
3. Программа уменьшения и постепенной ликвидации
инвестиционных ограничений в регионе, либерализации
инвестиционных правил и политики допуска и
функционирования зарубежных компаний, распространения
национального режима.
Другие направления экономической
интеграции в АСЕАН




Транспорт
Энергетика
Угольная сфера
Техническое содействие со
стороны более развитых государств
менее развитым странам
Влияние экономической интеграции на динамику
взаимных экономических связей стран – членов
АСЕАН
АФТА, как и любая другая группировка, стимулирует
взаимную торговлю стран-партнеров на основе снятия
барьеров. По оценкам экспертов, завершение создания АФТА
позволит увеличить взаимный товарооборот на 10% за 15 лет,
а темпы роста совокупного экспорта группировки возрастут
дополнительно на два процентных пункта в среднем ежегодно.
Эффект отклонения торговли возможен в отдельных отраслях
промышленности, наиболее жестко защищаемых.
АСЕАН занимает первое место по объему привлеченных
ПЗИ среди других регионов развивающегося мира. Более того,
пять стран-участниц лидируют среди 20 основных
реципиентов.
АСЕАН является одной из наиболее динамичных
региональных группировок мира. Завершение реализации
договоренностей о создании зоны свободной торговли
товарами, услугами и свободного перемещения капиталов
поставит АСЕАН в один ряд с другими крупными
региональными блоками: Европейским Союзом, НАФТА,
МЕРКОСУР.
Тема 4. Фактическая экономическая
интеграция в Восточной Азии
- Зоны экономического роста:
понятие, цели и направления
формирования
- Зона экономического роста
«Большой Китай»
- Зоны экономического роста
«Кольцо Японского моря» и «Кольцо
Желтого моря»
Зоны экономического роста: понятие,
цели и направления формирования
Два основных термина.
-
-
Треугольник (четырехугольник)
экономического роста. Выдвинут в 1989
г. премьер-министром Сингапура Гох
Чок Тонгом
Зона экономического роста. Получил
распространение во второй половине
90-х годов ХХ в.
Основная цель зон экономического
роста
Транснациональное развитие
географически близких регионов трех и более
стран на основе совместного использования
факторов производства – капиталов, товаров,
услуг, природных ресурсов; повышение уровня
жизни населения на основе создания новых
рабочих мест; повышение уровня развития
менее развитых регионов; улучшение
экономических, политических и культурных
связей с соседними государствами
Основные отличия зон экономического
роста от других форм экономической
интеграции
-
странам быстрее договориться, а значит легче создать
- меньше затраты на формирование
- меньше экономический и политический риск,
сопутствующий любой экономической группировке
- приоритет принадлежит частнопредпринимательскому
сектору
- отсутствие дискриминации по отношению к третьим
странам
Негативные черты
функционирования зон роста
- невысокий уровень спроса населения
- узость внутренних рынков
- нехватка инфраструктурных объектов
- небольшая численность населения и низкий уровень
доходов
- отток квалифицированных кадров в центральные
районы страны
- неурегулированные административные формальности
Разновидности зон экономического роста
в Восточной Азии
•
•
•
Создание полюсов роста
Совместное развитие природных ресурсов и
инфраструктуры
Использование преимуществ географической
близости и перевод взаимных
геополитических интересов в
геоэкономические
Проекты зон роста, охватывающие
регионы и страны Восточной Азии
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Южная зона роста - Сингапур, Малайзия, Индонезия
Восточноасеановская зона роста - Бруней, Индонезия,
Малайзия, Филиппины
Северная зона роста – Индонезия, Малайзия, Таиланд
Экономическая зона «Большой Китай» - КНР, Гонконг,
Тайвань
Экономическая зона «Большой Меконг» - Таиланд,
Вьетнам, Лаос, Камбоджа, Мьянма, првинция Яннань
(КНР)
Экономическая зона «Кольцо Японского моря» - КНР,
Республика Корея, КНДР, Япония Россия
Экономическая зона «Кольцо Южнокитайского
(Желтого) моря» - Япония, КНР, КНДР, Республика
Корея
Экономическая зона в бассейне р. Туманная
(Туманган) – КНР, КНДР, Монголия, Россия,
Республика Корея
Характерные черты рассматриваемой
формы сотрудничества
– Экономическая взаимодополняемость сторон благодаря имеющимся факторам –
природным, трудовым и земельным ресурсам, технологиям, капиталу;
сложившаяся структура торговли и капиталовложений в субрегионе; уровни
экономического развития, в том числе с учетом возможности доступа к
технологиям, качества инфраструктуры, услуги, уровня квалификации рабочей
силы, имеющихся квалификационных навыков. Таким образом, решающее
значение имеют сложившиеся сравнительные преимущества и их
взаимодополняемость.
– Географическая близость позволяет использовать преимущества как за счет
традиционности развития взаимных связей (исторически сложившихся
экономических отношений, языковой и культурной схожести), так и на основе
формирования производственных структур с более короткими сроками
реализации, снижения транспортных издержек при поставке товаров,
предоставлении услуг, миграции лиц.
– Уровень развития инфраструктуры важен при наличии географической
близости и конкурентных (невысоких) издержек производства. Правда,
сказанное верно для отдельных видов инфраструктурных объектов –
транспортных и коммуникационных сетей.
– Совместное участие государственного и частнопредпринимательского секторов.
В целом, в основу концепции зон экономического роста положена
практическая заинтересованность частнопредпринимательского сектора,
который является основным источником финансирования проектов.
Одновременно важна и роль государства как источника поддержки частных
инициатив, решения проблемы постепенного снижения ограничений в отношении
перемещения товаров, услуг, капиталов и лиц.
Зона экономического роста
«Большой Китай»
Зона роста «Большой Китай» отличается
неформальным характером, т.к. в отличие от
других зон экономического роста страныпартнеры ни разу не проводили
межгосударственные переговоры друг с
другом, более того, между руководством КНР и
Тайваня нет официальных отношении, не
разрешена официальная торговля (торговые
потоки идут через Гонконг), действует запрет
на вложение инвестиций из КНР в экономику
Тайваня. Вместе с тем, правительства
оказывают поддержку зоне роста.
Макроэкономические показатели Зоны
роста «Большой Китай»
Стороны
Территория
кв. км
Население
млн. чел.
ВВП в тек.
ценах,
млрд. долл.
Среднедуш.
ВВП,
долл.
9561,0
1255,7
991
782
Гонконг
1,1
6,7
159
23218
Тайвань
36,0
21,9
289
1311 7
КНР
Двусторонняя торговля в рамках зоны
экономического роста «Большой Китай» в
1999 г. (млн. долл.)
Китай
Гонконг
Тайвань
Китай
X
94885
23478
Гонконг
94885
X
17225
Тайвань
23478
17225
X
Итого
291940
249209
191214
Доля т/о в
%
40,54
44,99
21, 3
Примечание
«Большой Китай» – зона экономического роста,
основанная на высоком уровне взаимодополняемости
сторон, историческом, культурном и языковом
единстве. Зона не является торговым блоком (хотя в
западной экономической литературе можно встретить и
этот термин) в связи с отсутствием между сторонами
соответствующего соглашения.
В зоне действуют законы экономической логики с
учетом сравнительных преимуществ Китая, Гонконга и
Тайваня, их географической близости, историкокультурной общности.
Один из основных дезинтегрирующих факторов –
дифференциация в среднедушевых ВВП, разрыв в которых достигает 1:29 между Гонконгом и КНР, а также
стремление вернуть «мятежную» провинцию Тайвань в
сферу КНР.
Зона экономического роста
«Кольцо Японского моря»
«Кольцо Японского моря»
нацелено на активизацию
экономического развития прибрежных к
Японскому морю территорий Японии,
КНР, КНДР, Республики Корея и России.
На субрегион приходится 10%
населения Восточной Азии, 20%
площади и 70% совокупного ВНП
(стоимостной объем 3 трлн. долл.)
Зона экономического роста
«Кольцо Японского моря»
(Condt.)
Концепция «Кольцо Японского моря» включает в
себя несколько проектов – совместное освоение
бассейна реки Туманная (Туманган или Тумэньцзян), и
несколько проектов на территории России и Китая.
Это – разработка запасов природного газа на
шельфе Сахалина (объем 350 млрд. долл.) и в Якутии
(800 млрд. долл.); разработка лесных ресурсов Сибири и
Дальнего Востока японскими фирмами на
компенсационной основе. В последнем случае
предусмотрено в течение пяти лет ввозить из Японии
машины и оборудование в счет компенсации экспорта
круглого леса (6 млн. куб. м) и пиломатериалов (400
тыс. куб. м) из России.
На китайской территории – развитие зоны морского
порта Далянь и долины Сэньцзянпин по расширению
производства зерновых культур.
Проект освоения бассейна реки
Туманная
(официальное название – Tumen River Area
Development Programme – TRADP)
Разработан Программой развития
ООН в 1991 г. и включает Приморский
край Российской Федерации;
автономную префектуру Янбиянь в КНР;
экономическую и торговую зону РажинСонбонг в КНДР, три восточных
провинции в Монголии; Республику
Корея
Проект освоения бассейна реки Туманная
(Condt.)
По состоянию на 2000 г., объем привлеченных
зарубежных инвестиций невысок.
Планировалось вложить 30 млрд. долл. в
инфраструктурные объекты по созданию т.н. второго Гонконга
в бассейне реки Туманная (Туманган), который обеспечивал
бы реализацию интересов всей Северо-Восточной Азии на
землях, предоставленных в аренду КНР, Россией и КНДР. В
качестве центра избран Хунчун – приграничная зона
экономического сотрудничества. Но ожидания не оправдались.
Проект разрабатывается лишь на китайской территории –
в Янбиянь (провинция Цзилинь).
Основные капиталы идут в строительство и модернизацию
действующих железных дорог, аэропортов, шоссейных
магистралей. Правительство КНР инвестировало 1,3 млрд.
долл. в 4-полосную высокоскоростную магистраль Чагчун–
Туманная и в модернизацию 2-полосной высокоскоростной
магистрали в Хунчуне.
Проект освоения бассейна реки
Туманная
(Condt.)
Прочие проекты Программы освоения бассейна реки
Туманная находятся в кризисном состоянии. Так,
например, в 1998 г. объем текущих ПЗИ в Приморский
край составил 56 млн. долл., а накопленных – 400 млн.
долл.; в Монголии — 38 млн. долл. и 200 млн. долл.
соответственно. В корейскую зону Ражин-Сонбонг
вложили 25 млн. долл. ПЗИ, а объем накопленных
инвестиций оценивался в 90 млн. долл. на конец 1998 г.
В целом, за четыре года второй инвестиционной
фазы осуществления Программы привлечено более 1
млрд. долл. в качестве зарубежных инвестиций, но
половина из них – в китайскую префектуру Янбиянь.
Зона экономического роста
«Кольцо Желтого моря»
«Кольцо Желтого моря» (по российской географической
терминологии Южнокитайского моря) ставит целью развитие
портовых городов четырех стран – Японии, Китая, Республики
Корея и КНДР – на основе создания зон свободной торговли и
зон технико-экономического развития. Были разработаны три
модели проекта.
– По типу жемчужины, которая охватывает 27 городов с
планом создания зон свободной торговли.
– По типу маяков – в 9 городах намечено создать
свободные морские порты с отсутствием таможенного досмотра
судов.
– По типу коридора – строительство железнодорожной
магистрали, объединяющей зоны свободной торговли
(жемчужины) и морские порты (маяки) в единое пространство
по линии Пусан–Сеул–Пхеньян–Даньдун–Шэньян–Далянь.
Зона экономического роста «Кольцо Желтого моря»
(Condt.)
Финансовое обеспечение ведет
частнопредпринимательский сектор. К сожалению,
несмотря на явный экономический эффект двух
проектов для участвующих сторон, достигнуты
минимальные результаты. Сказываются как
объективные, так и субъективные факторы (в том числе
позиция руководства КНДР в отношении Туманганского
проекта).
Географические рамки региона более крупные в
отличие от представленных в рамках программы
«Кольцо Южнокитайского моря» и включают также
Бруней, Вьетнам, Индонезию, Камбоджу, Малайзию,
Сингапур, Тайвань, Таиланд, Филиппины, т.е. также
страны Юго-Восточной Азии.
Дальнейшие перспективы реализации Программы
связаны с возможным расширением ее географических
границ и освоением природных ресурсов.
Зона экономического роста «Кольцо Желтого моря»
(Condt.)
В целом, бассейн Южно китайского моря является одним
из крупнейших в мире районов подобного рода (второе место),
на который приходится почти половина танкерных перевозок
водным путем. Кроме того, регион богат запасами нефти и газа
и занимает стратегическое положение – расположен рядом со
странами – крупнейшими потребителями топлива.
Рассматриваемый регион имеет 7,5 млрд. баррелей
разведанных ресурсов газа и 145,5 трлн. куб. м разведанных
запасов нефти; он уступает по запасам газа – Персидскому
заливу, Западной Африке, Каспийскому морю и Северному
морю, а по запасам нефти – Персидскому заливу, Каспийскому
морю и Северному морю.
Следует заметить, что основные ресурсы нефти и газа
размешены в странах, не вошедших в зону «Кольца».
Азиатско-Тихоокеанский регион
Cущественно отличается от
других регионов мира благодаря
развитию интеграции на
неформальной основе, нередко без
придания организационнополитических форм, что получило
название фактической, тихой или
мягкой интеграции.
Тема 5. Экономическая интеграция в рамках АТЭС
Форум «Азиатско-Тихоокеанское экономическое
сотрудничество»
-
-
-
-
Цели и направления деятельности
Форума АТЭС
Организационная структура АТЭС
Основные решения, принятые на
саммитах АТЭС
Азиатско-Тихоокеанское
экономическое сообщество (АТЭС)
Манильская программа действий:
основные положения
Страны, входящие в АТЭС
Цели и направления деятельности
Форума АТЭС
В 1989 г. Создана первая межправительственная экономическая
организация – Форум «Азиатско-Тихоокеанское экономическое
сотрудничество» – АТЭС (Asia Pacific Economic Cooperation Forum –
APEC). Первоначально в состав АТЭС вошли 12 стран Тихоокеанского
бассейна – США, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Япония,
Республика Корея и страны – члены АСЕАН (Сингапур, Малайзия,
Таиланд, Филиппины, Индонезия и Бруней). В 1991 г. были приняты
КНР, Гонконг (Китай) и Тайвань, в 1993 г. – Мексика и Папуа Новая
Гвинея, в 1994 г. – Чили, в 1998 г. – Российская Федерация, Перу и
Вьетнам. В настоящее время Форум АТЭС объединяет 21 экономику
Тихоокеанского бассейна. С 1998 г. установлен 10-летний мораторий
на прием новых членов. Заявления на вступление в АТЭС подали
Индия, Монголия.
Основное предназначение АТЭС – определение правил
региональной торговли и инвестиций.
Страны АТЭС имеют крупный экономический потенциал и
формирование зоны свободной торговли приведет к созданию самой
крупной группировки в мире.
Примечание
Инициатором создания Форума стал премьер-министр Австралии
Б. Хоук, предложивший создать межправительственный механизм
регионального сотрудничества в сфере торговли, инвестиций, обмена
технологий, развития транспорта и связи с целью ускорения темпов
экономического развития стран-участниц, либерализации мировой и
региональной торговли, укрепления экономического сотрудничества
между странами-членами.
Его предложение о необходимости создания противовеса другим
региональным объединениям мира (в частности, ЕС) легло в основу
деятельности АТЭС. Инициатива Б.Хоука исходила из необходимости
создания противовеса в ответ на формирование зоны свободной
торговли между США и Канадой, и единого внутреннего рынка ЕС. На
конференциях АТЭС не раз вставал вопрос об образовании АзиатскоТихоокеанского экономического сообщества или зоны свободной
торговли (даже указывалась дата – 1996 г.). Но большая
дифференциация позиций стран в начале 90-х годов, вызванная
различиями в уровнях экономического развития, внешнеполитической
ориентации, внутриполитического устройства, тормозила согласование
общей платформы.
Принятие Мексики в члены Форума значительно смягчило
напряженность в отношениях между азиатскими и американскими
странами Тихоокеанского бассейна.
Цели деятельности Форума АТЭС



Определены в Сеульской декларации
(1991 г.):
поддержание экономического роста стран
региона;
укрепление многосторонней системы
торговли с учетом роста экономической
взаимозависимости стран-участниц;
снятие ограничений на пути движения
товаров, услуг, капитала в соответствии с
нормами ГАТТ/ВТО.
Примечание
Сеульская декларация установила
приверженность стран-участниц достижению
свободной торговли и региональному
экономическому сотрудничеству на основе
принципа «открытого регионализма».
Данный принцип предусматривает
открытость регионального соглашения для
полписания прочими государствами,
обеспечение третьим странам коммерческого
доступа на региональный рынок в обмен на
аналогичные условия для стран региона на
рынках третьих государств, углубление
взаимных интеграционных связей. До этого
АТЭС считался неофициальным
консультативным органом.
Примечание
Деятельность АТЭС базируется на
таких основных принципах, как на уже
отмечавшемся принципе «открытого
регионализма», а также на принципах
консенсуса при принятии решений,
недискриминации, взаимного уважения
и равенства, соответствия нормам ВТО,
частнопредпринимательской
деятельности и «сетевого»
сотрудничества (с учетом возможностей
каждой страны-участницы).
Примечание
АТЭС – организация, имеющая черты интеграционного
объединения и выполняющая функции дискуссионного форума.
Подобная двойственность может быть объяснена несколькими
причинами. С одной стороны, на чаше весов стремление противостоять
региональным интеграционным тенденциями в Европе, Северной и
Южной Америке, когда на рубеже 80–90-х годов была возможность
раскола мира на три группировки (в Европе, Северной Америке и
Азии) и потеря рынков сбыта (прежде всего, американского) могла
негативно сказаться на динамике экономического развития стран
Восточной Азии.
С другой стороны, лидеры стран АТР не раз заявляли о
негативном отношении к созданию группировки в рамках всего
региона, что противоречило бы концепции открытого регионализма,
признанной в АТР. По мнению многих стран, следовало избегать
дискриминации и акцентироваться на взаимопонимании и
недискриминационных мерах на региональной, субрегиональной и
двусторонней основах. Последнее подтверждено принятием
совместного решения по либерализации мировой торговли в рамках
многосторонних торговых переговоров и общей позицией на
Уругвайском раунде переговоров в рамках ГАТТ.
Еще на саммите в Сиэттле (1993 г.) высказано мнение о том, что
Форум никогда не станет ни таможенным союзом по аналогии с ЕС, ни
зоной свободной торговли по аналогии с НАФТА. По мнению бывшего
руководителя Группы старших должностных лиц Ф.Бергстена, АТЭС
является абсолютно новой формой экономического сотрудничества по
либерализации торговли на международном и региональном уровнях.
Организационная структура АТЭС
Структура АТЭС носит децентрализованный характер. Каждая
страна председательствует в АТЭС в течение года, а ее лидер
является председателем Форума и возглавляет встречи лидеров,
министров, высших должностных лиц, групп АТЭС по проблемам
туризма, малого и среднего бизнеса, таможни, стандартов и
соответствия. В других рабочих группах АТЭС председатель
избирается на основе принципа консенсуса.
С 1993 г. действует исполнительный и координирующий
орган – секретариат, в составе которого откомандированные на
определенный период представители стран-участниц.
Исполнительный директор секретариата – представитель страныпредседателя АТЭС. Бюджет секретариата возрос с почти 2 млн.
долл. до 5 млн. долл. на 1 апреля 2000 г., его средства
расходуются на подготовку персонала, реализацию рабочих
проектов, оказание информационных услуг и прочие потребности
координационно-информационного характера. Секретариат
обслуживает многочисленные комитеты и рабочие группы,
сформированные в рамках Форума. Штаб-квартира находится в
Сингапуре.
Примечание
В 1993 г. на неформальной встрече
лидеров стран Форума в Сиэттле (Блэйк
Айленд) впервые озвучена мысль о
возможности создания Тихоокеанского
сообщества.
Спустя год, в 1994 г. на Богорском
саммите (Индонезия) принимается
принципиальное решение о готовности
стран АТЭС создать зону свободной
торговли товарами и движения
капиталов к 2010–2020 гг.
Примечание
В 1995 г. на Осакском саммите принимается Программа действий,
детализировавшая направления либерализации в регионе:
сокращение пошлин, либерализация торговли услугами и
гармонизация национальных стандартов с международными, также названа дата начала формирования зоны свободной торговли – 1 января
1997 г.
В целом, определены 15 направлений, и только четыре из них
непосредственно связаны с целями Богорской декларации. Программа
определила концепцию гибкости.
Так, страны должны вести свободную и открытую торговлю на
основе прогрессивного снижения пошлин и увеличения прозрачности
таможенных режимов. При этом нигде не записано о полной
ликвидации пошлин – лишь подразумевается снижение пошлин до
нуля.
Еще один важный итог Осакского саммита – разработка девяти
принципов деятельности АТЭС: недискриминация; прозрачность;
сотрудничество; гибкость; соответствие нормам ВТО; стэндстил;
сравнимость; всеобщий охват; синхронное начало; продолжающийся
процесс; дифференцированные сроки реализации.
Манильская программа действий:
основные положения
Манильская программа действий (МАПА), принятая в
1996 г., поставила цель – сформировать АзиатскоТихоокеанское экономическое сообщество к 2010 г. для
развитых стран и к 2020 г. для прочих развивающихся
государств.
Программа состоит из трех разделов:
* индивидуальные планы действий каждой страныучастницы;
* коллективный план действий АТЭС;
* развитие экономического и технического
сотрудничества на основе разработки совместных
проектов.
Манильская программа действий
(Condt.)
На малазийском саммите (1998 г.) в Куала-Лумпуре перечисленные девять
отраслей переданы для либерализации в рамках ВТО, несмотря на протесты
Японии в отношении ускоренного снижения пошлин на рыбопродукты и лесную
продукцию.
Страны АТЭС разработали интересный и по сути дела уникальный
механизм добровольной либерализации и содействия торговле на односторонней
основе. В противовес подходу ГАТТ–ВТО (когда соглашения носят связанный
характер, а при нарушении их положений применяются санкции) механизм АТЭС
имеет несвязанный (минимально обязательный, юридический) характер. На
основе предварительного соглашения страны объявили об Индивидуальных
планах действий и выполняют их на добровольной, односторонней основе в
соответствии с национальными правилами.
Данный механизм – практический подход к либерализации. Нельзя
забывать того факта, что АТЭС объединяет страны с разными уровнями
экономического развития и неодинаковой степенью открытости внешнеторговых
систем. Поэтому на начальной стадии связывание партнеров взаимными
обязательствами невозможно – страны Азии не согласятся на подобные слишком
чувствительные для национальной экономики шаги. Еще одна причина –
изначальная договоренность стран – членов Форума не институционализировать
данную организацию, т.е. не превращать его из дискуссионного форума в
переговорный орган типа ВТО.
Саммит в Окленде
На саммите в Окленде (Новая Зеландия) в 1999 г.
приняты Принципы АТЭС по стимулированию
конкуренции и дерегулированию экономики.
Они стали рамочной программой стабилизации
национальных рынков на основе повышения
прозрачности и предсказуемости регулирования
астнопредпринимательского и государственного
секторов; повышения значения конкуренции среди
компаний в целях роста их эффективности; повышения
качества регулирования, разработки и выполнения
политики стабильного развития; снижения издержек;
формирования благоприятного климата для свободной и
справедливой конкуренции.
Намеченные цели требуют повышения уровня
развития инфраструктуры и людских ресурсов, особенно
в развивающихся странах, развития электронной
коммерции.
Саммит в Брунее
В 2000 г. на проходившем в Брунее восьмом саммите
рассматривались важные вопросы либерализации торговли и
инвестиций, создания т.н. новой экономики за счет освоения
новейших информационных и коммуникационных технологий.
На саммите выдвинуты новые интеграционные проекты о
формировании двусторонних зон свободной торговли.
Были приняты следующие решения:
1) инициировать начало нового раунда переговоров в ВТО
не позднее 2001 г.;
2) оценить масштаб деятельности субрегиональных
торговых соглашений с учетом их важности в качестве
инструмента сокращения ограничений (так практически
каждая страна АТЭС участвует как минимум в одной
группировке).
Шанхайский саммит
Шанхайский (КНР, 2001 г.) саммит лидеров стран – членов
Форума принял документ под названием «Шанхайское согласие» как
стратегический план действий АТЭС ближайшие годы в целях
формирования Азиатско-Тихоокеанского сообщества.
Поставлены три основные задачи:
1) разработка концепции Форума в XXI в. с учетом глобализации
и формирования «новой экономики» (основанной на интернета ттехнологиях). В 2005 г. было намечено проанализировать достигнутый
на среднесрочную перспективу прогресс выполнения Богорской цели;
2) уточнить направления реализации Богорской цели, в том
числе на основе пересмотра положений Осакской программы действий
и приведения их в соответствие с современными реалиями, а также
активизировать индивидуальные и коллективные действия экономик
по созданию свободной и открытой зоны торговли и инвестиций к
2010—2020 гг.;
3) укрепление механизма АТЭС на основе тщательного обзора
положений индивидуальных планов действий стран и стимулирования
экономического и технического сотрудничества.
Тема 6. Либерализация торговли
товарами и услугами в АТЭС
- Направления торговой
либерализации
- Снижение пошлин
- Нетарифные барьеры в АТЭС
- Либерализация торговли
услугами в АТЭС
Направления торговой либерализации

на основе индивидуальных планов действий
каждой страны-члена;

в рамках отраслевой либерализации;

в рамках субрегиональной экономической
интеграции;

в рамках ВТО в соответствии с принципом
«ВТО плюс» – лишь три страны не являются
членами Всемирной торговой организации
(Россия, Вьетнам и Папуа Новая Гвинея).
Примечание
Основой деятельности АТЭС в сфере торговой
либерализации являются индивидуальные планы действий,
призванные минимизировать дискриминацию менее развитых
стран более развитыми государствами, а также устранить
дискриминацию государств-нечленов. Анализ ИПД
большинства стран – членов Форума показывает, что
зафиксированные меры – совокупность обязательств в ВТО,
интеграционных группировках и в национальных программах
либерализации, т.е. либерализационные меры,
осуществляемые одновременно на трех уровнях –
национальном, региональном, и многостороннем.
В итоге получается, что разработанные и реализуемые
меры не связаны непосредственно с участием той или иной
страны в АТЭС, который фактически становится лишним
звеном в процессе торговой (и не только) либерализации.
С этой точки зрения АТЭС не отражает реальную
заинтересованность стран в достижении крупномасштабной
цели – формирование зоны свободной торговли товарами,
услугами и движения инвестиций к 2010–2020 гг.
Примечание
Невысокая экономическая эффективность ИПД
выдвигает на первый план цель отраслевой
либерализации. На Ванкуверском саммите (1997 г.) в
целях активизации создания зоны свободной торговли в
АТЭС было принято решение о добровольной ускоренной
отраслевой либерализации – до зафиксированной даты
2010– 2020 гг. по 15 товарным группам.
Данная инициатива исходит из трех направлений
реализации:
- меры по открытию рынка;
- содействие торговле;
- экономико-техническое сотрудничество.
Снижение пошлин
За прошедшие со дня основания годы
страны — члены АТЭС значительно
снизили уровень таможенного
обложения, главным образом, на
национальной, региональной и
многосторонней основах.
Снижение пошлин
(Condt.)
По состоянию на 2000 г. страны АТЭС достигли немалых
успехов в снижении базовых пошлин – с 8,8% в 1998 г. до
7,6% в 2000 г. Правда, либерализация коснулась лишь
адвалорных пошлин, но не специфических, ставки которых
возросли. Если динамика торговой либерализации сохранится,
то по оценке Секретариата СТЭС, к 2010 г. ставки пошлин
сократятся до 0. Это очень важный вывод экспертов СТЭС,
который может уменьшить число скептиков в отношении
будущей судьбы азиатско-тихоокеанской зоны свободной
торговли.
Среди прочих мер таможенного регулирования следует
выделить снижение тарифных пиков в чувствительных
отраслях – текстиль и одежда (Австралия, Канада, Япония,
Мексика), автомобилестроение (Австралия, Индонезия,
Республика Корея), отдельные виды продовольствия – сыр
(Австралия) и говядина (Мексика)
Нетарифные барьеры в АТЭС
Главным обязательством стран Форума в
соответствии с Осакской повесткой дня является
либерализация нетарифных ограничений.









количественные ограничения или запрет импорта;
количественные ограничения или запрет экспорта;
импортные сборы;
экспортные сборы;
минимальные импортные цены;
неавтоматическое импортное лицензирование;
неавтоматическое экспортное лицензирование;
добровольные ограничения экспорта;
экспортные субсидии.
Нетарифные барьеры в АТЭС
(Condt.)
Перечисленные меры нетарифного
протекционизма подлежат устранению и
являются предметом соглашений в
рамках ВТО. Одновременно есть виды
НТО, либерализация которых требует их
гармонизации – стандарты, таможенные
процедуры, санитарно-ветеринарные и
прочие нормы.
Направления, по которым ведется гармонизация
стандартов и правил соответствия




приведение национальных норм в соответствие
с международными стандартами;
повышение прозрачности национальных
стандартов и результатов испытаний;
реализация принципа взаимного признания
результатов испытаний;
развитие сотрудничества в технической
инфраструктуре с целью расширения участия в
соглашениях о взаимном признании.
Либерализация торговли услугами в
АТЭС
Либерализация торговли услугами в АТЭС
должна быть завершена к 2010–2020 гг. на
основе постепенного снижения ограничений в
отношении доступа на рынки услуг;
распространения режима наибольшего
благоприятствования и национального режима
в торговле услугами; расширения обязательств
по ГАТС, ликвидации исключений из режима
наибольшего благоприятствования; разработки
мер стимулирования торговли услугами. Еще
одна рекомендация АТЭС – повышение уровня
прозрачности на основе предоставления
детальной информации об ограничениях и
исключениях, мерах по их устранению.
Либерализация торговли
услугами в АТЭС
(Condt.)
Наибольшая либерализация достигнута в сфере
коммуникационных услуг в плане сокращения
ограничений в отношении зарубежного участия,
расширения доступа на рынок.
Некоторые страны, не принявшие на себя никаких
обязательств по ИПД, реализовали конкретные меры
по либерализации коммуникационных услуг. По
оценке СТЭС, степень и характер либерализационных
обязательств дифференцирован. Если четыре страны
намерены приватизировать данную сферу, то три
других выступают против (из-за угрозы национальной
безопасности).
Примечание
В сфере финансовых услуг обязательства
носят общий или специальный характер,
одновременно пять стран не взяли никаких
обязательств.
Многие обязательства настолько широки,
что позволяют правительствам гибко подходить
к их выполнению, в том числе проводить
аналитические обзоры.
Из общего количества 89 обязательств,
принятых в 1996–1997 гг., 26 выполнены, 36 –
в стадии реализации, об остальных
информация отсутствует.
Примечание
Дистрибьюторские услуги практически
не либерализованы – из 21 обязательства
выполнены лишь 2, а 19 – в стадии
реализации. Другая сложность в том, что
половина всех обязательств приходится на
два государства, тогда как 16 стран вообще
не брали никаких обязательств. Характер мер
соответствует международным обязательствам
стран АТЭС в рамках ГАТС.
Примечание
Транспортные услуги в силу своего
разнообразия либерализованы в
незначительной степени. В авиауслугах
следует выделить распространение
национального режима; в морском транспорте
– национального режима или РНБ; в сфере
наземного транспорта – подписание
соглашений о взаимном признании
стандартов на автомобили.
Примечание
Энергоуслуги получили широкое
распространение в ИПД стран Форума при
явном перекосе взятых обязательств – 61 мера
взята шестью государствами.
Зафиксированные либерализационные меры
касаются доступа на рынок, формирования
энергорынка, разработки законодательных
норм по дерегулированию энергорынка,
разработки национального законодательства в
области конкуренции, определения общего
подхода к повышению конкурентоспособности
рынка на основе приватизации,
дерегулирования и прочих мер.
Примечание
В сфере туристских услуг определены
широкие и одновременно размытые
обязательства. Они касаются устранения
ограничений на создание иностранцами
отелей, ресторанов, туристических агентств;
повышение открытости сферы международного
туризма; введения безвизового режима в
рамках АТЭС.
Примечание
Горизонтальные обязательства
(одновременно зафиксированные в ГАТС)
включают разрешения на краткосрочные визы,
на долгосрочные визы менеджерам;
автоматическое разрешение на
капиталовложения, если они не затрагивают
национальные интересы; расширение
либерализации торговли услугами.
Тема 7. Либерализация капиталопотоков в
рамках АТЭС
- Основные документы АТЭС по
инвестиционным вопросам
- Рекомендации АТЭС по
инвестиционным вопросам
- Практика инвестиционной
либерализации в странах – членах
Форума
- Инвестиционные положения
«Индивидуального плана действий
России в АТЭС»
Примечание
Страны – члены Форума – крупнейшие в мире
экспортеры (США и Япония) и импортеры
капитала (США и КНР), на их долю приходится
50% экспорта и 54% импорта прямых
зарубежных инвестиций.
Примечание
Реализация цели свободных капиталопотоков не
сводится к одной лишь проблеме ликвидации барьеров
на пути их движения, а также призвана учесть различия
между странами в емкости внутренних рынков и наличии
факторных ресурсов (производственных,
технологических, финансовых, трудовых, природных).
Еще одно условие – введение национального
режима без каких-либо ограничений, что позволило бы
разрешить вложение зарубежных инвестиций в любые
отрасли наравне с национальными капиталами (за
исключением вопросов национальной безопасности).
Примечание
Таким образом, под инвестиционной
либерализацией в АТЭС понимают
реализацию обязательств в сфере
национального режима; определение отраслей,
подлежащих снятию инвестиционных
ограничений в отношении ПЗИ; разработку
конкретных шагов по их осуществлению.
Сказанное относится, главным образом, к
сферам телекоммуникаций, воздушного
транспорта, недвижимости, в которых
ограничения на зарубежную собственность
значительно варьируются в странах Форума.
Основные документы АТЭС по инвестиционным
вопросам
Программа АТЭС по формированию свободной зоны инвестиций
впервые определена Осакской программой действий. Инвестиционная
либерализация покрывает всю сферу капиталовложений – от доступа
на рынки до права создания, включая отраслевые ограничения. В ее
основу положены Инвестиционные несвязанные принципы АТЭС,
принятые в 1994 г., которые стали основным инструментом проведения
взаимных консультаций и диалогов по данной проблеме. Главный
режим, рекомендуемый странам – членам Форума – национальный.
Практическая реализация Инвестиционных принципов нашла
отражение в индивидуальных планах действий, так как они служат
рамочной программой для инвестиционных мер, принимаемых в
рамках ИПД. Основной недостаток – они не связывают страны
взаимными обязательствами, оставляя право выбора каждой стране.
В другом документе АТЭС – Осакской программе записано, что
страны должны ввести национальный режим в отношении зарубежных
и национальных инвестиций к 2020 г.
В основу индивидуальных планов действий стран АТЭС по
либерализации и гармонизации инвестиционных режимов положены
несколько принципов: национальный режим, недискриминация и
транспарентность.
Мероприятия, зафиксированные странами АТЭС в индивидуальных
планах действий
Страна
Основные меры
Австралия
Расширение верхних границ лицензирования ПЗИ до 50 млн. долл.
Бруней
Обзор инвестиционного режима
Гонконг
Ослабление ограничений на ПЗИ в сфере телекоммуникаций; изменение
валютного законодательства; устранение требований Предварительного
разрешения на ПЗИ в сфере горнодобычи
Канада
Увеличение доли зарубежной собственности до 1/3 в сфере
телекоммуникаций
Китай
Введение национального режима в отношении зарубежных инвесторов в
большем количестве секторов; разрешение на сделки в иностранной
валюте для зарубежных предприятий; устранение ограничений на
использование зарубежных валют по текущим счетам
Республика
Корея
Широкомасштабная либерализация допуска ПЗИ в национальные отрасли к
1998 г.
Таиланд
Снижение %-ых требований использования местного компонента;
увеличение количества сфер, разрешенных для 100%-й зарубежной
собственности; пересмотр миграционного законодательства
Филиппины
Снижение требований к зарубежному участию; разрешение презентаций
иностранных инвестиционных проектов
Чили
Обзор ограничений в отношении ПЗИ
Примечание
Либерализация инвестиций в рамках
АТЭС также осуществляется в
соответствии с Коллективными
планами действий. Их главная цель –
реализация договоренностей,
достигнутых в рамках
вспомогательных и рабочих комитетов
и групп АТЭС, включили несколько
мероприятий.
Мероприятия по осуществлению
инвестиционной либерализации



Упрощение визового режима для
деловых кругов.
Обеспечение большей
информированности при проведении
тендеров на государственные закупки.
Введение принципа контроля на
границе в отношении прав
интеллектуальной собственности к 2000
г. и гармонизация регулирующих норм.
Рекомендации АТЭС по
инвестиционным вопросам
АТЭС предлагает странам-участницам
исходить в национальном
законодательстве из широкого понятия
«инвестиции и зарубежные инвестиции»
в целях разрешения допуска самых
разнообразных форм
капиталовложений, в том числе вновь
создаваемым фирмам и поддержания
стабильности законов, правил,
административных процедур (чтобы не
менять в будущем).
Понятие «Инвестиции»
Рекомендуемое понятие «инвестиции»
может включать не только вновь
вкладываемый капитал (распространенный
термин greenfield investments), но
приобретение национальных фирм
зарубежными компаниями, долгосрочный
лизинг, контракты на управление, все
организационные формы компаний
(иностранные компании, партнершип,
дочерние компании, филиалы, совместные
предприятия, стратегические альянсы),
определенные формы долговых обязательств,
права интеллектуальной собственности и пр.
Примечание
Разрешение на допуск и содействие
деятельности иностранных инвесторов и всех
форм капиталов также ориентируется на
широкое толкование понятия «инвестиция и
зарубежные инвестиции» в действующем
законодательстве, правилах и
административных процедурах.
Примечание
Рекомендовано ввести оговорку
«стэндстил» в отношении действующих
ограничений допуска зарубежного капитала,
т.е. запретить принятие в будущем более
жестких по сравнению с действующими
формами ограничений на капитал.
В отношении правил предварительного (т.е. до
допуска в страну) одобрения предлагается:
- Ликвидировать или постепенно отменить предварительное
одобрение допуска инвестиций, и заменить процедурой
регистрации, правда, после этапа создания производства.
- Внедрение системы автоматического лицензирования в
рамках действующей системы предварительного
лицензирования, но с возможным сохранением исключений
для некоторых отраслей.
- Увеличение верхнего предела стоимости зарубежных
капиталов, разрешаемых к допуску вне рамок системы
предварительного допуска инвестиций в соответствии с планом
ликвидации большинства или всех требований лицензирования
к установленному сроку.
- Ограничение количества отраслей, в которые требуется
предварительное лицензирование и постепенная замена
лицензирования процедурой регистрации.
Основные положения программы либерализации
– Публикация и/или уведомление иным способом об имеющейся информации о
специфике инвестиционного режима национальной экономики, особенностях
законодательства и правил регулирования в целях содействия транспарентности
инвестиционного законодательства стран-участниц АТЭС, правил и процедур на
разных уровнях: государственном, местном и региональном.
– Проведение брифингов о текущей инвестиционной политике и возможных шагах
правительств в изменении правового режима в отношении допуска и
деятельности зарубежных инвесторов.
– Предварительное уведомление о действующих правилах и законах в
инвестиционной сфере.
– Официальное разъяснение специфики процедур и практики уведомления,
регистрации, лицензирования, правительственных закупок на основе
публикации и широкого распространения четких инструкций, объясняющих
процедуру регистрации, критерии оценки инвестиционных проектов,
действующие стандарты, технические нормы и требования соответствия
качеству.
– Проведение периодических обзоров процедур предварительного одобрения с
целью повышения уровня их транспарентности и четкости.
– Предоставление информации инвесторам о правилах и схемах содействия
иностранным капиталовложениям.
Меры по сокращению отраслевых
ограничений
– Расширить сферу действия национального режима на одну или более
отраслей, установив для этого конкретный срок введения подобной
меры.
– Расширить сферу национального режима на экономику за исключением
отдельных отраслей.
– Расширить масштабы применения национального режима на одну или
большее количество отраслей.
– Открыть отрасли, ранее закрытые для допуска зарубежных инвесторов
или разрешение допуска иностранных капиталов с незначительными
ограничениями. Иными словами, сократить список отраслей, закрытых
для допуска или ограничивающих допуск ПЗИ.
– Ликвидировать или заморозить отраслевые ограничения на зарубежные
капиталовложения.
– Проводить анализ действующих соглашений, договоров и законов с
целью ликвидации ограничений в отношении национального режима.
Меры, направленные на расширение недискриминационного
применения национального режима или параллельного
действия режима наибольшего благоприятствования и
национального режима
– Ликвидировать или сократить
дискриминационные ограничения на
импорт товаров, необходимых для
содействия зарубежным вложениям.
Меры, направленные на расширение недискриминационного
применения национального режима или параллельного
действия режима наибольшего благоприятствования и
национального режима
– Изменить политику, правила или
законы для ликвидации
государственного монопольного
ценообразования.
Меры по стимулированию предпринимательской
деятельности в целях улучшения национального
инвестиционного климата
– Уменьшить дискриминационное
использование бюрократических мер, в том
числе административного порядка,
относящихся к требованиям уведомления,
регистрации и лицензирования, созданию
внутреннего механизма принятия решений.
– Разработать более простые и четкие
правила уведомления, регистрации,
лицензирования, в том числе с использованием
электронных средств или централизации
процедур в едином органе; сократить период
получения одобрения, регистрации и пр.
Меры по стимулированию предпринимательской
деятельности в целях улучшения национального
инвестиционного климата
– Принять реальные меры по содействию
инвесторам, в частности, на основе создания единого
клирингового органа по изучению рыночных
возможностей и потенциальных партнеров; предоставить
сеть правительственных органов для более тесного
контактирования заинтересованным инвесторам или
предпринимателям при вложении инвестиций; создать
общий государственный орган по рассмотрению жалоб
инвесторов.
– Проанализировать роль и эффективность
инвестиционных стимулов на разных уровнях –
государственном, региональном и местном
Меры по стимулированию предпринимательской
деятельности в целях улучшения национального
инвестиционного климата
– Предоставить стимулы на недискриминационной
основе и ограниченные по сроку своего действия, в том
числе налоговые каникулы, гарантирование займов,
предоставление фантов, субсидий, облигаций
промышленного развития, программы подготовки
кадров, программы, нацеленных на содействие
большей эффективности деятельности компаний,
программы содействия экспорту и сопоставимых с
правилами ВТО, развития малого
бизнеса, меры по содействию развитию новых отраслей,
программы развития высокотехнологических отраслей,
мобилизации внутренних ресурсов.
Меры по стимулированию
предпринимательской деятельности в
целях улучшения национального
инвестиционного климата
– Внедрить меры по содействию компаниям
в достижении большей рентабельности, в
частности, программы производства на заказ
(just-in-time), позволяющие максимально
сократить время складирования продукции,
количество имеющихся запасов на складе,
сократить издержки производителя и в
большей степени ориентироваться на
потребности рынка.
Прочие меры
- Ликвидировать или сократить
дискриминационные ограничения на импорт
товаров, необходимых для содействия
зарубежным вложениям.
– Изменить политику, правила или законы для
ликвидации государственного монопольного
ценообразования.
– Изменить политику, правила или
законодательные акты с целью устранения
дискриминационного доступа к национальным
природным ресурсам.
Меры по стимулированию предпринимательской деятельности с
целью улучшения инвестиционного климата
- Уменьшение дискриминационного использования
бюрократических мер.
– Разработка более простых и четких правил
уведомления, регистрации, лицензирования.
– Принятие реальных мер по содействию инвесторам.
– Анализ роли и эффективности инвестиционных
стимулов на разных уровнях – государственном,
региональном и местном.
– Предоставление стимулов на недискриминационной
основе.
– Внедрение мер по содействию компаниям в
достижении большей рентабельности.
Практика инвестиционной либерализации в
странах – членах Форума
Страны АТЭС одновременно являются и крупными реципиентами,
и крупными экспортерами прямых зарубежных инвестиций в мире.
Большие потоки ПЗИ характерны для стран-членов с более
низкими среднедушевыми доходами (например, Китай). Однако,
прочие страны мира отличает иная тенденция – более динамичные
инвестиционные потоки в страны с более высокими среднедушевыми
доходами. ПЗИ являются важным стимулом для экономического
развития стран АТЭС также благодаря росту притока технологий и
технологических знаний.
Одновременно, сохраняются крупные барьеры в отношении ПЗИ.
По данным Совета по Тихоокеанскому экономическому сотрудничеству
(СТЭС), сохраняются отраслевые ограничения (в том числе отрасли,
закрытые для вложения прямых инвестиций) во всех странах-членах.
Среди ограничений иного плана можно выделить: процедуры отбора
инвестиционных проектов или сохранение предварительного
уведомления (в 15 странах), валютный контроль (5 стран), наличие
налоговых стимулов (12 стран), фискальных льгот (11 стран),
приоритетных отраслей (10 стран), требований к производственной
деятельности (9 государств)
Инвестиционные положения «Индивидуального
плана действий России в АТЭС»
Основными целями инвестиционной политики правительства
Российской Федерации:
- содействие реструктуризации и стабилизации национальной
экономики;
- содействие притоку современных технологий и
управленческого опыта для повышения конкурентоспособности
промышленности;
- создание экологически конкурентного рынка и недопущение
негативного эффекта монополизации рынков товаров и услуг;
- создание законодательной базы по привлечению зарубежных
инвестиций;
- обеспечение благоприятного и стабильного инвестиционного
климата;
- разработка приемлемых стандартов в отношении зарубежных
инвесторов;
- восстановление кредитоспособности банковской системы.
Краткосрочные задачи на период 1998–2000/2002 гг.
- Увеличение объема привлеченных зарубежных
инвестиций.
- Создание благоприятного климата и условий для
реинвестирования российского капитала, вывезенного
ранее за рубеж.
- Повышение рейтинга страны как реципиента капитала
за счет снижения некоммерческих рисков для
капиталовложений.
- Создание благоприятного климата для привлечения
зарубежных инвестиций на основе улучшения
законодательного регулирования, налогового режима,
введения современных методик бухгалтерского учета и
отчетности, сопоставимых с западными стандартами.
Краткосрочные задачи на период 1998–2000/2002 гг.
(продолжение)
- Формирование системы гарантий, защиты и
страхования зарубежного капитала на федеральном и
региональном уровнях.
- Создание системы информации и консультаций,
базы данных, маркетинга инвестиционных программ и
проектов, предоставление потенциальным инвесторам
соответствующих материалов об условиях вложения
капитала.
- Поддержка организационных и правовых
механизмов привлечения зарубежных капиталов, в т.ч.
международных консорциумов, венчурных фондов,
лизинговых компаний.
- Дальнейшее развитие международных правовых
рамок для привлечения зарубежных инвестиций в
российскую экономику.
Краткосрочные задачи на период 1998–2000/2002 гг.
(продолжение)
- Формирование свободных экономических зон на
наиболее благоприятных территориях.
- Развитие и использование механизма
реинвестирования долговых обязательств стран АТР
России (возникших по задолженности бывшего СССР и
РФ) во вновь создаваемые и ранее созданные
совместные предприятия.
- Формирование базы данных научноисследовательских и технологических проектов, которые
представляют взаимный интерес для стран–членов АТЭС,
с целью инвестирования в будущие проекты.
- Проведение переговоров со странами ВТО в
отношении принятия обязательств России по
Соглашению по торговым аспектам защиты прав
интеллектуальной собственности (ТРИПс).
Среднесрочные и долгосрочные задачи на период
2001/2003-2010 гг.
- Дальнейшая либерализация правового режима
допуска и функционирования зарубежных инвестиций
с учетом международного опыта.
- Создание механизма привлечения
капиталовложений в частный сектор российской
экономики и содействие его эффективному
функционированию.
- Содействие созданию инвестиционных частных
фондов.
- Формирование цивилизованного рынка ценных
бумаг и его интеграция в мировой финансовый рынок.
Тема 8. Сотрудничество в рамках
АТЭС
- Экономическое и техническое
сотрудничество в рамках АТЭС
- Российская Федерация в системе
азиатско-тихоокеанского
экономического сотрудничества
- Влияние либерализации в рамках
АТЭС на динамику взаимных
экономических связей
Экономическое и техническое
сотрудничество в рамках АТЭС
Экономическое и техническое
сотрудничество (ЭКОТЕК) – одно из
ведущих направлений деятельности
АТЭС, зафиксированное в Манильской
программе действий.
ЭКОТЕК дает преимущества
участвующим экономикам за счет
совместного использования ресурсов
информации, квалифицированного
опыта, технологий.
Приоритетные отрасли ЭКОТЕК






развитие людских ресурсов;
развитие стабильных и экономически
эффективных рынков капитала;
укрепление инфраструктуры;
разработка технологии будущего;
повышение качества условий жизни
населения на основе реализации
экологических программ;
развитие и укрепление малых и средних
предприятий.
Направления экономического и
технического сотрудничества
1) обмен информацией и экспертами;
2) разработка программ повышения
уровня технологий, квалификационных
знаний, создание инфраструктуры;
3) координация экономической
политики при решении
макроэкономических проблем
краткосрочного плана;
4)урегулирование платежного баланса.
Пекинская инициатива АТЭС
Принята в мае 2001 г.
Нацелена на развитие людских
ресурсов и содействие информационным
технологиям в качестве базы
формирования новой экономики XXI в.
Общая фабула документа –
обеспечить каждому жителю АТЭС
доступ к сети Интернет на коллективной
или индивидуальной основе не позднее
2010 г.
Основные задачи Пекинской инициативы
- В сфере расширения доступа к сети Интернет –
разработка программ по вложению инвестиций в
информационные технологии и предоставление
преимуществ цифровой связи гражданам стран-членов;
разработка пилотной программы обучения с
использованием электронных технологий для расширения
сети подготовки кадров.
- В сфере формирования «общества знаний» –
создание широкодоступной образовательной сети, прежде
всего, для лиц, потерявших работу и не имеющих
возможности найти новое место; реорганизация
образовательной системы и сети подготовки кадров и
изменение акцента обучающих технологий – с
поставщика на потребителя; формирование долгосрочной
системы образования, начиная со стадии,
предшествующей занятости, подготовки кадров и
повышения уровня знаний и квалификаций работников.
Основные задачи Пекинской инициативы
(продолжение)
- В сфере подготовки занятых – разработка
пакета мер по расширению доступа на
мировые рынки, в том числе с использованием
преимуществ электронной торговли;
сокращение ограничений в отношении
обмена знаниями и опытом; обеспечение
переподготовки занятых и работодателей из
развивающихся стран для содействия в
получении знаний, необходимых в условиях
новой экономики.
- В сфере развития людских ресурсов –
разработка программ по повышению
навыков управленческого состава малых и
средних компаний; предоставление
стимулов по участию предпринимателей в
развитии людских ресурсов и создании
адекватной инфраструктуры; внедрение
принципа взаимного признания требований
к уровню образования, профессиональных
требований с учетом согласованных
стандартов; создание специализированного
Центра по развитию людских ресурсов.
Преимущества технико-экономического
сотрудничества в рамках АТЭС



Сотрудничество в сфере содействия развитию
позволяет обмениваться информацией,
сложившимся опытом, экспертами, что
определяет основу торговой и инвестиционной
либерализации в АТЭС, позволяет более
эффективно выполнять поставленные цели.
Координация экономической политики, что
важно в целях предотвращения возможного
финансового кризиса.
Поиск собственной ниши в содействии притоку
иностранных инвестиций в инфраструктуру,
включая транспорт и связь.
Российская Федерация в системе азиатскотихоокеанского экономического сотрудничества
Примечание
Российская Федерация обеспечивает свои
интересы в АТР на основе участия в качестве
полноправного члена в таких региональных
организациях, как Форум Азиатско-Тихоокеанского
экономического сотрудничества (АТЭС, 1998 г.),
Совет по Тихоокеанскому экономическому
сотрудничеству (СТЭС, 1991 г.), Экономический совет
стран Тихоокеанского бассейна (ТЭС, 1995 г.), а
также на основе участия в качестве партнера по
диалогу в Форуме региональной безопасности АСЕАН
(АРФ). Россия имеет статус «нерегионального члена»
в Экономической и социальной комиссии ООН для
стран Азии и Тихого океана (ЭСКАТО).
Прорабатываются вопросы о вступлении РФ в
Азиатский банк развития (АзБР) и Межамериканский
банк развития (МАБР).
Примечание
Российская Федерация является уникальной
страной: благодаря географическому положению
считается и европейской, и азиатской державой. В
региональном плане наиболее близки к странам АТР
Дальний Восток и Сибирь.
На Дальний Восток приходится треть российской
территории (6,2 млн. кв. км), а основные экономические
возможности развития региона связаны с разработкой
природных ресурсов – лесоматериалов (доля которых в
совокупном экспорте составляет 80%); добычей золота,
платины, серебра, олова, а также нефти и природного
газа.
Россия и страны АТР, прежде всего,
Северо-Восточной Азии, выгодно
дополняют друг друга с точки зрения
возможностей капиталовложений,
развития научно-технического
потенциала, наличия крупных запасов
природных и трудовых ресурсов.
Основные инструменты интеграции
России в экономику АТР:



развитие внешнеэкономических связей,
прежде всего внешней торговли, на
двусторонней основе;
участие в многосторонних проектах по
развитию экономического сотрудничества;
участие в АТЭС на основе либерализации
торговли товарами, услугами и движения
инвестиций (на односторонней, двусторонней
и коллективной основах) в рамках
формирования зоны свободной торговли.
Основные сдерживающие факторы в развитии взаимного
экономического сотрудничества между Россией и странами АТЭС






Сокращение экспортного потенциала России.
Ухудшение товарной структуры российского экспорта
(преобладание топливно-сырьевой направленности и резкое
сокращение машинотехнической продукции).
Переход на расчеты в конвертируемой валюте в торговле с
бывшими социалистическими и развивающимися странами
АТР.
Значительный рост транспортных издержек внутри границ
РФ, что негативно сказывается на конкурентоспособности
российских товаров.
Резкое сокращение объемов технико-экономического
содействия в строительстве объектов в развивающихся
странах и бывших социалистических государствах АТР, что
привело к снижению объемов взаимной торговли с
традиционными партнерами – КНР, Вьетнам, Монголия,
Лаос.
Экономические трудности в РФ, в т.ч. слабость
инфраструктуры, прекращение централизованного
выделения экспортных средств.
Накопленные инвестиции стран — членов АТЭС в
России на 1.01.2000 г. (млн. долл.)
Накопленные
зарубежные
инвестиции
Накопленные ПЗИ
Всего в РФ
29450,00
12900
Из стран АТЭС
7215,25
5031
США
5058,6
3174,3
Япония
335,8
141,3
Республика Корея
162,6
78,8
Канада
115,7
72,8
Австралия
43,6
42,6
Сингапур
38,3
30,5
Китай
31,6
25,1
Гонконг, КНР
30,3
27,2
Экономические выгоды России от
членства в АТЭС
- расширение доли стран АТР в российском
товарообороте в результате ликвидации или
ослабления торговых ограничений, в том числе
для российских товаров, а также увеличение
притока инвестиций из стран АТР;
- экономический подъем российских
регионов — Сибири и Дальнего Востока;
- содействие интенсификации,
диверсификации и облагораживанию товарной
структуры российского экспорта;
- сокращение дискриминационных
ограничений в отношении российских товаров .
Негативные последствия
вступления РФ в АТЭС
- Намного более низкая конкурентоспособность нашей
экономики в целом и в частности экономики Сибири и
Дальнего Востока, которая вряд ли сможет выдержать
наплыв более дешевых и более качественных
зарубежных товаров в результате либерализации
импортной политики.
- Средневзвешенные ставки импортных пошлин в РФ
составляют 15–16% против 8% в среднем по АТЭС (и
против 3,2% в среднем в ВТО), что свидетельствует о
необходимости асимметричного снижения пошлин.
- Другие экономические потери могут быть связаны с
обострением проблемы нелегальной миграции граждан
некоторых азиатских стран (прежде всего, КНР).
Примечание
В целом России и Дальнему
Востоку предстоит проделать
нелегкий путь в плане более
активного включения в
равноправное участие в
региональном разделении труда и
интеграционных процессах в
Азиатско-Тихоокеанском бассейне.
Влияние либерализации в рамках АТЭС на
динамику взаимных экономических связей
На динамике основных
макроэкономических показателей четко
сказались либерализационные меры,
проводимые на разных уровнях –
национальном, субрегиональном (в
рамках интеграционных группировок) и
многостороннем (с учетом выполнения.
обязательств в ВТО) уровнях, а также
реформирование национальных
экономик, что также содействовало
устойчивому развитию.
Примечание
В целом, все страны АТЭС отличаются
значительной либерализацией торговли, хотя
уровень открытости дифференцирован.
Причина связана с различиями в уровнях
экономического развития.
Объем и масштабы либерализации
напрямую влияют на динамику экономического
развития, что доказано мировой практикой –
более открытая экономика имеет наиболее
быстрые темпы экономического развития.
Вместе с тем есть немало других факторов,
влияющих на экономический рост.
Примечание
Страны – члены АТЭС
характеризуются устойчивой
экономической
взаимозависимостью в сферах
торговли и инвестиций, важнейшим
фактором которой можно считать
процесс либерализации на трех
уровнях – одностороннем,
региональном и многостороннем.
Тема 9. Активизация двусторонних и
многосторонних интеграционных инициатив в
рамках АТЭС в конце 90-х годов
- Новые интеграционные проекты
в АТЭС
- Влияние интенсификации
интеграционных инициатив на
будущее азиатско-тихоокеанской
экономической интеграции
Новые интеграционные проекты в
АТЭС
С конца 90-х годов растет число интеграционных
инициатив стран – членов АТЭС.
Наиболее активную позицию занимает Сингапур,
участвующий в переговорном процессе по 9 проектам,
Республика Корея – по 8, Япония – 7 и Новая Зеландия –
по 6 проектам о создании интеграционных группировок.
Подавляющая часть проектов – двусторонние зоны
свободной торговли, но есть и несколько
многосторонних зон. Это – зона свободной торговли
между АФТА и СЕР, между НАФТА и Австралией (о
которых уже упоминалось), между АСЕАН и Китаем,
между АСЕАН и Японией, между Японией, Республикой
Корея и Китаем. Еще один многосторонний проект –
Тихоокеанская зона свободной торговли в составе пяти
стран – Австралии, Новой Зеландии, Сингапура, США и
Чили.
Примечание
Разработанные проекты новых
интеграционных группировок в АТР
находятся в стадии переговоров
или проводится исследование их
эффективности специально
созданными группами экспертов.
Пока лишь один проект реализован
– соглашение АНЗСЕП о зоне
свободной торговли между Новой
Зеландией и Сингапуром.
Примечание
Примечательный факт – участие
стран Северо-Восточной Азии как
потенциальных членов зон свободной
торговли. До 2002 г. ни одна из стран
этого субрегиона не входила ни в одну
из интеграционных группировок. В 2002
г. Япония подписала соглашение с
Сингапуром о создании зоны свободной
торговли. В настоящее время Япония
ведет переговоры об участии в 6
интеграционных блоках, Республика
Корея – 8, Китай – 2, Гонконг – 1 и
Тайвань – 1.
Примечание
Инициатива о создании японо-корейской
ЗСТ выдвинута в г. в ходе визита президента
Республики Корея Ким Дэ Джуна в Японию и
поддержана премьер-министром Японии
К.Обучи в г. Было проведено исследование
экономической эффективности блока, а
позднее – решено провести исследование
вопроса трехсторонней зоны свободной
торговли с участием также и Китая (что было
сделано по предложению корейской стороны).
Примечание
В 1999 г. в рамках Оклендского саммита глав
государств и правительств АТЭС появились новые
проекты с участием стран СВА. Это – зоны свободной
торговли между Японией и Мексикой, между Японией
и Сингапуром, между Японией и Канадой, между Японией и Чили, между Республикой Корея и Мексикой,
между Республикой Корея и Чили, между Республикой
Корея и Новой Зеландией. В начале 2000 г. – проект
зоны свободной торговли между Австралией и
Республикой Корея, между Республикой Корея и
Сингапуром, между Гонконгом и Новой Зеландией,
между Тайванем и Новой Зеландией. В ноябре 2000 г. по
предложению премьер-министра Китая исследована
возможность создания многосторонней зоны свободной
торговли Китая и АСЕАН.
Примечание
К этому периоду относится и возрождение
концепции М. Махатхира о Восточно-азиатской
экономической группировке, выдвинутой
впервые в 1990 г. В рамках саммита «АСЕАН
плюс три» принято решение исследовать
вопрос экономической целесообразности
создания Восточно-азиатской зоны свободной
торговли (ВАЗСТ) с участием стран АСЕАН,
Японии, Республики Корея и КНР. А в 2001 г. –
инициатива о зоне свободной торговли между
Японией и АСЕАН.
Причины интеграционной активности а АТР
- Рост скепсиса среди стран-членов в отношении
достижения Богорской цели – создания зоны свободной
торговли к 2010-2020 гг. Так, по мнению авторитетного
специалиста по азиатско-тихоокеанской экономической
проблематике Ф. Бергстена, после успешного старта АТЭС
характеризуется неэффективностью.
– Провал добровольной ускоренной либерализации 15
товарных групп также негативно сказался на интеграционных
усилиях стран Форума. Этот факт может иметь далеко идущие
последствия. Четкая приверженность стран-членов принципу
невзаимности и добровольности проведения
либерализационных мер сыграла свою роль. Многие страны не
захотели поддержать Японию и США, предлагавших
либерализовать торговлю определенными товарами на основе
взаимности. Т.е. выполнение Богорской цели зависит от воли и
готовности отдельных стран-членов, а значит, твердой
уверенности в ее достижении быть не может. Отсюда,
стремление отдельных государств сформировать двусторонние
зоны свободной торговли.
Причины интеграционной активности а АТР
(продолжение)
– Повышение интереса к концепции раздела мира
на три блока, выдвинутой впервые на рубеже 80–90-х
годов. Основная причина – завершение формирования
Всеамериканской зоны свободной торговли (ФТАА) к
2005 г., и опасение остаться в стороне от мировой
экономической интеграции (в случае провала АТЭС как
интеграционной группировки).
– Кардинальное изменение позиций Японии и
Республики Корея в отношении интеграции – ранее они
стремились к углублению регионального экономического
сотрудничества, но не созданию интеграционных
блоков.
Вывод.
Таким образом, активизация
интеграционных проектов в Тихоокеанском
бассейне в конце 90-х годов отражает
неуверенность многих стран в эффективности
АТЭС как инструмента создания зоны
свободной торговли в регионе и нацелена на
создание многочисленных зон свободной
торговли (главным образом, двусторонних) в
целях сохранения рынков сбыта и облегчения
доступа на них.
Примечание
Во многих случаях объем взаимной торговли и взаимных
инвестиций невысок, что предопределяет изначально
незначительный экономический эффект их создания, т.е.
многие ЗСТ нацелены на расширение взаимных экономических
связей за счет облегчения доступа на рынки друг друга.
Так, в 1999 г. стоимостной объем двусторонней торговли
выдвинутых интеграционных проектов составил – между
Сингапуром и Республикой Корея – 1139 млн. долл.; между
Японией и Республикой Корея – 39000 млн. долл.; между
Японией и Сингапуром – 26250 млн. долл.; между Мексикой и
Сингапуром – 1500 млн. долл.; между Республикой Корея и
Новой Зеландией – 780 млн. долл.; между Республикой Корея
и Таиландом – 2810 млн. долл.
Еще один возможный негативный эффект – интенсивная
реализация проектов, может подорвать эффективность
регионального товарооборота и стремление создать
общерегиональную ЗСТ в рамках АТЭС (которая может
оказаться ненужной и даже лишней структурой).
Влияние интенсификации интеграционных
инициатив на будущее азиатско-тихоокеанской
экономической интеграции
Ситуация, сложившаяся в АТЭС в конце 90х годов, ведет к заключению
(1) соглашений о зонах свободной торговли
между отдельными партнерами,
заинтересованными в этом;
(2) соглашений на востоке и на западе
Тихоокеанского бассейна — о Восточноазиатской зоне свободной торговли (ВАЗСТ) и
о Всеамериканской зоне свободной торговли
(ФТАА).
Определяющее значение имеет позиция
отдельных стран-членов, в том числе Китая,
АСЕАН, но главном образом, США и Японии.
Интересы США в АТР
Соединенные Штаты
являются одновременно
т и х о о к е а н с к о й и
атлантической державой
(побережье страны
омывается водами Тихого и
Атлантического океанов).
Интересы США в АТР носят
долгосрочный характер.
По утверждениям
официальных лиц, Штаты
всегда уделяли больше
в ним ания ст рат егич ес ким
проблемам в ущерб
экономическим интересам,
вложив миллиарды долларов
в свои военные базы в АТР
Примечание
Если в 50–60-е годы Штаты безраздельно
контролировали экономику АТР, то с конца 60-х годов
происходило наращивание экономического потенциала
Японии, с 70-х годов – динамичное экономическое
развитие четырех азиатских тигров – Гонконга,
Сингапура, Тайваня и Республики Корея. Правительство
США не могло не учитывать этих факторов.
АТР – важный поставщик минеральных ресурсов для
американской экономики (титана, олова, слюды,
натурального каучука, тантала). С середины 70-х годов
акцент во внешней и внешнеэкономической политике
переносится на западную часть Тихоокеанского
бассейна. По оценкам, состояние экономики страны
зависит от степени ее интеграции в международное
разделение труда. Каждый миллиард долларов
американского экспорта создает 20 тыс. рабочих мест.
Поэтому для США нет более важного региона, чем
Тихоокеанский (более 2,5 млн. американцев зависят от
экспорта в Восточную Азию).
Примечание
Немалый, вес имеют военнополитические интересы США в АТР.
Многие страны по праву считают
Штаты гарантом мира и
безопасности в Азии благодаря
находящимся военно-политическим
базам (в памяти населения еще
свежи воспоминая о военных
действиях Японии в 40-е годы).
Примечание
В целом, интересы США в АзиатскоТихоокеанском регионе многогранны и
проявляются в разных плоскостях –
экономической, военной и политической.
Если объем торгово-экономического
сотрудничества США со странами азиатской
части Тихого океана растет в абсолютных
цифрах, то в относительном выражении
доля США в совокупном объеме
внешнеэкономических связей АТР падает
вследствие более быстрых темпов роста
аналогичного показателя Японии.
Снижение экономической роли повлекло за
собой выдвижение различных инициатив, в
том числе активную поддержку АТЭС.
Примечание
Так, было предложено проводить встречи в
рамках Форума на уровне саммитов; выдвинута идею
создания Тихоокеанского сообщества, базирующегося
на принципах свободной торговли и на политическом
сотрудничестве; высказывалось мнение о возможном
расширении НАФТА как за счет стран Латинской
Америки, но также и Австралии, Новой Зеландии,
Сингапура, Гонконга и Тайваня. Некоторые из
перечисленных стран не против подобного союза (о
чем свидетельствуют высказывания официальных
лиц), но изоляция Японии невозможна с учетом ее
большого экономического, научно-технического и
финансового потенциала в регионе.
Примечание
Позиция американской администрации в
отношении азиатско-тихоокеанской
группировки исходит из возможности
участия США. Если подобное
предусмотрено интеграционным проектом,
то правительство США содействует его
реализации (как в случае АТЭС), если –
нет, то следует негативная реакция
(например, ВАЭГ), к которой
прислушиваются официальный Токио,
Республика Корея и ряд других стран.
Примечание
США сохраняют роль важнейшего рынка сбыта для
товаров из
стран АТР, прежде всего, азиатских.
Их доля в совокупном экспорте стран Восточной
Азии варьируется от 15% (Индонезия) до 30%
(Филиппины), не считая Вьетнама. Еще выше роль США
для стран западного полушария, входящих в АТЭС – от
почти 17% (Чили) до 87% (Канада).
За период 1970–1999 гг. доля США в совокупном
экспорте стран АТР упала с 42% до 22%. Удельный вес
стран АТР в американском экспорте возрос с 22,7% в
1981 г. до 62,4% в 1999 г. Таким образом, США из
крупного импортера азиатско-тихоокеанских товаров
превратились в крупнейшего экспортера.
Примечание
США также занимают лидирующее
положение в экономике и политике
стран Латинской Америки и Карибского
бассейна. В конце 80-х годов
администрация президента Дж. Буша
(старшего) разработала план
«Американская инициатива» (Enterprise
for the Americas Initiative – EAI) no
расширению НАФТА на страны
Латинской Америки – созданию
Всеамериканской зоны свободной
торговли – ФТАА (Free Trade Area for
Americas – FTAA).
Примечание
В основу ФТАА лег план, разработанный Бразилией.
Тем не менее, для США данный регион имеет
исключительный интерес с точки зрения реализации
внешнеэкономической стратегии, нацеленной на
снижение торговых и инвестиционных барьеров в мире
(а значит, содействие росту производства,
товарооборота, занятости в самих Штатах), укрепление
американских позиций и активизации экономического
сотрудничества в западном полушарии. Снижение
торговых и иных барьеров в Латинской Америке необходимо для расширения деятельности американских
фирм в регионе, т.к. эти страны имеют огромное
количество интеграционных соглашений как друг с
другом, так и со странами, расположенными вне
Латинской Америки (например, с ЕС).
Примечание
Удельный вес стран Латинской Америки и
Карибского бассейна в совокупном
американском экспорте товаров составляет
22% и в импорте – 17%. За 1991–2000 гг.
экспорт США в эти страны увеличился с 63,4
млрд. долл. до 171 млрд. долл., при этом темпы
роста были в два раза выше, чем с другими
странами мира. Объем импорта США
увеличился в три раза с 62,5 млрд. долл. до
209 млрд. долл. за 1991–2000 гг., а темпы
роста – на 40% выше, чем увеличение импорта
из других стран.
Интересы Японии в АТР
Примечание
Неоднозначна позиция Японии,
являющейся лидером региональной интеграции
в АТР. Она доминирует в экономике стран
региона как главный инвестор и центр
передачи технологии, основной экспортный
рынок, крупный рынок сбыта товаров.
Интенсификация японского присутствия в АТР
имеет экономическую (а не политическую,
военную или идеологическую) основу.
Примечание
Удельный вес стран АТР в совокупном
объеме японского экспорта вырос с 55,85% в
1981 г. до 73,26% в 2000 г. Тогда как
зависимость от американского рынка сбыта
снизилась с 34% до 24%.
Примечание
Ориентация японских инвестиций на
создание экспортных баз в Тихоокеанском
бассейне стимулирует расширение вывоза
полуфабрикатов и способствует сохранению
положительного сальдо торгового баланса
Японии со странами АТР.
Примечание
В АТЭС большинство политиков страны
восходящего солнца видят инструмент
многосторонней торговой системы, открытой
для всех стран региона по типу ВТО.
Сохраняется главной и цель японского
правительства – военно-политический и
экономический союз с США, основная причина
которой – большая зависимость Японии и
стран АТР от американского рынка сбыта. Так,
доля США в совокупном экспорте Японии
составляет почти 30%.
Примечание
В начале 90-х годов Япония поддержала
оппозицию США в отношении малазийского
плана формирования ВосточноазиатскоЙ
экономической группировки (ВАЭГ).
Примечание
В стране разработана стратегия
постепенной рыночной интеграции в Восточной
Азии на средне- и долгосрочную перспективу,
в том числе создание группировок с
Сингапуром, Республикой Корея; активное
содействие завершению создания АФТА;
формирование ЗСТ по схеме АСЕАН +3.
Примечание
Стремление Японии создать новые интеграционные
блоки укрепляет ее позиции в диалоге с США, которые
остаются самым крупным торговым и инвестиционным
партнером. Рассматривается возможность подписания
соглашения о зоне свободной торговли между Японией и
США, что позволило бы расширить двусторонние
экономические связи, устранить опасения Штатов в
отношении негативного эффекта создания ВАЗСТ на
американское присутствие в данном регионе. Правда, на
первоначальном этапе предполагается не включать в
соглашение торговые вопросы, а содействовать
облегчению таких проблем, как свободное перемещение
лиц, электронная торговля, взаимное признание
стандартов и сертификатов.
Возможность создания зоны
свободной торговли в рамках АТЭС
Страны – члены АТЭС имеют высокую
степень торговой, инвестиционной и
финансовой взаимодополняемости и
взаимозависимости, но из-за огромной
экономической, политической и
социально-культурной
дифференциации, а также специфики
Форума, односторонняя и добровольная
либерализация проводится медленно,
отличается неодинаковым объемом
принятых обязательств,
непоследовательностью их выполнения.
Основные препятствия в создании зоны
свободной торговли в рамках АТЭС
- Большая дифференциация в экономическом,
политическом и социально-культурном развитии странучастниц. Государства и территории АТЭС имеют
среднедушевые доходы, варьирующиеся от более 33
тыс. долл. в Японии до 320 долл. во Вьетнаме.
- Отсутствие наднациональных органов управления,
а значит, обязательности реализации мер на взаимной и
связанной основе с
механизмом санкций при невыполнении. АТЭС действует
на основе принципа добровольности, консенсуса и
механизма консультаций, т.е. имеет
децентрализованный характер деятельности.
Основные препятствия в создании зоны
свободной торговли в рамках АТЭС
(продолжение)
- Многочисленные субрегиональные
группировки и большая вероятность
формирования новых в силу высокой
экономической взаимозависимости и
взаимодополняемости. С одной стороны,
группировки предусматривают либерализацию
во взаимных отношениях, что является
несомненным плюсом для всего АТЭС в целом.
Но многое зависит от того, насколько широко и
быстро страны – участницы группировок
готовы распространить преимущества
либерализованного режима на прочие страны
АТЭС.
Возможные сценарии либерализации торговли в
рамках АТЭС
- Преференциальная либерализация в рамках
замкнутой интеграционной группировки, т.е.
ликвидация ограничений только во взаимных рамках
стран АТЭС. Экономический эффект подобной
либерализации оценивается в темпах прироста
реального совокупного ВВП ежегодно на 0,75%.
- Односторонняя либерализация на основе принципа
«открытого регионализма», а именно распространение
преимуществ либерализации только странам АТР.
Экономический эффект – 0,88%.
- Глобальная либерализация на основе условного
принципа
наибольшего благоприятствования, т.е. либерализация
как во взаимных рамках, так и в отношении третьих
стран, готовых предоставить странам АТЭС
аналогичный режим на основе встречных уступок.
Примечание
Экономический эффект –
прирост реального ВВП на 0,94%
ежегодно.
Примечание
Суммарный экономический
выигрыш от либерализации в АТЭС
составляет 50–500 млрд. долл.
(70% преимуществ Уругвайских
соглашений).
Примечание
АТЭС как инструмент экономической
интеграции имеет свои преимущества и
недостатки. Основные преимущества –
торговая и инвестиционная либерализация
на односторонней основе, позволяющая
учитывать разные уровни экономического
развития; содействовать углублению
взаимного экономического сотрудничества;
решать спорные политические вопросы (в
том числе между КНР и Тайванем,
многочисленные территориальные споры).
Издержки деятельности Форума связаны с
неоднозначной оценкой его эффективности
и способности довести до конца
реализацию Богорской цели.
Примечание
Главное сомнение – принцип односторонней
невзаимной либерализации (против которого выступают
экономические лидеры – Япония и США). Этот принцип
приемлем для подавляющего большинства партнеров, но
его практическая эффективность не доказана. В связи с
этим многие эксперты предлагают перейти на
преференциальную основу экономической интеграции,
но этому мешают противоречия между странами в
отношении чувствительных секторов –
сельскохозяйственной продукции (азиатские
государства) и экологии (США). Если удастся их
преодолеть, то вероятным сценарием интеграции в АТЭС
можно считать создание преференциального торгового
блока (но уже противоречащего принципу открытого
регионализма).
Примечание
Азиатско-Тихоокеанский регион (ATP)
является третьим по
значимости центром мировой
экономической интеграции, который
уступает Европе и Северной Америке.
Однако, по мнению американских
экспертов, в 90-е годы АТР стал
наиболее динамично интегрирующимся
регионом.
Примечание
В целом, в АТР создается самая крупная в мире зона
свободной торговли. Но этот процесс отличается чрезвычайной
сложностью и большими противоречиями. К числу главных
препятствий можно отнести: I) Огромную дифференциацию
стран в экономическом, политическом, социально-культурном
развитии. В частности, разрыв в среднедушевых доходах
составляет от более 34 тыс. долл. в Японии и США до 370
долл. во Вьетнаме. 2) отсутствие взаимных обязательств,
связывающих страны в выполнении принятых решений.
Последние являются минимально обязательными, так как
после разработки на национальном уровне подлежат
согласованию в рамках дву- и многосторонних консультаций.
3) Наличие нескольких субрегиональных группировок в рамках
АТЭС – АСЕАН, НАФТА, АНЗСЕРТА, Группа трех, зоны
свободной торговли между Чили и Мексикой, между Канадой и
Чили и многие другие. Их влияние на судьбу интеграции в
АТЭС носит двойственный характер. С одной стороны, они
нацелены на взаимную либерализацию, что является плюсом
для всего АТЭС. Но с другой стороны, многое зависит от
готовности стран — участниц группировок распространить
беспошлинный режим на прочие страны АТЭС. Пока только
НАФТА объявила о намерении предоставить подобный режим в
отношении третьих стран, входящих в Форум после 2010 г.
Вывод.
Таким образом, формирование АзиатскоТихоокеанского экономического сообщества
как зоны свободной торговли товарами,
услугами и движения капиталов
представляется крайне проблематичным при
наличии больших объективных и субъективных
трудностей. Тем не менее, интенсивный рост
экономической взаимозависимости странучастниц АТЭС позволяет надеется на
благоприятное выполнение поставленной цели.
Примечание
Российская Федерация стала членом АТЭС с 1998 г.
Доля стран – участниц Форума в российском
товарообороте составляет 19,2%, что явно уступает
удельному весу Европейского Союза. При наличии явных
преимуществ участия в АТЭС (интенсификация
взаимного товарооборота, инвестиций, сокращение
дискриминационных барьеров в отношении доступа
российских товаров на региональный рынок и пр.)
следует обратить внимание и на негативные
последствия, связанные с более низкой
конкурентоспособностью экономики в целом и
экономики Дальнего Востока и Сибири в частности. В
результате либерализации импорт более
конкурентоспособных зарубежных товаров приведет, к
вытеснению аналогичной отечественной продукции. С
учетом этого и других негативных последствий
необходима разработка четкой государственной
стратегии участия России в АТЭС.
СПАСИБО
ЗА
ВНИМАНИЕ
Документ
Категория
Презентации по экономике
Просмотров
1 845
Размер файла
625 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа