close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

реформы и доверие общества

код для вставкиСкачать
Коридоры возможностей социально-политического развития
2011
РЕФОРМЫ И ДОВЕРИЕ
ОБЩЕСТВА:
«правила игры», рецепты,
ограничители
Б.И. Макаренко
Председатель правления фонда «Центр
политических технологий»
Из хрестоматии юного
реформатора (1):
• Правило 1: Не идти •
на поводу у
общества – не туда
придешь
•
• Правило 2: Не
ждать, пока
общество
«созреет»– будет
слишком поздно
Правило 3: Не идти
против общества –
сломаешь голову.
Правило 4: все
остальное –
возможно. Если
знаешь, как!
Из хрестоматии юного
реформатора (2): А как?
• Начинать с
•
поливалентных тем
(valence issues)
• Активно продвигаться
•
там, где есть поддержка
большинства
•
• Навязывать свое
видение там, где нет
сложившихся мнений
• Искать компенсации и
утешители для
меньшинства
Объявлять новации
лучшим продолжением
старой традиции
Уметь «продавать
политику»
На обретенном доверии
и «истории успеха» –
повышать темп реформ
Ограничители: общество
• «вероятные противники» - пожилая часть общества,
«патерналисты» воспримут их как нарушение «неписанного
социального контракта».
• Потенциальные сторонники – средний класс,
высокостатусные не поверят в искренность и серьезность
намерений государства.
• Ожидаемая негативная реакции на «западнический» вектор
реформ со стороны консервативной части общества.
• Общество пребывает в «посткризисной
депрессии», не испытывает оптимизма,
присущего ему на пике роста (2006-2008гг.):
– «Испуг от кризиса» прошел. «Русский авось» не дает
сформироваться мотивации на перемены,
– Снижение оптимизма заставляет более критично
рассматривать эффективность государственной власти.
Ограничители: политическая
система
• Cтавка делалась на удовлетворение интересов
патерналистски настроенной части общества –
регулярно голосующей, конформистской, послушной,
приветствующей архаику символов, смыслов, стиля
общения.
• Активная часть общества полагалась малозначащей:.
• В системе коммуникаций государства с обществом
государство
действовало
в
режиме
либо
«покровительственного монолога», либо «имитации
дискуссии»,.
• В политическом пространстве действовал принцип
«без этих вот дебатов»: плюрализм намеренно
ограничивался.
Ограничители: коммуникация власти
с обществом
•
•
•
•
•
•
Дискуссия о политике:
Стала имитационной, превратилась в «пиар-проект»;
Перестала быть обязывающей: альтернативная точка зрения не
учитывается властью.
Утратила функцию «гласности»: разоблачения коррупционных,
ошибочных, ущемляющих интересы общества решений игнорируются
органами власти.
Лишена «защиты от дурака»: поскольку «пропагандой» занимаются
специально созданные властные структуры, а политическая оппозиция
лишена реального влияния.
Чиновники не имеют стимулов прогнозировать и учитывать
реакцию общества и просто разучились это делать. В таких
условиях:
–
«проходят» заведомо ошибочные решения (закон об игорных зонах,
исчисление пособий по беременности);
– концептуально верные решения подаются обществу без подготовки,
разъяснений, подчеркивания достоинств и компенсации страхов
(монетизация льгот, стандарты образования, «платная рыбалка»).
Серьезное резюме: почему не пойдут
реформы?
• Кроме того, что институты слабы, общество
пассивно, а элита эгоистична и корыстна…
• Государство не умеет «продавать» свою
политику обществу;
• «Главная коалиция» перевернута (государство
опирается на бюрократию и патерналистские
низы, а не зажиточных и статусных);
• Отсутствуют механизмы согласования интересов
и разрешения конфликтов – их может дать
только конкуренция и плюрализм в политике.
Обретение доверия: программа
«выстраивания диалога»
• Заданные допущения:
• Государство идет на масштабные реформы в экономике и
социальной сфере, при этом осознавая необходимость
институциональных преобразований и тщательного учета
реакции общества и вовлечения его в
трансформационные процессы.
• По крайней мере, часть из этих мероприятий носит
«непопулярный» характер, относительно их у значимой
части общества возникает негативная реакция или
протест.
• Государство готово ради успеха своих начинаний и
принимать непопулярные решения, и «ломать» интересы
и стереотипы и элитных групп (в первую очередь –
бюрократии), и общественных слоев.
Два сценария обретения доверия:
«технократический и демократический»
• Общие черты сценариев:
• В центре политических усилий - институциональные
перемены, изменение «правил игры» и процедур;.
• Модель развития предполагает опору на человеческий
капитал, предпринимательскую инициативу и
профессионализм активной части общества. Именно
эти ресурсы признаются безальтернативным
драйвером роста, пока используемым страной в
недостаточной степени.
• Оба исходят из того, что прежняя модель роста и
управления социально-экономической сферой себя
исчерпала.
Различия между сценариями
(инструментальные, а не идеологические)
Технократический
Демократический
• не предполагает значительного • реформирование политической
изменения формата
системы - важнейшая
политической системы на
составляющая с самого начала
ближайшее десятилетие
• гражданская мобилизация и
• реформа институтов и «сверху» конкуренция становятся
благодаря сильной
инструментом принуждения
политической воле и
бюрократии к институвовлечению в реформы
циональным изменениям
среднего бизнеса и экспертов- • Именно конкуренция реально
«технократов».
востребует верховенство права,
независимость суда, «защиту от
дурака», механизмы
урегулирования конфликтов
внутри элиты и между элитой и
обществом.
Технократический сценарий:
содержание
• повышение эффективности госуправления: борьба с
коррупцией, снижение административных барьеров, реформа
системы госзакупок, оказания госуслуг, внедрение
универсалистских регламентов и практик;
• обеспечение независимого судопроизводства, гарантии прав
собственности;
• реформы социальной сферы, создающие современные и
экономически разумные механизмы соцобеспечения,
воспроизводства человеческого капитала;
• Оптимизация отношений «центр – регионы», поощрение
развития местного самоуправления.
• создание условий для развития частного предпринимательства,
среднего и малого бизнеса;
• вовлечение гражданского общества в процесс реализации
реформ;
• выстраивание новой системы общения власти (всех ее ветвей).
Технократический сценарий:
проблемы и риски
• Институциональные препятствия развитию институтов:
для реформы госуправления, преодоления коррупции,
создания независимого суда нужны если не иные люди,
то иные мотивы и стимулы.
• оппортунистически настроенная бюрократия, которая
будет не способна реализовывать долгосрочные
стратегии.
• отсутствие у крупного и среднего бизнеса, элиты среднего
уровня долгосрочных стратегий развития не позволит
обеспечить успешное проведение технократических
преобразований:
Демократический сценарий:
содержание
• В дополнение к «технократическому сценарию» :
• Открытие каналов политической конкуренции:
либерализация законодательства о выборах и партиях,
жесткое ограничение административного ресурса;
• изменение modus operandi работы законодательной
власти, взаимоотношений исполнительной и
законодательной ветвей власти;
• Развитие института политических партий;
• Более глубокая политическая и экономическая
децентрализация, возвращения части политических и
экономических полномочий регионам, возвращения к
выборности губернаторов;
• Поощрение развития гражданского общества,
независимых СМИ.
Достоинства
«демократического» сценария
• Более выпуклый эффект «высвобождения инициативы»,
формирование «свободного человека» как агента
перемен;
• Формирование механизмов преодоления
бюрократического сопротивления институциональным
реформам.
• Решение проблемы «недоверия общества», открытие
каналов для широкого диалога и солидарности,
формирования «гражданской идентичности».
• Появление устойчивых - «самовоспроизводящихся» и
«саморазвивающихся» - механизмов социализации и
социальных связей.
Демократический сценарий:
проблемы и риски
•
настроения правящей политической элиты, которая воспринимает
любые преобразования в политической системе как угрозу статус-кво;
•
Замедление процессов согласования и принятия решений, повышение
«цены компромисса» ввиду обострившегося «лоббистского торга»;
•
Риск подъема и выхода на поверхность популистстких и
националистических настроений;
•
Риск усиления центростремительных настроений в регионах (как в
этнических республиках, так и в русских регионах, особенно удаленных от Центральной России).
•
В силу указанных причин реализация «демократического сценария»
возможна только эволюционным, постепенным путем.
Институциональная рамка
реформ
• Начало реализации стратегии реформ с «поливалентных» тем
(англ. valence issues) в первую очередь – борьбы с коррупцией
и повышение эффективности государства.
• Коррекция законодательства и правоприменительной практики,
в первую очередь в том, что касается экономической
деятельности: ослабить бюрократически-коррупционный
нажим на бизнес, дать позитивные стимулы для частного
предпринимательства.
• Реформа всех механизмов органов исполнительной власти,
прямо контактирующих с обществом.
• Переопределение механизма участия законодательной власти
в принятии решений и взаимодействия исполнительной и
законодательной ветвей власти. Дума должна опять стать
«местом для дискуссий», а депутаты – публичными политиками.
В «демократическом» сценарии этот механизм становится естественным и одним из
центральных, в «технократическом» - созданным и управляемым сверху, но с
постепенным расширением роли парламентариев.
Выстраивание политических
коммуникаций
• Придание «публичной повадки» реформаторам. Тщательная
проработка законопроектов и начинаний на предмет возможной
негативной реакции общества или отдельных его групп
• Обязательная разработка «плана публичного сопровождения»
каждого закона или пакета законов. акцентирование «позитива»
и «подслащение негатива», выработка алгоритма
общественного обсуждения, продвижения в СМИ.
• «Переналадка» государственной «пропагандистской машины».
Коренная перестройка служб, работающих со СМИ и по связям
с общественностью;
• Коренное переопределение «госзаказа» на пропагандистские и
публицистические материалы, в первую очередь –
размещаемые на федеральных телеканалах. И)
Спасибо за внимание!
Документ
Категория
Презентации по социологии
Просмотров
11
Размер файла
982 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа