close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Роль НПО в становлении публичной политики

код для вставкиСкачать
Роль НПО в общественных
изменениях путем становления
публичной политики
В.Никитин
Международный центр
перспективных исследований
Киев - 2005
Кардинальные сдвиги в
обществе
В Украине в последние годы произошли
значимые изменения в сторону
демократизации:
• Интересы всех общественных групп стали
легитимными
• В общественном сознании преодолен миф о
священном характере власти – власть можно и
нужно критиковать, смещать, нанимать,
обучать и контролировать
Эти сдвиги не закреплены
институционально
• Однако создать эффективные институты
повседневной демократии, которые дают
возможность представлять интересы
разных групп в процессах принятия
решения и соответственно делают
процессы осуществления власти
прозрачными еще не удалось
Необходимость совместных действий
• Самостоятельно, «сверху» власть такие
изменения провести не может
• Необходимы совместные действия доноров,
носителей живого опыта работы в
демократической системе власти и
независимых организаций, которые знают
местную ситуацию, владеют инструментами
изменений и перенимают демократический
опыт.
Необходимость обсуждений общей
картины
• Сегодня участники процесса общественных
изменений действуют разрознено и
следовательно не эффективно
• Для эффективной системной работы
необходима общая картина изменений и
понимание роли и возможностей каждого
участника изменений.Для этого нужны
обсуждения такой картины
• Мы предлагает свое видение изменений с
точки зрения публичной политики
Как обеспечить институционализацию
произошедших кардинальных
изменений
• Для этого надо обеспечить переход от
самодостаточной вертикальной
директивной системы государственного
управления тоталитарного общества к
циклически обновляемой через выборы и
политическую конкуренцию системе
государственной публичной политики с
участием групп интересов, развитыми
горизонтальными связями....
В чем суть проблемной ситуации
Те постсоветские страны, которые приняли
путь построения демократии и рыночной
экономики т.е. прозрачные выборы,
многопартийную систему, свободу слова,
конкуренцию... столкнулись с новыми
задачами, трудностями и проблемами,
которых не было в советской системе
государственного управления
Какие новые задачи возникли у
правительств постсоветских
государств?
Выработка и реализация стратегии развития
государства и общества .
• В советской системе разработка стратегии
была прерогативой центра, а реализация ее
обеспечивалась системой партийного и
административного контроля , мощью
репрессивного аппарата. Сегодня
постсоветским правительствам бывших
республик СССР необходимо самим
разрабатывать стратегию и добиваться ее
реализации.
Какие новые задачи возникли у
правительств постсоветских
государств?
Необходимость учитывать политическую
конкуренцию и борьбу разных групп
интересов
• В советской системе только интерес одной
правящей партии был легитимен, а интересы
других групп подавлялись.Демократические
правительства не могут так действовать в силу
их зависимости от избирателей и легитимности
интересов многих групп – крупного и малого
бизнеса, партий, общественных организаций,
общин....
Какие новые задачи возникли у
правительств постсоветских
государств?
Необходимость работать с ограниченными
ресурсами в условиях политической
конкуренции
• Советская система позволяла централизованно
и практически бесконтрольно распоряжаться
экономическими и человеческими ресурсами.
Постсоветские правительства столкнулись с
ограниченностью бюджетных ресурсов и
борьбой за них разных групп интересов,
необходимостью выделять и защищать
приоритеты развития.
Какие новые задачи возникли у
правительств постсоветских
государств?
Необходимость учитывать особенности
рыночной экономики
• Госплан в СССР централизовано планировал и
распределял ресурсы , а развитие рыночной
экономики требует работы со стимулами и
ограничениями, аналитического обеспечения
разных вариантов регулирования, создания
новых экономических и финансовых
институтов
Какие новые задачи возникли у
правительств постсоветских
государств?
Необходимость обеспечивать общественную
поддержку своей политике
• В советской системе судьба правительства
зависела только от воли центральной власти, а
в демократических обществах она зависит от
оценки и поддержки политики правительства
избирателями и разными общественными
группами.
Какие новые задачи возникли у
правительств постсоветских
государств?
Необходимость учитывать особенности
рыночной экономики
• Госплан в СССР централизовано планировал и
распределял ресурсы , а развитие рыночной
экономики требует работы со стимулами и
ограничениями, аналитического обеспечения
разных вариантов регулирования, создания
новых экономических и финансовых
институтов
Какие новые задачи возникли у
правительств постсоветских
государств?
Попытки решать новые задачи в системе
принятия решений, созданной для директивной
централизованной репрессивной системы
управления, ведут к постоянным разрывам в
деятельности правительства, не выполнению
поставленных задач, частой смене
правительств и структуры управления, критике
со стороны оппозиции и разных социальных
групп
Как можно решить проблему не
соответствия между новыми задачами
и способом работы правительства?
Необходимо изменить способ принятия решений
в правительстве таким образом чтобы :
• Иметь четкую, поддержанную обществом,
стратегию и приоритеты
• Опираться на аналитику , позволяющую
просчитывать альтернативы, ресурсы и
последствия принятых решений
• Иметь средства управления процессом
реализации принятых решений
Две составляющие эффективного
процесса реформ
• Сильная власть и сильные общественные
организации – две необходимые составляющие
современного демократического общества
• Не может слабая власть провести глубокие
изменения
• Власть не сможет быть сильной без
содействия сильных НГО, представляющих
разные группы интересов
Что такое сильная власть в
демократическом обществе?
Это власть которая способна :
•
•
•
•
Ттребовать уступок от влиятельних групп
Ообеспечивать политическую стабильность
Оопределять и защищать приоритеты
Ссогласовывать противоричивые интересы
Что такое сильные общественные
организации?
Это организации, которые способны:
• Успешно представлять интересы социальных
групп в процессе принятия решений, которые
затрагивают интересы этих групп
• Эффективно взаимодействовать с властью в
процессе принятия решений
Публичная политика
• Публичная политика – это технология,
которая путем структурирования
процесса принятия политических
решений делает этот процесс доступным
для участия в нем групп интересов и тем
самым прозрачным
Публичная политика
• Публичная политика осуществляется через
публичные кампании, которые включают
выделение общественных проблем и
приоритетов, анализ существующей политики
и ее альтернатив, подготовку предложений для
принятия решений, лоббирование решений и
контроль за выполнением.
• На всех этапах проводятся общественные
консультации с группами интересов и
информационная кампания в СМИ
Стандартные документы участия
общественности в процессе принятия
решений
• Стандартной для Европейского Союза
процедурой вовлечения групп интересов
в процесс принятия решений является
подготовка и публичное обсуждение
Зеленых и Белых книг
• Все страны-кандидаты в ЕС обязаны
подготовить такие книги по всем
основным вопросам своей политики
Роль независимой аналитики в
обеспечении качества политики
• Эти документы вместе с правительством
готовят независимые аналитические центры
• Создание конкурентного рынка аналитики
является одним из условий обеспечения
качества документов, представляемых на
общественное обсуждение и качества самого
обсуждения
Что такое зеленая книга
• Это документ в котором правительство
сообщает о проблемах или новых
возможностях
• Задача – обсудить публично
необходимость и пути решения
проблемы или использования новых
возможностей
Что такое белая книга
• Документ в котором правительство
представляет на публичное обсуждение
анализ альтернатив, последствий, выгод
и затрат на решение проблемы
• Задача – выяснить отношение к
альтернативам
Публичная политика как способ
проявления общественных интересов
• Участие общественности в принятие
политических решений есть форма непрямой
демократии
• В процессе принятия решений общественность
представлена группами интересов
• Анализ конфликта интересов разных групп и
путей его разрешения есть обязательным
элементом демократического управления
Публичная политика как способ
проявления общественных интересов
• Анализ групп интересов фиксируется в
документах, обосновывающих решение
• Все заинтересованные привлекаются к
принятию решений через подготовку и
обсуждение Зеленых и Белых книг
• Сотрудничество правительства с
независимыми аналитическими центрами есть
условия качества подготовки и обсуждения
проектов решений
Работа с партиями
• Сегодня именно партии должны являться
местом формирования альтернатив
общественного развития и эти альтернативы
представлять на выборах избирателям
• Партии необходимо учить делать политические
программы и доносить их до избирателей
• НДО должны анализировать Программы и
следить вместе с оппозицией следить за
выполнением предвыборных обещаний, за
наличием добросовестной политической
конкуренции
Работа с Верховною Радою
• Качественный законодательный процесс
определяется процедурами подготовки и
обсуждения законодательных инициатив
• Обсуждаться должна концепция закона,
подготовленная в процедурах публичной
политики, а не комбинироваться уже
подготовленные предложения
Работа с другими НПО
• Большинство НПО не могут четко
выделить интересы тех групп, которые
представляют, подготовить обоснованное
предложение и пролоббировать его
• НПО необходимо обучать и связывать их
в сети для усиления влияния на
процессы принятия решений
Работа общественностью
• Основная проблема нашего общества
слабая его структурированность по
интересам, а отсюда еще небольшая
общественная активность
• Поддержка общественных организаций –
есть самая масштабная работа для НПО
Часть 2
Что удалось сделать МЦПИ для
помощи правительству Украины
Основные результаты
• Обеспечить знакомство правительственного
аппарата, политиков, аналитиков с основами
публичной политики
• Обучить в процессе подготовки реальных
правительственных документов большую
группу чиновников разных рангов из
Секретариата Кабинета министров,
Администрации президента, ряда министерств
основам публичной политики
Основные результаты 2
• Сопроводить процесс создания ныне
действующего Временного регламента
работы Кабинета министров в котором
приняты процедуры публичной политики
• Сопроводить разработку ряда
стратегических документов в
министерствах и ведомствах
Основные результаты 3
• Добиться проведения тендеров на
разработку процедур работы
Правительства со стратегическими
документами, оценки эффективности
работы министерств, планирования,
координации,отчетности выполнения
решений в средствах публичной
политики и выиграть эти тендеры
Основные результаты 4
• Помочь ряду министерств наладить
работу с общественностью
• Активно участвовать в разработке
экономических инструментов
прогнозирования для Министерства
экономики
Основные результаты 5
• Организовать публичное обсуждение
Программы деятельности правительства,
выступать экспертами в обсуждении
Программы, предложить и начать
реализовывать новый для Украины
подход к составлению альтернативной
программы деятельности Правительства
Основные результаты 6
• Содействовать Министерству
иностранных дел в изучении опыта
интеграции бывших социалистических
стран в Европейский союз
• Оказать организационную помощь
Правительству в координации процесса
выполнения соглашений с ЕС
Часть 3
В чем суть нашего подхода к
помощи правительству
Какие необходимы механизмы
общественной трансформации в пост
советских обществах
• «Естественным» эволюционным путем
институты демократии могут
сформироваться за десятилетия , как это
произошло в современных странах
развитой демократии, а могут не и не
сформироваться вовсе
• Необходимы последовательные и
системные усилия
Какие необходимы механизмы
общественной трансформации в пост
советских обществах (2)
В осуществлении этих усилий необходимо
организовать взаимодействие :
• доноров, способствующих переносу
демократических норм
• носителей опыта подобной трансформации,
обеспечивающих перенос средств
• НГО и представителей правительства, на
которых возлагается создание новых
институтов
Как эффективно использовать
техническую помощь
Основная задача в работе с донорами
• обеспечить создание проектов и программ,
которые направлены на создание новых
демократических институтов
• для этого основную работу в проекте
выполняют местные эксперты и чиновники , а
приглашенные консультанты обеспечивают
передачу опыта
Почему ориентация на консультативный
характер технической помощи не
эффективна
• если работу выполняют только
приглашенные специалисты, то не
зависимо от качества их рекомендаций
они не осуществимы – нет
соответствующих процедур и умений у
тех, кто должен эти рекомендации
выполнять
Как эффективно использовать носителей
опыта общественной трансформации
• Необходимо создать независимые организации,
которые станут опорными точками
общественной трансформации
• В роли таких организаций выступают центры
публичной политики
• Такие центры созданы практически во всех
постоталитарных странах Европы и создаются
на территории Средней Азии
• Эти центры объединены в единую сеть
Задачи роботы центров публичной
политики с правительством
• Поддержка внедрения средств публичной
политики в работу правительства
• Сопровождение процесса формирования
механизмов взаимодействия с
общественностью
• Внедрение средств управления развитием в
процесс реализации правительственных
решений
• Внедрение средств публичной политики в
подготовку законопроектов
Особенности подхода МЦПИ к реализации
проектов с правительством
• Проекты базируются на основном принципе МЦПИ
относительно технической помощи – построение
институциональной способности внутри
Правительства: стажировка правительственных
чиновников в отличие от предоставления советов
Правительству.
• Проекты реализуются через обучение,
непосредственно связанное с ежедневной работой в
Правительстве
• Выполняются чиновниками в свободное от работы
время
• Выплата стипендий есть компенсацией потери
альтернативных возможностей
• Персонифицировано участие чиновников –
исполнителями проектов являются стажеры
Особенности подхода МЦПИ к реализации
проектов с правительством (2)
• Форма работы- «обучение через выполнение
конкретных заданий»
• Международные эксперты имеют четко определенную
роль консультантов
• Опыт международных консультантов обобщается в
виде стандартов, форматов та подходов, которые в
дальнейшем используются в других проектах и для
передачи другим организациям
Часть 4
Отдельные направления и
проекты
Проекты МЦПИ в сфере
экономических исследований
• Регулярные исследования
• Контрактные исследования
Регулярные исследования —
периодические издания
• Квартальные прогнозы» — ежеквартально:
– анализ экономической политики
– анализ тенденций развития экономики
– прогноз развития экономики на 2–3 года
• «Новое экономическое законодательство» —
ежегодно:
– анализ влияния изменений в законодательстве на
инвестиционный климат
• «Потребительские настроения» — ежеквартально:
– подсчет индекса потребительских настроений и его
анализ
Регулярные исследования —
периодические издания (2)
• Региональные тенденции» — 2 раза в год
– анализ тенденций экономического развития
регионов
– прогноз развития экономик регионов на 2-3
года
• «Экономическая статистика» —
ежемесячно:
– мониторинг основных экономических
показателей для клиентов Центра
Контрактные исследования —
предоставление услуг в ответ
на специальные запросы
• Средне- и долгосрочные прогнозы развития
экономики
– прогноз экономических показателей до 2010 года
• Анализ вариантов и выработка рекомендаций
государственной политики в определенной
отрасли
– анализ причин и последствий нелегального импорта и
оборота табачных изделий
• Аналитическое сопровождение процесса принятия
решений
– выработка государственной политики относительно
приватизации ОАТ «Укртелеком»
Контрактные исследования —
предоставление услуг в ответ
на специальные запросы
• Анализ рынка, оценка влияния инвестиций
– прогноз развития рынка связи в Украине для компании
«Киевстар Дж. Эс. Эм»
– оценка влияния инвестиций венчурного фонда WNISEFK
на экономику Украины
– публичная кампания по продвижению мультисервисных
сетей для компании «Ericsson»
– исследование среднего класса в Украине
• Презентации, брифинги и консультации
– презентация нашего видения развития украинской
экономики
Анализ потребностей
в независимых исследованиях
• ПРАВИТЕЛЬСТВО:
– оценка государственной политики
• БИЗНЕС:
– информация для принятия инвестиционных
решений
– инструмент открытого влияния на
государственную политику
• ОБЩЕСТВЕННОСТЬ:
– поддержка аргументированного публичного
диалога
Макроэкономические
исследования и прогноз
• Квартальные прогнозы (независимый анализ экономической
политики и прогноз развития экономики Украины, с 1997г.)
• Помощь в запуске ежеквартального прогнозного документа в
Министерстве экономики
• Создание модели экономики Украины (совместно с
Министерством экономики, Министерством финансов, НБУ и
канадскими экспертами)
• Анализ потребительских настроений (расчет индекса
потребительских настроений и налаиз факторов его изменения)
• Новое экономическое законодательство (ежегодный анализ
влияния законодательных изменений на условия осуществления
предпринимательской деятельности в Украине)
• Исследования проблем вступления Украины в ВОТ
Анализ политики относительно
секторов экономики
• Разработка государственной политики относительно
сферы телекоммуникаций (организационное и
методическое консультирование, исследование
вариантов политики с использованием экономических
знаний)
• Анализ государственной политики относительно
инфраструктурных отраслей (разработка общего
видения государственной стратегии относительно
инфраструктуры, исследования политики
относительно отдельных секторов)
Направление нашего участия Институциональная способность
правительства к демократическим
процедурам принятия решений
• Создания серии проектов с
правительством по разработке реальных
правительственных документов с
организационным сопровождением со
стороны МЦПИ и консультированием со
стороны международных экспертов
Направление нашего участия –
обучение партий, НПО, местных
властей основам публичной политики
• Создание проектов создания у
организаций способности к
осуществлению анализа политики,
проведению общественных
консультаций, лоббированию своих
интересов
Документ
Категория
Презентации по социологии
Просмотров
24
Размер файла
150 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа