close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Презентация

код для вставкиСкачать
Институт государственного и муниципального управления
Государственный университет – Высшая школа экономики / ИГМУ ГУ-ВШЭ
Мониторинг платности комплексных
государственных и муниципальных
услуг-2009
Что исследуем и зачем?
Комплексные государственные или муниципальные услуги
- система нескольких взаимосвязанных услуг, предоставляемых
федеральными и/или региональными и/или местными органами власти
и/или подведомственными, аффилированными с ними или иными
организациями, необходимых для достижения требуемого заявителю
(бизнесу или гражданину) конечного результата взаимодействия с
государством
Цель исследования
- определение реальных прямых затрат временных и материальных
ресурсов, осуществляемых заявителем для получения конечного результата
взаимодействия с государством (с разделением по конкретным услугам)
2
Институт государственного и муниципального управления Государственный университет - Высшая школа экономики / ИГМУ ГУ-ВШЭ
Методология исследования
единица анализа - «типовой бизнес» (предприятия малого и среднего бизнеса)
источник информации - глубинные интервью
непрозрачность нормативно – определенных затрат ресурсов
(расхождения и восполнение пробелов в НПА по срокам и стоимости получения услуг)
учет в услугах организаций
определение интервала затрат (характеристики бизнеса, региональная или муниципальная
специфика, способ получения, наборы получаемых услуг)
границы исследований
верхняя
(условно максимальный набор
услуг +
максимальная стоимость +
учитывая недвижимость и ЮЛ)
нижняя
(условно минимальный набор
услуг +
минимальная стоимость +
нет недвижимости и ЮЛ)
учитываются отдельно:
регистрация ЮЛ, недвижимость/
не учитываются:
подключение к сетям
3
Институт государственного и муниципального управления Государственный университет - Высшая школа экономики / ИГМУ ГУ-ВШЭ
Исследуемые конечные результаты
По каждой отрасли опрошено от 9 до 37 респондентов из 4-8 регионов России, отрасль розничная
торговля – 200 респондентов из 25 регионов России
открытие
предприятия розничной
торговли (стационарная
торговля, в том числе
в ночное время и
торговля алкогольной
продукцией)
предприятия,
осуществляющего
межмуниципальные
регулярные пассажирские
автобусные перевозки
предприятия легкой
промышленности
предприятия
технического
обслуживания
транспортных средств
медицинского
центра
предприятия
общественного
питания (всесезонная
работа, в том числе
торговля алкогольной
продукцией)
предприятия бытового
обслуживания –
салона красоты
компании,
осуществляющую
туроператорскую
деятельность
4
Институт государственного и муниципального управления Государственный университет - Высшая школа экономики / ИГМУ ГУ-ВШЭ
Результаты
мониторинга
Количество услуг
минимум
максимум
отрасль
Розничная торговля
Общественное питание
Легкая пром-ть
Среднее значение
Салон красоты
Медцентр
Техобслуживание
Межмун. автобусные перевозки
Туроператор
0
10
20
30
40
50
кол-во услуг
Институт государственного и муниципального управления Государственный университет - Высшая школа экономики / ИГМУ ГУ-ВШЭ
8
Результаты
мониторинга
Стоимость государственных услуг
минимум
максимум
отрасль
Общественное питание
Легкая пром-ть
Туроператор
Среднее значение
Медцентр
Розничная торговля
Салон красоты
Техобслуживание
Межмун. автобусные перевозки
0
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
1400000
1600000
1800000
стоимость услуг
Институт государственного и муниципального управления Государственный университет - Высшая школа экономики / ИГМУ ГУ-ВШЭ
6
Результаты
мониторинга
Суммарные затраты времени
на получение госуслуг
отрасль
Минимум
Максимум
Общественное питание
Розничная торговля
Легкая пром-ть
Среднее значение
Медцентр
Салон красоты
Межмун. автобусные перевозки
Техобслуживание
Туроператор
0
200
400
600
800
1000
* без учета возможности параллельного обращения в органы власти
Институт государственного и муниципального управления Государственный университет - Высшая школа экономики / ИГМУ ГУ-ВШЭ
дни
1200
10
Результаты
мониторинга
Усредненный профиль регулирования отрасли
(по типу органа власти)
80,0
70,2
70,0
Фоив
60,0
52,8
%
50,0
РОИВ
40,0
40,7
37,7
36,7
ОМСУ
30,0
20,0
8,8
10,0
14,7
12,5
7,1
9,0
1,8
организации
5,3
0,0
Доля по
количеству
услуг
Доля по
стоимости
Доля по
времени
Институт государственного и муниципального управления Государственный университет - Высшая школа экономики / ИГМУ ГУ-ВШЭ
8 11
Результаты мониторинга
Усредненный профиль регулирования отрасли
(по типу комплексных услуг)
Доля по стоимости услуг, %
Профильное
лицензирование
СЭС
Пожарная
безопасность
Экология
Безопасность труда
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Институт государственного и муниципального управления Государственный университет - Высшая школа экономики / ИГМУ ГУ-ВШЭ
9
14
50
Выводы
1. Большая часть услуг (по количеству 28 % - 74 %) предоставляется
федеральными органами исполнительной власти
Наиболее распространены обращения в связи с
регистрационными действиями
(ФНС и Росреестр); в связи с подтверждением
«налоговой благонадежности» (ФНС)
Среди «отраслевых» органов власти наиболее
распространены обращения в Роспотребнадзор,
далее идут МЧС, Ростехнадзор и органы внутренних
дел (чаще всего – ГИБДД)
ФОИВ
РОИВ
29%
ОМСУ
Организации
9%
60%
2%
Институт государственного и муниципального управления Государственный университет - Высшая школа экономики / ИГМУ ГУ-ВШЭ
16
Выводы
Пожарная безопасность
2. Большая часть услуг
(по количеству 31 % - 43 %) получение
профильных разрешений
13%
СЭС
43%
18%
Безопасность труда
Экология
13%
13%
Профильное
лицензирование
3. Высокая стоимость услуг по конечному «доступу на рынок»
(«основное» профильное разрешение) на муниципальном уровне, как
правило, еще и не регулируемая
4. Чрезвычайно длительные сроки предоставления услуг - способ
увеличения потоков платежей через аффилированные структуры
Институт государственного и муниципального управления Государственный университет - Высшая школа экономики / ИГМУ ГУ-ВШЭ
17
Выводы
5. В финансовом выражении
основное бремя
административного
разрешительного
регулирования (65-75 %)
сосредоточено в сфере
вспомогательных услуг,
предоставляемых различными
организациями
80,00
75,4
70,00
64,9
60,00
50,00
Max
40,00
Min
30,00
20,00
10,00
14,5
10,5
9,2
9,1 8,8
4,9
0,00
Ф ОИВ
РОИВ
ОМСУ
Организации
6. Относительно большая нагрузка на производственные предприятия
(отрасль легкой промышленности);
«привязка» услуг к недвижимости
Институт государственного и муниципального управления Государственный университет - Высшая школа экономики / ИГМУ ГУ-ВШЭ
18
Проблемы организации регулирования
предпринимательской деятельности
органы власти заинтересованы в получении заявителем дополнительных услуг от организаций
организации заинтересованы в проведении наиболее дорогостоящих работ (максимальное число
лабораторных исследований)
Отсутствие четкой, зафиксированной в открытых нормативно-правовых актах связи «вид
деятельности (продукции) – предъявляемые к нему обязательные требования – способы контроля
обязательных требований - неконтролируемый рост регуляторного бремени
Расчет компенсации за вред, причиненный природе хозяйственной деятельностью
Законопослушный бизнес:
разработка обоснования деятельности по обращению
с отходами и паспорта на каждый вид отходов для
получения лицензии (до 300 тыс. руб.)
разработка проекта предельно допустимых выбросов,
проекта нормативов образования и лимитов на
размещение отходов (до 300 тыс. руб.)
согласование и ускорение (до 300 тыс. руб.)
ежегодное получение разрешений, ежеквартальный
перерасчет платы, сдача статотчетности (до 400 тыс.
руб. в год)
оплата лицензии, административная плата за
негативное воздействие, оплата природоохранных
мероприятий
Незаконопослушный бизнес:
плата за негативное воздействие с мах повышающим
коэффициентом – 25
Для типового МСБ за 5 лет 2,5 млн. руб.,
в т.ч. в федеральный бюджет 500 тыс. руб.,
в региональный - 1 млн. руб.,
в муниципальный – 1 млн. руб.
Итого за 5 лет на госуслуги: 2,9 млн. руб.
Институт государственного и муниципального управления Государственный университет - Высшая школа экономики / ИГМУ ГУ-ВШЭ
19
Проблемы организации регулирования
предпринимательской деятельности
Привлечение сторонних организаций
1
Неопределенность набора
необходимых услуг, их стоимости
и принимаемых органами власти
решений
2
Стимул не просто
максимизировать выручку, но и
минимизировать усилия (сбор
образцов для исследования
самим бизнесом)
Комментарии респондента: «Специалисты Ростехнадзора
ловким манипулированием длинными кодами
классификатора (опасных производственных отходов,
ОПО) убеждают предпринимателя, что именно его
отходов в списке нет, и заставляют оформлять паспорта
ОПО. Паспорта оформляются по договору с фирмойпосредником, которая имеет необходимую лабораторию.
Что же такое федеральный классификатор отходов и
почему стандартная люминесцентная лампа в него не
входит, требуя для себя оформление паспорта опасного
отхода, который чисто информативно пуст и повторяет
заводские характеристики этой самой лампы?»
3
Необходимость
гарантированной приемки
результатов
Институт государственного и муниципального управления Государственный университет - Высшая школа экономики / ИГМУ ГУ-ВШЭ
14
20
Проблемы организации регулирования
предпринимательской деятельности
Громоздкая
регуляторная система не
обеспечивает задач
минимизации
нанесенного ущерба
жизни, здоровью и
имуществу граждан,
организаций и
окружающей среды
Одновременно
завышенные
требования – источник
коррупции
К парикмахерским предъявляются требования по наличию двух
комплектов рабочих инструментов на рабочем месте, однако
проверяемое наличие инструментов не означает проведения их
необходимой дезинфекции перед использованием; проводимые в
парикмахерских замеры воздухообмена и загрязнения воздуха
проводятся когда клиенты не обслуживаются, а значит воздух
скорее всего чист; при наличии педикюрного кабинета салоны
красоты «добровольно» могут сдавать смывы с инструментов на
бактериологический анализ, однако факт использования при оказании
услуг именно этих комплектов инструментов не проверяется.
Для парикмахерских по санитарным правилам требуется высота
потолка не менее 3-х метров. Такая высота не всегда встречается
даже в тех помещениях, которые еще в советское время
специально строились под парикмахерские. Мы наблюдаем, что
при таких жестких Правилах количество объектов, не
соответствующих нормам, растет. Работники Роспотребнадзора
согласовывают размещение объектов в нарушение санитарных
норм, но не всем.
Институт государственного и муниципального управления Государственный университет - Высшая школа экономики / ИГМУ ГУ-ВШЭ
22
Проблемы организации регулирования
предпринимательской деятельности
Универсальный подход к объектам регулирования
(нефтеперерабатывающий завод и автомойка)
Большинство субъектов малого бизнеса (по РФ в целом они составляют 98%
общего числа плательщиков компенсации) выплачивают государству примерно 30%
от собираемой по стране общей суммы за причиненный природе хозяйственной
деятельностью. Но в сферу повышенного внимания экологического контроля
попадает именно малый бизнес.
Оцениваемый средний размер платы малого производственного предприятия
составляет 20 тыс. руб./год, а для непроизводственного предприятия (например,
розничный магазин) – 8-12 тыс. руб./год.
Расходы на расчет платы в 20-30 раз превосходят сам платеж.
***
В соответствии с действующим законодательством для объектов,
являющихся источниками воздействия на среду обитания, разрабатывается проект
обоснования размера санитарно-защитной зоны (СЗЗ) стоимостью около 300 тыс.
руб., при этом обоснование СЗЗ проводят в том числе предприятия, находящиеся в
зоне промышленной (а не жилой) застройки
Институт государственного и муниципального управления Государственный университет - Высшая школа экономики / ИГМУ ГУ-ВШЭ
23
Проблемы организации регулирования
предпринимательской деятельности
Злоупотребление формальным толкованием правовых норм
По мнению Ростехнадзора часть магазинов, отапливаемых с помощью газа, является
владельцем трубопроводов от магистрального газопровода к магазину (длина таких труб
может составлять до нескольких километров и к ней могут быть подключены еще несколько
абонентов). Если инспектор сочтет, что характеристики трубы позволяют отнести ее к
опасному производственному объекту, то магазин должен оформлять лицензию на право
эксплуатации. Стоимость лицензии - около 100 тыс. рублей + ежегодные траты 10-20 тыс.
руб. + возможности постоянных проверок со стороны инспектора Ростехнадзора.
Магазины не строили данные трубопроводы, не принимали на свой баланс и не имеют
свидетельства о государственной регистрации какого-либо права на эти объекты за собой, но
пакет документов на оформление лицензии предполагает в представление не только
свидетельства о праве собственности, но и документов о вводе объектов в эксплуатацию.
Соответственно получить лицензию предприятие не может, а эксплуатация трубопровода
приравнивается к незаконной предпринимательской деятельности.
Если у предприятия есть договоры на утилизацию отходов с организациями у которых
есть лицензии на хранение опасных производственных отходов, то свою получать не надо.
Однако Ростехнадзор опирается на собственное толкование, которое основано на том, что
отходы некоторое время до утилизации находятся на территории предприятия, поэтому
получать лицензию надо. Проблема в том, что лицензия не разграничена и включает в себя сбор,
хранение, размещение, транспортировку и утилизацию отходов.
Институт государственного и муниципального управления Государственный университет - Высшая школа экономики / ИГМУ ГУ-ВШЭ
24
Проблемы организации регулирования
предпринимательской деятельности
I.
«дробление» услуг
II.
высокие издержки обжалования
III. отсутствие ответственности чиновников
Помимо санэпидзаключения Роспотребнадзор также утверждает
программу производственного контроля. На практике специалисты
Роспотребнадзора изготавливают данную программу по заказам
заявителей, но за дополнительную плату, например, в Туапсинском
районе предпринимателей заставляют заказывать эту программу
в специализированной коммерческой организации ООО «Центр
СЭС» и берут за эту услугу 9 000 рублей, причем никто из
должностных лиц не сообщает предпринимателям, что эту
программу они могут разработать самостоятельно и утвердить
ее бесплатно. Длительный судебный процесс в данном случае
приведет для предпринимателя лишь к экономии 9 тыс. руб. и
испорченным отношениям с Роспотребнадзором.
отсутствие
стимулов
к легальной
защите прав
В рамках существующей
административной системы
допуска компаний «на рынок»
стимулы к исполнению
регулирующих функций
государства по минимизации
ущерба жизни, здоровью и
имуществу граждан,
организаций и окружающей
среде минимальны, а оплата
госуслуг превращается в
содержание чиновников
низового уровня и
посреднических организаций
Институт государственного и муниципального управления Государственный университет - Высшая школа экономики / ИГМУ ГУ-ВШЭ
25
«Розничная торговля»
Оценка регуляторного бремени
Затраты, связанные с ведением
бухгалтерского учета
Налоговая нагрузка
1
10
9,6
9
4,4
Оплата труда юристов и
сотрудников, занятых получением
государственных и
муниципальных услуг
0
5
10
15
20
% от затрат
25
30
35
Совокупные затраты
непосредственно на получение
государственных и
муниципальных услуг
суммарная нагрузка регуляторного воздействия для отрасли
розничной торговли - около 1/3 всех издержек бизнеса
Институт государственного и муниципального управления Государственный университет - Высшая школа экономики / ИГМУ ГУ-ВШЭ
26
«Розничная торговля»
Межрегиональные сопоставления
Рейтинг привлекательности субъектов Российской Федерации с точки зрения
открытия предприятия розничной торговли ( max=100)
Республика Алтай
Вологодская область
Тамбовская область
Ярославская область
Оренбургская область
Республика Адыгея
Владимирская область
Тверская область
Рязанская область
Республика Мордовия
Московская область
Кемеровская область
Красноярский край
Ростовская область
Челябинская область
Кировская область
Ивановская область
Костромская область
Ставропольский край
Волгоградская область
Смоленская область
Свердловская область
Республика Башкирия
Ульяновская область
Краснодарский край
0
10
20
30
40
50
60
Институт государственного и муниципального управления Государственный университет - Высшая школа экономики / ИГМУ ГУ-ВШЭ
70
80
27
Документ
Категория
Презентации по экономике
Просмотров
11
Размер файла
5 754 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа