close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

(Скачать). - Министерство экономики Кыргызской Республики

код для вставкиСкачать
Правительство
Кыргызской Республики
Министерство экономики и
антимонопольной политики
Кыргызской Республики
Бишкек - 2012
Сектор недропользования
Кыргызской Республики.
Создание условий для
инвестиционной
привлекательности.
Содержание
1. Цели и задачи реформирования горнодобывающей
отрасли КР
2. Состояние горнодобывающей отрасли КР
3. Потенциал сектора недропользования
4. Международный опыт: истории успеха
5. Основные особенности предлагаемых законопроектов
6. Ожидаемый эффект от внедрения предлагаемых
законопроектов
1. Цели и задачи реформирования
Цели:
Осуществить кардинальную реформу
недропользования в КР на экономической основе
взаимодействия инвестора и государства
Задачи:
Разработать единый пакет законопроектов,
регулирующих правоотношения в сфере
недропользования
2. Состояние горнодобывающей отрасли КР
Отсутствие положительных сдвигов в развитии
горнодобывающей отрасли за период
1992-2012 г.г.:
1.
не введено в эксплуатацию ни одного крупного или
среднего горного проекта (кроме проекта Кумтор), кроме
доведения до стадии промышленного освоения
золотомедных месторождений Андаш, Бозымчак,
Иштамберды, Кумбель, Караказык, Джамгыр)
2.
нет серьезных достижений в открытии и разведке новых
месторождений в КР
3.
бесплатное предоставление прав пользования недрами
привело к их неэффективному использованию и массовым
спекуляциям
4.
возникла острая необходимость замены административных
методов регулирования экономическими методами
3.
1.
2.
3.
Потенциал сектора недропользования Кыргызской
Республики. Привлечение ПИИ.
Для того, чтобы стать успешным на этом рынке, Кыргызстану и его
учреждениям необходимо превзойти другие богатые ресурсами страны
мира
Многочисленные примеры со всего мира показывают, что эффективное
управление добывающими отраслями может позволить стране достичь
высоких темпов устойчивого роста экономики и социального развития
В настоящее время на весь сектор недропользования приходится чуть
больше 10% ВВП – низкий показатель для страны с прочной ресурсной
базой.
4.
Будучи страной с небольшой развивающейся экономикой, Кыргызстан остро
нуждается в иностранном капитале для стимулирования роста
промышленности.
5.
Недропользование имеет самый высокий потенциал для привлечения
такого капитала, поскольку в Кыргызстане данный сектор с такой богатой
ресурсной базой вызывает наибольший интерес у иностранных инвесторов.
4. Международный опыт: примеры успеха
Монголия: приток капитала в недропользование
1.
Бывшая коммунистическая страна в Центральной Азии становится почти одной из
самых быстроразвивающихся стран в мире.
2.
Это поразительная трансформация происходит в основном за счет единственного
события: прибытие многонациональных добывающих компаний в Монголию для
разработки крупных месторождений золота и меди.
3.
Рудник Ою Толгой в пустыне Гоби – самое крупное нетронутое месторождение меди
в мире. В 2009 году правительство заключило соглашение с добывающими
корпорациями Иванхойе Майнс и Рио Тинто на ввод в эксплуатацию Ою Толгой в
2013-2014гг. Ожидаемое инвестирование в размере 4 млрд. долларов США только
в один этот проект равняется почти всему текущему ВВП Монголии .
4.
На пике добычи, экспортные доходы от Ою Толгой составят 55% ожидаемого ВВП, а
государственные доходы от этого проекта достигнут 20% ВВП.
5.
Добыча золота увеличится в три раза, а меди – в четыре.
6.
С 1990 года более 1 500 иностранных компаний из 61 страны делают инвестиции в
Монголию. К 2003 году на частные компании приходилось 75% ВВП Монголии и 80%
экспорта.
7.
По прогнозам, стоимость добывающей отрасли Монголии вырастет до 15,4 млрд.
долларов США к 2015 году, т.е. в пять раз, начиная с 2010 года.
Международный опыт: примеры успеха
Монголия: реформы законодательства в добывающей
отрасли
Закон о минеральных ресурсах был принят – 1997 г.
1.Налоговые обязательства были упрощены и четко изложены;
2.Изменения в налогообложении горного сектора заморожены на
15 лет;
3.Выдачи лицензии через проведение тендеров для разработки
крупных месторождений;
4.Введение ежегодной прогрессивной платы за удержание
лицензии;
5.Правительство Монголии подписало договор с Канадой для
исключения двойного налогообложения.
6.Правительству Монголии удалось получить 34% участия в проекте
Ою-Толгой в части меди, уступив контрольный пакет в 66%
компании Иванхойе.
Международный Опыт: Примеры Успеха.
Чили
За последние три десятилетия общий объем инвестиций в добывающий сектор
Чили составил более 20 млрд. долларов США.
Чили стала крупнейшим в мире производителем меди, на долю которого
приходится 35% мировой добычи.
Три чилийских реформы, применимых в Кыргызстане :
Принятие единого Закона «О Недрах», четко описывающего права и обязанности
инвесторов в недропользовании
Прочные (конституционные) гарантии прав держателей концессий
Резкое упрощение административного регулирования отрасли недропользования
и переход на экономическое регулирования и введение принципа “одного окна”
для инвесторов
Введение принципа ежегодной платы за удержание лицензии на
геологоразведочные работы
Для реформирования горнодобывающей отрасли и создания
условий для повышения инвестиционной привлекательности
сектора недропользования Министерством экономики и
антимонопольной политики на данном этапе осуществляется
работа по разработке законопроектов.
Разработка законопроектов будет проходить двумя пакетами
•
Первый пакет:
• Закон КР «О недрах»
• Закон КР «О внесении изменений и дополнений в земельный
кодекс»
• Закон КР «О внесении изменений и дополнений в налоговый
кодекс»
• Закон КР «О внесении изменений и дополнений в закон о
неналоговых платежах»
•
Второй пакет:
• Закон КР «О концессиях»
• Закон КР «О горной концессии»
• Закон КР «О соглашении о разделе продукции»
5. Основные особенности законопроектов
Принципы, заложенные в законопроектах:
Недра - являются исключительной собственностью Кыргызской
Республики и используются во благо всего народа Кыргызстана и
находятся под особой охраной государства
Частный сектор должен принять на себя коммерческие риски,
связанные с разработкой недр, обеспечить процесс
финансовыми и человеческими ресурсами
В свою очередь, государство возлагает на себя
фундаментальную миссию по созданию благоприятной среды
для инвестирования, путем:
Основные особенности законопроектов
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
защиты инвестиций, как права частной собственности;
создания четких, простых и прозрачных горных правил, основанных
на экономических принципах;
невмешательства государственных и местных органов власти в
хозяйственную деятельность инвесторов;
предоставления безусловного и исключительного права
трансформации лицензий от поисков до разработки месторождений
полезных ископаемых;
выдачи лицензий на право пользования недрами на основе
конкурсов и аукционов, а в отношении объектов, не востребованных
на конкурсах и аукционах, по праву первой заявки;
передача права пользования недрами третьим лицам на платной
основе;
предоставления права самостоятельного выбора
недропользователем порядка пользования недрами (на основании
лицензии, концессионного договора либо соглашения о разделе
продукции);
Основные особенности законопроектов
8. Формирования государственного фонда недр:
За счет учета государ. кадастра месторождений полезных
ископаемых;
За счет учета государ. баланса запасов полезных ископаемых.
9. применение «единого окна» при предоставлении права
пользования недрами и земельного участка под
недропользование
10. социально-экономическое развитие местного сообщества
(социальный пакет)
11. требования безусловной гарантии обеспечения защиты и
охраны окружающей среды, включая проведение
надлежащей рекультивации земель недропользователями
12. наличия взаимной ответственности органов государственной
власти, местного самоуправления и недропользователей
Основные особенности законопроектов
13. применение «единого окна» при предоставлении права
пользования недрами и земельного участка под недропользование;
14. требования безусловной гарантии обеспечения защиты и охраны
окружающей среды, включая проведение надлежащей
рекультивации земель недропользователями;
16. наличия взаимной ответственности органов государственной власти,
местного самоуправления и недропользователей;
17. социально-экономическое развитие местного сообщества
(социальный пакет);
Социальный пакет – это комплекс мер, осуществляемых за счет
инвестиции недропользователя направленных на развитие местного
сообщества, решение наиболее острых проблем местного значения.
Обучение местного население различным техническим
специальностям;
Трудоустройства населения;
Развитие инфраструктуры села.
Основные особенности законопроектов
Предложенные законопроекты позволяют:
1.
2.
3.
сформировать экономические активы КР в сфере
недропользования за счет государственного фонда недр в
зависимости от конъюнктуры мирового рынка;
создать стимулы для быстрой и эффективной разведки и
разработки месторождений;
увеличить доходную часть бюджета КР:
республиканского бюджета (бонусы и роялти);
местного бюджета (плата за удержание лицензии).
Установить стоимость права пользования недрами в форме:
1. разового налога (бонусы);
2. регулярных платежей (роялти);
3. платежей за удержание лицензии на право пользования
недрами;
4. концессионной платы при горной концессии;
5. прибыльной доли по соглашениям о разделе продукции;
6. экономических санкций за порчу запасов при выборочных
разработках;
Закон «О недрах»
Цель:
Создать условия для стабильного развития
недропользования
Задачи :
исключить административное регулирование и перейти на
экономические методы регулирования
применить принцип «единого окна» при предоставлении права
пользования недрами одновременно предоставление земель под
недропользование
привлечь инвесторов с высокой деловой репутацией и снизить
количество недобросовестных недропользователей:
- ожидается, что общее количество недропользователей
снизится с 800 до 300-400
Закон «О внесении дополнения в Закон Кыргызской
Республики О неналоговых платежах»
Цель законопроекта:
стимулировать недропользоваталя за счет ведение прогрессирующего платежа за
удержание лицензий на поиск, разведку и разработку месторождений полезных
ископаемых, что позволит эффективную и быструю разведку месторождений до
запасов промышленных категорий и сокращение сроков проектирования горных
проектов;
увеличить поступления в бюджеты органов местного самоуправления КР
за счет платежей за удержание лицензии , что позволит снизить социальную
напряженность в местах , (планируется от поступления платежей за удержание
лицензии около 750 млн. сомов).
Задачи законопроекта:
вести скорейшую разработку месторождений полезных ископаемых, что позволит
получить от разработки налоги, и решить вопрос создания новых рабочих мест и
трудоустройства местного населения;
снизить количество недобросовестных недропользователей, ожидается, что общее
количество недропользователей снизится с 800 до 300-400, что позволит
высвободившиеся месторождения полезных ископаемых выставлять на конкурсы и
аукционы.
Закон «О внесении изменений и дополнений в
Земельный кодекс КР»
Цели законопроекта:
создать условия для эффективного использования земель при
недропользовании
упростить правовой режим при недропользовании
Задачи законопроекта:
обеспечить синхронное предоставление прав пользования
недрами и земельными участками под недропользование по
принципу «единого окна»
сформировать отдельную категорию земель государственного
резерва, используемых при недропользовании
исключить возможность застройки площадей залегания
полезных ископаемых;
6. Эффект от предлагаемых законопроектов
Преимущества для инвестора:
Полная экономическая свобода при пользовании
недрами
Защита вложенных инвестиций
Добровольный выбор формы недропользования
Преимущества для государства:
Привлечение инвесторов с высокой деловой
репутацией
Развитие высокотехнологичного горного
производства
Развитие горной концессии с выплатой
концессионной платы до реализации горных
проектов
Обеспечение эффективного использования и охраны
недр КР
Эффект от предлагаемых законопроектов
Внедрение законопроектов позволит использовать
полученные ресурсы:
100 % - в местных-территориальных бюджетах, айылокмоту, за счет поступление платежей за удержание
лицензии (около 750 млн.сомов)
Помощь местному населению
Развитие инфраструктуры села
Обучение местного сообщества
Развитие инфраструктуры села
Эффект от предлагаемых законопроектов
Внедрение законопроектов позволит:
В социальной сфере:
увеличить занятость населения,
проживающего на территории
недропользования
увеличить объем социальных отчислений от
горнопромышленных компаний
В экономической сфере:
Привлечь инвесторов с высокой деловой
репутаций
Обеспечить стабильное развитие горного
бизнеса в КР
Сформировать экономические активы КР за
счет государственного фонда недр
Эффект от предлагаемых законопроектов
Внедрение законопроектов позволит:
В экономической сфере:
Формировать ежегодные платежи за удержание
лицензии в размере около 750 млн.сомов
Увеличить налоговые поступления от
недропользования за счет регулирования цен и
ставок на полезные ископаемые
Создать условия для пополнения доходной
части бюджета за счет разовых платежей
(бонусы)
Удовлетворить потребности КР в энергетических
углях в полном объеме
Эффект от предлагаемых законопроектов
Внедрение законопроектов позволит:
В экологической сфере:
Установить требования к экологии горного
производства
Рекультивировать земли, занятые под
недропользование, и вернуть их в С/Х оборот
В сфере устранения коррупции:
Внедрить механизмы по искоренению коррупции в
сфере недропользования за счет:
перевода недропользования на экономические
методы регулирования
сведения роли чиновника к исполнению
статистических функций
Документ
Категория
Презентации по экономике
Просмотров
31
Размер файла
366 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа