close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Презентация

код для вставкиСкачать
Министерство природных ресурсов и экологии
Российской Федерации
О совершенствовании
законодательства в области
обращения с отходами
ОБРАЗОВАНИЕ И ПЕРЕРАБОТКА ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И
ПОТРЕБЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- образование
отходов, млрд. т.
- использование и
обезвреживание
отходов, %
ПО ВИДАМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В 2011 Г.
добыча полезных ископаемых
обрабатывающие производства
производство и распределение электроэнергии, газа и воды
транспорт и связь
предоставление услуг
сельское хозяйство
2
ОБРАЗОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦЯ
60,3
52,6
8,7
2007
58,8
57,1
54,6
8,5
8,2
2008
2009
- образование ТБО, млн. т.
10,1
7,3
2010
2011
- использования ТБО, %.
Экспертная оценка рынка услуг по удалению ТБО:
Переработка – до 10 млрд. руб./год;
Обезвреживание - до 5 млрд. руб./год;
Размещение - до 6 млрд. руб./год.
3
ОБРАЗОВАНИЕ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И РАЗМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ ПО
ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОКРУГАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2011 ГОДУ
378
317
66
209
364
147
46 161
260
120
16
2
10
1
210
173
2911
1552
1575
6
2
163
50
140
Образование отходов, млн. т.
Использование отходов, млн. т.
Размещение отходов, млн. т.
4
ЕВРОПЕЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Основные направления регулирования
Законодательство стран-членов ЕС:
• Введение иерархии обращения с отходами;
• Директива 2008/98/ЕС «Об отходах»
• Директива1999/31/ЕС
«О
полигонах
Директива 2000/76/ЕС «О сжигании отходов»
отходов»
• Директива 94/62/ЕС «Об упаковке и упаковочных
отходах»
• Директива 91/157/ЕЕС «О батареях, аккумуляторных
батареях и их отходах»
• Директива 2000/53/ЕС «Об отслужившим свой срок
автотранспорте»
• Директива 2002/96/ЕС «Об отходах электрического и
электротехнического оборудования»
• Введение расширенной ответственности
производителей;
• Управление жизненным циклом продукции от
производства до ее утилизации;
• Специальные требования и правила к сбору,
накоплению, транспортированию,
обезвреживанию и размещению отдельных групп
однородных отходов;
• Обеспечить раздельный сбор, макулатуры,
металла, пластика, стекла.
Законодательство стран-членов ОЭСР:
• С(76)155 – Рекомендация Совета о рациональной
политике управления отходами;
• С(78)8 – Рекомендация Совета относительно
повторного использования и переработки контейнеров
для напитков переработке макулатуры;
• С(79)218 – Рекомендация Совета о переработке
макулатуры;
• С(2004)100 – Рекомендация Совета по экологически
обоснованному обращению с отходами.
5
ЕВРОПЕЙСКИЙ ОПЫТ ОБРАЩЕНИЯ С ТБО
Компостирование
Переработка
Сжигание
Захоронение
Стекло – 60 %
Пластик – 15 %
Переработка и повторное использование отходов:
Металл – 50 %
Бумага и картон – 22,5 %
6
ПРОБЛЕМЫ ПРИ ОБРАЩЕНИИ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА
И ПОТРЕБЛЕНИЯ
Несовершенство государственного и муниципального
регулирования в области обращения с отходами
Недостаточная эффективность мер принуждения
Отсутствие реальных экономических стимулов для
мобилизации финансовых ресурсов
Необходимость ликвидации прошлого экологического вреда
7
СТРУКТУРА ЗАКОНОПРОЕКТА № 584399-5 «ОБ
ОТХОДАХ…» КО ВТОРОМУ ЧТЕНИЮ
12
статей
Совершенствование системы управления
потоками отходов и обеспечение
экологической безопасности
Развитие
экономических
механизмов
Совершенствование системы управления:
Перераспределение полномочий между органами местного
самоуправления и субъектами Российской Федерации
Установление приоритетов госполитики в области обращения с
отходами
Установление специальных экологических требований к обращению с
группами однородных отходов и к объектам инфраструктуры
Поэтапное введение запрета на захоронение отдельных видов
отходов
8
ПОЭТАПНОЕ ВВЕДЕНИЕ ЗАПРЕТА НА ЗАХОРОНЕНИЕ
ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ОТХОДОВ
Материал
Год ввода запрета
9
ЗАКОНОПРОЕКТ № 584399-5 «ОБ ОТХОДАХ…»
КО ВТОРОМУ ЧТЕНИЮ
Развитие экономических механизмов
Введение принципа «Расширенная ответственность производителя
(импортера) товаров (продукции)»:
самостоятельно (в порядке, установленном Правительством РФ) или,
посредством уплаты экологического взноса (утилизационного сбора)
Создание внебюджетного государственного фонда обращения с
отходами потребления;
Установление норм накопления ТБО населением;
Дифференциация тарифов на обезвреживание и на захоронение отходов.
10
ВОЗМОЖНЫЕ МОДЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА
«РАСШИРЕННАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРОИЗВОДИТЕЛЯ»
11
САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С
ОТХОДАМИ
Система саморегулируемых организаций (СРО) создается
предприятиями отрасли путем их объединения по региональному,
межрегиональному и (или) отраслевому признаку
Допуск организаций на рынок путем принятия в члены СРО
(свидетельство о членстве в СРО заменяет лицензию) и удаление м
рынка недобросовестных участников
Финансовые гарантии членов СРО при осуществлении деятельности в
области обращения с отходами
Разработка программ и правил обращения с отходами, отраслевых
программ развития отдельных видов экономической деятельности, а
также контроль за их соблюдением
Представление интересов членов СРО перед федеральными органами
государственной власти, органами исполнительной власти субъектов и
органами местного самоуправления
12
ОБЪЕМ ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ
СОЗДАНИЯ ОТРАСЛИ ПО УДАЛЕНИЮ ОТХОДОВ
13
ПОПРАВКИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ К ЗАКОНОПРОЕКТУ №
584399-5 «ОБ ОТХОДАХ…» КО ВТОРОМУ ЧТЕНИЮ
Взимаемый экологический взнос подлежит поступлению во
внебюджетный государственный фонд обращения с отходами потребления
Экологический взнос взимается уполномоченным Правительством
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти
Правительством Российской Федерации фоормируется наблюдательный
совет за правильностью и своевременностью отчисления средств в фонд,
а также за их распределением
Правительством Российской Федерации устанавливается:
1. Порядок формирования фонда и расходования его средств;
2. Порядок взимания экологического взноса;
3. Порядок исчисления, уплаты экологического взноса и возврата
уплаченных сумм этого взноса;
4. Размеры экологического взноса.
14
РЕЗУЛЬТАТЫ ПРИНЯТИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНОПРОЕКТА
№ 584399-5 «ОБ ОТХОДАХ…»
ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ
ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ:
1) создание в субъектах Российской Федерации территориальных
систем управления потоками отходов;
2) формирование замкнутых циклов обращения с отходами
потребления;
3) сокращение объемов отходов, направляемых на захоронение;
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С
ОТХОДАМИ:
1) формирование финансовых потоков для создания
инфраструктуры по обращению с отходами;
2) целевой характер расходования финансовых средств на
развитие инфраструктуры и эксплуатационные затраты.
15
ЗАКОНОПРОЕКТ О ВОЗМЕЩЕНИИ (ЛИКВИДАЦИИ)
ВРЕДА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ
Устранение терминологических пробелов законодательства
Установление полномочий органов власти по организации работ по
ликвидации прошлого экологического вреда
Ведение государственных реестров земель с прошлым
экологическим вредом
Организационная модель ликвидации прошлого
экологического вреда
Обязанность проведения государственной экологической экспертизы
проектов работ по экологическому восстановлению
16
СТРУКТУРА ЗАКОНОПРОЕКТА «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОАП»
(в части дифференциации составов административных правонарушений при
обращении с отходами)
2
статьи
Несоблюдение экологических
требований при обращении с
отходами
Нарушение санитарноэпидемиологических требований при
обращении с отходами
В части экологических требований (новая редакция статьи 8.2):
несоблюдение правил и нормативов при обращении с опасными
отходами;
несоблюдение правил и нормативов при обращении с неопасными
отходами;
неисполнение обязательных действий;
отсутствие разрешительной документации.
В части санитарно-эпидемиологических требований (новая статья 6.19):
нарушение требований при обращении с отходами;
совершение действий, повлекших причинение вреда либо угрозы
жизни или здоровью граждан.
17
ПРОЕКТ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ «О ПОРЯДКЕ ПАСПОРТИЗАЦИИ ОТХОДОВ»
Вид отхода имеется в федеральном классификационном каталоге
отходов (ФККО)
Хозяйствующий
субъект
Оформление паспорта отхода в декларативной форме
(без каких-либо согласований)
Вид отхода не имеется в ФККО
Согласование временного паспорта отхода
до включения этого вида отхода в ФККО
Росприроднадзор
Хозяйствующий
субъект
Подтверждение
класса опасности и
сведения о виде
отхода
Включение
отхода в
ФККО
ФККО
Банк
данных об
отходах
Оформление паспорта отхода в декларативной форме
после включения в ФККО (без каких-либо согласований)
18
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ ПРИ ОБРАЩЕНИИ С
ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА
Стимулирующие коэффициенты к плате за
размещение отходов:
1. при рекультивации нарушенных земельных участков и почвенного
покрова;
2. при использовании ранее размещенных отходов перерабатывающей
промышленности;
3. при предварительном (перед конечным размещением) обезвреживании
отходов с изменением класса опасности.
Порядок зачета платы за негативное воздействие на
окружающую среду:
1. при внедрении малоотходных и ресурсосберегающих технологий и
оборудования;
2. при использовании образованных отходов для производства продукции,
проведения работ, оказания услуг.
19
ПРОЕКТ КОМПЛЕКСНОЙ СТРАТЕГИИ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ
С ТБО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Создание эффективной системы управления и развития
инфраструктуры
Обеспечение экологической безопасности
Внедрение экономических механизмов
Развитие системы экологического образования и обеспечение
сбора и представления достоверной информации
20
2013 ГОД – ГОД ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ
1) Привлечение к вопроса охраны окружающей среды широких кругов
населения, общественных и научных организаций, бизнесс-сообщества
2) Консолидация усилий в решении природоохранных задач
УТВЕРЖДЕН ПЛАН ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Выставочные мероприятия
Эколого-просветительские и познавательные мероприятия, в том
числе с участием детей и молодежи
Ключевое мероприятие – IV Всероссийский съезд по охране
окружающей среды (декабрь 2013 г., последний съезд состоялся
в 2003 г.)
21
ВОПРОСЫ ТРАНСГРАНИЧНОГО ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ОТХОДОВ
Проект изменений, которые вносятся в Решение Коллегии
Евразийской Экономической Комиссии от 16 августа 2012 г. № 134
«О нормативных правовых актах в области нетарифного
регулирования»
Принятие списков отходов, утвержденных в странах-членах ОЭСР
«желтая» процедура контроля
«зеленая» процедура контроля
Принятие терминологии, применяемой в странах-членах ОЭСР;
Установление процедур и действий, применяемых в странахчленах ОЭСР.
22
МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
КОНЦЕПЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(утверждена Президентом Российской Федерации 12.02.2013)
Раздел «Международное экономическое и экологическое
сотрудничество» предусматривает, в том числе:
присоединение к Организации экономического сотрудничества и
развития (ОЭСР);
обеспечение устойчивого развития нынешнего и будущих поколений;
обеспечение экологической безопасности и противодействия изменению
климата на планете;
привлечение новейших энерго- и ресурсосберегающих технологий, в
интересах всего мирового сообщества.
23
Благодарю за внимание!
Документ
Категория
Презентации по экономике
Просмотров
20
Размер файла
1 508 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа