close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

The Global Regime for the Management of Nuclear Waste

код для вставкиСкачать
Презентация на ШКОЛЕ ИНТЕРЭКОПРАВА, октябрь 2012 г.
Глобальный режим обращения с
радиоактивными отходами
© Доктор юридических наук Элли Лука
Катастрофа на Фукусиме
Бассейн выдержка отработанного
топлива, Фукусима, 3 Блок
Ядерный топливный цикл:
конечная стадия
Место захоронения атомных
подводных лодок: Великобритания
Протесты против ядерных отходов
Протесты против ядерных отходов 2
Монголия – ответ на проблему?
Нелегальный рынок, неподконтрольное
ядерное вооружение
С января 1993 по декабрь 2011
2164 инцидента были переданы и
рассмотрены в МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии)
Из них 399 случаев связаны с незаконным владением и криминальной
деятельностью. В случаи, включенные в эту категорию, вовлечены:
незаконное владение, транспортировка или попытки незаконной
торговли или использования ядерных или радиоактивных веществ
16 инцидентов связаны с хранением высокообогащенного урана или
плутония
558 случаев связаны с кражей или пропажей ядерных или других
радиоактивных веществ
124 случая включают прочие виды незаконной деятельности, как
незаконное использование радиоактивных материалов или обнаружение
неконтролируемых источников
Режим обращения с радиоактивными отходами:
соглашения and юридическая документация
Конвенция о ядерной
безопасности
Катастрофы и
ответственность
Физические средства
защиты ядерных
отходов
Конвенция о
безопасности
обращения с
отработанным
топливом и
безопасности
обращения с
радиоактивными
отходами
Договор о
нераспространении
ядерного оружия
Кодекс поведения и
основные положения
Объединенная конвенция о безопасности обращения с
отработанным топливом и безопасности обращения с
радиоактивными отходами и амбивалентность
Высокий уровень безопасности при обращении с
отработанным топливом и с радиоактивными отходами
Эффективные способы защиты при утечке радиации
Предотвращение ядерных катастроф
Конвенция не распространяется на отходы военного
производства за исключением случаев, когда военная
программа переходит в гражданскую.
Дискуссия: переработка; оповещение государства транзита;
участие общественности (преамбула); техническое содействие
(преамбула); региональные хранилища отработанного
топлива в зависимости от источников (преамбула)
Недостаток традиционного контроля вместо механизм
экспертной оценки независимыми экспертами
Конвенция о безопасности обращения с отработанным топливом и
безопасности обращения с радиоактивными отходами : 4 типа
государств (около 60 государств-участников
Государства с крупными программами ядерной
энергетики
Государства с большим количествам отходов
Государства с большим количеством отходов от
урановых рудников
Государства с медицинскими отходами и
вышедшими из строя герметизированными
источниками
Конвенция о безопасности обращения с отработанным топливом и
безопасности обращения с радиоактивными отход: вопросы для
решения на уровне государств
Смешанные отходы (опасные и радиационные)
Хранение отработанного топлива в реакторах или постоянные объекты по
хранению (хранить отработанное топливо в бассейнах не безопасно, как показал
опыт Фукусимы).
Постоянное хранение с возможным полной очистки объекта (см. сейсмические
зоны Японии
Длительное хранение отходов: проблема поиска постоянного места хранения
(денежные средства, протест общественности)
Списывание ядерных установок и оборудования (временные рамка – денежные
средства) – незамедлительное списывание – предпочтительный вариант.
Неиспользуемые закрытие источники (производственные ресурсы, необходимые
базы данных) – возврат к промышленности – это хорошая практика.
К 2006 некоторые страны стали использовать системы слежения и
государственные реестры.
Репатриация отработанного топлива из зарубежных экспериментальных
реакторов.
Универсальная служба с полным циклом.
Современные практики
•
Большинство государств имеет условия для хранения отходов
определенных категорий (низкоактивные отходы)
В некоторых государствах пытаются проводить консультации с
представителями общественности
• Некоторые страны не имеют плана
•
•
Страны с малым количеством ядерных отходов предпочитают
решать проблему на уровне регионов
•
Немногие страны транспортируют свои отходы в другие страны
•
Некоторые страны хранят отходы в резервуарах долгосрочного
хранения
•
Ряд стран предпочитают подключать технологический процесс с
целью получения плутония и урана
•
Государства заявляют, что лучше подключить общественность, чем
«принять решение, огласить и защищать» точку зрения
•
Государства, как правило, не сообщают о безопасности отработанного
топлива, хранимого на атомных электростанциях
•
Классификация. Что такое ядерные отходы? Какие есть категории?
критерии различны в разных государствах.
Принятые нормы
Развитие понятной нормативно-правовой базы
Независимость от органов управления
Реализация стратегий с видимыми ориентирами
Найти пути безопасной организации сбора и удаления отходов
Образование; компетентный персонал и штаты
Геологическое хранилище высокоактивных отходов
Национальные стратегии управления устаревшими
инкапсулированными источниками, определяя юридическую
ответственность промышленников, поставщиков, владельцев
и потребителей инкапсулированных источников до конечного
срока службы (прием ввезенного из иностранных государств
отработавшего ядерного топлива)
Ядерная безопасность и физическая защита
Конвенция по ядерной безопасности
Государство с юрисдикцией о
ядерных установках несет
ответственность за такие
установки (включая лицензию
оператора)
Существует совпадение в
Конвенции по ядерной
безопасности и Конвенции о
безопасности обращения с
отработанным топливом и
радиоактивными отходами, когда
государства принимают решения
хранить отработанное ядерное
топливо на ядерных
энергетических установках
Собрания по сравнительным
исследованиям
Конвенция по физической защите
Хранение ядерных
веществ+ядерных отходов за
пределами территории
Принципы: государственная
ответственность; независимость
органов регулирования; главная
ответственность обладателей
лицензий; несколько уровней
защиты (технический, персонала,
организации) с целью получения
доступа к ядерным веществам.
Программы контроля качества,
план мероприятий в
чрезвычайной обстановке
Конфиденциальность информации
Нормы поведения
МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергетики) Нормы по
обращению с радиоактивными отходами
МАГАТЭ Нормы по международной трансграничной перевозке
радиоактивных отходов (предупреждение+разрешение транзитных зон –
как Базель)
МАГАТЭ Стандарты безопасности по защите населения и окружающей
среды – все атомно-энергетическое оборудование должно находиться в
безопасных зонах – сочетать независимые и последовательные уровни
защиты (защитные барьеры), которые должны сработать до того, как
радиация достигнет населенных пунктов и поразит окружающую среду
МАГАТЭ дает рекомендации по физической защите от ядерных веществ и
основной угрозе – необходимый уровень готовности по предотвращению
незаконного доступа к атомным электростанциям (хорошо вооруженная
внешняя охрана с доступом к внутреннему персоналу)
Международные нормы сохранной перевозки ядерных отходов, полония
на борту танкеров
Инциденты и Отвественность
Секретность против открытой
информации
Секретность
Отсутствие подробного
описания местоположения и
хранения отработанного
ядерного топлива и ядерных
отходов ввиду повышенной
безопасности
Конфиденциальность
информации, включая
физическую защиту
ядерных веществ (см.
Конвенцию)
Энергетическая политика
связана с национальной
обороной государства.
Открытая информация
Общественность имеет
право знать, где
располагаются
ядерные объекты,
особенно кто
проживает на близ
прилегающих
территориях
Право на получение информации+ участие в
международном праве
Представительная и прямая демократия
Исполнение прав на доступ к
информации/правосудию
* Арбитражное дело в ОСПАР (Международное Соглашение Осло-Париж).
Ирландия получила право на доступ к информации
Оценка годового производства оборудования для смешанного оксидного
ядерного топлива
Объемы продаж
Возможности роста объема продаж
Возможности заключения контрактов на переработку значительного
количества топлива
Оценка процесса реализации
Плутоний (в процентах, локально)
Максимальное количество материала (в цифрах)
Сроки эксплуатации оборудования для хранения смешанного оксидного
ядерного топлива
Количество сотрудников
Цена на МОКС-топливо (смешанное уран-плутониевое оксидное топливо)
Организация перевозок отработанного ядерного топлива в
Селлфилд и из Селлфилда, и количество грузовых отправлений
«Юкка-Маунтин»: США
«Юкка-Маунтин»: США
Гигантские контейнеры: США
Объект для длительного хранения ядерных
отходов, Онкало, Финляндия
Общественное участие в Финляндии
Решение в принципе (2001 Парламент ратифицировал решение по
установке по уничтожению отходов в Олкилуото, Юрайоки. В 1983 решение в
принципе не допустить длительного хранения отходов, подлежащих
захоронению
Конкуренция между двумя муниципалитетами
Местные властикоординаторы
Частные консультантыпосредники
Беспристрастные органы власти на стороне муниципалитета, когда касается
здоровья (финский орган надзора по радиационной и ядерной безопасности)
Различные акционеры (энергоснабжение, реализация,
национальные/региональные/местные власти, Министерство торговли и
промышленности, Министерство охраны окружающей среды, исследования в
университетах, местное оппозиционное движение)
Дискуссии по окончательному захоронению отходов на уровне
политических споров о будущем атомной энергетики
Экономическое стимулирование
Местные сообщества поддерживают силу вето и отказываются от
участия в процессе
НО…
Успех Финляндии может быть связан с особенностями самой страны
Интерес к технологиям
Энергетическая независимость, географическая стабильность региона
Самодостаточность, моральные принципы, национальная гордость (нет
импорта и экспорта ядерных отходов, ядерная энергия только для
внутренних нужд, низко углеродные технологии)
Но есть и недостатки
Слабое оппозиционное движение (Олкилуото и Ловазия ведут учет низко
активным отходам, отходам промежуточной активности в хранилищах
отработанного ядерного топлива). Оппозиция не располагает
достаточными денежными средствами для найма экспертов.
Минимальное и слабое участие. Невозможность повлиять на решения.
Некоторые ведомства, как Министерство торговли и промышленности не
занимают нейтральную позицию. Рекламные компании
Споры: следует ли другим странам извлечь уроки из практики Финляндии
(например, Германии) при решении серьезных протестов против ядерных
отходов
Адвокат дьявола
Позитивный сценарий
Прагматизм, технологии
Консультанты как независимые
посредники
Инициатива и скоординированные
действия местных властей
Представители государства.,
беспристрастность
Нейтральность государства,
деятельность общественности
Принятие правильного решения
Привлечение заинтересованных
лиц
Общественная организация и
простые граждане
Стандартизация,
интернационализация,
легализация
Наихудший сценарий
Игнорирование
ценностей+политики
Консультанты – агенты компаний
Местные власти как контактное
звено
Ограниченное количество
представителей государства
Промышленно-
административный альянс
Несогласованность (процедур)
Видимость сбыта
Только общественные
организации
Рутинизация, ритуализация.
Официальные процедуры не
отвечают нуждам
общественности
Легитимность и законность
Legality
Legitimacy
Вместо заключения
Путь “В бесконечность”
http://www.youtube.com/watch?v=qoyKe-HxmFk
Документ
Категория
Презентации
Просмотров
5
Размер файла
3 099 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа