close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Изменения в КоАП РФ

код для вставкиСкачать
Практика антимонопольного регулирования
оптового и розничного рынка электрической
энергии и мощности
Заместитель начальника
Управления контроля электроэнергетики ФАС России
25 октября 2012 г.
Д.А. Васильев
Тематические блоки
- Третий антимонопольный пакет;
- Результаты антимонопольного контроля
в сфере электроэнергетики в 2012 год;
- Основные направления дальнейшей
деятельности;
Миссия, цели, ценности ФАС России
Миссия
Свобода конкуренции и эффективная
защита предпринимательства ради
будущего России.
Девиз
Законность, равенство, справедливость
Ценности
Открытость, сотрудничество,
эффективность
«Третий антимонопольный пакет»
4
«Третий антимонопольный пакет»
• Федеральный закон от 06.12.2011 № 401-ФЗ «О
внесении изменений в ФЗ «О защите
конкуренции» и некоторые другие
законодательные акты»
• Федеральный закон от 06.12.2011 № 404-ФЗ «О
внесении изменений в Кодекс Российской
Федерации об административных
правонарушениях»
5
Профилактика нарушений антимонопольного
законодательства
Введение механизма
«предупреждения» для нарушений
пункта 3 и 5 части 1 статьи 10 Закона о
защите конкуренции, исключающего
административную ответственность при
исполнении «предупреждения».
6
Изменения в Закон о защите конкуренции
Предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат
признаки нарушения антимонопольного законодательства
(ст. 391 Закона)
- выдается в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или
могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции;
- в случае выявления признаков нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Закона
о защите конкуренции;
- принятие решения о возбуждении дела без вынесения предупреждения и до
завершения срока (не менее 10 дней) его выполнения не допускается.
Принят приказ ФАС России от 14.12.2011 № 874 «Об утверждении Порядка
выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые
содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства»
Статистика деятельности ФАС России по итогам за первое полугодие
2012 года в сфере выдачи предупреждений позволяет говорить о
положительном влиянии на конкуренцию и действенность данного
института.
Норма антимонопольного
законодательства
выдано
предупреждений
возбуждено дел после
невыполнения
предупреждения
пункт 3 части 1 статьи 10
347
45
пункт 5 части 1 статьи 10
256
35
603
80
Итого
Профилактика нарушений антимонопольного
законодательства
Предостережение о недопустимости нарушения антимонопольного
законодательства (ст. 25.7 Закона)
Основание:
- публичное заявление должностного лица хозяйствующего субъекта о
планируемом поведении на товарном рынке;
-такое поведение может привести к нарушению антимонопольного
законодательства;
- отсутствуют основания для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении
антимонопольного законодательства.
Принят приказ ФАС России от 14.12.2011 № 873 «Об утверждении Порядка
направления предостережения о недопустимости совершения действий,
которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства»
Смягчение административной ответственности
• Установление фиксированных административных
штрафов за злоупотребление доминированием, не
связанное с ограничением конкуренции (за
исключением субъектов естественных монополий).
• Закрепление особенностей смягчающих и отягчающих
административную ответственность обстоятельств для
юридических лиц за нарушение антимонопольного
законодательства, а также порядка их учета при
определении размера «оборотного» штрафа для
юр.лиц.
10
Изменения в КоАП РФ
Новая редакция статьи 14.31 КоАП РФ.
2 вида административных штрафов в отношении
юридических лиц:
- Фиксированный штраф (от 300 тыс. до 1 млн):
имеется ущемление интересов третьих лиц;
субъект не естественный монополист;
отсутствует недопущение, ограничение, устранение конкуренции.
- Оборотный штраф:
субъект - естественный монополист; или
наличие недопущения, ограничения, устранения конкуренции.
Изменения в КоАП РФ
Новая редакция статьи 14.31 КоАП РФ.
2 вида административной ответственности в отношении
должностных лиц:
- Административный штраф (15-20тысяч рублей):
имеется ущемление интересов третьих лиц;
субъект - не естественный монополист;
отсутствует недопущение, ограничение, устранение конкуренции.
- Административный штраф либо дисквалификация:
субъект - естественный монополист; или
наличие недопущения, ограничения, устранения конкуренции.
Изменения в КоАП РФ
Расчет оборотного штрафа
При назначении административного наказания в отношении
юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие
административную ответственность
при
отсутствии
обстоятельств,
смягчающих
и
отягчающих
административную ответственность:
Минимальный штраф + (1/2 * (максимальный штраф – минимальный
штраф)
Изменения в КоАП РФ
(не в рамках третьего пакета)
Статья 9.21 КоАП
Нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям,
правил подключения к системам теплоснабжения либо правил подключения
к системам водоснабжения и водоотведения.
Содержит 3 состава:
- несоответствие проекта договора и технических условий правилам;
- нарушение сроков направления проекта договора и технических условий;
- необоснованный отказ в заключении договора.
Штраф:
на должностных лиц в размере от 10 тысяч до 40 тысяч рублей;
на юридических лиц - от 100 тысяч до 500 тысяч рублей.
Статья применяется, за исключением случаев
установленных статьей 14.31 КоАП
Изменения в КоАП РФ
Вводится
новый
состав
правонарушения
(статья
14.31.2
КоАП)
манипулирование ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической
энергии (мощности) участниками оптового и (или) розничного рынков
электрической энергии (мощности), не занимающими доминирующего
положения на соответствующих рынках.
Санкция:
- Штраф от 500 до 1 млн. – для ю.л.; от 20 - 50тыс. (для д.л.).
- Дисквалификация от 1 до 3-х лет (за повторное нарушение).
Вводятся
закрытые
перечни
административную ответственность.
обстоятельств
смягчающих/отягчающих
Изменения в Закон об электроэнергетике
Вводятся понятия:
- манипулирование на розничном рынке электрической энергии;
- манипулирование на оптовом рынке электрической энергии.
Уточняется понятие
электроэнергетике).
доминирующего
положения
(п.3
ст.
25
Закона
об
Изменения в статью 6 Федерального закона от
26.03.2003 № 36-ФЗ
Вводится запрет юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям,
а также аффилированным лицам в границах одной ценовой зоны оптового
рынка запрещается совмещать деятельность по передаче электрической энергии
и (или) оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с
деятельностью по производству и (или) купле-продаже электрической энергии.
Уточняется механизм контроля соблюдения запретов на совмещение
конкурентных
и естественно-монопольных видов деятельности в
электроэнергетике, а также вводится возможность принудительной реализации
имущества, предназначенного для осуществления
конкурентных видов
деятельности на основании судебного решения в случае несоблюдения запретов
на совмещение указанных видов деятельности.
Конкурентные отборы мощности (КОМ)
Конкурентные отборы
мощности: ЗСП в 2011 г.
Результаты КОМ на 2013 год
В 18 ЗСП, в которых отбор проводился с применением предельного размера цена КОМ
сложилась равной предельному размеру цены на мощность:
• в ЗСП I ценовой зоны – 127 837 руб/МВт
• в ЗСП II ценовой зоны – 136 757 руб/МВт;
В ЗСП, в которых КОМ проводится без применения предельного размера, с учетом
вступления в силу 21.10.2011 Постановления Правительства РФ от 06.10.2011 №813, цена
на мощность сложилась равной:
ЗСП «Сибирь» – 156 000 руб/МВт;
ЗСП «Урал»
– 127 100 руб/МВт;
ЗСП «Центр»
– 127 656 100 руб/МВт;
ЗСП «Волга» - 117 999 руб/МВт;
ЗСП «Вятка» - 125 330 руб/Мвт.
Новое на КОМ 2013-2016 гг.
• Уменьшение количества зон свободного
перетока;
• Участие потребителей на рынке мощности;
• Уменьшение количества зон свободного
перетока с предельными уровнями;
Развитие конкуренции на
рынке мощности: 4 ЗСП
Уголовное наказание за нарушение
антимонопольного законодательства
Статья 178 Уголовного Кодекса РФ:
Используется в случае:
- участия к картельном сговоре;
-неоднократного злоупотребления доминирующим
положением.
Срок: до 7 лет.
Возможно освобождение от наказания за участие в
картельном сговоре в случае если лицо:
-способствовало раскрытию этого преступления;
- возместило ущерб или иным образом загладило
вред, причиненный в результате действий;
- если в его действиях не содержится иного состава
преступления.
Административное наказание за нарушение
антимонопольного законодательства
Виды санкций:
-Оборотный штраф (до 15 % от суммы
выручки за год);
- фиксированных штраф (до 1 млн. руб.);
- Дисквалификация (до 3-х лет).
Тенденции
• 1) профилактика нарушений антимонопольного
законодательства;
• 2) открытость и диалог;
• 3) борьба с картелями;
• 4) создание условий для развития конкуренции;
• 5) усиление нормативного регулирования в отношении
субъектов естественных монополий и смягчение
санкций для субъектов - не естественных монополий;
Спасибо за внимание!
Документ
Категория
Презентации
Просмотров
21
Размер файла
5 002 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа