close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Обзор развития ИПДО в Кыргызстане: вклад гражданского

код для вставкиСкачать
Обзор развития ИПДО в Кыргызстане:
вклад гражданского общества
Калия Молдогазиева, ЦЧР «Древо Жизни»
6 региональная встреча коалиций НКО по
ИПДО. Бишкек, 29-30 октября 2010 г.
Калия Молдогазиева, ЦЧР «Древо Жизни»
6 региональная встреча коалиций НКО по ИПДО. Бишкек, 29-30 октября 2010 г
Процесс валидации в Кыргызстане.
•
•
•
•
Была сделана независимая аудиторская сверка отчетов 26 крупных
добывающих компаний, перечень которых подготовило Государственное
агентство по геологии и минеральным ресурсам, а также соответствующие
данные государственных органов по ним. Для обеспечения сравнения
информации компаний с данными государственных органов страны,
представление отчетов осуществлялось на основе учета денежных средств (на
кассовой основе).
Аудиторская компания «Якобс аудит» была отобрана тендерной комиссией ,
в которую водили представители гос.органов, компаний и НПО.
Отчет был разослан Наблюдательному Совету по ИПДО, обсуждался членами
Консорциума НПО по продвижению ИПДО и другими группами НПО,
И был представлен широкой публике и СМИ в окончательном виде на
Международной Конференции по ИПДО в Кыргызстане в сентябре 2009
года.Также был опубликован в 2 правительственных газетах на русском и
кыргызском языках, и мы распространяли эти газеты на всех наших
мероприятиях в горнодобывающих регионах
Калия Молдогазиева, ЦЧР «Древо Жизни» 6 региональная встреча коалиций НКО по
ИПДО. Бишкек, 29-30 октября 2010 г
Процесс валидации в Кыргызстане
• Замечания и рекомендации объединенной группы НПО на
конференции в сентябре 2009 года, которая включала не только
членов нашего Консорциума по отчету ИПДО , были следующие:
• Хотя основные требования к отчету выполнены, но мы отметили, что
стандарты отчетности несовершенны ( различия в методах учета –
начисления и кассовый метод)
• В связи с этим необходима обновленная инструкция по заполнению
форм отчетности
• Мало было материалов на кыргызском языке в доступной форме
• Еще не все горнодобывающие компании осознали добровольность
присоединения к ИПДО, присоединившиеся компании не делают
публичных заявлений о приверженности Инициативе
Калия Молдогазиева, ЦЧР «Древо Жизни» 6 региональная встреча
коалиций НКО по ИПДО. Бишкек, 29-30 октября 2010 г
Процесс валидации в Кыргызстане
• В дальнейшем почти все наши замечания были учтены Секретариатом
по ИПДО.
• Финальный отчет валидаторов по оценке выполнения Кыргызстаном
ИПДО был нам выслан командой валидаторов Cofee International в
мае 2010 года , и невыполненным остался только один из
индикаторов валидации: Позаботилось ли правительство о том,
чтобы его отчеты также основывались на финансовых отчетах,
проверенных аудиторами ?
• Как пишут валидаторы, они не видели доказательств, что данные
могли быть заверены Счетной Палатой. Но сейчас в СМИ
Кыргызстна проходит информация, что началось реформирование
Счетной палаты, они приводят свою работу и отчетность в
соответствии с международными стандартами, и мы надеемся, что и
этот критерий будет выполнен Кыргызстаном.
Калия Молдогазиева, ЦЧР «Древо Жизни» 6 региональная встреча
коалиций НКО по ИПДО. Бишкек, 29-30 октября 2010 г
Распространение ИПДО на субнациональный
уровень
• В 2008 году Консорциум открыл общественные приемные в 3
областях Кыргызстана на базе организаций членов Консорциума.Нарынской, Джалал-Абадской и Таласской. Они были снабжены всем
необходимым пакетом документов. Они также осуществляют
мониторинг ситуации на местах. При выезде членов РГ Консорциума,
они организовывают наши встречи с местным населением,
местными властями, компаниями. ЦЧР «Древо Жизни» высылает им
новые документы по ИПДО.
• Именно в регионах, на субнациональном уровне , мы черпаем новые
идеи для продвижения ИПДО в Кыргызстане. Например, на местах
все время наши коллеги поднимают вопрос о дисагрегированных
отчетах по ИПДО отдельно по компаниям, так как им непонятно,
каков вклад в бюджет региона, той или иной компании, работающей в
их регионе.
Калия Молдогазиева, ЦЧР «Древо Жизни» 6 региональная встреча коалиций
НКО по ИПДО. Бишкек, 29-30 октября 2010 г
Распространение ИПДО на субнациональный
уровень
• На одном из последних наших выездов в Нарынскую область в 2009
году , даже представители местных властей говорили на наших
встречах, что к ним приходят новые компании и начинают разработки
месторождений, даже не поставив их в известность, не то что
население. Поэтому они просили также усилить контроль за выдачей
лицензий компаниям и необходимость вовлеченности местных
властей в эту процедуру.
• После революционных событий в апреле 2010 года в некоторых
регионах были ситуации противостояния населения и компаний. Ко
мне как руководителю Консорциума обращались как представители
местного населения, так и компаний, и просили провести наши
семинары и организовать диалог. Поскольку у нас на тот момент не
было финансирования, мы не могли выехать на места.
Калия Молдогазиева, ЦЧР «Древо Жизни» 6 региональная встреча коалиций НКО по ИПДО. Бишкек, 29-30
октября 2010 г
Распространение ИПДО на субнациональный
уровень
• Но когда они приехали к нам в офис, мы дали им консультации, и в
дальнейшем ситуация разрешилась в легальном русле - состоялась
встреча населения и компаний под эгидой нашей общественной
приемной, где компании согласились регистрироваться на местном
уровне и отчислять выплаты в местный бюджет.
• Одним из положительных примеров местной инициативы, является
организация фонда развития Чаткала, который был создан в ДжалалАбадской области, и куда компании согласились отчислять средства
на социальные программы в районе. Дальнейшее развитие этой
инициативы требует разработки процедуры прозрачности и
информирования о работе этого Фонда.
• Всегда много вопросов возникает во время наших встреч в регионах
по поводу экологической безопасности проводимых горных работ.
Калия Молдогазиева, ЦЧР «Древо Жизни» 6 региональная встреча коалиций
НКО по ИПДО. Бишкек, 29-30 октября 2010 г
Прозрачность контрактов и соглашений в
горнодобывающей промышленности в Кыргызстане
•
•
•
Работу по анализу законодательства в области прозрачности в
горнодобывающей промышленности в 2008 году проводил член РГ
Консорциума Президент Ассоциации горнопромышленников и геологов
О.Д.Дуйшеев. В частности некоторые выводы, которые он сделал:
Ускорить принятие Закона о внесении изменений и дополнений (в новой
редакции) Закону Кыргызской Республики «О недрах». Особое внимание
уделить в части выдачи лицензии на разработки месторождений и контроль
за безопасностью, извлечением полезных ископаемых. В составы конкурсных
комиссий должны быть включены опытные специалисты по отраслям,
защищающие интересы республики и кыргызского народа.
Информировать население путем публикации в средствах массовой
информации расходы финансовых средств, поступивших в бюджет
республики или местного самоуправления от горнодобывающих предприятий
по направлениям: развития производства и социальному благоустройству.
Калия Молдогазиева, ЦЧР «Древо Жизни» 6 региональная встреча коалиций
НКО по ИПДО. Бишкек, 29-30 октября 2010 г
Прозрачность контрактов и соглашений в
горнодобывающей промышленности в Кыргызстане
• Также экспертную работу по анализу прозрачности контрактов и
соглашений и проводила член РГ Консорциума Н.Аблова . Она
участвовала в международном обучающем семинаре,
организованном Фондом Сорос Кыргызстан и затем провела также
обучающую сессию для членов Консорциума. Вот некоторые выводы
из ее доклада на заседании РГ:
• Необходимо внести местный контекст в договора компаний :
• Даже если компания согласна внести это в договор, лучше сделать это
юридически обязывающим элементом местного законодательства.
• Изучить лучший отраслевой опыт и требовать его применения в
нашей стране.
• Кто выигрывает от этого:
( в идеале – местное население, правительство и, в конечном счете,
сама компания).
Калия Молдогазиева, ЦЧР «Древо Жизни» 6 региональная встреча коалиций
НКО по ИПДО. Бишкек, 29-30 октября 2010 г
Прозрачность контрактов и соглашений в
горнодобывающей промышленности в Кыргызстане
• ( Пример Канадско-кыргызской компании «Центерра голд»(
1. Компания намеренно увеличивает операционные расходы.
2. Компания при этом в своей политике связей с общественностью
использует другое понятие прибыли (выгода для страны в плане
создания рабочих мест и предложение зарплаты, местные
инициативы поддержки и т.д.)
3. Реальная прибыль планируется лишь для возврата заемных средств
и для возможно более полного покрытия накладных расходов.
4. Собственнику недр ( т.е. народу Кыргызстана) надо дожидаться
своей очереди на получение дивидендов, которых может быть
очень мало либо не быть совсем.
•
Члены РГ Консорциума – ЦЧР «Древо Жизни», Бюро по правам
человека, НПО «Карек», проводили работу по
Калия Молдогазиева, ЦЧР «Древо Жизни» 6 региональная встреча коалиций
НКО по ИПДО. Бишкек, 29-30 октября 2010 г
Прозрачность контрактов и соглашений в
горнодобывающей промышленности в Кыргызстане
• Сами контракты и соглашения по горнодобывающей
промышленности недоступны для широкой общественности в
Кыргызстане.
• Компания Центерра Голд присоединилась к ИПДО одной из первых и
регулярно публикует свои отчеты по ИПДО. Но в то же время
заключение соглашения по Кумтору, осуществлялось за зарытыми
дверями с самого начала. Здесь было несколько игроков – и
правительство, и компания, и парламент и международные
финансовые институты
• Члены РГ Консорциума – ЦЧР «Древо Жизни», Бюро по правам
человека, НПО «Карек», проводили работу по мониторингу, оценке
экологической ситуации на руднике и правам местного населения.
Описание этой работы потребовало бы отдельной презентации, и на
этот счет было много публикаций , газетных интервью и мы можем
отослать интересующихся к ним.
Калия Молдогазиева, ЦЧР «Древо Жизни» 6 региональная встреча
коалиций НКО по ИПДО. Бишкек, 29-30 октября 2010 г
Дальнейшие направления работы Консорциума
НПО по продвижению ИПДО в КР
• Наша дальнейшая работа по ИПДО будет проходить по следующим
направлениям –
• Продвижение дисагрегированных отчетов компаний
• Работу по доступу к общественно значимой информации по
контрактам и соглашениям
• Мониторинг ситуации по горнодобывающей промышленности в
Кыргызстане и законодательства по ГДП
• Дальнейшее информирование и обучение населения по ИПДО и
вовлечение более широких групп в обсуждение проблем и
принципов прозрачности
Калия Молдогазиева, ЦЧР «Древо Жизни» 6 региональная встреча коалиций НКО
по ИПДО. Бишкек, 29-30 октября 2010 г
Документ
Категория
Презентации
Просмотров
15
Размер файла
209 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа