close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

нормативно-правовые нюансы гендерного бюджетирования и

код для вставкиСкачать
Семинар-тренинг:
«Основы внедрения гендерного подхода
в работе муниципальных органов»
Санкт-Петербург, 15-16 октября 2009 г.
Презентацию подготовила: Нина Исаева,
канд. историч. наук, канд.юр.наук, доцент кафедры конституционного,
административного и финансового права ГОУ ВПО "Ивановский
государственный университет"
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НЮАНСЫ ГЕНДЕРНОГО
БЮДЖЕТИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА
МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО:
№ 131-ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ»,
ЗАКОН С.-ПЕТЕРБУРГА ОТ 23.09.2009 Г. «ОБ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО
САМОЦПРАВЛЕНИЯ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ»
Закон Санкт-Петербурга "О бюджете Санкт-Петербурга на 2008 год и на
плановый период 2009 и 2010 годов"
ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
(далее – ВМЗ) С ВОЗМОЖНЫМ
ГЕНДЕРНЫМ КОМПОНЕНТОМ
• ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ определены
СТ. 10(МУНИЦ. ОКРУГ- ОБЩИЕ П. 1, ПУНКТЫ 2,
3, 4, 5-ПО ВИДАМ МО)
П. 1 ПП. 5, 9, 12,19,23
ПП. 5. принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социальноэкономического развития муниципального образования, а также организация в
пределах ведения сбора статистических показателей, характеризующих состояние
экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление
указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном
Правительством РФ
•
Из иных пунктов ст. 10: организация досуга, военно-патриотическое воспитание, малый
бизнес, занятость…
ЦЕЛИ ГЕНДЕРНО-МАРКИРОВАННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
• СЛУЖАТ ВЫРАВНИВАНИЮ СОЦИАЛЬНОГО
ПОЛОЖЕНИЯ ЖЕНЩИНЫ И МУЖЧИНЫ В
СФЕРАХ КОМПЕТЕНЦИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
• СПОСОБСТВУЮТ СОЗДАНИЮ
СОЦИАЛЬНО-КОМФОРТНЫХ УСЛОВИЙ
ЖИЗНИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ (РАЗЛИЧНЫМ СОЦИАЛЬНОКУЛЬТУРНЫМ ГРУППАМ)
ВИДЫ ГЕНДЕРНО-МАРКИРОВАННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
• ИНФОРМАЦИОННАЯ (НАПРИМЕР, ВОЗМОЖНОСТЬ
ВСТРЕЧЬ ОДИНОКИМ ОТЦАМ О ШКОЛЕ ОТЦОВ)
• ПРОСВЕТИТЕЛЬСТКАЯ (НАПРИМЕР, НОВЫЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ В РАЗВИТИИ
МАЛОГО БИЗНЕСА)
• ОРГАНИЗАЦИОННАЯ:
• - ВНУТРИСТРУКТУРНАЯ(СОСТАВ ОГАНОВ М/С),
• - ВНЕСТРУКТУРНАЯ (СОВЕТЫ ПРИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНАХ)
• БЮДЖЕТНАЯ
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
•
•
Статья 36. Экономическая основа местного самоуправления
Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной
собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права
муниципальных образований
•
•
Статья 39. Муниципальный заказ
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным
законодательством.
Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг
оплачивается за счет средств местного бюджета.
Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением
муниципального заказа устанавливается уставом муниципального образования и
нормативными муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными
законами н иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
•
•
•
•
Статья 40. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований
Система выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований устанавливается
законом Санкт-Петербурга с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом
Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и Федеральным
законом.
•
•
Статья 41. Муниципальные заимствования
Муниципальные образования вправе осуществлять муниципальные заимствования, в том числе путем
выпуска муниципальных ценных бумаг, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации
и уставом муниципального образования.
ПРОБЛЕМЫ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ
ГЕНДЕРНОГО БЮДЖЕТИРОВАНИЯ
• СОХРАНЯЮЩАЯСЯ ПРАКТИКА ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА
СВЕРХУ
• ОСТАТОЧНЫЙ ПРИНЦИП БЮДЖЕТИРОВАНИЯ ВОПРОСОВ
МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
• ОГРАНИЧЕННОСТЬ «ДОХОДНЫХ» СТАТЕЙ НАЛОГОВЫХ
ПОСТУПЛЕНИЙ В МУНИЦИПАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ
РЕСУРСЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ
• ПРИНЦИП ВЫРАВНИВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ
ОБЕСПЕЧЕННОСТИ
• ПРИНЦИП БЮДЖЕТИРОВАНИЯ,
ОРИЕНТИРОВАННОГО НА РЕЗУЛЬТАТ (БОР)
• ПРИНЦИП УДОВЛЕТВОРЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ УСЛУГОЙ, ОБЕСПЕЧЕННОЙ
БЮДЖЕТНЫМ ФИНАНСИРОВАНИЕМ
• ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЛИБО МИНИЦИПАЛЬНЫЕ
ЗАКАЗЫ
• ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ
ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ
ГЕНДЕРНОГО БЮДЖЕТА
• ВЫЯВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОТРЕБНОСТИ (ОНИ РАЗНЫЕ:
- ПО ОБЪЕМУ;
- ПО КРУГУ ЛИЦ;
- ПО ДЕЙСТВИЮ ВО ВРЕМЕНИ;
- ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ЗНАЧИМОСТИ –
ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО МУНИЦИПАЛЬНЫЕ, С РЕГИОНАЛЬНЫМ ЛИБО
ФЕДЕРАЛЬНЫМ КОМПОНЕНТОМ)
• СОЗДАНИЕ ПАСПОРТА «СОЦИЛЬНОЙ ПОТРЕБНОСТИ»,
«СОЦИАЛЬНОГО ЗАКАЗА»
• ПРОСЧЕТ И АНАЛИЗ СТЕПЕНИ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ
(ПО УРОВНЯМ БЮДЖЕТОВ)
• УЧЕТ ПЕРИОДА ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА
ВЫЯВЛЕНИЕ ГЕНДЕРНО-МАРКИРОВАННОЙ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОТРЕБНОСТИ: К ПРОБЛЕМЕ
РЕСУРСОВ
• СОБСТВЕННЫЕ - ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В
РАМКАХ ВОЗЛОЖЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ (ОПРОСЫ, СОБРАНИЯ,
КОНФЕРЕНЦИИ, как формализованную аналитику и исследования)
• ПОТЕНЦИАЛ ВУЗОВ (находящихся на территории муниципального
округа)
• ПОТЕНЦИАЛ НКО (находящихся на территории или работающих с
группами населения этой территории)
• РАБОТА С АКТИВНЫМИ ГРАЖДАНАМИ (МОЖНО ИСПОЛЬЗОВАТЬ
ОБРАЩЕНИЯ, В ТОМ ЧИСЛЕ – ЖАЛОБЫ, для аккумуляции
информации и последующего обоснования социальной потребности и
получения финансирования)
ФИКСИРОВАНИЕ ГЕНДЕРНОЙ
ПРОБЛЕМЫ
• КРАТКОСРОЧНОЕ (ЕЖЕГОДНЫЙ БЮДЖЕТ)
• ДОЛГОСРОЧНОЕ – ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (БЮДЖЕТЫ
НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ И ДОЛГОСРОЧНУЮ
ПЕРСПЕКТИВУ)
• ВКЛЮЧЕНИЕ (МАРКИРОВАНИЕ) ПРИ
ФОРМИРОВАНИИ ГОС. ЛИБО МУНИЦИПАЛЬНОГО
ЗАКАЗА
ТЕХНОЛОГИЯ
• ПСИХОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ (ОПОЗНАНИЕ
ГЕНДЕРНОЙ ПРОБЛЕМЫ, ПОНИМАНИЕ ЕЕ
ЗНАЧИМОСТИ)
• СОЦИАЛЬНЫЙ АСПЕКТ (ДАЕТ ЛИ ФАКТ
ВЫДЕЛЕНИЯ ГЕНДЕРНО-МАРКИРОВАННОЙ
ПРОБЛЕМЫ БОЛЬШИЙ ЭФФЕКТ ПРИ РЕШЕНИИ
ВМЗ, ТЕМ САМЫМ СПОСОБСТВУЕТ ЛИ
СОЦИАЛЬНОЙ СТАБИЛЬНОСТИ, КОМФОРТНОСТИ)
• НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ (ОБЯЗАТЕЛЬНО
ВСЕ РЕШЕНИЯ ТРЕБУЮТ ПРИНЯТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ПРИ ЭТОМ
СЛЕДУЕТ УЧИТЫВАТЬ ИХ ЮРИДИЧЕКСКУЮ СИЛУ)
ГЕНДЕРНО-ЧУВСТВИТЕЛЬНЫЙ
МЕСТНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ (МПА)
• НАЛИЧИЕ САМОЙ КАТЕГОРИИ «ГЕНДЕР» - ДЛЯ
ДОЛГОСРОЧНЫХ И ЦЕЛЕВЫХ ДОКУМЕНТОВ
• УЧЕТ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПРИ ФОРМУЛИРОВАНИИ
ЦЕЛЕЙ
• СТАТИСТИКА РЕЗУЛЬТАТОВ (ПРИМЕР: ОБЩЕЕ
ЧИСЛО ВЕТЕРАНОВ, ИЗ НИХ – УЧАСТНИКИ
ВЕТЕРАНСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ- БЫЛО 100%
ЖЕНЩИНЫ, СТАЛО + 15% МУЖЧИНЫ В
РЕЗУЛЬТАТЕ ТАКИХ-ТО ГЕНДЕРНОМАРКИРОВАННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, Т.Е.
НАЦЕЛЕННЫХ НА МОТИВАЦИЮ УЧАСТИЯ
ВЕТЕРАНОВ-МУЖЧИН В НКО)
БЮДЖЕТНАЯ ПРАКТИКА (КАК ЛИШЬ ОДИН
ПРИМЕР НЕДООСВОЕНИЯ СРЕДСТВ)
•
•
•
•
Из Заключения Контрольно-счетной палаты:
указывается на необходимость отдельно предусмотреть, в соответствии со
статьей 74 Бюджетного кодекса РФ, расходы по предоставлению льгот
гражданам по оплате жилищно-коммунальных услуг по каждому виду
обязательств в соответствии с федеральными законами (пункт 2.5 Выводов и
рекомендаций
расходы на выплату компенсации части родительской платы за содержание
ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях,
реализующих общеобразовательную программу дошкольного образования, за
счет средств федерального бюджета в сумме 85395,7 тыс.р
Необходимо отметить, что не учтены межбюджетные трансферты бюджету
Санкт-Петербурга в сумме 132055,7 тыс.руб. по следующим причинам:
- субсидии на внедрение инновационных образовательных программ в
государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях в
сумме 58000,0 тыс.руб. в связи с отсутствием распределения средств по
главным распорядителям бюджетных средств, которое будет возможно только
после завершения конкурсных процедур, проводимых Комитетом по
образованию;
Документ
Категория
Презентации
Просмотров
25
Размер файла
78 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа