close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Доклад М.Я. Вильнера - Министерство Регионального развития РФ

код для вставкиСкачать
Доклад
на коллегии Министерства регионального развития РФ
Методологические аспекты разработки
Генеральной схемы пространственного
развития России
Почетный академик РААСН Вильнер М.Я.
Москва 2013 г.
Основные цели исследования
1.
Проблемы,
цели
и
принципы
формирования стратегии
пространственного
развития России.
2. Методологические аспекты разработки
стратегии
пространственного развития РФ,
реализующей ее «Схемы пространственной
организации обустройства территории России»
(схемы
территориального смотрение - СТП
России).
1.1. Анализ проблем, рассмотрение целей
и принципов формирования стратегии
пространственного развития России
1.1.1.
Место
стратегии
пространственного
развития в стратегическом планировании РФ.
1.1.2. Основные проблемы пространственного
развития РФ.
1.1.3.
Цели
стратегического
планирования
пространственного развития РФ.
1.1.4. Принципы стратегического планирования
пространственного развития и территориального
планирования в РФ.
1.1.1.а. Место стратегии пространственного развития в
стратегическом планировании.
Стратегия
пространственн
ого развития
(Схема
пространственн
ой организации
обустройства
территории )
Программы
развития
отраслей,
подлежащие
финансированию
реализации
Стратегия
инновационного
развития
Стратегия
развития
отраслей
Стратегия
долгосрочного
социальноэкономического
развития
Уровень РФ
Уровень РФ
Уровень РФ
Уровень РФ
Уровень РФ
Уровень
федерального
округа и групп
субъектов РФ
Уровень
федерального
округа и групп
субъектов РФ
Уровень
федерального
округа и групп
субъектов РФ
Уровень
федерального
округа и групп
субъектов РФ
Уровень
федерального
округа и групп
субъектов РФ
Уровень
городского округа
или
муниципального
района
Уровень
городского округа
или
муниципального
района
Уровень
городского округа
или
муниципального
района
Уровень
городского округа
или
муниципального
района
Уровень
городского округа
или
муниципального
района
Уровень
поселения
Уровень
поселения
Уровень
поселения
Уровень
поселения
Уровень
поселения
.
Предложения по характеру взаимосвязей стратегий инновационного,
социально-экономического и пространственного развития в России.
1.1.1.б. Место стратегии пространственного развития в
стратегическом планировании. Выводы по результатам
проведенного анализа зарубежного опыта.
1. В большинстве стран опыт которых анализировался:
Действует развернутое законодательное обеспечение территориального
планирования и регулирования градостроительной деятельности. Наиболее
эффективно оно применяется там где действует системно начиная
конституционного уровня.
Документы территориального планирования разрабатываются по
заказам органов государственной и муниципальной власти по принципу
сверху вниз, начиная с общенационального уровня и используются ими как
эффективный
способ
оказывать
влияние
на
качество
среды
жизнедеятельности
граждан
и
социально-экономическое
развитие
подведомственных территорий. Стимулируется разработка в их развитие
концептуальных документов (доктрины, программы, специальные доклады и
др. конкретизирующие пространственно адаптированные цели развития
территорий).
Формирование и реализация стратегии пространственного развития
посредством территориального планирования считается одной из
ключевых функций органов государственной и муниципальной власти.
2. Наиболее зрелым и близким для адаптации в РФ примером
законодательного и организационного обеспечения территориального
планирования и регулирования градостроительной деятельности можно
признать опыт ФРГ, в которой закон «О региональном планировании» на
профессиональном языке задает ориентиры и цели деятельности
градостроителей на каждом территориальном уровне.
1.1.2. Основные проблемы пространственного развития
РФ, выводы по результатам проведенного анализа.
а. Низкий уровень качества правовой и нормативной базы защиты
прав граждан на гарантированное качество среды обитания, требований к
качеству
территориального
планирования
и
регулирования
градостроительной деятельности. Неподготовленность граждан к защите
этих прав.
б.
Низкий
уровень
профессионализма
большей
части
организационных структур системы территориального планирования и
регулирования градостроительной деятельности. Низкий уровень
градостроительной культуры большей части представителей органов
государственной власти и местного самоуправления.
в. Затянутость процесса формирования системы информационного
обеспечения
территориального планирования и регулирования
градостроительной деятельности.
г. Обострение проблем расселения, в частности проблем связанных с
миграционными и агломерационными процессами.
д. Обострение проблем несогласованности отраслевых решений по
размещению объектов производства, проблем согласования интересов
органов власти по вертикали и горизонтали.
е. Обострение проблем сохранения особо ценной историко-культурной
и природной среды, поддержания благополучной экологической ситуации,
предотвращения чрезвычайных ситуаций.
ж. Обострение проблем социального расслоения, связанных с этим
проблем согласования интересов различных слоев и групп общества,
проблем взаимоотношений между нациями и конфессиями.
1.1.2.А. Основные проблемы обеспечения
управления пространственным развитием РФ
Градостроительным кодексом РФ предусмотрена разработка пяти
отраслевых федеральных схем территориального планирования (СТП).
Предусматривается возможность их согласования между собой, которая
практически неосуществима в силу ряда причин указанных далее.
Обеспеченность разработки отраслевых СТП РФ исходной информацией
(которая
должна
была бы
содержаться,
в создающейся
ФГИСТП),
оказалась далеко недостаточной. В ряде случаев она либо отсутствует
либо не отвечает профессионально поставленным требованиям. Для
разработки
этих
СТП
необходима
была
обеспеченность
данными
отраслевых проработок характеризующих пространственные структуры
(объекты, районы и зоны распространения объектов международного,
федерального и особого регионального значения).
1.1.2.Б. Основные проблемы пространственного развития
Результаты анализа отраслевых СТП РФ
Разработка сводной СТП РФ, СТП всех федеральных округов и совместная
разработка двух и более СТП регионов не осуществлялась.
Анализ отраслевых СТП федерального уровня, выполненных в соответствии
с требованиями Градостроительного кодекса РФ, позволяет сделать вывод, что
они не стыкуются между собой, не решают поставленных перед ними задач,
разработаны без исходной информации определяющей характер решений
имеющих принципиальный характер. Например, каждое из этих СТП должно было
бы базироваться на прогнозируемых последствиях политики государства по
регулированию расселения.
Без представления о развитии системы расселения РФ безответственно
планировать развитие, по сути обслуживающих населенные места и их связи
систем транспорта, энергетики, образования, здравоохранения, обороны. Для
получения такой информации, при заложенном в Градостроительном кодексе РФ
отраслевом подходе, необходимо разрабатывать и обеспечивать согласование
между собой еще многих СТП. Это в первую очередь должны были быть СТП:
расселения; размещения объектов промышленности, сельского, лесного и
водного хозяйства, рекреационно-курортных и туристических систем, мер защиты
от опасности ЧС, мер охраны природы и историко-культурной среды и около
полутора десятка других.
1.1.2.В. Основные проблемы пространственного развития
Результаты анализа отраслевых СТП РФ
Анализ выполненных отраслевых СТП РФ показал, что они
ориентированы на приоритет интересов отрасли, которые далеко
не всегда совпадают с интересами
граждан, общества,
государства.
Превалирующий
в
практике
управления
государством в РФ отраслевой подход приводит к валу
негативных последствий, чреватых огромными ущербами.
Свежими примерами стали события в Крымске, на трассе Москва
– Санкт-Петербург и др.
Государство должно регулировать процессы своего развития
не только во времени, но и в пространстве (что для России
особенно важно). Эффективность такого регулирования, в
огромной мере определяется согласованностью мер отраслевой
управленческой
деятельности
в
развитых
и
быстро
развивающихся государствах стала политика пространственного
развития реализуемая территориальным планированием.
1.1.3. Цели стратегического планирования
пространственного развития РФ:
а. Совершенствование форм расселения и пространственной
организации обустройства территории как материальной среды
обитания
граждан,
способствующее
росту
трудового
и
интеллектуального потенциала общества.
б. Совершенствование размещения производительных сил
способствующее
повышению
эффективности
социальноэкономического развития и связанного с этим повышения
конкурентоспособности страны в мире.
в. Совершенствование характера обустройства материальной
среды создания и использования инновационных технологий, как
предпосылок повышения конкурентоспособности страны в мире.
г. Достижение синергетического эффекта согласованности
между собой решений по пространственной организации
использования
территории
страны
отраслевыми
видами
деятельности, согласованности с ними и между собой решений по
пространственной организации обустройства среды регионов и
муниципальных образований.
1.1.4. Принципы стратегического планирования
пространственного развития РФ:
а. Обеспечение эффективности использования основных
(людских, природных, материальных, историко-культурных и др.)
ресурсов страны и ее регионов.
б. Обеспечение эффективности внешних связей, связности
частей и поддержания целостности территории страны и ее
регионов.
в. Поддержание благополучной экологической ситуации и
снижение опасности чрезвычайных ситуаций.
г. Сохранение и обеспечение эффективности использования
ценной историко-культурной и природной среды.
д. Укрепление геополитических позиций страны и повышение
ее обороноспособности.
е.
Учет
объективных
закономерностей
взаимосвязей
процессов
пространственной
организации
территории,
определяющих изменения ее состояния.
ж. Согласование, связанных с использованием территории
интересов, способствующее устойчивому развитию общества.
1.1.4.а. Обеспечение эффективности использования
основных (людских, природных, материальных,
историко-культурных и др.) ресурсов страны и ее
регионов.
Поддержание баланса потребности в людских, природных
и материальных ресурсах, используемых объектами каждой
из отраслей и возможностей их предоставления.
Поддержание баланса способности объектов каждой из
отраслей поставлять производимые ими ресурсы и
потребностей в их предоставлении.
Обеспечение эффективности освоения и использования
ресурсов
природной
среды
(минерально-сырьевых,
энергетических, водных, почвенных, флоры и фауны) в
интересах общества.
Обеспечение сохранения и эффективности использования
ресурсов ценной природной и историко-культурной среды в
интересах общества.
1.1.4.б. Обеспечение эффективности внешних связей,
связности частей и поддержания целостности территории
страны и ее регионов.
Совершенствование системы внешних технологических,
связей между объектами каждой отрасли и с объектами других
отраслей, расположенными на смежных и отдаленных
территориях.
Совершенствование системы внешних хозяйственных,
связей между объектами каждой отрасли и с объектами других
отраслей, расположенными на смежных и отдаленных
территориях.
Совершенствование системы внешних социальных связей
между населенными местами.
Совершенствование взаимодействия систем внешних
технологических, хозяйственных и социальных связей и их
коммуникационного обеспечения.
Совершенствование пространственного (планировочного –
транспортно-расселенческого) каркаса России и ее регионов.
1.1.4.в. Поддержание благополучной экологической
ситуации. Снижение опасности чрезвычайных ситуаций.
Планирование на научной основе мер поддержания
благополучной экологической ситуации и мер защиты от опасных
природных
и
техногенных
процессов
являющихся
потенциальными источниками чрезвычайных ситуаций.
Установление характера (и порядка обеспечения соблюдения)
ограничений возможных негативных воздействий извне на
условия использования и обустройства территории каждого из
видов
объектов
каждой
отрасли
в
пределах
границ
подведомственной им территории.
Установление характера (и порядка обеспечения соблюдения)
ограничений возможных негативных воздействий каждого из
видов объектов (являющихся источниками таких воздействий)
каждой отрасли, на условия использования и обустройства
территории за пределами подведомственной им территории.
1.1.4.г. Сохранение и обеспечение
эффективности использования ценной
историко-культурной и природной среды.
Установление
градаций
ценности
и
характера
пространственного распределения мест сосредоточения
ценной историко-культурной среды.
Установление
градаций
ценности
и
характера
пространственного распределения ценной природной среды.
Установление
пространственного
распределения
характера мер поддержания в сохранности ценной историкокультурной среды.
Установление
пространственного
распределения
характера мер поддержания в сохранности ценной природной
среды.
Установление
пространственного
распределения
направленности использования ценной историко-культурной
и природной среды.
1.1.4. д. Укрепление геополитических позиций
страны и повышение ее обороноспособности.
Установление градаций геополитической значимости (с
учетом
их
местоположения
в
стране)
городов
осуществляющих функции межрегиональных политических,
финансовых, научных, культурных, образовательных,
спортивных, инновационных и коммуникационных центров.
Учет этой значимости
в стратегическом планировании
пространственного
развития
и
повышения
обороноспособности сраны.
Установление градаций геополитической значимости
межгосударственных и межрегиональных коммуникаций.
Установление характера развития пространственного
(планировочного – транспортно-расселенческого) каркаса
страны включенного в систему ее внешних связей.
1.1.4.е. Учет объективных закономерностей взаимосвязей
процессов пространственной организации территории,
определяющих изменения ее состояния.
Установление
характера
подлежащих
учету
связей
(природных процессов между собой, различных видов
обустройства территории между собой и с природными
процессами; различных видов использования территории между
собой и с природными процессами; природных процессов с
характером обустройства и использования территории).
Совершенствование учета характера связей на научной
основе.
Установление способов учета связей (баланс потребности в
ресурсах и возможности их удовлетворения по каждому из видов
ресурсов; баланс потребности в наличии и пропускной
способности коммуникаций и способности коммуникаций
осуществлять их по каждому из видов связей; баланс наличия и
характера опасности негативных воздействий на среду обитания
и устойчивости этой среды к ним).
Совершенствование способов учета связей на научной
основе.
1.1.4.ж. Согласование, связанных с использованием
территории интересов, способствующее
устойчивому развитию общества.
Правовое и нормативное обеспечение защиты и согласования,
связанных с использованием территории интересов различных
отраслей (видов деятельности по горизонтали), различных
территориальных уровней (органов власти по вертикали),
различных слоев общества и граждан как участников и
реципиентов градостроительной деятельности.
Организационное и информационное обеспечение защиты и
согласования,
связанных
с
использованием
территории,
формированием прав собственности, владения и пользования
недвижимостью интересов физических и юридических лиц.
Научное обоснование изменений требований к правовому,
нормативному,
организационному
и
информационному
обеспечению согласования, связанных с использованием
территории
интересов
необходимых
для
поддержания
устойчивого развития общества.
2. Рассмотрение методологических
аспектов разработки стратегии
пространственного развития РФ
2.1. Основные средства достижения
поставленных
целей
и
обеспечения
соблюдения принципов.
2.2. Основные способы использования
средств достижения поставленных целей и
обеспечения соблюдения принципов.
2.1.а. Основные средства достижения поставленных
целей и обеспечения соблюдения принципов.
Составление представлений:
о месте СТП РФ в стратегическом планировании и в
градостроительной политике,
о целях, принципах, средствах и способах достижения целей
СТП РФ,
о составе и характере инфраструктур реализующих решения по
пространственной организации обустройства территории РФ,
о требуемых порогах развития инфраструктур реализующих
решения
по
пространственной
организации
обустройства
территории РФ,
о
критериях
качества
решений
по
пространственной
организации обустройства территории РФ,
о методиках и технологии разработки СТП РФ.
о составе и характере информации подлежащей использованию
при разработке СТП РФ.
2.1.б. Основные средства достижения поставленных
целей и обеспечения соблюдения принципов
Определение требований к составу и характеру информации
подлежащей использованию при разработке СТП РФ и мониторинге
реализации принятых в ней решений. Сбор и обработку исходной
информации.
Формирование
конкретизированного
системного
представления об объекте – модели
его функциональной и
пространственной организации: состава и характеристик функций в
привязке к местам их реализации; состава и характеристик внешних и
внутренних связей; состава и характеристик внешних и внутренних
негативных
воздействий;
состава
и
характеристик
факторов
стимулирующих и факторов ограничивающих развитие территории.
Определение трендов и проблем развития планировочного каркаса,
районирования и зонирования (по типам среды, ее функциональному
использованию, обеспеченности ресурсами и услугами инфраструктур,
характеру воздействий извне и вовне).
Составление, в привязке к компонентам планировочного каркаса,
районам и зонам, по выделенным этапам: балансов потребности в
основных видах ресурсов и связей и обеспеченности ими; характеристик
основных видов негативных воздействий и устойчивости к ним.
2.1.в. Основные средства достижения поставленных
целей и обеспечения соблюдения принципов
Комплексная оценка, условий развития территории
страны в привязке к компонентам планировочного каркаса,
выделенным районам и зонам.
Выявление проблемных ситуаций в местах их
сосредоточения и распределения, рассмотрение характера
их взаимодействия.
Выделение проблемных узлов, осей и ареалов.
Формирование альтернативных вариантов решений по
пространственной организации обустройства территории,
снижающих остроту проблем и способствующих
достижению поставленных целей.
Формирование вариантов развития инфраструктур
реализующих эти решения (различных по их видам и
характеру вариантов мероприятийждому из видов).
2.1.г, д, е. Основные средства достижения
поставленных целей и обеспечения соблюдения
принципов
Отбор вариантов пространственной организации обустройства
территории, по установленным критериям их качества. Отбор
вариантов развития инфраструктур обеспечивающих реализацию
этих решений по установленным критериям их качества. Принятие
варианта рекомендуемого к утверждению и конкретизация
принятых в нем по этапам их реализации. Подготовка предложений
по характеру мер реализации принятых решений, Подготовка
презентаций и материалов для ответов на вопросы, возникающие
в процессе согласования и общественных обсуждений.
Подготовка предложений по порядку и способам согласования
и утверждения Схемы территориального планирования РФ по
этапам ее разработки.
Организация
мониторинга
реализации и
перманентной
корректировки принятых решений, с учетом не предусмотренных в
утвержденной СТП изменений ситуации.
2.2. Основные способы достижения поставленных
целей и обеспечения соблюдения принципов
а. Создание системы информационного обеспечения разработки
СТП
РФ
(в частности на основе результатов параллельных
исследований институтов РАН, Министерства экономического развития
и др., закладывающих научные основы технологий производства и
других видов хозяйственной деятельности, технологий развития
инфраструктур
и
их
взаимодействия;
стратегий
социальноэкономического развития, повышения обороноспособности и др.).
Участие в процессе создания ФГИСТП, закладывающее возможность
контроля реализации принятых решений после ее утверждения.
б. Разработка СТП РФ, закладывающей научно обоснованные
решения и возможность контроля их реализации после ее утверждения.
в. Разработка первичных региональных схем территориального
планирования,
с
пробным
использованием
технологий
способствующих взаимному согласованию принимаемых в них
решений.
2.2. Основные способы достижения поставленных целей
и обеспечения соблюдения принципов
г.
Разработка
первичных
отраслевых
схем
территориального
планирования федерального уровня, с пробным использованием
технологий способствующих взаимному согласованию принимаемых в них
решений.
д. Разработка, согласование и утверждение сводной (комплексной)
схемы
территориального
планирования
федерального
уровня
обеспечивающей достижение синергетического эффекта согласованности
решений по пространственной организации развития отраслей и регионов.
е. Разработка, согласование и утверждение , подлежащих реализации
отраслевых схем территориального планирования федерального уровня
реализующих согласованные комплексной схемой отраслевые решения
федерального уровня.
ж. Разработка, согласование и утверждение скорректированных схем
территориального планирования регионального уровня учитывающих
согласованные комплексной схемой федерального уровня решения.
з. Разработка, согласование и утверждение скорректированных схем
территориального планирования и генеральных планов муниципального
уровня, учитывающих согласованные комплексной схемой федерального
уровня и схемой регионального уровня решения.
Документ
Категория
Презентации по экономике
Просмотров
36
Размер файла
556 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа