close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Слайд 1 - Геоинформационный

код для вставкиСкачать
Разработка концепции
информационной системы
обеспечения
градостроительной
деятельности
Президент ГИС-Ассоциации Миллер Сергей Адольфович
1
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
План презентации
•Анализ
•Отечественный и зарубежный опыт информационного обеспечения
градостроительной деятельности
•Обоснование модели ИСОГД
•Содержание градостроительной деятельности
•Документы, обеспечивающие градостроительную деятельность
•Функции ИСОГД
•Данные, обеспечивающие формирование документов
•Основные категории, типы данных и источники их получения
•Использование информации
•Возможные технологические и организационные модели
•Предлагаемая модель.
2
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Отечественный и зарубежный опыт информационного обеспечения
градостроительной деятельности
Экспертная оценка правовой формы организаций, ведущих ГГК.
2004 –2005 гг.
Субъекты РФ
Органы
АиГ
95%
ГУП
5%
Муниципальные
образования
МУП
20%
МУ
5%
Органы
АиГ
70%
ГУП
5%
Вывод: Ведение ГГК преимущественно осуществляется органами архитектуры и
градостроительства (АиГ), в которых они играют вспомогательную роль, не имеют
хозяйственной самостоятельности и возможности привлечения внебюджетных
средств.
Необходимо: обеспечить возможность ведения ИСОГД ГУПами и МУПами
3
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Отечественный и зарубежный опыт информационного обеспечения
градостроительной деятельности
Экспертная оценка внедрения ГГК. 2004 –2005 гг.
П о ка за те л и
С е л ь с ки е
районы
0 -1
1%
3%
Города < 300
ты с .ч е л .
0 -3
4%
10%
Города <
1 млн чел
3 -1 0
20%
40%
Города >1
млн чел
5 -2 0
60%
60%
С уб -ты
РФ
0 -2 0
15%
30%
О беспечение
ф инансированием
Г р а д о с тр . д о к-ц и я
3%
15%
30%
60%
30%
5%
20%
20%
30%
10%
И с п о л . ко м п ь ю те р о в
15%
30%
50%
70%
40%
П р о гр . о б е с п е ч е н и е
(н е л и ц е н зи о н н о е )
К а р то гр а ф . д е ж -в о
3%
10%
30%
50%
30%
5%
30%
50%
70%
10%
Э л е ктр о н н а я ка р та
2%
15%
30%
50%
10%
И с п о л ь зо в а н и е Б Д
1%
5%
10%
20%
5%
Инф орм. обмен
3%
40%
20%
15%
10%
Ш та т с л уж б ы (ч е л .),
О б е с п е ч . с п е ц -м и
Н о р м а ти в н ы е д о к-ты
Вывод: Внедрение ГГК сдерживалось недостатком нормативного, правового и
методического обеспечения, финансирования, кадров, аппаратного и программного
обеспечения, отсутствием единой картографической основы.
Наибольшее развитие системы ГГК получили в городах с населением более 300 тыс. чел.
в силу более высокого спроса на информацию для принятия управленческих решений 4
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Отечественный и зарубежный опыт информационного обеспечения
градостроительной деятельности
П о к а з а те л ь
С та тус с и с те м ы и
ур о в н и е е в е д е н и я
Вариант
С тр а н ы
Г о с уд а р с тв е н н а я о д н о ур о в н е в а я
А н гл и я
Г о с уд а р с тв е н н а я м н о го ур о в н е в а я
Ф РГ, Ф ранция
О д н о ур о в н е в а я м ун и ц и п а л ь н а я
США
И н те гр а ц и я с к а д а с тр о м о б ъ е к то в н е д в и ж и м о с ти
С о в р е м е н н о е с о с то я н и е , и с п о л ь з о в а н и е и ус л о в и я
и с п о л ь з о в а н и е те р р и то р и и
И с то р и я и м о н и то р и н г
Содерж ание
И нф орм ация, необходим ая дл я ф иксации права
с о б с тв е н н о с ти (в л а д е н и я , п о л ь з о в а н и я ,
распоряж ения)
Г о с уд а р с тв е н н ы е и н ф о р м а ц и о н н ы е с и с те м ы
С Ш А , А н гл и я ,
Ф РГ, Ф ранция
США
А н гл и я
ФРГ
Ф ранция
А н гл и я , Ф Р Г ,
Ф ранция
К о р п о р а ти в н ы е и о б щ е с тв е н н о -ц е х о в ы е с и с те м ы
ФРГ
С о б с тв е н н и к и о б ъ е к то в н е д в и ж и м о с ти
С Ш А , А н гл и я ,
Ф РГ, Ф ранция
И с то ч н и к и д а н н ы х
Условия
использования
данны х
Б е с п л а тн о е п р е д о с та в л е н и е м а те р и а л о в п уб л и ч н ы х
с л уш а н и й
Б е с п л а тн о е п р е д о с та в л е н и е д а н н ы х о б о б ъ е к та х
н е д в и ж и м о с ти и х в л а д е л ь ц а м
П л а тн о е п о ц е н е ти р а ж и р о в а н и я п р е д о с та в л е н и е
копий храним ы х данны х
США
А н гл и я
ФРГ
Ф ранция
5
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Содержание градостроительной деятельности
Ц е л и
Обеспечение комплексного
подхода к развитию территорий
Снятие противоречий внутри
горизонтального (отраслевого) и
вертикального (разноуровнего)
управления развитием территорий
Обеспечение формирования объектов
недвижимости с учетом ограничений
пользования ими
Обеспечение защиты интересов собственника
и общества, связанных с созданием и
пользованием объектов недвижимости
С р е д с т в а
Установление
градостроительных
ограничений и регламентов и
контроль их соблюдения
Архитектурно-строительная
деятельность в пределах
установленных регламентов
П р о ц е с с ы
Территориальное
планирование
Регулирование
развития
территорий
Архитектурностроительная
деятельность
Мониторинг
использования
территорий
6
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Документы, обеспечивающие градостроительную деятельность
П р о ц е с с ы
Территориальное
планирование
Регулирование
развития
территорий
Архитектурностроительная
деятельность
Мониторинг
использования
территорий
Объекты - территории
РФ, СФ, МО
Определение развития
пространственного
каркаса территории, ее
районирование и
зонирование.
Определение развития ее
транспортной,
инженерной, социальной
и производственной
инфраструктур,
изменений ее состояния
и использования, в
целях, долгосрочного
соблюдения баланса
связанных с ним
интересов граждан,
общества и государства.
Район, микрорайон,
квартал, земельный
участок
Земельный
участок
З а д а ч и
Установление линий
градостроительного
регулирования, границ
земельных участков и
градостроительных
регламентов их
использования в целях
создания условий для
привлечения инвестиций
в развитие территорий,
защиты прав и законных
интересов физических и
юридических лиц
Проектирование,
строительство и
реконструкция объектов
капитального
строительства в границах
сформированных
земельных участков в
соответствии с
требованиями
градостроительных и
технических регламентов и
техническими условиями
РФ, СФ, МО, район,
микрорайон, квартал,
земельный участок
Осуществление
наблюдений за
изменением состояния и
использования
территории и их
фиксация в целях
контроля соблюдения
градостроительных
регламентов и
актуализации исходных
данных для разработки
документов
градостроительного
планирования и
регулирования
7
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Документы, обеспечивающие градостроительную деятельность
П р о ц е с с ы
Территориальное
планирование
Регулирование
развития
территорий
Архитектурностроительная
деятельность
Мониторинг
использования
территорий
Д о к у м е н т ы
Схемы
территориального
планирования РФ,
субъектов РФ,
муниципального р-на
Правовые,
нормативные акты
федерального,
регионального и
местного уровня
Генеральные планы
городских округов,
поселений, населенных
пунктов
Проекты планировки
и межевания
территорий
Заключения экспертиз и
согласований,
протоколы слушаний
Правовые акты
утверждения
документов
территориального
планирования
Правила
землепользования и
застройки
Градостроительные
планы земельных
участков
Исходноразрешительная
документация
Данные
дистанционного
зондирования
Материалы
инженерных
изысканий
Дежурный план
Проектная
документация
Акты о не
соблюдении
градостроительных
регламентов
Документы приемки
объекта в
эксплуатацию
8
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Документы территориального планирования
Информация о современном состоянии и
использовании территории
Топографо-геодезическая основа
Административно-территориальное
деление
Природные условия (климат, гидрография, рельеф,
инженерно-геологические условия и др.
Социальные и экономические условия
Экологические условия
Административно-территориальное деление
Земли различных категорий
Объекты и зоны особого регулирования
Транспортная и инженерная инфраструктуры
Информация о принятых
решениях
Схемы
территориального
планирования РФ,
субъектов РФ,
муниципального р-на
Генеральные планы
городских округов,
поселений, населенных
пунктов
Градостроительные
решения
(пространственный
каркас, планировочное
районирование,
градостроительное
зонирование).
Градостроительные
ограничения
9
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Документы регулирования развития территорий.
Информация о современном состоянии и
использовании территории
Информация решений по планировке
и градостроительному зонированию
Топографо-геодезическая основа
Проекты планировки и межевания
территорий
Правила землепользования
и застройки
Градостроительные
Административно-территориальное деление
Инженерно-геологические характеристики
Исходно-разрешительная и проектная документация
Функциональное и архитектурно строительное зонирование
Градостроительные ограничения
Границы земельных участков (учтенных и фактически существующих)
Характеристики объектов капитального строительства
Характеристики объектов социальной, транспортной, инженерной и
производственной инфраструктуры
Местные нормативные правовые акты регулирования
градостроительных и земельно-имущественных отношений
планы земельных
участков
Границы линий
градостроительного
регулирования и
территориальных зон,
границы земельных
участков и
градостроительные
регламенты
использования
объектов
недвижимости. Состав
и порядок процедур
градостроительного
регулирования
10
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Документы архитектурно-строительной деятельности
Информация о современном состоянии и
правах на использование земельного участка
Информация об объекте
капитального строительства
Свидетельство о государственной регистрации права
собственности на земельный участок
Заключение
государственной
экспертизы проекта
Градостроительный план земельного участка
Кадастровый план земельного участка
Проект
строите
льства
Технические условия на подключение к объектам
инженерной инфраструктуры
Разрешение на
строительство
Топографо-геодезическая основа
Результаты инженерно-геологических изысканий
Строительство
Исполнительная геодезическая съемка
Акт приемки объекта в эксплуатацию
Технический паспорт объекта
Решение о вводе объекта в эксплуатацию
Свидетельство о государственной регистрации права собственности на объект
капитального строительства
11
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Документы мониторинга использования территорий
Информация о современном состоянии и
регламентах использовании территории
Актуализированные данные о
современном состоянии и
использовании территории
Топографо-геодезическая основа
Административно-территориальное
деление
Методы
Дежурный план
Инженерно-геологические характеристики
Дистанционное
зондирование Земли
Адресный реестр
Границы земельных участков (учтенных и
фактически существующих)
Инвентаризация
земельных участков и
объектов капитального
строительства
Акты о не соблюдении
градостроительных
регламентов
Характеристики объектов капитального
строительства
Характеристики объектов социальной,
транспортной, инженерной и
производственной инфраструктуры
Градостроительные регламенты
Экологическое районирование
Границы земель различных категорий
Характеристики зон особого
регулирования
Контрольные проверки
соблюдения
установленных
регламентов
использования и
состояния объектов
капитального
строительства и
земельных участков
12
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Функции ИСОГД
П р а в о в ы е
Учет всех видов градостроительных ограничений и регламентов и
передача этих данных в системы государственного учета объектов
недвижимости и государственной регистрации прав
И н ф о р м а ц и о н н ы е
Информационное
обеспечение разработки
документов:
Территориального
планирования
Регулирования
развития территорий
Архитектурностроительная
деятельности
Информационное
обеспечение
градостроительной
деятельности:
Инвесторов
Застройщиков
Владельцев объектов
недвижимости
Информационное
обеспечение принятия
оперативных
градостроительных
решений органами власти
Российской
Федерации
Субъектов РФ
Местного
самоуправления
13
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Основные категории данных по правовому статусу.
Состав данных ИСОГД
регламентные Градостроительные
данные
правила
справочные
данные
справочные
данные
Топографо-геодезическая
основа
Современное состояние и
использование территории
Система координат, масштаб,
координатное и адресное описание базовых
пространственных объектов
Координатное и функциональное описание
реальных и виртуальных (зон) объектов
Градостроительные
решения
Координатное и функциональное описание
пространственного каркаса,
территориального районирования и
зонирования
Градостроительные
ограничения и регламенты
Координатное и содержательное описание
регламентов и ограничений
Архитектурно-строительные
решения
Координатное и содержательное описание
объекта недвижимости
предрегламентные
данные
регламентные
данные
справочные
данные
Нормативные правовые и методические
основы осуществления градостроительной
деятельности
Отсюда структура разделов ИСОГД, правовой статус данных и
значение координатного описания
14
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Основные категории, типы данных и источники их получения.
По правоприменению
По форме
представления
По природе
носителя
По источнику
получения
Справочные
о современном
состоянии и
использовании
территории
Пространственно
привязанные
(картографические)
Бумажные, на
твердом
носителе
(фанера,
картон, пленка)
Документы
градостроительного
планирования и
регулирования
Регламентные о
градостроительном
планировании и
регулировании
Текстовые
Цифровые
Табличные
Символьные
Растровые
Векторные
С электронной
подписью
Данные
государственных и
муниципальных
учетноинформационных
систем
Данные
дистанционного
зондирования
15
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Основные категории данных по правовому статусу.
Состав блока регламентных данных ИСОГД
Регламентные
зоны
- территориальные зоны (границы
зоны и установленный правилами
землепользования и застройки
градостроительный регламент их
использования);
- санитарно-защитные зоны
предприятий (границы зоны и
регламент установленный
СанПиНом);
- защитные зоны водоемов
(границы прибрежных защитных
полос, водоохранных зон, зон
санитарной охраны источников и
сооружений питьевого
водоснабжения и установленный
регламент их использования);
- охранные зоны памятников
природы, истории и культуры;
- охранные зоны объектов
транспортной инфраструктуры;
- охранные зоны объектов
инженерной инфраструктуры;
- зоны залегания полезных
ископаемых;
- зоны ЧС и ЭБ;
- зоны публичных сервитутов.
Линии
градостроительного
регулирования
- красные линии;
- линии застройки;
- линии, определяющие
границы изъятия или
резервирования земельных
участков для государственных
или муниципальных нужд;
- иные линии
градостроительного
регулирования.
Копии документов
градостроительного
регулирования
- документы территориального планирования Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований;
- правила землепользования и застройки;
- документацию по планировке территории;
- документы, подтверждающие соответствие проектной
документации требованиям технических регламентов и
результатам инженерных изысканий;
- заключение государственной экспертизы проектной
документации;
- разрешение на строительство;
- документы об использовании земельного участка для
строительства в случае, если на него не распространяется
действие градостроительного регламента или для него не
устанавливается градостроительный регламент;
- решение органа местного самоуправления о
предоставлении разрешения на условно разрешенный вид
использования;
- документы, подтверждающие соответствие построенного,
реконструированного, отремонтированного объекта
капитального строительства проектной документации;
- акт приемки объекта капитального строительства;
- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию;
- другие, утверждаемые органами государственной власти и
местного самоуправления, документы регулирования
градостроительной деятельности.
16
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Основные категории данных по правовому статусу.
Состав блока справочных данных ИСОГД
Топографо –
геодезическая основа
- актуализируемая за счет всех видов
геодезических измерений и
картографических работ карта базовых
пространственных объектов или базовые
пространственные данные включая
- адресный реестр
- данные дистанционного зондирования
Характеристики современного
состояния использования
территории
- проектная документация
- материалы инженерно-геологических и
специальных видов изысканий для
строительства
-сведения о транспортной, инженерной,
социальной и производственной
инфраструктурах,
- границы земельных участков (учтенных и
фактически существующих),
- характеристики объектов капитального
строительства,
- иные характеристики
.
17
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Значение картографических (пространственных) данных
1. Общие положения
2. Полномочия органов
3. Территориальное
планирование
4. Градостроительное
зонирование
Количество
упоминаний слов
«карта», схема» и
«план» в
Градостроительном
кодексе 2004 г. по
главам
5. Планировка
территорий
6. Арх.-строительная
деятельность
7. ИСОГД
8. Ответственность
9. Москва и СПб
1
10
100
18
1000
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Значение картографических (пространственных) данных
Непротиворечивость данных ИСОГД поддерживается их
нанесением на единую топографо-геодезическую основу
(сопоставлением с базовыми пространственными данными)
Градостроительный
документ
№1
Градостроительный
документ
№2
19
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Топографо-геодезическая основа
(Базовые пространственные данные)
Масштабы картографического обеспечения и уровни
территориального планирования
Уровень
управления
Виды документов градостроительного
регулирования
Основные
масштабы
Российская
Федерация
Схема территориального планирования
1: 5 000 0001 000 000
Субъект
Российской
Федерации
Муниципальные
образования
Схема территориального планирования
1:500 000 –
100 000
Схема территориального планирования,
генеральные планы, проекты планировки,
межевания правила землепользования и
застройки, градостроительный план
земельных участков
1:100 000-25 000
1:25 000-2 000
1:2 000-1 000
1:2 000-1 000
1:500-200
Масштабы картографии муниципального образования секретны, что существенно
увеличивает затраты и лишает ИСОГД публичности.
Система координат закрыта, что не дает возможность интегрировать данные
20
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Топографо-геодезическая основа
(Базовые пространственные данные)
Обеспеченность территории Российской Федерации
государственными топографическими картами
Масштаб
Общее кол-во
Площадь
номенклатурных покрытия в тыс
листов
кв. км
В цифровой
форме
Объем
устаревших
карт в %
1 : 10 000
247 660
4 458,0
На отд. участки
84,6
1 : 25 000
201 442
17 075,4
Менее 7%
69,9
1 : 50 000
54 331
17 075,4
Менее 6%
73,1
1 : 100 000
17 046
17 075,4
22,5%
73,8
1 : 200 000
3 571
17 075,4
100%
69,1
1 : 500 000
497
17 075,4
-
78,3
1 : 1 млн
176
17 075,4
100%
81,7
Использование материалов Федерального картографо-геодезического фонда
невозможно.
21
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Топографо-геодезическая основа
(Базовые пространственные данные)
Соотношение госбюджетного и других видов финансирования на производство
пространственных данных в Российской Федерации в 2004 гг. (млн дол.)
2004 г. – 680 млн дол.
Землеустройство
Техническая инвентаризация
Строительные изыскания
Природопользование
Картография
Госбюджет
Остальное
Навигация
Оборона
Другое
0
20
40
60
80
100
120
140
Подавляющее большинство изменений пространственных объектов происходит на
участках хозяйственной активности и фиксируется цифровыми измерениями,
проведенными за счет средств владельцев объектов. Объем измерений растет год от года.
Выход в обязательном использовании данных дистанционного зондирования и
актуализации картографических материалов по данным всех видов
геодезических измерений на территории в ИСОГД
22
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Основные категории, типы данных и источники их получения
Данные прямых измерений и данные дистанционного зондирования
Совмещение масштабов
Совмещение проекций
Согласование данных,
с разными технологиями,
классификаторами,
требованиями,
структурами
Исходные данные разнородны, разноточностны, разновременны.
В ИСОГД должна быть проведена интеграция данных, обеспечивающая их 23
сопоставимость и непротиворечивость (использование ГИС).
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Источники данных и функции ИСОГД
по работе с входными данными
В ИСОГД подлежат размещению данные, полученные из:
Нормативные правовые и
методические основы
осуществления
градостроительной
деятельности
Данные государственных,
муниципальных и
корпоративных
информационных систем
Данные прямых
геодезических измерений
Данные дистанционного
зондирования Земли
Документы
территориального
планирования и
регулирования развития
территорий
Функции ИСОГД по работе с входными данными
Извлечение данных, их
структуирование и
координатное описание
или его уточнение
Проверка на
непротиворечивость
координатно-адресного
описания и соответствия
современному состоянию
Актуализация топографогеодезической основы
24
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Общая последовательность извлечения данных из документов.
Бумажная копия
документа
градостроительного
регулирования
Сканирование
Распознавание
Размещение в
электронном архиве
копий документов
градостроительного
регулирования
Извлечение
текстовых данных из
документа
Классификация данных
и их привязка к
объектам
Создание шаблонов
документов
Размещение
в базе данных
(СУБД, ГИС)
Извлечение
пространственных
данных из
картографического
изображения
Преобразование систем
координат и проекций,
совмещение базовых
объектов, геометрическая
коррекция, формирование
объектов, их классификация,
установление топологических
связей
Создание
классифицированных
координатных описаний
объектов
Актуализация топографо-геодезическая основы
(Базовых пространственных данных)
25
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Данные государственных, муниципальных и
корпоративных информационных систем
С о с та в
И с то ч н и ки
Н о р м а ти в н ы е п р а в о в ы е а кты и п р о гр а м м ы со ц и а л ь н о э ко н о м и ч е ско го р а зв и ти я
Т о п о гр а ф о -ге о д е зи ч е ска я о сн о в а
О р га н ы го суд а р ств е н н о й в л а сти и м е стн о го
са м о уп р а в л е н и я
Р о ска р то гр а ф и я и за ка зч и ки р а б о т
А д м и н и стр а ти в н о -те р р и то р и а л ь н о е д е л е н и е
О р га н ы го суд а р ств е н н о й в л а сти С Ф
Г р а н и ц ы зе м е л ь н ы х уч а стко в (уч те н н ы х и ф а кти ч е ски
сущ е ств ую щ и х) и гр а н и ц ы зе м е л ь р а зл и ч н ы х ка те го р и й
И н ж е н е р н о -ге о л о ги ч е ски е ха р а кте р и сти ки
Р о сн е д в и ж и м о сть
Х а р а кте р и сти ки о б ъ е кто в ка п и та л ь н о го стр о и те л ь ств а
Р о сн е д в и ж и м о сть , Б Т И
Х а р а кте р и сти ки о б ъ е кто в со ц и а л ь н о й и н ф р а стр уктур ы
О р га н ы м е стн о го са м о уп р а в л е н и я
Х а р а кте р и сти ки о б ъ е кто в и н ж е н е р н о й и н ф р а стр уктур ы
Д а н н ы е д и ста н ц и о н н о го зо н д и р о в а н и я З е м л и
С о б ств е н н и к о б ъ е кто в и н ж е н е р н о й
и н ф р а стр уктур ы
С о б ств е н н и к о б ъ е кта п р о и зв о д ств е н н о й
и н ф р а стр уктур ы
М и н тр а н с, о р га н ы го суд а р ств е н н о й в л а сти С Ф и
о р га н ы м е стн о го са м о уп р а в л е н и я
О р га н и за ц и и -п р о д а в ц ы Д Д З
С та ти сти ка (н а се л е н и е , п р о и зв о д ств о , р е сур сы )
Р о сста т
К л и м а ти ч е ски е усл о в и я
Р о сги д р о м е т
Э ко л о ги ч е ско е р а й о н и р о в а н и е
М П Р Р о сси и
Х а р а кте р и сти ки зо н о со б о го р е гул и р о в а н и я
М и н кул ь т Р о сси и
И схо д н о -р а зр е ш и те л ь н а я и п р о е ктн а я д о кум е н та ц и я
О р га н ы м е стн о го са м о уп р а в л е н и я и о р га н ы
го суд а р ств е н н о й в л а сти
Х а р а кте р и сти ки о б ъ е кто в п р о и зв о д ств е н н о й и н ф р а стр уктур ы
Х а р а кте р и сти ки о б ъ е кто в тр а н сп о р тн о й и н ф р а стр уктур ы
З а ка зч и ки р а б о т
Данные не структурированы, источники нормативно не определены,
за исключением Роснедвижимости. Необходимо на федеральном уровне
классифицировать данные, определить ответственность
за их актуализацию и предоставление.
26
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Основные категории, типы данных и источники их получения
Формы информационного обмена с государственными, муниципальными
и корпоративными информационными системами
Обмен по специальным запросам
Информационная
система
+
-
регламентированный запрос
ИСОГД
Подготовленный ответ
+ нет обязательной необходимости иметь средства телекоммуникаций,
+ не требует жесткого согласования структур БД и единых
классификаторов,
+ не требует дорогостоящего программно-аппаратного обеспечения
- существенная трудоемкость и значительное время исполнения запроса,
- некачественное исполнение запроса из-за использования различных
структур БД и классификаторов,
- ограничения на количество запросов в единицу времени,
- отсутствие возможности оценки целостности и корректности данных,
- необходимость разработки сложных требований по регламентации
процедур
27
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Основные категории, типы данных и источники их получения
Формы информационного обмена с государственными, муниципальными
и корпоративными информационными системами
Обмен в виде информационных ресурсов совместного использования с
определенной ответственностью за обновление
Информационная система
ИСОГД
Ресурс 1
Ресурс 2
+
-
+ отсутствие трудозатрат по исполнению запроса,
+ отсутствие ограничений на количество запросов в единицу времени
+ возможность регламентировать периодичность
+ возможность взаимной оценки целостности и корректности данных,
+ облегченные требования по регламентации процедур обмена
- требует наличия телекоммуникаций
- требует жесткого согласования структур БД и единых классификаторов,
- требует дорогостоящего программно-аппаратного обеспечения
28
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Основные категории, типы данных и источники их получения
Пример возможного информационного взаимодействия ИСОГД и АС ГЗК
АИС ГЗК
ИСОГД
Координатное описание кадастрового деления
Координатное описание квартальной планировки
Координатное описание проектируемых земельных участков
Координатное границ земельного участка
Координатное описание градостроительных ограничений и регламентов
Координатное описание сервитутов сетевых коммуникаций
Кадастровые номера земельных участков
Адресный реестр
Кадастровая стоимость земельных участков
Топографо-геодезическая основа (базовые пространственные данные)
Данные дистанционного зондирования
29
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Взаимоотношение ресурсов ИСОГД и других государственных и муниципальных
учетных и информационных систем
Федеральные
государственные
информационноучетные системы
Картоснова,
противоречия
Координатные
описания
Федеральных
регламентов
и объектов
Региональные
государственные
информационно-учетные
системы
Координатные
описания
региональных
регламентов
и объектов
Картоснова,
противоречия
Непротиворечивые
координатные описания
федеральных регламентов
и объектов
ИСОГД
РФ
Актуализированная
картоснова, уточненные
координатные описания
регламентов и современного
состояния объектов
Муниципальные
информационноучетные системы
Картоснова,
противоречия
Координатные
описания
местных
регламентов
и объектов
Непротиворечивые
координатные описания
федеральных и региональных
регламентов и объектов
ИСОГД
субъекта
РФ
Актуализированная
картоснова, уточненные
координатные описания
регламентов и современного
состояния объектов
ИСОГД
муниципальных
образований
- Контроль координатного описания регламентов и объектов
- Интеграция регламентов и объектов на картоснове. Проверка непротиворечивости
- Актуализация картосновы и мониторинг регламентов и объектов
30
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Соотношение ИСОГД и Государственного кадастра
объектов недвижимости (ГКОН)
ЦЕЛЬ ИСОГД
ЦЕЛЬ ГКОН
Обеспечение органов государственной власти,
органов местного самоуправления, физических
и юридических лиц достоверными сведениями,
необходимыми
для осуществления градостроительной,
инвестиционной и иной хозяйственной
деятельности, проведения землеустройства
Регулирование отношений,
возникающих при формировании
недвижимого имущества, а также
определении местоположения и границ
действия правовых ограничений в
использовании недвижимого имущества
для целей государственного
кадастрового учета.
государственный кадастр недвижимости – система учета, обработки и хранения
сведений и документов об объектах кадастрового учета, прошедших
государственный кадастровый учет, а также сведений об административнотерриториальном и кадастровом делении в виде текстовой, цифровой,
графической и картографической информации;
Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об
их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных
необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.
31
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Варианты создания ИСОГД и ГКОН
по правовому статусу информационных ресурсов
1 ВАРИАНТ
2 ВАРИАНТ
3 ВАРИАНТ
Две системы:
Две системы:
ИСОГДинформационноучетная;
Одна система:
ИСОГДинформационносправочная;
Г К ОН - учетная
ИСОГД - обеспечивает
деятельность по
развитию территорий
ГКОН - обеспечивает
деятельность по учету
объектов недвижимости
и правовых зон
Г К Н - учетная
ИСОГД - обеспечивает
деятельность по
развитию территорий и
формированию
объектов недвижимости
и правовых зон.
Учитывает правовые
зоны
ГКОН - обеспечивает
деятельность по учету
объектов недвижимости
ГТК–
объединенная
информационноучетная система
Государственный
территориальный
кадастр(ГТК)
обеспечивает
деятельность по
развитию территорий,
формированию и учету
объектов недвижимости
и правовых зон
32
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
1 ВАРИАНТ
ИСОГД – информационно-справочная система
Сведения о документах территориального
планирования, градостроительного
зонирования и планировки территорий
Дела о застроенных и
подлежащих застройке
земельных участках
ГКОН – учетная система
Недвижимое имущество, в том числе его индивидуализирующие и
идентифицирующие характеристики, а также правовые зоны, в том числе
индивидуализирующие и идентифицирующие характеристики таких зон
+
-
+ не нужно вносить изменений в законодательство (в том числе проект ФЗ о
кадастре недвижимости)
- сложности в получении информации о правовых зонах для учета в ГКОН
- невозможность информационного обеспечения градостроительной
деятельности посредством ИСОГД
- увеличение затрат на дублирование работ (градостроительный план и
проект границ)
- невозможность осуществления градостроительного мониторинга
33
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
2 ВАРИАНТ
Две подсистемы ИСОГД
– информационно-учетная система
Банк градостроительных данных:
1.Современное состояние и использование
территории
2. Документы (в полном объеме)
территориального планирования,
градостроительного зонирования и планировки
территорий
3. Производная документация
Градостроительный кадастр:
1. Утверждаемые части документов
территориального планирования,
градостроительного зонирования, планировки
территорий и архитектурно-строительной
деятельности
2. Регламентные зоны
3. Линии градостроительного регулирования
ГКОН – учетная система
Недвижимое имущество, его индивидуализирующие и идентифицирующие характеристики
+
+ обеспечение учета всех ограничений и регламентов за счет
градостроительного мониторинга, организованного предоставления
необходимых данных из ИСОГД в ГКОН;
+ исключение противоречивости данных;
+ обеспечение ответственности за достоверность ограничений и регламентов;
+ информационное обеспечение всех видов градостроительной деятельности
и всех участников градостроительных отношений;
+ получение высокого социального и экономического эффекта за счет
устранения административных барьеров и создания условий для развития
34
бизнеса, рынка доступного жилья и иной недвижимости
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Комментарий ко второму варианту
Правовая зона (по проекту ФЗ) – часть территории, на которой законодательными и иными
нормативными правовыми актами органов государственной власти и местного
самоуправления установлен определенный правовой режим использования недвижимого
имущества
Территориальные зоны (по Град К) - зоны, для которых в правилах землепользования и
застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты
Зоны с особыми условиями использования территорий (по Град К) - охранные, санитарнозащитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия),
водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны охраняемых
объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской
Федерации
Следовательно правовые зоны – это Территориальные зоны и Зоны с особыми
условиями использования территорий
Индивидуализирующие и идентифицирующие характеристики правовых зон могут быть
получены только путем разработки проектов планировки и межевания, которые
разрабатываются на основе документов территориального планирования разных уровней
(РФ, С РФ, МО). Требования к определению этих характеристик (в том числе по координатному
описанию) не установлены. Порядки предоставления информации их владельцами (органы А и
Г на всех уровнях власти) в ГКОН не определены. Возложение функций по сбору документов
по планировке территорий и извлечению из них сведений на ГКОН представляется35
невозможным.
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Комментарий ко второму варианту
Учет всех ограничений и регламентов обеспечивается установлением требований о вступлении
в силу всех утверждаемых документов территориального планирования, планировки территорий,
градостроительного зонирования и архитектурно-строительной деятельности только после
регистрации и размещения в ИСОГД.
Правоустанавливающими документами являются решения об утверждении документов
соответствующими органами власти.
Правоприменительными они становятся после официального размещения в ИСОГД
(обязательный учет).
Предлагаемая схема взаимодействия ГКОН и ИСОГД при регистрации прав
ГКОН
Учет объектов
недвижимости
(земля + здания,
сооружения)
ИСОГД
Учет правовых
зон и сервитут
Сформированный
объект
недвижимости
Сформированный
объект
регистрации
Сформированные
ограничения прав
пользования
объектом
недвижимости
Государственная
регистрация
прав на
недвижимое
имущество
и сделок
с ним
36
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
3 ВАРИАНТ - Государственный Территориальный Кадастр (ГТК)
Подсистемы Государственного Территориального Кадастра - комплексной
территориальной информационно-учетной системы
Современное состояние и
использование территории
(в том числе базовые
пространственные данные)
Территориальное
планирование и
регулирование
градостроительной
деятельности
Формирование объектов
недвижимости
(в том числе архитектурностроительная
деятельность)
Необходимое условие создания ГТК – обеспечение единства управления на
всех уровнях власти градостроительной деятельностью и
землеустройством (с включением функций Роскартографии)
+
-
+ исключение противоречивых решений
+ исключение дублирования работ
+ социальный и экономический эффект за счет первых двух позиций и
градостроительного мониторинга
- перестройка действующей системы управления
- внесение изменений в федеральное законодательство
- трудности переходного периода
37
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Интеграция ИСОГД и ГКОН в единую комплексную государственную
информационно-учетную систему управления территорией
1 этап
2 этап
ИСОГД–
ИСОГД–
информационносправочная
Государственная
информационноучетная
информационное
обеспечение
градостроительной
деятельности
ГЗК –
государственный
учет земельных
участков
Государственный
учет зданий и
сооружений
информационное обеспечение
градостроительной деятельности
+ формирования новых объектов
недвижимости, формирование и
государственный учет
правовых зон
Г К ОН –
государственный
учет объектов
недвижимости
3 этап
Комплексная
государственная
информационноучетная система
управления
территорией
информационное
обеспечение
градостроительной
деятельности +
формирования новых
объектов
недвижимости,
формирование и
государственный учет
правовых зон
Требует ведения учетной функции ИСОГД на уровне
субъекта РФ (реализация согласовательной
процедуры правил землепользования и застройки)
38
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Использование информации
1. Обязательное использование данных ИСОГД органами
государственной власти и местного самоуправления для
обеспечения:
- наполнения системы (полноты сведений),
- ликвидации противоречивости данных из различных источников,
- достоверности и ответственности за данные
2. Порядок предоставления сведений ИСОГД
заинтересованным лицам
2. Размер и порядок оплаты сведений ИСОГД
предоставляемых заинтересованным лицам
39
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Обязательное использование данных ИСОГД о
градостроительном планировании и регулировании и
топографо-геодезической основы органами государственной
власти и местного самоуправления при:
1. Определении разрешенного использования и всех видов
градостроительных ограничений объектов недвижимости в процессе
государственной регистрации прав на недвижимость.
2. Разработке документов территориального планирования, планировки
территорий и правил землепользования и застройки.
3. Подготовке исходно-разрешительной документации для строительства
и реконструкции объектов капитального строительства в том числе при
проведении земельных и инвестиционных торгов (в части
градостроительного регулирования использования земельных участков
и иных объектов недвижимости).
4. Подготовке документов по установлению и изменению границ и видов
разрешенного использования земельных участков.
5. Проведении контрольных проверок соответствия фактического
использования земельных участков и расположенных на них объектах
капитального строительства градостроительным требованиям и
40
ограничениям.
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
6. Принятии решений по резервированию и изъятию земельных
участков для государственных и муниципальных нужд.
7. Присвоении адресов новым объектам капитального
строительства на территории муниципального образования.
8. Оценке объектов недвижимости.
9. Осуществлении государственного контроля за соблюдением
законодательства о градостроительстве и государственном и
муниципальном земельном контроле.
10. Проведении публичных слушаний по проектам
территориального планирования, градостроительного зонирования,
планировки территорий и размещения объектов капитального
строительства.
11. В иных случаях, определенных законодательством Российской
Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Обязательное использование данных ИСОГД реализуется
через обязательный учет входных данных и документов
41
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Использование данных ИСОГД
Форма предоставления данных
Перечень о
наличии
документов
и данных
Копии
документов
Топографогеодезическая
основа
Платность данных
Бесплатно
документ, содержащий
сведения всех разделов об
определенной территории
Отчет
документ, содержащий
сведения одного или
нескольких разделов об
определенной территории
документ, содержащий
сведения сведения о
конкретном объекте
капитального строительства
или земельном участке
Физические и юридические лица
Цена тиражирования
Платность данных
Сводный
отчет
Справка об
объекте
(паспорт
объекта)
Для
владельца
объектов
Бесплатно
Специально изготовленных
документов и наборов данных
По расценкам, установленным органом власти
соответствующего уровня ведения ИСОГД.
Органы гос. власти и местного самоуправления
Цена тиражирования
42
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Использование данных ИСОГД
Форма предоставления данных
Перечень о
наличии
документов
и данных
Копии
документов
Топографогеодезическая
основа
Специально изготовленных
документов и наборов данных
Сводный
отчет
документ, содержащий
сведения всех разделов об
определенной территории
Отчет
документ, содержащий
сведения одного или
нескольких разделов об
определенной территории
Справка об
объекте
(паспорт
объекта)
документ, содержащий
сведения сведения о
конкретном объекте
капитального строительства
или земельном участке
Ответственность за достоверность данных и права собственности на данные
Орган,
ведущий
ИСОГД
Органы,
принявшие
документ
Орган, ведущий ИСОГД, за исключением данных сторонних
организаций добровольно разместивших их в ИСОГД с
обязательным определением статуса данных
(ответственные или справочные)
43
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Возможные технологические и организационные модели
Объекты хранения
Официальные копии
документов,
устанавливающих
действие тех или
иных
градостроительных
регламентов
Сведения о
документах
(метаданные,
удовлетворяющие
принципам
идентификации
документа и сути
его содержания),
Сведения о
градостроительных
регламентах
(описание
расположения и
сути ограничения),
Сведения об объектах
градостроительной
деятельности (описание
их расположения,
указания типа объекта
и его основных
характеристиках).
Иные
материалы
Топографо-геодезическая основа (выполненная в установленных системах
координат и масштабе пространственная модель территории)
44
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Возможные технологические и организационные модели
Технологические
Архив без
извлечения
данных из
документов
Архив
с извлечением
данных из
документов
модели
Структурированная
БД, основанная на
извлечении данных
из документов
Модель
распределенного
хранения и обмена
данными
П р и м е р ы
Большинство
сельских районов,
поселений,
субъекты РФ и
города с низкой
экономической
активностью
Республики, Коми,
Бурятия Вологодская,
Владимирская обл.,
Курск, Воронеж, Орел,
и много др.
70%
Большинство
крупных городов
и субъекты РФ с
высокой
экономической
активностью
Ленинградская обл.,
Нижний Новгород,
Омск, Новосибирск,
Екатеринбург,
Сургут и др.
20%
Отдельные
крупные города и
субъекты РФ с
высокой
экономической
активностью
Москва, Санкт-Петербург,
Пермь, Казань, Уфа,
Хабаровск, Московская,
Калининградская обл.,
Краснодарский край (2003)
10%
Нет
Нет
0%
45
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Модель бумажного архива без извлечения данных из документов по запросам
(Вариант ГрадК 2004 г.)
Исходный
Документ
Хранилище
документов
Архив
Запрос
Копия документа
+
-
+ минимальные затраты на ведение
+ полная достоверность данных при предоставлении копий
- низкая достоверность и высокая трудоемкость подготовки производных
документов,
- невозможность проверки данных на непротиворечивость (топология,
совместимость градостроительных решений),
- огромные совокупные затраты на производные документы,
- невозможность использования данных в качестве исходных для
градостроительной документации,
- невозможность ведения мониторинга данных,
- нереализуемость информационного обмена с автоматизированными
информационно-учетными системами объектного хранения (в том числе ГЗК)
46
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Модель бумажного архива, с элементами постоянного извлечения
данных из документов. (Вариант, реализованный ОАиГ большинства городов РФ)
Исходный
Документ
Извлеченные
скоординированные и
структурированные
данные
+
-
Хранилище
документов
Дежурные
карты на
твердых
носителях
Копия
документа
Архив
Запрос
+ полная достоверность данных при предоставлении копий документов
+ возможность проверки данных на непротиворечивость (топология,
совместимость градостроительных решений),
+ возможность ведения мониторинга данных.
- достоверность при подготовке производных документов не гарантирована,
- трудоемкость проверки данных на непротиворечивость (топология,
совместимость градостроительных решений),
- недостаточность данных в качестве исходных для градостроительной
документации,
- нереализуемость информационного обмена с автоматизированными
47
информационно-учетными системами объектного хранения
(в том числе ГЗК)
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Модель извлечения данных из документов и создания
структурированных БД (Предлагаемый вариант)
Исходный
Документ
БД
(СУБД,ГИС)
Извлеченные
скоординированные и
структурированные
данные
+
Структурированные
данные с привязкой
к топографогеодезической
основе
Хранилище
документов
Архив
Запрос
Сгенерированный
документ
+ высокая достоверность данных и скорость подготовки производных
документов,
+ обеспечение полной проверки данных на непротиворечивость (топология,
совместимость градостроительных решений),
+ минимальные совокупные затраты на производные документы,
+ оперативное обеспечение исходных данных для градостроительной и
проектной документации,
+ обеспечение качественного ведения мониторинга данных,
+ реализуемость информационного обмена с автоматизированными
информационно-учетными системами объектного хранения (в том числе ГЗК)
-
- высокие первичные затраты на создание БД ИСОГД
48
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Модель распределенного хранения и обмена данными
(Вариант будущего)
Внешние
БД
Структурированные ИСОГД
Структурированные
БД
данные с привязкой
данные с привязкой
к топографок топографоОбмен
скоординигеодезической
геодезической
рованными
данными
основе
основе
+
Запрос
Сгенерированный
документ
+ высокая достоверность данных и скорость подготовки производных
документов, минимальные затраты на создание и ведение БД ИСОГД
+ обеспечение полной проверки данных на непротиворечивость (топология,
совместимость градостроительных решений),
+ минимальные совокупные затраты на производные документы,
+ оперативное обеспечение исходных данных для градостроительной и
проектной документации и внешних БД,
+ обеспечение качественного ведения мониторинга данных,
+ беспрепятственный информационный обмен с автоматизированными
информационно-учетными системами объектного хранения (в том числе ГЗК),
+ возможность распределенного ответственного хранения данных,
-
- высокие первичные затраты на создание внешних БД и систем
телекоммуникаций
49
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Возможные организационные модели
Объекты мониторинга и учета в ИСОГД по уровням ее ведения
Российская
Федерация
Объекты
Субъект Российской
Федерации
мониторинга
Схем
территориального
планирования РФ
Объекты
исходных
Схем
территориального
планирования
субъекта РФ
Муниципальный район, городской округ
данных
Схем территориального планирования,
генеральных планов, проектов планировки и
межевания территорий
учета
Все зоны градостроительных ограничений и регламентов
Объекты мониторинга соблюдения градостроительных ограничений и регламентов
Все зоны и объекты градостроительных
ограничений и регламентов
50
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Возможные организационные модели.
Уровни ведения ИСОГД. Полномочия органов власти.
Функции служб и требования
Полномочия
Российская Федерация
к объему данных
1. Нормативное правовое и методическое обеспечение ведения
ИСОГД на всех уровнях
1. Информационное обеспечение разработки схем
территориального планирования федерального уровня
2. Разработка типовых технологий ведения ИСОГД
2. Обеспечение ИСОГД субъектов РФ данными об объектах и зонах
особого регулирования федерального значения.
3. Подготовка кадров для ведения ИСОГД
3. Ведение градостроительного мониторинга федерального уровня
4. Ведение ИСОГД федерального уровня
Субъекты РФ
1. Нормативное правовое и методическое обеспечение ведения
ИСОГД на региональном и муниципальном уровнях
1. Информационное обеспечение разработки схем
территориального планирования уровня субъекта РФ
3. Подготовка кадров для ведения ИСОГД МО
2. Обеспечение ИСОГД МО данными об объектах и зонах особого
регулирования федерального и регионального значения .
4. Ведение ИСОГД субъекта РФ
3. Ведение градостроительного мониторинга регионального уровня
Муниципальные образования
1. Нормативное правовое и методическое обеспечение ведения
ИСОГД на региональном и муниципальном уровнях
3. Подготовка кадров для ведения ИСОГД МО
4. Ведение ИСОГД субъекта РФ
1. Информационное обеспечение разработки документов
территориального планирования, регулирования
использования территорий и осуществления архитектурностроительной деятельности
2. Ведение градостроительного мониторинга муниципального
уровня
51
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Возможные организационные модели
По
форме собственности организаций ведения
В структуре органов архитектуры и
градостроительства
Большинство субъектов РФ, малых
городов и сельских районов
Муниципальные учреждения
Сеть федеральных
государственных учреждений
Омск, Череповец
Роснедвижимость
Федеральные государственные унитарные предприятия
с филиалами в субъектах РФ и отделениями на уровне МО
Московская, Ростовская,
Калининградская обл…
Ростехинвентаризация
Государственные унитарные предприятия субъектов
РФ с филиалами в муниципальных образованиях
Большинство крупных и средних
городов: Уфа, Казань, Пермь…
Муниципальные унитарные предприятия
Таганрог (1995-98 гг.)
Коммерческие
организации
52
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Возможные организационные модели
По
форме собственности организаций ведения
В структуре органов архитектуры и градостроительства
+
-
+ совмещение с ведением документооборота,
+ преемственность большинства функций для ИСОГД
- совмещение в органе управления производственных (услуги) и
управленческих функций
- зависимость ИСОГД от руководства органа, повышенные риски ее
использования не по назначению
- отсутствие материальной заинтересованности у сотрудников в результате
работ, наличие предпосылок к взяточничеству,
- сложный и неэффективный механизм расширения функций,
регулирования штатного расписания и общего финансирования,
- сложный механизм развития материально технической базы,
- сложный механизм привлечения средств регионального и федерального
бюджетов,
- сложность обеспечения единства технологий ведения в масштабах
субъекта РФ и страны.
53
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Возможные организационные модели
По
форме собственности организаций ведения
Муниципальные учреждения
+
+ совмещение с ведением документооборота,
+ преемственность большинства функций для ИСОГД, когда оперативное
управление учреждением поручено органам архитектуры и
градостроительства,
+ разграничение производственных (услуги) и управленческих функций
между ИСОГД и органом управления,
+ возможность создания материальной заинтересованности у сотрудников
в результате работ.
-
- сложный механизм развития материально технической базы,
- сложный и неэффективный механизм расширения функций,
регулирования штатного расписания и общего финансирования,
- сложный механизм привлечения средств регионального и федерального
бюджетов,
- сложность обеспечения единства технологий ведения в масштабах
субъекта РФ и страны.
54
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Возможные организационные модели
По
форме собственности организаций ведения
Сеть федеральных государственных учреждений
+
+ разграничение производственных (услуги) и управленческих функций
между ИСОГД и органом управления,
+ возможность создания материальной заинтересованности у сотрудников
в результате работ,
+ возможность привлечения средств регионального и федерального
бюджетов,
+ обеспечение возможности ведения ИСОГД по дотационным МО
+ обеспечение единства технологий ведения в масштабах страны
-
- сложный механизм развития материально технической базы,
- сложный и неэффективный механизм расширения функций,
регулирования штатного расписания и общего финансирования,
- сложный механизм привлечения средств регионального и федерального
бюджетов,
- сложная структура управления за счет развитой сети подведомственных
учреждений,
- объективно сложные условия взаимодействия с органами местного
самоуправления.
55
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Возможные организационные модели
По
форме собственности организаций ведения
Государственные унитарные предприятия субъектов РФ с
филиалами в муниципальных образованиях
+
+ разграничение производственных (услуги) и управленческих функций
между ИСОГД и органом управления,
+ возможность создания материальной заинтересованности у сотрудников
в результате работ,
+ возможность привлечения средств регионального и муниципального
бюджетов,
+ обеспечение возможности ведения ИСОГД по дотационным МО
+ обеспечение единства технологий ведения в масштабах субъекта.
-
- сложность обеспечения единства технологий ведения в масштабах
субъекта РФ и страны,
- относительно сложная структура управления за счет развитой
филиальной сети.
56
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Возможные организационные модели
По
форме собственности организаций ведения
Муниципальные унитарные предприятия
+
-
+ возможность совмещения с ведением документооборота,
+ разграничение производственных (услуги) и управленческих функций
между ИСОГД и органом управления,
+ преемственность большинства функций для ИСОГД, когда оперативное
управление учреждением поручено органам архитектуры и
градостроительства,
+ возможность создания материальной заинтересованности у сотрудников
в результате работ,
- сложность обеспечения единства технологий ведения в масштабах
субъекта РФ и страны,
- сложный механизм привлечения средств регионального и федерального
бюджетов,
- объективно сложные условия взаимодействия с органами
государственной власти.
57
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Возможные организационные модели
По
форме собственности организаций ведения
Коммерческие организации
+
+ возможность совмещения с ведением документооборота,
+ разграничение производственных (услуги) и управленческих функций
между ИСОГД и органом управления,
+ возможность создания материальной заинтересованности у сотрудников
в результате работ,
-
- сложность обеспечения единства технологий ведения в масштабах
субъекта РФ и страны,
- сложный механизм привлечения средств регионального и федерального
бюджетов,
- объективно сложные условия взаимодействия с органами
государственной власти и местного самоуправления.
58
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Предлагаемая модель
По цели и правовому статусу
Государственный учет всех
видов градостроительных
ограничений и регламентов
Информационное обеспечение
градостроительной деятельности
По правовому статусу данных
Регламентные
Справочные
По технологии ведения
Модель извлечения данных из
документов и создания
структурированных БД
Модель распределенного
хранения и обмена данными
По уровням и форме собственности организаций
Российская
Федерация - ФГУП
Субъект РФ
- ГУП
Муниципальные образования –
филиалы ГУП субъекта РФ и МУПы
По источникам финансирования
Информационное обеспечение
производства и учета градостроительных
ограничений и регламентов - все бюджеты
Справочные сведения
– оплата услуг
59
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Предложения по реализации модели
Российская Федерация
Субъект Российской
Федерации
Муниципальный район,
городской округ
Финансовое обеспечение создания
25%
50%
25%
Финансовое обеспечение ведения
5%
50%
Обеспечение
30%
45%
подготовки
60%
10%
Правовое и методическое
40%
30%
технологиями
25%
Уровни
10%
обеспечение
30%
Обеспечение
70%
кадров
5%
ведения
С о в м е с т н о
90%
60
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Цель создания системы
Информационное обеспечение реализации задач:
Территориальное
планирование
Регулирование
развития территорий
Архитектурностроительная
деятельность
Мониторинг
использования
территорий
Объекты автоматизации
Органы архитектуры и градостроительства субъектов РФ,
муниципальных районов и городских округов, Минрегион
России и уполномоченные ими организации
Информационные объекты
Градостроительные
зоны и регламенты
Показатели
положенные в
основу
определения зон и
регламентов
Документы
градостроительного
регулирования
61
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Пользователи системы
Органы
государственной и
муниципальной
власти
Разработчики
документов
территориального
планирования
ИСОГД
Владельцы
объектов
недвижимости,
инвесторы
Застройщики,
проектанты,
строители
Группы функций системы
Создание информации
Обработка запросов и
анализ данных
Мониторинг
информационных
объектов
Администрирование
- Формирование информационных объектов,
- Импорт сведений из внешних ИС
Действия системы в ответ на поступающие запросы
Обновление данных о состоянию инф объектов
Обеспечение целосности и защита данных,
62
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Архитектура системы. Логическая модель
Модуль
обработки
запросов
Модуль
взаимодействия
с внешними ИС
Модуль
обработки
пространственных
данных
Модуль
формирования
документа
Модуль
публикации
данных
Модуль
подготовки
справочной
и отчетной
документации
Модуль
администрирования
системы
Модуль доступа к базам данных
БД шаблонов
документов
БД копий документов
градостроительной
деятельности
БД структуированных
данных
БД настроек
Базовые пространственные данные
(БД топографо-геодезической основы)
63
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Компонентная модель
Бизнес фасад
Интерфейсы пользователя
Средства предоставления данных
Бизнес логика
ГИС
Обеспечение специализированных
функций системы
Системный
уровень
Специализированное ПО
СУБД
Средства доступа к данным,
администрирование
безопасность
БД
Документы, данные (в тч
пространственные)
Операционная система
Коммуникационная
среда
Общесистемные функции,
администрирование ,
безопасность
ЛВС, Интернет
64
Концепция информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности (ИСОГД)
Модель размещения
АРМ
Российская Федерация
БД Регламенты
Субъект
БД Показатели
планирования
АРМ
Российской Федерации
БД Регламенты
БД Показатели
планирования
Муниципальный район, городской округ
БД Регламенты
Репликация
передача без
изменений
АРМ
БД Показатели
планирования
Агрегация
передача
обобщенных
данных
65
Документ
Категория
Презентации
Просмотров
27
Размер файла
3 260 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа