close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Система предупреждения и

код для вставкиСкачать
О ЦЕЛЯХ, ЗАДАЧАХ И РЕЗУЛЬТАТАХ ЭКСПЕРИМЕНТА
ПО НЕЗАВИСИМОЙ ОЦЕНКЕ СООТВЕТСТВИЯ
ОБЪЕКТОВ ГРУППЫ «ЛУКОЙЛ» ТРЕБОВАНИЯМ В
ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
Заместитель генерального директора
по сопровождению проектов ООО «Системы управления
производственными рисками»
Колганов Виктор Александрович
Тел./факс: (495) 941-90-89
supr@promrisk.ru
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНИЯ
ЭКСПЕРИМЕНТА
Поручение Президента Российской Федерации от 06 июня 2006 г. № Пр-954
«О независимой оценке рисков».
Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008
годах (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от
25.10.2005 г. № 1789-р);
Концепция создания системы независимой оценки рисков в области пожарной
безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской
Федерации (поддержана аппаратом Правительства Российской Федерации от
07.04.2007 г. № СН-П4-1606);
Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий (утверждено указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004
№ 8689).
2
1
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРИМЕНТА
Соглашение МЧС РФ и ОАО «Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ»
№14/0511155 от 15.11.2005 г. «О взаимодействии в области обеспечения
пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, обусловленных аварийными разливами нефти и нефтепродуктов».
Протокол совещания и план мероприятий по проведению эксперимента по
независимой оценке соответствия объектов в области гражданской обороны,
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера и обеспечению пожарной безопасности (утвержден
Первым исполнительным вице-президентом ОАО «ЛУКОЙЛ» Р.У.Магановым и
Главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному
надзору, генерал-полковником Г.Н.Кирилловым).
Протокол заседания рабочей группы по организации эксперимента по
внедрению механизмов независимой оценки рисков в области пожарной
безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории
РФ (утвержден руководством Главного технического управления ОАО
«ЛУКОЙЛ» и Государственной экспертизы МЧС РФ).
3
2
ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ЭКСПЕРИМЕНТА
Цель: Отработка процедуры независимой оценки соответствия объектов
требованиям в области пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
Основные задачи:
- Повышение уровня защищенности граждан, территории и объектов;
- Получение полной информации о соответствии объектов организаций группы
«ЛУКОЙЛ» установленным требованиям в области обеспечения пожарной
безопасности;
- Разработка процедур и механизмов делегирования в дальнейшем части прав и
полномочий Государственного пожарного надзора МЧС акредитованнным
организациям;
- Создание механизмов, когда независимый аудит в области пожарной
безопасности и предупреждения ЧС наряду с государственным надзором станет
одной из основных форм контроля пожарной безопасности на объектах, а также
эффективным инструментом повышения результативности надзорной
деятельности;
- Обеспечение прозрачности процедур осуществления надзорных функций в этой
сфере деятельности.
4
3
СОСТАВ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ
представители
- Госэкспертизы МЧС России;
- УГПН МЧС России;
- Департамента промышленной бебезопасности,
экологии и научно-технических работ ОАО «ЛУКОЙЛ»
5
4
План мероприятий по проведению
эксперимента
1. Участие в конкурсе на право аккредитации в качестве организации по
осуществлению независимой оценки рисков и аттестация экспертов (аудиторов).
2. Определение Перечня объектов, на которых запланировано
проведение независимой оценки соответствия объектов требованиям в области
обеспечения пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
3. Подача заявки на аккредитацию. Рассмотрение полученных документов
заявителей, аккредитация компаний (отказ в аккредитации).
4. Подготовка Договоров на оказание услуг в области независимой оценки
рисков между экспертными организациями и эксплуатирующими компаниями.
6
5
План мероприятий по проведению
эксперимента
5. Проведение независимой оценки соответствия объектов требованиям в
области обеспечения пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
6. Представление Заключений в ГЭП МЧС РФ на регистрацию.
7. Рассмотрение ГЭП МЧС РФ отчетов организаций по проведению
эксперимента.
8. Подведение итогов эксперимента, подготовка предложений по внесению
изменений в действующее законодательство в части осуществления порядка
добровольной аккредитации организаций, осуществления Государственного
пожарного надзора и лицензирования эксплуатации пожароопасных объектов.
7
6
Объекты нефтепродуктообеспечения
(АЗС и нефтебазы), на которых
проводился эксперимент
- ООО «ЛУКОЙЛ-Волганефтепродукт»
(Нижегородская и Владимирская области);
- ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт»
(Волгоградская область);
- ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт»
(Краснодарский край).
8
7
ЭТАПЫ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРИМЕНТА
Предварительный этап
Процесс проведения независимой оценки
соответствия
Подготовка и выдача Заключений по
результатам независимой оценки
соответствия
9
8
Работы, выполняемые Заказчиком
- заполнение опросных листов и подготовка
исходных данных по объектам проведения независимой
оценки соответствия (АЗС, нефтебазы) по прилагаемым
формам;
- обеспечение участия компетентных специалистов
при проведении независимой оценки соответствия;
- обеспечение доступа к зданиям и сооружениям
объектов для целей проведения независимой оценки;
10
9
Работа, выполняемая Заказчиком
- техническое обеспечение при проведении
независимой оценки соответствия (возможность
проведения необходимых измерений, возможность
пользования оргтехникой; проведения фото- и
видеосъемки мест, относящихся к предмету независимой
оценки соответствия);
- проведение инструктажа по охране труда
(обеспечение спецодеждой, правила поведения в случае
аварийной ситуации);
- организация проведения промежуточных (при
необходимости) и заключительного совещаний.
11
10
Информация, предоставляемая
Заказчиком
- разрешительные и организационно-распорядительные
документы на осуществление основной деятельности объекта,
проектная документация, а также распорядительные и
организационно-плановые документы по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных пожарами,
инструкции о мерах пожарной безопасности;
- документы системы управления в области пожарной
безопасности;
12
11
Информация, предоставляемая
Заказчиком
- внутренние стандарты организации, регламенты, другие
локальные нормативные акты (в том числе декларации
промышленной безопасности опасного производственного
объекта, паспорта безопасности опасного объекта, ПЛАРН, ПЛАС,
планы тушения пожаров, план локализации и ликвидации
пожароопасных ситуаций), а также реестры внешних и
внутренних законодательных и нормативно-технических
документов, содержащих требования в области пожарной
безопасности, схемы и чертежи;
- договора со сторонними организациями на монтаж, ремонт
и обслуживание автоматических систем пожарной сигнализации,
пожаротушения и автоматической противопожарной защиты,
других инженерных систем;
- договора с подразделениями противопожарной службы и
аварийно-спасательными формированиями;
13
12
Информация, предоставляемая
Заказчиком
- лицензии на осуществление деятельности в области
пожарной безопасности;
- сертификаты на оборудование и продукцию, подлежащих
обязательной сертификации в области пожарной безопасности;
- документы, подтверждающие прохождение пожарнотехнического минимума и противопожарных инструктажей;
- сведения об идентификации опасностей, связанных с
возникновением чрезвычайных ситуаций, обусловленных
пожарами;
- данные о категориях помещений, зданий и наружных
установок по взрывопожарной и пожарной опасности, а также
классе зон по Правилам устройства электроустановок;
14
13
Вопросы, подлежащие проверке
экспертными организациями
- Проверка разрешительных и организационно-распорядительных документов на
осуществление основной деятельности объекта, а также деятельности по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных возникновением пожаров и
чрезвычайных ситуаций;
- Выполнение организационных мероприятий по обеспечению пож-ой безопасности;
- Наличие лицензий у организаций, осуществляющих деятельность в области пож.
безопасности;
- Содержание территории, зданий, сооружений, помещений, оборудования,
технологических установок;
- Содержание систем и средств противопожарной защиты;
- Правильность монтажа и эксплуатации инженерного оборудования;
15
14
Вопросы, подлежащие проверке
экспертными организациями
- Состояние путей эвакуации;
- Наличие сертификатов на продукцию, подлежащую обязательной сертификации в области
пожарной безопасности;
- Наличие в технической документации на вещества, материалы, изделия и оборудование
сведений о показателях пожарной опасности и мерах пожарной безопасности при обращении
с ними.
- Содержание подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований в
соответствии с установленными нормами;
- Организация и проведение противопожарной обучения работников мерам пож.без.;
16
15
Анализ и оценка состояния
безопасности объектов
- Анализ выполнения требований законодательных и иных нормативных
правовых актов по вопросам обеспечения пожарной безопасности на объектах
проведения экспертизы;
- Рассмотрение технической и проектной документации с целью
идентификации составляющих объекта, представляющих потенциальную
опасность;
- Анализ документального и фактического соответствия систем
обеспечения пожарной безопасности объектов установленным требованиям;
- Анализ полноты и своевременности выполнения предписаний органов
государственного пожарного надзора;
- Рассмотрение результатов проверки и оценки соответствия текущего
противопожарного состояния объектов Заказчика установленным требованиям в области
пожарной безопасности;
16
17
Результаты проведения
эксперимента
1. Рассмотрены и проанализированы вопросы процедуры проведения
независимой оценки соответствия объектов требованиям в области пожарной
безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;
2. Повышение уровня безопасности объектов путем включения в
дальнейшем в сферу оценки состояния их безопасности наряду с органами
Государственного надзора (контроля) независимых экспертных организаций и
экспертов по независимой оценке рисков.
3. Получение полной информации о соответствии объектов организаций
Группы «ЛУКОЙЛ» установленным требованиям в области обеспечения
пожарной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций.
18
17
Результаты проведения
эксперимента
4. Разработка процедур и механизмов делегирования в дальнейшем части
прав и полномочий Государственного пожарного надзора МЧС России
аккредитованным на указанный вид деятельности организациям.
5. Возможность выбора альтернативных механизмов и реализации
упрощенного порядка лицензирования по эксплуатации пожароопасных
объектов.
6. Возможность применения компенсирующих мероприятий при
отступлении от требований действующих норм и правил без прохождения
громоздких процедур согласования их на федеральном уровне.
7. Подготовка предложений по внесению изменений в нормативные и
правовые акты в области обеспечения пожарной безопасности.
19
18
Результаты проведения
эксперимента
Таким образом в результате эксперимента
проанализировано состояние пожарной безопасности
объектов, проведена независимая оценка их
соответствия требованиям норм, сделаны выводы и
подготовлены ЗАКЛЮЧЕНИЯ экспертизы о
соответствии объектов защиты установленным
законодательными и иным нормативно-правовыми
актам Российской Федерации в области обеспечения
пожарной безопасности. Материалы направлены
заказчикам и в Госэкспертизу МЧС России.
20
19
Результаты проведения
эксперимента
Проведение эксперимента позволило получить следующие предварительные
результаты:
•
•
•
- рассмотрены и проанализированы (отработаны) вопросы процедуры
проведения независимой оценки соответствия объектов требованиям в области
пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций;
- проанализированы предпосылки повышения уровня безопасности объектов
путем включения в дальнейшим в сферу оценки состояния их безопасности
наряду с органами Государственного надзора (контроля) независимых
экспертных организаций и экспертов по независимой оценке рисков;
- оценена возможность получения полной информации о соответствии
объектов организаций Группы «ЛУКОЙЛ» установленным требованиям в
области обеспечения пожарной безопасности и защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
21
20
Результаты проведения
эксперимента
•
- проанализирована возможность выбора альтернативных механизмов и
реализации упрощенного порядка лицензирования по эксплуатации
пожароопасных объектов;
•
- поставлены вопросы о разработке процедур и механизмов делегирования в
дальнейшем части прав и полномочий Государственного пожарного надзора
МЧС аккредитованным на указанный вид деятельности организациям;
•
- возможность применения компенсирующих мероприятий при отступлении от
требований действующих норм и правил без прохождения громоздких
процедур согласования их на федеральном уровне;
•
- подготовка предложений по внесению возможных изменений в нормативные
и правовые акты в области обеспечения пожарной безопасности.
22
21
Выводы
•
•
•
По предварительным результатам проведения данного эксперимента
специалисты Департамента промышленной безопасности и экологии Компании
«ЛУКОЙЛ» отмечают, что деятельность, проводимая по независимой оценке
соответствия объектов требованиям в области пожарной безопасности, может
успешно развиваться, если соответствующие изменения и дополнения будут
внесены и в федеральные документы, регламентирующие надзорную
деятельность в Российской Федерации.
В ближайшее время в действие вступает новый Регламент осуществления
надзорной деятельности, который предусматривает учет результатов аудита на
поднадзорных объектах.
Конечную цель эксперимента Компания «ЛУКОЙЛ» видит в создании
механизмов, когда независимый аудит в области пожарной безопасности и
предупреждения ЧС наряду с государственным надзором станет одной из
основных форм контроля пожарной безопасности на объектах, а также
эффективным инструментом повышения результативности надзорной
деятельности.
23
22
Благодарю за внимание
23
Основные нормативно-правовые акты,
регулирующие деятельность по независимой оценке
соответствия объектов требованиям в области
пожарной безопасности, предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций
- Решение Коллегии МЧС России от 19.12.2007 г. № 11/1 «О ходе работ по
созданию системы независимой оценки рисков в области пожарной
безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в РФ»;
- Приказ МЧС РФ от 01.10.2007 г. № 517 «Об утверждении
административного регламента МЧС по исполнению государственной функции
по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного
самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами
установленных требований пожарной безопасности;
25
24
Основные нормативно-правовые акты,
регулирующие деятельность по независимой оценке
соответствия требованиям в области пожарной
безопасности, предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций
- Приказ МЧС РФ № 607 от 20.11.2007 г. «Об утверждении порядка
добровольной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в
области гражданской обороны, защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности»;
- Приказ МЧС РФ № 119 «О мерах по реализации приказа МЧС России от
13.03.2008 г. № 607 «Об утверждении порядка добровольной аккредитации
организаций, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны,
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения
пожарной безопасности»;
- Приказ МЧС РФ № 67 от 13.03.2008 г. «Об утверждении Положения о
комиссии МЧС России по аккредитации организаций, осуществляющих
деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности».
26
25
Документ
Категория
Презентации
Просмотров
14
Размер файла
2 000 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа