close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Презентация

код для вставкиСкачать
ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ПОЛИТИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ
САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ И
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ:
ТОЧКА ЗРЕНИЯ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Джулиана Пиже
The Urban Institute, США
28-29 ноября 2003 г.
1
ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ПУТИ УСИЛЕНИЯ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ МЕСТНЫХ
ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ
• Независимость в принятии
бюджетных решений
• Право устанавливать местные
налоги, тарифы, плату за услуги
2
ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
СЛАГАЕМЫЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
МЕСТНЫХ ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ
• Количество и
качество услуг
• Распределение
обязанностей
• Стоимость услуг
• Распределение доходов
• Имущество
• Разнообразие услуг • Бюджет
3
ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ
САМОУПРАВЛЕНИЯ
КОЛИЧЕСТВО И КАЧЕСТВО УСЛУГ -1
• Распределение обязанностей
– Должны соблюдать требования центральных
органов власти?
• Нормативы расходов?
• Порядок определения минимальных затрат (на душу
населения или иначе)?
• Ограничение права вносить изменения в порядок
предоставления услуг?
• «В соответствии с законодательством»?
– Право местных органов самоуправления принимать
политические решения и решения относительно
предоставления услуг?
• Влияние местного сообщества на уровень обслуживания?
4
ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ
САМОУПРАВЛЕНИЯ
КОЛИЧЕСТВО И КАЧЕСТВО УСЛУГ -2
• Меньше автономии – как обеспечить
ответственность и подотчетность органов
местного самоуправления?
– Румыния – передача социальных услуг
– Македония – ограничение бюджетных расходов
• Больше автономии – местные сообщества как
фактор, повышающий ответственность органов
местного самоуправления
– Чехия
– Венгрия
– Польша
5
ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ -1
• Трансферты
– Связанные
• В Македонии налоговые доходы перераспределяются
на конкретные цели или проекты
– Несвязанные
• В Венгрии отчисления от налогов
общенационального уровня установлены на
долгосрочной основе
• В Албании предоставляются общие трансферты на
исполнение отдельных функций
6
ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ -2
• Местные налоги
– Обладают ли органы местного самоуправления
самостоятельностью в этом вопросе?
• Нет – Чехия, Латвия
• Да – Польша, Венгрия, Румыния, Албания
– В чем проявляется их самостоятельность?
• Определяют ставки налогов – Польша, Венгрия, Румыния,
Албания
• Решают, взимать или не взимать налог – Венгрия, Албания
• Администрирование и сбор налогов – Польша, Венгрия,
Румыния, Албания
– Ответственность перед местным сообществом?
• Муниципальный совет определяет ставки местных налогов
и сборов путем голосования
7
ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ - 3
• Местные платежи за пользование услугами
и другие сборы
– Ответственность перед центральным
правительством
• Порядок определения тарифов
• Обязанность регулирующего органа контролировать
тарифы
– Услуги водоснабжения и водоотведения: Румыния,
Польша, Албания
– Ответственность перед местным сообществом
• Выбор способа покрытия затрат
• Установление зависимости между качеством услуг и
размером тарифов/платы за услуги
8
ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
ИМУЩЕСТВО
• Передача имущества органам местного
самоуправления?
– Да: Польша, Венгрия, Чехия, Эстония, Словакия
– Нет: Албания (осуществляется в данный момент)
• Полнота имущественных прав местных органов
самоуправления
• Полная самостоятельность
• Ограничения в порядке использования, в переводе в другой
вид пользования, распоряжении и покупке
• Ответственность перед местным сообществом
• Использование основных объектов муниципального
имущества в качестве залога при неисполнении органами
местного самоуправления своих долговых обязательств:
Словакия, Эстония
9
ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТ
• Могут органы местного самоуправления
самостоятельно планировать/принимать свой
бюджет?
– До того, как центральное правительство утвердит свой
бюджет? Полностью или частично?
• Насколько велика зависимость от бюджетного
процесса на общенациональном уровне?
– От порядка расчета и уведомления о размерах
трансфертов?
• Рассматривает / утверждает ли национальное
правительство проект местного бюджета?
– A priori?
– A posteriori?
10
ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ПУТИ УСТРАНЕНИЯ
НАПРЯЖЕННОСТИ
•
•
Координирование политики
– Внутри центральных органов государственной власти
• Передача информации
• Межведомственная координация
– Между органами государственной власти разных уровней,
между ними и местным самоуправлением
• Консультации с представителями местного самоуправления
• Проведение форумов - диалогов (Латвия, Албания)
Информирование и участие местного сообщества
– Общественные слушания по проекту бюджета
– Общественное обсуждение конкретных проектов
– Местный референдум
– Опубликование документов для общественного ознакомления:
бюджет, …
11
Документ
Категория
Презентации
Просмотров
9
Размер файла
108 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа