close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Регулирование тарифов с использованием метода доходности

код для вставкиСкачать
РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ
с использованием
метода доходности
инвестированного капитала
Сентябрь, 2009 г.
ПРЕДПОСЫЛКИ ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ
В СИСТЕМУ ТАРИФООБРАЗОВАНИЯ
Высокая степень износа основных средств электросетевых
компаний и, как следствие, снижение надежности и качества
услуг
Отсутствие инвестиционной привлекательности для
инвестора
Субъективный подход регулирующих организаций к
анализу и оценке инвестиционных программ РСК
Отсутствие возможности планирования перспективного
развития и прогнозирования доходности инвестиций
Недостаточный уровень стимулирования оптимизации
операционных затрат
Утвержденная нормативно – правовая база
1. Федеральный закон № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»;
2. Федеральный закон № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на
электрическую и тепловую энергию в РФ»;
3. Постановление Правительства РФ № 109 «О ценообразовании в отношении
электрической и тепловой энергии в РФ»;
4. Приказ ФСТ России № 231-э «Об утверждении методических указаний по
регулированию тарифов с применением метода доходности
инвестированного капитала»;
5. Приказ ФСТ России № 152-э/15 «Об утверждении нормы доходности на
инвестированный капитал»
Параметры доходности и возврата, учитываемые
при регулировании:
доходность первоначального капитала – 6, 9, 12 %
доходность капитала – 12 %
период возврата – 35 лет
ПРИНЦИПЫ ИЗМЕНЕНИЯ В СИСТЕМЕ
ТАРИФОНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Метод «затраты плюс»
Система построена на
противостоянии РСК и
регулятора
Государство создает «правила игры» и
следит за соблюдением договоренностей
Акционеры зарабатывают на росте
капитализации и создают ПРЕССИНГ на
менеджмент, заставляя его снижать
расходы
Движущая сила эффективности – желание
частного инвестора заработать на росте
капитализации, сжигая «операционный жир»
Надежность
менеджмент
Затраты
регулятор
Капитализация
Надежность
Государство контролирует процесс,
а не результат
Государство не может снизить
расходы без ущерба надежности
Акционеры зарабатывают на
раздувании расходов
Затраты
Метод доходности
РЕЗУЛЬТАТЫ ПРИМЕНЕНИЯ МЕТОДА
ДОХОДНОСТИ ИНВЕСТИРОВАННОГО КАПИТАЛА
ПОТРЕБИТЕЛИ ПОЛУЧАЮТ:
Решение проблемы старения и ухудшения сети, а как следствие повышение
качества услуги и надежности электроснабжения
Тарифы снижаются в среднесрочной перспективе - снижение расходов за счет
роста инвестиций и экономических стимулов
Нагрузка в тарифе на возврат инвестиций распределяется в долгосрочном
периоде на 20-40 лет
Тарифы отражают уровень надежности и качества сервиса
СЕТЕВЫЕ КОМПАНИИ И ИНВЕСТОРЫ ПОЛУЧАЮТ:
Гарантии возврата инвестированного капитала и справедливый уровень
доходности капитала
Формирование долгосрочной тарифной политики в отрасли (3-5 лет)
Возможность получать прибыль от экономии расходов по сравнению с
установленным уровнем
ВЫГОДЫ РЕГИОНА:
Надежное и качественное энергоснабжение
Приток дополнительных инвестиций в регион
Дополнительный стимулирующий фактор развития региона
Долгосрочная тарифная политика увеличивает точность прогнозирования и
стабилизирует развитие региона
Нагрузка в тарифе на возврат инвестиций распределяется в долгосрочном
периоде на 20-40 лет, вследствие чего замедляется темп роста тарифов
ШАГИ ГОСУДАРСТВА ПО РЕФОРМЕ
СИСТЕМЫ ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
19 октября 2006 года поручение Президента РФ В.В. Путина:
«Предоставить предложения по изменению тарифной политики, обеспечивающие
привлечение инвестиций в развитие магистральных и распределительных
электрических сетей…»
29 декабря 2006 года решение Межведомственной комиссии по
реформе электроэнергетики (председатель комиссии В.Б. Христенко):
«… подготовить изменения в действующее законодательство РФ, направленные на
внедрение в отношении распредсетевых компаний системы тарифного регулирования,
основанной на принципах справедливой рыночной доходности задействованного
капитала (RAB) в сочетании с экономическими стимулами для широкомасштабного
привлечения частных инвестиций...»
8 мая 2008 года премьер-министр РФ Путин В.В. разъяснил:
«Считаю, что тарифное регулирование инфраструктуры должно строиться на
следующих принципах. Во-первых, долгосрочные тарифы должны гарантировать
инвесторам и кредиторам возвратность и рыночную доходность вложенных средств.
Во-вторых, нужно связать уровень тарифа с качеством оказываемых услуг,
экономически стимулировать снижение издержек. Уже с июля этого года – по такой
новой методике будут реализованы пилотные проекты в распределительных
электрических сетях. К 2011 году долгосрочное тарифное регулирование будет
введено в энергосетях во всех регионах страны».
Причины внедрения RAB в
условиях финансового кризиса
Финансовый кризис и его последствия приводят к
необходимости сокращения инвестиционных
программ, в том числе в распределительном
электросетевом комплексе в пользу сохранения
финансовой устойчивости.
В данных условиях, внедрение RAB остается
актуальным по следующим причинам:
- стабильность – тарифы устанавливаются на долгосрочный период
регулирования (3-5 лет);
- взаимосвязь цены и качества – уровень тарифов зависит от выполнения
показателей по надежности и качеству услуг по передаче электроэнергии;
- улучшение финансового состояния сетевых компаний, а значит и
надежности электросетевого хозяйства.
- инвестиции осуществляются в ближайшие годы, потребитель платит
за них в «рассрочку» в течении 35 лет.
НЕОБХОДИМОСТЬ МЕТОДА
ТАРИФООБРАЗОВАНИЯ RAB
Методика тарифообразования RAB наиболее
актуальна в регионах с большим потенциалом
дальнейшего экономического развития территории
Отсутствие роста инфраструктуры, в частности
электросетевого хозяйства, является
сдерживающим фактором для развития региона в
цело
Развитие
инфраструктуры
Развитие
региона
7
ТРЕБОВАНИЯ К СИСТЕМЕ
ТАРИФООБРАЗОВАНИЯ
► Обеспечить потребителю оптимальное соотношение «цена-качество» на
услуги монополий
► Привлечь в инфраструктуру долгосрочный капитал с минимальной
стоимостью в достаточном для развития региона объеме
► Стимулировать эффективные инвестиции и снижение текущих затрат
► Сделать деятельность монополий и процессы их регулирования прозрачными
для общества
Действующая система регулирования не отвечает
этим требованиям и морально устарела
УЧЕТ ПЛАТЫ ЗА ТЕХПРИСОЕДИНЕНИЕ В RAB
На 01.01.2011г в базу капитала (RAB) включаются
все инвестиции, сделанные в счет будущей ПТП за
вычетом полученной выручки от ПТП
Все инвестиции
включаются в RAB.
Выручка от ПТП
вычитается из RAB
Инвестиции в счет
будущей ПТП
не включаются в RAB
2011г
С 2011г инвестиции будут осуществляться преимущественно из тарифа на
передачу э/э. Данная схема позволяет корректно осуществить это изменение
СОСТАВЛЯЮЩИЕ НЕОБХОДИМОЙ
ВАЛОВОЙ ВЫРУЧКИ ПО МЕТОДУ RAB
Регулируемая
база капитала
Необходимая
валовая выручка
Первоначальная
база
Возврат
инвестированного
капитала
Возврат капитала
инвестированного
капитала
за исключением
Ставка
доходности
капитала полученного
за счет платы за
технологическое
присоединение
Доход на
Экономически
обоснованное соотношение
акционерного и заемного
капитала (70:30)
Новые инвестиции без
платы за
техприсоединение
Доходность
заемного
капитала
инвестированный
капитал
Устанавливаются на
долгосрочный период
(базовый уровень –
экономически обоснованные
затраты )
,
Снижаются с темпом
установленным регулятором
(индекс изменения
операционных расходов)
Индексация на рост
потребительских цен
Доходность
акционерного
капитала
Средства,
необходимые
на покрытие
операционных
расходов
Определяется ФСТ России
Основные средства , введенные в соответствии с
согласованной инвестиционной программой
Устанавливается на основе независимой оценки
,
Операционные расходы
( не включают амортизацию,
аренду имущества
)
проценты по кредитам
плату ФСК и других сетей
Определяется
региональными
П
регулирующими
органами
Структура НВВ в RAB-регулировании
120
Доходность на капитал
100
80
►
Проценты на оплату заемных
средств
►
Доход на акционерный капитал
(в т.ч. дивиденды и
реинвестированная прибыль)
EBITDA
60
Возврат капитала
40
►
Возврат тела займа
►
Возврат акционерного
капитала (реинвестируется)
20
Операционные затраты
0
2010
2011
2012
2013
2014
Создание экономического стимула на снижение издержек (обязательное условие сокращение издержек до 2 % в год) позволяет постепенно увеличить
прибыльность компании и снизить объем долговой нагрузки.
ЕЖЕГОДНЫЕ КОРРЕКТИРОВКИ
Список корректировок тарифов:
►
Изменения объема реализуемых товаров (услуг)
►
Отклонение индекса потребительских цен
►
Отклонения на оплату регулируемых услуг
►
Изменение требований законодательства
►
Отклонение в реализации инвестпрограммы
►
Отклонение уровня надежности и качества услуг (но не более 1% от
НВВ)
►
Кроме этого, при установлении тарифов НВВ может
перераспределяться между годами (с учетом стоимости капитала)
Переход на RAB
В целях перехода к системе регулирования
тарифа на услуги по передаче
электрической энергии методом
доходности инвестированного капитала
(RAB) проведены следующие
мероприятия:
оценена первоначальная база капитала
разработана среднесрочная инвестиционная
программа до 2012 года
рассчитана необходимая валовая выручка на
пятилетний период регулирования,
долгосрочные операционные издержки
РАСЧЕТ ЭКОНОМИИ ОТ СНИЖЕНИЯ
ОПЕРАЦИОННЫХ ЗАТРАТ
Экономия расходов
Достигнутая экономия
каждого года сохраняется
на протяжении 5 лет
Операционные расходы, включенные в НВВ
Фактические операционные расходы
Экономия каждого года признается
лишь в сумме превышения над экономией предыдущего года
Эк.1
года
2010
Эк.1
года
Эк.2
года
2011
Эк.1
года
Эк.2
года
3
2012
Эк.1
года
Эк.2
года
3
4
2013
Эк.1
года
Эк.2
года
3
4
5
2014
Сохранение экономии
прошлого периода,
определяется как:
2015
4/5 от
5
3/5 от
4
2/5 от
3
1/5 от
Эк.2
года
Переход на RAB – регулирование
Переход на RAB регулирование дает
стабильный пятилетний денежный поток,
обеспеченный тарифом на передачу
электроэнергии
СПАСИБО
ЗА
ВНИМАНИЕ
Документ
Категория
Презентации по экономике
Просмотров
87
Размер файла
830 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа