close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Slide 1

код для вставкиСкачать
Сравнение принятых Всемирным
Банком требований по
окружающей среде с
национальными требованиями
Виктор Локша
Консультант
Регион Европа
и Центральная Азия
Всемирный Банк
Презентация на
Практическом семинаре по экологическим
и социальным процедурам Всемирного Банка,
Кишинэу
28 – 31 октября 2008 года
Нормативная база по ОВОС/ГЭЭ в
странах ЕЦА
• Во многих странах Европы и Центральной Азии (ЕЦА)
системы оценки воздействия на окружающую среду
(ОВОС) имеют общие корни и много общих черт
• У большой группы стран, включая Молдову, основу
системы ОВОС составляет государственная
экологическая экспертиза (ГЭЭ), созданная в советское
время
• Процедуры скрининга обычно слабы, и проекты
отбираются произвольно:
– Четкие критерии, какие мероприятия следует подвергать ГЭЭ,
отсутствуют, поэтому практически все проекты, даже имеющие
совершенно незначительное воздействие должны проходить
ГЭЭ
– В то же время в ряде стран (включая Молдову) требование
ОВОС (или «полной ОВОС») применяется только к проектам с
очень высокой степенью воздействия на окружающую среду
Традиционный подход к ОВОС в
странах ЕЦА
• Окончательная ОВОС имеется только после
завершения стадии детального проектирования
• Зачастую основу окончательной ОВОС составляют
сложные модели:
– Обычно требуется анализ мероприятий проекта в
сочетании с фоновым состоянием окружающей среды
– Совокупная концентрация сравнивается с максимально
допустимыми концентрациями (например, загрязнителей
воздуха)
• Для этого должны использоваться стандартные компьютерные
модели, разработанные Государственной метеослужбой
Традиционный подход к ОВОС в
странах ЕЦА (продолжение)
• Проекты утверждаются ГЭЭ дважды:
– На стадии технико-экономического
обоснования
– На стадии детальной проектной
документации
• План природоохранных мероприятий
(ППМ) является частью детальной
проектной документации
ОВОС и проектный цикл: общепринятая практика во многих
странах ЕЦА
Подготовка
Планирование/
Обоснование
Окончательная
ОВОС,
включая
Предварительмеры
охране
ная по
ОВОС
окружающей среды
(ППМ)
Экологическое
разрешение
Идентификация проекта
Разрешение на
строительство
Детальный
проект
Деятельность
Надзор за строительством/
реализация
Мониторинг
Нормативная база Молдовы по
ОВОС/ГЭЭ
• В Молдове ОВОС (EIA) регулируется двумя законами и
рядом нормативных актов и инструкций:
– Закон об охране окружающей среды, № 1515-XII, 1993 года,
с поправками
• Другие законы и нормативные акты:
– Закон о ГЭЭ и ОВОС (1996)
– Инструкции по экологической проверке (аудиту)
предприятий (1998)
– Положение об участии общественности в принятии решений
(2000)
– Приказ об утверждении Инструкции о порядке организации
и проведения ГЭЭ № 188, принят 10.09.2002
• Молдова - участник Эспооской Конвенции по ОВОС в
трансграничном контексте
Ответственные за ГЭЭ/ОВОС
организации Молдовы
• Ответственным за ОВОС органом является
Министерство экологии и природных
ресурсов
• В Министерстве имеется экологическая
инспекция, в составе которой имеется отдел
государственной экологической экспертизы
– Для особо сложных проектов, требующих
полной ОВОС, за проведение проверки
ОВОС отвечает Отдел по предотвращению
загрязнения окружающей среды
центрального Министерства
Согласно требованиям государственных
инструкций Молдовы /1/ :
• Документация по ОВОС разрабатывается на
начальной стадии планирования
• ОВОС является обязательной частью плановой и
проектной документации (ППД)
– Примечание: буквальное выполнение этой нормы может быть
проблематичным, так как большинство проверяемых ГЭЭ
проектов не требуют ОВОС как таковой («полной ОВОС»)
• ППД должна содержать раздел об охране
окружающей среды
• Положительное заключение ГЭЭ служит основой
для разработки раздела «Охрана окружающей
среды» ППД
/1/ Приказ “Об утверждении Инструкции о порядке организации и
проведения государственной экологической экспертизы“ №.
188 принят: 10.09.2002. Опубликован: Monitorul Oficial № 014 от:
07.02.2003
Сравнение требований Молдовы и Всемирного
Банка по планированию природоохранных
мероприятий
• Природоохранное законодательство Молдовы не
предусматривает подготовки Плана управления
окружающей средой (ПУОС) как такового
• В нормативной базе имеется положение о Плане
природоохранных мероприятий (ППМ)
• ППМ определяет меры по снижению воздействия на
окружающую среду на основании ОВОС
• ППМ интегрирован в цикл разработки проекта:
– Представленные ГЭЭ технические решения должны быть
обоснованы исходя из снижения воздействия на окружающую
среду …
– Представленная ГЭЭ документация должна включать
достаточные и хорошо обоснованные меры для обеспечения
экологической безопасности на весь цикл проекта
Приказ “Об утверждении Инструкции о порядке организации и
проведения государственной экологической экспертизы“ №. 188
Существующие в Молдове требования
по снижению воздействия на среду
• Государственными нормативами (инструкциями)
определены требуемые виды природоохранных
мероприятий для различных элементов окружающей
среды
• Например, проектная документация должна
содержать следующую информацию по охране и
рациональному использованию водных ресурсов:
– Меры по поддержанию и благоустройству
водоохранных/береговых зон
– Меры по уменьшению загрязнений и контролю осадка в
сточных водах
– Меры на случай аварий в системах водоснабжения и
канализации
– Меры по защите рыбных ресурсов
– Меры по сокращению использования воды в технологических
процессах
Существующие в Молдове требования
по снижению воздействия ...
(продолжение):
• Проектная документация должна содержать следующую
информацию по охране атмосферного воздуха:
• Технологические меры:
– Установка очистного оборудования (фильтров,
скрубберов)
– Улучшение условий рассеивания загрязнений в
атмосфере
– Снижение выбросов от неорганизованных источников
• Планировочные меры:
– Взаимное размещение предприятий и жилья
с учетом направления господствующих ветров
– Соблюдение размера санитарно-защитной зоны на
основании расчетов рассеивания
Существующие в Молдове требования
по снижению воздействия ...
(продолжение):
• Проектная документация должна содержать
следующую информацию о мерах по охране среды
от загрязнения промышленными отходами:
– Меры по охране среды от загрязнения отходами
– Утилизация /захоронение промышленных отходов в
специально отведенных местах
• Проектная документация должна содержать
следующую информацию о защите флоры и
фауны:
– Меры (например, восстановление растительности) по
защите почвы, водного и воздушного бассейнов,
предусмотренные в ППД для защиты генетического фонда
растений и животных
Планирование охраны окружающей среды:
Сравнение требований Молдовы и ВБ
• Типичный ПУОС Банка и план природоохранных
мероприятий в Молдове – насколько значительны
различия?
– Юридический статус: ПУОС Банка является юридически
обязательным
• Положение о ПУОС в Соглашении о займе
– Различный процесс определения природоохранных мер:
• ПУОС Банка строится на результатах оценки воздействия /EIA
• В Молдове ППМ также основан на ОВОС, однако
государственные инструкции также нормируют требуемые типы
мероприятий
– Различие по времени:
• Банком ОВОС/ПУОС требуется на более раннем этапе процесса
• Таким образом обеспечивается большая гласность
– Различие в широте охвата и содержании между ПУОС и
ППМ
Из чего состоит типичный ПУОС Банка?
Краткое описание проекта
План снижения воздействий
1.
2.
•
Требования по мониторингу
3.
•
Включая обязанности и стоимость
Описание организации / структуры управления
реализацией ПУОС:
4.
•
•
•
•
5.
Включая обязанности и стоимость
В Молдове ППМ в
основном
ограничивается только
этим
Обязанности
Механизмы организационного укрепления /обучения
Требования по отчетности
Планы-графики
Резюме консультаций с общественностью
(протоколы встреч с затрагиваемыми группами,
заинтересованными участниками и др.)
Каковы возможные последствия?
• Когда в законодательстве страны отсутствуют
положения об обязательности ПУОС:
– Затрудняется контроль исполнения природоохранных мер
• Когда не включен план мониторинга:
– Трудно оценить эффективность выполнения природоохранных
мер
• Когда не распределены институциональные
обязанности:
– Трудно обеспечить подотчетность, контролировать соблюдение
требований, либо поощрять качественную работу
• Когда затраты не оценены:
– Меньше вероятность достаточного финансирования
природоохранных мер
• Когда консультации с общественностью
документально не оформляются:
– Меньше вероятность своевременных и достаточных
консультаций с общественностью
Заключительные замечания по ПУОС
• Нет фундаментальных препятствий для доведения
ППМ Молдовы до стандартов ПУОС Банка
• Как это сделать?
• Дополнить ППМ Молдовы следующими элементами:
–
–
–
–
–
Четко отнесенные обязанности
Требования по мониторингу
Оценка затрат
Требования по обучению
Требования по консультациям с общественностью
• Практическая реализация такого расширенного ППМ
останется сложной задачей …
• ... однако интересы охраны окружающей среды будут
лучше учтены
Другие аспекты природоохранного
законодательства в Молдове
Молдовой «достигнуты видимые успехи
в принятии нового законодательства,
однако несомненно возникнут вопросы
соблюдения и контроля его
исполнения»…
Системы оценки воздействия на окружающую среду
в странах Европы и Центральной Азии. Всемирный
Банк, 2002 год
Другие аспекты природоохранного
законодательства в Молдове
(продолжение)
Области, в который Молдовой достигнуты
успехи:
– Анализ альтернатив
– Стратегическая экологическая оценка
– Мониторинг реализации:
• Закон требует проведение природоохранными
органами мониторинга реализации ГЭЭ и/или
соблюдения требований ОВОС
– Участие общественности
• Молдова – участник Орхусской Конвенции
• Введенные в 2002 году Молдовой Положения об
участии общественности в принятии решений в
вопросах охраны окружающей среды - среди
лучших в странах ЕЦА
Спасибо за внимание!
Документ
Категория
Презентации
Просмотров
12
Размер файла
815 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа