close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Избирательное право

код для вставкиСкачать
Избирательное право
Российской Федерации
Электронное учебное пособие
Автор: Базалук Ольга Сергеевна,
учитель истории и обществознания
МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2
п.Пангоды»
Пангоды
2009
Цель всеобщего голосования – выявить Волю Народа:
ту истинную Волю, которая будет все направлять
лучшим образом для народа. Существует ли такая
единая Воля и какова она? – никто не знает.
Но замечательно, что при разной системе подсчета
голосов мы узнаем эту волю по-разному и даже
противоположно.
А.И. Солженицын
Электронное учебное пособие предназначено для учащихся 9
класса, изучающих курс « Политика и право» на базовом уровне и для
учащихся 10-11-х классов, изучающих курс «Правоведение»
на профильном уровне. Оно является учебным пособием к учебникам
А.Ф.Никитина «Политика и право»для 9 класса и «Правоведение» для
10-11 классов. Пособие знакомит учащихся с основными
положениями избирательного права и включает в себя методические
разработки по следующим темам:
История выборов;
Основные параметры российского избирательного права;
Субъекты избирательного права;
Источники избирательного права;
Выборы и избирательные системы;
Избирательный процесс: понятие и основные этапы.
Данное учебное пособие предназначено для глубокого изучения
вопросов избирательного права и способствует развитию правовой
культуры, воспитанию цивилизованного правосознания и уважения к
закону у подрастающего поколения, формированию его гражданской
позиции.
ДОРОГИЕ РЕБЯТА!
Перед вами электронное учебное пособие (ЭУП) по одному из важнейших разделов
правоведения «Избирательное право».
Правовое образование и воспитание в нашей стране занимает одно из важнейших мест в
формировании социальной ответственности, политической и правовой культуры каждого
взрослого человека, каждого гражданина Российской Федерации. Это объясняется тем, что
новые явления в общественно-политической, экономической жизни России, идущей по пути
развития рыночных отношений, создания правового государства, построения гражданского
общества и сопровождается значительным ростом многообразных правовых отношений, их
усложнением.
Гражданин постоянно выбирает – в политической, экономической и социальной
сферах и делает это потому, что неравнодушен к судьбе своей страны, региона, города,
поселка, села. Практика выборов наглядно показывает, что чем активнее и сознательнее
население страны участвует в управлении своей страной, тем быстрее такое общество
приходит к высокому уровню своего развития – экономическому, политическому,
социальному, духовному.
Цель ЭУП – помочь в усвоении необходимого учебно-методического материала.
Предлагаемое методическое пособие поможет тем, кто желает изучить право на основе
современного научного содержательно-методического уровня как полноценный предмет.
В процессе работы с ЭУП вам предлагаются различные формы деятельности.
Знакомясь с новыми понятиями, вам необходимо заносить их в
МОЙ
СЛОВАРЬ
Тема № 1 : История выборов
Цели занятия:
проследить исторический путь выборов с
древнейших времен до наших дней;
применить ранее полученные знания на
практике.
Основные понятия: первобытная демократия,
народное собрание, выборность, иерархия,
Государственная Дума
Человеку и человечеству вообще свойственно выбирать. Не лишен интереса в этом
смысле первобытный период, именно тогда появились те черты и свойства народовластия,
которые впоследствии получили развитие и относительное завершение.
Элементы первичного родового народовластия называют « первобытной демократией».
В те далекие времена выбирали предводителей родов на совете взрослых сородичей. Однако в
некоторых случаях власть этого совета дублировалась замкнутым кругом стариков во главе
с племенным старейшиной. Например, у обских угров и селькупов (современная территория
на севере ЯНАО), общественной жизнью в мирное время руководили старики, а в военное
на первый план выходили воины-предводители, батыры.
Достаточно развитых форм достигла родовая и военная демократия у древних исландцев,
германцев, саксов и франков. Зрелую форму управления представляют собой народные
собрания древних греков в период ахейской (« гомеровской») Греции.
Однако со временем возможности родовой и военной демократии перестают удовлетворять
разрастающиеся гражданские общины Греции. В V веке до н.э. в Афинах наблюдается
расцвет демократии, совпавший с годами правления Перикла. При нем народному собранию
были четко приданы законодательные функции. Из органа родовой демократии он
превратился в орган государственной власти. Должностные лица государства ( военные,
ведавшие финансами, строительством судов и др.) либо избирались, либо назначались по
жребию. Выборность, срок пребывания на посту, коллегиальность, отсутствие иерархии
подчиненности, отчетность – все это обеспечивало административному управлению Афин ярко
выраженный демократический характер.
По-иному развивалась демократия в Риме. Первоначальными «органами демократии» были куриатные
комиции ( от лат. сomitia curiata), в которых собирались все взрослые мужчины для обсуждения
важнейших дел. В комициях избирали « царя», что-то вроде военного вождя. Его власть была
ограничена Сенатом. Постепенно роль комиций в политической жизни уменьшалась и на первое место
выдвигалась деятельность Сената. Он состоял из 100-300 членов, которых называли «отцами», а их детей –
патрициями ( «имеющими отца»).
Шли годы, столетия… Сменялись государства и формы народовластия. В 1265 году состоялось первое
заседание английского парламента. Это был орган сословного представительства. В XIV веке он был
разделен на палату лордов и палату общин. Палату лордов составляли приглашенные королем высшие
чины церкви и знатные феодалы, а палата общин формировалась путем выборов: в нее входили
по 2 рыцаря от каждого графства и по 2 гражданина от каждого крупного города.
Выбирали и на Руси. Достаточно вспомнить Новгородское вече – орган прямой демократии, выросший
на фоне народных родовых общин, которые отличались развитым самоуправлением. Поэтому для русского
семейно- родового строя были характерны принципы, выраженные в поговорках: « Мир- великий человек»,
« Куда мир – туда и мы», « На миру и смерть красна».
В период Московского царства при государе возникла Боярская Дума, которая в чрезвычайных
случаях усиливалась новыми членами и превращалась в Земский собор. Для участия в Соборе депутаты
прибывали частью по должности, но нередко и по выбору. В компетенцию Соборов входили вопросы
войны и мира, присоединения новых земель, сбор финансовых средств. Соборы 1598 и 1613 гг. избирали
царей Бориса Годунова и Михаила Федоровича.
Екатерина II наметила созыв комиссии, призванной разработать новое законодательство. В эту
комиссию многие члены входили по выбору. В «Наказе» (1766), написанном для этой комиссии государыня
провозгласила идеи общей свободы граждан и равной обязанности всех перед лицом государственной
власти.
В августе 1905 года Николай II подписал Манифест о создании Государственной Думы. Первоначально
она являлась законосовещательным органом, а согласно Манифесту от 17 октября 1905 года приобрела
законодательные функции. Закон о выборах в Думу несколько раз изменялся. Деятельность
Государственной Думы возродилась в начале 90-х гг.с началом перестройки в стране.
В советское время выборы представляли собой откровенный фарс, поскольку кандидаты заранее
назначались партийными комитетами на безальтернативной основе. А с падением коммунистического
режима в избирательной системе страны произошли существенные перемены.
Попытайтесь подтвердить или опровергнуть ниже предложенную
мысль примерами из мировой и отечественной истории.
"Все диктатуры в истории отвергали принцип политического выбора
как таковой, и все то в политике, что в той или иной степени допускало
свободное волеизъявление при формировании власти или решении
иных краеугольных государственных проблем, было либо зачатком
демократии, либо ее непосредственным проявлением"
(Л. Мизес, австрийский экономист).
Тема № 2: Основные параметры
российского избирательного права
Цели занятия:
сформировать представление об основных
параметрах российского избирательного права,
его принципах и ограничениях;
развивать умение систематизировать материал.
Основные понятия: избирательное право, активное и пассивное
избирательное право, выборы, кандидат
План занятия:
1.Понятие «Избирательное право».
2.Принципы избирательного права.
3.Ограничения избирательного права.
1. Понятие «Избирательное право»
В науке конституционного права прочно укоренилась точка зрения о двух значениях
избирательного права .
В объективном значении
( в широком смысле)
избирательное право представляет
собой систему юридических норм,
регулирующих порядок
формирования органов
государственной власти и местного
самоуправления.
Некоторые правоведы данную
совокупность норм именуют
подотраслью конституционного
права либо ее правовым институтом,
а другая группа склонна полагать,
что избирательное право есть
самостоятельная отрасль
национального права России.
С какой точкой зрения согласны
вы? Свой ответ обоснуйте.
В субъективном значении
избирательное право распадается на
право избирать ( активное
избирательное право),
открывающее гражданину
возможности голосовать за
кандидата, которого он считает
достойным, либо голосовать против
всех; право быть избранным
(пассивное избирательное
право), предоставляющее лицу
возможность участия в выборах в
качестве кандидата
Как, по вашему мнению, соотносятся
между собой активное и пассивное
избирательное право?
2. Принципы избирательного права.
Принципы избирательного права- это условия, соблюдение которых придает выборам
действительно демократический характер и делает их результаты легитимными. Они подразделяются
на 2 группы:
Принципы, характеризующие
участие граждан в выборах:
• всеобщее равное и прямое
избирательное право при тайном
голосовании;
• свободное и добровольное
участие гражданина в
избирательной кампании
Принципы, отражающие организацию
и проведение выборов:
• обязательность;
• периодичность;
• альтернативность;
• состязательность;
• гласность
Вне сомнения, всеобщее, равное и прямое избирательное право, тайность голосования
занимают в иерархии принципов главенствующее положение. Они являются основными,
универсальными принципами. Таким статусом их наделяют международно-правовые
документы, национальные конституции многих стран. Так, согласно п.3 ст.21 Всеобщей
декларации прав человека воля народа должна находить свое выражение в периодических
и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном
избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других
равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования. Аналогичная норма
содержится в ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах.
В Российской Федерации принципы избирательного права закреплены в Федеральном
законе от 12 июня 2002 г. « Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Ребята! А теперь проанализируем принципы первой группы, используя
знания, полученные ранее.
Всеобщее избирательное право означает участие в выборах всех граждан РФ при минимуме
ограничительных цензов. Данным критериям будут соответствовать дееспособные граждане
РФ, достигшие определенного возраста, установленного законом для реализации активного и
пассивного избирательного права ( Вспомните – какого?)
Принцип равного избирательного права указывает, что граждане, участвуют в выборах на
равных основаниях, реализуя принадлежащие им права избирать и быть избранными. Все
избиратели имеют равное число голосов по отношению друг к другу. ( Вспомните, были ли
периоды в истории России, когда избиратели имели не равное количество голосов по
отношению друг к другу. С чем это было связано?)
Принцип прямого избирательного права означает, что избиратели голосуют на выборах за или
против кандидатов ( или списков кандидатов) непосредственно ( ст.6 Федерального закона от
12 июня 2002 г.). Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не
допускается ( п.4 ст.64 Федерального закона от 12 июня 2002 г.) ( Почему, по вашему мнению,
каждый избиратель должен голосовать лично?)
Тайное голосование исключает возможность какого-либо контроля за волеизъявлением
гражданина. Для этого существуют определенные процедуры: заполнение избирательного
бюллетеня в специально отведенной кабине для голосования или в отдельном помещении.
( Как вы думаете, является ли нарушением закона заполнение бюллетеня без захода в
кабину? Ответ обоснуйте)
Свободный и добровольный характер участия граждан в выборах.
( Ребята! Попытайтесь самостоятельно проанализировать данный принцип и привести
примеры). Подсказка: данный принцип закреплен п.3 ст.3 Федерального закона от 12 июня
2002 г., Международным пактом о гражданских и политических правах, Европейской
конвенции о защите прав человека и основных свобод и др.
На следующем этапе работы проанализируем принципы второй группы.
Обязательность и периодичность выборов закреплены в ст.9 Федерального закона от 12
июня 2002 г. Их отражение в законе вполне обоснованно ( Подумайте, почему? Ответ
обоснуйте)
Альтернативность и состязательность выборов обеспечивает избирателям реальную
возможность выбора одного из нескольких кандидатов посредством свободного
волеизъявления. Состязательность выборов предполагает конкуренцию, соперничество
кандидатов, избирательных объединений и блоков ( Как вы считаете, состязательность
выборов может привести к конфликту между кандидатами? Ответ обоснуйте)
Гласность выборов - неотъемлемая черта избирательных кампаний. Режим гласности
поддерживается многими законодательными нормами. Так, Федеральный закон от 12
июня 2002 года содержит несколько статей об информационном обеспечении выборов,
опросах общественного мнения. ( Зачем, по вашему мнению необходима гласность
выборов, чему она способствует?)
3. Ограничения избирательного права.
В российском законодательстве имеются ограничения избирательного права.
1. Иностранные граждане и лица без гражданства.
Законодательство России предоставляет иностранным гражданам, постоянно проживающим на
территории муниципального образования, право избирать и быть избранным в органы местного
самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на муниципальных выборах на
условиях, идентичных для граждан РФ. Такое право реализуется иностранными гражданами на
основании международных договоров РФ. Во все иные уровни власти путь для иностранных граждан
закрыт. Кроме того, ФЗ от 12 июня 2002 г. Запрещает им осуществлять деятельность, способствующую
или препятствующую выдвижению кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов,
достижению определенного результата на выборах ( п.6 ст.3).
Активным и пассивным избирательным правом обладают граждане России, имеющие гражданство
другого государства ( ч.2 ст.62 Конституции РФ). Двойное и множественное гражданство не служит
препятствием для участия их носителей в выборах.
2. Возрастной ценз.
Одним из условий обладания активным избирательным правом является достижение гражданином
18-летнего возраста, а применительно к пассивному избирательному праву законодательство вводит
лишь минимальные возрастные пределы. В соответствии с п.8 ст.4 Федерального закона от 12 июня
2002 г. допускаемый минимальный возраст кандидата на день голосования – 21 год на выборах в
законодательный орган государственной власти субъекта РФ и в органы местного самоуправления;
30 лет- на выборах высшего должностного лица региона; 35 лет- на выборах на должность
Президента РФ. Федеральное законодательство запрещает установление максимального возраста
кандидата.
3. Факт постоянного или преимущественного проживания на определенной территории.
Он не имеет значения при реализации пассивного избирательного права. На этот счет имеется
предписание закона, согласно которому ограничения пассивного избирательного права, связанные с
нахождением места жительства гражданина, включая требования к продолжительности и сроку его
проживания, устанавливаются только Конституцией РФ. В данном отношении речь идет только в ч.2
ст.81 Основного Закона, позволяющей баллотироваться на должность Президента РФ гражданам,
проживающим в России не менее 10 лет.
Совсем иное значение факт постоянного или преимущественного проживания имеет для
реализации активного избирательного права. Основание для включения избирателя в список
избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства
на территории этого участка.
4. Недееспособность.
Недееспособные граждане, признанные таковыми по суду ( ч.3 ст.32 Конституции РФ, п.3 ст.4
Федерального закона от 12 июня 2002 г.) в выборах не участвуют. К ним относятся лиц, которые
вследствие психического расстройства не могут понимать значения своих действий или руководить
ими.
5. Заключенные и лица, имеющие судимость.
Лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда ( ч.3 ст.32 Конституции РФ, п.3
ст.4 Федерального закона от 12 июня 2002 г.), не могут голосовать и быть избранными.
6. Несовместимость депутатского мандата или выборной должности с деятельностью
иного рода.
Депутаты, работающие на постоянной основе, выборные должностные лица не могут занимать
иные оплачиваемые должности, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением
преподавательской, научной и иной творческой деятельности ( п.9 ст.4 Федерального закона от 12
июня 2002 г.)
7. Ограничение количества сроков занятия должности.
Ограничение занятия должности более установленного количества сроков подряд,
ограничение пассивного избирательного права закреплено Федеральным законом от 12 июня 2002 г.
( п.6 ст.4) и Конституцией РФ. В них закреплено правило, не позволяющее одному и тому же лицу
занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд.
8. Лишение права занимать выборные государственные и муниципальные должности.
Данное положение закреплено п.7 ст.4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. , согласно ему
наличие в отношении гражданина вступившим в силу решения суда о лишении его права занимать
государственные и муниципальные должности в течение определенного срока не дает ему
возможность быть зарегистрированным в качестве кандидата.
Ребята! А теперь выполните тест для самопроверки по теме занятий
№ 1-2.
1. Элементы первичного родового народовластия называют:
а) « народной демократией»;
б) « первобытной демократией»;
в) « общинной демократией».
2. Первое заседание английского парламента состоялось в :
а) 1260 году;
б) 1265 году;
в) 1270 году.
3. Закончите следующее определение6 «Право избирать в органы
государственной власти и выборные органы местного самоуправления
называется
а) активным избирательным правом;
б) пассивным избирательным правом;
в) классическим избирательным правом.
4. Каков один из принципов избирательного права Российской Федерации?
а) всеобщее;
б) принципиальное;
в) элитарное.
5. Закончите следующее предложение : «Избирательным правом не обладают
граждане РФ:
а) старше 70 лет;
б) профессиональные военные;
в) признанные недееспособными по суду.
ПРИМЕЧАНИЕ: Если в ходе выполнения теста вы допустили:
3 ошибки вы получаете оценку «3»
1-2 ошибки – «4»
0 ошибок - «5»
Тема № 3:
Субъекты избирательного права
ЦЕЛИ ЗАНЯТИЯ:
сформировать представление о субъектах избирательного
права и избирательных комиссиях, их правовом статусе;
избирательных объединениях и блоках; роли СМИ в
информационном обеспечении выборов;
развивать умение высказывать и аргументировать свою точку
зрения.
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ: избиратель, кандидат, доверенное лицо,
наблюдатель, уполномоченный представитель, избирательная
комиссия, избирательное объединение, избирательный блок.
ПЛАН ЗАНЯТИЯ
1. Граждане Российской Федерации как субъекты
избирательного права.
2. Избирательный статус избирательных комиссий.
3. Избирательные объединения и блоки.
1. Граждане Российской Федерации как субъекты избирательного
права.
Российские граждане в период избирательной кампании являются обладателями
специальной право- субъектности различных видов. Каждый из них обладает
определенным правовым статусом:
Избиратель
Доверенное лицо
Кандидат
Наблюдатель
Члены
избирательной
комиссии
Уполномоченные
представители
2. Избирательный статус избирательных комиссий.
Избирательные комиссии - это коллегиальные органы, формируемые в порядке и сроки,
установленные законодательством, организующие и обеспечивающие подготовку и
проведение выборов.
Избирательные комиссии в РФ образуют систему, которая включает:
ЦИК РФ;
избирательные комиссии субъектов Федерации;
избирательные комиссии муниципальных образований;
окружные комиссии;
территориальные комиссии ( районные, городские и т.д.);
участковые комиссии.
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. Предусматривает создание временных
избирательных комиссии ( п.5. ст.10)
Полномочия избирательных комиссий.
Они реализуют две основные функции – осуществление и защита избирательных прав
граждан, подготовка и проведение выборов. А связи с этим вытекают их полномочия:
Организационнораспорядительные
Комиссии
обеспечивают
реализацию
мероприятий,
связанных с
подготовкой и
проведением выборов
Контрольные
В ведении избиркомов
находится контроль за
целевым
использованием средств,
предназначенных на
выборы, соблюдением
единого порядка
агитации и голосования
Финансовые
Комиссии
осуществляют меры
по организации
финансирования
избирательной
кампании,
распределению
средств между
нижестоящими
комиссиями
Рассмотрение
жалоб
Избиркомы принимают
к выяснению жалобы
(заявления) на
решения и действия
(бездействие)
нижестоящих комиссий
и выносить по ним
мотивированные
решения
3. Избирательные объединения и блоки
Избирательными объединениями признаются политические партии, имеющие право
Участвовать в выборах; региональные отделения или иные структурные подразделения
политических партий, также допущенные к выборам; общественные объединения при
проведении выборов в органы местного самоуправления.
Политические партии и их отделения- исключительные монополисты права
формирования выборных органов государственной власти и органов местного
самоуправления.
Избирательный блок - это создаваемый в законодательном порядке добровольный союз
двух и более избирательных объединений; добровольный союз одной или нескольких
политических партий, являющихся избирательными объединениями, с одним или
несколькими общероссийскими общественными объединениями.
Требование п. 29 ст.2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. – в избирательный блок
вправе вступать не более трех избирательных объединений и общероссийских
общественных объединений.
РЕБЯТА! Вспомните, какие крупнейшие политические партии России вы знаете.
Назовите их лидеров.
Принцип тайного голосования призван обеспечить избирателю полную свободу
волеизъявления на выборах. В большинстве стран тайное голосование осуществляется
посредством бюллетеней, в которых избиратель либо вычеркивает фамилии кандидатов или
названия партий, против которых он выступает, либо, наоборот, отмечает фамилию
кандидата или название партии, за которую отдает свой голос. Производится это в
специальном помещении, в котором избиратель находится один. Затем избиратель опускает
бюллетень в ящик для голосования. В некоторых странах (Болгария, Польша) с целью
дополнительного обеспечения тайны голосования бюллетени вкладываются в конверты.
В США голосование осуществляется посредством избирательной машины.
КАКАЯ ИЗ ФОРМ ГОЛОСОВАНИЯ ВАМ КАЖЕТСЯ НАИБОЛЕЕ ДЕМОКРАТИЧНОЙ? ОТВЕТ
ОБОСНУЙТЕ.
Тема № 4.
Источники избирательного права
Цели занятия:
сформировать представление об
источниках избирательного права:
международно-правовых, федеральных,
региональных и муниципальных;
развивать умение работать с различными
источниками знаний.
Основные понятия: международно-правовые
документы, федеральные источники
избирательного права, конституционное право
План занятия
1. Международно-правовые источники
избирательного права.
2. Федеральные источники российского
избирательного права.
3. Региональные и муниципальные источники
избирательного права.
1. Международно-правовые источники
избирательного права
Международно-правовые документы являются источниками российского права. Об этом
сказано в Конституции РФ ( ч.4 ст.15), где зафиксировано, что частью правовой системы
России являются общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры Российской Федерации. Естественно, такие источники есть и в
сфере избирательного права.
К числу общепризнанных международно-правовых документов относятся:
Всеобщая декларация прав человека;
Международный пакт о гражданских и политических правах;
Конвенция о защите прав человека и основных свобод с протоколами.
Международно- правовые документы делятся на универсальные и региональные;
обязательные для исполнения и имеющие рекомендательный характер:
Универсальные
актынормы Всеобщей
декларации прав
человека,
международных
пактов о
гражданских и
политических
правах, об
экономических,
социальных и
культурных
правах,
применяющихся
повсеместно, т.к.
разработаны в
рамках ООН
Региональные
документы
устанавливают
избирательные
стандарты,
имеющие
распространение
в определенном
регионе
Документы,
обязательные для
исполненияВсеобщая
декларация прав
человека,
международные
пакты о гражданских,
политических правах,
об экономических,
социальных и
культурных правах,
Конвенция о защите
прав человека и
основных свобод,
ратифицированных
различными
государствами
Рекомендательные
международные
акты
представлены
различными
документами,
принятыми СБСЕ
на конференции
по человеческому
измерению,
проходившими
последовательно в
Париже (1989 г.),
Копенгагене
(1990), Москве
( 1991)
Практикум
РЕБЯТА!
Прокомментируйте содержание статей № 18 , 19, 21 «Всеобщей Декларации прав человека»
Статья 18
Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию
или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими,
публичным или частным порядком в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных обрядов.
Статья 19
Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу
беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи
любыми средствами и независимо от государственных границ.
Статья 21
1. Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство
свободно избранных представителей.
2. Каждый человек имеет право равного доступа к государственной службе в своей стране.
3. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических
и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве,
путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования.
Свои комментарии дополняйте примерами и собственными выводами.
УДАЧИ В РАБОТЕ!
2. Федеральные источники российского
избирательного права
Кроме международно-правовых документов избирательное право располагает
собственной системой внутренних нормативных источников, среди которых КОНСТИТУЦИЯ
РФ, занимающая главенствующее положение.
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ: Ребята! Используя текст Конституции РФ, определите, в каких ее
статьях говорится об избирательном праве граждан РФ. Процитируйте эти статьи.
Кроме Конституции РФ существуют Федеральные законы, регламентирующие выборы.
Они образуют самостоятельную систему источников избирательного права России. В
составе этой системы:
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. « Об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. «О выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;
Федеральный закон от 10 января 2003 г. « О выборах Президента Российской
Федерации»;
Федеральный закон от 10 января 2003 г. « О государственной системе Российской
Федерации «Выборы»;
Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав
граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления» и др.
Каждый из указанных законодательных актов выполняет отведенную ему роль.
Например, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. определяет основные гарантии
осуществления гражданами РФ конституционного права на участие в выборах и
референдумах.
РЕБЯТА! Внимательно прочитайте познавательную задачу и попытайтесь ответить на вопрос к
ней, подтвердив ответ соответствующей статьей Конституции РФ ( если она есть)
Гражданин России и США Антонов (бывший эмигрант из России, жил в РСФСР в детстве в течение 12
лет), постоянно проживающий последнее время в США, решил принять участие в выборах
Президента РФ. Однако в Центральной избирательной комиссии заявили, что Антонов не может этого
сделать, так как согласно Конституции РФ для этого необходимо проживать на территории
РФ последние десять лет перед выборами в России.
Правомерно ли заявление ЦИК?
3. Региональные и муниципальные источники избирательного права
Начало формирования регионального законодательства о выборах было положено в 1993 году.
Основным правовым источником этого процесса стала Конституция РФ. Процесс становления
избирательного законодательства в регионах прошел четыре этапа:
Октябрь 1993 – декабрь 1994 гг.
Отмечен несколькими особенностями: отсутствием федерального законодательства о выборах;
регулированием избирательного процесса президентскими указами; частыми отступлениями от требований
федеральных нормативных источников и др. В Указах Президента РФ от 27 и 29 октября 1993 г. наблюдалось
отсутствие деталей, четких процедур, неурегулированность многих механизмов и т.д.
Декабрь 1994 – сентябрь 1997 гг.
Сложился под воздействием закона от 6 декабря 1994 г., первого федерального закона, регулирующего
организацию и проведение выборов в постсоветской России. Он стал базовым избирательным законом и
основой федеральных законодательных актов о выборах Президента РФ, депутатов Государственной думы и
др. В итоге в 1995-1997 гг. в подавляющем большинстве субъектов РФ были приняты законы, на основании
которых проводились выборы в представительные органы государственной власти и состоялись выборы
более 70 глав исполнительной власти.
Сентябрь 1997 – июнь 2002 гг.
Стал этапом формирования избирательных систем субъектов РФ и обусловлен принятием Федерального
закона от 19 сентября 1997, продолжившего традиции своего предшественника, т.к были сохранены
основные институты избирательного права и избирательного процесса. Но он более строго подошел к вопросу
защиты избирательных прав граждан, максимально исключив ограничительные цензы. В этот период
избирательное законодательство регионов представляло собой массу различных по форме законов.
Июнь 2002 г. – по настоящее время
Отличается от предыдущих этапов кардинальной заменой избирательных институтов. Принятый 12 июня
2002 г. Федеральный закон « Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме
граждан РФ» содержит неизмеримо большее количество общеправовых регуляторов, имеющих отношение ко
всем субъектам РФ. Например, общеобязательной стала мажоритарная система абсолютного большинства
при избрании высших должностных лиц субъектов Федерации, а при формировании законодательных
органов регионов введена смешанная избирательная система.
РЕБЯТА! А теперь выполните тест для самопроверки по
итогам занятий № 3 и 4. Будьте внимательны!
УДАЧИ В РАБОТЕ!
1. Быть избранным в Государственную Думу гражданин имеет право по
достижении:
а) 18 лет;
б) 21 года;
в) 35 лет.
2. Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе:
а) 21 года;
б) 35 лет;
в) 40 лет.
3. Кандидат в депутаты- это гражданин, обладающий…
а) активным избирательным правом;
б) пассивным избирательным правом.
4. Кто не может выдвинуть свою кандидатуру на пост Президента РФ?
а) гражданка Иванова, 38 лет, украинка, живет в России с 1985 года;
б) гражданин Евдокимов, 36 лет, живет в России с момента рождения;
в) гражданин Черкизов, 40 лет, русский, получил российское гражданство в
2000 г., после переезда из Белоруссии в Россию.
5. В каком документе закреплено положение о том, что международноправовые документы являются источниками российского права:
а) Гражданском Кодексе РФ;
б) Конституции РФ;
в) Федеральном законе от 12 июня 2002 г.
6. Федеральный закон от 12 июня 2002 г.:
а) определяет основные гарантии осуществления гражданами РФ
конституционного права на участие в выборах и референдумах;
б) является основным источником российского избирательного права;
в) только регулирует порядок формирования избирательных комиссий
Тема № 5. Характеристика выборов и избирательных
систем в Российской Федерации
Цели занятия:
сформировать представление о выборах, их видах;
современной избирательной системе РФ;
развивать умение различать мажоритарную и
пропорциональную избирательные системы.
Основные понятия: выборы, виды выборов, избирательные
системы, пропорциональная, мажоритарная, смешанная
избирательные системы.
План занятия:
1.
2.
3.
4.
Понятие и значение выборов.
Функции выборов.
Виды выборов.
Избирательные системы.
1. Понятие и значение выборов
Выбор – необходимый признак демократического правового государства.
Во Всеобщей декларации прав человека подчеркивается, что «воля народа должна быть
основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в
периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при
всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством
других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования».
Выборы – это способ формирования органов государственной власти и местного
самоуправления, а также занятия отдельных государственных должностей,
обеспечивающих представительный характер соответствующих органов.
В Федеральном законе от 12 июня 2002 г. содержится следующая формулировка понятия.
Выборы расцениваются как форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в
соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ,
уставами муниципальных образований и местной власти или наделения полномочиями
должностного лица.
РЕБЯТА! 1. Какая формулировка понятия «ВЫБОРЫ» вам кажется наиболее полной? Ответ
обоснуйте.
2. Используя понятия «ВЫБОР» и «ВЫБОРЫ» определите значение выборов.
2. Функции выборов
Функции выборов
Форма
непосредственной
демократии
Способ определения
состава государственных
органов
Способствуют развитию
политического сознания
людей
Форма политической
борьбы
3. Виды выборов
Разные уровни выборов обуславливают их классификацию на:
федеральные ( на всей территории Российской Федерации);
региональные ( на территории субъекта РФ);
муниципальные ( в рамках муниципальных образований).
В зависимости от того, какой орган избирается, выделяют:
выборы представительных органов ( выборы парламентские,
представительных органов государственной власти субъектов РФ,
местного самоуправления);
выборы должностных лиц ( выборы президента, высших
должностных лиц субъектов Федерации, глав муниципальных
образований );
В случае, когда граждане голосуют непосредственно за кандидата
( список кандидатов), против всех кандидатов (всех списков
кандидатов), выборы признаются прямыми.
Практика формирования органов государственной власти в РФ знает
применение непрямых ( косвенных) выборов.
Выборы, связанные со сроками полномочий органа или выборного
должностного лица делятся на:
очередные ( истек установленный срок полномочий);
досрочные ( досрочное прекращение полномочий органа власти или
выборного должностного лица);
повторные ( по причине признания очередных , досрочных или
дополнительных выборов несостоявшимися или недействительными;
когда избранный по округу кандидат не сложил с себя полномочия,
несовместимые со статусом депутата).
4. Избирательные системы
Избирательная система – порядок выборов государственных органов и органов местного
самоуправления, избираемых непосредственно гражданами.
Виды избирательных
систем
Мажоритарная
Предполагает подведение итогов выборов
по большинству поданных за кандидата
голосов
Системе абсолютного
большинства
Для избрания кандидата
требуется подача голосов
более ½ списочного
состава или лиц,
пришедших на выборы
Пропорциональная
Основана на подаче голосов за список кандидатов,
принадлежащих к какой-либо политической
партии. Количество мест в парламенте определяется
прямо пропорционально количеству голосов,
набранных данной партией
Система относительного
большинства
Для избрания кандидату
требуется набрать больше
голосов, чем другому
кандидату
В Российской Федерации в последние годы получили распространение несколько видов
избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная, смешанная ( мажоритарно –
пропорциональная ) . Каждая из них имеет свои достоинства и недостатки.
Ребята! Давайте попытаемся заполнить таблицу « Достоинства и недостатки избирательных
систем». Вам необходимо заполнить пропуски в ниже приведенной таблице.
Достоинства и недостатки избирательных систем РФ
Достоинства
Мажоритарная
избирательная
система
Пропорциональная
избирательная
система
Смешанная
избирательная
система
?
?
Ее использование- это попытка
соединить достоинства
мажоритарной и
пропорциональной системы и
нейтрализовать присущие им
недостатки
Недостатки
При ее использовании
меньшинство граждан,
исповедующих иные
политические взгляды
оказываются никем не
представленными в парламенте
Заградительный барьер ( 5%)
лишает малые партии, набравшие
недостаточное количество
голосов ( менее 5%) права
участвовать в распределении
мандатов
Конкуренция мажоритарной и
пропорциональной систем, что
находит выражение в
оспаривании отдельных
положений законодательства о
выборах депутатов
Государственной думы.
Выскажите свое собственное суждение относительно приведенного высказывания.
«Пусть будут правители мудры ради народа, а не ради самих себя, истинно мудры,
дабы свое величие, счастье, богатство, блеск мерили тем, что делает подлинно великим и
несравненным. Пусть к государству относятся с таким чувством, как отец к своей семье.
Пусть король почитает себя великим, если повелевает весьма добрыми подданными,
счастливым, если сумел их осчастливить; возвышенным, если повелевает свободнейшим
народом; богатым, если имеет богатый народ; благоденствующим, если имеет владения,
процветающие в вечном мире. Знать и магистраты должны в этом подражать государю.
Пусть мерилом всего станет благополучие государства: таким путем они вернее достигнут
и собственного благополучия. И пусть согласие граждан укрощает страсти дурного
правителя. Пусть обе стороны помнят также о личной пользе! Пусть больше всего почета
будет тем, кто не допустит войны, кто своим мудрым решением восстановит согласие».
Эразм Роттердамский
____________________________________________________________
ТЕМА № 6. Избирательный процесс: понятие и
основные этапы.
Цели занятия:
сформировать представление об избирательном
процессе и его основных этапах;
развивать умение применять на практике ранее
полученные знания и умения.
Основные понятия: избирательный процесс, избирательный
округ, избирательный участок, предвыборная агитация
План занятия :
1. Понятие «избирательный процесс».
2. Этапы избирательного процесса:
а) назначение выборов;
б) создание избирательных округов и
избирательных участков;
в) выдвижение и регистрация кандидатов;
г) предвыборная агитация;
д) установление итогов голосования и определение
результатов выборов.
1. Понятие «избирательный
процесс»
Избирательный процесс – деятельность по подготовке и проведению выборов.
Выборы в РФ имеют ряд характерных черт, на которых базируется
избирательный процесс. К ним относится:
1. Обеспечение подготовки и проведения выборов избирательными комиссиями.
2. Право граждан и общественных объединений на предвыборную агитацию.
3. Финансирование выборов за счет бюджетных средств.
4. Гласность при подготовке и проведении выборов.
2. Этапы избирательного процесса:
Назначение выборов
Создание избирательных
округов и
избирательных участков
Выдвижение и регистрация
кандидатов
Предвыборная агитация
Установление итогов
голосования и определение
результатов выборов
РЕБЯТА! А теперь выполните итоговый тест для самопроверки
по теме « Избирательное право Российской Федерации».
Будьте внимательны!
УДАЧИ В РАБОТЕ!
1.
a)
b)
c)
В древних Афинах Собрание составляли:
Старейшины;
Все взрослые граждане Афин;
Самые знаменитые воины.
2.
a)
b)
c)
В 1265 году в монархической Англии созвали собрание, получившее название:
Парламент;
Сенат;
Совет.
3. По достижении какого возраста гражданин РФ приобретает активное избирательное
право?
a) 16 лет;
b) 18 лет;
c) 21 год.
4.
a)
b)
c)
Быть избранным в Государственную Думу гражданин имеет право по достижении:
18 лет;
21 года;
35 лет.
5.
a)
b)
c)
Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин РФ не моложе:
21 года;
30 лет;
35 лет.
6. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами
государства:
a) Непосредственно;
b) Через своих представителей;
c) Обоими путями.
7.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
Каких представителей власти мы выбираем?
Генерального прокурора РФ;
Депутатов Государственной Думы РФ
Президента РФ;
Членов Конституционного Суда РФ;
Министров;
Президентов республик в составе РФ;
Депутатов законодательных органов власти субъектов федерации;
Начальников отделений милиции;
Членов органов местного самоуправления.
8. Вставьте пропущенное слово ( слова)в следующем предложении:
Избиратель – это гражданин Российской Федерации, обладающий
____________________________________________________ правом.
9. Существительное « выбор» ( «выборы») образовано от глагола «выбрать», что
означает: отобрать, извлечь, взять нужное из наличного, избрать голосованием, извлечь
откуда-то все без остатка, поднять якорь и др.
Приведите примеры на каждое из приведенных выше значений слова «выбрать».
10. Как вы думаете, почему избирать и тем более быть избранным в органы власти
обладают граждане по достижении определенного возраста? Ответ обоснуйте.
11. На выборах в Государственную Думу в декабре 1995 г. из 43 объединений и блоков,
участвовавших в выборах по пропорциональной системе, лишь четыре получили места в
Думе. Как вы думаете, рационально ли образовывать такое большое количество
объединений и блоков в предвыборный период? Почему?
РЕБЯТА!
Если вы хотите изучить вопрос «Избирательное право Российской
Федерации» более глубоко, рекомендуем вам изучить следующие
источники информации:
1. Интернет-сайты:
http://www.lawpravo.com/
http://www.politicpr.com/articles/ip.htm
http://www.lawlibrary.ru/izdanie52077.html
http://law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1134154
2. Дополнительная литература:
1.Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Конституционное право России: Учебник. -М.: Юристъ, 1998. 520с.
2. Федеральный Закон от 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации".
3. Федеральный Конституционный Закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской
Федерации".
4. Федеральный закон 1995 г. "О выборах президента Российской Федерации"
5. Федеральный закон 1995 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации"
6. Федеральный закон 1996 г. "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской
Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления"
Документ
Категория
Презентации
Просмотров
274
Размер файла
2 588 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа