close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Россия-2020: Концепция

код для вставкиСкачать
Вопросы создания и развития государственной
интегрированной информационной системы управления
общественными финансам «ЭЛЕКТРОННЫЙ БЮДЖЕТ»
и задачи финансовых органов субъектов Российской
Федерации
Начальник отдела информационных ресурсов
бюджетного процесса
Департамента информационных технологий
Д.В. Гвозденко
26 июля 2012 года
Минфин России
Мф]
2
ЭЛЕКТРОННЫЙ БЮДЖЕТ – ЧАСТЬ ЭЛЕКТРОННОГО
ГОСУДАРСТВА
Электронное
здравоохранение
Электронная модель
государственного
управления
Электронное
образование
Электронные
госуслуги
Электронный
бюджет
Прозрачность
Участие
Подотчетность
И
Эффективность
Мф]
3
ЗАДАЧИ СОЗДАНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО БЮДЖЕТА
ОПЕРАТИВ- ОБЪЕКТИВНОСТЬ
НОСТЬ
ОПТИМИЗАЦИЯ
ОТКРЫТОСТЬ
Показывать
финансовое
состояние ППО
ОТДАЧА
Измерять
стоимость
результатов
Контролировать
бюджетные
назначения
Лимиты
бюджетных
обязательств
Финансовое
состояние ППО
Количество
услуг
Единый
казначейский
счет
Обязательства
Качество услуг
Кассовое
исполнение
бюджетов
Активы
Взаимосвязь с
результатами
Мф]
4
НАПРАВЛЕНИЯ СОЗДАНИЯ
СИСТЕМЫ «ЭЛЕКТРОННЫЙ БЮДЖЕТ»
Дематериализовать носители
информации
1
Обеспечить применение единых
реестров и классификаторов
2
Доступ online
Экономическое
событие
Электронные
формуляры
Обеспечить однократность ввода
информации
Электронные
данные
Управление
бизнеспроцессами
БАРС.Web- Эффективный регион
3
Внедрить
стандарты бизнес-процессов
4
Обеспечить круглосуточный
доступ к электронной информации
5
Мф]
ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА ЭЛЕКТРОННОГО БЮДЖЕТА
Бюджетное
планирование
Финансов
ый
контроль
Учет и
отчетность
Анализ
эффективности
Управление долгом
и
финактивами
Управление
доходами
Реестры
Классификаторы
Формуляры
Управление
расходами
Управление
закупками
Управление
кадрами
Управление ден.
ср-вами
Управление
НФА
5
Мф]
6
СИСТЕМА ЭЛЕКТРОННЫХ ФОРМУЛЯРОВ
Единое формализованное описание предметной области системы
«Электронный бюджет», включает словарь терминов (понятий) и
множество связей между ними
Описание структуры электронных документов, участвующих в
бизнес-процессах, формируемых и обрабатываемых в ходе их
исполнения, на основании которых изменяются данные в системе
Правила формирования, контроля и обработки электронных
формуляров, метаданные формирования электронной подписи
Шаблоны экранных и печатных форм электронных формуляров
Формализованное описание совокупности действий, задач и событий (описание бизнес процесса)
Описание бизнес процессов – BPMN. Описание модели данных - XML, XML Schema, XSLT/Schematron.
Мф]
7
ЭТАПЫ ПРОЕКТИРОВАНИЯ И МОДЕЛИРОВАНИЯ БИЗНЕСПРОЦЕССОВ
Анализ
- НПА, регламентирующих
бизнес-процесс,
- лучшего мирового опыта
построения бизнеспроцессов
Проектирование бизнеспроцессов «Как есть»
Моделирование бизнеспроцессов «Как будет»,
определение перечня НПА,
в которые потребуется
внесение изменений
Инструментальная среда проектирования и моделирования бизнес-процессов
Мф]
8
УЧЕТ ВЕДОМСТВЕННОЙ СПЕЦИФИКИ В СИСТЕМЕ
«ЭЛЕКТРОННЫЙ БЮДЖЕТ»
Система
электронных
формуляров
Ведомство
Документ
Документ
Учреждение
Документ
Справочник
Справочник
Новый документ
Бизнес-процесс
Справочник
Бизнес-процесс
Бизнес-процесс
Мф]
9
ПРОЗРАЧНОСТЬ И УЧАСТИЕ
Единый портал бюджетной системы Российской Федерации www.budget.gov.ru
Мф]
10
ИНФОРМАЦИОННАЯ СРЕДА В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ
ОБЩЕСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ
Портал
управленческих
кадров
Реестр
федерального
имущества
Портал
торгов
ООС
ГАС
Управление
Системы
администраторов
доходов
Электронный
бюджет
Портал
государственных
и муниципальных
услуг
Портал
ФАИП
Ин
Системы
субъектов
РФ
Иные
внешние
системы
11
Мф]
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИ СОЗДАНИИ СИСТЕМЫ «ЭЛЕКТРОННЫЙ БЮДЖЕТ»
БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РФ:
СТАТЬЯ 29. Принцип единства бюджетной системы РФ означает, в т.ч.,
Е Д И Н С Т В О:
- принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ;
- форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации;
- порядка установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и
осуществления расходов;
- ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов и казенных
учреждений.
СТАТЬЯ 31. Принцип самостоятельности бюджетов означает, в т.ч.,
право и обязанность (или право) ОГВ и ОМСУ С А М О С Т О Я Т Е Л Ь Н О:
- обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность
использования бюджетных средств;
- осуществлять бюджетный процесс;
- устанавливать налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в
соответствующие бюджеты;
- определять формы и направления расходования средств бюджетов.
12
Мф]
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИ СОЗДАНИИ СИСТЕМЫ «ЭЛЕКТРОННЫЙ БЮДЖЕТ»
Классификаторы
и формуляры
• Централизованное ведение
• Возможность детализации
Бизнес - процессы
• Общие требования
• Интеграция или сервисы «Электронного
бюджета»
• Единая система
Учет и отчетность • Возможность детализации
ПИЛОТНЫЕ СУБЪЕКТЫ: МОСКВА, РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН,
ЧУВАШСКАЯ РЕСПУБЛИКА, ПЕРМСКИЙ КРАЙ
Мф]
13
СХЕМА РАЗВЕРТЫВАНИЯ УЗЛОВ
СИСТЕМЫ «ЭЛЕКТРОННЫЙ БЮДЖЕТ»
Справочники
+спецификации
базовых бизнес-процессов
ЦОД ЭБ
ЦОД региона
Открытая часть Единого Портала ЭБ
Функциональные подсистемы
Прикладные подсистемы
Централизованных
подсистем
Прикладные подсистемы
Сервисных подсистем
...
Функциональные подсистемы
ЦОД региона
Прикладные подсистемы
Ассоциированной системы
Функциональные подсистемы
...
...
Справочники
+спецификации
форматов обмена
Прикладные подсистемы
сторонней разработки
...
...
...
...
...
Технологические
подсистемы
ОСГУ ФБ
ФОИВ
ФОИВ
ОСГУ
РБ
РОИВ
РОИВ
Технологические
подсистемы
ОСГУ
МБ
РОИВ
РОИВ
Регион, работающий с ЭБ
по модели SaaS
Обозначения:
ЭБ или Система ЭБ – система «Электронный бюджет»
ОСГУ - организации сектора госуправления
ФБ - федеральный бюджет
РБ - региональный бюджет
МБ - местный бюджет
ОСГУ
РБ
РОИВ
РОИВ
ОСГУ
МБ
РОИВ
РОИВ
Регион, работающий
с Ассоциированной системой
ОСГУ
РБ
РОИВ
РОИВ
ОСГУ
МБ
РОИВ
РОИВ
Регион, работающий
с ИС управления бюджетом региона,
созданной на основе ППО сторонней
разработки
...
Мф]
14
ОПЕРАЦИОННАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ
ЭЛЕКТРОННОГО БЮДЖЕТА
ПРЕИМУЩЕСТВА ВО ВРЕМЕНИ ПРИ
ОБМЕНЕ ИНФОРМАЦИЕЙ МЕЖДУ
ОРГАНИЗАЦИЯМИ
Автоматическое генерирование
управленческих и бухгалтерских
документов
Улучшение работы с документами
(сортировка, поиск…)
Сокращение времени подготовки
отчетности
Совместный доступ к хранимым
первичным документам
ФИНАНСОВЫЕ
ПРЕИМУЩЕСТВА
Сокращение использования бумаги
Сокращение численности учетных
работников
Сокращение расходов на печать,
архивирование, хранение…
УЛУЧШЕНИЕ КАЧЕСТВА
ИНФОРМАЦИИ
Упрощение операций
Информация вводится однократно
(значительно сокращаются
ошибки ввода)
Информация регистрируется и
отслеживается в реальном времени
Большая безопасность при обмене
документами
ГАРМОНИЗАЦИЯ И
АВТОМАТИЗАЦИЯ ПРОЦЕДУР
Автоматизация отдельных видов
контроля
Гармонизация форматов обмена
данными
Упрощение номенклатуры
первичных документов
Сокращение сроков обработки и
производства платежей
Мф]
15
ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОЗДАНИЕМ И РАЗВИТИЕМ
Организация разработки
стратегии, координация
участников, утверждение
плана мероприятий
Правительственная
комиссия по ИТ
Управление
созданием, формирование и
координация требований,
разработка плана
мероприятий
Формирование
требований в отдельных
областях, участие в
реализации плана
Министерство финансов
Российской Федерации
Минэкономразвития
России
Внедрение и использование
централизованных и
сервисных подсистем
Потребители информации
Минздравсоцразвития
России
...
Федеральное казначейство –
оператор системы
Обеспечение создания и
развития системы
Информационное
взаимодействие
Минкомсвязь
России
Органы власти субъектов
РФ
ФОИВ
РОИВ
ОМСУ
ОМСУ
Государственные
(муниципальные)
учреждения
Юридические и физические лица
16
Мф]
«ДОРОЖНАЯ КАРТА» СИСТЕМЫ ЭЛЕКТРОННЫЙ БЮДЖЕТ НА
2012-2015 ГОДЫ
ПРЕИМУЩЕСТВА ВО ВРЕМЕНИ ПРИ2012 год
ОБМЕНЕ ИНФОРМАЦИЕЙ МЕЖДУ
Переход на единые реестры и классификаторы
ОРГАНИЗАЦИЯМИ
Апробация первых подсистем системы «Электронный бюджет»
2013 год
Создание Единого портала бюджетной системы www.budget.gov.ru
2014 год
Переход на ведение бухгалтерского учета в системе «Электронный бюджет»
2015 год
Полномасштабное внедрение проекта на федеральном уровне
Предоставление сервиса для субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления
Мф]
Группы классификаторов, реестров и перечней, рассмотренных
Межведомственной рабочей группой
№
п.п
1
Сфера применения
классификаторов
и реестров
Объекты адм.
-территориального
деления
Рассматриваемые классификаторы и реестры,
в том числе:
17
Органы, ответственные за
ведение классификаторов
и реестров
ОКАТО, ОКТМО, Гос. каталог географических названий,
Реестр АТ единиц и населенных пунктов на уровне субъектов
РФ, Гос. реестр муниципальных образований РФ, ФИАС
Росстат, Росреестр, РОИВ,
ОМСУ, Минюст России, ФНС
ОКВЭД, ОКПД, ОКДП, ОКП, Реестр лекарственных средств,
Товарная номенклатура ВЭД Таможенного союза, Каталог
продукции для федеральных государственных нужд, ОКЕИ
Минэкономразвития,
Росстандарт,
Минздравсоцразвития, ФТС,
Минобороны
2
Товары и продукция
3
Кадровые ресурсы
ОКПДТР, ОКЗ, ЕКС, ЕТКС, ОКСО, Реестры аккредитованных
учебных заведений, ОКИН
Минздравсоцразвития,
Минобрнауки,
Рособрнадзор, Росстандарт
Нефинансовые
активы
ОКОФ, ОКПД, Государственный кадастр недвижимости, ЕГРП,
Реестр федерального имущества, Единый государственный
реестр объектов культурного наследия народов РФ
Росстандарт,
Минэкономразвития,
Росреестр, Росимущество,
Минкультуры
ФНС, Росстат, Росстандарт,
Казначейство России,
Минздравсоцразвития,
Пенсионный фонд, ФМС
4
5
Юридические и
физические лица
ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ОГРН, ОГРНИП, ОКПО, ОКОПФ, ОКФС,
Статрегистр, ОКОГУ, Реестр участников бюджетного
процесса, Сводный перечень заказчиков, ОКИСЗН,
Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение гос.
помощи, идентификаторы ИНН, СНИЛС, паспорт гражданина
6
Виды деятельности
и государственные
услуги
ОКВЭД, ОКПД, ОКУН, Реестры государственных и
муниципальных услуг, базовые и ведомственные перечни
государственных услуг, ОКЕИ
Минэкономразвития,
Росстандарт, ФОИВ по
сферам ведения
Бюджетная классификация, Реестр расходных обязательств,
Реестр государственных контрактов, реестр полномочий,
перечень ПНО, перечень видов правовых оснований
Минфин,
Минэкономразвития
7
Бюджетный процесс
18
Мф]
Нормативно-правовое регулирование создания, ведения и применения
общероссийских классификаторов
Постановление Правительства РФ от 10.11.2003 № 677 «Об общероссийских классификаторах
технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области»:
Установить, что Росстандарт осуществляет принятие и введение в действие общероссийских
классификаторов, а также межведомственную координацию работ по их разработке, ведению и
применению;
ФОИВ и ОИВ субъектов РФ обеспечить обязательное применение общероссийских
классификаторов в соответствии с утвержденным настоящим Постановлением Положением.
Положение о разработке, принятии, введении в действие, ведении и применении общероссийских
классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической
области:
Применение общероссийских классификаторов является ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ при создании
государственных информационных систем и информационных ресурсов, а также при межведомственном
обмене информацией и в других случаях, установленных законодательством РФ.
Общероссийские классификаторы используются в правовых актах в социально-экономической
области для ОДНОЗНАЧНОЙ идентификации объектов правоотношений.
Применение общероссийских классификаторов ОБЕСПЕЧИВАЕТСЯ ПУТЕМ:
прямого использования общероссийских классификаторов без изменения принятых в них кодов и
наименований позиций;
включения в общероссийские классификаторы дополнительных объектов классификации и
классификационных признаков, не нарушающих коды и наименования позиций общероссийских
классификаторов и предусмотренных в них резервных позиций.
8. ФОИВ при разработке проектов правовых актов, связанных с созданием государственных
информационных систем и информационных ресурсов, согласовывают с Росстатом эти проекты в части
обязательного применения общероссийских классификаторов в целях обеспечения сопоставимости
экономико-статистических данных о деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей.
19
Мф]
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПОРЯДКУ СОЗДАНИЯ, ВЕДЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ
И ПРИМЕНЕНИЯ ОБЩЕРОССИЙСКИХ КЛАССИФИКАТОРОВ И
БАЗОВЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ*
1.
Порядок создания, ведения, изменения и применения классификаторов и базовых
информационных ресурсов утверждается постановлениями Правительства Российской
Федерации.
2.
Органам, ответственным за ведение классификаторов или базовых
информационных ресурсов, при внесении изменении (дополнений) в его позиции
необходимо обеспечить:
- преемственность версий;
- возможность хранения и использования исторических данных.
3. Орган, ответственный за ведение информационной системы справочников и
классификаторов, используемых в государственных и муниципальных информационных
системах, должен обеспечивать:
- открытые форматы и сервисы обмена со всеми заинтересованными
пользователями;
информирование пользователей об изменениях, произошедших в классификаторах
в режиме реального времени.
4. Внести предложения по максимально возможному применению общероссийских
классификаторов и реестров при заполнении унифицированных форм первичной
учетной документации по ведению учета финансово-хозяйственной деятельности.
* Направлены в Правительство Российской Федерации письмом Минфина России от 04.06.2012 № 01-02-01/21-1169
(размещены на сайте Минфина России в разделе Электронный бюджет/Межведомственная рабочая группа)
Мф]
20
РЕКОМЕНДАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
1. При разработке и развитии информационных систем управления
государственными (муниципальными) финансами следует руководствоваться
положениями Концепции создания и развития государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами «Электронный
бюджет», одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от
20 июля 2011 года № 1275-р.
2. Необходимо обеспечить корректность и постоянную актуализацию информации,
размещенной на Официальном сайте в сети Интернет по размещению информации о
государственных и муниципальных учреждениях, а также направляемой в
Министерство финансов Российской Федерации для ведения справочных ресурсов и
реестров.
3. Следует провести анализ используемых в субъекте Российской Федерации
общероссийских реестров и классификаторов, а также региональных и
муниципальных реестров и справочников. Сформировать предложения по
использованию единых реестров и общероссийских классификаторов в
информационных системах субъектов Российской Федерации и созданию новых или
внесению изменений в действующие реестры и классификаторы. Обеспечить
актуальность, непротиворечивость и преемственность используемых в бюджетном
процессе региональных и муниципальных реестров и справочников.
Мф]
21
Благодарю за внимание!
Начальник Отдела информационных ресурсов
бюджетного процесса Департамента
информационных технологий в сфере управления
государственными и муниципальными финансами и
информационного обеспечения бюджетного
процесса Министерства финансов Российской
Федерации
Гвозденко Дмитрий Васильевич
E-mail: dgvozdenko@minfin.ru
Документ
Категория
Презентации по экономике
Просмотров
41
Размер файла
8 758 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа