close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Презентация

код для вставкиСкачать
Конференция «Социальная политика: новое качество роста»
5-6 июня 2003 года, Москва
Внедрение системы
персонифицированных
социальных счетов
Людмила Рагозина,
руководитель проекта направления
«Социальная политика»,
фонд «Институт экономики города»
Социальный счет как инструмент реализации
потребительской субсидии
Проблемы России
Недостаточность ресурсного обеспечения социальной сферы наибольшую популярность приобретают технологии, основанные
на адресном подходе к получателю социальной помощи на использование модели потребительских субсидий
Необходимость создания конкурентной среды для расширения
спектра и качества услуг предприятий жилищно-коммунального
комплекса и социальной сферы переход от субсидий
производителям – к субсидиям потребителям
Необходимость повышения ответственности потребителя за
финансовое обеспечение предоставленных жилищнокоммунальных услуг использование модели потребительских
субсидий для включения потребителя в долевое софинансирование предоставления услуг
Социальный счет как инструмент реализации
потребительской субсидии
Практические наработки:
«Социальная карта москвича»
(Москва)
«Льготное лекарственное
обеспечение» ( Московская, Кировская
области)
«Карта горожанина» (С.-Петербург)
Социальный счет как инструмент реализации
потребительской субсидии
Теоретические наработки:
Фонд «Институт экономики города»
(Москва)
Леонтьевский центр (С.-Петербург)
Социальный счет как инструмент реализации
потребительской субсидии
Под «социальным счетом» в данной модели
подразумевался расчетный счет гражданина в
кредитной организации, открываемый им по
договору с кредитной организацией и органами,
обеспечивающими социальные выплаты, и
служащий как для перечисления на него любых
социальных выплат, причитающихся гражданину
из бюджетов разного уровня, так и для расчета
гражданина с предприятиями, организациями и
учреждениями, предоставляющими социальные и
жилищно-коммунальные услуги
Социальный счет как инструмент реализации
потребительской субсидии
Функции социальных счетов
Учетная
Расчетная
Отчетная
Социальный счет как инструмент реализации
потребительской субсидии
Методологические трудности
В связи с идеей перевода натуральных льгот в
денежные выплаты какие виды социальных
трансфертов целесообразно оставить в виде субсидий
производителям, а какие перевести в субсидии
потребителям?
Какие
виды
потребительских
субсидий
предпочтительнее:
натуральные
(ваучеры)
или
денежные выплаты?
Какие
ограничения
по
использованию
потребительских субсидий целесообразно вводить?
Субсидии с точки зрения широты
потребительского выбора
Субсидии
Субсидии
производителям
Потребительские субсидии
Натуральны
е
Государствен
ное
производство
Субсидии
частным
производителя
м
Вероятность
целевого
использования
Именные
(ваучеры)
Обезличенн
ые (талоны)
Социальные
счета
Денежные
пособия
Широта
потребительского
выбора
Именные натуральные потребительские
субсидии (ваучеры)
Достоинства
Существенное
расширение
потребительского выбора
Увеличение конкуренции
(с последующим
увеличением
экономической
эффективности)
Гарантии целевого
использования
Недостатки
Возможное расслоение
общества
Возможное падение
качества услуг
Высокие адм. издержки
Проблемы недостатка
информации,
несовершенного
законодательства
Обезличенные натуральные потребительские
субсидии (талоны)
Достоинства
Благоприятствуют
конкуренции
Просты в использовании
(по сравнению с
ваучерами)
Более низкие, чем у
ваучеров,
административные
издержки
Недостатки
Снижаются гарантии
целевого использования
(возможна перепродажа)
Наличие «эффекта стыда»
у получателей
потребительской субсидии
Денежные выплаты
Достоинства
Не искажают
потребительский выбор
Конкурентная среда
Ликвидность
Низкие
административные
издержки
«Эффект стыда»
практически
отсутствует
Недостатки
Никаких гарантий целевого
потребления (как следствие,
возможное снижение
благосостояния как получателей,
так и налогоплательщиков)
Негативно влияют на трудовое
решение получателей
Консервативность (денежную
помощь сложнее отменить, чем
натуральную)
Неэффективны при высокой
инфляции
Денежные субсидии – ЗА
Экономическая эффективность, минимальные
искажения на рынке (компенсация на уход за
детьми в Норвегии)
Уменьшают нагрузку на формальный сектор
услуг (компенсация на личный уход
престарелым гражданам в Дании)
Простота администрирования при всеобщих
пособиях
Денежные субсидии - ПРОТИВ
Нецелевое использование (программы детских
пособий в США)
Политически менее устойчивы (ущемляют интересы
«доноров»)
Снижение стимулов к труду (норвежская программа
компенсаций на дошкольные заведения)
Отмена денежных субсидий более заметна как
«потеря»
Могут вызвать сокращение государственных
инвестиций в развитие инфраструктуры (Норвегия)
Смарт-карты – для социальных
выплат (EBT в США)
$60
Магазин
$100
$40
$60 кредит
Подтверждение
Запрос на $60
Учет $60
EBT процессор
$60 дебет
участвующий
банк
Участвующий
банк
Смарт-карты - реализация
Преимущества
Ускорение процесса
выплаты пособия
получателям или
компенсация
производителям
Снижение «эффекта
стыда»
Улучшение финансового
управления
Сокращение практики
перепродаж и подделок
бумажных сертификатов
Проблемы
Высокие
фиксированные
издержки
Высокая стоимость
администрирования
Наличие стандартов и
нормативов
Вопрос
конфиденциальности
частной информации
Аспекты реализации потребительских
субсидий
Отбор производителей
• Форма собственности? Расположение?
Размер и форма предоставления ваучера
• Адресный? Универсальный?
Ограничения на использование
• В рамках одного товара, услуги, сектора?
Институциональные и административные
аспекты
Распределение финансовых полномочий
Государственный и общественный
контроль за качеством
Наличие административных структур
для обеспечения адресности
Решения?
Пилотные проекты по внедрению
потребительских субсидий в России
• Магадан
Отрабатывается технология перевода
местной льготы на транспортные
услуги одиноким малоимущим
пенсионерам, не имеющим
государственных льгот на транспортные
услуги, в форму денежных выплат на
счета граждан
Пилотные проекты по внедрению
потребительских субсидий в России
• Красноармейск (Московская область)
Отрабатывается технология перевода
местной льготы по оплате жилищнокоммунальных услуг в форму
компенсационных выплат, поступающих
на счета граждан
Пилотные проекты по внедрению
потребительских субсидий в России
• Находка (Приморский край)
Обсуждается возможность перевода в
форму адресного дифференцированного
пособия местной льготы по оплате
родителями посещения ребенком ДОУ
Пилотные проекты по внедрению
потребительских субсидий в России
• Красноармейск (Московская область)
Разрабатывается модель реализации
учетной функции социальных
счетов (автоматизированная программа)
Пилотные проекты по внедрению
потребительских субсидий в России
• Арзамас (Нижегородская область)
Отрабатывается технология перевода на
единый социальный счет жилищных
субсидий и ряда местных пособий
(расчетная и отчетная функции)
АРЗАМАС
СУЩЕСТВУЮЩАЯ СИСТЕМА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ
ЖКХ
ПЕРЕВОД СРЕДСТВ В ОБЪЕМЕ НАЧИСЛЕННЫХ
СУБСИДИЙ
Оплата ЖКУ с
учетом субсидий
КОСы
МЭРИЯ
Информация
о начисленных субсидиях
УСЗН
Прием заявлений,
оценка доходов
Заявление +
пакет документов
ПОЛУЧЕНИЕ ДЕНЕГ В БАНКЕ
Расчет и начисление
субсидий и пособий
Перевод
средств в
объеме
начисленных
пособий
АРЗАМАС
ИЗМЕНЕНИЕ СИСТЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ
ПОМОЩИ С ВВЕДЕНИЕМ СОЦИАЛЬНЫХ СЧЕТОВ
ЖКХ
Перевод средств
на оплату ЖКУ в объеме
начисленных субсидий
Получение денег
или перевод
оплаты за ЖКУ
БАНК
KOCы
•Прием заявления
•Оценка доходов
•Заключение договора
на открытие социального
счета
МЭРИЯ
Перевод
средств на
счет УСЗН
Перечисление
субсидий и пособий
на счета клиентов
УСЗН
Расчет и начисление
субсидий и пособий
Подготовка платежных
документов
Документ
Категория
Презентации по экономике
Просмотров
8
Размер файла
212 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа