close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Презентация

код для вставкиСкачать
Девятые Августовские чтения
по общественным финансам
в России
«Разработка бюджетной стратегии и возможности
осуществления бюджетного маневра»
3 августа 2012 г.
20.01.2006
Презентация
ИРОФ. 2002 - 2012
исследовательский центр
консультационная компания
издательство (серия «Общественные
финансы» и др.)
организатор конференций и семинаров
Более 120 научно-исследовательских
и консультационных
проектов
Работа более чем в 30
регионах России
20.01.2006
Презентация
История Августовских чтений (1)
2004 – Реформирование
общественных финансов:
опыт, проблемы, перспективы
2005 – Бюджетная реформа:
от управления затратами к управлению
результатами
2006 – Взаимосвязи и
противоречия
административной и
бюджетной реформ
20.01.2006
Презентация
История Августовских чтений (2)
2007 – Соотношение долгосрочного развития
территорий и повышения эффективности
управления региональными финансами
2008 – Актуальные проблемы финансов
социально-культурной сферы
2009 – Состояние и перспективы развития
рынка консультационных услуг
20.01.2006
Презентация
История Августовских чтений (3)
2010 – Координация долгосрочного
стратегического и бюджетного
планирования
2011 – Вопросы внедрения программного
бюджета
20.01.2006
Презентация
Девятые Августовские чтения 2012
Разработка бюджетной стратегии и
возможности осуществления
бюджетного маневра
перспективы мобилизации доходов
бюджетов разных уровней
повышение эффективности
бюджетных расходов
сопряженность бюджетной и
социально-экономической стратегий
вопросы формирования
программного бюджета
20.01.2006
Презентация
Стратегия: из энциклопедий
Стратегия (др.-греч. στρατηγία, «искусство полководца»)
общий, недетализированный план какой-либо
деятельности, охватывающий длительный период
времени, способ достижения сложной цели,
являющейся неопределённой и главной для управленца
на данный момент, в дальнейшем корректируемой под
изменившиеся условия существования управленцастратега, основа обеспечения реализуемости проекта
способ действий
модель поведения, шаблон проектирования
в теории игр: полный план действий при всевозможных
ситуациях, способных возникнуть
жанр компьютерных игр
Стратегия военная
часть военной науки и военного искусства, представляющая
их высшую область; охватывает вопросы теории и
практики подготовки вооруженных сил к войне, ее
планирование и ведение
20.01.2006
Презентация
Долгосрочное стратегическое
планирование в современной России
Концепция долгосрочного социальноэкономического развития РФ до 2020 г. (2008)
Основные направления деятельности
Правительства на период до 2012 г. (2008)
Указ Президента РФ «для служебного
пользования» (2009)
Проект федерального закона «О государственном
стратегическом планировании» (2009)
Несколько десятков отраслевых стратегий
Стратегии развития федеральных округов,
субъектов Федерации и муниципальных
образований
Проект Стратегии-2020 РАНХиГС-ВШЭ (2011)
20.01.2006
Презентация
Долгосрочное стратегическое и бюджетное
планирование
Стратегическое планирование остается слабо
увязанным с бюджетным планированием
Предстоит трезво оценить приоритетность
стратегических задач, сопоставив их с
реальными возможностями
Для разработки долгосрочной бюджетной
стратегии потребуется расширение горизонта и
повышение надежности экономических
прогнозов
Из Бюджетного послания Президента РФ на 20112013 гг.
Не забывать, что в настоящее время наши ресурсы
ограничены, федеральный бюджет, как известно,
сводится с дефицитом… Необходимо жестко
увязать решение стратегических задач с
бюджетным планированием.
В.В. Путин. Февраль 2010 г.
20.01.2006
Презентация
Из задач бюджетной политики
на 2011 – 2013 гг.
…Координация долгосрочного стратегического и
бюджетного планирования…
на 2012 – 2014 гг.
…Надо интегрировать бюджетное планирование в
процесс формирования и реализации долгосрочной
стратегии развития страны…
на 2013 – 2015 гг.
…Бюджетная политика должна стать более
эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической
политики…
Из Бюджетных посланий Президента РФ
20.01.2006
Презентация
Разработка бюджетной стратегии
Основная задача долгосрочного бюджетного
планирования – увязка проводимой бюджетной
политики с задачами по созданию долгосрочного
устойчивого роста экономики и повышению уровня и
качества жизни населения
Важное средство обеспечения долгосрочной
бюджетной сбалансированности – реформирование
отдельных секторов бюджетной сферы, включая
изменение используемых в них механизмов
финансирования
Необходимость перехода к долгосрочному
бюджетному планированию определяется в разных
странах угрозой бюджетной устойчивости в условиях
неблагоприятных долгосрочных тенденций, прежде
всего, демографических
Проект Бюджетной стратегии 2008 г.
20.01.2006
Презентация
Бюджетная стратегия: что это такое?
Стратегия как способ действий становится необходимой в
ситуации, когда для прямого достижения основной
цели недостаточно наличных ресурсов
Задача стратегии – эффективное использование
имеющихся ресурсов для достижения основной цели
Из учебников и энциклопедий
____________
Попытка разработки Бюджетной стратегии на период до
2023 г. (август 2008 г.)
Законопроект «О государственном стратегическом
планировании» фактически не определяет механизм
согласования процесса стратегирования с бюджетным
процессом
20.01.2006
Презентация
Инструмент взаимоувязки долгосрочного и
бюджетного стратегирования
Концепция долгосрочного развития
до 2020 года
Государственные программы
•
Министерство
ГП 1
•
Цели, конечные результаты
Нормативно-правовое регулирование
- контроль
- лицензирование
- тарифы
- налоговые льготы и т.д.
ФЦП
пГП
пГП
Министерство
•
•
•
пГП
ФОИВ 1
пГП
ФОИВ 2
•
вытекают из Концепции долгосрочного
развития
являются инструментом достижения ее
целей
объединяют все инструменты политики
(регулирование, бюджетные расходы)
по достижению цели
состоят из подпрограмм, могут
включать ФЦП
реализуются ответственным
министерством, могут быть
соисполнители
государственные программы
Российской Федерации, субъектов РФ и
муниципальные программы увязаны
друг с другом
Минфин России
20.01.2006
Презентация
Решения по государственным программам
Июнь 2010 г. – Программа Правительства РФ по повышению
эффективности бюджетных расходов
Август 2010 г. – Порядок разработки и реализации
Ноябрь 2010 г. – Перечень государственных программ
с 2011 г. – аналитическое «программное» распределение расходов
федерального бюджета
2011 г. – утверждение первых программ
с 2012 г. – опыт Москвы и других регионов
Май 2012 г. – Указ Президента РФ «О долгосрочной
государственной экономической политике»
Июль 2012 г. – внесение законопроекта с поправками в Бюджетный
кодекс РФ в Государственную Думу
2015 г.??? – полное внедрение программного бюджета в РФ
20.01.2006
Презентация
Бюджетный маневр
Сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит.
Бюджетная система находится в высокой степени
зависимости от ситуации на мировых сырьевых рынках.
Из-за этого ограничены возможности для бюджетного
маневра в целях существенного увеличения бюджетных
расходов по направлениям, обусловливающим
экономическое развитие страны. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно
сокращены вследствие социальной направленности
значительной их части
Структура бюджетных расходов не является оптимальной
для стимулирования экономического развития.
Направляемых из бюджета средств на реализацию
отвечающих потребностям экономического развития
инфраструктурных проектов, проектов в сфере
образования и науки, явно недостаточно.
Из Бюджетного послания Президента РФ на 2013-2015 гг.
20.01.2006
Презентация
Манёвр: из энциклопедий
Манёвр (франц. manoeuvre)
действие, прием с целью обмануть, перехитрить коголибо
(воен.) передвижение войск (сил флота) при подготовке и
ведении боя и операции на новое направление действий,
как правило, с изменением ранее поставленной задачи;
перенацеливание средств поражения по наиболее
важным объектам (целям) противника
мн.ч. специальные упражнения значительного количества
войск (или флота) в обстановке, соответствующей
боевым условиям
(ж.-д.), мн.ч. передвижение железнодорожных
локомотивов и вагонов при формировании поездов
преднамеренное изменение орбиты космического
летательного аппарата, в результате которого он
переходит с одной орбиты на другую
20.01.2006
Презентация
Бюджетный маневр: предложения экспертов
частичная смена приоритетов в расходах
+
Образование
0,15% ВВП к 2014 г.
1,3% ВВП к 2020 г.
Здравоохранение
1% ВВП к 2014-2020 гг.
Дорожное хозяйство
0,75% ВВП к 2014 г.
1,6% ВВП к 2020 г.
Связь и ИКТ
0,1 % ВВП к 2014 г.
20.01.2006
—
Национальная оборона
0,9% ВВП к 2014-2020 гг.
Национальная экономика и ЖКХ
0,8% ВВП к 2014 г.
Общегосударственные вопросы
0,3% ВВП к 2014 г.
Стратегия-2020: Новая модель
роста – новая социальная
политика (РАНХиГС при
Президенте РФ – НИУ ВШЭ)
Презентация
Бюджетный маневр: предлагаемые варианты
«+ 4 – 2»
«+ 2 – 2»
Разрешить наиболее
острые проблемы
развития
инфраструктуры и
человеческого
капитала,
одновременно
повысив
эффективность
использования
бюджетных ресурсов
Стратегия-2020
(РАНХиГС – ВШЭ)
20.01.2006
Инициативы, озвученные
Председателем
Правительства по
поддержке отдельных
направлений в сфере
образования,
здравоохранения,
должны
реализовываться за счет
перераспределения
средств внутри этих же
направлений
расходования
Презентация
А.Г. Силуанов. Март 2012 г.
Министр финансов о налоговом и
бюджетном маневре
Зачастую бюджетные средства тратятся
неэффективно, есть резервы в оптимизации
бюджетных ресурсов – повышение адресности
социальной поддержки, переход на 83-й закон…
Мы не рассматриваем налоги как инструмент
для закрытия новых бюджетных потребностей.
Бюджетные потребности должны, в первую
очередь, закрываться повышением
эффективности уже выделенных
государственных ресурсов. И, соответственно,
налоговое бремя не должно повышаться…
Увеличение налогового бремени –
неправильный путь….»
«
Март 2012 г.
20.01.2006
Презентация
Министр финансов о бюджетном
маневре
«Каждое министерство самостоятельно определяет, какие
приоритеты будут действовать в следующем и
последующих годах, какие расходы можно отложить,
какие расходы можно оптимизировать… Дополнительные
деньги, дополнительные ресурсы должны даваться
исключительно под реформы... Мы не можем каждый год,
как это было раньше, по триллиону рублей
дополнительных расходов увеличивать бюджет.
Наоборот, мы сейчас находимся в ситуации, когда нам
нужно сокращать, оптимизировать наши расходные
обязательства, с тем чтобы сокращать риски и сокращать
большой ненефтегазовый дефицит.»
Заседание Правительства РФ 6 июля 2012 г.
20.01.2006
Презентация
Вызовы посткризисного бюджетного
стратегирования
Существуют ли бюджетные возможности
реализации принятых стратегических планов?
Следует ли пересматривать стратегические
ориентиры при недостатке финансовых
ресурсов?
Как определять приоритетность расходов
бюджета?
Какие бюджетные риски и бюджетные
ограничения следует включать в документы
стратегического планирования?
20.01.2006
Презентация
Государственные программы:
вопросы, сомнения и вызовы
Какова процедура выбора ответственного исполнителя
госпрограммы и кто делает выбор об отнесении
подпрограммы в ту или иную госпрограмму
Как избежать ведомственности при разработке проекта
госпрограммы
Могут ли быть программой трансферты во внебюджетные
фонды («Развитие пенсионной системы»)
Как соотносить «регионально направленные»
госпрограммы с «отраслевыми»
Следует ли сохранять «малые» государственные
программы
Что в непрограммной части бюджета
Как часто должны корректироваться госпрограммы
Должны ли регионы и муниципалитеты повторять
конструкцию госпрограмм вышестоящих уровней власти
20.01.2006
Презентация
Вопросы бюджетного маневра
Против кого или чего идет перегруппировка сил и
средств?
Должен ли сократиться дефицит бюджета и какой
дефицит?
Будет ли жестким бюджетное правило?
Есть ли ресурсы мобилизации дополнительных
доходов?
Какие направления расходов приоритетны?
Поможет ли маневру эффективный контракт?
20.01.2006
Презентация
На пути к результату?
Куда ведет нас бюджетная
стратегия?
и
Каким может и должен быть
бюджетный маневр?
20.01.2006
Презентация
Августовские чтения по общественным
финансам в России
3 августа 2012 г.
Разработка бюджетной стратегии и
возможности осуществления
бюджетного маневра
20.01.2006
Презентация
Документ
Категория
Презентации по экономике
Просмотров
42
Размер файла
1 532 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа