close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Презентация

код для вставкиСкачать
ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ПОЛИТИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ
САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ И
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ:
ТОЧКА ЗРЕНИЯ ЦЕНТРАЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ВЛАСТИ
Михаил Копаный, Ph.D.,
старший специалист по муниципальным
финансам, Всемирный Банк
28-29 ноября 2003 г.
ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Краткое содержание
Общая картина
Основные принципы децентрализации
Страны с переходной экономикой
Россия
Венгрия
схема 3-6
схема 7
схема 8-13
схема 14
схема 15-16
ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Центральные и местные органы власти
Действуя рука об руку, но испытывая определенное
напряжение…
Д
Р
Д
Центральный бюджет и
бюджетные
организации,
министерства,
казначейство
Внебюджетные организации
(фонды)
Пенсионное обеспечение,
здравоохранение
Дорожный фонд, фонд
регионального развития,
фонд выравнивания, фонд
муниципального развития и
т. п.
T
Сектор субнациональных бюджетов
Д= доходы, Р= расходы, Т=трансферты/дотации
ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Доля субнациональных расходов в
расходах консолидированных бюджетов в
2000 (%)
Другие европейские страны
С траны, вступающие в Е С
С траны Е С
Федеральные государства
Унитарные государства
0
10
20
30
40
ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Рост доли субнациональных бюджетов
1970-е
1980-е
1990-е 1990-е
ОЭСР
Страны с
переходной
экономикой
ОЭСР
1990-е
Развивающиеся
страны
в общей сумме
расходов
консолидированнных
бюджетов
ОЭСР
Развивающиеся
страны
в общей
сумме
налоговых
доходов
Развивающиеся
страны
Доля
субнациональ
ных
бюджетов
1970-е 1980-е
10,44
18,71
7,7
18,75
9,27
19,13
16,59
13,01
33,78
13,24
32,27
13,78
32,41
26,12
ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Децентрализация бюджетно-финансовой
системы – ее влияние на макроэкономическую
стабильность разных стран
• Бразилия, Китай: макроэкономические проблемы возникли после
децентрализации налоговой базы, не сопровождавшейся четким разграничением
расходных полномочий
• Аргентина, Мексика: рост долговых обязательств и дефицита на уровне
субнациональных правительств привел к нестабильности макроэкономической
ситуации в целом
• Перу безуспешно, а Колумбия успешно осуществили децентрализацию систем
водоснабжения и водоотведения и создание партнерства между частным и
государственным сектором
• ОЭСР: Швейцария, Швеция, Финляндия, Дания, США, Канада и др. имеют в
высокой степени децентрализованные системы управления и при этом отличаются
высокой финансовой стабильностью
• Страны с переходной экономикой: децентрализация бюджетных отношений не
привела к финансовой нестабильности, однако отмечены увеличение
задолженности, неравенства и неустойчивости роста
ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Основные принципы фискальной
децентрализации
Распределение расходных полномочий => Кто что уполномочен
делать
Распределение доходов
=>
Кто какие налоги взимает
Система трасфертов
=>
Сокращение вертикальной и
горизонтальной
несбалансированности
(прогнозируемое)
Управление долгом
=> Кто может выпускать
долговые обязательства
Институциональная база =>
Создание нормативной и
институциональной базы для
решения финансовых и
политических вопросов
ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Система финансово-бюджетного
управления в странах с переходной
экономикой (1)
•Законодательная база:
•Конституция
•Законодательство о местном самоуправлении
•Законодательство о государственном бюджете
•Налоговое законодательство,
•Законодательство о местном бюджете
•{Законы о финансовой несостоятельности
муниципалитетов}
ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Система финансово-бюджетного
управления в странах с переходной
экономикой (2)
•Институциональная база:
• Министерства финансов и внутренних дел, казначейство,
отраслевые министерства, суды?
Польша:
Основа - Закон о местном самоуправлении, но преимущественную
силу имеют бюджетное и налоговое законодательство; центральное
правительство может вмешиваться в дела муниципалитетов в
кризисных ситуациях
Венгрия:
Основа - Закон о местном самоуправлении, но преимущественную
силу имеют бюджетное и налоговое законодательство, помощь по
выходу из кризисных ситуаций не оказывается, но существует
система предоставления грантов на покрытие дефицита
ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Система финансово-бюджетного
управления в странах с переходной
экономикой (3)
•Фискальные корректировки
•Нехватка налоговых средств наблюдается
одновременно и у центрального правительства, и
у местных органов самоуправления
Прогнозируемые низкие доходы =>
нестабильные межбюджетные отношения =>
торг (субсидии, гарантии, бюджетные кредиты,
взаиморасчеты)
ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Система финансово-бюджетного управления с точки
зрения макроэкономического развития: достижение
национальных целей
Финансовая стабильность => Закон о государственном
бюджете, расщепление налогов, дотации, сокращение бюджета
в особых случаях, , фискальные корректировки,
осуществляемые посредством пересмотра доходных и
расходных полномочий;
Управление долгом: запрет или административный контроль
над местными заимствованиями: рыночные факторы в
Венгрии и Латвии
Приоритетные задачи развития => специальные и целевые
субсидии, государственные программы развития,
дискреционные гранты и политически мотивированные
субсидии
Венгрия: Казначейство и Агентство по управлению долгами, чистая
потребность в финансировании, отсутствие практики оказания помощи в
кризисных ситуациях, закон о банкротстве
ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Трансферты – ахиллесова пята политики
децентрализации
• Требования к расходованию средств
• несвязанные трансферты: расщепление налогов, некоторые виды
грантов
• специальные и целевые субсидии, финансирование на долевой
основе
• дискреционные гранты и субсидии
• Общий объем трансфертов
• ежегодно определяется в Законе о государственном бюджете =>
переходный период?
• Распределение трансфертов
• Распределение выравнивающих трансфертов по формуле:
численность населения, потребности, иногда финансовые
возможности (Венгрия)
Низкий уровень прогнозируемости, стабильности доходов,
самостоятельности
Ответственность? прозрачность? коррупция, вмешательство
государства
ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Надзор за местными органами самоуправления со
стороны вышестоящих органов управления в странах с
переходной экономикой (страны ПЭ)
Административный надзор в большинстве стран ПЭ: министерства, назначенные
сотрудники местных администраций (специальные уполномоченные, префекты),
промежуточные уровни управления => “отсутствие рыночного контроля”
Венгрия: Соблюдение законодательства: парламент, государственное ревизионное
управление(ГРУ), административные нотариусы; отсутствие представителей
государственной власти в местных органах самоуправления
Экономические факторы: требование иметь сбалансированный бюджет, требования к
ведению отчетности, бюджетный контроль, контроль с помощью финансовых
инструментов, при этом отсутствие контроля за целевым использованием средств,
практики торга, оказания влияния со стороны руководителей организаций или
компаний
=> Местные органы самоуправления быстро реагируют на требования центрального
правительства; гибкие бюджетные ограничения
Венгрия: казначейство, внешний аудитор, закон о государственных закупках,
отсутствие контроля за целевым использованием средств, имеются некоторые
элементы рыночного контроля.
Надзор со стороны местного сообщества: слабый; в ходе голосования при проведении
выборов
ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Децентрализация бюджетно-финансовой
системы в России
• Ранняя стадия: торг при неразвитом законолательстве
• Первые шаги по реформированию 1994+: заключение двусторонних
договоров
• Последствия кризиса 1999-2001: углубление реформы и изменении мотивации
у регионов
• Развитие федерального законодательства
• Развитие возможностей по ведению фискального контроля
• Реформа отчетности, бюджетного процесса и бюджетных институтов
• 2003+:
• Упорядочивание отношений между федеральным и субфедеральными
уровнями
•Предоставление местным органам самоуправления права контролировать
свои доходы
• Фонд финансовой поддержки регионов оказал большую помощь, но теперь
необходимо положить конец практике бюджетных ссуд и взаиморасчетов
• Закон о местном самоуправлении в РФ: большой шаг вперед
ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Система межбюджетных отношений Венгрии: назначаемые
децентрализованные ведомства, функционирующие отдельно от
выборных управляющих органов
Парламент, центральное
Министерства, бюджет
центрального
правительство
Госсовет по
правительства,
Казначейство
23 территориальных
децентрализованных
ведомства:
здравоохранения,
образования, охраны
окружающей среды и
Казначейство
Местные
децентрализованн
ые ведомства:
сельскохоз. надзор
Назначаются
региональному
развитию
(СРР)
7 NUTS2 СРР
19
окружных
СРР
135 SM региональных
ассоциаций
Уполномоченные советы
по вопросам
регионального развития
Государственное
ревизионное управление
19 округов
23 города, имеющих
статус округа
3200 органов
местного
самоуправления
Выборные
органы
ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Инвестиции органов местного
самоуправления в Венгрии, 1990-2001
Local governmnet investments as a % of total expenditures
Local Governmnet investmnets (billion HUF in real value, 1990=100)
24,0%
135
125
115
105
95
85
75
65
55
45
35
22,0%
20,0%
18,0%
16,0%
14,0%
12,0%
10,0%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
1990/94 бедное центральное
правительство, богатое МСУ
1995/96
стабилизационные и
финансовые ограничения
1996+ совместный
рост
16
Документ
Категория
Презентации по экономике
Просмотров
9
Размер файла
166 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа