close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Презентация

код для вставкиСкачать
Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края
Роль государственного жилищного надзора в
формировании цивилизованного рынка управления
жилищным фондом
Докладчик: Лаврентьев А.А.
17 сентября 2012 г.
Цель деятельности ИГЖН
2
обеспечение безопасных и комфортных условий проживания в жилищном фонде
Пермского края
Сферы жилищного надзора:
Управление жилфондом
Законность управления УК
Соблюдение стандарта раскрытия
информации УО (УК,ТСЖ, ЖСК)
Правомерность:
- принятия решения о создании ТСЖ,
- избрания правления,
- председателя правления,
Соответствие устава ТСЖ требованиям
законодательства
Субъект Надзора:
- органы государственной власти
- органы местного самоуправления
- юридические лица
- индивидуальные предприниматели
- граждане
Эксплуатация жилфонда
Использование, сохранность
жилфонда
Подготовка объектов ЖКХ к ОЗП, его
начало, прохождение и завершение
Требования к энергосбережению и
повышению энергетической
эффективности
Переустройство, перепланировка,
признание помещений жилыми,
признание помещений и МКД
непригодными для проживания,
аварийными
Объект Надзора:
Соблюдение требований,
установленных нормативными
правовыми актами в той или
иной сфере надзора
Правила предоставления КУ
(Постановление Правительства РФ от
06.05.11 № 345)
Порядок заключения договора
на предоставление КУ
Качество предоставления КУ
Порядок приостановления,
ограничения КУ
Порядок определения размера,
перерасчета и изменения
платы за КУ
Субъекты
взаимодействия:
население, УО,
прокуратура, РСО,
ОМСу, ИОГВ
Проведение проверок регламентировано Федеральным законом № 294-ФЗ
Виды проверок:
- плановые
- внеплановые
Проверка законности управления МКД УО (УК, ТСЖ)
Предмет проверки
•
•
соблюдение собственниками процедуры выбора УК, установленной ЖК
наличие у УК права управления
Основания проверки
Обращения собственников, Федеральный закон № 123-ФЗ
Результат
Законное / Незаконное управление
Санкции при выявлении нарушений
Обращение в суд с иском о расторжении договора управления (суд.практика не сложилась)
Действия по устранению нарушений - взаимодействие с ОМСу
Информирование ОМСу о фактах отсутствия выбора способа управления и или его реализации.
3
Проверка соблюдения Стандарта раскрытия информации УО (УК, ТСЖ)
4
Предмет проверки
соблюдение Стандарта раскрытия информации:
общая
информация об УО
основные показатели
финансово-хозяйственной
деятельности УО (в части
исполнения договоров
управления)
сведения о выполняемых
работах (оказываемых
услугах) по содержанию и
ремонту общего имущества
в МКД
сведения о стоимости
работ (услуг) по
содержанию и ремонту
общего имущества в
МКД
порядок и условия
оказания услуг по
содержанию и
ремонту общего
имущества в МКД
Проверка финансово-хозяйственной деятельности УО по каждому дому
Основания проверки
Обращения собственников, плановые проверки, мониторинг
Результат
•
•
Соблюдение / Несоблюдение требований Стандарта
Целевое / Нецелевое использование средств собственников
Санкции при выявлении нарушений
•
• Предписание об устранении нарушений;
Штраф на должностных лиц 30 000 - 50 000 рублей; на юр.л. и ИП - 250 000 - 300 000 рублей;
• Дисквалификация должн. лиц на срок от 1 года до3 лет при повторном нарушении;
• Направление материалов в ОВД для возбуждения уголовного дела.
Действия по устранению нарушений – взаимодействие с ОМСу
Информирование ОМСУ и собственников о нецелевом использовании финансовых средств.
сведения о
ценах
(тарифах) на
коммунальные ресурсы
Проверка соблюдения установленных требований к эксплуатации МКД УО
Предмет проверки
соблюдение УО установленных требований к эксплуатации МКД
Основания проверки
Обращения собственников, плановые проверки
Результат
Соблюдение / Несоблюдение установленных требований к эксплуатации МКД/
Санкции при выявлении нарушений
•
• Предписание об устранении нарушений;
• Штраф на должн. лиц 4 000 - 5 000 руб.; на юр.лиц 40 000 - 50 000 руб.
Обращение в суд о понуждении устранения нарушений в случае неисполнения предписания.
Действия по устранению нарушений - взаимодействие с ОМСу
Информирование ОМСу и собственников о фактах нарушения условий договора управления .
5
Проверка соблюдения Правил предоставления коммунальных услуг УО
6
Предмет проверки
Соблюдение порядок заключения договора на предоставление КУ, качество предоставления КУ, порядок
приостановления, ограничения КУ, порядок определения размера, перерасчета и изменения
платы за КУ
Основания проверки
Обращения собственников, плановые проверки
Результат
Соблюдение / Несоблюдение Правил предоставления коммунальных услуг
Санкции при выявлении нарушений
•
• Предписание об устранении нарушений;
Штраф на на должн. лиц – 50 000 руб. или дисквалификацию до 3 лет; на юр. лиц - двукратный размер
излишне полученной выручки (через Роспотребнадзор)
• Обращение в суд о понуждении устранения нарушений в случае неисполнения предписания.
Действия по устранению нарушений - взаимодействие с ОМСу
Информирование ОМСу и собственников о фактах нарушения Правил предоставления коммунальных услуг
Характеристика рынка управления жилищным фондом
Количественные показатели
7
Качественные показатели
8
Фактическое состояние дел в управлении жилищным фондом УК
•
•
•
нецелевое использование УК средств собственников и нанимателей
наличие задолженности УК перед РСО
клонирование УК (с целью ухода от финансовой ответственности перед РСО)
•
•
•
наличие в деятельности УК признаков мошенничества и незаконного обогащения
игнорирование решения собственников, шантаж, подкуп собственников
сложность появления новых УК (сговор действующих УК)
•
за подавляющим количеством УК, в действиях которых имеются перечисленные выше
факты, «стоят» аффилированные лица, в т.ч. представители власти.
•
использование ОМСу административного ресурса в отношении УК при решении
вопросов, не относящихся к деятельности УК, в формировании договорных отношений,
противоречащих законодательству
9
Состояние «законности» рынка управления
Количество обращений, поступивших в инспекцию
за 2010 - 2012 гг, шт
5163
6 мес.
За 2012 год количество обращений увеличится в 2 раза к аналогичному периоду 2011 года
10
11
Количество выявленных нарушений по видам, шт/год
24408
25000
12192
20000
15000
6750
10000
5000
0
2010
2011
2012
(прогноз)
Нарушения правил технической
эксплуатации и ремонта жилищного
фонда
Оценка рынка управления населением
Проведено анкетирование 2000 жителей домов, находящиеся в управлении УК.
Заключён ли у Вас лично договор с
Управляющей компанией?
Осуществляет ли управляющая компания
информирование собственников жилья об
изменении платы за коммунальные услуги?
Осуществляет ли Управляющая компания
постоянное и своевременное информирование
собственников о необходимых ремонтных
работах и требующихся для этого финансовых
средствах?
Участвовали ли Вы в выборах Управляющей
компании?
Утверждается ли плата за содержание и
ремонт жилого помещения на общем
собрании собственников жилья?
Утверждается ли собственниками помещений
(общим собранием собственников
помещений) планы текущего ремонта и
работы по содержанию?
Проводятся ли среди жителей Вашего дома
общие собрания собственников жилья?
Доводится ли до собственников
помещений Управляющей компанией
отчёт о деятельности?
Поставляет ли Управляющая компания
смету своих расходов на проведение
каждого вида работ?
Существует ли порядок контроля
собственниками помещений в Вашем доме за
выполнением Управляющей компанией работ
по содержанию и ремонту?
12
Позиция собственников в сфере управления МКД
Есть ли в Вашем доме Совет многоквартирного дома?
Хотели бы Вы состоять в совете многоквартирного дома и
участвовать в решении вопросов по жилищно-коммунальному
обслуживанию Вашего дома?
13
Как Вы оцениваете деятельность Вашей Управляющей
компании?
Хотели бы Вы сменить Управляющую компанию?
14
Результат функционирования действующего рынка
• Неудовлетворенность населения
коммунальным обслуживанием;
качеством
управления
и
жилищно-
• Наличие социальной напряженности и дискредитация власти и концепции
реформирования ЖКХ;
• Ускоренное ветшание жилищного фонда и инженерной инфраструктуры
Вывод
В крае системный кризис в управлении жилищным фондом.
G
- cформировался «неуправляемый» рынок деятельности ЮЛ по
управлению жилищным фондом;
- в ряде муниципальных образований края, по некоторым УК, он носит
откровенно криминальный характер (гг. Пермь, Чайковский,
Краснокамск, Кунгур).
Основные причины сложившейся ситуации на рынке управления следующие:
15
• Отсутствие региональной и муниципальной жилищной политики:
- не определены приоритеты в способах управления;
- не определены критерии оценки деятельности УК ;
- отсутствие регулирования процессов управления;
- отсутствие единого подхода к формированию договорных отношений между УО и собственниками;
- отсутствует методологическое сопровождение деятельности УО;
• Самоустранение ОМСу от решения проблем в сфере управления.
Их позиция:
- «рынок сам решит все проблемы»;
- «собственники сами выбирают УК и должны сами решать все проблемы во взаимоотношениях с ней»;
- проблемы между УК и РСО «это спор двух хозяйствующих субъектов»;
• Отсутствие конструктивного взаимодействия надзорных органов с муниципалитетами по решению
проблем управления жилфондом в связи с обозначенной выше их позицией;
• Низкая правовая культура и иждивенческий подход собственников:
- «Государство мне должно»;
- «А что мы можем»;
- «А из кого выбирать, все УК частные, все воруют, менять шило на мыло»;
- нежелание и неготовность их принимать решения и нести за них ответственность;
• Низкая эффективность мер по привлечению УК к ответственности за нарушения действующего
законодательства
Предложения по формированию цивилизованного рынка управления
1
этап
16
Формирование региональной и муниципальной политики в сфере управления жилищным фондом
Определение параметров цивилизованного рынка, в т.ч.утвердить критерии оценки деятельности УО (УК и
ТСЖ).
- Наличие договоров управления, соответствующих требованиям ЖК
2
этап
3
этап
4
этап
- Наличие договоров с РСО на поставку КУ;
- Работа в Краевом расчетно-кассовом центре по начислению, сбору и расщеплению платежей за ЖКУ;
- Отсутствие задолженности перед РСО в объеме собранных средств;
- Доля сбора платежей населения и работа с неплательщиками;
- Наличие Соглашений с муниципалитетами о раскрытии информации по платежам населения и взаиморасчетах с поставщиками ЖКУ;
- Соблюдение Стандарта раскрытия информации, в том числе и достоверности раскрытой информации;
-Наличие сертификата о соответствии организации установленным требованиям в рамках добровольной сертификации и т.д.
- Доля МКД находящихся в управлении УК, где созданы Советы МКД; утверждены планы ТР и система контроля собственниками за
выполнением работ по содержанию и ремонту дома;
ОМСу в соответствии с критериями ранжирует все УК, окрашивая их в цвет светофора:
красные - не соответствуют
•
желтые – соответствуют не в полной мере
•
зеленые –соответствуют
ОМСу направляет в инспекцию перечень «красных» УК и совместно с инспекцией принимает меры по
прекращению их деятельности на территории, с «желтыми» работает сам, методически оказывая помощь по
достижению недостающих положительных критериев оценки деятельности УК.
17
Перечень организационных мероприятий, которые необходимо выполнить
ОМСу для эффективного взаимодействия с инспекцией
Создание
«муниципальной» УК (далее
– МУК)
Разработка и
утверждение
Порядка передачи
МКД во временное
управление МУК
Утверждение форм документов,
которые в соответствии с
требованиями ЖК РФ должны
формироваться собственниками при
организации и проведении собраний
по выбору способа управления.
18
Алгоритм взаимодействия и механизм действий ОМСУ
при отсутствии у УК права управления МКД
Инспекция информирует ОМСу о фактах отсутствия
выбора способа управления и или его реализации
Действия ОМСу
Передает дома
в МУК
МУК временно управляет
МКД, обеспечивая безопасные
и комфортные условия
проживания граждан
Алгоритм согласован с прокуратурой края, УФАС.
Инициирует
собрания по
выбору УК как
собственник
Организует конкурс по
отбору УК в
соответствии с ПП РФ №
75, где собственники не
реализовали обязанность
по выбору способа
управления
Алгоритм взаимодействия и механизм действий ОМСу по результатам
надзорных мероприятий в отношении «красных» УК
19
Результат:
ОМСу как
собственник
помещений в
МКД обращается
в Инспекцию о
проверке УК по
конкретным
домам
Инспекция
проводит
проверку
на
предмет:
Соблюдения
Стандарта раскрытия
информации
Соблюдения
установленных
требований к
эксплуатации МКД
Соблюдения Правил
предоставления
коммунальных услуг
Нецелевое
использование денежных
средств
Нарушение
правил
содержания
МКД
Незаконное
начисление
платы
Информация о
признаках
мошенничества
направляется в ОВД
Информация
направляется в ОМСу
Наличие у ОМСу оснований для:
- инициирования собрания по
переизбранию «красной» УК;
- оказания методологической
помощи собственникам по
переизбранию УК
Прекращение деятельности
УК, не соответствующей
установленным требованиям
Алгоритм взаимодействия и механизм действий ОМСу по результатам
надзорных мероприятий по «двойным квитанциям»
Выявляем
законную
Инспекция
проводит проверку
всех УК,
выставляющих
квитанции.
Ни одна не
подтверждает
права
управления
Информируем
Информируем
При поступлении в
инспекцию информации
о выставлении
квитанций незаконной
УК
РСО
Заключает договор ресурсоснабжения с
правомочной УО
Собственников
Оплачивают ЖКУ законной УО
ОМСу
Для контроля ситуации
ОМСу
Механизм действий ОМСУ
при отсутствии у УК права управления
МКД
Информация о
признаках
мошенничества
направляется в ОВД
20
Алгоритм действий собственников при смене способа управления или
выборе новой управляющей компании (2 квитанции на 1 мкд)
Заключается
договор
управления
Заключен договор
управления
УК № 1
21
УК № 2
3 этап
Уведомление о
расторжении
договора управления
1 этап
Документы о
выборе УК № 2
ГИВК
проверка
Заключение
Договор
на
поставку
ресурсов
Направляется
пакет
документов:
1. Заключение
2. Уведомление о
расторжении
договора
управления
3. Документы,
предусмотренные
ПП № 124
Решение о выборе УК
№ 2 и заключении
договора управления
2 этап
ОМСу оказывает
помощь в реализации
указанных этапов
РСО
РСО – поставщики тепла, воды, электроэнергии, специализированные организации по обслуживанию ВДГО, вывозу мусора и т.д.
22
Система договорных отношений в рамках Правил № 354
Управление МКД УК, ТСЖ, ЖСК
РСО
(поставщик)
Договор
поставки КР
УК, ТСЖ, ЖСК
(исполнитель)
Договор о предоставлении
КУ
Непосредственное управление МКД
РСО
(исполнитель)
Договор о
предоставлении
КУ
Собственники в
МКД
(потребители)
Собственники в
МКД
(потребители)
23
Внесение платы за коммунальные услуги
Управление МКД УК, ТСЖ, ЖСК
Договор на оказание
услуг по расчету, сбору
и перечислению
Краевой РКЦ
Договор на оказание
услуг по расчету, сбору
и перечислению
РСО
(исполнитель)
Договор о
предоставлении
КУ
Договор о
предоставлении
КУ
УК, ТСЖ, ЖСК
(исполнитель)
Непосредственное управление МКД
Собственники
в МКД
(потребители)
Собственники
в МКД
(потребители)
РСО
Документ
Категория
Презентации по экономике
Просмотров
74
Размер файла
1 940 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа