close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

ОВОС и СЭО в странах Центрально

код для вставкиСкачать
ОВОС и СЭО в странах
Центральной-Азии.
Законодательство и практический опыт.
Печенюк Олег
ОО «Независимая экологическая
экспертиза»
Кыргызстан
Соглашения ЕЭК ООН
Договора
Каз Кыр
Тадж
Турк Уз
Конвенция Эспо
рат
рат
прис
-
-
Орхусская конвенция
рат
рат
рат
рат
-
Конвенция о трансграничном
загрязнении воздуха на большие
расстояния
рат
рат
рат
рат
-
Конвенция по охране и
использованию трансграничных
водотоков и международных озер
рат
-
-
рат
рат
Конвенция по промышленным
авариям
рат
-
-
-
-
Рамочная Конвенция по защите
морской среды Каспийского моря
рат
рат
Двусторонние соглашения о
сотрудничестве в области охраны
окружающей среды
• между Правительством Республики Казахстан и
Правительством Кыргызской Республики
• между Правительством Республики Казахстан и
Правительством Республики Узбекистан
• между Правительством Республики Узбекистан и
Правительством Кыргызской Республики
• сотрудничество в области проведения совместных
экологических экспертиз для объектов имеющих
потенциальное трансграничное воздействие;
Межпарламентская Ассамблея
государств-участников СНГ
• На Межпарламентской Ассамблеи государствучастников СНГ в г. Санкт-Петербурге 16.05.2011
Постановлением 36-7 был принят «модельный
закон о стратегической экологической оценке».
Статья 11 предписывает привести национальные
законодательства в соответствие с настоящим
Законом: «Законодательные и иные
нормативные правовые акты субъектов права
государства разрабатываются и (или)
приводятся в соответствие с настоящим
Законом в течение шести месяцев со дня его
вступления в силу».
Базовые НПА для ОВОС и СЭО
НПА
Каз Кыр
Тадж
Турк Уз
Конституция
+
+
+
+
Экологический кодекс
+
+
+
+
Закон «Об охране окружающей
среды»
+
+
Закон «Об охране природы»
Закон «Об экологической
экспертизе»
+
+
Закон «Об государственной
экологической экспертизе»
Закон «Общий технический
регламент по обеспечению
экологической безопасности в КР»
+
+
+
+
Подзаконные акты
Казахстан
• Инструкция по проведению оценки воздействия
намечаемой хозяйственной и иной деятельности на
окружающую среду при разработке предплановой,
плановой, предпроектной и проектной документации
• Инструкция к квалификационным требованиям к
лицензируемому виду деятельности по
природоохранному проектированию, нормированию и
работам в области экологической экспертизы.
• Стандарт государственной услуги "Выдача заключений
государственной экологической экспертизы для объектов I
категории«
• Стандарт государственной услуги "Выдача заключений
государственной экологической экспертизы для объектов
II, III и IV категорий«
• Правил проведения государственной экологической
экспертизы
Подзаконные акты
Таджикистан
• Порядке оценки воздействия на окружающую среду
• Порядок проведения государственной экологической
экспертизы
• Инструкции о составе, порядке разработки,
согласования и утверждения проектно-сметной
документации на строительство предприятий, зданий
и сооружений разделов ОВОС, ООС и проектнотехнических документаций
Узбекистан
• Положения о государственной экологической
экспертизе в Республике Узбекистан
Республика Казахстан
Оценка воздействия на
окружающую среду
• процедура, в рамках которой оцениваются возможные
последствия хозяйственной и иной деятельности для
окружающей среды и здоровья человека, разрабатываются
меры по предотвращению неблагоприятных последствий
(уничтожения, деградации, повреждения и истощения
естественных экологических систем и природных ресурсов),
оздоровлению окружающей среды с учетом требований
экологического законодательства Республики Казахстан.
(Статья 35 Экологический кодекс РК)
• ОВОС производится в целях определения экологических и
иных последствий вариантов принимаемых
управленческих и хозяйственных решений, разработки
рекомендаций по оздоровлению окружающей среды,
предотвращению уничтожения, деградации, повреждения и
истощения естественных экологических систем и природных
ресурсов. (Инструкция по проведению оценки воздействия
намечаемой хозяйственной и иной деятельности на
окружающую среду при разработке предплановой, плановой,
предпроектной и проектной документации)
Последние изменения
• 1. Исключены требование о прохождении ОВОС для
существующих объектов. (ст. 36, 44)
• 2. Изменены стадии ОВОС(убраны стадии: оценка
территории, послепроектный анализ) (ст. 37)
• 3. Получение лицензии для разработчиков ОВОС
необходима только для объектов 1 категории опасности.
(ст.38)
• 4. Прописана ответственность разработчика и заказчика за
достоверную и полную информацию (ст.38)
• 5. Из объектов оценки воздействия убрали парниковые газы
(ст.39)
• 6. Появляется понятие не классифицируемые объекты виды деятельности, не относящиеся к классам опасности
согласно санитарной классификации производственных
объектов (ст. 40)
• 7. Из документации по ОВОС исключили декларацию о
намерениях (ст. 41)
Элементы СЭО в Экологический кодексе РК:
Ст.36 пункт2 «Результаты оценки воздействия являются
неотъемлемой частью предплановой, плановой,
предпроектной и проектной документации».
Ст. 47 пункт 1 к объектам государственной экологической
экспертизы относятся:
Проекты государственных, отраслевых и региональных
программ с сопровождающими их материалами оценки
воздействия на окружающую среду;
Проекты нормативных правовых актов Республики
Казахстан, нормативно-технических и инструктивнометодических документов, реализация которых может
привести к негативным воздействиям на окружающую
среду;
Проекты генеральных планов застройки (развития) городов
и территорий, в том числе территорий специальных
экономических зон и территорий с особым режимом
ведения хозяйственной деятельности;
Элементы СЭО в Экологический кодексе:
Ст. 47 пункт 3 Проекты государственных, отраслевых
программ, нормативных правовых актов Республики
Казахстан, нормативно-технических и инструктивнометодических документов, реализация которых
может привести к негативным воздействиям на
окружающую среду, разрабатываемые
центральными государственными органами,
относятся к I категории.
Проекты региональных программ, нормативных
правовых актов Республики Казахстан, нормативнотехнических и инструктивно-методических
документов, разрабатываемых органами местного
государственного управления, относятся ко II
категории.
Кыргызская Республика
Нормативные правовые акты
• Закона КР «Об экологической экспертизе», ст. 10
• Наличие оценки воздействия на
окружающую среду в составе всех видов
и стадий разработки проектной
документации является обязательным и
служит основой для принятия решения
специально уполномоченным
государственным органом по
экологической экспертизе
• В связи с ведением 2009г Закона КР «О
нормативных правовых актах» инструкции,
положения, правила не утвержденные
законами, либо постановлениями
Правительства не действительны.
• Законом КР «Об основах технического
регулирования в Кыргызской Республике» от
2004г. устанавливается, что обязательные
требования к продукции и/или связанным с
ней процессам принимаются, только в виде
технических регламентов.
Республика Таджикистан
Особенности проведения ОВОС
• «Планирование новых объектов и видов деятельности,
которые могут оказать влияние на окружающую среду,
осуществляется на основе документации по оценке
воздействия на окружающую среду, подвергаемой в
обязательном порядке государственной экологической
экспертизе». (Часть 1 статьи 26 Закона РТ «Об
экологической экспертизе»)
• Следует отметить, что в Общей схеме процесса ОВОС,
указанной в Порядке оценки воздействия на окружающую
среду (утвержден постановлением Правительства
Республики Таджикистан от 03.10.2006), ГЭЭ включена в
общую схему и указана как один из этапов процесса
ОВОС
• Одним из важных моментов можно отметить наличие
положений, указывающих на необходимость разработки
ТЗ и согласования его со специально уполномоченными
государственными органами, а также предусматривающих
предоставление возможности общественности
ознакомиться с проектом ТЗ и подать свои предложения и
замечания.
Трансграничное ОВОС
• Ст. 7 Закон РТ «Об экологической
экспертизе» к объектам ГЭЭ относятся
технико-экономические обоснования и
проекты хозяйственной деятельности,
которые могут оказывать отрицательное
воздействие на окружающую среду
сопредельных государств или для
осуществления которой необходимо
использование общих с сопредельными
государствами природных объектов, или
которые затрагивают интересы
сопредельных государств, определенные
международными правовыми актами,
признанными Республикой Таджикистан
Трансграничное ОВОС
• В Разделе III Порядка также указывается, что
материалы ОВОС проектов с возможным
трансграничным воздействием, а также иные
сложные проекты проходят обязательный
контроль качества, проводимый
организациями или экспертами, имеющими
опыт деятельности в рамках Конвенции
ЕЭК ООН об оценке воздействия на
окружающую среду в трансграничном
контексте не менее трех лет.
СЭО
• В Порядке оценки воздействия на
окружающую среду указано, что если
экологической оценке подвергаются
концепции, перспективные
(генеральные) планы и программы
социально-экономического развития
страны, то ОВОС осуществляется как
стратегическая экологическая
оценка.
Республика Туркменистан
• Форма проведения экологической
экспертизы только государственная.
• В ст. 16 Закона «Об охраны природы»
есть обязательства проведения ОВОС
Республика Узбекистан
Закон «Об экологической экспертизы»
Статья 15.
• Для проведения государственной экологической
экспертизы заказчиком представляются:
• по проектируемым объектам - материалы оценки
воздействия на окружающую среду, содержащие
проект заявления о воздействии на окружающую
среду, заявление об экологических последствиях, а в
случаях, предусмотренных законодательством, заявление о воздействии на окружающую среду;
• по действующим объектам - проекты экологических
нормативов, заявление о воздействии на
окружающую среду, разработанное при
установлении факта воздействия объекта на
окружающую природную среду и здоровье граждан.
Заказчик вправе дополнительно представить
материалы экологического аудита;
• Статья 24. Экологический аудит
• Экологический аудит - независимая
экологическая экспертиза действующих
предприятий и других объектов,
оказывающих негативное влияние на
состояние окружающей природной среды,
проводимая экологическими аудиторами
(фирмами) в порядке и на условиях,
установленных законодательством.
Общие проблемы
• Проблемы понятийного аппарата, позволяющие
толковать понятия, ситуации, проблемы, образы,
события на усмотрение заказчика либо гос. органа :
«экосистема», «рациональное природопользование»,
«наилучшие доступные технологии»
• Отсутствие норм, чётко регулирующих сам порядок
(процедуру) проведения ОВОС, его отдельных
этапов и, в первую очередь, соответствующих сроков
выполнения тех или иных действий, не даёт
возможности в полной мере оценить эффективность
реализации
• На практике всё ещё остаётся подход, который
направлен больше на обеспечение конечного
результата – подготовку материалов ОВОС, чем на
соблюдение процедуры подготовки этих материалов.
Общие проблемы
• Отсутствуют в законодательствах стран ясные и
применимые на практике рекомендации или
руководящие указания по проведению
трансграничного ОВОС и СЭО.
• Нет различия между инициативами стратегического и
проектного уровня (установлена единая процедура
экологической оценки). В национальных
законодательствах стратегические документы
декларативно относят к объектам экологической
экспертизы.
• Финансовое бремя
Рекомендации
ОВОС
• Необходимо создание на национальном уровне
чёткого механизма, который бы гарантировал, что
виды деятельности с вероятным существенным
трансграничным воздействием будут на раннем
этапе попадать во внимание компетентного органа,
который будет располагать необходимыми
возможностями для принятия решения о том, в связи
с каким из этих видов деятельности должно быть
направлено уведомление, а также, в соответствии с
требованиями Конвенции, сможет обеспечить
своевременное уведомление затрагиваемой стороны
и другие процедуры, предусмотренные
требованиями международных договоров.
• Необходимо определить четкий набор
критериев, используемых для принятия
решения о целесообразности
направления уведомления
Затрагиваемой Стороне
•
•
•
•
•
•
•
Рекомендации по СЭО
Необходимо разработать национальные механизмы
проведения экологической оценки стратегических
документов
Определить границы раздела ответственности и
компетенций различных участников процесса СЭО
Оценка услуг экосистем. Встраивание стоимости
услуг экосистем в себестоимость товаров и услуг
Контроль за исполнением, повышение
административной, уголовной и гражданской
правовой ответственности за реализацию
принимаемых решений
Внедрение реальных механизмов
межведомственного и межсекторального
взаимодействия
Повышение потенциала основных групп интересов.
Оптимизировать систему профессиональной
подготовки специалистов в разных областях
природоохранной и управленческой деятельности.
Спасибо за внимание!
Документ
Категория
Презентации
Просмотров
61
Размер файла
868 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа